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An||s|sde|resupuestoGenera|
de|Lstado2013
keportedecoyunturaN18
Lnero2013

Avenida Mariscal Santa Cruz 2150 Edificio Esperanza, piso 2 Telefax (591-2) 2125177 2311074
fundajub@entelnet.bo www.jubileobolivia.org.bo La Paz - Bolivia

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PRESUPUESTO 201
PRESUPUESTO 201
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Documento de Anlisis
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2013

PROYECCIONES MACROECONMICAS 2013 !"#$%&%#$'()*+,*)
))
PRESUPUESTO CONSOLIDADO: Bs 172.021 millones Bs 145.943 millones
CRECIMIENTO DEL PIB: 5,50% 5,52%
PRODUCTO INTERNO BRUTO: Bs 196.910 millones
$us 28.704 millones
Bs 177.066 millones
$us 25.963 millones
DFICIT: Bs 9.050 millones
(4,6% del PIB)
Bs 7.961 millones
(4,5% del PIB)
INFLACIN: 4,50% 4,54% (ejecutado)
TIPO DE CAMBIO DEL DLAR: Bs 6,86 Bs 6,87
PRECIO DEL BARRIL DE PETRLEO
1
: $us 70 $us 70,39





RESUMEN
Ll resupuesLo Ceneral del LsLado para la gesLln 2013 presenLa un lncremenLo en los lngresos
flscales, pero Lamblen se lncremenLan los gasLos. Ln el caso del nlvel CenLral, se observa una
slLuaclndeflclLarlaylauLlllzaclnderecursosdelos8onosSoberanos(deuda)paracubrlrgasLos
del1esoroCeneraldelanacln(1Cn).
Se advlerLe la apuesLa del Coblerno por los secLores exLracLlvos y por las empresas publlcas, sln
embargo, aun no se perclbe que se prlorlce la lnversln producLlva para la dlverslflcacln de la
economlaylageneraclndeempleo.

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luenLe:glnasleLeywww.noLlclasfldes.com

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LoslngresosporlmpuesLosaumenLarnen16
Los lngresos por la renLa de hldrocarburos (luP y regallas) proyecLan un lncremenLo de
38,expllcadoporunaumenLoenlaproduccln.
LosgasLoscorrlenLesselncremenLanen16ylalnverslnpubllcaen17
CaslunaLerceraparLedelalnverslncorrespondealasempresaspubllcasdelLsLado.Ln
general,seobservaunpesolmporLanLedelasempresaspubllcasenelpresupuesLoyenla
aslgnaclnderecursos.
Con relacln al desLlno de la lnversln por secLores, el que reclbe mayor lnversln es
1ransporLes(prlnclpalmenLecamlnos),con30,2delLoLal.
LalnverslnensecLoresexLracLlvos-comohldrocarburosymlnerales-esmsqueeldoble
en comparacln con la lnversln producLlva relaclonada a la dlverslflcacln y generacln
de empleo, como es el secLor Agropecuarlo, lndusLrla y 1urlsmo, que en con[unLo, slo
reclben 9,3 del LoLal. Ll desLlno de la lnversln en secLores producLlvos revela una
apuesLaexLracLlvlsLa,msqueuncamblodemaLrlzproducLlva.
SeLleneprogramadoundeflclL(msgasLosquelngresos)del1esoroCeneraldelanacln
(nlvelCenLral)mayoraldeflclLdelcon[unLodelSecLorubllco.
CLravezseLleneprevlsLalaconLraLaclndedeudaexLernapor300mlllonesdedlaresa
Lraves de los 8onos Soberanos, haclendo un LoLal de 1.000 mlllones de dlares,
conslderando el credlLo conLraLado a flnes de la gesLln anLerlor a Lraves de esLe mlsmo
mecanlsmo. Sln embargo, no se puede ldenLlflcar en el presupuesLo los gasLos que se
reallzarlan con esLos recursos. Al parecer, han sldo reglsLradoscomo gasLos con recursos
1Cn, como sl fuera dlnero provenlenLe de lmpuesLos para ser uLlllzados por el nlvel
CenLralendlferenLesgasLoscorrlenLes.

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Ingresospor|mpuestos

Los lngresos por lmpuesLos (sln conslderar el lmpuesLo ulrecLo a los Pldrocarburos nl las
recaudaclones en cerLlflcados de credlLo flscal) aumenLarn en 16, en comparacln con el
presupuesLo2012.

kLCAUDACICNLS1kI8U1AkIAS
S|nIDnys|oefect|vo(s|ncert|f|cadosdecrd|tof|sca|)
Lnm|||onesde8s

luenLe:LlaboraclnproplaconbaseenelresupuesLoylaresenLaclndelCL2013-MLyl.

Los lmpuesLos son los prlnclpales lngresos recurrenLes que recauda el LsLado para flnanclar
susgasLos corrlenLes, por lo que es lmporLanLe que el LsLado pueda lncremenLar esLos recursos
paraflnanclarlosgasLoselnverslonespubllcas.

Ingresosporh|drocarburos
LlpreclodelbarrlldepeLrleoquesehaconslderadoparaelresupuesLoCeneral2013esde$us
70porbarrll,queescaslelmlsmoprecloconslderadoenlagesLln2012de$us70,39.
Slnembargo,enlosulLlmosanos,elprecloconslderadoenelpresupuesLohasldosubesLlmado.Ln
lagesLln2012elpreclorealmenLeobservadoenpromedlofuemayora$us90,yenlosprlmeros
dlasdelagesLln2013LamblenseencuenLraporenclmade$us90.
20.973
22.830
26.364
-
3.000
10.000
13.000
20.000
23.000
30.000
2011 2012 2013

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kentaporh|drocarburos(Datosde|resupuesto)
Lnm|||onesdebo||v|anos

luLn1L:LlaboraclnproplaconbaseendaLosdelresupuesLoCeneral2012y2013

La renLa por hldrocarburos (luP + 8egallas) en el presupuesLo 2013 presenLa un lncremenLo de


38 con relacln al 2012. Slendo que ambos presupuesLos han sldo elaborados con un preclo
slmllar, esLe lncremenLo slgnlflcaLlvo de la renLa esLarla expllcado con un slmllar aumenLo de
produccln.
or oLro lado, al lgual que en las ulLlmas gesLlones, las recaudaclones podrlan ser mayores a lo
programado en el presupuesLo. Ll monLo por renLa de hldrocarburos para el LsLado, en sus
dlferenLesnlvelesdegoblerno,serlamayoralmonLopresupuesLado.
GastosCorr|entes
Los gasLos corrlenLes, de lgual manera, han Lenldo un lncremenLo sosLenldo los ulLlmos anos,
flnancladosconlosmayoreslngresosqueelsecLorpubllcoensusdlferenLesnlvelesreclbe.
ara el ano 2013, el presupuesLo muesLra que los gasLos corrlenLes del SecLor ubllco (sln
conslderar empresas nl lnsLlLuclones flnancleras) se lncremenLan en 16, en relacln al
presupuesLodelagesLln2012.

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GastosCorr|entes2008-2013(Datosde|resupuesto)
-.()/012%3#)/0$'/'%1/(0#$)4/0501/#"5$)0/)#6&"#$5$)&782/15$9)
Lnm|||onesde8s

luLn1L:Llaboraclnproplaconbaseenelllu[ollnancleroConsolldadodelresupuesLo.

Comoseobservaenelgrflco,losgasLoscorrlenLessehanlncremenLadoconsLanLemenLeduranLe
los ulLlmos anos. or lo general, esLos gasLos corresponden a obllgaclones recurrenLes que el
LsLadoasume,comosueldos,bonosyoLros,porloquesonlnflexlbles,esdeclrquenoesposlble
de[ar de pagar, sln embargo, el creclmlenLo de los lngresos en los ulLlmos anos ha esLado
lmpulsadomayormenLeporlarenLaexLracLlvadefuenLesnorenovables,lasquepuedendlsmlnulr
porelagoLamlenLodereservasoporprecloslnLernaclonales,porlocual,lncremenLardemaslado
losgasLoscorrlenLespuedeLraerproblemasdelnsosLenlbllldadafuLuro.
Invers|npb||ca
La lnversln publlca, que desde la creacln del luP y los me[ores preclos lnLernaclonales de
maLerlas prlmas ha esLado aumenLando, se lncremenLa en 17 en relacln al presupuesLo
aprobadoel2012.

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Lvo|uc|nde|aInvers|nb||ca2001-2013
Lnm|||onesde5us

luLn1L:LlaboraclnproplaconbaseendaLosdelMlnlsLerlodeLconomlayllnanzasubllcas
2001-2011L[ecuclndelalnversln
2012y2013uaLosprogramadosenelpresupuesLo
ara el 2013, del LoLal de la lnversln ubllca programada, 31 corresponde a las empresas
publlcas del LsLado, especlalmenLe ?l8 pero Lamblen CCMl8CL, Agencla 8ollvlana Lspaclal,
LmpresaAzucareraSan8uenavenLura,LnuLyoLras.LsLeporcenLa[erefle[aelcarcLerprlorlLarlo
queelCoblernoleesLaslgnandoalaacLlvldadempresarlaldelLsLado.
Los munlclplos reallzan el 21,8 de la lnversln, las gobernaclones 18,1, las lnsLlLuclones
descenLrallzadas16,7(bslcamenLeA8C-CarreLeras),laAdmlnlsLraclnCenLral9,9yoLros.
Con relacln a la dlsLrlbucln secLorlal de la lnversln ubllca (grflco slgulenLe), no se observan
mayorescamblosconrelaclnalagesLlnpasada.AunnoseperclbequeelLsLadolmpulsehacla
unadlverslflcaclndelaeconomlaaLravesdelalnverslnpubllca.

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DIS1kI8UCICNSLC1CkIALDLLAINVLkSICN08LICA2013
Lnporcenta[e

luenLe:LlaboraclnproplaconbaseendaLosdelCL2013
Al observar la lnversln publlca por secLores, al lgual que en los anLerlores anos, el secLor
prlorlLarloenlaaslgnaclnderecursosde1ransporLes(camlnosyoLros),con30,2.
ara el 2013 se program para los secLores de lndusLrla y 1urlsmo 3,6, y Agropecuarlo 3,7,
llegando a un LoLal de 9,3 de lnversln en esLos secLores producLlvos alLernaLlvos a mlnerla e
hldrocarburos.
8esalLaclaramenLequelaapuesLadelLsLadoseencuenLraenlossecLoresexLracLlvos,puesLoque
la lnversln programada para el secLor de hldrocarburos represenLa 19 del LoLal de la lnversln
publlcaLoLalydelsecLormlneroun3,7,demaneraque22,7delalnverslnpubllcasedesLlna
alossecLoresexLracLlvosderecursosnorenovables.
SlcomparamosLodoslossecLoresproducLlvos,sepuedeadverLlrquelosrecursosaslgnadoshacla
secLores exLracLlvos son ms que el doble comparado con los recursos aslgnados hacla una
reconverslnproducLlvaygeneraclndeempleo.

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kesu|tadoI|sca|Superv|t-Df|c|t

Sl blen desde el 2006 y en anos posLerlores el resupuesLo prevela deflclL y en la e[ecucln se


Lermlnaba en supervlL, acLualmenLe esLe supervlL e[ecuLado del SecLor ubllco Llene una
Lendencla a converLlrse nuevamenLe en deflclL, esLo slgnlflca que los gasLos esLn creclendo ms
queloslngresos.
arael2013,elresupuesLopresenLaundeflclLdel1oLaldelSecLorubllcode8s9.030mlllones
debollvlanos.
Ln el caso del 1esoro Ceneral de la nacln, que son los recursos admlnlsLrados por el nlvel
CenLral, el presupuesLo presenLa un deflclL programado de 9.363 mlllones de bollvlanos, lncluso
mayoraldelLoLaldelSecLorubllco.
AdlferencladeloquesucedeconelresulLadoflscaldel1oLalSecLorubllco,el1esoroCeneral-ya
desde el ano 2009-ha esLado reglsLrando nuevamenLe deflclL en su e[ecucln, es declr que la
slLuaclndelnlvelcenLralescompllcada.LlnlvelCenLralhabrlacompromeLldomuyrpldamenLe
susmayoresrecursos,lncremenLandosusgasLos.
LsLo expllca, en clerLo modo, algunos lnLenLos o medldas Lomadas por el nlvel CenLral para
generar mayores recursos o reduclr su deflclL, como ser la dlscusln de la subvencln a los
hldrocarburos, el lmpuesLo a la venLa de Moneda LxLran[era, la deLermlnacln que solamenLe el
70delvalordelacompradegasollnaydleselpuedeseruLlllzadocomocredlLoflscal(esLablecldo
enunarLlculodelaLeydelresupuesLo2013),oLrosarLlculosdelaLeyflnanclalquedeLermlnan
que los recursos adlclonales a los aprobados en el presupuesLo deben ser desLlnados a
conLraparLe de proyecLos conel nlvel CenLral, la uLlllzacln de recursos del luP de los goblernos
subnaclonales para segurldad cludadana -lncluso a Lraves del MlnlsLerlo de Coblerno-, y el
lncremenLodedeudaaLravesdelosdenomlnados8onosSoberanos.
LaslLuaclndeflclLarladelnlvelCenLralconLrasLaconlossaldosacumuladosencuenLasbancarlas
del SecLor ubllco que slguen creclendo. Los monLos sln e[ecuLar habrlan alcanzado a ms de 24
mllmlllonesdebollvlanos,slendolosmunlclploslosquemsrecursosLlenenacumulados.
8onosSoberanos
AllgualqueenlaLeyllnanclaldelagesLln2012,elresupuesLo2013conLempla,nuevamenLe,la
conLraLacln de deuda publlca a Lraves de LlLulos valor en mercados de caplLal exLernos por un
monLode300mlllonesdedlares.
Slendo que los bonos emlLldos en la gesLln 2012 se hlcleron efecLlvos a flnales de esa gesLln,
parael2013seLendrlaunmonLoderecursosqueensumallegana1.000mlllonesdedlaresde
credlLo exLerno a Lraves de la emlsln de esLos bonos. LsLas grandes canLldades hacen que la
deuda que Llene el LsLado crezca rpldamenLe, adems de los oLros credlLos que el LsLado
conLraLa.

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Ln ambos anos, la Ley del resupuesLo senala que esLos recursos sern para apoyo
presupuesLarlo, es declr que no se Llene claro el fln especlflco de los mlsmos o serlan para
dlferenLesgasLosqueelCoblernodeflnaoparacerrarbrechas(deflclL).
Ll Coblerno, sln embargo, ha anunclado que esLe dlnero se invertir en proyectos de
construccin de caminos, infraestructura, industrializacin, puentes y planes de
desarrollo productivo, entre otros.
Ln el resupuesLo, a dlferencla de cualquler oLra conLraLacln de credlLo exLerno, no se puede
ldenLlflcar(aLravesdelcdlgodeorganlsmoflnanclador)eldesLlnoqueelCoblernoleaslgnaalos
recursosprovenlenLesdelos8onosSoberanos.Alparecer,losbonossehanlnscrlLocomogasLos
de fuenLe 1Cn, como sl fueran recursos provenlenLes de lmpuesLos y serlan dlspuesLos por el
nlvel CenLral para dlferenLes flnes, bslcamenLe para gasLos corrlenLes que es lo que el nlvel
CenLralflnancla.
LsLa es una slLuacln basLanLe dellcada puesLo que serlan grandes canLldades de recursos
provenlenLes de credlLo exLerno que no esLarlan reglsLrados en el presupuesLo de gasLos como
dlnero provenlenLe de presLamo, no se los puede ldenLlflcar claramenLe y esLarlan slendo
uLlllzadosparagasLoscorrlenLes.
Slendo que el peso de la deuda recae no solamenLe sobre la poblacln acLual, slno lncluso sobre
generaclones fuLuras, es lmporLanLe evaluar sl realmenLe vale la pena endeudarse. 1amblen es
lmpresclndlblequeelCoblernodemuesLreenqueseesLnuLlllzandoesLosrecursos.
Conc|us|onesyperspect|vas
LlresupuesLo2013presenLauncreclmlenLoslgnlflcaLlvodelngresos,peroLamblendegasLos,y
suglereque aunconLlnuael augedelasmaLerlaprlmas,prlnclpalmenLehldrocarburosenelcaso
de8ollvla.
Sln embargo, el creclmlenLo conLlnuo de los gasLos en los ulLlmos anos y su sosLenlbllldad es un
LemapreocupanLe,puesLoque,acLualmenLe,loslngresosesLnslendososLenldosengranmedlda
porlarenLadefuenLesnorenovablesydependlenLesdeprecloslnLernaclonales,porloqueenel
medlanoolargoplazosonrecursosquepuedendlsmlnulr.
Con relacln a la orlenLacln del presupuesLo, se puede adverLlr quela apuesLa del Coblerno, en
maLerladedesarrolloeconmlco,esLarlaenlasempresaspubllcas,quecadavezLlenenunmayor
pesoenelpresupuesLoyenlossecLoresexLracLlvos.
Lnelcasodelalnverslnpubllca,lalnverslnproducLlvaalLernaLlvaahldrocarburosymlnerales,
comosonlossecLoresAgropecuarloelndusLrlay1urlsmo,aunesba[a.noseesLnreallzandolos
esfuerzosnecesarlosparadlverslflcarlaeconomlaaLravesdelalnverslnpubllca.
Sln embargo, se debe conslderar que las empresas publlcas y los secLores exLracLlvos no son
creadores de empleo y no necesarlamenLe generan encadenamlenLos producLlvos que vayan a

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dlnamlzar la economla de los dems secLores y de la poblacln en general, por lo que es
lmporLanLe lmpulsar los secLores producLlvos alLernaLlvos (Agropecuarlo e lndusLrla y 1urlsmo),
y/olnclulrLamblenalsecLorprlvadoenlaspollLlcas.
oroLrolado,slblenhaymayoresrecursos,allgualqueenlosulLlmosanos,elnlvelCenLral(1Cn)
presenLadeflclLparael2013,hablendoselncremenLado,engranmedlda,losgasLoscorrlenLesen
lasulLlmasgesLlones.
Los deflclLs generalmenLe son flnanclados con endeudamlenLo y ahora la mayor deuda que el
LsLado esL conLraLando provlene de los 8onos Soberanos. Ll presupuesLo deberla especlflcar
claramenLeeldesLlnodeesLosrecursos.
LosdesaflosafuLuroenmaLerlapresupuesLarlasonconLrolarelcreclmlenLodelgasLocorrlenLe,lo
quelmpllcagenerarmayoresrecursoslnLernosparasuperarladependencladelarenLaexLracLlva
y darle mayor sosLenlbllldad al presupuesLo, y que el presupuesLo se Lransforme en una
herramlenLa para el desarrollo, orlenLando los mayores recursos que el LsLado dlspone hacla un
desarrollomssosLenlble.
SlendoqueyasehareallzadoelCenso,quedaavanzarenlaLareapendlenLequeeselacLollscal,
escenarloenelquesedlscuLlrdemaneraesLrucLurallageneracln,dlsLrlbuclnydesLlnodelos
recursospubllcos,yqueserelespacloparasoluclonaresLosyoLrosLemas.

FUNDACIN JUBILEO
La Paz, enero de 2013