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Apuntes Personales

Son aquellos comportamientos delictivos que lesiona o ponen en peligro la actividad estatal en sus diversas manifestaciones. El ejercicio de la funcin pblica, en un Estado Social y Democrtico de Derecho, debe estar sometido a determinados criterios rectores que tienen que ver con: la Legalidad, la Eficiencia, la Imparcialidad, la Honestidad en el desempeo mismo de la actividad de los rganos del poder pblico. Es necesario entender primero: Que entiendo por Administracin Pblica Entender la A.P. como Bien Jurdico Protegido Calidades a reunir por los Agentes para poder ser imputados razonablemente de cualquiera de los delitos que analizaremos. Cul es el papel de los particulares (extraneus), que pese a no tener relacin contractual con la Administracin Estatal participan en la comisin de los delitos contra la A. P. 1) ADMINISTRACIN PBLICA: Es el servicio pblico que cumple el Estado para lograr su fin ltimo que no es otra cosa que el Bienestar Comn.
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Al ser la A.P. algo abstracto (considerada de manera aislada, difcil de entender), el servicio pblico es algo ms concreto, lo realizan y materializan las personas que cumplen labores o trabajan al interior de la administracin estatal a cambio de una remuneracin. Estos trabajadores reciben el nombre de Funcionarios o servidores pblicos, y se deben a su empleador que no es otro que el Estado. No importa la rama en que se desempeen, no interesa su jerarqua, pues sirven al pbico en representacin del Estado. Entonces podramos decir que A.P. es toda actividad cumplida por los funcionarios y servidores pblicos que estn encargados de poner en funcionamiento al Estado para el cumplimiento de sus fines, funciones sometidas a una jerarqua en todos sus rganos o entidades.

Administacin Pblica

Objetiva
Actividades (agentes pblicos) Desarrollo dinmico de actividad misma

Subjetiva
Orden, Niveles, Jerarquas Cargos delimiitados por Competencias

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Apuntes del Docente

Diferenciar 2 aspectos principales: Administracin Pblica Conjunto de Normas para lograr la administracin y gerencia del Estado a travs de organismos pblicos, regionales y locales Funcionario Pblico

Servidor Pblico (Art. 425 C.P.)

Funcionario Pblico

Empleado Pblico

Tiene Capacidad de Desicin

Sin Capacidad de Desicin

Estado Aplicacin de la Constitucional Ley por la Ley de Derecho


DERECHO PENAL= D. de ltimo ratio, porque es lo ltimo que se tiene que aplicar
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2) ADMINISTRACIN PUBLICA COMO BIEN JURDICO PROTEGIDO: Cualquier hecho punible que se realice por parte de los encargados (funcionarios o servidores pblicos) de poner en funcionamiento la administracin pblica en la consecucin de sus fines, la lesionan o ponen en peligro en forma directa. De modo que cuando se seale el Bien Jurdico Genrico EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA se tenga que apreciar acto seguido, el objeto especfico de la tutela lesionado o puesto en peligro con el comportamiento especfico del sujeto pblico.

Bien Jurdico Genrio Protegido

El correcto funcionar de la Administracin Pblica


Malversacin de Fondos Peculado Utilizar los fondos destinados para un fin, en otra cosa
Cuando se hace uso de bienes del Estado para fines particulares

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BIBLIOGRAFIA: Delitos Cometidos por Funcionarios Pblicos (Jorge Hugo lvarez) Los Delitos contra la A.P. en el Cdigo Penal Peruano (Manuel Abanto Vsquez. Leer la Teora del Dominio del Hecho. Administracin Pblica Rgimen Laboral Pblico Empleador= el Estado Administracin Privada Rgimen laboral Privado Empleador= Persona Privada, sea Jurdica o Natural. Ley Base= D. Leg. 276 Ley de Ley Base: D. Leg. 728 bases de administrativa Reglamento: L. 27444 Reglamento: L. 26636 D.S. 005-90-PCM Reclamacin D.S. 003-97-TR y Procesos

3) AUTORA Y PARTICIPACION EN LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA: (Art. 23-27 C.P.)
Apuntes Personales

a) SUJETO ACTIVO CALIFICADO: Por la naturaleza del B.J. que se lesiona o pone en peligro, no cualquier persona puede constituirse en autor de los delitos contra la A.P. El autor de los delitos debe reunir condiciones o cualidades especiales y en no pocos casos, condiciones o cualidades especialsimas. Para constituirse en autor o coautor de algn delito contra la A.P., el agente debe tener la condicin especial de funcionario
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o servidor pblico; pero no en la medida del Derecho Administrativo, sino de acuerdo con el art. 425 del C.P.

Persona Natural con Poder de decisin que presta servicios o trabaja para el Funcionario estado En forma expresa determina o ejecuta la Pblico voluntad del Estado, orientndolo a la realizacin del Bien Comn.

Persona Natural que presta sus servicios al Estado, pero SIN PODER DE DECISIN. Servidor Trabajador estatal sin mando Pblico (Empleado Relacin de Subordinacin frente a los Funcionarios. Pblico)

b)

AUTORA Y PARTICIPACION: i) AUTOR: Slo es autor el que realiza por propia mano o por medio de otro todos los elementos objetivos y subjetivos que configuran el tipo penal. ii) COAUTORES: Son aquellos que cometen conjuntamente el delito. La coautora exige 3 requisitos: (1) Decisin Comn: Orientada al logro exitoso del resultado. (2) Aporte Esencial: Realizado por cada Agente Derecho Penal III_DELITOS CONTRA LA ADIMINSTRACIN PBLICA _ Daco 2011 6

(3) Tomar parte en la Fase de Ejecucin; desplegando un dominio parcial del acontecer. La participacin segn el aporte del partcipe, se divide en primaria y secundaria (Art. 24 C.P.) i) Participacin Primaria: se configura cuando el partcipe dolosamente presta auxilio para la realizacin del hecho punible por parte del autor, sin el cual no se hubiese realizado. ii) Participacin Secundaria: se configura cuando el partcipe por cualquier otro modo, sin ser sustancial, hubiese dolosamente prestado asistencia al autor del delito. No cualquier persona puede ser autor o coautor. Para ser autor de esta clase de delitos se necesita tener la condicin de funcionario o servidor pblico, e incluso en ciertos delitos adems de tal condicin, se necesita tener una relacin funcional especial con el objeto del delito al interior de la A.P. Los Particulares; que participan junto a un sujeto pblico en la comisin de un delito contra la A.P. de modo alguno pueden ser autores. Solo pueden ser partcipes de los delitos contra la A.P. Dependiendo de la magnitud de su aporte en la comisin del delitos, podrn ser cmplices primarios o cmplices secundarios. Los Particulares; que determinan a un sujeto pblico a cometer el delito tambin sern partcipes del delito, pero slo en el grado de complicidad primaria.
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Finalmente respecto al Funcionario o Servidor Pblico; que junto a aquel que tiene relacin funcional especfica, participa en la comisin de un delito funcional, tambin ser atribuido el indicado delito a ttulo de cmplice o instigador.

Directo Autor Indirecto

Con su propia mano Intelectual Auxilio Doloso Indispensable Auxilio Doloso no sustancial

Autora
Primario Partcipe (Art. 24 C.P.) Secundario

Apuntes del Docente

Hay 2 tipos de delitos 1) Delitos Especiales Propios: Cometidos por funcionarios pblicos que no tienen ningn tipo de congruencia o relacin con los delitos comunes. Por Ejemplo: Delito de Peculado; es un delito especial propio. 2) Delitos Especiales Impropios: Son aquellos que si tienen correspondencia o relacin con un delito comn. Por ejemplo: Delito de Corrupcin.
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Es importante diferenciarlos, porque en base a ellos vamos a tener que distinguir cul es la participacin de 3ros. En la comisin de los delitos contra la A.P. PARTICIPACINDE TERCEROS EN DELITOS CONTRA LA A. PBLICA: Intraneus: Est adentro (Funcionario) Extraneus: Est fuera (tercero) Existen 3 teoras: a) T. de la Ruptura de la Imputacin: El sujeto activo solo puede ser un funcionario o servidor pblico, entonces, el extraneus (particular) no puede ser cmplice en este tipo de delitos. b) T. de la Unidad del Ttulo de Imputacin: El Extraneus (particular) si puede ser como partcipe en los delitos contra la A.P. Por Ejemplo: el caso de Carlos Rafo y Montesinos. c) T. de la Lesin del Deber: Su autor es Claus Roxin (Teora del dominio del Hecho). No excluye ni incluye a todos, solo si el funcionario pblico tena dominio del hecho se le incluir en este tipo de delitos contra la A.P.
PRESCRIPCIN DE LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Apuntes Personales

Prescripcin de la accin penal. Plazos Artculo 80.- La accin penal prescribe en un tiempo igual al mximo de la pena fijada por la ley para el delito, si es privativa de libertad:

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En casos de delitos cometidos por funcionarios y servidores pblicos contra el patrimonio del Estado o de organismos sostenidos por ste, el plazo de prescripcin se duplica. "Artculo 426. Inhabilitacin accesoria y especial Los delitos previstos en el captulo II de este Ttulo se sancionan, adems, con pena de inhabilitacin accesoria, con igual tiempo de duracin que la pena principal, de conformidad con el artculo 36, incisos 1 y 2. Los delitos previstos en el captulo III de este Ttulo se sancionan, adems, con pena de inhabilitacin de uno a tres aos, de conformidad con el artculo 36, incisos 1 y 2. "Artculo 36.- Inhabilitacin: (inc. 1 y 2)" 1. Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provenga de eleccin popular; 2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico; Artculo 37.- Inhabilitacin principal o accesoria La pena de inhabilitacin puede ser impuesta como principal o accesoria. I. Principal: Art. 38 C.P. La inhabilitacin principal se extiende de seis (6) meses a cinco (5) aos, salvo en los casos a los que se refiere el segundo prrafo del numeral 6) del artculo 36, en la que es definitiva. I. Accesoria: Art. 39 C.P. a inhabilitacin se impondr como pena accesoria cuando el hecho punible cometido por el condenado constituye abuso de autoridad, de cargo, de profesin, oficio, poder o violacin de un deber inherente a la funcin pblica, comercio, industria, patria potestad, tutela, curatela, o actividad regulada por ley. Se extiende por igual tiempo que la pena principal.
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CONCURSO DE DELITOS:
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1. Concurso Ideal o Formal de Delitos: (Art. 48 C.P.) Se da cuando una sola accin configura dos o ms delitos; es decir, una accin infringe tipos legales o infringe el mismo tipo varias veces. Se distingue 2 elementos: Unidad de accin y Pluralidad de delitos. Zaffaroni considera que se trata de una concurrencia de tipicidades en una nica conducta. Con una misma conducta, comete varios delitos Cometidos en el mismo momento. Peculado Malversacin Colusin Abuso de autoridad 2 4 1 3 Solo en el caso de Delitos contra el Patrimonio, entonces la pena se duplica. Art.347 C.P. Art. 83 C.P. (inc. 2) La prescripcin de la accin se interrumpe por las actuaciones del Ministerio Pblico o de las autoridades judiciales, quedando sin efecto el tiempo transcurrido. 8 aos ------ ordinario (art. 80, inc. 2), En caso de concurso ideal de delitos, las acciones prescriben cuando haya transcurrido un plazo igual al mximo correspondiente al delito ms grave.

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7aos 11 meses, 29 das el M. Pblico Investigacin Preliminar: 8= 16+8= 24 aos= 20 aos. 2. Concurso Real o Material de Delitos: (Art. 50 C.P.) Cuando existe la concurrencia de varias acciones o hechos, pero cada uno de ellos considerados como delitos independientes, nos encontramos ante una pluralidad de acciones de un mismo agente y una pluralidad de acciones de un mismo agente y una pluralidad de delitos. DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES TTULO XVIII CAPITULO I Usurpacin de funcin pblica "Artculo 361.- El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2. Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a las Fuerzas del Orden, la pena ser privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos."
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CONDUCTAS A LOS QUE HACE REFERENCIA EL ART. 361: Hay hasta 3 tipos de conducta: 1. Usurpar una Funcin Pblica o Facultad de dar rdenes militares o Policiales. 1.1. Sujeto Activo: un Particular. 1.2. Elemento Subjetivo: Dolo directo 1.3. Tentativa: No se da 1.4. Agravantes: Si se da. 2. Continuar Ejerciendo un cargo, habiendo sido destituido, cesado, suspendido o subrogado. 2.1. Sujeto Activo: un Funcionario Pblico. 2.2. Cesado: Concluye designacin de cargo de confianza, Jubilacin, etc. 2.3. Suspendido: Sin previo proceso administrativo disciplinario (< de 30 das). Previo proceso administrativo disciplinario si la suspensin es > a 30 das. 2.4. Destituido: separado definitivamente de la A.P. previo proceso administrativo 2.5. Elemento Subjetivo: Dolo directo 3. Ejercer Funciones diferentes al cargo que tiene 3.1. Sujeto Activo: Funcionario Pblico. 3.2. Funciones es diferente al cargo Por ejemplo: Polica que hace levantamiento de cadver. 4. CONCLUSIONES:
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4.1. Para que se configure este tipo de delito es necesario que el Sujeto Activo realice actos compatibles con la funcin que usurpe 4.2. El Bien Jurdico Tutelado es el BUEN FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINSTRACIN PBLICA. 4.3. El art. 361 tiene 3 conductas diferentes 4.3.1. La 1 conducta: Sujeto Activo= cualquier persona 4.3.2. 2 y 3 conducta: S.A.= Funcionario Pblico 4.3.3. 2 conducta= ex funcionario pblico 4.4. S.P.= El Estado 4.5. Puede existir sujetos agraviados complementarios Artculo 362.- Ostentacin de distintivos de funcin o cargos que no ejerce El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una funcin o cargo que no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u honores que no le corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.
Apuntes del Docente

Se dan 2 tipos de conducta 1. Ostentar: Insignias, distintivos 1.1. S.A.: Cualquier persona (Particular) 1.2. Tiene que ver con la funcin pblica 1.3. La ostentacin tiene que ser pblica 1.4. Tiene que ser ilegtima 1.5. Tentativa: no se da por ser Delito de comisin directa
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2. Arrogarse: Grado acadmico, ttulo profesional u Honores o condecoraciones. 2.1. Cualquier persona (particular) 2.2. Para configurarse tiene que ser de manera pblica 2.3. T. Subjetiva: Dolo directo 2.4. Tentativa: No se da por ser delito de comisin directa, o de mera actividad, la conducta delictiva solo es posible por comisin 2.5. El uso de la insignia de abogado, no es delito por ser de carcter privado. 2.6. Tiene que ser referido a una funcin pblica. "Artculo 363.- Ejercicio ilegal de profesin El que ejerce profesin sin reunir los requisitos legales requeridos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. El que ejerce profesin con falso ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos. La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, si el ejercicio de la profesin se da en el mbito de la funcin pblica o prestando servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual. 1. Verbo Rector: EJERCER 1.1. Sin requisitos 1.2. Con Falso Ttulo 2. Bien Jurdico Protegido: El normal funcionamiento de la A.P. 3. Conductas que se dan: Se dan hasta 3 conductas delictivas: 3.1. Ejercer sin Ttulo: Sin los requisitos legales 3.2. Ejercer con falso ttulo:
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3.3. E 3.4. Ejercer con ttulo, pero sin reunir requisitos adicionales: como la titulacin, colegiatura, etc. 3.5. Concurso de delitos: si se puede dar un concurso de delitos por ejemplo con el de Falsificacin o falsedad genrica de documentos (art. 428 C.P.) 3.6. Sujeto Pasivo: el Estado Artculo 364.- Participacin en ejercicio ilegal de la profesin El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2. 1. Tipicidad Objetiva: Profesional con conocimiento y voluntad ampara con su firma el trabajo de un 3 que no tiene ttulo para ejercer. 2. Tipicidad Subjetiva: Dolo directo 3. Bien Jurdico Protegido: el correcto funcionamiento de la A.P. 4. Agravante: si se comete el delito desempeando cargo pblico o que afecte a la A.P. 5. Consumacin: Que el documento firmado sea utilizado por el 3 en actos que impliquen el ejercicio ilegal de la profesin

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SECCIN II VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD Artculo 365.- Violencia contra la autoridad para obligarle a algo El que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad o a un funcionario o servidor pblico ejercer sus funciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de stas, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. 1. Tipicidad Objetiva: 1.1. Verbo Rector: 1.1.1. Violencia: Para impedir, obligar o estorbar; ejercer sus funciones a una autoridad, funcionario o servidor pblico. 1.1.1.1. Ejercicio de la fuerza fsica (vis corporal) 1.1.2. Amenaza: Para impedir, obligar o estorbar; ejercer sus funciones a una autoridad, funcionario o servidor pblico. 1.1.2.1. Hecho directo, real, verbal; pero que no se materializa como agresin (vis compulsiva). 1.2. Bien Jurdico Protegido: El Estado, encarnado en la autoridad, funcionario o servidor pblico que representa al Estado. 1.3. Sujeto Activo: Cualquier persona 1.4. Sujeto Pasivo: De manera general el Estado 1.4.1. Sujeto Pasivo Especfico: Subsidiariamente los agredidos.
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1.5. Modalidad Tpica: (es decir la conducta que se penaliza) que la violencia o amenaza impida u obligue al agraviado ejecutar u omitir un acto que est de acuerdo a sus funciones (acto funcional). Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aqul, para impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas." 1. Sujeto Activo: Cualquier persona 2. Sujeto Pasivo. Funcionario pblico o el agente o persona que presta asistencia al funcionario pblico. 3. Verbo Rector: Emplea 3.1. Intimidacin: 3.2. Violencia: 4. Tentativa: No se da por ser un delito de comisin inmediata Artculo 367.- Formas agravadas En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos cuando: 1. El hecho se realiza por dos o ms personas. 2. El autor es funcionario o servidor pblico. La pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de doce aos cuando: 1. El hecho se comete a mano armada.
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2. El autor causa una lesin grave que haya podido prever. 3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Polica Nacional o de las Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, en el ejercicio de sus funciones. 4. El hecho se realiza para impedir la erradicacin o destruccin de cultivos ilegales, o de cualquier medio o instrumento destinado a la fabricacin o transporte ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas. 5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de terrorismo, trfico ilcito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsin y trata de personas. Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo prever este resultado, la pena ser privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince aos.

"Artculo 368.- Resistencia o desobediencia a la autoridad El que desobedece o resiste la orden legalmente impartida por un funcionario pblico en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis meses ni mayor de dos aos. Cuando se desobedezca la orden de realizarse un anlisis de sangre o de otros fluidos corporales que tenga por finalidad determinar el nivel, porcentaje o ingesta de alcohol, drogas txicas estupefacientes, sustancias psicotrpicas o sintticas, la pena privativa de la libertad ser no menor de seis meses ni mayor de cuatro aos o prestacin de servicios comunitarios de setenta a ciento cuarenta jornadas."
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1. Bien Jurdico Protegido: Cumplimiento de la rdenes dadas por un funcionario en pleno ejercicio de sus funciones normales. 2. Orden: 2.1. Concreta y directa 2.2. Debe ser legal 2.3. Dada en uso de sus atribuciones 2.4. La orden no debe tener otra legislacin (regulacin) especfica 2.5. Debe ir presumida de una combinacin previa (anticipacin o advertencia). 2.6. No vinculada a hecho con contenido constitucional 2.7. No es necesario que sea pblica 3. Sujeto Activo: Cualquier persona

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