El manejo forestal: plataforma de un sector productivo sostenible

JUAN CARLOS CHVEZ CORRALES MNICA CASTRO DELGADILLO DANIEL LEGUA ALIAGA THELMO MUOZ RODRGUEZ

GLOBAL-CONSULTORES EN DESARROLLO SOSTENIBLE CENTRO BOLIVIANO DE ESTUDIOS MULTIDISCIPLINARIOS

La poltica forestal en la Amazona Andina
21

22

La poltica forestal en la Amazona andina

NDICE

INTRODUCCIN Captulo I: ENT ORNO MA CR OECONMICO Y SECT ORIAL ENTORNO MACR CROECONMICO SECTORIAL 1.1. Contexto internacional 1.2. Desempeo de la economa boliviana ALES EN BOLIVIA Captulo II: BOSQ UES Y TIERRAS FOREST FORESTALES BOSQUES 2.1. Contexto forestal 2.2. El nuevo modelo forestal 2.3. Incendios forestales 2.4. Caractersticas del manejo forestal Captulo III: MT ODO P AD MTODO PARA COMPETITIVIDAD ARA MEDIR LA COMPETITIVID AL FORESTAL DEL MANEJO FOREST 3.1. El mtodo 3.2. Descripcin de las variables 3.3. Identificacin de fuentes de informacin 3.4. Construccin de la matriz de causalidad 3.5. Trabajo de campo 3.6. Identificacin de indicadores 3.7. Sistema de valoracin 3.8. Construccin de la matriz de competitividad 3.9. Operacionalizacin de la funcin del manejo forestal Captulo IV : ENT ORNO Y CONDICIONES IV: ENTORNO 4.1. Marco legal e institucional (MLeI) 4.2. Incentivos 4.3. Desarrollo de capacidades (DC) 4.4. Financiamiento y crdito (FC) Captulo V: VARIABLES DEFINIT ORIAS DO Y OP DEFINITORIAS 5.1. Desarrollo organizacional (DO) 5.2. Organizacin de la produccin (OP) Captulo VI: EL MANEJO FOREST AL: ESTUDIO DE CASOS FORESTAL: 6.1. Objetivo

29 33 33 34 63 63 65 66 68 71 72 72 74 75 76 77 77 78 80 81 81 97 100 105 111 111 125 147 147

El manejo forestal: plataforma de un sector productible sostenible

23

6.2. 6.3. 6.4. 6.5.

Metodologa Estudio de casos Evaluacin Conclusiones

148 149 159 160 163 163 167 167 170 176 179 179 180 180 181 184 185 185 187 189 191 195

CIN DEL MANEJO FOREST AL Captulo VII: VARIABILIZA ARIABILIZACIN FORESTAL 7.1. Definicin de indicadores 7.2. Valoracin de los indicadores 7.3. Bases para la variabilizacin 7.4. Posicionamiento actual y proyecciones por actor 7.5. Tendencias Captulo VIII: CONCLUSIONES 8.1. Marco legal e institucional 8.2. Desarrollo de capacidades 8.3. Financiamiento 8.4. Competitividad forestal 8.5. Informacin 8.6. Factores estructurales 8.7. Perspectivas LIST A DE ENTREVIST ADOS LISTA ENTREVISTADOS ABREVIA TURAS UTILIZAD AS ABREVIATURAS UTILIZADAS BIBLIOGRAFA ANEXOS NDICE DE GRFICOS Y CU ADR OS CUADR ADROS Intr oduccin Introduccin Grfico 1. Mapa ecolgico de Bolivia Captulo I Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. Grfico 5. Grfico 6. Grfico 7. Grfico 8. Grfico 9. Grfico 10. Grfico 11. Grfico 12. Grfico 13. Cuadro 1. Cuadro 2.

30

Evolucin y tasa de crecimiento del PBI de Bolivia Evolucin del VBP del sector silvicultura. Periodo 1990-2001 Balanza comercial de Bolivia, 1990-2002 Balanza comercial del sector forestal Composicin de las exportaciones forestales, segn grado de industrializacin Evolucin de las exportaciones y participacin del sector forestal respecto al total exportado Evolucin de las exportaciones de productos maderables y no maderables Composicin de las exportaciones por especies para el ao 1998 Composicin de las exportaciones por especie para el ao 2001 Abundancia de mara en Bolivia Patente forestal Recaudacin de patente Flujo financiero del sector pblico no financiero 2002/2003 Agregados monetarios y base monetaria

34 40 41 42 44 46 47 48 48 53 61 62 36 37

24

La poltica forestal en la Amazona andina

Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Tipo de cambio efectivo y real Comportamiento del PBI, primer trimestre 2003/2002 Estructura de las exportaciones de Bolivia Exportaciones forestales, segn zona geoeconmica Composicin de las importaciones de Bolivia Estructura de las importaciones forestales Produccin de las diez principales especies Produccin de las diez especies ms producidas por ao

38 38 43 49 51 52 56 56

Captulo II Grfico 14. Mapa de produccin permanente Cuadro 11. Superficie afectada por los incendios forestales de 1999 en Santa Cruz y Beni, segn tipo de vegetacin Captulo III Grfico 15. Relacionamiento de variables Grfico 16. Variable resultante Grfico 17. Matriz de competitividad Captulo IV Grfico 18. El marco legal vigente ha permitido superar los niveles de informalidad e ilegalidad? Grfico 19. Considera que la actual estructura de tenencia aporta a la seguridad jurdica y permite consolidar el manejo forestal? Grfico 20. Las exigencias legales para la aprobacin de un manejo forestal, han sido fciles de cumplir? Grfico 21. Marco institucional Grfico 22. Tiene claro el papel y las competencias que le corresponden a las instituciones implicadas en el manejo forestal? Grfico 23. Desde su punto de vista, qu aspectos del Nuevo Rgimen Forestal considera como incentivos? Grfico 24. De no existir ningn incentivo, cules cree usted que deberan establecerse? Grfico 25. En qu recibieron capacitacin? Grfico 26. De qu organizacin ha recibido apoyo en temas de manejo forestal orientado a la gestin productiva? Grfico 27. En el mbito del manejo forestal orientado a la gestin productiva, cules son sus necesidades de capacitacin? Grfico 28. Financiamiento al sector forestal por tipo de institucin, 2002 Grfico 29. Financiamiento al sector forestal, segn clasificacin CIIU, 2002 Grfico 30. A qu fuente de financiamiento recurre para financiar su actividad productiva con planes de manejo? Cuadro 12. Relacin comparativa entre el antiguo y nuevo rgimen forestal Cuadro 13. Relacin comparativa entre el antiguo rgimen forestal y el actual en incentivos Captulo V Grfico 31. Grfico 32.

64 66

73 74 79

83 85 89 90 93 98 98 102 102 103 105 107 108 86 99

Cules son las deficiencias organizacionales de su institucin que repercuten en la implementacin del manejo forestal? Distribucin de la poblacin de las TCO analizadas

112 113 25

El manejo forestal: plataforma de un sector productible sostenible

Grfico 33. Grfico 34. Grfico 35. Grfico 36. Grfico 37. Grfico 38.

Distribucin de la poblacin de las ASL segn sexo Cules son los problemas en la cadena de produccin, incluyendo el manejo forestal? Considera que la Certificacin Forestal Voluntaria contribuye de forma significativa a la apertura de mercados? Su gestin de manejo forestal ha sido alimentada por algn resultado de investigacin cientfica? Nmero de PGMF aprobados para las TCO Nmero de PGMF aprobados en ASL

119 126 128 128 131 140

Captulo VI Cuadro 14. Aprovechamiento realizado en concesin forestal en tierras fiscales segn IAPOAF 1998 Cuadro 15. Especies ms aprovechadas en cada uno de los POAF, concesin forestal en tierras fiscales Cuadro 16. Autorizacin de aprovechamiento forestal en tierras de propiedad privada (AATPP) Cuadro 17. Reporte de aprovechamiento realizado IAPOAF 1998 II Cuadro 18. Aprovechamiento realizado segn IAPOAF 2001 ASL Cuadro 19. Aprovechamiento realizado segn IAPOAF 2001 TCO Captulo VII Grfico 39. Grfico 40: Grfico 41. Grfico 42. Grfico 43.

151 151 154 154 157 159

Matriz de competitividad forestal Posicionamiento competitivo de las TCO Posicionamiento competitivo de las ASL Posicionamiento competitivo de los concesionarios Tendencias en DO y OP segn actor

169 171 173 175 177

NDICE DE ANEXOS Anexo I. Informacin estadstica Cuadro 1. Datos generales Cuadro 2. Producto Bruto Interno a precios corrientes, segn actividad econmica Cuadro 3. Valor Bruto de Produccin. Precios productor a precios constantes Cuadro 4. Composicin de las exportaciones forestales segn grado de industrializacin Cuadro 5. Exportaciones de productos certificados y no certificados segn grado de industrializacin Cuadro 6. Balanza comercial del sector forestal Cuadro 7. Nmero de PGMF, POAF, Planes de desmonte y PAPMP Cuadro 8. Recaudacin de patentes por superficie, desmonte, volumen y multas Cuadro 9. Lista de bosques certificados Cuadro 10. Crecimiento de las reas certificadas en Bolivia Cuadro 11. Composicin de la cartera vigente por tipo de institucin Cuadro 12. Financiamiento al sector forestal segn institucin 197 197 198 199 199 200 200 201 201 202 202 203 204

26

La poltica forestal en la Amazona andina

Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro

13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Financiamiento por tipo de cartera para el sector forestal segn CIIU 205 Estructura de las importaciones y exportaciones 206 Flujo financiero del sector pblico no financiero 206 Comportamiento del sector monetario 207 Evolucin de la balanza comercial 207 Produccin de las diez principales especies y otras 208 Produccin segn especie 208 Exportacin segn principales especies 209 Las diez primeras especies ms producidas por ao 210 211 211 212 212 213 214 215 216 217 218

Ane xo II. P osicionamiento de los actores f orestales Anexo Posicionamiento forestales Cuadro 1. Valoracin del desarrollo organizacional de las TCO Cuadro 2. Valoracin de la organizacin de la produccin de las TCO Cuadro 3. Resultados TCO: DO y OP Cuadro 4. Valoracin del desarrollo organizacional de las TCO Cuadro 5. Valoracin de la organizacin de la produccin de las TCO Cuadro 6. Resultados TCO: DO y OP Cuadro 7. Valoracin del desarrollo organizacional de las ASL Cuadro 8. Valoracin de la organizacin de la produccin de las ASL Cuadro 9. Resultados ASL: DO y OP

Bolivia. El manejo forestal, plataforma de un sector productivo sostenible

27

28

La poltica forestal en la Amazona andina

INTRODUCCIN

El pas
Bolivia es un pas mediterrneo ubicado en el centro de Amrica del Sur, con un rea de 1.098.581 kilmetros cuadrados. Su topografa se caracteriza por la existencia de regiones diversas, como los Andes, los valles, el trpico y la Amazona. En las tierras altas se presentan altitudes mayores a los 5 mil metros, adems de planicies, valles y yungas; y las tierras bajas, que se encuentran a menos de 500 metros de altitud, se caracterizan por sus extensas llanuras con bosques hmedos en el norte y secos en el sur. De esta topografa diversa se derivan grandes variaciones climticas. Los ros mayores desembocan por el norte en la cuenca del Amazonas; por el este y sureste, en la cuenca de La Plata, y en lagos cerrados o lagos de sal dentro de las regiones montaosas andinas 1 (vase el grfico 1). Bolivia tiene alrededor de 20 mil especies de plantas, 325 especies de mamferos, 1.379 especies de aves, 260 especies de reptiles, 186 especies de anfibios y 550 especies de peces, lo que sita al pas en el octavo lugar del mundo en cuanto a diversidad biolgica. En el territorio se identifican cuatro biomas: bosques (50%), llanuras del prado andino (30%), sabanas (19%) y humedales (1%)2.

La poblacin
Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (2001), Bolivia tiene 8,3 millones de habitantes, concentrndose 62,4% en el rea urbana y 37,6% en el rea rural. La tasa anual de crecimiento intercensal (1992-2001) muestra que la poblacin creci 2,74%. El promedio de habitantes por kilmetro cuadrado en 1950 era de 2,47; para el 2001, este indicador fue de 7,56 personas por kilmetro cuadrado.
1

Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR) (2001), Industrias de productos forestales. BOLFOR: Santa Cruz, Bolivia. Ibdem.

Bolivia. El manejo forestal, plataforma de un sector productivo sostenible

29

Grfico 1 Mapa ecolgico de Bolivia

30

La poltica forestal en la Amazona andina

La estructura de la poblacin por edad registra que 58,64% de los habitantes tienen menos de 25 aos, 36,37% estn en el grupo de edad de 25 a 64 aos, y 4,99% poseen 65 aos o ms3 . Bolivia es tnicamente diversa, con aproximadamente 40 grupos tnicos (cinco en las regiones montaosas y aproximadamente 35 en las tierras bajas). La poblacin indgena incluye 14 familias lingsticas, de las cuales tres estn en las regiones montaosas y 11 en las tierras bajas. La autoidentificacin de la poblacin de 15 aos o ms de edad por sexo segn rea y grupo de edad con pueblos originarios o indgenas muestra que 56% de los habitantes se identifican con algn grupo tnico de las regiones andinas y valles, que son quechuas y aymaras; mientras que grupos como los guaran, chiquitanos, mojeos u otros slo representan 6%; y los dems, 38%, no se identifican con ningn grupo tnico.

Los indicadores sociales

Bolivia es un pas de mediano desarrollo, con un ndice de Desarrollo Humano (IDH) de 0,672%4 . Ocupa hoy el 114. lugar en el mundo y el ltimo en el mbito sudamericano. La tasa de analfabetismo para el ao 2001 fue de 12,93%; la poblacin femenina registra tasas altas respecto a la masculina. Los niveles de pobreza registrados por el ltimo censo indican que 64,01% de la poblacin es pobre. Este hecho se refleja en indicadores como el porcentaje de viviendas con energa elctrica en el rea rural, que alcanza 24,83%; es decir que de cada 100 hogares slo 24 tienen energa. Por su parte, la cobertura nacional de servicios de alcantarillado alcanza el 48,22%, siendo tambin crtica esta situacin en el rea rural: 5,33%. En cuanto al empleo, segn datos del ltimo censo de poblacin y vivienda (2001), se registra una tasa de desempleo abierto de 8,5%; es decir que de cada 100 personas, 9 de ellas no trabajan. Los niveles de pobreza registrados se deben fundamentalmente a dos efectos: bajo crecimiento y una elevada desigualdad en la distribucin del ingreso.

El presente estudio
Este estudio se inici con el objetivo de identificar los determinantes de poltica pblica que estn facilitando al sector forestal boliviano transitar de una estructura
3 4

Instituto Nacional de Estadstica (INE) (2001), Censo de poblacin y vivienda 2001. INE: La Paz. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2003). Informe 2003 sobre desarrollo humano. PNUD .

Bolivia. El manejo forestal, plataforma de un sector productivo sostenible

31

enteramente extractivista hacia un modelo de manejo forestal como plataforma para la construccin de un sector productivo sostenible. Para ello, el equipo investigador adopt como gua de investigacin la hiptesis siguiente: Desde 1997, los marcos normativos e institucionales vigentes en el mbito forestal han generado las condiciones de mercado necesarias en la organizacin de actores tradicionales y nuevos, para incorporar el manejo forestal como base fundamental de su rediseo productivo. El presente documento est organizado a partir de una muestra fotogrfica de las caractersticas fsicas, poblacionales y sociales, as como del contexto forestal de Bolivia, para luego ingresar a un anlisis somero del entorno macroeconmico y sectorial, a partir de lo cual el lector podr tener una idea aproximada del tamao y las caractersticas ms relevantes del desenvolvimiento econmico y productivo del pas. Seguidamente se ingresar al estudio propiamente dicho, exponiendo, con ese propsito, los aspectos conceptuales que guiaron la construccin del mtodo para medir la competitividad forestal, el que se explica a partir de la identificacin y el anlisis del entorno, de aspectos institucionales y legales de las polticas forestales, y de las condiciones referidas al desarrollo de capacidades, financiamiento y crdito del modelo forestal boliviano. Se continuar con la presentacin de los resultados de la investigacin de campo, que luego darn paso a las variables definitorias del manejo forestal, como son el desarrollo organizacional y la organizacin de la produccin. A partir de ambos temas de anlisis se proceder a la variabilizacin del esquema analtico del manejo forestal.

32

La poltica forestal en la Amazona andina