LA EDUCACIN MEDIA TCNICO PROFESIONAL EN CHILE: ENTRE LA DESARTICULACIN Y LA INDEFINICIN

73

La educacin media tcnico profesional en Chile: entre la desarticulacin y la indefinicin

The technical high school education in Chile: Between the dislocation and uncerttainty
Eduardo Castro Ros* Wladimir Orellana Goycolea**

**

Acadmico Departamento de Humanidades y Arte, Universidad de Los Lagos. ecastro@ulagos.cl Director Tcnico Proyecto Red de Articulacin de la Formacin Tcnica para el Sector Productivo Silvoagropecuario de la Regin de Los Lagos, Universidad de Los Lagos. worellana@ulagos.cl

74

Intersecciones Educativas

Nmero 2,

Edicin 2010

Resumen
Es importante para el desarrollo del pas contar con una educacin tcnica de calidad; existe consenso en sealar que los principales problemas que enfrenta la educacin tcnica en Chile se pueden resumir en tres conceptos: pertinencia, acceso y articulacin. El esfuerzo por incorporar el modelo por competencias en el mundo de la educacin tcnica es un buen camino para enfrentar los problemas de pertinencia, por lo tanto se hace necesario mejorar el acceso potenciando polticas de financiamiento y becas. Respecto al problema de la desarticulacin entre la Educacin Media Tcnico Profesional y la Educacin Superior, no se identifica una poltica clara en esta materia. El artculo pretende resaltar la necesidad que la Universidad de Los Lagos se haga cargo de este vaco y logre construir una propuesta que pueda transformarse en poltica pblica en un futuro mediato. Palabras clave: Educacin tcnica, Competencias laborales, Educacin Superior.

Abstract
It is really important for the development of the country to have a quality Technical Education. There is a consensus concerning which are the main problems that Technical Education is facing with. We can sum them up into three concepts: appropriateness, access and organization. One way of facing up to the appropriateness issue, is the incorporation of the competency-based educational model into the Technical Education. Regarding to the improvement of the access matter, it can be developed with financing and scholarships (grants)* policies. Finally, when people talk about organization problems existing in both Technical High School Education and Higher Education, there is no policy at all. The aim of this article is to highlight the necessity of Universidad de los Lagos to take charge of this concern in order to make a proposal- from a project that is being carried out -that can be used as a public policy in the near future. Key words: Technical Education, competency-based educational model, Higher Education.

Introduccin
As como en este pas de agricultores slo hubo siete escuelas fiscales que formaran jvenes para ser ms eficientes en tareas del campo. En este pas de mineros, en 1909, slo existan tres Escuelas Prcticas de Minera. (Claudio Vliz, 1963) Los centenarios parecen ser momentos apropiados para hacerse preguntas trascendentes, en esa lgica Claudio Vliz analiz las caractersticas de la educacin tcnica en Chile hacia el 1910. Qu podramos decir hoy, en el bicentenario, sobre la educacin

LA EDUCACIN MEDIA TCNICO PROFESIONAL EN CHILE: ENTRE LA DESARTICULACIN Y LA INDEFINICIN

75

tcnica en el pas. Sigue siendo su principal problema la cantidad o hay algo ms? Este trabajo se centrar especficamente en las caractersticas de la Educacin Media Tcnico Profesional (en adelante EMTP) como una forma de comenzar la discusin sobre la formacin tcnica en el pas. La EMTP como se la conoce actualmente fue estructurada en la Reforma de 1965 y en lo fundamental no tuvo cambios significativos sino hasta 1998, ao en el cual se inicia formalmente un conjunto de transformaciones de su estructura curricular. Hacia comienzos de la dcada de los 90 ms de un tercio de la matrcula de la educacin media perteneca a la EMTP y los diagnsticos sealaban como sus principales deficiencias: retraso tecnolgico (de sus docentes y equipamientos tcnicos), desvinculacin con el sector productivo, excesiva especializacin y falta de correspondencia con el mercado de trabajo (Cariola, 1995, p. 24). En este escenario general el Ministerio de Educacin se plante realizar una Reforma de esta modalidad educativa que tena como principios orientadores: 1. Incrementar la formacin general en los dos primeros aos, concentrando la preparacin tcnica en los dos ltimos aos de la educacin media. 2. Redefinir el sentido de la especializacin, aplicando un enfoque que reduca drsticamente el nmero de especialidades ofrecidas. 3. Establecer perfiles de egreso de carcter nacional para cada especialidad. 4. Proponer planes y programas de estudio, con una estructura curricular modular, con enfoque de competencias laborales (Miranda, 2003, p. 375). Los equipos profesionales responsables de llevar a cabo estas transformaciones partieron de la base que la formacin tcnica y profesional deba responder adecuadamente al escenario laboral y productivo que estaba emergiendo, marcado por el cambio tecnolgico, el incremento de la informatizacin y la transnacionalizacin de la economa, con repercusiones en la dinmica del empleo y la naturaleza y organizacin del trabajo productivo. El objetivo era disear una formacin tcnica amplia y flexible, ms acorde con las estructuras laborales postfordistas1 que emergan en el pas, lo que se opona al modelo imperante que se basaba en entregar una formacin muy especializada que buscaba un ingreso temprano al trabajo. La fase de diseo se inici el ao 1994, un primer hito se dio en 1998 con la publicacin de los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Enseanza Media y continu el ao 2001 con la implementacin de la formacin diferenciada tcnico-profesional en tercero medio, que el ao 2004 tuvo el primer grupo de alumnos egresados, formados en el nuevo marco curricular. Se van a cumplir diez aos de implementacin del nuevo currculum y es necesario realizar un anlisis sobre los logros alcanzados, a partir de las promesas realizadas.
1

Segn Coriat, exponente de esta escuela de pensamiento, algunas caractersticas de las nuevas formas de producir, inversas a las caractersticas del sistema fordista clsico, son: a) polivalencia y pluriespecializacin de los operadores, b) reintroduccin de tareas o funciones de diagnstico, reparacin y mantenimiento, c) reintroduccin de tareas de control de calidad a los puestos de fabricacin, y d) reasociacin de tareas de programacin y fabricacin. Un ejemplo de lo sealado sera el toyotismo. En Carrillo, Jorge y Iranzo, Consuelo (2001). Calificacin y competencias laborales en Amrica Latina, p.188.

76

Intersecciones Educativas

Nmero 2,

Edicin 2010

Antecedentes Histricos
Manuel de Salas fue el primero en pensar y realizar acciones concretas para desarrollar en el pas una educacin cientfica y prctica. Para ello puso todo su empeo en la creacin de la Academia de San Luis (1897) en la cual no slo fund nuestra educacin tcnica de nivel medio [sino tambin] aplic por primera vez en nuestro pas un mtodo racional, cientfico. La Academia fue concebida como una respuesta a la realidad socioeconmica y cultural que, habindola estudiado acuciosamente, era el ms certero diagnstico y el plan ms visionario para impulsar el desarrollo de Chile (Pino, 2003, p. 73). Durante todo el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX a este tipo de educacin se la conoci como instruccin especial. Comprenda no slo a las escuelas e institutos que impartan enseanza industrial, tcnico femeninas, comercial, agrcola y minera, sino tambin a la Escuela Naval, la Escuela Militar, la Escuela de Ingenieros y de Pilotines de la Armada, la Escuela Nutica de Ancud, la Escuela de Obstetricia, la Escuela de Agronoma, la Escuela de Artes y Oficios de Santiago y Talca, la Academia de Guerra y la Escuela de Caballera del Ejrcito. Durante aos slo la enseanza comercial dependi del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin, las otras ramas dependan de los ministerios de Industria y Obras Pblicas, Agricultura y de Guerra (Avecedo, 1990). Como visin general se puede sealar que esta educacin creci muy lentamente durante el siglo XIX y se mantuvo as hasta la dcada del 30 en el siglo XX. Algunos historiadores ponen el acento en cuestiones culturales para explicar este fenmeno como, por ejemplo, el sempiterno desprecio al trabajo manual heredado de los espaoles, el predominio de una educacin academicista y la baja inversin en infraestructura y equipos, razones que ms que causas del fenmeno parecen efectos del mismo. Otros autores, sin desconocer factores culturales, resaltan la estructura productiva del pas, sealando que la formacin tcnica tiene una directa relacin con el tipo y grado de desarrollo econmico de un pas, y por lo mismo la suerte de esta rama educativa puede ser un buen indicador de dicho desarrollo. En este sentido el texto de Claudio Vliz (1963) es revelador Por qu Chile no es una gran nacin industrial?, en sntesis, segn el autor, simplemente porque nunca tuvo necesidad de industrializarse. La clase dirigente chilena se habra conformado con ser exportadora de productos sin valor agregado, cuyos procesos productivos no requieren de mano de obra calificada y, por lo tanto, tampoco de una educacin tcnica desarrollada. As como en este pas de agricultores slo hubo siete escuelas fiscales que formaran jvenes para ser ms eficientes en tareas del campo. En este pas de mineros, en 1909, slo existan tres Escuelas Prcticas de Minera (Soto, 2000, p. 107). Como fue sealado, la tendencia cambia a partir de la dcada de los 30 y principalmente en los aos cuarenta cuando se transformaron en escuelas de enseanza secundaria las escuelas agrcolas, artesanales y de oficio. Al mismo tiempo que se elevaba la edad de ingreso a ellas. La creacin de nuevas escuelas tcnicas fue parte de

LA EDUCACIN MEDIA TCNICO PROFESIONAL EN CHILE: ENTRE LA DESARTICULACIN Y LA INDEFINICIN

77

las polticas industrialistas de los gobiernos radicales, logrando aumentar la matrcula de 32.360 en el ao 1940 a 50.022 en el ao 1945 y 78.936 en el ao 1956 (Acevedo, 1990, p. 136). En general la educacin ahora llamada vocacional comienza a tener mayor atencin de parte del Estado. En el gobierno de Carlos Ibez (1954) se realizan algunos cambios encaminados a buscar cierta comunicacin de la formacin vocacional con la educacin formal. As se estableci que: 1. Se deban definir las metas de la educacin vocacional en relacin a la educacin humanstica. 2. Crear nuevas interconexiones entre estos dos tipos de educacin, la cual deba facilitar la transferencia de estudiantes desde el currculum de la educacin secundaria a la educacin vocacional. 3. Mejorar la relacin entre educacin de nivel medio, educacin vocacional y superior (negrillas nuestras). 4. Crear cursos cortos, de acuerdo a las necesidades ocupacionales del pas, para gente joven que necesiten comenzar a trabajar tempranamente. 5. Crear nuevas oportunidades educacionales complementarias para adultos (p. 139140). Con la reforma educacional de 1965 la educacin tcnico-profesional pasa a ser definitivamente postprimaria, formando parte de la educacin media. La educacin bsica se alarg a 8 aos y la media se redujo a 4 aos, en dos modalidades, cientfico-humanista y tcnico-profesional, agrupando bajo este alero a todas las instituciones educativas vocacionales que existan a la fecha. Se las defini como una alternativa de orientacin a la vida del trabajo, aunque legalmente abierta a la continuidad de estudios superiores, se fijaron las especialidades que se ofreceran (industrial, comercial, minera, agrcola y tcnica femenina) y un plan de estudios nacional para cada una de stas. Casi veinte aos despus, durante el gobierno militar, la EMTP enfrent su primera transformacin, al entregrsele una amplia libertad a los establecimientos para definir las especialidades que ofreceran y sus respectivos planes y programas de estudio, utilizando, como base del diseo curricular el anlisis de las tareas observadas en puestos de trabajo dentro de las empresas ubicadas en el entorno del establecimiento, poniendo nfasis en que stos se ajustaran a sus demandas y necesidades. Sin embargo, el hecho ms sorprendente y relevante que surge en la dcada de los 80 fue el incremento de la matrcula en la EMTP , la que pas de un 29% del alumnado de enseanza media en 1981 a un 36% en 1990, aumento que se mantuvo hasta 1998 estabilizndose en alrededor del 40% que se mantiene hasta la fecha.

78

Intersecciones Educativas

Nmero 2,

Edicin 2010

Cuadro 2: Evolucin de la matrcula de la Enseanza Media 1990-2007. Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total media 719.819 699.455 675.073 652.815 663.316 688.440 740.487 753.250 774.034 803.832 822.946 850.713 896.470 947.057 989.039 1.029.366 1.042.074 1.032.297 Humanstico cientfico 464.423 436.892 410.457 391.457 387.272 391.401 415.919 421.132 424.892 444.281 456.246 474.641 513.813 571.552 604.684 631.693 646.668 734.315 Tcnico profesional 255.396 262.563 264.177 261.358 276.044 297.039 324.568 332.118 349.142 359.551 366.700 376.072 382.657 375.505 384.355 397.673 395.406 397.982 % EMTP respecto total 35.5 37.5 39.1 40.0 41.6 43.1 43.8 44.1 45.1 44.7 44.6 44.2 42.7 39.6 38.9 38.6 37.9 38.5

Fuente: Mineduc, Anuarios Estadsticos. Un segundo aspecto digno de destacar, para entender las caractersticas de esta modalidad formativa, es que el 65% de la matrcula EMTP corresponde a estudiantes integrantes de familias que provienen de los dos quintiles de menores ingresos; el porcentaje del total llega a 83,5% si se le suma el tercer quintil (Seplveda, 2009, p. 12). En el gobierno de Patricio Aylwin, el Ministerio de Educacin contrat trece investigaciones con el propsito de establecer bases de conocimiento adecuadas para el diseo de una poltica de renovacin de este nivel educativo y realiz el Primer Congreso Nacional de Educacin Tcnico-Profesional que reuni a los Ministerios de Educacin y de Trabajo y Previsin Social, a la Confederacin de la Produccin y el Comercio y a las instituciones formadoras. Como producto de este evento surgieron una serie de Consejos Regionales de Educacin para el Trabajo, plantendolos como espacios de dilogo entre el mundo educativo y del trabajo. Algunos resultados entregados por los estudios realizados sealaban que 5 aos despus de terminados los estudios, un 82% de los egresados haba hecho la prctica profesional2 y un 69% haba obtenido el ttulo de tcnico de nivel medio, un 80%

Requisito exigido para obtener el ttulo de tcnico de nivel medio que consiste en una pasanta en una empresa durante un perodo entre 5 y 22 semanas.

LA EDUCACIN MEDIA TCNICO PROFESIONAL EN CHILE: ENTRE LA DESARTICULACIN Y LA INDEFINICIN

79

estaba trabajando (slo un 5% con salario mnimo), un 30% estaba realizado o haba efectuando estudios superiores (MINEDUC, 1999, p. 34-35 y 68-69). Entre los aspectos crticos Miranda (2003, pp. 380-382) seala que: La masificacin trajo consigo una disminucin de la calidad. La desregulacin de los aos 80 produjo un crecimiento exagerado e inorgnico de especialidades con una gran diversificacin de planes y programas de estudio donde la innovacin lograda fue escasa, ya que pes ms el uso de los recursos humanos y materiales disponibles que su adecuacin al desarrollo regional y su relevancia para los alumnos.

La formacin tcnica y pedaggica de los docentes de especialidad era baja y desactualizada. En la mayora de establecimientos la vinculacin esperada con el mundo productivo se mantena slo como iniciativa para conseguir prcticas profesionales, aspecto en el cual los estudiantes planteaban la necesidad de mejorar la orientacin para este proceso y su supervisin y las empresas demandaban clarificar sus objetivos y contenidos (Miranda, 2003, pp. 380-382). Qu se puede decir de la situacin actual? Lamentablemente la investigacin acadmica es escasa, basndonos en los dos principales trabajos realizados en los ltimos aos podremos concluir que el grado de implementacin del nuevo currculum con enfoque de competencias laborales es muy bajo, las razones pueden ser varias pero una, indiscutible, fue que no se midi la complejidad real de un cambi de este tipo en el trabajo de los docentes, no implementando las estrategias de apoyo necesarias. Dicho de forma ms provocativa se puede decir que los grandes ausentes de esta reforma curricular de la EMTP fueron los docentes y la pedagoga. La otra conclusin importante es que la EMTP sigue estando desarticulada interna y externamente, con la formacin general y con la educacin superior (Seplveda, 2009; Espinoza, 2008). Los problemas internos de la EMTP no son el foco de este trabajo (como la insuficiente implementacin del nuevo currculum o la no integracin entre formacin general y tcnica o entre EMTP y EMHC, la deficiente formacin de los docentes, los problemas de gestin, etc.), sino ms bien su desarticulacin externa especficamente con la educacin superior.

La articulacin de la EMTP con la formacin tcnica superior: Una tarea pendiente

El reciente trabajo de Leandro Seplveda (2009) sobre la realidad de la EMTP es concluyente respecto al problema de la desarticulacin como uno de los sntomas de la ambigedad estratgica en la que se encuentra esta modalidad formativa. Uno de los nudos crticos de la educacin tcnica en general sera la falta de puentes entre la EMTP y la formacin superior. Esto se expresara de varias formas, una de ellas es la falta de reconocimiento por parte de la educacin tcnica superior de los aprendizajes logrados en la EMTP , pues no existe la institucionalidad que lo permita.

80

Intersecciones Educativas

Nmero 2,

Edicin 2010

El Programa Chilecalifica, durante los ltimos aos, realiz una apuesta por articular curricularmente ambos niveles en el mbito exclusivamente tcnico. Se deposit esta responsabilidad en una asociacin voluntaria de instituciones educativas de diferentes niveles formativos llamadas redes de articulacin de la formacin tcnica (Redes). En el pas se estructuraron 25 redes para intentar implementar esta poltica. Estas hicieron un esfuerzo importante por ejecutar acciones, no slo de coordinacin interinstitucional, sino que, adems, para avanzar en trminos de ajustes, diseos e implementacin de programas comunes que permitieran los trnsitos, continuidades y eventuales reconocimientos de estudios entre diferentes niveles, sin embargo, no ha sido posible lograr que se produzca la articulacin vertical, como paso previo para alcanzar las otras metas. Por otra parte, las lecciones obtenidas indican que la articulacin curricular parece insuficiente, es un desafo de poltica educativa muy complejo como para dejarlo entregado slo al currculum. Es un tema ms institucional. Debera existir una institucionalidad que permita a las personas realizar itinerarios formativos eficientes y eficaces, pero esa institucionalidad no existe, al contrario, lo que hay es una ausencia de soportes institucionales ms consistentes, que otorguen ms proyeccin y perspectiva a esta modalidad de enseanza. La expresin ms evidente de lo anterior es la escasa o nula vinculacin de la EMTP y sus instituciones [incluso a nivel interno en el Mineduc] con la oferta formativa postsecundaria existente en el pas (Seplveda, 2009, p. 149). Cmo superar el enfoque individualizado que hasta el momento se ha dado a este problema? Algunos han propuesto la implementacin en Chile de un Marco de Cualificaciones, siguiendo la experiencia europea. Hasta el momento esta propuesta no ha pasado del nivel declarativo. La demanda por mayor apoyo institucional que emerge en el discurso de los actores educativos del sistema es un reflejo de esta situacin, y sintetiza los desafos de un modelo formativo que sigue canalizando las esperanzas de futuro de un poco menos de la mitad de los estudiantes que egresan de la enseanza media en nuestro pas cada ao (Seplveda, 2009, p. 149). Preocuparse hoy en da de la formacin tcnica y de la articulacin entre sus niveles, ms all que una tarea urgente de los sectores educativo y laboral, es un imperativo de pas, es una respuesta a las necesidades de desarrollo tecnolgico, a la dinmica que ha adquirido el trabajo, a la falta de coordinacin entre el sector productivo y educativo y a la desarticulacin entre los niveles de ste ltimo. En este sentido debieran ser las Universidades las llamadas a liderar, en virtud de su misin y de su responsabilidad social, un proceso que responda a las necesidades crecientes de las personas, no slo para que se adapten mejor a sistemas laborales en permanente transformacin, sino para el ejercicio de su ciudadana y para alcanzar condiciones de vida ms dignas. La toma de conciencia sobre la necesidad y la utilidad del aprendizaje a lo largo de la vida y la centralidad del conocimiento como fundamentos del desarrollo econmico han determinado que la propia institucin universitaria asuma un papel estratgico en el desarrollo, para lo cual debe focalizar sus esfuerzos en la formacin de capital humano cualificado, en la investigacin pertinente y en la innovacin tecnolgica para la competitividad.

LA EDUCACIN MEDIA TCNICO PROFESIONAL EN CHILE: ENTRE LA DESARTICULACIN Y LA INDEFINICIN

81

Este proceso de toma de conciencia ha implicado que un conjunto de actores institucionales, polticos y sociales, conciban que en el eje Educacin y Desarrollo estn las respuestas a la superacin de la pobreza, a la promocin de la paz, al desarrollo sostenible y a la cohesin e inclusin social, por ello las dos Conferencias Mundiales de la Educacin Superior de la UNESCO han puesto el nfasis en que la educacin es un bien pblico universal y que la Universidad debe contribuir al desarrollo de la sociedad, ya sea anticipndose a las nuevas tendencias o respondiendo creativamente en aras del progreso social.

Referencias
ACEVEDO JARAMILLO, VICTORIA Y OTROS (1990). Historia de la Educacin Tcnico Profesional en Chile. Tesis Licenciatura en Educacin. Valdivia, Universidad Austral de Chile, Facultad de Filosofa y Humanidades. CARIOLA, LEONOR (1995). La Estructura del Nivel Secundario. Revista Pensamiento Educativo, N 16, Facultad de Educacin, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago. CARRILLO, JORGE Y IRANZO, CONSUELO (2001). Calificacin y competencias laborales en Amrica Latina. En: De la Garza, E. (Coord.), Tratado Latinoamericano de Sociologa del Trabajo, El Colegio de Mxico, Mxico, D.F. ESPINOZA, OSCAR (2008). La Implementacin de la Reforma Curricular en la Enseanza Media Tcnico Profesional: evaluacin y proyecciones. Fonide, Santiago. MINEDUC (1999). Evaluacin del Marco Institucional del de la Educacin Media Tcnico-Profesional, Departamento de Economa, Universidad de Chile. MIRANDA, MARTN (2003). Transformacin de la Educacin Media Tcnico-Profesional. En: Cox, Cristian (editor), Polticas educacionales en el cambio de siglo. La reforma del sistema escolar de Chile. Editorial Universitaria, Santiago. PINO BATORY, MARTN (2003). Nuestra cultura tecnolgica, desde sus orgenes hasta fines del siglo XIX. Editorial Universidad de Santiago, Santiago. SEPLVEDA, LEANDRO (2009). Estado y perspectiva de la Enseanza Media Tcnico Profesional en Chile: un estudio sobre las orientaciones estratgicas predominantes de los actores. Fonide, Santiago. SOTO ROA, FREDY (2000). Historia de la educacin chilena. CPEIP , Santiago. Documentos oficiales: CHILECALIFICA (2002). Memorando N5 Descripcin del Programa Chile Aprende Ms. CHILECALIFICA (2004a). Perfil Profesional del Docente Tcnico. CHILECALIFICA (2006). Propuesta Formacin Inicial y Continua de Docentes Tcnicos EMTP .