DERECHOSDELOSPUEBLOSINDIOS

ElEstadoreconocerlaexistenciadelospueblosycomunidadesindgenas, suorganizacinsocial,polticayeconmica,susculturas,sususosycostumbres,idiomasy religiones,ascomosuhbitatyderechosoriginariossobrelastierrasqueancestraly tradicionalmenteocupan,yquesonnecesariasparadesarrollar ygarantizarsusformasdevida... Lospueblosindgenastienenderechoamantenerydesarrollarsuidentidadtnica ycultural,cosmovisin,valores,espiritualidadysuslugaressagradosydeculto... Lospueblosindgenastienenderechoamantenerypromoversuspropiasprcticas econmicasbasadasenlareciprocidad,lasolidaridadyelintercambio susactividadesproductivastradicionales,suparticipacinenlaeconomanacional yadefinirsusprioridades...
Artculos119,121y123delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela

ApartirdelprocesoconstituyenteydelapuestaenvigenciadelaConstitucindelaRepblica BolivarianadeVenezuela(Crbv),elEstadovenezolanocomenzaadelantaracciones relevantesenresguardodelderechodelospueblosindgenas.Muestradelosavancesenla normativalegalsonlaaprobacindelaLeydeDemarcacinyGarantadelHbitatyTierras,y delConvenio169delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT)sobrepueblosindgenasy tribales.Cabedestacarlagestindelosrepresentantesindgenasqueestnalfrentedela ComisinPermanentedelosPueblosIndgenasdelaAsambleaNacional(Cppian),quienes hanestadodetrsdeestosavancesnormativos. Sinembargo,losmismoscontrastansignificativamenteconladebilidadoausenciadeotrotipo demedidas,comolanegacindelderechoalajusticiaenelcasodeladenunciadelosPemn contraelTendidoElctrico,ladevolucindelapiedrasagradadelpuebloPemndelaGran Sabana,lainoperanciaantedenunciasdeviolacionesdederechoscomoelde autodeterminacin,libretrnsito,informacinyconsulta,integridad,alasaludyalaeducacin laimposicindemodelosdedesarrolloajenosasuculturayagresivoscontrasuspueblosylas denunciasdeexperimentosgenticosenpuebloYanomami,entreotras. Avanceslegislativosyprimerospasoshacialademarcacin DesdelaentradaenvigordelConvenio169delaOITsobrepueblosindgenasytribales,en 1989,Proveahaincluidoentresuspropuestasyexigenciasqueelgobiernoratifiqueeste convenio.Finalmente,Venezuelalohizoendiciembrede2000,graciasalasgestiones realizadasporlaCppian.Unmesdespus,enenerode2001,fuepublicadaenGacetaOficial laLeydeDemarcacinyGarantadelHbitatyTierrasdelosPueblosIndgenas1.Conesto, losrepresentantesindgenasantelaAsambleaNacional(AN)hansolventadootradeuda histricaquemantenaelEstadovenezolanoconestospueblos. Unadelasprincipalesvirtudesdeestaleyeselcabalreconocimientodelapropiedadcolectiva delastierras,ascomoelhechodequeelprocesodedemarcacinsehartomandoencuenta noslolosdatosreconocidosenelltimoCensoIndgenade1992,sinotambin"otras fuentesdecarcterreferencialquelosidentifiquecomotales"2,entrelasquepodran encontrarse:censosrealizadosporlosmismospueblosindgenas,otrasinstitucionesyalgunos expertos,queplanteanotrarealidaddemogrficadelospueblosindgenas.Laamplitudenlos criteriosdereconocimientotambinseexpresaenelartculo8,queestablecequeseconsidera hbitatytierranoslolosespacioshabitadosporlospueblosindgenas,sinotambinlos compartidosconlosnoindgenas,losqueestnbajorgimendeadministracinespecialy dondeestninstaladosorganismospblicosyprivadosqueestnimplementandoproyectosde desarrolloeconmico.Elartculo14,vamsallalestablecerque:"Laenunciacindelos

pueblosycomunidadessealadosnoimplicalanegacindelosderechosquetengana demarcarsuhbitatotrospueblosocomunidadesqueporrazonesdedesconocimientono estnidentificadosenestaley"3.

Porsuparte,elartculo9planteaqueseconsiderarnyrevisarnlosproyectosdeauto demarcacinqueyasehanadelantado,respetandolosprocesosquehaniniciadoalgunos pueblosindgenas.Igualmente,atravsdelartculo10seprivilegiaelreconocimientodel hbitatytierraindgenaporsobrepersonasnaturalesqueseencuentrenocupandoestos espacios.Enestemismosentido,elartculo16reconocequeseledarpreferenciaalas normascontenidasenestaleyporsobrelasdems"disposicionesdelordenamientolegislativo nacionalqueseoponganaella"4. Envistadequetodanormaesperfectibleyapesardequehansidograndeslosavances legalesexpresadosenlaleydedemarcacin,nopodemosdejardehacerobservacionesa aspectosquepodranatentarcontraelplenogocedelosderechosdelospueblosindgenas. Unodeestosaspectosseencuentraenelartculo3deestaley,elcualsealalosiguiente:"El

MinisteriodelAmbienteydelosRecursosNaturales,tendrasucargolacoordinacin, planificacin,ejecucinysupervisindetodoelprocesonacionaldedemarcacinreguladopor lapresenteley"5.

Talredaccinomitequelospueblosindgenasounarepresentacindestos,participeenla "coordinacin,planificacin,ejecucinysupervisindetodoelprocesonacionalde demarcacin"6,recayendolaresponsabilidaddeestatarea,exclusivamenteenelMinisteriodel AmbienteydelosRecursosNaturalesRenovables(Marnr).Esteaspectovaendetrimentodel principiodeparticipacinreconocidoenelartculo7delconvenio169delaOIT,elcualseala que:"dichospueblosdebernparticiparenlaformulacin,aplicacinyevaluacindelos planesyprogramasdedesarrollonacionalyregionalsusceptiblesdeafectarlesdirectamente"7. Porotroladoycontradictoriamente,elartculo4delamencionadaley,planteaquela realizacindelprocesodedemarcacinserresponsabilidaddelMarnr,conjuntamenteconlos pueblosindgenas.Estaaparenteconfusinescontraproducentepuespodrainterpretarsede unamaneraqueconduzcaaunaparticipacinlimitadasloaunapartedelproceso:su realizacin. LaLeydeDemarcacincontemplalaelaboracindeunreglamentoqueregularsus contenidoseimplementacin,especialmenteloquetengaqueverconlaparticipacindelos pueblosindgenas.Conlocual,elprocesolegalparagarantizarlaparticipacinefectivadelos pueblosindgenasenlademarcacinannohaculminadoyseesperaquestaseprofundice, tantoenestafasecomoenladeejecucin. AlcierredeesteInforme,sepudoconocerqueenel2semestredelao,secrelaComisin NacionaldeDemarcacin,constituidademaneraparitariaporrepresentantesindgenasde8 estadosdelpasyrepresentantesde8Ministerios(Ambiente,Interiores,Exteriores, Produccin,Defensa,Educacin,MinasyCartografa)8.Igualmente,estnenprocesode conformacinlasComisionesregionalesdedemarcacin,quereproducenlamismaestructura paritaria9.Elloapuntaasealarquelaomisinenlaleynofueinterpretadaensusentidoms restrictivo. LaCppiantambinhaadelantadogestionesenlaelaboracindelanteproyectodelaLeyde EducacindelosPueblosIndgenasyUsodesusIdiomasanteproyectoqueparajuniode 2000yahaavanzadohastasu9versin.Unodelosaspectosmsimportantesdeeste anteproyectobuscadefinirlosprincipiosporloscualesseregirelderechoaunaeducacin propia,reconocidoenelartculo121delaCrbv.Estederechonuncaanteshabasido desarrolladoaprofundidad,yaquetodoloreferentealderechoalaeducacindeestos pueblosestabacontenidoenelRgimendeEducacinInterculturalBilinge,segnelcuallos pueblosindgenastienenderechoasereducadosatendiendoasusparticularidades socioculturales,valoresytradiciones,perodesdeelparadigmaoccidentaldeeducacinque privilegiaelaprendizajeenelformatoespacialdelaescuela.

Losprincipiosexpresadosenesteanteproyectoestndirigidosaestablecerlasdirectricesy basesdelaeducacininterculturalbilingedesdeladefinicindeloqueseentiendepor educacinpropiaotradicional,lacualespresentadacomo:"lossistemasdecrianzay

socializacinpropiosdecadapuebloycomunidadindgenamedianteloscualessetransmiten yrecreanloselementosconstitutivosdesucultura[]Escsmica,holstica,continua,abarca desdelaconcepcinhastalamuerte"10.

Apesardelosavanceslegislativosmencionados,parapoderhablarcabalmentedeunapoltica indgenaquegaranticeelderechodeestospueblos,anquedapendientelaaprobacindela LeyOrgnicadePueblosIndgenas,lacualseestimaqueserpresentadaalaANen noviembrede2001. Derechoalaautodeterminacin EnlaCrbvyenconveniosinternacionalesdederechoshumanosdeloscualesVenezuelaes parte,sereconoceelprincipioalalibredeterminacindelospueblosindgenas.Veremos,a continuacin,cmosevulneraestederechoencadaunodelosconflictosdondeprecisamente estospuebloshanpretendidodecidirsuspropiasprioridadesdedesarrolloeconmico,socialy cultural. ComunidadesdelPuebloPemncontraeltendidoelctrico LuegodelpronunciamientodelTribunalSupremodeJusticia(TSJ),defecha20.12.00, desfavorablealrequerimientodeparalizacindelasobrasdeltendidoelctricohaciaBrasil, exigidopormiembrosdelpuebloPemnqueintrodujeronunrecursodeamparoenmayode 2000(sentenciaalaqueharemosreferenciamsadelante),seintensificaronlasobrasde construccindelmismo.Constas,tambinseincrementaronlasprotestasindgenas,que incluyeronderribamientoscadavezmsevidentesdetorresdeltendidoelctrico.Asuvez, estasaccionesfueronrespondidasconlamilitarizacindelaGranSabana(Edo.Bolvar).Esto trajocomoconsecuenciaenfrentamientosentremilitaresymiembrosdelpuebloPemn,donde laactuacindelosefectivosmilitaressecorrespondeconpatronesdehostigamiento,irrespeto alaintegridadfsicaypsquicayabusodepoder. Variashansidolasdenunciasregistradasalrespecto,entreellas: a.LadenunciapresentadaanteProveaylaDefensoradelPuebloennoviembrede 2000,dondelosPemnsealaronquedebidoalamilitarizacindelazonaeran constantementerequisados,mientrassedesplazabandentrodesuterritorioconel objetoderealizarsustareascotidianas,ademsdeescuchardisparosenhorasdela noche.Todolocual,afectabaseriamenteeldesenvolvimientodelavidacotidianade lospobladoresoriginariosdelaGranSabana. b.ElhostigamientoporpartedelEjrcito,alCaciquedelacomunidaddeSanRafaelde Kamoirn,SilvianoCastrosegndenunciapresentadaantelaDefensoradelPuebloy Provea.El27.12.00,alrededorde40efectivosdelEjrcito,quecubransusrostroscon capuchas,rodearonlacasadeCastro.Algosimilarocurrialdasiguientecuandose presentaron,enhorasdelatarde,generandounenfrentamientodelqueresult fuertementegolpeadoJuanRamnLEZAMA.Anteello,lasorganizacionesSurvival InternacionalyAmnistaInternacionalimpulsaronsendascampaasdeaccinurgente, mediantelascualesdenunciarontaleshechosysolicitaronlainvestigacinsobrelos mismos. c.Unaterceradenunciafueinterpuestaenabrilde2001,antelaFiscalaSextadel MinisterioPblicodelEdo.Bolvar,contraelGeneral(Ej)MelvinLpezHidalgo, Comandantedela5DivisindeInfanteradeSelva.Estafuncionariofuesealado comoresponsabledirectodeloacontecidoenlacarreterainternacionalhaciaBrasil, cuandoungrupodelpuebloPemnfuegolpeadoydetenidodurantedosdaspor miembrosdelEjrcitoquienespretendan,adems,someterlosaunjuiciomilitar.Las

denunciasporestosatropellostambinfueronapoyadasporunacampaa internacionalimpulsadaporAmnistaInternacional. Elconflictoglobalnohasidoresueltohastaelmomento,apesardequeeltendidoyaseha puestoenfuncionamientodesdeagostode2001.Unaevidenciapblicadelaresistenciaaesta obra,quemantienenalgunascomunidadesindgenas,eselcomunicadoenviadoalaMinistra deAmbiente,AnaElisaOsorio.Allmanifiestansunegativaaformarpartedelacomisinque, dandocumplimientoalasentenciadelTSJ,ordenejecutarunplanparaverificarlasmedidas demitigacinambiental,alegandoqueladecisindelTribunal"Norespondealaverdadera

pretensindelascomunidadesindgenasqueintentaronelrecursodeamparo:Laparalizacin delaobramientrasquesehicieraelEstudiodeImpactoSocioCultural"11.
LasprotestasdelosPemnqueseoponenaltendidoelctricohanestadodirigidasaexigir queserealiceunestudiodeimpactosociocultural.Sinembargo,segnlasentenciadelTSJ (comosevermsadelante),estapeticinnoprocedeporserunrequerimiento extemporneo,yaqueelmismonoestabareconocidocomodeberdelEstadoenla Constitucinde1961,vigenteparaelmomentoenqueseacuerdalaejecucindeestasobras. Apesardeesto,elMarnrprocediarealizarunestudiodeimpactosociocultural,atravsdela UniversidadCentraldeVenezuela,quenosehapublicadoan.Esdedestacarqueseestara realizandoconjuntamenteconlapuestaenfuncionamientodeltendidoysinel acompaamientoyparticipacindelascomunidadesafectadascaractersticasstasque hacendudardelalegitimidaddelmismo,conlocualmspareceelcumplimientodeuna formalidadqueunmecanismoorientadoaresolverelconflicto. Igualmente,lossectoresdelpuebloPemnrepresentadosenlaFederacinIndgenadel EstadoBolvar(FIB),quienesfirmaronlospuntosdeentendimientoquepermitierondarleuna ciertalegitimidadalaejecucindeltendidoelctrico,tambinhanmanifestadosudescontento conladefinitivapuestaenmarchadelsistemadeinterconexinelctricahaciaBrasil.Segn manifiestaron,elEjecutivohaincumplidolosacuerdospautados,comoporejemploquelos indgenasformaranpartedelacomisinnacionalparalademarcacindelastierras12yquese crearaunfondoqueseraadministradoporlaFIB.Porelcontrario,afirmaronqueelEstado "Slosehalimitadohadecirqueestntrabajandoyqueesperemos"13. Waraos,JiviyYukpadesplazadosporlaviolenciaylaimposicindeajenosmodelosde desarrollo ElcasodeldesplazamientodelosWarao(Edo.DeltaAmacuro),delosJivi(Edo.Amazonas), delosYukpa(Edo.Zulia)ydelosKarias(Edo.Anzotegui)haciazonasurbanas,como consecuenciadelapolticadelEstadodeextraccinindiscriminadaderecursosnaturalesen susterritorios,esotraexpresindecmoelEstadovenezolanovulneraelderechoalalibre determinacindelospueblosindgenasalimpedirlesdecidirporsmismossusprioridadesde desarrollo. EnelperodocorrespondienteaesteInforme,pudimoscorroborarquepersistenlasprecarias condicionesdelospueblosindgenasquesevenforzadosatrasladarseaotrasciudadesdel pas.Mltiplessonlasrazonesquejustificaneldesplazamientodemiembrosdeestospueblos entreellasestlaevidentenegacindelderechoalasalud,alaeducacinyalacalidadde vida.AslodemuestraelcasodelpuebloWaraodelDeltadelOrinoco,ysegnexplicael antroplogoEstebanEmilioMonsonyi,"lacrecienteycompulsivaconcentracindemogrfica,

ladepredacinperpetradaporgenteextraayagravadaahoraporunaextraccinpetrolera quedesnaturalizalasaguassemiestancadas,lasalinizacinprovocadaeneloccidentedeltano porelcriminalcierredelcaoMnamo"14,ocasionaronlosdesplazamientos.

Estassonlasconsecuenciasdirectasdelaimplementacindeunmodelodedesarrolloqueha lesionadolaformadevidadeestospueblos.AlrespectolaCppianensuInformesobrela situacindelospueblosindgenas,elaboradoluegodehabervisitadovariasdelas comunidadesmsafectadas,diagnsticaque"muchosdelosproyectosimplementadosen

zonasindgenashanfracasadoensuintentoynohanfacilitadolaexistenciadepropuestas

quepermitieranalaspersonasindgenas,hombresymujeresdetodasedadesejercerel derechoavivirsegnsusformasdevida,patronesculturalesensalud,educacin,idioma, economa,vivienda,derechoconsuetudinario,etc."15.

CabedestacarqueelmencionadoInformedelaCppian,fueelaboradoapeticindel PresidentedelaRepblicaconlaintencindedarrespuestaaestaproblemtica.Elmismofue presentadoanteelMinisteriodeSaludyDesarrolloSocialquequeddesignadopara responderalasituacinquevivenlospueblosindgenasenVenezuela.Losesfuerzosdela ComisinhanllegadoinclusoasolicitarquesedeclareenemergenciaalpuebloWarao.Sin embargo,avariosmesesdepresentadoelInformenohanhabidoadelantosalrespecto16. Mientrasnoseproduzcaunarespuestainmediata,integralyconsensuadaaestasituacin, continuaryempeorarlasituacindeatropelloalderechodeestospueblos.Ejemplodeello sonlasaccionesemprendidasenelEdo.Monagas,cuyoConsejoLegislativoacordcoordinar esfuerzosconlosdiputadosdelEdo.DeltaAmacuroparaque,apartirdelmesdejuniode 2001,seimplementeunplanoperativo,conlassiguientescaractersticas:"[...]selesinformar

alosconductoresdelaslneasdeautobusesyalasalcabalasentreelDeltayMonagasqueno puedendejarsalirdeunestadoaotroalosindgenas.Claro,deserurgentedepartedelos indgenaselveniraMonagaslosdejarnentrar,bienseaporcuestioneslegalesoencuantoa lasolicituddedocumentosimportantessetrata,perodebenexplicarlasrazonesdesuentrada alestado"17.

Accionescomostasrepresentanlanegacindelderechoallibretrnsito,consagradoenel artculo50delaCrbv,quecorrespondeatodapersonasinexclusionesdeningntipo,yson expresindeunaculturadiscriminatoriaenelmbitodelpoderestadal,quenoseinmutaal tomardecisionesdeestetipocontraunsectordelapoblacin. Otroejemplodecmoseafectalaintegridadfsicaydignidadhumanadelospueblos indgenas,mientraspermanecenensusterritoriosancestrales,eselcasodelpuebloKaria quehabitaenelEdo.Anzotegui.Susrepresentantesdenunciaronquelaempresapetrolera estatal,PetrleosdeVenezuela(Pdvsa),lesionasuderechoaltrabajo,violandodeesta maneraelartculo20delConvenio169delaOITquereconocecomounderechodeestos pueblosel"accesoalempleo,incluidoslosempleoscalificadosylasmedidasdepromociny deascenso"18.RamnCelestinoMartnez,representanteKariadelazona,denuncianteel ConsejoLegislativoRegionalquejustamenteporcausadelaactividadpetrolera:" Los

morichalesseestnsecandoycientosdehectreasqueanteseranaprovechablesparael cultivodevitualla,vegetalesyfrutasenlaactualidadestninserviblesy,loqueespeor,la inversinsocialdelaindustriapetrolerapararesarcirdealgnmodoeldaoqueestn causandonoseobservaporningnlado"19.

Otrocasoemblemtico,fuelamuertede4miembrosdelpuebloPumenelmunicipioRmulo Gallegos(Edo.Apure),asesinadoscruelmenteporganaderosdelazona20.Segnladenuncia hechaantelaCppianylasautoridadesregionalesporunasobreviviente,esposadeunadelas vctimasymadredelosotrostres,lamotivacinfinaldelcrimenfuedespojarlosdelastierras queocupan.CarlosPrez,diputadoregional,corroborloshechos,ydenuncique:"cuando

lasautoridadesacudieronallugardelhomicidio,loscadveresestabanalaintemperiey presentabanevidenciasdeensaamientobrutal.Segneldictamendelmdicoforense,el cadverdelaniatenaimpactosdeproyectilesycincoheridasdearmablanca(machetazos), queladegollaron,situacinsimilaraladelosdemscadveres"21.

Loemblemticodelcasoesquedosdelospresuntoshomicidas,ahoradetenidos,confesaron abiertamentehaberparticipadoenloshechos.Estodemuestralaculturadeintoleranciayel racismo,productodelaausenciadeunapolticadeEstadocoherenteconelcarcter multiculturaldelpasquesepongaenprcticamsalldelomeramentedeclarativo. Otroejemploqueevidencialascausasdelprogresivodesplazamientodelospueblosindgenas hacialasciudades,eseldelospueblosYukpayBardelaSierradePerij(Edo.Zulia), quienesfueronvctimasdelconflictoarmadointernocolombiano,cuandodesdeel25.01.01al 08.02.01fueron"retenidos"porparamilitaresdeesepas.Situacionescomostasseproducen,

entreotrosfactores,porlainexistenciadeunapolticadeseguridadenlaszonasfronterizas, quetengaencuentaespecialmenteaestospueblos22. EstepueblotambinestsiendoacosadoporlosterratenientesyganaderosdelaSierrade Perij.Pocoapocoestossectoressehanidoapropiandodelasmejorestierrasagrcolas, arrinconndoloshacialaslomasdelaSierra,dondesufrenlaescasezdeaguacomoproducto delasequadelasfuentes.Aslodenunciel27.11.00,antelaAN,ungruporepresentativode lospueblosYukpayBar.Enestaocasinplantearonqueelaccesoalastierrasbajasdela serrana"hasidocortadoporlosterratenientesalcolocarportonesalrededordelasgrandes

comunidadesindgenasdelasierra.Tienenquesolicitarpermisoalospeonesycapatacesde lashaciendas,decuyomalobuenhumordependequeseloconcedan"23.
ApesardequeelpuebloWaraoeselquemsevidentementesehavistoobligadoa desplazarsealasciudades,enelinformedelaCppianseresaltalagravedaddelasituacin, quesehaidoextendiendohaciaotrospueblos,presentandoelsiguientediagnstico:"Las

migracionesindgenassehanagudizadoconeltiempoalagravarselosproblemasycarencias ensuhbitat,porlosabusos,oimplementacindeunmodelodedesarrolloquehalesionado deformaconstantealaorganizacinsocialindgenaylaformadevidadeestospueblos.Tal eselcasodeloswarao,losjivi,losyukpa,lospanare"24.

Antesituacionescomostas,lasautoridadesnacionalesyregionalescontinanenfrentandoel desplazamientoindgenaconestrategiascoyunturales,desconociendoqueeste desplazamientoseproduceenelcontextodeintereseseconmicos,privadosydepoder territorialqueseconjuganycomplementanconlaimposicinindiscriminadademodelosde desarrollonosustentablesimpulsadosdesdedelEstado. LaPiedraSagradadelPuebloPemn Elderechodelospueblosindgenasamantenerydesarrollarsuidentidadculturalyelderecho adecidirsusprioridadesdedesarrollotambinhasidovulneradoporelEstadovenezolanoen elcasodelapiedrade12m3y30toneladas,quefueextrada,enjuliode1998,delParque NacionalCanaima(Edo.Bolvar)alaentradadeKakoParoQuebradaJaspe(territorio Pemn),porpartedeunciudadanoalemnconelobjetoderealizarunaesculturaen Alemania.Talcomoseinformenelperodopasado,estelamentablehechocontconlos permisosdelInstitutoNacionaldeParques(Inparques),laGobernacindelEdo.Bolvaryel apoyodelaEmbajadadeAlemania. Apesardelasgestionesemprendidasdesdehaceaospororganizacionesecologistasy miembrosdelpuebloPemn,annosehaproducidoningunarespuestaconcretaquepermita pensarquelapiedraserdevuelta. LosnicosyaninfructuososesfuerzoshansidoemprendidosporelentoncesMinistrode RelacionesExteriores,JosVicenteRangelanteelEmbajadordeAlemania,yareseadosen elInformeanterior25. Envistadeestasituacin,ProveadirigiunacomunicacinalnuevoMinistro,LuisAlfonso Dvila,enlaquesesealaqueapesardelasdiligenciasdepartedeeseministerio,ha transcurridomsdeunaoyanlosvenezolanosyespecialmenteelpuebloPemn,no hemosrecibidoningunanotificacinconcretasobreladevolucindelaPiedraSagrada,y muchomenosadelantosdeunainvestigacinpenalalosresponsablesdeestoshechos.Por estemotivo,endichacomunicacinsesolicitaqueseinformeculhasidolarespuestadela embajadayelgobiernoalemnyculeslosadelantosalcanzadoshastaelmomento.Hastala fecha,lapeticinnohatenidorespuestaalguna26. Derechoainformacinyconsulta Elartculo120delaCrbvgarantizaelderechodelospueblosindgenasaserinformadosy consultadosacercadecualquierproyectoquepretendahacerusodelosrecursosnaturales

queseencuentranensusterritorios,msansisetrataderecursosgenticosyconocimientos asociadosalosmismos,loscualesestnespecialmenteprotegidosygarantizadosenal artculo124deltextoconstitucional.Enelmismoseplanteaqueslosepodrnrealizar actividadesrelacionadasconlosmismos,siempreycuandosepersiganbeneficioscolectivos, alavezqueseprohbeelregistrodepatentessobreestosrecursosyconocimientos ancestrales. EnelInformeanteriorhicimosreferenciaaunadenunciaemprendidaporunperiodista norteamericano,PatrickTierney,quienhasealadoqueafinalesdelosaossesentala ComisinAmericanadeEnergaAtmicapatrocinunainvestigacinquesellevacabocon elpuebloYanomami(Edo.Amazonas),dirigidaporelgenetistaJamesNeelyporel antroplogoNapolenChagnon.Segnlasdenuncias,parallevaracabolamencionada investigacin,serealizaronexperimentosgenticos,seaplicaronvacunasyseextrajosangrea miembrosdelpuebloYanomami.Decamoselaopasadoque,ancuandotales acontecimientosocurrieronhacevariasdcadas,ameritabanunaurgenteinvestigacinpor partedelosgobiernosvenezolanoyestadounidense,conelobjetodeestablecerlassanciones yreparacionesaquehubierelugar.Sinembargo,nohansidomuchoslosadelantosaeste respecto.LaCppian,respondialmandatodesucreacin,emprendiendoalgunasacciones, unadelascualesfueinvitaralperiodistaPatrickTierneyaqueexpusieraelcaso. Durantesuintervencin,elperiodistanorteamericanonarr"mediantelminas,fotose

inclusoconunahistoriacronolgicamentemuydetalladadesdelosaos60hastalos90,los sucesosocurridosenelAmazonasvenezolano,dondesecreequemurieroncientos,talvez milesdeindgenas"27.Anteestossealamientos,sepresentaronlostestimoniosdedos

representantesdelpuebloYanomami,JosSerepinoyAlfredoAherow,quienescorroboraron haberconocidoalantroplogoencargadodelaInvestigacin,NapolenChangonyfueron testigosdevariasmuertesporsarampinduranteaquellosaos. Paradarrespuestaaestasdenuncias,laCppianacordsolicitaralaPlenariadelaANque instealEjecutivoNacional,alaDefensoradelPuebloyalaFiscalaGeneraldelaRepblica paraque,juntoalpuebloYanomami,emprendanaccionesconcretasparareparareldao causado.Asmismo,acordaron,juntoalaDirectoradeAsuntosIndgenasdelMinisteriode Educacin,Dra.GabrielaCroes,suspendertemporalmentelospermisosdeinvestigacinenla RegindelAltoOrinocohastatantonoseapruebelaLeyOrgnicadePueblosIndgenas28. ApesardelosesfuerzosrealizadosdesdelaCppian,lasautoridadesresponsablesdeestas denunciasnohanhechopbliconingnadelantodelasinvestigacionescorrespondientes. Derechoalaeducacinpropiayalrgimendeeducacininterculturalbilinge Lospueblosindgenas"tienenderechoaunaeducacinpropiayaunrgimeneducativode

carcterinterculturalybilinge,atendiendoasusparticularidadessocioculturales,valoresy tradiciones"29.Ademsdelosavanceslegalesenmateriadelderechoalaeducacindelos
pueblosindgenas,alosquehemoshechoreferenciaanteriormente,desdelaCppiansehan tomadoalgunasmedidasconcretasenrelacinconelRgimendeEducacinIntercultural Bilinge(Reib),quesonimportantesresaltar.Unadeellastienequeverconeldiagnsticode lasituacineducativaluegode22aosdeaplicacindelReib.Porejemplo,enloquerespecta alpuebloWarao(Edo.DeltaAmacuro),sesealaque:"muchosindgenasllevan4o5aos perdiendoelaoescolar[]muchasescuelasestnenelsuelo,notienenpupitre,notienen

nada,alosmaestroslespaganunsueldodeobrero,avecesdebenviajarparacobrarsus sueldos,sintenerlacertezadequeselospaguen[Msadelanteseseala:]Sivamosa Pedernales,unmunicipiopetrolero,allexisteunacomunidadquesellamaIslaMisteriosa, tienen15aosdandoclaseynoexistelaprimerapromocindesextogrado[ycontina]Hay unacomunidadquetieneunmaestrocon11aosdetrabajoynohayunindgenaquesepa leer"30.

ElrganoejecutordelReibeslaDireccindeAsuntosIndgenasdelMinisteriodeEducacin (DAI).LaDirectoradeestergano,Dra.GabrielaCroes,duranteunasesindelaCppian, expusolasituacindecrisisenqueseencuentralaDAI,caracterizadaporproblemas

presupuestarios,apesardeunaumentoenlaasignacinque,noobstante,esinsuficiente. Igualmentesealquepresentandificultadesporladesactualizacindelaestructuradecargos ystatusorganizacionalquehacealaDAIdependientededecisionesdeotrosrganosdel Estado.SegnconstaenactasdelaCppias:"Todoestolehaidorestandocapacidadoperativa

queleimpideresponderconeficienciaalasnuevasrealidadesdelospueblosindgenasdel pas"31.PortalmotivosolicitantelaCppianqueseestudielaposibilidaddecrearunanueva
institucinbajoladireccinderepresentantesdelospueblosindgenas,paralocualsehace necesariodeclararenprocesodetransicinalaDAIhastaquelaLeyOrgnicadePueblos Indgenascreeelenterectordelapolticaindigenistadelpas. Anteestasituacin,laCppianacordexigir:"1.Retomarladeclaratoriadeemergenciadelos

pueblosindgenas.2.QueelEjecutivonacionaldicteundecretodereorganizacindelaDAI, tomandoencuentaalasociedadcivilinvolucradaconlamateriaindgenayrepresentantesde laAsambleaNacional.3.ReuninconelMinisteriodeEducacinparahacerlepropuestas concretas.4.QuelaDAIsedeclareentransicin"32.

Derechoalasalud "Lospueblosindgenastienenderechoaunasaludintegralqueconsideresusprcticasy

culturas.ElEstadoreconocersumedicinatradicionalylasterapiascomplementarias,con sujecinaprincipiosbioticos"33.Unrequisitoindispensableparaelcumplimientodeeste
mandatoconstitucionalsupondraeldiseodeunapolticadesaluddefinidadesdeelEstadoy conlaplenaparticipacindelospueblosindgenas. Lejosdelcumplimientodeestederecho,continanagravndoselascondicionesdesaludde estospueblos.EjemplodeestosonlasdenunciashechasporlaDra.IsabelGranados, directoradelHospitalManuelNezTovar(Edo.Monagas),quienplantequeaunqueeneste hospitalexisteunprogramaIntegraldeAtencinIndgena,esimposiblellevarloaplena capacidaddebidoalafaltadeequipos,locualhatradoentreotrasconsecuenciaslamuerte deunapacientede14aosdeedad34.Otraexpresindelaviolacindelderechoalasalud delospueblosindgenas,seevidenciaenlasituacindeunacomunidadWarao.Segndosde susdirigentesenelEdo.Monagas,JuanMorilloeHilarioValderra,"muchoshermanosse hanmuertodemenguaporfaltadeatencinmdica"35.Agregaronestosdirigentes vecinalesqueentrelosmalesqueaquejanaestepuebloestnlatuberculosis,diarreas, vmitos,dengueypaludismo.Lafaltadeatencinmdicaseexpresaenelhechodequeen "loscentrosdeasistenciaparaelindgena,hacemsdetresaosquenosehacen consultasmdicasporfaltadegalenos"36.Situacinsimilartienenlospueblosindgenasdel Edo.Bolvar,endondeafinalesdelao2000,hanmuerto7personasyotrasmsestn gravementeenfermascomoconsecuenciadeunaepidemiadetuberculosis.Loshechos ocurrieronenlascomunidadesdeElTigreyCaoAmarillodelMunicipioCedeo37. AntesituacionessemejantesenelEdo.Amazonas,laOrganizacinRegionaldePueblos IndgenasdeAmazonas(Orpia),el25.01.01,dirigieronunacomunicacinalMinisteriode Salud,enlaquereclaman"suderechoaparticiparenlaelaboracindetodoslosprogramas

desaludquelosafectenyaadministraresosprogramas,enloposible,deacuerdoasus propiasinstitucionesyorganizaciones"38.
Porotraparte,unabuenanoticiaenmateriadederechoalasaluddelospueblosindgenasse encuentraenlapresentacin,el09.01.01,delPlandeSaludparaelPuebloYanomami(Edo. Amazonas).Laelaboracindeesteplanesproductodelasreparacionesalasqueestaba obligadoelEstadovenezolano,luegodequeelcasodelamasacredeHaximfueratramitado antelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH)39.Noobstante,alcierrede esteInformenotenemosconocimientosobrelacalidaddelaejecucindeesteplan,cuyo desioseinicienmarzodelao2000.

Derechoalajusticia AmparoContraelTendidoElctrico ElrecursodeamparocontraelTendidoElctricointroducidopormiembrosdelpuebloPemn, fueadmitidoporelTSJel04.10.00, cincomesesdespusdesupresentacin.Sinembargo,laadmisindelTSJsefundament sloenlosalegatosvinculadosconlosderechosambientalesamenazadosydescartlos derechosindgenasqueallseinvocaron.Laaudienciaconstitucionalsellevacaboel 16.11.00enella,laSalaConstitucionaldelTSJdeclarsinlugarlaaccindeamparoejercida porlosrepresentantesdelpuebloPemn.Sinembargo,losmagistradosdelaSala ConstitucionaldelTSJordenaron:"alMinisteriodelAmbienteydelosRecursosNaturales

queconelapoyodelaDefensoradelPuebloydelosrepresentantesdelascomunidades indgenasdeMapaur,Kamoirn,SanJuandeKamoirn,SanAntoniodeMorichal,Manakri,El Vapor,SanJosKm.16,ParuruacaySanLuisdeMorichal,procedaaldiseoyejecucin inmediatadeunPlandestinadoaverificarygarantizareldebidocumplimientodelas condicionesymedidasdemitigacinycontrolprevistasenlasautorizacionesadministrativas otorgadasalaempresaCVGElectrificacindelCaron,C.A.(EDELCA),paralaocupacinde territorioyparalaafectacinderecursosnaturalesrenovables,alosefectosdelaconstruccin delalneadetransmisinelctricaVenezuelaBrasil "40.

Algunosdelosargumentosesgrimidosparanodeclararconlugarelamparofueronlos siguientes:"nohaydudaquecarecedefundamentoeldichodelosaccionantes,segnel

cual,ellosexpresanlavoluntaddelpueblopemnportantonocabereconocersulegitimacin paraobrarennombreyrepresentacindelcitadopueblo"41.Estaafirmacinlahicieronsobre labasedequeunamayoradecapitanesycaciquesindgenashabanaceptadolos"Puntosde EntendimientoentreelEjecutivoNacionalylasComunidadesIndgenasdelEstadoBolvar paralaprosecucindelaobradeSistemadeTransmisinElctricaalSurestedeVenezuela".

Talargumentacinimplicaundesconocimiento,porpartedelTSJdelcarcterpluralydiverso delaconformacindeunpueblo.Aunqueciertamentelos"PuntosdeEntendimiento"fueron firmadosporunamayora,ellonolequita,nienlademocraciaoccidentalnienlademocracia indgena,posibilidadalrestodelapoblacin,paraaccionarafavordesusderechose intereses. Porotraparte,haciendousodelreconocimientodelidiomapropiodeestospueblos, consagradoenelartculo119delaCrbv,losPemnqueintrodujeronelrecursodeamparo, solicitaronalTSJquelasentencia,ascomocadaunadelasactuacionesquelafundamentan, seantraducidasalidiomaPemn.Sinembargo,contrariandolavoluntadylosderechos adquiridosporelpuebloPemn,elTSJdictaminque:"Encuantoalpetitoriocomplementario,

relativoalatraduccindelacausaalenguaPemn,ascomoladesignacindeuntraductor delcastellanoadichalengua,lasala,vistoelusoymanejosuficientedelcastellanoporparte delosaccionantes,comolorevelansusactuacionesanteestetribunalsupremo,yvistoque porellonoseobservaafectadosuderechoaladefensa,niegadichopedimento"42.

EstadecisinconfirmalavisinrestringidadelTSJ,puessibienmuchoslderesdelpueblo Pemnhablanelcastellano,noocurrelomismoconlatotalidaddesuscomunidades,alas cualeslosprimerosdebenrendirlecuentas. EnesterecursodeamparolosPemnsolicitaronqueseparalizaranlasobrasdeltendido elctricomientrasserealizabaunestudiodeimpactosociocultural,enelqueparticiparan activamente.Frenteaestapeticinlasentenciaestablecequenocabetalpedimentopor cuanto"paralafechadelaelaboracindelasconvencionesquedieronlugaralostrabajos

deconstruccindelalneadetransmisinelctrica,elrequisitoencuestinnoerani constitucionalnilegalmenteexigible"43.
Asmismo,seplanteaqueelConveniodeAmistad,elProtocolodeGuzmanayel MemorndumdeEntendimiento(instrumentosatravsdeloscualeselgobiernodeBrasilyde Venezuela,ascomolasempresasrespectivas,acuerdanlaejecucindeestaobra),no constituyencausadeviolacindelosderechosdelospueblosindgenascontempladosenla

Constitucinde1999,porcuantolosmismosfueronsuscritosenelmarcodelaConstitucinde 1961. Losmagistradosdescartanlaposibilidaddequeeltendidoelctricopropicielainstalacinde megaproyectosdedesarrolloqueatentarncontralaculturadelpuebloPemny,porel contrario,desconociendoqueestesistemanotienelacapacidaddedotardeelectricidadalas poblacionesindgenasdebidoasualtovoltaje,sostienenque"elEstadotieneeldeberde

procurarelsuministrodeenergaelctricaadichospueblos,vistalaconexinentreeste servicioyelmejoramientodesuscondicionesbsicasdevida"44.
Lamotivacinqueguiladecisin,ascomoelargumentoconquefueadmitidoelamparo, representanundesconocimientoporpartedelTSJdelosderechosdelospueblosindgenas. Lanegacindelasdiferenciasculturalesentrepueblosquecompartenunmismoterritorioesla negacindeunadelascondicionesdelsistemademocrtico,laregulacindelasdiferencias. Deestaforma,ladeclaracindelamulticulturalidadconsagradaenelprembulodelanueva Constitucin,seconvierteenunelementomeramentedeclarativo. OtraexpresindeviolacinalderechoalajusticiasereflejaenelcasodelpuebloPiaroayJivi, delacomunidaddeManuareyCarinagua(Edo.Amazonas),quienesdesdehacevariosaos vienendenunciandolainvasindesustierrasporpartedelaAsociacinDiac,conformada por200personas,provenientesdediferentesestados,queseinstalaronirregularmenteenla zonaprotectoradelacuencadelRoCataniapocausandogravesdaosambientales. EstecasofuereseadoenelInformedeProveacorrespondientealperodo1998199945.En esaocasinsesealqueel21.08.98,elTribunaldePrimeraInstanciaenloPenaldePuerto Ayacucho,dictunaordendereubicacinparalaAsociacinDiak.Sinembargo,amsde tresaosdedictadalamedida,laOficinadeDerechosHumanosdelVicariatoApostlicode PuertoAyacucho,haanunciadoqueannosehadadocumplimientoadichaorden.Ental sentido,laOficinahadenunciadolaactitud"incongruente"y"pasiva"delJuzgadoPrimerode PrimeraInstanciaparaelRgimenProcesalTransitoriodelCircuitoPenaldelEdo.Amazonas, ahoraacargodelcumplimientodelaorden,porqueha"incurridoenprcticasprocesales dilatorias,haciendocadavezmslejanaeinfructuosa"lamaterializacindelajusticiaeneste caso46. Mientrasnosehagajusticiaenestecaso,lospobladoresdelazonaseguirnsiendo despojadosdesustierras,yladeforestacinyquemaproducirgravesdaosambientalesy culturales,queafectarndirectamentealosindgenasdelasmencionadascomunidades,e indirectamenteatodosloshabitantesdelaciudaddePuertoAyacucho,envirtudde"serelro

Cataniapolafuenteprincipaldeabastecimientodeaguapotable,lacualestsiendoalterada ensucalidadysusafluentesamenazadosporlacontaminacinyporlaeliminacinde caos"47.

Debidoatodoello,losafectadosreclamanlarestitucindel"derechoalambientesano,seguro

yecolgicamenteequilibradoquetienenlospueblosindgenasydemsciudadanosdePuerto Ayacucho"48.Yaquelosintentosdemediacinsehanagotado,lascomunidadesindgenas exigen,"sinpretenderviolentarlosderechoscivilesdelosparcelerosdeDiac",que"la ejecucinforzosadelaordendereubicacinserealiceconlamayorbrevedadposibleyenlos trminosprevistosporelJuzgado[ascomotambin]lasupervisinconstantedelaInspectora GeneraldeTribunalessobreelJuzgadoTransitorio,paraevitarprcticasdilatoriasyno ajustadasaderecho"49.

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1.GacetaOficialN37.118del12.01.01. 2.LeydeDemarcacinyGarantadelHbitatyTierrasdelosPueblosIndgenas:Artculo5. 3.dem.Artculo14.

4.dem.Art.16. 5.dem.Art.3. 6.dem. 7.OIT.Convenio169.Artculo7. 8.EntrevistaconcedidaaProveaporDavidHernndez,AsesordelMinisteriodelAmbienteparaasuntosindgenas. 9.dem. 10.COMISINPERMANENTEDEPUEBLOSINDGENAS:AnteproyectodeLeydeEducacindelosPueblosIndgenasy Usodesusidiomas.Caracas,juniode2001.Mimeo. 11.CaciquesymiembrosdelascomunidadesindgenasdelaGranSabanaencomunicacindirigidaalaMinistrade Ambiente,AnaElisaOsorioenfecha11.05.01. 12.Comosealamossupra,laparticipacinindgenaenlacomisinnacionaldedemarcacin.Fueunamedidaposteriormente tomada. 13.ElNacional,18.06.01,pg.D4. 14.MOSONYI,EstebanEmilio:MendicidadIndgena:hastacundo?ElNacional.09.11.00,pg.A5. 15.COMISINPERMANENTEDEPUEBLOSINDGENAS:InformeTcnicosobrelasituacindelospueblosindgenasde Venezuela.Caracas.Febrerode2001.Mimeo. 16.EntrevistaconcedidaaProveaporRosaTrujillo,asistentedelaCppian.Caracas,07.06.01. 17.ElSoldeMaturn,07.06.01,pg.3. 18.OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT):Op.cit. 19.ElNorte,01.08.01,pg.6. 20.ElNacional,16.08.01,pg.D4. 21.dem. 22.LaRazn,25.02.01,pg.B6. 23.LaRazn,25.03.01,pg.A12. 24.COMISINPERMANENTEDEPUEBLOSINDGENAS.Op.cit. 25.PROVEA:Informeanualoctubre1999septiembre2000.Caracas,noviembre2000.Pg.279. 26.ProveaencomunicacindirigidaalMinisteriodeRelacionesExterioresenfecha28.05.01.RecibidaenlaCancillerael 30.05.01. 27.COMISINPERMANENTEDEPUEBLOSINDIGENAS:Sesindeldamircoles8denoviembrede2000.Actanmero9 2000.Caracas.Mimeo. 28.ElNacional,23.11.01,pg.C2. 29.Artculo121delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela. 30.COMISINPERMANENTEDEPUEBLOSINDGENAS:Sesindeldamircoles01denoviembrede2000.Actanmero 72000.Caracas.Mimeo. 31.COMISINPERMANENTEDEPUEBLOSINDGENAS:Actanmero092001.Caracas.Mimeo.

32.dem. 33.ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,artculo122. 34.ElSoldeMaturn,02.08.01,pg.7. 35.ElSoldeMaturn,18.07.01,pg.7. 36.dem. 37.ElProgreso,01.11.01,pg.32. 38.ElNacional,04.02.01,pg.C3. 39.EstecasofuellevadoalaCIDHporlaOficinadeDerechosHumanosdelVicariatoApostlicodePuertoAyacucho,elCejil yProveaen1996. 40.Expediente1641.SalaPolticoConstitucional.TribunalSupremodeJusticia. 41.dem. 42.dem. 43.dem. 44.dem. 45.PROVEA:InformeAnualoctubre1998Septiembre1999.Caracas,noviembre1999.Pg.266. 46.OFICINADEDERECHOSHUMANOSVICARIATODEPUERTOAYACUCHO.AccinUrgente.Amazonas,Julio2001. 47.dem. 48.dem. 49.dem.