Grupo Funcional Gobierno

Secretaría de Hacienda y Crédito Público Canalización de Recursos a Instrumentos Financieros Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-0-06100-02-0097 GB-046

Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017. Objetivo Fiscalizar la gestión financiera de las transferencias y aportaciones a figuras jurídicas como mandatos y análogos; verificar su aplicación, contabilización y presentación en la Cuenta Pública, de conformidad con la normativa aplicable. Alcance Universo Seleccionado Muestra Auditada Representatividad de la Muestra Miles de Pesos 6,102,541.7 5,422,169.2 88.9 %

Se revisaron 5,422,169.2 miles de pesos, el 88.9% del total de los egresos del Gobierno Federal por 6,102,541.7 miles de pesos, mediante las partidas 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” y 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”, reportados en la Cuenta Pública 2011. La muestra se integró por los recursos ejercidos en esas partidas por los Ramos 6 “Hacienda y Crédito Público” y 16 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”. Resultados 1. Problemática jurídica generada por el aporte de recursos a figuras análogas a fideicomisos “no paraestatales”

1. En 1976, con la promulgación de las leyes Orgánica de la Administración Pública Federal y de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal:  Se estableció que la Administración Pública Federal sería centralizada y paraestatal, disponiéndose que todos aquellos fideicomisos que se constituyeran por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada, así como los que se crearan con recursos de organismos públicos centralizados o empresas de participación estatal mayoritaria,

1

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011

serían considerados entidad paraestatal (artículos 1, 3 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal).  Sólo se podían constituir o incrementar fideicomisos en los que el fideicomitente fuera la SHCP o alguna de las entidades paraestatales (artículos 2, fracción VIII y 9 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal). El gasto público federal comprendía la totalidad de las erogaciones de gasto corriente, inversión física, inversión financiera, así como pagos de pasivo o de deuda pública, y por concepto de responsabilidad patrimonial, que realizaban: los Poderes Legislativo y Judicial, las dependencias de la Administración Pública Centralizada y las entidades paraestatales, entre las que se encontraban todos los fideicomisos establecidos por la SHCP, como fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada (artículo 2 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal).

2. En mayo de 1986, fue modificada la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y promulgada la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, disponiéndose que los fideicomisos públicos que se considerarían entidades paraestatales, serían sólo aquéllos:  En los que la entonces Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP) -hoy fusionada a la SHCP- como fideicomitente única de la Administración Pública Centralizada o alguna de las demás entidades paraestatales constituyeran, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado, para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que contaran con una estructura orgánica análoga a las otras entidades paraestatales y que tuvieran comités técnicos, es decir, órganos de gobierno (artículo 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal). Que se organizaran por la Administración Pública Federal, de manera análoga a los organismos descentralizados o empresas de participación estatal mayoritaria, que tuvieran como propósito auxiliar al Ejecutivo mediante la realización de actividades prioritarias (artículo 40 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales).

Las modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la promulgación de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en materia de fideicomisos públicos, fueron interpretadas como una facultad de la SHCP (antes SPP) de constituir dos tipos de fideicomisos públicos: i) Los considerados como entidades paraestatales y, por lo tanto, pertenecientes a la Administración Pública Federal.

ii) Los que se denominarían fideicomisos públicos no paraestatales y, por lo tanto, no pertenecientes a la Administración Pública Federal, al estar ésta definida, tanto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo 90), como por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (artículos 1 y 3) como Centralizada y Paraestatal.

2

sobre todo. la naturaleza jurídica y alcances de este tipo de figuras. es decir. ni rendición de cuentas. en la práctica esas figuras no requerían presupuestar su gasto. determinó que algunos fideicomisos públicos que a esa fecha serían considerados. Por esta circunstancia. las dependencias y entidades aportaran al patrimonio de los fideicomisos públicos no paraestatales. tuvieran comités técnicos integrados con servidores públicos de las dependencias y entidades. sino también por el cuantioso volumen de recursos públicos federales que se manejaban sin transparencia. A partir de diversas modificaciones constitucionales. La definición de gasto público federal contenida en el artículo 2 de la Ley de Presupuesto. continuó constituyendo nuevos fideicomisos no paraestatales.Grupo Funcional Gobierno Éste ha sido el origen de cientos de fideicomisos públicos no considerados entidades paraestatales que el Ejecutivo Federal. la operación y manejo de recursos públicos federales a partir de fideicomisos públicos no paraestatales. se adoptó la práctica de que sólo se registrarían como gasto público federal los recursos que. motivo por el cual. en su carácter de fideicomitente único de la Administración Pública Centralizada. prácticamente desde que entró en funciones en 2002. fundamentalmente. como el órgano técnico de la Cámara de Diputados para la fiscalización superior de la Cuenta Pública. el gasto que se realizara en cada fideicomiso público no paraestatal. calificó como tales o ha constituido a partir de esa fecha. en la mayoría de los casos. c. no sólo por el número de figuras que se habían creado. En abril de 2005. con cargo a su presupuesto. en diciembre de 2000 se promulgó la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. con los recursos provenientes del patrimonio de los fideicomisos públicos no paraestatales. organismo que. tampoco eran sujetos de fiscalización por parte de la entonces Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados. De lo anterior. bajo el requisito de que no contaran con una estructura de organización similar a la de los organismos públicos centralizados y las empresas de participación estatal mayoritaria. Contabilidad y Gasto Público Federal no fue modificada. ya no quedó considerado como parte de éste. facultando a la ASF a fiscalizar los recursos públicos 3 . señaló como una de las áreas de mayor riesgo y opacidad. ni rendir cuentas sobre el mismo en la Cuenta Pública. con lo que. a diferencia de los fideicomisos públicos que sí eran considerados entidades paraestatales. b. surgieron dos tipos de problemáticas: a. desapareciendo la Contaduría Mayor de Hacienda y se constituyó la Auditoría Superior de la Federación (ASF). en lo sucesivo como no paraestatales y. 3. considerando que la legislación pública no regulaba nada al respecto. El fundamento jurídico y la justificación para que el Ejecutivo Federal constituyera o mantuviera recursos fiscales federales en el patrimonio de fideicomisos públicos no paraestatales. 4. entraron en vigor diversas modificaciones a la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. aun cuando. Al mismo tiempo. a través de la SHCP. La SHCP a partir de mayo de 1986.

o bien con las áreas prioritarias que se establezcan en el Plan Nacional de 4 . se había identificado que una gran parte de los recursos públicos quedaban ajenos a los procedimientos de fiscalización. entre otros. es decir. en las leyes federales. adquiriendo éstos y los fiduciarios el carácter de entidades fiscalizadas.   6. Contabilidad y Gasto Público Federal y promulgada la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. El gasto público federal comprende el gasto corriente. no rendían cuentas. los fideicomisos públicos no paraestatales no tenían la obligación de rendir cuentas sobre sus erogaciones realizadas. los Poderes Legislativo y Judicial. De nueva cuenta. el Titular del Ejecutivo Federal promulgó el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. por fideicomisos públicos y privados. en la práctica. inversión física.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 administrados. como lo fueron los mandatos públicos y los contratos análogos (artículos 213 al 219). las erogaciones financiadas con esos recursos ya no fueron comprendidas como parte del gasto público federal. los entes autónomos a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación a través de los Ramos autónomos. introduciéndose dos nuevas figuras de actos jurídicos a las que se les definieron características muy similares a éstos últimos. Al no ser considerados como ejecutores de gasto. En la exposición de motivos de la iniciativa se reconoció que. disponiéndose lo siguiente:  El propósito de los fideicomisos públicos no paraestatales debería relacionarse invariablemente con alguna de las áreas prioritarias o estratégicas indicadas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. así como responsabilidad patrimonial. dispuso que:  Tendrían el carácter de ejecutores de gasto. incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pública. incluidas en estas últimas los fideicomisos públicos considerados paraestatales. fue abrogada la Ley de Presupuesto. en el cual estableció un capítulo específico para regular los fideicomisos no paraestatales. En marzo de 2006. Los ejecutores de gasto están obligados a rendir cuentas por la administración de los recursos públicos en los términos de esa ley y demás disposiciones aplicables (artículo 4). no obstante que los recursos aportados al patrimonio de fideicomisos públicos no paraestatales conservaron su carácter de recursos públicos federales. que realizan los ejecutores de gasto (artículo 4). 5. no se consideraron a los fideicomisos públicos no paraestatales como ejecutores de gasto. ya que un número importante de fideicomisos que recibían recursos públicos federales. en los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales (artículos 2 y 9). En julio de 2006. pues el resultado de sus operaciones no se incluía en la Cuenta Pública presentada por el Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados. así como las dependencias y entidades paraestatales. la cual. o decretos. inversión financiera.

mediante la cual. (ii) no están registradas en el Presupuesto de Egresos de la Federación. ya que sus erogaciones: (i) no son consideradas gasto público federal. serían responsables de llevar el seguimiento del ejercicio y destino de las aportaciones. (iii) ni se rinde cuentas de ellas en la Cuenta Pública. mandatos. en el caso del gasto que realizan los fideicomisos no paraestatales. comprobar si se ajustaron a los criterios señalados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas (artículo 74. egresos y movimientos de patrimonio por cada una de estas figuras. En mayo de 2008. en las previstas en las disposiciones de carácter general emitidas por el Ejecutivo Federal. en ese u otros ejercicios. Podrán constituirse fideicomisos públicos no paraestatales. mandatos y análogos. su posterior aplicación o utilización. fracción VI). ya que sólo se da a conocer los grandes agregados de ingresos. mandatos y análogos que hayan celebrado. mandatos y análogos no es posible efectuarla en esos términos.Grupo Funcional Gobierno Desarrollo. por lo que la SHCP sólo daría el seguimiento de los recursos presupuestarios hasta su aportación a dichos instrumentos (artículo 214). al no ser ejecutores de gasto. entre otros puntos:  Se elevó a rango constitucional. a partir de un informe trimestral que presenta la SHCP como anexo de la Cuenta Pública. los cuales adquirieron el carácter de entidades fiscalizadas. 5 .  Se estableció que el objeto de la revisión de la Cuenta Pública es evaluar los resultados de la gestión financiera de las entidades fiscalizadas. fondos o cualquier otra figura jurídica. subsidios y donativos otorgados a fideicomisos.   7. no estaría sujeta al mismo esquema de registro contable y presupuestario. ello. en los programas que deriven del mismo. entró en vigor una modificación a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en virtud de que a partir de ese momento. mandatos o análogos que tengan por objeto realizar o financiar programas y proyectos de inversión. la cual.  Las dependencias y entidades sólo podrán aportar recursos presupuestarios a fideicomisos no paraestatales. o las tendientes a la satisfacción de los intereses nacionales y necesidades populares (artículo 213). Se estableció una normativa mínima al respecto para los mandatos y contratos análogos. a través de las partidas específicas del Clasificador por Objeto del Gasto (artículo 214). se considerarían como un gasto ya erogado y. al no ser considerado gasto público federal. la atribución de la ASF para fiscalizar los recursos federales que se transfirieran a fideicomisos no paraestatales. así como de rendición de cuentas en la Cuenta Pública. a los cuales las dependencias y entidades les aporten recursos presupuestarios (artículo 214). a través de los servidores públicos competentes para ejercer recursos presupuestarios y los titulares de las unidades administrativas que gestionaran el otorgamiento de los recursos. Las dependencias y entidades.

Los artículos 213 al 222 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establecen las disposiciones a las que se deben sujetar las dependencias y entidades para la constitución y aportación de recursos a fideicomisos no paraestatales. lo cual significa que la asignación de recursos con cargo al patrimonio del mandante no implica que dicho acto jurídico cuente con patrimonio propio. conceptos y partidas del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal. la SHCP manifestó lo siguiente: a) La celebración de mandatos o análogos a éstos con recursos presupuestarios se encuentra contemplada en la legislación presupuestaria. los fideicomisos públicos no paraestatales. patrimonio y recursos. mandatos y actos análogos. a fin de regular de manera particular diversas instituciones jurídicas en materia presupuestaria. quien los destinará al cumplimiento de los fines y objetivos del mandato. Con la utilización de estas figuras "no paraestatales" se ha presentado una situación de excepción en la aplicación de los artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que determinan facultades específicas a la Cámara de Diputados en materia de gasto público como lo son el 74. en la ejecución de los programas. b) c) d) 6 . ya que a pesar de que se confiere a esa soberanía el autorizar el gasto público y la rendición de cuentas sobre el mismo. aporta recursos presupuestarios a un mandatario. tareas y procesos que. 9. las entidades fiscalizadas (en el caso que nos ocupa. estableciendo que se trata de las acciones. Como consecuencia de las reuniones de presentación de resultados finales y observaciones preliminares. conceptos y partidas del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal. así como que todo el gasto que realice el Ejecutivo Federal debe estar considerado en el Presupuesto de Egresos de la Federación y reflejarse en la Cuenta Pública. En mayo de 2009 fue promulgada la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. ni forman parte del gasto público federal ejercido en un año.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 8. con cargo a su patrimonio y con base en los capítulos. no se sujeta a la aprobación de esa soberanía. en términos del Presupuesto de Egresos de la Federación y las demás disposiciones aplicables (artículo 2). los cuales son aportados por el mandante con base en los capítulos. en la cual el legislador puso especial énfasis en el concepto gestión financiera. el gasto que se lleva a cabo a través de esas figuras y la rendición de cuentas del mismo. mandatos y análogos) realizan para captar. custodiar. La celebración de un contrato de mandato o análogo se significa por ser un acto jurídico mediante el cual un mandante. sino con recursos presupuestarios destinados al cumplimiento de los fines y objetivos del mandato para los que fueron celebrados. ejercer y aplicar los mismos y demás fondos. manejar. El Titular del Ejecutivo Federal expidió el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. así como para administrar. dentro del objeto de la fiscalización. En la práctica. fracciones IV y VI. recaudar u obtener recursos públicos conforme a la Ley de Ingresos de la Federación y demás disposiciones aplicables. que abrogó la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. el cual se complementa con disposiciones generales y específicas que para tal efecto ha emitido la SHCP. así como el 126.

541. erogados por siete Ramos. como serían en la especie. no obstante que. en su caso. en ningún momento.Grupo Funcional Gobierno e) Los fideicomisos no paraestatales y los mandatos participan de elementos esenciales y semejantes.9 miles de pesos. el constituir instrumentos que permiten realizar determinadas erogaciones para fines específicos.6% al presupuesto original por 4. en el que de ninguna forma intervienen las instituciones fiduciarias o mandatarias en la rendición de los informes respectivos. los cuales fueron superiores en 28. La SHCP sólo da seguimiento de los recursos presupuestarios hasta que los mismos son aportados al fideicomiso.102. como se muestra a continuación: 7 . al interior de esas figuras o como retiro al patrimonio de las mismas para financiar gastos específicos de dependencias no considerados dentro de su presupuesto autorizado. no han sido registrados ni contable.360. tampoco se ha rendido cuenta de los mismos en la Cuenta Pública en los mismos términos en que se ejerce el gasto público. la que. se ejercieron 1. mandatos y análogos se ha hecho de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. f) Al respecto.744. lo que sustenta normativamente que es la unidad responsable de la operación del fideicomiso de que se trate.358. lo que se puede corroborar en el Sistema de Control y Transparencia de Fideicomisos. mandato o acto análogo. la aplicación o utilización de esos recursos. Gestión financiera de los recursos operados por figuras análogas a fideicomisos “no paraestatales” Se verificó que los recursos ejercidos en 2011 mediante las partidas 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” y 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos” ascendieron a 6. como parte del gasto público federal definido como tal en el artículo 4 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y. deberá soportar el ejercicio o aplicación de los recursos que fueron aportados a dichos instrumentos jurídicos y no otro sujeto. es decir.7 miles de pesos. en consecuencia. han perdido su naturaleza de ser recursos públicos federales. ni presupuestariamente. Véase acción(es): 11-0-01100-02-0097-01-001 2.180.8 miles de pesos adicionales al presupuesto autorizado originalmente. aunque la constitución y aportación de recursos públicos federales a fideicomisos no paraestatales. se observa que.

0 6.3 557.959.7 4.500.600.959.0 28.2 5.2 1. Se verificó que el Ramo 6 “Hacienda y Crédito Público” fue el que registró el mayor incremento.722.500.657.0 0.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 INTEGRACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RAMOS DE LAS PARTIDAS 46102 “APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS” Y 75602 “INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS” (Miles de pesos) Ramo 6 Unidad HKA HAN 10 K2W 11 H00 15 311 16 512 B00 B04 Nombre Hacienda y Crédito Público Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) (Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación) Financiera Rural Economía ProMéxico Educación Pública Consejo Nacional de la Cultura y las Artes Reforma Agraria Dirección General de Política y Planeación Agraria Medio Ambiente y Recursos Naturales Dirección General de Recursos Materiales Inmuebles y Servicios -DGRMIS.0 0.0 2.250.7 65.000.943.000.015. Drenaje y Saneamiento -SGAPDS.142.236.000.0 0.0 3.541.0 ____ 0.943.2 0.340.000.312.6 0.250.384. además.500.2 0. conforme a lo siguiente: 8 .657.9 758. Organización y Presupuesto Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación.102.015.3 32.0 10.000.3 miles de pesos a un ejercido de 2. 50.000.0 2.0 ____ 0.358.0 23. Básica.312.422.2 10.0 32.0 6.606.7 0.266.0 10.180.7 46102 46102 RHQ 17 100 810 25 C00 Total general 46102 46102 46102 65.0 0.6 10.7 10.3 % 35.541.0 FUENTE: Elaborado por la ASF.3 187.0 3.015.142.0 609.0 0.0 0. con información proporcionada por la SHCP y el Estado Analítico de Egresos de la Cuenta Pública 2011.606.169.0 28.562. Se analizaron 5.7%.9 65.0 0.312.9 758.0 10.857.0 609.000.3 32.142. del total de los recursos ejercidos mediante esas partidas. dicho Ramo fue el único que programó recursos mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”.1 0.279.3 609.965.423.500.000.657.2 1.606.000.9 miles de pesos.744.562.0 2.0 2.965.2 5.3 0. al pasar de una estimación de 1.279.312.3 miles de pesos.5 46102 ____ 100.423.000.562.0 571.0 0.000.7 15.142. Normal.9 y 3.340. respectivamente.015.279.0 23.3 Modificado 2. integrados por 2.3 557.0 32.0 15.3 609.857.5 53.3 Ejercido 2.266.857.606. que representaron el 35.384.2 miles de pesos ejercidos mediante las partidas 46102 y 75602 de los Ramos 6 “Hacienda y Crédito Público” y 16 “Medio Ambiente y Recursos Naturales”.5% superior.(Mandato Parque Bicentenario -MPB-) Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Subdirección General de Agua Potable.(Mandato Túnel Emisor Oriente -TEO-) Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) Procuraduría General de la República PGR Dirección General de Programación.1% y el 53.7 1.6 571.7 10.102. Tecnológica y de Adultos Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal Servicios de Apoyo Administrativo Partida 46102 75602 46102 46102 Original 1.857.

657.0 2.3 5.236.7 miles de pesos mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos” a Financiera Rural.000.3 65.9 miles de pesos.3 5.0 3.3 4.600.279.9 557.279.266.340.7 2.142.562.7 miles de pesos.146. Entrega de recursos por 2.6 1. en su carácter de mandatario del Mandato Parque Bicentenario.000.606.Grupo Funcional Gobierno EROGACIONES DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS MÁS REPRESENTATIVA DE LAS “APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS” Y LAS “INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS” (Miles de pesos) Ramo 6 Nombre Hacienda y Crédito Público SAE (Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación) Financiera Rural Subtotal Medio Ambiente y Recursos Naturales DGRMIS (Mandato Parque Bicentenario ) SGAPDS (Mandato Túnel Emisor Oriente -TEO-) CONAFOR Subtotal Original 187.0 miles de pesos para la Dirección General de Recursos Materiales.312.3 0.0 2.2 miles de pesos provenientes de recursos presupuestarios del Ramo 9 “Comunicaciones y Transportes”. En el Ramo 16 SEMARNAT se ejercieron 3.422.312.279.250.266.9 557.422.142. con información proporcionada por la SHCP y el Estado Analítico de Egresos de la Cuenta Pública 2011. y 65. para continuar con la construcción del Túnel Emisor Oriente (TEO).312. Drenaje y Saneamiento (SGAPDS). La totalidad de los recursos ejercidos mediante este Ramo se aplicaron mediante la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos”.3 miles de pesos se destinaron a la Subdirección General de Agua Potable.0 miles de pesos.142.562.2 1.340.250.169.0 2.0 3.384.657.384.7 2. a fin de que mediante la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” se entregaran al SAE. sin que se presupuestaran de origen recursos al mismo.266. Entrega de recursos a BANOBRAS por 557.2 miles de pesos.250.340.423.312. se conoció que es el resultado (i) de una ampliación a ese Ramo por 758.250. para continuar con el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México y (ii) de la transferencia de 1.000.312.0 2.358.2 1. 557.169. en su carácter de mandatario del Mandato Túnel Emisor Oriente.000.384. de los cuales 2. Aportación patrimonial a Financiera Rural por 1.384.312.0 miles de pesos para la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).657. que se aplicaron al Mandato Parque Bicentenario. En los resultados subsecuentes se analiza la forma en que se erogaron los recursos por cinco de las figuras más representativas de esta problemática en 2011:     Entrega de recursos al SAE por 758. 9 .959.7 1.722.2 Ejercido 758.6 Modificado 758.657.266.340.3 _ _65.606.3 65.606. Inmuebles y Servicios (DGRMIS) de la SEMARNAT.2 16 Total FUENTE: Elaborado por la ASF.562.657.3 miles de pesos.3 miles de pesos a BANJERCITO.271. Del importe ejercido del Ramo 6 por 2.

9 miles de pesos presupuestados en las partidas 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" y 75602 "Inversiones en mandatos y otros análogos". con el cual se sustituyó el régimen exclusivo del Estado en el servicio de ferrocarril. 98 Y 99 de su Reglamento. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. durante un periodo de 10 años. S. cifras presentadas en la columna "Original" del cuadro INTEGRACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RAMOS DE LAS PARTIDAS 46102 "APORTACIONES A MANDATOS PÚBLICOS" Y 75602 "INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS" de la página 3/16 de la cédula de resultados preliminares y que de conformidad con los artículos 57 y 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria se modificó a 6.N. y quedó como liquidador el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. lo que permitió. el decreto de su extinción en el Diario Oficial de le Federación (DOF). después de 47 años de ser creado Ferrocarriles Nacionales de México (FNM) como organismo público descentralizado. el Congreso de la Unión aprobó la reforma al artículo 28. De conformidad con los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. se revisaron los antecedentes.0 miles de pesos. 92.C. El 30 de agosto de 1999.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011  Aportación al patrimonio del organismo público descentralizado CONAFOR por 65. 57 y 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. por lo cual el ejercicio de gasto correspondiente a estas partidas presupuestarias se realizó dentro del presupuesto modificado autorizado del ejecutor de gasto correspondiente. 2. FNM dejó de realizar esa función y el 4 de junio de 2001.541. la SHCP manifestó lo siguiente:  La Cámara de Diputados aprobó el importe de 4.180. Con objeto de comprobar el origen y la aplicación de los recursos presupuestarios erogados en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos”. de los que se desprende que el 2 de marzo de 1995.744. la participación de la inversión privada en ese sector. El 12 de mayo de 1995. se analizó lo siguiente: 1. (BANOBRAS). se promulgó la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario. Entrega de recursos al SAE para el proceso de liquidación de Ferrocarriles Nacionales de México  3. se modificó el presupuesto original de las partidas presupuestarias 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" y 75602 "Inversiones en mandatos y otros análogos". párrafo cuarto. 10 .000.102. 3. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con el objeto de conocer cuál fue la causa que determinó la entrega de recursos al SAE con cargo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011.7 situación que fue reportada en Cuenta Pública 2011. en la que se dispuso que FNM seguiría administrando y operando las vías ferroviarias hasta que la SCT otorgara permisos a terceros. se publicó.

500.739. de los cuales 758.266.2 FUENTE: Elaborado por la ASF. Ese convenio tuvo por objeto que en 2011 la SHCP transfiriera como un subsidio al SAE. pensiones y jubilaciones. 6.0 Operaciones por cuenta de terceros 84.258.2 miles de pesos con una disminución de los recursos de la SCT. en su carácter de liquidador. la SCT y el SAE celebraron un convenio de colaboración para designar a este último como liquidador de Ferrocarriles Nacionales de México en Liquidación (FNML).266.0 Subtotal ingresos varios 153. juicios contenciosos.2 Total de ingresos 2. se reportó que tuvo ingresos por 2.0 Ingresos varios Venta de bienes e inmuebles 10.211.258. En 2011. recursos federales por 758. FNML obtuvo 2. Mediante adecuación presupuestaria se incrementó el presupuesto del Ramo 6 en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” del SAE a 758. así como para cubrir gastos de operación.266.0 Subtotal de ingresos por aportaciones 2.2 miles de pesos para ser utilizados por FNML.304.Grupo Funcional Gobierno 4.087.2 miles de pesos provinieron de la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” y 1. En el flujo de efectivo del proceso de liquidación de FNML.353.7 miles de pesos en la partida 46102. 11 .411.000. Financiamiento y Desincorporación.0 Otros ingresos 58.572.266.0 Aportaciones Partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” 758.358. se presupuestaron 187.2 Fideicomiso FERRONALES-JUB 5012-6 1. El 25 de marzo de 2011. previo acuerdo del 14 de julio de 2010 de la Comisión Intersecretarial de Gasto Público. con información del Flujo de Efectivo de FNML al 31 de diciembre de 2011. de acuerdo con el convenio referido.2 miles de pesos integrados de la manera siguiente: INGRESOS DE FNML DE 2011 (Miles de pesos) Concepto Importe Saldo inicial 45.353. para el pago de pasivos.386.500.0 miles de pesos del Fideicomiso FERRONALES-JUB 5012-6.411.456.2 miles de pesos como aportaciones para atender su proceso de liquidación. La regularización de dicha adecuación se realizó con cinco cuentas por liquidar certificadas (CLC) por el monto antes mencionado y la emisión de recibos de orden de ingresos emitidos por la Dirección Ejecutiva de Liquidación de Empresas del SAE.2 Total de ingresos incluyendo el saldo inicial 2.266.000. 5. atención de juicios laborales por prestaciones. Se comprobó que en el Ramo 6. remediaciones ecológicas. Se comprobó que los recursos se depositaron mediante los movimientos correspondientes presentados en los estados de cuenta del SAE del 1 de abril al 31 de agosto de 2011.266.

se registraron en el apartado de patrimonio en la cuenta “Subvenciones y aportaciones”.571.5 16.3 miles de pesos.3 1.3 608.456.777.8 858. Los recursos entregados al SAE provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación se registraron como una aportación a un “mandato público”.266.5 499.0 758. conforme a lo siguiente: EROGACIONES POR CAPÍTULO DE GASTO DE FNML EN 2011 CON RECURSOS PROVENIENTES DE LA PARTIDA 46102 (Miles de pesos) Concepto 1000 Servicios Personales 2000 Materiales y Suministros 3000 Servicios Generales 4000 Transferencias. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. incluyendo todos los actos jurídicos encomendados.3 542.285. los recursos provenientes de la partida 46102 que le entregó la SCT. fracción VI de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.8 47. razón por la cual se realizan con cargo a la partida señalada. El SAE solamente erogó 729. subsidios y otras ayudas 5000 Bienes Muebles.266.488. Mandatos y Análogos que no son Entidades con Registro Vigente al 31 de Diciembre de 2011. En relación con los gastos en el flujo de efectivo de FNML.3 FUENTE: Elaborado por la ASF. al 31 de diciembre de 2011. aun cuando no existe un contrato de mandato.0 2.488. En el estado de situación financiera de FNML.9 miles de pesos. terceros del ejercicio y erogaciones recuperables Total de la partida Operaciones por cuenta de terceros (Fideicomiso FERRONALES-JUB 5012-6 ) Total de FNML Programado 165.500.0 758.2 _ _ __0.080. elaborado por SHCP.1 1.818. las disponibilidades se mantuvieron invertidas en valores gubernamentales autorizados por su comité de inversiones y generaron rendimientos por 10.5 758. no se rinde cuentas de su utilización en la Cuenta Pública.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 En los estados financieros del SAE de 2011. por lo que se desprende que del gasto que realiza el SAE con dichos recursos.1 35.3 miles de pesos.449. la SHCP manifestó lo siguiente: De conformidad con el artículo 78.0 729.3 ____76.7 460.266.229.488.275.472.103.339. se informó que se ejercieron 2. es facultad de SAE ejecutar los mandatos en nombre y representación del Gobierno Federal. asignaciones. partida 46102.2 Ejercido 155.000.2 0.0 1. con información del Flujo de Efectivo de FNML al 31 de diciembre de 2011. Véase acción(es): 11-0-06100-02-0097-01-001 12 . Su entrega y utilización no fueron reportadas en el Informe sobre Fideicomisos. Inmuebles e Integrantes Otros egresos para el pago de pasivos Subtotal de la partida Impuestos.9 652.229.917. y al cierre de 2011 quedó un remanente en la partida por 28. 7.7 miles de pesos.488. se reflejaron en cuentas de orden.

7 miles de pesos en la práctica no fueron aplicados como una aportación a un mandato. Asignaciones destinadas para constituir o fortalecer el patrimonio de los mandatos y otros análogos constituidos por las dependencias y entidades".000. motivo por el que dichos recursos se registraron en la partida de gasto 75602 "Inversiones en Mandatos y otros Análogos" y que a la letra se describe: "INVERSIONES EN MANDATOS Y OTROS ANALOGOS.Grupo Funcional Gobierno 4.384. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. por lo que se desprende que no fue utilizada la partida de gasto correcta. forestales y pesqueras.340. La adecuación incluyó la ampliación de la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos” y la reducción de la 79902 “Provisiones para erogaciones especiales” del Ramo 23 “Provisiones Salariales y Económicas”. a través del otorgamiento de crédito y la administración de sus recursos.0 miles de pesos. a través del Fondo creado para tal fin.236. para atender los programas Reducción de Costos de Acceso al Crédito (RC) y Constitución de Garantías Líquidas (GL) por 100. se analizó lo siguiente: 1. Los recursos en cuestión forman parte del patrimonio de la 13 . sectorizado en el Ramo 6 Hacienda y Crédito Público. sino que incrementaron el patrimonio de Financiera Rural. La aportación de recursos al patrimonio de Financiera Rural. sino una aportación de capital a un organismo público descentralizado.0 miles de pesos. se canalizaron a la entidad. con la finalidad de impulsar el desarrollo de las actividades agropecuarias.600. como un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal. así como elevar la productividad. La regularización de dicha adecuación se realizó con la CLC respectiva del 18 de febrero de 2011. ya que se le entregaron mediante transferencias entre febrero y diciembre de 2011.000. mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”. la SHCP manifestó lo siguiente: Los recursos presupuestarios asignados en el Decreto de Presupuesto de Egresos de 2011 a la Financiera Rural y que fueron aprobados por la Cámara de Diputados por 1. en el “Patrimonio Contribuido”. no constituyó una inversión en un "mandato público". la SHCP autorizó una adecuación presupuestaria externa a Financiera Rural por 150. con personalidad jurídica y patrimonio propios. como parte del Patrimonio. la operación y la inversión de los recursos que la SHCP aportó a Financiera Rural con cargo en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. Origen y operación de los recursos entregados por la SHCP a Financiera Rural El 26 de diciembre de 2002 se creó Financiera Rural. de conformidad con el artículo 22 de la Ley Orgánica de la Financiera Rural. Con objeto de comprobar el origen. Los 1. 2.000.0 y 50. El 15 de febrero de 2011.6 miles de pesos. reflejadas en los estados de cuenta bancarios y en el balance general de sus estados financieros dictaminados al 31 de diciembre de 2011.

con clave de registro 200306HAN01330.425.0 295. Solamente se reportaron 1.340.998.425. El 4 de octubre de 2011.3 1.5 295. Financiera Rural destinó los recursos que le fueron entregados a cuatro de sus programas.000.0 100.234.2 598.013. formó parte del anexo correspondiente en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 y sus erogaciones las reportó en los formatos “Análisis del ejercicio del Presupuesto Programático Devengado” y “Ejercicio Funcional Programático Económico Financiero del Gasto Programable Devengado” de la Cuenta Pública de ese año. que el contrato análogo denominado Fondo de la Financiera Rural.7 319. como se describe a continuación: PROGRAMAS A LOS QUE SE DESTINÓ LOS RECURSOS RECIBIDOS POR FINANCIERA RURAL MEDIANTE LA PARTIDA 75602 EN 2011 (Miles de pesos) Siglas GL RC UPC PI Programa Programa de Constitución de Garantías Liquidas Programa de Reducción de Costos de Acceso al Crédito Programa para la Constitución y Operación de Unidades de Promoción de Crédito Programa Integral de Formación Capacitación y Consultoría para Productores e IFR´s Presupuesto original 120.013.2 598. El presupuesto de Financiera Rural para 2011. Cabe señalar. el comité de operación de Financiera Rural autorizó la reasignación de los recursos recibidos como aportación a su patrimonio de la forma siguiente: 14 .384.0 0. haciendo la aclaración de que la Financiera Rural no está constituida como una sociedad nacional de crédito. sin presentar el detalle del gasto ni los beneficiarios finales de los recursos.5 Ampliaciones al presupuesto 50.0 Presupuesto modificado 170. 5.340. 4.384.7 0.000. con base en lo señalado con el citado artículo 22 de la Ley Orgánica de la Institución. se encuentra debidamente registrado en el Sistema de Fideicomisos de la SHCP.7 FUENTE: Elaborado por la ASF.3 1.7 miles de pesos como inversión ejercida por esa entidad. 3.340.903.000. con información del Ejercicio Funcional Programático Económico Financiero del Gasto Programable Devengado de Financiera Rural reportado en la Cuenta Pública 2011.903. como cualquier otra entidad paraestatal no sujeta a control directo.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 entidad y se consideran gasto para efectos de su presupuesto.0 150.998.7 219.

340.739.895.831.2 RC 185.5 295.7 Modificación al presupuesto Aumentos Disminuciones 123.006. Entrega de recursos de la SEMARNAT al Mandato Túnel Emisor Oriente (Mandato TEO) Con la finalidad de verificar los mecanismos mediante los cuales la SEMARNAT aportó recursos al Mandato TEO y constituir una especie de patrimonio para efectuar. se verificó lo siguiente: El proyecto de construcción del TEO fue enmarcado en el eje de política pública “Sustentabilidad Ambiental” del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.140.1 5.889.5 80.899.400.7 FUENTE: Elaborado por la ASF.7 203.3 471.316.800.7 222.0 71.998.9 117.3 1.242.234.595.234.000.4 765.990.703. apoyaron el gasto de los programas siguientes: INTEGRACIÓN DE LOS GASTOS POR PROGRAMAS APOYADOS EN 2011 (Miles de pesos) Concepto Ingresos provenientes de la partida 75602 Fondo Mutual Apoyos pagados2011 Gastos de administración Total de Gastos de la partida 75602 Remanente de la partida 75602 GL 293.4 FUENTE: Elaborado por la ASF.0 19.800.384.046.329.4 PI 189.441.425.Grupo Funcional Gobierno REASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS DE FINANCIERA RURAL PRESUPUESTADOS EN 2011 (Miles de pesos) Programa GL RC UPC PI Saldo al cierre de 2010 100.5 50.0 67.9 1.0 49. con información proporcionada por Financiera Rural.4 63.403.384.7 222.456.031.2 miles de pesos.2 598. los programas GL y UPC registraron aumentos por 123.903.6 109. 5.4 miles de pesos.094.4 240.0 650.0 Ingresos 170.397.409.2 Disponibilidad 293.639.626.775.903. con información de las notas a los estados financieros al 31 de diciembre de 2011 y acta del comité de operación de Financiera Rural.384. estos recursos provinieron de los programa RC y PI por 134.873.0 134. los pagos que derivaran de la construcción que venía haciendo del Túnel Emisor Oriente.329.4 1. Cabe señalar que la mecánica establecida por Financiera Rural para administrar los remanentes de los programas por 471.899.540.340.4 912.5 UPC 715.0 y 116.9 3.013.508.7 319.7 193. hacia futuro sin sujetarse al principio de anualidad.0 18.3 194.7 miles de pesos aportados a Financiera Rural en 2011 mediante la partida 75602 “Inversiones en mandatos y otros análogos”.1 miles de pesos.9 40. Los 1.3 Total 1.606.340.2 240.626.9 75.5 29.8 y 106.7 491.190.8 520.4 miles de pesos.094.703.000.776.1 243.384.2 miles de pesos. lo que suma 240.2 _________ 106. le permitió hacer provisiones con los recursos recibidos de 2011 para efectuar pagos en 2012 por 252.500.329. en el objetivo 15 .235. Como se muestra en el cuadro anterior.8 116.008.511.0 3.

2 13.202.9 13.2 311.371.220.887. proyecto ejecutivo y asistencia técnica para el proyecto de construcción del TEO.587.7 8.899.628.2 311.0 1.0 1.0 0.9 2.861.0 13.925.0 0.0 0.400. control y seguimiento de los trabajos de construcción del TEO. s/d Sin datos.431.5 s/d 0.145.4 miles de pesos y sería implementado por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) a partir del 1 de agosto de 2008.930. ambiental.8 Modificada 1.0 1.500.855. Los recursos se transfirieron a los capítulos 2000 y 3000 para la administración.0 1.4 Presupuesto Original 2.191.3 26.887.000.772. como se muestra a continuación: COSTO TOTAL Y PRESUPUESTO EJERCIDO EN EL TÚNEL EMISOR ORIENTE: 2008-2011 (Miles de pesos) Ejercicio fiscal Concepto 2008 * 2009 * 2010 1 Pasivos del ejercicio 2 Partida 7802 Fideicomiso 1928 ADEFA 2011 Capítulos 2000 y 3000 Partida 46102 Fideicomiso 1928 Total 2008-2011 Costo actualizado al ejercicio 13.141.855. los cuales fueron 16 .108.046.312.133. para que éste realizara los pagos por la construcción del TEO. 2/ Los recursos que se reportan como ejercidos corresponden al pago de pasivos de 2009 y refleja el avance global del proyecto.840.446. * En 2008 y 2009 no se incluyeron los costos por el estudio de factibilidad técnica.420.855. Desde 2009.0 2.594.0 1.705.2 ** 115.2 143.312.0 0.533.0 s/d 0.0 4.628.737.887.2 s/d 0.000.488.035.0 0.9 FUENTE: Elaborado por la ASF.312. Drenaje y Saneamiento (SGAPDS). económica – evaluación socioeconómica-. su construcción comprendería cinco años (2008-2012).4 1.872.000.5 143.0 0. ni sus erogaciones fueran consideradas como gasto público federal en los términos definidos por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.657.083.740.3 _______s/d 8. la SEMARNAT ha utilizado el mandato y la canalización de recursos al mismo mediante la utilización de la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” (en años anteriores partida 7802).930. el cual se formalizó con el BANJERCITO.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 “Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país”. Lo anterior ha ocasionado que el ejercicio de los recursos de esta obra ya no se reflejen en los proyectos de inversión de la SEMARNAT consignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación. para que con ellos se atiendan los compromisos de pago por la construcción del TEO por parte de CONAGUA.0 0. la SEMARNAT presupuestó 2.431.202.0 ___ __s/d 4.4 s/d s/d s/d 13.670. 1/ Se refiere al costo total programado modificado del programa o proyecto actualizado al cierre de 2010.395.3 miles de pesos en la partida 46102.4 1.420. ya que fueron transferidos a la partida 7802.0 2.4 1.657. ni se rindan cuentas de ellos en la Cuenta Pública. tendría un costo estimado de 13.684. para la Subdirección General de Agua Potable.930. con información de las Cuentas Públicas de 2008 a 2011. ** Comprende los estados de Hidalgo y México. En 2011.6 Ejercido y otros ingresos 1.657.587.3 1.

543.049. el cual se formalizó con el BANJERCITO.6 FUENTE: Elaborado por la ASF. El mandato TEO.6 Disponibilidad final 1. la SHCP manifestó lo siguiente: Para el ejercicio 2011.238.049. Cabe señalar que. Fuerza Aérea y Armada S.C.194. (BANJERCITO). la Cámara de Diputados autorizó en la partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" para el Ramo 16.0 Rendimientos 62. ni se reflejó en la Cuenta Pública. a partir de la Cuenta Pública 2010 en el formato “Programas y Proyectos de Inversión Concluidos y en Proceso por Tipos” solamente se “…refleja el avance global del proyecto ya que los recursos fueron transferidos a la partida 7802.6 miles de pesos.” Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. aprobación.7 miles de pesos. Mandatos y Análogos que no son Entidades. la ASF realizó la auditoría número 374 "Construcción del TEO".488. con registro vigente al 31 de Diciembre de 2011”. cifras consistentes con las entregas de recursos que se hicieron al Banco Nacional del Ejército.9 Egresos 3.227. constituyeron un gasto paralelo que no se registró en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. presupuestación.684. como parte de la revisión de la Cuenta Pública 2011. provenientes del Fideicomiso 1928 “Para Apoyar el Proyecto de Saneamiento del Valle de México”. en donde se analizó a detalle el gasto y proceso de construcción del Túnel Emisor Oriente. por lo que al cierre de 2011 el mandato tuvo una disponibilidad por 1.371.3 Oriente Ingresos 4. simultáneamente.543. control..N. mediante él se realizan los pagos por concepto de la construcción del Túnel Emisor Oriente.Aportaciones a Mandatos Públicos. al margen de la normativa que regula la programación. rendición de cuentas y transparencia al que está sujeto el gasto público.6 miles de pesos. con información proporcionada por la CONAGUA y anexo de la Cuenta Pública “Información sobre Fideicomisos. Al haberse pagado las obligaciones derivadas de la construcción del TEO con recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federación entregados al mandato.670. Los egresos que realizó la CONAGUA en la obra se atendieron con recursos retirados del Mandato TEO que ascendieron a 3.227.Grupo Funcional Gobierno ejercidos en su totalidad por la CONAGUA. como se muestra a continuación: DISPONIBILIDAD INICIAL Y FINAL DEL MANDATO TEO EN 2011 (Miles de pesos) 2011 Denominación Disponibilidad inicial Mandato Túnel Emisor 213. las erogaciones atendidas con retiros al “patrimonio” de éste.145. ejercicio. asimismo con clave de cartera de inversión 0816B00086 se autorizó el Proyecto de Inversión con nombre "Construcción del Túnel 17 .194. también recibió un depósito por 1. en su carácter de mandatario del Mandato TEO. Situación que confirma la SEMARNAT al señalar que por el hecho de haberse creado el mandato en BANJERCITO.

0 432.326. mientras que los recursos públicos no ejercidos permanecieron en el mandato como parte de sus disponibilidades. que no fueron considerados como parte del presupuesto original de esa dependencia.920.307.0 miles de pesos y la devolución de un cheque por 0.8 1.250.7 703. localizado en el Distrito Federal.7 27.1 68. Información sobre los Fideicomisos. por lo que para efectos del cálculo de dichos remanentes pueden no coincidir. entregó recursos a BANOBRAS.2 Egresos 226.075. La SEMARNAT ha enterado a la TESOFE los rendimientos por la inversión de los recursos administrados por el mandatario.7 1. con información del Anexo de la Cuenta Pública.259.8 miles de pesos 18 .2011 MANDATO PARQUE BICENTENARIO (Miles de pesos) Año 2009 2010 2011** Total Ingresos 710.965.4 30. en el rubro de presupuesto modificado y ejercido presentado en el informe de la Cuenta de la Hacienda Pública a través de las partidas presupuestarias correspondientes con base en las disposiciones normativas y técnicas que emanen de la Ley General de Contabilidad Gubernamental o del órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental. 6. solicitó ampliaciones presupuestarias en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” para destinarlos a la construcción de dicho parque. la SEMARNAT. Mandatos y Análogos que no son entidades 2009-2011. Información sobre los Fideicomisos. Asimismo el ejecutor de gasto rinde cuentas y transparencia en el Informe de la Cuenta Pública. dentro de la cuenca del valle de México y el Estado de Hidalgo.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 emisor Oriente.196. en su calidad de mandante.342.341.339.000.0 584.250.9 FUENTE: Elaborado por la ASF.702.235.2 Rendimientos 11. por lo que para cubrir las erogaciones realizadas.851.1 316.216.4 557. en su carácter de mandatario del “Mandato Parque Bicentenario”. */ Las cifras que se muestran en la columna de remanente fueron retomados de manera literal de la información presentada en el Anexo de la Cuenta Pública.4 Remanente* 494. **/ Los ingresos recibidos por el mandato se conforman por los recursos recibidos mediante la partida 46102 por 557.6 673.836. estado de México. Mandatos y Análogos que no son entidades2009-2011. Entrega de recursos al Mandato Parque Bicentenario De 2009 a 2011. con un presupuesto Asignado y con clave de programa presupuestario K131 "Túnel Emisor Oriente y Central y Planta de Tratamiento Atotonilco" con lo cual se comprueba que sí fueron registrados en el Presupuesto de Egresos 2011. conforme a los movimientos siguientes: RECURSOS DE LA PARTIDA 46102 DE 2009 .

como se muestra a continuación: INGRESOS DEL MANDATO PARQUE BICENTENARIO EN 2011 (Miles de pesos) Concepto Remanente de 2010 no enterados a la TESOFE Partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" Rendimientos Devolución de cheque de pago no realizado Total Importe 432.019. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. no obstante.899. Mandatos y Análogos que no son Entidades.250. con la finalidad de aportar recursos al mandato 2144 Parque Bicentenario celebrado entre BANOBRAS y la SEMARNAT para continuar con la construcción de la segunda sección del parque. la SHCP manifestó lo siguiente: Es importante mencionar que esta operación se reportó a través del Presupuesto Modificado Autorizado presentado en Cuenta de la Hacienda Pública 2011 del Ramo 16. se obtuvieron rendimientos por 30.6 miles de pesos. incluidas las facturas de los bienes adquiridos se emitió a nombre de la SEMARNAT.6 FUENTE: Elaborado por la ASF. la SEMARNAT no presupuestó nuevamente recursos para la construcción del “Parque Bicentenario”. ni se rindieron cuentas de la utilización de esos recursos en la Cuenta Pública.1 miles de pesos.019. El gasto total ejercido por la SEMARNAT con recursos que retiró del mandato en la construcción del parque en 2011 ascendió a 316. con Registro Vigente al 31 de Diciembre de 2011”.307. Por la inversión de los recursos administrados en el mandato en 2011. 19 . Los ingresos totales que se administraron en el mandato ascendieron a 1. para ampliar la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos” del programa G003 “Regulación Ambiental” a cargo de la DGRMIS.702.Grupo Funcional Gobierno En 2011. mediante un acuerdo con el Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales.899. mediante adecuación presupuestaria la SHCP autorizó la transferencia de recursos de la partida de gasto 43833 “Subsidios a las Entidades Federativas y Municipios” asignados al programa U023 “Programa Nacional de Remediación de Sitios Contaminados”.341. con información proporcionada por la SEMARNAT y reporte “Información Sobre los Fideicomisos.250.7 557. no obstante que la documentación comprobatoria y justificatoria de los egresos. presentado como anexo de la Cuenta Pública.7 miles de pesos y no se reflejó en el presupuesto ejercido por la dependencia.341.0 30.8 1.0 miles de pesos a ese proyecto. los cuales la SEMARNAT enteró a la TESOFE en abril de 2012. El 23 de marzo de 2011. el 2 de febrero de 2011 la DGRMIS de esa dependencia. destinó 557.1 0.

con información proporcionada por la SEMARNAT y Anexo I de la Cuenta Pública. y el Gobierno Mexicano.0 miles de pesos con cargo en la partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos".3 y 25. a una cuenta en NAFIN. de conformidad con lo pactado entre ambas partes. a nombre del Fondo Forestal Mexicano (FFM). la CONAFOR realizó dos depósitos por 39.271. en la revisión de la Cuenta Pública 2011. La SEMARNAT aportó a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) 65. se realizó la auditoría 383 “Construcción del Parque Bicentenario en la ex-Refinería 18 de Marzo.2 316. firmado el 11 de mayo de 2006. como contraparte a la donación que para el mismo propósito haría el Banco Mundial por 5. 7. Información sobre los Fideicomisos.263. del proyecto Reintegración al contexto urbano y social del predio que ocupara la ex-Refinería 18 de Marzo”.000. Gestión financiera de los recursos transferidos por la SHCP a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) En el marco del convenio bilateral firmado entre el Banco Mundial.9 ____549.715. no obstante. mediante Nacional Financiera.000. S.686.9 38. con registro vigente al 31 de diciembre de 2011.054.0 2. Mandatos y Análogos que no son entidades. La CONAFOR señaló que: “… fue depositado en la subcuenta del Fondo Forestal 20 . la CONAFOR llevó a cabo lo siguiente: 1.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 GASTO EJERCIDO EN PARQUE BICENTENARIO.702. operación que se registró en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 y en la Cuenta Pública. Dicho Fondo se constituyó como un programa del Mandato Fondo Forestal Mexicano.6 1. El 4 y 10 de marzo de 2011. En 2011 en el presupuesto aprobado a SEMARNAT se consideraron 65.N.0 miles de pesos en la partida 46102 “Aportaciones a mandatos públicos”. mediante el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. se estableció la creación y operación de un Fondo Patrimonial de Biodiversidad (FPB) para el financiamiento y pago para la conservación de ecosistemas forestales que protegen la biodiversidad con impacto global. Cabe señalar que paralelamente. de tratarse de una aportación de recursos a un organismo público descentralizado con patrimonio propio.7 FUENTE: Elaborado por la ASF.C.7 miles de pesos. Posteriormente.433. 2011 (Miles de pesos) Concepto Proveedores c/IVA Impuestos por retenciones Honorarios fiduciarios c/IVA Honorarios por servicios profesionales Otros impuestos Servicios y otros Total de gasto Importe 269. en la que se analizó de forma específica el avance en la construcción de dicho proyecto. los cuales se destinarían al Fondo Patrimonial de Biodiversidad.1 4.728.0 miles de dólares. (NAFIN).000.

8 miles de pesos. El 8 de marzo de 2011 se retiró de la inversión el capital por 65. la CONAFOR realizó retiros de la inversión anterior y simultáneamente realizó dos depósitos en otra cuenta en NAFIN a nombre del Mandato 80322 “Fondo de la Biodiversidad”.00. Es importante destacar que los recursos aportados al Fondo Forestal Mexicano y el donativo recibido del Banco Mundial para su aplicación al Fondo Patrimonial de Biodiversidad no se registraron en el Presupuesto de Egresos de la Federación.3 miles de pesos a una nueva cuenta de inversión a nombre del Mandato “Fondo Forestal Mexicano-Fondo Patrimonial de Biodiversidad”. respectivamente. por lo cual no es procedente la afirmación de que no fueron registrados en el Presupuesto de Egresos ni se reflejaron en la Cuenta Pública correspondiente. la H. y se mantuvieron invertidos hasta el 4 de agosto del 2011. en apego al artículo 12 de los Lineamientos de Operación del FPB.7 miles de pesos. por lo que resultaron rendimientos por 1.000. los cuales fueron reportados por el ejecutor en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2011 en el rubro de presupuesto original y ejercido del Ramo 16.231.0 miles de pesos. Dicha inversión se mantuvo al cierre de 2011 y se obtuvieron rendimientos por 1.1 miles de pesos. Acciones Recomendaciones 11-0-01100-02-0097-01-001. Cámara de Diputados autorizó en la partida 46102 "Aportaciones a mandatos públicos" el importe de $65.1 miles de pesos de los rendimientos a esa fecha (32. por conducto de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. ya que la presentación de la información obedece a disposiciones normativas y técnicas que emanan de la Ley General de Contabilidad Gubernamental o del órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental.5 miles de pesos.728. El 8 y 14 de marzo de 2011.383. 2. la SHCP manifestó lo siguiente: Para el ejercicio 2011. 3.000. El 4 de agosto de 2011.383. y solamente 3.3 y 25. según estados de cuenta de NAFIN.9 miles de pesos permanecieron invertidos y al 31 de diciembre de 2011 ascendieron a 36. por 39.. la diferencia por 28.3 miles de pesos. ni se reflejaron en la Cuenta Pública.000. al haberse utilizado la figura de un mandato público no paraestatal.Para que la Cámara de Diputados.Grupo Funcional Gobierno Mexicano junto con 5 millones de dólares del donativo del proyecto.615. Como consecuencia de la reunión de presentación de resultados y observaciones preliminares. se encuentran generando intereses con el fin de que dichos productos financieros se asignen para el pago de servicios ambientales que se licitarán en la siguiente Convocatoria del Fondo Patrimonial de Biodiversidad”.271.0 miles de pesos). los 65. por lo que al 31 de diciembre de ese año existió un saldo de 67. evalúe la conveniencia de revisar los artículos 47 21 . es decir.0 miles de pesos.000. la CONAFOR retiró la inversión anterior y se transfirieron 66.

3 y 9 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. a fin de que. y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. de cuya veracidad es responsable. se incorpore la disposición de que. entidades.Para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público promueva lo conducente a efecto de que los recursos públicos federales que se le entreguen al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes. efectúe aportaciones de recursos a figuras como los fideicomisos públicos no paraestatales. fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos. mandatos públicos y análogos. En consecuencia. Verificar el origen de los recursos erogados y presupuestados por las dependencias.Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. como subsidio en procesos de liquidación de entidades paraestatales que el Ejecutivo Federal le hubiere encomendado. como sucede actualmente. La Auditoría Superior de la Federación considera que. mandatos o análogos. las erogaciones que se hicieran en dichas figuras serían consideradas como parte del gasto público federal anual. y 2. reflejándose en la Cuenta Pública y no en uno de sus anexos. Comprobar los recursos destinados para las inversiones en mandatos o análogos se realizaron de conformidad con la normativa. [Resultado 1] 11-0-06100-02-0097-01-001. Dictamen: limpio La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada. se establezca la partida presupuestaria que refleje adecuadamente la naturaleza y finalidad de esas erogaciones. que se refiere sólo a las operaciones revisadas. así como verificar las autorizaciones de las ampliaciones presupuestarias para ejercer el gasto de los mismos. cuando el Ejecutivo Federal a través de cualquier dependencia. De esa forma. así como el mecanismo de rendición de cuentas que permita reflejar la aplicación de los recursos en la Cuenta Pública. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. con cargo en su presupuesto autorizado. se registrarían contable y presupuestalmente. en su caso. existe una base razonable para sustentar el presente dictamen. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cumplió con las disposiciones normativas aplicables. en términos generales y respecto de la muestra auditada. lo que daría transparencia y permitiría la fiscalización superior en los términos previstos en la ley.. 2. 22 . [Resultado 3] Resumen de Observaciones y Acciones Se determinó(aron) 2 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 2 Recomendación(es). estas últimas adquieran el carácter de ejecutores de gasto.

55.N. entidades. mandatos y análogos. II. entidades. la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. Áreas Revisadas La Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP). la Dirección General de Recursos Financieros y la Subsecretaría de Hacienda y Crédito Público. se contabilizaron y reflejaron en la Cuenta Pública.C. y 88. 13. Verificar que los gastos de las dependencias. rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación. 15. mandatos o análogos. S. 23 . 4. 39. de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. Verificar la administración de los recursos asignados a las dependencias. párrafos primero y penúltimo. el Banco Nacional del Ejército. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar. se efectuaron con eficiencia y eficacia y cumplieron el objetivo para el cual fueron creados. encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes: Artículo 79. Comprobar que las erogaciones mediante transferencias e inversiones. fracciones I y II. fracciones VIII y XII. 56. fracciones I. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (BANJERCITO).Grupo Funcional Gobierno 3. la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). fracciones XIV. Financiera Rural. Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada. 12. todas adscritas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). 49. 32. mandatos o análogos como inversiones. entidades. fracción IV. Fuerza Aérea y Armada. 5. fracción II. Artículos 6. el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE). XV y XVI. realizadas por dependencias. párrafos tercero y quinto y fracción IV. III y IV.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful