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Intervencin presentada en la Plenaria de la Cmara por la Representante ngela Mara Robledo Gmez, acerca de las barreras de acceso al derecho

a la vivienda digna por parte de las mujeres vctimas de violaciones a los DH y de infracciones al DIH
31/07/2013

Seor Ministro de Vivienda Ciudad y Territorio Luis Felipe Henao; Mara Mercedes Maldonado Secretaria Distrital de Habitat; a quienes componen la sala de seguimiento de la corte Constitucional a la Sentencia T-025 de 2004, Paula Gaviria, Directora de la Unidad para la atencin y reparacin integral de las Vctimas, Alexander Vargas Director de Fonvivienda y dems instituciones con competencia en la materia presentes. As mismo un saludo y agradecimiento por su presencia a ACNUR, las organizaciones vctimas, de DDHH y a las instituciones acompaantes que integran el Grupo Distrital de Seguimiento al Auto 092 de 2009 de la Corte Constitucional Colombiana. Todas y todos.

Qu tan preferente es el acceso al derecho a la vivienda digna por parte de las mujeres vctimas de violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario? Mi intervencin el da de hoy como vocera del Partido Verde, busca entregar a mis compaeros y compaeras de la Cmara, a las entidades del Gobierno presentes y a todas y todos los televidentes algunos elementos de anlisis para dar respuesta a esta pregunta. Lo har utilizando como insumo todo un seguimiento que comenz desde el da 02 de noviembre de 2012, en una audiencia pblica llamada barreras de acceso al derecho a la vivienda digna por parte de las mujeres vctimas de violaciones a los DH y de infracciones al DIH citada por Ivn Cepeda y por m como Copresidentes de la Comisin de Paz. Este espacio cont con la presencia de cerca de trescientas lideresas de poblacin desplazada, que se reunieron a

instancias del Congreso para exigir al Gobierno Nacional y a la Administracin Distrital, soluciones concretas a la trgica situacin de las mujeres desplazadas y sus familias en Bogot. En ella, recuerdo que manifestamos las condiciones infrahumanas en las que estn viviendo miles de mujeres desplazadas y sus familias, el incumplimiento de las disposiciones legales y jurisprudenciales en algunos actos de gobierno y manifestamos nuestro disgusto por la no asistencia del entonces Ministro de Vivienda, Germn Vargas Lleras y por su puesto de usted, para ese entonces viceministro de vivienda. Por qu considero que hay incumplimiento de las disposiciones legales y mandatos de la Corte Constitucional?

Porque el gobierno nacional al formular el Programa de Vivienda Gratuita, que permitira la entrega de viviendas de inters social prioritario, a ttulo de subsidio familiar de vivienda en especie, solo tuvo en cuenta y de una manera equvoca, a los beneficiarios mencionados en el artculo 12 de la ley 1537 de 2012: a) Vinculadas a programas sociales del Estado que tengan por objeto la superacin de la pobreza extrema o que se encuentre dentro del rango de pobreza extrema, b) En situacin de desplazamiento, c) Afectadas por desastres naturales, calamidades pblicas o emergencias y/o d) Habitando en zonas de alto riesgo no mitigable. Dejando por fuera o en ltimo lugar, el carcter preferente que se establece a los sujetos de especial proteccin constitucional dispuesto en la ley 1448 de 2011 y el Decreto Reglamentario 4800 de 2011 artculo 133 que seala: Artculo 133. Priorizacin con enfoque diferencial. La priorizacin para asignacin y aplicacin del subsidio familiar de vivienda, debe ser coherente con las necesidades de los sujetos de especial proteccin constitucional de conformidad con las condiciones que establezca mediante Resolucin el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pargrafo. Las entidades encargadas de la asignacin de los subsidios familiares de vivienda determinarn acciones encaminadas a privilegiar dentro de la poblacin vctima del desplazamiento forzado el acceso a soluciones de vivienda

de las personas en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de familia y adultos mayores. Situaciones que han sido tambin motivo de pronunciamiento por parte de la Corte Constitucional luego de evaluar la poltica de vivienda nefasta, que predomin en Colombia durante ms de 8 aos y que fue catalogada por la Corte Constitucional en Auto 008 del 2009 como no idnea para lograr el goce efectivo de los derechos de los desplazados por problemas en (1) la cobertura, por cuanto los subsidios que se asignaban no cubran la demanda real, as, a mediados del 2008, a menos de uno de cada diez desplazados haba sido asignado un subsidio de vivienda ; (2) la ejecucin, por cuanto los subsidios que efectivamente se asignaban no se ejecutaban en su totalidad: la proporcin de la ejecucin de los subsidios adjudicados es menor que la mitad. Ms del 50% de los recursos asignados a una solucin de vivienda no acaban siendo destinados a dicho fin. Dados estos dos datos, se constata que menos de uno de cada veinte desplazados ha logrado hacer efectiva alguna ayuda de vivienda; y (3) Las caractersticas de las viviendas entregadas son inadecuadas puesto que de acuerdo con los resultados arrojados por los algunos indicadores sugeran que, an los subsidios que son efectivamente ejecutados no son suficientemente efectivos, As, slo el 13% de aquellos desplazados que han utilizado el subsidio habitan en una vivienda que cumple con todas las condiciones necesarias para el goce efectivo del derecho. En comparacin, la Corte observa que el 7.5% de la poblacin desplazada registrada habita en una vivienda que presenta todas las condiciones que satisfacen el goce efectivo del derecho. Ambos datos reflejan la inidoneidad de la poltica para conseguir resultados suficientes (Vase auto 116A del 24 de mayo de 2012) En este panorama, con posterioridad a la Audiencia Pblica sobre el Acceso a la Vivienda realizada el 8 de noviembre de 2012, en reunin llevada a cabo el 9 de noviembre con el entonces Ministro de Vivienda, Dr. Germn Vargas Lleras, en la que se abordaron las preocupaciones existentes frente al acceso a la vivienda por parte de las mujeres vctimas de desplazamiento forzado, se acord la elaboracin de un borrador de decreto que desarrollara un enfoque diferencial hacia las mujeres vctimas de desplazamiento y de trasgresin de sus Derechos humanos, en la poltica de vivienda de inters prioritario. En respuesta a este compromiso, despus de una larga insistencia, finalmente el 17 de junio de 2013 el Ministerio de Vivienda nos remiti copia de un borrador de decreto enviado al Departamento de la Prosperidad Social, pese a ello y en palabras del propio Departamento el contenido de dicho decreto no contempla el desarrollo de tal enfoque:

El Ministerio de Vivienda remiti al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social el proyecto de Decreto modificatorio del Decreto 1921 de 2012 que reglamenta el subsidio familiar de vivienda en especie, cuyo estudio ya se realiz, en dicho proyecto no se encuentra un componente particular que haga referencia al enfoque diferencial hacia las mujeres en la poltica de vivienda. Por lo anterior, se remitir esta solicitud al Ministerio de Vivienda para que se pronuncie frente a la existencia de un proyecto de decreto sobre el particular1

Cuestionamientos a una poltica de escritorio Hoy en el marco de la ley 1537 puedo decir que son nulas las acciones que el gobierno nacional ha realizado para dejar atrs las barreras al acceso a la vivienda y que permita consolidar un esquema que busque contribuir a la garanta del goce efectivo del derecho a la vivienda digna de las mujeres y la poblacin desplazada. Si bien, la nueva poltica plantea A. Proyectos de vivienda urbana para poblacin desplazada . B. Proyectos de vivienda rural para poblacin desplazada. C. Instrumentos de coordinacin entre la Nacin y las entidades territoriales. D. Vinculacin de la poblacin desplazada a la estrategia Unidos. E. Vinculacin de poblacin en situacin de desplazamiento Macroproyectos de Inters Social Nacional. F. Formas alternativas de financiacin.

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No es claro para las mujeres a que programas pueden acceder y a cuales no, a hoy se le han entregado subsidios, pero en trminos reales no han podido acceder a tener tierra o una vivienda digna. En qu va el Ministerio de Vivienda y el Departamento de la prosperidad social tras lo dispuesto en el Auto 116 A de 2012?, Cuntos de las nuevas viviendas han sido o van a ser entregadas prioritariamente a mujeres vctimas? Con qu claridad se han generado herramientas de vigilancia para la garanta de los derechos de las mujeres?
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Departamento para la Prosperidad Social, Rad. 20131900433501, 5/29/2013.

En qu medida ha avanzado el Distrito de acuerdo a la normas nacionales para acceso a la vivienda? Urge entonces que el DPS y el Ministerio de Vivienda ofrezca al pas no solo techo y ladrillo. Es necesario tambin sensibilizar las instituciones para garantizar el derecho a la tierra y vivienda digna de las mujeres vctimas. Resalto, la persistencia de las mujeres organizadas vctimas de desplazamiento forzado por causa de la guerra, quienes han expuesto ante el Ministro y el Distrito los mltiples obstculos para el acceso a una vivienda digna, exigieron sus derechos y entregaron propuestas para la inclusin de sus demandas e intereses en las polticas de vivienda de Bogot. Pero hoy, algunos sectores del gobierno parecen estar trabajando para continuar promoviendo las causas de la guerra, ya que con sus decretos vulneran sus Derechos Fundamentales. La sentencia T-025 de 2004, sentencia hito que declara el estado de cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado, la Corte Constitucional manifest que, las personas desplazadas por el conflicto armado, quedan expuestas a un nivel mucho mayor de vulnerabilidad, que implica una violacin grave, masiva y sistemtica de sus derechos fundamentales y, por lo mismo, amerita un tratamiento especial por parte del Estado2 Las mujeres hacemos parte de la democracia y tenemos que hacernos sentir, el gobierno olvida este hecho. La Alta Consejera para la Equidad de la Mujer no ha dicho una sola palabra en este asunto de la vulneracin de derechos de las mujeres en trminos de viviendas y sobre todo de las mujeres desplazadas. Segn una encuesta realizada por el Grupo Distrital de Incidencia y Seguimiento al auto 092 de 2008, existe un bajsimo nivel de acceso por parte de las mujeres vctimas de desplazamiento forzado. De las 285 encuestadas, tan slo 12 cuentan con vivienda propia, es decir que el 95,79% de ellas no han logrado materializar su derecho y viven en arriendo o en casa de amigos y familiares. La encuesta tambin revela que hay un desconocimiento generalizado de los procedimientos y los tiempos para aplicar a ellos. As, de las 285 encuestadas, tan slo 96 se han postulado para acceder a los subsidios, es decir, tan slo el 33.6%. Al preguntarles las razones por las cuales no se han postulado, el 44,6%, respondi que por desconocimiento. Estos resultados confirman las apreciaciones de la Corte Constitucional en el sentido de que una de las falencias grandes de la atencin a las mujeres vctimas de
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Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004, y Sentencia T-602 de 2003.

desplazamiento forzado, es la escasa y a veces inadecuada informacin que reciben por parte de las instituciones encargadas de garantizar sus derechos. Las intervenciones y denuncias de las organizaciones de mujeres dejaron claro que el gobierno no est cumpliendo con el auto 092 de la Corte Constitucional ni en vivienda ni en ninguno de los derechos de las mujeres vctimas de desplazamiento. Solicito seor Ministro tenga en cuenta las presentes consideraciones y complemente e integre, los procedimiento y los conceptos, teniendo en cuenta el carcter preferente de acceso a la vivienda digna por parte de las mujeres vctimas que se encuentran en condicin de vulnerabilidad, en el marco de la ley 1448, el Decreto 4800 la ley 1537 y todo el referente constitucional. Muchas gracias.