IMPORTANCIA DEL AGUA EN EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONMICO DEL PER 16 DE MARZO, 2000

B. IMPORTANCIA DEL AGUA EN EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO

El Entorno Internacional Sobre la Gestin del Agua. Recomendaciones sobre Estrategia en el Per Por Orlando Olcese1 El Entorno Internacional
Uno de los problemas ms serios que los pases tendrn que afrontar con relacin al medio ambiente en el nuevo milenio, es el problema del agua. La comunidad internacional esta consciente que los problemas relacionados con la cantidad y calidad del agua se estn agravando en el mbito mundial. El incremento de la poblacin, el desarrollo de la tecnologa y las industrias derivadas de ella, frente a un recurso de agua limitado, ha provocado la aparicin de una serie de problemas y conflictos en el uso de los recursos hdricos. La poblacin del mundo que en el ao de 1940 era de 2,300 millones de habitantes ha sobrepasado los 6,000 millones de personas a fin de siglo. Mientras tanto, el uso del agua per cpita se ha ido incrementando continuamente. De los 400 m3/persona/aoo que era en 1940, hoy sobrepasan los 800 m3. Por otro lado, la contaminacin de los recursos hdricos ha aumentado enormemente. De ella son responsables todos los sectores econmicos. Las industrias, empujadas por los avances tecnolgicos, han trado consigo un incremento en la contaminacin de los efluentes que en una forma u otra son fuentes de contaminacin. La minera y la industria petrolera han sido responsables de ms de un desastre ecolgico que han provocado gran contaminacin de los recursos hdricos. La agricultura tambin ha sido responsable de contaminacin de estos recursos a travs del uso indiscriminado de insecticidas, pesticidas y hierbicidas, as como de cierto tipo de fertilizantes. Por otro lado, las aguas servidas de las poblaciones han ido aumentando proporcionalmente al crecimiento de ellas. Este problema, se complica por el hecho que, en muchas regiones del mundo, las aguas servidas no son tratadas antes de ser devueltas a los cauces. Como consecuencia de esto, la Organizacin Mundial de la Salud, ha indicado que las enfermedades intestinales son hoy en da responsables por el mayor nmero de muertes en el tercer mundo. En resumen, la escasez de agua y la pobre calidad de la misma esta ocasionando serios riesgos en la seguridad alimenticia, en la salud humana, en el bienestar econmico y social y en la biodiversidad. Al mismo tiempo, esta exacerbando las tensiones, lo que puede conducir a conflictos y confrontaciones entre grupos humanos. El papel vital del agua en el desarrollo humano es absolutamente claro. Igualmente, la creciente amenaza de la escasez de agua. Muchos de los xitos en el desarrollo econmico en el mundo han estado ligados a la disponibilidad de agua de calidad aceptable. Ms de la mitad del crecimiento en las ltimas cuatro dcadas de la produccin alimenticia, por ejemplo, se ha debido a la

PhD, Consultor de la Organizacin de Naciones Unidas, empresario, Profesor Emrito y exRector de la Universidad Nacional Agraria del Per.

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expansin de las irrigaciones y hoy en da ms de la tercera parte de la produccin agrcola en el mundo proviene de la agricultura de irrigacin. Por otro lado, subsiste el problema que una gran parte de la poblacin del planeta no tiene acceso al agua para uso domestic. Durante el decenio de los 80 , fue declarada por las Naciones Unidas como la dcada del suministro de agua y saneamiento, 1300 millones de personas ganaron acceso al agua y 700 millones ganaron acceso a mejores facilidades de saneamiento. Pese a este progreso todava quedan ms de 1200 millones de personas sin acceso a un suministro de agua aceptable y casi 2000 millones no tienen facilidades adecuadas de saneamiento. Ms o menos, 2 millones de nios mueren cada ao por el consumo de agua contaminada y falta de adecuadas facilidades de saneamiento. En los pases menos desarrollados el 80% de las enfermedades se originan en el agua de mala calidad. Si la escasez y mala calidad es uno de los graves problemas que el mundo tiene que afrontar hoy, el futuro no se presenta muy promisor. Se estima que para la prxima dcada, la poblacin del mundo aumentara en promedio al ritmo de 100 millones de habitantes por ao. Actualmente, en el mundo unos 20 pases donde existe seria escasez de agua. Se estima que en unos 30 aos mas, uno de cada tres habitantes en el mundo estar viviendo en pases donde haya escasez seria o crnica de agua. A menos. que los recursos de agua, se manejen con ms responsabilidad y eficiencia. El mundo se enfrenta a una tragedia del medio ambiente con relacin al agua. Cuatro aspectos fundamentales de la vida humana se encuentran amenazadas por la escasez y deterioro de la calidad de los recursos hdricos: La produccin de alimentos; La salud humana; La calidad del medio ambiente acutico, con su repercusin en la biodiversidad, y; Como consecuencia de todo lo anterior, la estabilidad poltica, social y econmica de los pueblos.

Un punto que ha ganado reconocimiento en los ltimos aos es que todos los tipos de recursos hdricos estn interrelacionados y el uso de uno influye en los otros. Esto incluye tanto los recursos de agua dulce, sean superficiales, como ros, lagos y pantanales, o subterrneos como lo son los diferentes acuferos, las aguas costeras como estuarios, deltas y manglares y las aguas marinas. El manejo de todos estos recursos hdricos tendr que hacerse en el futuro considerando todas las interrelaciones e influencias mutuas entre ellos, y esto debe tenerse en cuenta en la determinacin de estrategias nacionales en el uso de los recursos acuferos, en el planeamiento de nuevas inversiones en infraestructura hidrulica y en el manejo operacional de los recursos. En las ultimas dcadas la comunidad internacional ha tomado cada vez mayor conciencia de la situacin de los recursos hdricos. En 1979, viendo la situacin de los miles de millones de habitantes que carecan de agua de calidad aceptable y de saneamiento, las Naciones Unidas organizaron en la ciudad de Mar del Plata, Argentina, la Conferencia Mundial sobre suministro de agua y saneamiento. Aunque, esta reunin tuvo un objetivo limitado a un aspecto de los problemas de los recursos hdricos tuvo la virtud de congregar por primera vez a un buen nmero de pases con el fin de discutir problemas relacionados con el agua. El decenio de los 80 la Asamblea de las Naciones Unidas declar la dcada del agua. Los objetivos de la reunin del Mar de Plata fue la de suministrar agua para todos

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en el ao 1990, fueron sin duda muy ambiciosos y, si bien hubo un gran progreso en los 80, al llegar el ao 1990 todava quedaban ms de 1200 millones de habitantes en el mundo sin servicio de agua de calidad aceptable y una cifra an mayor sin saneamiento. En 1990, las Naciones Unidas organizaron la Segunda Reunin sobre el agua en Nueva Delhi. En ella, se examinaron los progresos realizados en la dcada con relacin al objetivo fijado en la Conferencia de Mar del Plata de dar agua para todos en el mundo para 1990. Se concluyo, si bien no se haba logrado dicho objetivo, se lograron progresos sustanciales. Algunos de los puntos importantes que afloraron en las discusiones consistieron en ver los problemas del agua desde el punto de vista de la demanda de los usuarios y las comunidades, y no slo de la oferta de las agencias proveedoras de los servicios. Otro punto importante consisti en el reconocimiento de que la participacin activa de la mujer y las comunidades era esencial para obtener los resultados esperados. Por otro lado, qued claro que frente a la creciente demanda de agua y la escasez que comenzaba a observarse en muchos lugares, era indispensable comenzar a manejar los recursos hdricos en forma integrada con la participacin de todos los usuarios y partes interesadas. En otras palabras, las estrategias nacionales, las polticas y los planes nacionales sobre los recursos hdricos deben hacerse teniendo en cuenta los intereses y las responsabilidades de todos los sectores involucrados en el uso de los recursos. Igualmente, en el manejo operacional de los recursos hdricos deben participar todos los usuarios. En las ltimas cuatro dcadas, la comunidad internacional ha financiado numerosos proyectos de desarrollo en diferentes sectores que hacen uso de los recursos hdricos. Pero estos proyectos, financiados por organismos de asistencia externa, tanto bilaterales como multilaterales, fueron normalmente planeados como proyectos aislados, sin tener en cuenta sus implicaciones para otros usuarios. Tambin, en muchos casos, no se ha estudiado el impacto sobre el medio ambiente. La comunidad internacional ha acordado que todo eso debe de cambiar, dentro de una concepcin de manejo sostenible de los recursos hdricos.

La Conferencia de Dubln
En 1992 tuvo lugar la Conferencia Internacional Sobre el Agua y el Medio Ambiente, en Dubln, Irlanda. 500 expertos participaron en ella, incluyendo representantes de 100 pases y de 80 organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Los expertos concluyeron que la situacin global de los recursos hdricos era critica. Se acordaron cuatro principios bsicos que deben guiar las acciones son: El agua fresca es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. El desarrollo y manejo de los recursos hdricos deben basarse en un enfoque participativo que incluyan a los usuarios, los planificadores y a quienes definen las polticas a todo nivel. La mujer juega un rol central en la provisin, manejo y conservacin del agua. El agua tiene un valor econmico en todos sus usos y debe reconocerse como un bien econmico.

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Sobre la base de estos cuatro principios, la Conferencia de Dubln desarroll un conjunto de recomendaciones con relacin a los recursos hdricos: 1. Alivio de la pobreza y las enfermedades. En vista que al comienzo de la dcada de 1990 ms de una cuarta parte de la poblacin del mundo careca de las necesidades bsicas de alimentacin, de agua limpia y servicios de higiene, la Conferencia, recomend como prioridad la provisin de alimentos, agua y saneamiento a esos millones que no tienen acceso a estos servicios. Proteccin contra los desastres naturales. La Conferencia recomend a los gobiernos dar atencin a la preparacin para afrontar los desastres naturales derivados del exceso o escasez del agua, debido a inundaciones o sequa. Conservacin y rehuso del agua. Sin duda, actualmente hay un desperdicio excesivo del agua por todos los sectores usuarios. Existen posibilidades para ahorrar agua en agricultura, en industria y en el uso poblacional del agua.

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La agricultura bajo riego consume el 80% de las aguas que se toman de los cauces en el mundo. En muchos sistemas de irrigacin se pierde hasta un 60% del agua desde que esta se toma de su fuente hasta que llega a las plantas. Cuando se utilicen prcticas ms eficientes de irrigacin se conseguir un considerable ahorro en agua fresca. En la industria, el reciclaje del agua puede reducir el consumo de este elemento en 50% o ms, con el beneficio adicional que al mismo tiempo se reducira la contaminacin. El principio que el que contamina paga y un precio realista del agua, estimularan su conservacin y su reciclaje. Con relacin al uso poblacional, el 36% del agua producida por las empresas de agua en el mundo en desarrollo desaparecen por prdidas no controladas. Esto puede mejorarse con una administracin ms eficiente. Adems, se puede ahorrar agua con el uso de aparatos domsticos con mejor tecnologa. Si se consiguen ahorros sustantivos en el uso del agua para la agricultura, la industria y las poblaciones, se podrn diferir las grandes inversiones para el desarrollo de recursos hdricos adicionales. Tambin debe contemplarse el uso mltiple del agua con los ahorros considerables que implica. 4. Desarrollo urbano sostenible. El desarrollo urbano sostenido y equilibrado esta amenazado por el abusivo uso del agua en el pasado debido al suministro de agua a muy bajos precios que estimulaban el desperdicio. Adems, la descarga descontrolada de aguas servidas y aguas con residuos industriales, han agravado la situacin ya alarmante en las ciudades. Produccin agrcola y suministro de agua rural. La seguridad alimentaria tiene alta prioridad en muchos pases y la agricultura debe no slo proveer el alimento para las crecientes poblaciones, sino que, adems, debe hacerlo con ahorro de agua para otros usos. El desafo esta en el desarrollo y aplicacin de tecnologas que ahorren agua y la utilizacin de mtodos de gestin eficientes. Tambin, es importante el desarrollar la capacidad que permita a las comunidades introduzcan nuevas instituciones e incentivos para que la poblacin rural adopte nuevos sistemas tanto para la agricultura en secano como para agricultura bajo riego. Al mismo tiempo, debe mejorarse el acceso de la poblacin rural al agua potable y los servicios de saneamiento. Proteccin de los ecosistemas acuticos. El agua es parte vital del medio ambiente y el lugar donde medran muchas formas de vida de las cuales eventualmente depende el bienestar de los humanos. La alteracin de los flujos

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ha reducido la productividad de esos ecosistemas, devastando la pesquera, la agricultura y el pastoreo, marginalizando las comunidades rurales que se apoyan en ellos. Adems, diversas formas de contaminacin, incluyendo la que trasciende los limites geogrficos exacerban estos problemas, degrada las fuentes de agua, requiere un tratamiento ms costoso del agua, destruye la fauna acutica y niega las oportunidades de recreacin. El manejo integral de las cuencas de los ros brinda la oportunidad de salvaguardar los ecosistemas acuticos y hace que la sociedad se beneficie en una forma sostenible. 7. Resolucin de conflictos de agua. La entidad geogrfica ms apropiada para el planeamiento y el manejo de los recursos de agua es la cuenca de un ro, incluyendo el agua superficial y subterrnea. Esto es cierto, tanto para el caso de cuencas dentro de un pas como para el caso de cuencas que cubren ms de un pas. En este ultimo caso, la existencia de una organizacin internacional de la cuenca puede reconciliar y armonizar los intereses de los pases ribereos, monitorear las cantidades y calidad del agua, desarrollar programas de accin concertados, intercambiar informacin y esforzar acuerdos. 8. La creacin de un ambiente estimulador. La creacin de un ambiente estimulador incluye dos aspectos. El primero, consiste en la existencia de cdigos, leyes y regulaciones de los recursos hdricos que favorezcan el buen manejo participativo de ellos. El segundo, es la existencia de una actitud positiva en las instituciones y en las personas encargadas del recurso para organizar debidamente el sector asegurando la activa participacin de todos los actores y usuarios del recurso. 9. El conocimiento bsico. La medida de los componentes del ciclo del agua, en cantidad y en calidad, y otras caractersticas del medio ambiente que afectan al agua son base esencial para el manejo efectivo del recurso hdrico. Las investigaciones y tcnicas de anlisis, aplicadas sobre una base interdisciplinaria permiten la comprensin de esta informacin y su aplicacin a los mltiples usos. Con la amenaza de un calentamiento global, debido al efecto invernadero de la concentracin de gases en la atmsfera, se vuelve ms urgente que los gobiernos den prioridad a la recoleccin de informacin meteorolgica e hidrolgica que permita comprender a escala mundial tanto los sistemas climticos como el impacto potencial sobre los recursos de agua de estos cambios en el clima, as como tambin el problema de las variaciones en los niveles ocenicos. 10. El desarrollo de la capacidad. Todas las acciones identificadas en el Informe de la Conferencia de Dubln requieren de personal entrenado y calificado. Los pases deben identificar como parte de sus planes de desarrollo las necesidades de entrenamiento para la evaluacin y manejo de los recursos de agua. Asimismo, deben dar los pasos necesarios para proveer el entrenamiento necesario y establecer las condiciones de trabajo que ayuden a retener al personal entrenado. Los gobiernos deben evaluar su capacidad para equipar a sus especialistas en recursos hdricos para que puedan implementar toda la serie de actividades para un manejo integral de dichos recursos. Esto debe proveer, por supuesto, el ambiente estimulador al que se hizo referencia anteriormente, a travs de arreglos institucionales y legales que promuevan y permitan el manejo efectivo de los recursos de agua.

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El despertar conciencia en todos los actores, es parte vital del enfoque participativo en el manejo de los recursos hdricos. Los programas de soporte de informacin, de educacin y de comunicacin deben ser parte integral del proceso de desarrollo. Estas diez recomendaciones, contenidas en la Agenda de Accin de la Conferencia de Dubln, fueron el resultado del anlisis efectuado por un gran nmero de los ms calificados especialistas en el mundo en recursos hdricos. Representa la ms grande contribucin en los ltimos aos a una revisin de la situacin de los recursos hdricos y el establecimiento de una nueva visin y direccin en momentos que algunos ven con preocupacin y otros con esperanza la iniciacin de un nuevo milenio.

La Conferencia de Ro de Janeiro y la Agenda 21.

La Conferencia de Dubln en realidad fue una Conferencia preparatoria para unir criterios sobre los problemas del agua con miras a hacer una contribucin ms efectiva sobre este recurso. La Conferencia de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente tuvo lugar del 3 al 14 de junio de 1992. La aprobacin de la Agenda 21 en esta conferencia hizo un gran nmero de referencias a los problemas relacionados con el agua. Por un lado se puso en ella hincapi sobre los problemas del agua con relacin a la salud humana, enfatizando el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, por otro lado, se hizo referencia a la necesidad de promover una agricultura y un desarrollo rural sostenible, relacionndolos con el buen uso de los recursos hdricos. La Agenda 21 llama la atencin tambin sobre la necesidad de que los gobiernos den importancia a la recoleccin de datos meteorolgicos e hidrolgicos como base para un planeamiento sostenible de los recursos hdricos, incluyendo el manejo de los ecosistemas frgiles, como aquellos amenazados por la desertificacin y la sequa. Con relacin a los problemas de contaminacin de los recursos hdricos y la proteccin del medio ambiente, la Agenda 21, se extendi sobre la necesidad de la conservacin de la biodiversidad biolgica y la proteccin de todos los recursos de aguas marinas y aguas frescas. En el Captulo18, trata especficamente de la proteccin de la calidad y suministro de los recursos de agua fresca y propone la aplicacin de enfoques integrales al desarrollo, manejo y uso de los recursos hdricos. En este captulo se proponen siete reas de programas para desarrollar en el sector de agua fresca. Ellos son: 1. Desarrollo y manejo integral de los recursos de agua. Con relacin a este punto se mencion que el manejo integral del agua fresca era de gran importancia, como tambin lo era la integracin de los planes y programas sectoriales con las polticas nacionales, econmicas y sociales. Por esta razn, es necesario evitar la fragmentacin de responsabilidades entre varias agencias en el desarrollo de los recursos hdricos. Se indic que el manejo integrado de los recursos hdricos debe llevarse a cabo al nivel de reas de captacin de una cuenca o subcuenca. Se hizo nfasis de que es necesario desarrollar la capacidad en el sector de los recursos hdricos. Esto incluye, tanto el desarrollo de los recursos humanos como el de la capacidad institucional. 2. Estudios de apreciacin de los recursos hdricos. La apreciacin de los recursos de agua comprende la determinacin contina de las fuentes, su extensin, confiabilidad y la calidad de los recursos hdricos y las actividades humanas que afectan estos recursos. Uno de los problemas que existe en los pases en

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desarrollo, es que los servicios meteorolgicos e hidrolgicos son, con frecuencia, dbiles tanto por su naturaleza fraccionada de los servicios como por la falta de personal calificado. En este programa nuevamente estamos frente a un problema de desarrollo de la capacidad, incluyendo el desarrollo humano. Proteccin de recursos hdricos, calidad de agua y ecosistemas acuticos Los mayores problemas que afectan la calidad de las aguas de los ros y lagos surgen, en variable orden de importancia de acuerdo a diferentes situaciones, por falta de tratamiento de los desages domsticos, falta de control en las descargas de aguas de deshecho industrial, prdidas y destruccin de reas de captacin, plantas industriales pobremente planeadas, deforestacin, rotacin descontrolada de tierras de cultivo y malas prcticas de cultivo que traen como consecuencia lavado de nutrientes y pesticidas. En estas condiciones los ecosistemas acuticos son alterados y se amenaza a los recursos vivientes en el agua. Agua potable y saneamiento. El agua potable de buena calidad y el saneamiento ambiental son vitales para la proteccin del ambiente, para el mejoramiento de la salud y para aliviar la pobreza. La Agenda 21 hace suya la declaracin de Nueva Delhi realizada en 1990, formalizando la necesidad de proveer, en una base sostenible, acceso a suficiente cantidad de agua de buena calidad y saneamiento adecuado para todos, enfatizando que el enfoque debe ser algo para todos en vez de ms para algunos. Para alcanzar este objetivo la Agenda propuso cuatro principios gua: la proteccin del medio ambiente a travs del manejo integrado de los recursos de agua y de los deshechos lquidos y slidos; las reformas institucionales que promuevan un enfoque integrado y que incluyan cambios en procedimientos, actitudes y comportamiento, y la participacin total de la mujer en todos los niveles de las instituciones del sector; el manejo de los servicios por la comunidad; y las prcticas financieras sanas a travs del buen manejo de los activos existentes y el uso apropiado de tecnologas. El agua y el desarrollo urbano sostenible. En el nuevo milenio la poblacin del mundo se concentrar ms en reas urbanas. Hacia el ao 2000, 60% de la poblacin (alrededor de 5000 millones de personas) vivir en reas urbanas. Se tendr que prestar atencin especial al efecto de la urbanizacin en las demandas y uso del agua y al rol critico que les tocar jugar a las autoridades locales y municipales en el manejo del suministro, uso y tratamiento global del agua. Se requiere mejor manejo de los recursos de agua urbanos, incluyendo la correccin de los patrones de consumo no sostenibles. Esto contribuir al alivio de la pobreza y a la mejora de la salud y la calidad de vida de los ms pobres. Por otro lado, las aglomeraciones urbanas en los estuarios y zonas costeras estn provocando contaminacin por las descargas municipales e industriales que, combinados con la sobre explotacin de los recursos de agua disponibles, amenazan el medio ambiente marino y el suministro de agua fresca. Agua para la produccin sostenible de alimentos y desarrollo rural. La produccin sostenible de alimentos depende del uso eficiente y adecuado del agua, as como de prcticas de conservacin en el desarrollo y manejo de las irrigaciones, el manejo adecuado del agua de las zonas de lluvia, el suministro de agua para el ganado, la pesquera interior y la produccin agro-forestal. La seguridad alimentaria, es una prioridad en muchos pases. La agricultura debe no slo proveer alimento para las poblaciones crecientes, tambin debe dejar agua para otros usos. El verdadero desafo, consiste en desarrollar y aplicar tecnologas y

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mtodos de manejo los cuales ahorren agua. Esto implica el desarrollo de la capacidad que permita a las comunidades la introduccin de nuevas instituciones e incentivos para que la poblacin rural adopte novedosos enfoques, tanto para la agricultura de lluvia, como para la de riego. El agua puede tambin ser una limitacin en el desarrollo de la ganadera. En ciertos casos, la eliminacin impropia de los residuos animales puede contaminar los suministros de agua, tanto para humanos como para animales. La pesca de agua fresca en lagos y corrientes es fuente importante de alimento protico. La pesca de aguas interiores debe ser manejada de forma que mximice el rendimiento de los organismos acuticos alimenticios. Por otro lado, si no se maneja adecuadamente la pesquera y la acuicultura pueden daar el ecosistema acutico. Por lo tanto, ellas deben conformarse a las guas de limitacin de impacto. 7. El impacto de los cambios de clima en los recursos hdricos. Existe gran incertidumbre en la prediccin de cambios de clima a escala global. La incertidumbre aumenta a diferentes niveles como son regional, nacional y local. Es al nivel nacional donde se toman las decisiones ms importantes. Las altas temperaturas y la baja precipitacin resultan en un aumento en la demanda y un decrecimiento en el suministro de agua. Esto puede provocar un deterioro en la calidad de las fuentes de agua poniendo presin en el frgil balance entre la disponibilidad y la demanda de agua que existe en muchos pases. An, si la precipitacin aumenta, no hay garanta que ello ocurra cuando se necesite; adems, esta trae consigo la amenaza de inundaciones. Por otro lado, cualquier elevacin en el nivel del agua marina trae, con frecuencia, intrusin de agua salada en los estuarios, las pequeas islas y los acuferos costeros y la inundacin de las zonas costeras bajas. Todo esto constituye un grave peligro para los pases que se encuentran a niveles bajos cerca del mar. Los siete programas que se acaban de mencionar, son pues, los sealados en la Agenda 21 de la Conferencia de Ro de Janeiro, con relacin al desarrollo, manejo y uso de los recursos de agua fresca. No es necesario entrar en detalle a las actividades especificas propuestas en estos programas, es recomendable que aquellos profesionales involucrados en las decisiones de poltica, en la formulacin de estrategias y en el manejo de los recursos hdricos lean detalladamente el Captulo 18 de la Agenda 21. De todas maneras, es importante destacar la frecuencia con que se llama la atencin a la prioridad que debe darse al desarrollo de la capacidad institucional y humana como punto clave para ir superando todos los problemas del manejo de los recursos hdricos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) recibi la misin de efectuar el seguimiento a las declaraciones y programas enunciados en las diversas conferencias internacionales las cuales han tratado el tema del agua, sea como tema focal o como parte importante de ellas. Por otro lado, las agencias especializadas de las Naciones Unidas, entre ellas la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), han tomado accin en sus campos sectoriales. El PNUD, aparte de haber organizado y coordinado la formacin de diversos grupos para el seguimiento de las actividades recomendadas por estas conferencias, con la activa participacin de los organismos multilaterales y bilaterales de cooperacin, ha organizado dos simposios con el auspicio del gobierno de los Pases Bajos y el Instituto

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de Ingeniera Hidrulica de Delft, tambin colabororaron el Banco Mundial, as como otros organismos internacionales de cooperacin.

El primer simposio de Delft

En 1991 se celebr en la ciudad de Delft, en los Pases Bajos, el simposio denominado Una estrategia para la formacin de capacidades en el sector de los recursos hdricos. La importancia del desarrollo de la capacidad en el sector de los recursos hdricos, ha sido recogida en todas las grandes conferencias sobre el agua y el medio ambiente. Con relacin a ella, la reunin de Delft concluye que la formacin de capacidades consta de tres elementos fundamentales: Creacin de un ambiente potenciador (estimulador) con marcos normativos y jurdicos apropiados; Desarrollo institucional, incluida la participacin comunitaria; y, Desarrollo de los recursos humanos y fortalecimiento de los sistemas empresariales.

La formacin de capacidades es, sobre todo, un concepto global y un elemento estratgico en el desarrollo sostenible del sector de los recursos hdricos; se trata de un proceso continuo y a largo plazo que tiene que transmitirse a todas las actividades del sector. La formacin de capacidades involucra, as mismo, la aplicacin de una serie de tcnicas especficas para reforzar el rendimiento de cada sector y de los organismos de apoyo de los sectores. En cuanto a la estrategia para la formacin de capacidad en el sector de los recursos hdricos, antes que nada, se debe reconocer que cada pas y cada regin tienen necesidades y caractersticas especficas por lo que se refiere a la situacin en materia de recursos hdricos y a su marco institucional. Por lo tanto, las estrategias operacionales deben definirse a la medida. Para conseguirlo, se recomienda que, sobre la base de las ideas derivadas del simposio de Delft, se inicien evaluaciones del sector de los recursos hdricos para obtener una base para la definicin de estrategias en cada pas. Estas evaluaciones del sector de los recursos hdricos constituyen, pues, un primer paso fundamental para el ordenamiento de los recursos. El simposio de Delft recomend que en estas evaluaciones se incluyeran los siguientes temas: Recursos hdricos, includas las repercusiones de la contaminacin. Demanda de recursos hdricos para la agricultura, el abastecimiento de agua, la industria y otros usos relacionados con el agua, includas las necesidades en materia de alcantarillado y evacuacin de aguas residuales, Servicios e instalaciones pblicas y privadas disponibles para las actividades relacionadas con los recursos hdricos. Demanda y disponibilidad de recursos humanos e instituciones para su desarrollo. Necesidad y apoyo de las organizaciones de usuarios y comunitarias. Situacin financiera respecto del capital y funcionamiento y mantenimiento, includas las posibilidades de recuperacin de costos.

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Identificacin de programas prioritarios para la asistencia tcnica y en materia de capital, includa la identificacin de posibles organismos de ayuda externa (OAE). Examen de las polticas nacionales de desarrollo del sector de los recursos hdricos. Normas jurdicas e institucionales.

La reunin de Delft recomend, adems, que la evaluacin se inicie por equipos nacionales, facilitados por el gobierno, con la cooperacin de organismos de ayuda externa, constituyendo los primeros el ncleo y la memoria colectiva del proceso de planificacin. Siguiendo estas recomendaciones, el PNUD seleccion algunos pases en los cuales se toman en cuenta las evaluaciones mencionadas. En Amrica Latina seleccionaron a Per y Bolivia. Los trminos de referencia para estos estudios establecan lo siguiente: El estudio debera ser integral, es decir, incluir todos los sectores que estn relacionados con el agua; El estudio debera ser concluido en un plazo no mayor de 6 meses. El estudio debera ser efectuado por un equipo de expertos nacionales con la cooperacin del PNUD y otras agencias de ayuda externa que pudieran estar interesadas; Se debera contar con el apoyo de todas las instituciones que manejan o hacen uso de los recursos hdricos en el pas.

Con estos trminos de referencia, el consultor del PNUD en Nueva York, efecto una misin exploratoria a Per, donde entr en contacto al ms alto nivel con los diferentes ministerios, los cuales tenan responsabilidades relacionadas con los recursos hdricos. En esas discusiones preliminares se acord efectuar el estudio y por decisin del gobierno, se encargo al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) la coordinacin y ejecucin del mismo. Los ejecutivos de INRENA, conjuntamente con el consultor, formularon trminos de referencia ms especficos para el estudio, definiendo todo el temario lo que debera cubrir. El equipo de trabajo estuvo constituido por un grupo de funcionarios de INRENA y consultores locales, coordinados por un funcionario de alto nivel de INRENA. El consultor del PNUD cooper con visitas frecuentes al pas. El estudio se concluy en el plazo previsto y, eventualmente, gracias a la cooperacin del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, fue publicado en espaol e ingls. Este documento no slo ha sido usado ampliamente por tcnicos e investigadores, nacionales y extranjeros, interesados en algn aspecto de los recursos hdricos en el pas, sino que tambin ha sido utilizado como referencia para estudios similares en otras partes del mundo. En cuanto a su contenido, el estudio comprende una anlisis de todos los sectores de los recursos hdricos e identifica necesidades de desarrollo institucional y humano en diferentes reas. La Conferencia de Delft consider que un punto importante en la formacin o desarrollo de capacidades era la creacin de un ambiente potenciador o estimulador. Esto implica, de hecho, la existencia de normas jurdicas y administrativas claras y adecuadas en el sector de los recursos hdricos.

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El estudio efectuado permite tener una base para fijar polticas y definir estrategias para el manejo de los recursos hdricos.

El segundo simposio de Delft

En diciembre de 1996, el PNUD organiz, conjuntamente con el Instituto de Ingeniera Hidrulica de Delft, el gobierno de los Pases Bajos, y la colaboracin del Banco Mundial y otros organismos de cooperacin internacional, un segundo simposio en Delft, en los Pases Bajos, con el objeto de analizar el progreso realizado en diversas partes del mundo, as como para definir nuevas acciones en el proceso de desarrollo de la capacidad de gestin de los recursos hdricos. Esta reunin confirm la importancia de continuar los esfuerzos para el desarrollo de la capacidad institucional y humana en el sector de los recursos hdricos. Se acord que era necesario la participacin ms activa de las universidades, las asociaciones profesionales y el sector privado en estos esfuerzos del desarrollo de la capacidad. En Delft II, se discuti el uso de nuevas tcnicas en el proceso de la enseanza y el entrenamiento, tales como, cursos a distancia a travs del Internet, con el uso de toda la nueva tecnologa de comunicacin. Se propuso tambin la creacin de una red mundial de instituciones para el intercambio de experiencias y de lecciones aprendidas en el curso del desarrollo de la capacidad. Como seguimiento a las propuestas y recomendaciones de Delft II, recientemente el gobierno de los Pases Bajos ha considerado la creacin de un Centro Internacional para el Desarrollo de la Capacidad de Gestin de los Recursos Hdricos, adjunto al Instituto de Ingeniera Hidrulica de Delft, el cual ser sede de la red internacional y que pondr nfasis en problemas intersectoriales interdisciplinarios en las reas de reforma institucional, desarrollo de los recursos humanos, desarrollo de cuencas, manejo de conflictos y mecanismos innovativos de financiacin. Las operaciones de la red se combinarn con cooperacin tcnica y entrenamiento. En cuanto a los programas que se propone emprender en el Centro Internacional s est considerando: La reforma de las currcula, incorporando principios y mtodos en el manejo de los recursos hdricos en diversas universidades e instituciones a escala nacional y regional. Esto incluira reuniones, seminarios y talleres entre universidades e institutos. Levantar conciencia a travs de la promocin de programas al exterior en las universidades que ofrezcan cursos cortos, presentaciones y foros de discusin para personas en todos los sectores de la vida nacional. Manejo de cuencas: las lecciones aprendidas, implicancias para acciones futuras incluyendo desarrollo institucional y humano. Seminarios a escala global, regional y nacional. Promocin de intercambio de informacin y conocimientos entre personal tcnico responsable de la preparacin de opciones de polticas para la toma de decisiones a travs de talleres y visitas de campo. Tcnicas para negociaciones, prevencin y solucin de conflictos, preparacin de libros de referencia y talleres globales, regionales y nacionales. Modelos de visin compartida en cuencas, con miras a desarrollar escenarios de asignacin y calidad de aguas que puedan ser comprendidas por todos los actores y servir de base para la toma de decisiones. Se haran talleres y ensayos de campo de modelos en varios pases.

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La mujer en los gobiernos y las universidades: se harn talleres regionales sobre el papel de la mujer en el desarrollo del manejo de los recursos hdricos; y, Se harn programas de entrenamiento a niveles regional y nacional en redes que usen como modelo al Centro Internacional de Desarrollo de Capacidad (CAPNET).

El CAPNET se encuentra actualmente en su fase final de aprobacin, se espera que en un corto plazo el gobierno holands apruebe los recursos econmicos con los cuales podr iniciar sus actividades. En el caso de Per, han expresado su inters en participar en la red que esta por crearse en la Universidad Nacional Agraria de La Molina, en la Universidad Nacional de Ingeniera INRENA.

COMENTARIOS SOBRE ALGUNOS TEMAS QUE DEBERA ENCARAR EL PER EN EL FUTURO INMEDIATO CON RELACIN AL MANEJO DE LOS RECURSOS DE AGUA Establecimiento de una estrategia nacional y de polticas con relacin a los recursos hdricos
Es urgente que el gobierno establezca una estrategia nacional con relacin a los recursos hdricos, que incluya el establecimiento de un marco jurdico para las actividades de todos los sectores relacionados con estos recursos. Lo primero que habra que hacer es la aprobacin de una nueva Ley General Cdigo de Aguas, y la formulacin de una serie de polticas para el sector de los recursos hdricos. La aprobacin de esta ley es urgente, pues el Cdigo de Aguas vigente fue aprobado por el gobierno de la Fuerzas Armadas, hace ms de 30 aos, tiene una orientacin socialista la cual no es compatible con la orientacin econmica del gobierno actual que tiende hacia una economa abierta de mercado. El Ministro de Agricultura del Per, hizo una exposicin ante el Banco Mundial, en 1993, de una propuesta de Ley de Aguas, esta tena una orientacin hacia la economa de mercado, pero encontr en el pas algunas objeciones en diferentes sectores. La ley fue similar a la Ley de Aguas vigente actualmente en la Repblica de Chile. Hubo muchas discusiones y anlisis, en la que participaron diversos grupos y consultores nacionales y de organismos de cooperacin internacional. De ellas se concluy que las principales objeciones a la propuesta ley se podan reducir a unos cuatro puntos: ?? El primero, y donde hubo mayores discrepancias, era el que se refera a la cesin en propiedad de todos los recursos hdricos sobrantes en un cauce. Quienes se oponan a este articulado de la propuesta ley, argumentaban la forma en que estaba redactado esta cesin en propiedad se poda convertir en un monopolio de los recursos de agua, por la persona que los solicitara primero. Se han presentado una serie de propuestas para resolver este problema. Entre ellos, que la cesin del agua por el Estado, sea inicialmente con fines especficos para un uso determinado, con un plazo para concretar esa utilizacin. Otra propuesta, que el Estado cobre una tarifa por el uso del agua.

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El segundo punto fue objetado pues se refera al hecho que la propuesta ley no era integral, en el sentido de abarcar todos los sectores usuarios de los recursos hdricos, sino que era una ley orientada mayoritaria al sector agrcola. Por ejemplo, no se haba tomado en cuenta el suministro de agua para uso poblacional y saneamiento. En todo caso, haba que ampliar la ley para incluir a todos los usuarios. El tercer punto, es que no se haba tomado en cuenta debidamente los aspectos ambientales. Si bien existe una Ley Ambiental, es indispensable tratar en la Ley de Aguas aspectos especficos, pero muy serios, relacionados con el medio ambiente y en especial con los problemas de contaminacin del agua producidos por los diferentes sectores usuarios. El cuarto punto se refiri al problema que no estaban debidamente protegidos los derechos de los campesinos, porque se estableca en el proyecto de ley que las oposiciones deben presentarse dentro de los 30 das a contar de la fecha de publicacin de la solicitud en el Diario Oficial El Peruano, y los campesinos ms humildes carecen de los medios para enterarse de las publicaciones en El Peruano. Esto poda superarse con un artculo que establezca que los derechos existentes son preferenciales y sern registrados de oficio.

Otros puntos de menor importancia encontraron oposicin, pero todos ellos eran susceptibles de ser superados. En realidad, todos estos puntos fueron tenidos en cuenta por funcionarios que estaban encargados de elaborar un nuevo anteproyecto de Ley de Aguas, y mucho se ha especulado que ellos prepararon un proyecto alternativo en el cual se haban tomado en cuenta las diferentes objeciones. Desgraciadamente, a niveles polticos ms altos no se ha tomado hasta la fecha una decisin para el envo al Congreso de la Repblica de un ante-proyecto de Ley de Aguas. Otro problema que debe definirse con relacin a los recursos de agua, es el del establecimiento de un marco institucional que facilite la implementacin y la coordinacin de las actividades relacionadas con el recurso hdrico. Es conveniente llegar a un consenso sobre la necesidad de un Consejo Nacional de Aguas. Sobre esto convendra ver las ventajas de que ste no sea solamente consultivo, como ocurri en algunos casos en el pasado, sino que se vuelva un Consejo Ejecutivo, con suficiente poder para poder resolver conflictos que surjan en la utilizacin de los recursos hdricos y para poder proponer polticas en el sector. Finalmente, deben establecerse sistemas de operacin y manejo de los recursos hdricos al nivel de cuencas. Esto implica la revisin del manejo actual de ellas y su revisin para que participen todos los usuarios del agua. Proponer, tambin, cmo debe participar el Estado y el sector privado en su manejo. Determinar la forma de llegar a la autofinanciacin de los costos de este manejo. El control de las fuentes de contaminacin y las sanciones a los que resulten responsables de ella.

Alvaro Quijandra. Asociacin de Empresarios Agrcolas del Per.

Voy a exponer dos temas puntuales y ms que nada ponerlos como temas de discusin para la sesin siguiente. Despus de la exposicin de Orlando, quien nos ha dado una visin de los recursos hdricos en el mundo, quiero regresar al escenario nacional y referirme a lo

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indicado por Arturo Cornejo. Nosotros tenamos un esquema administrativo del agua que ha variado a travs de los aos. Primero, el estado, dueo del recurso, se rega por el Cdigo de Aguas y era el Ministerio de Agricultura, a travs de la Direccin de Aguas y el Administrador de cada valle, los encargados de la distribucin y control de las aguas; en muchos casos, eran personas muy capacitadas para el cargo. Despus vino el esquema de las juntas de usuarios las que tuvieron preponderancia en el uso y distribucin del agua y, el Estado, el papel de la normatividad y supervisin. Esto significa que desde 1990 las juntas de usuarios tienen ms autonoma en el manejo del recurso. Se ha entrado en un perodo de transicin y voy a coincidir con Arturo en esto, transicin hacia qu? Hacia dnde vamos? Probablemente a la entrega de los derechos de agua, pero, adonde vayamos, el esquema est basado prcticamente en que las juntas de usuarios funcionen bien. El problema que tenemos en el pas, es que cada vez vemos que los Regantes tenemos ms dificultades como organizacin propia y que la junta de usuarios no ha tenido la capacitacin ni la capacidad, en muchos casos, de manejar sus asuntos propios. Entonces el Estado le dice a los Regantes, organcense, manejen ustedes el agua, vean las obras de mejoras que necesitan y pnganse de acuerdo en cmo trabajar. El sector empresarial, que qued muy pobre despus de la reforma agraria y con el sistema de votacin: una persona un voto, no tiene poder de decisin; entonces muchas veces las juntas de usuarios y comisiones de Regantes terminan siendo manejadas por gente que no est en capacidad de hacerlo y sta es la pura realidad. Un poco para atajar esto el Ministerio de Agricultura por medio del PSI solicit un prstamo al Banco Mundial. El ao pasado hizo un plan piloto para capacitar a las juntas de usuarios, ese plan se desarroll en determinados valles. Un consorcio fue el ganador de la propuesta en la que particip IPAE, APUCAY e Instituto Rural Valle Grande. El plan piloto se termin, con muchas diferencias entre lo que el consorcio pensaba y lo que el ministerio propona. Qu cosas necesitamos nosotros? Capacitar a los usuarios, pero no es capacitarlos en que sean buenos agricultores, que tengan conocimientos en control de plagas, etc. Lo que estamos buscando es capacitar a los usuarios para que puedan manejar su junta y, para manejar su junta necesitan un tipo de conocimiento que es muy difcil drselo en dos o tres meses que dura este tipo de eventos. Es un punto que quisiera lo tomramos en cuenta para conversarlo ms tarde. La capacitacin de los usuarios es necesaria e indispensable; cualquier sistema futuro de uso de agua pasa por la junta de usuarios, sino est bien capacitada no va a poder caminar, sea la ley buena, regular o mala; si la junta de usuarios no funciona, nada va a funcionar en el futuro, eso es lo primero. Y lo segundo, brevemente, es que tambin tenemos que reconocer que en el pas nos falta capacidad institucional para el seguimiento de los proyectos a largo plazo. Hace 20 aos el gobierno estableci un programa de rehabilitacin de tierras costeras -Plan REHATIC- que estudi y ejecut obras en los valles con problemas de salinidad y drenaje. Por medio de un crdito internacional invirti alrededor de 200 millones de dlares, que son ahora parte de nuestra deuda externa; una misin holandesa colabor en estos trabajos, tuvo aciertos en determinados valles, tuvo tambin algunos tropiezos. En general, se hizo una labor con alta tecnologa; este plan deba terminar con la entrega de todos los bienes a las juntas de usuarios que debieron continuar con los programas de mantenimiento y conservacin de los sistemas de drenaje. Simplemente, el Plan REHATIC termin sin llegar a culminar la transferencia de las maquinarias y

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equipos; sta se hizo en algunas juntas directamente, en otras no. El plan estaba diseado para que funcionara unos 20 a 30 aos y en el momento de los resultados se recuper 22,000 ha salinizadas en la costa. Pero en qu ha quedado eso? Esto nos indica que para cualquier cosa que podamos trabajar en el futuro, tenemos que tener instituciones mucho ms slidas de las que tenemos ahora. Es muy difcil hacerlo en el sector agrario, pero creo que tenemos que poner mucha atencin en el momento que lo discutamos.

Alejandro Seminario. CEPRI-Tierras

En la costa peruana el agua es lo importante y no la tierra. El recurso escaso es el agua. Las culturas pre-incas de la costa expresaban esa escasez con inversiones en obras de regado y la construccin de viviendas fuera de las reas de riego. Actualmente, si observamos cmo se acta en los valles de la costa concluimos que el agua no es escasa porque el pago que hace el agricultor es de apenas S/. 50 - 80 (US$ 15 - 25) por hectrea por ao. La seal econmica que reciben todos los usuarios de agua es que sta no es un recurso escaso, y por lo tanto no es importante. Esto explica el riego excesivo y el encharcamiento de los valles servidos por los proyectos hidrulicos: Jequetepeque, Chao, Vir, Chira-Piura, y otros. Tambin explica la demanda para continuar las etapas siguientes de estos proyectos. Qu objetivo deberamos perseguir para que el agua se convierta en importante en su condicin de recurso escaso? Promover una cultura de valorizacin y eficiencia del uso del agua en la costa peruana, la cual incluya tres condiciones: (1) Por un lado, la ejecucin de una poltica de autogestin econmica por los usuarios. Esto es, que se asegure que los presupuestos de operacin y conservacin de los sistemas de riego (y de otros usos del agua) son adecuados, que stos son financiados en su totalidad por los mismos usuarios a travs del aumento progresivo de la tarifa del agua para reflejar su escasez. Por otro lado, la ejecucin de una poltica de administracin del recurso que controle las dotaciones de agua de acuerdo a derechos legalmente otorgados con criterios de uso consuntivo o de necesidades mximas considerando la escasez del recurso. As, la utilizacin de mayores cantidades de agua, cuando disponible, resultara en el incremento proporcional de costos. Por ltimo, la ejecucin y control de una poltica del Estado, lo cual garantice que cualquier dao ocasionado a terceros por mal uso o contaminacin del agua sea sancionado y el perjuicio resarcido por el causante al damnificado.

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Esto nos permitira obtener mayores beneficios con los recursos actualmente disponibles. Comenzaramos utilizando de manera ms eficiente los recursos de agua superficial disponibles, luego analizaramos el uso del agua subterrnea y por ltimo evaluaramos la conveniencia de la ejecucin de grandes obras adicionales. En Israel, observamos que han desarrollado una cultura de la escasez. El precio del agua flucta entre US$0.15 a US$ 0.19 por metro cbico que supone US$1,500 a US$1,900 por ha/ao si el agricultor utilizara la dotacin de 10,000 metros cbicos por ha/ao en las tierras que se subastan en los grandes proyectos hidrulicos de la costa.

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En estos proyectos el costo del agua es US$250 por ha/ao (US$0.025 por metro cbico) si utiliza la dotacin total mencionada. En Israel la dotacin de agua flucta entre 6,000 a 7,000 metros cbicos por hectrea / ao. Y se puede reducir en situacin de escasez para forzar a un equilibrio entre la oferta y demanda de agua. Hay grandes multas para quienes hacen uso diferente al autorizado o efectan un mayor uso. En nuestro caso tenemos que encontrar las polticas y acciones que incorporen a los agricultores tradicionales de los valles a esta cultura de la escasez del recurso agua, que permitir asegurar la permanencia y sostenibilidad de los beneficios en el mbito local, regional y nacional. El xito de la venta de tierras de los grandes proyectos hidrulicos de la costa est ligado a esta poltica y acciones al acercar la agricultura tradicional a la nueva agricultura moderna que se desarrolla en las tierras subastadas. El ahorro de agua permitira ampliar las reas de cultivo, quiz al doble del rea irrigada en la costa, y tener 800,000 ha adicionales que reportaran extraordinarios beneficios al pas en puestos de trabajo para los ms pobres, desarrollo regional y local, divisas y una calidad de vida superior, entre otros beneficios.

Carlos Amat y Len, Universidad del Pacfico

Saludo la presencia de Orlando Olcese quien es un buen ejemplo de lo que es institucionalidad, l y un grupo de profesores de La Molina, cambiaron la visin de la exEscuela Nacional de Agricultura La Molina en los aos 57 y 58 y el resultado de los que estamos aqu sentados es por esa decisin, por ello pido un reconocimiento al gran maestro Orlando Olcese. Y esto es capital humano, creo que las consecuencias beneficiosas de los ltimos 40 aos en el pas se deben a esa decisin del grupo que lideraron ustedes. Por lo que he ledo, no s si es cierto, es que por el proceso de calentamiento de la tierra y la desglaciacin, nuestros nevados se estn reduciendo, originando un cambio del rgimen hdrico de los 53 valles de nuestra costa del pas en los prximos 30 o 40 aos. Por lo que he conversado con algunos cientficos este aspecto es substantivo aunque no lo tenemos claro; pero, si va a ser as, cmo vamos a responder? Esto que tienen aqu en el mapa de CHAVIMOCHIC es obvio para nosotros, como es obvio para el pas. Cuenca no es la unidad de manejo territorial, es algo ms que no figura ni en los textos escolares, ni en los textos universitarios ni en la discusin de los parlamentarios; no ven que la cuenca es 7,000 mil aos de tradicin, pero eso no se ha rescatado y no pasa la ley de autoridad de cuenca y nuestro reglamento; no la conciben cmo manejarla y el problema de que no pasa el reglamento, es porque no se tiene claro el concepto de cuenca y la dinmica hdrica de cada cuenca. Los organizadores del Seminario de Gestin de Agua, piden una agenda cmo puede este grupo poner una agenda de decisiones de consenso de largo plazo si desde los textos de primaria, secundaria y tambin para los futuros parlamentarios, no se sabe que nuestra ley funciona por la cuenca y que esa cuenca tiene diferentes niveles de decisiones?. Hay un primer nivel de decisin, es el manejo total: desde la captacin en las alturas y el cauce del ro; y eso es una decisin pblica de alto nivel y no creo que deba ser una transferencia de decisin pblica a iniciar en los prximos 10 aos. Gente como ustedes en contactos con ONG s nacionales o internacionales o universidades locales o consultores, deben reunirse para ver cul es el manejo del rgimen hdrico a largo plazo de la cuenca.

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Segunda decisin: el manejo del cauce por contrata. Tercera decisin cmo funcionan las bocatomas y la distribucin de la parte baja? Esas decisiones no le corresponden al parcelero ni por eleccin ni de democracia de base, no va. Cada uno de los actores tiene decisin en el mbito que le corresponde y que puede manejar bien. A los parceleros sus responsabilidades son manejar bien el rea de la zona que le compete; a la junta de usuarios o comisiones de regantes, de su respectiva zona, desde su bocatoma y cmo manejan y que cosa entregan de escorrenta. Son diferentes niveles de decisin que les competen, esto es institucionalidad de organizacin. Finalmente, s hay una decisin del pas en un punto de inflexin. Estamos en un momento histrico, bien importante y el grupo de ustedes es el capital humano de liderazgo para este nuevo impulso de desarrollo del pas, por estas dos razones: despus de 180 aos de Repblica, finalmente el Per cerr fronteras hace apenas 15 das. Un pas cuya estructura de estado estuvo en funcin de definir fronteras, revanchas con Chile y contencin de Ecuador y el estado ha sido estructurado en funcin de las fuerzas armadas y las fuerzas armadas se han visto como tutelares. En consecuencia, el presupuesto era para prevenir y estar atento cuando internamente haba un desajuste o golpe de estado porque haba que cuestionar al pas. Ese captulo de 180 aos de Repblica se termin; y el otro, el que Arturo ya mencion y Alejandro escuch, se terminaron las grandes obras hidrulicas en nuestro pas, que es el eje de acumulacin de capital no el agro del Per en este siglo; lo que se viene son presiones urgentsimas. El ao pasado hemos importado 1,400 millones de dlares en alimentos, es el doble del boom del oro. Nos comimos todas las minas de oro el ao pasado; a futuro, si no hay aumento de la actividad agropecuaria, por empleo, por dlares, por descentralizacin, nuestro pas no va; o se recupera lo que hemos visto ayer en Vir, o Sendero Luminoso urbanos y por valles, descentralizacin de la violencia probable. Entonces, el eje es cmo se manejan las cuencas, qu es lo que tiene el pas, dnde se genera la nueva y moderna economa. Con estos grupos de personas responsables, es posible pasarle al pas el nuevo eje de crecimiento desde los valles, por los valles y con esta institucionalidad que es de lujo que me honro en compartir con ustedes.