La clave de la reforma laboral

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La reforma laboral va. Una de las ltimas apuestas legislativas del presidente Felipe Caldern se dirige a ser aprobada en los prximos das por la Cmara de Diputados. Luego de 40 aos, y de ms de 300 iniciativas congeladas, la reforma ms agresiva en materia de trabajo ya viene. Y con ello, advierten los especialistas, sus efectos: se har ms precario el empleo; todos los trabajadores, los pblicos y de los de empresas privadas, tendrn menos derechos y se anular la estabilidad del empleo. Quienes respaldan la iniciativa piensan lo contrario: que ayudar a incrementar la productividad, a reactivar la economa y a generar ms empleos. Lo que es un hecho es que las nuevas figuras para los trabajadores entrarn en vigor: contratos a prueba, de capacitacin inicial y por horas, as como la regulacin del outsourcing. Con ello se facilitar, dicen sus crticos, la imposicin de bajos salarios y la prolongacin de jornadas de trabajo a cambio de la permanencia en el empleo. Manuel Fuentes Muiz, ex presidente de la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos, sintetiza: El proyecto no crea empleos, simplemente los abarata. Tanto como a $7.70 la hora. Treinta pesos si les toca trabajar cuatro horas.

Por Rafael Cabrera @raflescabrera

La tarde del 1 de septiembre pasado, mientras los nuevos integrantes del Congreso abran su primer periodo de sesiones, al secretario de Gobernacin, Alejandro Poir, le bast escribir dos tuits para mostrar una de las ltimas jugadas polticas del sexenio: Adems de entregar el 6o Informe de Gobierno, entregar Iniciativas Preferentes en materia laboral y rendicin de cuentas de los estados. Pocos segundos despus de las 18:30 horas, el poltico escribi: Indispensable modernizar nuestra ley laboral para que sea ms fcil generar empleos, y que estados y municipios rindan cuentas de sus gastos. As que el ltimo informe de gobierno presentado por el presidente Felipe Caldern no sera inocuo ni se limitara a rendir cuentas. La estrategia presidencial oblig a la Cmara de Diputados a negociar con rapidez. Bajo la figura de iniciativa preferente, aprobada a inicios de ao como parte de la reforma poltica, los legisladores estn obligados a votar, en favor o en sentido negativo, las propuestas presidenciales en un plazo mximo de 30 das naturales. La Junta de Coordinacin Poltica de la cmara fij entonces una fecha lmite para que la reforma laboral sea debatida ante el pleno: el jueves 27 de septiembre. Y si los nmeros no fallan, la reforma ser aprobada con un amplio margen, pues los diputados del PRI, PAN, Partido Verde y Nueva Alianza han manifestado su respaldo, lo que significa 73 por ciento de los 500 legisladores. Los puntos que incluye la reforma no son menores, a tal grado que los especialistas consideran que ste es el ms agresivo proyecto contra los derechos laborales adquiridos durante el siglo XX. La aprobacin de la reforma a la Ley Federal del Trabajo significar nuevas figuras y esquemas largamente rechazados: contrato por horas, el periodo de prueba, el contrato de capacitacin inicial (destinado a jvenes que apenas se insertan al mercado laboral) y el contrato para trabajo de temporada. Adems, por primera vez se regular la figura de subcontratacin, conocida como outsourcing, uno de los esquemas laborales ms usados para despojar a los trabajadores de prestaciones y derechos. Junto con esas propuestas, el Ejecutivo plantea modificar el rgimen de los sindicatos para transparentar el monto y destino de las cuotas sindicales, entre otros aspectos.

Aunque en la exposicin de motivos de la iniciativa, el presidente Felipe Caldern plantea que la reforma laboral fortalecer la inversin y la generacin de empleos, los opositores y especialistas en el tema ven con escepticismo y preocupacin el proyecto. Este tipo de reformas no crearn ms empleos, sino empleos mal pagados y sin estabilidad para los trabajadores, destaca Manuel Fuentes Muiz, especialista en legislacin laboral y ex presidente de la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos. Esa es la debilidad del actual rgimen: la falta de empleos bien pagados y estables. De hecho, el mismo presidente Caldern admite en la iniciativa que la generacin de plazas de trabajo en su gobierno qued muy por debajo de lo que ofreci durante su campaa, en cuyo lema se llamaba a s mismo el presidente del empleo. Pero eso no ocurri: Felipe Caldern reconoce en la exposicin de motivos de la reforma que en su gobierno se generaron 2 millones de nuevos empleos, a pesar de que cada ao se integraron al mercado laboral 800 mil personas. Es decir, para cubrir la demanda se debieron crear 4.8 millones de puestos. As que, si las matemticas no fallan, cerrar el sexenio con un dficit de 2.8 millones de nuevos trabajos. La generacin de empleos formales, aunque sostenida, resulta insuficiente, debido a que la Poblacin en Edad de Trabajar de 14 aos y ms se incrementa, en promedio, en un milln de personas por ao, y se estima que de stos, alrededor de 800 mil se incorporan activamente a la bsqueda de empleo, se lee en el proyecto. Esta situacin ha causado que Mxico haya cado en el ndice de Competitividad Global, elaborado por el Foro Econmico Mundial, por debajo de economas florecientes como Brasil, India y China. Ms empleos, pero mal pagados. Vigente desde 1970, cuando fue aprobada durante la Presidencia de Gustavo Daz Ordaz, la Ley Fe-

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deral del Trabajo ha sufrido pocas reformas desde entonces. Apenas cuatro modificaciones que no han cambiado su esencia. Y no porque hayan faltado intentos: en la Cmara de Diputados se han acumulado ms de 300 iniciativas en la ltima dcada, sin que ninguna haya prosperado. Pero el escenario pronto podra transformarse: si la reforma planteada por Felipe Caldern es aprobada, representara el cambio ms importante en la materia en 40 aos. Una de las justificaciones del Ejecutivo para impulsar nuevamente la reforma hubo un intento previo en 2011 que no prosper es que la actual Ley Federal del Trabajo no genera incentivos para asegurar el incremento de la productividad y la competitividad. La iniciativa destaca que en los ltimos 10 aos la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se ha incrementado en 10 millones y el pas ha enfrentado diversos obstculos no slo para generar empleos, sino para mantener los existentes: la crisis internacional, la contingencia sanitaria de 2009 y el cambio de flujo migratorio hacia Estados Unidos. No slo hay ms competencia por los puestos de trabajo, sino que adems tuvimos que recuperar ms de 700 mil empleos que se perdieron durante la parte ms dura de la crisis. Y aborda un fenmeno preocupante en Mxico: el desempleo juvenil. Una de cada tres personas en la PEA tiene entre 14 y 29 aos. Sin embargo, ms de la mitad de los 2.4 millones de desocupados son jvenes. Mientras la tasa de

desempleo de la poblacin en general es de 4.9 por ciento, entre jvenes alcanza 8.4 por ciento, casi el doble. Un fenmeno similar enfrentan las mujeres, pues aunque son ms de la mitad de la poblacin, ocupan 38 por ciento de los empleos. Un escenario como el arriba descrito motiv a que el presidente Caldern decidiera proponer el establecimiento de contratos por horas, de capacitacin inicial y la regulacin de la subcontratacin, conocida como outsourcing. El argumento central de la Presidencia es que esas medidas servirn para aumentar el empleo y reactivar la economa mexicana. Su apreciacin es compartida, por ejemplo, por el Centro de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) en Mxico, cuyo director, Jos Antonio Ardavn, considera que se trata de una reforma que puede influir en la productividad. Cambiar los incentivos de las empresas por contratar y eso har que Mxico aumente su competitividad. No obstante, el de ellos no es un pensamiento nico. La propuesta ha generado el rechazo de la Unin Nacional de Trabajadores (UNT), la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), los partidos de izquierda y de especialistas en el tema. Manuel Fuentes Muiz, abogado de varios sindicatos independientes, enumera los principales efectos: la reforma reducir salarios, los costos de contratacin y propiciar la proliferacin de contratos temporales. La contratacin por horas tendr efectos negativos, segn dice: Pulverizar el salario, volvindolo infinitesimal, al prever los contratos por horas, que no generan el pago de prestaciones sociales ni prima de antigedad.

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El trabajador sencillamente no contar con ingresos para garantizar el salario familiar digno establecido en la Constitucin: Aunque el salario se pague con base en el mnimo, lo que recibira el trabajador sera insuficiente para satisfacer sus necesidades. Por hora el salario ser de 7.70 pesos. As que alguien que, por ejemplo, sea contratado por dos horas al da, recibir 15.40 pesos por su jornada. Adems, nadie le garantizar estabilidad ni que al da siguiente sea contratado. Aunque la iniciativa plantea que los contratos de capacitacin inicial slo se darn por una sola ocasin a una persona dentro de una misma empresa, Fuentes Muiz ve el otro lado de la propuesta: permitir abusos en los contratos a prueba, de capacitacin inicial y de labores discontinuas, pues podrn repetirse continuamente con slo cambiar el tipo de contrato o actividad. Este tipo de contrataciones conllevarn una reduccin salarial y abrirn la puerta a que se impongan jornadas ms largas de trabajo, con menores salarios. Pega en la estabilidad del empleo y, con ello, afectar al resto de los derechos laborales. Los patrones podrn imponer de manera unilateral las condiciones de trabajo. Se privilegiara la visin patronal, seala. La legalizacin del outsourcing es un aspecto central porque, a juicio de Fuentes Muiz, dejar a los trabajadores en una situacin de desamparo: La clave de la reforma consiste en anular la responsabilidad de las empresas que se benefician del trabajo provisto por la contratista. ste es uno de los temas ms delicados, pues se permitir que las empresas contratantes evadan cualquier responsabilidad, que recaer exclusivamente sobre las intermediarias, muchas de las cuales son empresas fantasma que cambian con frecuencia de domicilio y desaparecen de la noche a la maana, dejando en la indefensin a los trabajadores. Hemos encontrado empresas outsourcing que tienen sus oficinas en hoteles y luego nadie los encuentra, y nadie responde por los salarios o indemnizaciones de los trabajadores, seala Fuentes Muiz, doctor en Derecho e integrante del Consejo Consultivo de la Comisin de Derechos Humanos del DF. El especialista y acadmico universitario concluye: Este tipo de reformas no crearn ms empleos, sino empleos mal pagados y sin estabilidad. Los diputados apenas se estaban acomodando en sus curules, cuando la iniciativa de reforma laboral iba en camino de Los

Pinos a San Lzaro. Ante la urgencia para analizar la propuesta, los lderes de las distintas fracciones partidistas tuvieron que negociar con rapidez la integracin de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, cuya presidencia recay en el prista Carlos Aceves del Olmo, dirigente de la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM). Apenas el pasado 19 de septiembre, 18 das despus de que lleg la iniciativa, la comisin tuvo la primera sesin. Pero fue una reunin ms de forma que de fondo, pues slo se defini el calendario de trabajo. A pesar de la complejidad de la reforma, y de sus impactos polticos y sociales, la comisin se propuso trabajar a marchas forzadas. Analizar y aprobar el dictamen en menos de una semana. El viernes 21 de septiembre, a las 15:00, venci el plazo para que se entregaran las observaciones a la iniciativa. Y se esperaba que el proyecto de dictamen se entregara durante la tarde del domingo 23 o la maana del lunes 24 a los diputados que integran la comisin. Despus, vendran dos o tres das de trabajo, a fin de que el 26 de septiembre se cuente con un dictamen. La fecha final es el jueves 27, cuando se prev que el pleno de los diputados lo discuta y lo apruebe. Aunque la Junta de Coordinacin Poltica acord que se revisaran todas las iniciativas sobre el tema el PRD present la suya el 11 de septiembre, el priista Aceves del Olmo desech esta posibilidad: La iniciativa preferente es la que se va a discutir. Las dems se pueden presentar, pero apenas llevamos un mes, y tendremos tres aos de trabajo. No podemos analizarlas juntas. No podemos juntarlas con la que mand el presidente. El PRD ha intentado que la iniciativa presidencial se discuta como una ms, pues argumentan que nunca se reglament el procedimiento para debatir y procesar un proyecto de este tipo. La ruta establecida es jurdicamente muy endeble. La reforma constitucional establece que la iniciativa preferente debe reglamentarse. Se est violando la Constitucin. En todo caso, se tendra que discutir como cualquier otra iniciativa, argument el diputado Mart Batres. Sus alegatos no tuvieron xito, por lo que el

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Frente Legislativo de Izquierda, integrado por PRD, PT y Movimiento Ciudadano, anunci que impugnar la reforma ante la Suprema Corte, pues, en su opinin, se encuentra viciada de origen. Eso, claro, no pudo detener el reloj legislativo, que sigue corriendo. Las posturas en torno a la reforma del presidente Caldern se han polarizado en la Comisin de Trabajo y Previsin Social. El PAN piensa que slo debe hacerse algunos ajustes al proyecto, en tanto que el PRI ha advertido que no votarn en favor de una reforma que afecte a los trabajadores, aunque en ello siempre puede haber matices. Personalmente, como diputado y miembro del sector obrero, no vamos a dejar que se atropellen los derechos ni los intereses de los trabajadores. No debemos dejar que pase nada que atropelle los derechos laborales, seala el diputado Carlos Aceves del Olmo en entrevista con emeequis. Cerca de ah, el panista Juan Buen Torio, ex funcionario de Pemex, ofrece todo su respaldo a la iniciativa, aunque adelanta que presentarn algunas observaciones para hacer ajustes al proyecto que, no obstante, mantendra intacta su esencia. Los diputados de Accin Nacional manifiesta el ex senadorhicimos ya las primeras

propuestas de modificacin a la iniciativa preferente que envi el Presidente. Queremos mostrarnos como una fuerza poltica moderna que construye mejores condiciones para el desarrollo econmico. Aunque an no se produce la discusin de fondo sobre la reforma, los legisladores que analizarn el dictamen han planteado ya sus posturas ante temas polmicos, como la contratacin por horas o el outsourcing. Aceves del Olmo, presidente de la comisin que discutir el proyecto, se ha manifestado abierto a discutir los temas ms rspidos de la propuesta. El pago por hora tenemos que discutirlo mucho. Depende por cul hora, si hay un nuevo tabulador en el que se calcule una hora que verdaderamente sea vlido, porque si van a pagar 7 pesos por hora, para qu queremos este tipo de empleos, no?. Eso es lo que tambin se preguntan los perredistas Mart Batres y Alejandro Carvajal: si el salario mnimo se fracciona en horas resultar una cantidad nfima e insuficiente para sostener una familia. Batres argumenta que las empresas van a preferir contratos por hora antes que jornadas completas. La jornada de trabajo se fragmentar y tambin lo har el salario. Eso significa que, con base en el salario mnimo, se pagar a poco ms de 7 pesos la hora. Carvajal, por su parte, est convencido de que el gobierno no pretende crear empleos de calidad, quieren subempleos para atraer la inversin al pas. En Estados Unidos se paga por hora, es verdad, pero en dlares y con otras condiciones econmicas. Quin vive con siete pesos por hora?.

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El tema del outsourcing tambin ha enfrentado a los diputados. Mientras que para el PRI es una posibilidad para generar miles de empleos, el PRD cuestiona la desproteccin e inestabilidad en la que caern los trabajadores. Aceves del Olmo considera que esta figura es benfica para la economa, pero dotndola de una buena regulacin: No tengo ninguna duda. Es algo que sirve porque da cientos de miles de empleos, pero tenemos que regularla. Hemos tenido experiencias, las menos, de que el dueo abandona el local donde est y deja a los trabajadores en estado de indefensin. Qu tenemos que hacer? Reglamentar y que siempre haya un patrn que inscriba a los trabajadores en el IMSS, en el Infonavit y les d todos sus derechos. El outsourcing tiene probabilidades de pasar? Con una buena reglamentacin, s. Pero si va como est ahorita, no pasa responde Aceves. Lo que Mart Batres no puede entender es cmo, ms all de una buena reglamentacin, se va a dar luz verde a una iniciativa presidencial que califica como una monstruosidad. Es una salvajada: plantea un retroceso abismal en el derecho de los trabajadores. La laboral es una legislacin tutelar que reconoce una desigualdad entre obreros y patrones. No es una legislacin neutra que regula a dos partes iguales, sino se pone del lado de la parte desigual, de parte de los trabajadores. En contraste con las diferencias que suscitan los temas ms polmicos, existe quiz una sola coincidencia sobre la reforma: son casi nulas las expectativas de que las modificaciones al rgimen de los sindicatos sean aprobadas. Hasta ahora, el sector sindical del PRI ha manifestado su rechazo total a que se les toque. Isaas Gonzlez, lder de la CROC, asegur que la reforma no pasar. La vamos a volver a enterrar, dijo el jueves 20 de septiembre. Aceves del Olmo tambin ha dejado ver que no permitirn que se toque la autonoma sindical, pues la iniciativa plantea que se transparenten el destino y los montos de las cuotas de los trabajadores y que se rindan informes financieros cada medio ao. A su muy peculiar modo el tambin dirigente de la CTM ya tir lnea: La transparencia en los sindicatos es un tema que es muy popular para discutir, pero antes de dar opinin sobre eso, tendramos que leer lo que es la autonoma sindical y que est en la Constitucin. Ah dice cmo se deben manejar los

sindicatos, cundo o cmo deben elegir a sus lderes, ah dice cmo se cobran sus cuotas sindicales, a quin hay que dar cuenta. Traduccin: con las dirigencias de los maestros, de los ferrocarrileros, de los burcratas, de los petroqumicos, de los petroleros, por citar unos cuantos gremios, ni se metan. Claro que no todos creyeron que la iniciativa era sincera. Mart Batres est convencido de que no se pretende transparentar ni democratizar a los sindicatos, sino que el tema se est usando como distraccin para que las nuevas formas de contratacin no causen tanto ruido. Lo dems est para engaar a la opinin pblica, haciendo creer que es una iniciativa de avanzada para democratizar a los sindicatos. Los diputados del PRI reconocen que a la mera hora el tema de los sindicatos no se va a meter. El pasado 4 de septiembre, el ex candidato presidencial de la izquierda, Andrs Manuel Lpez Obrador, se subi al ring de la reforma laboral a travs de su cuenta de Twitter: La reforma laboral de los dueos del PRIAN contempla el pago por hora; 4 hrs. $30, ni para el pasaje del trabajador. Y se dicen cristianos. Su nmesis, Felipe Caldern, cerr la exposicin de motivos de su iniciativa con una frase: Se considera necesario reformar la Ley Federal del Trabajo, pero sin que ello implique abandonar los derechos reconocidos en el artculo 123 de la Constitucin. El mismo artculo que en su primera lnea consagra: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til. El mismo artculo que unos prrafos abajo establece: Los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. Va a estar difcil que lo hagan si, como todo indica, la reforma laboral se aprueba y los jefes de familia van a andar ganando 7.70 pesos por hora. Ni cmo.