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¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?

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Ulises Daal
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Ulises Daal
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ÞresldenLe
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Þrlmer vlcepresldenLe
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Segunda vlcepresldenLa
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SecreLarlo
1A(D,.*>&).B*+,5(E/
SubsecreLarlo
____________________________________________________
ulrecclón Ceneral de lnvesLlgaclón y uesarrollo LeglslaLlvo
H'(?*!)$&*I&-)."2*+.)()6,/D"
ulrecLor Ceneral
____________________________________________________
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¸uÓNuí í51A lA cOMuNA íN lA cON51l1uclÓN 8OllvAklANA?
uepóslLo Legal: lf78620133201491
Ldlclones de Asamblea naclonal
de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela
Caracas, 2013
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La venLa de esLe llbro consLlLuye un acLo conLrarrevoluclonarlo
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
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Pcrc el pueblo tenezolcno en su ditersidcd ç plurcli-
dcd, con intención de cporte crçumentctito sobre lc
propuestc jundcmentcl de lc Retolución ßolitcricnc:
el Estcdo Comuncl, ç especiclmente pcrc los chcmos
ç chcmcs de lc Pctric, como Alí Ernesto, Ddisec ç
Ulises Iidel, rczón cmorosc ç principcl crçumento
de luchc de quienes estcmos, conscientes ç
eticcmente, comprometidos con el proceso retolu-
cioncrio lctinocmericcno.
Ulises Daal
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¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
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¨Mucho mcs que unc ccrtc políticc, es un proçecto, es
un descjío, ç cunque cquí no cpcrece lc pclcbrc socic-
lismo, estcn lcs bcses socicles. Estc Constitución es
cnticcpitclistc, es prosociclistc.¨
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Ulises Daal
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¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
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Pcrc lc Ascmblec Nccioncl resultc de çrcn siçnijiccción pre-
sentcr BC'%1#( #:0D( +3( 9*/$%3( #%( +3( 9*%:0&0$)&'%( E*+&F3.&3%3G, de
Ulises Dccl, porque se trctc de un libro sobre lc jundcmentcción
constitucioncl ç políticc de lcs instcncics de cutoçobierno comunc-
les impulscdcs por el pueblo tenezolcno ç estcblecidcs, c requeri-
miento del Comcndcnte Supremo Huço Chctez Irícs, en lcs Leçes
del Poder Populcr, que constituçen uno de los cportes mcs impor-
tcntes de lc Ascmblec Nccioncl cl descrrollo de lc democrccic re-
tolucioncric bolitcricnc. Pero içuclmente, porque su cutor jue di-
putcdo cnte lc Ascmblec Nccioncl (zooó-zo::), presidente de lc
Comisión Permcnente del Poder Populcr ç Medios de Comunicc-
ción (zo:o-zo::) ç coordincdor de redccción de lcs Leçes del Po-
der Populcr, desempeñcndose en lc cctuclidcd como director de
Intestiçcción ç Asesoríc en Políticcs Socicles, cdscrito c lc Direc-
ción Genercl de Intestiçcción ç Descrrollo Leçislctito de este pcr-
lcmento nccioncl.
Escs circunstcncics, mcs el hcber sido escrito por clçuien que
se hc dediccdo desde lc cdolescencic c lc luchc por el sociclismo ç
cl estudio, promoción ç jormcción sobre el temc de lc pcrticipc-
ción ciudcdcnc, le otorçcn c este libro ccrccter jundcmentcl pcrc
el conocimiento de lcs bcses constitucioncles ç políticcs, que sus-
tentcn el estcblecimiento de lc Comunc ç el Estcdo Comuncl como
jormc político-socicl pcrc el descrrollo del Estcdo Democrctico ç
Socicl de Derecho ç de 1usticic ç lc construcción de lc sociedcd
sociclistc en Venezuelc.
Ulises Daal
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Al descrrollcr ç conjirmcr de mcnerc determincnte lc cse-
tercción del Comcndcnte Huço Chctez de que lc Constitución
ßolitcricnc ¨es cnticcpitclistc, es prosociclistc¨, con seçuridcd este
libro serc csumido por el pueblo tenezolcno como lo que recl-
mente es: herrcmientc pcrc lc crçumentcción en el permcnen-
te, tibrcnte ç constructito debcte que ccrccterizc nuestrc de-
mocrccic retolucioncric.
Ccrcccs, Abril de Victoric zo:¸
264"3.2$%26$/2.2$%&.8)55$%,$1271
4"HIJCHKLH( CH( M7( 7I7NEMH7( K79JOK7M
CH( M7( "H4PEMJ97( EOMJQ7"J7K7( CH( QHKHRSHM7
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='@=;98='"9'78?ABCB
BC'%1#( #:0D( +3( 9*/$%3( #%( +3( 9*%:0&0$)&'%( E*+&F3.&3%3G es el
libro de Ulises Dccl, nccido en Curimcçuc, serrcno del estcdo Icl-
cón, un luchcdor socicl de tcrics deccdcs que hc juçcdo un pcpel
importcnte en lc Retolución tenezolcnc desde distintcs trinche-
rcs: diriçente estudicntil, promotor culturcl, concejcl, diputcdo
estcdcl ç diputcdo c lc Ascmblec Nccioncl de lc Repúblicc
ßolitcricnc de Venezuelc. Intestiçcdor del temc del Estcdo ç lc
pcrticipcción ciudcdcnc, Dccl hc reclizcdo cportes importcntes en
lc elcborcción de lcs Leçes del Poder Populcr cprobcdcs por lc
Ascmblec Nccioncl en el periodo zooó-zo::, ç en lc cctuclidcd si-
çue trcbcjcdo en esc mcteric como director de Intestiçcción ç Ase-
soríc en Políticcs Socicles en lc Ascmblec Nccioncl. Ademcs de todo
lo cntes descrito, Dccl es un crecdor ç cultitcdor de lc poesíc con lc
cucl tcmbien deleitc c los que por jortunc le conocemos.
El Comcndcnte Chctez, en un T*+-#(1#(0&/'% lueço de lc tic-
toric en lcs elecciones presidencicles del ; de octubre de zo:z ç cntes
de su ticje c Lc Hcbcnc, le jormuló unc interroçcnte c su Consejo de
Ministros, ç de clçunc mcnerc c lc dirección políticc del pcís, sobre
B)'/*( #:0383( #+( 1#:3..*++*( 1#( +3:( )*/$%3:( #%( +3( Q#%#U$#+3
E*+&F3.&3%3G(ç pronunció lc contundente jrcse: 9&:;<=>%:%=>?>@
!
Preciscmente, en este libro se expone, con etidencic de pro-
jundo conocimiento, pero c lc tez escrito pcrc lc jccil compren-
sión, los jundcmentos constitucioncles ç políticos de lcs leçes que
tienen que ter con el Poder Populcr, Consejos Comuncles, Comu-
*
Conse[o de MlnlsLros del Coblerno 8evoluclonarlo reallzado el 20 de ocLu-
bre de 2012.
Ulises Daal
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ncs ç lc Economíc Comuncl, pcrc estcblecer piso jurídico jirme cl
Poder Populcr, dejinido este ¨como el ejercicio pleno de lc soberc-
níc populcr por pcrte del pueblo en lo político, económico, socicl,
culturcl, cmbientcl, internccioncl, ç en todo cmbito del desentol-
timiento ç descrrollo de lc sociedcd c trctes de sus diterscs ç
disimiles jormcs de orçcnizcción¨ (Leç Drçcnicc del Poder Popu-
lcr), que bcjo el principio de corresponscbilidcd socicl estcblecido
en el crtículo ( de lc Constitución ßolitcricnc, incluçe el cmbito
militcr (Art. ¸zó Constitución ßolitcricnc).
Dccl retisc exhcustitcmente los principios, tclores ç dere-
chos estcblecidos en el Texto Constitucioncl, desde su precmbulo,
los crtículos de sus principios jundcmentcles ç los siçuientes que
tienen que ter con lc pcrticipcción ç el protcçonismo del pueblo,
es decir, lc Democrccic ßolitcricnc Plenc, que rompe teóricc,
políticc ç procedimentclmente con el reçimen libercl-burçues de
lc supuestc democrccic representctitc, ç lc ubicc en junción del
rumbo histórico del Sociclismo ßolitcricno del siçlo XXI, deslin-
dcndo con el Estcdo libercl, el eurocentrismo, lcs corrientes de lc
socicldemocrccic que pretendieron resolter lc crisis históricc en
Americc Lctinc con el llcmcdo ¨nccionclismo retolucioncrio¨ de
Hcçc de lc Torre, Pcz Estensoro, Rómulo ßetcncourt ç otros,
que jrcccscron cl coloccr los motimientos socicles que lidercron
cl serticio del impericlismo çcnqui, mcnipulcndolos con un
policlcsismo cmbiçuo que cl jincl contribuçó con lc ccumulcción
del ccpitcl trcnsnccioncl especulctito, termincdo en el descstre
de lcs políticcs neolibercles con lc que pretendieron someter deji-
nititcmente c los pueblos de Americc Lctinc, ç que hoç trctcn de
imponerle c los pueblos de lc Europc.
Dejine con clcridcd lc relcción entre el Estcdo Democrctico ç
Socicl de Derecho ç de 1usticic, el Estcdo Comuncl ç lc descentrc-
lizcción cdministrctitc, en contrcproposición c lcs limitcciones de
lc democrccic jormcl que lleçc hcstc los concejos municipcles ç lcs
juntcs pcrroquicles, dejcndo cl mcrçen del Estcdo el resto de lc
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poblcción, donde se consultc solo c trctes del toto, deleçcndo lc
ccpccidcd de decidir en los Poderes del Estcdo, como estcbc estcble-
cido en el crtículo ( de lc Constitución de :pó:.
En el libro se estcblece que:
¨ (.) el Estcdo Comuncl es el descrrollo de lc sobercníc po-
pulcr en ç c pcrtir de lc comunidcd hccic todo el cmbito
nccioncl, que por tcnto conlletc el ejercicio directo del poder
por pcrte de los ciudcdcnos, lcs ciudcdcncs ç sus orçcnizc-
ciones socicles (poblcción) en el territorio ç sobre su
cutoçobierno ç su economíc, ç csí, el Estcdo Comuncl no es
mcs que lc jormc prccticc pcrc descrrollcr el Estcdo Demo-
crctico ç Socicl de Derecho ç de 1usticic estcblecido en el
crtículo z de lc CRßV, como trcnsito hccic lc sociedcd socic-
listc, medicnte el Modelo Iedercl Cooperctito, orientcdo por
`los principios de solidcridcd socicl ç del bien común' (ele-
mentos constitutitos de lc concepción sociclistc) que hcn de
conducir `cl estcblecimiento de ese Estcdo socicl' ¨.
¨El Estcdo comuncl es bolitcricno, porque su conjiçurcción
estc inspircdc por lc `luchc incescnte ç cbneçcdc por lc li-
bertcd, lc justicic, lc morcl públicc ç el bienestcr del pueblo',
que resume el penscmiento ç lc ccción del Libertcdor Simón
ßolítcr¨, ç es sociclistc porque:
`se riçe por los principios ç tclores sociclistcs de: democrc-
cic pcrticipctitc ç protcçónicc, interes colectito, equidcd,
justicic, içucldcd socicl ç de çenero, complementcriedcd, di-
tersidcd culturcl, dejensc de los derechos humcnos,
corresponscbilidcd, coçestión, cutoçestión, coopercción, so-
lidcridcd, trcnspcrencic, honestidcd, ejicccic, ejiciencic,
ejectitidcd, unitersclidcd, responscbilidcd, deber socicl, ren-
dición de cuentcs, control socicl, libre debcte de idecs, to-
luntcriedcd, sustentcbilidcd, dejensc ç protección cmbien-
tcl, çcrcntíc de los derechos de lc mujer, de los niños, niñcs
Ulises Daal
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ç cdolescentes, ç de todc personc en situcción de tulnerc-
bilidcd, dejensc de lc inteçridcd territoricl ç de lc soberc-
níc nccioncl' (Art. ¸ Leç Drçcnicc del Poder Populcr)¨.
Estc plcntecdo en lc Venezuelc ßolitcricnc de hoç ctcnzcr en
lc unijiccción proçrcmcticc de todo nuestro pueblo en bcse c lc Cons-
titución de lc Repúblicc ßolitcricnc de Venezuelc ç el Proçrcmc de
lc Pctric zo:¸-zo:p. Es un punto rejerencicl pcrc consolidcr lc Pc-
tric, dejender ç projundizcr lc Retolución ßolitcricnc, ç desde el
Cucrtel de lc Montcñc, con el leçcdo histórico del Comcndcnte
Chctez, csumir políticc ç conscientemente sus rejlexiones, escritos,
discursos, imcçenes., en síntesis, su concepción ç prccticc retolu-
cioncrics que lo trcnsjormcron en un çiçcnte, en un çrcn líder de
pueblos en su luchc históricc por lc libercción ç el sociclismo jrente
c este mundo complejo, dijícil ç exiçente, pero espercnzcdor.
Vendrcn nuetcs situcciones que hcbremos de cnclizcr cien-
tíjiccmente, en junción de los ccmbios ç trcnsjormcciones en
sintoníc con los intereses leçítimos de nuestro pueblo, pcrc enjren-
tcr ç derrotcr con políticcs justcs ç cdecucdcs c lcs exiçencics co-
çunturcles, pcrc que en este siçlo XXI mcndemos dejinititcmente
cl bcsurero de lc historic cl impericlismo çcnqui ç su clicdo incon-
dicioncl, lc oliçcrquíc loccl con su jundcmentclismo neolibercl-bur-
çues, que no es perspectitc pcrc lc humcnidcd ç lc presertcción de
lc tidc en el plcnetc Tierrc.
Lc lecturc ç estudio del libro de Ulises Dccl se contierte en
unc rejerencic importcnte ç necescric, çc que hcce cportes
sustcntitos que sirten pcrc el debcte plcntecdo ç cçudc c despejcr
incóçnitcs en lc construcción de nuestro Sociclismo ßolitcricno.
Ccrcccs, cbril de zo:¸
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Como muchas cosas en esLe mundo desde 1992, esLe llbro es
qtoclos o pot colpo de Pugo Chávez. Þara evldenclar la veracldad de la
aflrmaclón, se comlenza reconoclendo que de no haber sldo por la pre-
sencla fundamenLal del ComandanLe Pugo Chávez en el escenarlo po-
llLlco venezolano, el auLor qulzás nunca habrla enconLrado sallda anLe
el desencanLo (nunca desengano, como dl[o Ludovlco Sllva) sobre la
promesa del soclallsmo como esperanza para la humanldad.
Ll planLeamlenLo del soclallsmo encuenLra y comlenza a desarro-
llar una segunda oporLunldad en esLe mundo, cuando Pugo Chávez -en
una acerLada lecLura del Llempo hlsLórlco y de gran valenLla anLe la slLua-
clón pollLlca global de reslgnaclón sobre la loevltoblllJoJ del caplLalls-
mo- se aLreve a relvlndlcar al soclallsmo como la unlca forma para Lras-
cender al slsLema de degradaclón caplLallsLa, [usLo cuando ´lo polobto
soclollsmo boblo JespoteclJo Jel Jlscotso polltlco eo el pteclso momeoto
eo poe so oeceslJoJ se totoobo mós lmpetloso poe oooco´
L
. ? es que la
grandeza de Pugo Chávez esLá en haber decldldo slncera y efecLlvamen-
Le -como !ose MarLl- echar su suerLe con los pobres de la 1lerra, con
sus lguales, y en esa declslón [amás Lranzó, nl por el poder nl por su
propla vlda.
1raLa esLe llbro, como lo lnforma el LlLulo, sobre la propuesLa fun-
damenLal del Soclallsmo 8ollvarlano del Slglo xxl: el LsLado Comunal, y
parLlendo de la lnLerroganLe sobre la ublcaclón en el marco consLlLuclo-
nal venezolano de la celula fundamenLal para su reallzaclón, lo comooo,
L
8C8Cn, A1lLlC A.: 5oclollsmo Jel 5lqlo kkl. ¸noy vlJo Jespoés Jel oeollbetollsmo?
MonLe Ávlla LdlLores LaLlnoamerlcana, C.A. Caracas, 2009. p. 73.
Ulises Daal
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preLende responder parLe de las pregunLas que desde el anunclo de esLa
propuesLa de organlzaclón pollLlco-soclal se formulan, LanLo qulenes res-
paldan el proceso revoluclonarlo como los que lo adversan, a sablendas
de que los prlmeros -sobre Lodo de la base soclal de apoyo a la 8evolu-
clón 8ollvarlana- esperan respuesLas como poslbllldad para forLalecer
la argumenLaclón en la lucha ldeológlca que a dlarlo se llbra en venezue-
la, mlenLras que los segundos, en su mayorla de las capas medlas de la
poblaclón venezolana, no esperan -y algunos nl slqulera desean- res-
puesLa alguna que les demuesLre la valldez consLlLuclonal, pollLlca y de
[usLlcla soclal del proyecLo de la 8evoluclón 8ollvarlana, porque sus pre-
gunLas son formuladas desde una lrraclonal negaclón a prlorl de cual-
quler argumenLo sobre un proceso de Lransformaclón soclal del cual son
beneflclarlos.
Al ser esa reslsLencla alenLada por los medlos de comunlcaclón de
la ollgarqula, que slLuan a esos secLores en un mundo arLlflclal en el cual
Lemen perder lo que no Llenen, pero que asplran y creen flelmenLe lo-
grar (las mlsmas condlclones de vlda de la ollgarqula y en las mlsmas
condlclones de excluslvldad, de excluslón de la mayorla), cualquler res-
puesLa convlncenLe sobre el proceso revoluclonarlo slgnlflca el derrum-
bamlenLo de ese mundo flcLlclo y el descubrlmlenLo de que su slLuaclón
es slmllar a la de los secLores populares, con la dlferencla de que la ma-
yorla de esLos hace Llempo aprendleron a leer y a lnLerpreLar -qtoclos o
pot colpo de Pugo Chávez- las lnLenclones que se oculLan en la
deslnformaclón de los medlos de comunlcaclón prlvados.
Aunque pueda resulLar paradó[lco, no es de exLranar que las per-
sonas del oocleo Joto de oposlclón al proceso revoluclonarlo ublcado en
las capas medlas de la poblaclón, aun cuando en verdad no perLenecen a
la close tlco nl a las cupulas de los parLldos pollLlcos Lradlclonales, que
fueron de las más afecLadas al flnal de la lv 8epubllca
LL
con las mlsmas
medldas neollberales que hoy le apllcan a los pueblos de Luropa, y que
sean además, en su mayorla, de una alLa formaclón academlca, sean lgual-
menLe la presa más fácll de la manlpulaclón medláLlca de la ollgarqula,
LL
lv 8epubllca: Þerlodo hlsLórlco-pollLlco venezolano que corre a parLlr de
1830 cuando venezuela es separada de la 8epubllca de Colombla (lo Ctoo
colomblo) hasLa 1999 con la vlgencla de la ConsLlLuclón de la 8epubllca
8ollvarlana de venezuela.
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porque los mensa[es de los medlos no hacen más que reforzarles la
menLalldad formada en el modelo educaLlvo neollberal lmpuesLo en
venezuela duranLe las ulLlmas dos decadas del slglo xx, fundada en el
lndlvlduallsmo, el egolsmo y por un desmedldo afán de lucro, que osl-
mllo a esas capas medlas de la socledad a los lnLereses de la ollgarqula
([amás a sus prlvlleglos), y susLenLa una supuesLa dlferencla de lnLere-
ses enLre la qeote bleo y los secLores populares del pals, llevándolas a
la concluslón de que la plena reallzaclón en la vlda se encuenLra en el
consumo de los blenes y servlclos de la socledad de manera excluslva
por una mlnorla, en lugar de la garanLla para Lodos y Lodas de dlsponer
de esos blenes y servlclos, para una vlda dlgna y de blenesLar colecLlvo
que asegure la paz soclal.
Conflrma lo anLerlormenLe expuesLo, que el nlvel academlco y el
nlvel culLural no slempre van [unLos, porque ello no hace más que reLra-
Lar a los secLores oposlLores al proceso revoluclonarlo de las capas me-
dlas, en su condlclón de motqloollJoJ coltotol: lmlLaclón y senLldo de
lnferlorldad con respecLo a la forma de vlda de Luropa y LL.uu., que las
lleva al despreclo de lo proplo (hlsLorla, culLura y exlsLencla)
LLL
.
Þor oLra parLe, los secLores más humlldes del pals (que sólo Lu-
vleron acceso real a la educaclón con el goblerno bollvarlano) han venl-
do demosLrando un alLo nlvel culLural al Lomar conclencla sobre las
causas hlsLórlcas de su marglnalldad económlca, soclal y espaclal, com-
prendlendo que esa slLuaclón es resulLado de un proceso que parLe de
1498 con la lnvaslón, el saqueo y la esclavlLud lmpuesLa por los euro-
peos, para desarrollarse con la excluslón, la represlón y la negaclón de
sus derechos por parLe de los goblernos de la ollgarqula, hasLa la llega-
da de la 8evoluclón 8ollvarlana, y en esa Loma de conclencla pollLlca,
los secLores populares han venldo forLaleclendo y asumlendo con or-
gullo su paLrlmonlo hlsLórlco-soclal, consLlLuldo por valores culLurales
orlglnarlos y por una Lradlclón hlsLórlca de luchas revoluclonarlas y
anLllmperlallsLas: la reslsLencla lndlgena, las lnsurrecclones
LLL
ZLA, LLCÞCLuC. noLa en el arLlculo NeceslJoJes y Jetecbos bomooos, tevoloclóo
y soclollsmo de CAM8CA CÁCL8LS, 1L8LSA, lncluldo en los Jetecbos bomooos Jes-
Je el eofopoe ctltlco. teflexlooes poto el obotJoje Je lo teollJoJ veoezolooo y
lotlooometlcooo. uefensorla del Þueblo, lundaclón !uan vlves Surlá. Cara-
cas, 2011. p. 202.
Ulises Daal
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prelndependenLlsLas, la Cuerra de lndependencla, la Cuerra lederal,
la luchas conLra las dlcLaduras mlllLares y parLldocráLlcas, asl como de
su parLlclpaclón en la defensa de la 8evoluclón 8ollvarlana anLe el gol-
pe de LsLado del 2002 y conLra los relLerados saboLa[es de la ollgarqula
en sus lnLenLos por derrocarla.
? es esa conclencla pollLlca alcanzada por los secLores populares,
lo que poLencla la acLlva parLlclpaclón pollLlca que acLualmenLe e[ercen
en la edlflcaclón de la nueva socledad, prlnclpalmenLe de las mu[eres,
que represenLan más de sesenLa por clenLo en la organlzaclón y movlll-
zaclón soclal y comunlLarla del pals, y lo cual Lamblen es -¸qulen lo
duda?- qtoclos o pot colpo de Pugo Chávez.
no obsLanLe lo anLerlor, con esLe llbro se preLende -con humll-
dad, pero decldldamenLe- dar respuesLa a unos y oLros secLores de la
socledad venezolana, asl como a qulenes más allá de las fronLeras de la
8epubllca 8ollvarlana de venezuela, se slenLan lnLeresados en aproxl-
marse al conoclmlenLo sobre el proceso revoluclonarlo que adelanLa el
pueblo venezolano, advlrLlendo, que al haber sldo escrlLo -como se
lnforma desde la dedlcaLorla- con lnLenclón de aporLe argumenLaLlvo
para la defensa de la propuesLa del Soclallsmo 8ollvarlano, no se asume
en su desarrollo nlnguna posLura de supuesLa neuLralldad, LanLo por lo
anLes dlcho, como por la lnexlsLencla de neuLralldad alguna en el campo
de las humanldades, pero que al esLar orlenLado por la eLlca revoluclo-
narla, conlleva Loda la responsabllldad y la honesLldad poslbles, me-
dlanLe el seotlJo comoo en el anállsls y la exposlclón de los planLeamlen-
Los, puesLo que -como planLea W. 1. !ones: los becbos (en los cuales se
basa la clencla) y los volotes (en los que se basan las humanldades), cons-
LlLuyen una unldad dlalecLlca donde ºLodos los llamados hechos esLán
compleLamenLe Lenldos por valores, y Lodos los valores esLán compleLa-
menLe marcados por la facLualldad", por lo que en lugar de conceblr ºdos
mundos separados, el de la clencla y del humanlsmo, podemos esperar
enconLrar, denLro de la experlencla, un mundo, una realldad: el seotlJo
comoo"
LLLL
.
LLLL
Ln ltoblemos Je lllosoflo Jel uetecbo y Jel ístoJo. nlpótesls poto ooo lllosoflo
Aotlbeqemóolco Jel uetecbo y Jel ístoJo, de !.M. uLLCAuC CCAnuC. vadell Per-
manos LdlLores. valencla (venezuela), 2004. pp. 47-48.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
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¸uóoJe estó lo comooo eo lo coostltoclóo 8ollvotlooo? es resulLa-
do de la parLlclpaclón del auLor, como dlpuLado a la Asamblea naclonal
de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela (2006-2011), en el proceso de
formulaclón del 8lopoe Je leyes Jel loJet lopolot, las cuales dan sopor-
Le a la propuesLa del Soclallsmo 8ollvarlano: el LsLado Comunal, asl como
de la eLapa en la que al auLor le correspondló e[ercer la presldencla de la
Comlslón ÞermanenLe de ÞarLlclpaclón Cludadana, uescenLrallzaclón y
uesarrollo 8eglonal (hoy del Þoder Þopular y Medlos de Comunlcaclón),
y como Lal, la coordlnaclón de la redacclón y defensa de ese cuerpo de
leyes, y luego, como asesor en maLerla de parLlclpaclón cludadana en el
ÞarlamenLo naclonal.
Ln ese senLldo, el conLenldo del llbro procede de esLudlos, con-
sulLas, lnvesLlgaclones y debaLes en las comunldades, de la dlscuslón
parlamenLarla para la aprobaclón de esos lnsLrumenLos [urldlcos y de la
conLlnuldad del Lraba[o en ese campo.
Þrevlo a la referencla sobre los aspecLos fundamenLales del con-
Lenldo del llbro, se ha de senalar que el proceso de elaboraclón de las
Leyes del Þoder Þopular aprobadas por la Asamblea naclonal enLre los
anos 2009 y 2010
*****
, se desarrolló desde la Comlslón ÞermanenLe de
ÞarLlclpaclón Cludadana, uescenLrallzaclón y uesarrollo 8eglonal con las
presldenclas de los dlpuLados uarlo vlvas (2009), Alfredo Murga (enero-
mayo 2010) y ullses uaal ([unlo 2010-enero 2011), e[erclendo la vlcepre-
sldencla el dlpuLado CresLeres Leal y la SecreLarla el Llc. vlcLor 8arráez, e
lnLegrada la Comlslón además por los dlpuLados 8afael uelgado, Paydee
Machln, !uan Salvador Carcla, !ose Culdo ue lrelLas, AugusLo MonLlel,
!uan !ose Mlllán, !uan Carlos Alemán, ÞaLrlcla 1oledo, Wllllam ManLllla,
!ose Luls 8angel y 8afael 8ossell, con un equlpo Lecnlco conformado por
!ullo Cesar Lobo, Þedro Meza, 1anya 8ondón, Marla 8osarlo CasLlllo,
Maggllo Carmona, Lulsa vlllasmll, Magllnl Þlnango, Ana Marlna Þerez,
*****
Ley Crgánlca de los Conse[os Comunales (reforma de la Ley de los Conse[os
Comunales del ano 2006), Ley Crgánlca del Conse[o lederal de Coblerno, Ley
Crgánlca del Þoder Þopular, Ley Crgánlca de las Comunas, Ley Crgánlca de
Þlanlflcaclón Þubllca y Þopular, Ley Crgánlca del SlsLema Lconómlco Comu-
nal y Ley Crgánlca de ConLralorla Soclal. ÞosLerlormenLe se dlcLaron: Ley
Crgánlca de la !urlsdlcclón Lspeclal de la !usLlcla de Þaz Comunal (2011) y
Ley Crgánlca para la CesLlón ComunlLarla de CompeLenclas, Servlclos y oLras
ALrlbuclones (2012).
Ulises Daal
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Leandro 8odrlguez y Ada vlvas, como consulLores: Carlos Maqulna y
Wllllam Cárdenas, y el equlpo admlnlsLraLlvo lnLegrado por CaLherlne
vlllegas, Lulsa 8razón, Adrlán Cuacarán, 8osso Crlmau, Luls Malave,
Wllllam !lmenez, AlberLo LafonL, Ángel Lander, Marvls noeml CapoLe y
Marla del Carmen vásconez de AcosLa.
ue lgual manera, ha reconocerse aqul el apoyo presLado en el pro-
ceso de formulaclón de las Leyes del Þoder Þopular por del MlnlsLerlo
del Þoder Þopular para las Comunas y ÞroLecclón Soclal y la Þrocuradurla
Ceneral de la 8epubllca, asl como los lmporLanLes aporLes reallzados por
el dlpuLado Manuel 8rlceno Mendez, vlcepresldenLe de la Comlslón Þer-
manenLe de AmblenLe, 8ecursos naLurales y Crdenaclón 1errlLorlal de la
Asamblea naclonal, y del abogado comunal falconlano CásLor nunez
Morles.
Ll llbro esLá organlzado en ocho caplLulos que se desarrollan en
una lnLerpreLaclón del conLenldo de la ConsLlLuclón de la 8epubllca
8ollvarlana de venezuela (C88v) a parLlr de su Þreámbulo, los arLlculos
dlrecLamenLe vlnculados con el derecho a la parLlclpaclón cludadana y
aquellos oLros arLlculos del 1exLo lundamenLal que guardan relaclón con
esLe derecho, asl como de la loteoclooollJoJ Je lo ootmo: la Lxposlclón
de MoLlvos, para demosLrar la correspondencla de las Leyes del Þoder
Þopular con el marco consLlLuclonal venezolano, asl como la obllgaclón
esLableclda a la Asamblea naclonal para dlcLar esas normas. Aslmlsmo, a
lo largo del desarrollo del llbro se exponen las razones (consLlLuclonales
y pollLlcas) de haberse esLablecldo como propóslLo fundamenLal de las
Leyes del Þoder Þopular la consLrucclón de la socledad soclallsLa.
Ln consecuencla, en el CaplLulo l: íl flo soptemo, se esLablece
que la C88v es la prlmera en la hlsLorla del consLlLuclonallsmo mundlal
que no fue dlcLada con el ob[eLo de conservar o manLener las lnsLlLu-
clones de la socledad en la cual fue aprobada, como Lampoco para esLa-
blecer condlclón peLrea o lnmuLable de las lnsLlLuclones que ella mls-
ma ordena crear, y en ese senLldo se demuesLra -Lal como lo ha plan-
Leado el ComandanLe Pugo Chávez- que mocbo mós poe ooo cotto
polltlco, la C88v es oo ptoyecto, es oo Jesoflo, que la convlerLe en lns-
LrumenLo para la Lransformaclón soclal y avance hacla un modelo soclal
alLernaLlvo al caplLallsLa.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
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ÞarLlendo de la deflnlclón esLableclda al LsLado Soclal de uerecho
por el [urlsLa alemán Permann Peller, en el CaplLulo ll: ístoJo uemoctó-
tlco y 5oclol Je uetecbo y Je Iostlclo, se demuesLra que la reallzaclón de
esLa concepclón [urldlco-pollLlca lleva lmpllclLa la edlflcaclón del socla-
llsmo democráLlco, Lal como fue formulado por el ComandanLe Pugo
Chávez y ha sldo asumldo por el pueblo venezolano desde el ano 2006.
lgualmenLe, se pone de manlflesLo la superaclón, que sobre el LsLado
Soclal de uerecho formulado en Luropa, alcanza la C88v, asl como la
garanLla por prlmera vez esLableclda en ConsLlLuclón alguna para la con-
creclón de los prlnclplos de ese concepLo de LsLado. 1amblen se LraLa en
esLe caplLulo la cláslca dlsyunLlva enLre reforma o revoluclón, que desde
prlnclplos del slglo pasado se ha planLeado sobre los procesos que se
han deflnldo como de Lransformaclón soclal, demosLrándose el carácLer
auLenLlcamenLe revoluclonarlo del proceso bollvarlano.
Ln el CaplLulo lll: MoJelo leJetol uesceottollzoJo, se demuesLra
que el modelo federal conLemplado en el arLlculo 4 consLlLuclonal y las
demás normaLlvas de la C88v desLlnadas a su lmplemenLaclón, consLlLu-
yen la base para la creaclón de los auLogoblernos comunales y el desa-
rrollo de un proceso que, más allá de la cláslca descenLrallzaclón
neollberal, en el caso del modelo venezolano se LraLa de la
desconcenLraclón del poder hacla los cludadanos y cludadanas organlza-
dos eo y o pottlt de la comunldad, como nucleo soclal-LerrlLorlal que se
reconoce como nuevo su[eLo hlsLórlco, surgldo de la evoluclón pollLlco-
soclal venezolana.
Aslmlsmo, en esLe caplLulo se expone el SlsLema naclonal de Þla-
nlflcaclón conLemplado en la Ley Crgánlca de Þlanlflcaclón Þubllca y Þo-
pular, como el lnsLrumenLo fundamenLal para el lmpulso del LsLado Co-
munal medlanLe el desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo.
La forma como era concebldo el proceso de descenLrallzaclón en la
ConsLlLuclón de 1961, su Lardla y negaLlva lmplemenLaclón al flnal de la
lv 8epubllca y su dlferencla con el proceso esLablecldo en la C88v, se
exponen en la secclón uesceottollzoclóo de esLe caplLulo, donde además
se evldencla cómo las comunldades venezolanas han venldo asumlendo
su derecho a la parLlclpaclón en la planlflcaclón de las pollLlcas publlcas.
Ln el CaplLulo lv: lo comoolJoJ eo lo ck8v, se pone en claro la
preemlnencla que la CarLa Magna le conflere a la comunldad (a lo como-
Ulises Daal
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oltotlo, comoool) para el e[erclclo de funclones que hasLa la aprobaclón
del 1exLo lundamenLal de 1999 esLuvleron reservadas en Lodos los pal-
ses, de manera excluslva, a las lnsLlLuclones del LsLado, y lo cual funda-
menLa la creaclón de los auLogoblernos comunales para el e[erclclo dl-
recLo del poder parLe del pueblo medlanLe su organlzaclón eo y o pottlt
de la comunldad.
ue lgual manera, en esLe caplLulo se deflnen y esLablecen las dlfe-
renclas enLre la parLlclpaclón cludadana conceblda en la ConsLlLuclón de
1961 y la forma como ese derecho es conLemplado en la C88v, en LanLo
que en la secclón lo comooo, se esLablece la fundamenLaclón consLlLu-
clonal a parLlr de la cual se le oLorgó a esLa organlzaclón comunlLarla
condlclón de enLldad local para la consLrucclón de la socledad soclallsLa
de lgualdad, [usLlcla y equldad soclal. Aslmlsmo, se hace referencla y se
susLenLa el porque de las condlclones esLablecldas en las Leyes del Þo-
der Þopular para la consLlLuclón de las lnsLanclas y organlzaclones comu-
nales, desLacándose la lnlclaLlva popular como lnsLlLuclón que garanLlza
la soberanla plena del pueblo en la edlflcaclón de la nueva socledad, e
lgualmenLe se expresan las [usLlflcaclones del reglsLro de las lnsLanclas y
organlzaclones comunales anLe el MlnlsLerlo del Þoder Þopular con com-
peLencla en maLerla de parLlclpaclón cludadana, asl como las razones de
que los planes de desarrollo de las lnsLanclas del Þoder Þopular se co-
rrespondan con los llneamlenLos generales del Þlan de uesarrollo Lco-
nómlco y Soclal de la naclón.
La esfera de acLuaclón del Þoder Þopular: Þlanlflcaclón de ÞollLl-
cas Þubllcas, Lconomla Comunal, ConLralorla Soclal, Crdenaclón 1errl-
Lorlal y !usLlcla Comunal, es desarrollada en el CaplLulo v: Ambltos Jel
loJet lopolot.
Ln el CaplLulo vl: ístoJo comoool, se lnforma sobre el orlgen de la
concepclón y conflguraclón de esLa forma de organlzaclón pollLlco-soclal
para el desarrollo del LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLl-
cla, asl como se esLablece la dlferencla y complemenLarledad enLre el
LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla y el LsLado Comu-
nal, demosLrándose que el segundo no nlega nl suplanLa al prlmero, slno
que garanLlza la plena reallzaclón de esLe, medlanLe la volunLad del pue-
blo exptesoJo llbtemeote pot los meJlos Je pottlclpoclóo polltlco y soclol.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
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ue lgual manera, se planLea en esLe caplLulo la corresponsabllldad
clvlco-mlllLar esLableclda en las Leyes del Þoder Þopular, se lnforma so-
bre cómo se desarrolló el proceso de consulLa publlca para la formula-
clón y aprobaclón de esas normaLlvas, y se demuesLra que el hecho de
que enLre las propuesLas del negado proyecLo de reforma consLlLuclonal
del ano 2007 esLuvlesen flguras como las comunas, en nada llmlLa el
reconoclmlenLo legal de esas lnsLanclas de organlzaclón para la parLlcl-
paclón popular.
Ln el CaplLulo vll: Atpoltectoto jotlJlco Jel loJet lopolot, se hace
un a[usLado resumen de cada unas de las Leyes del Þoder Þopular, dlcLa-
das hasLa el ano 2012.
Ln el CaplLulo vlll: coottovoeltos, se expresan algunas preocupa-
clones y sugerenclas sobre los nlveles de comprenslón del compromlso
pollLlco e lnsLlLuclonal con el desarrollo y consolldaclón del Þoder Þopu-
lar, en Lorno a los slgulenLes Lemas: la concepclón del Þueblo Leglslador
como e[erclclo organlzado del derecho a la lnlclaLlva leglslaLlva popular,
el rlesgo de lmpulsar el desarrollo de la economla comunal de una mane-
ra dlsLlnLa a la conceblda en la Ley Crgánlca del SlsLema Lconómlco Co-
munal, el secLarlsmo que pudlera presenLarse en el proceso de confor-
maclón de las lnsLanclas del Þoder Þopular, la perLlnencla de poner en
funclonamlenLo la 8ed de Comerclo !usLo y SumlnlsLro SoclallsLa esLa-
bleclda en la Ley Crgánlca del SlsLema Lconómlco Comunal, y la ALenclón
Cludadana como medlo de parLlclpaclón y proLagonlsmo popular, desLl-
nado a conLrlbulr con la eflclencla en el desarrollo de las acLlvldades de
la gesLlón publlca y la prevenclón de prácLlcas no eLlcas en su funclona-
mlenLo.
Ll caplLulo (y el llbro) clerra con un poema del auLor LlLulado ípol-
vocotoos toJos, escrlLo en 1994.
llnalmenLe, el auLor expresa un agradeclmlenLo especlal al docLor
Mlguel ulaz Zárraga, por su esLlmulo, crlLlca y apoyo documenLal duranLe
la reallzaclón del llbro.
9H<J=J*;44H
Mllltoote petmooeote Je lo vlJo
nobltoote petpetoo Je lo llbettoJ
Abrll de 2013.
Ulises Daal
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>E'9+'F1$'(0G5&/.
Ulises Daal
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HE'89ID;"=->?;'"9'A='897J3A>-=
¨Alçunos hcn dicho que no es posible ctcnzcr hccic lc
construcción de unc sociedcd sociclistc con lc Constitu-
ción ßolitcricnc. Yo pido solcmente que se lec con excc-
titud, con detenimiento, con lupc, los instrumentos que
hemos estcblecido de lc cscmblec de ciudcdcnos, de los
rejerendos¨.
:
M<HH<47*H4!4
La ConsLlLuclón de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela (C88v)
es la prlmera en la hlsLorla del consLlLuclonallsmo mundlal que no fue
dlcLada con el ob[eLo de conservar o manLener las lnsLlLuclones de la
socledad en la cual fue aprobada, como Lampoco para esLablecer condl-
clón peLrea o lnmuLable de las lnsLlLuclones que ella mlsma ordena crear.
Lllo es asl porque al esLablecerse que el flo soptemo de la C88v es el de
ºrefundar la 8epubllca para esLablecer una socledad democráLlca,
parLlclpaLlva y proLagónlca, mulLleLnlca y plurlculLural"
2
, hace de nuesLra
CarLa Magna lnsLrumenLo para el desarrollo de un proceso de Lransfor-
maclón soclal en la dlrecclón de alcanzar ese flo soptemo.
1
WlLLlAn LA8A: ulscotsos losotqeotes. londo LdlLorlal Wllllan Lara. Caracas,
2012. p. 623.
2
lteómbolo de la ConsLlLuclón de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela.
CaceLa Cflclal n¨ 3.433 LxLraord./24-03-2000.
Ulises Daal
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Como lo evldencla Crlado de ulego, sl la C88v ºse lmpone la Larea
de 'esLablecer una socledad democráLlca' es porque no conclbe la demo-
cracla como un estoJo, slno*como un ptoceso", y en ese senLldo, más que
un concepLo de Jemoctoclo, esLablece un proceso de Jemoctotlzoclóo,
lo cual ºsupone una rupLura con la concepclón llberal burguesa de la
democracla" y conlleva a la superaclón de su concepLo ptoceJlmeotol:
solamenLe ºun con[unLo de lnsLlLuclones y prácLlcas para garanLlzar el
poder de parLlclpaclón del cludadano en las cuesLlones pollLlcas de una
socledad que se dlce democráLlca en LanLo lncorpora esas lnsLlLuclones y
prácLlcas".
Þor eso, la mlslón que la C88v le ºlmpone al LsLado venezolano no
es la de esLablecer la democracla, como sl se LraLara de una condlclón
esLáLlca del funclonamlenLo lnsLlLuclonal", slno que su funclonamlenLo
efecLlvo será ºconsecuencla de Lransformaclones no lnsLlLuclonales, slno
soclales".
ue ese modo, al conceblrse en la C88v la democracla como un
proceso (Jemoctotlzoclóo), ºlmpllca no sólo llevar la eLlca publlca y la
condlclón de lgualdad a la prácLlca prlvada, slno llevar Lamblen las pre-
ocupaclones y los modos de la vlda coLldlana al ámblLo de lo publlco a
Lraves de la lnsLlLuclonalldad parLlclpaLlva", represenLando asl una ºsu-
peraclón del concepLo de consLlLuclón como norma Je y poto el LsLa-
do", porque la Jemoctotlzoclóo conslsLe ºen un proceso de Lransforma-
clón soclal en el que LanLo el LsLado como la socledad Llenen responsa-
bllldades"
3
. (Curslvas en el orlglnal)
L
Þor oLra parLe, al dlsponer que su flo soptemo es el de tefooJot lo
kepobllco poto estoblecet ooo socleJoJ Jemoctótlco, pottlclpotlvo y
ptotoqóolco, moltlétolco y plotlcoltotol, la C88v Lamblen esLá denunclando
al modelo soclal de la lv 8epubllca
4
de anLldemocráLlco, negador de la
3
C8lAuC uL ulLCC, MA8CCS: uemoctoclo y Jetecbos pottlclpotlvos. elemeotos Je
toptoto coo lo Jemoctoclo llbetol. Ln: ístoJlos sobte lo coostltoclóo Je lo kepo-
bllco 8ollvotlooo Je veoezoelo. x Anlversarlo. Þrocuradurla Ceneral de la
8epubllca. Caracas, 2009. pp. 30-31.
L
Cuando las clLas uLlllzadas en esLe llbro conLengan cotslvos y/o 0"5D)()0,5
que perLenezcan al LexLo orlglnal resenado, asl será lndlcado, en LanLo que
cuando no se haga nlnguna lndlcaclón al respecLo, ha de enLenderse que las
cotslvos*y/o 0"5D)()0,5 son responsabllldad del auLor.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
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parLlclpaclón y del proLagonlsmo popular, como excluyenLe de vasLos
secLores soclales y de valores fundamenLales de la formaclón económl-
ca, soclal, culLural y espaclal de la naclón venezolana.
íl flo soptemo -que ha de conqulsLarse en la socleJoJ Jemoctótl-
co, pottlclpotlvo y ptotoqóolco- se fundamenLa en la consolldaclón de
ºlos valores de la llberLad, la lndependencla, la paz, la solldarldad, el
blen comun, la lnLegrldad LerrlLorlal, la convlvencla y el lmperlo de la ley
para esLa y las fuLuras generaclones", que permlLan asegurar ºel derecho
a la vlda, al Lraba[o, a la culLura, a la educaclón, a la [usLlcla soclal y a la
lgualdad sln dlscrlmlnaclón nl subordlnaclón alguna".
3
Þero la nueva socledad, en la cual el pueblo e[erza de manera
dlrecLa y plena su soberanla, no va a converLlrse en realldad sólo por el
hecho de que esLe conLemplada en la ConsLlLuclón, slno por la supera-
clón de una eLapa hlsLórlca slgnada por las dlflculLades, comple[ldades y
confllcLos lnherenLes a Lodo proceso de Lransformaclón soclal, ya que las
ellLes pollLlcas, económlcas y culLurales defensoras del vle[o modelo se
reslsLlrán al naclmlenLo y desarrollo del nuevo orden soclal, vallendose
de Lodo lo que esLe a su alcance para LraLar de lmpedlrlo, lncluso de la
propla ConsLlLuclón, Lerglversándola, porque -como ha sosLenldo el
ComandanLe lldel CasLro-: ´no exlsLe en la hlsLorla nlngun caso en que
los reacclonarlos, los exploLadores, los prlvlleglados de un slsLema so-
clal, se reslgnen al camblo, se reslgnen paclflcamenLe a los camblos"
6
,
anLe lo cual resulLa lmperaLlvo que el pueblo venezolano, para poder
derroLar las preLenslones de las ellLes de regresarlo a las condlclones del
4
lv 8epubllca: Þerlodo hlsLórlco-pollLlco venezolano que corre a parLlr de
1830, cuando venezuela es separada de la 8epubllca de Colombla
[hlsLorlográflcamenLe: lo Ctoo colomblo, naclón ldeada e lmpulsada por el
LlberLador Slmón 8ollvar y asl esLableclda en la ConsLlLuclón de 1819 (Con-
greso de AngosLura, venezuela) y proclamada formalmenLe en la ConsLlLu-
clón de 1821 dlcLada por el Congreso de CucuLa (Colombla). LsLaba confor-
mada por los LerrlLorlos de venezuela, la nueva Cranada (hoy Colombla y
Þanamá) y CulLo (Lcuador)] hasLa 1999 con la vlgencla de la ConsLlLuclón
de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela, que da lnlclo a la v 8epubllca.
3
lteómbolo C88v.
6
CAS18C, lluLL: lo kevoloclóo y lo coottottevoloclóo eo el cblle Je AlleoJe. Ccean
Sur. CuereLaro, 2009. p. 8.
Ulises Daal
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reglmen parLldocráLlco de la lv 8epubllca, adqulera los mayores nlveles
de conclencla pollLlca y de organlzaclón para esLar en capacldad de per-
manenLe movlllzaclón en defensa de sus conqulsLas consLlLuclonales y
de exlgencla de su concreclón en la realldad soclal.
HEHE'-=8K-<98'<8=;:IB8@="B8'"9'A='-B;:<><D->?;
¨Lc sobercníc reside intrcnsjeriblemente en el pueblo,
quien lc ejerce directcmente en lc jormc pretistc en estc
Constitución ç en lc leç, e indirectcmente, medicnte el
sujrcçio, por los órçcnos que ejercen el Poder Público.
Los órçcnos del Estcdo emcncn de lc sobercníc popu-
lcr ç c ellc estcn sometidos¨. Art. ¸ CRßV.
Al reconocerse claramenLe como lnsLrumenLo para la Lransforma-
clón soclal, la C88v lncluso conLempla mecanlsmos con la lnLenclón de
que el proceso que lmpulsa se lleve a cabo de la manera menos LraumáLlca
poslble, y en ese senLldo, en el arLlculo 3 (además del prlnclplo de los
prlnclplos: lottoosfetlblllJoJ Je lo sobetoolo popolot), esLablece dos for-
mas de e[ercer la soberanla por parLe del pueblo: ºJltectomeote* en la
forma prevlsLa en esLa ConsLlLuclón y en la ley, e loJltectomeote, me-
dlanLe el sufraglo, por los órganos que e[ercen el Þoder Þubllco". ue esas
dos formas de e[erclclo de la soberanla, la prlmera (Jltectomeote) con-
duce al flo soptemo, a la edlflcaclón de la democracla proLagónlca popu-
lar, mlenLras que la segunda forma de e[ercerla (loJltectomeote) es la
represenLaLlvldad heredada de la lv 8epubllca (de la Lradlclón
consLlLuclonallsLa llberal), y es por eso que esLa parLe del arLlculo 3 de la
C88v es copla exacLa del arLlculo 4 de la ConsLlLuclón de 1961: ´lo sobe-
toolo teslJe eo el poeblo, poleo lo ejetce, meJloote el softoqlo, pot los
ótqooos Jel loJet lobllco.´
7
ue esa manera, en la medlda que se vaya avanzando en la reallza-
clón prácLlca de la C88v hacla el flo soptemo: el ejetclclo Jltecto Je lo
7
ConsLlLuclón de la 8epubllca de venezuela: hLLp://www.Ls[.gov.ve/leglslaclon/
consLlLuclon1961.pdf
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
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sobetoolo pot potte Jel poeblo, aslmlsmo ha de lrse superando el e[ercl-
clo lndlrecLo (lo tepteseototlvlJoJ), porque la razón de exlsLencla de ese
prlnclplo llberal en nuesLro 1exLo lundamenLal es la de lnLenLar asegu-
rar la esLabllldad pollLlca duranLe el LránslLo del modelo soclal heredado
hacla la nueva socledad, por lo que puede declrse que la C88v, al asumlrse
lnsLrumenLo para la Lransformaclón soclal, recoge en su arLlculo 3 el prln-
clplo gramsclano
8
sobre la Lranslclón: etopo JooJe lo vlejo oo tetmloo Je
motlt y lo ooevo oo tetmloo Je oocet.
Al comporLar ese carácLer Lransformador, la C88v se proyecLa con
suflclenLe alcance hlsLórlco para orlenLar a las lnsLlLuclones del LsLado y
al pueblo hacla la consLrucclón de la socleJoJ Jemoctótlco, pottlclpotlvo
y ptotoqóolco, asegurando asl la permanencla en lo fundamenLal de sus
dlsposlclones ºa Lraves del camblo de Llempos", no ºgraclas a que se
replLa en lo fuLuro la conducLa humana que concuerda con ella" en la
acLualldad
9
, slno por su capacldad para lrse adapLando a las demandas
pollLlco-soclales que ella mlsma lmpulsa y las que -en el proceso por el
e[erclclo dlrecLo del poder por parLe del pueblo- surglrán en Lodos los
ámblLos de la realldad soclal e lnsLlLuclonal.
HELE A9M9:'7=8='9A'9N98->->B'">89-<B'"9'A=':B398=;O=
7B7DA=8
Þara la edlflcaclón de la nueva socledad se requlere la aproba-
clón de leyes que esLablezcan las bases para el surglmlenLo y desarro-
llo de la nueva lnsLlLuclonalldad uemocráLlca, con la creaclón de las
lnsLlLuclones que la C88v ordena, la adecuaclón a los prlnclplos consLl-
Luclonales de las lnsLlLuclones del vle[o modelo que sean suscepLlbles
a ello, y la supreslón de aquellas que enLren en ablerLa conLradlcclón
con esos prlnclplos.
8
8elaLlvo a An1CnlC C8AMSCl (1891-1937), pensador, fllósofo y soclólogo lLalla-
no, fundador del ÞarLldo ComunlsLa lLallano, perLeneclendo desde el prlncl-
plo a su ComlLe CenLral, al que represenLó en Moscu en el seno de la 1ercera
lnLernaclonal (1922). Sus prlnclpales reflexlones y anállsls esLán conLenl-
dos en cooJetoos Je lo cótcel y en cottos Je lo cótcel.
9
PLLLL8, PL8MAnn: 1eotlo Jel ístoJo. londo de CulLura Lconómlca. Mexlco,
1977. p. 269.
Ulises Daal
32
Þero además de crear, adecuar y suprlmlr lnsLlLuclones, las nuevas
leyes deben generar condlclones que conLrlbuyan a elevar el nlvel de la
conclencla pollLlca del pueblo para su parLlclpaclón efecLlva en la reallza-
clón de la nueva lnsLlLuclonalldad, y con ello, su capacldad de converLlr-
se en poderosa organlzaclón soclal (loJet lopolot) para alcanzar, me-
dlanLe la cottespoosoblllJoJ soclol con el Þoder Þubllco, los flnes esen-
clales que la C88v le aslgna al LsLado:
º(.) la defensa y el desarrollo de la persona y el respeLo a su dlgnl-
dad, el e[erclclo democráLlco de la volunLad popular, la consLruc-
clón de una socledad [usLa y amanLe de la paz, la promoclón de la
prosperldad y blenesLar del pueblo y la garanLla del cumpllmlenLo
de los prlnclplos, derechos y deberes consagrados en esLa ConsLl-
Luclón"
10
.
Ln el desarrollo de la corresponsabllldad soclal (comptomlso com-
pottlJo eotte lo socleJoJ y el ístoJo), ºLas personas y los grupos soclales
han de empenarse en la reallzaclón y e[erclclo de sus derechos y debe-
res, mlenLras que el LsLado es un lnsLrumenLo para la saLlsfacclón de
Lales flnes"
11
, deblendo el pueblo -como consecuencla del conoclmlenLo
de su poder y del uso que ha de darle para su beneflclo- alcanzar una
gran capacldad de organlzaclón y movlllzaclón (loJet lopolot) para la
defensa y exlgencla del cumpllmlenLo de esos flnes esenclales, asegu-
rando que el LsLado clerLamenLe se convlerLa en lnsLrumenLo de Lrans-
formaclón soclal (ístoJo 5oclol Je uetecbo).
Se LraLa

-para poder avanzar hacla el flo soptemo- de que en las
leyes se esLablezcan las condlclones para el e[erclclo dlrecLo de la sobe-
ranla por parLe del pueblo y se garanLlce su cumpllmlenLo medlanLe la
corresponsabllldad soclal, Lal como lo proyecLa la C88v desde el proplo
arLlculo 3: ´Jltectomeote eo lo fotmo ptevlsto eo esto coostltoclóo !"#$"%&
%#!", e lmpone en los slgulenLes:
* ArL. 21 (sobre la lgualdad anLe ley): ´'&" %#!" (&)&$*+,&)- %&." /0$1+2
/+0$#. jotlJlcos y oJmlolsttotlvos poto poe lo lqoolJoJ oote lo ley
seo teol y efectlvo´.
10
ArL. 3 C88v.
11
íxposlclóo Je Motlvos de la ConsLlLuclón de la 8epubllca 8ollvarlana de
venezuela (en lo adelanLe: LM-C88v), sobre el CaplLulo l: Þrlnclplos lun-
damenLales.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
33
* ArL. 62 (relaLlvo a la parLlclpaclón del pueblo en la formaclón, e[e-
cuclón y conLrol de la gesLlón publlca): ´3."04%+(&/+5$"1#%"3.*&10 y
Jebet Je lo socleJoJ 6&/+%+*&)"%&"(#$#)&/+5$"1#"%&."/0$1+/+0$#."7-.
6&80)&4%#." 9&)&" .:" 9)-/*+/&´.
* ArL. 70 (concernlenLe a los medlos de parLlclpaclón y proLagonlsmo
del pueblo en e[erclclo de su soberanla): ´'&" %#!" #.*&4%#/#)-" %&.
/0$1+/+0$#. para el efecLlvo funclonamlenLo de los medlos de par-
Llclpaclón prevlsLos en esLe arLlculo".
* ArL. 102 (sobre la educaclón): ºLl LsLado, con la parLlclpaclón de las
famlllas y la socledad, promoverá el proceso de educaclón cluda-
dana, 1#" &/:#)10" /0$" %0." 9)+$/+9+0." /0$*#$+10." #$" #.*&" ;0$.*+*:2
/+5$"!"#$"%&"%#!´.
* ArL. 103 (derecho de Loda persona a la educaclón): ´'&"%#!"(&)&$*+2
,&)- lgual aLenclón a las personas con necesldades especlales o
con dlscapacldad y a qulenes se encuenLren prlvados o prlvadas de
su llberLad o carezcan de condlclones báslcas para su lncorpora-
clón y permanencla en el slsLema educaLlvo".
* ArL. 118 (derecho de los Lraba[adores y Lraba[adoras y de las comu-
nldades para desarrollar asoclaclones de carácLer soclal y
parLlclpaLlvo): º'&" %#!" )#/0$0/#)- las especlflcldades de esLas or-
ganlzaclones´.
* ArL. 128 (parLlclpaclón cludadana en la pollLlca naclonal de ordena-
clón y gesLlón LerrlLorlal): <=$&" %#!" 0)(-$+/&" 1#.&))0%%&)-" los prln-
clplos y crlLerlos para esLe ordenamlenLo".
* ArL. 166 (Conse[o LsLadal de Þlanlflcaclón y Coordlnaclón de ÞollLl-
cas Þubllcas, en el cual Llenen parLlclpaclón, además de lnsLlLuclo-
nes publlcas, %&." /07:$+1&1#." 0)(&$+,&1&.>" +$/%:!#$10" %&." +$1?2
(#$&."10$1#"%&."@:4+#)#): ºLl mlsmo funclonará y se organlzará de
acuerdo /0$"%0"A:#"1#*#)7+$#"%&"%#!´.
* ArL. 182 (Conse[o Local de Þlanlflcaclón Þubllca, lnLegrado por re-
presenLanLes de la lnsLlLuclonalldad del munlclplo !"1#"%&."0)(&$+2
,&/+0$#."8#/+$&%#."!"0*)&."1#"%&".0/+#1&1"0)(&$+,&1&): º1#"/0$60)2
7+1&1" /0$" %&." 1+.90.+/+0$#." A:#" #.*&4%#,/&" %&" %#!´.
* ArL. 184 (resLlLuclón del poder al pueblo): º'&"%#!"/)#&)-"7#/&$+.2
70."&4+#)*0."!"6%#B+4%#. para que los esLados y los munlclplos des-
Ulises Daal
34
cenLrallcen y Lransfleran a las comunldades y grupos veclnales or-
ganlzados los servlclos que esLos gesLlonen prevla demosLraclón
de su capacldad para presLarlos´.
* ArL. 183 (lnLegraclón del Conse[o lederal de Coblerno): ´y repre-
senLanLes de la socledad organlzada, 1#" &/:#)10" /0$" %&" %#!".
* ArL. 203 (obllgaclón de someLer a referendo aprobaLorlo los proyec-
Los de leyes de lnlclaLlva popular cuando el ÞarlamenLo no reallce
su dlscuslón a más Lardar en el perlodo de seslones ordlnarlas sl-
gulenLe al que se hayan presenLado): º1#" /0$60)7+1&1" /0$" %&" %#!".
* ArL. 307 (derecho de los campeslnos y campeslnas a la propledad de
la Llerra): ´#$"%0."/&.0."!"60)7&."#.9#/+6+/&10."#$"%&"%#!")#.9#/*+8&´.
Como puede verse, no es sólo con base en el prlnclplo cláslco de
legalldad -relaLlvo a que los órganos del LsLado sólo pueden hacer lo
que les esLá expresamenLe permlLldo- que la Asamblea naclonal ha
venldo dlcLando las Leyes del Þoder Þopular, slno que -para garanLlzar
el e[erclclo dlrecLo de la soberanla por parLe del pueblo- desde la C88v
se le lmpone a la Asamblea naclonal la obllgaclón de dlcLarlas para esLa-
blecer %&." /0$1+/+0$#. poto el efectlvo fooclooomleoto Je los meJlos Je
pottlclpoclóo y ptotoqoolsmo Jel poeblo eo ejetclclo Je so sobetoolo (ArL.
70), y en consecuencla, de no hacerlo lncurrlrla en vlolaclón de la ConsLl-
Luclón por lnobservancla de sus mandaLos.
LsLablecldas esas condlclones poto el efectlvo fooclooomleoto Je
los meJlos Je pottlclpoclóo y ptotoqoolsmo Jel poeblo eo ejetclclo Je so
sobetoolo, corresponde a los cludadanos y cludadanas organlzarse -eo
y o pottlt de la comunldad- para asumlr, e[ercer y exlglr el cumpllmlen-
Lo de esas normaLlvas y avanzar hacla el e[erclclo dlrecLo del poder, y es
en esLe senLldo, como en los expresados en los párrafos anLerlores, que
en el arLlculo 3 de la Ley Crgánlca del Þoder Þopular se esLablece:
ºLl Þoder Þopular se fundamenLa en el prlnclplo de soberanla y
el senLldo de progreslvldad de los derechos conLemplados en la
ConsLlLuclón de la 8epubllca, cuyo e[erclclo y desarrollo esLá de-
Lermlnado por los nlveles de conclencla pollLlca y organlzaclón
del pueblo".
12
12
CaceLa Cflclal n¨ 6.011 LxLraord.21-12-2010.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
35
>>E''''9(),%.'"&/.25*)12.'P':.21,+
''%&'"&5&2Q.'P'%&'N0()121,
Ulises Daal
36
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
37
LE'9:<="B':B->=A'"9'"989-RBS'>;:<8D@9;<B
7=8='A='<8=;:>->?;'R=->='9A':B->=A>:@B
La concepclón de la organlzaclón [urldlco-pollLlca esLableclda a la
naclón venezolana en la C88v es la de ístoJo uemoctótlco y 5oclol Je
uetecbo y Je Iostlclo, que ºpropugna como valores superlores de su orde-
namlenLo [urldlco y de su acLuaclón, la vlda, la llberLad, la [usLlcla, la lgual-
dad, la solldarldad, la democracla, la responsabllldad soclal y, en general,
la preemlnencla de los derechos humanos, la eLlca y el plurallsmo pollLlco"
(ArL. 2 C88v), Lenlendo el LsLado como flnes esenclales: ºla defensa y el
desarrollo de la persona y el respeLo a su dlgnldad, el e[erclclo democráLl-
co de la volunLad popular, la consLrucclón de una socledad [usLa y amanLe
de la paz, la promoclón de la prosperldad y blenesLar del pueblo y la garan-
Lla del cumpllmlenLo de los prlnclplos, derechos y deberes reconocldos y
consagrados" en la ConsLlLuclón, y esLableclendose la educaclón y el Lra-
ba[o como ºlos procesos fundamenLales para alcanzar dlchos flnes" (ArL. 3
C88v), que a expreslón de la Lxposlclón de MoLlvos consLlLuclonal, la de-
flnlclón de la 8epubllca como un LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y
de !usLlcla se corresponde ºcon una de las prlnclpales moLlvaclones expre-
sadas en el Þreámbulo, es declr, #%" 6+$" .:9)#70* de refundar la 8epubllca
para esLablecer una socledad democráLlca"
13
.
Ll concepLo de LsLado Soclal de uerecho (ampllado por el pueblo
venezolano en la formulaclón de su 1exLo lundamenLal de 1999 como
ístoJo uemoctótlco y 5oclol Je uetecbo y Je Iostlclo) surge como oposl-
clón al LsLado Llberal, la forma de organlzaclón [urldlco-pollLlca que su-
cedló al monarqulsmo y que por más 200 anos le ha servldo a la burguesla
como soporLe legal para su maqulnarla de domlnaclón y exploLaclón: el
slsLema caplLallsLa.
13
Sobre el 1lLulo l: Þrlnclplos lundamenLales.
Ulises Daal
38
Aunque las demandas por un LsLado que cumpllera la funclón de
Lransformaclón soclal se dan a parLlr de la evldencla de que el LsLado
Llberal ºpasó de desacrallzar al hecho rellgloso Lradlclonal para pasar a
sacrallzar a la propledad como unlco derecho dlgno de Lal menclón y
dlgnldad ('Slendo la propledad un derecho lnvlolable y sagrado')´
14
, sólo
será a prlnclplos del slglo xx, con la ConsLlLuclón de CuereLaro (Mexlco,
1917) y la ConsLlLuclón de Welmar (Alemanla, 1919), que en el
consLlLuclonallsmo comlenza a aparecer el elemenLo soclol, y será el [u-
rlsLa alemán Permann Peller (1891-1933) qulen lo formulará como 3.*&2
10"C0/+&%"1#"D#)#/@0 en su obra ¸ístoJo Je uetecbo o ulctoJoto? (1929).
Ln la concepclón de Permann Peller, el LsLado Soclal de uerecho
procura alcanzar un orden [usLo a Lraves de ºla subordlnaclón del regl-
men laboral al derecho, la lnLervenclón coerclLlva del LsLado en el proce-
so producLlvo y la Lrasposlclón de la acLlvldad económlca del ámblLo prl-
vado al campo de lnLeres publlco"
13
, que garanLlce el derecho al Lraba[o
y una exlsLencla dlgna, ºporque sólo con el reconoclmlenLo de un nlvel
de vlda dlgno garanLlzado el lndlvlduo puede esLar en condlclones de
e[ercer su llberLad y esLar lgualmenLe en condlclones reales para parLlcl-
par acLlvamenLe en la consLrucclón dlnámlca del proyecLo de socledad
democráLlca"
16
.
Al LsLado Soclal de uerecho se le oLorga condlclón de
ptovlslooollJoJ: ºLránslLo enLre el uerecho llberal y el uerecho democrá-
Llco-soclallsLa", porque ºlas ldeas soclales que lnsplran al uerecho soclal
14
ÞALACl CS 8CMLC, l8AnCl SCC: Oolebto Jel ístoJo llbetol-Aleototlo,
coostltoclooollzoclóo motetlol Jel ístoJo 5oclol y opettoto Je oo ooevo slste-
mo comooltotlo. Ln: ístoJlos sobte lo coostltoclóo Je lo kepobllco 8ollvotlooo
Je veoezoelo. x Anlversarlo. LdlLado por la Þrocuradurla Ceneral de la
8epubllca. Caracas, 2009. p. 87. [La frase enLre parenLesls corresponde al
arLlculo 17 de la ueclaraclón unlversal de los uerechos del Pombre y del
Cludadano, lrancla, 1789]
13
íl ístoJo 5oclol Je uetecbo. hLLp://blbllo.[urldlcas.unam.mx/llbros/2/994/
7.pdf
16
MCnL8LC ÞL8LZ, !CSL LulS: lo Jefeoso Jel ístoJo 5oclol Je uetecbo. lo teotlo
polltlco Je netmooo nellet. Ldlclones de lnLervenclón CulLural/Ll vle[o 1opo,
Lspana 2009. p. 33.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
39
emergenLe no son Lodavla soclallsLas, pero abren el camlno lóglco y más
coherenLe hacla su derlvaclón proplamenLe soclallsLa" [ptosoclollsto]
17
,
consLlLuyendo asl ºun prlmer paso hacla la lmplanLaclón de :$" 3.*&10
1#70/)-*+/0" .0/+&%+.*&"
18
, medlanLe ºel desarrollo progreslvo del LsLado
Llberal en LsLado Soclal y de la democracla burguesa en 1#70/)&/+&" .02
/+&%+.*&´
19
, y para lo cual se asume lndlspensable la parLlclpaclón cluda-
dana, a fln de garanLlzar la ampllaclón y cumpllmlenLo de los derechos
soclales y el e[erclclo de un efecLlvo conLrol soclal sobre las lnsLlLuclones
del LsLado.
LEHE':B->=A>:@BS'78BID;">T=->?;'"9'A='"9@B-8=->=
Cabe senalar que Peller se enfrenLó en su epoca, LanLo a los que
defendlan el manLenlmlenLo sln modlflcaclones del LsLado Llberal como
a qulenes proponlan la lucha armada como unlca vla para superarlo, ma-
nlfesLándose en conLra de Loda Lesls que propugnase la LoLal desaparl-
clón del LsLado de uerecho, porque su lnLenclón era la de reorlenLarlo
hacla un LsLado de uerecho motetlol o soclol, como ºforma de LsLado
compromeLlda con la efecLlvldad de los derechos fundamenLales de los
lndlvlduos, y a parLlr de ahl la reallzaclón de reformas soclales en la dl-
recclón ulLlma de lnsLaurar un LsLado democráLlco-soclallsLa". Þor LanLo,
Peller no encuenLra conLradlcclón enLre democracla y soclallsmo, por-
que el soclallsmo ºsupone una profundlzaclón de la democracla, haclen-
dola más lnLensa, maLerlallzándola", pues se LraLa de que ºlas opclones
pollLlcas de Lransformaclón soclal se Lransformen en uerecho del LsLado
democráLlco". SosLenlendo, en defensa de la exlsLencla del LsLado, que
sln esLe ºno es poslble avanzar hacla la Lransformaclón soclal"
20
, y que el
LsLado debe conceblrse como ºun lnsLrumenLo esenclal del proceso de
17
lbldem. p. 68.
18
lbldem. p. 72.
19
netmooo nellet y el ístoJo cootempotóoeo. Jos coofeteoclos Je cbtlstopb
Mollet: hLLp://www.march.es/8ecursos_Web/CulLurales/uocumenLos/confe-
renclas/8esumenes8ll/426.pdf
20
MCnL8LC ÞL8LZ, !CSL LulS. Óp. clt. pp. 12-13.
Ulises Daal
40
Lransformaclón de la socledad moderna", sln el cual resulLarla ºabsoluLa-
menLe lnconceblble economla soclal alguna, mucho menos una econo-
mla soclallsLa".
21
Más allá de la dlsposlclón del arLlculo 2, en el desarrollo redacclonal
de la C88v son percepLlbles elemenLos de la concepclón de Peller sobre
el LsLado Soclal de uerecho como lo vlo poto lo ttooslclóo poclflco boclo el
téqlmeo Jel soclollsmo Jemoctótlco. Asl Lenemos:
* Peller planLea que el papel del LsLado Soclal de uerecho se basa
en el ºcompromlso pollLlco-soclal" para garanLlzar ºla cludadanla
soclal con base en la LuLela de los 'su[eLos deblles' y se orlenLa
expanslvamenLe hacla la superaclón de las slLuaclones de deslgual-
dad"
22
, mlenLras la C88v esLablece en su ArL. 21, que se garanLlza-
rán las condlclones [urldlcas y admlnlsLraLlvas para que la lgualdad
anLe la ley sea real y efecLlva, para lo cual se adopLarán ºmedldas
poslLlvas a favor de personas o grupos que puedan ser dlscrlmlna-
dos, marglnados o vulnerables", proLeglendose ºespeclalmenLe a
aquellas personas que por alguna de las condlclones anLes especl-
flcadas, se encuenLren en clrcunsLancla de debllldad manlflesLa".
* Sobre ºlos anLagonlsmos esLrucLurales y coyunLurales proplos de
una socledad plurallsLa", Peller sosLlene que han de afronLarse
ºsobre el fundamenLo de un comun senLldo del nosoLros compar-
Lldo (lJeo Je comoolJoJ) desde la dlversldad y no desde la unlfor-
mldad LoLallLarla o auLorlLarla"
23
, que guarda esLrecha relaclón con
ºLa parLlclpaclón del pueblo en la formaclón, e[ecuclón y conLrol
de la gesLlón publlca es el medlo necesarlo para lograr el
proLagonlsmo que garanLlce su compleLo desarrollo, LanLo lndlvl-
dual como colecLlvo" (ArL. 62 C88v).
* SosLlene que ºla sumlslón de la economla a las leyes ba[o el LsLado
de uerecho no es oLra cosa que el someLlmlenLo de los medlos a
21
PLLLL8, PL8MAnn: 5oclollsmo y Noclóo. ClLado por Monereo Þerez, !ose Luls en:
lo Jefeoso Jel ístoJo 5oclol Je uetecbo. lo teotlo polltlco Je netmooo nellet.
Ldlclones Ll vle[o 1opo. Lspana, 2009. p. 29.
22
MCnL8LC ÞL8LZ, !CSL LulS. Cp. ClL. p. 27.
23
lbldem. p. 30.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
41
los flnes de la vlda"
24
, lo que se emparenLa con ºLl LsLado promo-
verá la lnlclaLlva prlvada, garanLlzando la creaclón y josto Jlsttlbo-
clóo Je lo tlpoezo" (ArL. 112 C88v), y con ´Ll reglmen socloeconómlco
de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela se fundamenLa en los
prlnclplos de [usLlcla soclal [.] a los flnes de asegurar el desarrollo
humano lnLegral y una exlsLencla dlgna y provechosa poto lo colec-
tlvlJoJ" (ArL. 299 C88v).
* Su apreclaclón del LsLado como la unldad de los acLos que consLl-
Luyen la lnsLancla declsorla LerrlLorlal, donde la ºdemocracla debe
ser formaclón consclenLe de la unldad de aba[o arrlba", para lo cual
el pueblo ºcomo pluralldad debe consLlLulrse, a sl mlsmo y de ma-
nera consclenLe, en pueblo como unldad"
23
, guarda slmlllLud con
el modelo federal descenLrallzado (ArL. 4 C88v), prlnclpalmenLe a
cómo esLe es deflnldo en la Lxposlclón de MoLlvos consLlLuclonal:
ºen el que las comunldades y auLorldades de los dlsLlnLos nlveles
pollLlco-LerrlLorlales parLlclpan en la formaclón de las pollLlcas pu-
bllcas comunes a la naclón".
ClerLo es que qulenes a lnlclos del slglo xx defendleron la Lesls
del LsLado Soclal de uerecho como vlo poclflco y Jemoctótlco para al-
canzar la socledad soclallsLa, luego Lralclonaron sus prlnclplos por no
haber Lenldo lo foetzo poto opooetse o lo lóqlco Jel copltollsmo, Lergl-
versando la concepclón orlglnarla del LsLado Soclal de uerecho y des-
vlándola hacla una fórmula de ºcaplLallsmo soclal, de ralces solldarlsLas",
que enLendló la reforma soclal como un ºmedlo para evlLar la rupLura
con el orden caplLallsLa"
26
, llegando lncluso a [usLlflcar y asumlr la doc-
Lrlna que desde flnales de los anos sesenLa ºme[or responde a las ca-
renclas del caplLallsmo decadenLe: la neollberal"
27
. Þorque la concep-
clón de Peller sobre el LsLado Soclal de uerecho, al que se referla la
24
lbldem. p. 32.
23
lbldem. p. 43.
26
PL88L8A, CA8LCS MlCuLL: uetecbo y soclollsmo eo el peosomleoto jotlJlco. unlver-
sldad LxLernado de Colombla. 8ogoLá, 2002. p. 208.
27
8LCALAuC, 8C8L81C: ue Motx, íoqels y leolo o cbóvez, ívo y cotteo. kefotmo y
tevoloclóo eotte lmoqlootlo y teollJoJ. Ln: Amétlco lotloo noy ¸tefotmo o tevo-
loclóo? Ccean Sur. CuereLaro (Mexlco), 2009. p. 17.
Ulises Daal
42
más de la veces como 3.*&10"C0/+&%+.*&"1#"D#)#/@0, se proyecLa en ex-
Lender ºal orden del Lraba[o y de las mercanclas de la ldea del LsLado
maLerlal de derecho", que lmpllcaba -como ya se senaló: el Jesottollo
ptoqteslvo Jel ístoJo llbetol eo ístoJo 5oclol y Je lo Jemoctoclo botqoe-
so eo Jemoctoclo soclollsto, conslderando en ese senLldo, que el socla-
llsmo debla conflgurarse por medlo de un LsLado auLorlLarlo
[lotetveocloolsto] pero no LoLallLarlo, ºcuya acLlvldad no conoce llmlLes
[urldlcos, nl reconoce los derechos fundamenLales"
28
.
PasLa que se produce la 8evoluclón 8usa (1917), las dlferenclas
enLre las corrlenLes del marxlsmo denomlnadas soclollsmo tevoloclooo-
tlo y soclollsmo tefotmlsto eran prlnclpalmenLe en cuanLo al meLodo (vlo
Jemoctótlco o locbo otmoJo) para alcanzar el ob[eLlvo fundamenLal: lo
socleJoJ soclollsto, anLe lo cual ºel soclallsmo reformlsLa planLeaba un
camlno hacla el soclallsmo, no una gesLlón del caplLallsmo", lo que se
proponla medlanLe un lLlnerarlo que clerLamenLe era poslble, pero que
ºal flnal no Luvo la fuerza para oponerse a la lóglca del caplLallsmo"
29
. no
obsLanLe la Lralclón de los soclaldemócraLas europeos al LsLado Soclal de
uerecho, ello no desmerlLa en su concepclón orlglnarla a esLe modelo de
LsLado como lnsLrumenLo de Lransformaclón soclal (JesJe Jeotto Je lo
socleJoJ copltollsto, Lal es el caso venezolano) para avanzar en la cons-
Lrucclón de un modelo alLernaLlvo al caplLallsmo, de la mlsma manera
que no puede descallflcarse la Leorla marxlsLa en razón de los nefasLos
resulLados de las experlenclas del llamado soclallsmo real, responsablll-
dad de qulenes las llevaron a cabo y no de la formulaclón de esa concep-
clón económlca-fllosóflca.
LELE':D798=->?;'"9A'@B"9AB'"9'9:<="B':B->=A'9D8B79B
La formulaclón del LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de
!usLlcla alcanzado en la C88v consLlLuye la superaclón del modelo de
LsLado Soclal que fuera concebldo en Luropa, porque adapLa ese con-
cepLo de LsLado al Llempo hlsLórlco y en perspecLlva de su desarrollo
28
PL88L8A, CA8LCS MlCuLL. Cp. ClL. p. 192.
29
8CCA !uSML1, LulS: 8esena de ´lo ctlsls Je lo soclolJemoctoclo eotopeo. íJootJ
8etostelo y los ptemlsos Jel soclollsmo tefotmlsto´ de !ose Luls Monereo: hLLp:/
/www.rebellon.org/noLlcla.php?ld=130810.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
43
hacla un proceso de Lransformaclón soclal para ºla consLrucclón de una
socledad de [usLlcla y amanLe de la paz, la promoclón de la prosperldad y
blenesLar del pueblo"
30
y, prlnclpalmenLe, porque lnsLlLuye las garanLlas
para que los derechos en ella esLablecldos puedan efecLlvamenLe ser
e[ercldos por sus LlLulares.
Condlclón garanLlsLa que convlerLe a la C88v en la prlmera CarLa
Magna en el mundo que alcanza la efecLlva coostltoclooollzoclóo del Ls-
Lado Soclal de uerecho, puesLo que ºLas consLlLuclones europeas o ame-
rlcanas de posguerra no consolldaron derechos soclales slno que apenas
de[aron apunLada su presencla y su valldez como lnsplraclón y marco
hlpoLeLlcamenLe aprehendlble"
31
, en LanLo que la C88v es
lnLenclonalmenLe redundanLe al lmponer en cada dlsposlclón relaLlva a
los derechos soclales (muchos de los cuales aparecen en el llsLado de
derechos fundamenLales) la obllgaclón de dlcLar la leglslaclón que ga-
ranLlce su efecLlvo cumpllmlenLo, además de dlsponer que la enuncla-
clón de los derechos y garanLlas en ella conLenldos, asl como los esLable-
cldos en lnsLrumenLos lnLernaclonales sobre derechos humanos, no nle-
ga nlngun oLro que -slendo lnherenLe a la persona- no flgure expresa-
menLe en la CarLa Magna, como que la falLa de ley reglamenLarla sobre
esLos derechos en nada menoscaba su e[erclclo (ArL. 22).
Ls más, al lnsLlLulrse en la C88v de manera clara y exlglble el
proLagonlsmo popular en Lodos los ámblLos del desenvolvlmlenLo y
desarrollo soclal e lnsLlLuclonal, además de asegurarse con ello el e[er-
clclo de los derechos esLablecldos, Lamblen se garanLlza el desarrollo
del seotlJo Je ptoqteslvlJoJ de esos derechos, en correspondencla con
su arLlculo 19:
ºLl LsLado garanLlzará a Loda persona, conforme al prlnclplo de
progreslvldad y sln dlscrlmlnaclón alguna, el goce y e[erclclo lrre-
nunclable, lndlvlslble e lnLerdependlenLe de los derechos huma-
nos. Su respeLo y garanLla son obllgaLorlos para los órganos del
Þoder Þubllco, de conformldad con esLa ConsLlLuclón, con los Lra-
Lados sobre derechos humanos suscrlLos y raLlflcados por la 8epu-
bllca y con las leyes que los desarrollen."
30
ArL. 3 C88v.
31
ÞALAClCS 8CMLC, l8AnClSCC. Cp. ClL. p. 93.
Ulises Daal
44
LEUE'!89IB8@='B'89VBAD->?;6
´5lo voclloclóo. ;5l!´, respondla el ComandanLe lldel CasLro a qule-
nes le pregunLaban duranLe su vlslLa a Chlle en 1971 -donde esLaba en
marcha el goblerno soclallsLa de Salvador Allende, llegado al poder un
ano anLes por la vla elecLoral- sobre sl en ese pals Lenla lugar un verda-
dero proceso revoluclonarlo. ? anadla a su respuesLa, que las prlmeras
medldas Lomadas por el goblerno de la unldad Þopular, las cuales ºgol-
pearon fuerLemenLe a poderosos lnLereses caplLallsLas", al haberse lo-
grado con ellas la recuperaclón de las rlquezas fundamenLales del pals,
el avance en las áreas soclales y la apllcaclón de una reforma agrarla,
demosLraba ºla gran verdad hlsLórlca de que el proceso de camblos ge-
nera una dlnámlca de lucha", y que esas medldas del goblerno de Allen-
de consLlLulan el lnlclo de un proceso, porque hablan ºdesaLado la dlná-
mlca soclal, la lucha de clases [.] la lra y la reslsLencla -como en Lodos
los procesos de camblo- de los exploLadores, de los reacclonarlos."
32
Sobre la experlencla revoluclonarla venezolana, que se funda en el
LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla esLablecldo en la
C88v, en su lnLerpreLaclón como Jesottollo ptoqteslvo Jel ístoJo llbetol
eo ístoJo 5oclol y Je lo Jemoctoclo botqoeso eo Jemoctoclo soclollsto,
puede declrse, en conLrarlo a la apreclaclón de MarláLegul sobre el desa-
rrollo del soclallsmo en lLalla a prlnclplos del slglo xx (ºLl meLodo del
soclallsmo lLallano habla sldo, hasLa enLonces [1919], LeórlcamenLe revo-
luclonarlo, pero prácLlcamenLe reformlsLa"
33
), que la 8evoluclón
8ollvarlana -reconoclendo que su lucha se reallza denLro y a parLlr de la
lnsLlLuclonalldad burguesa- desarrolla un e[erclclo auLenLlcamenLe re-
voluclonarlo del goblerno, evldenLe desde la promulgaclón de los decre-
Los-leyes del ano 2001, cuyas flnalldades (prlnclpalmenLe de la Ley Crgánl-
ca de Pldrocarburos: loctemeoto Jel 1X ol J0X Jel poqo Je los emptesos pot
coocepto Je teqollos y fljoclóo eo 51X lo pottlclpoclóo mlolmo Jel ístoJo eo
los emptesos mlxtos, Ley de 1lerras y uesarrollo Agrarlo: tecopetoclóo Je
los tlettos Jel ístoJo eo mooos Je lotlfooJlstos y so Jemoctotlzoclóo eo
32
CAS18C, lluLL. Cp. ClL. pp. 7-8.
33
MA8lÁ1LCul, !CSL CA8LCS: lo polltlco soclollsto eo ltollo. hLLp:/www.paLrlaro[oa.org.pe/
docsadlcL/obrasmarlaLegul/La/escena/conLemporanea/paglnas/la/pollLlca/
soclallsLa.hLm
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
45
beoeflclo Je los compesloos poe lo ttobojoo, y Ley de Þesca y AculculLura:
testtlcclóo o lo pesco Je ottostte y ptotecclóo Je los pescoJotes ottesoooles)
Jesototoo lo lto y lo teslsteoclo Je los explotoJotes, Je los teoccloootlos,
que conllevó al golpe de LsLado conLra el goblerno bollvarlano en abrll de
2002, al saboLa[e peLrolero y el paro paLronal de flnales de ese ano y prln-
clplos de 2003, y slrvleron para dllucldar el LránslLo del proceso bollvarlano
-enLre tefotmo y tevoloclóo- al declararse a parLlr de ahl su carácLer
anLllmperlallsLa y soclallsLa, orlenLado -como lo ha formulado el Coman-
danLe Pugo Chávez- hacla la consLrucclón del Soclallsmo 8ollvarlano del
Slglo xxl. un soclallsmo ºverdaderamenLe nuevo", slendo ºuna de las co-
sas esenclalmenLe nuevas [.] su carácLer democráLlco", y por LraLarse pre-
clsamenLe de ºuna hegemonla democráLlca", obllga para su consLrucclón
ºno a lmponer, slno convencer"
34
, porque ºla vla venezolana hacla el socla-
llsmo es democráLlca y paclflca, y esLe un rasgo que la dlsLlngue", al basarse
ºen el respeLo a la pluralldad consLlLuLlva de nuesLra socledad, al LsLado de
uerecho, a la ConsLlLuclón".
33
Þero mucho anLes del 2001 la 8evoluclón 8ollvarlana se habla plan-
Leado la reallzaclón de una auLenLlca Lransformaclón de la socledad ve-
nezolana, y asl lo expone el ComandanLe Chávez en la AqeoJo Altetootl-
vo 8ollvotlooo (1996): frenLe a la crlsls de leglLlmldad y funclonalldad del
modelo punLofl[lsLa
36
, anLes que ºla slmpllsLa y neollberal medlda de
34
CPÁvLZ l8lAS, PuCC: Colpe Je tlmóo. l coosejo Je Mlolsttos Jel ooevo clclo Je lo
kevoloclóo 8ollvotlooo. Correo del Crlnoco-Colecclón Claves. Caracas, 2012.
p. 17.
33
CPÁvLZ l8lAS, PuCC: 2008, oño Je lo kevlslóo, kectlflcoclóo y kelmpolso Je lo
kevoloclóo 8ollvotlooo. MlnlsLerlo del Þoder Þopular para la Comunlcaclón
y la lnformaclón. Caracas, 2008. pp. 36-37.
36
ÞunLofl[lsmo: LLapa de la hlsLorla pollLlca de venezuela (1939-1998) que
represenLa el flnal de la lv 8epubllca, cuya denomlnaclón Llene su orlgen en
el ÞacLo de ÞunLo ll[o: Acuerdo lmpuesLo por el goblerno de los LsLados
unldos a Acclón uemocráLlca, CCÞLl y u8u, flrmado por esLos parLldos el
31.10.1938 y medlanLe el cual se desvló el senLldo de la rebellón clvlco-
mlllLar que derrocó el 23 de enero de ese ano la dlcLadura de Marcos Þerez
!lmenez, someLlendose al pueblo venezolano a parLlr de enLonces a un reglmen
blparLldlsLa adeco-copeyano, caracLerlzado por la corrupclón, la excluslón,
la represlón, la lnauguraclón en LaLlnoamerlca de la prácLlca de las desaparl-
clones de personas por razones pollLlcas, la enLrega de las rlquezas del pals a
las Lransnaclonales y de la soberanla del pals al lmperlo norLeamerlcano.
Ulises Daal
46
teJoclt el tomoño Jel ístoJo, ºse lmpone la LoLal reesLrucLuraclón y Lrans-
formaclón del aparaLo de hoy, en un LsLado realmenLe democráLlco, po-
pular y con una gran capacldad para conduclr, [unLo a la socledad de la
cual debe ser expreslón, el nuevo desLlno de la naclón".
37
Þorque despues de la rebellón mlllLar de 1992, la prlslón de ?are y
del proceso de reflexlón del ComandanLe Chávez enLre 1994 y 1996, la
8evoluclón 8ollvarlana se Lrazó el camlno que desde enLonces vlene
LranslLando: la vla paclflca y democráLlca del proceso de Lransformaclón
de la socledad venezolana. Asl, ºCuando en el 96 y 97, un grupo lmpor-
LanLe de compaLrloLas declan que no habla que lr a las elecclones, el
[comooJoote cbóvez] dl[o: vamos a buscar el camlno elecLoral, vamos a
convocar al pueblo, vamos a ooo tevoloclóo ptofooJomeote popolot pot
lo vlo Jemoctótlco y poclflco´, ha relaLado nlcolás Maduro
38
.
Þroceso que al proponerse ser ptofooJomeote popolot, arrlbará a
la cerLeza de la necesldad de ttosceoJet el copltollsmo y que la vla para
Lrascenderlo es el soclollsmo, como lo anuncla el ComandanLe Chávez en
el lv loro Soclal Mundlal (ÞorLo Alegre, 8rasll, 30 de enero de 2003):
º?o, cada dla me convenzo más. al caplLallsmo hay que
Lranscenderlo por la vla del soclallsmo, por esa vla es que hay que
Lrascender el modelo caplLallsLa, el verdadero soclallsmo. }La lgual-
dad, la [usLlcla! [.] ? además, Lamblen esLoy convencldo [.] que
es poslble, es poslble ttosceoJet el copltollsmo pot lo vlo Jel soclo-
llsmo y mós olló, eo Jemoctoclo ;ío Jemoctoclo!".
39
37
CPÁvLZ l8lAS, PuCC: AqeoJo Altetootlvo 8ollvotlooo. Mlolstetlo Jel loJet lopolot
poto lo comoolcoclóo e lofotmoclóo. Caracas, 2007.
38
MAuu8C MC8CS, nlCCLÁS: enLrevlsLa en venezolana de 1elevlslón (v1v) el 04-01-
2013. Þara ese momenLo, vlcepresldenLe L[ecuLlvo del Coblerno 8ollvarlano,
acLualmenLe, ÞresldenLe consLlLuclonal de la 8epubllca 8ollvarlana de vene-
zuela para el perlodo 2013-2019.
39
CPÁvLZ l8lAS, PuCC: loto 5oclol MooJlol. íl 5ot, Notte Je Noesttos loeblos. hLLp://
www.forumsoclalmundlal.org.br/download/Chavez_speech_aL_ÞorLo_Alegre.pdf
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
47
Lo dlce cuando ºla palabra soclallsmo habla desparecldo del dls-
curso pollLlco en el preclso momenLo en que su necesldad se Lornaba
más lmperlosa que nunca".
40
Ln consecuencla, para Lrascender el caplLallsmo ºla concluslón es
LransparenLe: es preclso darle el poder a los pobres y consLrulr el socla-
llsmo"
41
, el cual será formulado como 5oclollsmo 8ollvotlooo Jel 5lqlo
kkl, que se proyecLa a Lraves de la parLlclpaclón dlrecLa, democráLlca y
plena del pueblo, ºde Lraba[adores y Lraba[adoras, campeslnos y campe-
slnas, [óvenes, lnLelecLuales, profeslonales, arLlsLas, amas de casa, pe-
quenos producLores, comerclanLes del campo y de la cludad, pueblos
lndlgenas y afrodescendlenLes, en la conformaclón y funclonamlenLo de
Lodos los órganos del poder, en la elaboraclón, dlscuslón y resoluclón de
programas y esLraLeglas y en la promoclón y elecclón de sus dlrecclones,
en lgualdad de condlclones, para lograr la dlrecclón colecLlva del proceso
revoluclonarlo"
42
, y que es deflnldo en las Leyes del Þoder Þopular como:
ºun modo de relaclones soclales de producclón cenLrado en la con-
vlvencla solldarla y la saLlsfacclón de las necesldades maLerlales e
lnLanglbles de Loda la socledad, que Llene como base fundamen-
Lal la recuperaclón del valor del Lraba[o como producLor de blenes
y servlclos para saLlsfacer las necesldades humanas y lograr la Su-
prema lellcldad Soclal y el uesarrollo Pumano lnLegral. Þara ello
es necesarlo el desarrollo de la propledad soclal sobre los facLores
y medlos de producclón báslcos y esLraLeglcos que permlLa que
Lodas las famlllas y los cludadanos y cludadanas venezolanos y
venezolanas posean, usen y dlsfruLen de su paLrlmonlo o prople-
dad lndlvldual o famlllar, y e[erzan el pleno goce de sus derechos
económlcos, soclales, pollLlcos y culLurales."
43
40
8C8Cn, A1lLlC A.: 5oclollsmo slqlo kkl ¸noy vlJo Jespoés Jel oeollbetollsmo?
MonLe Ávlla LdlLores LaLlnoamerlcana C.A. Caracas, 2009. p. 73.
41
ÞA81luC SCClALlS1A unluC uL vLnLZuLLA (ÞSuv). llbto kojo. uocomeotos fooJomeo-
toles. Caracas, 2010. p. 30.
42
lbldem. pp. 30-31.
43
ArL. 8.14, Ley Crgánlca del Þoder Þopular.
Ulises Daal
48
Soclallsmo que ha de edlflcarse slgulendo la máxlma de Slmón
8odrlguez: loveotomos o ettomos, y en ese senLldo ha de ser:
ºorlglnal, proplo, creaLlvo y con un profundo senLldo colecLlvlsLa
del e[erclclo del poder, que busca consLrulr una superesLrucLura
que slrva de soporLe al modelo económlco soclallsLa, orlenLando y
dlrecclonando al mlsmo Llempo pollLlcas congruenLes con el senLl-
do de ldenLldad de nuesLro pueblo y su hlsLorla para la preserva-
clón de nuesLra naLuraleza".
44
Lse senLldo orlglnal, proplo y creaLlvo del Soclallsmo 8ollvarlano
del Slglo xxl se funda a parLlr del Atbol Je los 1tes kolces: Slmón 8oll-
var, Slmón 8odrlguez y Lzequlel Zamora
43
, rescaLando a la vez, coo
seotlJo ctltlco, ºlas experlenclas hlsLórlcas del soclallsmo" y ºadop-
Lando como gula el pensamlenLo y la acclón de revoluclonarlos y so-
clallsLas laLlnoamerlcanos y del mundo".
46
Ls en la lnLerpreLaclón del LsLado Soclal de uerecho en su concep-
clón orlglnarla, que en la ltopoesto Jel cooJlJoto Je lo lottlo comoo-
Joote noqo cbóvez poto lo Cestlóo 8ollvotlooo 5oclollsto 201J-2019 (base
para la formulaclón del ll Þlan SoclallsLa del ÞroyecLo naclonal Slmón
44
ÞSuv. Cp. ClL. pp. 37-38.
43
Concepclón ldeológlca de la 8evoluclón 8ollvarlana formulada por el Co-
mandanLe Pugo Chávez, basada en el pensamlenLo y la acclón de J'6@/
!,0.AN3"2 o 5omoel koblosoo (1771-1834) educador y fllósofo venezolano,
qulen e[ercló una gran lnfluencla en el pensamlenLo pollLlco del LlberLador
Slmón 8ollvar. 8odrlguez sosLenla, anLe la slLuaclón de las naclenLes 8epu-
bllcas suramerlcanas a prlnclplos del slglo xlx: ´¸uóoJe ltemos o boscot
moJelos? lo Amétlco espoñolo es otlqlool. Otlqlooles boo Je set sos lostltoclo-
oes y so qobletoo. ¥ otlqlooles, los meJlos Je fooJot ooo y otto. O loveotomos
o ettomos´. J'6@/* +,&A-). (1783-1830): Llder de la lndependencla
suramerlcana, LlberLador de venezuela, Colombla, Þanamá, Lcuador, Þeru y
fundador de 8ollvla, y cuyo máxlmo sueno fue slempre la unlflcaclón de
Amerlca LaLlna y el Carlbe, para conformar ´lo mós qtooJe ooclóo Jel mooJo,
meoos pot so exteoslóo y tlpoezos poe pot so llbettoJ y qlotlo´. ? =2"O3'"&
F)6,.) (1817-1860): mlllLar, dlrlgenLe popular y caudlllo soclal del slglo
xlx, llder del ÞarLldo Llberal y [efe de la 8evoluclón lederal venezolana. Su
pensamlenLo pollLlco puede resumlrse en una de sus prlnclpales conslgnas
de guerra: ´1lettos y bombtes llbtes, elecclóo popolot y bottot o lo ollqotpolo´.
46
lbldem. p. 38.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
49
8ollvar) se esLablecló, sobre el segundo Cran Cb[eLlvo PlsLórlco: ´cootl-
ooot coosttoyeoJo el soclollsmo bollvotlooo Jel slqlo kkl eo veoezoelo,
como oltetootlvo ol slstemo Jesttoctlvo y solvoje Jel copltollsmo y coo ello
oseqotot lo ´moyot somo Je seqotlJoJ soclol, moyot somo Je estoblllJoJ
polltlco y lo moyot somo Je fellclJoJ´ poto ooestto poeblo´
47
, que al
preflgurarse esLe Cb[eLlvo ºen las formas de consLrucclón del soclalls-
mo nuesLro para alcanzar la suprema fellcldad soclal del pueblo", su con-
secuclón ºpasa, en prlmer lugar, por acelerar el camblo del slsLema eco-
nómlco, Lrascendlendo el modelo renLlsLa peLrolero caplLallsLa al mode-
lo económlco producLlvo soclallsLa [.] .:.*#$*&10" #$" #%" )0%" 1#%" 3.*&10
C0/+&%"!"D#70/)-*+/0>"1#"D#)#/@0"!"1#"E:.*+/+&".
Slendo para ello necesarlo [esttotéqlco] ºdesaLar la poLencla con-
Lenlda en la ConsLlLuclón 8ollvarlana, %0()&$10" %&" +)):9/+5$" 1#6+$+*+8&
1#%"$:#80"3.*&10"C0/+&%"!"D#70/)-*+/0>"1#"D#)#/@0"!"1#"E:.*+/+&, medlan-
Le la consolldaclón y expanslón del poder popular a Lraves de las Mlslo-
nes y grandes mlslones soclallsLas y el auLogoblerno en poblaclones y
LerrlLorlos especlflcos conformados como Comunas, enLre oLras pollLlcas"
48
.
Þero Lampoco se LraLa -como blen claro lo Llene la dlrecclón de la
8evoluclón 8ollvarlana, el goblerno revoluclonarlo y la mayorla del pue-
blo venezolano- de confundlr al LsLado Soclal de uerecho con el llama-
do ºLsLado de 8lenesLar", porque esLe represenLa preclsamenLe la des-
vlaclón de la concepclón orlglnarla del LsLado Soclal de uerecho, al redu-
clrlo a ooo polltlco aslsLenclallsLa como meJlo poto evltot lo toptoto coo
el otJeo copltollsto medlanLe dos dlrecLrlces fundamenLales: 1. manLe-
ner el funclonamlenLo económlco del slsLema, y 2. lmplemenLaclón de
algunos programas soclales para conLener las demandas de Lransforma-
clón soclal y garanLlzar asl el desarrollo de la acumulaclón de caplLal, que
por lo demás, como sosLlene ALllo 8oron:
ºLos avances soclales, económlcos y pollLlcos que se dleron en un
breve lnLervalo a medlados del slglo pasado no fueron producLo
del esplrlLu caplLallsLa slno de la forLaleza de las fuerzas soclales
adversas que pudleron aprovechar, despues de la Segunda Cuerra
47
CPÁvLZ l8lAS, PuCC: ltopoesto Jel cooJlJoto Je lo lottlo comooJoote noqo cbóvez
poto lo Cestlóo 8ollvotlooo 5oclollsto 201J-2019. Ldlclón de bolslllo. p. 13.
48
lbldem. pp. 18-20.
Ulises Daal
50
Mundlal, un momenLo de reflu[o y debllldad de los poderes cons-
LlLuldos para obLener slgnlflcaLlvas y, fundamenLalmenLe, ttoosl-
totlos conceslones".
49
Þero que, proslgue 8oron:
ºanLe el deblllLamlenLo y posLerlor crlsls de las fuerzas soclales
que se le oponlan y anLe la desaparlclón de su conLrapeso en el
slsLema lnLernaclonal, la unlón SovleLlca, el caplLallsmo se despo-
[ó de Lodas sus molesLas medlaclones clvlllzaLorlas y cludadanas y
se replegó sobre su nucleo duro, su lnsLlnLo prlmlgenlo: la
maxlmlzaclón del lucro a cualquler preclo, aunque en su freneLlca
busqueda se desLruyan socledades y medlo amblenLe. Ll
neollberallsmo es la expreslón ldeológlca de esLa eLapa [.]".
30
Ll LsLado Soclal de uerecho consLlLuye un coocepto totol Je ísto-
Jo, que una vez esLablecldo en la ConsLlLuclón se hace proyecLo de na-
clón, comporLando por ello aspecLos polltlcos, jotlJlcos e lJeolóqlcos des-
Llnados a su consecuclón, que en el caso de la C88v, el LsLado uemocrá-
Llco y Soclal de uerecho y de !usLlcla ptopoqoo como volotes sopetlotes
Je so otJeoomleoto jotlJlco y Je so octooclóo, lo vlJo, lo llbettoJ, lo jostl-
clo, lo lqoolJoJ, lo sollJotlJoJ, lo Jemoctoclo, lo tespoosoblllJoJ soclol y,
eo qeoetol, lo pteemloeoclo Je los Jetecbos bomooos, lo étlco y el plotolls-
mo polltlco (ArL. 2 C88v), Lenlendo como floes eseocloles lo Jefeoso y el
Jesottollo Je lo petsooo y el tespeto o so JlqolJoJ, el ejetclclo Jemoctótl-
co Je lo volootoJ popolot, lo coosttocclóo Je ooo socleJoJ josto y omoote
Je lo poz, lo ptomoclóo Je lo ptospetlJoJ y bleoestot Jel poeblo y lo qo-
tootlo Jel compllmleoto Je los ptloclplos, Jetecbos y Jebetes tecoooclJos
y coosoqtoJos eo esto coostltoclóo (ArL. 3 C88v), que han de alcanzarse
con la lmplemenLaclón del MoJelo leJetol coopetotlvo (ArL. 4 C88v)
para la organlzaclón y acLlvaclón de ºla cooperaclón soclal-LerrlLorlal [.]
que armonlce Lodas las oposlclones de lnLereses" en el espaclo geográ-
49
8C8Cn, A1lLlC A.: 5oclollsmo Jel 5lqlo kkl ¸noy vlJo Jespoés Jel oeollbetollsmo?
MonLe Ávlla LdlLores LaLlnoamerlcana, C.A. Caracas, 2009. p 27.
30
lbldem. pp. 27-28.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
51
flco naclonal
31
, medlanLe el e[erclclo pleno de la soberanla por parLe del
pueblo (ArL. 3 C88v) y con un goblerno Jemoctótlco, pottlclpotlvo, electl-
vo, JesceottollzoJo, oltetootlvo, tespoosoble, plotollsto y Je mooJotos
tevocobles (ArL. 6 C88v).
Þor lo LanLo, no se LraLa de mejotot las condlclones soclales del
caplLallsmo, slno de Lrascenderlo medlanLe la consLrucclón de un mode-
lo soclal de [usLlcla, lgualdad y equldad: el soclollsmo, porque la C88v no
se reflere a una mejot democracla, slno a lo Jemoctoclo pottlclpotlvo y
ptotoqóolco (Þreámbulo), Lampoco a una mejot dlsLrlbuclón de la rlque-
za, slno a la josto Jlsttlboclóo Je lo tlpoezo y la producclón de blenes y
servlclos que saLlsfagan las necesldades Je lo pobloclóo (ArL. 113) y no
sólo a una parLe de ella, asl como Lamblen esLablece que el slsLema
socloeconómlco de la 8epubllca Llene como flnalldad oseqotot el Jeso-
ttollo bomooo loteqtol y ooo exlsteoclo Jlqoo y ptovecboso poto lo colec-
tlvlJoJ (ArL. 299). Ls más, la C88v, consagrando el prlnclplo de lgualdad
anLe la Ley, lncluye en esLe Lamblen el de la equldad, que le permlLe al
LsLado parclallzarse, pero sólo en favor de los secLores más neceslLados:
ºpersonas o grupos que puedan ser dlscrlmlnados, marglnados o vulne-
rables [.] especlalmenLe aquellas personas que por alguna de las condl-
clones anLes especlflcadas, se encuenLren en clrcunsLancla de debllldad
manlflesLa" (ArL. 21).
Como resulLa evldenLe, se LraLa aqul de de[ar claramenLe esLable-
cldo que el desarrollo del LsLado Soclal de uerecho (ístoJo uemoctótlco
y 5oclol Je uetecbo y Je Iostlclo en el arLlculo 2 de la C88v), lleva lmpllclLa
la reallzaclón de la socledad soclallsLa, Lal como lo ha asumldo el pueblo
venezolano a parLlr del ano 2006, cuando el ComandanLe Pugo Chávez le
presenLó como prlnclpal propuesLa en la campana elecLoral de ese ano la
consLrucclón de la socledad soclallsLa.
32
31
PLLLL8, PL8MAnn: 1eotlo Jel ístoJo. londo de CulLura Lconómlca. Mexlco, 1977.
p 221.
32
Ll ComandanLe Pugo Chávez reLó a los venezolanos y las venezolanas en esa
campana elecLoral: ºSe acabaron aquellos carnavales elecLorales donde la
genLe lba a voLar sln saber por que voLaba. }no!, cada venezolano que voLe
por Pugo Chávez el próxlmo dlclembre, debe voLar por la 8evoluclón y la
consLrucclón del soclallsmo en venezuela", resulLando reelecLo con el 39,76°
de los voLos.
Ulises Daal
52
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
53
>>>E'@.%&+.'I&%&5,+
"&(2&$)5,+1W,%.
Ulises Daal
54
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
55
UE''@B"9AB'I9"98=A'-BB798=<>VB
Þara desgracla de los deudos de la lv 8epubllca y sus argumenLos
conLra las Leyes del Þoder Þopular, es preclsamenLe en el arLlculo 4 de la
C88v: ´lo kepobllco 8ollvotlooo Je veoezoelo es oo ístoJo feJetol Jes-
ceottollzoJo´, donde se encuenLra la fundamenLaclón (y obllgaclón) de
dlcLar leyes para la creaclón de lnsLanclas como los coosejos comoooles y
las comooos, que faclllLen y garanLlcen la parLlclpaclón cludadana en la
planlflcaclón de las pollLlcas publlcas (fotmoclóo, ejecoclóo y coottol), asl
como que esas lnsLanclas se consLlLuyan en su[eLos del proceso de des-
cenLrallzaclón y Lransferencla de compeLenclas, ya que el ístoJo leJetol
JesceottollzoJo esLablecldo en la C88v es, como slgue en la redacclón
del arLlculo: ºLn los Lermlnos consagrados eo esto coostltoclóo", no en
los de la 1961.
Þorque, como se aclara en la Lxposlclón de MoLlvos consLlLuclo-
nal, se LraLa de ´:$"701#%0"6#1#)&%"/009#)&*+80, en el que %&."/07:$+1&2
1#." !" &:*0)+1&1#." 1#" %0." 1+.*+$*0." $+8#%#." 90%?*+/02*#))+*0)+&%#. [moolcl-
plos, estoJos y lo kepobllco] parLlclpan en la formaclón de las pollLlcas
publlcas comunes a la naclón, lnLegrándose en :$&" #.6#)&" 1#" (04+#)$0
/079&)*+1& para el e[erclclo de las compeLenclas en que concurren"
33
. Ls
declr, en la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela el e[erclclo de la acclón
de goblerno no es faculLad excluslva del Þoder Þubllco, slno que la mls-
ma se exLlende medlanLe la corresponsabllldad soclal a los cludadanos y
cludadanas, organlzados eo y o pottlt de la comunldad (ístoJo comoool).
Como se ve, se esLá en presencla de un nuevo Llpo de relaclona-
mlenLo enLre el LsLado y la socledad, donde la parLlclpaclón cludadana
33
Sobre el 1lLulo l: ulsposlclones lundamenLales.
Ulises Daal
56
ºno queda llmlLada a los procesos elecLorales, ya que se reconoce la
necesldad de la lnLervenclón del pueblo en los procesos de formaclón,
formulaclón y e[ecuclón de las pollLlcas publlcas", conclblendose asl a la
gesLlón publlca, ºcomo un proceso en el cual se esLablece una comunlca-
clón flulda enLre gobernanLes y pueblo", que ºlmpllca modlflcar la orlen-
Laclón de las relaclones enLre el LsLado y la socledad, para devolverle a
esLa ulLlma su leglLlmo proLagonlsmo"

(kestltoclóo Jel poJet)
34
.
La redacclón compleLa del arLlculo 4 de la C88v es:
ºLa 8epubllca 8ollvarlana de venezuela es un LsLado federal des-
cenLrallzado en los Lermlnos consagrados en esLa ConsLlLuclón, y
se rlge por los prlnclplos de lnLegrldad LerrlLorlal, cooperaclón,
solldarldad, concurrencla y /0))#.90$.&4+%+1&1".
Se ha desLacado en la anLerlor Lranscrlpclón del arLlculo 4 la
cottespoosoblllJoJ, porque la mlsma -deflnlda como el compromlso
comparLldo enLre la socledad y el LsLado- Llene por flnalldad el cumpll-
mlenLo de los prlnclplos de:
ºlndependencla, democracla, lgualdad, paz, llberLad, [usLlcla, so-
lldarldad, promoclón y conservaclón amblenLal y aflrmaclón de los
derechos humanos, asl como en la saLlsfacclón progreslva de las
necesldades lndlvlduales y colecLlvas de los venezolanos y vene-
zolanas, sobre las bases de un desarrollo susLenLable y producLlvo
de plena coberLura para la comunldad naclonal [.]" (ArL. 236 C88v).
Comprendlendo esa corresponsabllldad, ºlos ámblLos #/0$57+/0>
.0/+&%>" 90%?*+/0>" /:%*:)&%>" (#0()-6+/0>" &74+#$*&%" !" 7+%+*&)" (ArL. sopto),
que son desarrollados en las Leyes del Þoder Þopular.
UEHE I9"98=->?;'='A='V9;9TBA=;=
Segun la Leorla del LsLado lederal, exlsLen Lres meLodos para esLa-
blecer las aLrlbuclones federales:
1. Lnumerar en forma Lan compleLa como sea poslble las aLrlbuclo-
nes del Þoder cenLral y las de los esLados.
34
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo lv: ue los derechos pollLlcos y del
referendo popular.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
57
2. Lnumerar las aLrlbuclones del Þoder cenLral, y de ese modo Lo-
das las no especlflcadas corresponderlan a la compeLencla de los
esLados.
3. Lnumerar las aLrlbuclones de los esLados, recayendo en el Þoder
cenLral Lodas las no comprendldas en esa enumeraclón.
33
ue lo anLerlor se evldencla que la concepclón del modelo federal
esLableclda en la C88v es una comblnaclón del prlmero y el Lercero de
esos meLodos, pero formulada de acuerdo ºcon las especlflcldades que
requlere nuesLra realldad", y que conflgura ºel concepLo de un nuevo
federallsmo [.] un concepLo especlflco de lederaclón para venezuela
[.] una federaclón a la venezolana"
36
, en la que -reconoclendo a los
esLados y munlclplos en sus respecLlvas esferas de compeLenclas- se
esLablece a lo comoolJoJ como e[e cenLral del modelo, ya que sl blen la
concepclón cláslca ha sosLenldo slempre que el munlclplo es la lnsLancla
de goblerno mós cetcooo a la poblaclón, la comunldad es la poblaclón.
ue lgual manera, en la deflnlclón del modelo federal venezolano
se pone de manlflesLo que se LraLa de un feJetollsmo coopetotlvo, el cual
consLlLuye la ºsuperaclón hlsLórlca de lo que ha sldo denomlnado
federallsmo dual que enLendla al LsLado como producLo de un pacLo
enLre los dlsLlnLos enLes pollLlco-LerrlLorlales [los estoJos] los cuales Len-
drlan una esfera de soberanla no delegada a la unlón [lo kepobllco] y, en
prlnclplo, lnLanglble a la acclón del Þoder lederal [los ótqooos Jel loJet
lobllco Nocloool]"
37
. 8especLo de lo cual ha esLablecldo la Sala ConsLlLu-
clonal del 1rlbunal Supremo de !usLlcla, que la 8epubllca ºesLá formada
por enLes LerrlLorlales en Lres nlveles, cada uno con sus compeLenclas,
pero la 8epubllca cuenLa con la poslbllldad de dar unldad a deLermlna-
dos aspecLos, slempre que la ConsLlLuclón lo permlLa", ya que resulLarla
33
CuZMÁn 8Cu8lCuLZ, !CSL: leJetollsmo eo lo moJetolzoclóo y fottoleclmleoto Je los
qobletoos moolclpoles. lnsLlLuLo de AdmlnlsLraclón Þubllca del LsLado de
CuereLaro, A.C. CuereLaro (Mexlco), 1997. p. 33.
36
LA8A, WlLLlAn: lnLervenclón en seslón de la Asamblea naclonal ConsLlLuyenLe
del 19.10.1999. Ln: ulscotsos losotqeotes. londo LdlLorlal Wllllan Lara. Cara-
cas, 2012. p. 30.
37
LM-C88v. Sobre el 1lLulo lv, CaplLulo v: uel coosejo leJetol Je Cobletoo.
Ulises Daal
58
lnconceblble que ºla lederaclón carezca de ln[erencla sobre los enLes
federados, pues se perderla la vlslón de con[unLo que ha [usLlflcado su
propla exlsLencla".
38
ue alll que no Lengan nlnguna susLenLaclón las preLenslones de los
oposlclonlsLas -desde las gobernaclones y alcaldlas que e[ercen, y en la
lmaglnaclón de un federallsmo al esLllo del de los LsLados unldos de
norLeamerlca (soberanla comparLlda enLre los esLados y la unlón)- de
desconocer las aLrlbuclones del Þoder cenLral sobre Lodo el LerrlLorlo
naclonal, asl como acusar de lnconsLlLuclonales a las Leyes del Þoder
Þopular, porque esLas esLablecen como su[eLos de la descenLrallzaclón y
Lransferencla de compeLenclas a lnsLanclas como los conse[os comuna-
les y las comunas.
UELE 9;'M'='7=8<>8'"9'A='-B@D;>"="
La parLlclpaclón cludadana en la planlflcaclón de las pollLlcas pu-
bllcas (acclón de goblerno), de acuerdo a lo que esLablece la C88v para el
desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo, debe darse #$" !" &" 9&)*+) de
la organlzaclón soclal en la comunldad, porque se LraLa de conflgurar la
parLe que corresponde al pueblo en lo esfeto Je qobletoo compottlJo, y
en ese senLldo, #$" /&1&" /07:$+1&1, sus hablLanLes, organlzaclones y
movlmlenLos soclales deben arLlcularse en la conformaclón de su
ootoqobletoo comooltotlo, !" &" 9&)*+)* de esa organlzaclón comunlLarla
prlmarla, arLlcularse a la vez con las demás comunldades organlzadas
conLlguas, creando asl un slstemo Je oqteqoclóo comoool para parLlclpar,
corresponsablemenLe con las lnsLanclas del LsLado en los dlsLlnLos nlve-
les pollLlco-LerrlLorlales (moolclpol, estoJol y oocloool), ºen la formaclón
de las pollLlcas publlcas comunes a la naclón", de acuerdo a lo dlspuesLo
en la C88v, las leyes dlcLadas con su[eclón a los valores y prlnclplos cons-
LlLuclonales y a los llneamlenLos generales del Þlan de uesarrollo Lconó-
mlco y Soclal de la naclón (ArLs. 187.8 y 236.18 C88v).
Þara el desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo, la C88v dlspo-
ne la creaclón de órganos para la planlflcaclón de la lnverslón publlca, el
38
SenLencla n¨ 1363 del 20-07-2004: hLLp://www.Ls[.gov.ve/declslones/scon/
!ullo/1363-200704-02-1837°20.hLm
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
59
proceso de descenLrallzaclón y Lransferencla de compeLenclas desde el
Þoder naclonal a los oLros nlveles pollLlcos-LerrlLorlales, y de Lodos esos
nlveles hacla los cludadanos y cludadanas organlzados eo y o pottlt de la
comunldad (testltoclóo Jel poJet) para ptomovet el Jesottollo epolllbto-
Jo del pals:
* Ll* ;0$.#F0" G#1#)&%" 1#" H04+#)$0 I;GHJ, presldldo por el vlcepresl-
denLe L[ecuLlvo o vlcepresldenLa L[ecuLlva e lnLegrado por los ml-
nlsLros o mlnlsLras, los gobernadores o gobernadoras, un Alcalde o
Alcaldesa por cada LsLado !")#9)#.#$*&$*#."1#"%&".0/+#1&1"0)(&$+,&2
1&", y del cual depende el londo de Compensaclón lnLerLerrlLorlal,
ºdesLlnado al flnanclamlenLo de lnverslones publlcas para promo-
ver el desarrollo equlllbrado de las reglones, la cooperaclón y
complemenLaclón de las pollLlcas e lnlclaLlvas de desarrollo de las
dlsLlnLas enLldades publlcas LerrlLorlales, y a apoyar especlalmenLe
la doLaclón de obras y servlclos esenclales en las reglones y comunl-
dades de menor desarrollo relaLlvo". (ArL. 183).
* un* ;0$.#F0" 1#" K%&$+6+/&/+5$" !" ;00)1+$&/+5$" 1#" K0%?*+/&." KL4%+/&.
I;#9%&/099J en cada esLado, presldldo por el Cobernador o Cober-
nadora e lnLegrado por los alcaldes o alcaldesas, los dlrecLores o
dlrecLoras esLadales de los mlnlsLerlos, y una represenLaclón de
los leglsladores elegldos o leglsladoras elegldas por el LsLado a la
Asamblea naclonal, del Conse[o LeglslaLlvo, de los conce[ales o
conce[alas !"1#"%&."/07:$+1&1#."0)(&$+,&1&., lncluyendo las lndl-
genas donde las hublere. (ArL.166).
* un ;0$.#F0" '0/&%" 1#" K%&$+6+/&/+5$" KL4%+/& I;'KKJ en cada munlcl-
plo, presldldo por el alcalde o alcaldesa e lnLegrado por los conce-
[ales y conce[alas, los presldenLes o presldenLas de las [unLas
parroqulales !")#9)#.#$*&$*#."1#"0)(&$+,&/+0$#."8#/+$&%#."!"0*)&.
1#"%&".0/+#1&1"0)(&$+,&1&. (ArL. 182).
ue lgual manera, la C88v ordena que se dlcLen leyes medlanLe
cuales se creen ´7#/&$+.70."&4+#)*0."!"6%#B+4%#. 9&)&"A:#"%0."#.*&10."!
%0." 7:$+/+9+0." 1#./#$*)&%+/#$" !" *)&$.6+#)&$" &" %&." /07:$+1&1#." !" ():90.
8#/+$&%#." 0)(&$+,&10. los servlclos que esLos gesLlonen prevla demos-
Lraclón de su capacldad para presLarlos, promovlendo:
Ulises Daal
60
1. La Lransferencla de servlclos en maLerla de salud, educaclón, vl-
vlenda, deporLe, culLura, programas soclales, amblenLe, manLenl-
mlenLo de áreas lndusLrlales, manLenlmlenLo y conservaclón de
áreas urbanas, prevenclón y proLecclón veclnal, consLrucclón de
obras y presLaclón de servlclos publlcos. A Lal efecLo, podrán esLa-
blecer convenlos cuyos conLenldos esLarán orlenLados por los prln-
clplos de lnLerdependencla, coordlnaclón, cooperaclón y
corresponsabllldad.
2. La parLlclpaclón de las comunldades y de cludadanos o cludada-
nas, a Lraves de las asoclaclones veclnales y organlzaclones no gu-
bernamenLales, en la formulaclón de propuesLas de lnverslón anLe
las auLorldades esLadales y munlclpales encargadas de la elabora-
clón de los respecLlvos planes de lnverslón, asl como en la e[ecu-
clón, evaluaclón y conLrol de obras, programas soclales y servlclos
publlcos en su [urlsdlcclón.
3. La parLlclpaclón en los procesos económlcos esLlmulando las ex-
preslones de la economla soclal, Lales como cooperaLlvas, ca[as de
ahorro, muLuales y oLras formas asoclaLlvas.
4. La parLlclpaclón de los Lraba[adores o Lraba[adoras y comunldades
en la gesLlón de las empresas publlcas medlanLe mecanlsmos
auLogesLlonarlos y cogesLlonarlos.
3. La creaclón de organlzaclones, cooperaLlvas y empresas comu-
nales de servlclos, como fuenLes generadoras de empleo y de
blenesLar soclal, propendlendo a su permanencla medlanLe el
dlseno de pollLlcas en las cuales aquellas Lengan parLlclpaclón.
6. La creaclón de nuevos su[eLos de descenLrallzaclón a nlvel de las
parroqulas, las comunldades, los barrlos y las veclndades a los fl-
nes de garanLlzar el prlnclplo de la corresponsabllldad en la ges-
Llón publlca de los goblernos locales y esLadales y desarrollar pro-
cesos auLogesLlonarlos y cogesLlonarlos en la admlnlsLraclón y con-
Lrol de los servlclos publlcos esLadales y munlclpales.
7. La parLlclpaclón de las comunldades en acLlvldades de acercamlen-
Lo a los esLableclmlenLos penales y de vlnculaclón de esLos con la
poblaclón". (ArL. 184)
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
61
UEUE :>:<9@=';=->B;=A'"9'7A=;>I>-=->?;
Þara lograr la concreclón de lo esfeto Je qobletoo compottlJo en-
Lre las comunldades organlzadas y las auLorldades de los dlsLlnLos nlve-
les pollLlco-LerrlLorlales (moolclpol, estoJol y oocloool) medlanLe la rea-
llzaclón del Modelo lederal CooperaLlvo y dar cumpllmlenLo a lo esLa-
blecldo en el ArLlculo 299 C88v, relaLlvo a que el reglmen socloeconómlco
de la 8epubllca debe esLar orlenLado a ´loqtot ooo josto Jlsttlboclóo Je lo
tlpoezo meJloote ooo ploolflcoclóo esttotéqlco Jemoctótlco, pottlclpotlvo
y Je coosolto obletto´, en el ano 2010 se dlcLó la '#!"M)(-$+/&"1#"K%&$+6+2
/&/+5$" KL4%+/&" !" K09:%&)" I'0999J
39
, en la cual se esLablecen:
º.los prlnclplos y normas que sobre la planlflcaclón rlgen a las
ramas del Þoder Þubllco y las lnsLanclas del Þoder Þopular, asl como
la organlzaclón y funclonamlenLo de los órganos encargados de la
planlflcaclón y coordlnaclón de las pollLlcas publlcas, a fln de ga-
ranLlzar un slsLema de planlflcaclón, que Lenga como propóslLo el
empleo de los recursos publlcos dlrlgldos a la consecuclón, coordl-
naclón y armonlzaclón de los planes, programas y proyecLos para
la Lransformaclón del pals, a Lraves de una [usLa dlsLrlbuclón de la
rlqueza medlanLe una planlflcaclón esLraLeglca, democráLlca,
parLlclpaLlva y de consulLa ablerLa, para la consLrucclón de la socle-
dad soclallsLa de [usLlcla y equldad". (ArL. 1)
Se dlspone en esLe lnsLrumenLo legal la creaclón del C+.*#7&" N&/+0$&%
1#" K%&$+6+/&/+5$, con los ob[eLlvos de:
ºconLrlbulr a la opLlmlzaclón de los procesos de deflnlclón, formu-
laclón, e[ecuclón y evaluaclón de las pollLlcas publlcas en cada uno
de sus nlveles, a la efecLlvldad, eflcacla y eflclencla en el empleo
de los recursos publlcos dlrlgldos a la consecuclón, coordlnaclón y
armonlzaclón de los planes, programas y proyecLos para la Lrans-
formaclón del pals, a Lraves de una [usLa dlsLrlbuclón de la rlqueza,
medlanLe una planlflcaclón esLraLeglca, democráLlca, parLlclpaLlva
y de consulLa ablerLa, para el logro de las meLas esLablecldas en el
Þlan de uesarrollo Lconómlco y Soclal de la naclón". (ArL. 8)
39
CaceLa Cflclal n¨ 6.011 LxLraord./21-12-2010.
Ulises Daal
62
LsLando lnLegrado el SlsLema naclonal de Þlanlflcaclón, por:
* íl coosejo leJetol Je Cobletoo.
* los coosejos ístoJoles Je lloolflcoclóo y cootJlooclóo Je lolltlcos
lobllcos.
* los coosejos locoles Je lloolflcoclóo lobllco.
* los coosejos Je lloolflcoclóo comoool (correspondlenLes a las
Comunas).
* los coosejos comoooles.
(ArL. 10).
Se esLablece aslmlsmo, que Lodos ºlos órganos y enLes del Þoder
Þubllco en el proceso de formulaclón de sus planes, deben arLlcular con
los órganos del SlsLema naclonal de Þlanlflcaclón" y que Lodos esos pla-
nes deben esLar en concordancla con lo esLablecldo en el Þlan de uesa-
rrollo Lconómlco y Soclal de la naclón" (ArL. 17 Loppp), porque la planlfl-
caclón de las pollLlcas publlcas Llene que responder a un slsLema lnLegra-
do de planes orlenLados por los llneamlenLos esLablecldos en la ley,
deflnlendose al respecLo los slgulenLes planes esLraLeglcos:
* lloo Je uesottollo ícooómlco y 5oclol Je lo Noclóo.
* lloo Je uesottollo keqloool.
* lloo Je uesottollo ístoJol.
* lloo Moolclpol Je uesottollo.
* lloo comoool Je uesottollo (correspondlenLe al ámblLo de la
Comuna).
* lloo comooltotlo (correspondlenLe a la comunldad organlzada en
Conse[o Comunal).
* los plooes esttotéqlcos Je los ótqooos y eotes Jel loJet lobllco.
* los plooes sectotloles elobotoJos pot los ótqooos Je lo AJmlolstto-
clóo lobllco Nocloool.
(ArL. 19).
lgualmenLe, en el ano 2012, el ComandanLe Pugo Chávez, medlanLe
Ley PablllLanLe dlcLó el D#/)#*0"/0$"O&$(0>"P&%0)"!"G:#),&"1#"'#!"M)(-$+/&
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
63
9&)&"%&"H#.*+5$";07:$+*&)+&"1#";079#*#$/+&.>"C#)8+/+0."!"M*)&."Q*)+4:/+02
$#.
60
, que desarrolla lo dlspuesLo en el arLlculo 184 C88v, al esLablecer:
ºlas normas, procedlmlenLos y mecanlsmos de Lransferencla de la
gesLlón y admlnlsLraclón de servlclos, acLlvldades, blenes y recur-
sos, del Þoder Þubllco naclonal y de las enLldades pollLlco-LerrlLo-
rlales, al pueblo organlzado, el cual las asumlrá medlanLe la ges-
Llón de Lmpresas Comunales de Þropledad Soclal de Servlclos y
socloproducLlvas, o de organlzaclones de base del Þoder Þopular y
demás formas de organlzaclón de las comunldades". (ArL. 1).
ue esa manera, las normas para el desarrollo del Modelo lederal
CooperaLlvo y la planlflcaclón publlca, son:
* ley Otqóolco Je lloolflcoclóo lobllco y lopolot,
* ley Otqóolco Jel coosejo leJetol Je Cobletoo
61
,
* ley Otqóolco Je cteoclóo Je lo comlslóo ceottol Je lloolflcoclóo
62
,
* ley Je los coosejos ístoJoles Je lloolflcoclóo y cootJlooclóo Je
lolltlcos lobllcos
63
,
* ley Je los coosejos locoles Je lloolflcoclóo lobllco
64
,
* ley Otqóolco poto lo Cestlóo comooltotlo Je competeoclos, 5etvl-
clos y Ottos Attlboclooes.
Ll SlsLema naclonal de Þlanlflcaclón consLlLuye el lnsLrumenLo fun-
damenLal para el desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo y -a parLlr
de su lmplemenLaclón- la edlflcaclón del LsLado Comunal como reall-
zaclón concreLa del LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla
y vlo poto lo ttooslclóo poclflco boclo el soclollsmo, por cuanLo permlLe:
* La lmplemenLaclón de una pollLlca de ordenaclón y gesLlón del
LerrlLorlo basada en la Noevo Ceomettlo Jel loJet, para Lransfor-
mar la ºvlslón dlvlslonlsLa, parcelada y concenLrada del Þoder del
LsLado hacla nuevas formas lnsLlLuclonales sobre la base de la par-
60
CaceLa Cflclal n¨ 6.079 LxLraord./ 13-06-2012.
61
CaceLa Cflclal n¨ 3.963 LxLraord./ 22-02-2010.
62
CaceLa Cflclal n° 39.604 / 28-01-2011.
63
CaceLa Cflclal n¨ 6.017 LxLraord./ 30-12-2010.
64
CaceLa Cflclal n¨ 6.017 LxLraord./ 30-12-2010.
Ulises Daal
64
Llclpaclón cludadana", y por LanLo, ºdesagregada y descenLrallza-
da, pero orgánlca, coherenLe y eflclenLe", con la creaclón de e[es
comunales, comunas, zonas de desarrollo, e[es de desarrollo y
corredores producLlvos, arLlculados a los ulsttltos Mototes Je ue-
sottollo y a los íjes ísttotéqlcos Je uesottollo 1ettltotlol.
63/66
* La armonlzaclón y coordlnaclón en la formulaclón y desarrollo de
los planes, programas y proyecLos para la Lransformaclón del pals y
la [usLa dlsLrlbuclón de la rlqueza, meJloote ooo ploolflcoclóo es-
ttotéqlco, Jemoctótlco, pottlclpotlvo y Je coosolto obletto, poto el
loqto Je los metos estobleclJos eo el lloo Je uesottollo ícooómlco
y 5oclol Je lo Noclóo.
* Ll lmpulso del LsLado Comunal, medlanLe el desarrollo del prlncl-
plo de corresponsabllldad soclal, con la arLlculaclón en el SlsLema
naclonal de Þlanlflcaclón de las lnsLanclas del Þoder Þubllco y el
Þoder Þopular, que aglllzará la adqulslclón de experlencla por par-
Le de las comunldades organlzadas en la planlflcaclón de pollLlcas
publlcas y, en consecuencla, el proceso de Lransferencla de com-
peLenclas para el desarrollo de los auLogoblernos comunales.
Lo que conlleva a que la planlflcaclón publlca (formulaclón, e[ecu-
63
88lCLRC MLnuLZ, MAnuLL: íl ístoJo comoool. 8eporLe de CoyunLura de la Coml-
slón ÞermanenLe de AmblenLe, 8ecursos naLurales y Crdenaclón 1errlLorlal
de la Asamblea naclonal, vol. 17, 2009.
66
"""""D+.*)+*0"R0*0)"1#"D#.&))0%%0: unldad LerrlLorlal que lnLegra las venLa[as com-
paraLlvas de los dlferenLes ámblLos geográflcos del LerrlLorlo naclonal, es-
Lableclda para la creaclón, consolldaclón y forLaleclmlenLo de las cadenas
producLlvas en su ámblLo geográflco, medlanLe el lmpulso de un con[unLo de
proyecLos económlcos, soclales, clenLlflcos y Lecnológlcos, desLlnados a lo-
grar el desarrollo lnLegral de las reglones y el forLaleclmlenLo del Þoder
Þopular. (ArLs. 6 y 3, respecLlvamenLe, de la Ley Crgánlca del Conse[o lederal
de Coblerno y su 8eglamenLo). 3F#"1#"D#.&))0%%0"S#))+*0)+&%T"unldad LerrlLorlal
de carácLer esLrucLural supra-local, arLlculadora de la organlzaclón del Þoder
Þopular y de la dlsLrlbuclón espaclal del desarrollo susLenLable, endógeno y
soclallsLa, con la flnalldad de opLlmlzar las venLa[as comparaLlvas locales y
reglonales, los planes de lnverslón del LsLado en lnfraesLrucLura, equlpamlenLo
y servlclos, la lmplanLaclón y desarrollo de cadenas producLlvas y el lnLer-
camblo de blenes y servlclos. (ArL. 19 8eglamenLo de la Ley Crgánlca del Con-
se[o lederal de Coblerno).
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
65
clón, segulmlenLo y conLrol de los planes) sea un proceso plenamenLe
lnLegrado enLre los órganos y enLes del Þoder Þubllco y de los cludada-
nos y cludadanas a Lraves de los conse[os comunales, comunas y sus
slsLemas de agregaclón
67
, evlLándose de esa manera que cualquler enLe
publlco de cualquler nlvel pollLlco-LerrlLorlal preLenda elaborar su pro-
plo plan al margen de la planlflcaclón naclonal
68
y de la parLlclpaclón
cludadana. Ln ese senLldo, la lmplemenLaclón del SlsLema naclonal de
Þlanlflcaclón ha de Lraduclrse en la consLrucclón de una nueva
lnsLlLuclonalldad en los espaclos que corresponden a la cludadanla y a las
lnsLanclas publlcas, donde el LerrlLorlo se convlerLe en una red soclal de
complemenLarledades económlcas, ecológlcas, pollLlcas y geopollLlcas,
para el desarrollo naclonal y el blenesLar colecLlvo
69
.
ue ese modo, una vez que se encuenLre en LoLal funclonamlenLo
el SlsLema naclonal de Þlanlflcaclón, y con ello el desarrollo de la planl-
flcaclón parLlclpaLlva, la formulaclón del Þlan de uesarrollo Lconómlco y
Soclal de la naclón (ArLs. 187.8 y 236.18 C88v, en correspondencla con el
ArL. 299 C88v), debe ser el resulLado de la arLlculaclón de Lodos los pla-
nes derlvados de lo esfeto Je qobletoo compottlJo eotte los comoolJo-
Jes y oototlJoJes Je los Jlstlotos olveles polltlco-tettltotloles:
* 1odos los Þlanes ComunlLarlos (de los Conse[os Comunales), arLl-
culados por el Conse[o de Þlanlflcaclón Comunal, para conformar
el Þlan de uesarrollo Comunal (de la Comuna).
* 1odos los Þlanes de uesarrollo Comunal, arLlculados por el Conse-
[o Local de Þlanlflcaclón Þubllca, para conformar el Þlan Munlclpal
de uesarrollo.
* 1odos los Þlanes Munlclpales de uesarrollo, arLlculados por el Con-
se[o LsLadal de Þlanlflcaclón y Coordlnaclón de ÞollLlcas Þubllcas,
para conformar el Þlan LsLadal de uesarrollo.
67
ArL. 7 Ley Crgánlca de Þlanlflcaclón Þubllca y Þopular.
68
núRLZ MC8LLS, CÁS1C8: Noevo leqlsloclóo veoezolooo sobte el loJet lopolot.
Ldlclones lnLercamblo ComunlLarlo, C.A. Coro, 2011. p. 42.
69
88lCLRC MLnuLZ, MAnuLL. Cp. ClL.
Ulises Daal
66
* ?, Lodos los Þlanes LsLadales, ulsLrlLales y 8eglonales de uesarro-
llo, arLlculados por el Conse[o lederal de Coblerno, para confor-
mar la propuesLa del Þlan de uesarrollo Lconómlco y Soclal de la
naclón, a ser presenLada a la conslderaclón del L[ecuLlvo naclonal.
UEXE'"9:-9;<8=A>T=->?;
UEXEHE' "9:-9;<8=A>T=->?;' 7D;<BI>N>:<=
"La descenLrallzaclón apllcada al flnal de la lv 8epubllca, Lan alaba-
da por los secLores oposlclonlsLas, no fue más que una reacclón de las
ellLes domlnanLes para lnLenLar salvar un modelo de socledad ya
desleglLlmado lnsLlLuclonal y funclonalmenLe, porque aun cuando la
ConsLlLuclón de 1961 esLablecla en su arLlculo 2 que la 8epubllca de ve-
nezuela era oo ístoJo feJetol, esLa dlsposlclón Lenla un senLldo mera-
menLe declaraLlvo, esLableclendose en realldad un cenLrallsmo de ellLes
parLldlsLas (prlnclpalmenLe de Au y Copel) que desde sus dlrecclones
naclonales, en connlvencla con la cupula empresarlal de ledecámaras
70
,
le lmponlan arblLrarlamenLe sus declslones al pueblo, qulen sólo se en-
Leraba de ellas cuando comenzaba a sufrlr sus consecuenclas.
70
Slglas de la lederaclón de Cámaras y Asoclaclones de Comerclo y Þroducclón
de venezuela. Crganlzaclón empresarlal fundada en 1944, desde la cual el
empresarlado e[ercla domlnlo sobre el poder pollLlco del pals, a Lraves del
cual drenaban las rlquezas del pueblo venezolano hacla el secLor prlvado. A
parLlr de 1999, con el Lrlunfo de la 8evoluclón 8ollvarlana llderada por el
ComandanLe Pugo Chávez, la organlzaclón empresarlal se enfrenLa a las
pollLlcas populares y naclonallsLas del goblerno bollvarlano y dlrlge, [unLo
a sus parLldos pollLlcos y medlos de comunlcaclón, el golpe de esLado del
ano 2002, el saboLa[e peLrolero y el paro paLronal (flnales del 2002 y prlncl-
plos del 2003), slendo lgualmenLe responsable de permanenLes lnLenLos de
desesLablllzaclón al goblerno revoluclonarlo. 1al como la propla organlza-
clón se reconoce: ´líuícAMAkA5 oocló coo el objetlvo ptloclpol Je JefeoJet y
ptomoclooot lo llbte empteso, JefeoJleoJo el Jesottollo y lo Jlvetslflcoclóo Je
lo ecooomlo oocloool, bosoJo eo el slstemo Je lo empteso ptlvoJo y Je lo llbte
lolclotlvo´: hLLp://fedecamaras.org.ve/hlsLorla/fundaclon-y-evoluclon.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
67
MedlanLe ese cenLrallsmo de ellLes, los gobernadores fueron de-
slgnados por el ÞresldenLe de la 8epubllca hasLa 1989, pero anLe la
evldencla del agoLamlenLo del modelo cuarLorrepubllcano y la creclen-
Le preslón de los secLores populares en demanda de [usLlcla soclal,
cuya máxlma expreslón la consLlLuyen los sucesos de febrero de 1989
conocldos como el cotocozo
71
, esas ellLes -por lndlcaclón además del
londo MoneLarlo lnLernaclonal (lMl) y el 8anco Mundlal (8M)- recu-
rren a la elecclón dlrecLa de gobernadores y alcaldes, desempolvando
de la ConsLlLuclón cuarLorrepubllcana (}28 anos despues!) las dlsposl-
clones del arLlculo 22: ºLa ley podrá esLablecer la forma de elecclón y
remoclón de los gobernadores, de acuerdo con los prlnclplos consagra-
dos en el arLlculo 3° de esLa ConsLlLuclón" (´íl qobletoo Je lo kepobllco
Je veoezoelo es y setó slempte Jemoctótlco, tepteseototlvo, tespooso-
ble y oltetootlvo´: ArL. 3), y para lmplemenLar la mal llamada descenLra-
llzaclón, apelan al arLlculo 137:
ºLl congreso, por el voLo de las dos Lerceras parLes de los mlem-
bros de cada Cámara, podrá aLrlbulr a los esLados o los munlclplos
deLermlnadas maLerlas de la compeLencla naclonal, a fln de pro-
mover la descenLrallzaclón admlnlsLraLlva".
72
ue esa manera, en 1989 -además de recurrlrse a la elecclón dl-
recLa de gobernadores y alcaldes, para lo cual se aprueba la Ley de
Llecclón y 8emoclón de Cobernadores y se reforma la Ley Crgánlca del
71
LevanLamlenLo popular sln dlrecclón orgánlca (no se conoce de organlzaclón
pollLlca o soclal que lo haya lmpulsado), ocurrldo los dlas 27 y 28 de febrero
de 1989 conLra las medldas económlcas neollberales lmplemenLadas por el
goblerno de Carlos Andres Þerez. Las proLesLas se lnlclaron en Cuarenas
(esLado Mlranda), una cludad próxlma a Caracas, la caplLal de la 8epubllca,
en la cual Lamblen se produ[eron hechos slmllares el mlsmo dla 27, asl como
en oLras cludades del pals. La represlón ordenada por el goblerno el dla 28,
con la pollcla y las luerzas Armadas de la epoca, de[ó un saldo de muerLes
que se calculan hasLa en 3.300. ConsLlLuyó la prlmera acclón en el mundo de
gran magnlLud conLra el neollberallsmo e lmpulsó las rebellones mlllLares
del 4 de febrero y el 27 de novlembre de 1992, llderadas por el ComandanLe
Pugo Chávez, que decreLó el fln de la lv republlca y el modelo punLofl[lsLa.
72
ConsLlLuclón naclonal de la 8epubllca de venezuela (1961):hLLp://
www.Ls[.gov.ve/leglslaclon/consLlLuclon1961.pdf
Ulises Daal
68
8eglmen Munlclpal- se dlcLa la Ley Crgánlca de uescenLrallzaclón,
uellmlLaclón y 1ransferencla de CompeLenclas del SecLor Þubllco:
ºpara promover la descenLrallzaclón admlnlsLraLlva, dellmlLar com-
peLenclas enLre el Þoder naclonal y los esLados, deLermlnar las
funclones de los gobernadores como agenLes del L[ecuLlvo naclo-
nal, deLermlnar las fuenLes de lngresos de los esLados, coordlnar
los planes anuales de lnverslón de las LnLldades lederales con los
que reallce el L[ecuLlvo naclonal en ellas y faclllLar la Lransferen-
cla de la presLaclón de los servlclos del Þoder naclonal a los esLa-
dos" (ArL. 1)
73
.
1an clerLo es que la reallzaclón de las elecclones dlrecLas de alcal-
des y gobernadores de 1989 fue una medlda desesperada de las ellLes de
la lv 8epubllca para lnLenLar salvar el modelo anLe la preslón de los sec-
Lores populares del pals, que uno de los más connoLados argumenLadores
y beneflclarlos del punLofl[lsmo, Allan 8rewer Carlas, asl lo reconoce en
1993: ºlos gobernadores y alcaldes elecLos son hl[os del 27 de febrero de
1989, y esLa fue la razón para que en ese ano fuera lndlspensable esLa-
blecer la elecclón dlrecLa de las auLorldades provlnclales y locales".
74
La descenLrallzaclón cuarLorrepubllcana, presenLada como una
pollLlca de ocetcomleoto Jel poJet ol poeblo, Lenla como flnalldad lnLen-
Lar salvar el modelo punLofl[lsLa, como ya se dl[o, y a la vez -aprove-
chándose de la proLesLa popular frenLe a ese slsLema de excluslón-
cumpllr los mandaLos del lMl y el 8M de lmplemenLar un proceso de
prlvaLlzaclón de los servlclos publlcos en venezuela, presenLado como
forma para hacer más eflclenLe su presLaclón. Asl, se Lransflrleron a los
esLados responsabllldades en servlclos como la salud, vlalldad, puerLos,
aeropuerLos., a sablendas de que por sl solas las gobernaclones no esLa-
rlan en capacldad de aLenderlos, por lo que esLas comenzaron a crear
lnsLlLuLos auLónomos con capacldad legal para Lransferlr a empresas prl-
vadas, medlanLe conceslones, las Lransferenclas que les hablan oLorga-
do desde el nlvel cenLral.
73
CaceLa Cflclal n¨ 4.133/28-12-1989.
74
88LWL8 CA8lAS, ALLAn: íl leJetollsmo eo lo blstotlo polltlco veoezolooo. Þrovlncla.
8evlsLa del CenLro lberoamerlcano de LsLudlos Þrovlnclales y Locales, n° 1.
Merlda, dlclembre 1993. pp. 19-27. 1amblen: hLLp://www.saber.ula.ve/
blLsLream/123436789/23346/1/arLlculo6.pdf
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
69
Þor lo LanLo, una descenLrallzaclón asl conceblda Lermlnó por con-
solldar las ollgarqulas esLadales y locales, las cuales aumenLaron sus be-
neflclos a Lraves de las negoclaclones con las burocraclas esLadales y
munlclpales, mlenLras los secLores populares, que anLes de esa mal lla-
mada descenLrallzaclón eran afecLados por el deLerloro e lneflclencla de
los servlclos publlcos, se vleron luego obllgados a pasar -de conLrlbu-
yenLes- a cllenLes de las empresas conceslonarlas.
Aunado a lo anLerlor, la pollLlca de la descenLrallzaclón de la lv
8epubllca, al ser lmplemenLada de acuerdo con los llneamlenLos de los
organlsmos flnancleros lmperlales, esLaba orlenLada a deblllLar la unl-
dad naclonal del LsLado venezolano, al preflgurar auLonomlas esLadales
por enclma del lnLeres de la 8epubllca (de Lodo el pueblo venezolano),
con la clara preLenslón de produclr el desmembramlenLo del pals y facl-
llLar el apoderamlenLo de nuesLras rlquezas por parLe de las
Lransnaclonales, prlnclpalmenLe de nuesLra reserva peLrolera.
UEXELE ' "9:-9;<8=A>T=->?;' 3BA>V=8>=;=
Cuando los oposlclonlsLas usan como argumenLo el Modelo lederal
descenLrallzado esLablecldo en el arLlculo 4 de la C88v, para acusar de
lnconsLlLuclonales a las Leyes del Þoder Þopular y las pollLlcas del Cobler-
no 8ollvarlano de Lransferencla dlrecLa de recursos a las comunldades, lo
hacen lnLeresadamenLe anclados en la concepclón cuarLorrepubllcana, que
sólo reconocla como su[eLos de la descenLrallzaclón a las gobernaclones
y alcaldlas, cuando lo que dlspone ese arLlculo es -como ya fue referl-
do-: ºLa 8epubllca 8ollvarlana de venezuela es un LsLado federal des-
cenLrallzado", pero ºen los Lermlnos consagrados en esLa ConsLlLuclón"
(no en la de 1961), y que ese LsLado lederal ºse rlge por los prlnclplos de
lnLegrldad LerrlLorlal, cooperaclón, solldarldad, concurrencla y
corresponsabllldad". Además, como se expresa en la Lxposlclón de Mo-
Llvos de la C88v, se LraLa de: ºun modelo federal cooperaLlvo, en el que
las comunldades y auLorldades de los dlsLlnLos nlveles pollLlco-LerrlLo-
rlales parLlclpan en la formaclón de las pollLlcas publlcas comunes a la
naclón, lnLegrándose en una esfera de goblerno comparLlda para el e[er-
clclo de las compeLenclas en que concurren", y de esa manera: ºla acclón
de goblerno de los munlclplos, de los esLados y del Þoder naclonal se
armonlza y coordlna, para garanLlzar los flnes del LsLado venezolano al
servlclo de la socledad".
Ulises Daal
70
Slendo enLonces que en nuesLro pals -como Lamblen se dl[o- el
e[erclclo de las funclones de goblerno no son excluslvas del Þoder Þubll-
co, slno Lamblen de las comunldades (expreslón organlzaLlva de la parLl-
clpaclón cludadana colecLlva) para alcanzar el flo soptemo consLlLuclonal:
ooo socleJoJ Jemoctótlco, pottlclpotlvo y ptotoqóolco, medlanLe la edl-
flcaclón del LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla (ArL. 2
C88v), que se susLenLa en el e[erclclo dlrecLo de la soberanla popular
(ArL. 3 C88v).
Como soporLe a lo anLerlor, se dlspone en el arLlculo 62 C88v, que
º1odos los cludadanos y cludadanas Llenen el derecho de parLlclpar llbre-
menLe en los asunLos publlcos", slendo esa ºparLlclpaclón del pueblo en la
formaclón, e[ecuclón y conLrol de la gesLlón publlca [.] el medlo necesa-
rlo para lograr el proLagonlsmo que garanLlce su compleLo desarrollo, Lan-
Lo lndlvldual como colecLlvo", y que ºís obllqoclóo Jel ístoJo y Jebet Je lo
socleJoJ faclllLar la generaclón de las condlclones más favorables para su
prácLlca", mlenLras que en el arLlculo 70 C88v, relaLlvo a los meJlos Je
pottlclpoclóo y ptotoqoolsmo Jel poeblo eo ejetclclo Je so sobetoolo, se
dlspone que ºlo ley estoblecetó los cooJlclooes para el efecLlvo funclona-
mlenLo de los medlos de parLlclpaclón prevlsLos en esLe arLlculo".
Aun cuando Lodavla no esLá en pleno funclonamlenLo el SlsLema
naclonal de Þlanlflcaclón, el Coblerno 8ollvarlano ha garanLlzado la
Lrasferencla de recursos, no sólo a las*enLldades federales esLadales (24)
y munlclpales (333), que suman las 339 lnsLanclas heredadas de la lv
8epubllca (conLempladas como beneflclarlas de la descenLrallzaclón en
el arLlculo 183 C88v y en la Ley Crgánlca del Conse[o lederal de Cobler-
no), slno Lamblen a las lnsLanclas organlzaLlvas del pueblo, porque las
mlsmas consLlLuyen lgualmenLe su[eLos beneflclarlos del proceso des-
cenLrallzaclón y Lransferencla de compeLenclas, como lo dlspone el ArL.
184.6 C88v:
ºLa ley creará mecanlsmos ablerLos y flexlbles para [.] '&"/)#&/+5$
1#" $:#80." .:F#*0." 1#" 1#./#$*)&%+,&/+5$" &" $+8#%" 1#" %&." 9&))0A:+&.>
%&."/07:$+1&1#.>"%0."4&))+0."!"%&."8#/+$1&1#. a los flnes de garan-
Llzar el prlnclplo de la corresponsabllldad en la gesLlón publlca de
los goblernos locales y esLadales y desarrollar procesos
auLogesLlonarlos y cogesLlonarlos en la admlnlsLraclón y conLrol
de los servlclos publlcos esLadales y munlclpales".
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
71
Las lnsLanclas de auLogoblerno comunales y sus organlzaclones so-
clales sumaban al clerre del 2011, la canLldad de 92.371 (41.844 conse[os
comunales y 30.727 organlzaclones soclales), por lo que de los 339 su[eLos
de descenLrallzaclón reconocldos al flnal de la lv 8epubllca (gobernaclones
y alcaldlas) se pasó a 92.930 su[eLos de descenLrallzaclón, clfra que segulrá
lncremenLándose en la medlda que se conLlnuen consLlLuyendo las lns-
Lanclas de auLogoblerno comunlLarlas y comunales.
Las lnsLanclas del Þoder Þopular, en el e[erclclo dlrecLo de la ges-
Llón publlca para la soluclón de problemas especlflcos de los cludada-
nos y cludadanas, asl como en el desarrollo de los planes lnLegrales de
sus respecLlvos ámblLos LerrlLorlales o secLorlales, han sldo beneflcla-
das en el lapso 2008-2011,* para la e[ecuclón de proyecLos soclales,
socloproducLlvos, de Lransformaclón lnLegral del háblLaL y de la Cran
Mlslón vlvlenda venezuela, con la Lransferencla de 4 mll 861 mlllones
393 mll 716 bollvares. 8ecursos, que sl en lugar de Lransferlrse dlrecLa-
menLe a las comunldades y sus organlzaclones, se hublese hecho a
Lraves de las gobernaclones y las alcaldlas, la mayor parLe de ellos hu-
blese ldo a parar a las cuenLas bancarlas de los propleLarlos de empre-
sas prlvadas -medlanLe conLraLaclones para la e[ecuclón de obras y
presLaclón de servlclos- en lugar de lnverLlrse LoLalmenLe en benefl-
clo de las comunldades.
Ln consecuencla, más que la Lradlclonal descenLrallzaclón
neollberal que promeLe ocetcot el poJet ol poeblo, pero que en realldad
se LraLa de una reaslgnaclón de funclones a lo lnLerno de la propla Adml-
nlsLraclón (del nlvel naclonal al esLadal y al munlclpal), y que por lo LanLo
no conLemplaba la parLlclpaclón dlrecLa del pueblo en sus procesos, lo
que se desarrolla en venezuela a parLlr de las dlsposlclones de la C88v
es un proceso de desconcenLraclón del poder, que supera la vlslóo
Jlvlsloolsto, potceloJo y cooceottoJo Jel loJet Jel ístoJo, al no Lener
ºcomo e[e cenLral a los poderes publlcos slno al esquema de
corresponsabllldad en la formaclón de las pollLlcas publlcas y los planes
de desarrollo con parLlclpaclón popular"
73
(´como qotootlo Jel ejetclclo
pleoo Je lo sobetoolo popolot fteote o coolpolet loteoto Je los ollqotpolos
oocloooles y teqloooles Je cooceottot, ceottollzot y mooopollzot el poJet
73
núRLZ MC8LLS, CAS1C8. Cp. ClL. p. 33.
Ulises Daal
72
polltlco y ecooómlco Je lo Noclóo y Je los teqlooes´
76
), asegurando a la
vez que la Jescooceottoclóo Jel poJet sea orgánlca, coherenLe y eflclen-
Le, al reglrse ºpor los prlnclplos de lnLegrldad LerrlLorlal, cooperaclón,
solldarldad, concurrencla y corresponsabllldad".
77
UEXEUE' A=:' -B@D;>"="9:' V9;9TBA=;=:' 9;' A=' 89VBAD->?;
' ' 3BA>V=8>=;=
La experlencla de gesLlón comunlLarla que se adelanLa en el pals
a parLlr de la vlgencla de la C88v, ha hecho que la slLuaclón acLual en las
comunldades venezolanas sea muy dlferenLe a la que exlsLló duranLe
la lv 8epubllca. ulferencla que comlenza, preclsamenLe, porque anLes
de la 8evoluclón 8ollvarlana no exlsLla la poslbllldad de que las comu-
nldades desarrollaran de manera dlrecLa o medlanLe cogesLlón, acLlvl-
dades de presLaclón de servlclos, e[ecuclón de obras y consLlLuclón de
emptesos Je ptopleJoJ soclol comoool (lo pottlclpoclóo Jltecto Je lo
qeote eo lo tomo Je Jeclslooes poto lo soloclóo Je sos ptoblemos y los
Je so comoolJoJ
78
), que se expresan en los conse[os comunales y las
comunas con sus organlzaclones y servlclos: ComlLes de 1lerras urba-
nas, ComlLes de Salud, Mesas 1ecnlcas de Agua, Mesas 1ecnlcas de Lner-
gla, AmbulaLorlos 8arrlo AdenLro, Mlslones Soclales, ComlLes de All-
menLaclón y uefensa del Consumldor, CenLros de ulagnósLlco lnLegral
(Cul), Mercal, Casas de AllmenLaclón, lnfocenLros, Aldeas unlverslLa-
rlas, medlos de comunlcaclón comunlLarlos, empresas de propledad
soclal comunal, ÞroyecLos de 1ransformaclón lnLegral del PáblLaL (1lP),
enLre muchas oLras organlzaclones.
A esLe respecLo, basLe con referlr aqul sólo dos experlenclas, como
la de las Mesas 1ecnlcas de Agua y la de los ÞroyecLos de 1ransformaclón
lnLegral del PáblLaL, para evldenclar lo que ha slgnlflcado para el desa-
rrollo de las comunldades venezolanas y el blenesLar de sus hablLanLes
la parLlclpaclón comunlLarla en la gesLlón de las pollLlcas publlcas, que
consLlLuyen prueba lrrefuLable del avance de la 8evoluclón 8ollvarlana:
76
ArL. 3 8eglamenLo de la Ley Crgánlca del Conse[o lederal de Coblerno.
77
ArL. 4 C88v.
78
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo v: ue los derechos soclales y de las
famlllas.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
73
* Mesos 1écolcos Je Aqoo. Craclas a esLas organlzaclones, venezue-
la logró sobrepasar la meLa del mllenlo sobre el acceso al agua
poLable anLes de la fecha esLableclda (teJoclt o lo mltoJ, poto el
2015 lo ptopotclóo Je petsooos slo occeso ol oqoo potoble), ya que
para el 2012 la coberLura del servlclo alcanzó al 98° de la pobla-
clón, y no o ooo Jlstooclo mlolmo Je 200 mettos Je lo vlvleoJo
como esLablece la Crganlzaclón Þanamerlcana de Salud (CÞS), slno
dlrecLamenLe en cada hogar venezolano.
* ltoyectos Je 1toosfotmoclóo loteqtol Jel nóbltot: uel LoLal de
346.798 vlvlendas consLruldas en el pals a Lraves de la Ctoo Mlslóo
vlvleoJo veoezoelo desde abrll de 2011 hasLa dlclembre de 2012,
el Þoder Þubllco consLruyó 230.337 unldades hablLaclonales y el
secLor prlvado 96.261, pero sobre el monLo de vlvlendas consLrul-
das reglsLradas al Þoder Þubllco hay que preclsar que 133.383 fue-
ron edlflcadas por las organlzaclones comunlLarlas de vlvlenda del
Þoder Þopular, clfra que represenLa el 39,03° del LoLal general de
vlvlendas consLruldas en ese lapso, y el 34,03° del LoLal reglsLrado
al secLor publlco, y que demuesLra lo deLermlnanLe de la parLlcl-
paclón cludadana en el cumpllmlenLo de las meLas esLablecldas a
esLa Cran Mlslón
79
.
79
Coblerno cumplló meLa de enLrega de casas en 2012: hLLp://www.mlncl.gob.ve/
2012/12/goblerno-cumpllo-meLa-de-enLrega-de-casas-en-2012.
Ulises Daal
74
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
75
>VE'A,'-./0$1%,%'&$'+,'-83V
Ulises Daal
76
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
77
XE''''A='-B@D;>"="S'9Y789:>?;'B8C=;>T=<>V=
7=8='A=''7=8<>->7=->?;'->D"="=;=
1raLando de Lerglversar el conLenldo de la Leyes del Þoder Þopu-
lar, los deudos del vle[o modelo soclal LraLan de poslclonar en el colecLl-
vo naclonal, como en el ámblLo lnLernaclonal, la maLrlz de oplnlón segun
la cual las Leyes del Þoder Þopular serlan lnconsLlLuclonales, porque ha-
brlan sldo dlcLadas con el propóslLo de desconocer la condlclón de ísto-
Jo leJetol JesceottollzoJo esLableclda a la 8epubllca en el arLlculo 4 cons-
LlLuclonal, aflrmando que con esas leyes se le arrebaLarán a las
gobernaclones y alcaldlas sus aLrlbuclones, para ser Lransferldas a lns-
Lanclas ºno conLempladas en la ConsLlLuclón", como los Conse[os Comu-
nales y las Comunas.
Al respecLo se ha de senalar, que la C88v esLablece el derecho a la
parLlclpaclón cludadana, LanLo de manera lndlvldual como colecLlva: ´lo
pottlclpoclóo loJlvlJool y comooltotlo eo el otJeo soclol y estotol´
80
, oLor-
gándole preemlnencla a la comunldad para la parLlclpaclón colecLlva en
el ámblLo de la planlflcaclón de las pollLlcas publlcas (fotmoclóo, ejeco-
clóo y coottol Je lo qestlóo pobllco), al reconocerla como la máxlma ex-
preslón organlzaLlva para el e[erclclo de ese derecho, porque aunque
pueden y deben darse oLras formas de organlzaclón para la parLlclpaclón
colecLlva -como efecLlvamenLe lo dlspone la C88v, es desarrollado en
las Leyes del Þoder Þopular y se va concreLlzando en la prácLlca soclal
coLldlana del pals- se desLaca la lmporLancla de la comunldad como el
ámblLo geográflco báslco de la naclón en el cual -con y por sus proble-
máLlcas y poLenclalldades- se resume la dlversldad y pluralldad de la
80
LM-C88v, sobre el 1lLulo l: Þrlnclplos lundamenLales.
Ulises Daal
78
socledad, al hablLar e lnLeracLuar en su espaclo cludadanos y cludadanas
con dlferenLes maneras de pensar, lnLereses dlslmlles, dlsLlnLas ocupa-
clones y dlversas formas de organlzaclón: de Lraba[adores y Lraba[ado-
ras, consumldores y consumldoras, amas de casa, culLurales, deporLlvas,
ecológlcas, [uvenlles., que confluyen en el ob[eLlvo colecLlvo del blen
comun.
Ln ese senLldo, la C88v ºasume a lo largo de Lodo su arLlculado
:$" 701#%0" 1#" 3.*&10" .0/+&%>" &/*+80>" 9&)*+/+9&*+80" !" /07:$+*&)+0", aslg-
nándole al LsLado un papel soclal, proacLlvo y proLagónlco [.] asl como
una funclón poslLlva a la AdmlnlsLraclón Þubllca y un rol dlsLlnLo al
lndlvlduo, pero que Lamblen, en paralelo, pone los cauces para
dlnamlzar al Le[ldo clvll <$0" 1#" 60)7&" +$1+8+1:&%" !" /079#*+*+8&" .+$0
.0%+1&)+&" !" /07:$+*&)+&´
81
, por lo que ºno Llende a deposlLar Lodo el
peso de la consLrucclón soclal ba[o la arqulLecLura dlrecLa del LsLado[.]",
slno que ºcobra gran lmporLancla el 6&/*0)" 1#" /0$.*)://+5$" /+8+%2/07:2
$+*&)+0 del modelo soclal[.]."
82
La preemlnencla que la C88v le conflere a la comunldad, como
forma organlzaLlva para la parLlclpaclón colecLlva, se evldencla de la rel-
Lerada menclón que hace sobre ella como espaclo para la convlvencla, el
e[erclclo democráLlco y la parLlclpaclón en los procesos de las pollLlcas
publlcas, con la flnalldad de superar ºla culLura pollLlca generada por
LanLas decadas de paLernallsmo esLaLal y del domlnlo de las cupulas par-
LldlsLas que medlaLlzaron el desarrollo de los valores democráLlcos" du-
ranLe la lv 8epubllca
83
. Ln concordancla, la C88v dlspone:
* Las &.&74%#&."1#"/+:1&1&$0."!"/+:1&1&$0. y la #79)#.&"/07:$+*&2
)+& como medlos de parLlclpaclón y proLagonlsmo popular (ArL. 70).
81
ÞALACl CS 8CMLC, l8AnCl SCC: ºCulebra del LsLado llberal-aleaLorlo,
consLlLuclonallzaclón maLerlal del LsLado Soclal y aperLura de un nuevo
slsLema comunlLarloº. Ln: ístoJlos sobte lo coostltoclóo Je lo kepobllco
8ollvotlooo. k Aolvetsotlo. Þrocuradurla Ceneral de la 8epubllca 8ollvarlana
de venezuela. Caracas, 2009: p. 91.
82
lbldem: p. 97.
83
LM- C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo lv: ue los derechos pollLlcos y del
referendo popular.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
79
* Ll derecho y deber de %&"/07:$+1&1"0)(&$+,&1& de parLlclpar en la
Loma de declslones sobre la planlflcaclón, e[ecuclón y conLrol de la
pollLlca especlflca en las lnsLlLuclones publlcas de salud (ArL. 84).
* Ll derecho de los Lraba[adores y Lraba[adoras, asl /070"1#"%&"/07:2
$+1&1"para desarrollar asoclaclones de carácLer soclal y parLlclpaLlvo
(ArL. 118).
* 8econoclmlenLo de la exlsLencla de %0." 9:#4%0." !" /07:$+1&1#.
+$1?(#$&. (ArL. 119).
* Ll aprovechamlenLo de los recursos naLurales en los háblLaLs lndl-
genas por parLe del LsLado se hará sln leslonar la lnLegrldad culLu-
ral, soclal y económlca de los mlsmos y su[eLo a prevla lnformaclón
y consulLa &"%&."/07:$+1&1#."+$1?(#$&. (ArL. 120).
* ueber de Loda persona de cumpllr sus responsabllldades soclales
y parLlclpar solldarlamenLe en la vlda pollLlca, clvll y /07:$+*&)+&
del pals (ArL. 132).
* ÞarLlclpaclón de %&." /07:$+1&1#. organlzadas en los Conse[os de
Þlanlflcaclón y Coordlnaclón de ÞollLlcas Þubllcas (ArL. 166).
* La creaclón de enLldades locales dlsLlnLas a los munlclplos y las
parroqulas aLenderá a %&"+$+/+&*+8&"8#/+$&%"0"/07:$+*&)+& (ArL. 173).
* ÞarLlclpaclón de 0)(&$+,&/+0$#." 8#/+$&%#." !" %&" .0/+#1&1" 0)(&$+,&2
1& en los Conse[os Locales de Þlanlflcaclón Þubllca (ArL. 182).
* uescenLrallzaclón y Lransferencla de compeLenclas y servlclos des-
de los esLados y los munlclplos &" %&." /07:$+1&1#." !" ():90." 8#/+2
$&%#." 0)(&$+,&10. (ArL. 184).
* Crganlzaclón de la [usLlcla de paz #$" %&." /07:$+1&1#., cuyos [ue-
ces o [uezas serán elegldos o elegldas por los veclnos y veclnas
(ArL. 238).
* Cbllgaclón del LsLado de proLeger y promover cualquler forma de
&.0/+&/+5$" /07:$+*&)+& para el Lraba[o, el ahorro y el consumo,
ba[o reglmen de propledad colecLlva, susLenLándolo en la lnlclaLl-
va popular (ArL. 308).
Ulises Daal
80
Se LraLa del surglmlenLo, en el Lranscurso hlsLórlco de la socledad
venezolana, de un nuevo su[eLo soclal: lo comoolJoJ -el bottlo, como
dlce Alayón MonserraL- que comprende ºla arLlculaclón de los dlsLlnLos
acLores compromeLldos en una unldad mulLlple y plural", consLlLulda en
su mayorla por Lraba[adores y Lraba[adoras, pero Lamblen por ºuna dlver-
sldad de grupos, clases y secLores soclales con dlferenLes sub[eLlvlda-
des, que se replanLea nuevas relaclones enLre sus mlembros, para ga-
ranLlzar ºla profundlzaclón de la democracla y la parLlclpaclón proLagónlca
de Lodos" en la producclón y aproplaclón equlLaLlva de la rlqueza y la
organlzaclón de la vlda
84
.
XEHE A='7=8<>->7=->?;'->D"="=;='9;'A=:'-B;:<><D->B;9:
"9'HZ[H'M'HZZZ
Al haber consagrado un modelo soclal regldo por la parLldocracla,
la ConsLlLuclón de 1961 sólo dlsponla dos medlos para la parLlclpaclón
cludadana: el sufraglo, esLablecldo además como obllgaLorlo (ArL. 110),
para leglLlmar el orden esLablecldo, y el derecho a la parLlclpaclón en la
orlenLaclón de la pollLlca naclonal, pero llmlLado a los mlllLanLes de los
parLldos pollLlcos (ArL. 114), que al flnal se reducla a los lnLegranLes de las
cupulas de esas organlzaclones, prlnclpalmenLe de Acclón uemocráLlca y
Copel, que en 1938 suscrlbleron el locto Je looto lljo
83
para Lurnarse en
la dlrecclón del poder pollLlco de pals y cerrarle Loda poslbllldad a cual-
quler oLra opclón pollLlca, sobre Lodo al ÞarLldo ComunlsLa.
84
ALA?Cn MCnSL88A1, 8u8Ln: Comuna y Þoder Þopular: hLLp://www.polleLlca.com.ve/
polleLlca/comuna.pdf
83
locto Je looto lljo: Acuerdo lmpuesLo por el goblerno de los LsLados unldos
a Acclón uemocráLlca, Copel y u8u, flrmado por esLos parLldos el 31-10-
1938, medlanLe el cual se desvló el senLldo de la rebellón clvlco-mlllLar del
23 de enero de ese ano que habla derrocado la dlcLadura de Marcos Þerez
!lmenez, someLlendose al pueblo venezolano al reglmen blparLldlsLa adeco-
copeyano, el cual se caracLerlzó por la corrupclón, la excluslón, la repre-
slón, la lnauguraclón en Amerlca LaLlna de la prácLlca de las desaparlclones
de personas por razones pollLlcas, la enLrega de las rlquezas del pals a las
Lransnaclonales y la soberanla del pals al lmperlo norLeamerlcano.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
81
Aqul es válldo valerse nuevamenLe de 8rewer Carlas, para evlden-
clar cómo las ellLes parLldlsLas secuesLraron la soberanla popular duran-
Le el punLofl[lsmo: ºLa parLlclpaclón en el poder naclonal es sólo una
flcclón, no exlsLe"
86
, y la manera cómo esas ellLes se enrlqueclan en nom-
bre de la volunLad del pueblo:
ºparece que qulenes goblernan al pals no se dan cuenLa de lo que
esLá pasando, y el Congreso slgue con su mlsmo ºnegoclo" de slem-
pre: negocla con el Þoder L[ecuLlvo, negocla con los parLldos, eLc.,
como sl esLuvleramos en 1960 cuando se senLaban 8afael Caldera,
8ómulo 8eLancourL, !óvlLo vlllalba, la C1v y ledecámaras, y enLre
ellos resolvlan Lodo el pals [.] no obsLanLe, [lo] dlrlgencla Lradl-
clonal slgue creyendo que los problemas de venezuela son
resolubles por Lres o clnco personas".
87
Ln camblo, con la C88v de[an de Lener vlgencla ºlos derechos que
aslsLen a los parLldos como tepteseotootes de grandes nucleos naclona-
les" (locto Je looto lljo), porque la parLlclpaclón cludadana no se llmlLa
ºa los procesos elecLorales", slno que Lamblen -y fundamenLalmenLe-
comprende la lnLervenclón dlrecLa del pueblo ºen los procesos de for-
maclón, formulaclón y e[ecuclón de las pollLlcas publlcas".
88
Þor LanLo,
los parLldos pollLlcos ya no son la unlca nl la más lmporLanLe forma de
parLlclpaclón cludadana, slno oLro medlo más de los muchos de que dls-
ponen los cludadanos y cludadanas para expresar su volunLad soberana,
porque lncluso para los cargos de elecclón popular los cludadanos y clu-
dadanas pueden posLularse de manera dlrecLa (lolclotlvo ptoplo), sln la
necesldad del respaldo de una organlzaclón pollLlca (ArL. 67 C88v).
ConLrarlo al prlnclplo neollberal segun el cual -debldo a la com-
ple[ldad de las socledades conLemporáneas y la Lecnlflcaclón que alcan-
zan las funclones a desarrollar por el LsLado- debe lmponerse una se-
paraclón La[anLe eotte cloJoJooos especlollzoJos (pollLlcos y Lecnócra-
Las) y el coojooto Je los Jemós (las grandes mayorlas), la C88v no con-
Lempla ºnlngun ámblLo especlallzado de la admlnlsLraclón que esLe exen-
86
88LWL8 CA8lAS, ALLAn. Cp. ClL.
87
lbldem.
88
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo lv. ue los derechos pollLlcos y del
referendo popular.
Ulises Daal
82
Lo de la parLlclpaclón dlrecLa de la socledad organlzada, con funclones
LanLo en la formaclón y e[ecuclón, como de conLrol"
89
, consagrando en
ese senLldo la cloJoJoolzoclóo de la democracla venezolana, al qulLarle
el monopollo a los parLldos pollLlcos sobre la vlda publlca de venezuela,
para enLregársela ºa la LoLalldad de la socledad venezolana"
90
.
XELE A='-B@D;=S'9;<>"="'AB-=A'7=8='A='-B;:<8D-->?;
"9A':B->=A>:@B
"Nosotros podemos hccer lc propuestc, debemos orientcr cl
pueblo, el Pcrtido ç el Gobierno, pero jinclmente es el pueblo
el que debe tomcr lc decisión ç conjormcr lcs comuncs don-
de debe ir jortcleciendose el poder comuncl, el cutoçobierno
comuncl, ç los clccldes, en tez de estcr jrencndo como nos
hc ocurrido en clçunos ccsos, contiertcnse en jccilitcdores,
impulsores, orientcdores del nccimiento, del jortclecimien-
to de lcs comuncs, del poder populcr, en lo político.¨
p:
>PQ47;47:=*R9GP*>RI1=F*S!T4J
LsLablece el arLlculo 169 C88v que ºLa organlzaclón de los munlcl-
plos y Jemós eotlJoJes locoles se reglrá por esLa ConsLlLuclón, por las
normas que para desarrollar los prlnclplos consLlLuclonales esLablezcan
los leyes otqóolcos oocloooles, y por las dlsposlclones legales que de
conformldad con aquellas dlcLen los esLados", lo cual evldencla que me-
dlanLe leyes otqóolcos pueden crearse enLldades locales Jlstlotos a los
munlclplos y a las parroqulas, y en ese senLldo, a Lraves de la Ley M)(-$+2
/&" de las Comunas, se esLablecló lo comooo como eotlJoJ locol ºdonde
los cludadanos y cludadanas e[ercen el pleno derecho de la soberanla y
desarrollan la parLlclpaclón proLagónlca medlanLe formas de
auLogoblerno para la edlflcaclón del esLado comunal, #$" #%" 7&)/0" 1#%
3.*&10"1#70/)-*+/0"!".0/+&%"1#"1#)#/@0"!"1#"F:.*+/+&".
92
89
C8lAuC uL ulLCC, MA8CCS. Cp. ClL. p. 64.
90
LA8A, WlLLlAn: ulscotsos losotqeotes. londo LdlLorlal Wllllan Lara. Caracas,
2012. p. 23.
91
CPÁvLZ l8lAS, PuCC: íl 5oclollsmo Jel slqlo kkl: hLLp://www.mlncl.gob.ve/wp-
conLenL/uploads/downloads/2013/01/reflexlones_del_slglo_xxlcdw.pdf
92
Ley Crgánlca de las Comunas. CaceLa Cflclal n¨ 6.011 LxLraord./21.12.2010.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
83
Aslmlsmo, en el arLlculo 173 C88v se dlspone que la consLlLuclón
de esas enLldades locales (dlsLlnLas a los munlclplos y a las parroqulas)
º&*#$1#)-" &" %&" +$+/+&*+8&" 8#/+$&%" 0" /07:$+*&)+&", razón por la cual en la
Ley Crgánlca de las Comunas se esLablece que ºLa Comuna se consLlLuye
90)"+$+/+&*+8&"909:%&) a Lraves de la agregaclón de comunldades veclnas"
(ArL. 8), para lo cual se ha de cumpllr prevlamenLe un proceso que com-
prende la conformaclón de una comlslón promoLora, promoclón de la
lnlclaLlva enLre Lodos los y las hablLanLes del ámblLo geográflco propues-
Lo, redacclón y dlscuslón del proyecLo de la CarLa lundaclonal de la Co-
muna
93
con la parLlclpaclón de Lodos los y las hablLanLes del ámblLo geo-
gráflco propuesLo, y la reallzaclón de un referendo aprobaLorlo (ArL. 11).
Lo que esLablecen las Leyes del Þoder Þopular son las condlclo-
nes para garanLlzar ºLa parLlclpaclón dlrecLa de la genLe en la Loma de
declslones para la soluclón de sus problemas y los de su comunldad",
medlanLe una nueva relaclón cludadana ºque en el ámblLo de los dere-
chos soclales, desarrolla la Lrlada solldarla enLre socledad, famllla y
LsLado, lo que coloca al leglslador y a los órganos que lnLegran el slsLe-
ma de [usLlcla, en un nuevo espaclo de lnLerpreLaclón de la democracla
soclal y del LsLado de uerecho y de !usLlcla"
94
, donde, además, el LsLa-
do esLá en la obllgaclón de promover la ºlncorporaclón progreslva o lo
cloJoJoolo octlvo" de los nlnos, nlnas y adolescenLes (ArL. 78 C88v): el
desarrollo de ºla cludadanla progreslva de los nlnos y de las nlnas defl-
nldos como prlorldad absoluLa del LsLado, los adolescenLes y [óvenes
enLendldos como su[eLos esLraLeglcos para el desarrollo susLenLable"
93
,
en lo cual se funda haber esLablecldo que en las lnsLanclas y organlza-
93
cotto looJocloool. lnsLrumenLo aprobado en referendo popular, donde las
comunldades expresan su volunLad de consLlLulrse en Comuna en su respec-
Llvo ámblLo geográflco, conLenLlva de la declaraclón de prlnclplos, censo
poblaclonal, dlagnósLlco sobre los prlnclpales problemas y necesldades de
su poblaclón, lnvenLarlo de las poLenclalldades económlcas, soclales, cul-
Lurales, amblenLales, y opclones de desarrollo. (ArL. 4.3 Ley Crgánlca de las
Comunas).
94
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo v: ue los derechos soclales y de las
famlllas.
93.
lbldem.
Ulises Daal
84
clones del Þoder Þopular Llenen derecho a eleglr y ser elegldos los
cloJoJooos y los cloJoJooos mayores de qulnce anos.
96
XEUE >;>->=<>V='7B7DA=8
La conformaclón de cualqulera de las lnsLanclas y organlzaclones
esLablecldas en las Leyes del Þoder Þopular esLá deLermlnada por la de-
clslón (lolclotlvo) de los cludadanos y las cludadanas a consLlLulrla. Ls
declr, nlnguna de esas lnsLanclas y organlzaclones pueden darse por lm-
poslclón de las lnsLlLuclones del LsLado nl del secLor prlvado, slno por la
declslón soberana de los cludadanos y cludadanas en el respecLlvo ámbl-
Lo geográflco comooltotlo o comoool (Conse[os Comunales, Comunas,
Cludades Comunales.) o sectotlol (organlzaclones soclales). Þero al mls-
mo Llempo, las lnsLlLuclones del LsLado esLán obllgadas a promover en-
Lre los cludadanos y cludadanas las venLa[as de la conformaclón de Lales
lnsLanclas y organlzaclones para el e[erclclo del derecho a la parLlclpa-
clón colecLlva, asl como acompanar y apoyar su proceso de consLlLuclón,
desarrollo y consolldaclón, una vez que los cludadanos y cludadanas ha-
yan decldldo su conformaclón.
Aunque la parLlclpaclón cludadana esLá deflnlda en algunos arLlcu-
los de la C88v como un Jetecbo-Jebet
97
, se condlclonó a la lnlclaLlva popu-
lar la conformaclón de cualqulera de las lnsLanclas y organlzaclones del
Þoder Þopular, porque para la conflguraclón de la parLlclpaclón cludadana
eo so fotmo colectlvo se le conflrló preferencla a la concepclón esLableclda
en el arLlculo 3 C88v sobre la soberanla popular, como a la orlenLaclón de la
mayorla de las dlsposlclones consLlLuclonales al respecLo.
96.
Ln las lnsLanclas y organlzaclones del Þoder Þopular Llenen derecho a eleglr
Lodos los cludadanos y cludadanas mayores de qulnce anos y (a excepclón
de la lnLegraclón de los órganos de conLrol y admlnlsLraclón económlca-
flnanclera, que requlere mayorla en edad) a ser elegldos y elegldas como
voceros o voceras de esas lnsLanclas y organlzaclones.
97


ArL. 84 C88v: º[...] La comunldad organlzada Llene el derecho y el deber de
parLlclpar en la Loma de declslones sobre la planlflcaclón, e[ecuclón y con-
Lrol de la pollLlca especlflca en las lnsLlLuclones publlcas de salud", y ArL.
132 C88v: º1oda persona Llene el deber de cumpllr sus responsabllldades
soclales y parLlclpar solldarlamenLe en la vlda pollLlca, clvll y comunlLarla
del pals, promovlendo y defendlendo los derechos humanos como funda-
menLo de la convlvencla democráLlca y de la paz soclal."
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
85
ue ese modo, en las Leyes del Þoder Þopular se esLablece la parLlcl-
paclón cludadana eo so fotmo colectlvo como un derecho que el LsLado
esLá obllgado a promover y garanLlzar, asl como apoyar su desarrollo y
consolldaclón una vez que los cludadanos y cludadanas declden e[ercerlo
medlanLe la conformaclón de sus organlzaclones comunlLarlas y soclales.
La conflguraclón de la parLlclpaclón cludadana en forma colecLlva
como derecho y no como deber (conslderando esLa ulLlma caLegorla en
la esfera eLlca del Jebet soclol), asl como la obllgaclón del LsLado de
promoverlo, garanLlzarlo y apoyarlo, se fundamenLa en las slgulenLes
dlsposlclones consLlLuclonales:
* Soberanla popular: <'0."5)(&$0."1#%"3.*&10"#7&$&$"1#"%&".04#)&2
$?&"909:%&)"!"&"#%%&"#.*-$".07#*+10.U"(ArL. 3).
* ÞarLlclpaclón del pueblo en la formaclón, e[ecuclón y conLrol de la
gesLlón publlca: <3." 04%+(&/+5$" 1#%" 3.*&10" !" 1#4#)" 1#" %&" .0/+#1&1
6&/+%+*&)" %&" (#$#)&/+5$" 1#" %&." /0$1+/+0$#." 7-." 6&80)&4%#." 9&)&" .:
9)-/*+/&U"(ArL. 62).
* Medlos de parLlclpaclón y proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo
de su soberanla: <'&"%#!"#.*&4%#/#)-"%&."/0$1+/+0$#."9&)&"#%"#6#/*+2
80"6:$/+0$&7+#$*0"1#"%0."7#1+0."1#"9&)*+/+9&/+5$"9)#8+.*0."#$"#.*#
&)*?/:%0U" (ArL. 70).
* uerecho de los Lraba[adores y las comunldades para desarrollar
asoclaclones de carácLer soclal y parLlclpaLlvo: <3%" 3.*&10" 9)0702
8#)-"!"9)0*#(#)-"#.*&."&.0/+&/+0$#."1#.*+$&1&."&"7#F0)&)"%&"#/02
$07?&"909:%&)"!"&%*#)$&*+8&U"(ArL. 118).
* ConsLlLuclón de enLldades locales dlsLlnLas a los munlclplos: <.:
/)#&/+5$"&*#$1#)-"&"%&"+$+/+&*+8&"8#/+$&%"0"/07:$+*&)+&U"(ArL. 173).
* Þromoclón y proLecclón del LsLado a las asoclaclones comunlLarlas
producLlvas ba[o reglmen de propledad colecLlva:" <.:.*#$*-$10%0
#$"%&"+$+/+&*+8&"909:%&)U"(ArL. 308).
ue esa manera, la parLlclpaclón cludadana colecLlva se esLablece
en las Leyes del Þoder Þopular como un derecho que -una vez asumldo
medlanLe la consLlLuclón de las lnsLanclas y organlzaclones del Þoder
Þopular- comporLa los deberes derlvados de las leyes sobre la maLerla
y de las declslones que, a[usLadas a esLas y a la C88v, acuerden las res-
pecLlvas asambleas de cludadanos y cludadanas.
Ulises Daal
86
Þero Lampoco se LraLa de que las lnsLanclas y organlzaclones del
Þoder Þopular puedan ser lmpuesLas por un grupo a la mayorla de los
cludadanos y cludadanas de un deLermlnado ámblLo geográflco o secLo-
rlal, por lo que para la consLlLuclón de un conse[o comunal se ha de cum-
pllr un proceso que comprende: conformaclón del equlpo promoLor que
asuma la lnlclaLlva e lnforme a la comunldad sobre la propuesLa de cons-
LlLuclón del conse[o comunal (ArL. 3 Ley Crgánlca de los Conse[os Comu-
nales-LCCC
98
), dlfuslón enLre los hablLanLes de la comunldad sobre el
alcance, ob[eLo y flnes del conse[o comunal, elaboraclón del croquls so-
bre el ámblLo geográflco de la comunldad, reallzaclón del censo demo-
gráflco y socloeconómlco de la comunldad, y convocaLorla de la prlmera
Asamblea de Cludadanos y Cludadanas (ArL. 6 LCCC), deslgnaclón en la
prlmera Asamblea de Cludadanos y Cludadanas del equlpo elecLoral pro-
vlslonal y de los comlLes de Lraba[o de la unldad L[ecuLlva del fuLuro
Conse[o Comunal (ArL. 7 LCCC), convocaLorla de la Asamblea ConsLlLuLl-
va ComunlLarla (ArL. 9 LCCC), y reallzaclón de la Asamblea ConsLlLuLlva
ComunlLarla para la elecclón de los voceros y voceras del Conse[o Comu-
nal (ArL. 10 LCCC).
MlenLras que para la consLlLuclón de una Comuna se requlere, prl-
meramenLe que las comunldades que se lo propongan esLen organlza-
das en Conse[os Comunales y que esLos, asl como sus organlzaclones
soclales, se conformen en comlslón promoLora (ArL. 10 Ley Crgánlca de
las Comunas-LCC), para cumpllr el slgulenLe proceso: a) lormular la pro-
puesLa del ámblLo geográflco de la Comuna, b) ulfundlr y promover, en
coordlnaclón con las unldades e[ecuLlvas de los conse[os comunales, la
lnformaclón y el debaLe enLre Lodos los y las hablLanLes del ámblLo geo-
gráflco propuesLo, sobre el alcance, ob[eLo y flnalldades de la Comuna,
c) Coordlnar con los voceros y voceras de los comlLes de educaclón, cul-
Lura y formaclón cludadana de los conse[os comunales, la redacclón del
proyecLo de la CarLa lundaclonal de la Comuna, d) ulfuslón del proyecLo
de la CarLa lundaclonal enLre los y las hablLanLes del ámblLo geográflco,
e) ConvocaLorla al referendo aprobaLorlo de la CarLa lundaclonal de la
Comuna, en el cual Llenen derecho al voLo Lodos los y las hablLanLes
mayores de qulnce anos del ámblLo geográflco propuesLo (ArL. 11 LCC).
98
CaceLa Cflclal n¨ 39.333 / 28-12-2009.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
87
Ln correspondencla con lo anLes expuesLo, la Ley Crgánlca del Þo-
der Þopular esLablece como su ob[eLo:
ºdesarrollar y consolldar el Þoder popular, qeoetooJo los cooJlclo-
oes ob[eLlvas a Lraves de los dlversos medlos de parLlclpaclón y
organlzaclón esLablecldos en la ConsLlLuclón de la 8epubllca y la
ley y los que sur[an de la lolclotlvo popolot, para que los cludada-
nos y cludadanas e[erzan el pleno derecho a la soberanla, la demo-
cracla parLlclpaLlva, proLagónlca y corresponsable, asl como a la
consLlLuclón de formas de auLogoblernos comunlLarlos y comuna-
les, para el e[erclclo dlrecLo del poder".
99
Ln LanLo que medlanLe Ley Crgánlca de las Comunas ºse ptomoeve
[F&7-.".#"+790$#] la creaclón de una nueva lnsLancla de goblerno Lerrl-
Lorlal, con parLlcularldades y caracLerlsLlcas que la dlferenclan de las oLras
lnsLanclas de gesLlón gubernamenLal", que ºse consLlLuye 90)" +$+/+&*+8&
909:%&) a Lraves de la agregaclón de comunldades organlzadas".
100
ConsLlLuye asl la lnlclaLlva popular, una lnsLlLuclón desLlnada a ga-
ranLlzar la auLonomla comunlLarla en el proceso de edlflcaclón de la nue-
va socledad, porque -como aflrma uelgado Ccando- la auLonomla ºes
la modalldad propla de la organlzaclón comunlLarla", donde los valores
que la deLermlnan ºno son los lnLereses lndlvlduales", ya que ºlo que
hay de lnsLlLuclonalldad en la comunldad es que esLa funclona y se es-
LrucLura alrededor de modos de convlvencla soclal orgánlcos"

que luego
en la socledad son -como teflejos de las esLrucLuras comunlLarlas- va-
lores pragmáLlcos. AuLonomla que ºlmpllca, por lo demás, el
auLogoblerno."
101
Ls a parLlr de lo esLablecldo en la C88v, la realldad soclal comunl-
Larla y de la concepclón del soclallsmo bollvarlano (ooo beqemoolo Je-
moctótlco, poe obllqo poto so coosttocclóo oo o lmpooet, sloo cooveocet)
que en las Leyes del Þoder Þopular se formulan las lnsLanclas y organlza-
99
ArL. 1 Ley Crgánlca del Þoder Þopular.
100
íxposlclóo Je Motlvos Ley Crgánlca de las Comunas.
101
uLLCAuC CCAnuC, !. M.: ltoblemos Je lllosoflo Jel uetecbo y Jel ístoJo. nlpótesls
poto ooo lllosoflo Aotlbeqemóolco Jel uetecbo y Jel ístoJo. vadell Permanos
LdlLores. 1ercera Ldlclón. valencla (venezuela), 2004. pp. 30-31.
Ulises Daal
88
clones del pueblo con pleno respeLo a su auLonomla, como unlca manera
para lograr el e[erclclo dlrecLo de la soberanla en prospecclón de alcanzar
el flo soptemo consLlLuclonal.
XEXE 89C>:<8B'"9'A=:'>;:<=;->=:'"9A'7B"98'7B7DA=8
M'-B889:7B;"9;->='"9':D:'7A=;9:'-B;'9A'7"9:;
Las Leyes del Þoder Þopular dlsponen que las lnsLanclas de
auLogoblerno comunal adquleren su personalldad [urldlca medlanLe su
reglsLro anLe el MlnlsLerlo del Þoder Þopular con compeLencla en maLe-
rla de parLlclpaclón cludadana, y que sus respecLlvos planes de desarro-
llo, formulados sobre la base de las necesldades y poLenclalldades de
sus correspondlenLes ámblLos geográflcos, deben lgualmenLe aLender a
los llneamlenLos generales del Þlan de uesarrollo Lconómlco y Soclal de
la naclón (ÞuLSn), a lo cual se oponen los deudos de la lv 8epubllca,
sosLenlendo que a esas lnsLanclas no se les deberla exlglr reglsLro alguno
para su funclonamlenLo, y menos anLe un organlsmo dependlenLe del
LsLado, porque con ello -aflrman- se esLarla llmlLando la auLonomla
de la parLlclpaclón cludadana, y que ºamarrar" la formulaclón de sus pla-
nes a los llneamlenLos del ÞuLSn es una forma de que el Þoder L[ecuLlvo
naclonal e[erza conLrol sobre ellas.
XEXEHE ''89C>:<8B'"9'A=:'>;:<=;->=:'"9A'7B"98'7B7DA=8
Þara que las comunldades puedan consLlLulrse efecLlvamenLe en
lnsLanclas de auLogoblerno, es declr, con capacldad legal para el e[erclclo
de las pollLlcas publlcas en sus respecLlvos ámblLos geográflcos, requle-
ren de su reconoclmlenLo como Lal en la leglslaclón venezolana, y en ese
senLldo -con base en las experlencla de las formas de organlzaclón de-
sarrolladas por lnlclaLlva de las comunldades a parLlr de la vlgencla de la
C88v- en las Leyes del Þoder Þopular se han deflnldo las slgulenLes
lnsLanclas: coosejo comoool (correspondlenLe a una comunldad organl-
zada), comooo (arLlculaclón de varlas comunldades organlzadas), clo-
JoJ comoool (agregaclón de varlas comunas en un deLermlnado ámblLo
geográflco), leJetoclóo comoool (arLlculaclón de cludades comunales
en el ámblLo de un ulsLrlLo MoLor de uesarrollo), coofeJetoclóo como-
ool (arLlculaclón de federaclones comunales en el ámblLo de un L[e de
uesarrollo 1errlLorlal), denomlnaclones: /07:$&>" /07:$&%, que como
resulLará fácll adlvlnar, derlvan de /07:$+1&1.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
89
Las lnsLanclas y organlzaclones del Þoder Þopular requleren del
reglsLro anLe el enLe del Þoder Þubllco esLablecldo por la ley, medlan-
Le el cual adquleran la respecLlva personalldad [urldlca, porque ade-
más de poder reallzar acLlvldades de auLogesLlón, Lamblen esLán
faculLadas -en desarrollo del prlnclplo de corresponsabllldad soclal-
para la e[ecuclón de pollLlcas publlcas, y en consecuencla: e[ecuLar
programas y proyecLos de manera dlrecLa o en cogesLlón con lnsLlLuclo-
nes publlcas, medlanLe flnanclamlenLo por parLe del Þoder Þubllco, de-
blendo rendlr cuenLas sobre el mane[o de los recursos aslgnados anLe la
asamblea de cludadanos y cludadanas de la respecLlva lnsLancla comu-
nal, como anLe el organlsmo publlco que reallza el flnanclamlenLo, y por
LanLo, el LsLado debe asegurarse la capacldad para la lmposlclón de las
responsabllldades que correspondan, en el caso de que el mane[o de los
recursos no se reallce aLendlendo a las dlsposlclones legales y Lecnlcas,
asl como a las declslones de la asamblea de cludadanos y cludadanas, ya
que se LraLa de recursos perLeneclenLes a Loda la socledad venezolana.
XEXELE'''IB8@DA=->?;'"9'7A=;9:'-B@D;=A9:
'''9;'-B889:7B;"9;->='-B;'9A'7A=;'"9'"9:=88BAAB
'''9-B;?@>-B'M':B->=A'"9'A=';=->?;
Las lnsLanclas del Þoder Þopular deben formular sus proyecLos
de desarrollo segun las necesldades y poLenclalldades proplas de sus
respecLlvos ámblLos geográflcos, pero aLendlendo Lamblen a los
llneamlenLos generales del ÞuLSn, porque esLe consLlLuye el docu-
menLo recLor de la planlflcaclón publlca del pals, esLablecldo en la C88v,
cuya formulaclón y e[ecuclón, prevla aprobaclón de la Asamblea naclo-
nal (ArLs. 187.8 y 236.18) es aLrlbuclón del ÞresldenLe de la 8epubllca, y
en correspondencla con lo dlspuesLo en el arLlculo 299 C88v (sobre el
reglmen socloeconómlco de la 8epubllca), el ÞuLSn debe aLender a
´ooo ploolflcoclóo esttotéqlco Jemoctótlco, pottlclpotlvo y Je coosolto
obletto´, como se hlzo con el plan correspondlenLe al perlodo 2013-
2019 (ll Þlan SoclallsLa de la naclón).
Los senalamlenLos de los deudos del vle[o modelo soclal persl-
guen despo[ar a los cludadanos y cludadanas de la capacldad para e[er-
cer el derecho de parLlclpaclón en la planlflcaclón de las pollLlcas publl-
cas, porque sl las organlzaclones LerrlLorlales y secLorlales del pueblo
Ulises Daal
90
no cuenLan con personalldad [urldlca y no se arLlculan (eo y o pottlt Je
lo comoolJoJ) al Þlan de uesarrollo Lconómlco y Soclal de la naclón, no
podrán e[ercer efecLlvamenLe ese derecho, con lo cual se converLlrla
en letto moetto (esLablecldo, pero sln poslbllldad e[ercerse, como su-
cede en el LsLado Llberal) y de esa manera la parLlclpaclón cludadana
serla susLlLulda por la lnLermedlaclón (Jomlooclóo) de los parLldos poll-
Llcos ºcomo tepteseotootes de grandes nucleos naclonales."
102
Como sosLlene 8rlceno Mendez, oponerse al reglsLro de las lns-
Lanclas y organlzaclones del Þoder Þopular argumenLando que la obllga-
clón de hacerlo anLe un enLe del LsLado consLlLuye una llmlLaclón a la
auLonomla de la parLlclpaclón cludadana, es como oponerse, con el argu-
menLo de la llmlLaclón a la llberLad lndlvldual, a que Loda persona naclda
en el pals deba lnscrlblrse en el 8eglsLro Clvll (una dependencla del LsLa-
do), con cuyo acLo cerLlflca su cludadanla para el pleno e[erclclo de sus
derechos como venezolano o venezolana.
103
?a se ha dlcho en el caplLulo l, que los élltes polltlcos, ecooómlcos y
coltotoles Jefeosotos Jel vlejo moJelo se teslstltóo ol ooclmleoto y Jeso-
ttollo Jel ooevo otJeo soclol, volléoJose Je toJo lo poe esté o so olcooce
poto ttotot Je lmpeJltlo, locloso Je lo ptoplo coostltoclóo, tetqlvetsóoJo-
lo. ? es asl como esas ellLes, preclsamenLe con la lnLenclón de lmpedlr el
desarrollo de las dlsposlclones de la C88v y la superaclón del modelo
ollgárqulco-parLldocráLlco, slmulan defender la parLlclpaclón cludadana
aLacando el reglsLro y la arLlculaclón al ÞuLSn de las organlzaclones po-
pulares, cuando lo que en realldad esLán defendlendo es la
lnLermedlaclón (Jomlooclóo) de los parLldos pollLlcos enLre la socledad
y el LsLado. Þor eso, cuando los deudos del vle[o modelo soclal se refle-
ren a los derechos humanos, no lo hacen en la perspecLlva de los dere-
chos clvlles y pollLlcos (llbettoJ), Lampoco de los derechos económlcos,
soclales y culLurales, vlnculados con el prlnclplo de lqoolJoJ (que re-
quleren de la lnLervenclón del LsLado para su cumpllmlenLo), nl del de-
102
LsLablecldo asl en el documenLo del locto Je looto lljo.
103
88lCLRC MLnuLZ, MAnuLL: desLacado geógrafo, profesor unlverslLarlo y dlpuLado
a la Asamblea naclonal de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela. La refe-
rencla es ºa punLa de memorla" del auLor, sobre una lnLervenclón de 8rlceno
Mendez en un debaLe reallzado en el ano 2010 sobre las Leyes del Þoder
Þopular.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
91
recho a lo poz y una vlJo Jlqoo, slno con la preLenslón de ´ístoblecet lo
pteemloeoclo Je lo ptopleJoJ ptlvoJo, fteote o lo ptopleJoJ estotol, eo
especlol lo Je opoellos octlvos y sectotes JooJe lo evlJeoclo blstótlco Je-
moestto so moyot eflcleoclo´.
104
104
MLSA uL LA unluAu uLMCC8Á1lCA [auLodenomlnaclón de la organlzaclón que agrupa
a los parLldos de derecha en venezuela]: lloeomleotos poto el ptoqtomo Je
qobletoo Je oolJoJ oocloool 201J-2019. LlneamlenLo 387: hLLp://
lmg2.noLlclas24.com/1201/llneamlenLos2012.pdf
Ulises Daal
92
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
93
VE'K/\1).('%&+'7.%&5'7.G0+,5
Ulises Daal
94
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
95
]E'K@3><B:'"9A'7B"98'7B7DA=8
Ll Þoder Þopular es deflnldo en su ley Motco
103
, como ºel e[er-
clclo pleno de la soberanla por parLe del pueblo en lo pollLlco, econó-
mlco, soclal, culLural, amblenLal, lnLernaclonal, y en Lodo ámblLo del
desenvolvlmlenLo y desarrollo de la socledad, a Lraves de sus dlver-
sas y dlslmlles formas de organlzaclón"
106
, por lo que la parLlclpaclón
cludadana a Lraves de la organlzaclón soclal (loJet lopolot) no Llene
llmlLaclones en cuanLo a los dlferenLes ámblLos de la socledad, como
Lampoco esLá su[eLa a resLrlcclones en relaclón a sus formas de orga-
nlzaclón
107
, slempre que las mlsmas se consLlLuyan con base en las
dlsposlclones consLlLuclonales y legales y prevaleclendo en ello el
lnLeres colecLlvo sobre el parLlcular. Ln ese senLldo, se han esLablecl-
do como ámblLos de acLuaclón del Þoder Þopular: lo lloolflcoclóo Je
lolltlcos lobllcos, lo ícooomlo comoool, lo coottolotlo 5oclol, lo OtJe-
ooclóo y Cestlóo Jel 1ettltotlo y lo Iostlclo comoool.
103
ue acuerdo a la claslflcaclón esLableclda en el arLlculo 203 C88v sobre los
Llpos de leyes orgánlcas, una Ley Marco es aquella que slrven de marco
normaLlvo a oLras leyes, conslderándose asl la Ley Crgánlca del Þoder Þopu-
lar, ya que conLempla los llneamlenLos generales sobre el derecho a la par-
Llclpaclón cludadana, que son desarrollados en las oLras leyes del Þoder
Þopular.
106
ArL. 2 Ley Crgánlca del Þoder Þopular.
107
núRLZ MC8LLS, CÁS1C8. Cp. ClL. p. 13. La parLe flnal del ArL. 70 C88v esLablece,
luego de un exLenso llsLado sobre los meJlos Je pottlclpoclóo y ptotoqoolsmo
Jel poeblo eo ejetclclo Je so sobetoolo. ´...y Jemós fotmos osoclotlvos qoloJos
pot los volotes Je lo motoo coopetoclóo y lo sollJotlJoJ´.
Ulises Daal
96
]EHE 7A=;>I>-=->?;'"9'7BAO<>-=:'7J3A>-=:
Þor conslderar que esLe ámblLo de acLuaclón del Þoder Þopular,
relaLlvo al derecho de los cludadanos y cludadanas organlzados (eo y o
pottlt de la comunldad) de parLlclpar dlrecLamenLe en la formaclón, e[e-
cuclón y conLrol de la gesLlón publlca, ha sldo exLensamenLe expuesLo
en los caplLulos precedenLes, asl como -se asplra- suflclenLemenLe
clarlflcado en cuanLo a su fundamenLaclón consLlLuclonal, sólo se LraLa-
rán aqul los cuaLro ámblLos resLanLes.
]ELE 9-B;B@O='-B@D;=A
La ícooomlo comoool, esLableclda como uno de los ámblLos del
Þoder Þopular, consLlLuye el derecho de los cludadanos y cludadanas
(organlzados eo y o pottlt de la comunldad) de consLlLulr y poseer me-
dlos de producclón y enLldades económlco-flnancleras ´bojo téqlmeo Je
ptopleJoJ colectlvo´
108
, para la producclón, dlsLrlbuclón, lnLercamblo y
consumo de blenes y servlclos, asl como de saberes y conoclmlenLos,
desarrollados ba[o formas de propledad soclal comunal, desLlnados a
saLlsfacer las necesldades colecLlvas y la relnverslón soclal del exceden-
Le, asl como conLrlbulr con el desarrollo soclal lnLegral del pals, de mane-
ra susLenLable y sosLenlble.
109
La ptopleJoJ soclol comoool no consLlLuye la negaclón de los oLros
Llpos de propledad (pobllco y ptlvoJo) Lamblen reconocldos en la C88v,
slno que, en desarrollo de las normas consLlLuclonales, democraLlza el
proceso económlco del pals al crear un Lercer Llpo de propledad: la Soclal
Comunal, para concreLar los derechos del pueblo conLemplados en la C88v:
* La #79)#.&" /07:$+*&)+& como medlo de parLlclpaclón y
proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo de su soberanla (ArL. 70).
* Ll 1#)#/@0"1#"%0."*)&4&F&10)#."!"%&."/07:$+1&1#. poto Jesottollot
osocloclooes Je cotóctet soclol y pottlclpotlvo poto mejotot lo #/02
$07?&"909:%&)"!"&%*#)$&*+8&"(ArL. 118).
* La 9&)*+/+9&/+5$" 1#" %&." /07:$+1&1#." #$" %0." 9)0/#.0." #/0$57+/0.
estlmolooJo los expteslooes Je lo #/0$07?&".0/+&% (ArL. 184.3).
108
ArL. 308 C88v.
109
ArL. 18 Ley Crgánlca del Þoder Þopular.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
97
* La 9&)*+/+9&/+5$"1#"%0."*)&4&F&10)#."!"/07:$+1&1#."#$"%&"(#.*+5$
1#" %&." #79)#.&." 9L4%+/&. meJloote mecoolsmos ootoqestloootlos
y coqestloootlos (ArL. 184.4).
* La cteoclóo #79)#.&." /07:$&%#." Je setvlclos, como foeotes
qeoetoJotos Je empleo y Je bleoestot soclol"(ArL. 184.3).
* La proLecclón y promoclón por parLe del LsLado Je coolpolet fotmo
Je &.0/+&/+5$" /07:$+*&)+& 4&F0" )V(+7#$" 1#" 9)09+#1&1" /0%#/*+8&
(ArL. 308).
LsLe ámblLo de acLuaclón del Þoder Þopular esLá desarrollado de
manera especlflca en la ley Otqóolco Jel 5lstemo ícooómlco comoool
110
,
en la cual se esLablecen las normas, prlnclplos y procedlmlenLos para la
creaclón, funclonamlenLo y desarrollo del slsLema económlco comunal,
consLlLuldo por organlzaclones socloproducLlvas ba[o reglmen de pro-
pledad soclal comunal, cuya creaclón puede ser lmpulsada por:
* Las lnsLanclas del Þoder Þopular (Conse[os Comunales, Comunas,
Cludades Comunales.), consLlLuyendo asl empresas de ltopleJoJ
5oclol comoool ultecto.
* Ll Þoder Þubllco: empresas de ltopleJoJ 5oclol comoool loJltecto.
* Acuerdo enLre el Þoder Þopular y el Þoder Þubllco: empresas de
ltopleJoJ 5oclol comoool Mlxto
111
.
Los medlos de producclón asl consLlLuldos esLán desLlnados a la
generaclón de empleo en las comunldades, la producclón, dlsLrlbuclón,
lnLercamblo y consumo de blenes y servlclos de calldad y a ba[o cosLo,
dado que aunque debe garanLlzarse la sosLenlbllldad de las empresas de
propledad soclal, su ob[eLlvo fundamenLal no es la generaclón de ganan-
clas, slno la saLlsfacclón de las necesldades de las comunldades y la
relnverslón soclal del excedenLe (qooooclos, otlllJoJes), lo que slgnlflca
el lmpulso de ºun nuevo slsLema de aproplaclón de la rlqueza que sea
expreslón de una lnLeracclón lndlvlduo-socledad-naLuraleza basado en
el desarrollo pleno de las poLenclalldades humanas", cuyo desarrollo no
conduzca a un modelo que susLlLuya al caplLallsmo prlvado por el caplLa-
llsmo de LsLado, slno que ºgenere y consollde oLro [.] esenclalmenLe
110
CaceLa Cflclal n¨ 6.011 LxLraord./21-12-2010.
111
ArL. 1. Ley Crgánlca del SlsLema Lconómlco Comunal.
Ulises Daal
98
orlenLado al despllegue de la poLenclalldad del producLor dlrecLo como
fuerza soclal a Lraves de la cual el Lraba[ador y la Lraba[adora puedan
reaproplarse de su verdadera esencla como personas llbres e lndepen-
dlenLes e lnlclar asl su verdadera emanclpaclón humana."
112
Ln ese senLldo, el slsLema económlco comunal esLá orlenLado a
que los cludadanos y cludadanas (eo y o pottlt de la comunldad), con la
consLlLuclón de los auLogoblernos comunales y de sus organlzaclones
socloproducLlvas en corresponsabllldad con el LsLado, convlerLan en
susLenLables los ámblLos geográflcos donde hablLan, es declr, alcancen
el e[erclclo pleno de la soberanla eo sos tettltotlos, al dlsponer de sos
ptoplos fotmos Je qobletoo y meJlos Je ptoJocclóo para la generaclón
de empleo, saLlsfacclón de necesldades de sus hablLanLes, dlsLrlbuclón
e lnLercamblo de blenes y servlclos, y desLlnar el excedenLe de sus acLl-
vldades económlcas a me[orar las condlclones de vlda en la comunldad,
y de esa manera, superar ´lo coltoto polltlco qeoetoJo pot tootos Jéco-
Jos Je potetoollsmo estotol y Jel Jomlolo Je los copolos pottlJlstos´
113
,
se llbren de las condlclones de exploLaclón de las formas de la economla
caplLallsLa al hacerse duenos de su proplo desLlno, y conLrlbuyan con la
soberanla agroallmenLarla y el desarrollo económlco y soclal lnLegral del
pals, con el lmpulso del modelo producLlvo soclallsLa bollvarlano.
Þara el funclonamlenLo de las empresas comunales, se dlspone la
creaclón de Lres fondos lnLernos: looJo Je mooteolmleoto ptoJoctlvo:
desLlnado a garanLlzar el clclo producLlvo y brlndar una respuesLa eflcaz a
las conLlngenclas surgldas en el e[erclclo de la acLlvldad producLlva, looJo
Je oteoclóo o los ptoJoctotes y ptoJoctotos (Lraba[adores y Lraba[adoras):
para cubrlr las necesldades lmprevlsLas de los lnLegranLes de la organlza-
clón socloproducLlva (slLuaclones de conLlngencla, emergencla o proble-
mas de salud) que no puedan ser cublerLas por los afecLados o que no se
encuenLren enLre los servlclos brlndados por el LsLado, y looJo comoolto-
tlo poto lo telovetslóo soclol: consLlLuldo por recursos flnancleros exceden-
Les del proceso socloproducLlvo, la mayor parLe de los cuales serán Lrans-
112
ÁLvA8LZ 8., vlC1C8: uel ístoJo 8otoctótlco ol ístoJo comoool. CenLro lnLernaclo-
nal. Mlranda. Caracas, 2010. pp. 77-78.
113
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo lv: ue los derechos pollLlcos y del
referendo popular.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
99
ferldos por las organlzaclones socloproducLlvas a la lnsLancla del Þoder
Þopular a la que perLenezcan (Conse[o Comunal, Comuna, Cludad Comu-
nal.), y la oLra parLe -como conLrlbuclón al desarrollo soclal lnLegral del
pals- desLlnada a un fondo naclonal de apoyo a la economla comunal
114
.
]EUE -B;<8=AB8O=':B->=A
La conLralorla soclal es un ºmedlo de parLlclpaclón y de
corresponsabllldad de los cludadanos, las cludadanas y sus organlzaclo-
nes soclales, medlanLe el e[erclclo comparLldo, enLre el Þoder Þubllco y
el Þoder Þopular, de la funclón de prevenclón, vlgllancla, supervlslón, y
conLrol sobre la gesLlón publlca y comunlLarla, como de las acLlvldades
del secLor prlvado que lncldan en los lnLereses colecLlvos y soclales"
113
,
orlenLada a garanLlzar ºque la lnverslón publlca se reallce de manera
LransparenLe y eflclenLe en beneflclo de los lnLereses de la socledad, y
que las acLlvldades del secLor prlvado no afecLen los lnLereses colecLlvos
o soclales"
116
.
La fundamenLaclón para esLablecer el conLrol soclal como ámblLo
del Þoder Þopular se encuenLra en las dlsposlclones consLlLuclonales de
los arLlculos: 31, sobre el derecho de Loda persona ºde represenLar o
dlrlglr peLlclones anLe cualquler auLorldad, funclonarlo publlco o funclo-
narla publlca sobre los asunLos que sean de la compeLencla de esLos o
esLas, y de obLener oporLuna y adecuada respuesLa", 62: uerecho del
pueblo a la parLlclpaclón ºen la formaclón, e[ecuclón !"/0$*)0% de la ges-
Llón publlca", 141: ºLa AdmlnlsLraclón Þubllca esLá al servlclo de los clu-
dadanos y cludadanas y se fundamenLa en los prlnclplos de honesLldad,
9&)*+/+9&/+5$, celerldad, eflcacla, eflclencla, Lransparencla, )#$1+/+5$" 1#
/:#$*&. y responsabllldad en el e[erclclo de la funclón publlca", 143: Ll
derecho de los cludadanos y cludadanas º&".#)"+$60)7&10."#"+$60)7&1&.
090)*:$&"!"8#)&,7#$*# por la AdmlnlsLraclón Þubllca, sobre el esLado de
las acLuaclones en que esLen dlrecLamenLe lnLeresados e lnLeresadas, y
114
ArLs. 62, 63, 64 y 63 Ley Crgánlca del SlsLema Lconómlco Comunal.
113
ArL. 1 Ley Crgánlca de ConLralorla Soclal: CaceLa Cflclal n¨ 6.011 LxLraord./
21.12.2010.
116
lbldem. ArL. 2.
Ulises Daal
100
a conocer las resoluclones deflnlLlvas que se adopLen sobre el parLlcu-
lar", asl como a Lener º&//#.0"&"%0."&)/@+80."!")#(+.*)0."&17+$+.*)&*+80.,
sln per[ulclo de los llmlLes acepLables denLro de una socledad demo-
cráLlca en maLerlas relaLlvas a segurldad lnLerlor y exLerlor, a lnvesLlga-
clón crlmlnal y a la lnLlmldad de la vlda prlvada", y 299: relaLlvo a que el
slsLema socloeconómlco de la 8epubllca -que lncluye al secLor prlva-
do- se fundamenLa en la [usLlcla soclal ºpara lograr una [usLa dlsLrlbu-
clón de la rlqueza medlanLe una planlflcaclón esLraLeglca 1#70/)-*+/&>
9&)*+/+9&*+8&" !" 1#" /0$.:%*&" &4+#)*&".
Los ob[eLlvos de la ley se cumplen medlanLe la corresponsabllldad
enLre el Þoder Þopular y el Þoder Þubllco, como se ha puesLo en prácLlca
anLe slLuaclones de lncremenLos llegales de preclos y acaparamlenLo de
allmenLos y blenes o esLafas lnmoblllarlas que se han presenLado en el
pals, y que han sldo enfrenLadas y derroLadas por la acclón de los cluda-
danos organlzados y las lnsLlLuclones del LsLado. Þero es de desLacar que
el propóslLo fundamenLal de la conLralorla soclal es º%&"9)#8#$/+5$"!"/02
))#//+5$ de comporLamlenLos, acLlLudes y acclones que sean conLrarlos a
los lnLereses soclales y a la eLlca en el desempeno de las funclones pu-
bllca, asl como en las acLlvldades de producclón, dlsLrlbuclón, lnLercam-
blo, comerclallzaclón y sumlnlsLro de blenes y servlclos necesarlos para
la poblaclón, reallzadas por el secLor prlvado"
117
, que perslgue, prlncl-
palmenLe, crear en la socledad ooo coltoto que regule ºlas desvlaclones
con respecLo a una deLermlnada norma que pauLa un con[unLo de con-
ducLas deseables" y que conduzca a generar el ootocoottol como la for-
ma más poderosa de conLrol, pero que hasLa LanLo no se genere a plenl-
Lud la coltoto Je coottol soclol a que se reflere el arLlculo 3 de la Ley, ºes
necesarlo el conLrol exógeno e[ercldo por las lnsLlLuclones"
118
y las orga-
nlzaclones soclales.
117
ArL. 3 lbldem.
118
LL!u8l, LLlAS: coottol soclol. ularlo Correo del Crlnoco (Caracas): 24.02.2013. p. 6.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
101
]EXE B8"9;=->?;'<988><B8>=A
Se susLenLa esLe ámblLo del Þoder Þopular en el arLlculo 128 C88v,
en cuanLo a que la pollLlca de ordenaclón del LerrlLorlo debe aLender ºa
las realldades ecológlcas, geográflcas, poblaclonales, soclales, culLura-
les, económlcas, pollLlcas, de acuerdo con las premlsas del desarrollo
susLenLable, A:#" +$/%:!&" %&" +$60)7&/+5$>" /0$.:%*&" !" 9&)*+/+9&/+5$" /+:1&2
1&$&", asl como en el arLlculo 173, relaLlvo a que la creaclón de ottos
eotlJoJes locoles (dlsLlnLas a los munlclplos y las parroqulas) ºaLenderá a
la lnlclaLlva veclnal o comunlLarla", resulLando de esa manera funda-
menLal esLe ámblLo para la lmplemenLaclón del Modelo lederal Coope-
raLlvo y asl poder avanzar hacla el desarrollo del LerrlLorlo naclonal, en
correspondencla con lo esLablecldo en el arLlculo 183 consLlLuclonal, que
pasa por comprender que la consLrucclón del espoclo qeoqtóflco soclolls-
to ºexlge modalldades dlferenLes de gesLlón de las pollLlcas publlcas
donde Lengan expreslón dlrecLa los acLores soclales organlzados y
coheslonados en Lorno a las unldades LerrlLorlales equlvalenLes a sus
compeLenclas, y a [urlsdlcclones lnherenLes a una LerrlLorlalldad recono-
clda por la aproplaclón y el asenLamlenLo mlsmo de la poblaclón en luga-
res que generen perLenencla e ldenLldad geográflca"
119
, con fundamen-
Lo en el modelo producLlvo soclallsLa.
Se LraLa de la parLlclpaclón cludadana en el desarrollo LerrlLorlal
lnLegral, que conlleva superar la concepclón Lradlclonal de la Jlvlslóo
polltlco-tettltotlol por la de otqoolzoclóo y qestlóo Jel tettltotlo, medlan-
Le la creaclón y desarrollo de espaclos socloLerrlLorlales como las Comu-
nas, las Cludades Comunales, los ulsLrlLos MoLores de uesarrollo, los
L[es 1errlLorlales..., ºpara la creaclón, consolldaclón y forLaleclmlenLo de
las cadenas producLlvas en su ámblLo geográflco a Lraves del lmpulso de
proyecLos económlcos, soclales, clenLlflcos y Lecnológlcos, desLlnados a
lograr el desarrollo lnLegral de las reglones y el forLaleclmlenLo del Þo-
der Þopular"
120
, medlanLe ºla dlsLrlbuclón espaclal del desarrollo sus-
LenLable, endógeno y soclallsLa" y la opLlmlzaclón de ºlas venLa[as com-
paraLlvas locales y reglonales" y los planes de lnverslón del LsLado.
121
119
88lCLRC MLnuLZ, MAnuLL. Cp. ClL.
120
ArLs. 6 y 3, respecLlvamenLe, Ley Crgánlca del Conse[o lederal de Coblerno y
de su 8eglamenLo.
121
ArL. 19 8eglamenLo de la Ley Crgánlca del Conse[o lederal de Coblerno.
Ulises Daal
102
]E]E ND:<>->='-B@D;=A
Sobre esLe ámblLo del Þoder Þopular, convlene preclsar, en prlmer
lugar, que la presencla en la C88v de la [usLlcla de paz como medlo alLer-
naLlvo de [usLlcla, conLrarlamenLe a la oplnlón que algunos pudleran Le-
ner en cuanLo a que su orlgen no serla venezolano, y nl slqulera laLlno-
amerlcano, que se LraLa de uno de los aporLes del coostltoclooollsmo
bollvotlooo, ya que en la coostltoclóo lolltlco Jel ístoJo Je veoezoelo
aprobada por el Congreso de AngosLura en 1819, cuyo proyecLo fue pre-
senLado por el LlberLador Slmón 8ollvar, se esLablecló: ºLn cada Þarro-
qula, qualqulera que sea su poblaclón, habrá una Asamblea Þarroqulal el
dla prlmero de novlembre cada quaLro anos", Lenlendo esas asambleas
como funclones y ob[eLo, enLre oLras, la de ºN074)&)"#%"E:#,"1#"K&, de la
Þarroqula y de los !erados" (5lc. ArLlculo 4.4. de la Secclón 1¹ del 1lLulo
4¨), anLe el cual deblan presenLarse ºLodas las demandas clvlles, y las
crlmlnales en que no pueda procederse de oflclo. Ll debe olr á las parLes
sln flgura de [ulclo, procurando Lranslglrlas, y reduclrlas a concordla, blen
por sl, blen por arblLros, ó amlgables componedores en qulenes se com-
promeLan" (5lc. ArLlculo 8 de la Secclón 3¹ del 1lLulo 9¨).
Ll esLableclmlenLo de la !usLlcla Comunal como ámblLo del Þoder
Þopular se fundamenLa en el arLlculo 233 C88v, el cual dlspone que ºla
poLesLad de admlnlsLrar [usLlcla emana de los cludadanos y cludadanas y
se lmparLe en nombre de la 8epubllca por auLorldad de la ley", y que el
SlsLema de !usLlcla esLá consLlLuldo por:
ºel 1rlbunal Supremo de !usLlcla, los demás Lrlbunales que deLer-
mlne la ley, el MlnlsLerlo Þubllco, la uefensorla Þubllca, los órga-
nos de lnvesLlgaclón penal, los o las auxlllares y funclonarlos o
funclonarlas de [usLlcla, el slsLema penlLenclarlo, %0."7#1+0."&%*#)2
$&*+80."1#"F:.*+/+&, los cludadanos o cludadanas que parLlclpan en
la admlnlsLraclón de [usLlcla conforme a la ley y los abogados auLo-
rlzados o abogadas auLorlzadas para el e[erclclo".
Ln LanLo que en el arLlculo 238 C88v se esLablece que ´'&"%#!"0)(&2
$+,&)-" %&" F:.*+/+&" 1#" 9&," #$" %&." /07:$+1&1#.. los joeces o joezos Je poz
setóo eleqlJos o eleqlJos pot votoclóo oolvetsol, Jltecto y secteto, coofot-
me o lo ley´, por lo cual se esLablecló la jostlclo comoool (que comprende
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
103
Lamblen la jostlclo Je poz) como ámblLo de Þoder Þopular, y en vlrLud de
que en el arLlculo 178.7 C88v se esLablece que la [usLlcla de paz es com-
peteoclo Je los moolclplos, con fundamenLo en el arLlculo 184 C88v (´lo
ley cteotó mecoolsmos oblettos y flexlbles poto poe los estoJos y los mo-
olclplos Jesceottollceo y ttoosfletoo o los comoolJoJes y qtopos veclooles
otqoolzoJos los setvlclos poe éstos qestlooeo ptevlo Jemosttoclóo Je so
copoclJoJ poto ptestotlos´) se dlspuso en el segundo aparLe del arLlculo
1 de la ley Otqóolco Je lo IotlsJlcclóo íspeclol Je lo Iostlclo Je loz como-
ool
122
, que ºcomo un mecanlsmo ablerLo y flexlble de descenLrallzaclón
a las comunldades y grupos veclnales organlzados, .#" *)&$.6+#)#" 1#" %0.
7:$+/+9+0." &" %0." /+:1&1&$0." !" /+:1&1&$&." &" *)&8V." 1#" %&." +$.*&$/+&." !
0)(&$+,&/+0$#." 1#%" K01#)" K09:%&)>" %&" /079#*#$/+&" 1#" %&" F:.*+/+&" 1#" 9&,
/07:$&%, como lnLegranLe del slsLema de [usLlcla, a los flnes de coadyu-
var en la convlvencla paclflca enLre los mlembros de la comunldad".
ue ese modo, la flnalldad de la [usLlcla paz, LradlclonalmenLe clr-
cunscrlLa al ºlogro o preservaclón de la armonla en las relaclones famllla-
res, en la convlvencla veclnal y comunlLarla", ha sldo ampllada Lamblen
al de ´tesolvet los osootos JetlvoJos Jel ejetclclo Jel Jetecbo o lo pottlcl-
poclóo cloJoJooo, telocloooJo coo los octooclooes Je los lostooclos y
otqoolzoclooes Jel loJet lopolot"
123
, con lo que se convlerLe en !usLlcla
de Þaz Comunal, oLorgándosele de esLa manera a la comunldad, a Lraves
de los [ueces y [uezas de paz comunal, la poLesLad de:
º[.] Lomar declslones, a Lraves de medlos alLernaLlvos para la
resoluclón de confllcLos o conLroverslas, en el ámblLo LerrlLorlal
de su acLuaclón, la cual comprende la faculLad de conocer, lnves-
Llgar, decldlr los asunLos someLldos a su compeLencla y la poLes-
Lad de avalar acuerdos sobre la base de la vla conclllaLorla, el
dlálogo, la medlaclón, la comprenslón y la reparaclón del dano,
con la flnalldad de resLablecer la armonla, la paz, el buen vlvlr y la
convlvencla comunlLarla. Aslmlsmo, abarca la faculLad de cono-
cer y decldlr en Lodo lo relaclonado con las acLuaclones, absLen-
clones, negaLlvas o vlas de hecho de los conse[os comunales,
comunas y organlzaclones del Þoder Þopular, asl como sobre las
122
CaceLa Cflclal n° 39.913/02-03-2012.
123
ArL. 1 Ley Crgánlca de la !urlsdlcclón Lspeclal de la !usLlcla de Þaz Comunal.
Ulises Daal
104
slLuaclones, que en razón del funclonamlenLo lnLerno de esas
lnsLanclas, vulneren, afecLen o resLrln[an el e[erclclo del dere-
cho a la parLlclpaclón y al proLagonlsmo popular." (ArL. 3)
Ln consecuencla, para la soluclón de los confllcLos y conLroverslas
en las comunldades, la [usLlcla de paz comunal, como medlo alLernaLlvo
de [usLlcla (dlsLlnLo al slsLema de [usLlcla ordlnarlo), no coloca a las par-
Les en una slLuaclón de oJvetsotlos o eoemlqos, donde al flnal una parLe
resulLará veoceJoto y oLra veoclJo, slno que -parLlendo de la acepLa-
clón muLua de que lo otmoolo, lo poz y el boeo vlvlt es lo me[or para Lodos
y Lodas en la comunldad- las ublca en la valoraclón de lograr y manLener
la convlvencla, lo que consLlLuye la vlcLorla de Lodos y Lodas.
Ln ese senLldo, el [uez o [ueza de paz comunal Llene la poLesLad Je
ovolot ocoetJos sobte lo bose Je lo vlo cooclllototlo, el Jlóloqo, lo meJlo-
clóo, lo compteoslóo y lo tepotoclóo Jel Joño, y sus declslones deben
fundarse en ºla proporclonalldad y a la condlclón real de cada una de las
parLes, que conduce a decldlr, de manera [usLa, consLrucLlva y perLlnen-
Le, el asunLo concreLo someLldo a su arblLrlo, orlenLándose para ello en
el prlnclplo consLlLuclonal de [usLlcla soclal y en las leyes relaclonadas
con la maLerla".
124
Además, al corresponder a la [urlsdlcclón de la [usLlcla de paz comu-
nal la faculLad ´tesolvet los osootos JetlvoJos Jel ejetclclo Jel Jetecbo o lo
pottlclpoclóo cloJoJooo, telocloooJo coo los octooclooes Je los lostooclos
y otqoolzoclooes Jel loJet lopolot", que comprende ºconocer y decldlr en
Lodo lo relaclonado con las acLuaclones, absLenclones, negaLlvas o vlas de
hecho de los conse[os comunales, comunas y organlzaclones del Þoder
Þopular, asl como sobre las slLuaclones, que en razón del funclonamlenLo
lnLerno de esas lnsLanclas, vulneren, afecLen o resLrln[an el e[erclclo del
derecho a la parLlclpaclón y al proLagonlsmo popular"
123
, ello le oLorga a
los cludadanos y cludadanas en las comunldades la auLonomla para resol-
ver sus confllcLos sobre la base de la concordla y en forma expedlLa, lo que
a la vez le permlLlrá alcanzar los nlveles de conclencla y madurez pollLlca
para consolldar el e[erclclo pleno de su soberanla.
124
ArL. 6 lbldem.
123
ArL. 3 lbldem.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
105
Las compeLenclas de los [ueces y [uezas de paz comunal compren-
den conocer y decldlr sobre:
1. ue Lodos aquellos confllcLos o conLroverslas que en su ámblLo
local LerrlLorlal se susclLen enLre personas naLurales o [urldlcas,
y que les hayan sldo conflados para decldlr. Cuando el asunLo
conLroverLldo sea de naLuraleza paLrlmonlal, conocerá de esLe sl
la valoraclón que le dan las parLes no excede de dosclenLas cln-
cuenLa unldades LrlbuLarlas (230 u1).
2. ue Lodos aquellos confllcLos o conLroverslas derlvados de la re-
laclón arrendaLlcla o de la propledad horlzonLal, salvo aquellos
aslgnados a Lrlbunales ordlnarlos y especlales o auLorldades ad-
mlnlsLraLlvas.
3. ue los confllcLos o conLroverslas enLre mlembros de la comunl-
dad derlvados de la apllcaclón de ordenanzas relaLlvas a la convl-
vencla, carLas comunales y reglamenLos de convlvencla de los
Conse[os Comunales.
4. ue los casos de vlolencla de genero, funclonará como órgano
recepLor de denuncla, en los Lermlnos esLablecldos en la ley es-
peclal que regula la maLerla, pudlendo dlcLar cualqulera de las
medldas de proLecclón y segurldad perLlnenLe a favor de la vlcLl-
ma o el nucleo famlllar.
3. Ln los casos de medldas relaLlvas a la convlvencla famlllar y a la
obllgaclón de manuLenclón decreLadas por los 1rlbunales de Þro-
Lecclón de nlnos, nlnas y AdolescenLes, como coadyuvanLe en
el cumpllmlenLo de las mlsmas.
6. Aun de oflclo, sobre el respeLo a los derechos de los adulLos y
adulLas mayores, de las personas con dlscapacldad, de los nlnos,
nlnas y adolescenLes y de las personas en slLuaclón de vulnera-
bllldad, Lomando las medldas respecLlvas conforme a la ley y
remlLlendo las acLuaclones al órgano o enLe compeLenLe.
7. Celebrar maLrlmonlos de conformldad con la Ley.
8. ueclarar, sln procedlmlenLo prevlo y en presencla de la pare[a, el
dlvorclo o la dlsoluclón de las unlones esLables de hecho cuando
sea por muLuo consenLlmlenLo, los sollclLanLes se encuenLren
domlclllados en el ámblLo local LerrlLorlal del [uez o [ueza de paz
comunal, y no se hayan procreado hl[os o de haberlos, no sean
Ulises Daal
106
menores de 18 anos a la fecha de la sollclLud.
9. ue la dlsoluclón amlgable de la comunldad de blenes sollclLada
por las parLes en forma escrlLa. ue Lodo ello se remlLlrá copla
cerLlflcada al 8eglsLro Clvll respecLlvo.
10. ue la acclón emanada de la propledad, Lenencla y proLecclón de
anlmales domesLlcos y en pellgro de exLlnclón, prevlsLa en la ley
especlal que rlge la maLerla, asl como las ordenanzas munlclpa-
les, en maLerla de conLrol y proLecclón anlmal.
11. ue los confllcLos o conLroverslas que se susclLen enLre los mlem-
bros de las organlzaclones socloproducLlvas de las comunldades.
12. ue las acLuaclones, absLenclones, negaLlvas o las vlas de hecho
de los conse[os comunales, comunas, demás lnsLanclas y organl-
zaclones del Þoder Þopular, relaclonadas con la apllcaclón de
mecanlsmos, procedlmlenLos y normas de funclonamlenLo y las
derlvadas del derecho a la parLlclpaclón cludadana con relaclón a
las lnsLanclas y organlzaclones del Þoder Þopular.
13. Conocer de las denunclas y acclones lnLerpuesLas, relaclonadas
con Conse[os Comunales, Comunas, demás lnsLanclas y organl-
zaclones del Þoder Þopular, que se derlven dlrecLa o lndlrecLa-
menLe del e[erclclo del derecho a la parLlclpaclón.
14. Colaborar con los organlsmos encargados del conLrol y flscallza-
clón de la comerclallzaclón y mercadeo de los blenes y servlclos
de consumo en su ámblLo local LerrlLorlal.
13. Þromover campanas educaLlvas en maLerla de valores cludada-
nos, de paz, convlvencla cludadana, derechos humanos y resolu-
clón de confllcLos en las comunldades de su ámblLo local Lerrl-
Lorlal.
16. SollclLar el apoyo de la pollcla munlclpal, esLadal o naclonal,
cuando asl lo requlera para el efecLlvo cumpllmlenLo de sus
funclones.
17. ue Lodos aquellos casos que le hayan sldo conflado expresa-
menLe por las parLes para su declslón o por la ley, slempre que
no vulnere el orden publlco.
(ArL. 8. ley Otqóolco Je lo IotlsJlcclóo íspeclol Je lo Iostlclo Je loz
comoool).
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
107
V>E'9(),%.'-./0$,+
Ulises Daal
108
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
109
[E'9:<="B'-B@D;=AS
B8C=;>T=->?;' 7BAO<>-B^:B->=A
7=8='A='89=A>T=->?;'"9A'9:<="B'"9@B-8K<>-B
M':B->=A'"9'"989-RB'M'"9'ND:<>->=
Como resulLado del ampllo proceso de consulLa publlca, asl como
del esLudlo de las experlenclas de organlzaclón adelanLadas por lnlclaLl-
va de las comunldades venezolanas a parLlr de la vlgencla de la C88v, y
del anállsls de los aspecLos concepLuales que planLea para su desarrollo
nuesLra CarLa Magna (que oLorga preemlnencla a la comunldad como
expreslón de la parLlclpaclón cludadana en su forma colecLlva), en la
formulaclón de las Leyes del Þoder Þopular se esLablecló el LsLado Co-
munal para el LránslLo de la socledad venezolana hacla el 6+$" .:9)#70
consLlLuclonal, medlanLe el LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y
!usLlcla, y por eso, la deflnlclón del LsLado Comunal parLe de la organlza-
clón [urldlco-pollLlca esLableclda a la naclón venezolana en el arLlculo 2
de la ConsLlLuclón:
ºlorma de organlzaclón pollLlco soclal, 6:$1&1&" #$" #%" 3.*&10" 1#2
70/)-*+/0"!".0/+&%"1#"1#)#/@0"!"1#"F:.*+/+& esLablecldo en la Cons-
LlLuclón de la 8epubllca, en la cual el poder es e[ercldo dlrecLa-
menLe por el pueblo, con un modelo económlco de propledad
soclal y de desarrollo endógeno susLenLable, que permlLa alcanzar
la suprema fellcldad soclal de los venezolanos y venezolanas en la
socledad soclallsLa"
126
.
126
Ley Crgánlca del Þoder Þopular, ArL. 8.8.
Ulises Daal
110
ue dlcha deflnlclón puede enLenderse que no se LraLa de suplan-
Lar al LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla por el LsLado
Comunal, porque el LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLl-
cla" /0$.*+*:!#" %& 0)(&$+,&/+5$" F:)?1+/0290%?*+/& esLableclda a la naclón
(marco normaLlvo que orlenLa las acLuaclones y la lnLerrelaclón del
LsLado y la socledad), mlenLras que el LsLado Comunal #."%& 60)7&"902
%?*+/02.0/+&% (marco de la organlzaclón soclal en el LerrlLorlo para el
e[erclclo de la soberanla popular) que permlLlrá el desarrollo en la rea-
lldad soclal-LerrlLorlal de los prlnclplos del LsLado uemocráLlco y Soclal
de uerecho y de !usLlcla, como vlo poclflco y Jemoctótlco poto alcanzar
la socledad soclallsLa.
ue esLa manera, el LsLado Comunal es lnsLrumenLo para la reallza-
clón efecLlva del LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla y
ºel cumpllmlenLo de los prlnclplos, derechos y deberes reconocldos y
consagrados" en la ConsLlLuclón (ArL. 3 C88v), haclendo que ºla parLlcl-
paclón proLagónlca del pueblo y el e[erclclo de su poder de[e de ser lo
excepclonal y se convlerLa en lo coLldlano"
127.
La formulaclón del concepLo de LsLado Comunal Llene su fuenLe
en las experlenclas de organlzaclón desarrolladas por lnlclaLlva de las
comunldades venezolanas a parLlr de la vlgencla de la C88v, con la con-
formaclón de los coosejos comoooles en el ano 2002, que fue una exLen-
slón prácLlca que el pueblo venezolano le dlo a las dlsposlclones del
uecreLo n¨ 1.666 sobre el ltoceso Je keqolotlzoclóo Je lo 1eoeoclo Je lo
1letto eo los Aseotomleotos utbooos lopolotes
128
, que consLlLuyen la cla-
ra lnLerpreLaclón del pueblo de su derecho a la parLlclpaclón proLagónlca,
asl como la comprenslón del senLldo comooltotlsto (/07:$+*&)+0>" /07:2
$&%) del modelo soclal esLablecldo en la CarLa Magna: lmporLancla del
foctot Je coosttocclóo clvll-comooltotlo del modelo soclal".
129
8esulLa lmporLanLe desLacar el ano del surglmlenLo de los Conse-
[os Comunales, porque evldencla que se LraLa de creaclón y experlencla
proplas de las comunldades venezolanas, que posLerlormenLe serla re-
conoclda legalmenLe en la Ley Crgánlca del Þoder Þubllco Munlclpal
127
ALA?Cn MCnSL88A1, 8u8Ln. Cp. ClL.
128
CaceLa Cflclal n¨ 37.378 / 04-02-2002.
129
ÞALAClCS 8CMLC, l8AnClSCC. Cp. ClL.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
111
(2003) y alcanzará su propla normaLlva en el 2006 con la Ley de los Conse-
[os Comunales, a la cual se le oLorgará carácLer de ley orgánlca en su
reforma del ano 2009.
[EHE :B398=;O=S'VBAD;<="'"9'AB:'->D"="=;B:
M'->D"="=;=:
La soberanla popular es la volunLad del pueblo exptesoJo llbte-
meote pot los meJlos Je pottlclpoclóo polltlco y soclol
130
, cuyo e[erclclo,
en la esfera de la planlflcaclón publlca, se funda en su organlzaclón eo y
o pottlt de la comunldad: ómblto qeoqtóflco bóslco Je lo Noclóo poe teso-
me lo JlvetslJoJ y plotollJoJ Je lo socleJoJ, ol bobltot e lotetoctoot eo so
espoclo cloJoJooos y cloJoJooos coo Jlfeteotes mooetos Je peosot, lote-
teses Jlslmlles, Jlstlotos ocopoclooes y Jlvetsos fotmos Je otqoolzoclóo
(Þoder Þopular) para el desarrollo, con[unLamenLe con el Þoder Þubllco,
de la corresponsabllldad soclal.
Se LraLa de que el pueblo venezolano en su dlversldad y pluralldad
(eo y o pottlt Je lo comoolJoJ) e[erza dlrecLamenLe la soberanla (el po-
der) medlanLe la consLlLuclón de los auLogoblernos comunales, para:
ºgaranLlzar la vlda y el blenesLar soclal del pueblo, medlanLe la
creaclón de mecanlsmos para su desarrollo soclal y esplrlLual, pro-
curando la lgualdad de condlclones para que Lodos y Lodas desa-
rrollen llbremenLe su personalldad, dlrl[an su desLlno, dlsfruLen
los derechos humanos y alcancen la suprema fellcldad soclal, sln
dlscrlmlnaclones por moLlvos de orlgen eLnlco, rellgloso, condl-
clón soclal, sexo, orlenLaclón sexual, ldenLldad y expreslón de ge-
nero, ldloma, oplnlón pollLlca, naclonalldad u orlgen, edad, posl-
clón económlca, condlclón de dlscapacldad o cualquler oLra clr-
cunsLancla personal, [urldlca o soclal, que Lenga por resulLado anu-
lar o menoscabar el reconoclmlenLo, goce o e[erclclo de los dere-
chos humanos y garanLlas consLlLuclonales" (ArL. 4 Ley Crgánlca
del Þoder Þopular).
Correspondlendose LoLalmenLe lo anLerlor con el desarrollo de
los prlnclplos del LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla
130
LM-C88v sobre el 1lLulo l: Þrlnclplos lundamenLales.
Ulises Daal
112
alcanzado con la C88v, y recoglendo aslmlsmo de los orlgenes de esLe
modelo soclal, enLre oLros aporLes, el reconoclmlenLo y respeLo de la
dlversldad y pluralldad de la socledad: ´oo comoo seotlJo Jel oosottos
compottlJo (lJeo Je comoolJoJ) JesJe lo JlvetslJoJ y oo JesJe lo oolfot-
mlJoJ totolltotlo o oototltotlo´ (Permann Peller).
Ln consecuencla, el LsLado Comunal es el desarrollo de la sobera-
nla popular eo y o pottlt Je lo comoolJoJ hacla Lodo el ámblLo naclonal,
que por LanLo conlleva el e[erclclo dlrecLo del poder por parLe de los
cludadanos, las cludadanas y sus organlzaclones soclales (pobloclóo) en
el tettltotlo y sobre su ootoqobletoo y su ecooomlo, y asl, el LsLado Comu-
nal no es más que la forma para desarrollar de manera concreLa el LsLado
uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla esLablecldo en el arLlculo 2
de la C88v, como ttóoslto boclo lo socleJoJ soclollsto, medlanLe el Mode-
lo lederal CooperaLlvo, orlenLado por ´los ptloclplos Je lo sollJotlJoJ
soclol y Jel bleo comoo´ (elemenLos consLlLuLlvos de la concepclón socla-
llsLa) que han de conduclr ´ol estobleclmleoto Je ese ístoJo soclol´.
131
Ll LsLado Comunal es bollvarlano, porque su conflguraclón esLá
lnsplrada por la ´locbo locesoote y oboeqoJo pot lo llbettoJ, lo jostlclo, lo
motol pobllco y el bleoestot Jel poeblo´
132
, que resume el pensamlenLo y
la acclón del LlberLador Slmón 8ollvar, y #." .0/+&%+.*&"porque:
ºse rlge por los prlnclplos y valores soclallsLas de: democracla
parLlclpaLlva y proLagónlca, lnLeres colecLlvo, equldad, [usLlcla,
lgualdad soclal y de genero, complemenLarledad, dlversldad cul-
Lural, defensa de los derechos humanos, corresponsabllldad,
cogesLlón, auLogesLlón, cooperaclón, solldarldad, Lransparencla,
honesLldad, eflcacla, eflclencla, efecLlvldad, unlversalldad, respon-
sabllldad, deber soclal, rendlclón de cuenLas, conLrol soclal, llbre
debaLe de ldeas, volunLarledad, susLenLabllldad, defensa y pro-
Lecclón amblenLal, garanLla de los derechos de la mu[er, de los
nlnos, nlnas y adolescenLes, y de Loda persona en slLuaclón de
vulnerabllldad, defensa de la lnLegrldad LerrlLorlal y de la sobera-
nla naclonal" (ArL. 3 Ley Crgánlca del Þoder Þopular).
131
lbldem.
132
lbldem.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
113
[ELE D;>"="'-OV>-B^@>A><=8
La concepclón de unldad clvlca-mlllLar de la socledad venezolana,
cuyos orlgenes se encuenLran en los lnlclos de la formaclón de la 8epu-
bllca, y que es reLomada por el pueblo venezolano como consecuencla
de la lnsurrecclón popular del 27 de febrero de 1989 y la lnsurrecclones
mlllLares del 4 de febrero y el 27 de novlembre de 1992, esLá expresada
en las Leyes del Þoder Þopular porque asl esLá conLemplado en la C88v
medlanLe el prlnclplo de corresponsabllldad soclal (responsabllldad com-
parLlda enLre la socledad y el LsLado), que parLe del arLlculo 4: ºLa 8epu-
bllca 8ollvarlana de venezuela es un LsLado federal descenLrallzado en
los Lermlnos consagrados en esLa ConsLlLuclón, y se rlge por los prlncl-
plos de lnLegrldad LerrlLorlal, cooperaclón, solldarldad, concurrencla y
/0))#.90$.&4+%+1&1". Þrlnclplo (cottespoosoblllJoJ eotte el ístoJo y lo
socleJoJ), que en lo relaLlvo a la segurldad de la naclón, aun cuando esLa
es ºcompeLencla esenclal y responsabllldad del LsLado", Lamblen se dls-
pone que la defensa de la naclón ºes responsabllldad de los venezola-
nos y venezolanas" (ArL. 322 C88v), con la flnalldad de:
º[.] dar cumpllmlenLo a los prlnclplos de lndependencla, demo-
cracla, lgualdad, paz, llberLad, [usLlcla, solldarldad, promoclón y
conservaclón amblenLal y aflrmaclón de los derechos humanos,
asl como en la saLlsfacclón progreslva de las necesldades lndlvl-
duales y colecLlvas de los venezolanos y venezolanas, sobre las
bases de un desarrollo susLenLable y producLlvo de plena coberLu-
ra para la comunldad naclonal. Ll prlnclplo de la corresponsabllldad
se e[erce sobre los ámblLos económlco, soclal, pollLlco, culLural,
geográflco, amblenLal !"7+%+*&)." ArL. 326 C88v.
Lo anLerlor conflgura el compromlso colecLlvo para alcanzar la so-
cledad de [usLlcla, lgualdad y equldad soclal, sln esLablecer dlsLlnclón en
ese esfuerzo enLre los compooeotes clvll y mllltot de la socledad, y en
aLenclón a ello, las Leyes del Þoder Þopular conLemplan enLre sus prlncl-
plos y valores la ºdefensa de la lnLegrldad LerrlLorlal y de la soberanla
naclonal", para lo cual se crean enLre las lnsLanclas lnLernas de los
auLogoblernos comunales: los comltés Je 5eqotlJoJ y uefeoso loteqtol
(ArL. 28.3 Ley Crgánlca de los Conse[os Comunales) y los comltés Je Ces-
Ulises Daal
114
tlóo Je uefeoso y seqotlJoJ loteqtol (ArL. 31.7 Ley Crgánlca de las Comu-
nas), asl como se dlspone que en el desarrollo del slsLema económlco
comunal, el LsLado debe esLablecer ºpollLlcas de lncenLlvo a la genera-
clón de conoclmlenLos clenLlflcos y Lecnológlcos desde la prácLlca pro-
ducLlva de las organlzaclones del slsLema económlco comunal" vlncula-
dos a la defensa lnLegral de la naclón (ArL. 38 Ley Crgánlca del SlsLema
Lconómlco Comunal).
Cuardan correspondencla las dlsposlclones anLes menclonadas de
las Leyes del Þoder Þopular sobre el ámblLo de la defensa lnLegral de la
naclón (para su concreclón a Lraves de la corresponsabllldad soclal) con las
esLablecldas en la Ley Crgánlca de la luerza Armada naclonal 8ollvarlana
133
,
sobre la Mlllcla 8ollvarlana: ºdesLlnada a complemenLar a la luerza Arma-
da naclonal 8ollvarlana en la defensa lnLegral de la naclón y las 8eglones
MlllLares, como organlzaclón operaclonal" (ArL. 3), a la cual perLenecen
ºqulenes sln e[ercer la profeslón mlllLar manlflesLen volunLarlamenLe" su
dlsposlclón de lngresar a ella, y la cual, al ser movlllzada, cumple ºfunclo-
nes a la Segurldad y uefensa lnLegral de la naclón" (ArL. 66).
[EUE A9M9:'"9A'7B"98'7B7DA=8S'78B-9:B'"9'-B;:DA<=
7J3A>-='M'78BM9-<B'"9'89IB8@='-B;:<><D->B;=A
[EUEHE' 78B-9:B' "9' -B;:DA<=' 7J3A>-=
Ll proceso para la formulaclón del 8loque de Leyes del Þoder Þo-
pular se lnlcló en febrero de 2009, con su lncluslón en el plan de Lraba[o
leglslaLlvo de ese ano de la enLonces Comlslón ÞermanenLe de ÞarLlcl-
paclón Cludadana, uescenLrallzaclón y uesarrollo 8eglonal (hoy Coml-
slón ÞermanenLe del Þoder Þopular y Medlos de Comunlcaclón) de la
Asamblea naclonal, reallzándose a parLlr de ese momenLo y hasLa me-
dlados del 2010, el proceso de consulLa a los cludadanos, cludadanas y
demás órganos del LsLado que esLablece el arLlculo 211 C88v sobre ´el
ptoceJlmleoto Je Jlscoslóo y optoboclóo Je los ptoyectos Je leyes´.
ÞosLerlormenLe, a flnales del 2010 se le da una mayor organlzaclón
al proceso de consulLa con la parLlclpaclón del MlnlsLerlo del Þoder Þo-
pular para las Comunas y ÞroLecclón Soclal, que permlLló la lncorpora-
133
CaceLa Cflclal n° 6.020 LxLraord./ 21.03.2011.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
115
clón de voceros y voceras de los Conse[os Comunales y de organlzaclo-
nes soclales comunlLarlas de Lodo el pals a Lraves de lundacomunal
134
,
asl como con la deslgnaclón por parLe de la Asamblea naclonal de la
Comlslón Lspeclal para el lorLaleclmlenLo del Þoder Þopular, lnLegrada
por un dlpuLado o dlpuLada por cada esLado del pals, y esLableclendose
una programaclón que se desarrolló desde el 27 de ocLubre hasLa el 13 de
novlembre de 2010, a Lraves de clnco eLapas:
1. ulfuslón del conLenldo de los proyecLos de ley en las comunlda-
des del pals, medlanLe acLlvldades naclonales, esLadales, munlcl-
pales, parroqulales, comunlLarlas y secLorlales, en las cuales se
lnformaba sobre el conLenldo de los proyecLos y se sumlnlsLraban
los lnsLrumenLos de consulLa.
2. ulscuslón en las comunldades y organlzaclones soclales de los pro-
yecLos de ley y apllcaclón de los lnsLrumenLos de consulLa.
3. 8emlslón de los lnsLrumenLos de consulLa ya apllcados, a Lraves de
lundacomunal, a la comlslón parlamenLarla responsable.
4. SlsLemaLlzaclón y consolldaclón de la lnformaclón conLenlda en
los lnsLrumenLos de consulLa.
3. Conslderaclón de los aporLes para la redacclón deflnlLlva de los
proyecLos de ley.
Ln el lnforme presenLado por la Comlslón sobre esLe proceso de
consulLa se dlo cuenLa de la reallzaclón de 26 evenLos dlvulgaLlvos-
formaLlvos sobre el conLenldo de las leyes y la meLodologla para la apll-
caclón de los lnsLrumenLos de consulLa (2 naclonales y 24 esLadales), y
6.762 acLlvldades de consulLa, que comprendleron 286 munlclplos, 414
parroqulas, 160 comunas en consLrucclón y 11.060 conse[os comunales,
para una coberLura poblaclonal de 639.376 personas.
Þara evldenclar la lmporLancla de la canLldad de personas que par-
Llclparon en la consulLa publlca (639.376), la Comlslón comparó esa clfra
con el requerlmlenLo esLablecldo en el arLlculo 204.7 C88v para la lnlcla-
Llva leglslaLlva popular: ´lo lolclotlvo Je los leyes cottespooJe. [.] A los
electotes y electotos eo oo oometo oo meoot Jel ceto como ooo pot cleoto
134
lunuACCMunAL: lundaclón para el uesarrollo y Þromoclón del Þoder Comunal,
enLe adscrlLo al MlnlsLerlo del Þoder Þopular para las Comunas y ÞroLec-
clón Soclal.
Ulises Daal
116
Je los losctltos e losctltos eo el keqlstto clvll y ílectotol´, porcenLa[e que
de acuerdo al LoLal de lnscrlLos e lnscrlLas en el 8eglsLro LlecLoral para la
fecha de aprobaclón de las Leyes del Þoder Þopular (17.772.768), corres-
pondla a 17.773 elecLores y elecLoras.
[EUELE' 78BM9-<B' "9' 89IB8@=' -B;:<><D->B;=A
Ll proyecLo de reforma consLlLuclonal someLldo a referendo po-
pular en dlclembre de 2007
133
, conLenla algunos aspecLos que efecLlva-
menLe requerlan ser someLldos al procedlmlenLo esLablecldo en la C88v
para ser lncorporados en el 1exLo lundamenLal (aprobaclón por parLe de
la Asamblea naclonal y luego del pueblo en referendo), Lal era el caso de
la modlflcaclón del arLlculo 230 para permlLlr la posLulaclón conLlnua para
el cargo de ÞresldenLe o ÞresldenLa de la 8epubllca, ya que esLe arLlculo
sólo permlLla la reelecclón presldenclal por una sola vez. Þero lgualmen-
Le, ese proyecLo de reforma consLlLuclonal conLenla oLros aspecLos de
poslble desarrollo medlanLe las leyes, como la reducclón de la [ornada
laboral (ArL. 90 C88v: º[.] 5e ptopeoJetó o lo ptoqteslvo Jlsmlooclóo Je
lo jotooJo Je ttobojo"), sólo que en esa oporLunldad se les qulso esLa-
blecer dlrecLa y expllclLamenLe en la ConsLlLuclón, a fln de que (sl asl era
aprobado por el pueblo) en el supuesLo que en el fuLuro una fuerza
conLrarla a los lnLereses populares llegaba a alcanzar mayorla en la Asam-
blea naclonal, no le fuera poslble modlflcarlas medlanLe slmples refor-
mas legales, ya que para ello serla necesarla la aprobaclón del pueblo en
referendo.
133
Ln el ano 2007 la 8evoluclón 8ollvarlana propuso una reforma consLlLuclo-
nal, la cual fue ob[eLo de una despladada campana de Lerglversaclón por
parLe de la ollgarqula a Lraves de sus medlos de comunlcaclón, basada en la
especle de que la reforma persegula conflscarle los blenes paLrlmonlales a
las famlllas venezolanas, resulLado negada en el referendo de dlclembre de
ese ano por un margen lnferlor al 1° de los voLos. Þero en el 2009 la 8evolu-
clón lnslsLló proponlendo un proyecLo de enmlenda consLlLuclonal para
esLablecer la posLulaclón conLlnua para Lodos los cargos de elecclón popu-
lar, slendo aprobada en esLa oporLunldad con el 34,83° de la voLaclón.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
117
La no aprobaclón del proyecLo de reforma consLlLuclonal de nlngu-
na manera slgnlflcó la derogaclón de las dlsposlclones que se preLendlan
modlflcar de la CarLa Magna, más por el conLrarlo, esas dlsposlclones
quedaron raLlflcadas en ese referendo para ser desarrolladas legalmen-
Le, y de esa manera se han venldo esLableclendo.
Ll hecho de que en el proyecLo de reforma consLlLuclonal apare-
cleran flguras como los Conse[os Comunales (consLlLuldos por las comu-
nldades desde el ano 2002 y esLablecldos medlanLe ley en el 2006) o las
Comunas (que anLes del proyecLo de reforma consLlLuclonal ya se en-
conLraban en proceso de consLrucclón por parLe del pueblo) no nlega
que el pueblo conLlnue consLlLuyendo esas organlzaclones y que sean
reconocldas legalmenLe, porque el arLlculo 62 C88v (derecho de los clu-
dadano y cludadanas a parLlclpar llbre y dlrecLamenLe en los asunLos
publlcos medlanLe la formaclón, e[ecuclón y conLrol de la gesLlón publl-
ca) se encuenLra plenamenLe vlgenLe, al lgual que el arLlculo 70 (medlos
de parLlclpaclón y proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo de su sobera-
nla), el cual además ordena que ºLa ley esLablecerá las condlclones para
el efecLlvo funclonamlenLo de los medlos de parLlclpaclón prevlsLos en
esLe arLlculo".
Þor lo LanLo, argumenLar que las Comunas y demás lnsLanclas y
organlzaclones desLlnadas al e[erclclo dlrecLo de la soberanla por parLe
del pueblo no pueden reconocerse en las leyes, con la lrraclonal aprecla-
clón de que esas lnsLanclas y organlzaclones esLaban conLenldas en el
proyecLo de reforma consLlLuclonal, es preLender esLablecer que no se
pueden desarrollar legalmenLe las dlsposlclones de la ConsLlLuclón cu-
yas modlflcaclones no fueron aprobadas en ese referendo (que en con-
secuencla quedaron Lal como se lnsLlLuyeron en 1999), lo que serla lgual
a preLender senalar de lnconsLlLuclonal la reducclón de la [ornada labo-
ral de 44 a 40 horas semanales, esLableclda en el uecreLo-Ley Crgánlca
del 1raba[o, los 1raba[adores y las 1raba[adoras, dlcLada por el Coman-
danLe Pugo Chávez el 30 de abrll de 2012, en cumpllmlenLo del arLlculo
90 C88v.
Ulises Daal
118
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
119
V>>S'=5_01)&2)05,'`05a%12,
%&+'7.%&5'7.G0+,5
Ulises Daal
120
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
121
bE'''A9M9:'"9A'7B"98'7B7DA=8S
=8cD><9-<D8='ND8O">-='7=8='A='9">I>-=->?;
"9A' 9:<="B' -B@D;=A
Las Leyes del Þoder Þopular consLlLuyen un slsLema (otpoltectoto
jotlJlco) para faclllLar el avance del pueblo en el e[erclclo dlrecLo y pleno
de su soberanla, a Lraves de su organlzaclón #$"!"&"9&)*+)*1#"%&"/07:$+1&1
(el ámblLo comooltotlo, comoool), para desarrollar y consolldar ºla lgual-
dad, la llberLad y la abollclón de Loda opreslón y prlvlleglos", y asegurar
las condlclones maLerlales y esplrlLuales que le permlLan a sus hablLan-
Les el desarrollo producLlvo y la saLlsfacclón de sus necesldades maLerla-
les, soclales, culLurales, como oLras necesldades colecLlvas, medlanLe la
consLrucclón de la socledad soclallsLa.
136
bEHE "9I>;>->B;9:
Con la lnLenclón de hacer más comprenslble el conLenldo de las
Leyes del Þoder Þopular, en las ulsposlclones Cenerales de Lodas esas
normas se reglsLra un con[unLo de deflnlclones comunes al marco gene-
ral del Þoder Þopular, y con esa mlsma lnLenclón se ha decldldo, anLes de
referlrse a los aspecLos generales de las leyes, reproduclr aqul esas defl-
nlclones:
* 45)6%&")*0"*('30)0)/,5*U*('30)0)/)5V Máxlma lnsLancla de parLlcl-
paclón y declslón de la comunldad organlzada, conformada por la
lnLegraclón de personas con cualldad [urldlca, segun la ley que regu-
le la forma de parLlclpaclón, para el e[erclclo dlrecLo del poder y
proLagonlsmo popular, cuyas declslones son de carácLer vlnculanLe
para la comunldad, las dlsLlnLas formas de organlzaclón, el goblerno
136
íxposlclóo Je Motlvos, Ley Crgánlca de las Comunas.
Ulises Daal
122
comunal y las lnsLanclas del Þoder Þubllco, de acuerdo a lo que esLa-
blezcan las leyes que desarrollen la consLlLuclón, organlzaclón y fun-
clonamlenLo de los auLogoblernos comunlLarlos, comunales y los
slsLemas de agregaclón que de esLos sur[an.
* 43D,N"5D'@/V Con[unLo de acclones medlanLe las cuales las comu-
nldades organlzadas asumen dlrecLamenLe la gesLlón de proyec-
Los, e[ecuclón de obras y presLaclón de servlclos para me[orar la
calldad de vlda en su ámblLo geográflco.
* +)/(,* 0"* &)* (,63/)V Crganlzaclón económlco-flnanclera de carác-
Ler soclal que gesLlona, admlnlsLra, Lransflere, flnancla, faclllLa, cap-
La y conLrola, de acuerdo con los llneamlenLos esLablecldos en el
Þlan de uesarrollo Comunal, los recursos flnancleros y no flnancle-
ros de ámblLo comunal, reLornables y no reLornables, lmpulsando
las pollLlcas económlcas con la parLlclpaclón democráLlca y
proLagónlca del pueblo, ba[o un enfoque soclal, pollLlco, económlco
y culLural para la consLrucclón del modelo producLlvo soclallsLa.
* >).D)* S3/0)(',/)&V lnsLrumenLo aprobado en referendo popular,
donde las comunldades expresan su volunLad de consLlLulrse en
Comuna, en su respecLlvo ámblLo geográflco, conLenLlva de la de-
claraclón de prlnclplos, censo poblaclonal, dlagnósLlco sobre los
prlnclpales problemas y necesldades de su poblaclón, lnvenLarlo
de las poLenclalldades económlcas, soclales, culLurales, amblen-
Lales, y opclones de desarrollo.
* >).D)5* >,63/)&"5V lnsLrumenLos donde se esLablecen las normas
elaboradas y aprobadas por los hablLanLes de la Comuna en el Þarla-
menLo Comunal, con el propóslLo de conLrlbulr corresponsablemen-
Le en la garanLla del orden publlco, la convlvencla y la prlmacla del
lnLeres colecLlvo sobre el lnLeres parLlcular, de conformldad con la
ConsLlLuclón y las leyes de la 8epubllca.
* >".D'W'()('@/* 0"* 5)%"."5* U* (,/,('6'"/D,5V 8econoclmlenLo publl-
co y formal del domlnlo de prácLlcas culLurales, Lradlclonales o
ancesLrales, o del conoclmlenLo o capacldad demosLrada por una
persona para desempenar eflclenLemenLe una deLermlnada acLl-
vldad laboral, acredlLada por el órgano coordlnador [Mlolstetlo Jel
loJet lopolot coo competeoclo eo motetlo Je ecooomlo comoool]
y las lnsLlLuclones auLorlzadas por esLe.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
123
* >'(&,*#.,03(D'-,*(,63/)&V SlsLema de producclón, Lransformaclón,
dlsLrlbuclón, lnLercamblo y consumo soclalmenLe [usLo de blenes
y servlclos de las dlsLlnLas formas de organlzaclón socloproducLlvas,
surgldas en el seno de la comunldad como consecuencla de las
necesldades humanas.
* >,N"5D'@/V* Þroceso medlanLe el cual las comunldades organlzadas
coordlnan con el Þoder Þubllco, en cualqulera de sus nlveles e
lnsLanclas, la gesLlón con[unLa para la e[ecuclón de obras y presLa-
clón de servlclos necesarlos para me[orar la calldad de vlda en su
ámblLo geográflco.
* >,6'DX*0"*=(,/,6A)*>,63/)&V lnsLancla encargada de la planlflca-
clón y coordlnaclón de la acLlvldad económlca del conse[o comu-
nal. Se consLlLuye a Lraves de la vlnculaclón y arLlculaclón enLre las
organlzaclones socloproducLlvas y la comunldad, para los planes y
proyecLos socloproducLlvos.
* >,63/'0)0* ,.N)/'2)0)V ConsLlLulda por las expreslones
organlzaLlvas populares, conse[os de Lraba[adores y Lraba[adoras,
de campeslnos y campeslnas, de pescadores y pescadoras y cual-
quler oLra organlzaclón soclal de base, arLlculada a una lnsLancla
del Þoder Þopular debldamenLe reconoclda por la ley y reglsLrada
en el MlnlsLerlo del Þoder Þopular con compeLencla en maLerla de
parLlclpaclón cludadana.
* >,63/'0)0V nucleo espaclal báslco e lndlvlslble consLlLuldo por
personas y famlllas que hablLan en un ámblLo geográflco deLerml-
nado, vlnculadas por caracLerlsLlcas e lnLereses comunes que com-
parLen una hlsLorla, necesldades y poLenclalldades culLurales, eco-
nómlcas, soclales, LerrlLorlales y de oLra lndole.
* >,/D.,&* 5,(')&V Ls el e[erclclo de la funclón de prevenclón, vlgllan-
cla, supervlslón, acompanamlenLo y conLrol, pracLlcado por los clu-
dadanos y cludadanas de manera lndlvldual o colecLlva sobre la
gesLlón del Þoder Þubllco y de las lnsLanclas del Þoder Þopular, asl
como de las acLlvldades prlvadas que afecLen el lnLeres colecLlvo.
* >,.."5#,/5)%'&'0)0V 8esponsabllldad comparLlda enLre los clu-
dadanos y cludadanas y las lnsLlLuclones del LsLado en el proceso
de formaclón, e[ecuclón, conLrol y evaluaclón de la gesLlón so-
clal, comunlLarla y comunal, para el blenesLar de las comunlda-
des organlzadas.
Ulises Daal
124
* ;'5D.'D,5*6,D,."5*0"&*0"5)..,&&,V Son unldades LerrlLorlales decre-
Ladas por el L[ecuLlvo naclonal que lnLegra las venLa[as comparaLl-
vas de los dlferenLes espaclos geográflcos del LerrlLorlo naclonal,
y que responde al modelo de desarrollo susLenLable, endógeno y
soclallsLa.
* =Y"5*"5D.)DXN'(,5*0"*0"5)..,&&,*D"..'D,.')&V unldad LerrlLorlal de ca-
rácLer esLrucLural supralocal y arLlculadora de la organlzaclón del
Þoder Þopular y de la dlsLrlbuclón espaclal del desarrollo susLen-
Lable, endógeno y soclallsLa, con la flnalldad de opLlmlzar las ven-
La[as comparaLlvas locales y reglonales, los planes de lnverslón
del LsLado venezolano en lnfraesLrucLura, equlpamlenLo y servl-
clos, la lmplanLaclón y desarrollo de cadenas producLlvas y el ln-
Lercamblo de blenes y servlclos.
* =O3'0)0*D"..'D,.')&V Acclón planlflcadora, desLlnada a lograr un de-
sarrollo geográflco y geohumano equlllbrado, con base en las ne-
cesldades y poLenclalldades de cada reglón, para superar las con-
Lradlcclones de orden soclal y económlco, apoyando especlalmenLe
a las reglones y comunldades de menor desarrollo relaLlvo, con el
ob[eLo de alcanzar el blenesLar soclal lnLegral.
* =5D)0,* >,63/)&V lorma de organlzaclón pollLlco soclal, fundada
en el LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla esLable-
cldo en la ConsLlLuclón de la 8epubllca, en la cual el poder es e[er-
cldo dlrecLamenLe por el pueblo, con un modelo económlco de
propledad soclal y de desarrollo endógeno susLenLable, que per-
mlLa alcanzar la suprema fellcldad soclal de los venezolanos y ve-
nezolanas en la socledad soclallsLa. La celula fundamenLal de con-
formaclón del esLado comunal es la Comuna.
* G)("D)* (,63/)&V Crgano lnformaLlvo oflclal de la Comuna, en el
cual se publlcarán las carLas comunales, las declslones del Þarla-
menLo Comunal y las del 8anco de la Comuna que posean carácLer
vlnculanLe para sus hablLanLes, asl como Lodos aquellos acLos que
requleran para su valldez la publlcaclón en dlcho lnsLrumenLo.
* G"5D'@/*"(,/@6'()*(,63/)&V Con[unLo de acclones que se planlfl-
can, organlzan, dlrlgen, e[ecuLan y conLrolan de manera
parLlclpaLlva y proLagónlca, en funclón de coadyuvar en la genera-
clón de nuevas relaclones soclales de producclón que saLlsfagan
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
125
las necesldades colecLlvas de las comunldades y las comunas, para
conLrlbulr al desarrollo lnLegral del pals.
* </5D)/(')5* 0"&* Z,0".* Z,#3&).V ConsLlLuldas por los dlferenLes sls-
Lemas de agregaclón comunal: conse[os comunales, comunas, clu-
dades comunales, federaclones comunales, confederaclones co-
munales y los oLros que, de acuerdo a la ConsLlLuclón de la 8epu-
bllca y la ley, sur[an de la lnlclaLlva popular.
* Q".()0,5* 0"* D.3"O3"* (,63/'D).',V Lspaclos flslcos desLlnados
perlódlcamenLe al lnLercamblo [usLo y solldarlo de blenes, servl-
clos, saberes y conoclmlenLos, con el uso de monedas comunales.
* Q,0"&,*#.,03(D'-,*5,(')&'5D)V Modelo de producclón basado en la
propledad soclal, orlenLado hacla la ellmlnaclón de la dlvlslón so-
clal del Lraba[o proplo del modelo caplLallsLa. Ll modelo de pro-
ducclón soclallsLa esLá dlrlgldo a la saLlsfacclón de necesldades
creclenLes de la poblaclón, a Lraves de nuevas formas de genera-
clón y aproplaclón asl como de la relnverslón soclal del excedenLe.
* P.N)/'2)(',/"5*0"*%)5"*0"&*Z,0".*Z,#3&).V Son aquellas consLlLul-
das por cludadanos y cludadanas para la busqueda del blenesLar
colecLlvo.
* Z&)/'W'()('@/*#).D'('#)D'-)V lorma de parLlclpaclón de los cludada-
nos y cludadanas en el dlseno, formulaclón, e[ecuclón, evaluaclón
y conLrol de las pollLlcas publlcas.
* Z&)/'W'()('@/V Þroceso de formulaclón de planes y proyecLos con
vlsLa a su e[ecuclón raclonal y slsLemáLlca, en el marco de un slsLema
orgánlco naclonal, que permlLa la coordlnaclón, cooperaclón, segul-
mlenLo y evaluaclón de las acclones planlflcadas, de conformldad
con el proyecLo naclonal plasmado en la ConsLlLuclón de la 8epubll-
ca y en el Þlan de uesarrollo Lconómlco y Soclal de la naclón.
* Z."53#3"5D,* #).D'('#)D'-,V Mecanlsmo medlanLe el cual los cluda-
danos y cludadanas proponen, dellberan y declden sobre la formu-
laclón, e[ecuclón, conLrol y evaluaclón de los presupuesLos publl-
cos, con el propóslLo de maLerlallzar los proyecLos que permlLan el
desarrollo de las comunldades y el blenesLar soclal general.
* Z.,03(D,."5* U* #.,03(D,.)5V lnLegranLes de las organlzaclones
socloproducLlvas que conforman el slsLema económlco comunal,
Ulises Daal
126
que e[ercen el conLrol soclal de la producclón, de manera dlrecLa o
en con[unLo con la represenLaclón del Þoder Þubllco segun la or-
ganlzaclón, sea de propledad dlrecLa comunal o de propledad ln-
dlrecLa comunal, y cuyas relaclones de Lraba[o se basan en la lgual-
dad de derechos y deberes, sln nlngun Llpo de dlscrlmlnaclón nl de
poslclón [erárqulca.
* Z.,#'"0)0* 5,(')&V Ll derecho que Llene la socledad de poseer me-
dlos y facLores de producclón o enLldades con poslbllldades de
converLlrse en Lales, esenclales para el desarrollo de un vlda plena
o la producclón de obras, blenes o servlclos, que por condlclón y
naLuraleza propla son del domlnlo del LsLado, blen sea por su con-
dlclón esLraLeglca para la soberanla y el desarrollo humano lnLe-
gral naclonal, o porque su aprovechamlenLo garanLlza el blenesLar
general, la saLlsfacclón de las necesldades humanas, el desarrollo
humano lnLegral y el logro de la suprema fellcldad soclal.
* Z.,536'0,."5* U* #.,536'0,.)5V Þersonas que producen, dlsLrlbu-
yen y consumen blenes, servlclos, saberes y conoclmlenLos, me-
dlanLe la parLlclpaclón volunLarla en los slsLemas alLernaLlvos de
lnLercamblo solldarlo, para saLlsfacer sus necesldades y las de oLras
personas de su comunldad.
* Z.,U"(D,5* 5,(',#.,03(D'-,5V Con[unLo de acLlvldades concreLas,
orlenLadas a lograr uno o varlos ob[eLlvos para dar respuesLa a las
necesldades, asplraclones y poLenclalldades de la comunldad o la
comuna, formulado con base a los prlnclplos del slsLema económl-
co comunal en correspondencla con el Þlan de uesarrollo Lconó-
mlco y Soclal de la naclón, y el Þlan de uesarrollo Comunal.
* !"0"5* 5,(',#.,03(D'-)5V ArLlculaclón e lnLegraclón de los proce-
sos producLlvos de las organlzaclones socloproducLlvas por áreas
de producclón y servlclos, fundada en los prlnclplos de coopera-
clón, solldarldad y complemenLarledad.
* !"'/-".5'@/* 5,(')&* 0"&* "[("0"/D"V Ls el uso de los recursos rema-
nenLes provenlenLes de la acLlvldad económlca de las organlzaclo-
nes socloproducLlvas, en pro de saLlsfacer las necesldades colecLl-
vas de la comunldad o la comuna, y conLrlbulr al desarrollo soclal
lnLegral del pals.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
127
* J'5D"6)*0"*0'5D.'%3('@/*0"*D.3"O3"*(,63/'D).',V SlsLema desLlna-
do perlódlcamenLe al lnLercamblo [usLo y solldarlo de blenes, ser-
vlclos, saberes y conoclmlenLos.
* J'5D"6)* =(,/@6'(,* >,63/)&V Con[unLo de relaclones soclales de
producclón, dlsLrlbuclón, lnLercamblo y consumo de blenes y ser-
vlclos, asl como de saberes y conoclmlenLo, desarrolladas por las
lnsLanclas del Þoder Þopular, el Þoder Þubllco, o por acuerdo en-
Lre ambos, a Lraves de organlzaclones socloproducLlvas ba[o for-
mas de propledad soclal comunal.
* J'5D"6)* 7)(',/)&* 0"* Z&)/'W'()('@/V Coordlnaclón y arLlculaclón de
las lnsLanclas de planlflcaclón parLlclpaLlva de los dlsLlnLos nlveles
de goblerno para deflnlr, formular, prlorlzar, dlrecclonar y armonl-
zar las pollLlcas publlcas, en concordancla con lo esLablecldo en el
Þlan de uesarrollo Lconómlco y Soclal de la naclón, de conforml-
dad con la ConsLlLuclón de la 8epubllca.
* J,(')&'56,V Ls un modo de relaclones soclales de producclón cen-
Lrado en la convlvencla solldarla y la saLlsfacclón de necesldades
maLerlales e lnLanglbles de Loda la socledad, que Llene como base
fundamenLal la recuperaclón del valor del Lraba[o como producLor
de blenes y servlclos para saLlsfacer las necesldades humanas y
lograr la suprema fellcldad soclal y el desarrollo humano lnLegral.
Þara ello es necesarlo el desarrollo de la propledad soclal sobre
los facLores y medlos de producclón báslcos y esLraLeglcos que
permlLa que Lodas las famlllas, cludadanos venezolanos y cluda-
danas venezolanas posean, usen y dlsfruLen de su paLrlmonlo, pro-
pledad lndlvldual o famlllar, y e[erzan el pleno goce de sus dere-
chos económlcos, soclales, pollLlcos y culLurales.
* :.)%)Y,* (,&"(D'-,V AcLlvldad organlzada, planlflcada y desarrollada
por los lnLegranLes de las dlsLlnLas formas organlzaLlvas de pro-
ducclón de propledad soclal, basada en una relaclón de produc-
clón no allenada, propla y auLenLlca, de manera parLlclpaLlva y
proLagónlca.
* :.3"O3"* (,63/'D).',* 0'."(D,V* Modalldad de lnLercamblo de ble-
nes, servlclos, saberes y conoclmlenLos con valores muLuamen-
Le equlvalenLes, sln necesldad de un slsLema de compensaclón o
medlaclón.
Ulises Daal
128
* :.3"O3"*(,63/'D).',*'/0'."(D,V*Modalldad de lnLercamblo de ble-
nes, servlclos, saberes y conoclmlenLos, con valores dlsLlnLos que
no son muLuamenLe equlvalenLes, donde se requlere de un slsLe-
ma de compensaclón o medlaclón para esLablecer, de manera ex-
pllclLa, relaclones de equlvalencla enLre dlchos valores.
* 1'5'@/* "5D.)DXN'()V Con[unLo de proposlclones deseables a fuLuro
para un perlodo deLermlnado, consLrulda de manera parLlclpaLlva
por los órganos del SlsLema naclonal de Þlanlflcaclón.
bELE A9M9:'"9A'7B"98'7B7DA=8
bELEHE' A9M' B8CK;>-=' "9A' 7B"98' 7B7DA=8
ue acuerdo a la claslflcaclón esLableclda en el arLlculo 203 C88v
sobre los Llpos de leyes orgánlcas, se LraLa de una ley Motco, porque
esLablece los llneamlenLos generales para garanLlzar el derecho consLl-
Luclonal de la parLlclpaclón y el proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo de
su soberanla, a ser desarrollados de manera especlflca en las oLras leyes
sobre las dlversas áreas del Þoder Þopular.
Ln ese senLldo, esLa Ley Marco esLablece que su ob[eLo es desarro-
llar y consolldar el Þoder Þopular, generando condlclones ob[eLlvas a
Lraves de los dlversos medlos de parLlclpaclón y organlzaclón esLablecl-
dos en la ConsLlLuclón de la 8epubllca, en la ley y aquellos que sur[an de
la lnlclaLlva popular, para que los cludadanos y cludadanas e[erzan el
pleno derecho a la soberanla, la democracla parLlclpaLlva, proLagónlca y
corresponsable, asl como a la consLlLuclón de formas de auLogoblerno
comunlLarlas y comunales, para el e[erclclo dlrecLo del poder, deflnlen-
do el Þoder Þopular como el e[erclclo pleno de la soberanla por parLe del
pueblo en lo pollLlco, económlco, soclal, culLural, amblenLal, lnLernaclo-
nal, y en Lodo ámblLo del desenvolvlmlenLo y desarrollo de la socledad,
a Lraves de sus dlversas y dlslmlles formas de organlzaclón, para lo cual
dlspone clnco ámblLos de acLuaclón del Þoder Þopular: lloolflcoclóo Je
lolltlcos lobllcos, ícooomlo comoool, coottolotlo 5oclol, OtJeooclóo y
Cestlóo Jel 1ettltotlo y Iostlclo comoool.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
129
bELELE' A9M' B8CK;>-=' "9' AB:' -B;:9NB:' -B@D;=A9:
8egula la consLlLuclón, conformaclón, organlzaclón y funclonamlen-
Lo de los conse[os comunales como lnsLanclas de parLlclpaclón, arLlcula-
clón e lnLegraclón enLre los cludadanos, cludadanas y las dlversas organl-
zaclones comunlLarlas, movlmlenLos soclales y populares, para el e[ercl-
clo dlrecLo de la soberanla popular y su relaclón con los órganos y enLes
del Þoder Þubllco para la formulaclón, e[ecuclón, conLrol y evaluaclón de
las pollLlcas publlcas, asl como los planes y proyecLos vlnculados al desa-
rrollo comunlLarlo.
ueflne a los conse[os comunales como lnsLanclas de parLlclpaclón,
arLlculaclón e lnLegraclón enLre los cludadanos, cludadanas y las dlversas
organlzaclones comunlLarlas, movlmlenLos soclales y populares, que
permlLen al pueblo organlzado e[ercer el goblerno comunlLarlo y la ges-
Llón dlrecLa de las pollLlcas publlcas y proyecLos orlenLados a responder
a las necesldades, poLenclalldades y asplraclones de las comunldades,
en la consLrucclón del nuevo modelo de socledad soclallsLa de lgualdad,
equldad y [usLlcla soclal.
bELEUE' A9M' B8CK;>-=' "9' A=:' -B@D;=:
LsLablece las normas que regulan la consLlLuclón, conformaclón,
organlzaclón y funclonamlenLo de la Comuna, como enLldad local donde
los cludadanos y cludadanas e[ercen el pleno derecho de la soberanla y
desarrollan la parLlclpaclón proLagónlca medlanLe formas de
auLogoblerno para la edlflcaclón del LsLado Comunal, en el marco del
LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla.
Aslmlsmo, dlspone que la Comuna se consLlLuye medlanLe la lnLe-
graclón de comunldades veclnas con una memorla hlsLórlca comparLlda,
rasgos culLurales, usos y cosLumbres, que se reconocen en el LerrlLorlo
que ocupan y en las acLlvldades producLlvas que le slrven de susLenLo, y
sobre el cual las comunldades que la conformen e[ercen los prlnclplos
de soberanla y parLlclpaclón proLagónlca como expreslón del Þoder Þo-
pular, con un reglmen de producclón soclal y el modelo de desarrollo
endógeno y susLenLable, de acuerdo a los llneamlenLos conLemplados
en el Þlan de uesarrollo Lconómlco y Soclal de la naclón.
Ulises Daal
130
Las prlnclpales lnsLanclas de organlzaclón y funclonamlenLo de la
Comuna son:
Ll lotlomeoto comoool, como máxlma lnsLancla del auLogoblerno
en la Comuna, lnLegrado por un vocero o vocera y su respecLlvo suplen-
Le, elecLo o elecLa por cada conse[o comunal de la Comuna, Lres voceros
o voceras y sus respecLlvos suplenLes, elecLos o elecLas por las organlza-
clones socloproducLlvas de la Comuna, y un vocero o vocera y su respec-
Llvo suplenLe, en represenLaclón del 8anco de la Comuna, Lodos con un
perlodo de e[erclclo de Lres anos, pudlendo ser reelecLos.
Las declslones del ÞarlamenLo Comunal se expresan medlanLe la
aprobaclón de normaLlvas para la regulaclón de la vlda soclal y comunlLa-
rla, coadyuvar con el orden publlco, la convlvencla, la prlmacla del lnLe-
res colecLlvo sobre el lnLeres parLlcular y la defensa de los derechos
humanos, asl como en acLos de goblerno sobre los aspecLos de planlflca-
clón, coordlnaclón y e[ecuclón de planes y proyecLos en el ámblLo de la
Comuna.
Þara la e[ecuclón de sus declslones,* "l ÞarlamenLo Comunal cuenLa
con un coosejo íjecotlvo, lnLegrado por Lres voceros o voceras y sus res-
pecLlvos suplenLes, elecLos de la slgulenLe manera: dos voceros o voceras
por el ÞarlamenLo Comunal, y un vocero o vocera de los voceros o voceras
de las organlzaclones socloproducLlvas anLe dlcho parlamenLo.
Ll órgano desLlnado a la planlflcaclón lnLegral denLro del área geo-
gráflca y poblaclonal que comprende a una comuna, es el coosejo Je
lloolflcoclóo comoool, y en ese senLldo Llene como Larea fundamenLal la
elaboraclón del Þlan de uesarrollo Comunal e lmpulsar la parLlclpaclón
cludadana y proLagónlca en la formulaclón, e[ecuclón, segulmlenLo, eva-
luaclón y conLrol del mlsmo, que debe ser el resulLado de la arLlculaclón
de los planes de desarrollo comunlLarlo propuesLos por los conse[os co-
munales y los demás planes de lnLeres colecLlvo, en correspondencla
con el SlsLema naclonal de Þlanlflcaclón.
Ll 8ooco Je lo comooo es la enLldad para garanLlzar la gesLlón y
admlnlsLraclón de los recursos flnancleros y no flnancleros que le sean
aslgnados a la Comuna, asl como los generados o capLados medlanLe sus
operaclones, promovlendo la parLlclpaclón proLagónlca del pueblo en la
consLrucclón del modelo económlco soclallsLa, medlanLe la promoclón y
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
131
apoyo al desarrollo y consolldaclón de la propledad soclal para el forLale-
clmlenLo de la soberanla lnLegral del pals.
Ll 8anco de la Comuna puede reallzar Lodas las acLlvldades aslgna-
das a las lnsLlLuclones bancarlas y flnancleras del pals, como se le recono-
ce en la Ley de lnsLlLuclones del SecLor 8ancarlo, pero a la vez esLá exen-
Lo de la regulaclones que esLa norma le esLablece a esas lnsLlLuclones:
ºLas lnsLlLuclones flnancleras del poder comunal y popular se encuen-
Lran exenLas de la apllcaclón de esLe arLlculo y serán reguladas en sus
operaclones por el marco normaLlvo que les corresponda." (ArL. 3 Ley
sopto).
137
Ll coosejo Je ícooomlo comoool* es la* 'nsLancla encargada de la
promoclón del desarrollo económlco de la Comuna, conformada por cln-
co voceros o voceras y sus respecLlvos suplenLes, elecLos o elecLas enLre
los lnLegranLes de los comlLes de economla comunal de los conse[os
comunales que lnLegren la Comuna.
Ln LanLo que el coosejo Je coottolotlo 5oclol es la lnsLancla encar-
gada de la vlgllancla, supervlslón, evaluaclón y conLrol soclal sobre los
proyecLos, planes y acLlvldades de lnLeres colecLlvo que en el ámblLo
LerrlLorlal de la Comuna e[ecuLen o desarrollen las lnsLanclas del Þoder
Þopular o el Þoder Þubllco.
bELEXE' A9M' B8CK;>-=' "9' 7A=;>I>-=->?;' 7J3A>-=' M' 7B7DA=8
ConLempla los prlnclplos y normas que sobre la planlflcaclón rlgen
a las ramas del Þoder Þubllco y las lnsLanclas del Þoder Þopular, la orga-
nlzaclón y funclonamlenLo de los órganos encargados de la planlflcaclón
y coordlnaclón de las pollLlcas publlcas, con la flnalldad de esLablecer un
slsLema de planlflcaclón que garanLlce el empleo de los recursos publl-
cos dlrlgldos a la consecuclón, coordlnaclón y armonlzaclón de los pla-
nes, programas y proyecLos para la Lransformaclón del pals, a Lraves de
una [usLa dlsLrlbuclón de la rlqueza, medlanLe una planlflcaclón esLraLe-
glca, democráLlca, parLlclpaLlva y de consulLa ablerLa, para la consLruc-
clón de la socledad soclallsLa de [usLlcla y equldad.
137
CaceLa Cflclal n° 6.013 LxLraord./28-12-2010.
Ulises Daal
132
Crea el 5lstemo Nocloool Je lloolflcoclóo, para asegurar el logro de
las meLas esLablecldas en el Þlan de uesarrollo Lconómlco y Soclal de la
naclón, medlanLe la opLlmlzaclón de los procesos de deflnlclón, formu-
laclón, e[ecuclón y evaluaclón de las pollLlcas publlcas en cada uno de sus
nlveles. LsLe slsLema, que debe consLlLulrse en el prlnclpal lnsLrumenLo
para el desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo conLemplado en el
arLlculo 4 de la C88v, esLá lnLegrado por Ll coosejo leJetol Je Cobletoo,
los coosejos ístoJoles Je lloolflcoclóo y cootJlooclóo Je lolltlcos lobll-
cos, los coosejos locoles Je lloolflcoclóo lobllco, los coosejos Je lloolfl-
coclóo comoool y los coosejos comoooles.
bELE]E' A9M' B8CK;>-=' "9A' -B;:9NB' I9"98=A' "9' CB3>98;B
Ln desarrollo del arLlculo 183 C88v, regula la organlzaclón y el fun-
clonamlenLo del Conse[o lederal de Coblerno como órgano recLor de la
planlflcaclón publlca y la coordlnaclón de las pollLlcas y acclones para el
desarrollo del proceso de descenLrallzaclón y Lransferencla de compe-
Lenclas del Þoder Þubllco naclonal a las enLldades pollLlco-LerrlLorlales y
al Þoder Þopular. Þresldldo por el vlcepresldenLe L[ecuLlvo de la 8epu-
bllca e lnLegrado por los mlnlsLros y mlnlsLras, los gobernadores y gober-
nadoras, un alcalde o alcaldesa por cada LsLado y voceros y voceras del
Þoder Þopular
138
, cuenLa con una SecreLarla y el londo de Compensaclón
lnLerLerrlLorlal, desLlnado al flnanclamlenLo de lnverslones publlcas para
promover el desarrollo equlllbrado de las reglones, la cooperaclón y
complemenLaclón de las pollLlcas e lnlclaLlvas de desarrollo de las dlsLln-
Las enLldades publlcas LerrlLorlales, y a apoyar especlalmenLe la doLa-
clón de obras y servlclos esenclales en las reglones y comunldades de
menor desarrollo relaLlvo.
138
PasLa los momenLos son velnLe (20) los voceros y voceras del Þoder Þopular
anLe el Conse[o lederal de Coblerno: once (11) por las organlzaclones LerrlLo-
rlales: conse[os comunales, y nueve (9) por las organlzaclones secLorlales:
campeslnos, Lraba[adores, [uvenLud, lnLelecLuales, pescadores, deporLlsLas,
mu[eres, culLores e lndlgenas (ArL. 11 del 8eglamenLo de la Ley Crgánlca del
Conse[o lederal de Coblerno: C.C. n¨ 39.416 / 04-03-2010).
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
133
bELE[E' A9M' B8CK;>-=' "9A' :>:<9@=' 9-B;?@>-B' -B@D;=A
LsLablece las normas, prlnclplos, y procedlmlenLos para la crea-
clón, funclonamlenLo y desarrollo del SlsLema de Lconómlco Comunal,
lnLegrado por organlzaclones socloproducLlvas ba[o reglmen de prople-
dad soclal comunal cuya conformaclón sea lmpulsada por las lnsLanclas
del Þoder Þopular, el Þoder Þubllco, o por acuerdo enLre ambos, para la
producclón, dlsLrlbuclón, lnLercamblo y consumo de blenes y servlclos,
asl como de saberes y conoclmlenLos, para saLlsfacer las necesldades
colecLlvas y relnverLlr soclalmenLe el excedenLe, medlanLe una planlfl-
caclón esLraLeglca, democráLlca y parLlclpaLlva.
Þara el desarrollo del slsLema económlco comunal, la ley dlspone
en el arLlculo 10, las slgulenLes formas organlzaLlvas socloproducLlvas:
* 379)#.&" 1#" 9)09+#1&1" .0/+&%" 1+)#/*&" /07:$&%T unldad
socloproducLlva consLlLulda por las lnsLanclas de Þoder Þopular en
sus respecLlvos ámblLos geográflcos, desLlnada al beneflclo de los
producLores y producLoras que la lnLegran, de la colecLlvldad a las
que corresponden y al desarrollo soclal lnLegral del pals, a Lraves
de la relnverslón soclal de sus excedenLes. La gesLlón y admlnls-
Lraclón de las empresas de propledad soclal comunal dlrecLa es
e[erclda por la lnsLancla del Þoder Þopular que la consLlLuya.
* 379)#.&" 1#" 9)09+#1&1" .0/+&%" +$1+)#/*&" /07:$&%T unldad
socloproducLlva consLlLulda por el Þoder Þubllco en el ámblLo Le-
rrlLorlal de una lnsLancla del Þoder Þopular, desLlnadas al benefl-
clo de sus producLores y producLoras, de la colecLlvldad del ámblLo
geográflco respecLlvo y del desarrollo soclal lnLegral del pals, a
Lraves de la relnverslón soclal de sus excedenLes. La gesLlón y ad-
mlnlsLraclón de las empresas de propledad soclal lndlrecLa corres-
ponde al enLe u órgano del Þoder Þubllco que las consLlLuyan, sln
que ello obsLe para que, progreslvamenLe, la gesLlón y admlnls-
Lraclón de esLas empresas sea Lransferlda a las lnsLanclas del Þo-
der Þopular, consLlLuyendose asl en empresas de propledad soclal
comunal dlrecLa.
* =$+1&1"9)01:/*+8&"6&7+%+&)T Ls una organlzaclón cuyos lnLegranLes
perLenecen a un nucleo famlllar que desarrolla proyecLos
socloproducLlvos dlrlgldos a saLlsfacer sus necesldades y las de la
Ulises Daal
134
comunldad, y donde sus lnLegranLes, ba[o el prlnclplo de [usLlcla
soclal, Llenen lgualdad de derechos y deberes.
* H):90." 1#" +$*#)/&74+0 s0%+1&)+0T Con[unLo de prosumldores y
prosumldoras organlzados volunLarlamenLe, con la flnalldad de
parLlclpar en alguna de las modalldades de los slsLemas alLernaLl-
vos de lnLercamblo solldarlo.
bELEbE' A9M' B8CK;>-=' "9' -B;<8=AB8O=' :B->=A
LsLablece las normas, mecanlsmos y condlclones para la promo-
clón, desarrollo y consolldaclón de la conLralorla soclal como medlo de
parLlclpaclón y de corresponsabllldad de los cludadanos, las cludadanas
y sus organlzaclones soclales, medlanLe el e[erclclo comparLldo enLre el
Þoder Þubllco y el Þoder Þopular de la funclón de prevenclón, vlgllancla,
supervlslón y conLrol de la gesLlón publlca y comunlLarla, asl como de las
acLlvldades del secLor prlvado que lncldan en los lnLereses colecLlvos o
soclales.
ulspone, que sln per[ulclo de cualquler lnlclaLlva popular que sur-
[an de la dlnámlca soclal y esLe enmarcada en las dlsposlclones legales,
el conLrol soclal se e[erce medlanLe Lres modalldades.
1. loJlvlJool: cuando la persona formula o dlrlge una sollclLud, ob-
servaclón o denuncla sobre asunLos de su lnLeres parLlcular o rela-
clonado con el lnLeres colecLlvo o soclal.
2. colectlvomeote: a Lraves de la consLlLuclón de organlzaclones, por
lnlclaLlva popular, conformadas por dos o más personas, para e[er-
cer el conLrol de manera Lemporal sobre una slLuaclón especlflca y
clrcunsLanclal, o petmooeotemeote, sobre cualquler acLlvldad del
ámblLo del conLrol soclal, JebleoJo estos oltlmos compllt coo los
fotmollJoJes Je coostltoclóo estobleclJos eo lo ley y teqlsttose eo el
Mlolstetlo Jel loJet lopolot coo competeoclo eo motetlo Je pottl-
clpoclóo cloJoJooo.
3. Otqóolcomeote: Cuando sean creadas medlanLe ley, esLableclendo-
seles su forma de organlzaclón, lnLegraclón, funclonamlenLo y ámbl-
Lo de acLuaclón. A esLa modalldad corresponden las unldades de
ConLralorla Soclal de los Conse[os Comunales, los Conse[os de Con-
Lralorla Soclal de las Comunas y cualquler oLra esLableclda de ma-
nera especlflca en las leyes.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
135
Þara la consLlLuclón de organlzaclones de conLrol soclal en la mo-
dalldad colecLlva, se esLablecló que cuando su acLlvldad sea de forma
petmooeote deben cumpllr prevlamenLe coo los fotmollJoJes estoblecl-
Jos eo lo ley y teqlsttose eo el Mlolstetlo Jel loJet lopolot coo competeo-
clo eo motetlo Je pottlclpoclóo cloJoJooo, porque se LraLa de una organl-
zaclón que debe responder a los lnLereses del colecLlvo o secLor soclal
que exprese. ue esa manera, la ley no conclbe, por e[emplo, que un
grupo de clnco personas agrupadas ba[o la denomlnaclón de Asocloclóo
clvll Je usootlos y usootlos Jel 1toospotte utbooo Je veoezoelo preLenda
ser la expreslón de Lodos los usuarlos y Lodas las usuarlas de ese servlclo
en el pals, sln que esLos y esLas le hayan auLorlzado para ello, que cons-
LlLulrla una usurpaclón de la volunLad de ese colecLlvo.
Ln ese senLldo, Lal como lo proyecLa la ley, los requlslLos mlnlmos
de parLlclpaclón de los y las lnLegranLes de un deLermlnado colecLlvo de
la socledad para la consLlLuclón de una organlzaclón de conLrol soclal que
exprese a ese colecLlvo, deben esLablecerse en el 8eglamenLo de la ley,
y de esa manera podrá cumpllrse lo que la mlsma normaLlva dlspone en
cuanLo que los voceros y voceras que e[erzan la expreslón de Loda orga-
nlzaclón de conLrol soclal anLe el resLo de la socledad, deben ser elegl-
dos democráLlcamenLe en asamblea de sus lnLegranLes, como rendlr cuen-
La anLe esLa de sus acLuaclones, y la cual Llene la faculLad de revocar los
mandaLos de los voceros y voceras.
bELEdE' A9M' B8CK;>-=' "9' A=' ND8>:">-->?;' 9:79->=A
''"9'A='ND:<>->='"9'7=T'-B@D;=A
LsLablece las normas de organlzaclón y funclonamlenLo de la [urls-
dlcclón especlal de la !usLlcla de Þaz Comunal, como ámblLo del Þoder
Þopular e lnLegranLe del slsLema de [usLlcla, para el logro o preservaclón
de la armonla en las relaclones famlllares, en la convlvencla veclnal y
comunlLarla, asl como resolver los asunLos derlvados del e[erclclo del
derecho a la parLlclpaclón cludadana, relaclonado con las acLuaclones de
las lnsLanclas y organlzaclones del Þoder Þopular.
Ln el marco de sus acLuaclones, los [ueces de paz comunales Lle-
nen poLesLad para Lomar declslones, a Lraves de medlos alLernaLlvos
para la resoluclón de confllcLos o conLroverslas en el ámblLo LerrlLorlal
Ulises Daal
136
de las Comunas, las parroqulas o las demás demarcaclones denLro del
LerrlLorlo munlclpal. Lsa faculLad comprende: lnvesLlgar, decldlr los asun-
Los someLldos a su compeLencla y la poLesLad de avalar acuerdos sobre la
base de la vla conclllaLorla, el dlalogo, la medlaclón, la comprenslón y la
reparaclón del dano, con la flnalldad de resLablecer la armonla, la paz, el
buen vlvlr y la convlvencla comunlLarla. Aslmlsmo, abarca la faculLad de
conocer y decldlr en Lodo lo relaclonado con las acLuaclones, absLenclo-
nes, negaLlvas o vlas de hecho de los conse[os comunales, comunas y
organlzaclones del Þoder Þopular, asl como sobre las slLuaclones que en
razón del funclonamlenLo lnLerno de esas lnsLanclas, vulneren, afecLen
o resLrln[an el e[erclclo del derecho a la parLlclpaclón y al proLagonlsmo
popular.
bELEZE' A9M' B8CK;>-=' 7=8=' A=' C9:<>?;' -B@D;><=8>=
' '"9' -B@79<9;->=:e' :98V>->B:' M'B<8=:' =<8>3D->B;9:
uesarrolla los prlnclplos, normas, procedlmlenLos y mecanlsmos
de Lransferencla de la gesLlón y admlnlsLraclón de servlclos, acLlvldades,
blenes y recursos, desde el Þoder Þubllco naclonal y las enLldades poll-
Llco LerrlLorlales (Þoder Þubllco LsLadal y Þoder Þubllco Munlclpal) al
pueblo organlzado, el cual la asumlrá medlanLe la gesLlón de Lmpresas
Comunales de Þropledad Soclal de servlclos y socloproducLlvas, de las
organlzaclones de base del Þoder Þopular y demás formas de organlza-
clón de las comunldades leglLlmamenLe reconocldas, para generar las
condlclones necesarlas para el e[erclclo de la democracla parLlclpaLlva y
la presLaclón y gesLlón eflcaz, eflclenLe, susLenLable y sosLenlble de los
blenes, servlclos y recursos desLlnados a saLlsfacer las necesldades co-
lecLlvas.
LsLablece como su[eLos de Lransferencla Lodas las formas de or-
ganlzaclón de base del Þoder Þopular, en especlal: las comunas, los
conse[os comunales, las organlzaclones socloproducLlvas ba[o reglmen
de propledad soclal, comunal, o mlxLas, y las nuevas formas de organl-
zaclón popular reconocldas por el ordenamlenLo [urldlco vlgenLe, crea-
das o que sean creadas con el fln de desarrollar procesos auLogesLlona-
rlos y cogesLlonarlos en la admlnlsLraclón y conLrol de los servlclos pu-
bllcos esLadales y munlclpales, que garanLlcen la parLlclpaclón de los
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
137
conse[os comunales, comunldades, organlzaclones socloproducLlvas
ba[o reglmen de propledad soclal comunal, las comunas y demás for-
mas de organlzaclón del Þoder Þopular en la formulaclón de propues-
Las de lnverslón anLe las auLorldades naclonales, esLadales y munlclpa-
les, para la gesLlón comunlLarla y comunal de servlclos en maLerla de
salud, educaclón, vlvlenda, deporLe, culLura, programas soclales, man-
LenlmlenLo y conservaclón de áreas urbanas, prevenclón y proLecclón
veclnal, consLrucclón de obras y presLaclón de servlclos publlcos, asl
como promover y garanLlzar la parLlclpaclón de los Lraba[adores y co-
munldades en la gesLlón de las empresas publlcas a Lraves de los pro-
cesos cogesLlonarlos y auLogesLlonarlos, e lmpulsar la creaclón de em-
presas comunales y oLras organlzaclones de base del poder popular o
de propledad soclal. 1ransferenclas que se reallzarán a Lraves de con-
venlos, aLendlendo a los prlnclplos de lnLerdependencla, coordlnaclón,
cooperaclón y corresponsabllldad, deflnlendose los facLores y Lerml-
nos de las Lransferenclas.
Ulises Daal
138
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
139
V>>>E'-.$)5,40&+),(
Ulises Daal
140
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
141
7D93AB' A9C>:A="B8
íl poeblo po´ lo Asombleo fue la conslgna de las fuerzas revoluclo-
narlas en la campana para las elecclones parlamenLarlas del 26 de sep-
Llembre del 2010, que comprendla el compromlso de desarrollar la con-
cepclón del loeblo leqlsloJot como el ejetclclo otqoolzoJo Jel Jetecbo o
lo lolclotlvo leqlslotlvo popolot, de acuerdo a lo dlspuesLo en los slgulen-
Les arLlculos de la C88v: 70 (ºSon medlos de parLlclpaclón y proLagonlsmo
del pueblo en e[erclclo de su soberanla: [.] %&." +$+/+&*+8&." %#(+.%&*+8&>
/0$.*+*:/+0$&%" !" /0$.*+*:!#$*#" [.]"), 211 (´lo Asombleo Nocloool o los
comlslooes letmooeotes, Jotoote el ptoceJlmleoto Je Jlscoslóo y opto-
boclóo Je los ptoyectos Je leyes, coosoltotóo o los ottos ótqooos Jel ísto-
Jo, &"%0."/+:1&1&$0."!"/+:1&1&$&."!"&"%&".0/+#1&1"0)(&$+,&1& poto olt so
oplolóo sobte los mlsmos´) y 204.7 (ºLa lnlclaLlva de las leyes correspon-
de: º[.] A los elecLores y elecLoras en un numero no menor del cero
coma uno por clenLo de los lnscrlLos e lnscrlLas en el 8eglsLro Clvll y
LlecLoral").
Ll prlmer paso para desarrollar la concepclón del Þueblo Leglsla-
dor se dlo con la aprobaclón, en dlclembre del mlsmo 2010, de una
reforma al 8eglamenLo lnLerlor y de uebaLes de la Asamblea naclonal,
esLableclendose en esa oporLunldad, enLre oLras modlflcaclones, la
del arLlculo 127: ºLa Asamblea naclonal esLlmulará la parLlclpaclón po-
pular con el ob[eLo de consolldar la condlclón Je poeblo leqlsloJot, de
acuerdo a lo slgulenLe: [.] 2. Þromovlendo la consLlLuclón, por lnlclaLl-
va popular, de los comltés Je leqlsloclóo en los slsLemas de agregaclón
comunal, como lnsLanclas de ottlcoloclóo eotte el loJet lopolot y lo
Asombleo Nocloool, para el forLaleclmlenLo del parlamenLarlsmo so-
clal de calle y el desarrollo del pueblo leglslador."
139
139
CaceLa Cflclal n¨ 6.014 LxLraord./ 27-12-2010.
Ulises Daal
142
ue esa manera, la Asamblea naclonal Llene la obllgaclón de pro-
mover en los conse[os comunales, las comunas y demás slsLemas de
agregaclón comunal, la consLlLuclón de los comlLes de leglslaclón para
esLablecer una relaclón orgánlca con el pueblo venezolano y alcanzar un
desarrollo más ampllo y efecLlvo de la parLlclpaclón cludadana colecLlva
en el debaLe, formulaclón y presenLaclón de proyecLos de ley, asl como
en el desarrollo de los procesos de consulLa publlca y del segulmlenLo y
conLrol sobre el cumpllmlenLo de las leyes.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
143
78B7>9"="':B->=Ae';B'C89@>=A>:@B
¨Lo económico ço lo resumiríc de estc mcnerc: lc propiedcd de
los medios de producción en mcnos de lc comunc, propiedcd
socicl en distintcs combincciones.¨
¨Unc comunc sin jcbricc, sin tierrcs pcrc lc siembrc, sin comer-
cio sociclistc, no es comunc.¨
:(o
>PQ47;47:=*R9GP*>RI1=F*S!T4J
Þara hacer poslble la socledad soclallsLa del Slglo xxl, las organl-
zaclones soclales deben lmpulsar la creaclón de las lnsLanclas de
auLogoblerno comunal y sus medlos de producclón de propledad so-
clal, y formar parLe en la conformaclón de esas lnsLanclas y empresas
comunales. Þero asl como el e[erclclo de la soberanla pollLlca corres-
ponde a Loda la comunldad en el ámblLo del Conse[o Comunal (asam-
blea de cludadanos y cludadanas), a Loda la Comuna (asambleas de
cludadanos y cludadanas de las comunldades que la lnLegran), a Loda la
Cludad Comunal (las Comunas que la conforman), la propledad de los
medlos de propledad soclal comunal Lamblen corresponde a esas for-
mas de ootoqobletoo comoool-tettltotlol (a Loda la comunldad, a Loda
la comuna, a Loda la cludad comunal) y no a las organlzaclones soclales
(secLorlales).
140
CPÁvLZ l8lAS, PuCC: íl 5oclollsmo Jel slqlo kkl. MlnlsLerlo del Þoder Þopular para
la Comunlcaclón y la lnformaclón. Caracas, 2011. Ln:hLLp://
www. ml ncl . gob.ve/wp- conL enL /upl oads/downl oads/2013/01/
reflexlones_del_slglo_xxlcdw.pdf
Ulises Daal
144
Sl la propledad de los medlos de producclón comunal le es esLa-
bleclda a las organlzaclones soclales y no a las comunldades en su LoLall-
dad, ello sólo conduclrá a la generaclón de cupulas en cada organlzaclón
(qtemlos), que Lermlnarán como ºempleadoras" de la mayorla de los ln-
LegranLes de esas organlzaclones, sobre las cuales, además, el colecLlvo
soclal del ámblLo geográflco no Lendrá nlngun poder (sobetoolo), lo que
conduclrá a la reproducclón de las formas de aproplaclón del producLo
del Lraba[o de la mayorla por parLe de una mlnorla, que son las mlsmas
formas que dleron lugar a la exploLaclón cuya cusplde de ln[usLlcla es la
anLlsocledad caplLallsLa.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
145
-B;<8='9A':9-<=8>:@B
Ln el Aló lteslJeote 1eótlco Nº 1 del 11 de [unlo de 2009, el Coman-
danLe Pugo Chávez, adverLla -reflrlendose al proceso de conformaclón
de las comunas: ºculdado con el secLarlsmo", y e[empllflcaba: ºSl vlve
por ahl [eo ooo comoolJoJ] algulen de la oposlclón, llámenlo Lamblen,
que venga a Lraba[ar y ser uLll [.]. usLedes verán que con la praxls mucha
genLe se va Lransformando"
141
.
La prácLlca del secLarlsmo en el proceso de conformaclón de las
lnsLanclas del Þoder Þopular, sea que provengan de mlllLanLes revolu-
clonarlos hablLanLes de las comunldades donde se avanza en la consLlLu-
clón de los conse[os comunales y las comunas o de funclonarlos publl-
cos, expresadas -por e[emplo- en la obsLacullzaclón del reglsLro de
conse[os comunales por conslderarse que han sldo consLlLuldos con fl-
nes meramenLe otllltotlos (sólo para lograr el flnanclamlenLo de proyec-
Los para la soluclón de problemas de las comunldades) y no por una
orlenLaclón ootéotlcomeote soclallsLa, o porque algunos o Lodos los vo-
ceros y voceras (elecLos y elecLas por la comunldad) no sean mlllLanLes
revoluclonarlos, consLlLuye una vulneraclón de la volunLad popular y, a
la vez, una esLupldez pollLlca.
Culen sln nlnguna [usLlflcaclón legal obsLacullce el proceso de re-
glsLro de las lnsLanclas de parLlclpaclón comunlLarla lncurre en el lrrespeLo
de la volunLad popular (lo sobetoolo) expresada por la mayorla de la
comunldad en la elecclón de sus voceros y voceras (ArLs. 3 y 3 C88v, y
Lodas las dlsposlclones de las Leyes del Þoder Þopular), lo que no amerlLa
141
CPÁvLZ l8lAS, PuCC: Aló, lteslJeote 1íÓklcO Nº 1. MlnlsLerlo del Þoder Þopular
para la Comunlcaclón y la lnformaclón. Caracas, 2009. p. 8.
Ulises Daal
146
mayores expllcaclones para ser condenado por Lodos y Lodas los que se
asuman revoluclonarlos o revoluclonarlas.
? es una esLupldez pollLlca, porque además de conLrarlar uno de
los prlnclplos fundamenLales de la 8evoluclón 8ollvarlana: el tespeto o lo
plotollJoJ coostltotlvo Je ooestto socleJoJ (Pugo Chávez lrlas), porque
el funclonarlo que obsLacullce sln razón legal el reglsLro de una lnsLancla
del Þoder Þopular no enLlende que lo prlmero que esLán haclendo las
personas al decldlr parLlclpar en su conformaclón es, preclsamenLe, re-
conocer la nueva lnsLlLuclonalldad uemocráLlca lmpulsada por la 8evo-
luclón 8ollvarlana, y al Lener que darse esa parLlclpaclón de manera co-
lecLlva en Lodos los procesos (promoclón y conformaclón de la lnsLancla,
formulaclón, e[ecuclón y conLrol de los proyecLos comunlLarlos) orlenLa-
da por la solldarldad y la preemlnencla de los lnLereses colecLlvos sobre
los lnLereses parLlculares, aunque esas personas no se asuman soclalls-
Las y por LanLo no pronunclen Jlscotsos nl coreen cooslqoos tevoloclooo-
tlos, en lo concreLo esLarán coosttoyeoJo el soclollsmo, y eso -con LoLal
segurldad- slempre será más lmporLanLe para la 8evoluclón que la fun-
clón de qootJlóo Je fe de cualquler funclonarlo.
Cuando el ComandanLe Chávez aflrma que coo lo ptoxls mocbo
qeote se vo ttoosfotmooJo, se reflere a que cuando la genLe se lnvolucra
dlrecLamenLe en la lucha por la soluclón de los problemas de su comu-
nldad, la realldad a la que coLldlanamenLe Llene que enfrenLarse para
lograr sus ob[eLlvos, va generando en ella la conclencla de perLenencla
soclal que la llevará a clarlflcar sus lnLereses al ldenLlflcar (a parLlr de
esa realldad local) a los adversarlos y a los allados de su lucha en el
con[unLo de la socledad. Asl -póngase por e[emplo: un grupo de clu-
dadanos y cludadanas de una comunldad de clase medla, vlendo los
logros alcanzados con la organlzaclón comunlLarla en una parroqulas
caraquena, como el 23 de Lnero o Ll valle (Cul, refracclón de edlflclos,
ascensores de ulLlma Lecnologla, empresas comunales, consLrucclón
de muros de conLenclón.) declden conformar su conse[o comunal con
el fln otllltotlsto de presenLar anLe el goblerno bollvarlano un proyecLo
sobre lo que consLlLuye la necesldad lnmedlaLa de esa comunldad: la
susLlLuclón de los ascensores de sus edlflclos, y con ese propóslLo efec-
LlvamenLe se consLlLuyen en conse[o comunal y presenLan el proyecLo,
el cual es aprobado por el goblerno bollvarlano, sólo que deben espe-
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
147
rar la LramlLaclón de un credlLo adlclonal anLe el parlamenLo naclonal,
ya que los ascensores serán adqulrldos dlrecLamenLe por el goblerno
en el exLran[ero para abaraLar los cosLos y lograr adqulrlr la canLldad
que responda a Lodos los proyecLos comunlLarlos aprobados en esLa
maLerla. Þues blen, los cludadanos y cludadanas de esa comunldad que
elecLoralmenLe slempre ha respaldado a los secLores conLrarlos al pro-
ceso revoluclonarlo, se darán cuenLa al momenLo de conslderarse la
aprobaclón del credlLo adlclonal en la Asamblea naclonal, que sos te-
pteseotootes defenderán los lnLereses de las empresas prlvadas
lmporLadoras de ascensores, que se opondrán al credlLo adlclonal y, en
consecuencla, que voLarán conLra su proyecLo comunlLarlo. Culzás en
ese momenLo -sólo un qulzás, pero qulzás al fln- los cludadanos y
cludadanas de esa comunldad den graclas a ulos porque la 8evoluclón
8ollvarlana cuenLa con mayorla en el ÞarlamenLo.
Ulises Daal
148
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
149
89"'"9'-B@98->B'ND:<B'M':D@>;>:<8B':B->=A>:<=
Hcç que crecr el sistemc nueto, pcrc que no nos trcçue el cci-
mcn del Ccpitclismo. [.] junto con el Gobierno Retolucioncrio
ç lcs comunidcdes, el consejo comuncl, debemos crecr lcs redes
nuetcs de distribución.¨
:(z
>PQ47;47:=*R9GP*>RI1=F*S!T4J
lue slempre exlgencla del ComandanLe Pugo Chávez la creaclón
de un slsLema de dlsLrlbuclón a Lraves del cual se comerclallzaran LanLo
de los producLos de las empresas publlcas y los lmporLados por el LsLado,
como los de las empresas comunales, con el fln de garanLlzar la dlsponl-
bllldad de allmenLos de manera permanenLe, suflclenLe, conLlnua y a
preclos [usLos para la poblaclón venezolana, asl como para prevenlr sl-
Luaclones como las del saboLa[e de la ollgarqula con el paro paLronal de
flnales del 2002 y prlnclplos del 2003, con el que le negaron el acceso a
los allmenLos a la poblaclón.
Þor esa razón, en abrll de 2003 el Coblerno 8evoluclonarlo puso en
funclonamlenLo la Mlslón Mercados de AllmenLos (Mercal) y la consLruc-
clón de una red de dlsLrlbuclón de allmenLos, la cual se ha venldo forLa-
leclendo con la creaclón de la ÞroducLora y ulsLrlbuldora venezolana de
AllmenLos (ÞuvAL) y los programas Abostos 8lceoteootlo, asl como
dlverslflcada con el programa Ml coso 8leo ípolpoJo, desLlnado a la ven-
La a preclos [usLos de equlpos para el hogar: neveras, coclnas, lavadoras,
Lelevlsores, acondlclonadores de alre, eLc.
142
CPÁvLZ l8lAS, PuCC: Aló, lteslJeote N³ JJ2. Comple[o AgrolndusLrlal ºLl Som-
breroº. Munlclplo !ullán Mellado, esLado Cuárlco: 07-08-2009.
Ulises Daal
150
Ln correspondencla con esa exlgencla del ComandanLe Chávez,
en el CaplLulo vll de la Ley Crgánlca del SlsLema Lconómlco Comunal se
dlspuso la creaclón de la !"0*0"*>,6".(',*835D,*U*J36'/'5D.,*J,(')&'5D)
ºlnLegrada por las unldades de sumlnlsLro soclallsLa y demás medlos
de dlsLrlbuclón y abasLeclmlenLo con que cuenLa el LsLado para Lal fln"
(ArL. 69), para lo cual ºLl Þoder L[ecuLlvo naclonal, a Lraves del MlnlsLe-
rlo del Þoder Þopular con compeLencla en maLerla de comerclo, pro-
moverá, fomenLará y esLlmulará el lnLercamblo comerclal de las orga-
nlzaclones socloproducLlvas y la red de comerclo [usLo y sumlnlsLro
soclallsLa" (ArL. 70).
Lo lmporLanLe de esLa 8ed de Comerclo !usLo y SumlnlsLro Socla-
llsLa, además de garanLlzarse a Lraves de ella la dlsLrlbuclón y comer-
clallzaclón de la producclón soclal comunal (ºLl Þoder L[ecuLlvo naclo-
nal, por lnLermedlo del MlnlsLerlo del Þoder Þopular con compeLencla
en maLerla de comerclo, lmplemenLará las medldas necesarlas para
garanLlzar el acceso de las organlzaclones socloproducLlvas del slsLema
de economla comunal a la red de comerclo [usLo y sumlnlsLro soclalls-
La": ArL. 71), es que de esLablecerse en ella Lodos los slsLemas de dlsLrl-
buclón y comerclallzaclón que ha creado el LsLado (para lo cual sólo es
necesarlo dlcLar el reglamenLo respecLlvo) los mlsmos se enmarcarlan
-como garanLla de proLecclón y defensa- en las dlsposlclones del
CaplLulo lx: ue los Jelltos y sooclooes, de la Ley Crgánlca del SlsLema
Lconómlco Comunal:
Attlcolo 75. Las personas naLurales o las responsables de personas
[urldlcas que, con[unLa o separadamenLe, conLravengan las medl-
das, condlclones y conLroles prevlsLos en la presenLe ley para lo-
grar el normal y adecuado desenvolvlmlenLo del slsLema econó-
mlco comunal, ya sea almacenando, dlsLrlbuyendo, comerclallzan-
do, usando o sumlnlsLrando blenes de consumo, servlclos y saberes
del slsLema económlco comunal, serán penados con prlslón de
cuaLro a sels anos.
Las personas naLurales o las responsables de personas [urldlcas
que, con[unLa o separadamenLe, por formar parLe del slsLema eco-
nómlco comunal o vlncularse con sus acLlvldades, de conformldad
con la presenLe ley, lncurran en el supuesLo prevlsLo en esLe arLl-
culo, serán penados o penadas con prlslón de sels a ocho anos.
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
151
Attlcolo 76. Las personas naLurales o las responsables de perso-
nas [urldlcas que, con[unLa o separadamenLe, lmpldan, obsLacu-
llcen o resLrln[an el normal funclonamlenLo y resguardo, de la
producclón, dlsLrlbuclón, LransporLe, comerclallzaclón, sumlnls-
Lro de los blenes de consumo, servlclos y saberes del slsLema
económlco comunal, serán penados o penadas con prlslón de
dos a cuaLro anos.
lgualmenLe, lncurrlrán en la pena prevlsLa en esLe arLlculo, las per-
sonas naLurales o las responsables de personas [urldlcas que, con-
[unLa o separadamenLe, lmpldan el acceso a dlchos blenes por par-
Le de los consumldores y consumldoras.
Attlcolo 77. Las personas naLurales o las responsables de personas
[urldlcas que, con[unLa o separadamenLe, reallcen propaganda o
publlcldad subllmlnal, falsa o enganosa sobre los blenes, servlclos
y saberes del SlsLema Lconómlco Comunal y sus medlos de pro-
ducclón, lnLercamblo, dlsLrlbuclón, comerclallzaclón y sumlnlsLro,
serán penados con prlslón de dos a cuaLro anos.
Ulises Daal
152
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
153
=<9;->?;'->D"="=;='7=8='cD9'A='9I>->9;->=
;B':9=';B<>->=
!
La aLenclón cludadana es uno de los ºmedlos de parLlclpaclón y
proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo de su soberanla" esLablecldos en
el arLlculo 70 de la ConsLlLuclón de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela
(C88v), pero lamenLablemenLe no ha sldo desarrollado de manera co-
herenLe y unlforme en las leyes con las que se ha lnLenLado su reallza-
clón, como la Ley Crgánlca de la ConLralorla Ceneral de la 8epubllca y del
SlsLema naclonal de ConLrol llscal, Ley Crgánlca conLra la Corrupclón,
Ley Crgánlca de la AdmlnlsLraclón Þubllca y Ley Crgánlca de Slmpllflca-
clón de 1rámlLes AdmlnlsLraLlvos, en las cuales se asoma, de forma debll
y con dlferenLes denomlnaclones, el senLldo de su funclón: conLrlbulr a
la eflclencla en el desarrollo de las acLlvldades de la gesLlón publlca y a la
prevenclón de prácLlcas no eLlcas en su funclonamlenLo.
Culzás por esa dlsperslón denomlnaLlva y concepLual, la aLenclón
cludadana se ha enLendldo e lnLenLado poner en funclonamlenLo a Lra-
ves de oflclnas denomlnadas de oteoclóo ol cloJoJooo, con una vlslón
más propla del ámblLo empresarlal prlvado que de la parLlclpaclón
proLagónlca popular a la que corresponde, por lo que son concebldas
como oflclnas ºde aLenclón al cllenLe", desLlnadas a crear y manLener
ºuna buena lmagen" de la empresa, que en el caso de la aLenclón cluda-
dana, sl blen la correcLa presLaclón de sus servlclos conlleva a una apre-
claclón poslLlva de la lnsLlLuclón, no es su prlnclpal moLlvaclón.
* 1exLo publlcado por prlmera vez el 24-10-2012: www.aporrea.org/conLralorla/
a132934.hLml
Ulises Daal
154
Las oflclnas de aLenclón al cludadano, al haber sldo creadas sln
aLender el esplrlLu de la C88v, no alcanzan a cumpllr slqulera la funclón
báslca de ºaLenclón", porque son esLablecldas en el nlvel más subordlna-
do del organlgrama, desLlnándose a ellas a los funclonarlos para los cua-
les la lnsLlLuclón, debldo a su ba[o nlvel de preparaclón o mal comporLa-
mlenLo, no encuenLra ublcaclón en nlnguno de sus oLros servlclos y, de
esa manera, Lraba[ar en una oflclna de aLenclón al cludadano equlvale, a
lo lnLerno de la lnsLlLuclón, a un casLlgo para el funclonarlo.
La razón de ser de la aLenclón cludadana se funda en una realldad
en la que confluyen, por una parLe, el lnLeres que poseen los cludadanos
y cludadanas en proceso de LrámlLes y procedlmlenLos de las lnsLlLuclo-
nes, y por la oLra, el derecho consLlLuclonal de los cludadanos y cludada-
nas a la parLlclpaclón en ese proceso y la obllgaclón de las lnsLlLuclones
de faclllLarlo. Þero slendo que, por razones prácLlcas, Lodos los lnLeresa-
dos e lnLeresadas dlrecLamenLe con ese proceso no pueden -de mane-
ra permanenLe y a un mlsmo Llempo- e[ercer el derecho consLlLuclonal
a la parLlclpaclón, para ello debe dlsponerse de una lnsLancla que ade-
más de brlndarles lnformaclón, asesorla y apoyo para el acceso a los ser-
vlclos, Lamblen le haga segulmlenLo a sus sollclLudes, planLeamlenLos y
denunclas, sea vlgllanLe de que las dependenclas de la lnsLlLuclón res-
pondan en los Lermlnos y lapsos legalmenLe esLablecldos, asl como apll-
cando los prlnclplos de [usLlcla soclal y equldad, promueva la educaclón
cludadana y la organlzaclón popular, conLrlbuya a que los servldores pu-
bllcos y servldoras publlcas cumplan sus funclones de manera responsa-
ble y eLlca, y rlnda cuenLas de su gesLlón a los cludadanos y cludadanas.
ue esa manera, la ALenclón Cludadana es un servlclo que debe ser
organlzado y sosLenldo por la lnsLlLuclón, a la cual perLenecen los funclo-
narlos que lo presLan, pero que consLlLuye una vocerla de los cludadanos
y cludadanas para la defensa de sus lnLereses anLe a la lnsLlLuclón.
Ll recordado compaLrloLa Clodosbaldo 8usslán, en su condlclón
de ConLralor Ceneral de la 8epubllca, lnLerpreLando el verdadero sen-
Lldo y la lmporLancla del servlclo de aLenclón cludadana, dlcLó las nor-
mas para lomenLar la ÞarLlclpaclón Cludadana (C.C. n¨ 38.730 / 20-08-
2007), donde se aclara que las ºoflclnas de aLenclón al publlco" y las
ºoflclnas de aLenclón cludadana" Lendrán el mlsmo slgnlflcado (ArL. 2),
aslgnándosele las funclones que arrlba se han lndlcado y, además, que:
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
155
ºLa Cflclna de ALenclón Cludadana esLará adscrlLa a la máxlma auLorl-
dad [erárqulca del respecLlvo enLe u organlsmo, qulen le oLorgará la
auLorldad suflclenLe para resolver de forma oporLuna, eflclenLe y efec-
Llva la LramlLaclón de los requerlmlenLos de la cludadanla" (ArL. 11). Sln
embargo, aun cuando se dlspone que el ámblLo de apllcaclón de esLas
normas abarca a Lodos los órganos y enLes su[eLos al conLrol de la
ConLralorla Ceneral de la 8epubllca y del SlsLema naclonal de ConLrol
llscal, a excepclón de la propla ConLralorla (naclonal) y del 8anavlh
143
,
no han sldo acaLadas.
Ahora, cuando el ComandanLe Chávez ha asumldo desde ya la e[e-
cuclón de su compromlso elecLoral de ser me[or presldenLe y dlrlglr un
me[or goblerno para lograr, medlanLe la edlflcaclón de la socledad socla-
llsLa, el ob[eLlvo fundamenLal de la mayor suma de fellcldad poslble para
el pueblo venezolano, ordenando por ello ºlncremenLar a la eneslma
poLencla la eflclencla de la gesLlón en Lodos los senLldos", y Lomando
como prlmera medlda en esa dlrecclón la de aslgnarle al MlnlsLerlo del
Þoder Þopular del uespacho de la Þresldencla la funclón del segulmlen-
Lo y conLrol de la gesLlón de goblerno, se vlslumbra proplcla la ocaslón
para que ese despacho revlse los lnsLrumenLos legales en los cuales se
esLablece la aLenclón cludadana y -Lomando como base las normas que
al respecLo dlcLó el órgano de conLrol flscal- esLudle la poslbllldad de
elaborar un proyecLo de reglamenLo sobre la aLenclón cludadana, para
que sea someLldo a la conslderaclón del ComandanLe ÞresldenLe.
Sl la lnsLancla de aLenclón cludadana se esLablece y se cumple en
el senLldo que Llene en la C88v, correcLamenLe lnLerpreLado en las nor-
mas de la ConLralorla Ceneral de la 8epubllca, no esLará le[os el Llempo
que en venezuela, asl como ya no es noLlcla el e[erclclo de los máxlmos
cargos en cualquler ámblLo por parLe de las mu[eres, Lampoco lo sea la
eflclencla en la gesLlón de goblerno, porque se LraLará de una normall-
dad comun en Lodas las lnsLlLuclones del LsLado.
143
8anco naclonal de vlvlenda y PáblLaL.
Ulises Daal
156
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
157
9cD>VB-=8;B:' <B"B:
Aun cuando algunos aflrman
que muchas veces
las mayorlas no Llene razón,
preflero la equlvocaclón de Lodos
a la de uno o unos pocos en nombre de Lodos.
Asl, sl la realldad nos sorprende equlvocados
en la reallzaclón de nuesLros Suenos,
al ser con Lodos y por Lodos,
es ya un aclerLo.
(1994)
Ulises Daal
158
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ConsLlLuclón de la 8epubllca de venezuela (1991).
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1lerra en los AsenLamlenLos urbanos Þopulares.
Ley de lnsLlLuclones del SecLor 8ancarlo.
Ley Crgánlca de ConLralorla Soclal.
Ley Crgánlca de uescenLrallzaclón, uellmlLaclón y 1ransferencla de Com-
peLenclas del SecLor Þubllco.
Ley Crgánlca para la CesLlón ComunlLarla de CompeLenclas, Servlclos y
oLras ALrlbuclones.
Ley Crgánlca de la luerza Armada naclonal 8ollvarlana.
Ley Crgánlca de la !urlsdlcclón Lspeclal de la !usLlcla de Þaz Comunal.
Ley Crgánlca de las Comunas.
Ley Crgánlca de los Conse[os Comunales.
Ley Crgánlca de Þlanlflcaclón Þubllca y Þopular.
Ley Crgánlca del Conse[o lederal de Coblerno.
Ley Crgánlca del Þoder Þopular.
Ley Crgánlca del SlsLema Lconómlco Comunal.
8eglamenLo de la Ley Crgánlca del Conse[o lederal de Coblerno.
8eglamenLo lnLerlor y de uebaLes de la Asamblea naclonal.
Ulises Daal
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Ulises Daal
164
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
165
O$%12&'f&$&5,+
Þ8LSLn1AClCn ................................................................................................. 9
A MAnL8A uL Þ8CLCCC ................................................................................... 11
ln18CuuCClCn ............................................................................................... 13
l. Ll fln supremo ..................................................................................... 23
1. 8LlunuAClCn uL LA 8LÞú8LlCA ....................................................................... 27
1.1. CA8ÁC1L8 18AnSlC8MAuC8 uL LA CCnS1l1uClCn .............................................. 30
1.2. LL?LS ÞA8A LL L!L8ClClC ul8LC1C uL LA SC8L8AnlA .............................................. 31
ll. LsLado uemocráLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla ...................... 33
2. LS1AuC SCClAL uL uL8LCPC: lnS18uMLn1C ÞA8A LA 18AnSlClCn PAClA LL SCClALlSMC .... 37
2.1. SCClALlSMC: Þ8ClunulZAClCn uL LA uLMCC8AClA ............................................. 39
2.2. SuÞL8AClCn uLL MCuLLC uLL LS1AuC SCClAL Lu8CÞLC ....................................... 42
2.3. ¸8LlC8MA C 8LvCLuClCn? ....................................................................... 44
lll. Modelo lederal uescenLrallzado ..................................................... 33
3. MCuLLC lLuL8AL CCCÞL8A1lvC .................................................................... 33
3.1. lLuL8AClCn A LA vLnLZCLAnA ..................................................................... 36
3.2. Ln ? A ÞA81l8 uL LA CCMunluAu................................................................... 38
3.3. SlS1LMA nAClCnAL uL ÞLAnlllCAClCn ........................................................... 61
3.4. uLSCLn18ALlZAClCn ................................................................................. 66
3.4.1. uLSCLn18ALlZAClCn Þun1Cll!lS1A .............................................................. 66
3.4.2. uLSCLn18ALlZAClCn 8CLlvA8lAnA .............................................................. 69
3.4.3. LAS CCMunluAuLS vLnLZCLAnAS Ln LA 8LvCLuClCn 8CLlvA8lAnA ....................... 72
lv. La Comunldad en la C88v.................................................................. 73
4. LA CCMunluAu: LxÞ8LSlCn C8CAnlZA1lvA ÞA8A LA ÞA81lClÞAClCn CluuAuAnA .............. 77
4.1. LA ÞA81lClÞAClCn CluuAuAnA Ln LAS CCnS1l1uClCnLS uL 1961 ? 1999 ................. 80
4.2. LA CCMunA: Ln1luAu LCCAL ÞA8A LA CCnS18uCClCn uLL SCClALlSMC ..................... 82
4.3. lnlClA1lvA ÞCÞuLA8 .................................................................................. 84
4.4. 8LClS18C uL LAS lnS1AnClAS uLL ÞCuL8 ÞCÞuLA8 ? CC88LSÞCnuLnClA uL SuS ÞLAnLS
CCn LL ÞuLSn ........................................................................................ 88
4.4.1. 8LClS18C uL LAS lnS1AnClAS uLL ÞCuL8 ÞCÞuLA8 .......................................... 88
Ulises Daal
166
4.4.2. lC8MuLAClCn uL ÞLAnLS CCMunALLS Ln CC88LSÞCnuLnClA CCn LL ÞLAn
uL uLSA88CLLC LCCnCMlCC ? SCClAL uL LA nAClCn ...................................... 89
v. ÁmblLos del Þoder Þopular ................................................................ 93
3. ÁM8l1CS uLL ÞCuL8 ÞCÞuLA8 ....................................................................... 93
3.1. ÞLAnlllCAClCn uL ÞCLl1lCAS Þú8LlCAS ........................................................... 96
3.2. LCCnCMlA CCMunAL ............................................................................... 96
3.3. CCn18ALC8lA SCClAL ............................................................................... 99
3.4. C8uLnAClCn 1L88l1C8lAL ........................................................................ 101
3.3. !uS1lClA CCMunAL ................................................................................ 102
vl. LsLado Comunal .............................................................................. 107
6. LS1AuC CCMunAL: C8CAnlZAClCn ÞCLl1lCC-SCClAL ÞA8A LA 8LALlZAClCn uLL LS1AuC
uLMCC8Á1lCC ? SCClAL uL uL8LCPC ? uL !uS1lClA ........................................... 109
6.1. SC8L8AnlA: vCLun1Au uL LCS CluuAuAnCS ? CluuAuAnAS .................................. 111
6.2. unluAu ClvlCC-MlLl1A8 ........................................................................... 113
6.3. LL?LS uLL ÞCuL8 ÞCÞuLA8: Þ8CCLSC uL CCnSuL1A Þú8LlCA ? Þ8C?LC1C uL 8LlC8MA
CCnS1l1uClCnAL ...................................................................................... 114
6.3.1. Þ8CCLSC uL CCnSuL1A Þú8LlCA................................................................ 114
6.3.2. Þ8C?LC1C uL 8LlC8MA CCnS1l1uClCnAL ................................................... 116
vll: ArqulLecLura [urldlca del Þoder Þopular ....................................... 119
7. LL?LS uLL ÞCuL8 ÞCÞuLA8: A8Cul1LC1u8A !u8lulCA ÞA8A LA LulllCAClCn uLL LS1AuC
CCMunAL ............................................................................................. 121
7.1. uLllnlClCnLS ....................................................................................... 121
7.2. LL?LS uLL ÞCuL8 ÞCÞuLA8 ....................................................................... 128
7.2.1. LL? C8CÁnlCA uLL ÞCuL8 ÞCÞuLA8 ......................................................... 128
7.2.2. LL? C8CÁnlCA uL LCS CCnSL!CS CCMunALLS ............................................. 129
7.2.3. LL? C8CÁnlCA uL LAS CCMunAS ............................................................. 129
7.2.4. LL? C8CÁnlCA uL ÞLAnlllCAClCn Þú8LlCA ? ÞCÞuLA8 .................................... 131
7.2.3. LL? C8CÁnlCA uLL CCnSL!C lLuL8AL uL CC8lL8nC ...................................... 132
7.2.6. LL? C8CÁnlCA uLL SlS1LMA LCCnCMlCC CCMunAL ...................................... 133
7.2.7. LL? C8CÁnlCA uL CCn18ALC8lA SCClAL .................................................... 134
7.2.8. LL? C8CÁnlCA uL LA !u8lSulCClCn LSÞLClAL uL !uS1lClA uL ÞAZ CCMunAL .......... 133
7.2.9. LL? C8CÁnlCA ÞA8A LA CLS1lCn CCMunl1A8lA uL CCMÞL1LnClAS, SL8vlClCS
? C18AS A18l8uClCnLS ........................................................................ 136
vlll. ConLravuelLas ................................................................................ 139
ÞuL8LC LLClSLAuC8 ...................................................................................... 141
Þ8CÞlLuAu SCClAL, nC C8LMlALlSMC ................................................................. 143
CCn18A LL SLC1A8lSMC .................................................................................. 143
¿Dónde está la Comuna en la Constitución Bolivariana?
167
8Lu uL CCML8ClC !uS1C ? SuMlnlS18C SCClALlS1A ................................................. 149
A1LnClCn CluuAuAnA ÞA8A CuL LA LllClLnClA nC SLA nC1lClA ................................... 133
LCulvCCA8nCS 1CuCS ................................................................................... 137
8lbllografla ........................................................................................... 139
Ulises Daal
168
Impreso en los Tclleres Grcjicos
de lc Ascmblec Nccioncl
Ccrcccs, mcço de zo:¸