La encrucijada del ALCA

Federico Novelo
<fjnovelo@correo.xoc.unam.mx>

Jos Flores Presentacin

Profesores investigadores del Departamento de Produccin Econmica, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco.

La literatura especializada en el anlisis de la integracin internacional entre pases sugiere la existencia de diferentes modalidades adoptadas por este proceso. Los distintos tipos de integracin son entendidos como teorizaciones sobre realidades concretas con miras a producir desviacin o creacin de comercio, o bien para efecto de trascender o no el umbral de la libertad de comercio y de inversin, as como de disponer de instrumentos diferenciados para desincentivar a los llamados genricamente terceros pases. Para el caso particular de Amrica Latina, con el slido antecedente de ms de una dcada de operacin del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCAN), la propuesta del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) tiende a reproducir la mayor parte del capitulado del primer instrumento que hasta la fecha se agota en la promocin de la libertad de comercio y de inversin que, contra lo que sostiene la hiptesis de convergencia, ha profundizado las asimetras entre el pas menos desarrollado (Mxico) y los dos pases de mayor desarrollo (Estados Unidos y Canad) integrantes del tratado. Ante estos resultados, durante los primeros das de noviembre de 2005, el proceso de aprobacin del instrumento que producira el bloque hemisfrico sufri una nueva tour de force, debido a los precarios y conflictivos resultados de la Cumbre regional, celebrada en Mar del Plata, Argentina. Durante el desarrollo del evento, los pases fundadores del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) mostraron una slida indisposicin a incluir en la agenda el tema del ALCA, al menos mientras Estados Unidos no realice avances sensibles en la reduccin de subsidios a sus productores agrcolas. Por su parte, el presidente de Venezuela dio por muerto y enterrado el proyecto del ALCA, al plantear a cambio la controversial figura de una propuesta bolivariana una trasnochada repeticin de la oposicin del Libertador al imperialismo estadounidense que origin un conflicto diplomtico, an sin resolverse, con el gobierno de Mxico. La confusin reiterada y ampliamente manipulada del republicanismo de Simn Bolvar quien por cierto fuera un entusiasta admirador de la experiencia y la institucionalidad poltica de Estados Unidos se top con la aceptacin generalizada e incondicional de las supuestas bondades del libre comercio, por parte de los presidentes Hugo Chvez y Vicente Fox, respectivamente. El presente trabajo tiene como propsito analizar la propuesta del gobierno estadounidense de constituir un ALCA en el hemisferio para afrontar, en mejores condiciones, la transformacin de la economa mundial. La intencin del texto es evaluar si un instrumento como el ALCA puede representar una propuesta alternativa de integracin para las economas del continente, especialmente para las economas de los pases latinoamericanos.
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Antecedentes
En nuestra opinin, los antecedentes del ALCA se remontan al origen, propuesta y fracaso del llamado Panamericanismo, de inspiracin estadounidense, al trmino del siglo XIX. ste, en su momento, fracas por la oposicin abierta de algunos pases de Latinoamrica, destacadamente Argentina, que impidi la cristalizacin de esa suerte de instrumento de la Doctrina Monroe. El cuerpo de antecedentes contina a partir de la dcada de los aos sesenta, que inicia con el Tratado de Montevideo, instrumento mediante el cual once pases de la regin se comprometieron a crear una zona de libre comercio que slo incluy bienes y que origin la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual veinte aos ms tarde se transformara en la Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI (Gazol, 2005: 269-294). Ambos procesos se hacen acompaar de muy relevantes reflexiones intelectuales que partiendo originalmente de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) dan comienzo al examen de la periodizacin desarrollista del crecimiento econmico de la Amrica Latina, para arribar despus a la llamada economa poltica de la dependencia, especficamente en su conexin con la interpretacin del sistema econmico mundial. sta se estanca ulteriormente a inicios de los aos ochenta debido a y por los efectos de la poderosa y extendida corriente anticolectivista descrita por Ronald Reagan: El gobierno no es una solucin para nuestros problemas; el gobierno es el problema. Desde los intereses estadounidenses, se promovieron acciones diversas para entorpecer los esfuerzos latinoamericanos de integracin y, ms especficamente, para reducir la influencia de la revolucin cubana, claramente visibles en la iniciativa de J. F. Kennedy conocida como Alianza para el Progreso (ALPRO). Es recomendable tambin retomar el cuerpo de expectativas que para la regin se construyeron desde el crepsculo de la Teora de la dependencia, a mediados de los aos setenta, y que describen los intentos de integracin latinoamericana, en muy buena medida contra la hegemona de Estados Unidos, destacadamente la ALADI. En una perspectiva ms amplia, habra que incorporar el proceso de la prdida de hegemona planetaria estadounidense, verificada a partir de los aos ochenta y visible en la metamorfosis de Estados Unidos, de un pas acreedor a uno deudor de la economa mundial, en complicada competencia con pases como Alemania y Japn. Desde aquellos aos, la combinacin de dos hechos confirmara la prdida de la posicin privilegiada de la economa estadounidense en la economa mundial: su menor presencia en las relaciones econmicas internacionales y los avances sustantivos en los niveles de competitividad de otros pases de Europa y de Asia. La informacin de los cuadros 1 y 2 complementa lo anterior. La participacin de Estados Unidos en el Producto Interno Bruto (PIB) mundial ha sido decreciente, sobre todo despus de la dcada de los setenta: de una participacin de 27% en 1950, pas a otra de 21% en 2002; esto es, una cada de 6%. Asia, por su parte, con el papel destacado de pases como Japn y China, represent el caso opuesto. Para el mismo periodo, esta regin tuvo un gran salto cuando su participacin en el PIB mundial subi de 18.4 a 38.5 por ciento (cuadro 1).

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Algo similar ocurri con la participacin de Estados Unidos en el comercio mundial. Entre 1990 y 2003, este pas perdi importancia como nacin exportadora, pero adquiri relevancia como pas importador. Esta relacin explica fundamentalmente en buena medida la fuerte tendencia de la economa estadounidense al dficit comercial en sus relaciones comerciales con el exterior. Cuadro 1 Participacin en el PIB mundial (Porcentajes) Europa Occidental Europa Oriental(1) Estados Unidos Amrica Latina Asia Japn China Total considerado
e: Estimado. (1) Incluye a Rusia. Fuente: estimaciones con base en OECD, The World Economy: Historical Statistics.

1950 26.2 13.1 27.3 7.8 18.4 3.0 4.5 92.8

1973 25.6 12.8 22.1 8.7 24.2 7.8 4.6 93.4

2001 20.3 5.6 21.4 8.3 38.0 7.1 12.3 93.6

2002e 20.1 5.4 21.5 8.3 38.5 7.2 12.7 93.8

Por su parte, otras regiones del mundo han gravitado de manera creciente sobre el comercio internacional, como es el caso de algunos pases de Asia y China en particular (cuadro 2). Estos pases han seguido sorprendiendo con la notable expansin de su comercio exterior y han consolidado nuevos patrones de especializacin de productos de exportacin (CEPAL). Cuadro 2 Participacin en el comercio mundial (Porcentajes) Estados Unidos Unin Europea Japn China Amrica Latina Mundo Exportaciones 1990-2003 11.4 10.0 43.8 39.8 8.3 6.5 1.8 6.0 4.3 5.3 100.0 100.0 Importaciones 1990-2003 14.6 17.3 44.0 38.6 6.7 5.1 1.5 5.5 3.4 4.6 100.0 100.0

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Fuente: elaborado con base en datos de la CEPAL.

Esta etapa crtica de la economa estadounidense en el mbito de la economa mundial se convierte, por cierto, para este pas, en un significativo incentivo para promover la integracin hemisfrica a partir del clebre discurso de George Bush, plasmado desde 1990 en la Iniciativa para la Empresa de las Amricas. No obstante, ante un cuerpo de antecedentes como ste, la pregunta relevante podra plantearse en los trminos siguientes: Por qu si el panamericanismo no fue atractivo para la mayora de los pases del hemisferio, la propuesta de constituir el ALCA s habra de serlo?
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El ALCA y sus contradicciones con otros instrumentos de integracin

La armonizacin de polticas pblicas como la libertad de trnsito de los trabajadores, la disponibilidad de una ciudadana regional, el surgimiento de parlamentos regionales, el establecimiento de una moneda regional y la creacin de fondos para la igualacin regional que constituyen los elementos propios de un proceso de integracin regional radical, del tipo de la Unin Europea y, en menor medida, del Mercosur, no forma parte de la propuesta del ALCA. Sin embargo, los captulos agropecuario (VII), de inversin (XI) y de tratamiento de controversias (XXII) que actualmente enfrentan significativas tensiones en la operacin del TLCAN pudieran reformarse en el cuerpo definitivo del ALCA, en el que, puntualmente en el captulo de inversin, los derechos de propiedad intelectual de las empresas farmacuticas han ocasionado una fuerte reaccin adversa del gobierno de Brasil. Cabe aclarar en este aspecto que, desde la llegada del actual gobierno estadounidense y, ms particularmente, desde los atentados terroristas de 2001, la promocin del ALCA no se cuenta entre las prioridades de poltica exterior de aquel pas, por lo que las negociaciones para su alumbramiento han experimentado un retraso considerable. De cualquier forma, como se menciona ms adelante, no parece acertado olvidar que una intencin central de ese gobierno es mantener, en calidad de modelo reflejado en el nuevo instrumento, las caractersticas fundamentales del TLCAN. Por otro lado, vale la pena agregar que una fuente recurrente de incertidumbre, a partir del momento mismo de la emisin de la Iniciativa para la Empresa de las Amricas, se encuentra en la suerte que corrern otros procesos de integracin regional, hoy en curso en el continente, a la hora de iniciar operaciones el ALCA.1 En efecto, el fracaso econmico, las crisis recurrentes y la necesidad de los pases latinoamericanos de acceder al mercado de Estados Unidos son factores que, por ejemplo, han ido desvaneciendo las posibilidades de que los pases de Latinoamrica construyan una slida posicin poltica respecto del ALCA, y esto ha provocado, entre otras cosas, que sean ya muchos los gobernantes de la regin que, si bien de manera aislada, han oficializado o han adoptado compromisos particulares de convenios comerciales, sin acuerdo previo con sus socios y vecinos. Esta situacin, ms o menos predecible, trat de paliarse con la propuesta de formar La Comunidad Suramericana de Naciones, promovida por el ex presidente brasileo Fernando Henrique Cardoso, y muy recientemente reimpulsada por los actuales presidentes de Brasil y Argentina. Surgida en diciembre del 2004, esta Comunidad pretende enfrentar las iniciativas de los organismos multilaterales de crdito y comercio que afecten las polticas de crecimiento, empleo digno e inclusin social. La pregunta, entonces, es si los acuerdos hoy vigentes en la regin podran sobrevivir cuando el ALCA sea una realidad hemisfrica.2
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1. El Mercosur, la Comunidad Andina de Naciones, el Mercado Comn Centroamericano y la Comunidad del Caribe ensayan procesos de integracin altamente diferenciados del TLCAN y, en la mayora de los casos, con pretensiones de profundizar un saldo integrador radical. 2. La experiencia, sin embargo, parece insistir sobre la mnima posibilidad de la sobrevivencia de los acuerdos regionales hoy vigentes.
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Lo poltico y lo econmico en el ALCA

La propuesta del gobierno de Estados Unidos de establecer un acuerdo hemisfrico como el ALCA representa, sin duda, una de las iniciativas de mayor magnitud en los procesos de integracin regional entre pases. Cabe sealar, no obstante, que la propuesta del ALCA no surge en un mbito internacional ajeno al proyecto. La intencionalidad del acuerdo en el hemisferio americano se ubica en un escenario de amplia negociacin entre los gobiernos del mundo para establecer diferentes tipos de acuerdos y tratados entre s. No obstante, por la naturaleza que lo identificara, el ALCA podra llegar a ser un proyecto de integracin regional bastante complejo como para conformar de manera efectiva el mercado potencial ms grande del mundo que relacione y beneficie sin grandes complicaciones a cada uno de los pases participantes, como lo sugieren los trminos generales de la propuesta oficial del gobierno estadounidense. Varios aspectos parecen sustentar el contenido de la inquietud anterior. Dentro de ellos, es posible mencionar cuatro cuestiones que se refieren a una parte importante de la realidad poltica y econmica del hemisferio: uno, el elevado nmero de pases contemplados para participar; dos, la heterogeneidad clara en el nivel de desarrollo alcanzado por cada uno de los 34 pases considerados en el proyecto;3 tres, la existencia de los acuerdos vigentes en el hemisferio (Blanco y Zabludovsky, 2003); y cuatro, los diferentes intereses particulares que podran pretender, principalmente Estados Unidos y los pases latinoamericanos. Para decirlo de manera sinttica, el ALCA como propuesta de integracin entre los pases de Amrica es un proyecto que no tiene antecedente en el campo internacional de los acuerdos de comercio, sobre todo, en los aspectos que se refieren al nmero de pases participantes, a las condiciones polticas y econmicas tan dismiles entre ellos y a los objetivos de los gobiernos al negociar un acuerdo como ste.4 La fecha propuesta para el inicio de las operaciones del ALCA (ao 2005) ha sido rebasada, y en el transcurso de las negociaciones se han presentado varias situaciones conflictivas que parecen pronosticar la dificultad de homogenizar los criterios, los intereses y los propsitos entre los integrantes potenciales del acuerdo. En estas condiciones, entre la resistencia de algunos pases de Amrica Latina hacia ciertos aspectos de la agenda de negociacin, y el avance del gobierno de Estados Unidos para concretar acuerdos bilaterales en el hemisferio,5 en el transcurso de la negociacin del ALCA, la factibilidad de un acuerdo que sea capaz de representar al conjunto de los intereses de los pases miembros est todava en la mesa de la discusin. Sin embargo, como propuesta viable en las condiciones que ha experimentado el proceso de transformacin de la economa
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3. Como se sabe, Cuba es, prcticamente, el nico pas de Amrica Latina y el Caribe que no est considerado para formar parte del ALCA. 4. Esta preocupacin se plantea a pesar de considerar la creacin y el trabajo desempeado por el Comit de Negociacin del ALCA desde 1998. Con este comit, los 34 pases han adquirido varios compromisos no slo polticos y econmicos, sino tambin sociales y culturales que deberan formar parte del potencial acuerdo de integracin. 5. Por cierto, el esquema de negociacin menos recomendable para los pases de Latinoamrica.
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internacional, es de esperarse que el gobierno de Estados Unidos difcilmente abandonar de manera definitiva al ALCA, por tratarse de un proyecto que reviste un particular inters para ese pas en el marco de la transformacin de la economa mundial donde destaca la conformacin de bloques polticos y econmicos regionales como una manifestacin esencial de su funcionamiento.6 Vale la pena aadir, no obstante, que los resultados para los pases integrados no siempre sern homogneos. En las condiciones actuales de la negociacin, y tomando en cuenta la heterogeneidad entre las economas que conformaran al ALCA en trminos de territorio, de recursos, de ingreso y del conocimiento para negociar este tipo de acuerdos, los resultados finales esperados dependern en buena medida de los compromisos y de los objetivos que la integracin, como proceso, asuma hacia cada uno de los pases miembros. La situacin suele ser distinta en asociaciones que renen a pases con propsitos de integracin ms claros, ms definidos. La Unin Europea, por ejemplo, es una asociacin cuyos miembros estn ms identificados no slo por sus relaciones de comercio e inversin, como pudiera ser un objetivo central del ALCA, sino tambin por los niveles y la calidad de su infraestructura, por leyes y reglamentos comunes, por polticas compartidas, por slidas instituciones gubernamentales, parlamentarias, empresariales y sociales y, a futuro, por una Constitucin comn (Green, 2004), a pesar del intento fallido de la primera ronda para buscar su aceptacin, lo que implique tal vez buscar un mecanismo de consenso diferente a la realizacin del referndum en cada pas para consolidar la Constitucin comn.7 El caso del continente americano es diferente. Las asociaciones y los acuerdos regionales celebrados han tenido como elemento de influencia la divergencia de intereses en el momento de pactar las integraciones.8 Desafortunadamente para las economas menos avanzadas del hemisferio, dicha divergencia no slo se observa entre Estados Unidos y los pases de Amrica Latina, sino tambin al interior de los propios pases latinoamericanos.9 Los acuerdos de integracin que se han alcanzado en Latinoamrica se han logrado en episodios muchas veces sin existir alguna conexin entre ellos, y son acuerdos que indican que la regin se encuentra bastante lejos de una integracin latinoamericana
6. Los casos ms representativos a nivel mundial de acuerdos regionales, aunque con objetivos diferentes de integracin, son: la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico, nacida en 1962; la Unin Europea, entre 1957 y 1993, y el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica en 1994. 7. En opinin de muchos analistas del tema, la estructura y los propsitos de la integracin en la Unin Europea podra representar una experiencia para compartir los propsitos de integracin en otras latitudes del orbe y evitar que los beneficios de algunos pases se obtengan a expensas del deterioro de otros pases al interior de la integracin. Sin embargo, ste es un propsito difcil de concebir en contextos donde la heterogeneidad predomina tanto en los niveles de desarrollo econmico como en los intereses polticos y econmicos de los pases participantes. 8. La carencia de acuerdos para integrar a pases latinoamericanos es un ejemplo de lo ltimo apuntado. En este sentido, el Mercosur representa el proyecto de integracin de mayor proyeccin en Amrica Latina; no obstante, sus alcances han quedado por debajo de lo proyectado, limitando al mismo tiempo la posibilidad de avanzar en una asociacin ms consolidada de la regin. 9. Por ejemplo, a pesar de la apertura del sur del continente, el hecho de que Mxico no diera su apoyo a la regin, en especial al Mercosur, ha provocado no slo crticas sino tambin una falta de consenso para avanzar en la integracin latinoamericana.
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profunda. El slo hecho de que Mxico y Brasil que aportan ms de 60% del Producto Interno Bruto y cerca de 70% de las exportaciones e importaciones de la regin tengan un acuerdo bilateral modesto, que slo incluye mercancas, indica las diferencias que an subsisten en el esquema regional de integracin latinoamericano (De Mateo, 2004). ste es un asunto tanto poltico como econmico que seguramente trascender para definir el carcter que asuma la asociacin del posible ALCA. En consecuencia, sin grandes antecedentes favorables en los propsitos que han precedido a los procesos de integracin en Amrica Latina, la factibilidad del ALCA se podra proyectar, es cierto, como un proceso de asociacin ambiciosa por el espacio geogrfico y el mercado potencial que contempla, pero se podra presentar tambin como un proceso de asociacin con una fuerte dosis de complejidad en cuanto a los resultados proyectados para los pases que lo conformen. Por el lado de los pases latinoamericanos, los comentarios se pueden complementar con otros argumentos. Despus de los avances tangibles que report el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) durante las dcadas de los cincuenta y sesenta, aproximadamente, la sustitucin de importaciones experiment un retroceso evidente en la dcada siguiente,10 que en buena medida deriv del carcter nacional de la ISI, que nunca pudo convertirse en un esquema de integracin regional, entre otras razones por la indisposicin de parte significativa de los industriales de cada pas para favorecerlo. El agotamiento de la industrializacin sustitutiva y el trnsito a la nueva etapa de apertura y desregulacin fue un fenmeno que perjudic a los productores nacionales de los pases de la regin, entre otras razones por la fuerte penetracin que ejercieron los agentes externos. Adems, el perodo de la crisis de la ISI fue un proceso que coincidi con el inicio de la rpida transformacin de la economa mundial, que en su versin contempornea se fundament en la acelerada revolucin tecnolgica y cientfica, donde Latinoamrica se encontraba en desventaja. Posteriormente, desde la dcada de los aos setenta, los gobiernos de Amrica Latina en turno han propuesto, en general, polticas de apertura y desregulacin (AyD) para sus actividades productivas y financieras, subordinando estas actividades a la evolucin de la economa mundial. La mayor injerencia otorgada al mercado y la menor intervencin del Estado en la asignacin de recursos han sido aspectos centrales de la propuesta de AyD en Amrica Latina. Por su parte, la globalizacin de la economa mundial ha favorecido de manera consistente la segmentacin de los procesos de produccin globales o internacionalizados, entre pases con diferentes niveles de desarrollo, con la caracterstica particular de vincular a las economas latinoamericanas con la economa mundial a travs de ciertas modalidades que han provocado la desarticulacin de las estructuras de produccin internas de los pases latinoamericanos. Ambos elementos AyD en las economas de Amrica Latina, as como en la globalizacin de la economa mundial, no han significado entonces ni la generacin ni el desarrollo de capacidades productivas y tecnolgicas para estos pases. As, para pases subdesarrollados como los de Latinoamrica, el proceso de desarticulacin productiva brevemente aludido ha sido un aspecto propio de la dinmica de la integracin regional.
10. En el caso de Mxico, la problemtica de la ISI fue menos percibida en su momento, en virtud del papel que se le asign a la actividad petrolera en los aos setenta.
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La dcada de los aos noventa inici la etapa de los nuevos regionalismos en el mbito internacional. A partir de entonces, los procesos de integracin han constituido una gama de tratados y acuerdos entre pases que, con base en la experiencia desplegada, podran dar a Amrica Latina la posibilidad de reflexionar sobre los retos y las oportunidades que le brinda su relacin con los procesos de integracin. Para la parte latinoamericana del hemisferio, las restricciones polticas han operado en doble sentido. Por un lado, la falta de acuerdos regionales con capacidad real para concretar procesos de integracin entre las economas de Amrica Latina ha obstaculizado la generacin de los cambios necesarios para adaptar estas economas a las nuevas situaciones polticas, productivas, tecnolgicas y comerciales que prevalecen en el mbito internacional. Por otro lado, los casos aislados representados por acuerdos bilaterales o multilaterales, celebrados entre algunos de estos pases con economas ms desarrolladas pero con el riesgo poltico que representaba su implementacin, no parecen haber considerado en su momento los efectos que la intensidad de la integracin tendra sobre el conjunto de las economas menos avanzadas. Por tanto, en lo poltico, un elemento que debe ser de alta consideracin se refiere a la situacin que guardan las condiciones entre los gobiernos interesados para dar vida al ALCA en relacin con el inters de adherirse a un proyecto que formalice el fuerte compromiso entre todos los pases involucrados, y evitar as que el proyecto se quede exclusivamente en la retrica de la necesidad de establecer acuerdos entre pases por el slo hecho de la conformacin de bloques regionales en otras partes del mundo. Tomando en cuenta el escenario actual del contexto internacional, todo parece indicar que, hasta ahora, la relacin que existe entre los gobiernos del hemisferio no alcanza para que los esquemas de integracin vigentes converjan, y lo que ofrece el ALCA no es suficiente. De ah la necesidad de la decisin poltica para generar una mstica integradora que se apoye en la identidad de intereses y propsitos, que propicie una unin regional slida que conduzca a mejores condiciones de insercin para los pases latinoamericanos en el continente como grupo de pases que comparten valores, tradiciones e historia como elementos fundamentales para el lanzamiento de iniciativas compartidas (Green, 2004).11 Para Amrica Latina, el dilogo y el compromiso polticos son dos ingredientes que, al conectar con el aspecto econmico, deben ser contemplados para mejorar la perspectiva de los resultados de su participacin en los procesos de integracin, en el mundo en general y en el continente americano en particular. No obstante, a pesar de la conveniencia de considerar estrategias como stas, la dificultad aumenta para integrar con xito a un conjunto de pases como los de Amrica Latina. La cantidad y variedad de sus pases, la complicada agenda de negociacin y la ausencia o los lmites de sus instituciones polticas y jurdicas son slo algunos de los aspectos que dificultan el avance satisfactorio del proceso de negociacin para la integracin de estos pases en el ALCA.

11. Segn la autora, para pretender alcanzar el resultado anterior, una cuestin que quedara por demostrar es el inters autntico de Mxico como participante de relevancia en el ALCA, en virtud de que aun cuando admite su compromiso con Latinoamrica, en la prctica Mxico ha mostrado con frecuencia su dbil credibilidad para un proceso de integracin como aqul en Amrica Latina.
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Es en este sentido que, ante la propuesta del gobierno de Estados Unidos para formalizar el ALCA, la participacin de los pases latinoamericanos debera considerar la asociacin no slo del vnculo econmico referido principalmente a la libertad de comercio e inversin. Dicha formalizacin debera contemplar tambin una serie de elementos polticos significativos como suelen ser, entre otros, los aspectos referidos a las leyes, los reglamentos, las instituciones gubernamentales y las polticas compartidas entre los gobiernos. La hiptesis aceptada por no pocos estudiosos del tema sostiene que el ALCA forma parte de la estrategia para vincular a las economas de Amrica Latina a la economa de Estados Unidos, a fin de recuperar o al menos resarcir el papel hegemnico de este pas a nivel internacional y, al mismo tiempo, impulsar el proceso de reestructuracin de su economa en el campo de la rivalidad econmica internacional. Si la aseveracin es correcta, se argumenta tambin, ello implicara ver al ALCA en un entorno de prdida hegemnica de Estados Unidos y con el inters del gobierno estadounidense para formar bloques regionales en el rea geogrfica donde ha perdido presencia pero que considera su zona natural de influencia; adems, por supuesto, de la importancia creciente que han adquirido los procesos de integracin acordados en otras regiones del mundo (De Mateo, 2004). Si este conjunto de ideas es vlido, entonces para Latinoamrica, que por adicin partira sin una base real de integracin entre sus pases, el reto poltico del ALCA sera, en conclusin, mejorar la perspectiva de la insercin de sus economas a la economa mundial, evitando que la propuesta del acuerdo se convierta en un asunto ms de la agenda para integrar a Latinoamrica a los intereses econmicos y polticos de Estados Unidos. Visto en estos trminos, e incluso considerando las desventajas que implicara la exclusin de estos pases del proceso cada vez ms intenso de la globalizacin de la economa mundial, el ALCA bien podra constituir la plataforma para una integracin profunda en los aspectos polticos y econmicos entre los pases latinoamericanos. Desafortunadamente, sobre todo para la parte de Amrica Latina, la negociacin para establecer las modalidades que sustentaran al ALCA ha sido realmente conflictiva. Cuando las negociaciones se interrumpieron, no se vislumbraba todava algn tipo de acuerdo que permitiera conciliar las posiciones encontradas entre las partes. En consecuencia, muchas cuestiones quedan an pendientes de resolver como para esperar resultados satisfactorios para cada uno de los pases considerados. No obstante, existen ciertos antecedentes que informan sobre algunos elementos que bien podran estar presentes en el ALCA. El Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, por ejemplo, es un punto de referencia de integracin regional en el continente americano que permite reflexionar sobre algunas de las condiciones que podran validar el funcionamiento del ALCA. En principio, la experiencia de algunos aspectos de su operacin permite plantear la recomendacin de un ALCA que supere la libertad de comercio e inversin en el continente como ingrediente fundamental de su aplicacin. En efecto, el aspecto econmico ha sido esencial para comprender ms de cerca el funcionamiento del TLCAN. El intercambio entre los pases socios heterogneos del tratado se increment sustancialmente y esto otorg mejores condiciones para adquirir insumos para la produccin domstica; empero, el mayor intercambio no incidi para desarrollar las capacidades de produccin internas de Mxico, el pas menos desarrollado. Este es un aspecto que indica que el TLCAN ha perdido efectividad para

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impulsar un desarrollo con equidad entre sus pases miembros, donde Mxico ha sido el pas menos favorecido. Como mecanismo de relacin entre Mxico, Estados Unidos y Canad, el TLCAN integr ms la actividad econmica de Mxico con el norte del continente. La reduccin de barreras para dinamizar el libre movimiento de bienes, servicios e inversin entre los pases miembros del tratado influy para que la economa mexicana incrementara en forma acelerada el valor de su comercio total, sobre todo con Amrica del Norte, y aumentara la recepcin de los flujos de capital forneo. Desde la puesta en prctica del TLCAN en 1994 y hasta 2004, el volumen del comercio exterior de Mxico pas de 140 000 a 386 000 millones de dlares (MDD), multiplicando por 2.8 veces el valor del comercio exterior de la economa mexicana durante ese lapso. Un balance sinttico indica, no obstante, que a pesar de este aumento explosivo del comercio internacional de la economa mexicana, el incremento de las importaciones ha tenido ms dinmica que el incremento de las exportaciones.12 En consecuencia, un resultado final de esta combinacin ha sido el dficit comercial de Mxico con el exterior (vase cuadro 3). Por ejemplo, entre 1994 y 2004, el dficit comercial acumulado por la economa del pas fue de 54 000 MDD. Entre otras posibles interpretaciones, el resultado anterior significa que, si bien el TLCAN intensific la insercin de Mxico a los flujos del comercio mundial, este comportamiento se ha observado ms por el lado de la propensin a importar que por el lado de la capacidad para exportar, volviendo as permanente la tendencia al desequilibrio comercial del pas con el exterior. En pocas palabras, para Mxico, el TLCAN ha sido un factor de motivacin comercial, pero no ha sido un factor para fomentar la integracin de la estructura de la produccin nacional. Las exportaciones de Mxico hacia Estados Unidos han ido en ascenso. Para 2004, stas representaron 87.6% de las exportaciones totales del pas. Por lo dems, la participacin de otras regiones del mundo en las exportaciones del pas fue poco importante, y exhibi adems un comportamiento hacia la baja. Entre 1994 y 2004, Europa disminuy su compra de exportaciones mexicanas de 4.9 a 3.7%, mientras que las adquisiciones de Asia descendieron de 2.5 a 2.1 por ciento.

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12. Este comportamiento tiene que ver, entre otros asuntos, con el impulso que ha adquirido el comercio intraindustrial en las relaciones comerciales internacionales. Este es un tema que sale de los propsitos del texto.
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Concepto Cuadro 3 Mxico: comercio exterior por regiones (Millones de dlares) Total Amrica Amrica del Nte Estados Unidos Amrica del Sur Europa Asia China Japn frica Oceana No identificados

Exportaciones 1994 60 882 56 208 53 177 51 680 1 630 2 988 1 548 42 1 001 16 69 53 2004 188 626 77 110 168 445 165 146 4 052 7 022 3 947 987 1 193 170 291 86

Importaciones 1994 2004

Saldo balanza comercial 1994 2004 -18,464 -3 183 -3 205 -3 081 -958 -6 753 -8 097 -458 -3,779 -113 -248 -50 -8,530 49 676 52 229 54 264 -4 953 -16 831 -40 704 -13 472 -9 431 -336 -401 66

79 346 197 156 59 391 127 434 56 382 116 216 54 761 110 882 2 588 9 005 9 741 23 853 9 645 44 651 500 14 459 4 780 10 624 149 506 317 692 103 20

Fuente: elaboracin con base en Banco de Mxico, Informes anuales, Grupo de trabajo integrado por Banco de Mxico, INEGI, Servicio de Administracin Tributaria y Secretara de Economa.

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Las importaciones de Mxico tambin han mostrado un proceso de concentracin, aunque menos intenso. En 2004, Mxico compr a Estados Unidos 56.2% de sus importaciones totales, y a Europa 12.1%. Sin embargo, cabe destacar en este aspecto la participacin en ascenso de Asia. Entre 1994 y 2004, las importaciones provenientes de Asia subieron de 1.2 a 22.6% en la estructura total de las importaciones de Mxico. La fuerte concentracin del comercio exterior mexicano con Estados Unidos tiene larga historia y presenta races de carcter estructural. Por tanto, no es fcil suponer que Amrica Latina se pueda proyectar como una alternativa viable para diversificar las relaciones comerciales de Mxico con el exterior. El fuerte incremento del comercio internacional de Mxico se ha relacionado poco con los pases latinoamericanos. Desde este ngulo, la estadstica es, una vez ms, un indicador elocuente de la concentracin del comercio exterior de la economa mexicana: para 2004, Amrica Latina slo represent 5% del comercio internacional de Mxico; mientras que Amrica del Norte acapar 75% con el predominio de Estados Unidos (72% del total). La influencia del TLCAN se ha reflejado tambin en la evolucin de los flujos de inversin extranjera (IE) a Mxico. Para la dcada de 1980, la IE fue considerada positiva para la economa nacional, razn por la cual se modific la Ley de Inversin Extranjera del pas con el propsito de abrir nuevos espacios para la entrada de esta inversin. Un elemento que fundament la modificacin de la ley fue el supuesto de que la IE sera un factor de transmisin de tecnologa, divisas y generacin de empleo. Finalmente, a partir de la puesta en prctica del TLCAN en 1994, los flujos de IE se aceleraron cuando la economa del pas se ubic como una de las principales economas emergentes de la regin en el mbito internacional.

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Sin embargo, el bajo significado de los flujos de inversin entre los pases de Latinoamrica es otro aspecto en la relacin econmica entre estos pases que camina en la misma direccin de lo que se coment sobre el comercio. Entre 1995 y 2004, la entrada de nueva inversin extranjera directa a Mxico registr un promedio anual de 13 500 MDD (Banco de Mxico). Ante el insignificante movimiento de inversin entre Mxico y Amrica Latina, la llegada de inversin extranjera directa a Mxico proviene en buena parte de Estados Unidos con, aproximadamente, 70% de su valor total. La dinmica de los flujos de comercio y de inversin externos no ha sido suficiente. Independientemente de las prcticas proteccionistas y de los castigos comerciales sin fundamento por parte de Estados Unidos, el TLCAN no ha demostrado ser un mecanismo proyectado para pasar de las relaciones mercantiles a la gestacin de una estructura productiva slida para la economa mexicana, que permitiera aminorar los costos econmicos y sociales que report su proceso de apertura y desregulacin. Esta puede ser una cuestin que considerar por parte del conjunto de los pases de Amrica Latina, si es que su verdadera aspiracin es constituir un ALCA cuyo objetivo central no se reduzca a la expansin del comercio y la inversin en el continente, sino que considere tambin los propsitos de desarrollar y de integrar las estructuras de produccin de las economas involucradas en beneficio de todos los pases participantes. Una de las crticas ms frecuentes al TLCAN ha sido la cada del valor agregado de la produccin interna de la economa mexicana. En efecto, las modalidades que ha asumido la estructura de produccin en Mxico son poco dinmicas como para esperar un mayor impulso a la generacin de valor agregado. La transformacin fundamental de la actividad industrial en los ltimos veinte aos, pero de manera ms evidente desde el inicio del TLCAN, ha consistido en el cambio de su composicin con la expansin extraordinaria de las actividades destinadas a la exportacin y que participan en procesos de produccin internacionalizados;13 mientras que el resto de la actividad industrial ha visto disminuir su grado de integracin. As, la incorporacin de insumos nacionales es cada vez menor y los cambios cualitativos observados en la estructura de produccin del pas han sido poco relevantes. En el escenario sin precedente de la expansin del comercio exterior de Mxico, el sector industrial ha sido el ms dinmico. Sin embargo, en un proceso de deterioro continuo, el saldo del comercio exterior del pas sigue siendo negativo y el dficit comercial de la industria es el factor que lo determina. Para 2002, la participacin de las exportaciones definitivas slo represent 19.3%; mientras que los otros dos tipos de exportacin vieron crecer su participacin cuando la maquila aport 48.6% y las exportaciones vinculadas con los Pitex 32.1 por ciento (INEGI). En suma, uno de los elementos importantes del TLCAN en el proceso de AyD de la economa mexicana ha sido la diversificacin de la estructura de las exportaciones con el predominio de las manufacturas. Con este elemento, Mxico adquiri relevancia inter13. En Mxico, los procesos de produccin internacionalizados se pueden identificar a travs de la participacin de la maquila y de los llamados Programas de Importaciones Temporales para la Exportacin (Pitex). Dentro de la estructura de las exportaciones del pas, la maquila y Pitex han aumentado sustancialmente su participacin en detrimento de las exportaciones que no se relacionan con procesos de produccin globales.
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nacional como pas exportador de manufacturas, ubicndose dentro de los principales pases comerciales del mundo. Por otra parte, el TLCAN tambin ha desempeado un papel importante para atraer IE, rengln en el cual Mxico se ubica entre de las principales economas emergentes receptoras de esta inversin (De Mateo, 2004). Sin embargo, otro tipo de comentarios procede tambin en este espacio. Con la mayor apertura de la economa, el TLCAN pretendi modernizar y hacer competitivo al pas en el mbito del comercio internacional, con la asistencia de la IE para impulsar la exportacin, reducir los requerimientos de importacin y promover entonces fuentes propias de financiamiento. No obstante, los resultados que se han podido apreciar no han mostrado xito visible en los propsitos planteados. La liberalizacin comercial sin el complemento del desarrollo integral de la produccin nacional no ha sido un mecanismo eficaz ni suficiente para relacionar de manera favorable la actividad productiva nacional con el proceso de la globalizacin de la economa mundial. La dificultad tiende a aumentar cuando el intento de una relacin como sta se establece a travs de acuerdos regionales que carecen de reglas claras y con un pas como Estados Unidos que, entre otras cosas, contabiliza un desarrollo industrial muy superior al de Mxico. Este es otro asunto que podra tomarse en consideracin en la negociacin del ALCA, en virtud de que la integracin a la globalizacin por conducto de acuerdos comerciales a nivel regional no es ajena a la segmentacin de los procesos nacionales de produccin, y la IE y las empresas transnacionales son dos instancias que encabezan el proceso.14 En las porciones (pocas) de Amrica Latina donde se ha establecido, el libre comercio no ha conducido al desarrollo econmico. Por el contrario, en los hechos, la rpida insercin al libre comercio mundial ha propiciado trastornos econmicos y sociales, sin resolver las restricciones para acceder de manera ms amplia a los mercados de los pases desarrollados (Reyes y Rosas, 2003). Sin experiencia slida y duradera en la libertad de comercio, y sin la institucionalidad correspondiente (leyes de competencia, prcticas de exportacin-importacin significativas en las decisiones productivas y, por muchos aos, sin una accin gubernamental acorde con los postulados del librecambismo), resulta ms que evidente el cuerpo de dificultades con el que el libre comercio podra resultar virtuoso para la regin; al respecto, J. Stiglitz considera que:
... la primera generacin de reformas (econmicas e institucionales, y en Amrica Latina, se entiende) padeca de fallas fundamentales. De lo que no cabe duda es que no era completa. Tambin resulta claro que no prestaba suficiente atencin a aspectos como el ritmo y la secuencia de los cambios. Sin embargo, sus fallas eran ms esenciales: no pona el nfasis en lo que deba ponerlo; se basaba en un concepto errneo de lo que haca funcionar a una economa de mercado y en un anlisis desacertado de la funcin que corresponda al gobierno.15 vol. 3 nm. 7
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14. En realidad, ante la escasez de recursos propios, la conexin de los pases no desarrollados con la ciencia y la tecnologa de punta es la IE. No obstante, los propsitos de esta conexin, desafortunadamente para los pases menos avanzados, responden la mayora de las veces no a los intereses productivos de los pases que se relacionan con la IE, sino a los intereses de produccin y expansin de las propias empresas transnacionales. 15. Joseph E., Stiglitz, Cfr. El rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda para Amrica Latina, Revista de la CEPAL, agosto 2003, p. 9.
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Si esta explicacin es correcta, respecto a las vulnerabilidades de los sistemas econmicos de la regin, una aprobacin del ALCA que no contemple grandes restricciones podra otorgar beneficios a las empresas transnacionales que, considerando experiencias como las del TLCAN y las prcticas proteccionistas, podran llegar a controlar partes esenciales de los procesos de produccin y de comercio al interior del hemisferio (Puyana y Gonzlez, 2004). Por el lado de los intereses de Mxico hacia el ALCA, vale la pena reflexionar si dicha asociacin podra relajar la fuerte relacin que Mxico mantiene con Estados Unidos, y diversificar las relaciones polticas y econmicas con Latinoamrica en beneficio de ambas partes. Segn indica la evidencia en renglones como los del comercio y de la inversin, la posibilidad parece lejana. La relacin entre Mxico y Amrica Latina sigue siendo poco significativa, aun en los casos donde existe un acuerdo comercial de por medio. Incluso, algunos estudios sobre el tema plantean que si las condiciones del ALCA coinciden de alguna manera con las condiciones que caracterizan la relacin de Mxico con el TLCAN, donde se prioriza la liberalizacin del comercio y de la inversin sobre otros aspectos que sin duda interesan tambin a los pases menos avanzados, entonces las condiciones de la produccin y del comercio de Amrica Latina en general podran verse afectadas. El punto que aqu se intenta subrayar no es la oposicin a la internacionalizacin de los pases menos avanzados, sino advertir, como preocupacin de tendencia, que la naturaleza de los tratados que relacionan a pases con diferentes posibilidades polticas y econmicas suelen resultar desfavorables para los pases ms atrasados, a menos que el proceso de integracin pueda efectuarse en un ambiente de negociaciones razonadas con base en el beneficio colectivo. En caso contrario, la vulnerabilidad poltica y econmica de los pases subdesarrollados seguir obstaculizando sus oportunidades de acceso a los mercados y a los flujos de inversin internacionales. Es innegable que existen capacidades y vulnerabilidades diferentes entre los pases de Amrica Latina. Sin embargo, las experiencias en otras regiones del planeta parecen elocuentes, y el corolario de su funcionamiento para propuestas como las del ALCA podra establecerse en los trminos siguientes: si la prioridad de compartir, mejorar y profundizar las relaciones de produccin, de comercio, de inversin y de finanzas entre las economas del hemisferio americano no se establece con mayor cooperacin entre los pases avanzados y atrasados, y tambin entre los propios pases atrasados, es complicado imaginar que Amrica Latina se convierta en una regin con posibilidad real de desarrollo econmico y de diversificacin en sus relaciones econmicas internacionales a travs del ALCA. El anlisis de la propuesta de integracin como proceso invita entonces a reflexionar en relacin con los desafos internos y externos que ofrece una integracin regional al amparo del ALCA (Villegas, 2004), a fin de determinar si ste es o no un acuerdo que ofrece una alternativa verdadera para modificar la integracin de Amrica Latina a la globalizacin de la economa mundial a travs de su mejora productiva y comercial. Como mecanismo de integracin regional, el ALCA no parece brindar grandes expectativas para establecer polticas integrales e incluyentes para el desarrollo productivo y comercial, sobre todo para los pases latinoamericanos. Uno de los problemas que mayor influencia puede tener un desafo como se, es el alto nmero de pases que dificulta una liberalizacin arancelaria regional. Como se mencion, las estructuras de produccin y de

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exportacin de las economas de la regin son muy diversas, y esto implica que el objetivo de algunos pases para promover la libre entrada a los mercados de la regin se enfrente con la preocupacin mayor de otros pases, de defender las fronteras de comercio.16 La implementacin de acuerdos y las disciplinas que deberan derivar del ALCA son otros desafos de la iniciativa. Asimismo, temas como subsidios y programas de apoyo agrcola, legislaciones antidumping y subvenciones son cuestiones adicionales que podran complicar las negociaciones del ALCA (Blanco y Zabludovsky, 2003). Con base en la mala experiencia de la negociacin bilateral, y con el propsito de encontrar beneficios a partir de la iniciativa del ALCA, Latinoamrica como bloque podra buscar una insercin ms abierta y compartida al comercio internacional que reportara avances sustantivos para el desarrollo econmico y social de sus pases. Los pases latinoamericanos podran compartir polticas pblicas para concurrir al comercio internacional con estrategias comerciales de beneficio comn y con mejores condiciones de negociacin. Es decir, coordinar polticas industriales y comerciales, intensificar la verdadera integracin regional, desarrollar mejores mecanismos de negociacin, y acordar reglas y disciplinas claras pueden ser algunos de los factores importantes que durante la negociacin de los aspectos econmico y poltico podran contrarrestar las tendencias restrictivas para acordar un ALCA con mayor dosis de certidumbre y con mejores expectativas para los pases de Amrica Latina.

Asimetras vs hiptesis de convergencia en el hemisferio

Las caractersticas que distinguen a los procesos de produccin de los pases subdesarrollados hacen difcil asumir que los pases menos industrializados obtendran altas perspectivas para modernizar su produccin y para incrementar su bienestar social, slo por el hecho de formar parte de un acuerdo de libre comercio. Desde un panorama general, los beneficios que potencialmente genere un acuerdo de libre comercio a sus integrantes dependern, en buena parte, de las diferencias que definen la vinculacin de la estructura de produccin de cada uno de ellos al interior del acuerdo. No obstante, en particular, parece posible aceptar que los beneficios para los pases subdesarrollados suelen ser limitados en virtud de que stos dependern, entre otros, de los factores vinculados a la generacin de escalas que experimenten las estructuras de produccin relacionadas con el acuerdo (Flores, 2005). Como se coment, el ALCA es una propuesta del gobierno de Estados Unidos para 34 pases con un amplio mercado potencial, pero donde existen situaciones econmicas y sociales claramente polarizadas. Las asimetras entre los pases contemplados en la propuesta comprenden slo a dos pases avanzados (Estados Unidos y Canad) y una gran diversidad econmica, poltica y social al interior del bloque de los pases atrasados (Amrica Latina). Prueba de lo anterior es la heterogeneidad en el comportamiento de indicadores como la calidad de recursos, los niveles de ingreso, la productividad, el desarrollo humano y la capacidad institucional, con amplia desventaja para los pases latinoamericanos. Por esta razn, desde la II Cumbre, celebrada en Santiago de Chile en abril de 1998,
16. El caso de la negociacin relacionada con el sector agrcola es un ejemplo.
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...se crea un Grupo Consultivo sobre Economas ms pequeas, que tiene la responsabilidad de preparar propuestas de inters para los pases menos desarrollados.17 El anlisis que se despliega a continuacin destaca la situacin de indicadores econmicos relevantes entre los pases del hemisferio americano. Este anlisis intenta establecer una relacin entre el comportamiento de estos indicadores y la perspectiva para los pases latinoamericanos de un acuerdo hemisfrico bsicamente fundamentado en el libre movimiento del comercio y de la inversin. La experiencia de la economa mexicana dentro del TLCAN es una cuestin que se retoma en el anlisis como punto de reflexin para la propuesta del ALCA. Los cuadros 4 y 5 presentan alguna informacin en este sentido. Como se mencion al inicio del texto, la distribucin del PIB mundial es un aspecto que muestra la prdida de hegemona de la economa estadounidense en la economa mundial. Entre 1950 y 2002, Estados Unidos disminuy su participacin de manera continua en el PIB mundial de 27.3 a 21.5% (cuadro 4). El rezago de Estados Unidos en la produccin internacional determin el menor aporte del continente americano en el PIB mundial. En relacin con Amrica Latina, la informacin muestra la desventaja estructural de la regin desde el inicio de ese largo perodo. Cabe hacer notar, no obstante, que la prdida de posicin de Amrica Latina en este rengln se observ despus de la etapa que correspondi al desarrollo de la ISI, es decir, la etapa durante la cual la estructura de la produccin de las principales economas de la regin se transform elevando la complejidad y el grado de la integracin industrial, a pesar de las fuertes limitaciones que impidieron seguir avanzando en el proceso y que condujeron a la crisis estructural del modelo de sustitucin de importaciones. Por su parte, la prdida de posicin de Latinoamrica en la produccin mundial inici con los procesos de AyD de las economas de la regin. Ao Estados Unidos 27.32 24.25 22.38 21.10 21.40 21.42 21.52 Canad 1.92 1.89 1.90 1.98 1.93 1.89 2.05 Mxico 1.26 1.44 1.66 2.15 1.90 1.94 1.97 Amrica Latina 7.80 8.09 8.28 9.77 8.26 8.30 7.65 Total del hemisferio 38.30 35.67 34.22 35.00 33.49 33.55 38.94

Cuadro 4

Participacin en el PIB 1950 mundial 1960 (Porcentajes) 1970 1980 1990 2001 2002

Fuente: estimaciones con base en, para 1950-2001, OECD, The World Economy: Historical Statistics; para 2002, Banco Mundial, World Development Iindicators. vol. 3 nm. 7
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El caso de la economa mexicana es un ejemplo de la prdida de posicin en la produccin mundial. Durante la ISI, perodo 1960-1980, aproximadamente, Mxico increment su participacin en el PIB mundial en ms de 2%; pero, posteriormente, dicha participacin baj desde la dcada de los aos noventa, cuando formaliz su incorporacin al TLCAN y se intensific su relacin con la economa estadounidense en un ambiente de amplia apertura de la economa del pas.
17. Antonio, Gazol S., Bloques econmicos, FEUNAM, Mxico, 2005, pp. 485-486.
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En sus aspectos generales, la participacin en el PIB del hemisferio exhibe el grado de desarrollo asimtrico entre los pases miembros (vase cuadro 5). Entre 1950 y 2003, el comportamiento promedio indica que Canad fue el pas que mantuvo una participacin en ascenso, con casi 6%; pero Estados Unidos gener poco ms de 70% del PIB continental, a pesar de su menor incidencia en el producto mundial; mientras que Amrica Latina, con su tendencia hacia la baja, aport menos de 25 por ciento. Los casos de Mxico y Amrica Latina llaman una vez ms la atencin en el mismo sentido. Las referencias indican que la participacin de Latinoamrica creci durante la ISI pero retrocedi a partir de la dcada de los noventa, hasta representar slo 21% en 2003, un aporte igual al que registr en 1950. El menor significado de Mxico en el producto continental tambin se percibi desde los aos noventa. Ao Estados Unidos 73.76 70.83 68.73 64.22 67.74 67.75 72.93 Canad 5.17 5.53 5.85 6.04 6.12 5.99 6.02 Mxico 3.41 4.21 5.08 6.56 6.03 6.14 5.77 Amrica Latina 21.07 23.64 25.42 29.74 26.14 26.26 21.05
OECD,

Cuadro 5

Participacin en el PIB 1950 hemisferio 1960 (Porcentajes) 1970 1980 1990 2001 2003

Total del hemisferio 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuente: estimaciones con base en, para 1950-2001,

The World Economy

Statistcs, para 2003, Banco Mundial, World Development Indicators.

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Este conjunto de observaciones respecto de las asimetras entre los pases de Amrica permite establecer el limitado alcance de aquellas aseveraciones que, en no pocas ocasiones, consideran que la incorporacin de los pases en los procesos de integracin internacional ofrece la liberalizacin sin restriccin de mercados, sectores y pases como eslabones para contrarrestar los aspectos negativos de la globalizacin en materia de desigualdad entre la economas (Filippo y Franco, 2003). Nada ms incierto o inexacto. A pesar de los buenos atributos otorgados, los beneficios de los procesos de integracin entre pases no son homogneos o simtricos.18 Incluso, existe el riesgo de que el proceso de integracin entre naciones refuerce patrones o modifique estructuras de produccin con resultados poco favorables para modernizar la actividad productiva de los pases menos avanzados. En la propuesta del ALCA, este asunto remite a la situacin de desventaja de Latinoamrica para negociar el acuerdo. El grado de desarrollo de los pases latinoamericanos no es, desde luego, equiparable al de Estados Unidos y, por tanto, el proceso de negociacin podra establecer un marco de desventaja para Amrica Latina. Desde la dcada de los aos ochenta, la aceptacin oficial de las bondades de la integracin internacional destac tambin las polticas de AyD con el propsito de concretar el enlace internacional
18. Por ejemplo, el TLCAN le permite a Mxico tener acceso comercial con su principal socio comercial, pero bajo qu condiciones de reciprocidad y de apoyo para la modernizacin productiva?

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de los pases con el progreso tecnolgico, la articulacin productiva y el bienestar social. El desenlace de la propuesta se proyectara entonces, entre otros, en mejores niveles de la productividad y del PIB per cpita de los pases integrados (Flores, 2005). En muchos casos, no obstante, los resultados no fueron los estimados, sobre todo desde el punto de vista de su equidad. Las fuentes de informacin disponibles permiten hacer un recuento de los supuestos sobre el desarrollo del PIB per cpita de las economas de Estados Unidos, Canad y Mxico, antes y despus del TLCAN (cuadro 6). La tasa de crecimiento del PIB per cpita entre estos pases ha mostrado dos tendencias diferentes. En el transcurso de la ISI en Mxico, la tasa de crecimiento promedio anual del PIB per cpita de la economa mexicana super el crecimiento del PIB per cpita de Estados Unidos y de Canad. Sin embargo, con el proceso de AyD, donde la economa mexicana ha sufrido procesos de retroceso y de desintegracin en su estructura de produccin, la tendencia anterior se revirti. La variacin promedio del PIB per cpita en Mxico cay a la mitad de la que se registr en el perodo anterior, ubicndose, adems, por debajo de la tasa de crecimiento del PIB per cpita de Estados Unidos y de Canad. Algo parecido sucedi para el conjunto de los pases de Amrica Latina. Perodo 1913-1950 1950-1973 1973-2003 Estados Unidos 1.61 2.45 2.07 Canad 1.64 2.74 1.78 Mxico 0.85 3.17 1.55 Amrica Latina 1.43 2.58 0.97(1)

Cuadro 6 Tasa de crecimiento del PIB per cpita (Promedio anual)

(1) Se refiere al perodo 1973-2002. Fuente: estimaciones con base en, para 1950-2001, OECD, The World Economy: Historical Statistics; para 2002-2003, Banco Mundial, World Development Iindicators.

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El ingreso per cpita mostr un comportamiento parecido. El ingreso per cpita de Estados Unidos siempre ha sido mayor que el ingreso per cpita de Mxico, pero la diferencia entre ambos ingresos aument desde que Mxico experiment los procesos de AyD y se integr al TLCAN (vase cuadro 7).19 Entre las dcadas de los aos sesenta y ochenta, el ingreso per cpita de Estados Unidos fue, en promedio, 3.3 veces mayor que el ingreso per cpita en Mxico; pero esta diferencia ha crecido desde los aos noventa hasta llegar a 4.2 veces en 2003.20 La superioridad del PIB per cpita de Estados Unidos otorga a este pas una ventaja adicional para negociar los trminos de un acuerdo en un entorno latinoamericano que se caracteriza por la distribucin regresiva del ingreso.
19. Lo mismo ha sucedido entre Estados Unidos y el conjunto de Amrica Latina. Slo que, por la diversidad de las condiciones econmicas entre los pases latinoamericanos, la diferencia entre el PIB percpita de Estados Unidos y el promedio de Amrica Latina fue aun mayor que la que se present entre Mxico y Estados Unidos. 20. Tambin el PIB per-cpita de Canad fue superior al de Mxico, sobre todo desde la dcada de los noventa. Para 2003 el primero fue 3.3 veces mayor que el segundo.
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Cuadro 7 per cpita (Dlares)

PIB

Ao 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2002 2003

Estados Unidos 9 561 11 328 15 030 18 577 23 201 28 129 36 110 37 750

Canad 7 291 8 753 12 050 16 176 18 872 22 198 28 930 30 040

Mxico 2 365 3 155 4 320 6 289 6 119 7 218 8 800 8 980

Amrica Latina 2 506 3 133 3 986 5 412 5 053 5 838 6 950 7 130

Fuente: estimaciones propias con base en, para 1950-2000, OECD, The World Economy: Historical Statistics; para 2002-2003, Banco Mundial, World Development Indicators.

La informacin estadstica parece insistir en el hecho de que en las actuales relaciones econmicas internacionales entre pases, y aceptando los beneficios derivados de los procesos de apertura entre ellos, las condiciones para participar y competir no son iguales para cada pas involucrado. La divisin entre pases desarrollados y pases subdesarrollados desafa, desde el momento de la propuesta, a los procesos de integracin internacional que, como el ALCA, se presentan como mecanismos para reducir las brechas econmicas y sociales entre pases con diferente nivel de desarrollo que pretendan integrarse. Hasta ahora, la experiencia ha indicado que la liberacin econmica sin el fundamento productivo interno ha sido un punto dbil de Amrica Latina, como para asumir sin gran prembulo los beneficios que podran derivarse de las propuestas de integracin internacional. Ante las asimetras entre pases, los procesos de convergencia en la integracin internacional surgieron como promesas para reducir diferencias de productividad e ingreso entre pases atrasados e industrializados. De acuerdo con estas propuestas, los pases atrasados tendran la posibilidad de reducir niveles de pobreza, fomentar productividad y convergir hacia situaciones ms cercanas al bienestar social de los pases avanzados. Entre otras consideraciones, la hiptesis de convergencia explica entonces el proceso donde el conjunto de pases integrados se desarrolla de manera ms armnica respecto de importantes variables econmicas y sociales como el ingreso per cpita y la productividad. Cuando se genera una mayor integracin internacional existe la posibilidad de impulsar una dinmica ms propicia para desarrollar la competitividad sistmica de los pases integrados y, con esto, impactar favorablemente tanto a la integracin de los aparatos productivos involucrados como al mercado generado al interior del bloque (Filippo y Franco, 2003). Sin embargo, la factibilidad enunciada no es sencilla; por el contrario es compleja. La agenda que los pases deben cumplir con miras a ingresar a un proceso con buenas bases para comprobar la hiptesis de convergencia debe resolver satisfactoriamente los estndares internacionales en indicadores como los de educacin, capital humano, investigacin, inversin, estado de derecho y poltica pblica. En el caso contrario, es decir, si slo se aceptan las bondades de la hiptesis de convergencia sin resolver la agenda men44

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cionada, lo que se podra generar no es un proceso de convergencia sino uno de exclusin (es decir, de divergencia) entre los pases integrados. Para evitar la expulsin o la marginacin en el proceso de transformacin de la economa mundial en un escenario como el descrito, las condiciones para participar y competir con buenos resultados exigen a las naciones poseer gran capacidad de conocimiento cuantificable a travs de sus acervos de capital humano, cientfico y tecnolgico (Andere, 2004). En general, es posible afirmar que la integracin subregional experimentada entre los pases de Amrica Latina ha tenido poco xito en este sentido, en virtud de representar una asociacin entre economas no slo atrasadas sino tambin poco complementarias entre ellas. De hecho, con la integracin subregional en Latinoamrica la posibilidad de que las economas de la regin accedan a procesos de convergencia entre ellas, e incluso con economas ms avanzadas, es reducida, ms an cuando se considera la desintegracin de sus estructuras de produccin sobre todo en los renglones de los insumos industriales y de los bienes de capital. La otra propuesta para Amrica Latina, la integracin hemisfrica, para acceder a la convergencia est contemplada en la propuesta del gobierno de Estados Unidos a travs del ALCA. En particular, si el ALCA termina por representar un asunto ms en la agenda para integrar a Amrica Latina a los intereses econmicos de Estados Unidos en el ambiente de la globalizacin de la economa mundial, entonces las posibilidades para de desarrollo y el compromiso poltico de Estados Unidos con la regin latinoamericana quedaran slo en el discurso. La preocupacin anterior no es casual, sino que surge de experiencias anteriores que, entre otros resultados, han marcado de manera ms profunda la brecha entre las economas de Amrica Latina y la de Estados Unidos. Desafortunadamente, en las condiciones econmicas y sociales de Amrica Latina, la posibilidad de la convergencia con pases avanzados a travs de una relacin armnica que desarrolle capacidades sistmicas no es necesariamente fcil de adquirir. El cuadro 8 presenta la informacin del PIB per cpita de Mxico y de Estados Unidos entre 1960 y 2003. Con esta informacin se calcularon los coeficientes de convergencia entre ambos pases a travs del cociente: PIB per cpita de Mxico/PIB per cpita de Estados Unidos. Un coeficiente con valor mayor a 1 (menor a 1) indica que la diferencia entre las tasas de variacin del PIB per cpita de ambos pases disminuye (aumenta) a favor (en contra) del pas atrasado. Como se puede apreciar, en el perodo 1960-1980, que ubica al perodo de la ISI en Mxico, el coeficiente de convergencia tuvo un valor mayor a 1 sealando el avance de la productividad en Mxico y la reduccin de la brecha entre sta y la productividad de Estados Unidos. La dcada de los setenta, que correspondi a la etapa ms intensa y de mayor avance de la ISI, fue la ms dinmica, con un coeficiente de convergencia de 1.8. No obstante, a partir del proceso de AyD de la economa mexicana, el valor del coeficiente fue menor a 1. En los aos ochenta, incluso, este coeficiente fue negativo (-0.1); y desde la dcada de los noventa,

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que contempla la puesta en prctica del TLCAN, el valor del coeficiente no slo fue menor a la unidad sino que tambin mostr una tendencia descendente.

Cuadro 8 Mxico y Estados Unidos: coeficiente de convergencia (PIB per cpita, tasa de variacin promedio anual) 1960-1970 1971-1980 1981-19901991-20031994-2003 Mxico Estados Unidos Coeficiente de convergencia 3.34 2.70 1.24 3.85 2.17 1.77 -0.21 2.27 -0.09 1.40 1.98 0.70 1.41 2.45 0.57

Fuente: estimaciones propias con base en OECD, The World Economy: Historical Statistics; Banco Mundial, World Development Indicators.

En consecuencia, ante el riesgo de aumentar divergencias, el posible ALCA, por la parte de Amrica Latina, debera evitar que dicha asociacin reforzara patrones y estructuras de produccin y de comercio que no han sido favorables para avanzar en la modernizacin productiva de los pases latinoamericanos; as como para reducir la brecha en productividad y en ingreso entre ellos y los pases avanzados integrados en el ALCA, si es que realmente el propsito es conformar un acuerdo de beneficio comn para los pases integrados. En este sentido, la asimilacin de fuentes dinmicas de convergencia a travs de la acumulacin de capital y del cambio estructural para la modernizacin de la estructura de produccin en los pases de Amrica Latina seran asuntos bsicos de referencia para que estos pases pudieran lograr un crecimiento de largo plazo y obtener resultados favorables de la convergencia

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