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REPBLICA DE COLOMBIA Auto 214/12 (Bogot, DC. Septiembre 24) Referencia: expediente T-2.353.

243 Accionante: Misael Payares Guerrero y otros Accionado: Inspeccin Central de Polica del Pen - Bolvar Asunto: Solicitud de cumplimiento de la sentencia T-267 de 2011 Magistrados de la Sala Segunda de Revisin: Mauricio Gonzlez Cuervo, Luis Guillermo Guerrero Prez y Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Magistrado sustanciador: MAURICIO GONZLEZ CUERVO. La Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional decide sobre la solicitud formulada por la seora Eva Jeanneth Centeno Cabarcas, Personera del municipio del Pen, con la finalidad de darle cumplimiento a la orden emitida en la sentencia T-267 de 2011, proferida por esta Corporacin. I. 1. ANTECEDENTES La Sentencia T-267 de 2011

La comunidad campesina accionante habita en el corregimiento de Buenos Aires, Municipio de El Pen, Departamento de Bolvar. Es un pueblo asentado a la orilla del brazuelo del Ro Magdalena denominado Papayal. Los municipios de referencia del corregimiento son Regidor, Ro Viejo, El Pen, y el Banco, Magdalena. En los aos 1966 a 1969, el INCORA adjudic, en el municipio de San Martn de Loba, un total de 1.184 hectreas de predios baldos en desarrollo de la Ley 135 de 1961, de la siguiente manera: - El 22 de diciembre de 1966, el INCORA, mediante la Resolucin nmero 18105, adjudic a los seores Pedro Pablo y Eugenio Pacheco el predio denominado Si Dios Quiere, ubicado en el Paraje de Lzaro, corregimiento de Playitas, Municipio de San Martin de Loba en el Departamento de Bolvar, con una cabida de (42) cuarenta y dos hectreas. - El 12 de mayo de 1967, el INCORA, mediante la Resolucin nmero 5491, adjudic al seor Abelardo Ramrez Rueda el predio denominado No te canses localizado en el Paraje Papayal, Corregimiento Papayal, Municipio San Martn De Loba en el Departamento de Bolvar, con una cabida de (473) cuatrocientas setenta y tres hectreas. - En esta misma fecha, el INCORA, mediante la Resolucin 5492, adjudic al seor Heriberto de Jess Sierra el predio denominado Las Pavas, ubicado en el

Corregimiento de Papayal, Municipio San Martn de Loba en el Departamento de Bolvar, con una cabida de (471) cuatrocientas setenta y una hectreas. - El 22 de agosto de 1969, el INCORA, mediante la Resolucin 13262, adjudic al seor Luciano Iglesia Rangel el predio denominado Pealoza localizado en el Paraje del Congo, Corregimiento de Papayal, Municipio de San Martn de Loba, en el Departamento de Bolvar, con una cabida de ciento noventa y ocho (198) hectreas. En el ao 1983, el seor Jess Emilio Escobar compr los respectivos terrernos adjudicados y otras extensiones de tierra colindante. Segn sealaron los accionantes, en el ao de 1997 se dio el abandono de los predios por parte del seor Jess Emilio Escobar, y de forma paulatina 123 familias de la Vereda Buenos Aires empezaron a asentarse en los predios, ejerciendo actos de posesin, explotacin econmica, realizacin de mejoras para optimizar el rendimiento agrcola de la tierra. Los campesinos asentados en las tierras de propiedad del seor Escobar constituyeron la Asociacin de Campesinos de Buenos Aires (ASOCAB). En el ao 2003, un grupo armado ilegal, que desde el ao de 1998 se encontraba asentado en el corregimiento de Papayal -vecino de Buenos Aires-, amenaz a los habitantes de los predios exigindoles que abandonaran la explotacin econmica de los mismos. Segn relataron, los campesinos se refugiaron entonces en Buenos Aires y pararon su explotacin econmica. Una vez que el grupo armado se retir de Papayal, los campesinos retomaron sus labores agrcolas en los predios. A principios del ao 2006, los trabajadores campesinos solicitaron al INCODER la apertura de un proceso de extincin de dominio por inexplotacin econmica, al amparo de la Ley 160 de 1994. En el mes de junio de 2006, el funcionario Alfonso Buelvas, realizando la visita de inspeccin ocular del INCODER, mediante pruebas tcnicas evidenci la explotacin econmica de 116 campesinos llevada a cabo durante 6 aos. Constat, asimismo, el correlativo abandono de la propiedad por parte de su propietario. Se afirma por parte de los accionantes que una vez enterado del proceso de extincin de dominio por parte del INCODER, el propietario retorn al predio en septiembre de 2006 en compaa de hombres armados que amenazaron y expulsaron a los campesinos de sus reas de trabajo. stos afirmaron haber abandonado el predio por dichas presiones, aunque no aportaron material probatorio que respaldara su afirmacin. El propietario de las tierras en cuestin, Jess Emilio Escobar, realiz posteriormente una compraventa con dos sociedades dedicadas a la empresa de la produccin de palma africana, C.I TEQUENDAMA S.A Y APORTES SAN ISIDRO S.A, Segn consta en la escritura 619 de 10 de Marzo de 2007 de la Notara Novena de Barranquilla. El rea total del predio en negociacin fue de 1.717 hectreas y el valor pagado fue de 1.000 millones de pesos.

El INCODER dict resolucin de apertura del proceso de extincin de dominio No. 1473 proferida por la UNAT, el 11 de noviembre de 2008, por inexplotacin econmica del predio. A mediados de enero de 2009, la comunidad representada por ASOCAB, retom la ocupacin y explotacin de las tierras. Las sociedades propietarias, solicitaron mediante accin policiva el amparo de la posesin por ellos detentada, el cual fue concedido por la Inspeccin de Polica de El Pen mediante Resoluciones 02 y 03 de febrero de 2009. El seor Payares en representacin de ASOCAB, instaur accin de tutela contra esa decisin, solicitando le ampararan el derecho a la vida, igualdad ante la ley y las autoridades, al trabajo, al libre desarrollo de la personalidad y a obtener la declaratoria de existencia de una va de hecho por defecto sustantivo y fctico en la Resolucin 03 de febrero de 2009. La Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional, en Sentencia T-267 del 8 de abril de 201, decidi: Segundo: REVOCAR la sentencia proferida por el Juzgado Primero Promiscuo del Circuito de Mompox, y en consecuencia CONCEDER el amparo al debido proceso y a los derechos a la vida digna y al trabajo del cual son titulares los campesinos ocupantes del predio Las Pavas, representados por ASOCAB. Tercero: DECLARAR SIN VALOR NI EFECTO las Resoluciones 001, 002 y 003 de 2009 a travs de las cuales la Inspeccin de Polica de El Pen decret el desalojo de la comunidad las Pavas. Cuarto: INAPLICAR los actos administrativos 346 del 23 de febrero de 2010 y 766 del 7 de abril de 2010 del Subgerente de Tierras, al igual que los dictados el 28 de abril de 2010 y el 25 de mayo de 2010 por el Director Tcnico de Procesos Agrarios de la Subgerencia de Tierras del INCODER, por medio de los cuales se abstuvo de iniciar proceso de extincin de dominio sobre el mencionado predio. En consecuencia, el INCODER, deber continuar el proceso de extincin de dominio privado sobre los predios Las Pavas, Pealoza y Si Dios quiere, teniendo en cuenta las decisiones y los parmetros adoptados en esta sentencia, atendiendo en todo caso los trminos preestablecidos para el proceso administrativo y el debido proceso tanto de las sociedades propietarias como de los campesinos accionantes. 2. Solicitud de cumplimiento

2.1. El 08 de agosto de 2012, la Personera del municipio del Pen solicit que se conmine al INCODER, para que a la mayor brevedad posible se sirva decidir de fondo sobre el trmite de extincin de dominio del predio de las Pavas, que cursa ante al oficina de tierras. 2.2. El 13 de agosto de 2012, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, envo un escrito informando de las actuaciones realizadas tendientes a dar cumplimiento al fallo T-267 de 2011.

II. CONSIDERANDO: El artculo 241 de la Carta Poltica le confa a esta Corporacin la guarda de su integridad y supremaca, a la vez que le asigna, de acuerdo con el artculo 86 constitucional, la facultad de revisar las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela, en la forma que determine la ley. Dispone el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991 que la Corte Constitucional comunicar sus decisiones al juez o tribunal competente de primera instancia, quien notificar el fallo a las partes y adoptar las decisiones necesarias con el fin de lograr su cumplimiento, para lo cual mantendr su competencia artculos 3, 27 y 52. La proteccin que se otorga a travs de un fallo de tutela sera inocua si no existieran mecanismos eficaces y oportunos al alcance del juez para obligar a la autoridad accionada para que cumpla con la orden impartida por el funcionario judicial. As las cosas, el juez no puede quedarse inerme frente al incumplimiento de una orden contenida en un fallo de tutela sino que est en la obligacin ineludible de actuar, de agotar todos los mecanismos que sean necesarios para restablecer el derecho violado y de utilizar las herramientas jurdicas que la ley le confiere para que su decisin no quede en mera teora. El poder que tiene el juez en esta materia es tal que la ley ha dispuesto que l mantiene su competencia hasta tanto no se logre el restablecimiento completo del derecho vulnerado o hayan sido eliminadas las causas de la amenaza (art. 27 del Decreto 2591 de 1991)1. Esto quiere decir que corresponde al juez de tutela de primera instancia conminar a las partes vinculadas a la decisin, para que cumplan la decisin contenida en la sentencia de tutela. En efecto, el mismo Decreto 2591 de 1991 dispone el procedimiento correspondiente para verificar el efectivo cumplimiento de las sentencias y el trmite del incidente de desacato. As, los artculos 23 y 27 buscan la efectividad de las rdenes judiciales impartidas y de esta forma, la proteccin oportuna de los derechos fundamentales. Por su parte, el artculo 52 determina que al incumplirse una orden judicial se proceder a tramitar el incidente de desacato, cuya finalidad es imponer una sancin a la autoridad pblica o al particular que no acate de manera oportuna y eficaz las rdenes que se les impartan como consecuencia de una accin de amparo fallada en su contra. En armona con lo anterior, la jurisprudencia constitucional ha sealado de manera reiterada que slo excepcionalmente esta Corporacin mantiene la competencia para asegurar el cumplimiento del fallo en cabeza de las Salas de Revisin que profirieron la sentencia. En ese sentido se sostuvo en el Auto 249 de 2006: que esta posibilidad de que la Corte Constitucional reasuma la competencia para asegurar el cumplimiento de una decisin de tutela tiene carcter excepcional y se ha aplicado en circunstancias especiales, cuando ha habido manifiesto incumplimiento de las decisiones de tutela, sin que los jueces de primera instancia hayan podido adoptar
1 Sentencia T-459 de 2003.

las medidas que hagan efectiva la orden de proteccin, o dichas medidas han sido insuficientes o ineficaces2. Como consecuencia de lo anterior, esta Sala resolver no asumir el conocimiento de la verificacin del cumplimiento del fallo de tutela T-267 de 2011. Disponiendo a su vez, enviar esta peticin al Juzgado Promiscuo Municipal de San Martn de Loba -Bolvar- con el fin de que sea ste quien verifique si, efectivamente, el INCODER cumpli a cabalidad con la parte motiva y resolutiva de la sentencia de tutela, y acte de conformidad con sus competencias. III. DECISION: En mrito de las consideraciones anteriores, la Sala Segunda de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, RESUELVE PRIMERO. RECHAZAR por improcedente la solicitud promovida por la seora Eva Jeanneth Centeno Cabarcas, para que la Corte Constitucional por va excepcional haga cumplir la sentencia de T-267de 2011. SEGUNDO. ORDENAR la remisin de la solicitud de cumplimiento al Juzgado Promiscuo Municipal de San Martn de Loba -Bolvar-, para que acte de acuerdo con sus competencias y verifique el cumplimiento del fallo de conformidad con la parte motiva y resolutiva de la sentencia de T- 267 de 2011. TERCERO. ORDENAR la remisin del escrito enviado por el INCODER el 13 de agosto de 2012, en el cual informa sobre las actuaciones desarrolladas en aras de dar cumplimiento a la sentencia T-267 de 2011, al Juzgado Promiscuo Municipal de San Martn de Loba -Bolvar-, para que acte de acuerdo con sus competencias. CUARTO. COMUNICAR a la seora Eva Jeanneth Centeno Cabarcas de la decisin adoptada en este auto. QUINTO. COMUNICAR a la seora Jennifer Mara Mojica Flrez, subgerente de tierra rurales del INCODER, de la decisin adoptada en este auto. Notifquese y cmplase.

MAURICIO GONZLEZ CUERVO Magistrado

LUIS GUILLERMO GUERRERO PREZ Magistrado


2 Ver Autos 010, 045 de 2004 y 184 de 2005.

GABRIEL E. MENDOZA MARTELO Magistrado Ausente en comisin

MARTHA VICTORIA SCHICA DE MONCALEANO Secretaria General