TRIBUNAL AGRARIO N ACIONAL

PROPUESTA DEL TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

TRANSCRIPCIN, EDICIN Y REVISION:

TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL

Calle Calvo N 197 Telfs.: 6425090 - Fax: 6423061

Pgina web: www.tan.poderjudicial.gov.bo

DISEO E IMPRESIN:

Editorial Judicial

DEPSITO LEGAL:

D.L. N 3 - 2 - 192 - 06

Sucre - Bolivia

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A LA

ASAMBLEA CONSTITUYENTE

CONTENIDO

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Propuesta del Tribunal Agrario Nacional a la Asamblea Constituyente I. Caracterizacin de Bolivia
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II. Los conflictos agroambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Antecedentes de la Judicatura Agraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Misin

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Visin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Objetivo institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Atribuciones y competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. La ubicacin de la Judicatura Agraria en la nueva estructura institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Bases constitucionales para el nuevo Rgimen Agroambiental boliviano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI. Conclusiones
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E l presente documento tiene por objeto poner a consideracin de la

ciudadana en general y de la Asamblea Constituyente en particular, la propuesta del Tribunal Agrario Nacional, referida, por una parte, a la elaboracin de un nuevo rgimen agroambiental, que establez ca un marco normativo integral del recurso tierra en relacin con el bosque y el agua; y por otra, la consolidacin y fortalecimiento de la Judicatura Agraria boliviana, en la nueva Constitucin Poltica del Estado. Los fundamentos de esta propuesta tienen su fuente en un anlisis de los antecedentes de la judicatura agraria y la realidad rural de nuestro pas. Manifestamos, que la Judicatura Agraria no es un fin en si mis mo; sino, un instrumento para crear condiciones favorables para el desarrollo rural y para asegurar la paz social; una Judicatura Agra ria, cuyo carcter social, permita el reconocimiento diferenciado de los derechos de los sujetos sociales del agro, e institucionalice la di versidad social del pas. La argumentacin se basa, en que la sociedad boliviana requie re de un sistema de justicia agraria especializada, que pueda resol ver controversias derivadas del desarrollo de las relaciones de pro duccin agroambientales y de los conflictos que se suscitan entre el Estado y la sociedad civil. Tambin nos permitimos sugerir el diseo de un marco normati vo estatal para la gestin de los recursos naturales renovables y una mejor redistribucin de los mismos basada en criterios de equidad y justicia social. Estamos seguros que la presente propuesta contribuir en la construccin de un nuevo Estado social y democrtico de derecho.

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PROPUESTA
A

TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

DEL

I. CARACTERIZACIN
DE

BOLIVIA

El reconocimiento de Bolivia como pas pluricultural y multitnico, devela que somos una sociedad dividida, con muchos desencuentros, sin proyecto societal comn y con un proceso inacabado de constitucin de la nacionalidad boliviana, que no ha logrado articular democrticamente a las distintas vertientes nacionales. El componente tnico obliga un diseo de la democracia basada en instituciones no convencionales; por esta razn, la nueva Constitucin, tendr tanta ms legitimidad cuanto ms exprese la composicin social efectiva del pas; si esto es as, tendr por finalidad la institucionalizacin de la diversidad cultural, para el surgimiento de una sociedad ms justa y, en muchos sentidos, ms razonable. Por otra parte, la Constitucin actual, presenta poca correlatividad institucional con el modelo de desarrollo; desde el punto de vista tcnico tiene una estructura disfuncional y, desde el punto de vista poltico, ha consagrado muy tmidamente a los avances ciudadanos, especialmente los referidos al reconocimiento de los derechos de mujeres, indgenas y ambientales; lo que ha dado lugar a una crisis de Estado que se manifiesta en la generalizacin de la pobreza, la prdida de legitimidad de la democracia, el cuestionamiento a las instituciones y la ingobernabilidad; es en este sentido que porciones extensas de la sociedad boliviana no estn satisfechas con los resultados alcanzados por el desarrollo contemporneo, sobre todo en el campo socioeconmico, poltico y cultural.
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A partir de todos los elementos planteados, la cuestin crucial de una nueva Repblica, pasa por un pacto social, pero este pacto social, en sus cimientos, tiene que resolver la distribucin o redistribucin de los beneficios de la explotacin de los recursos naturales como premisa fundamental para sentar las bases de una paz social duradera, una sociedad ms justa y ms previsible.

II. LOS CONFLICTOS AGROAMBIENTALES1

En el seno de la sociedad boliviana, han resurgido conflictos agroambientales que requieren ser abordados en las discusiones de la Asamblea Constituyente, para la elaboracin de un nuevo Rgimen Agrario. Una de las causas para que la ciudadana exija la convocatoria a la Asamblea Constituyente, es que el Estado pueda fijar reglas para una redistribucin de la riqueza nacional; especialmente de los beneficios que reportan la explotacin, uso y aprovechamiento de los recursos naturales, entre ellos, la tierra, los bosques, el agua, la generacin de oxgeno y la biodiversidad. 1. Tenencia de la Tierra La informacin sobre cobertura y uso de la tierra, as como derechos agrarios y forestales otorgados ha mejorado sustancialmente en los ltimos aos, aunque todava existen algunos vacos importantes. La superficie total de bosques ha sido estimada en 53.4 millones de hectreas por el mapa forestal elaborado en 1995 por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y, en 60 millones de hectreas, por el mapa de cobertura y uso de la tierra de la Superintendencia Agraria elaborado el 2001. Segn esta ltima fuente, las reas de pastoreo extensivo llegan a 12.7 millones de hectreas y los cultivos agrcolas a 3.7 millones de hectreas. Ms de 41 millones de hectreas del total de la superficie boscosa, han sido reconocidas por Decreto Supremo N 26075 de 16 de febrero de 2001, como tierras de produccin forestal
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Los datos descritos en este acpite corresponden al documentoBases para una poltica Nacional de tierras y desarrollo rural del Ministerio de Desarrollo Sostenible, Viceministerio de Tierras, La PazBolivia, 2005.

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permanente, de las cuales, 26% seran para proteccin y alrededor de 30.5 millones de hectreas estaran destinadas para manejo forestal. Los bosques pblicos destinados a concesiones forestales, llegan a unos 7.7 millones de hectreas, incluyendo aquellos otorgados a empresas madereras (5.3 millones de hectreas) y las reservas forestales municipales (2.4 millones hectreas), que deberan ser entregadas a grupos asociados de productores de madera. Aproximadamente 19 millones de tierras pblicas han sido declaradas como reas protegidas. Lo anterior indica que las tierras pblicas con algn tipo de derecho suman 26.6 millones de hectreas. A su vez, las reas distribuidas por las diferentes instituciones de reforma agraria (Instituto Nacional de Colonizacin INC, Consejo Nacional de Reforma Agraria CNRA, e Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA), desde el ao 1953 hasta el ao 2002, llegan a 93.2 millones de hectreas (85% del territorio nacional). Estos datos incluyen algunos derechos sobrepuestos como los de territorios indgenas y reas protegidas, o de stos con concesiones forestales. Es bastante conocido que en Bolivia se han presentado innumerables conflictos de superposicin de derechos, aunque stos han sido en parte solucionados con la reduccin de las reas bajo control de empresas madereras en 1996. Informacin procesada por el Instituto de Reforma Agraria, seala que la concentracin de la tierra en manos de grandes propietarios, considerando el conjunto del pas, es menos pronunciada por el reconocimiento de derechos a poblaciones indgenas en el ltimo tiempo. De los 93 millones de hectreas distribuidas entre 1953 y 2002, aproximadamente el 51 % han sido concedidas como propiedades medianas y grandes, un 19% como propiedades pequeas y comunitarias y 29% corresponden a poblaciones indgenas. De stas, 66.5 millones habran sido distribuidas en el trpico y sub-trpico, 18.9 millones en el altiplano y el resto en los valles. Esta situacin es diferente si se considera slo las tierras bajas, donde aproximadamente el 65% de la tierra distribuida (43 millones de hectreas) fue destinada a propiedades medianas y grandes. No obstante, el rea promedio de las propiedades grandes no es tan extensa como usualmente se piensa, ya que sta es de 1.700, 3.200 y 6.300 hectreas en Santa Cruz, Beni y Pando, respectivamente.
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Bolivia ha mantenido un proceso lento de reduccin porcentual de la pobreza en la ltima dcada; sin embargo, la pobreza rural asociada a la carencia de medios de produccin, incluyendo la tierra, as como la degradacin de los recursos naturales, continan siendo problemas centrales. En Bolivia, la pobreza, las exclusiones y la baja calidad de vida estn asociadas a las desigualdades estructurales y a la concentracin de la tierra y la riqueza. 2. Migraciones y Pobreza Rural Los diagnsticos sobre la economa rural del altiplano y de los valles andinos sealan como una constante las fuertes interacciones que existen entre el deterioro de la agricultura tradicional, la persistencia de la pobreza y un creciente xodo rural. Las economas campesinas tradicionales se enfrentan a condiciones climticas adversas, al progresivo deterioro de la base de sus recursos productivos, a bajas productividades agrcolas y a difciles condiciones para acceder a mercados; estos factores repercuten en la agudizacin de la pobreza, la que trae aparejada una mayor vulnerabilidad social y econmica que impida enfrentar los eventuales riesgos climticos. En Bolivia, los datos de pobreza en el campo son alarmantes, aunque sta se ha reducido ligeramente de 95 % en 1976 a 81% en 2001 cuando es mediada por el ndice de necesidades bsicas insatisfechas. Las posibilidades de solucionar problemas de pobreza rural, ampliando la frontera agrcola en el oriente boliviano mediante la ejecucin de asentamientos humanos dirigidos, es una alternativa que debe tener respaldo legal, con dos objetivos: equilibrar demogrficamente el pas y sentar soberana en las fronteras. 3. Las polticas pblicas sobre gestin de los Recursos Naturales Renovables El Estado boliviano, al presente no ha logrado consolidar polticas pblicas de gestin de los recursos naturales; es as que al presente, menos del 20 % de la estructura de la tenencia de la tierra se encuentra formalizada, lo mismo ocurre con la regularizacin de las concesiones para el uso y aprovechamiento de los recursos hdricos y forestales y, peor an, la inexistencia de polticas para la gestin de la biodiversidad y reas protegidas. La cuestin
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se agrava, cuando se reivindican derechos por movimientos sociales que cuestionan la estructura jurdico institucional actual que, histricamente, ha privilegiado la transferencia de estos recursos a la iniciativa privada y ha excluido el acceso de estos sectores de la sociedad boliviana, en igualdad de oportunidades, al uso y aprovechamiento de estos recursos naturales renovables. La desigual e inequitativa distribucin de la tierra, impone al Estado una mejor redistribucin de este recurso bajo los principios de justicia social. 4. Mltiples usos y limitaciones en la gestin del agua Bolivia cuenta con abundantes recursos hdricos puesto que dispone de grandes volmenes de agua almacenados en lagos, innumerables lagunas bofedales, montaas de la cordillera, e importantes volmenes no cuantificados de aguas subterrneas; sin embargo, en la prctica los recursos hdricos son escasos; solamente un 11% de las hectreas productivas del pas tiene acceso parcial a riego, que constituye un tercio de la poblacin rural. En reas de poca precipitacin pluvial, se han inventariado aproximadamente 5.500 sistemas de riego para una superficie aproximada de 220.000 hectreas. Los conflictos por el uso del agua se deben a una multiplicidad de factores; ellos son el resultado de la creciente competencia en el uso agrcola, domstico e industrial de dicho elemento, que se presenta en las regiones aledaas a los centros urbanos, por ejemplo entre regantes y vecinos de las ciudades. En las zonas rurales existe una manifiesta competencia entre el uso minero y el uso del agua para riego; los conflictos estn ms relacionados a los derechos del agua; por ejemplo, en las reas rurales de Potos, los conflictos son de otro tipo y estn vinculados a la contaminacin de los ros por el uso de metales pesados; otro problema est relacionado con la poca coordinacin y consulta de los planes de gobierno con las comunidades. 5. Recursos naturales renovables y reorganizacin del territorio El surgimiento de los gobiernos municipales, autonomas departamentales y territorios de los pueblos indgenas, proponen una reconfiguracin de las unidades poltico administrativas y de sus competencias; entre stas, la
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de administrar los recursos naturales renovables cuyo proyecto poltico descentralizador, es disputarle al Gobierno Central el control sobre estos recursos. 6. Estructura de la tenencia de la tierra y diversidad social La multiculturalidad del pas, tambin se expresa en la coexistencia de modos de produccin; as, en Bolivia conviven y se interrelacionan economas empresariales, campesinas, mercantiles simples o precapitalistas y no capitalistas, que en conjunto son parte de la formacin social boliviana. Bolivia es un pas con diversos sistemas de tenencia de la tierra; la heterognea implementacin de las polticas de tierras coloniales y republicanas, las caractersticas socio-culturales propias de las poblaciones originarias, la variada topografa, diversidad de climas, suelos y vegetacin, as como el diferenciado desarrollo de la infraestructura de transporte, ha llevado a la emergencia de diferentes sistemas de tenencia. stos van desde sistemas comunales en la parte andina y valles, que combinan simultneamente derechos individuales y colectivos y, en el oriente, se destacan colonos con sistemas de propiedad individual, establecimientos agrcolas comerciales y haciendas ganaderas semi-intensivas y extensivas, as como sistemas comunales indgenas. La tierra es un recurso distribuido de manera desigual entre los diferentes tipos de actores. Varios estudios, la mayor parte de ellos basados en el Censo Nacional Agropecuario de 1984 del Instituto Nacional de Esta dsticas INE, sostienen que la estructura de tenencia de la tierra en Bolivia es altamente concentradora e inequitativa puesto que un nmero pequeo de medianas y grandes explotaciones agrcolas y pecuarias tenan el control de una porcin significativa de todas las tierras que estaban siendo ocupadas por los disparejos tipos de tenencia. La estructura de tenencia de la tierra, junto con el desarrollo diferenciado de las economas rurales, ha tenido repercusiones importantes en las dinmicas productivas regionales. En las tierras altas el acceso a tierras de buena calidad es restringido, y el rea familiar cultivada tiende a ser relativamente pequea. Las elevadas altitudes, adversas condiciones climticas y suelos bastante pobres, limitan las posibilidades para la obtencin de ingresos, siendo que un nmero importante se dedica a una agricultura de subsistencia y persiste en una situacin de pobreza. En los valles se ha producido una mayor fragmentacin de la propiedad agraria, los productores estn me14

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nos expuestos a riesgos climticos y cuentan con una mejor articulacin con los mercados. Una parte se beneficia de mejores condiciones para el desarrollo de una agricultura ms intensiva, sobre todo, en reas con riego. La situacin de la agricultura es un poco ms diversa en el trpico boliviano. Los grupos indgenas, distribuidos en territorios localizados en diversas zonas de las tierras bajas, practican una agricultura de subsistencia, complementada por actividades de caza, recoleccin y ganadera en pequea escala, con parcelas de cultivo distribuidas en tierras comunales; siendo el acceso libre a reas comunales, una prctica comn. Muchas de las poblaciones indgenas han visto, con el tiempo, reducidas las reas que usaban en sus corrientes migratorias a travs de un extenso territorio, debido al sistemtico avance de las propiedades agrcolas y ganaderas sobre dichas reas. Sus densidades de poblacin son relativamente bajas, y tienen poco acceso a infraestructura y mercados. Los pequeos productores colonos, a su vez, tienen acceso individual a sus propiedades. Ellos estn distribuidos principalmente en el norte cruceo, Chapare y norte de La Paz. Usualmente, practican sistemas productivos diversificados, complementando agricultura con ganadera en pequea escala y la venta ocasional de madera. En el proceso de colonizacin espontnea del Chapare, el cultivo de coca es una fuente importante de ingresos. Existen algunas zonas de colonizacin, sobre todo en el norte cruceo, donde se est desarrollando una agricultura mecanizada y la produccin ganadera es bastante extendida. stas se encuentran relativamente bien articuladas a los mercados agropecuarios; aunque algunos de los pequeos productores que viven en zonas de colonizacin son pobres, una buena parte ha tenido mejores oportunidades para capitalizarse, sobre todo en la regin del Chapare. Los productores agropecuarios medianos y grandes, han desarrollado una agricultura mecanizada intensiva en el uso de capital, la que progresivamente se ha articulado a mercados externos, particularmente de granos, siendo la soya el principal cultivo, alentando su integracin con un importante sector de provisin de insumos y con la agroindustria. Finalmente, debe mencionarse a las haciendas semi-intensivas, y extensivas; las primeras estn dedicadas a actividades de re-cra y engorde y se han desarrollado en reas donde los suelos no son aptos para la agricultura mecanizada, (Chiquitana y el noroeste de Pando). La ganadera extensiva es una de las actividades ms extendidas en las tierras bajas del pas, particularmente en Beni,
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Santa Cruz, y el Chaco; no obstante, sus bajas productividades demandan de superficies de tierra relativamente extensas. Adems de las operaciones de pequea escala realizadas por comunidades, los recursos forestales en el oriente son principalmente aprovechados por empresas madereras a las que han sido otorgadas concesiones forestales. Despus de varios aos de realizarse un aprovechamiento selectivo, ellas estn introduciendo, gradualmente, buenas prcticas de manejo, haciendo un aprovechamiento ms integral de los bosques. En el norte amaznico del pas se ha desarrollado una forma caracterstica de ocupacin espacial a travs de las barracas, que consisten en unidades territoriales relativamente extensas; antiguamente dedicadas a la extraccin de goma y recoleccin de castaa, con el empleo de mano de obra empatronada. nicamente porciones pequeas, son dedicadas para la agricultura y ganadera. Con la ltima crisis de la goma, a mediados de los aos ochenta, las barracas se han dedicado nicamente a la recoleccin de castaa, usando mano de obra temporal; algunas barracas han enfrentado satisfactoriamente la crisis de la goma y otras se han transformado gradualmente en comunidades campesinas. La actual institucionalidad agraria, incluida la judicatura agraria, reflejan como ninguna otra norma, la diversidad de nuestro pas; porque diferencia, jurdicamente, a los distintos sujetos agrarios: campesinos, colonizadores, indgenas y empresarios agropecuarios.

III. ANTECEDENTES
DE LA

JUDICATURA AGRARIA

Con la promulgacin del Decreto Ley N 3464 de 2 de agosto de 1953 y el Decreto Supremo N 3471 de 27 de agosto de 1953, elevados a rango de Ley en 29 de octubre de 1956, se pone en vigencia el proceso de Reforma Agraria ms importante en Bolivia, tendiente a la transformacin de la estructura de tenencia de la tierra y el sistema de produccin, es decir, a democratizar acceso a la propiedad de la tierra y liberar la fuerza de trabajo; para ello se dispuso la supresin del latifundio, la distribucin de tierras a los indgenas y campesinos, as como la supresin del sistema de trabajo servidumbral.
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En este contexto, la ejecucin de estas importantes normas estuvo institucionalmente bajo la responsabilidad del Servicio Nacional de Reforma Agraria, a la cabeza del Presidente de la Repblica, conformado por el Consejo Nacional de Reforma Agraria y los jueces agrarios, al que posteriormente se incorporaron otros rganos, como el Instituto Nacional de Colonizacin y la Inspectora de Trabajo Agrario y Justicia Campesina; esta estructura vino a denominarse Judicatura Agraria. No obstante su dependencia directa del Poder Ejecutivo, sus atribuciones y procedimientos eran predominantemente administrativos en los procesos sociales agrarios de afectacin, reversin y distribucin de la tierra y no tenan competencias jurisdiccionales para resolver conflictos emergentes de la posesin y derecho de propiedad agrarios. Este sistema ha estado vigente hasta el 24 de noviembre de 1992, fecha en la que por D.S. N 23331, se determina la intervencin tanto del Consejo Nacional de Reforma Agraria como del Instituto Nacional de Colonizacin y dems rganos de su dependencia, en razn de la deficiente administracin y la denuncia generalizada sobre actos de corrupcin. A partir de la intervencin antes referida, con el propsito de reconducir el proceso de Reforma Agraria, enmendar esas irregularidades y elaborar una nueva normativa, se constituye una comisin integrada por varios sectores, tanto del Estado como de la sociedad civil y, se da inicio al proceso de elaboracin de una nueva ley, que concluye con la promulgacin de la Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, el 18 de octubre de 1996, ms conocida como Ley INRA. En el marco institucional, la Ley N 1715 crea tres rganos, para garantizar la continuidad del proceso de Reforma Agraria y la aplicacin de las normas sustantivas, con funciones claramente definidas; ellas son: El Servicio Nacional de Reforma Agraria, est conformado por el Presidente de la Repblica, el Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, la Comisin Agraria Nacional y el Instituto Nacional de Reforma Agraria; cuya funcin principal es la de definir y establecer las polticas agropecuarias y la distribucin, redistribucin y reagrupamiento de tierras. Esta entidad forma parte del Poder Ejecutivo y tiene una funcin eminentemente administrativa.
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La Superintendencia Agraria , entidad de naturaleza autrquica, que tiene como tarea principal la de regular y controlar el uso adecuado y sostenible del recurso tierra, fijar el valor de adjudicacin de la tierra y velar por el adecuado cumplimiento de la Ley N 1715. La Judicatura Agraria , es la institucin ms importante creada por la Ley N 1715, compuesta por el Tribunal Agrario Nacional y los Juzgados Agrarios, cuya funcin esencial es la de administrar justicia agraria. De esta forma, se modifica la estructura anterior, ya que se discriminan las funciones administrativas de las jurisdiccionales; actualmente la judicatura agraria, por su naturaleza actual, es un rgano totalmente distinto al que fue en los inicios de la Reforma Agraria, porque su estructura institucional, competencias y procedimientos son absolutamente diferentes a la vigente hasta 1992. El 12 de agosto de 1999 fueron posesionados los primeros Vocales Magistrados del Tribunal Agrario Nacional, con la presencia de las mximas autoridades de los tres Poderes del Estado, constituyendo dicho acto trascendental, se en un hito en la historia de la justicia del pas, por ser el primer tribunal especializado en materia agraria. Con aquel acto, no slo se cumpli lo establecido por la Ley N 1715 sino que, fundamentalmente, se dio inicio a una nueva poca en la administracin de la justicia agraria en Bolivia. Posteriormente, como resultado de un minucioso estudio, se acord el establecimiento de cincuenta juzgados en todo el pas, definiendo adems la competencia territorial de cada uno de ellos y, el 28 de abril de 2000, se daba inicio a la funcin jurisdiccional, en Solemne Sesin de Honor, oportunidad, en la que fueron posesionados los Conjueces del Tribunal Agrario Nacional y los Jueces Agrarios designados por dicho Organo Constitucional. Fundamentos para la creacin de la Judicatura Agraria Adems de la justificacin normativa para la creacin de la Judicatura Agraria, hubieron otras causas para su creacin y son aquellas que no necesariamente estn en los textos normativos de manera expresa; sin embrago, subyacen en ellas; en este orden, hay que recordar que las ejecucin de la Reforma Agraria de 1953, fundamentalmente se concentr en el reparto de tierra; cumplida esta tarea, corresponde a un rgano jurisdiccional resolver las controversias entre los propietarios de tierras, de tal manera que, con la creacin de la Judicatura Agraria, se ha llenado el vaco en el Poder Judicial, para administrar justicia en materia agraria.
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Otro fundamento se refiere a garantizar la seguridad jurdica y ejercer el control de legalidad de los actos administrativos de las autoridades en materia agraria; para esto, se ha instituido el Tribunal Agrario Nacional, con la competencia de conocer en proceso contencioso administrativo, las impugnaciones que pudieren hacer los beneficiarios de la tierra, que eventualmente pueden verse afectados o lesionados en sus derechos con un acto en sede administrativa, por ejemplo, con las resoluciones emitidas en los procesos de saneamiento. En consecuencia, con la aprobacin, sancin y promulgacin de la Ley N 1715, el Estado boliviano instituye el sistema de justicia agraria especializada, creando la Judicatura Agraria, otorgndole jurisdiccin y competencia para la resolucin de los conflictos emergentes de la posesin y derechos de propiedad agrarios; misma que est integrada por el Tribunal Agrario Nacional, con sede en la ciudad de Sucre y los Juzgados Agrarios en los nueve departamentos del pas, iguales en jerarqua, con jurisdiccin en una o varias provincias de su distrito judicial. El Tribunal Agrario Nacional, actualmente forma parte del Poder Judicial, como el ms alto Tribunal de Justicia Agraria, tiene jurisdiccin y competencia en todo el territorio de la Repblica. Est compuesto por siete Vocales titulares incluido su Presidente, quienes son elegidos por la Corte Suprema de Justicia en Sala Plena por dos tercios de votos del total de sus miembros, de nminas propuestas por el Consejo de la Judicatura; desempean sus funciones por un perodo de seis aos. Est dividido en su composicin orgnica en dos salas, cada una con tres vocales; el Presidente slo integra Sala Plena, instancia que designa al Presidente del Tribunal, a los Presidentes de Sala, y a los Jueces Agrarios de nminas propuestas por el Consejo de la Judicatura. El Tribunal Agrario Nacional acta como Tribunal de Casacin en las causas elevadas por los Jueces Agrarios; conoce y resuelve, en nica instancia, las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales y de los procesos agrarios que hubieran servido de base para la emisin de los mismos; conoce sobre los procesos contencioso administrativos mediante los cuales se impugnan resoluciones dictadas por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, como emergencia del proceso de saneamiento, as como de las resoluciones dictadas por la Superintendencia Agraria y el Ministerio del ramo.
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La Judicatura Agraria, aplica el procedimiento oral, que permite una solucin pronta a los litigios originados en la posesin y la propiedad de la tierra de uso agrcola; el acto procesal principal es la audiencia, en la que se cumplen a cabalidad los principios de inmediatez, celeridad, economa del proceso y la direccin del mismo por el juez, lo que contribuye a una mayor y verdadera seguridad jurdica para los sujetos agropecuarios. Las decisiones de la Judicatura Agraria constituyen verdades jurdicas comprobadas inamovibles y definitivas. No corresponde a la justicia ordinaria revisar, modificar y menos anular sus decisiones (Art. 176 de la Constitucin Poltica del Estado). La ley le otorga independencia en el ejercicio de sus funciones, quedando sometida, nicamente, a la Constitucin Poltica del Estado y a las leyes.

MISIN
La misin de la Judicatura Agraria, es contribuir a la paz social y el de sarrollo rural, a travs de una eficiente administracin de justicia en materia agraria, ejerciendo jurisdiccin bajo los principios de oralidad, inmediacin, concentracin, direccin, gratuidad, publicidad, especialidad, competencia, responsabilidad, servicio a la sociedad, celeridad, defensa, integralidad y eventualidad.

VISIN
Lograr que la Judicatura Agraria, se consolide como rgano de admi nistracin de justicia especializada en la materia, bajo preceptos de eficien cia, eficacia, oportunidad y confiabilidad; enmarcada en los principios seala dos por ley.

O BJETIVO INSTITUCIONAL
Otorgar seguridad jurdica en materia agraria; contribuir con los procesos de una justa y equitativa administracin de los recursos naturales renovables que otorga el Estado, resolviendo conflictos suscitados entre particulares, y entre el Estado y particulares; proponer, proyectos de leyes en materia agraria, en funcin a las necesidades actuales y a la experiencia que se adquiera, en busca de lograr una mejor y slida administracin de justicia.
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ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS
Son atribuciones de la Sala Plena del Tribunal Agrario Nacional: Dirigir la Judicatura Agraria Nacional Designar al Presidente del Tribunal Agrario Nacional y a los Presidentes de Salas. Designar a los Jueces Agrarios de nminas propuestas por el Consejo de la Judicatura. Elaborar y proponer el Presupuesto Anual de la Judicatura Agraria. Dirimir los conflictos de competencias que se susciten entre jueces agrarios. Designar anualmente a los Conjueces del Tribunal Agrario Nacional Son competencias de las Salas: Actuar como Tribunal de Casacin en las causas elevadas por los Jueces Agrarios. Conocer y resolver, en nica instancia, las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales y los procesos agrarios que hubieran servido de base para la emisin de los mismos, tramitados ante el Consejo Nacional de Reforma Agraria, el Instituto Nacional de Colonizacin y el Instituto Nacional de Reforma Agraria. Conocer procesos contencioso administrativos. Conocer en nica instancia las recusaciones contra los Jueces Agrarios. Son competencias de los Jueces Agrarios: Conocer las acciones de afectacin de fundos rsticos que no hubieran sido sometidos a proceso agrario ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria. Conocer las acciones que denuncien la sobreposicin de derechos en fundos rsticos.
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Conocer las acciones para el establecimiento y extincin de servidumbres que puedan surgir de la actividad agropecuaria, forestal o ecolgica. Conocer las acciones para garantizar el derecho de propiedad agraria. Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas. Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesin de fundos agrarios. Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria.

IV. LA UBICACIN DE
LA

JUDICATURA AGRARIA

EN LA NUEVA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

La Judicatura Agraria, como un sistema de administracin de justicia especializada de reciente creacin, cuya legitimidad deviene de las demandas y reivindicaciones de los sujetos agropecuarios y sociales del rea rural, requiere de su consolidacin y fortalecimiento por los siguientes fundamentos: 1. El desencuentro entre la justicia agraria y la ordinaria La justicia ordinaria, tiene sus races doctrinales, principios y fundamentos ideolgicos en el liberalismo, que se mantienen invariables desde la creacin de la Repblica, es as, que esta justicia, privilegia los derechos individuales de las personas y sobre todo el derecho a la propiedad privada; en cambio, la justicia agraria en Bolivia, nace como resultado del proceso revolucionario de Abril de 1952; es decir, bajo los postulados de la justicia social, y se consolida con la emergencia de los derechos econmicos sociales y culturales. La justicia agraria, privilegia los derechos colectivos, el inters general, la seguridad alimentaria, la defensa del medio ambiente, los derechos de los pueblos indgenas, la proteccin de los derechos de propiedad agraria, (siempre que cumpla con la funcin econmica social) y, privilegia el trabajo; por ello, los criterios de administracin de justicia de ambas modalidades no
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son convergentes. La Legislacin Agraria boliviana, es una conquista de los movimientos sociales emergentes. El artculo 176 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que los fallos de la judicatura agraria no podrn ser revisados por la justicia ordinaria; dicho de otro modo, por el sistema jurdico que tutela el derecho de propiedad privada en los trminos establecidos en el derecho civil; el espritu de esta norma constitucional, es otorgar seguridad y garanta al proceso de Reforma Agraria, para que el viejo sistema jurdico no revierta su ejecucin. Al presente, la situacin no ha cambiado, porque muchsimos propietarios de tierras que no cumplen la funcin econmico social, acuden a la justicia ordinaria con la esperanza de conservar tierras improductivas. Es esta intencionalidad conservadora la que recomienda que la judicatura agraria se convierta en una sala de la Corte Suprema de Justicia. 2. El proceso de complejizacin de las sociedades modernas y la especializacin La complejizacin de las sociedades actuales, exige que los Estados, constantemente, innoven marcos normativos para la administracin de mltiples relaciones sociales producto de procesos de modernizacin, globalizacin, de reivindicaciones y resistencias sociales a estos procesos; es as que ltimamente, los Estados han tenido que legislar sobre productos transgnicos, productos orgnicos y naturales, manipulacin gentica, generacin de oxgeno, proteccin de especies en peligro de extincin, reas protegidas, biodiversidad, normas internacionales para el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, medio ambiente, pueblos indgenas, cadenas productivas, etc.; en consecuencia, la tendencia es que las estructuras institucionales, administren de manera dinmica estos cambios. La sociedad requiere un sistema que tenga la apertura y la flexibilidad para reconocer nuevos derechos, con la posibilidad de transformarse y perfeccionarse en un nuevo sistema, donde tengan lugar los excluidos, no como inquilinos compartiendo el mismo espacio, sino en una casa ampliada donde la justicia ordinaria y la agraria puedan cumplir el servicio de administrar justicia para una sociedad heterognea. Por estas razones, es imprescindible afrontar estos procesos de complejizacin, con la creacin de instituciones especializadas, en este caso, la administracin de Justicia Agraria.
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3. El eslabonamiento de la Justicia Agraria y la Justicia Comunitaria La mayor parte de los conflictos suscitados en el rea rural, estn vinculados con las relaciones derivadas de la actividad agraria y la tenencia de la tierra; esto quiere decir que la justicia comunitaria resuelve mayoritariamente este tipo de casos y, que los casos delictivos con los que se ha estigmatizado a este tipo de justicia, son excepcionales. Los principios que rigen la administracin de justicia comunitaria, tienen mucha relacin con los principios del proceso oral de la justicia agraria, es decir, con los principios de celeridad, integralidad, inmediacin, publicidad y concentracin; por lo tanto, las formas de resolucin de controversias derivadas de la propiedad y actividad agraria, La administracin de justicia especializada agraria, est ligada a la administracin de justicia comunitaria; el nexo, es precisamente la tierra; es decir que tanto la judicatura agraria como la justicia comunitaria resuelven conflictos de posesin y propiedad agraria y los derivados de la actividad productiva agropecuaria. Por lo tanto, proponemos el reconocimiento institucional de la justicia comunitaria, con efecto de legalidad estatal; de las formas de gestin comunal de la justicia y del control de los recursos colectivos. La potencialidad de articular a la justicia agraria con la justicia comunitaria se refleja, adems, cuando la administracin de justicia agraria entre miembros de una comunidad y terceros no comunarios, se realiza aplicando principios equivalentes de ambos sistemas, respetando siempre la interculturalidad. 4. Incremento de la carga procesal y del nmero de beneficiarios de la administracin de Justicia Agraria Los conflictos sobre tierras, se han mantenido latentes desde el ao 1992, ao de la intervencin del CNRA y del INC; sin embargo, a medida que ha avanzado el saneamiento de la propiedad agraria, la carga procesal para la presente gestin se tiene previsto un incremento de 200% de causas ms que el pasado ao. A esto se suma la propuesta de Ley Modificatoria a la Ley N 1715 que se discute en el Parlamento, misma que ampla las competencias de la judicatura agraria para conocer acciones reales, personales y mix24

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tas derivadas de la actividad agraria, adems de los conflictos de uso y aprovechamiento de recursos forestales y de aguas. La carga procesal se incrementar an ms, si el Gobierno aplica la poltica pblica de redistribucin de tierras va reversin y/o expropiacin. Los beneficiarios de la Justicia Agraria, en muchos casos, son personas jurdicas colectivas; es decir que una resolucin de la judicatura agraria, involucra a miles de familias que conforman una comunidad y pueblo indgena. Finalmente, en proyeccin histrica, despus de concluido el proceso administrativo de saneamiento de la propiedad agraria, la judicatura agraria cobrar mayor relevancia para resolver los conflictos derivados de la actividad agraria. 5. La legitimidad otorgada por los usuarios del servicio de administracin de Justicia Agraria. Siendo imprescindible construir una propuesta con miras a la Asamblea Constituyente, en la que de incluya la experiencia y los conocimientos de los operadores de justicia, con la finalidad ltima de mejorar la administracin de justicia, esta propuesta tiene que ser necesariamente cotejada y validada con la sociedad civil; por esta razn, la judicatura agraria, para renovar su legitimidad como rgano especializado de administracin de justicia, tiene que discutir su propuesta con los cientos de miles de familias de productores agropecuarios empresariales, campesinos, colonizadores, indgenas y con los movimientos sociales que estn exigiendo equidad en el acceso especialmente a la tierra y a los recursos naturales renovables. 6. La consolidacin de la Judicatura Agraria como parte del Poder Judicial. El primer atributo que requerimos para el Poder Judicial, es lograr un alto grado de coherencia en la reforma institucional; el segundo es que cada una de las funciones de los rganos que la componen, tengan su propia legitimidad y, de esa renovada legitimidad, surjan atribuciones que correspondan de modo claro y distinto a cada una de ellas, fortaleciendo la unidad, con la concurrencia de diversas formas de administracin de justicia.
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Bajo el principio de unidad jurisdiccional, la Judicatura Agraria forma parte del Poder Judicial, empero, responde a una visin diferente de administracin de justicia; cuyo accionar, sin embargo, contribuye al esfuerzo colectivo que hace la administracin de justicia boliviana, finalidad tica ltima que es la reproduccin de la vida y el reestablecimiento de equilibrios en la sociedad. 7. La contribucin de la judicatura al proceso de ejecucin de la Reforma Agraria, la democracia, la paz social y el desarrollo rural de Bolivia. La Judicatura Agraria constituye un importante avance en la modernizacin del Estado Boliviano y particularmente del Poder Judicial. Sus actividades jurisdiccionales estn encaminadas a asegurar el ejercicio del derecho de propiedad agraria, garantizando de esa manera la seguridad jurdica, que a su vez incide favorablemente en la captacin e incentivo de las inversiones de capital en el rea rural, logrando no slo el desarrollo econmico del sector y del pas, sino tambin, asegurando el desarrollo social y cultural de la poblacin campesina. Otorga proteccin a productores agropecuarios, que han obtenido sus tierras de manera legal y cumplen con el mandato constitucional de que la tierra es de quien la trabaja; igualmente, garantizar el derecho propietario de la tierra que est cumpliendo la funcin econmica y social, otorgando tutela legal a los beneficiarios de derechos sobre las tierras, sean stas reas protegidas o concesiones forestales legalmente declaradas. Hoy resulta indiscutible que en el proceso de consolidacin del mundo moderno, la solucin del problema tierra, ha jugado un papel sustantivo en aquellos pases que le dieron solucin de manera prioritaria y oportuna. Consolidaron la paz interna, se constituyeron en democracias estables y, hoy da, disfrutan de altos niveles de desarrollo; en cambio, aquellos pases que postergaron la solucin al problema tierra, no alcanzaron el estado de derecho, la democracia estable, ni el desarrollo; y, en muchos casos, esos pases conviven con la violencia rural. A travs de la sustanciacin de procesos contencioso administrativos en materia agraria, la Judicatura Agraria controla la legalidad de los actos
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administrativos de autoridades agrarias, dependientes del Poder Ejecutivo; de esta manera, el rgano jurisdiccional revisa si los administradores aplican correctamente las normas que rigen sus actos durante la sustanciacin del trmite en sede administrativa, sin lesionar los intereses pblicos ni privados. As, el Tribunal Agrario Nacional en el perodo comprendido entre el mes de agosto del ao 2005 a enero 2006, a travs de distintos fallos en los procesos contencioso administrativos, recuper tierras para el Estado boliviano y tambin consolid otras en favor de comunidades indgenas, particulares y empresas agropecuarias; previa verificacin del cumplimiento de la funcin social y/o econmico-social, principio constitucional que reconoce una condicin esencial para legitimar la existencia del derecho propietario que hace referencia al carcter multifuncional de la tierra o a las mltiples funciones inherentes a la propiedad de la tierra; dejando el Tribunal Agrario Nacional, consolidada su responsabilidad institucional de administrar justicia agraria con eficiencia, a objeto de dotar la necesaria seguridad jurdica en lo que respecta a la propiedad agraria. Este control jurisdiccional es el ltimo eslabn de la ejecucin de la Reforma Agraria. Los conflictos suscitados entre poseedores y propietarios de tierras, perjudican los procesos de produccin agropecuaria. Los fallos de la Judicatura Agraria tienen por objeto restituir los equilibrios y relaciones sociales en el rea rural; y, al tutelar la actividad agraria, contribuyen y aseguran que las tierras continen cumpliendo con la funcin social o econmica social La solucin de conflictos sustanciados ante la administracin de justicia agraria, entre los distintos sujetos sociales rurales que se disputan el control de los recursos naturales renovables, contribuye al fortalecimiento del Estado Democrtico de Derecho y posibilita reconducir las controversias, por el camino de la legalidad. La Judicatura Agraria, con sus fallos, administra una verdadera justicia agraria, otorgando a cada quien lo que le corresponde y sienta las bases para la paz social y aleja el enfrentamiento entre hermanos bolivianos. 8. Ampliacin de competencias de la Judicatura Agraria La doctrina agraria, a nivel del derecho comparado, nos muestra la evolucin del Derecho Agrario, notndose una marcada influencia de los De27

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rechos Humanos de la tercera generacin, como el derecho al desarrollo, al ambiente sano y a la paz social, orientado cada vez ms a garantizar un desarrollo sostenible; en consecuencia, el proceso agrario como instrumento para su aplicacin debe ajustarse a los cambios del objeto del Derecho Agrario sustantivo y a sus nuevas tendencias evolutivas. En Bolivia, la Ley N 1715 de 18 de octubre de 1.996, define una nueva estructura para el Servicio Nacional de Reforma Agraria, diferente de la establecida en la Ley de Reforma Agraria de 1.953, por la que la judicatura agraria, de rgano dependiente del Poder Ejecutivo, pasa a formar parte del Poder Judicial, con atribuciones diferentes. Las atribuciones de la actual Judicatura Agraria, no pueden limitarse a la resolucin de conflictos emergentes de la posesin y del derecho de propiedad agraria, siendo necesario introducir aquellos temas propios del Derecho Agrario que estn ntimamente relacionados con los derechos fundamentales de tercera generacin, entendindose stos como derechos que responden a una concepcin del hombre y su entorno, es decir, el hombre y su hbitat relacionado con el territorio, su cultura, sus costumbres y tradiciones. Estos derechos se basan en la premisa de conceder o aceptar que los pueblos en general deben tener un desarrollo mnimo. Se pueden nombrar, entre otros, el derecho a la paz, a un medio ambiente sano, al desarrollo sostenible, derecho a un orden ecolgico equilibrado, derecho a la identidad cultural, derecho al uso y respeto de la lengua materna, el derecho a la libre determinacin de los pueblos, derecho al acceso a la propiedad de la tierra y el derecho al espacio pblico. La nueva dimensin del objeto del Derecho Agrario y del proceso agra rio han superado su concepcin de tutela netamente fundiaria y de la actividad productiva; asimismo, la evolucin doctrinaria del Derecho Agrario sustantivo hacia los nuevos conceptos de agrariedad, teora agrobiolgica y derecho agroambiental, ntimamente relacionados con los derechos de tercera generacin, exigen un replanteamiento ms amplio del proceso agrario, que debe reflejarse en el mbito de la competencia otorgada a la Judicatura Agraria, como rgano especializado. El derecho procesal moderno, respondiendo a las exigencias actuales de cada disciplina jurdica sustantiva, admite la posibilidad de la especializacin por materias, sobre todo en aquellas de tipo social, ello no implica en
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modo alguno, el rompimiento de la unidad jurisdiccional. En este sentido, es importante aclarar que no se debe confundir la funcin jurisdiccional (como concepto unitario), con la especializacin que se opera en la Jurisdiccin Agraria. Esta Jurisdiccin especializada tiene como funcin resolver todos los conflictos agrarios derivados de la aplicacin de la Legislacin Especial Agraria (normas sustantivas), y especialmente aquellos conflictos originados en el ejercicio de la actividad esencialmente agraria de produccin, o las actividades conexas de transformacin, industrializacin y enajenacin de productos agrcolas. Lo anterior implica, que el principal criterio delimitador de las otras ramas procesales, es la concepcin del Derecho Agrario y su principal objeto la actividad agraria y agroambiental, dentro del marco de competencia determinadas en razn de la materia y el territorio. El proceso agrario debe ser un instrumento para entre otros fines fomentar y proteger la produccin agraria y velar porque esa produccin sea compatible con la naturaleza, dentro del marco de lo que la doctrina moderna concibe como criterio de agrariedad que involucra el ejercicio de una actividad productiva, como base para establecer los lmites del derecho agrario, que no abarca en su integridad las reas de proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, entre stos la biodiversidad; sin embargo, por su afinidad, creemos que la regulacin de los temas referidos al medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales corresponden al derecho agrario. La Ley del Medio Ambiente N 1333 de 27 de abril de 1.992 regula la proteccin y conservacin de los recursos naturales, agua, aire, suelo, bosques, flora, fauna, recursos hidrobiolgicos y regula tambin el ejercicio de la actividad agropecuaria; por su parte, la Ley Forestal N 1700 de 12 de julio de 1996 norma la utilizacin sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas. Estas actividades estn relacionados con la actividad agraria, por lo que se entiende que los tribunales agrarios, a fin de resolver los conflictos emergentes de la actividad agraria, deben contar con una amplia formacin en temas de utilizacin, proteccin y conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales, formacin que los convierte en los rganos de administracin de justicia ms idneos para resolver conflictos que tengan directa relacin con estos temas, aunque estos conflictos no tengan relacin directa con el ejerci29

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cio de actividades productivas agrarias, es decir, que el mbito de competencia de los tribunales agrarios no debera estar restringido a la resolucin de conflictos que se generan como consecuencia de la actividad agraria, sino que debera ampliarse a temas de proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, en su condicin de judicatura especializada. El artculo 176 de la C.P.E. en concordancia con el art. 31-II de la Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, al reconocer la independencia de la Judicatura Agraria seala: El Poder Judicial en materia agraria se ejerce por la Judicatura Agraria, de conformidad con el principio constitu cional de unidad jurisdiccional, y la misma Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria le otorga al Tribunal Agrario Nacional, a travs de sus salas, la facultad de conocer procesos contencioso-administrativos, como facultad expresa. Vanse los arts. 21-IV), 28, 57-III), 61-V) y 68 de la citada Ley N 1715. Tomando en cuenta las normas citadas se llega al convencimiento de que la Judicatura Agraria, a travs del Tribunal Agrario Nacional, tiene las atribuciones para conocer y resolver procesos contencioso-administrativos en materia agraria, lo que reafirma la tesis de que la Judicatura Agraria puede y debe conocer en el mbito jurisdiccional impugnaciones contra resoluciones de los rganos administrativos tratndose de conflictos emergentes del medio ambiente, biodiversidad y recursos naturales, garantizando con idoneidad y especialidad la seguridad jurdica y la paz sociales. Al respecto, Ramiro Barrenechea Zambrana refirindose al Derecho Agrario dice: El Derecho Agrario es de tal manera autnomo que exige un verdadero fuero propio, pues el bien tutelado es de carcter privado, pblico y social, no solamente por los sujetos cuyas relaciones regula, sino por el ob jeto mismo que no es un bien inerte (mueble o inmueble) sino un factor de desarrollo y sobrevivencia humanos. Dinmico y multifactico por excelencia, lo que le da una peculiaridad inconfundible. Entendida la importancia del derecho agrario, creemos que constituye un reto para la prxima Asamblea Constituyente, el fortalecimiento de la Judicatura Agraria como instrumento fundamental del cambio, que garantice con idoneidad, independencia y especialidad, la seguridad jurdica en materia agraria, para lograr en Bolivia la proteccin adecuada de los recursos naturales, la biodiversidad, el medio ambiente y el desarrollo agrario sustentable, con justicia y paz social, en estrecha relacin con la justicia comunitaria.
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V.

BASES CONSTITUCIONALES PARA EL NUEVO RGIMEN AGROAMBIENTAL BOLIVIANO

La nueva Constitucin Poltica del Estado, tiene la misin de construir un nuevo marco normativo, que regule y oriente el nuevo Rgimen Agrario, basndose en la diversidad sociocultural; estableciendo puentes intertnicos entre las formas liberales y las formas comunales de gobernabilidad, cuyos postulados bsicos, en nuestro criterio, deberan ser los siguientes: 1. El dominio originario de los bolivianos sobre los recursos naturales: tierra, agua, bosques, biodiversidad. 2. El reconocimiento de formas de propiedad que reflejen la composicin social del pas y las diferentes relaciones de produccin que se desarrollan en la actividad agraria, estableciendo los lmites mximos y mnimos, tomando en cuenta su vocacin productiva y su viabilidad social y econmica. 3. El reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales a favor de los pueblos indgenas. 4. La potestad del Estado, de distribuir, redistribuir y reorganizar la estructura de la tenencia de la tierra, de acuerdo a su capacidad de uso mayor, que permita el acceso a la tierra de sectores excluidos, bajo los principios de equidad, justicia social y reparacin de vctimas de los procesos de modernizacin y globalizacin. 5. La facultad del Estado, de aplicar polticas pblicas para establecer equilibrios demogrficos y sentar soberana en el territorio nacional, ejecutando programas de asentamientos humanos. 6. El no-reconocimiento del latifundio, como propiedad extensa inexplotada o deficientemente explotada, por ser perjudicial al inters colectivo. 7. La garanta constitucional de incorporacin de los derechos de la mujer al acceso a la tierra, en igualdad de oportunidades.
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8. La incorporacin en el texto constitucional, del concepto de desarrollo sostenible, en la gestin de los recursos naturales renovables. 9. La sustitucin del concepto de trabajo de la tierra, por el concepto integral de cumplimiento de la funcin social y econmico social. 10. La jerarquizacin constitucional de la proteccin de los ecosistemas naturales y de reas protegidas. 11. El tratamiento integral en el rgimen agroambiental o de los recursos naturales renovables de la nueva Constitucin; especialmente, agua, tierra y bosques, bajo principios doctrinales histricos, sociales, econmicos, polticos y culturales. 12. El reconocimiento de la Justicia Comunitaria, como un sistema de administracin de justicia independiente, estableciendo sus lmites, competencias y puntos de encuentro con la Judicatura Agraria. 13. La reorganizacin de las unidades poltico administrativas y sus competencias en la gestin de los recursos naturales renovables; considerando las Tierras Comunitarias de Origen; propendiendo a que se ejerza a travs de un solo Estado y una sola soberana. 14. La asignacin de un nuevo rol al Estado, destinado a fomentar, orientar y promover el desarrollo y la competitividad de las actividades agroambientales. 15. Un marco institucional estatal, que delimite, coordine e integre atribuciones y competencias para la gestin de los recursos naturales renovables; dividido en entidades administrativas encargadas de formalizar los derechos sobre estos recursos; y en jurisdiccionales, para que resuelvan las controversias agroambientales. 16. La atribucin de los gobiernos municipales, de administrar el catastro de la propiedad agraria y de la capacidad de uso mayor del suelo.
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17. Una judicatura agraria, independiente y especializada como parte del Poder Judicial, con competencias para: a) Resolver los conflictos emergentes del ejercicio de derechos sobre los recursos naturales renovables; especialmente, los referidos a la posesin y derecho de propiedad y actividad agrarios; en armona con los recursos agua, flora y fauna, en el marco del manejo integral de cuencas y el desarrollo sostenible. b) Resolver conflictos y controversias suscitados entre el Estado y los beneficiarios de los recursos naturales; y entre los beneficiarios particulares, en el proceso de distribucin, redistribucin y otorgacin de derechos concesionales sobre estos recursos. c) Restablecer equilibrios entre los distintos sujetos sociales agropecuarios que tienen que ver con la problemtica rural del pas; es decir, establecer normas particulares para empresarios agropecuarios, campesinos, colonizadores e indgenas, con el objetivo de institucionalizar la diversidad social de Bolivia. d) Otorgar seguridad jurdica a los distintos sujetos sociales agrarios titulares de derechos sobre recursos naturales renovables, estableciendo un tratamiento integral; especialmente del agua, tierra y bosques, tomando en cuenta sus connotaciones, sociales, econmicas, culturales, tnicas e histricas. e) Dirimir conflictos de competencias, cuando se susciten entre el gobierno central, los gobiernos departamentales, los gobiernos municipales y los Pueblos y Comunidades Indgenas, cuando se trate de estos recursos naturales renovables. f) Controlar la legalidad de los actos administrativos, en la otorgacin de derechos sobre la tierra; a travs de las demandas de nulidad de ttulos y de los procesos contencioso administrativos.
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VI.

CONCLUSIONES
La consolidacin de la Judicatura Agraria est cifrada en la Asamblea Constituyente, toda vez que el tema tierra como recurso natural, es uno de los aspectos de mayor relevancia en el contexto actual, por sus implicaciones econmicas, sociales y culturales; aguardamos que la nueva Constitucin, refleje en el marco institucional del Poder Judicial, la multiculturalidad y la composicin social heterognea de nuestro pas, consiguientemente, no slo incluya expresamente a la Judicatura Agraria como un rgano del Poder Judicial, sino, le asigne las atribuciones inherentes para resolver integralmente las controversias en materia agraria, tanto fundiarias, como las derivadas de la actividad productiva agraria, de tal manera que se pueda garantizar la pacfica convivencia social. La Judicatura Agraria, deber mantener su independencia como rgano especializado de administracin de justicia agraria, porque su creacin representa ya una conquista social, para resolver casos de naturaleza agraria, puesto que los sujetos del derecho agrario, son esencialmente de poblacin mayoritaria indgena y campesina; por lo tanto, su tratamiento tiene que ser diferenciado por un rgano especializado. La gestin del recurso tierra, as como est configurado en la legislacin, est bajo la responsabilidad de un conjunto de instituciones, predominantemente administrativas, instituciones con las que, en el marco de la independencia de poderes, se desarrolla relaciones de coordinacin ineludibles, ya que la Judicatura Agraria es un instrumento para la ejecucin de la poltica publica de administracin del recurso tierra, lo que le otorga caracterstica peculiares y diferentes al de la Justicia Ordinaria.; por lo que resulta importante, mantener como un rgano independiente dentro el Poder Judicial. La administracin de justicia ordinaria vigente, desde la fundacin de la Repblica, ha tutelado esencialmente derechos individuales o privados, de las personas naturales o jurdicas, en tanto que la Judicatura Agraria, por el carcter social de la tierra, tutela derechos colectivos o individuales, que en ambos casos son de inters social.
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La Nueva Constitucin Poltica del Estado, debe establecer la independencia de la Judicatura Agraria, dentro el Poder Judicial; ampliando sus competencias, bajo el concepto moderno de agrariedad: tierra, flora, fauna, bosque, agua, medio ambiente, tambin teniendo en cuenta los institutos propios del derecho agrario tales como propiedad, posesin, contratos, sucesin hereditaria, crdito agrario.

Sucre, septiembre de 2006.

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