Está en la página 1de 23

Nicaragua Estrategia de Pas 20112013

Pie de imprenta: Propietario: Ministerio Federal de Asuntos Europeos e Internacionales Seccin VII Departamento de la Cooperacin para el Desarrollo Minoritenplatz 8, 1014 Viena, Austria Tel.: +43 (0)501150-4454 Fax: +43 (0)501159-4454 abtvii4@bmeia.gv.at www.entwicklung.at La estrategia de pas fue formulada por: Ministerio Federal de Asuntos Europeos e Internacionales Seccin VII Departamento de la Cooperacin para el Desarrollo Austrian Development Agency, Viena Oficina de la Cooperacin Austraca para el Desarrollo, Managua Viena, octubre de 2011 Distribucin: Austrian Development Agency (ADA), la agencia de la Cooperacin Austraca para el Desarrollo Zelinkagasse 2, 1010 Viena, Austria oeza.info@ada.gv.at; www.entwicklung.at Fotografa de portada: ADA/Miguel Dieterich

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

ndice de contenidos
Lista de abreviaturas .................................................................................................. 2 1. Condiciones marco ................................................................................................. 3 1.1 Objetivos estratgicos de la cooperacin (UE y Austria) ................................. 3 1.1.1 Poltica de desarrollo de la Unin Europea en Nicaragua ......................... 3 1.1.2 La cooperacin austraca en Nicaragua .................................................... 3 1.1.3 Referencia a la estrategia regional ............................................................ 4 1.2 Estrategia de desarrollo nacional de Nicaragua ............................................... 5 1.2.1 Polticas sectoriales relevantes .................................................................. 6 1.2.2 Actores nacionales relevantes ................................................................... 7 1.3 Coordinacin de los socios para el desarrollo .................................................. 8 1.4 Temas y tendencias sobre la efectividad de la ayuda ...................................... 9 1.5 Lecciones aprendidas ....................................................................................... 9 2. Estrategia de respuesta 20112013 .................................................................... 10 2.1 Consideraciones estratgicas ......................................................................... 10 2.2 Sectores .......................................................................................................... 10 2.2.1 Sector productivo ..................................................................................... 10 2.2.2 Salud ........................................................................................................ 11 2.2.3 Acciones complementarias ...................................................................... 12 2.3 Temas transversales ....................................................................................... 13 2.3.1 Desarrollo de capacidades ....................................................................... 13 2.3.2 Diversidad gnero, poblacin indgena ................................................. 13 2.3.3 Derechos humanos .................................................................................. 14 2.3.4 Medio ambiente ........................................................................................ 15 2.4 Escenario presupuestario ............................................................................... 15 2.5 Instrumentos ................................................................................................... 16 2.6 Otros instrumentos de la cooperacin ............................................................ 16 3. Implementacin del programa .............................................................................. 17 3.1 Programa de gestin/gestin de la transicin................................................. 17 3.2 Monitoreo y evaluacin (M&E) ........................................................................ 18 Anexo: Matriz de resultados de la estrategia de pas para Nicaragua..................... 19

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 1

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

Lista de abreviaturas
ADA ALBA AOD CAD CARICOM CD CE FED FONSALUD GCI IFI JdC JdM MAGFOR MdC MFAEI MIFIC MINREX MINSA MIPYME OCDE ODM ONG PMA PNDH PNUD PROMIPYME PRORURAL RAAN RAAS SICA UE URACCAN Austrian Development Agency Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Ayuda Oficial al Desarrollo Cooperacin Austraca para el Desarrollo Caribbean Community Cooperacin al Desarrollo Comisin Europea Fondo de Equidad de Gnero y Derechos Sexuales y Reproductivos Fondo de Apoyo al Sector Salud Gestin Centralizada Indirecta Instituciones Financieras Internacionales Jefe de Cooperacin Jefe de Misin Ministerio Agropecuario y Forestal Mesa de Cooperantes Ministerio Federal de Asuntos Europeos e Internacionales Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Micro, pequeas y medianas empresas Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin no gubernamental Pases menos avanzados Plan Nacional de Desarrollo Humano Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Nacional Multi-Anual de Promocin y Fomento a las MIPYME Poltica y Estrategia para el Desarrollo Rural Productiva Regin Autnoma del Atlntico Norte Regin Autnoma del Atlntico Sur Sistema de la Integracin Centroamericana Unin Europea Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense

2 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

1. Condiciones marco
1.1 Objetivos estratgicos de la cooperacin (UE y Austria) 1.1.1 Poltica de desarrollo de la Unin Europea en Nicaragua
El volumen de la cooperacin entre la UE y Nicaragua, el ms alto en Amrica Latina, est ligado a la gran pobreza de Nicaragua y a la disposicin de los pases europeos de consolidar la democracia e implica un dilogo poltico sustancial. La UE (estados miembros y la Comisin) aporta ms del 50% del total de la ayuda en cooperacin que recibe Nicaragua y es por lo tanto un importante actor del desarrollo. El programa de trabajo para Nicaragua (20072013)1 contempla 214 millones de euros y est estructurado sobre los pilares sectoriales de buena gobernabilidad y democracia, educacin as como temas econmicos y comerciales. El apoyo a Nicaragua debe ser visto en el contexto centroamericano, dado que ya desde el ao 1984, a travs del dilogo anual de San Jos, la UE ha trabajado en pro del proceso de paz y la democracia en la regin. La estrategia regional 2007 20132 contempla 95 millones de euros y establece como prioridad la integracin poltica, econmica y social de la regin. En este sentido se prevn acciones en tres mbitos: fortalecimiento institucional en pro del proceso de integracin, integracin econmica (sobre todo la unin aduanera) y seguridad. Adicionalmente, existen siempre posibilidades a travs de otros instrumentos temticos de financiacin (derechos humanos y democracia, proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, cofinanciamiento de instancias no gubernamentales) o a travs de programas regionales para Amrica Latina. Las relaciones entre la UE y la regin se ampliaron considerablemente al concluir las negociaciones para el establecimiento de un Acuerdo de Asociacin con los pases de Centroamrica en mayo 2010. El Acuerdo persigue la consolidacin institucional de las relaciones polticas, cooperacin al desarrollo y cooperacin econmica entre ambas regiones.

1.1.2 La cooperacin austraca en Nicaragua


En los aos 80, un sector relativamente amplio de la poblacin austraca, interesado en asuntos de cooperacin al desarrollo, apoy notablemente a la Revolucin Sandinista, particularmente a travs de actividades de grupos de solidaridad y hermanamientos con ciudades y escuelas. Con el transcurso de los aos, la cooperacin gubernamental y no gubernamental con Nicaragua se institucionaliz y profundiz. La reorientacin de la CAD en el ao 1992 defini a Nicaragua como pas prioritario. La Oficina Regional para la cooperacin bilateral, creada desde 1986, obtuvo en 1993 el estatus de Oficina Regional de la Cooperacin Austraca para el Desarrollo. De esta manera se delegaron a la Oficina ms competencias de planificacin, coordinacin y administracin. Austria y Nicaragua suscribieron Acuerdos Bilaterales de Cooperacin en 1986 y en 1994. Desde el inicio de los aos 80, la CAD dirige sus esfuerzos prioritariamente a los siguientes objetivos: reduccin de la pobreza, fomento de la buena gobernabilidad, conservacin de los recursos naturales y proteccin del medio ambiente. Esto se ha
1 2

http://www.eeas.europa.eu/nicaragua/csp/07_13_en.pdf http://eeas.europa.eu/ca/rsp/07_13_en.pdf

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 3

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

implementado a travs de las reas de trabajo desarrollo rural, micro-, pequeas y medianas empresas as como el mbito social con un fuerte nfasis en salud y educacin. El objetivo superior ha sido contribuir a mejorar las condiciones y la calidad de vida de grupos pobres, desfavorecidos y vulnerables de la poblacin a travs de la promocin de un desarrollo social y econmico justo y ecolgicamente sostenible. En trminos geogrficos, esto condujo a que el apoyo en salud y educacin se concentrara sobre todo en las regiones fuertemente desfavorecidas del Caribe RAAN y RAAS, en el desarrollo rural en reas selvticas sensibles en la RAAS as como en el Departamento de Ro San Juan y en el fomento a las MIPYME en regiones pobres con un gran potencial econmico como Masaya y Estel. Entre 1994 y 2010 la CAD invirti alrededor de 104.6 millones de euros en programas y proyectos bilaterales. El programa trianual de la poltica de cooperacin al desarrollo austraca 20102012 contiene la disposicin de suspender a mediano plazo (es decir hasta 2013) la cooperacin con Nicaragua.3

1.1.3 Referencia a la estrategia regional


Los objetivos de la CAD en Centroamrica se rigen por la estrategia regional de la UE en la medida en que persiguen la integracin econmica regional a favor de los sectores ms pobres de la poblacin y el fortalecimiento de la cohesin social. La creciente consolidacin de la institucionalidad en la regin en los ltimos aos a travs del SICA plantea, por medio de la colaboracin interministerial, estrategias regionales que sirven como marco de orientacin de las polticas nacionales para los pases miembros, como por ejemplo en los mbitos de energa, desarrollo territorial, agricultura y salud. Prcticamente todos los proyectos regionales de la CAD contienen un componente en Nicaragua. Las sinergias entre la estrategia de pas con Nicaragua y la estrategia regional con Centroamrica se definen principalmente a partir del enfoque en los contenidos. En el sector productivo se apoya el desarrollo econmico en el rea rural y en ciudades pequeas tanto a nivel regional como a nivel nacional, para lo cual la contribucin de la CAD se concentra en mbitos en los que Austria puede aportar su experiencia y experticia: agricultura orgnica y energas renovables. La CAD se rige por la estrategia centroamericana para el suministro sostenible de energa con el objetivo global de garantizar la seguridad en el suministro de energa mediante la difusin de formas de energa asequibles y modernas, lo cual permite adems lograr efectos positivos de sinergia en pro de la proteccin climtica. Adicionalmente, la CAD mejora las condiciones para la produccin, procesamiento y comercializacin de pequeas empresas campesinas e industriales en el campo y en las zonas urbanas cercanas al campo. Esto permite incrementar la competitividad de las microempresas y contribuye por ende a asegurar los ingresos y el empoderamiento social.

La cooperacin bilateral con Nicaragua y el programa regional con el SICA se suspendern en el 2013, de manera que a mediano plazo se mantenga la cooperacin con el CARICOM (). Se elaborar una estrategia de seguimiento para Nicaragua vinculada a la expiracin del Programa de Pas, procurando ante todo asegurar los avances logrados en materia de desarrollo y trasladar los programas de probada eficacia bajo la responsabilidad de los propios socios y/o de otros donantes. (3JP 20102012, pg. 17/18)

4 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

Otra sinergia entre el enfoque regional y la estrategia para Nicaragua consiste en el fomento de la sociedad civil, especficamente en el empoderamiento de grupos desfavorecidos de la poblacin (particularmente indgenas, mujeres y jvenes) a fin de posibilitar la participacin de estos grupos en procesos de decisin poltica a nivel regional, nacional y local. En este contexto, se dedica especial atencin a la defensa de los derechos humanos, la buena gobernabilidad as como a las acciones para la prevencin de conflictos y el aseguramiento de la paz.

1.2 Estrategia de desarrollo nacional de Nicaragua


Las prioridades de desarrollo del gobierno estn definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)4, el cual se caracteriza por su enfoque en grupos pobres y vulnerables de la poblacin en todos los sectores, enfatizando a la vez la responsabilidad del Estado. El PNDH, elaborado por el gobierno de Nicaragua, fue reconocido el 10 de diciembre de 2009 por los donantes como un instrumento integral y multisectorial para el desarrollo del pas. El desarrollo econmico y social del pas con especial nfasis en la Costa Atlntica, especialmente desfavorecida, constituyen las prioridades del PNDH. El PNDH se centra explcitamente en la reduccin de la pobreza, como lo demuestra el incremento en el gasto social. El Plan para el manejo estratgico de la AOD 2010-2013, elaborado en conjunto con el gobierno, sirve como base organizativa de la coordinacin entre donantes. Adicionalmente a la AOD tradicional de los donantes occidentales, el gobierno dispone a travs de la ayuda venezolana de una cantidad significativa de recursos que permiten implementar una serie de programas sociales en todo el pas. De acuerdo con las estadsticas de la OCDE, ya en los ltimos aos Nicaragua no se encontraba entre los pases menos adelantados (PMA), sino que se ubic hasta el ao 2007 en la categora de otros pases de bajos ingresos. Desde el ao 2008, Nicaragua es miembro del club de los pases de ingresos medios-bajos. Ubicada en el rango 115 del ndice de desarrollo humano ajustado por la desigualdad en el 2010, Nicaragua ocupa una posicin intermedia (IDH 0,565, ndice de GINI 52,3). No obstante, Nicaragua es uno de los pases ms pobres de Amrica Latina. Nicaragua se encuentra entre los pases menos afectados por la crisis econmica y financiera mundial, an cuando el pas registr un crecimiento negativo de 1% en el 2009. A la par de esto, sufre los efectos del cambio climtico ya que, como consecuencia de los fenmenos El Nio y La Nia, las sequas y las inundaciones se alternan cada vez con mayor frecuencia. Segn Germanwatch, Nicaragua ocupa el 5 lugar entre los diez pases ms afectados por el cambio climtico (Honduras 3, Hait 6, Repblica Dominicana 8), lo cual representa una amenaza constante para la seguridad alimentaria. Las discusiones acerca de la evolucin de la pobreza desde finales de los aos 80 suelen depender de la respectiva posicin ideolgica. Un estudio comparativo sobre la situacin de la pobreza, financiado por donantes occidentales, sugiere que adems de una leve reduccin de la pobreza relativa, la pobreza extrema casi se ha reducido a la mitad entre 2005 y 2009, pasando del 17,2 al 9,7%. La mejora de las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin en las zonas rurales se puede medir ms claramente. Sin lugar a dudas, el reto de los prximos aos es consolidar esta tendencia de manera sostenible.

http://www.pndh.gob.ni/

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 5

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

ndice de pobreza multidimensional Nicaragua

Poblacin en pobreza multidimensional Proporcin de afectados (%) 20002008 40,7 Intensidad de la privacin (%) 20002008 51,9

Poblacin en riesgo de pobreza multidimensional - (%)

Poblacin con al menos una privacin severa en Educacin (%) Salud (%) Estndar de vida (%) 2000 2008 54,1

Poblacin por debajo de la lnea de ingresos $ 1,25 PPP por da (%) 2000 2008 15,8 Lnea nacional de pobreza (%) 2000 2008 45,8

20002008 0,211

2000 2008 15,7

2000 2008 36,4

2000 2008 25,9

Fuente: Informe sobre desarrollo humano 2010

1.2.1 Polticas sectoriales relevantes


1.2.1.1 Sector productivo Con el propsito de optimizar las capacidades productivas del pas, el gobierno fund en el ao 2010 los llamados gabinetes de produccin, un gremio de coordinacin para mejorar la concertacin interinstitucional e interministerial bajo la direccin del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR). Adems de las instituciones del MAGFOR, en stos participan tambin los Ministerios de Economa, Medio Ambiente, Energa e Infraestructura, entre otros. Las polticas sectoriales actualmente vigentes deberan acercarse paulatinamente a la coherencia esperada en el sector productivo. El mbito del procesamiento, es decir la transformacin de materias primas agropecuarias antes de su venta o exportacin, es para Nicaragua un importante punto de interseccin entre el desarrollo econmico y el desarrollo rural. A continuacin se detallan las polticas del sector productivo en las que la CAD ha participado activamente hasta la fecha: 1.2.1.1.a Sector de Desarrollo rural Un elemento integral del Plan Nacional de Desarrollo es el Fondo Comn PRORURAL Incluyente 201020145, el programa sectorial del MAGFOR para el desarrollo productivo de las zonas rurales que apuesta por la seguridad alimentaria y el incremento de la produccin en el sector agropecuario a travs de la promocin de pequeos y medianos productores, centrando su atencin en la promocin de las y los pequeos productores. PRORURAL se basa en un consenso entre el gobierno de Nicaragua, la comunidad de donantes as como los principales actores del sector. Mediante este programa se procura desarrollar una visin integral del sector, que recoge todos los enfoques relevantes de la cooperacin para apoyar el desarrollo productivo rural. El objetivo es desarrollar suficientes capacidades de produccin a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural. Al mismo tiempo se adoptan medidas de carcter social para reducir la pobreza en las zonas rurales. El enfoque de PRORURAL toma en cuenta todos los bienes y servicios que se producen en las zonas rurales, con nfasis en los campos de la produccin forestal y agropecuaria, crianza de ganado, crianza de animales pequeos y el procesamiento de productos agropecuarios.

http://www.magfor.gob.ni/enfoquesectorial.html

6 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

1.2.1.1.b Sector de desarrollo econmico El programa sectorial nacional para micro, pequeas y medianas empresas, PROMIPYME, responde a los objetivos del PNDH y es a la vez un ejemplo de continuidad institucional, ya que el programa fue retomado del gobierno liberal anterior y nicamente se le aadi un mayor enfoque en las MIPYME. El responsable del programa es el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC). El objetivo de este sector es mejorar la competitividad de las MIPYME a travs de estructuras a nivel nacional y crear puestos de trabajo e ingresos seguros, contribuyendo as a reducir la pobreza. La estrategia apuesta por un lado a las mejoras de las condiciones marco jurdicoinstitucionales para las MIPYME as como al fortalecimiento de los grupos de inters. Por otro lado, se aborda directamente a las MIPYME a travs de una serie de programas de apoyo en los mbitos de asesora empresarial, capacitacin, crdito, innovacin tecnolgica y aseguramiento de la calidad. De manera complementaria, el gobierno se enfoca en la electrificacin de las zonas rurales. El fomento de formas de energa renovables as como el incremento de la eficiencia energtica constituyen el punto de interseccin entre el desarrollo rural y la promocin de las MIPYME. 1.2.1.2 Sector salud El plan a mediano plazo para el desarrollo del sector salud (Plan Plurianual 20112015) forma parte integral del Plan Nacional de Desarrollo y define como objetivo superior el logro de los ODM relativos a la salud. Desde el 2005, en conjunto con Suecia, Finlandia, los Pases Bajos, Espaa, el UNFPA y el Banco Mundial, Austria contribuye en el marco del Fondo Nicaragense para la Salud (FONSALUD) a la implementacin de los planes sectoriales del Ministerio de Salud. El plan sectorial 20112015 se concentra en las siguientes metas especficas: 1. Acceso universal y gratuito a la atencin bsica en salud (salud primaria). 2. Mejoramiento de la calidad de atencin a travs de un enfoque integral de salud basado en las necesidades de la poblacin as como la formacin continua del personal de salud. 3. Coordinacin interinstitucional para mejorar la situacin general de salud (p.ej. seguridad alimentaria, educacin, agua y saneamiento, prevencin de la violencia, entre otros). De conformidad con la Poltica Nacional de Salud 2007, la atencin a grupos vulnerables de la poblacin6 es la mxima prioridad del gobierno. La mejora de la atencin primaria en las regiones autnomas del Caribe forma parte integral de la estrategia sectorial y se formaliz en el 2008 mediante un Convenio Marco de Regionalizacin de la Salud (descentralizacin) entre la administracin central del Ministerio de Salud y las autoridades regionales de salud.

1.2.2 Actores nacionales relevantes


La cooperacin externa es coordinada en primera instancia por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX). El Viceministro de Cooperacin Externa es el principal interlocutor para todos los donantes. En este sentido, el MINREX es la instancia responsable de la coherencia de la cooperacin nacional y sectorial, por lo que participa en las negociaciones ms importantes con instituciones estatales y
6

Los planes sectoriales definen como principales grupos meta a mujeres, nios/as, adolescentes as como poblacin indgena y afrocaribea, personas con discapacidad, lisiados de guerra, madres de heroes y mrtires y personas de tercera edad.

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 7

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

debe autorizar los correspondientes acuerdos bilaterales. El dilogo poltico bilateral con los donantes es coordinado por el MINREX, al igual que con el grupo de donantes (Mesa de Cooperantes) y la UE (dilogo estructurado). Cuando se abordan cuestiones estratgicas importantes se incorporan adems los ministerios y asesores presidenciales pertinentes. En relacin con el PNDH, los donantes acordaron que ste deba implementarse a nivel sectorial. Los ministerios competentes estn a cargo de la cooperacin externa en los sectores y formulan las polticas sectoriales y planes de implementacin. Estos se ocupan del monitoreo y la presentacin de informes. A nivel sectorial se mantiene un intenso dilogo tcnico con los donantes. En aquellos sectores en los que la cooperacin est ofreciendo apoyo programtico suelen presentarse dos informes por ao, los cuales son sometidos a una revisin conjunta. Adicionalmente se organizan misiones conjuntas para verificar los resultados a nivel local. Los propios ministerios y/o las instituciones especializadas subordinadas se encargan de la implementacin concreta. En el sector agropecuario, esto incluye, entre otros, al Instituto de Desarrollo Rural (IDR), el Instituto de Tecnologa Agrcola (INTA) y el Instituto Nacional Forestal (INAFOR). En el campo de la salud, la poltica nacional de salud es implementada por el Ministerio de Salud (MINSA) y sus estructuras departamentales (SILAIS), incluyendo a las estructuras de salud de las Regiones Autnomas del Atlntico. Los municipios, como representacin de gobierno descentralizado, desempean en todos los sectores un importante papel en la implementacin, coordinacin y establecimiento de condiciones apropiadas a nivel local. Adems, los actores no gubernamentales asumen un papel fundamental en la implementacin de acciones complementarias. Mientras el sector privado participa de forma estructural en los mecanismos de coordinacin, las ONG tienen pocas posibilidades de incidir y de participar en la definicin de polticas. En las zonas rurales, las cooperativas desempean un destacado papel en la produccin agropecuaria. En el mbito urbano, las pequeas y medianas empresas son actores importantes del sector privado. Las ONG locales actan particularmente en el mbito social.

1.3 Coordinacin de los socios para el desarrollo


La Mesa de Cooperantes (MdC) constituye una plataforma de coordinacin establecida de los donantes occidentales y las IFI que representa el punto de partida para el dilogo poltico peridico con el gobierno. El interlocutor es el ViceMinistro de Cooperacin Externa. Desde el ao 2010 existe un Plan para la gestin estratgica de la AOD 20102013, elaborado en conjunto entre el Gobierno de Nicaragua y la MdC. El mismo sirve como base para la coordinacin entre donantes y define los mecanismos y foros de coordinacin de manera transparente. Estos son: Dilogos globales semestrales (Espacio global de dilogo) a nivel de Jefes de Misin (JdM); Coordinacin mensual con la presidencia de la MdC (Espacio de administracin del dilogo); Coordinaciones sectoriales semestrales (Espacio de dilogo programtico).

Asimismo, cuando se considera necesario, se organizan giras de monitoreo de la MdC y el gobierno para la evaluacin conjunta de aspectos relevantes en materia de poltica de desarrollo. En los sectores relevantes para la CAD se han establecido una serie de foros de coordinacin en los cuales participan los actores pertinentes.

8 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

1.4 Temas y tendencias sobre la efectividad de la ayuda


En Nicaragua resulta sumamente difcil coordinar la divisin de trabajo, puesto que las discusiones polticas a menudo interfieren con el dilogo sobre desarrollo. En general se puede comprobar la tendencia de los donantes occidentales de retirarse de Amrica Latina y Amrica Central, y por lo tanto tambin de Nicaragua, para concentrarse sobre todo en los PMA de frica. En los ltimos aos, Gran Bretaa y Suecia se han retirado de Nicaragua. Noruega cerrar su Embajada y la cooperacin a mediados de 2011, y Dinamarca tambin terminar su cooperacin bilateral en el 2011. Al mismo tiempo se puede constatar en Nicaragua una tendencia hacia una creciente cooperacin Sur-Sur. Adems de Venezuela y Cuba como pases del ALBA, tambin Brasil, Chile, Mxico y Rusia se han convertido en importantes socios bilaterales. Estos donantes no tradicionales no tienen ningn mecanismo de armonizacin, ni participan en la coordinacin sectorial correspondiente. Por parte de los donantes se ha previsto contactar de forma proactiva a estos pases a fin de presentar la cooperacin al desarrollo europea y detectar posibles sinergias. Se ha discutido por ejemplo la inclusin de la asistencia tcnica Sur-Sur en los programas de apoyo sectoriales.

1.5 Lecciones aprendidas


A travs de enfoques basados en los programas sectoriales y el financiamiento conjunto por parte de los donantes se pueden lograr cambios sostenibles en pro de los grupos de poblacin ms pobres. Esto lo demuestran diversas evaluaciones que recomiendan seguir utilizando dichos instrumentos. La cooperacin simultnea con instancias estatales (apoyo programtico) y con actores de la sociedad civil y/o con autoridades descentralizadas (entre otros con municipios) ha sido una experiencia muy positiva. Despus de que la pregunta acerca de la apropiacin nacional fuera el tema de muchas discusiones entre los donantes y el gobierno a partir de 2007, el Plan para la gestin estratgica de la AOD permiti avanzar hacia una solucin constructiva. El debate sobre el papel y la responsabilidad del Estado se origin en parte por la visin que las organizaciones de la sociedad civil tienen de s mismas y de su rol en la sociedad, lo cual ha provocado tensiones entre el gobierno y los representantes de ONGs. Dadas las diferencias de desarrollo en el pas, el apoyo directo a organizaciones locales de las Regiones Autnomas del Atlntico (instancias locales de salud o de administracin, Universidad URACCAN, ONG) ha sido primordial para el desarrollo de las mismas, particularmente en el mbito de la gestin del conocimiento y el desarrollo de capacidades. Este enfoque se mantendr procurando siempre una coordinacin adecuada entre instituciones nacionales y locales. Sector productivo: En general la colaboracin con los municipios es muy positiva, visto que en el proceso de descentralizacin el desarrollo de capacidades es importante para stos. En el mbito del desarrollo econmico local se ha demostrado como exitoso un enfoque integral con una concentracin en zonas seleccionadas que presentan debilidades estructurales y tienen un potencial especfico (p.ej. produccin de cacao) y/o en zonas con un alto potencial que an no se ha aprovechado lo suficiente (p.ej. regin de Masaya).

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 9

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

Sector salud: A travs de un enfoque sectorial (apoyado a travs del FONSALUD) y un permanente dilogo poltico sectorial, los donantes han contribuido a lograr avances fundamentales en la situacin general de salud. El apoyo simultneo a proyectos a nivel local (particularmente en las Regiones Autnomas del Atlntico) permiti monitorear en el territorio la implementacin concreta de la estrategia nacional de salud. Si bien los resultados alcanzados a travs del apoyo programtico al Ministerio de Salud fueron contundentes, en el corto plazo no se lograron eliminar las disparidades regionales que existen en Nicaragua. Por esa razn, el apoyo especfico al sistema de salud en las Regiones Autnomas del Atlntico, incluyendo el desarrollo de capacidades, adquiere especial importancia. La distribucin desigual de recursos en Nicaragua fue tematizada en los gremios sectoriales correspondientes, no obstante, no obtuvo la consideracin esperada.

2. Estrategia de respuesta 20112013


2.1 Consideraciones estratgicas
Ante el desarrollo paulatino de un sector productivo integral en Nicaragua resulta lgico fusionar tambin los dos mbitos relevantes en este contexto, el de micro, pequeas y medianas empresas y el de desarrollo rural. En el perodo actual, garantizar la sostenibilidad de lo que se ha logrado hasta la fecha adquiere particular importancia para la cooperacin austriaca. En general, esto implica que no habr ms nuevos proyectos, pero s acciones puntuales de consolidacin, prestando especial atencin al establecimiento de sinergias entre los diversos programas y proyectos as como al logro de una amplia coherencia con el Programa Regional. Se pondr un enfoque especial en el desarrollo de capacidades locales.

2.2 Sectores
Como apoyo al PNDH, Austria contribuye a la reduccin sostenible de la pobreza y al fortalecimiento de la cohesin social en Nicaragua en el contexto de la integracin regional.

2.2.1 Sector productivo


Hasta ahora, la CAD ha colaborado con los sectores de fomento a las MIPYME y desarrollo rural. A partir de ahora se pretende agruparlos bajo un enfoque en cadenas de generacin de valor y seguridad alimentaria. Particularmente en los foros de donantes, la CAD abogar por continuar impulsando la tendencia positiva hacia un sector productivo integral. La nueva orientacin del sector agropecuario nicaragense concentra su atencin en incrementar la produccin de cara a la seguridad alimentaria, promoviendo al mismo tiempo a las y los pequeos y medianos productores, lo cual coincide con el enfoque de reduccin de la pobreza de muchos aos de la CAD. Mediante el apoyo programtico a PRORURAL hasta el 2011, la CAD contribuye a la consolidacin institucional del sector. Se ha asegurado que el Estado asuma el liderazgo en la poltica sectorial y que la cooperacin se complemente a travs de un dilogo peridico y transparente. De esta forma se logra el uso eficiente de los recursos nacionales y externos. El apoyo de Austria al programa Hambre Cero se administra bajo el mismo enfoque.

10 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

Adicionalmente se conserva el nfasis previo en la produccin mayoritariamente orgnica de cacao en las reas de bosque tropical hmedo, estableciendo al mismo tiempo sistemas forestales y silvopastoriles sustentables. Uno de los objetivos es obtener la certificacin del cacao como producto orgnico. Esto puede abrir nichos de mercado y permite generar mejores ingresos. En 2010, la Asamblea Nacional de Nicaragua aprob un documento de polticas para la produccin orgnica y ecolgica, lo cual constituye un claro xito de la labor pionera de la CAD. La diversificacin de la produccin, tomando en consideracin las cadenas locales de produccin, la mejora del volumen y la calidad de produccin as como el procesamiento (cosecha, secado, almacenamiento) contribuyen a incrementar los ingresos de familias campesinas de escasos recursos. Las capacitaciones y asesoras a las MIPYME y familias campesinas son tan necesarias como el desarrollo organizativo para las cooperativas a fin de transmitir el saber-hacer empresarial y ampliar el acceso a los mercados. Estas experiencias prcticas pueden constituir un aporte fundamental al desarrollo de una estrategia nacional para el cacao. La transformacin de productos agropecuarios por parte de la industria agraria es otra prioridad del gobierno de Nicaragua. A peticin de los socios, el apoyo austraco se concentra particularmente en incrementar la ecoeficiencia de las MIPYME. Esto implica que todos los recursos necesarios en los procesos productivos, incluyendo la energa elctrica, se emplean con cuidado y procurando el ahorro. Como apoyo a PROMIPYME se continuar y concluir el compromiso mantenido por la CAD durante muchos aos en Masaya para fomentar el desarrollo econmico local. Algunos de los componentes fundamentales son una mayor diversificacin de la produccin, el establecimiento de cadenas de generacin de valor, la implementacin de proyectos estratgicos de infraestructura, el desarrollo de capacidades locales a travs de servicios de desarrollo empresarial y el apoyo para el acceso a servicios financieros. Mientras que los socios en los programas estatales son las instituciones nacionales competentes, en aras de una buena combinacin de instrumentos tambin se continuar colaborando con estructuras de la sociedad civil tales como federaciones de cooperativas (FENACOOP, COOPERIO), asociaciones municipales (CIDEL Masaya), ONG (IPADE, CPML) y universidades. Bsicamente, la CAD procura alcanzar los siguientes resultados: Mejorar las condiciones de produccin socialmente justa y ecolgicamente sostenible para pequeas empresas productoras campesinas Incrementar la seguridad alimentaria Aumentar los ingresos a travs de cadenas de generacin de valor (cacao, cuero, madera, turismo) Incrementar la competititvidad de las PyME

2.2.2 Salud
Los objetivos prioritarios del Plan Nacional de Salud son aumentar la calidad de la atencin mdica bsica y mejorar el acceso a la misma sobre todo para la poblacin rural, para mujeres y nios/as as como para los sectores ms pobres. Esto coincide con las prioridades y enfoques de la CAD en el sector salud. El fortalecimiento de capacidades de las instituciones de salud as como el traspaso de responsabilidades, facultades de decisin y recursos financieros al nivel descentralizado (SILAIS, es decir, las delegaciones del MINSA a nivel

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 11

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

departamental) concuerda con el enfoque de la CAD acerca del desarrollo de capacidades y la descentralizacin. A travs de un aporte a FONSALUD se prev continuar apoyando la estrategia sectorial en el rea de salud hasta el 2012, lo que contribuir a garantizar el acceso universal a una atencin mdica primaria gratuita. Al mismo tiempo, la CAD brinda un aporte al avance hacia las los ODM (reduccin de la mortalidad materno-infantil), dos objetivos que forman parte de los temas fundamentales para el gobierno de Nicaragua. Debido a las experiencias acumuladas por la CAD a lo largo de muchos aos en las regiones del Caribe, las cuales segn el mapa de pobreza del PNUD continan siendo las regiones ms pobres del pas, en el futuro, la RAAN y la RAAS seguirn siendo enfoques geogrficos en el sector salud. Con ello se realiza un importante aporte a la implementacin del Convenio Marco de Regionalizacin de la Salud (descentralizacin). Asimismo, la CAD contribuye a la realizacin de la divisin del trabajo, visto que la atencin mdica primaria en las regiones del Caribe siguen sin ser prioridad de otros donantes. Adems de esto, la CAD dispone de una larga experiencia en el campo de la salud comunitaria, la formacin y capacitacin del personal sanitario, la integracin de mtodos tradicionales de curacin as como en el campo de la divulgacin de estilos de vida saludables (p.ej. alimentacin saludable, actividades deportivas, prcticas sexuales preventivas, planificacin familiar, prevencin de la violencia, incluyendo violencia domstica y prevencin de accidentes). El programa de salud para las regiones del Caribe se centra en la atencin primaria en el municipio de Prinzapolka en la RAAN, lo cual contribuye a la consolidacin de los resultados alcanzados hasta la fecha. Estas actividades se complementan con iniciativas de lucha contra el VIH/Sida en Puerto Cabezas y Bluefields, los centros urbanos y portuarios con las tasas ms altas de infeccin. Entre las contrapartes relevantes para la ejecucin de este programa se encuentran, adems de Horizont3000, el Gobierno Regional Autnmo de la RAAN, el Centro Clnico Bilwi, la Campaa Costea contra el Sida Bluefields y Accin Mdica Cristiana a nivel local.

2.2.3 Acciones complementarias


A nivel sectorial, las acciones se complementan con el apoyo de ONGs locales en el marco del Fondo de Equidad de Gnero y Derechos Sexuales y Reproductivos FED). El objetivo del FED es fomentar pequeos proyectos de ONGs nicaragenses que trabajan en pro de los derechos de la mujer y los jvenes. Con su labor, el FED contribuye a la implementacin de las resoluciones de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW 1979), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), la Conferencia Mundial sobre Poblacin y Desarrollo (Cairo, 1994) y la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas as como al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 3, 4, 5 y 6. Por lo tanto es un complemento importante a las acciones en el sector salud. Con el objeto de fortalecer a la sociedad civil, la CAD apoya a la ONG CHICA Nicaragua que acompaa a organizaciones locales y sus contrapartes austracas (grupos de solidaridad, hermanamientos de ciudades y comunidades) en la implementacin de sus proyectos y promueve el desarrollo de capacidades locales para la ejecucin de proyectos. En todos los casos se trata de iniciativas sociales en las zonas rurales de Nicaragua que abarcan mbitos tales como el desarrollo comunal, el abastecimiento de agua potable y energa, salud, promocin de la mujer, atencin a nios de la calle as como apoyo a preescolares y escuelas primarias (merienda escolar).

12 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

2.3 Temas transversales 2.3.1 Desarrollo de capacidades


Para el desarrollo de una poltica y una estrategia responsable y participativa, la planificacin sistemtica y la ejecucin de proyectos de desarrollo orientados a resultados as como la provisin de servicios eficientes y por ende tambin el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, resulta imprescindible que todos los involucrados a todos los niveles cuenten con las suficientes capacidades. A ello se debe que todos los proyectos de la CAD contemplen actividades para formaciones complementarias de los recursos humanos. Estas sirven para la transmisin de conocimientos, experiencias y habilidades a la poblacin local, especialmente en las zonas rurales remotas. De esta forma se refuerzan tambin sus capacidades y sus posibilidades de participar en la vida poltica, econmica y social y de actuar con autonoma. Adicionalmente se toma en cuenta la construccin y el desarrollo de organizaciones e instituciones eficientes (particularmente de la administracin pblica y organizaciones socias). Con ello se contribuye tambin al respeto de principios fundamentales como inclusin, equidad, participacin, transparencia y rendicin de cuentas. Asimismo, como parte del programa de apoyo a la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) se continuar formando y capacitando a sus recursos humanos con el fin de contribuir a la implementacin del Plan de Desarrollo de la Costa Caribe y a la consolidacin del proceso de autonoma. Este proyecto se complementa con el Programa de Becas Sur-Sur, el cual dispone recursos para la educacin continua del personal docente y administrativo en cursos de maestra y doctorado, contribuyendo as a mejorar la calidad de educacin y a reducir la brecha Norte-Sur en la ciencia e investigacin. La CAD abogar adems en el grupo de donantes por un mayor aprovechamiento de las cooperaciones Sur-Sur para acciones dirigidas al desarrollo de capacidades.

2.3.2 Diversidad gnero, poblacin indgena


La consideracin sistemtica de aspectos de gnero en sus reas prioritarias al igual que en el marco de nuevos instrumentos y modalidades as como en la implementacin de la Declaracin de Pars es fundamental para la CAD. En el seno de la comunidad de donantes, la CAD promover especialmente la implementacin del Plan de Accin de la UE para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres en Desarrollo (2010-2015). Con ello se persigue adems lograr una mejor coordinacin as como efectos de sinergia con otros donantes para una promocin consistente de la transversalizacin de la equidad de gnero. Mediante el apoyo a la URACCAN y al programa de salud para las regiones del Caribe, la CAD continuar contribuyendo a mejorar las condiciones de vida tanto de de hombres y mujeres como de nios y nias indgenas. El FED, que cuenta con el apoyo de la CAD, asigna un gran valor al tema de la diversidad. Para ello centra sus esfuerzos en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas e institucionales de las organizaciones beneficiarias con el objetivo de que se reconozcan sus derechos y se reduzca cualquier forma de discriminacin. Adems de los proyectos en el campo de la educacin, la informacin, la educacin sexual y la salud, el FED apoya proyectos de investigacin sobre derechos sexuales y reproductivos, prevencin de la violencia basada en gnero y VIH/Sida as como la sensibilizacin acerca de las barreras socioculturales que limitan los derechos de los grupos de poblacin discriminados y la reduccin de dichas barreras.

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 13

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

En el futuro, la formacin y capacitacin de personal local calificado, el apoyo al desarrollo comunal as como la revitalizacin de la medicina tradicional seguirn contribuyendo significativamente al cuidado de la herencia cultural no material. Este enfoque se complementa con el Programa de Derechos Indgenas, implementado en el marco de la lnea presupuestaria regional, que se ejecuta parcialmente en Nicaragua y se destina a promover y empoderar a la poblacin indgena en el norte de la regin del Pacfico. Con las intervenciones mencionadas a nivel regional y local, la CAD cumple con el enfoque holstico de promover la equidad de gnero y la diversidad a travs de intervenciones a nivel individual y estructural as como en los mbitos de capacidades, oportunidades econmicas y polticas y seguridad.

2.3.3 Derechos humanos


El enfoque basado en derechos humanos no slo contribuye a la emancipacin de las personas tradicionalmente desfavorecidas y discriminadas, sino que posibilita una nueva perspectiva de fenmenos tales como el desarrollo o la pobreza. No se trata de brindar apoyo a los pobres a travs de proyectos caritativos privados o estatales, sino del hecho de que cada persona posee derechos legtimos (el individuo como sujeto de derechos) que se fundamentan en tratados internacionales y pueden ser reivindicados. Con ello, los pobres no son meros afectados sino que se convierten en actores. El respeto, la proteccin y la garanta de derechos fundamentales como la salud, la igualdad entre mujeres y hombres, el derecho a un proceso justo o la prohibicin del uso de violencia contra los nios son responsabilidades del Estado (el Estado como sujeto de obligaciones). El derecho de toda persona a gozar del mayor nivel posible de salud fsica y mental es un derecho social fundamental y un elemento esencial de la atencin primaria en salud. Esto incluye: la disponibilidad de instalaciones y servicios de salud; el acceso a stos, incluyendo la prohibicin de discriminacin, acceso fsico, asequibilidad financiera y acceso a la informacin; la pertinencia de la oferta para el grupo meta, el respeto de cdigos de tica mdicos, as como el aseguramiento de ofertas mdicas de calidad, incluyendo la formacin adecuada del personal mdico.

Se pretende que el uso consecuente de este enfoque por la CAD conduzca gradualmente a un cambio de paradigmas: considerar como objetivo del desarrollo la ms plena realizacin posible de todos los derechos humanos de la mayor cantidad posible de personas y no la industrializacin y el crecimiento econmico. En consecuencia, el desarrollo se centra en el ser humano. Por tal razn, en el dilogo con los socios, la CAD promover la integracin de una perspectiva de derechos humanos en todos los mbitos, incorporar el enfoque de derechos humanos (particularmente los elementos de participacin, empoderamiento, no discriminacin y rendicin de cuentas) en los programas y proyectos (tambin la transversalizacin de los derechos humanos) y contribuir a la realizacin de derechos humanos individuales (tales como el derecho a la salud) a travs de proyectos especficos.

14 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

2.3.4 Medio ambiente


La prdida y/o degradacin de los recursos naturales y la biodiversidad as como el cambio climtico provocado por el hombre se encuentran entre los mayores retos de nuestros tiempos. Los servicios del ecosistema son esenciales para asegurar la base de subsistencia, sobre todo de la poblacin pobre. Adicionalmente, Nicaragua se ve especialmente afectada de diversas formas por las consecuencias del cambio climtico y debe adaptarse a tiempo a las mismas. Ante esta situacin, la CAD apoya la promocin de un desarrollo econmico verde, eficiente en el uso de los recursos y ecolgicamente sostenible, el aseguramiento a largo plazo de los servicios del ecosistema para la poblacin pobre as como los esfuerzos para reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos rurales ante los efectos del cambio climtico. Esto comprende un compromiso por el acceso seguro a bienes ambientales y una participacin justa en los beneficios de la proteccin ambiental y el uso de los recursos. Desde el ao 2010, el gobierno cuenta con una Estrategia nacional ambiental y de cambio climtico que se integra en los programas sectoriales pertinentes. La CAD contribuye especficamente a este proceso de integracin a travs de la cooperacin existente y del dilogo poltico, por ejemplo mediante la difusin de una agricultura diversificada y ecolgica y el fomento de los cultivos orgnicos. Las experiencias de la CAD en este contexto se basan principalmente en el fomento de sistemas de produccin integrados y diversificados de grupos de poblacin campesina a nivel local tanto para el auto-consumo como para la generacin de ingresos a travs de la comercializacin. Mediante los contactos con sistemas de comercio justo se obtienen interesantes oportunidades de ventas. La CAD procura siempre maximizar la interaccin entre la iniciativa privada, las asesoras de apoyo y las investigaciones acompaantes. En ese proceso, tanto la tecnologa de produccin como el uso de la tierra y la conservacin de la biodiversidad adquieren particular importancia. La difusin de soluciones innovadoras y adaptadas a los problemas en cada ubicacin se considera como la mxima prioridad. El apoyo a las MIPYME para una gestin ecoeficiente, la difusin de energas renovables y las medidas de eficiencia energtica constituyen otro aporte a la mejora de la situacin ambiental. Cada proyecto y/o intervencin se somete adems a una evaluacin ambiental. Esto permite evitar impactos negativos y promover impactos positivos sobre el medio ambiente. Esta evaluacin forma parte integral del ciclo total del proyecto, desde el diseo del proyecto hasta el monitoreo y la evaluacin.

2.4 Escenario presupuestario


En el ao 2011, la CAD dispondr de un total de 4.9 millones de euros para la cooperacin bilateral. Esta cantidad no incluye los recursos para la cofinanciacin de ONGs, las alianzas econmicas as como programas de cooperacin universitaria y cientfica. En los aos 2012 y 2013 el importe se definir en funcin de las necesidades financieras de los proyectos y programas en curso y/o planificados especialmente en la fase de transicin. En principio, se prev una reduccin gradual.

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 15

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

2.5 Instrumentos
La CAD continuar empleando como hasta ahora una combinacin de los siguientes instrumentos de apoyo: Poner a disposicin del gobierno socio un apoyo programtico para apoyar las estrategias sectoriales nacionales. En conjunto con otros donantes se financian algunas partes claramente delimitadas de los planes plurianuales en el sector salud (FONSALUD) y el sector agropecuario (PRORURAL). De manera complementaria, la CAD apoya a instituciones y organizaciones del pas socio (p. ej. a ONGs locales, federaciones de sindicatos o asociaciones, universidades, instituciones nacionales) en proyectos claramente definidos. En los casos en que represente un valor agregado, seguirn participando organizaciones gestoras austracas. En conjunto con otros donantes se brinda financiamiento a un fondo canasta para apoyar a la sociedad civil (FED).

2.6 Otros instrumentos de la cooperacin


Los instrumentos y programas descritos a continuacin seguirn estando disponibles para Nicaragua incluso despus de la conclusin de la Estrategia de Pas: Cooperacin de ONGs La colaboracin de ONGs austracas con socios nicaragenses tiene una larga tradicin. La orientacin en trminos de contenido de los proyectos cofinanciados por la CAD coincide esencialmente con las prioridades definidas en el programa bilateral (desarrollo de capacidades, salud, agricultura, entre otros). De manera complementaria a esto, las ONGs trabajan en pro de los derechos de los grupos desfavorecidos de la poblacin (particularmente de mujeres, indgenas y minoras tnicas). El instrumento de cofinanciamiento a las ONGs contribuye al fortalecimiento de la sociedad civil, ayuda a la ampliacin de capacidades tcnicas y a la transferencia de know-how y se pretende que siga estando disponible conforme a las solicitudes de ONGs austracas. Alianzas econmicas Un sector privado dinmico, eficiente, social y ambientalmente responsable es un importante motor para el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza. En sus programas sectoriales (PROMIPYME y PRORURAL), el gobierno nicaragense ha creado las condiciones apropiadas para ello. A travs de alianzas econmicas entre empresas austracas y/o europeas y sus socios nicaragenses se fomentan proyectos comprometidos tanto con la preocupacin de la poltica para el desarrollo por el bienestar comn as como con el beneficio empresarial. Las experiencias previas demuestran que Nicaragua cuenta con un especial potencial para la produccin y comercializacin de cacao de cultivo orgnico. En el campo de las energas renovables tambin existen opciones prometedoras que la CAD seguir desarrollando. Educacin y ciencia La existencia de suficientes capacidades de investigacin y docencia son un requisito imprescindible para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio as como para el desarrollo social y econmico sostenible de un pas y una regin.

16 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

El programa de cooperacin para la educacin superior APPEAR fue creado para fortalecer las capacidades institucionales de las instituciones de educacin superior en los mbitos de la docencia, la investigacin y la gestin. Al mismo tiempo, las instituciones participantes deberan estar ms integradas en el dilogo cientfico nacional e internacional. Asimismo, se promueve la creacin de redes entre universidades en Austria y los pases socios de la CAD as como proyectos conjuntos. De esta forma, APPEAR est disponible para la regin centroamericana y por lo tanto tambin para Nicaragua. La orientacin del contenido de los proyectos ya financiados en el marco de APPEAR se rige mayoritariamente por las prioridades del programa bilateral (sobre todo desarrollo de capacidades y agricultura). Investigacin agrcola internacional Con recursos del Ministerio Federal de Finanzas, Austria patrocina proyectos de investigacin ejecutados por los centros del Grupo Consultivo para la Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR). La ADA asume la gestin administrativa y de contenido de estos proyectos apoyados por dicho Ministerio. El objetivo del CGIAR es que los socios del Sur dispongan de los resultados de investigacin y puedan aprovecharlos. Los proyectos en curso en Nicaragua apuntan a la mejora de las condiciones de vida de los pequeos productores campesinos, al fortalecimiento de los derechos de la mujer as como al incremento de los ingresos de familias indgenas a travs de la produccin de especies de cacao de alto valor. Banco de Desarrollo de Austria (OeEB) El Banco de Desarrollo de Austria se especializa en la realizacin de proyectos del sector privado que requieren financiamiento a largo plazo y tienen la capacidad de pagar con su propio esfuerzo. Al mismo tiempo, dichos proyectos deben tener un impacto sostenible sobre el desarrollo econmico regional. La CAD procura canalizar los productos del OeEB en funcin de las necesidades. En conjunto con el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) y otras instituciones financieras internacionales, el OeEB financia proyectos del sector privado en toda Centroamrica. En Nicaragua, el OeEB financia un proyecto de geotermia, adicionalmente se apoyan acciones de acompaamiento en el mbito del desarrollo comunal. De aqu al ao 2015, el OeEB se propone ejecutar alrededor del 8% de su cartera en Centroamrica.

3. Implementacin del programa


3.1 Programa de gestin/gestin de la transicin
El MFAEI, particularmente la Seccin de Cooperacin para el Desarrollo, es la instancia responsable de formular las directrices polticas y estratgicas. La ADA se encarga de implementar el programa de pas sobre la base de la presente estrategia de pas de la CAD, prestando especial atencin a la documentacin de experiencias y resultados de la cooperacin para el desarrollo (lecciones aprendidas y resultados de desarrollo). La Oficina de Coordinacin para la Cooperacin al Desarrollo de la Embajada de Austria en Mxico, con sede en Managua, representa a la CAD en Nicaragua y es responsable de la gestin del programa en el pas socio.

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 17

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

En la fase de gestin de la transicin se trata sobre todo de asegurar los avances en materia de desarrollo y de transferir los programas de probada eficacia bajo la responsabilidad de los socios y/u otros donantes. El cierre ordenado de cada proyecto y programa es una prioridad. No se desarrollarn proyectos con nuevos contenidos. Sin embargo, se requerirn acciones de consolidacin especficas para asegurar la sostenibilidad. En lo que concierne los apoyos programticos FONSALUD y PRORURAL, la salida de la CAD ser anunciada con suficiente antelacin en el dilogo entre donantes y se coordinar con los socios. Lo mismo aplica en el caso del fondo canasta para el fomento de la sociedad civil nicaragense (FED). Las organizaciones gestoras de algunos proyectos se enfrentan al reto de seguir asegurando el financiamiento necesario para continuar su trabajo. Esto se ve dificultado por el hecho de que varios donantes estn considerando simultneamente su salida de Nicaragua. Por esa razn, la CAD est llamada a cabildear ante el gobierno nicaragense y otros donantes con respecto al financiamiento futuro de tales proyectos.

3.2 Monitoreo y evaluacin (M&E)


El inters especfico en resultados tangibles para los grupos meta es la base del concepto de monitoreo y evaluacin de la CAD. A ello se debe que la Oficina de Coordinacin en Managua participe en las actividades conjuntas de M+E que se llevan a cabo peridicamente en los sectores salud y agricultura. El monitoreo de los apoyos programticos FONSALUD y Fondo Comn PRORURAL es coordinado por los ministerios competentes, para lo cual se consulta a los donantes relevantes en un proceso anual de planificacin, de elaboracin de presupuesto y de presentacin de informes. Asimismo, la CAD participa, junto con los otros pases donantes, en las revisiones semestrales por sectores, las llamadas Misiones conjuntas.

FONSALUD: Las actividades de M&E estn definidas en el Memorndum de Entendimiento 20112015 (MdE) y especificadas adicionalmente en el Manual de Funcionamiento de FONSALUD. En principio, el monitoreo sobre la implementacin de la planificacin sectorial se basa en revisiones conjuntas de los informes presentados por el MINSA por parte de todos los donantes del sector salud. Para la elaboracin de los informes se utiliza una lista de indicadores acordada entre los donantes y el Ministerio, los cuales se basan sobre todo en el cumplimiento de los compromisos de los ODM del gobierno. Una firma auditora reconocida por la Contralora General de la Repblica (hasta ahora Pricewaterhouse Coopers) practica anualmente una auditora externa a los fondos ejecutados en el marco del FONSALUD. PRORURAL-Incluyente: El monitoreo es ejecutado por los donantes en conjunto con el MAGFOR. La informacin acerca de documentos del programa, informes de evaluacin e informes de las misiones conjuntas se publica en la pgina web del MAGFOR. El MAGFOR presenta informes trimestrales a los donantes. Cada ao se efecta una auditora externa. La firma auditora rinde informes a los donantes y al MAGFOR. Todos los dems proyectos de la CAD son sometidos a una evaluacin definida en conjunto con los socios cuyos resultados se incorporan en las lecciones aprendidas del sector al igual que de la CAD.

18 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

Anexo: Matriz de resultados de la estrategia de pas para Nicaragua


Objetivo global Reduccin sostenible de la pobreza para fortalecer la cohesin social de Nicaragua en el contexto de la integracin regional Aporte de la CAD para lograr ODM seleccionados en Nicaragua Indicador ODM 1 Reduccin de la extrema pobreza en un 50% entre 1995 y 2015
(ERCERP, Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza 2001)

Lnea de base 1995: 17.3%


(INIDE)

Valor meta 2012/2013 2015: 8.6% (2013: ca. 9,5%)9

(2009: ca.14,6%)

ODM 4 Reduccin en 2/3 de la tasa de mortalidad infantil en menores de 5 aos entre 1990 y 2015
(Indicador ODM)

1990: 72 por cada 1.000 nacidos vivos (2006/07: 35/1.000) (ENDESA) (1990: ca. 160/100.000)8 2009: 60,9 por cada 100.000 nacidos vivos
(MINSA)

2015: 24/1.000) (2012: ca. 32/1.000)10

ODM 5A Reduccin de la tasa de mortalidad materna en un 75% entre 1990 y 2015


(Indicador ODM)

2015: 40/100.000 (2012: 47,3/100.000)11

Resultado 1: Aumento de la seguridad alimentaria Mejoradas las condiciones de produccin sostenible para pequeas empresas campesinas y PyMEs

Aumento del 15% de los ingresos provenientes de la produccin agrcola entre 2008 y 2014
(PRORURAL)

2008: 1,751.5 Mio. US$


(Banco Central de Nicaragua BCN)

2014: 2,014.2 millones de US$ (2012: 1,926.65 millones de US$)12

7 8

Datos del Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE) No se dispone de datos estadsticos confiables. 9 No existe un valor meta oficial; estimacin de la Oficina de la CAD en Managua en base al valor meta fijado para 2015. 10 No existe un valor meta oficial; estimacin de la Oficina de la CAD en Managua en base al valor meta fijado para 2015. 11 Valor meta del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) 20082012. 12 No existe un valor meta oficial; estimacin de la Oficina de la CAD en Managua en base al valor meta oficial para 2014.

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 19

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

Objetivo global

Indicador Aumento del 20% de las cosechas de maiz y frijoles para el perodo 2009 al 2014
(PRORURAL)

Lnea de base 2009: Maz 1,3 t/ha


(FAO)

Valor meta 2012/2013 2014: Maiz 1.56 t/ha (2012: Maiz 1,5 t/ha)13 2014: Frijoles 0.6 t/ha 14 (2012: Frijoles 0.57 t/ha) 2013: 56,8%

2009: Frijoles 0.5 t/ha


(FAO)

Aumento de los ingresos a travs de cadenas de generacin de valor

Aumento del 5% de la tasa de 2009: 51,8% empleados en el sector agropecuario (Banco Central de Nicaragua entre 2009 y 2013. BCN)
(PRORURAL)

Aumento del 15% de los salarios promedio en el sector agropecuario para el perodo 2009 al 2013
(PRORURAL)

2009: 1.643 Crdobas


(BCN)

2013: 1.890 Crdobas

Aumento de un 15% de los ingresos por exportaciones de cacao para el perodo 2009 al 2014
(PRORURAL)

2008: 1.4 mio. USD

(Centro de Trmites de Exportaciones (2013 1,56 millones de US$)15 CETREX)

2014: 1.6 millones de US$

Aumento de la competitividad Aumento de un 15% de los promedio 2009: 4.557,00 Crdobas de las MyPyMEs mensuales en el sector MIPYME (BCN) para el perodo 2009 al 2013
(PROMIPYME)

2013: 5.240,00 Crdobas

Aumento de un 40% de los ingresos de la produccin de MIPYME para el 2009: 3.233,7 Mio. US$ (BCN) perodo 2009 al 2013 (PROMIPYME) 15,000 nuevas MIPYME en el perodo entre 2009 y 2013
(PROMIPYME)

2013: 4.203,81 millones de US$

2009: 130,960
(Ministerio de Industria MIFIC)

2013: 145.960

13 14

No existe un valor meta oficial; estimacin de la Oficina de la CAD en Managua en base al valor meta oficial para 2014. No existe un valor meta oficial; estimacin de la Oficina de la CAD en Managua en base al valor meta oficial para 2014. 15 No existe un valor meta oficial; estimacin de la Oficina de la CAD en Managua en base al valor meta oficial para 2014.

20 | Cooperacin Austraca para el Desarrollo

ESTRATEGIA DE PAS NICARAGUA 20112013

Objetivo global Resultado 2: Mejoras de la situacin de Mejoradas las condiciones marco salud materno-infantil para la atencin mdica bsica con nfasis en la RAAN

Indicador Mortalidad materna reducida en un 22,33% entre 2009 y 2012

Lnea de base 2009: 60,9 por cada 100.000 nacidos vivos a nivel nacional
(MINSA, Mortalidad Materna 2007 2009)

Valor meta 2012/2013 2015: 40/100.000 (2012: 47,3/100.000)18

2009: 188,2 por cada 100.000 nacidos vivos RAAN


(MINSA, Mortalidad Materna 2007 2009)

2012: 146,2/100.000

19

Mortalidad infantil16 reducida en un 17,24% entre 2006/07 y 2012.

2006/07: 29 por cada 1.000 nacidos vivos a nivel nacional


(ENDESA 2006/2007)

2015: 19/1.000 (2012: 24/1.000)20


21

2009: 42 por cada 1.000 nacidos vivos RAAN17


(SILAIS RAAN)

2012: 35/1.000

Ampliacin de la atencin por Aumentada en un 8% la cantidad de embarazo mujeres atendidas durante el embarazo entre 2009 y 2012 (MINSA) Ampliacin de la atencin preventiva de salud para nios/nias Desnutricin crnica reducida en un 6% entre 2009 y 2012
(PNDH)

2009: 62%
(MINSA, 2009)

2012: 70%22

2009: 16%
(PNDH)

2012: 10%23

16 17

Aqu se mide la mortalidad infantil en nios menores de un ao. La tasa de mortalidad infantil se mide slo cada 5 a 6 aos mediante la encuesta sobre demografa y salud (ENDESA); las Regiones Autnomas del Atlntico no se han incluido en sta hasta ahora, por ello los datos sobre la RAAN provienen de las autoridades regionales de salud. 18 Valor meta del PNDH 20082012. 19 No existe un valor meta oficial; estimacin dela Oficina de la CAD en Managua sobre la base de un valor meta nacional, ya que no se cuenta con valores meta regionales. Nota: Dada la marginacin de las regiones del Caribe no es posible traspolar directamente el valor meta nacional a dichas regiones. 20 Valor meta del PNDH 20082012. 21 No existe un valor meta oficial; estimacin de la Oficina de la CAD en Managua sobre la base de un valor meta nacional, ya que no se cuenta con valores meta regionales. Nota: Dada la marginacin de las regiones del Caribe no es posible traspolar directamente el valor meta nacional a dichas regiones. 22 Valor meta establecido por el Ministerio de Salud de Nicaragua (MINSA). 23 Valor meta del PNDH 20082012.

Cooperacin Austraca para el Desarrollo | 21