2013.

Año del Treinta Aniversario de la vuelta de la Democracia

PROYECTO DE LEY La Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de ley LEY DE PROMOCIÓN DEL TRATAMIENTO Y COMPOSTAJE DE RESIDUOS ORGÁNICOS Articulo 1°.- Objeto La presente ley tiene por objeto promover la implementación de políticas y el desarrollo de acciones dirigidas al tratamiento de la fracción orgánica de los residuos sólidos urbanos que se generen en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de manera tal de complementar lo dispuesto por la Ley N° 1.854 y sus normas reglamentarias y complementarias. Artículo 2°.- Destinatarios Son destinatarios de las políticas y acciones previstas, los generadores de residuos sólidos, ya sean individuales y/o especiales, de acuerdo con lo previsto en el Artículo 12 y siguientes de la Ley N° 1.854 y el Art. 11 de la Ley Nacional N° 25.916. Artículo 3°.- Finalidad La finalidad de las políticas y acciones a implementarse es: a) Establecer objetivos claros y alcanzables para la promoción del tratamiento de los residuos orgánicos y el compostaje en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. b) Garantizar que dicha promoción esté organizada de manera eficaz y a la vez accesible para el ciudadano. c) Instrumentar sistemas de evaluación, control y seguimiento de los objetivos de la presente ley. d) Promocionar el desarrollo comercial del compostaje, tanto en explotaciones públicas como privadas. Artículo 4°.- Definición Compostaje: proceso de descomposición biológica de los materiales en condiciones controladas, generando entre otros productos, materia orgánica estabilizada. Tratamiento de residuos orgánicos: proceso de descomposición biológica de los materiales orgánicos que no alcanza a tener las características requeridas para ser considerado compost. Artículo 5°.- Autoridad de Aplicación. La autoridad de aplicación de la presente ley es la dependencia de mayor jerarquía con competencia ambiental dentro del GCBA. Artículo 6°.- Es función de la Autoridad de Aplicación: a) Establecer los objetivos claros y alcanzables para el programa de promoción y comercialización del compostaje. b) Desarrollar campañas de información y difusión entre los usuarios potenciales del compostaje. c) Promocionar el tratamiento de residuos orgánicos y el desarrollo del compostaje en los proyectos e iniciativas de carácter agronómico, forestal y/o de jardinería. d) Elaborar iniciativas para la promoción del compostaje doméstico. e) Fomentar la investigación y el desarrollo de tendentes a la optimización de los procesos de compostaje, caracterización y mejora de la calidad del compost producido. f) Establecer las variables de pH, aireación, temperatura y humedad efectuando análisis de calidad del compostaje. g) Centralizar los esfuerzos en los flujos de residuos adecuados.
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h) Promover programas de educación ambiental sobre la importancia del compostaje y del tratamiento de los residuos orgánicos. i) Promocionar el uso comercial del compostaje. Artículo 6°.- Reglamentación La presente Ley deberá reglamentarse en el término de 180 días.

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FUNDAMENTOS

Sra. Presidente, El proyecto se fundamenta en la necesidad de fomentar el tratamiento y compostaje de la fracción orgánica de los residuos sólidos urbanos. El compost es la materia orgánica que se ha descompuesto y reciclado como fertilizante y se utiliza para enmendar el suelo. Se trata de un componente clave en la agricultura sustentable. En el nivel más simple, el proceso de compostaje requiere de materia orgánica húmeda (hojas, residuos de alimentos, etc.) y esperar a que los materiales que se descomponen en humus después de un período de semanas o meses. En la actualidad, bacterias aeróbicas aceleran el proceso químico del compostaje mediante la conversión de las entradas en calor, dióxido de carbono y amonio. El amonio se convierte posteriormente por bacterias en nitritos y nitratos planta-nutritivos a través del proceso de la nitrificación. El producto es un compost rico en nutrientes. Se utiliza en jardines, paisajismo, horticultura y agricultura como abono natural. En los ecosistemas, el compost es útil para el control de la erosión, la tierra y la recuperación de corriente, la construcción de humedales, y como cobertura del relleno. Se estima que, aproximadamente, en nuestro país el 14 % de los residuos corresponde a plásticos, el 17 % a papel y cartón y el 50 % a residuos orgánicos. Estos valores indican que acciones efectivas de reciclado, orientadas a la fracción orgánica, las que permitirían disminuir significativamente la cantidad de residuos que actualmente se disponen en el relleno sanitario. Para aprovechar la fracción orgánica de los residuos que se generan en la ciudad, es necesaria la diferenciación. Esta se puede realizar en origen (el hogar) o en el destino (de manera centralizada); sin embargo la separación en origen, tanto desde un punto de vista medioambiental, social y económico, es mucho más conveniente. Una vez definida la diferenciación de los residuos orgánicos en origen, se debe elegir el tipo de tratamiento que se le dará. Una alternativa es el compostaje, ya que tiene la potencialidad de lograr dos objetivos simultáneamente, la reutilización de los residuos orgánicos y el mejoramiento de los suelos. La fracción compostable de los residuos es, con frecuencia, una de las más contaminantes del flujo de residuos, y la puesta en marcha de estos programas desvía dichos residuos de las rutas tradicionales de eliminación. Al ser una de las mayores fracciones de los residuos domésticos, su desviación biodegradable de los rellenos sanitarios puede contribuir significativamente a alcanzar los objetivos locales de recuperación de residuos. Al poner en marcha los sistemas de compostaje comunitario o centralizado será fundamental asegurar un mercado final para el producto final generado. La venta del producto final puede proporcionar ingresos que ayuden a la financiación del programa de tratamiento de la fracción orgánica de residuos. Si el compost obtenido al final del proceso cumple con los estándares de calidad reconocidos, ello facilitaría su utilización en una gran variedad de aplicaciones. Para asegurar un producto de calidad consistente y suficiente, es importante tener una materia prima de alta calidad. La recogida selectiva de los residuos biodegradables es indispensable para asegurar la entrega de una materia prima biodegradable, limpia y no contaminada.
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Para que dicho tratamiento sea exitoso, es fundamental implementar una buena campaña de comunicación e información que garantice que las partes interesadas y los participantes se sientan comprometidos con el programa desde la fase inicial, lo cual haría que aumenten los índices de aceptación y participación. Los programas de compostaje son populares entre la población local, por la creación de puestos de trabajo y porque transmiten al ciudadano que en ellos participa una impresión de “hacer lo correcto” y colaborar con la reducción de los residuos generados. Tal como lo establecimos anteriormente, otro factor imprescindible para el éxito de programas de compostaje es la recolección selectiva de los residuos producidos por los hogares, separados por tipos de material. Ejemplo de ello pueden ser: la fracción orgánica, los materiales secos reciclables como el papel, el vidrio y los metales, entre otros. Entre los residuos compostables se incluyen las sobras de los alimentos de los hogares, restaurantes, y bares, residuos verdes de los jardines y parques, y papel. En atención a la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos N° 1.854, este proyecto busca agregar el tratamiento de la fracción orgánica al cronograma de reducción progresiva de la disposición final de residuos sólidos urbanos, lo que conllevará a una disminución de la cantidad de desechos a ser depositados en rellenos sanitarios. Se trata de otro esfuerzo en la promoción de la reducción del volumen y la cantidad total de residuos sólidos urbanos que se producen, focalizando en una corriente de residuos. Particularmente, como lo establece el artículo 33 de dicha norma, recurriendo al aprovechamiento de los residuos. Separando y luego transformando por métodos químicos o bioquímicos determinados productos de los residuos en otros aprovechables. El tratamiento de los residuos orgánicos y la desviación de la materia orgánica en compost, también reducen las emisiones de efecto invernadero, ya que la aplicación de compostaje como enmienda del suelo ayuda a capturar carbono. Asimismo, entre otros beneficios del compostaje se destacan, la reducción de los residuos y el posterior ahorro de dinero y energía, la reducción de la necesidad de vertederos y/o rellenos sanitarios, la absorción de la escorrentía y la descomposición de contaminantes urbanos, la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, y la posibilidad de preservar el medioambiente para las generaciones futuras. El interés mundial en el reciclaje mediante compostaje es cada vez mayor, ya que es un proceso para convertir materiales orgánicos degradables en productos estables útiles y permite reducir el espacio de vertederos. Por lo expuesto solicito la aprobación del presente Proyecto de Ley.

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