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PROYECTO DE ORDENANZA: CONSULTA POPULAR EN EL BARRIO UNIVERSITARIO Y NAPOST, PARA QUE LOS VECINOS

EXPRESEN SU DECISIN SOBRE PERMITIR O NO LA CONSTRUCCIN DE EDIFICIOS DE MS DE DOS PISOS AUTORES: Ursino Roberto, Piersigilli Patricia, Sartor Aloma Baha Blanca, 30 de julio de 2013.PROYECTO DE ORDENANZA

Artculo 1ero.: Convocatoria. Convcase a Consulta Popular no vinculante a los vecinos domiciliados en jurisdiccin de los Barrio Napost y Universitario a efectos de conocer la voluntad mayoritaria de los mismos con relacin a la morfologa urbana del sector, como asunto de especial trascendencia para el planeamiento urbano del Partido de Baha Blanca.Artculo 2do.: Interrogante. El llamado a la Consulta Popular consistir exclusivamente en solicitar a los vecinos su opinin afirmativa o negativa con relacin a la siguiente pregunta: Est de acuerdo con una ordenanza que no permita la construccin de edificios superiores a las dos plantas en jurisdiccin de los Barrios Universitario y Napost?.Artculo 3ero: Vecinos habilitados. A los efectos de la presente consulta, las jurisdicciones de los barrios Universitario y Napost, constituirn distritos electorales, pudiendo emitir el sufragio vlidamente todos los ciudadanos inscriptos en el Registro Electoral de la Nacin confeccionado por el Juzgado Federal con competencia Electoral, habilitado para la ltima eleccin municipal inmediatamente anterior a la presente Consulta Popular

Artculo 4to.: Oportunidad. Convquese a una Consulta pblica que tendr lugar conjuntamente con la eleccin general de candidatos municipales del 14 de octubre de 2013, que se regir por las reglas y normas electorales de dicho comicio. A los efectos de emisin del sufragio se habilitar una urna especial con autoridades de mesa en cada centro de votacin del sector de la consulta. A los efectos de su autorizacin el DE requerir la respectiva autorizacin de la autoridad electoral competente. En el caso de que, por los tiempos administrativos de las autorizaciones, no fuera posible que dicha Consulta popular se realice en simultneo con los comicios de octubre, la misma tendr lugar un da domingo y ser convocado dentro de un plazo que no supere los 30 das desde la promulgacin de la presente. Artculo 5to.. Derecho electoral. El derecho electoral se establece en base al sufragio universal y secreto, con arreglo a la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y el comicio ser regido por las normas que regulan la eleccin de candidatos municipales. El sufragio no ser obligatorio.Artculo 6to-. Lugares de votacin y autoridades del comicio. En el caso de que la la fecha de realizacin de la Consulta no coincida con el comicio de octubre en los trminos del Artculo 4, los lugares de votacin sern las sedes de las respectivas sociedades de fomento de los barrios Universitario y Napost, en el horario de 8 a 18 horas del da domingo designado en la respectiva convocatoria. El Departamento Ejecutivo designar una Junta Electoral, integrada por tres miembros, encargada de la designacin de autoridades de mesa, confeccin de las boletas electorales y el escrutinio respectivo, que se realizar en el mismo lugar de votacin a simple pluralidad de sufragios.Artculo 7mo.. Carcter no vinculante: No obstante el carcter no vinculante de la Consulta, su resultado deber ser tomado en consideracin por el Departamento Ejecutivo y el Honorable Concejo Deliberante en el dictado de la respectiva regulacin urbana. Ambos Departamentos del Gobierno Municipal podrn apartarse de su resultado, slo si circunstancias de mrito, oportunidad,

conveniencia general o justa causa as lo justificaren. En tal caso la resolucin deber ser fundada. Artculo 8vo.. Prohibicin de nueva Consulta: En caso de resultar mayoritario el voto afirmativo a la pregunta que se formule conforme el artculo 2do. no podr convocarse a una nueva consulta sobre el particular, hasta tanto no se ejecuten las obras integrales en materia de infraestructura urbana como agua potable y cloacas. Artculo 9no.: D forma

FUNDAMENTOS

La construccin de edificios destinados a vivienda multifamiliar para universitarios fue una tipologa que se multiplic en la dcada pasada canalizando inversiones que se concentraron en el Barrio Universitario y Napost en forma diferencial respecto de otros sectores de la ciudad. En muchos de los casos se utiliz la tipologa de PB y dos plantas, en terrenos menores a 300 metros cuadrados a partir de la aplicacin de incentivos promovidos por Ordenanzas especficas destinadas a movilizar la actividad de construccin en etapas anteriores ( dcada del 90 ) cuando la ciudad atravesaba graves situaciones de desempleo. El impacto de la densificacin del sector gener efectos adversos. Puso en evidencia el colapso de la infraestructura de servicios que no cambi, bsicamente en los servicios de agua y cloacas. Adems configur la transformacin de la morfologa conviviendo los chalets tpicos del barrio con edificios de tres o ms pisos. La Universidad, como centro principal de atraccin de actividades complementarias de servicios, revitaliz el sector con la multiplicacin de tales servicios.

Posteriormente se avanz en el retiro de algunos premios y eliminacin de los incentivos a construir en terrenos menores a 300 metros cuadrados, sin embargo no se ha construido un marco legal que d seguridad jurdica y termine con la incertidumbre para los vecinos, para los propietarios o inversionistas. Los conflictos se agudizaron desde la ordenanza 14563, propuesta por Breitenstein en el 2007 que puso en marcha el denominado Corralito urbano, que suspenda la construccin en el sector. Esta decisin y su posterior implementacin aceler, el inicio de expedientes constructivos para edificios en altura, muchos de ellos sin los antecedentes necesarios que exiga la reglamentacin, y en funcin a esta deficiencia, es que el Intendente Breitenstein convoc a Bevilacqua, para auditar la oficina de Obras Particulares y Planeamiento Urbano. El gobierno municipal nunca pudo salir totalmente de la trampa del Corralito Urbano, avanz recin en el 2011 con una ordenanza (16124) para regular el sector y fue dejada sin efecto por decisin judicial. El Ejecutivo Municipal debera haber llamado a Audiencia Pblica y para eso se vot en el HCD en el 2012 la Ordenanza 16688, que estableca la posibilidad de que los vecinos se expresaran en relacin a la fijacin de los parmetros que definen la altura y tipologa de la edificacin en el sector. El ejecutivo municipal est paralizado con este tema que tiene a los vecinos en vilo y promoviendo casi una permanente vigilancia sobre las actividades de transformacin del sector. Seguramente el tiempo transcurrido desde los primeros aos de los conflictos hasta ahora, ha profundizado las posiciones de algunos sectores que perciben que por falta de accin concreta en la mejora de los servicios: agua, cloacas, estacionamientos, etc. ya no aceptan que el crecimiento y transformacin de su barrio, pueda generar una mejor condicin de vida para todos, la convivencia de los vecinos tradicionales con los jvenes, las oportunidades de trabajos en nuevos

servicios para muchos y la vitalidad de un barrio que tiene la fortuna de llamarse Universitario por rodear esta institucin tan importante para la ciudad y la regin. Las planificaciones en las ciudades deben contemplar diversos aspectos, pero cada vez ms es innegable la necesidad de incorporar la opinin de los diferentes actores que componen sectores de la barriada . No se puede abordar las decisiones del hbitat con enfoques tecnocrticos, la percepcin de los vecinos y la valoracin sobre lo que consideran que es una calidad de vida deseable, debe escucharse y reflejarse en las ordenanzas que regulen la construccin del sector. Es cierto que seguramente no ser coincidente para todos ellos, pero el Estado tiene un rol que es la consulta informada, los vecinos deben tener datos sobre los pro y contra de cada posibilidad, y por ltimo, ser respetuoso de las opiniones mayoritarias. Las consultas populares son una herramienta que favorece la expresin. La ciudad ir tomando su morfologa en funcin de sus valoraciones, seguramente se instalar una discusin en la ciudad, lo que es muy favorable, porque pone a los ciudadanos en una activa postura respecto a un tema que tiene que ver con sus condiciones de vida cotidiana. Las Consultas Populares han sido introducidas en todas las democracias modernas, es as como las Constituciones Provinciales y la de la Provincia de Buenos Aires ha incorporado el artculo 67 que hace referencia a las diferentes modalidades de participacin directa en las definiciones de las polticas a travs de diferentes instrumentos.

Artculo 67.- Constitucin Provincial 1Los electores tienen el derecho de iniciativa para la presentacin de proyectos de ley, con excepcin de los referidos a reforma constitucional, aprobacin de tratados y convenios, presupuesto, recursos, creacin de

municipios y de rganos jurisdiccionales, debiendo la Legislatura darle expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. La ley determinar las condiciones, requisitos y porcentaje de electores que debern suscribir la iniciativa. 2Todo asunto de especial trascendencia para la Provincia, podr ser sometido a consulta popular por la Legislatura o por el Poder Ejecutivo, dentro de las respectivas competencias. La consulta podr ser obligatoria y vinculante por el voto de la mayora absoluta del total de los miembros de cada Cmara. 3Todo proyecto de ley podr ser sometido a consulta popular, para su ratificacin o rechazo, por el voto de la mayora absoluta del total de los miembros de cada Cmara. Ratificado el proyecto se promulgar como ley en forma automtica. 4La ley reglamentaria establecer las condiciones, requisitos, materias y procedimientos que regirn para las diferentes formas de consulta popular. 5La Legislatura por dos tercios de votos del total de los miembros de cada Cmara, podr establecer otras formas de participacin popular. La dinmica de la construccin de las ciudades va adquiriendo particularidades que las diferencian unas de otras, que son el fruto de una multiplicidad de circunstancias, su historia y la presencia de actores trascendentes para la vida comunitaria. El capital social es el potencial particular que le da su capacidad de organizacin, se puede evaluar su riqueza con la diversidad de instituciones pblicas y privadas, las expresiones culturales, su capacidad de representacin identitaria que no es fija, se va transformando a lo largo de la historia. El avance de los sistemas democrticos van en el sentido de cmo

el Estado administra los conflictos, de tal forma que se transformen en oportunidades. Los enfoques donde las participaciones no slo son representativas, requieren un crecimiento del rol ciudadano, la toma responsable de decisiones y la construccin de consensos sociales que permitan consolidar escenarios aceptados por todos.