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1 ECONOMIA DOS CONTRATOS (PRINCPIOS DA TEORIA DOS CUSTOS DE TRANSAO)1

Victor Prochnik2, Maio de 2013


1 INTRODUO........................................................................................................................................2 2 O QUE SO AS TRANSAES ECONMICAS...............................................................................2 3 AS HIPTESES DA TEORIA DOS CUSTOS DE TRANSAO SOBRE O COMPORTAMENTO DOS AGENTES ECONMICOS......................................................................3 4 A ESPECIFICIDADE DOS ATIVOS, QUE A DIMENSO MAIS IMPORTANTE DAS TRANSAES............................................................................................................................................4 4.1 O CONCEITO DE INVESTIMENTO ESPECFICO........................................................................................4 4.2 CLASSIFICAO DA ESPECIFICIDADE DOS ATIVOS ...............................................................................6
4.2.1 Ativos especficos em localizao .........................................................................................................6 4.2.2 Ativos de especificidade temporal.............................................................................................................6 4.2.3 Especficos em ativos fsicos ..................................................................................................................6 4.2.4 Especficos em ativos dedicados ...........................................................................................................6 4.2.5 Especficos em marca ..............................................................................................................................6 4.2.6 Especficos em ativos humanos ................................................................................................................6

5 AS OUTRAS TRS DIMENSES DAS TRANSAES: FREQUNCIA, INCERTEZA E COMPLEXIDADE......................................................................................................................................7 5.1 FREQUNCIA.........................................................................................................................................7 5.2 INCERTEZA ...........................................................................................................................................7 5.3 COMPLEXIDADE ...................................................................................................................................8 6 AS FASES DA TRANSAO.................................................................................................................8 7 COMO MEDIR OS CUSTOS DE TRANSAO, COMPARANDO DUAS ALTERNATIVAS. .10 8 A OPO ENTRE TERCEIRIZAR OU NO...................................................................................10 9 UMA APLICAO DA TCT: TERCEIRIZAO DE SERVIOS DE TI ..................................11 10 OUTRA APLICAO: OBSERVAES SOBRE A CONTRATAO NA CONSTRUO CIVIL..........................................................................................................................................................14 11 EXERCCIOS SOBRE CUSTOS DE TRANSAO ......................................................................16 11.1 PRIMEIRO EXERCCIO: CONTRATAO DE SERVIOS - POR EMPREITADA OU ADMINISTRAO?..............................................................................................................................16 11.2 SEGUNDO EXERCCIO: TERCEIRIZAO DE SERVIOS DE PROGRAMAO DE SOFTWARE PARA FIRMAS DE PASES EM DESENVOLVIMENTO ...........................................17
11.2.1 ENUNCIADO.......................................................................................................................................17 11.2.2 PERGUNTAS........................................................................................................................................17

11.3 TERCEIRO EXERCCIO: DECISO LOCACIONAL DE EMPRESA MULTINACIONAL FABRICANTE DE COMPUTADORES................................................................................................18


11.3.1 ENUNCIADO.......................................................................................................................................18 11.3.2 PERGUNTAS........................................................................................................................................18

12 BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................................19
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Agradeo os comentrios de Conrado Freitas Professor do Instituto de Economia. E-mail: victor@ie.ufrj.br

INTRODUO

Coase (1937) define os custos de transao como os custos de se usar o mecanismo de preo. Esta definio abrange dois tipos de custo, dos quais apenas um o relevante para a Teoria dos Custos de Transao e somente este ser discutido neste trabalho. O primeiro tipo de custos, que NO ser aqui abordado composto pelos custos tcnicos de se executar a transao, isto , o custo de transporte das mercadorias, entre vendedor e comprador, os impostos que se pagam ao se realizar a transao etc.. Os custos de transao relevantes so aqueles que advm do fato de que os direitos de propriedade so incompletos. Direitos de propriedade podem ser definidos como a habilidade de se exercer livremente uma escolha sobre um bem ou servio Allen (1998). A questo interessante associada aos direitos de propriedade que eles so, na prtica, incompletos. Por exemplo, se um agente no cumpre um contrato, ele afeta os direitos de propriedade da outra parte. O roubo outra forma pela qual o direito de propriedade afetado. Como os direitos de propriedade so incompletos, os agentes tem interesse em proteger estes direitos. Eles protegem direitos de propriedade ao colocar fechaduras nas portas, contratar advogados, escrever contratos minuciosos, fazer auditorias etc.. Os custos dessas atividades so custos da transao. Assim, pode-se definir custos de transao: DEFINIO: custos de transao so os custos de estabelecer e manter direitos de propriedade. Allen (1998) Neste trabalho, os custos de transao so pensados sempre de forma comparativa, isto , atravs da comparao de duas alternativas. Eles so custos relativos e, no, custos absolutos. Assim, a teoria dos custos de transao se ocupa, primordialmente, do estudo comparativo de formas alternativas de contratao e organizao. Ela pode ser aplicada a um conjunto bastante amplo e diversificado de problemas. Alguns exemplos de questes que podem ser examinadas atravs do uso da TCT so: Na contratao de um servio, como fazer a remunerao, preo fixo ou pagamento por administrao? Esta aplicao discutida atravs do primeiro exerccio. Na organizao de uma empresa, que atividades devem ser terceirizadas? - uma aplicao relevante a terceirizao de servios de tecnologia da informao, descrita no apndice 1 e no segundo exerccio prtico. Como organizar uma empresa para servir um novo mercado no exterior, exportar ou abrir uma subsidiria? - aplicao trabalhada no terceiro exerccio.

O QUE SO AS TRANSAES ECONMICAS

Uma transao ocorre quando um bem (produto ou servio) passa de um indivduo a outro 3. As transaes podem ser internas firma ou entre agentes independentes. Pode-se classificar as transaes em transaes discretas e complexas. Nas transaes discretas, as mais simples, como a compra de um produto em uma feira ou em uma banca de revistas, compra vista, o preo fixo, o produto pode ser examinado, tem qualidade e funo conhecidas e o contrato verbal e informal. H relativamente pouca margem para incertezas sobre o bem e o resultado da transao. As possibilidades de oportunismo, por parte dos agentes, so limitadas.
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Uma definio alternativa, semelhante a do texto, a de Williamson (1989, pg 142).:"... uma transao ocorre quando um bem ou servio transferido atravs de uma interface tecnologicamente separvel. Um estgio de atividade termina e o outro comea."

3 As transaes complexas, no outro extremo, se caracterizam pela complexidade, incerteza e potencial para aes oportunistas (estas caractersticas so explicadas adiante). Os contratos so minuciosos. Exemplos so o investimento direto no exterior (abertura de uma operao em outro pas) ou a compra de uma empresa A TCT se interessa mais pelas transaes mais prximas do plo das transaes complexas, onde mais freqentemente surgem problemas de contratao. Note-se que toda transao feita sob a vigncia de um contrato, mesmo que informal. Um dos aspectos mais importantes de um contrato a forma de pagamento. Procura-se, usualmente, formas de pagamento que aumentem os incentivos para que a outra parte cumpra o contrato adequadamente. Alguns aspectos desta questo so discutidos no primeiro exerccio. Outra questo relevante o impacto das transaes sobre as formas de organizao. Por exemplo, a deciso de terceirizar uma atividade requer diversas mudanas organizacionais, como a eliminao das tarefas terceirizadas e o acrscimo de novas tarefas, como o recebimento e verificao dos servios executados. Assim, uma mudana nas transaes realizadas modifica no apenas os contratos como, tambm, a arquitetura das organizaes. Outro exemplo de mudanas organizacionais so as provocadas por decises de exportar e de investir no exterior. O novo mercado de negcios requer novas estratgias e atividades nas reas de marketing, transportes, vendas e assistncia tcnica. Tambm surgem questes jurdicas e de administrao de pessoal para as quais a firma tem que se preparar. A prxima seo mostra as principais hipteses que a TCT faz sobre o comportamento dos agentes e as sees seguintes discutem as caractersticas da transao e seus custos.

AS HIPTESES DA TEORIA DOS CUSTOS DE TRANSAO SOBRE O COMPORTAMENTO DOS AGENTES ECONMICOS

Esta seo apresenta duas hipteses da TCT sobre o comportamento dos agentes, racionalidade limitada e oportunismo. O modelo econmico tradicional pressupe que os agentes tm racionalidade ilimitada. Assume-se que os agentes tm total conhecimento sobre a transao (quem est interessado em adquirir e vender o bem, que preos pretendem pagar/ receber, quais so todas as caractersticas do bem etc) e infinita capacidade de processamento da informao de tal forma que podem calcular todas as alternativas possveis para a transao. Esta hiptese til para estudar uma srie de problemas econmicos. A TCT, entretanto, adota outra hiptese, vista a seguir. A teoria dos custos de transao adota o pressuposto diferente de que os agentes econmicos tm racionalidade limitada. Neste conceito, a informao disponvel incompleta (por exemplo, o bem pode ter qualidades totalmente desconhecidas, como so a qualidade de um carro usado, o potencial de uma mina). Os agentes no conseguem captar toda a informao disponvel e nem estimar as ocorrncias futuras (processar corretamente a informao existente). Segundo Simon (1961, p. xxiv), citado em Williamson (1989, p. 139), o comportamento humano intencionalmente racional, mas apenas limitadamente chega a ser assim." Alm disso, importante reconhecer a existncia do comportamento oportunista. O oportunismo foi definido, por Williamson (1985, pg. Xx) como ...a busca do auto-interesse com dolo.. Um agente

4 oportunista ao "dar informao de forma seletiva e distorcida" - Williamson (1989, p. 139). Mesmo ferindo cdigos de tica, o comportamento oportunista faz o agente enganar, blefar e ocultar, se, segundo o seu clculo econmico particular, ele achar que vale a pena. Note-se, como mostram as ltimas palavras do pargrafo anterior, que o clculo dos agentes sobre os efeitos do seu oportunismo leva em considerao o impacto sobre sua reputao. Um gesto ou ao oportunista no ser realizado, se ele mancha a reputao do agente de forma a diminuir, excessivamente, o valor esperado dos potencias contratos futuros. No necessrio que todos os agentes tenham a mesma inclinao por atitudes oportunistas. Basta que alguns tenham esta tendncia, algumas vezes, e que no seja possvel separar os que tm dos que no tm, antes da transao - Ghoshal e Moran (1996, p. 19) A possibilidade de aes oportunistas um elemento importante na teoria dos custos de transao. Uma das premissas relevantes da TCT, comparando as alternativas firma X mercado, isto , fazer uma atividade dentro da firma X comprar o produto desta atividade de um fornecedor, a de que o oportunismo melhor controlado dentro da firma. Alguns exemplos parecem corroborar esta hiptese. De fato, o receio do oportunismo um dos fatores que explicam porque as atividades de pesquisa & desenvolvimento tendem a ser realizadas dentro da firma. Outro exemplo: na Internet, um dos obstculos difuso do comrcio eletrnico o possvel no cumprimento de promessas de entrega de produtos e/ou respeito informao fornecida. Aps a apresentao dos pressupostos, cabe discutir as dimenses das transaes. Segundo Williamson (1989), as principais dimenses das transaes, do ponto de vista da anlise econmica, so a frequncia com que ocorrem, a incerteza a que esto sujeitas e o grau de especificidade dos ativos. Esta ltima a dimenso mais importante das trs e apresentada na prxima seo.

A ESPECIFICIDADE DOS ATIVOS, QUE A DIMENSO MAIS IMPORTANTE DAS TRANSAES


O conceito de investimento especfico

4.1

Investimentos especficos em uma relao so gastos em ativos especializados cujo uso em outras transaes no to apropriado. Por ser um ativo especializado, seu uso permite que a transao seja realizada com maior eficincia, do que seria se fosse usado um ativo genrico. Por exemplo, muitas vezes, um investimento para atender um novo cliente dificilmente recupervel pelo atendimento a um segundo cliente, se o primeiro desiste. Isto ocorre nas empresas de software, que tm que adaptar seus sistemas, para atender as necessidades de novos clientes. Nas empresas de software bancrio, em geral, cerca de metade dos analistas dedicam-se exclusivamente a conhecer e interpretar os processos organizacionais do cliente para os demais analistas, que vo projetar o novo sistema. O aprendizado sobre as rotinas do cliente no til em outros contratos e a cessao prematura de um contrato diminui o retorno deste investimento em tempo e esforo organizacional. Assim, os ativos especficos a uma transao geram maior retorno ao serem usados nesta transao do que no prximo melhor uso. Se a transao no ocorrer, os agentes que investiram recebem um retorno menor, isto , os investimentos especficos da transao so os gastos necessrios para sua realizao que no so recuperveis, se a transao no for bem sucedida. A parte que mais investe em ativos especficos tem mais a perder se a transao no se realiza. A diferena entre o retorno do ativo na transao e no seu segundo melhor uso uma quase-renda que mede a extenso da perda possvel, se a transao no ocorre. Por isto, esta parte passa a correr o risco de uma

5 atitude oportunista da outra parte, como, por exemplo, uma proposta de renegociao que lhe seja amplamente desfavorvel. O investimento especfico pode ser bilateral. Na situao de dependncia bilateral, as duas partes tm incentivo para no quebrar o contrato. As organizaes recorrem a trs linhas de ao, interrelacionadas, para procurar diminuir os riscos do oportunismo e o grau de incerteza inerente s transaes: especificao de salvaguardas nos contratos, mudanas na estrutura organizacional e aumento de preos. Na exportao brasileira de calados, a construo, pelo estado do Rio Grande do Sul, de um laboratrio de controle da qualidade foi uma mudana organizacional e o seu reconhecimento, pelos agentes, como uma autoridade no controle da qualidade, uma salvaguarda no contrato. Outro exemplo de salvaguarda ocorre na indstria do cimento, onde o custo de uma nova fbrica, para um grupo empresarial menor ou menos experiente cerca de quatro vezes o custo para um grupo maior ou mais experiente no setor. Este custo a mais o preo pago pela maior garantia oferecida por um contrato turn key, ao qual usualmente recorrem as firmas menores ou menos experientes. De fato, uma das razes para esta diferena no custo do investimento a forma de contratao dos equipamentos necessrios para a fbrica. O grupo de grande porte compra cada tipo de mquina de um fornecedor diferente. Se uma mquina quebrar, sua equipe tem competncia tcnica para julgar qual foi o defeito e sua causa. Um grupo menor ou mais novo neste mercado, com menor capacitao tecnolgica, no tem a mesma garantia. Se uma mquina quebrar, seu fabricante pode vir a afirmar que a origem do defeito no est no seu produto mas, sim, na matria-prima que ela est consumindo. Por exemplo, ele pode alegar que a(s) mquina(s) que a antecede(m), no processo de produo, opera(m) de forma imprevista. A culpa e o nus, portanto, na opinio deste fabricante, deveriam ser imputados ao(s) fabricante(s) da(s) mquina(s), que produz(em) os insumos utilizados por ele. Os fabricantes destas outras mquinas, evidentemente, pode(m) discordar, alegando precisamente o inverso, isto , de que a culpa do fabricante da mquina que quebrou. A polmica pode se arrastar indefinidamente. Nesta, que uma situao comum em operaes complexas, o cliente tem dificuldade em fazer cumprir as garantias dadas, se no tem grande competncia tcnica acumulada. Por esta razo, os produtores menores ou empresas entrantes em novos mercados, muitas vezes, compram todo o equipamento de um s fabricante de bens de capital, que garante o desempenho global da fbrica vendida. O custo desta alternativa bem superior e a qualidade inferior aos de um investimento similar de um grupo mais capaz, que compra cada mquina do seu melhor fabricante. A qualidade mdia dos equipamentos vendidos em bloco inferior porque nenhum fabricante de bens de capital para a produo de cimento est na fronteira tecnolgica em todos os equipamentos requeridos para a produo de cimento. O exemplo mostra que um comprador, por receio do oportunismo dos fornecedores, recorre a uma salvaguarda, no caso a compra de um s fornecedor, isto , pelo sistema turn key, no qual ele consegue fiscalizar o cumprimento do contrato. Em servios intensivos em tecnologia ocorre algo similar. Por exemplo, os servios de telecomunicaes internacionais (voz e dados) requerem o trabalho compartilhado de vrias operadoras, pois nenhuma delas atua em todas as reas. Em caso de problema nas conexes, interesse na instalao de novos servios que requeriam adaptaes por parte das operadoras etc., os grandes clientes tinham que discutir questes tcnicas com vrias partes, ao mesmo tempo, o que sempre gerava desentendimentos, demoras etc.. Para evitar estas dificuldades, as empresas de telecomunicaes passaram a oferecer o esquema de one stop shopping, pelo qual a empresa cliente precisa falar com apenas um interlocutor, que se encarrega do resto. Esta salvaguarda diminui, consideravelmente, o custo da transao.

6 Tanto no caso do exportador de calados como no caso da terceirizao de redes corporativas de telecomunicaes ou servios de processamento de dados, o fornecedor ou o cliente podem, por exemplo, contratar um seguro contra o no cumprimento do contrato. Pelo menos nos dois ltimos casos, servios intensivos em tecnologia, esta salvaguarda, entretanto, difcil de especificar e custosa de obter. 4.2 Classificao da especificidade dos ativos Os investimentos em ativos especficos podem ser classificados nos seguintes tipos:

4.2.1 Ativos especficos em localizao


Ocorrem quando o ativo fica comprometido a um uso particular por causa da sua localizao. Por exemplo, quando um investimento realizado na proximidade das instalaes da contraparte, para economizar custos de transporte ou estoques. Companhias exportadoras, por sua vez, dependem, em parte, da eficincia dos portos e sistemas de transportes prximos a suas instalaes. O investimento em ferrovias outro exemplo. A companhia Vale do Rio Doce proprietria e gerencia a estrada de ferro que liga a mina de Carajs ao porto de So Lus do Maranho (um caso de dependncia bilateral). O risco do oportunismo de um eventual parceiro pode ter sido um motivo relevante para a no terceirizao desta operao.

4.2.2 Ativos de especificidade temporal


Um exemplo so os investimentos para reduzir o tempo de entrega de um produto, cujos ativos resultantes que no seriam reusados em outros contextos. So comuns quando os ativos perecveis, isto , o fator de produo s til em um espao curto de tempo.

4.2.3 Especficos em ativos fsicos


So os investimentos em que o fator de produo s pode ser usado para um cliente da firma. Um exemplo o desenvolvimento de um software para modelar o componente a ser produzido. O exemplo tradicional o de Williamson (1991), que cita o investimento em moldes e formas para a produo de peas metlicas por encomenda.

4.2.4 Especficos em ativos dedicados


uma rubrica geral, que abrange os casos no claramente classificados nas outras categorias. Segundo a mesma fonte, so ...investimentos discretos em fbricas de propsito geral que so feitos ao servio de clientes especficos Williamson (1991, pg. Xx). Um exemplo so os gastos com key account management. 4

4.2.5 Especficos em marca


Um exemplo so os investimentos de uma empresa licenciada em propaganda do produto da firma licenciadora. No sistema de franquias, os investimentos nas instalaes dos franqueados, geralmente, seguem projetos arquitetnicos que valorizam o produto do franqueador o McDonalds um exemplo evidente.

4.2.6 Especficos em ativos humanos


Durante o contrato, os funcionrios de uma firma adquirem, pela experincia ou por treinamento, conhecimento sobre a realizao das suas tarefas internas que precioso para a empresa. Este um ativo especfico para a firma, que pode perder com possveis aes oportunsticas de empregados e/ou sua sada
4

A administrao das contas chave um conjunto de tcnicas que se desenvolveu a partir da percepo, entre muitas empresas, de que houve uma concentao das compras dos seus produtos em um nmero pequeno de clientes. Este fato especialmente importante nas vendas para o comrcio varejista, pois cadeias de lojas vem substituindo, progressivamente, os lojistas isolados. As compras dos clientes de maior peso passaram a contar com acompanhamento individualizado pela firma fornecedora, isto , na linguagem da TCT, com investimentos em ativos especficos.

7 da empresa. Note-se, entretanto, que a relao bilateral. Os funcionrios, por sua vez, investem sua carreira na empresa. Se saem, difcil arranjar um novo emprego e, muitas vezes, a dificuldade tende a aumentar com a idade. A resultante, portanto, pode ser variada e, em grande nmero de casos, desfavorvel para o trabalhador.

AS OUTRAS TRS DIMENSES DAS TRANSAES: FREQUNCIA, INCERTEZA E COMPLEXIDADE

5.1 Frequncia Tambm importante levar em considerao a frequncia com que ocorre a transao. Em transaes repetidas, no apenas o custo fixo por transao menor como, tambm, elas permitem o emprego de tcnicas mais caras no total mas mais eficientes, capazes de diminuir o custo por unidade transacionada. Por exemplo, existem esquemas de controle da qualidade nos quais o tamanho da amostra examinada, em cada lote de componentes adquiridos, depende do resultado do exame das compras anteriores. Se a qualidade do componente alta ou vem aumentando (isto , a proporo de defeitos na amostra baixa ou vem diminuindo), o tamanho da amostra diminui, simplificando a transao e diminuindo seus custos. Se a qualidade baixa ou vem piorando, o tamanho da amostra de componentes examinada a cada compra aumenta. O emprego deste know-how caro e s vivel quando a transao repetida muitas vezes ou o bem em considerao muito valioso. As transaes frequentes, entretanto, tm outra caracterstica, o interesse das partes em manter sua reputao, que atua em sentido contrrio, isto , diminuindo o potencial de lucro de aes oportunistas. A reputao pode ser visualizada como a perda potencial de uma renda futura por uma das partes, caso esta venha a romper o contrato de modo oportunstico, impedindo a continuidade da transao. Portanto o desenho de salvaguardas contratuais e mesmo a sua exigncia, ser afetado por esta caracterstica das transaes. Zylbersztajn (1999) Assim, a necessidade de reputao diminui o incentivo ao oportunismo, facilitando investimentos em ativos especficos mais caros. 5.2 Incerteza A noo de incerteza, na teoria dos custos de transao, deve ser diferida do conceito de risco probabilstico. Um experimento de risco , por exemplo, um lanamento de uma moeda no qual, embora no se saiba o que vai ocorrer, sabe-se a probabilidade de ocorrncia dos resultados. Um experimento de incerteza, por exemplo, a conjectura sobre que conjunto de eventos externos podem afetar um contrato de concesso pblica de servios. Mudanas no previstas na legislao, poltica do governo (cmbio etc.) ou novas descobertas cientficas podem modificar as condies de rentabilidade de um contrato de concesso pblica, mesmo que atuando de forma indireta (suponha que se comprove que o uso frequente de telefones celulares faz mal - ou bem - para a sade dos usurios). Assim, incerteza sobre um evento implica, na acepo da TCT, que o agente no tem conhecimento para especificar um espao de probabilidade e, muito menos, para associar medidas de probabilidades aos eventos deste espao. Sua principal conseqncia a dificuldade ou, em casos extremos, a impossibilidade de escrever contratos. Em situaes de alto grau de incerteza, a transao no se realiza. Note-se que, mesmo sem levar em considerao o oportunismo dos agentes, a sua racionalidade limitada, nestas condies, os leva a ser prudentes e no fazer a transao, no todo ou em parte, ou, ainda, exigir preos altos e garantias

8 muito elevadas. As transaes mais complexas, entretanto, so as que combinam incerteza com alto nvel de investimento em ativos especficos. 5.3 Complexidade A complexidade dos bens sendo transacionados aumenta a incerteza da transao e o potencial para aes oportunistas. O valor do bem mais difcil de ser definido.

AS FASES DA TRANSAO.

Os custos de transao tambm variam segundo a fase da transao. Eles podem ser classificados em anteriores e posteriores (ex-ante e ex-post) realizao da transao propriamente dita. As quatro fases da transao so; 1 Buscar um ou mais parceiros para a transao 2 Negociar, escrever e assinar o contrato. 3 Monitorar o cumprimento do contrato 4 Fazer cumprir o contrato: encontrar e implantar uma soluo quando o contrato no est sendo/ no foi seguido Nestas fases, os custos de transao so maiores quando h mais ativos especficos, menor frequncia e maior complexidade da transao, conceitos que foram explicados na seo anterior. Estes conceitos so mais bem aplicados quando se leva em considerao caractersticas especficas de cada fase destas, apresentadas a seguir. Os custos de busca abrangem o custo de encontrar e avaliar um parceiro. Alm de serem mais altos para transaes que envolvem maiores ativos especficos, menor frequncia e maior complexidade, eles tambm tendem a serem maiores para os bens ou servios feitos sob encomenda e mais baixos para bens ou servios mais padronizados. Os custos de contratao incluem negociar e escrever o contrato. O processo de negociao, ou barganha, mais simples quanto mais informao houver sobre o preo mnimo (mximo) que a parte vendedora (compradora) aceita e sobre o conjunto de solues cooperativas (as que ambas partes concordam). A importncia da assimetria de informaes vista em dois exemplos: na venda de uma casa, o vendedor tem mais informaes sobre o bem do que o comprador e este, por sua vez, conhece melhor a sua situao financeira do que o vendedor. O mesmo ocorre em um processo de terceirizao de servios de informtica. Em um contrato de construo, o contratado conhece melhor sua capacidade de reduzir custos e gerenciar a obra. Se o bem mais simples e a transao mais direta, o custo de negociao mais baixo. Se os direitos das partes so mais claros, ambas tendem a ser mais cooperativas. De forma simtrica, se os direitos das partes so mais ambguos, h mais incerteza e ambas tendem a cooperar menos. Uma negociao pode envolver mais de duas partes. Aqui atua a complexidade. Quanto maior o nmero de partes, mais difcil e custosa a negociao. Tambm interessa observar a distncia (cultural e geogrfica) entre as partes. Quanto maior a distncia, maior o custo da etapa de negociao. Os custos de monitorao so os custos de fiscalizar o contrato, observando seu cumprimento pelo parceiro. Este custo depende da durao do contrato, complexidade da transao e do bem sendo trocado, grau de especificidade dos ativos etc.

9 Por ltimo, os custos de fazer cumprir o contrato so os custos de encontrar e implantar uma soluo quando o contrato no est sendo seguido. Estes custos so baixos quando as violaes do acordo so facilmente observveis e a administrao da punio barata. Cooter e Ullen (1997, p 86) Existe grande dificuldade para medir os atributos que compem os bens e servios e definir e medir os direitos que se transferem. Os problemas so ainda agravados pelo fato da distribuio da informao ser, usualmente, assimtrica. A mensurao do seu custo tambm tem a mesma propriedade. dificuldade e ao custo de medir os atributos dos bens e assimetria da distribuio da informao se misturam, como visto, as condutas oportunistas, quando os agentes subtraem, blefam ou mentem sobre a informao que possuem. Na dificuldade ou mesmo incapacidade de estimar e medir os efeitos dos eventos associados s transaes e prevenir ou punir eventuais aes oportunistas, os contratos so, necessariamente, incompletos. Para entender melhor este ponto, primeiro define-se um CONTRATO PERFEITAMENTE COMPLETO: Na literatura econmica, um contrato completo quando ele diferencia entre todos os estados do mundo futuros que so relevantes e uma terceira parte, tal como um tribunal, pode verificar que o estado ocorreu, quando isto necessrio Eggleston, Posner e Zeckhauser (2000, p. 9). Se estados futuros do mundo, relevantes para o contrato, no podem ser verificados ou se muito caro descreve-los, ento o contrato incompleto. Isto acontece quando h informao assimtrica entre as partes (ex. situao financeira de uma das partes no conhecida pela outra). Tambm, o interesse em manter a confiana pode desestimular a preparao de contratos mais detalhados. NA PRTICA, TODOS OS CONTRATOS SO INCOMPLETOS. A justia um mecanismo criado para assegurar o cumprimento do contrato. Se a justia fosse perfeita, no haveria custos de transao posteriores. O custo e demora da justia, entretanto, so conhecidos. H, tambm, o importante aspecto da incerteza sobre os resultados e a contnua possibilidade de atitudes oportunistas. Nas transaes complexas, a incerteza e a complexidade, associadas transao, oferecem muitas possibilidades de argumentao jurdica e a comprovao do dano muito mais difcil. Assim, dadas a incapacidade de se obter contratos completos e o custo de se escrever contratos, os agentes se baseiam, ao mximo, ... em provises coletivas que emanam da estrutura institucional. Esta ltima joga dois papis essenciais: Primeiro, ... ela providencia um conjunto bsico de regras de coordenao, liberando os agentes da necessidade de inventar, ou reinventar, todas elas dentro das suas relaes contratuais. Brusseau e Glachant (2002, p. 14). Os sistemas de normas tcnicas exemplificam este ponto. Segundo, a estrutura institucional d credibilidade a sanes que garantem o desempenho de obrigaes contratuais. A reputao, sistemas autoreguladores de algumas profisses e o poder de autoridades pblicas de coero e regulao todos do suporte adicional para as partes contratantes. Brusseau e Glachant (2002, p. 14).

Assim, a natureza dos arranjos contratuais factveis altamente dependente do contexto legal/social. Os arranjos dependem tanto do componente pblico da estrutura institucional (sistema legal e judicirio) como do componente privado (normas e regras formais e informais).

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COMO MEDIR OS CUSTOS DE TRANSAO, COMPARANDO DUAS ALTERNATIVAS

Na prtica, em cada transao, os quatro fatores mencionados (grau de especificidade dos ativos, frequncia, incerteza e complexidade da transao) atuam em conjunto. A intensidade de cada um deles difere em cada fase da transao (busca, contratao, monitorao e esforo para se fazer cumprir o contrato). Os quatro fatores tambm diferem segundo o meio ambiente institucional (por exemplo, em alguns pases h uma maior cultura de respeito a contratos do que em outros). Assim, a mensurao destes quatro fatores varia de caso para caso e bastante difcil, quando no impossvel (como no caso da incerteza). O problema da mensurao ainda mais complexo quando se tem em conta a interdependncia entre estes fatores. Porm, a dificuldade diminui pelo fato de que os custos de transao se avaliam sempre de uma forma institucional, na qual um modo de contratao se compara com outro. Em consequncia, o que importa a diferena existente entre os custos de transao, antes que sua magnitude absoluta. Como observou Herbert Simon, a comparao de alternativas estruturais discretas pode empregar um mecanismo bastante primitivo: [...] Em geral, bastaro argumentos muito mais gerais e sensveis para demonstrar a existncia de uma desigualdade entre duas quantidades [...] (1978, pg. 6). A investigao emprica sobre o custo de transao no busca quase nunca a medio direta de tais custos. Pelo contrrio, se trata de saber se as relaes da organizao (prticas de contratao, estruturas de governana) correspondem aos atributos das transaes, como prognostica o raciocinio do custo de transao. (Williamson, 1989, pg. 32) A tabela abaixo pode ser til para comparar os custos de transao de duas alternativas. A idia preencher a tabela de forma comparativa. Em cada clula, indicar se os custos de transao devidos caracterstica da transao (linha) e fase da transao so maiores, iguais, inexistentes ou impossveis de serem mensurados do que a alternativa correspondente.
TABELA PARA MEDIR OS CUSTOS DE TRANSAO. EXEMPLO: EXPORTAR (na tabela) x ABRIR UMA FBRICA NO EXTERIOR (alternativa a exportar)
ALTERNATIVA EXPORTAR (NESTA TABELA) VERSUS ABRIR UMA FBRICA NO EXTERIOR 1 PRINCIPAIS ATIVOS FASE DE FASE DE FASE DE ESPEC-FICOS BUSCA CONTRAMONITOENVOLVIDOS TAO RAO 1.1 Ativos especificos em menor menor maior localizao 1.2 Ativos de especificidade maior maior maior temporal 1.3 Especficos em ativos menor menor menor dedicados 1.4 Especficos em ativos fsicos menor maior menor 1.5 Especficos em marca Depende do Depende do caso Depende do caso caso 2 FREQUNCIA maior maior maior 3 INCERTEZA menor menor menor 4 COMPLEXIDADE menor menor menor CONCLUSES menor menor menor FASE DE FAZER CUMPRIR O CONTRATO menor maior menor menor Depende do caso maior menor menor menor

A OPO ENTRE TERCEIRIZAR OU NO

Nesta seo, os conceitos so empregados na anlise de uma deciso empresarial, a opo entre produzir um novo insumo no mercado ou compra-lo no mercado. A firma opta pela alternativa de menor custo. O custo total a soma dos custos de produo com os custos de transao.

11 A primeira distino entre os dois modos de organizar a transao refere-se aos incentivos. A TCT assume que o mercado tem incentivos mais poderosos do que a firma para ser mais eficiente na produo. Um exemplo de uma transao simples mostra o centro do argumento: na contratao de um servio de pintura, aparecem duas opes, contratar o servio a um pintor externo ou contratar o pintor como funcionrio e ordenar que este faa o servio. No primeiro caso, o pintor est ganhando por produo e, no segundo caso, o pintor est ganhando por ms e, quando para, no perde receita. A TCT assume que o incentivo para aumento da eficincia, no primeiro caso, maior. A segunda distino entre firma e mercado diz respeito coordenao e controle da produo. A firma controla melhor as tarefas quando estas so internalizadas. Existe, portanto, menos espao para oportunismo na escolha da opo firma, em detrimento do mercado. Tambm fcil dar exemplos sobre esta segunda distino. Nota-se, por exemplo, que as atividades de pesquisa & desenvolvimento so realizadas, em geral, dentro da firma. Raramente elas so terceirizadas e, mesmo quando o so, a terceirizao abrange, em geral, apenas atividades que requerem conhecimentos inteiramente novos para a firma (por exemplo, a contratao de uma equipe de especialistas em uma tecnologia complementar, que a firma ainda no domina). A pesquisa & desenvolvimento realizada internamente em parte para evitar o risco do oportunismo. Um desenvolvedor externo poderia lucrar ao revender o produto do seu trabalho, isto , as invenes geradas, para um concorrente da firma que contratou os seus servios. Assim, h um conflito bsico de incentivos . Na opo entre terceirizar ou realizar internamente uma determinada tarefa, o maior incentivo eficincia dado pela terceirizao da tarefa e o maior incentivo ao controle do oportunismo dado pela sua internalizao. A deciso de terceirizar ou no terceirizar, depende, portanto, de um balano entre a importncia destes dois incentivos. Por exemplo: se no h risco de oportunismo, a tarefa deve ser terceirizada, para ser realizada de forma mais eficiente. Este caso ocorre nas transaes em que o grau de especificidade dos ativos muito baixo ou, para simplificar, igual a zero. Se o grau de especificidade zero, no h espao para o oportunismo, pois o comprador pode mudar de fornecedor sem custos. Por isto, as empresas tendem a terceirizar tarefas como limpeza, segurana etc. Elas tm baixo grau de especificidade de ativos, os fornecedores podem ser substitudos sem grande perda para a firma. diferente o caso de um departamento de pesquisa & desenvolvimento. Na hiptese improvvel da atividade vir a ser terceirizada, a substituio da firma terceirizadora por uma concorrente no se d sem traumas. Esta a essncia do modelo. A terceirizao ou no depende da deciso entre valorizar mais o incentivo eficincia ou valorizar mais o risco do oportunismo. Esta deciso, por sua vez, depende do grau de especificidade dos ativos. Um baixo grau de especificidade dos ativos implica que a deciso deve favorecer o incentivo eficincia. Um alto grau de especificidade leva deciso contrria, no terceirizar a atividade.

UMA APLICAO DA TCT: TERCEIRIZAO DE SERVIOS DE TI

A aplicao da TCT refere-se ao mercado de terceirizao de servios de tecnologia da informao, isto , contratao de uma firma para terceirizar alguns ou todos os servios de processamento de dados e de telecomunicaes da empresa cliente.

12 O texto abaixo faz uma resenha do assunto, sem mencionar os princpios da TCT, porque a aplicao da TCT, ao caso da terceirizao de servios de TI o objetivo do segundo exerccio, apresentado na prxima seo. O conjunto de atividades objeto de uma terceirizao bastante variado, como mostram os exemplos seguintes, entre as muitas possibilidades alternativas: gerncia da rede de telecomunicaes, manuteno do sistema operacional, hardware ou software, recuperao de dados, treinamento de pessoal, criao e manuteno de sites Internet, hospedagem de sistemas, desenvolvimento, operao e manuteno de sistemas de comrcio eletrnico. A terceirizao destes servios uma atividade econmica em rpido crescimento. Estimou-se que a receita mundial desta atividade foi de USS $ 9 bilhes, em 1990, e que, em de 2001, iria atingir US $ 121 bilhes. (Lacity e Willcocks, 1998.). A transao bastante complexa, envolvendo seis fases: na fase de ESCOPO, a empresa cliente decide a amplitude dos servios que vo ser terceirizados. Na de AVALIAO, mede-se o desempenho atual e esperado destes servios. A fase seguinte a de CONTRATAO da(s) firmas terceirizadoras. Os servios so implantados na fase de TRANSIO, ajustados durante a fase INTERMEDIRIA e a operao consolidada ocorre na ltima fase, a de MATURIDADE. - Lacity e Willcocks (2000). Os resultados da terceirizao modificam a configurao da empresa cliente, pois muitos equipamentos e uma parcela significativa dos funcionrios passam para a firma contratante. Esta passa a executar uma srie de tarefas antes internalizadas, requerendo uma mudana completa na forma de solicitar, acompanhar e fiscalizar os servios oferecidos. Os valores so bastante variveis, podendo chegar, no Brasil, a vrios milhes de reais por ms, no caso de empresas grandes e contratos abrangentes e, no exterior, a dezenas de vezes estes mesmos valores. Na medida em que os servios prestados pela firma terceirizadora so especficos da empresa cliente, torna-se mais difcil voltar atrs ou substituir a contratada, porque muitas das tarefas requerem tempo para serem aprendidas. Nesta situao, cresce o poder da firma contratada e aumenta a possibilidade de insatisfao do cliente com os servios prestados. O interesse e preocupao dos clientes, nestas transaes, ainda maior por causa da dimenso financeira que estes contratos podem ter e a importncia da atividades de servios de tecnologia da informao para sua competitividade. Mas a contratao de uma terceirizadora , muitas vezes, vantajosa. Em pesquisas realizadas - ver resenha em Lacity e Willcocks (2000) -, em geral, as vantagens percebidas pelas empresas clientes incluem: custos menores e mais previsveis e menor necessidade de capital para investimento, menores custos administrativos e tempo gasto na coordenao das atividades de tecnologia da informao, menor necessidade de contratar profissionais especializados, acesso a tecnologia de ponta, com menor risco tecnolgico, maior flexibilidade e mudanas mais rpidas etc.. Os mesmos fatores que causam sucesso em algumas operaes so a causa do fracasso em outras operaes de terceirizao. Entre os problemas, foram apontados, na mesma resenha: custos e riscos maiores, perda de flexibilidade, qualidade e controle, dificuldade de monitorar a firma contratada, limites ao desenvolvimento profissional do pessoal interno etc. Medindo o grau de satisfao de uma amostra de 162 empresas terceirizadoras, Lacity et. al (1999) encontraram que, para 43% dos respondentes, o corpo de funcionrios da firma terceirizadora no era

13 apropriado e, para 41%, existem problemas difceis ou srios na definio dos servios. "No cmputo global, os consumidores deram aos fornecedores um ndice de bom desempenho de 6,22 em uma escala Likert de 10 pontos (com 0 indicando desempenho pobre e 10 desempenho excelente). Assim, embora a terceirizao de servios de tecnologia da informao seja cada vez mais frequente, os resultados desta e de outras pesquisas indicam que subsistem problemas srios na sua execuo. Alm disto, os clientes tm menos experincia do que as firmas contratadas. Para tentar contornar este problema, as empresas clientes contratam especialistas para represent-las, procuram segmentar os contratos entre vrias firmas terceirizadoras, preferem contratos de prazo mais curto etc. Quando os contratos j esto em vigor, os problemas na sua interpretao so muitos. Por exemplo, se um contrato especifica que sero ofertados, nos prximos cinco anos, 10.000 horas de treinamento, fica aberta a questo sobre o que, especificamente, versa o treinamento. Note-se que tanto as necessidades da empresa cliente, como a capacidade da firma contratada e, tambm, o ambiente externo esto em em rpida mudana. Contratos mais detalhados so mais inflexveis, contratos menos detalhados so mais omissos. Um contrato de terceirizao no deve ser visto apenas como um relacionamento entre as duas partes, cliente e fornecedor. Dentro das empresas, existem diferentes grupos de participantes, que podem, dependendo da fase, assumir posies cooperativas ou antagnicas - Lacity e Willcocks (2000). Uma melhor compreenso da dinmica dos contratos de terceirizao envolve analisar, conjuntamente, o sentido da participao (cooperativa ou antagnica) dos seis diferentes grupos envolvidos. Os autores mencionados identificaram seis grupos: administradores seniores da empresa cliente, administradores snior das funes de tecnologia da informao na empresa cliente, tcnicos dos servios de tecnologia da informao na empresa cliente, usurios na empresa cliente, administrador snior da firma fornecedora, administradores da conta do cliente na firma fornecedora, tcnicos da firma fornecedora, e pessoal das empresas subcontratadas. Os interesses desses grupos diversos no so homogneos. Os consumidores dos servios na empresa cliente, por exemplo, se interessam pela excelncia dos servios e, menos, pelo seu custo. Os tcnicos, de ambos os lados, se caracterizam pelo entusiasmo tecnolgico e, tambm, relativamente menos pelo seu custo. A preocupao com a rentabilidade dos servios o foco principal da atuao do administrador da firma ofertante. Seu interesse segundo a satisfao do cliente. O sucesso, em terceirizao de servios de tecnologia de informao, portanto, est longe de ser assegurado e depende de uma srie de variveis dinmicas, isto , de uma eficiente administrao dos relacionamentos e conflitos no tempo. Lacity e Willcocks (1998) apontam os seguintes fatores gerais capazes de influir, positivamente, no sucesso da operao. "Primeiro, decises de terceirizao seletivas tiveram maiores taxas de sucesso do que de terceirizao total ou de internalizao total. Segundo, executivos seniores e gerentes de tecnologia da informao que tomaram decises em conjunto tiveram taxas de sucesso maiores do que cada um desses grupos de interesse atuando sozinho. Terceiro, organizaes que convidaram propostas externas e internas tiveram taxas de sucesso maiores do que organizaes que meramente compararam propostas externas com custos correntes de tecnologia da informao. Quarto, contratos de curto prazo alcanaram maiores taxas de sucesso do que contratos de longo prazo. Quinto, contratos de custo por servio detalhados obtiveram maiores taxas de sucesso do que outros tipos de contratos de custo por servio.." (Lacity e Willcocks, 1998, p. 3) Por ltimo, note-se que a taxa de sucesso da terceirizao vem crescendo com o passar do tempo, o que se deve a maior experincia dos agentes com a operao e, tambm, entrada de firmas menores, oferecendo servios mais simples, cujo sucesso mais provvel. Lacity e Willcocks (1998), em um grupo de 33 contratos, conforme os contratos haviam sido assinados, respectivamente, antes de 1989, entre

14 1989 e 1991 e aps 1991, verificaram quea taxa de sucesso passou de 40% para 85% e cresceu ainda para 90%. Estes dados sugerem que a terceirizao de servios de tecnologias da informao vem se tornando um processo cada vez mais conhecido e seguro. Em particular, ocorreram, em muitos pases, forte aprendizado coletivo e criao de um sistema de apoio a este tipo de transao (consultores, publicaes, normas legais etc.). Os mesmos resultados, entretanto, devem ser considerados com cautela, no apenas pelo pequeno tamanho da amostra como, tambm, pela grande heterogeneidade entre os servios de terceirizao. De fato, o grau de insucesso ainda relativamente elevado, nas transaes mais complexas, recomendando cautela e ateno, na sua contratao.

10 OUTRA APLICAO: OBSERVAES SOBRE A CONTRATAO NA CONSTRUO CIVIL


Na contratao de uma obra, o primeiro passo, em geral, a contratao de um projeto. O projeto , na verdade, um conjunto de projetos integrados (arquitetura, iluminao, som, paisagismo, clculo estrutural etc.). O nvel de detalhe tambm variado. No limite, quando se est com pressa, a construo tende a ser contratada at antes que o projeto bsico tenha ficado totalmente pronto. Neste caso, o detalhamento feito logo antes da construo. A contratao na construo civil por empresas particulares , em geral, feita por tomada de preo, isto , escolhe-se um nmero pequeno de empresas construtoras, julgadas aptas, pela sua experincia prvia, a fazer a obra. Elas recebem o projeto e preparam e entregam uma proposta. A proposta tem duas partes interligadas, a tcnica e a comercial. Na parte tcnica, so feitas diversas observaes sobre a obra, to mais extensas quanto menos detalhado o projeto. A proposta comercial abrange, principalmente, o preo e a forma de pagamento. Existem muitas formas de se contratar uma obra. As duas mais conhecidas so por empreitada e por administrao. Nas obras por empreitada, o preo fixo (PF). Nas obras por administrao, a empresa contratada cobra, em geral a cada ms, os custos incorridos e uma margem de lucro (C+). Neste ltimo caso, a empresa cliente tem que ter maior capacidade tcnica para acompanhar, com mais preciso, as atividades e os gastos efetuados pela construtora. Para evitar este aborrecimento e diminuir os seus custos, muitos clientes preferem contratos PF. Um contrato C+ tem, em geral, uma previso de custo total. Pode-se sofisticar o contrato, pagando-se uma comisso extra, se os custos totais ficam abaixo do total ou diminuindo a margem, se os custos totais superam os previstos. Isto acontece na contratao da construo de navios. Fazer um navio uma tarefa complexa e ningum sabe se o produto vai se comportar como esperado, ou melhor, ou pior. Assim, na entrega do navio, este colocado para andar uma distncia e a uma velocidade pr-determinadas, levando uma carga padro. Se o navio consome menos combustvel do que o previsto no projeto, o construtor ganha um bnus, proporcional economia realizada. Se ocorre o contrrio, ele d um desconto no preo final, tambm em funo da eficincia alcanada. Mas, segundo Bajari e Tadelis (1999), muito difcil, na construo civil, estimar um custo alvo fair and equitable. O mesmo se d em relao comisso a ser paga, caso o custo final seja inferior ao previsto e o

15 desconto no preo, caso contrrio. Por isto, este costume da construo naval bem menos empregado na construo civil. Os problemas nas obras de construo comeam depois da contratao. Segundo Bajari e Tadelis (1999), em geral, no h evidncia de que uma das partes tenha informao privilegiada antes da contratao. Mas, raros so os casos em que no ocorrem modificaes na obra, em relao ao projeto, na fase posterior. . Trs tipos de problemas se destacam: 1 m adaptao do projeto s condies reais da construo, 2 caractersticas, do local ou do ambiente em torno, diferentes das esperadas] estimadas e 3 mudanas no antecipadas na regulao da construo (no prdio ou no seu entorno; a construo de uma estao do metr nas cercanias, por exemplo, pode ser atrasada). Bajari e Tadelis (1999, p. 2). Os contratos C+ so mais adaptveis a modificaes. A possibilidade de conflito maior nos contratos PF, onde os critrios de aceitao, custeio e execuo tcnica de eventuais modificaes no foram discutidas previamente. Por isto, em obras em que se espera a ocorrncia de modificaes originalmente imprevistas, os contratos C+ so mais interessantes. Em particular, este o caso das obras que so iniciadas sem que o projeto tenha sido detalhado. Nas obras maiores e/ou mais complexas, a ocorrncia de modificaes tambm mais provvel do que nas obras menores e/ou menos complexas. As obras mais propcias ao oportunismo so as maiores, mais complexas e aquelas em que so esperadas maiores modificaes em relao ao projeto original. Por um lado, por ser mais flexvel, o contrato C+ se adapta melhor a este caso. Mas, por outro lado, custa mais ao cliente administrar uma obra com contrato C+. Uma anlise suplementar da opo entre contrato PF e contrato C+ fornecida pela Tabela 1, apresentada por Bajaris e Tadelis (1999), originada de um estudo emprico realizado por Ibbs et al (1986): Tabela 1 Outras comparaes entre contratos PF e C+ na construo civil Tipo de contrato: PF C+ Principal alocao de risco contratado cliente Incentivos para qualidade menores maiores Gesto do cliente durante a obra mais simples mais complexa Meta a minimizar custo tempo Esforo de documentao prvia maior menor Flexibilidade para mudana menor maior Grau de animosidade da relao maiores menores (frices em renegociaes) Fonte: Ibbs et all (1986), citado em Bajaris e Tadelis (1999) No item meta a minimizar, note-se que o contrato C+ permite que a construo comece antes de estarem prontos os projetos detalhados. Os demais itens j foram discutidos. Em termos da anlise de custos de transao, nas obras em que h maior incerteza, complexidade e potencial para aes oportunistas, os contratos C+ so os preferidos, por serem os mais flexveis. Nas obras mais simples, os contratos PF so os preferidos, por serem os de administrao mais barata. Bajaris e Tadelis (1999) tambm fazem uma interessante associao entre os contratos C+ ou PF, por um lado, e a internalizao ou terceirizao de atividades, por outro lado. Para eles, os contratos C+ so aqueles em que o cliente se responsabiliza por todos os custos e, nesta medida, se assemelham conduo interna de atividades. Nos contratos PF, os custos correm por conta do construtor. Por isto, a contratao se parece com uma compra externa.

16 Os resultados do modelo de custos de transao, portanto, so vlidos. Contratos C+ (internalizao) so preferidos quando a obra mais complexa, h mais incerteza e, principalmente, maior o potencial para aes oportunistas.

11 EXERCCIOS SOBRE CUSTOS DE TRANSAO


11.1 PRIMEIRO EXERCCIO: CONTRATAO DE SERVIOS - POR EMPREITADA OU ADMINISTRAO? Uma empresa pretende contratar a construo de uma obra pequena, um galpo industrial, e a construo de uma obra grande, um grande shopping center, com um prdio de escritrios de 15 andares. O custo do galpo est avaliado em RS $ 300.000,00 e o custo do shopping center em RS $ 20.000.000,00. A empresa est em dvida, nos dois casos, se faz contratao por "empreitada" ou por "administrao". Como se sabe, na contratao por empreitada, o preo do servio pr-estabelecido. Na contratao por administrao, embora possa haver uma previso anterior, o cliente paga os custos apresentados pelo fornecedor, acrescidos de uma margem de lucro. O grupo de alunos vai sugerir um critrio de contratao em cada caso. Para isto, o grupo de alunos vai analisar, comparativamente, os custos de transao das duas opes alternativas, contratao de servios de pesquisa de mercado por "empreitada" ou por "administrao". Para realizar a anlise comparativa, o grupo deve preencher as matrizes de deciso abaixo, informando, em cada linha, se o efeito maior para o galpo ou para o shopping center. Note-se, tambm, que a anlise e comparao dos custos de transao das duas alternativas deve ser realizada segundo dois pontos de vista diferentes, o da empresa contratante e o da empresa construtora a ser contratada. Assim, os objetivos do trabalho so a anlise comparativa e a indicao do melhor mtodo de contratao, tanto do ponto de vista da empresa cliente quanto do ponto de vista da empresa construtora, para as duas transaes mencionadas. Tabela 2 MATRIZ DE DECISO PARA O CLIENTE O EFEITO SOBRE O GALPO, EM COMPRAO COM O EFEITO SOBRE O SHOPPING CENTER 1 PRINCIPAIS ATIVOS FASE DE FASE DE FASE DE FASE DE FAZER ESPEC-FICOS BUSCA CONTRAMONITOCUMPRIR O ENVOLVIDOS TAO RAO CONTRATO 1.1 Ativos especificos em localizao 1.2 Ativos de especificidade temporal 1.3 Especficos em ativos dedicados 1.4 Especficos em ativos fsicos 1.5 Especficos em marca 2 FREQUNCIA 3 INCERTEZA 4 COMPLEXIDADE CONCLUSES

17 Tabela 3 MATRIZ DE DECISO PARA A CONSTRUTORA O EFEITO SOBRE O GALPO, EM COMPRAO COM O EFEITO SOBRE O SHOPPING CENTER 1 PRINCIPAIS ATIVOS FASE DE FASE DE FASE DE FASE DE FAZER ESPEC-FICOS BUSCA CONTRAMONITOCUMPRIR O ENVOLVIDOS TAO RAO CONTRATO 1.1 Ativos especificos em localizao 1.2 Ativos de especificidade temporal 1.3 Especficos em ativos dedicados 1.4 Especficos em ativos fsicos 1.5 Especficos em marca 2 FREQUNCIA 3 INCERTEZA 4 COMPLEXIDADE CONCLUSES 11.2 SEGUNDO EXERCCIO: TERCEIRIZAO DE SERVIOS DE PROGRAMAO DE SOFTWARE PARA FIRMAS DE PASES EM DESENVOLVIMENTO

11.2.1 ENUNCIADO
Os custos de produo de software, nos pases desenvolvidos, so relativamente altos. Uma grande empresa Canadense, que desenvolve e vende sistemas de informao complexos, analisa trs opes para diminuir seus custos: 1) No terceirizar; 2) terceirizar a programao de alguns programas, componentes dos sistemas que ela produz, para empresas brasileiras de software ou 3) terceirizar a programao de sistemae integrados (o produto final) Observe que um sistema (o produto que a empresa vende) composto por vrios programas. Alguns desempenham funes mais genricas (entrada de dados, recuperao de dados etc.) e outros so mais especficos, isto , indicam como funcionam partes dos sistemas. Mas s quem conhece o sistema todo tem acesso ao conjunto de segredos (especificaes das tarefas) que ele encerra. Por ltimo, note-se que muito mais simples e rpido fazer um programa do que um sistema. Por exemplo, a tarefa de correo de erros, neste ltimo, terrivelmente mais complexa, pois o nmero de origens potenciais de cada erro encontrado aumenta exponencialmente.

11.2.2 PERGUNTAS
1 Quais so as vantagens e desvantagens relativas de cada estratgia? 3 Que eventuais recomendaes adicionais, sobre critrios a serem seguidos, nas fases de busca, contratao, monitorao e ajustamento, o grupo sugere?

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11.3 TERCEIRO EXERCCIO: DECISO LOCACIONAL DE EMPRESA MULTINACIONAL FABRICANTE DE COMPUTADORES 11.3.1 ENUNCIADO Uma empresa fabrica computadores para os mercados de trs pases. Ela quer reorganizar sua produo e o grupo de alunos consultores deve responder a algumas perguntas formuladas pela empresa, dispostas ao final deste texto. Para preparar as respostas, o grupo deve usar as informaes seguintes, sobre as atividades da empresa: A empresa produz computadores portteis ( NOTEBOOKS ou N), computadores de mesa (DESKTOPs ou D) e SERVIDORES ou S (computadores com maior capacidade de processamento). Todos os produtos so fabricados em duas etapas. Na primeira, so preparados e testados trs grupos de componentes, MONITORES ou M (tem o nome de visor, no caso dos notebooks), PLACA PRINCIPAL ou PPe CHASSIS E DEMAIS COMPONENTES ou Ch. Na segunda etapa, os trs grupos de componentes so integrados no produto final, o software adicionado e o produto final passa por novos testes. Por hiptese, o custo da segunda etapa zero. A empresa est indecisa entre trs opes. Na primeira, ela fabricaria os tres produtos em cada pas. Na segunda opo, os computadores portteis seriam feitos em um pas, os computadores de mesa em um segundo pas e as estaes de trabalho no terceiro pas. Neste caso, os mercados dos pases que no fabricam cada tipo de computador seriam atendidos por importaes do pas que produz o computador. Na terceira e ltima opo, a empresa fabricaria todos os monitores em um pas, todas as placas principais em um segundo pas e todos os chassis e demais componentes no terceiro pas. Cada subsidiria exportaria, para as duas outras, os componentes que fabrica, para os trs tipos de computadores. Cada subsidiria teria, tambm, uma instalao para a segunda etapa da produo, a montagem final dos trs tipos de computadores. Mas esta irrelevante para o problema em pauta, porque seus custos so desprezveis. A tabela abaixo apresenta os trs esquemas possveis de alocao da produo dos produtos acima mencionados pelos trs pases: PAS A PAS B PAS C OPO 1 OPO 2 OPO 3 N, D e S N PP N, D e S D Ch N, D e S S M

11.3.2 PERGUNTAS 1 a) Em que opo no h comrcio internacional intrafirma (neste caso, a empresa segue o modelo de operao multinacional, isto , opera em mltiplas subsidirias como um espelho aproximado da matriz)? 1 b) Em que opo h comrcio de produtos entre as subsidirias? (neste caso, a empresa chamada de transnacional, pois suas operaes atravessam os pases). Neste caso, em que predomina o comrcio de produtos acabados, a empresa transnacional est no grau de integrao rasa (shallow integration). 1 c) Em que opo as operaes fabris so internacionalizadas? Neste caso, diz-se que a empresa transnacional organizada segundo um esquema de integrao complexa ( deep integration), a fbrica mundial.

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2 Supondo que as preferncias das populaes so idnticas, classifique as trs opes em termos de intensidade de economias de escala, explicando as razes para a ordem encontrada. 2 Anlise dos custos de transao envolvidos: 2.1 Quais so os fatores internos transao que podem gerar custos de transao significativos e em que opo eles so mais intensos?, 2.2 Quais so os fatores externos transao (relativos a eventos que podem ocorrer no meio ambiente) que podem gerar custos de transao e em que opo eles so mais intensos? 2.3 Com base nas respostas anteriores, classifique as trs opes em termos de custos de transao, explicando as razes para a ordem encontrada. 2.4 Nas respostas anteriores, predominaram custos de busca, contratao, monitorao ou ajuste? 3 O texto acima assumiu, implicitamente, que os consumidores dos trs pases tm gostos idnticos. O que muda, na resposta primeira pergunta, se cada povo precisar de um tipo diferente de computador? 4 Que informaes o grupo sentiu falta e para qual questo? Que hipteses no puderam ser testadas?
12 BIBLIOGRAFIA
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