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Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?

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Ulises Daal
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Ulises Daal
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resldenLe
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rlmer vlcepresldenLe
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Segunda vlcepresldenLa
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SecreLarlo
1A(D,.*>&).B*+,5(E/
SubsecreLarlo
____________________________________________________
ulreccln Ceneral de lnvesLlgacln y uesarrollo LeglslaLlvo
H'(?*!)$&*I&-)."2*+.)()6,/D"
ulrecLor Ceneral
____________________________________________________
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uNu 51A lA cOMuNA N lA cON51l1uclN 8OllvAklANA?
uepslLo Legal: lf78620133201491
Ldlclones de Asamblea naclonal
de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela
Caracas, 2013
;<J:!<+9><K7* G!4:9<:4
La venLa de esLe llbro consLlLuye un acLo conLrarrevoluclonarlo
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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Pcrc el pueblo tenezolcno en su ditersidcd plurcli-
dcd, con intencin de cporte crumentctito sobre lc
propuestc jundcmentcl de lc Retolucin olitcricnc:
el Estcdo Comuncl, especiclmente pcrc los chcmos
chcmcs de lc Pctric, como Al Ernesto, Ddisec
Ulises Iidel, rczn cmorosc principcl crumento
de luchc de quienes estcmos, conscientes
eticcmente, comprometidos con el proceso retolu-
cioncrio lctinocmericcno.
Ulises Daal
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Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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Mucho mcs que unc ccrtc polticc, es un proecto, es
un descjo, cunque cqu no cpcrece lc pclcbrc socic-
lismo, estcn lcs bcses socicles. Estc Constitucin es
cnticcpitclistc, es prosociclistc.
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Ulises Daal
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Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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Pcrc lc Ascmblec Nccioncl resultc de rcn sinijicccin pre-
sentcr BC'%1#( #:0D( +3( 9*/$%3( #%( +3( 9*%:0&0$)&'%( E*+&F3.&3%3G, de
Ulises Dccl, porque se trctc de un libro sobre lc jundcmentccin
constitucioncl polticc de lcs instcncics de cutoobierno comunc-
les impulscdcs por el pueblo tenezolcno estcblecidcs, c requeri-
miento del Comcndcnte Supremo Huo Chctez Ircs, en lcs Lees
del Poder Populcr, que constituen uno de los cportes mcs impor-
tcntes de lc Ascmblec Nccioncl cl descrrollo de lc democrccic re-
tolucioncric bolitcricnc. Pero iuclmente, porque su cutor jue di-
putcdo cnte lc Ascmblec Nccioncl (zoo-zo::), presidente de lc
Comisin Permcnente del Poder Populcr Medios de Comunicc-
cin (zo:o-zo::) coordincdor de redcccin de lcs Lees del Po-
der Populcr, desempecndose en lc cctuclidcd como director de
Intesticcin Asesorc en Polticcs Socicles, cdscrito c lc Direc-
cin Genercl de Intesticcin Descrrollo Leislctito de este pcr-
lcmento nccioncl.
Escs circunstcncics, mcs el hcber sido escrito por cluien que
se hc dediccdo desde lc cdolescencic c lc luchc por el sociclismo
cl estudio, promocin jormccin sobre el temc de lc pcrticipc-
cin ciudcdcnc, le otorcn c este libro ccrccter jundcmentcl pcrc
el conocimiento de lcs bcses constitucioncles polticcs, que sus-
tentcn el estcblecimiento de lc Comunc el Estcdo Comuncl como
jormc poltico-socicl pcrc el descrrollo del Estcdo Democrctico
Socicl de Derecho de 1usticic lc construccin de lc sociedcd
sociclistc en Venezuelc.
Ulises Daal
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Al descrrollcr conjirmcr de mcnerc determincnte lc cse-
terccin del Comcndcnte Huo Chctez de que lc Constitucin
olitcricnc es cnticcpitclistc, es prosociclistc, con seuridcd este
libro serc csumido por el pueblo tenezolcno como lo que recl-
mente es: herrcmientc pcrc lc crumentccin en el permcnen-
te, tibrcnte constructito debcte que ccrccterizc nuestrc de-
mocrccic retolucioncric.
Ccrcccs, Abril de Victoric zo:
264"3.2$%26$/2.2$%&.8)55$%,$1271
4"HIJCHKLH( CH( M7( 7I7NEMH7( K79JOK7M
CH( M7( "H4PEMJ97( EOMJQ7"J7K7( CH( QHKHRSHM7
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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='@=;98='"9'78?ABCB
BC'%1#( #:0D( +3( 9*/$%3( #%( +3( 9*%:0&0$)&'%( E*+&F3.&3%3G es el
libro de Ulises Dccl, nccido en Curimcuc, serrcno del estcdo Icl-
cn, un luchcdor socicl de tcrics deccdcs que hc jucdo un pcpel
importcnte en lc Retolucin tenezolcnc desde distintcs trinche-
rcs: diriente estudicntil, promotor culturcl, concejcl, diputcdo
estcdcl diputcdo c lc Ascmblec Nccioncl de lc Repblicc
olitcricnc de Venezuelc. Intesticdor del temc del Estcdo lc
pcrticipccin ciudcdcnc, Dccl hc reclizcdo cportes importcntes en
lc elcborccin de lcs Lees del Poder Populcr cprobcdcs por lc
Ascmblec Nccioncl en el periodo zoo-zo::, en lc cctuclidcd si-
ue trcbcjcdo en esc mcteric como director de Intesticcin Ase-
sorc en Polticcs Socicles en lc Ascmblec Nccioncl. Ademcs de todo
lo cntes descrito, Dccl es un crecdor cultitcdor de lc poesc con lc
cucl tcmbien deleitc c los que por jortunc le conocemos.
El Comcndcnte Chctez, en un T*+-#(1#(0&/'% lueo de lc tic-
toric en lcs elecciones presidencicles del ; de octubre de zo:z cntes
de su ticje c Lc Hcbcnc, le jormul unc interrocnte c su Consejo de
Ministros, de clunc mcnerc c lc direccin polticc del pcs, sobre
B)'/*( #:0383( #+( 1#:3..*++*( 1#( +3:( )*/$%3:( #%( +3( Q#%#U$#+3
E*+&F3.&3%3G( pronunci lc contundente jrcse: 9&:;<=>%:%=>?>@
!
Preciscmente, en este libro se expone, con etidencic de pro-
jundo conocimiento, pero c lc tez escrito pcrc lc jccil compren-
sin, los jundcmentos constitucioncles polticos de lcs lees que
tienen que ter con el Poder Populcr, Consejos Comuncles, Comu-
*
Conse[o de MlnlsLros del Coblerno 8evoluclonarlo reallzado el 20 de ocLu-
bre de 2012.
Ulises Daal
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ncs lc Economc Comuncl, pcrc estcblecer piso jurdico jirme cl
Poder Populcr, dejinido este como el ejercicio pleno de lc soberc-
nc populcr por pcrte del pueblo en lo poltico, econmico, socicl,
culturcl, cmbientcl, internccioncl, en todo cmbito del desentol-
timiento descrrollo de lc sociedcd c trctes de sus diterscs
disimiles jormcs de orcnizccin (Le Drcnicc del Poder Popu-
lcr), que bcjo el principio de corresponscbilidcd socicl estcblecido
en el crtculo ( de lc Constitucin olitcricnc, inclue el cmbito
militcr (Art. z Constitucin olitcricnc).
Dccl retisc exhcustitcmente los principios, tclores dere-
chos estcblecidos en el Texto Constitucioncl, desde su precmbulo,
los crtculos de sus principios jundcmentcles los siuientes que
tienen que ter con lc pcrticipccin el protconismo del pueblo,
es decir, lc Democrccic olitcricnc Plenc, que rompe tericc,
polticc procedimentclmente con el reimen libercl-burues de
lc supuestc democrccic representctitc, lc ubicc en juncin del
rumbo histrico del Sociclismo olitcricno del silo XXI, deslin-
dcndo con el Estcdo libercl, el eurocentrismo, lcs corrientes de lc
socicldemocrccic que pretendieron resolter lc crisis histricc en
Americc Lctinc con el llcmcdo nccionclismo retolucioncrio de
Hcc de lc Torre, Pcz Estensoro, Rmulo etcncourt otros,
que jrcccscron cl coloccr los motimientos socicles que lidercron
cl serticio del impericlismo cnqui, mcnipulcndolos con un
policlcsismo cmbiuo que cl jincl contribu con lc ccumulccin
del ccpitcl trcnsnccioncl especulctito, termincdo en el descstre
de lcs polticcs neolibercles con lc que pretendieron someter deji-
nititcmente c los pueblos de Americc Lctinc, que ho trctcn de
imponerle c los pueblos de lc Europc.
Dejine con clcridcd lc relccin entre el Estcdo Democrctico
Socicl de Derecho de 1usticic, el Estcdo Comuncl lc descentrc-
lizccin cdministrctitc, en contrcproposicin c lcs limitcciones de
lc democrccic jormcl que llec hcstc los concejos municipcles lcs
juntcs pcrroquicles, dejcndo cl mcren del Estcdo el resto de lc
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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poblccin, donde se consultc solo c trctes del toto, delecndo lc
ccpccidcd de decidir en los Poderes del Estcdo, como estcbc estcble-
cido en el crtculo ( de lc Constitucin de :p:.
En el libro se estcblece que:
(.) el Estcdo Comuncl es el descrrollo de lc sobercnc po-
pulcr en c pcrtir de lc comunidcd hccic todo el cmbito
nccioncl, que por tcnto conlletc el ejercicio directo del poder
por pcrte de los ciudcdcnos, lcs ciudcdcncs sus orcnizc-
ciones socicles (poblccin) en el territorio sobre su
cutoobierno su economc, cs, el Estcdo Comuncl no es
mcs que lc jormc prccticc pcrc descrrollcr el Estcdo Demo-
crctico Socicl de Derecho de 1usticic estcblecido en el
crtculo z de lc CRV, como trcnsito hccic lc sociedcd socic-
listc, medicnte el Modelo Iedercl Cooperctito, orientcdo por
`los principios de solidcridcd socicl del bien comn' (ele-
mentos constitutitos de lc concepcin sociclistc) que hcn de
conducir `cl estcblecimiento de ese Estcdo socicl' .
El Estcdo comuncl es bolitcricno, porque su conjiurccin
estc inspircdc por lc `luchc incescnte cbnecdc por lc li-
bertcd, lc justicic, lc morcl pblicc el bienestcr del pueblo',
que resume el penscmiento lc cccin del Libertcdor Simn
oltcr, es sociclistc porque:
`se rie por los principios tclores sociclistcs de: democrc-
cic pcrticipctitc protcnicc, interes colectito, equidcd,
justicic, iucldcd socicl de enero, complementcriedcd, di-
tersidcd culturcl, dejensc de los derechos humcnos,
corresponscbilidcd, coestin, cutoestin, cooperccin, so-
lidcridcd, trcnspcrencic, honestidcd, ejicccic, ejiciencic,
ejectitidcd, unitersclidcd, responscbilidcd, deber socicl, ren-
dicin de cuentcs, control socicl, libre debcte de idecs, to-
luntcriedcd, sustentcbilidcd, dejensc proteccin cmbien-
tcl, crcntc de los derechos de lc mujer, de los nios, nics
Ulises Daal
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cdolescentes, de todc personc en situccin de tulnerc-
bilidcd, dejensc de lc interidcd territoricl de lc soberc-
nc nccioncl' (Art. Le Drcnicc del Poder Populcr).
Estc plcntecdo en lc Venezuelc olitcricnc de ho ctcnzcr en
lc unijicccin prorcmcticc de todo nuestro pueblo en bcse c lc Cons-
titucin de lc Repblicc olitcricnc de Venezuelc el Prorcmc de
lc Pctric zo:-zo:p. Es un punto rejerencicl pcrc consolidcr lc Pc-
tric, dejender projundizcr lc Retolucin olitcricnc, desde el
Cucrtel de lc Montcc, con el lecdo histrico del Comcndcnte
Chctez, csumir polticc conscientemente sus rejlexiones, escritos,
discursos, imcenes., en sntesis, su concepcin prccticc retolu-
cioncrics que lo trcnsjormcron en un icnte, en un rcn lder de
pueblos en su luchc histricc por lc liberccin el sociclismo jrente
c este mundo complejo, dijcil exiente, pero espercnzcdor.
Vendrcn nuetcs situcciones que hcbremos de cnclizcr cien-
tjiccmente, en juncin de los ccmbios trcnsjormcciones en
sintonc con los intereses letimos de nuestro pueblo, pcrc enjren-
tcr derrotcr con polticcs justcs cdecucdcs c lcs exiencics co-
unturcles, pcrc que en este silo XXI mcndemos dejinititcmente
cl bcsurero de lc historic cl impericlismo cnqui su clicdo incon-
dicioncl, lc olicrquc loccl con su jundcmentclismo neolibercl-bur-
ues, que no es perspectitc pcrc lc humcnidcd lc presertccin de
lc tidc en el plcnetc Tierrc.
Lc lecturc estudio del libro de Ulises Dccl se contierte en
unc rejerencic importcnte necescric, c que hcce cportes
sustcntitos que sirten pcrc el debcte plcntecdo cudc c despejcr
incnitcs en lc construccin de nuestro Sociclismo olitcricno.
Ccrcccs, cbril de zo:
264"3.2$%+),1.12$%/$3$%,$A./
4"HIJCHKLH( CH( M7( 9ONJIJVK( 4H"N7KHKLH( CH( HKH"2W7( X( 4HL"VMHO
( 7I7NEMH7( K79JOK7M( CH( M7( "H4PEMJ97( EOMJQ7"J7K7( CH( QHKHRSHM7
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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Como muchas cosas en esLe mundo desde 1992, esLe llbro es
qtoclos o pot colpo de Pugo Chvez. ara evldenclar la veracldad de la
aflrmacln, se comlenza reconoclendo que de no haber sldo por la pre-
sencla fundamenLal del ComandanLe Pugo Chvez en el escenarlo po-
llLlco venezolano, el auLor qulzs nunca habrla enconLrado sallda anLe
el desencanLo (nunca desengano, como dl[o Ludovlco Sllva) sobre la
promesa del soclallsmo como esperanza para la humanldad.
Ll planLeamlenLo del soclallsmo encuenLra y comlenza a desarro-
llar una segunda oporLunldad en esLe mundo, cuando Pugo Chvez -en
una acerLada lecLura del Llempo hlsLrlco y de gran valenLla anLe la slLua-
cln pollLlca global de reslgnacln sobre la loevltoblllJoJ del caplLalls-
mo- se aLreve a relvlndlcar al soclallsmo como la unlca forma para Lras-
cender al slsLema de degradacln caplLallsLa, [usLo cuando lo polobto
soclollsmo boblo JespoteclJo Jel Jlscotso polltlco eo el pteclso momeoto
eo poe so oeceslJoJ se totoobo ms lmpetloso poe oooco
L
. ? es que la
grandeza de Pugo Chvez esL en haber decldldo slncera y efecLlvamen-
Le -como !ose MarLl- echar su suerLe con los pobres de la 1lerra, con
sus lguales, y en esa declsln [ams Lranz, nl por el poder nl por su
propla vlda.
1raLa esLe llbro, como lo lnforma el LlLulo, sobre la propuesLa fun-
damenLal del Soclallsmo 8ollvarlano del Slglo xxl: el LsLado Comunal, y
parLlendo de la lnLerroganLe sobre la ublcacln en el marco consLlLuclo-
nal venezolano de la celula fundamenLal para su reallzacln, lo comooo,
L
8C8Cn, A1lLlC A.: 5oclollsmo Jel 5lqlo kkl. noy vlJo Jespos Jel oeollbetollsmo?
MonLe vlla LdlLores LaLlnoamerlcana, C.A. Caracas, 2009. p. 73.
Ulises Daal
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preLende responder parLe de las pregunLas que desde el anunclo de esLa
propuesLa de organlzacln pollLlco-soclal se formulan, LanLo qulenes res-
paldan el proceso revoluclonarlo como los que lo adversan, a sablendas
de que los prlmeros -sobre Lodo de la base soclal de apoyo a la 8evolu-
cln 8ollvarlana- esperan respuesLas como poslbllldad para forLalecer
la argumenLacln en la lucha ldeolglca que a dlarlo se llbra en venezue-
la, mlenLras que los segundos, en su mayorla de las capas medlas de la
poblacln venezolana, no esperan -y algunos nl slqulera desean- res-
puesLa alguna que les demuesLre la valldez consLlLuclonal, pollLlca y de
[usLlcla soclal del proyecLo de la 8evolucln 8ollvarlana, porque sus pre-
gunLas son formuladas desde una lrraclonal negacln a prlorl de cual-
quler argumenLo sobre un proceso de Lransformacln soclal del cual son
beneflclarlos.
Al ser esa reslsLencla alenLada por los medlos de comunlcacln de
la ollgarqula, que slLuan a esos secLores en un mundo arLlflclal en el cual
Lemen perder lo que no Llenen, pero que asplran y creen flelmenLe lo-
grar (las mlsmas condlclones de vlda de la ollgarqula y en las mlsmas
condlclones de excluslvldad, de exclusln de la mayorla), cualquler res-
puesLa convlncenLe sobre el proceso revoluclonarlo slgnlflca el derrum-
bamlenLo de ese mundo flcLlclo y el descubrlmlenLo de que su slLuacln
es slmllar a la de los secLores populares, con la dlferencla de que la ma-
yorla de esLos hace Llempo aprendleron a leer y a lnLerpreLar -qtoclos o
pot colpo de Pugo Chvez- las lnLenclones que se oculLan en la
deslnformacln de los medlos de comunlcacln prlvados.
Aunque pueda resulLar parad[lco, no es de exLranar que las per-
sonas del oocleo Joto de oposlcln al proceso revoluclonarlo ublcado en
las capas medlas de la poblacln, aun cuando en verdad no perLenecen a
la close tlco nl a las cupulas de los parLldos pollLlcos Lradlclonales, que
fueron de las ms afecLadas al flnal de la lv 8epubllca
LL
con las mlsmas
medldas neollberales que hoy le apllcan a los pueblos de Luropa, y que
sean adems, en su mayorla, de una alLa formacln academlca, sean lgual-
menLe la presa ms fcll de la manlpulacln medlLlca de la ollgarqula,
LL
lv 8epubllca: erlodo hlsLrlco-pollLlco venezolano que corre a parLlr de
1830 cuando venezuela es separada de la 8epubllca de Colombla (lo Ctoo
colomblo) hasLa 1999 con la vlgencla de la ConsLlLucln de la 8epubllca
8ollvarlana de venezuela.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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porque los mensa[es de los medlos no hacen ms que reforzarles la
menLalldad formada en el modelo educaLlvo neollberal lmpuesLo en
venezuela duranLe las ulLlmas dos decadas del slglo xx, fundada en el
lndlvlduallsmo, el egolsmo y por un desmedldo afn de lucro, que osl-
mllo a esas capas medlas de la socledad a los lnLereses de la ollgarqula
([ams a sus prlvlleglos), y susLenLa una supuesLa dlferencla de lnLere-
ses enLre la qeote bleo y los secLores populares del pals, llevndolas a
la conclusln de que la plena reallzacln en la vlda se encuenLra en el
consumo de los blenes y servlclos de la socledad de manera excluslva
por una mlnorla, en lugar de la garanLla para Lodos y Lodas de dlsponer
de esos blenes y servlclos, para una vlda dlgna y de blenesLar colecLlvo
que asegure la paz soclal.
Conflrma lo anLerlormenLe expuesLo, que el nlvel academlco y el
nlvel culLural no slempre van [unLos, porque ello no hace ms que reLra-
Lar a los secLores oposlLores al proceso revoluclonarlo de las capas me-
dlas, en su condlcln de motqloollJoJ coltotol: lmlLacln y senLldo de
lnferlorldad con respecLo a la forma de vlda de Luropa y LL.uu., que las
lleva al despreclo de lo proplo (hlsLorla, culLura y exlsLencla)
LLL
.
or oLra parLe, los secLores ms humlldes del pals (que slo Lu-
vleron acceso real a la educacln con el goblerno bollvarlano) han venl-
do demosLrando un alLo nlvel culLural al Lomar conclencla sobre las
causas hlsLrlcas de su marglnalldad econmlca, soclal y espaclal, com-
prendlendo que esa slLuacln es resulLado de un proceso que parLe de
1498 con la lnvasln, el saqueo y la esclavlLud lmpuesLa por los euro-
peos, para desarrollarse con la exclusln, la represln y la negacln de
sus derechos por parLe de los goblernos de la ollgarqula, hasLa la llega-
da de la 8evolucln 8ollvarlana, y en esa Loma de conclencla pollLlca,
los secLores populares han venldo forLaleclendo y asumlendo con or-
gullo su paLrlmonlo hlsLrlco-soclal, consLlLuldo por valores culLurales
orlglnarlos y por una Lradlcln hlsLrlca de luchas revoluclonarlas y
anLllmperlallsLas: la reslsLencla lndlgena, las lnsurrecclones
LLL
ZLA, LLCCLuC. noLa en el arLlculo NeceslJoJes y Jetecbos bomooos, tevoloclo
y soclollsmo de CAM8CA CCL8LS, 1L8LSA, lncluldo en los Jetecbos bomooos Jes-
Je el eofopoe ctltlco. teflexlooes poto el obotJoje Je lo teollJoJ veoezolooo y
lotlooometlcooo. uefensorla del ueblo, lundacln !uan vlves Surl. Cara-
cas, 2011. p. 202.
Ulises Daal
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prelndependenLlsLas, la Cuerra de lndependencla, la Cuerra lederal,
la luchas conLra las dlcLaduras mlllLares y parLldocrLlcas, asl como de
su parLlclpacln en la defensa de la 8evolucln 8ollvarlana anLe el gol-
pe de LsLado del 2002 y conLra los relLerados saboLa[es de la ollgarqula
en sus lnLenLos por derrocarla.
? es esa conclencla pollLlca alcanzada por los secLores populares,
lo que poLencla la acLlva parLlclpacln pollLlca que acLualmenLe e[ercen
en la edlflcacln de la nueva socledad, prlnclpalmenLe de las mu[eres,
que represenLan ms de sesenLa por clenLo en la organlzacln y movlll-
zacln soclal y comunlLarla del pals, y lo cual Lamblen es -qulen lo
duda?- qtoclos o pot colpo de Pugo Chvez.
no obsLanLe lo anLerlor, con esLe llbro se preLende -con humll-
dad, pero decldldamenLe- dar respuesLa a unos y oLros secLores de la
socledad venezolana, asl como a qulenes ms all de las fronLeras de la
8epubllca 8ollvarlana de venezuela, se slenLan lnLeresados en aproxl-
marse al conoclmlenLo sobre el proceso revoluclonarlo que adelanLa el
pueblo venezolano, advlrLlendo, que al haber sldo escrlLo -como se
lnforma desde la dedlcaLorla- con lnLencln de aporLe argumenLaLlvo
para la defensa de la propuesLa del Soclallsmo 8ollvarlano, no se asume
en su desarrollo nlnguna posLura de supuesLa neuLralldad, LanLo por lo
anLes dlcho, como por la lnexlsLencla de neuLralldad alguna en el campo
de las humanldades, pero que al esLar orlenLado por la eLlca revoluclo-
narla, conlleva Loda la responsabllldad y la honesLldad poslbles, me-
dlanLe el seotlJo comoo en el anllsls y la exposlcln de los planLeamlen-
Los, puesLo que -como planLea W. 1. !ones: los becbos (en los cuales se
basa la clencla) y los volotes (en los que se basan las humanldades), cons-
LlLuyen una unldad dlalecLlca donde Lodos los llamados hechos esLn
compleLamenLe Lenldos por valores, y Lodos los valores esLn compleLa-
menLe marcados por la facLualldad", por lo que en lugar de conceblr dos
mundos separados, el de la clencla y del humanlsmo, podemos esperar
enconLrar, denLro de la experlencla, un mundo, una realldad: el seotlJo
comoo"
LLLL
.
LLLL
Ln ltoblemos Je lllosoflo Jel uetecbo y Jel stoJo. nlptesls poto ooo lllosoflo
Aotlbeqemolco Jel uetecbo y Jel stoJo, de !.M. uLLCAuC CCAnuC. vadell Per-
manos LdlLores. valencla (venezuela), 2004. pp. 47-48.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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uoJe est lo comooo eo lo coostltoclo 8ollvotlooo? es resulLa-
do de la parLlclpacln del auLor, como dlpuLado a la Asamblea naclonal
de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela (2006-2011), en el proceso de
formulacln del 8lopoe Je leyes Jel loJet lopolot, las cuales dan sopor-
Le a la propuesLa del Soclallsmo 8ollvarlano: el LsLado Comunal, asl como
de la eLapa en la que al auLor le correspondl e[ercer la presldencla de la
Comlsln ermanenLe de arLlclpacln Cludadana, uescenLrallzacln y
uesarrollo 8eglonal (hoy del oder opular y Medlos de Comunlcacln),
y como Lal, la coordlnacln de la redaccln y defensa de ese cuerpo de
leyes, y luego, como asesor en maLerla de parLlclpacln cludadana en el
arlamenLo naclonal.
Ln ese senLldo, el conLenldo del llbro procede de esLudlos, con-
sulLas, lnvesLlgaclones y debaLes en las comunldades, de la dlscusln
parlamenLarla para la aprobacln de esos lnsLrumenLos [urldlcos y de la
conLlnuldad del Lraba[o en ese campo.
revlo a la referencla sobre los aspecLos fundamenLales del con-
Lenldo del llbro, se ha de senalar que el proceso de elaboracln de las
Leyes del oder opular aprobadas por la Asamblea naclonal enLre los
anos 2009 y 2010
*****
, se desarroll desde la Comlsln ermanenLe de
arLlclpacln Cludadana, uescenLrallzacln y uesarrollo 8eglonal con las
presldenclas de los dlpuLados uarlo vlvas (2009), Alfredo Murga (enero-
mayo 2010) y ullses uaal ([unlo 2010-enero 2011), e[erclendo la vlcepre-
sldencla el dlpuLado CresLeres Leal y la SecreLarla el Llc. vlcLor 8arrez, e
lnLegrada la Comlsln adems por los dlpuLados 8afael uelgado, Paydee
Machln, !uan Salvador Carcla, !ose Culdo ue lrelLas, AugusLo MonLlel,
!uan !ose Mllln, !uan Carlos Alemn, aLrlcla 1oledo, Wllllam ManLllla,
!ose Luls 8angel y 8afael 8ossell, con un equlpo Lecnlco conformado por
!ullo Cesar Lobo, edro Meza, 1anya 8ondn, Marla 8osarlo CasLlllo,
Maggllo Carmona, Lulsa vlllasmll, Magllnl lnango, Ana Marlna erez,
*****
Ley Crgnlca de los Conse[os Comunales (reforma de la Ley de los Conse[os
Comunales del ano 2006), Ley Crgnlca del Conse[o lederal de Coblerno, Ley
Crgnlca del oder opular, Ley Crgnlca de las Comunas, Ley Crgnlca de
lanlflcacln ubllca y opular, Ley Crgnlca del SlsLema Lconmlco Comu-
nal y Ley Crgnlca de ConLralorla Soclal. osLerlormenLe se dlcLaron: Ley
Crgnlca de la !urlsdlccln Lspeclal de la !usLlcla de az Comunal (2011) y
Ley Crgnlca para la CesLln ComunlLarla de CompeLenclas, Servlclos y oLras
ALrlbuclones (2012).
Ulises Daal
20
Leandro 8odrlguez y Ada vlvas, como consulLores: Carlos Maqulna y
Wllllam Crdenas, y el equlpo admlnlsLraLlvo lnLegrado por CaLherlne
vlllegas, Lulsa 8razn, Adrln Cuacarn, 8osso Crlmau, Luls Malave,
Wllllam !lmenez, AlberLo LafonL, ngel Lander, Marvls noeml CapoLe y
Marla del Carmen vsconez de AcosLa.
ue lgual manera, ha reconocerse aqul el apoyo presLado en el pro-
ceso de formulacln de las Leyes del oder opular por del MlnlsLerlo
del oder opular para las Comunas y roLeccln Soclal y la rocuradurla
Ceneral de la 8epubllca, asl como los lmporLanLes aporLes reallzados por
el dlpuLado Manuel 8rlceno Mendez, vlcepresldenLe de la Comlsln er-
manenLe de AmblenLe, 8ecursos naLurales y Crdenacln 1errlLorlal de la
Asamblea naclonal, y del abogado comunal falconlano CsLor nunez
Morles.
Ll llbro esL organlzado en ocho caplLulos que se desarrollan en
una lnLerpreLacln del conLenldo de la ConsLlLucln de la 8epubllca
8ollvarlana de venezuela (C88v) a parLlr de su rembulo, los arLlculos
dlrecLamenLe vlnculados con el derecho a la parLlclpacln cludadana y
aquellos oLros arLlculos del 1exLo lundamenLal que guardan relacln con
esLe derecho, asl como de la loteoclooollJoJ Je lo ootmo: la Lxposlcln
de MoLlvos, para demosLrar la correspondencla de las Leyes del oder
opular con el marco consLlLuclonal venezolano, asl como la obllgacln
esLableclda a la Asamblea naclonal para dlcLar esas normas. Aslmlsmo, a
lo largo del desarrollo del llbro se exponen las razones (consLlLuclonales
y pollLlcas) de haberse esLablecldo como propslLo fundamenLal de las
Leyes del oder opular la consLruccln de la socledad soclallsLa.
Ln consecuencla, en el CaplLulo l: l flo soptemo, se esLablece
que la C88v es la prlmera en la hlsLorla del consLlLuclonallsmo mundlal
que no fue dlcLada con el ob[eLo de conservar o manLener las lnsLlLu-
clones de la socledad en la cual fue aprobada, como Lampoco para esLa-
blecer condlcln peLrea o lnmuLable de las lnsLlLuclones que ella mls-
ma ordena crear, y en ese senLldo se demuesLra -Lal como lo ha plan-
Leado el ComandanLe Pugo Chvez- que mocbo ms poe ooo cotto
polltlco, la C88v es oo ptoyecto, es oo Jesoflo, que la convlerLe en lns-
LrumenLo para la Lransformacln soclal y avance hacla un modelo soclal
alLernaLlvo al caplLallsLa.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
21
arLlendo de la deflnlcln esLableclda al LsLado Soclal de uerecho
por el [urlsLa alemn Permann Peller, en el CaplLulo ll: stoJo uemoct-
tlco y 5oclol Je uetecbo y Je Iostlclo, se demuesLra que la reallzacln de
esLa concepcln [urldlco-pollLlca lleva lmpllclLa la edlflcacln del socla-
llsmo democrLlco, Lal como fue formulado por el ComandanLe Pugo
Chvez y ha sldo asumldo por el pueblo venezolano desde el ano 2006.
lgualmenLe, se pone de manlflesLo la superacln, que sobre el LsLado
Soclal de uerecho formulado en Luropa, alcanza la C88v, asl como la
garanLla por prlmera vez esLableclda en ConsLlLucln alguna para la con-
crecln de los prlnclplos de ese concepLo de LsLado. 1amblen se LraLa en
esLe caplLulo la clslca dlsyunLlva enLre reforma o revolucln, que desde
prlnclplos del slglo pasado se ha planLeado sobre los procesos que se
han deflnldo como de Lransformacln soclal, demosLrndose el carcLer
auLenLlcamenLe revoluclonarlo del proceso bollvarlano.
Ln el CaplLulo lll: MoJelo leJetol uesceottollzoJo, se demuesLra
que el modelo federal conLemplado en el arLlculo 4 consLlLuclonal y las
dems normaLlvas de la C88v desLlnadas a su lmplemenLacln, consLlLu-
yen la base para la creacln de los auLogoblernos comunales y el desa-
rrollo de un proceso que, ms all de la clslca descenLrallzacln
neollberal, en el caso del modelo venezolano se LraLa de la
desconcenLracln del poder hacla los cludadanos y cludadanas organlza-
dos eo y o pottlt de la comunldad, como nucleo soclal-LerrlLorlal que se
reconoce como nuevo su[eLo hlsLrlco, surgldo de la evolucln pollLlco-
soclal venezolana.
Aslmlsmo, en esLe caplLulo se expone el SlsLema naclonal de la-
nlflcacln conLemplado en la Ley Crgnlca de lanlflcacln ubllca y o-
pular, como el lnsLrumenLo fundamenLal para el lmpulso del LsLado Co-
munal medlanLe el desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo.
La forma como era concebldo el proceso de descenLrallzacln en la
ConsLlLucln de 1961, su Lardla y negaLlva lmplemenLacln al flnal de la
lv 8epubllca y su dlferencla con el proceso esLablecldo en la C88v, se
exponen en la seccln uesceottollzoclo de esLe caplLulo, donde adems
se evldencla cmo las comunldades venezolanas han venldo asumlendo
su derecho a la parLlclpacln en la planlflcacln de las pollLlcas publlcas.
Ln el CaplLulo lv: lo comoolJoJ eo lo ck8v, se pone en claro la
preemlnencla que la CarLa Magna le conflere a la comunldad (a lo como-
Ulises Daal
22
oltotlo, comoool) para el e[erclclo de funclones que hasLa la aprobacln
del 1exLo lundamenLal de 1999 esLuvleron reservadas en Lodos los pal-
ses, de manera excluslva, a las lnsLlLuclones del LsLado, y lo cual funda-
menLa la creacln de los auLogoblernos comunales para el e[erclclo dl-
recLo del poder parLe del pueblo medlanLe su organlzacln eo y o pottlt
de la comunldad.
ue lgual manera, en esLe caplLulo se deflnen y esLablecen las dlfe-
renclas enLre la parLlclpacln cludadana conceblda en la ConsLlLucln de
1961 y la forma como ese derecho es conLemplado en la C88v, en LanLo
que en la seccln lo comooo, se esLablece la fundamenLacln consLlLu-
clonal a parLlr de la cual se le oLorg a esLa organlzacln comunlLarla
condlcln de enLldad local para la consLruccln de la socledad soclallsLa
de lgualdad, [usLlcla y equldad soclal. Aslmlsmo, se hace referencla y se
susLenLa el porque de las condlclones esLablecldas en las Leyes del o-
der opular para la consLlLucln de las lnsLanclas y organlzaclones comu-
nales, desLacndose la lnlclaLlva popular como lnsLlLucln que garanLlza
la soberanla plena del pueblo en la edlflcacln de la nueva socledad, e
lgualmenLe se expresan las [usLlflcaclones del reglsLro de las lnsLanclas y
organlzaclones comunales anLe el MlnlsLerlo del oder opular con com-
peLencla en maLerla de parLlclpacln cludadana, asl como las razones de
que los planes de desarrollo de las lnsLanclas del oder opular se co-
rrespondan con los llneamlenLos generales del lan de uesarrollo Lco-
nmlco y Soclal de la nacln.
La esfera de acLuacln del oder opular: lanlflcacln de ollLl-
cas ubllcas, Lconomla Comunal, ConLralorla Soclal, Crdenacln 1errl-
Lorlal y !usLlcla Comunal, es desarrollada en el CaplLulo v: Ambltos Jel
loJet lopolot.
Ln el CaplLulo vl: stoJo comoool, se lnforma sobre el orlgen de la
concepcln y conflguracln de esLa forma de organlzacln pollLlco-soclal
para el desarrollo del LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLl-
cla, asl como se esLablece la dlferencla y complemenLarledad enLre el
LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla y el LsLado Comu-
nal, demosLrndose que el segundo no nlega nl suplanLa al prlmero, slno
que garanLlza la plena reallzacln de esLe, medlanLe la volunLad del pue-
blo exptesoJo llbtemeote pot los meJlos Je pottlclpoclo polltlco y soclol.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
23
ue lgual manera, se planLea en esLe caplLulo la corresponsabllldad
clvlco-mlllLar esLableclda en las Leyes del oder opular, se lnforma so-
bre cmo se desarroll el proceso de consulLa publlca para la formula-
cln y aprobacln de esas normaLlvas, y se demuesLra que el hecho de
que enLre las propuesLas del negado proyecLo de reforma consLlLuclonal
del ano 2007 esLuvlesen flguras como las comunas, en nada llmlLa el
reconoclmlenLo legal de esas lnsLanclas de organlzacln para la parLlcl-
pacln popular.
Ln el CaplLulo vll: Atpoltectoto jotlJlco Jel loJet lopolot, se hace
un a[usLado resumen de cada unas de las Leyes del oder opular, dlcLa-
das hasLa el ano 2012.
Ln el CaplLulo vlll: coottovoeltos, se expresan algunas preocupa-
clones y sugerenclas sobre los nlveles de comprensln del compromlso
pollLlco e lnsLlLuclonal con el desarrollo y consolldacln del oder opu-
lar, en Lorno a los slgulenLes Lemas: la concepcln del ueblo Leglslador
como e[erclclo organlzado del derecho a la lnlclaLlva leglslaLlva popular,
el rlesgo de lmpulsar el desarrollo de la economla comunal de una mane-
ra dlsLlnLa a la conceblda en la Ley Crgnlca del SlsLema Lconmlco Co-
munal, el secLarlsmo que pudlera presenLarse en el proceso de confor-
macln de las lnsLanclas del oder opular, la perLlnencla de poner en
funclonamlenLo la 8ed de Comerclo !usLo y SumlnlsLro SoclallsLa esLa-
bleclda en la Ley Crgnlca del SlsLema Lconmlco Comunal, y la ALencln
Cludadana como medlo de parLlclpacln y proLagonlsmo popular, desLl-
nado a conLrlbulr con la eflclencla en el desarrollo de las acLlvldades de
la gesLln publlca y la prevencln de prcLlcas no eLlcas en su funclona-
mlenLo.
Ll caplLulo (y el llbro) clerra con un poema del auLor LlLulado pol-
vocotoos toJos, escrlLo en 1994.
llnalmenLe, el auLor expresa un agradeclmlenLo especlal al docLor
Mlguel ulaz Zrraga, por su esLlmulo, crlLlca y apoyo documenLal duranLe
la reallzacln del llbro.
9H<J=J*;44H
Mllltoote petmooeote Je lo vlJo
nobltoote petpetoo Je lo llbettoJ
Abrll de 2013.
Ulises Daal
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Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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>E'9+'F1$'(0G5&/.
Ulises Daal
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Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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HE'89ID;"=->?;'"9'A='897J3A>-=
Alunos hcn dicho que no es posible ctcnzcr hccic lc
construccin de unc sociedcd sociclistc con lc Constitu-
cin olitcricnc. Yo pido solcmente que se lec con excc-
titud, con detenimiento, con lupc, los instrumentos que
hemos estcblecido de lc cscmblec de ciudcdcnos, de los
rejerendos.
:
M<HH<47*H4!4
La ConsLlLucln de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela (C88v)
es la prlmera en la hlsLorla del consLlLuclonallsmo mundlal que no fue
dlcLada con el ob[eLo de conservar o manLener las lnsLlLuclones de la
socledad en la cual fue aprobada, como Lampoco para esLablecer condl-
cln peLrea o lnmuLable de las lnsLlLuclones que ella mlsma ordena crear.
Lllo es asl porque al esLablecerse que el flo soptemo de la C88v es el de
refundar la 8epubllca para esLablecer una socledad democrLlca,
parLlclpaLlva y proLagnlca, mulLleLnlca y plurlculLural"
2
, hace de nuesLra
CarLa Magna lnsLrumenLo para el desarrollo de un proceso de Lransfor-
macln soclal en la dlreccln de alcanzar ese flo soptemo.
1
WlLLlAn LA8A: ulscotsos losotqeotes. londo LdlLorlal Wllllan Lara. Caracas,
2012. p. 623.
2
ltembolo de la ConsLlLucln de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela.
CaceLa Cflclal n 3.433 LxLraord./24-03-2000.
Ulises Daal
28
Como lo evldencla Crlado de ulego, sl la C88v se lmpone la Larea
de 'esLablecer una socledad democrLlca' es porque no conclbe la demo-
cracla como un estoJo, slno*como un ptoceso", y en ese senLldo, ms que
un concepLo de Jemoctoclo, esLablece un proceso de Jemoctotlzoclo,
lo cual supone una rupLura con la concepcln llberal burguesa de la
democracla" y conlleva a la superacln de su concepLo ptoceJlmeotol:
solamenLe un con[unLo de lnsLlLuclones y prcLlcas para garanLlzar el
poder de parLlclpacln del cludadano en las cuesLlones pollLlcas de una
socledad que se dlce democrLlca en LanLo lncorpora esas lnsLlLuclones y
prcLlcas".
or eso, la mlsln que la C88v le lmpone al LsLado venezolano no
es la de esLablecer la democracla, como sl se LraLara de una condlcln
esLLlca del funclonamlenLo lnsLlLuclonal", slno que su funclonamlenLo
efecLlvo ser consecuencla de Lransformaclones no lnsLlLuclonales, slno
soclales".
ue ese modo, al conceblrse en la C88v la democracla como un
proceso (Jemoctotlzoclo), lmpllca no slo llevar la eLlca publlca y la
condlcln de lgualdad a la prcLlca prlvada, slno llevar Lamblen las pre-
ocupaclones y los modos de la vlda coLldlana al mblLo de lo publlco a
Lraves de la lnsLlLuclonalldad parLlclpaLlva", represenLando asl una su-
peracln del concepLo de consLlLucln como norma Je y poto el LsLa-
do", porque la Jemoctotlzoclo conslsLe en un proceso de Lransforma-
cln soclal en el que LanLo el LsLado como la socledad Llenen responsa-
bllldades"
3
. (Curslvas en el orlglnal)
L
or oLra parLe, al dlsponer que su flo soptemo es el de tefooJot lo
kepobllco poto estoblecet ooo socleJoJ Jemocttlco, pottlclpotlvo y
ptotoqolco, moltltolco y plotlcoltotol, la C88v Lamblen esL denunclando
al modelo soclal de la lv 8epubllca
4
de anLldemocrLlco, negador de la
3
C8lAuC uL ulLCC, MA8CCS: uemoctoclo y Jetecbos pottlclpotlvos. elemeotos Je
toptoto coo lo Jemoctoclo llbetol. Ln: stoJlos sobte lo coostltoclo Je lo kepo-
bllco 8ollvotlooo Je veoezoelo. x Anlversarlo. rocuradurla Ceneral de la
8epubllca. Caracas, 2009. pp. 30-31.
L
Cuando las clLas uLlllzadas en esLe llbro conLengan cotslvos y/o 0"5D)()0,5
que perLenezcan al LexLo orlglnal resenado, asl ser lndlcado, en LanLo que
cuando no se haga nlnguna lndlcacln al respecLo, ha de enLenderse que las
cotslvos*y/o 0"5D)()0,5 son responsabllldad del auLor.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
29
parLlclpacln y del proLagonlsmo popular, como excluyenLe de vasLos
secLores soclales y de valores fundamenLales de la formacln econml-
ca, soclal, culLural y espaclal de la nacln venezolana.
l flo soptemo -que ha de conqulsLarse en la socleJoJ Jemocttl-
co, pottlclpotlvo y ptotoqolco- se fundamenLa en la consolldacln de
los valores de la llberLad, la lndependencla, la paz, la solldarldad, el
blen comun, la lnLegrldad LerrlLorlal, la convlvencla y el lmperlo de la ley
para esLa y las fuLuras generaclones", que permlLan asegurar el derecho
a la vlda, al Lraba[o, a la culLura, a la educacln, a la [usLlcla soclal y a la
lgualdad sln dlscrlmlnacln nl subordlnacln alguna".
3
ero la nueva socledad, en la cual el pueblo e[erza de manera
dlrecLa y plena su soberanla, no va a converLlrse en realldad slo por el
hecho de que esLe conLemplada en la ConsLlLucln, slno por la supera-
cln de una eLapa hlsLrlca slgnada por las dlflculLades, comple[ldades y
confllcLos lnherenLes a Lodo proceso de Lransformacln soclal, ya que las
ellLes pollLlcas, econmlcas y culLurales defensoras del vle[o modelo se
reslsLlrn al naclmlenLo y desarrollo del nuevo orden soclal, vallendose
de Lodo lo que esLe a su alcance para LraLar de lmpedlrlo, lncluso de la
propla ConsLlLucln, Lerglversndola, porque -como ha sosLenldo el
ComandanLe lldel CasLro-: no exlsLe en la hlsLorla nlngun caso en que
los reacclonarlos, los exploLadores, los prlvlleglados de un slsLema so-
clal, se reslgnen al camblo, se reslgnen paclflcamenLe a los camblos"
6
,
anLe lo cual resulLa lmperaLlvo que el pueblo venezolano, para poder
derroLar las preLenslones de las ellLes de regresarlo a las condlclones del
4
lv 8epubllca: erlodo hlsLrlco-pollLlco venezolano que corre a parLlr de
1830, cuando venezuela es separada de la 8epubllca de Colombla
[hlsLorlogrflcamenLe: lo Ctoo colomblo, nacln ldeada e lmpulsada por el
LlberLador Slmn 8ollvar y asl esLableclda en la ConsLlLucln de 1819 (Con-
greso de AngosLura, venezuela) y proclamada formalmenLe en la ConsLlLu-
cln de 1821 dlcLada por el Congreso de CucuLa (Colombla). LsLaba confor-
mada por los LerrlLorlos de venezuela, la nueva Cranada (hoy Colombla y
anam) y CulLo (Lcuador)] hasLa 1999 con la vlgencla de la ConsLlLucln
de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela, que da lnlclo a la v 8epubllca.
3
ltembolo C88v.
6
CAS18C, lluLL: lo kevoloclo y lo coottottevoloclo eo el cblle Je AlleoJe. Ccean
Sur. CuereLaro, 2009. p. 8.
Ulises Daal
30
reglmen parLldocrLlco de la lv 8epubllca, adqulera los mayores nlveles
de conclencla pollLlca y de organlzacln para esLar en capacldad de per-
manenLe movlllzacln en defensa de sus conqulsLas consLlLuclonales y
de exlgencla de su concrecln en la realldad soclal.
HEHE'-=8K-<98'<8=;:IB8@="B8'"9'A='-B;:<><D->?;
Lc sobercnc reside intrcnsjeriblemente en el pueblo,
quien lc ejerce directcmente en lc jormc pretistc en estc
Constitucin en lc le, e indirectcmente, medicnte el
sujrcio, por los rcnos que ejercen el Poder Pblico.
Los rcnos del Estcdo emcncn de lc sobercnc popu-
lcr c ellc estcn sometidos. Art. CRV.
Al reconocerse claramenLe como lnsLrumenLo para la Lransforma-
cln soclal, la C88v lncluso conLempla mecanlsmos con la lnLencln de
que el proceso que lmpulsa se lleve a cabo de la manera menos LraumLlca
poslble, y en ese senLldo, en el arLlculo 3 (adems del prlnclplo de los
prlnclplos: lottoosfetlblllJoJ Je lo sobetoolo popolot), esLablece dos for-
mas de e[ercer la soberanla por parLe del pueblo: Jltectomeote* en la
forma prevlsLa en esLa ConsLlLucln y en la ley, e loJltectomeote, me-
dlanLe el sufraglo, por los rganos que e[ercen el oder ubllco". ue esas
dos formas de e[erclclo de la soberanla, la prlmera (Jltectomeote) con-
duce al flo soptemo, a la edlflcacln de la democracla proLagnlca popu-
lar, mlenLras que la segunda forma de e[ercerla (loJltectomeote) es la
represenLaLlvldad heredada de la lv 8epubllca (de la Lradlcln
consLlLuclonallsLa llberal), y es por eso que esLa parLe del arLlculo 3 de la
C88v es copla exacLa del arLlculo 4 de la ConsLlLucln de 1961: lo sobe-
toolo teslJe eo el poeblo, poleo lo ejetce, meJloote el softoqlo, pot los
tqooos Jel loJet lobllco.
7
ue esa manera, en la medlda que se vaya avanzando en la reallza-
cln prcLlca de la C88v hacla el flo soptemo: el ejetclclo Jltecto Je lo
7
ConsLlLucln de la 8epubllca de venezuela: hLLp://www.Ls[.gov.ve/leglslaclon/
consLlLuclon1961.pdf
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
31
sobetoolo pot potte Jel poeblo, aslmlsmo ha de lrse superando el e[ercl-
clo lndlrecLo (lo tepteseototlvlJoJ), porque la razn de exlsLencla de ese
prlnclplo llberal en nuesLro 1exLo lundamenLal es la de lnLenLar asegu-
rar la esLabllldad pollLlca duranLe el LrnslLo del modelo soclal heredado
hacla la nueva socledad, por lo que puede declrse que la C88v, al asumlrse
lnsLrumenLo para la Lransformacln soclal, recoge en su arLlculo 3 el prln-
clplo gramsclano
8
sobre la Lranslcln: etopo JooJe lo vlejo oo tetmloo Je
motlt y lo ooevo oo tetmloo Je oocet.
Al comporLar ese carcLer Lransformador, la C88v se proyecLa con
suflclenLe alcance hlsLrlco para orlenLar a las lnsLlLuclones del LsLado y
al pueblo hacla la consLruccln de la socleJoJ Jemocttlco, pottlclpotlvo
y ptotoqolco, asegurando asl la permanencla en lo fundamenLal de sus
dlsposlclones a Lraves del camblo de Llempos", no graclas a que se
replLa en lo fuLuro la conducLa humana que concuerda con ella" en la
acLualldad
9
, slno por su capacldad para lrse adapLando a las demandas
pollLlco-soclales que ella mlsma lmpulsa y las que -en el proceso por el
e[erclclo dlrecLo del poder por parLe del pueblo- surglrn en Lodos los
mblLos de la realldad soclal e lnsLlLuclonal.
HELE A9M9:'7=8='9A'9N98->->B'">89-<B'"9'A=':B398=;O=
7B7DA=8
ara la edlflcacln de la nueva socledad se requlere la aproba-
cln de leyes que esLablezcan las bases para el surglmlenLo y desarro-
llo de la nueva lnsLlLuclonalldad uemocrLlca, con la creacln de las
lnsLlLuclones que la C88v ordena, la adecuacln a los prlnclplos consLl-
Luclonales de las lnsLlLuclones del vle[o modelo que sean suscepLlbles
a ello, y la supresln de aquellas que enLren en ablerLa conLradlccln
con esos prlnclplos.
8
8elaLlvo a An1CnlC C8AMSCl (1891-1937), pensador, fllsofo y socllogo lLalla-
no, fundador del arLldo ComunlsLa lLallano, perLeneclendo desde el prlncl-
plo a su ComlLe CenLral, al que represenL en Moscu en el seno de la 1ercera
lnLernaclonal (1922). Sus prlnclpales reflexlones y anllsls esLn conLenl-
dos en cooJetoos Je lo ctcel y en cottos Je lo ctcel.
9
PLLLL8, PL8MAnn: 1eotlo Jel stoJo. londo de CulLura Lconmlca. Mexlco,
1977. p. 269.
Ulises Daal
32
ero adems de crear, adecuar y suprlmlr lnsLlLuclones, las nuevas
leyes deben generar condlclones que conLrlbuyan a elevar el nlvel de la
conclencla pollLlca del pueblo para su parLlclpacln efecLlva en la reallza-
cln de la nueva lnsLlLuclonalldad, y con ello, su capacldad de converLlr-
se en poderosa organlzacln soclal (loJet lopolot) para alcanzar, me-
dlanLe la cottespoosoblllJoJ soclol con el oder ubllco, los flnes esen-
clales que la C88v le aslgna al LsLado:
(.) la defensa y el desarrollo de la persona y el respeLo a su dlgnl-
dad, el e[erclclo democrLlco de la volunLad popular, la consLruc-
cln de una socledad [usLa y amanLe de la paz, la promocln de la
prosperldad y blenesLar del pueblo y la garanLla del cumpllmlenLo
de los prlnclplos, derechos y deberes consagrados en esLa ConsLl-
Lucln"
10
.
Ln el desarrollo de la corresponsabllldad soclal (comptomlso com-
pottlJo eotte lo socleJoJ y el stoJo), Las personas y los grupos soclales
han de empenarse en la reallzacln y e[erclclo de sus derechos y debe-
res, mlenLras que el LsLado es un lnsLrumenLo para la saLlsfaccln de
Lales flnes"
11
, deblendo el pueblo -como consecuencla del conoclmlenLo
de su poder y del uso que ha de darle para su beneflclo- alcanzar una
gran capacldad de organlzacln y movlllzacln (loJet lopolot) para la
defensa y exlgencla del cumpllmlenLo de esos flnes esenclales, asegu-
rando que el LsLado clerLamenLe se convlerLa en lnsLrumenLo de Lrans-
formacln soclal (stoJo 5oclol Je uetecbo).
Se LraLa

-para poder avanzar hacla el flo soptemo- de que en las
leyes se esLablezcan las condlclones para el e[erclclo dlrecLo de la sobe-
ranla por parLe del pueblo y se garanLlce su cumpllmlenLo medlanLe la
corresponsabllldad soclal, Lal como lo proyecLa la C88v desde el proplo
arLlculo 3: Jltectomeote eo lo fotmo ptevlsto eo esto coostltoclo !"#$"%&
%#!", e lmpone en los slgulenLes:
* ArL. 21 (sobre la lgualdad anLe ley): '&" %#!" (&)&$*+,&)- %&." /0$1+2
/+0$#. jotlJlcos y oJmlolsttotlvos poto poe lo lqoolJoJ oote lo ley
seo teol y efectlvo.
10
ArL. 3 C88v.
11
xposlclo Je Motlvos de la ConsLlLucln de la 8epubllca 8ollvarlana de
venezuela (en lo adelanLe: LM-C88v), sobre el CaplLulo l: rlnclplos lun-
damenLales.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
33
* ArL. 62 (relaLlvo a la parLlclpacln del pueblo en la formacln, e[e-
cucln y conLrol de la gesLln publlca): 3."04%+(&/+5$"1#%"3.*&10 y
Jebet Je lo socleJoJ 6&/+%+*&)"%&"(#$#)&/+5$"1#"%&."/0$1+/+0$#."7-.
6&80)&4%#." 9&)&" .:" 9)-/*+/&.
* ArL. 70 (concernlenLe a los medlos de parLlclpacln y proLagonlsmo
del pueblo en e[erclclo de su soberanla): '&" %#!" #.*&4%#/#)-" %&.
/0$1+/+0$#. para el efecLlvo funclonamlenLo de los medlos de par-
Llclpacln prevlsLos en esLe arLlculo".
* ArL. 102 (sobre la educacln): Ll LsLado, con la parLlclpacln de las
famlllas y la socledad, promover el proceso de educacln cluda-
dana, 1#" &/:#)10" /0$" %0." 9)+$/+9+0." /0$*#$+10." #$" #.*&" ;0$.*+*:2
/+5$"!"#$"%&"%#!.
* ArL. 103 (derecho de Loda persona a la educacln): '&"%#!"(&)&$*+2
,&)- lgual aLencln a las personas con necesldades especlales o
con dlscapacldad y a qulenes se encuenLren prlvados o prlvadas de
su llberLad o carezcan de condlclones bslcas para su lncorpora-
cln y permanencla en el slsLema educaLlvo".
* ArL. 118 (derecho de los Lraba[adores y Lraba[adoras y de las comu-
nldades para desarrollar asoclaclones de carcLer soclal y
parLlclpaLlvo): '&" %#!" )#/0$0/#)- las especlflcldades de esLas or-
ganlzaclones.
* ArL. 128 (parLlclpacln cludadana en la pollLlca naclonal de ordena-
cln y gesLln LerrlLorlal): <=$&" %#!" 0)(-$+/&" 1#.&))0%%&)-" los prln-
clplos y crlLerlos para esLe ordenamlenLo".
* ArL. 166 (Conse[o LsLadal de lanlflcacln y Coordlnacln de ollLl-
cas ubllcas, en el cual Llenen parLlclpacln, adems de lnsLlLuclo-
nes publlcas, %&." /07:$+1&1#." 0)(&$+,&1&.>" +$/%:!#$10" %&." +$1?2
(#$&."10$1#"%&."@:4+#)#): Ll mlsmo funclonar y se organlzar de
acuerdo /0$"%0"A:#"1#*#)7+$#"%&"%#!.
* ArL. 182 (Conse[o Local de lanlflcacln ubllca, lnLegrado por re-
presenLanLes de la lnsLlLuclonalldad del munlclplo !"1#"%&."0)(&$+2
,&/+0$#."8#/+$&%#."!"0*)&."1#"%&".0/+#1&1"0)(&$+,&1&): 1#"/0$60)2
7+1&1" /0$" %&." 1+.90.+/+0$#." A:#" #.*&4%#,/&" %&" %#!.
* ArL. 184 (resLlLucln del poder al pueblo): '&"%#!"/)#&)-"7#/&$+.2
70."&4+#)*0."!"6%#B+4%#. para que los esLados y los munlclplos des-
Ulises Daal
34
cenLrallcen y Lransfleran a las comunldades y grupos veclnales or-
ganlzados los servlclos que esLos gesLlonen prevla demosLracln
de su capacldad para presLarlos.
* ArL. 183 (lnLegracln del Conse[o lederal de Coblerno): y repre-
senLanLes de la socledad organlzada, 1#" &/:#)10" /0$" %&" %#!".
* ArL. 203 (obllgacln de someLer a referendo aprobaLorlo los proyec-
Los de leyes de lnlclaLlva popular cuando el arlamenLo no reallce
su dlscusln a ms Lardar en el perlodo de seslones ordlnarlas sl-
gulenLe al que se hayan presenLado): 1#" /0$60)7+1&1" /0$" %&" %#!".
* ArL. 307 (derecho de los campeslnos y campeslnas a la propledad de
la Llerra): #$"%0."/&.0."!"60)7&."#.9#/+6+/&10."#$"%&"%#!")#.9#/*+8&.
Como puede verse, no es slo con base en el prlnclplo clslco de
legalldad -relaLlvo a que los rganos del LsLado slo pueden hacer lo
que les esL expresamenLe permlLldo- que la Asamblea naclonal ha
venldo dlcLando las Leyes del oder opular, slno que -para garanLlzar
el e[erclclo dlrecLo de la soberanla por parLe del pueblo- desde la C88v
se le lmpone a la Asamblea naclonal la obllgacln de dlcLarlas para esLa-
blecer %&." /0$1+/+0$#. poto el efectlvo fooclooomleoto Je los meJlos Je
pottlclpoclo y ptotoqoolsmo Jel poeblo eo ejetclclo Je so sobetoolo (ArL.
70), y en consecuencla, de no hacerlo lncurrlrla en vlolacln de la ConsLl-
Lucln por lnobservancla de sus mandaLos.
LsLablecldas esas condlclones poto el efectlvo fooclooomleoto Je
los meJlos Je pottlclpoclo y ptotoqoolsmo Jel poeblo eo ejetclclo Je so
sobetoolo, corresponde a los cludadanos y cludadanas organlzarse -eo
y o pottlt de la comunldad- para asumlr, e[ercer y exlglr el cumpllmlen-
Lo de esas normaLlvas y avanzar hacla el e[erclclo dlrecLo del poder, y es
en esLe senLldo, como en los expresados en los prrafos anLerlores, que
en el arLlculo 3 de la Ley Crgnlca del oder opular se esLablece:
Ll oder opular se fundamenLa en el prlnclplo de soberanla y
el senLldo de progreslvldad de los derechos conLemplados en la
ConsLlLucln de la 8epubllca, cuyo e[erclclo y desarrollo esL de-
Lermlnado por los nlveles de conclencla pollLlca y organlzacln
del pueblo".
12
12
CaceLa Cflclal n 6.011 LxLraord.21-12-2010.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
35
>>E''''9(),%.'"&/.25*)12.'P':.21,+
''%&'"&5&2Q.'P'%&'N0()121,
Ulises Daal
36
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
37
LE'9:<="B':B->=A'"9'"989-RBS'>;:<8D@9;<B
7=8='A='<8=;:>->?;'R=->='9A':B->=A>:@B
La concepcln de la organlzacln [urldlco-pollLlca esLableclda a la
nacln venezolana en la C88v es la de stoJo uemocttlco y 5oclol Je
uetecbo y Je Iostlclo, que propugna como valores superlores de su orde-
namlenLo [urldlco y de su acLuacln, la vlda, la llberLad, la [usLlcla, la lgual-
dad, la solldarldad, la democracla, la responsabllldad soclal y, en general,
la preemlnencla de los derechos humanos, la eLlca y el plurallsmo pollLlco"
(ArL. 2 C88v), Lenlendo el LsLado como flnes esenclales: la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeLo a su dlgnldad, el e[erclclo democrLl-
co de la volunLad popular, la consLruccln de una socledad [usLa y amanLe
de la paz, la promocln de la prosperldad y blenesLar del pueblo y la garan-
Lla del cumpllmlenLo de los prlnclplos, derechos y deberes reconocldos y
consagrados" en la ConsLlLucln, y esLableclendose la educacln y el Lra-
ba[o como los procesos fundamenLales para alcanzar dlchos flnes" (ArL. 3
C88v), que a expresln de la Lxposlcln de MoLlvos consLlLuclonal, la de-
flnlcln de la 8epubllca como un LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y
de !usLlcla se corresponde con una de las prlnclpales moLlvaclones expre-
sadas en el rembulo, es declr, #%" 6+$" .:9)#70* de refundar la 8epubllca
para esLablecer una socledad democrLlca"
13
.
Ll concepLo de LsLado Soclal de uerecho (ampllado por el pueblo
venezolano en la formulacln de su 1exLo lundamenLal de 1999 como
stoJo uemocttlco y 5oclol Je uetecbo y Je Iostlclo) surge como oposl-
cln al LsLado Llberal, la forma de organlzacln [urldlco-pollLlca que su-
cedl al monarqulsmo y que por ms 200 anos le ha servldo a la burguesla
como soporLe legal para su maqulnarla de domlnacln y exploLacln: el
slsLema caplLallsLa.
13
Sobre el 1lLulo l: rlnclplos lundamenLales.
Ulises Daal
38
Aunque las demandas por un LsLado que cumpllera la funcln de
Lransformacln soclal se dan a parLlr de la evldencla de que el LsLado
Llberal pas de desacrallzar al hecho rellgloso Lradlclonal para pasar a
sacrallzar a la propledad como unlco derecho dlgno de Lal mencln y
dlgnldad ('Slendo la propledad un derecho lnvlolable y sagrado')
14
, slo
ser a prlnclplos del slglo xx, con la ConsLlLucln de CuereLaro (Mexlco,
1917) y la ConsLlLucln de Welmar (Alemanla, 1919), que en el
consLlLuclonallsmo comlenza a aparecer el elemenLo soclol, y ser el [u-
rlsLa alemn Permann Peller (1891-1933) qulen lo formular como 3.*&2
10"C0/+&%"1#"D#)#/@0 en su obra stoJo Je uetecbo o ulctoJoto? (1929).
Ln la concepcln de Permann Peller, el LsLado Soclal de uerecho
procura alcanzar un orden [usLo a Lraves de la subordlnacln del regl-
men laboral al derecho, la lnLervencln coerclLlva del LsLado en el proce-
so producLlvo y la Lrasposlcln de la acLlvldad econmlca del mblLo prl-
vado al campo de lnLeres publlco"
13
, que garanLlce el derecho al Lraba[o
y una exlsLencla dlgna, porque slo con el reconoclmlenLo de un nlvel
de vlda dlgno garanLlzado el lndlvlduo puede esLar en condlclones de
e[ercer su llberLad y esLar lgualmenLe en condlclones reales para parLlcl-
par acLlvamenLe en la consLruccln dlnmlca del proyecLo de socledad
democrLlca"
16
.
Al LsLado Soclal de uerecho se le oLorga condlcln de
ptovlslooollJoJ: LrnslLo enLre el uerecho llberal y el uerecho democr-
Llco-soclallsLa", porque las ldeas soclales que lnsplran al uerecho soclal
14
ALACl CS 8CMLC, l8AnCl SCC: Oolebto Jel stoJo llbetol-Aleototlo,
coostltoclooollzoclo motetlol Jel stoJo 5oclol y opettoto Je oo ooevo slste-
mo comooltotlo. Ln: stoJlos sobte lo coostltoclo Je lo kepobllco 8ollvotlooo
Je veoezoelo. x Anlversarlo. LdlLado por la rocuradurla Ceneral de la
8epubllca. Caracas, 2009. p. 87. [La frase enLre parenLesls corresponde al
arLlculo 17 de la ueclaracln unlversal de los uerechos del Pombre y del
Cludadano, lrancla, 1789]
13
l stoJo 5oclol Je uetecbo. hLLp://blbllo.[urldlcas.unam.mx/llbros/2/994/
7.pdf
16
MCnL8LC L8LZ, !CSL LulS: lo Jefeoso Jel stoJo 5oclol Je uetecbo. lo teotlo
polltlco Je netmooo nellet. Ldlclones de lnLervencln CulLural/Ll vle[o 1opo,
Lspana 2009. p. 33.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
39
emergenLe no son Lodavla soclallsLas, pero abren el camlno lglco y ms
coherenLe hacla su derlvacln proplamenLe soclallsLa" [ptosoclollsto]
17
,
consLlLuyendo asl un prlmer paso hacla la lmplanLacln de :$" 3.*&10
1#70/)-*+/0" .0/+&%+.*&"
18
, medlanLe el desarrollo progreslvo del LsLado
Llberal en LsLado Soclal y de la democracla burguesa en 1#70/)&/+&" .02
/+&%+.*&
19
, y para lo cual se asume lndlspensable la parLlclpacln cluda-
dana, a fln de garanLlzar la ampllacln y cumpllmlenLo de los derechos
soclales y el e[erclclo de un efecLlvo conLrol soclal sobre las lnsLlLuclones
del LsLado.
LEHE':B->=A>:@BS'78BID;">T=->?;'"9'A='"9@B-8=->=
Cabe senalar que Peller se enfrenL en su epoca, LanLo a los que
defendlan el manLenlmlenLo sln modlflcaclones del LsLado Llberal como
a qulenes proponlan la lucha armada como unlca vla para superarlo, ma-
nlfesLndose en conLra de Loda Lesls que propugnase la LoLal desaparl-
cln del LsLado de uerecho, porque su lnLencln era la de reorlenLarlo
hacla un LsLado de uerecho motetlol o soclol, como forma de LsLado
compromeLlda con la efecLlvldad de los derechos fundamenLales de los
lndlvlduos, y a parLlr de ahl la reallzacln de reformas soclales en la dl-
reccln ulLlma de lnsLaurar un LsLado democrLlco-soclallsLa". or LanLo,
Peller no encuenLra conLradlccln enLre democracla y soclallsmo, por-
que el soclallsmo supone una profundlzacln de la democracla, haclen-
dola ms lnLensa, maLerlallzndola", pues se LraLa de que las opclones
pollLlcas de Lransformacln soclal se Lransformen en uerecho del LsLado
democrLlco". SosLenlendo, en defensa de la exlsLencla del LsLado, que
sln esLe no es poslble avanzar hacla la Lransformacln soclal"
20
, y que el
LsLado debe conceblrse como un lnsLrumenLo esenclal del proceso de
17
lbldem. p. 68.
18
lbldem. p. 72.
19
netmooo nellet y el stoJo cootempotoeo. Jos coofeteoclos Je cbtlstopb
Mollet: hLLp://www.march.es/8ecursos_Web/CulLurales/uocumenLos/confe-
renclas/8esumenes8ll/426.pdf
20
MCnL8LC L8LZ, !CSL LulS. p. clt. pp. 12-13.
Ulises Daal
40
Lransformacln de la socledad moderna", sln el cual resulLarla absoluLa-
menLe lnconceblble economla soclal alguna, mucho menos una econo-
mla soclallsLa".
21
Ms all de la dlsposlcln del arLlculo 2, en el desarrollo redacclonal
de la C88v son percepLlbles elemenLos de la concepcln de Peller sobre
el LsLado Soclal de uerecho como lo vlo poto lo ttooslclo poclflco boclo el
tqlmeo Jel soclollsmo Jemocttlco. Asl Lenemos:
* Peller planLea que el papel del LsLado Soclal de uerecho se basa
en el compromlso pollLlco-soclal" para garanLlzar la cludadanla
soclal con base en la LuLela de los 'su[eLos deblles' y se orlenLa
expanslvamenLe hacla la superacln de las slLuaclones de deslgual-
dad"
22
, mlenLras la C88v esLablece en su ArL. 21, que se garanLlza-
rn las condlclones [urldlcas y admlnlsLraLlvas para que la lgualdad
anLe la ley sea real y efecLlva, para lo cual se adopLarn medldas
poslLlvas a favor de personas o grupos que puedan ser dlscrlmlna-
dos, marglnados o vulnerables", proLeglendose especlalmenLe a
aquellas personas que por alguna de las condlclones anLes especl-
flcadas, se encuenLren en clrcunsLancla de debllldad manlflesLa".
* Sobre los anLagonlsmos esLrucLurales y coyunLurales proplos de
una socledad plurallsLa", Peller sosLlene que han de afronLarse
sobre el fundamenLo de un comun senLldo del nosoLros compar-
Lldo (lJeo Je comoolJoJ) desde la dlversldad y no desde la unlfor-
mldad LoLallLarla o auLorlLarla"
23
, que guarda esLrecha relacln con
La parLlclpacln del pueblo en la formacln, e[ecucln y conLrol
de la gesLln publlca es el medlo necesarlo para lograr el
proLagonlsmo que garanLlce su compleLo desarrollo, LanLo lndlvl-
dual como colecLlvo" (ArL. 62 C88v).
* SosLlene que la sumlsln de la economla a las leyes ba[o el LsLado
de uerecho no es oLra cosa que el someLlmlenLo de los medlos a
21
PLLLL8, PL8MAnn: 5oclollsmo y Noclo. ClLado por Monereo erez, !ose Luls en:
lo Jefeoso Jel stoJo 5oclol Je uetecbo. lo teotlo polltlco Je netmooo nellet.
Ldlclones Ll vle[o 1opo. Lspana, 2009. p. 29.
22
MCnL8LC L8LZ, !CSL LulS. Cp. ClL. p. 27.
23
lbldem. p. 30.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
41
los flnes de la vlda"
24
, lo que se emparenLa con Ll LsLado promo-
ver la lnlclaLlva prlvada, garanLlzando la creacln y josto Jlsttlbo-
clo Je lo tlpoezo" (ArL. 112 C88v), y con Ll reglmen socloeconmlco
de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela se fundamenLa en los
prlnclplos de [usLlcla soclal [.] a los flnes de asegurar el desarrollo
humano lnLegral y una exlsLencla dlgna y provechosa poto lo colec-
tlvlJoJ" (ArL. 299 C88v).
* Su apreclacln del LsLado como la unldad de los acLos que consLl-
Luyen la lnsLancla declsorla LerrlLorlal, donde la democracla debe
ser formacln consclenLe de la unldad de aba[o arrlba", para lo cual
el pueblo como pluralldad debe consLlLulrse, a sl mlsmo y de ma-
nera consclenLe, en pueblo como unldad"
23
, guarda slmlllLud con
el modelo federal descenLrallzado (ArL. 4 C88v), prlnclpalmenLe a
cmo esLe es deflnldo en la Lxposlcln de MoLlvos consLlLuclonal:
en el que las comunldades y auLorldades de los dlsLlnLos nlveles
pollLlco-LerrlLorlales parLlclpan en la formacln de las pollLlcas pu-
bllcas comunes a la nacln".
ClerLo es que qulenes a lnlclos del slglo xx defendleron la Lesls
del LsLado Soclal de uerecho como vlo poclflco y Jemocttlco para al-
canzar la socledad soclallsLa, luego Lralclonaron sus prlnclplos por no
haber Lenldo lo foetzo poto opooetse o lo lqlco Jel copltollsmo, Lergl-
versando la concepcln orlglnarla del LsLado Soclal de uerecho y des-
vlndola hacla una frmula de caplLallsmo soclal, de ralces solldarlsLas",
que enLendl la reforma soclal como un medlo para evlLar la rupLura
con el orden caplLallsLa"
26
, llegando lncluso a [usLlflcar y asumlr la doc-
Lrlna que desde flnales de los anos sesenLa me[or responde a las ca-
renclas del caplLallsmo decadenLe: la neollberal"
27
. orque la concep-
cln de Peller sobre el LsLado Soclal de uerecho, al que se referla la
24
lbldem. p. 32.
23
lbldem. p. 43.
26
PL88L8A, CA8LCS MlCuLL: uetecbo y soclollsmo eo el peosomleoto jotlJlco. unlver-
sldad LxLernado de Colombla. 8ogoL, 2002. p. 208.
27
8LCALAuC, 8C8L81C: ue Motx, oqels y leolo o cbvez, vo y cotteo. kefotmo y
tevoloclo eotte lmoqlootlo y teollJoJ. Ln: Amtlco lotloo noy tefotmo o tevo-
loclo? Ccean Sur. CuereLaro (Mexlco), 2009. p. 17.
Ulises Daal
42
ms de la veces como 3.*&10"C0/+&%+.*&"1#"D#)#/@0, se proyecLa en ex-
Lender al orden del Lraba[o y de las mercanclas de la ldea del LsLado
maLerlal de derecho", que lmpllcaba -como ya se senal: el Jesottollo
ptoqteslvo Jel stoJo llbetol eo stoJo 5oclol y Je lo Jemoctoclo botqoe-
so eo Jemoctoclo soclollsto, conslderando en ese senLldo, que el socla-
llsmo debla conflgurarse por medlo de un LsLado auLorlLarlo
[lotetveocloolsto] pero no LoLallLarlo, cuya acLlvldad no conoce llmlLes
[urldlcos, nl reconoce los derechos fundamenLales"
28
.
PasLa que se produce la 8evolucln 8usa (1917), las dlferenclas
enLre las corrlenLes del marxlsmo denomlnadas soclollsmo tevoloclooo-
tlo y soclollsmo tefotmlsto eran prlnclpalmenLe en cuanLo al meLodo (vlo
Jemocttlco o locbo otmoJo) para alcanzar el ob[eLlvo fundamenLal: lo
socleJoJ soclollsto, anLe lo cual el soclallsmo reformlsLa planLeaba un
camlno hacla el soclallsmo, no una gesLln del caplLallsmo", lo que se
proponla medlanLe un lLlnerarlo que clerLamenLe era poslble, pero que
al flnal no Luvo la fuerza para oponerse a la lglca del caplLallsmo"
29
. no
obsLanLe la Lralcln de los soclaldemcraLas europeos al LsLado Soclal de
uerecho, ello no desmerlLa en su concepcln orlglnarla a esLe modelo de
LsLado como lnsLrumenLo de Lransformacln soclal (JesJe Jeotto Je lo
socleJoJ copltollsto, Lal es el caso venezolano) para avanzar en la cons-
Lruccln de un modelo alLernaLlvo al caplLallsmo, de la mlsma manera
que no puede descallflcarse la Leorla marxlsLa en razn de los nefasLos
resulLados de las experlenclas del llamado soclallsmo real, responsablll-
dad de qulenes las llevaron a cabo y no de la formulacln de esa concep-
cln econmlca-fllosflca.
LELE':D798=->?;'"9A'@B"9AB'"9'9:<="B':B->=A'9D8B79B
La formulacln del LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de
!usLlcla alcanzado en la C88v consLlLuye la superacln del modelo de
LsLado Soclal que fuera concebldo en Luropa, porque adapLa ese con-
cepLo de LsLado al Llempo hlsLrlco y en perspecLlva de su desarrollo
28
PL88L8A, CA8LCS MlCuLL. Cp. ClL. p. 192.
29
8CCA !uSML1, LulS: 8esena de lo ctlsls Je lo soclolJemoctoclo eotopeo. JootJ
8etostelo y los ptemlsos Jel soclollsmo tefotmlsto de !ose Luls Monereo: hLLp:/
/www.rebellon.org/noLlcla.php?ld=130810.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
43
hacla un proceso de Lransformacln soclal para la consLruccln de una
socledad de [usLlcla y amanLe de la paz, la promocln de la prosperldad y
blenesLar del pueblo"
30
y, prlnclpalmenLe, porque lnsLlLuye las garanLlas
para que los derechos en ella esLablecldos puedan efecLlvamenLe ser
e[ercldos por sus LlLulares.
Condlcln garanLlsLa que convlerLe a la C88v en la prlmera CarLa
Magna en el mundo que alcanza la efecLlva coostltoclooollzoclo del Ls-
Lado Soclal de uerecho, puesLo que Las consLlLuclones europeas o ame-
rlcanas de posguerra no consolldaron derechos soclales slno que apenas
de[aron apunLada su presencla y su valldez como lnsplracln y marco
hlpoLeLlcamenLe aprehendlble"
31
, en LanLo que la C88v es
lnLenclonalmenLe redundanLe al lmponer en cada dlsposlcln relaLlva a
los derechos soclales (muchos de los cuales aparecen en el llsLado de
derechos fundamenLales) la obllgacln de dlcLar la leglslacln que ga-
ranLlce su efecLlvo cumpllmlenLo, adems de dlsponer que la enuncla-
cln de los derechos y garanLlas en ella conLenldos, asl como los esLable-
cldos en lnsLrumenLos lnLernaclonales sobre derechos humanos, no nle-
ga nlngun oLro que -slendo lnherenLe a la persona- no flgure expresa-
menLe en la CarLa Magna, como que la falLa de ley reglamenLarla sobre
esLos derechos en nada menoscaba su e[erclclo (ArL. 22).
Ls ms, al lnsLlLulrse en la C88v de manera clara y exlglble el
proLagonlsmo popular en Lodos los mblLos del desenvolvlmlenLo y
desarrollo soclal e lnsLlLuclonal, adems de asegurarse con ello el e[er-
clclo de los derechos esLablecldos, Lamblen se garanLlza el desarrollo
del seotlJo Je ptoqteslvlJoJ de esos derechos, en correspondencla con
su arLlculo 19:
Ll LsLado garanLlzar a Loda persona, conforme al prlnclplo de
progreslvldad y sln dlscrlmlnacln alguna, el goce y e[erclclo lrre-
nunclable, lndlvlslble e lnLerdependlenLe de los derechos huma-
nos. Su respeLo y garanLla son obllgaLorlos para los rganos del
oder ubllco, de conformldad con esLa ConsLlLucln, con los Lra-
Lados sobre derechos humanos suscrlLos y raLlflcados por la 8epu-
bllca y con las leyes que los desarrollen."
30
ArL. 3 C88v.
31
ALAClCS 8CMLC, l8AnClSCC. Cp. ClL. p. 93.
Ulises Daal
44
LEUE'!89IB8@='B'89VBAD->?;6
5lo voclloclo. ;5l!, respondla el ComandanLe lldel CasLro a qule-
nes le pregunLaban duranLe su vlslLa a Chlle en 1971 -donde esLaba en
marcha el goblerno soclallsLa de Salvador Allende, llegado al poder un
ano anLes por la vla elecLoral- sobre sl en ese pals Lenla lugar un verda-
dero proceso revoluclonarlo. ? anadla a su respuesLa, que las prlmeras
medldas Lomadas por el goblerno de la unldad opular, las cuales gol-
pearon fuerLemenLe a poderosos lnLereses caplLallsLas", al haberse lo-
grado con ellas la recuperacln de las rlquezas fundamenLales del pals,
el avance en las reas soclales y la apllcacln de una reforma agrarla,
demosLraba la gran verdad hlsLrlca de que el proceso de camblos ge-
nera una dlnmlca de lucha", y que esas medldas del goblerno de Allen-
de consLlLulan el lnlclo de un proceso, porque hablan desaLado la dln-
mlca soclal, la lucha de clases [.] la lra y la reslsLencla -como en Lodos
los procesos de camblo- de los exploLadores, de los reacclonarlos."
32
Sobre la experlencla revoluclonarla venezolana, que se funda en el
LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla esLablecldo en la
C88v, en su lnLerpreLacln como Jesottollo ptoqteslvo Jel stoJo llbetol
eo stoJo 5oclol y Je lo Jemoctoclo botqoeso eo Jemoctoclo soclollsto,
puede declrse, en conLrarlo a la apreclacln de MarlLegul sobre el desa-
rrollo del soclallsmo en lLalla a prlnclplos del slglo xx (Ll meLodo del
soclallsmo lLallano habla sldo, hasLa enLonces [1919], LerlcamenLe revo-
luclonarlo, pero prcLlcamenLe reformlsLa"
33
), que la 8evolucln
8ollvarlana -reconoclendo que su lucha se reallza denLro y a parLlr de la
lnsLlLuclonalldad burguesa- desarrolla un e[erclclo auLenLlcamenLe re-
voluclonarlo del goblerno, evldenLe desde la promulgacln de los decre-
Los-leyes del ano 2001, cuyas flnalldades (prlnclpalmenLe de la Ley Crgnl-
ca de Pldrocarburos: loctemeoto Jel 1X ol J0X Jel poqo Je los emptesos pot
coocepto Je teqollos y fljoclo eo 51X lo pottlclpoclo mlolmo Jel stoJo eo
los emptesos mlxtos, Ley de 1lerras y uesarrollo Agrarlo: tecopetoclo Je
los tlettos Jel stoJo eo mooos Je lotlfooJlstos y so Jemoctotlzoclo eo
32
CAS18C, lluLL. Cp. ClL. pp. 7-8.
33
MA8l1LCul, !CSL CA8LCS: lo polltlco soclollsto eo ltollo. hLLp:/www.paLrlaro[oa.org.pe/
docsadlcL/obrasmarlaLegul/La/escena/conLemporanea/paglnas/la/pollLlca/
soclallsLa.hLm
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
45
beoeflclo Je los compesloos poe lo ttobojoo, y Ley de esca y AculculLura:
testtlcclo o lo pesco Je ottostte y ptotecclo Je los pescoJotes ottesoooles)
Jesototoo lo lto y lo teslsteoclo Je los explotoJotes, Je los teoccloootlos,
que conllev al golpe de LsLado conLra el goblerno bollvarlano en abrll de
2002, al saboLa[e peLrolero y el paro paLronal de flnales de ese ano y prln-
clplos de 2003, y slrvleron para dllucldar el LrnslLo del proceso bollvarlano
-enLre tefotmo y tevoloclo- al declararse a parLlr de ahl su carcLer
anLllmperlallsLa y soclallsLa, orlenLado -como lo ha formulado el Coman-
danLe Pugo Chvez- hacla la consLruccln del Soclallsmo 8ollvarlano del
Slglo xxl. un soclallsmo verdaderamenLe nuevo", slendo una de las co-
sas esenclalmenLe nuevas [.] su carcLer democrLlco", y por LraLarse pre-
clsamenLe de una hegemonla democrLlca", obllga para su consLruccln
no a lmponer, slno convencer"
34
, porque la vla venezolana hacla el socla-
llsmo es democrLlca y paclflca, y esLe un rasgo que la dlsLlngue", al basarse
en el respeLo a la pluralldad consLlLuLlva de nuesLra socledad, al LsLado de
uerecho, a la ConsLlLucln".
33
ero mucho anLes del 2001 la 8evolucln 8ollvarlana se habla plan-
Leado la reallzacln de una auLenLlca Lransformacln de la socledad ve-
nezolana, y asl lo expone el ComandanLe Chvez en la AqeoJo Altetootl-
vo 8ollvotlooo (1996): frenLe a la crlsls de leglLlmldad y funclonalldad del
modelo punLofl[lsLa
36
, anLes que la slmpllsLa y neollberal medlda de
34
CPvLZ l8lAS, PuCC: Colpe Je tlmo. l coosejo Je Mlolsttos Jel ooevo clclo Je lo
kevoloclo 8ollvotlooo. Correo del Crlnoco-Coleccln Claves. Caracas, 2012.
p. 17.
33
CPvLZ l8lAS, PuCC: 2008, oo Je lo kevlslo, kectlflcoclo y kelmpolso Je lo
kevoloclo 8ollvotlooo. MlnlsLerlo del oder opular para la Comunlcacln
y la lnformacln. Caracas, 2008. pp. 36-37.
36
unLofl[lsmo: LLapa de la hlsLorla pollLlca de venezuela (1939-1998) que
represenLa el flnal de la lv 8epubllca, cuya denomlnacln Llene su orlgen en
el acLo de unLo ll[o: Acuerdo lmpuesLo por el goblerno de los LsLados
unldos a Accln uemocrLlca, CCLl y u8u, flrmado por esLos parLldos el
31.10.1938 y medlanLe el cual se desvl el senLldo de la rebelln clvlco-
mlllLar que derroc el 23 de enero de ese ano la dlcLadura de Marcos erez
!lmenez, someLlendose al pueblo venezolano a parLlr de enLonces a un reglmen
blparLldlsLa adeco-copeyano, caracLerlzado por la corrupcln, la exclusln,
la represln, la lnauguracln en LaLlnoamerlca de la prcLlca de las desaparl-
clones de personas por razones pollLlcas, la enLrega de las rlquezas del pals a
las Lransnaclonales y de la soberanla del pals al lmperlo norLeamerlcano.
Ulises Daal
46
teJoclt el tomoo Jel stoJo, se lmpone la LoLal reesLrucLuracln y Lrans-
formacln del aparaLo de hoy, en un LsLado realmenLe democrLlco, po-
pular y con una gran capacldad para conduclr, [unLo a la socledad de la
cual debe ser expresln, el nuevo desLlno de la nacln".
37
orque despues de la rebelln mlllLar de 1992, la prlsln de ?are y
del proceso de reflexln del ComandanLe Chvez enLre 1994 y 1996, la
8evolucln 8ollvarlana se Lraz el camlno que desde enLonces vlene
LranslLando: la vla paclflca y democrLlca del proceso de Lransformacln
de la socledad venezolana. Asl, Cuando en el 96 y 97, un grupo lmpor-
LanLe de compaLrloLas declan que no habla que lr a las elecclones, el
[comooJoote cbvez] dl[o: vamos a buscar el camlno elecLoral, vamos a
convocar al pueblo, vamos a ooo tevoloclo ptofooJomeote popolot pot
lo vlo Jemocttlco y poclflco, ha relaLado nlcols Maduro
38
.
roceso que al proponerse ser ptofooJomeote popolot, arrlbar a
la cerLeza de la necesldad de ttosceoJet el copltollsmo y que la vla para
Lrascenderlo es el soclollsmo, como lo anuncla el ComandanLe Chvez en
el lv loro Soclal Mundlal (orLo Alegre, 8rasll, 30 de enero de 2003):
?o, cada dla me convenzo ms. al caplLallsmo hay que
Lranscenderlo por la vla del soclallsmo, por esa vla es que hay que
Lrascender el modelo caplLallsLa, el verdadero soclallsmo. }La lgual-
dad, la [usLlcla! [.] ? adems, Lamblen esLoy convencldo [.] que
es poslble, es poslble ttosceoJet el copltollsmo pot lo vlo Jel soclo-
llsmo y ms oll, eo Jemoctoclo ;o Jemoctoclo!".
39
37
CPvLZ l8lAS, PuCC: AqeoJo Altetootlvo 8ollvotlooo. Mlolstetlo Jel loJet lopolot
poto lo comoolcoclo e lofotmoclo. Caracas, 2007.
38
MAuu8C MC8CS, nlCCLS: enLrevlsLa en venezolana de 1elevlsln (v1v) el 04-01-
2013. ara ese momenLo, vlcepresldenLe L[ecuLlvo del Coblerno 8ollvarlano,
acLualmenLe, resldenLe consLlLuclonal de la 8epubllca 8ollvarlana de vene-
zuela para el perlodo 2013-2019.
39
CPvLZ l8lAS, PuCC: loto 5oclol MooJlol. l 5ot, Notte Je Noesttos loeblos. hLLp://
www.forumsoclalmundlal.org.br/download/Chavez_speech_aL_orLo_Alegre.pdf
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
47
Lo dlce cuando la palabra soclallsmo habla desparecldo del dls-
curso pollLlco en el preclso momenLo en que su necesldad se Lornaba
ms lmperlosa que nunca".
40
Ln consecuencla, para Lrascender el caplLallsmo la conclusln es
LransparenLe: es preclso darle el poder a los pobres y consLrulr el socla-
llsmo"
41
, el cual ser formulado como 5oclollsmo 8ollvotlooo Jel 5lqlo
kkl, que se proyecLa a Lraves de la parLlclpacln dlrecLa, democrLlca y
plena del pueblo, de Lraba[adores y Lraba[adoras, campeslnos y campe-
slnas, [venes, lnLelecLuales, profeslonales, arLlsLas, amas de casa, pe-
quenos producLores, comerclanLes del campo y de la cludad, pueblos
lndlgenas y afrodescendlenLes, en la conformacln y funclonamlenLo de
Lodos los rganos del poder, en la elaboracln, dlscusln y resolucln de
programas y esLraLeglas y en la promocln y eleccln de sus dlrecclones,
en lgualdad de condlclones, para lograr la dlreccln colecLlva del proceso
revoluclonarlo"
42
, y que es deflnldo en las Leyes del oder opular como:
un modo de relaclones soclales de produccln cenLrado en la con-
vlvencla solldarla y la saLlsfaccln de las necesldades maLerlales e
lnLanglbles de Loda la socledad, que Llene como base fundamen-
Lal la recuperacln del valor del Lraba[o como producLor de blenes
y servlclos para saLlsfacer las necesldades humanas y lograr la Su-
prema lellcldad Soclal y el uesarrollo Pumano lnLegral. ara ello
es necesarlo el desarrollo de la propledad soclal sobre los facLores
y medlos de produccln bslcos y esLraLeglcos que permlLa que
Lodas las famlllas y los cludadanos y cludadanas venezolanos y
venezolanas posean, usen y dlsfruLen de su paLrlmonlo o prople-
dad lndlvldual o famlllar, y e[erzan el pleno goce de sus derechos
econmlcos, soclales, pollLlcos y culLurales."
43
40
8C8Cn, A1lLlC A.: 5oclollsmo slqlo kkl noy vlJo Jespos Jel oeollbetollsmo?
MonLe vlla LdlLores LaLlnoamerlcana C.A. Caracas, 2009. p. 73.
41
A81luC SCClALlS1A unluC uL vLnLZuLLA (Suv). llbto kojo. uocomeotos fooJomeo-
toles. Caracas, 2010. p. 30.
42
lbldem. pp. 30-31.
43
ArL. 8.14, Ley Crgnlca del oder opular.
Ulises Daal
48
Soclallsmo que ha de edlflcarse slgulendo la mxlma de Slmn
8odrlguez: loveotomos o ettomos, y en ese senLldo ha de ser:
orlglnal, proplo, creaLlvo y con un profundo senLldo colecLlvlsLa
del e[erclclo del poder, que busca consLrulr una superesLrucLura
que slrva de soporLe al modelo econmlco soclallsLa, orlenLando y
dlrecclonando al mlsmo Llempo pollLlcas congruenLes con el senLl-
do de ldenLldad de nuesLro pueblo y su hlsLorla para la preserva-
cln de nuesLra naLuraleza".
44
Lse senLldo orlglnal, proplo y creaLlvo del Soclallsmo 8ollvarlano
del Slglo xxl se funda a parLlr del Atbol Je los 1tes kolces: Slmn 8oll-
var, Slmn 8odrlguez y Lzequlel Zamora
43
, rescaLando a la vez, coo
seotlJo ctltlco, las experlenclas hlsLrlcas del soclallsmo" y adop-
Lando como gula el pensamlenLo y la accln de revoluclonarlos y so-
clallsLas laLlnoamerlcanos y del mundo".
46
Ls en la lnLerpreLacln del LsLado Soclal de uerecho en su concep-
cln orlglnarla, que en la ltopoesto Jel cooJlJoto Je lo lottlo comoo-
Joote noqo cbvez poto lo Cestlo 8ollvotlooo 5oclollsto 201J-2019 (base
para la formulacln del ll lan SoclallsLa del royecLo naclonal Slmn
44
Suv. Cp. ClL. pp. 37-38.
43
Concepcln ldeolglca de la 8evolucln 8ollvarlana formulada por el Co-
mandanLe Pugo Chvez, basada en el pensamlenLo y la accln de J'6@/
!,0.AN3"2 o 5omoel koblosoo (1771-1834) educador y fllsofo venezolano,
qulen e[ercl una gran lnfluencla en el pensamlenLo pollLlco del LlberLador
Slmn 8ollvar. 8odrlguez sosLenla, anLe la slLuacln de las naclenLes 8epu-
bllcas suramerlcanas a prlnclplos del slglo xlx: uoJe ltemos o boscot
moJelos? lo Amtlco espoolo es otlqlool. Otlqlooles boo Je set sos lostltoclo-
oes y so qobletoo. otlqlooles, los meJlos Je fooJot ooo y otto. O loveotomos
o ettomos. J'6@/* +,&A-). (1783-1830): Llder de la lndependencla
suramerlcana, LlberLador de venezuela, Colombla, anam, Lcuador, eru y
fundador de 8ollvla, y cuyo mxlmo sueno fue slempre la unlflcacln de
Amerlca LaLlna y el Carlbe, para conformar lo ms qtooJe ooclo Jel mooJo,
meoos pot so exteoslo y tlpoezos poe pot so llbettoJ y qlotlo. ? =2"O3'"&
F)6,.) (1817-1860): mlllLar, dlrlgenLe popular y caudlllo soclal del slglo
xlx, llder del arLldo Llberal y [efe de la 8evolucln lederal venezolana. Su
pensamlenLo pollLlco puede resumlrse en una de sus prlnclpales conslgnas
de guerra: 1lettos y bombtes llbtes, elecclo popolot y bottot o lo ollqotpolo.
46
lbldem. p. 38.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
49
8ollvar) se esLablecl, sobre el segundo Cran Cb[eLlvo PlsLrlco: cootl-
ooot coosttoyeoJo el soclollsmo bollvotlooo Jel slqlo kkl eo veoezoelo,
como oltetootlvo ol slstemo Jesttoctlvo y solvoje Jel copltollsmo y coo ello
oseqotot lo moyot somo Je seqotlJoJ soclol, moyot somo Je estoblllJoJ
polltlco y lo moyot somo Je fellclJoJ poto ooestto poeblo
47
, que al
preflgurarse esLe Cb[eLlvo en las formas de consLruccln del soclalls-
mo nuesLro para alcanzar la suprema fellcldad soclal del pueblo", su con-
secucln pasa, en prlmer lugar, por acelerar el camblo del slsLema eco-
nmlco, Lrascendlendo el modelo renLlsLa peLrolero caplLallsLa al mode-
lo econmlco producLlvo soclallsLa [.] .:.*#$*&10" #$" #%" )0%" 1#%" 3.*&10
C0/+&%"!"D#70/)-*+/0>"1#"D#)#/@0"!"1#"E:.*+/+&".
Slendo para ello necesarlo [esttotqlco] desaLar la poLencla con-
Lenlda en la ConsLlLucln 8ollvarlana, %0()&$10" %&" +)):9/+5$" 1#6+$+*+8&
1#%"$:#80"3.*&10"C0/+&%"!"D#70/)-*+/0>"1#"D#)#/@0"!"1#"E:.*+/+&, medlan-
Le la consolldacln y expansln del poder popular a Lraves de las Mlslo-
nes y grandes mlslones soclallsLas y el auLogoblerno en poblaclones y
LerrlLorlos especlflcos conformados como Comunas, enLre oLras pollLlcas"
48
.
ero Lampoco se LraLa -como blen claro lo Llene la dlreccln de la
8evolucln 8ollvarlana, el goblerno revoluclonarlo y la mayorla del pue-
blo venezolano- de confundlr al LsLado Soclal de uerecho con el llama-
do LsLado de 8lenesLar", porque esLe represenLa preclsamenLe la des-
vlacln de la concepcln orlglnarla del LsLado Soclal de uerecho, al redu-
clrlo a ooo polltlco aslsLenclallsLa como meJlo poto evltot lo toptoto coo
el otJeo copltollsto medlanLe dos dlrecLrlces fundamenLales: 1. manLe-
ner el funclonamlenLo econmlco del slsLema, y 2. lmplemenLacln de
algunos programas soclales para conLener las demandas de Lransforma-
cln soclal y garanLlzar asl el desarrollo de la acumulacln de caplLal, que
por lo dems, como sosLlene ALllo 8oron:
Los avances soclales, econmlcos y pollLlcos que se dleron en un
breve lnLervalo a medlados del slglo pasado no fueron producLo
del esplrlLu caplLallsLa slno de la forLaleza de las fuerzas soclales
adversas que pudleron aprovechar, despues de la Segunda Cuerra
47
CPvLZ l8lAS, PuCC: ltopoesto Jel cooJlJoto Je lo lottlo comooJoote noqo cbvez
poto lo Cestlo 8ollvotlooo 5oclollsto 201J-2019. Ldlcln de bolslllo. p. 13.
48
lbldem. pp. 18-20.
Ulises Daal
50
Mundlal, un momenLo de reflu[o y debllldad de los poderes cons-
LlLuldos para obLener slgnlflcaLlvas y, fundamenLalmenLe, ttoosl-
totlos conceslones".
49
ero que, proslgue 8oron:
anLe el deblllLamlenLo y posLerlor crlsls de las fuerzas soclales
que se le oponlan y anLe la desaparlcln de su conLrapeso en el
slsLema lnLernaclonal, la unln SovleLlca, el caplLallsmo se despo-
[ de Lodas sus molesLas medlaclones clvlllzaLorlas y cludadanas y
se repleg sobre su nucleo duro, su lnsLlnLo prlmlgenlo: la
maxlmlzacln del lucro a cualquler preclo, aunque en su freneLlca
busqueda se desLruyan socledades y medlo amblenLe. Ll
neollberallsmo es la expresln ldeolglca de esLa eLapa [.]".
30
Ll LsLado Soclal de uerecho consLlLuye un coocepto totol Je sto-
Jo, que una vez esLablecldo en la ConsLlLucln se hace proyecLo de na-
cln, comporLando por ello aspecLos polltlcos, jotlJlcos e lJeolqlcos des-
Llnados a su consecucln, que en el caso de la C88v, el LsLado uemocr-
Llco y Soclal de uerecho y de !usLlcla ptopoqoo como volotes sopetlotes
Je so otJeoomleoto jotlJlco y Je so octooclo, lo vlJo, lo llbettoJ, lo jostl-
clo, lo lqoolJoJ, lo sollJotlJoJ, lo Jemoctoclo, lo tespoosoblllJoJ soclol y,
eo qeoetol, lo pteemloeoclo Je los Jetecbos bomooos, lo tlco y el plotolls-
mo polltlco (ArL. 2 C88v), Lenlendo como floes eseocloles lo Jefeoso y el
Jesottollo Je lo petsooo y el tespeto o so JlqolJoJ, el ejetclclo Jemocttl-
co Je lo volootoJ popolot, lo coosttocclo Je ooo socleJoJ josto y omoote
Je lo poz, lo ptomoclo Je lo ptospetlJoJ y bleoestot Jel poeblo y lo qo-
tootlo Jel compllmleoto Je los ptloclplos, Jetecbos y Jebetes tecoooclJos
y coosoqtoJos eo esto coostltoclo (ArL. 3 C88v), que han de alcanzarse
con la lmplemenLacln del MoJelo leJetol coopetotlvo (ArL. 4 C88v)
para la organlzacln y acLlvacln de la cooperacln soclal-LerrlLorlal [.]
que armonlce Lodas las oposlclones de lnLereses" en el espaclo geogr-
49
8C8Cn, A1lLlC A.: 5oclollsmo Jel 5lqlo kkl noy vlJo Jespos Jel oeollbetollsmo?
MonLe vlla LdlLores LaLlnoamerlcana, C.A. Caracas, 2009. p 27.
30
lbldem. pp. 27-28.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
51
flco naclonal
31
, medlanLe el e[erclclo pleno de la soberanla por parLe del
pueblo (ArL. 3 C88v) y con un goblerno Jemocttlco, pottlclpotlvo, electl-
vo, JesceottollzoJo, oltetootlvo, tespoosoble, plotollsto y Je mooJotos
tevocobles (ArL. 6 C88v).
or lo LanLo, no se LraLa de mejotot las condlclones soclales del
caplLallsmo, slno de Lrascenderlo medlanLe la consLruccln de un mode-
lo soclal de [usLlcla, lgualdad y equldad: el soclollsmo, porque la C88v no
se reflere a una mejot democracla, slno a lo Jemoctoclo pottlclpotlvo y
ptotoqolco (rembulo), Lampoco a una mejot dlsLrlbucln de la rlque-
za, slno a la josto Jlsttlboclo Je lo tlpoezo y la produccln de blenes y
servlclos que saLlsfagan las necesldades Je lo pobloclo (ArL. 113) y no
slo a una parLe de ella, asl como Lamblen esLablece que el slsLema
socloeconmlco de la 8epubllca Llene como flnalldad oseqotot el Jeso-
ttollo bomooo loteqtol y ooo exlsteoclo Jlqoo y ptovecboso poto lo colec-
tlvlJoJ (ArL. 299). Ls ms, la C88v, consagrando el prlnclplo de lgualdad
anLe la Ley, lncluye en esLe Lamblen el de la equldad, que le permlLe al
LsLado parclallzarse, pero slo en favor de los secLores ms neceslLados:
personas o grupos que puedan ser dlscrlmlnados, marglnados o vulne-
rables [.] especlalmenLe aquellas personas que por alguna de las condl-
clones anLes especlflcadas, se encuenLren en clrcunsLancla de debllldad
manlflesLa" (ArL. 21).
Como resulLa evldenLe, se LraLa aqul de de[ar claramenLe esLable-
cldo que el desarrollo del LsLado Soclal de uerecho (stoJo uemocttlco
y 5oclol Je uetecbo y Je Iostlclo en el arLlculo 2 de la C88v), lleva lmpllclLa
la reallzacln de la socledad soclallsLa, Lal como lo ha asumldo el pueblo
venezolano a parLlr del ano 2006, cuando el ComandanLe Pugo Chvez le
presenL como prlnclpal propuesLa en la campana elecLoral de ese ano la
consLruccln de la socledad soclallsLa.
32
31
PLLLL8, PL8MAnn: 1eotlo Jel stoJo. londo de CulLura Lconmlca. Mexlco, 1977.
p 221.
32
Ll ComandanLe Pugo Chvez reL a los venezolanos y las venezolanas en esa
campana elecLoral: Se acabaron aquellos carnavales elecLorales donde la
genLe lba a voLar sln saber por que voLaba. }no!, cada venezolano que voLe
por Pugo Chvez el prxlmo dlclembre, debe voLar por la 8evolucln y la
consLruccln del soclallsmo en venezuela", resulLando reelecLo con el 39,76
de los voLos.
Ulises Daal
52
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
53
>>>E'@.%&+.'I&%&5,+
"&(2&$)5,+1W,%.
Ulises Daal
54
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
55
UE''@B"9AB'I9"98=A'-BB798=<>VB
ara desgracla de los deudos de la lv 8epubllca y sus argumenLos
conLra las Leyes del oder opular, es preclsamenLe en el arLlculo 4 de la
C88v: lo kepobllco 8ollvotlooo Je veoezoelo es oo stoJo feJetol Jes-
ceottollzoJo, donde se encuenLra la fundamenLacln (y obllgacln) de
dlcLar leyes para la creacln de lnsLanclas como los coosejos comoooles y
las comooos, que faclllLen y garanLlcen la parLlclpacln cludadana en la
planlflcacln de las pollLlcas publlcas (fotmoclo, ejecoclo y coottol), asl
como que esas lnsLanclas se consLlLuyan en su[eLos del proceso de des-
cenLrallzacln y Lransferencla de compeLenclas, ya que el stoJo leJetol
JesceottollzoJo esLablecldo en la C88v es, como slgue en la redaccln
del arLlculo: Ln los Lermlnos consagrados eo esto coostltoclo", no en
los de la 1961.
orque, como se aclara en la Lxposlcln de MoLlvos consLlLuclo-
nal, se LraLa de :$"701#%0"6#1#)&%"/009#)&*+80, en el que %&."/07:$+1&2
1#." !" &:*0)+1&1#." 1#" %0." 1+.*+$*0." $+8#%#." 90%?*+/02*#))+*0)+&%#. [moolcl-
plos, estoJos y lo kepobllco] parLlclpan en la formacln de las pollLlcas
publlcas comunes a la nacln, lnLegrndose en :$&" #.6#)&" 1#" (04+#)$0
/079&)*+1& para el e[erclclo de las compeLenclas en que concurren"
33
. Ls
declr, en la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela el e[erclclo de la accln
de goblerno no es faculLad excluslva del oder ubllco, slno que la mls-
ma se exLlende medlanLe la corresponsabllldad soclal a los cludadanos y
cludadanas, organlzados eo y o pottlt de la comunldad (stoJo comoool).
Como se ve, se esL en presencla de un nuevo Llpo de relaclona-
mlenLo enLre el LsLado y la socledad, donde la parLlclpacln cludadana
33
Sobre el 1lLulo l: ulsposlclones lundamenLales.
Ulises Daal
56
no queda llmlLada a los procesos elecLorales, ya que se reconoce la
necesldad de la lnLervencln del pueblo en los procesos de formacln,
formulacln y e[ecucln de las pollLlcas publlcas", conclblendose asl a la
gesLln publlca, como un proceso en el cual se esLablece una comunlca-
cln flulda enLre gobernanLes y pueblo", que lmpllca modlflcar la orlen-
Lacln de las relaclones enLre el LsLado y la socledad, para devolverle a
esLa ulLlma su leglLlmo proLagonlsmo"

(kestltoclo Jel poJet)
34
.
La redaccln compleLa del arLlculo 4 de la C88v es:
La 8epubllca 8ollvarlana de venezuela es un LsLado federal des-
cenLrallzado en los Lermlnos consagrados en esLa ConsLlLucln, y
se rlge por los prlnclplos de lnLegrldad LerrlLorlal, cooperacln,
solldarldad, concurrencla y /0))#.90$.&4+%+1&1".
Se ha desLacado en la anLerlor Lranscrlpcln del arLlculo 4 la
cottespoosoblllJoJ, porque la mlsma -deflnlda como el compromlso
comparLldo enLre la socledad y el LsLado- Llene por flnalldad el cumpll-
mlenLo de los prlnclplos de:
lndependencla, democracla, lgualdad, paz, llberLad, [usLlcla, so-
lldarldad, promocln y conservacln amblenLal y aflrmacln de los
derechos humanos, asl como en la saLlsfaccln progreslva de las
necesldades lndlvlduales y colecLlvas de los venezolanos y vene-
zolanas, sobre las bases de un desarrollo susLenLable y producLlvo
de plena coberLura para la comunldad naclonal [.]" (ArL. 236 C88v).
Comprendlendo esa corresponsabllldad, los mblLos #/0$57+/0>
.0/+&%>" 90%?*+/0>" /:%*:)&%>" (#0()-6+/0>" &74+#$*&%" !" 7+%+*&)" (ArL. sopto),
que son desarrollados en las Leyes del oder opular.
UEHE I9"98=->?;'='A='V9;9TBA=;=
Segun la Leorla del LsLado lederal, exlsLen Lres meLodos para esLa-
blecer las aLrlbuclones federales:
1. Lnumerar en forma Lan compleLa como sea poslble las aLrlbuclo-
nes del oder cenLral y las de los esLados.
34
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo lv: ue los derechos pollLlcos y del
referendo popular.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
57
2. Lnumerar las aLrlbuclones del oder cenLral, y de ese modo Lo-
das las no especlflcadas corresponderlan a la compeLencla de los
esLados.
3. Lnumerar las aLrlbuclones de los esLados, recayendo en el oder
cenLral Lodas las no comprendldas en esa enumeracln.
33
ue lo anLerlor se evldencla que la concepcln del modelo federal
esLableclda en la C88v es una comblnacln del prlmero y el Lercero de
esos meLodos, pero formulada de acuerdo con las especlflcldades que
requlere nuesLra realldad", y que conflgura el concepLo de un nuevo
federallsmo [.] un concepLo especlflco de lederacln para venezuela
[.] una federacln a la venezolana"
36
, en la que -reconoclendo a los
esLados y munlclplos en sus respecLlvas esferas de compeLenclas- se
esLablece a lo comoolJoJ como e[e cenLral del modelo, ya que sl blen la
concepcln clslca ha sosLenldo slempre que el munlclplo es la lnsLancla
de goblerno ms cetcooo a la poblacln, la comunldad es la poblacln.
ue lgual manera, en la deflnlcln del modelo federal venezolano
se pone de manlflesLo que se LraLa de un feJetollsmo coopetotlvo, el cual
consLlLuye la superacln hlsLrlca de lo que ha sldo denomlnado
federallsmo dual que enLendla al LsLado como producLo de un pacLo
enLre los dlsLlnLos enLes pollLlco-LerrlLorlales [los estoJos] los cuales Len-
drlan una esfera de soberanla no delegada a la unln [lo kepobllco] y, en
prlnclplo, lnLanglble a la accln del oder lederal [los tqooos Jel loJet
lobllco Nocloool]"
37
. 8especLo de lo cual ha esLablecldo la Sala ConsLlLu-
clonal del 1rlbunal Supremo de !usLlcla, que la 8epubllca esL formada
por enLes LerrlLorlales en Lres nlveles, cada uno con sus compeLenclas,
pero la 8epubllca cuenLa con la poslbllldad de dar unldad a deLermlna-
dos aspecLos, slempre que la ConsLlLucln lo permlLa", ya que resulLarla
33
CuZMn 8Cu8lCuLZ, !CSL: leJetollsmo eo lo moJetolzoclo y fottoleclmleoto Je los
qobletoos moolclpoles. lnsLlLuLo de AdmlnlsLracln ubllca del LsLado de
CuereLaro, A.C. CuereLaro (Mexlco), 1997. p. 33.
36
LA8A, WlLLlAn: lnLervencln en sesln de la Asamblea naclonal ConsLlLuyenLe
del 19.10.1999. Ln: ulscotsos losotqeotes. londo LdlLorlal Wllllan Lara. Cara-
cas, 2012. p. 30.
37
LM-C88v. Sobre el 1lLulo lv, CaplLulo v: uel coosejo leJetol Je Cobletoo.
Ulises Daal
58
lnconceblble que la lederacln carezca de ln[erencla sobre los enLes
federados, pues se perderla la vlsln de con[unLo que ha [usLlflcado su
propla exlsLencla".
38
ue alll que no Lengan nlnguna susLenLacln las preLenslones de los
oposlclonlsLas -desde las gobernaclones y alcaldlas que e[ercen, y en la
lmaglnacln de un federallsmo al esLllo del de los LsLados unldos de
norLeamerlca (soberanla comparLlda enLre los esLados y la unln)- de
desconocer las aLrlbuclones del oder cenLral sobre Lodo el LerrlLorlo
naclonal, asl como acusar de lnconsLlLuclonales a las Leyes del oder
opular, porque esLas esLablecen como su[eLos de la descenLrallzacln y
Lransferencla de compeLenclas a lnsLanclas como los conse[os comuna-
les y las comunas.
UELE 9;'M'='7=8<>8'"9'A='-B@D;>"="
La parLlclpacln cludadana en la planlflcacln de las pollLlcas pu-
bllcas (accln de goblerno), de acuerdo a lo que esLablece la C88v para el
desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo, debe darse #$" !" &" 9&)*+) de
la organlzacln soclal en la comunldad, porque se LraLa de conflgurar la
parLe que corresponde al pueblo en lo esfeto Je qobletoo compottlJo, y
en ese senLldo, #$" /&1&" /07:$+1&1, sus hablLanLes, organlzaclones y
movlmlenLos soclales deben arLlcularse en la conformacln de su
ootoqobletoo comooltotlo, !" &" 9&)*+)* de esa organlzacln comunlLarla
prlmarla, arLlcularse a la vez con las dems comunldades organlzadas
conLlguas, creando asl un slstemo Je oqteqoclo comoool para parLlclpar,
corresponsablemenLe con las lnsLanclas del LsLado en los dlsLlnLos nlve-
les pollLlco-LerrlLorlales (moolclpol, estoJol y oocloool), en la formacln
de las pollLlcas publlcas comunes a la nacln", de acuerdo a lo dlspuesLo
en la C88v, las leyes dlcLadas con su[ecln a los valores y prlnclplos cons-
LlLuclonales y a los llneamlenLos generales del lan de uesarrollo Lcon-
mlco y Soclal de la nacln (ArLs. 187.8 y 236.18 C88v).
ara el desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo, la C88v dlspo-
ne la creacln de rganos para la planlflcacln de la lnversln publlca, el
38
SenLencla n 1363 del 20-07-2004: hLLp://www.Ls[.gov.ve/declslones/scon/
!ullo/1363-200704-02-183720.hLm
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
59
proceso de descenLrallzacln y Lransferencla de compeLenclas desde el
oder naclonal a los oLros nlveles pollLlcos-LerrlLorlales, y de Lodos esos
nlveles hacla los cludadanos y cludadanas organlzados eo y o pottlt de la
comunldad (testltoclo Jel poJet) para ptomovet el Jesottollo epolllbto-
Jo del pals:
* Ll* ;0$.#F0" G#1#)&%" 1#" H04+#)$0 I;GHJ, presldldo por el vlcepresl-
denLe L[ecuLlvo o vlcepresldenLa L[ecuLlva e lnLegrado por los ml-
nlsLros o mlnlsLras, los gobernadores o gobernadoras, un Alcalde o
Alcaldesa por cada LsLado !")#9)#.#$*&$*#."1#"%&".0/+#1&1"0)(&$+,&2
1&", y del cual depende el londo de Compensacln lnLerLerrlLorlal,
desLlnado al flnanclamlenLo de lnverslones publlcas para promo-
ver el desarrollo equlllbrado de las reglones, la cooperacln y
complemenLacln de las pollLlcas e lnlclaLlvas de desarrollo de las
dlsLlnLas enLldades publlcas LerrlLorlales, y a apoyar especlalmenLe
la doLacln de obras y servlclos esenclales en las reglones y comunl-
dades de menor desarrollo relaLlvo". (ArL. 183).
* un* ;0$.#F0" 1#" K%&$+6+/&/+5$" !" ;00)1+$&/+5$" 1#" K0%?*+/&." KL4%+/&.
I;#9%&/099J en cada esLado, presldldo por el Cobernador o Cober-
nadora e lnLegrado por los alcaldes o alcaldesas, los dlrecLores o
dlrecLoras esLadales de los mlnlsLerlos, y una represenLacln de
los leglsladores elegldos o leglsladoras elegldas por el LsLado a la
Asamblea naclonal, del Conse[o LeglslaLlvo, de los conce[ales o
conce[alas !"1#"%&."/07:$+1&1#."0)(&$+,&1&., lncluyendo las lndl-
genas donde las hublere. (ArL.166).
* un ;0$.#F0" '0/&%" 1#" K%&$+6+/&/+5$" KL4%+/& I;'KKJ en cada munlcl-
plo, presldldo por el alcalde o alcaldesa e lnLegrado por los conce-
[ales y conce[alas, los presldenLes o presldenLas de las [unLas
parroqulales !")#9)#.#$*&$*#."1#"0)(&$+,&/+0$#."8#/+$&%#."!"0*)&.
1#"%&".0/+#1&1"0)(&$+,&1&. (ArL. 182).
ue lgual manera, la C88v ordena que se dlcLen leyes medlanLe
cuales se creen 7#/&$+.70."&4+#)*0."!"6%#B+4%#. 9&)&"A:#"%0."#.*&10."!
%0." 7:$+/+9+0." 1#./#$*)&%+/#$" !" *)&$.6+#)&$" &" %&." /07:$+1&1#." !" ():90.
8#/+$&%#." 0)(&$+,&10. los servlclos que esLos gesLlonen prevla demos-
Lracln de su capacldad para presLarlos, promovlendo:
Ulises Daal
60
1. La Lransferencla de servlclos en maLerla de salud, educacln, vl-
vlenda, deporLe, culLura, programas soclales, amblenLe, manLenl-
mlenLo de reas lndusLrlales, manLenlmlenLo y conservacln de
reas urbanas, prevencln y proLeccln veclnal, consLruccln de
obras y presLacln de servlclos publlcos. A Lal efecLo, podrn esLa-
blecer convenlos cuyos conLenldos esLarn orlenLados por los prln-
clplos de lnLerdependencla, coordlnacln, cooperacln y
corresponsabllldad.
2. La parLlclpacln de las comunldades y de cludadanos o cludada-
nas, a Lraves de las asoclaclones veclnales y organlzaclones no gu-
bernamenLales, en la formulacln de propuesLas de lnversln anLe
las auLorldades esLadales y munlclpales encargadas de la elabora-
cln de los respecLlvos planes de lnversln, asl como en la e[ecu-
cln, evaluacln y conLrol de obras, programas soclales y servlclos
publlcos en su [urlsdlccln.
3. La parLlclpacln en los procesos econmlcos esLlmulando las ex-
preslones de la economla soclal, Lales como cooperaLlvas, ca[as de
ahorro, muLuales y oLras formas asoclaLlvas.
4. La parLlclpacln de los Lraba[adores o Lraba[adoras y comunldades
en la gesLln de las empresas publlcas medlanLe mecanlsmos
auLogesLlonarlos y cogesLlonarlos.
3. La creacln de organlzaclones, cooperaLlvas y empresas comu-
nales de servlclos, como fuenLes generadoras de empleo y de
blenesLar soclal, propendlendo a su permanencla medlanLe el
dlseno de pollLlcas en las cuales aquellas Lengan parLlclpacln.
6. La creacln de nuevos su[eLos de descenLrallzacln a nlvel de las
parroqulas, las comunldades, los barrlos y las veclndades a los fl-
nes de garanLlzar el prlnclplo de la corresponsabllldad en la ges-
Lln publlca de los goblernos locales y esLadales y desarrollar pro-
cesos auLogesLlonarlos y cogesLlonarlos en la admlnlsLracln y con-
Lrol de los servlclos publlcos esLadales y munlclpales.
7. La parLlclpacln de las comunldades en acLlvldades de acercamlen-
Lo a los esLableclmlenLos penales y de vlnculacln de esLos con la
poblacln". (ArL. 184)
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
61
UEUE :>:<9@=';=->B;=A'"9'7A=;>I>-=->?;
ara lograr la concrecln de lo esfeto Je qobletoo compottlJo en-
Lre las comunldades organlzadas y las auLorldades de los dlsLlnLos nlve-
les pollLlco-LerrlLorlales (moolclpol, estoJol y oocloool) medlanLe la rea-
llzacln del Modelo lederal CooperaLlvo y dar cumpllmlenLo a lo esLa-
blecldo en el ArLlculo 299 C88v, relaLlvo a que el reglmen socloeconmlco
de la 8epubllca debe esLar orlenLado a loqtot ooo josto Jlsttlboclo Je lo
tlpoezo meJloote ooo ploolflcoclo esttotqlco Jemocttlco, pottlclpotlvo
y Je coosolto obletto, en el ano 2010 se dlcL la '#!"M)(-$+/&"1#"K%&$+6+2
/&/+5$" KL4%+/&" !" K09:%&)" I'0999J
39
, en la cual se esLablecen:
.los prlnclplos y normas que sobre la planlflcacln rlgen a las
ramas del oder ubllco y las lnsLanclas del oder opular, asl como
la organlzacln y funclonamlenLo de los rganos encargados de la
planlflcacln y coordlnacln de las pollLlcas publlcas, a fln de ga-
ranLlzar un slsLema de planlflcacln, que Lenga como propslLo el
empleo de los recursos publlcos dlrlgldos a la consecucln, coordl-
nacln y armonlzacln de los planes, programas y proyecLos para
la Lransformacln del pals, a Lraves de una [usLa dlsLrlbucln de la
rlqueza medlanLe una planlflcacln esLraLeglca, democrLlca,
parLlclpaLlva y de consulLa ablerLa, para la consLruccln de la socle-
dad soclallsLa de [usLlcla y equldad". (ArL. 1)
Se dlspone en esLe lnsLrumenLo legal la creacln del C+.*#7&" N&/+0$&%
1#" K%&$+6+/&/+5$, con los ob[eLlvos de:
conLrlbulr a la opLlmlzacln de los procesos de deflnlcln, formu-
lacln, e[ecucln y evaluacln de las pollLlcas publlcas en cada uno
de sus nlveles, a la efecLlvldad, eflcacla y eflclencla en el empleo
de los recursos publlcos dlrlgldos a la consecucln, coordlnacln y
armonlzacln de los planes, programas y proyecLos para la Lrans-
formacln del pals, a Lraves de una [usLa dlsLrlbucln de la rlqueza,
medlanLe una planlflcacln esLraLeglca, democrLlca, parLlclpaLlva
y de consulLa ablerLa, para el logro de las meLas esLablecldas en el
lan de uesarrollo Lconmlco y Soclal de la nacln". (ArL. 8)
39
CaceLa Cflclal n 6.011 LxLraord./21-12-2010.
Ulises Daal
62
LsLando lnLegrado el SlsLema naclonal de lanlflcacln, por:
* l coosejo leJetol Je Cobletoo.
* los coosejos stoJoles Je lloolflcoclo y cootJlooclo Je lolltlcos
lobllcos.
* los coosejos locoles Je lloolflcoclo lobllco.
* los coosejos Je lloolflcoclo comoool (correspondlenLes a las
Comunas).
* los coosejos comoooles.
(ArL. 10).
Se esLablece aslmlsmo, que Lodos los rganos y enLes del oder
ubllco en el proceso de formulacln de sus planes, deben arLlcular con
los rganos del SlsLema naclonal de lanlflcacln" y que Lodos esos pla-
nes deben esLar en concordancla con lo esLablecldo en el lan de uesa-
rrollo Lconmlco y Soclal de la nacln" (ArL. 17 Loppp), porque la planlfl-
cacln de las pollLlcas publlcas Llene que responder a un slsLema lnLegra-
do de planes orlenLados por los llneamlenLos esLablecldos en la ley,
deflnlendose al respecLo los slgulenLes planes esLraLeglcos:
* lloo Je uesottollo coomlco y 5oclol Je lo Noclo.
* lloo Je uesottollo keqloool.
* lloo Je uesottollo stoJol.
* lloo Moolclpol Je uesottollo.
* lloo comoool Je uesottollo (correspondlenLe al mblLo de la
Comuna).
* lloo comooltotlo (correspondlenLe a la comunldad organlzada en
Conse[o Comunal).
* los plooes esttotqlcos Je los tqooos y eotes Jel loJet lobllco.
* los plooes sectotloles elobotoJos pot los tqooos Je lo AJmlolstto-
clo lobllco Nocloool.
(ArL. 19).
lgualmenLe, en el ano 2012, el ComandanLe Pugo Chvez, medlanLe
Ley PablllLanLe dlcL el D#/)#*0"/0$"O&$(0>"P&%0)"!"G:#),&"1#"'#!"M)(-$+/&
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
63
9&)&"%&"H#.*+5$";07:$+*&)+&"1#";079#*#$/+&.>"C#)8+/+0."!"M*)&."Q*)+4:/+02
$#.
60
, que desarrolla lo dlspuesLo en el arLlculo 184 C88v, al esLablecer:
las normas, procedlmlenLos y mecanlsmos de Lransferencla de la
gesLln y admlnlsLracln de servlclos, acLlvldades, blenes y recur-
sos, del oder ubllco naclonal y de las enLldades pollLlco-LerrlLo-
rlales, al pueblo organlzado, el cual las asumlr medlanLe la ges-
Lln de Lmpresas Comunales de ropledad Soclal de Servlclos y
socloproducLlvas, o de organlzaclones de base del oder opular y
dems formas de organlzacln de las comunldades". (ArL. 1).
ue esa manera, las normas para el desarrollo del Modelo lederal
CooperaLlvo y la planlflcacln publlca, son:
* ley Otqolco Je lloolflcoclo lobllco y lopolot,
* ley Otqolco Jel coosejo leJetol Je Cobletoo
61
,
* ley Otqolco Je cteoclo Je lo comlslo ceottol Je lloolflcoclo
62
,
* ley Je los coosejos stoJoles Je lloolflcoclo y cootJlooclo Je
lolltlcos lobllcos
63
,
* ley Je los coosejos locoles Je lloolflcoclo lobllco
64
,
* ley Otqolco poto lo Cestlo comooltotlo Je competeoclos, 5etvl-
clos y Ottos Attlboclooes.
Ll SlsLema naclonal de lanlflcacln consLlLuye el lnsLrumenLo fun-
damenLal para el desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo y -a parLlr
de su lmplemenLacln- la edlflcacln del LsLado Comunal como reall-
zacln concreLa del LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla
y vlo poto lo ttooslclo poclflco boclo el soclollsmo, por cuanLo permlLe:
* La lmplemenLacln de una pollLlca de ordenacln y gesLln del
LerrlLorlo basada en la Noevo Ceomettlo Jel loJet, para Lransfor-
mar la vlsln dlvlslonlsLa, parcelada y concenLrada del oder del
LsLado hacla nuevas formas lnsLlLuclonales sobre la base de la par-
60
CaceLa Cflclal n 6.079 LxLraord./ 13-06-2012.
61
CaceLa Cflclal n 3.963 LxLraord./ 22-02-2010.
62
CaceLa Cflclal n 39.604 / 28-01-2011.
63
CaceLa Cflclal n 6.017 LxLraord./ 30-12-2010.
64
CaceLa Cflclal n 6.017 LxLraord./ 30-12-2010.
Ulises Daal
64
Llclpacln cludadana", y por LanLo, desagregada y descenLrallza-
da, pero orgnlca, coherenLe y eflclenLe", con la creacln de e[es
comunales, comunas, zonas de desarrollo, e[es de desarrollo y
corredores producLlvos, arLlculados a los ulsttltos Mototes Je ue-
sottollo y a los jes sttotqlcos Je uesottollo 1ettltotlol.
63/66
* La armonlzacln y coordlnacln en la formulacln y desarrollo de
los planes, programas y proyecLos para la Lransformacln del pals y
la [usLa dlsLrlbucln de la rlqueza, meJloote ooo ploolflcoclo es-
ttotqlco, Jemocttlco, pottlclpotlvo y Je coosolto obletto, poto el
loqto Je los metos estobleclJos eo el lloo Je uesottollo coomlco
y 5oclol Je lo Noclo.
* Ll lmpulso del LsLado Comunal, medlanLe el desarrollo del prlncl-
plo de corresponsabllldad soclal, con la arLlculacln en el SlsLema
naclonal de lanlflcacln de las lnsLanclas del oder ubllco y el
oder opular, que aglllzar la adqulslcln de experlencla por par-
Le de las comunldades organlzadas en la planlflcacln de pollLlcas
publlcas y, en consecuencla, el proceso de Lransferencla de com-
peLenclas para el desarrollo de los auLogoblernos comunales.
Lo que conlleva a que la planlflcacln publlca (formulacln, e[ecu-
63
88lCLRC MLnuLZ, MAnuLL: l stoJo comoool. 8eporLe de CoyunLura de la Coml-
sln ermanenLe de AmblenLe, 8ecursos naLurales y Crdenacln 1errlLorlal
de la Asamblea naclonal, vol. 17, 2009.
66
"""""D+.*)+*0"R0*0)"1#"D#.&))0%%0: unldad LerrlLorlal que lnLegra las venLa[as com-
paraLlvas de los dlferenLes mblLos geogrflcos del LerrlLorlo naclonal, es-
Lableclda para la creacln, consolldacln y forLaleclmlenLo de las cadenas
producLlvas en su mblLo geogrflco, medlanLe el lmpulso de un con[unLo de
proyecLos econmlcos, soclales, clenLlflcos y Lecnolglcos, desLlnados a lo-
grar el desarrollo lnLegral de las reglones y el forLaleclmlenLo del oder
opular. (ArLs. 6 y 3, respecLlvamenLe, de la Ley Crgnlca del Conse[o lederal
de Coblerno y su 8eglamenLo). 3F#"1#"D#.&))0%%0"S#))+*0)+&%T"unldad LerrlLorlal
de carcLer esLrucLural supra-local, arLlculadora de la organlzacln del oder
opular y de la dlsLrlbucln espaclal del desarrollo susLenLable, endgeno y
soclallsLa, con la flnalldad de opLlmlzar las venLa[as comparaLlvas locales y
reglonales, los planes de lnversln del LsLado en lnfraesLrucLura, equlpamlenLo
y servlclos, la lmplanLacln y desarrollo de cadenas producLlvas y el lnLer-
camblo de blenes y servlclos. (ArL. 19 8eglamenLo de la Ley Crgnlca del Con-
se[o lederal de Coblerno).
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
65
cln, segulmlenLo y conLrol de los planes) sea un proceso plenamenLe
lnLegrado enLre los rganos y enLes del oder ubllco y de los cludada-
nos y cludadanas a Lraves de los conse[os comunales, comunas y sus
slsLemas de agregacln
67
, evlLndose de esa manera que cualquler enLe
publlco de cualquler nlvel pollLlco-LerrlLorlal preLenda elaborar su pro-
plo plan al margen de la planlflcacln naclonal
68
y de la parLlclpacln
cludadana. Ln ese senLldo, la lmplemenLacln del SlsLema naclonal de
lanlflcacln ha de Lraduclrse en la consLruccln de una nueva
lnsLlLuclonalldad en los espaclos que corresponden a la cludadanla y a las
lnsLanclas publlcas, donde el LerrlLorlo se convlerLe en una red soclal de
complemenLarledades econmlcas, ecolglcas, pollLlcas y geopollLlcas,
para el desarrollo naclonal y el blenesLar colecLlvo
69
.
ue ese modo, una vez que se encuenLre en LoLal funclonamlenLo
el SlsLema naclonal de lanlflcacln, y con ello el desarrollo de la planl-
flcacln parLlclpaLlva, la formulacln del lan de uesarrollo Lconmlco y
Soclal de la nacln (ArLs. 187.8 y 236.18 C88v, en correspondencla con el
ArL. 299 C88v), debe ser el resulLado de la arLlculacln de Lodos los pla-
nes derlvados de lo esfeto Je qobletoo compottlJo eotte los comoolJo-
Jes y oototlJoJes Je los Jlstlotos olveles polltlco-tettltotloles:
* 1odos los lanes ComunlLarlos (de los Conse[os Comunales), arLl-
culados por el Conse[o de lanlflcacln Comunal, para conformar
el lan de uesarrollo Comunal (de la Comuna).
* 1odos los lanes de uesarrollo Comunal, arLlculados por el Conse-
[o Local de lanlflcacln ubllca, para conformar el lan Munlclpal
de uesarrollo.
* 1odos los lanes Munlclpales de uesarrollo, arLlculados por el Con-
se[o LsLadal de lanlflcacln y Coordlnacln de ollLlcas ubllcas,
para conformar el lan LsLadal de uesarrollo.
67
ArL. 7 Ley Crgnlca de lanlflcacln ubllca y opular.
68
nRLZ MC8LLS, CS1C8: Noevo leqlsloclo veoezolooo sobte el loJet lopolot.
Ldlclones lnLercamblo ComunlLarlo, C.A. Coro, 2011. p. 42.
69
88lCLRC MLnuLZ, MAnuLL. Cp. ClL.
Ulises Daal
66
* ?, Lodos los lanes LsLadales, ulsLrlLales y 8eglonales de uesarro-
llo, arLlculados por el Conse[o lederal de Coblerno, para confor-
mar la propuesLa del lan de uesarrollo Lconmlco y Soclal de la
nacln, a ser presenLada a la conslderacln del L[ecuLlvo naclonal.
UEXE'"9:-9;<8=A>T=->?;
UEXEHE' "9:-9;<8=A>T=->?;' 7D;<BI>N>:<=
"La descenLrallzacln apllcada al flnal de la lv 8epubllca, Lan alaba-
da por los secLores oposlclonlsLas, no fue ms que una reaccln de las
ellLes domlnanLes para lnLenLar salvar un modelo de socledad ya
desleglLlmado lnsLlLuclonal y funclonalmenLe, porque aun cuando la
ConsLlLucln de 1961 esLablecla en su arLlculo 2 que la 8epubllca de ve-
nezuela era oo stoJo feJetol, esLa dlsposlcln Lenla un senLldo mera-
menLe declaraLlvo, esLableclendose en realldad un cenLrallsmo de ellLes
parLldlsLas (prlnclpalmenLe de Au y Copel) que desde sus dlrecclones
naclonales, en connlvencla con la cupula empresarlal de ledecmaras
70
,
le lmponlan arblLrarlamenLe sus declslones al pueblo, qulen slo se en-
Leraba de ellas cuando comenzaba a sufrlr sus consecuenclas.
70
Slglas de la lederacln de Cmaras y Asoclaclones de Comerclo y roduccln
de venezuela. Crganlzacln empresarlal fundada en 1944, desde la cual el
empresarlado e[ercla domlnlo sobre el poder pollLlco del pals, a Lraves del
cual drenaban las rlquezas del pueblo venezolano hacla el secLor prlvado. A
parLlr de 1999, con el Lrlunfo de la 8evolucln 8ollvarlana llderada por el
ComandanLe Pugo Chvez, la organlzacln empresarlal se enfrenLa a las
pollLlcas populares y naclonallsLas del goblerno bollvarlano y dlrlge, [unLo
a sus parLldos pollLlcos y medlos de comunlcacln, el golpe de esLado del
ano 2002, el saboLa[e peLrolero y el paro paLronal (flnales del 2002 y prlncl-
plos del 2003), slendo lgualmenLe responsable de permanenLes lnLenLos de
desesLablllzacln al goblerno revoluclonarlo. 1al como la propla organlza-
cln se reconoce: lucAMAkA5 oocl coo el objetlvo ptloclpol Je JefeoJet y
ptomoclooot lo llbte empteso, JefeoJleoJo el Jesottollo y lo Jlvetslflcoclo Je
lo ecooomlo oocloool, bosoJo eo el slstemo Je lo empteso ptlvoJo y Je lo llbte
lolclotlvo: hLLp://fedecamaras.org.ve/hlsLorla/fundaclon-y-evoluclon.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
67
MedlanLe ese cenLrallsmo de ellLes, los gobernadores fueron de-
slgnados por el resldenLe de la 8epubllca hasLa 1989, pero anLe la
evldencla del agoLamlenLo del modelo cuarLorrepubllcano y la creclen-
Le presln de los secLores populares en demanda de [usLlcla soclal,
cuya mxlma expresln la consLlLuyen los sucesos de febrero de 1989
conocldos como el cotocozo
71
, esas ellLes -por lndlcacln adems del
londo MoneLarlo lnLernaclonal (lMl) y el 8anco Mundlal (8M)- recu-
rren a la eleccln dlrecLa de gobernadores y alcaldes, desempolvando
de la ConsLlLucln cuarLorrepubllcana (}28 anos despues!) las dlsposl-
clones del arLlculo 22: La ley podr esLablecer la forma de eleccln y
remocln de los gobernadores, de acuerdo con los prlnclplos consagra-
dos en el arLlculo 3 de esLa ConsLlLucln" (l qobletoo Je lo kepobllco
Je veoezoelo es y set slempte Jemocttlco, tepteseototlvo, tespooso-
ble y oltetootlvo: ArL. 3), y para lmplemenLar la mal llamada descenLra-
llzacln, apelan al arLlculo 137:
Ll congreso, por el voLo de las dos Lerceras parLes de los mlem-
bros de cada Cmara, podr aLrlbulr a los esLados o los munlclplos
deLermlnadas maLerlas de la compeLencla naclonal, a fln de pro-
mover la descenLrallzacln admlnlsLraLlva".
72
ue esa manera, en 1989 -adems de recurrlrse a la eleccln dl-
recLa de gobernadores y alcaldes, para lo cual se aprueba la Ley de
Lleccln y 8emocln de Cobernadores y se reforma la Ley Crgnlca del
71
LevanLamlenLo popular sln dlreccln orgnlca (no se conoce de organlzacln
pollLlca o soclal que lo haya lmpulsado), ocurrldo los dlas 27 y 28 de febrero
de 1989 conLra las medldas econmlcas neollberales lmplemenLadas por el
goblerno de Carlos Andres erez. Las proLesLas se lnlclaron en Cuarenas
(esLado Mlranda), una cludad prxlma a Caracas, la caplLal de la 8epubllca,
en la cual Lamblen se produ[eron hechos slmllares el mlsmo dla 27, asl como
en oLras cludades del pals. La represln ordenada por el goblerno el dla 28,
con la pollcla y las luerzas Armadas de la epoca, de[ un saldo de muerLes
que se calculan hasLa en 3.300. ConsLlLuy la prlmera accln en el mundo de
gran magnlLud conLra el neollberallsmo e lmpuls las rebellones mlllLares
del 4 de febrero y el 27 de novlembre de 1992, llderadas por el ComandanLe
Pugo Chvez, que decreL el fln de la lv republlca y el modelo punLofl[lsLa.
72
ConsLlLucln naclonal de la 8epubllca de venezuela (1961):hLLp://
www.Ls[.gov.ve/leglslaclon/consLlLuclon1961.pdf
Ulises Daal
68
8eglmen Munlclpal- se dlcLa la Ley Crgnlca de uescenLrallzacln,
uellmlLacln y 1ransferencla de CompeLenclas del SecLor ubllco:
para promover la descenLrallzacln admlnlsLraLlva, dellmlLar com-
peLenclas enLre el oder naclonal y los esLados, deLermlnar las
funclones de los gobernadores como agenLes del L[ecuLlvo naclo-
nal, deLermlnar las fuenLes de lngresos de los esLados, coordlnar
los planes anuales de lnversln de las LnLldades lederales con los
que reallce el L[ecuLlvo naclonal en ellas y faclllLar la Lransferen-
cla de la presLacln de los servlclos del oder naclonal a los esLa-
dos" (ArL. 1)
73
.
1an clerLo es que la reallzacln de las elecclones dlrecLas de alcal-
des y gobernadores de 1989 fue una medlda desesperada de las ellLes de
la lv 8epubllca para lnLenLar salvar el modelo anLe la presln de los sec-
Lores populares del pals, que uno de los ms connoLados argumenLadores
y beneflclarlos del punLofl[lsmo, Allan 8rewer Carlas, asl lo reconoce en
1993: los gobernadores y alcaldes elecLos son hl[os del 27 de febrero de
1989, y esLa fue la razn para que en ese ano fuera lndlspensable esLa-
blecer la eleccln dlrecLa de las auLorldades provlnclales y locales".
74
La descenLrallzacln cuarLorrepubllcana, presenLada como una
pollLlca de ocetcomleoto Jel poJet ol poeblo, Lenla como flnalldad lnLen-
Lar salvar el modelo punLofl[lsLa, como ya se dl[o, y a la vez -aprove-
chndose de la proLesLa popular frenLe a ese slsLema de exclusln-
cumpllr los mandaLos del lMl y el 8M de lmplemenLar un proceso de
prlvaLlzacln de los servlclos publlcos en venezuela, presenLado como
forma para hacer ms eflclenLe su presLacln. Asl, se Lransflrleron a los
esLados responsabllldades en servlclos como la salud, vlalldad, puerLos,
aeropuerLos., a sablendas de que por sl solas las gobernaclones no esLa-
rlan en capacldad de aLenderlos, por lo que esLas comenzaron a crear
lnsLlLuLos auLnomos con capacldad legal para Lransferlr a empresas prl-
vadas, medlanLe conceslones, las Lransferenclas que les hablan oLorga-
do desde el nlvel cenLral.
73
CaceLa Cflclal n 4.133/28-12-1989.
74
88LWL8 CA8lAS, ALLAn: l leJetollsmo eo lo blstotlo polltlco veoezolooo. rovlncla.
8evlsLa del CenLro lberoamerlcano de LsLudlos rovlnclales y Locales, n 1.
Merlda, dlclembre 1993. pp. 19-27. 1amblen: hLLp://www.saber.ula.ve/
blLsLream/123436789/23346/1/arLlculo6.pdf
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
69
or lo LanLo, una descenLrallzacln asl conceblda Lermln por con-
solldar las ollgarqulas esLadales y locales, las cuales aumenLaron sus be-
neflclos a Lraves de las negoclaclones con las burocraclas esLadales y
munlclpales, mlenLras los secLores populares, que anLes de esa mal lla-
mada descenLrallzacln eran afecLados por el deLerloro e lneflclencla de
los servlclos publlcos, se vleron luego obllgados a pasar -de conLrlbu-
yenLes- a cllenLes de las empresas conceslonarlas.
Aunado a lo anLerlor, la pollLlca de la descenLrallzacln de la lv
8epubllca, al ser lmplemenLada de acuerdo con los llneamlenLos de los
organlsmos flnancleros lmperlales, esLaba orlenLada a deblllLar la unl-
dad naclonal del LsLado venezolano, al preflgurar auLonomlas esLadales
por enclma del lnLeres de la 8epubllca (de Lodo el pueblo venezolano),
con la clara preLensln de produclr el desmembramlenLo del pals y facl-
llLar el apoderamlenLo de nuesLras rlquezas por parLe de las
Lransnaclonales, prlnclpalmenLe de nuesLra reserva peLrolera.
UEXELE ' "9:-9;<8=A>T=->?;' 3BA>V=8>=;=
Cuando los oposlclonlsLas usan como argumenLo el Modelo lederal
descenLrallzado esLablecldo en el arLlculo 4 de la C88v, para acusar de
lnconsLlLuclonales a las Leyes del oder opular y las pollLlcas del Cobler-
no 8ollvarlano de Lransferencla dlrecLa de recursos a las comunldades, lo
hacen lnLeresadamenLe anclados en la concepcln cuarLorrepubllcana, que
slo reconocla como su[eLos de la descenLrallzacln a las gobernaclones
y alcaldlas, cuando lo que dlspone ese arLlculo es -como ya fue referl-
do-: La 8epubllca 8ollvarlana de venezuela es un LsLado federal des-
cenLrallzado", pero en los Lermlnos consagrados en esLa ConsLlLucln"
(no en la de 1961), y que ese LsLado lederal se rlge por los prlnclplos de
lnLegrldad LerrlLorlal, cooperacln, solldarldad, concurrencla y
corresponsabllldad". Adems, como se expresa en la Lxposlcln de Mo-
Llvos de la C88v, se LraLa de: un modelo federal cooperaLlvo, en el que
las comunldades y auLorldades de los dlsLlnLos nlveles pollLlco-LerrlLo-
rlales parLlclpan en la formacln de las pollLlcas publlcas comunes a la
nacln, lnLegrndose en una esfera de goblerno comparLlda para el e[er-
clclo de las compeLenclas en que concurren", y de esa manera: la accln
de goblerno de los munlclplos, de los esLados y del oder naclonal se
armonlza y coordlna, para garanLlzar los flnes del LsLado venezolano al
servlclo de la socledad".
Ulises Daal
70
Slendo enLonces que en nuesLro pals -como Lamblen se dl[o- el
e[erclclo de las funclones de goblerno no son excluslvas del oder ubll-
co, slno Lamblen de las comunldades (expresln organlzaLlva de la parLl-
clpacln cludadana colecLlva) para alcanzar el flo soptemo consLlLuclonal:
ooo socleJoJ Jemocttlco, pottlclpotlvo y ptotoqolco, medlanLe la edl-
flcacln del LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla (ArL. 2
C88v), que se susLenLa en el e[erclclo dlrecLo de la soberanla popular
(ArL. 3 C88v).
Como soporLe a lo anLerlor, se dlspone en el arLlculo 62 C88v, que
1odos los cludadanos y cludadanas Llenen el derecho de parLlclpar llbre-
menLe en los asunLos publlcos", slendo esa parLlclpacln del pueblo en la
formacln, e[ecucln y conLrol de la gesLln publlca [.] el medlo necesa-
rlo para lograr el proLagonlsmo que garanLlce su compleLo desarrollo, Lan-
Lo lndlvldual como colecLlvo", y que s obllqoclo Jel stoJo y Jebet Je lo
socleJoJ faclllLar la generacln de las condlclones ms favorables para su
prcLlca", mlenLras que en el arLlculo 70 C88v, relaLlvo a los meJlos Je
pottlclpoclo y ptotoqoolsmo Jel poeblo eo ejetclclo Je so sobetoolo, se
dlspone que lo ley estoblecet los cooJlclooes para el efecLlvo funclona-
mlenLo de los medlos de parLlclpacln prevlsLos en esLe arLlculo".
Aun cuando Lodavla no esL en pleno funclonamlenLo el SlsLema
naclonal de lanlflcacln, el Coblerno 8ollvarlano ha garanLlzado la
Lrasferencla de recursos, no slo a las*enLldades federales esLadales (24)
y munlclpales (333), que suman las 339 lnsLanclas heredadas de la lv
8epubllca (conLempladas como beneflclarlas de la descenLrallzacln en
el arLlculo 183 C88v y en la Ley Crgnlca del Conse[o lederal de Cobler-
no), slno Lamblen a las lnsLanclas organlzaLlvas del pueblo, porque las
mlsmas consLlLuyen lgualmenLe su[eLos beneflclarlos del proceso des-
cenLrallzacln y Lransferencla de compeLenclas, como lo dlspone el ArL.
184.6 C88v:
La ley crear mecanlsmos ablerLos y flexlbles para [.] '&"/)#&/+5$
1#" $:#80." .:F#*0." 1#" 1#./#$*)&%+,&/+5$" &" $+8#%" 1#" %&." 9&))0A:+&.>
%&."/07:$+1&1#.>"%0."4&))+0."!"%&."8#/+$1&1#. a los flnes de garan-
Llzar el prlnclplo de la corresponsabllldad en la gesLln publlca de
los goblernos locales y esLadales y desarrollar procesos
auLogesLlonarlos y cogesLlonarlos en la admlnlsLracln y conLrol
de los servlclos publlcos esLadales y munlclpales".
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
71
Las lnsLanclas de auLogoblerno comunales y sus organlzaclones so-
clales sumaban al clerre del 2011, la canLldad de 92.371 (41.844 conse[os
comunales y 30.727 organlzaclones soclales), por lo que de los 339 su[eLos
de descenLrallzacln reconocldos al flnal de la lv 8epubllca (gobernaclones
y alcaldlas) se pas a 92.930 su[eLos de descenLrallzacln, clfra que segulr
lncremenLndose en la medlda que se conLlnuen consLlLuyendo las lns-
Lanclas de auLogoblerno comunlLarlas y comunales.
Las lnsLanclas del oder opular, en el e[erclclo dlrecLo de la ges-
Lln publlca para la solucln de problemas especlflcos de los cludada-
nos y cludadanas, asl como en el desarrollo de los planes lnLegrales de
sus respecLlvos mblLos LerrlLorlales o secLorlales, han sldo beneflcla-
das en el lapso 2008-2011,* para la e[ecucln de proyecLos soclales,
socloproducLlvos, de Lransformacln lnLegral del hblLaL y de la Cran
Mlsln vlvlenda venezuela, con la Lransferencla de 4 mll 861 mlllones
393 mll 716 bollvares. 8ecursos, que sl en lugar de Lransferlrse dlrecLa-
menLe a las comunldades y sus organlzaclones, se hublese hecho a
Lraves de las gobernaclones y las alcaldlas, la mayor parLe de ellos hu-
blese ldo a parar a las cuenLas bancarlas de los propleLarlos de empre-
sas prlvadas -medlanLe conLraLaclones para la e[ecucln de obras y
presLacln de servlclos- en lugar de lnverLlrse LoLalmenLe en benefl-
clo de las comunldades.
Ln consecuencla, ms que la Lradlclonal descenLrallzacln
neollberal que promeLe ocetcot el poJet ol poeblo, pero que en realldad
se LraLa de una reaslgnacln de funclones a lo lnLerno de la propla Adml-
nlsLracln (del nlvel naclonal al esLadal y al munlclpal), y que por lo LanLo
no conLemplaba la parLlclpacln dlrecLa del pueblo en sus procesos, lo
que se desarrolla en venezuela a parLlr de las dlsposlclones de la C88v
es un proceso de desconcenLracln del poder, que supera la vlslo
Jlvlsloolsto, potceloJo y cooceottoJo Jel loJet Jel stoJo, al no Lener
como e[e cenLral a los poderes publlcos slno al esquema de
corresponsabllldad en la formacln de las pollLlcas publlcas y los planes
de desarrollo con parLlclpacln popular"
73
(como qotootlo Jel ejetclclo
pleoo Je lo sobetoolo popolot fteote o coolpolet loteoto Je los ollqotpolos
oocloooles y teqloooles Je cooceottot, ceottollzot y mooopollzot el poJet
73
nRLZ MC8LLS, CAS1C8. Cp. ClL. p. 33.
Ulises Daal
72
polltlco y ecoomlco Je lo Noclo y Je los teqlooes
76
), asegurando a la
vez que la Jescooceottoclo Jel poJet sea orgnlca, coherenLe y eflclen-
Le, al reglrse por los prlnclplos de lnLegrldad LerrlLorlal, cooperacln,
solldarldad, concurrencla y corresponsabllldad".
77
UEXEUE' A=:' -B@D;>"="9:' V9;9TBA=;=:' 9;' A=' 89VBAD->?;
' ' 3BA>V=8>=;=
La experlencla de gesLln comunlLarla que se adelanLa en el pals
a parLlr de la vlgencla de la C88v, ha hecho que la slLuacln acLual en las
comunldades venezolanas sea muy dlferenLe a la que exlsLl duranLe
la lv 8epubllca. ulferencla que comlenza, preclsamenLe, porque anLes
de la 8evolucln 8ollvarlana no exlsLla la poslbllldad de que las comu-
nldades desarrollaran de manera dlrecLa o medlanLe cogesLln, acLlvl-
dades de presLacln de servlclos, e[ecucln de obras y consLlLucln de
emptesos Je ptopleJoJ soclol comoool (lo pottlclpoclo Jltecto Je lo
qeote eo lo tomo Je Jeclslooes poto lo soloclo Je sos ptoblemos y los
Je so comoolJoJ
78
), que se expresan en los conse[os comunales y las
comunas con sus organlzaclones y servlclos: ComlLes de 1lerras urba-
nas, ComlLes de Salud, Mesas 1ecnlcas de Agua, Mesas 1ecnlcas de Lner-
gla, AmbulaLorlos 8arrlo AdenLro, Mlslones Soclales, ComlLes de All-
menLacln y uefensa del Consumldor, CenLros de ulagnsLlco lnLegral
(Cul), Mercal, Casas de AllmenLacln, lnfocenLros, Aldeas unlverslLa-
rlas, medlos de comunlcacln comunlLarlos, empresas de propledad
soclal comunal, royecLos de 1ransformacln lnLegral del PblLaL (1lP),
enLre muchas oLras organlzaclones.
A esLe respecLo, basLe con referlr aqul slo dos experlenclas, como
la de las Mesas 1ecnlcas de Agua y la de los royecLos de 1ransformacln
lnLegral del PblLaL, para evldenclar lo que ha slgnlflcado para el desa-
rrollo de las comunldades venezolanas y el blenesLar de sus hablLanLes
la parLlclpacln comunlLarla en la gesLln de las pollLlcas publlcas, que
consLlLuyen prueba lrrefuLable del avance de la 8evolucln 8ollvarlana:
76
ArL. 3 8eglamenLo de la Ley Crgnlca del Conse[o lederal de Coblerno.
77
ArL. 4 C88v.
78
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo v: ue los derechos soclales y de las
famlllas.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
73
* Mesos 1colcos Je Aqoo. Craclas a esLas organlzaclones, venezue-
la logr sobrepasar la meLa del mllenlo sobre el acceso al agua
poLable anLes de la fecha esLableclda (teJoclt o lo mltoJ, poto el
2015 lo ptopotclo Je petsooos slo occeso ol oqoo potoble), ya que
para el 2012 la coberLura del servlclo alcanz al 98 de la pobla-
cln, y no o ooo Jlstooclo mlolmo Je 200 mettos Je lo vlvleoJo
como esLablece la Crganlzacln anamerlcana de Salud (CS), slno
dlrecLamenLe en cada hogar venezolano.
* ltoyectos Je 1toosfotmoclo loteqtol Jel nbltot: uel LoLal de
346.798 vlvlendas consLruldas en el pals a Lraves de la Ctoo Mlslo
vlvleoJo veoezoelo desde abrll de 2011 hasLa dlclembre de 2012,
el oder ubllco consLruy 230.337 unldades hablLaclonales y el
secLor prlvado 96.261, pero sobre el monLo de vlvlendas consLrul-
das reglsLradas al oder ubllco hay que preclsar que 133.383 fue-
ron edlflcadas por las organlzaclones comunlLarlas de vlvlenda del
oder opular, clfra que represenLa el 39,03 del LoLal general de
vlvlendas consLruldas en ese lapso, y el 34,03 del LoLal reglsLrado
al secLor publlco, y que demuesLra lo deLermlnanLe de la parLlcl-
pacln cludadana en el cumpllmlenLo de las meLas esLablecldas a
esLa Cran Mlsln
79
.
79
Coblerno cumpll meLa de enLrega de casas en 2012: hLLp://www.mlncl.gob.ve/
2012/12/goblerno-cumpllo-meLa-de-enLrega-de-casas-en-2012.
Ulises Daal
74
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
75
>VE'A,'-./0$1%,%'&$'+,'-83V
Ulises Daal
76
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
77
XE''''A='-B@D;>"="S'9Y789:>?;'B8C=;>T=<>V=
7=8='A=''7=8<>->7=->?;'->D"="=;=
1raLando de Lerglversar el conLenldo de la Leyes del oder opu-
lar, los deudos del vle[o modelo soclal LraLan de poslclonar en el colecLl-
vo naclonal, como en el mblLo lnLernaclonal, la maLrlz de oplnln segun
la cual las Leyes del oder opular serlan lnconsLlLuclonales, porque ha-
brlan sldo dlcLadas con el propslLo de desconocer la condlcln de sto-
Jo leJetol JesceottollzoJo esLableclda a la 8epubllca en el arLlculo 4 cons-
LlLuclonal, aflrmando que con esas leyes se le arrebaLarn a las
gobernaclones y alcaldlas sus aLrlbuclones, para ser Lransferldas a lns-
Lanclas no conLempladas en la ConsLlLucln", como los Conse[os Comu-
nales y las Comunas.
Al respecLo se ha de senalar, que la C88v esLablece el derecho a la
parLlclpacln cludadana, LanLo de manera lndlvldual como colecLlva: lo
pottlclpoclo loJlvlJool y comooltotlo eo el otJeo soclol y estotol
80
, oLor-
gndole preemlnencla a la comunldad para la parLlclpacln colecLlva en
el mblLo de la planlflcacln de las pollLlcas publlcas (fotmoclo, ejeco-
clo y coottol Je lo qestlo pobllco), al reconocerla como la mxlma ex-
presln organlzaLlva para el e[erclclo de ese derecho, porque aunque
pueden y deben darse oLras formas de organlzacln para la parLlclpacln
colecLlva -como efecLlvamenLe lo dlspone la C88v, es desarrollado en
las Leyes del oder opular y se va concreLlzando en la prcLlca soclal
coLldlana del pals- se desLaca la lmporLancla de la comunldad como el
mblLo geogrflco bslco de la nacln en el cual -con y por sus proble-
mLlcas y poLenclalldades- se resume la dlversldad y pluralldad de la
80
LM-C88v, sobre el 1lLulo l: rlnclplos lundamenLales.
Ulises Daal
78
socledad, al hablLar e lnLeracLuar en su espaclo cludadanos y cludadanas
con dlferenLes maneras de pensar, lnLereses dlslmlles, dlsLlnLas ocupa-
clones y dlversas formas de organlzacln: de Lraba[adores y Lraba[ado-
ras, consumldores y consumldoras, amas de casa, culLurales, deporLlvas,
ecolglcas, [uvenlles., que confluyen en el ob[eLlvo colecLlvo del blen
comun.
Ln ese senLldo, la C88v asume a lo largo de Lodo su arLlculado
:$" 701#%0" 1#" 3.*&10" .0/+&%>" &/*+80>" 9&)*+/+9&*+80" !" /07:$+*&)+0", aslg-
nndole al LsLado un papel soclal, proacLlvo y proLagnlco [.] asl como
una funcln poslLlva a la AdmlnlsLracln ubllca y un rol dlsLlnLo al
lndlvlduo, pero que Lamblen, en paralelo, pone los cauces para
dlnamlzar al Le[ldo clvll <$0" 1#" 60)7&" +$1+8+1:&%" !" /079#*+*+8&" .+$0
.0%+1&)+&" !" /07:$+*&)+&
81
, por lo que no Llende a deposlLar Lodo el
peso de la consLruccln soclal ba[o la arqulLecLura dlrecLa del LsLado[.]",
slno que cobra gran lmporLancla el 6&/*0)" 1#" /0$.*)://+5$" /+8+%2/07:2
$+*&)+0 del modelo soclal[.]."
82
La preemlnencla que la C88v le conflere a la comunldad, como
forma organlzaLlva para la parLlclpacln colecLlva, se evldencla de la rel-
Lerada mencln que hace sobre ella como espaclo para la convlvencla, el
e[erclclo democrLlco y la parLlclpacln en los procesos de las pollLlcas
publlcas, con la flnalldad de superar la culLura pollLlca generada por
LanLas decadas de paLernallsmo esLaLal y del domlnlo de las cupulas par-
LldlsLas que medlaLlzaron el desarrollo de los valores democrLlcos" du-
ranLe la lv 8epubllca
83
. Ln concordancla, la C88v dlspone:
* Las &.&74%#&."1#"/+:1&1&$0."!"/+:1&1&$0. y la #79)#.&"/07:$+*&2
)+& como medlos de parLlclpacln y proLagonlsmo popular (ArL. 70).
81
ALACl CS 8CMLC, l8AnCl SCC: Culebra del LsLado llberal-aleaLorlo,
consLlLuclonallzacln maLerlal del LsLado Soclal y aperLura de un nuevo
slsLema comunlLarlo. Ln: stoJlos sobte lo coostltoclo Je lo kepobllco
8ollvotlooo. k Aolvetsotlo. rocuradurla Ceneral de la 8epubllca 8ollvarlana
de venezuela. Caracas, 2009: p. 91.
82
lbldem: p. 97.
83
LM- C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo lv: ue los derechos pollLlcos y del
referendo popular.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
79
* Ll derecho y deber de %&"/07:$+1&1"0)(&$+,&1& de parLlclpar en la
Loma de declslones sobre la planlflcacln, e[ecucln y conLrol de la
pollLlca especlflca en las lnsLlLuclones publlcas de salud (ArL. 84).
* Ll derecho de los Lraba[adores y Lraba[adoras, asl /070"1#"%&"/07:2
$+1&1"para desarrollar asoclaclones de carcLer soclal y parLlclpaLlvo
(ArL. 118).
* 8econoclmlenLo de la exlsLencla de %0." 9:#4%0." !" /07:$+1&1#.
+$1?(#$&. (ArL. 119).
* Ll aprovechamlenLo de los recursos naLurales en los hblLaLs lndl-
genas por parLe del LsLado se har sln leslonar la lnLegrldad culLu-
ral, soclal y econmlca de los mlsmos y su[eLo a prevla lnformacln
y consulLa &"%&."/07:$+1&1#."+$1?(#$&. (ArL. 120).
* ueber de Loda persona de cumpllr sus responsabllldades soclales
y parLlclpar solldarlamenLe en la vlda pollLlca, clvll y /07:$+*&)+&
del pals (ArL. 132).
* arLlclpacln de %&." /07:$+1&1#. organlzadas en los Conse[os de
lanlflcacln y Coordlnacln de ollLlcas ubllcas (ArL. 166).
* La creacln de enLldades locales dlsLlnLas a los munlclplos y las
parroqulas aLender a %&"+$+/+&*+8&"8#/+$&%"0"/07:$+*&)+& (ArL. 173).
* arLlclpacln de 0)(&$+,&/+0$#." 8#/+$&%#." !" %&" .0/+#1&1" 0)(&$+,&2
1& en los Conse[os Locales de lanlflcacln ubllca (ArL. 182).
* uescenLrallzacln y Lransferencla de compeLenclas y servlclos des-
de los esLados y los munlclplos &" %&." /07:$+1&1#." !" ():90." 8#/+2
$&%#." 0)(&$+,&10. (ArL. 184).
* Crganlzacln de la [usLlcla de paz #$" %&." /07:$+1&1#., cuyos [ue-
ces o [uezas sern elegldos o elegldas por los veclnos y veclnas
(ArL. 238).
* Cbllgacln del LsLado de proLeger y promover cualquler forma de
&.0/+&/+5$" /07:$+*&)+& para el Lraba[o, el ahorro y el consumo,
ba[o reglmen de propledad colecLlva, susLenLndolo en la lnlclaLl-
va popular (ArL. 308).
Ulises Daal
80
Se LraLa del surglmlenLo, en el Lranscurso hlsLrlco de la socledad
venezolana, de un nuevo su[eLo soclal: lo comoolJoJ -el bottlo, como
dlce Alayn MonserraL- que comprende la arLlculacln de los dlsLlnLos
acLores compromeLldos en una unldad mulLlple y plural", consLlLulda en
su mayorla por Lraba[adores y Lraba[adoras, pero Lamblen por una dlver-
sldad de grupos, clases y secLores soclales con dlferenLes sub[eLlvlda-
des, que se replanLea nuevas relaclones enLre sus mlembros, para ga-
ranLlzar la profundlzacln de la democracla y la parLlclpacln proLagnlca
de Lodos" en la produccln y aproplacln equlLaLlva de la rlqueza y la
organlzacln de la vlda
84
.
XEHE A='7=8<>->7=->?;'->D"="=;='9;'A=:'-B;:<><D->B;9:
"9'HZ[H'M'HZZZ
Al haber consagrado un modelo soclal regldo por la parLldocracla,
la ConsLlLucln de 1961 slo dlsponla dos medlos para la parLlclpacln
cludadana: el sufraglo, esLablecldo adems como obllgaLorlo (ArL. 110),
para leglLlmar el orden esLablecldo, y el derecho a la parLlclpacln en la
orlenLacln de la pollLlca naclonal, pero llmlLado a los mlllLanLes de los
parLldos pollLlcos (ArL. 114), que al flnal se reducla a los lnLegranLes de las
cupulas de esas organlzaclones, prlnclpalmenLe de Accln uemocrLlca y
Copel, que en 1938 suscrlbleron el locto Je looto lljo
83
para Lurnarse en
la dlreccln del poder pollLlco de pals y cerrarle Loda poslbllldad a cual-
quler oLra opcln pollLlca, sobre Lodo al arLldo ComunlsLa.
84
ALA?Cn MCnSL88A1, 8u8Ln: Comuna y oder opular: hLLp://www.polleLlca.com.ve/
polleLlca/comuna.pdf
83
locto Je looto lljo: Acuerdo lmpuesLo por el goblerno de los LsLados unldos
a Accln uemocrLlca, Copel y u8u, flrmado por esLos parLldos el 31-10-
1938, medlanLe el cual se desvl el senLldo de la rebelln clvlco-mlllLar del
23 de enero de ese ano que habla derrocado la dlcLadura de Marcos erez
!lmenez, someLlendose al pueblo venezolano al reglmen blparLldlsLa adeco-
copeyano, el cual se caracLerlz por la corrupcln, la exclusln, la repre-
sln, la lnauguracln en Amerlca LaLlna de la prcLlca de las desaparlclones
de personas por razones pollLlcas, la enLrega de las rlquezas del pals a las
Lransnaclonales y la soberanla del pals al lmperlo norLeamerlcano.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
81
Aqul es vlldo valerse nuevamenLe de 8rewer Carlas, para evlden-
clar cmo las ellLes parLldlsLas secuesLraron la soberanla popular duran-
Le el punLofl[lsmo: La parLlclpacln en el poder naclonal es slo una
flccln, no exlsLe"
86
, y la manera cmo esas ellLes se enrlqueclan en nom-
bre de la volunLad del pueblo:
parece que qulenes goblernan al pals no se dan cuenLa de lo que
esL pasando, y el Congreso slgue con su mlsmo negoclo" de slem-
pre: negocla con el oder L[ecuLlvo, negocla con los parLldos, eLc.,
como sl esLuvleramos en 1960 cuando se senLaban 8afael Caldera,
8mulo 8eLancourL, !vlLo vlllalba, la C1v y ledecmaras, y enLre
ellos resolvlan Lodo el pals [.] no obsLanLe, [lo] dlrlgencla Lradl-
clonal slgue creyendo que los problemas de venezuela son
resolubles por Lres o clnco personas".
87
Ln camblo, con la C88v de[an de Lener vlgencla los derechos que
aslsLen a los parLldos como tepteseotootes de grandes nucleos naclona-
les" (locto Je looto lljo), porque la parLlclpacln cludadana no se llmlLa
a los procesos elecLorales", slno que Lamblen -y fundamenLalmenLe-
comprende la lnLervencln dlrecLa del pueblo en los procesos de for-
macln, formulacln y e[ecucln de las pollLlcas publlcas".
88
or LanLo,
los parLldos pollLlcos ya no son la unlca nl la ms lmporLanLe forma de
parLlclpacln cludadana, slno oLro medlo ms de los muchos de que dls-
ponen los cludadanos y cludadanas para expresar su volunLad soberana,
porque lncluso para los cargos de eleccln popular los cludadanos y clu-
dadanas pueden posLularse de manera dlrecLa (lolclotlvo ptoplo), sln la
necesldad del respaldo de una organlzacln pollLlca (ArL. 67 C88v).
ConLrarlo al prlnclplo neollberal segun el cual -debldo a la com-
ple[ldad de las socledades conLemporneas y la Lecnlflcacln que alcan-
zan las funclones a desarrollar por el LsLado- debe lmponerse una se-
paracln La[anLe eotte cloJoJooos especlollzoJos (pollLlcos y Lecncra-
Las) y el coojooto Je los Jems (las grandes mayorlas), la C88v no con-
Lempla nlngun mblLo especlallzado de la admlnlsLracln que esLe exen-
86
88LWL8 CA8lAS, ALLAn. Cp. ClL.
87
lbldem.
88
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo lv. ue los derechos pollLlcos y del
referendo popular.
Ulises Daal
82
Lo de la parLlclpacln dlrecLa de la socledad organlzada, con funclones
LanLo en la formacln y e[ecucln, como de conLrol"
89
, consagrando en
ese senLldo la cloJoJoolzoclo de la democracla venezolana, al qulLarle
el monopollo a los parLldos pollLlcos sobre la vlda publlca de venezuela,
para enLregrsela a la LoLalldad de la socledad venezolana"
90
.
XELE A='-B@D;=S'9;<>"="'AB-=A'7=8='A='-B;:<8D-->?;
"9A':B->=A>:@B
"Nosotros podemos hccer lc propuestc, debemos orientcr cl
pueblo, el Pcrtido el Gobierno, pero jinclmente es el pueblo
el que debe tomcr lc decisin conjormcr lcs comuncs don-
de debe ir jortcleciendose el poder comuncl, el cutoobierno
comuncl, los clccldes, en tez de estcr jrencndo como nos
hc ocurrido en clunos ccsos, contiertcnse en jccilitcdores,
impulsores, orientcdores del nccimiento, del jortclecimien-
to de lcs comuncs, del poder populcr, en lo poltico.
p:
>PQ47;47:=*R9GP*>RI1=F*S!T4J
LsLablece el arLlculo 169 C88v que La organlzacln de los munlcl-
plos y Jems eotlJoJes locoles se reglr por esLa ConsLlLucln, por las
normas que para desarrollar los prlnclplos consLlLuclonales esLablezcan
los leyes otqolcos oocloooles, y por las dlsposlclones legales que de
conformldad con aquellas dlcLen los esLados", lo cual evldencla que me-
dlanLe leyes otqolcos pueden crearse enLldades locales Jlstlotos a los
munlclplos y a las parroqulas, y en ese senLldo, a Lraves de la Ley M)(-$+2
/&" de las Comunas, se esLablecl lo comooo como eotlJoJ locol donde
los cludadanos y cludadanas e[ercen el pleno derecho de la soberanla y
desarrollan la parLlclpacln proLagnlca medlanLe formas de
auLogoblerno para la edlflcacln del esLado comunal, #$" #%" 7&)/0" 1#%
3.*&10"1#70/)-*+/0"!".0/+&%"1#"1#)#/@0"!"1#"F:.*+/+&".
92
89
C8lAuC uL ulLCC, MA8CCS. Cp. ClL. p. 64.
90
LA8A, WlLLlAn: ulscotsos losotqeotes. londo LdlLorlal Wllllan Lara. Caracas,
2012. p. 23.
91
CPvLZ l8lAS, PuCC: l 5oclollsmo Jel slqlo kkl: hLLp://www.mlncl.gob.ve/wp-
conLenL/uploads/downloads/2013/01/reflexlones_del_slglo_xxlcdw.pdf
92
Ley Crgnlca de las Comunas. CaceLa Cflclal n 6.011 LxLraord./21.12.2010.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
83
Aslmlsmo, en el arLlculo 173 C88v se dlspone que la consLlLucln
de esas enLldades locales (dlsLlnLas a los munlclplos y a las parroqulas)
&*#$1#)-" &" %&" +$+/+&*+8&" 8#/+$&%" 0" /07:$+*&)+&", razn por la cual en la
Ley Crgnlca de las Comunas se esLablece que La Comuna se consLlLuye
90)"+$+/+&*+8&"909:%&) a Lraves de la agregacln de comunldades veclnas"
(ArL. 8), para lo cual se ha de cumpllr prevlamenLe un proceso que com-
prende la conformacln de una comlsln promoLora, promocln de la
lnlclaLlva enLre Lodos los y las hablLanLes del mblLo geogrflco propues-
Lo, redaccln y dlscusln del proyecLo de la CarLa lundaclonal de la Co-
muna
93
con la parLlclpacln de Lodos los y las hablLanLes del mblLo geo-
grflco propuesLo, y la reallzacln de un referendo aprobaLorlo (ArL. 11).
Lo que esLablecen las Leyes del oder opular son las condlclo-
nes para garanLlzar La parLlclpacln dlrecLa de la genLe en la Loma de
declslones para la solucln de sus problemas y los de su comunldad",
medlanLe una nueva relacln cludadana que en el mblLo de los dere-
chos soclales, desarrolla la Lrlada solldarla enLre socledad, famllla y
LsLado, lo que coloca al leglslador y a los rganos que lnLegran el slsLe-
ma de [usLlcla, en un nuevo espaclo de lnLerpreLacln de la democracla
soclal y del LsLado de uerecho y de !usLlcla"
94
, donde, adems, el LsLa-
do esL en la obllgacln de promover la lncorporacln progreslva o lo
cloJoJoolo octlvo" de los nlnos, nlnas y adolescenLes (ArL. 78 C88v): el
desarrollo de la cludadanla progreslva de los nlnos y de las nlnas defl-
nldos como prlorldad absoluLa del LsLado, los adolescenLes y [venes
enLendldos como su[eLos esLraLeglcos para el desarrollo susLenLable"
93
,
en lo cual se funda haber esLablecldo que en las lnsLanclas y organlza-
93
cotto looJocloool. lnsLrumenLo aprobado en referendo popular, donde las
comunldades expresan su volunLad de consLlLulrse en Comuna en su respec-
Llvo mblLo geogrflco, conLenLlva de la declaracln de prlnclplos, censo
poblaclonal, dlagnsLlco sobre los prlnclpales problemas y necesldades de
su poblacln, lnvenLarlo de las poLenclalldades econmlcas, soclales, cul-
Lurales, amblenLales, y opclones de desarrollo. (ArL. 4.3 Ley Crgnlca de las
Comunas).
94
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo v: ue los derechos soclales y de las
famlllas.
93.
lbldem.
Ulises Daal
84
clones del oder opular Llenen derecho a eleglr y ser elegldos los
cloJoJooos y los cloJoJooos mayores de qulnce anos.
96
XEUE >;>->=<>V='7B7DA=8
La conformacln de cualqulera de las lnsLanclas y organlzaclones
esLablecldas en las Leyes del oder opular esL deLermlnada por la de-
clsln (lolclotlvo) de los cludadanos y las cludadanas a consLlLulrla. Ls
declr, nlnguna de esas lnsLanclas y organlzaclones pueden darse por lm-
poslcln de las lnsLlLuclones del LsLado nl del secLor prlvado, slno por la
declsln soberana de los cludadanos y cludadanas en el respecLlvo mbl-
Lo geogrflco comooltotlo o comoool (Conse[os Comunales, Comunas,
Cludades Comunales.) o sectotlol (organlzaclones soclales). ero al mls-
mo Llempo, las lnsLlLuclones del LsLado esLn obllgadas a promover en-
Lre los cludadanos y cludadanas las venLa[as de la conformacln de Lales
lnsLanclas y organlzaclones para el e[erclclo del derecho a la parLlclpa-
cln colecLlva, asl como acompanar y apoyar su proceso de consLlLucln,
desarrollo y consolldacln, una vez que los cludadanos y cludadanas ha-
yan decldldo su conformacln.
Aunque la parLlclpacln cludadana esL deflnlda en algunos arLlcu-
los de la C88v como un Jetecbo-Jebet
97
, se condlclon a la lnlclaLlva popu-
lar la conformacln de cualqulera de las lnsLanclas y organlzaclones del
oder opular, porque para la conflguracln de la parLlclpacln cludadana
eo so fotmo colectlvo se le conflrl preferencla a la concepcln esLableclda
en el arLlculo 3 C88v sobre la soberanla popular, como a la orlenLacln de la
mayorla de las dlsposlclones consLlLuclonales al respecLo.
96.
Ln las lnsLanclas y organlzaclones del oder opular Llenen derecho a eleglr
Lodos los cludadanos y cludadanas mayores de qulnce anos y (a excepcln
de la lnLegracln de los rganos de conLrol y admlnlsLracln econmlca-
flnanclera, que requlere mayorla en edad) a ser elegldos y elegldas como
voceros o voceras de esas lnsLanclas y organlzaclones.
97


ArL. 84 C88v: [...] La comunldad organlzada Llene el derecho y el deber de
parLlclpar en la Loma de declslones sobre la planlflcacln, e[ecucln y con-
Lrol de la pollLlca especlflca en las lnsLlLuclones publlcas de salud", y ArL.
132 C88v: 1oda persona Llene el deber de cumpllr sus responsabllldades
soclales y parLlclpar solldarlamenLe en la vlda pollLlca, clvll y comunlLarla
del pals, promovlendo y defendlendo los derechos humanos como funda-
menLo de la convlvencla democrLlca y de la paz soclal."
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
85
ue ese modo, en las Leyes del oder opular se esLablece la parLlcl-
pacln cludadana eo so fotmo colectlvo como un derecho que el LsLado
esL obllgado a promover y garanLlzar, asl como apoyar su desarrollo y
consolldacln una vez que los cludadanos y cludadanas declden e[ercerlo
medlanLe la conformacln de sus organlzaclones comunlLarlas y soclales.
La conflguracln de la parLlclpacln cludadana en forma colecLlva
como derecho y no como deber (conslderando esLa ulLlma caLegorla en
la esfera eLlca del Jebet soclol), asl como la obllgacln del LsLado de
promoverlo, garanLlzarlo y apoyarlo, se fundamenLa en las slgulenLes
dlsposlclones consLlLuclonales:
* Soberanla popular: <'0."5)(&$0."1#%"3.*&10"#7&$&$"1#"%&".04#)&2
$?&"909:%&)"!"&"#%%&"#.*-$".07#*+10.U"(ArL. 3).
* arLlclpacln del pueblo en la formacln, e[ecucln y conLrol de la
gesLln publlca: <3." 04%+(&/+5$" 1#%" 3.*&10" !" 1#4#)" 1#" %&" .0/+#1&1
6&/+%+*&)" %&" (#$#)&/+5$" 1#" %&." /0$1+/+0$#." 7-." 6&80)&4%#." 9&)&" .:
9)-/*+/&U"(ArL. 62).
* Medlos de parLlclpacln y proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo
de su soberanla: <'&"%#!"#.*&4%#/#)-"%&."/0$1+/+0$#."9&)&"#%"#6#/*+2
80"6:$/+0$&7+#$*0"1#"%0."7#1+0."1#"9&)*+/+9&/+5$"9)#8+.*0."#$"#.*#
&)*?/:%0U" (ArL. 70).
* uerecho de los Lraba[adores y las comunldades para desarrollar
asoclaclones de carcLer soclal y parLlclpaLlvo: <3%" 3.*&10" 9)0702
8#)-"!"9)0*#(#)-"#.*&."&.0/+&/+0$#."1#.*+$&1&."&"7#F0)&)"%&"#/02
$07?&"909:%&)"!"&%*#)$&*+8&U"(ArL. 118).
* ConsLlLucln de enLldades locales dlsLlnLas a los munlclplos: <.:
/)#&/+5$"&*#$1#)-"&"%&"+$+/+&*+8&"8#/+$&%"0"/07:$+*&)+&U"(ArL. 173).
* romocln y proLeccln del LsLado a las asoclaclones comunlLarlas
producLlvas ba[o reglmen de propledad colecLlva:" <.:.*#$*-$10%0
#$"%&"+$+/+&*+8&"909:%&)U"(ArL. 308).
ue esa manera, la parLlclpacln cludadana colecLlva se esLablece
en las Leyes del oder opular como un derecho que -una vez asumldo
medlanLe la consLlLucln de las lnsLanclas y organlzaclones del oder
opular- comporLa los deberes derlvados de las leyes sobre la maLerla
y de las declslones que, a[usLadas a esLas y a la C88v, acuerden las res-
pecLlvas asambleas de cludadanos y cludadanas.
Ulises Daal
86
ero Lampoco se LraLa de que las lnsLanclas y organlzaclones del
oder opular puedan ser lmpuesLas por un grupo a la mayorla de los
cludadanos y cludadanas de un deLermlnado mblLo geogrflco o secLo-
rlal, por lo que para la consLlLucln de un conse[o comunal se ha de cum-
pllr un proceso que comprende: conformacln del equlpo promoLor que
asuma la lnlclaLlva e lnforme a la comunldad sobre la propuesLa de cons-
LlLucln del conse[o comunal (ArL. 3 Ley Crgnlca de los Conse[os Comu-
nales-LCCC
98
), dlfusln enLre los hablLanLes de la comunldad sobre el
alcance, ob[eLo y flnes del conse[o comunal, elaboracln del croquls so-
bre el mblLo geogrflco de la comunldad, reallzacln del censo demo-
grflco y socloeconmlco de la comunldad, y convocaLorla de la prlmera
Asamblea de Cludadanos y Cludadanas (ArL. 6 LCCC), deslgnacln en la
prlmera Asamblea de Cludadanos y Cludadanas del equlpo elecLoral pro-
vlslonal y de los comlLes de Lraba[o de la unldad L[ecuLlva del fuLuro
Conse[o Comunal (ArL. 7 LCCC), convocaLorla de la Asamblea ConsLlLuLl-
va ComunlLarla (ArL. 9 LCCC), y reallzacln de la Asamblea ConsLlLuLlva
ComunlLarla para la eleccln de los voceros y voceras del Conse[o Comu-
nal (ArL. 10 LCCC).
MlenLras que para la consLlLucln de una Comuna se requlere, prl-
meramenLe que las comunldades que se lo propongan esLen organlza-
das en Conse[os Comunales y que esLos, asl como sus organlzaclones
soclales, se conformen en comlsln promoLora (ArL. 10 Ley Crgnlca de
las Comunas-LCC), para cumpllr el slgulenLe proceso: a) lormular la pro-
puesLa del mblLo geogrflco de la Comuna, b) ulfundlr y promover, en
coordlnacln con las unldades e[ecuLlvas de los conse[os comunales, la
lnformacln y el debaLe enLre Lodos los y las hablLanLes del mblLo geo-
grflco propuesLo, sobre el alcance, ob[eLo y flnalldades de la Comuna,
c) Coordlnar con los voceros y voceras de los comlLes de educacln, cul-
Lura y formacln cludadana de los conse[os comunales, la redaccln del
proyecLo de la CarLa lundaclonal de la Comuna, d) ulfusln del proyecLo
de la CarLa lundaclonal enLre los y las hablLanLes del mblLo geogrflco,
e) ConvocaLorla al referendo aprobaLorlo de la CarLa lundaclonal de la
Comuna, en el cual Llenen derecho al voLo Lodos los y las hablLanLes
mayores de qulnce anos del mblLo geogrflco propuesLo (ArL. 11 LCC).
98
CaceLa Cflclal n 39.333 / 28-12-2009.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
87
Ln correspondencla con lo anLes expuesLo, la Ley Crgnlca del o-
der opular esLablece como su ob[eLo:
desarrollar y consolldar el oder popular, qeoetooJo los cooJlclo-
oes ob[eLlvas a Lraves de los dlversos medlos de parLlclpacln y
organlzacln esLablecldos en la ConsLlLucln de la 8epubllca y la
ley y los que sur[an de la lolclotlvo popolot, para que los cludada-
nos y cludadanas e[erzan el pleno derecho a la soberanla, la demo-
cracla parLlclpaLlva, proLagnlca y corresponsable, asl como a la
consLlLucln de formas de auLogoblernos comunlLarlos y comuna-
les, para el e[erclclo dlrecLo del poder".
99
Ln LanLo que medlanLe Ley Crgnlca de las Comunas se ptomoeve
[F&7-.".#"+790$#] la creacln de una nueva lnsLancla de goblerno Lerrl-
Lorlal, con parLlcularldades y caracLerlsLlcas que la dlferenclan de las oLras
lnsLanclas de gesLln gubernamenLal", que se consLlLuye 90)" +$+/+&*+8&
909:%&) a Lraves de la agregacln de comunldades organlzadas".
100
ConsLlLuye asl la lnlclaLlva popular, una lnsLlLucln desLlnada a ga-
ranLlzar la auLonomla comunlLarla en el proceso de edlflcacln de la nue-
va socledad, porque -como aflrma uelgado Ccando- la auLonomla es
la modalldad propla de la organlzacln comunlLarla", donde los valores
que la deLermlnan no son los lnLereses lndlvlduales", ya que lo que
hay de lnsLlLuclonalldad en la comunldad es que esLa funclona y se es-
LrucLura alrededor de modos de convlvencla soclal orgnlcos"

que luego
en la socledad son -como teflejos de las esLrucLuras comunlLarlas- va-
lores pragmLlcos. AuLonomla que lmpllca, por lo dems, el
auLogoblerno."
101
Ls a parLlr de lo esLablecldo en la C88v, la realldad soclal comunl-
Larla y de la concepcln del soclallsmo bollvarlano (ooo beqemoolo Je-
mocttlco, poe obllqo poto so coosttocclo oo o lmpooet, sloo cooveocet)
que en las Leyes del oder opular se formulan las lnsLanclas y organlza-
99
ArL. 1 Ley Crgnlca del oder opular.
100
xposlclo Je Motlvos Ley Crgnlca de las Comunas.
101
uLLCAuC CCAnuC, !. M.: ltoblemos Je lllosoflo Jel uetecbo y Jel stoJo. nlptesls
poto ooo lllosoflo Aotlbeqemolco Jel uetecbo y Jel stoJo. vadell Permanos
LdlLores. 1ercera Ldlcln. valencla (venezuela), 2004. pp. 30-31.
Ulises Daal
88
clones del pueblo con pleno respeLo a su auLonomla, como unlca manera
para lograr el e[erclclo dlrecLo de la soberanla en prospeccln de alcanzar
el flo soptemo consLlLuclonal.
XEXE 89C>:<8B'"9'A=:'>;:<=;->=:'"9A'7B"98'7B7DA=8
M'-B889:7B;"9;->='"9':D:'7A=;9:'-B;'9A'7"9:;
Las Leyes del oder opular dlsponen que las lnsLanclas de
auLogoblerno comunal adquleren su personalldad [urldlca medlanLe su
reglsLro anLe el MlnlsLerlo del oder opular con compeLencla en maLe-
rla de parLlclpacln cludadana, y que sus respecLlvos planes de desarro-
llo, formulados sobre la base de las necesldades y poLenclalldades de
sus correspondlenLes mblLos geogrflcos, deben lgualmenLe aLender a
los llneamlenLos generales del lan de uesarrollo Lconmlco y Soclal de
la nacln (uLSn), a lo cual se oponen los deudos de la lv 8epubllca,
sosLenlendo que a esas lnsLanclas no se les deberla exlglr reglsLro alguno
para su funclonamlenLo, y menos anLe un organlsmo dependlenLe del
LsLado, porque con ello -aflrman- se esLarla llmlLando la auLonomla
de la parLlclpacln cludadana, y que amarrar" la formulacln de sus pla-
nes a los llneamlenLos del uLSn es una forma de que el oder L[ecuLlvo
naclonal e[erza conLrol sobre ellas.
XEXEHE ''89C>:<8B'"9'A=:'>;:<=;->=:'"9A'7B"98'7B7DA=8
ara que las comunldades puedan consLlLulrse efecLlvamenLe en
lnsLanclas de auLogoblerno, es declr, con capacldad legal para el e[erclclo
de las pollLlcas publlcas en sus respecLlvos mblLos geogrflcos, requle-
ren de su reconoclmlenLo como Lal en la leglslacln venezolana, y en ese
senLldo -con base en las experlencla de las formas de organlzacln de-
sarrolladas por lnlclaLlva de las comunldades a parLlr de la vlgencla de la
C88v- en las Leyes del oder opular se han deflnldo las slgulenLes
lnsLanclas: coosejo comoool (correspondlenLe a una comunldad organl-
zada), comooo (arLlculacln de varlas comunldades organlzadas), clo-
JoJ comoool (agregacln de varlas comunas en un deLermlnado mblLo
geogrflco), leJetoclo comoool (arLlculacln de cludades comunales
en el mblLo de un ulsLrlLo MoLor de uesarrollo), coofeJetoclo como-
ool (arLlculacln de federaclones comunales en el mblLo de un L[e de
uesarrollo 1errlLorlal), denomlnaclones: /07:$&>" /07:$&%, que como
resulLar fcll adlvlnar, derlvan de /07:$+1&1.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
89
Las lnsLanclas y organlzaclones del oder opular requleren del
reglsLro anLe el enLe del oder ubllco esLablecldo por la ley, medlan-
Le el cual adquleran la respecLlva personalldad [urldlca, porque ade-
ms de poder reallzar acLlvldades de auLogesLln, Lamblen esLn
faculLadas -en desarrollo del prlnclplo de corresponsabllldad soclal-
para la e[ecucln de pollLlcas publlcas, y en consecuencla: e[ecuLar
programas y proyecLos de manera dlrecLa o en cogesLln con lnsLlLuclo-
nes publlcas, medlanLe flnanclamlenLo por parLe del oder ubllco, de-
blendo rendlr cuenLas sobre el mane[o de los recursos aslgnados anLe la
asamblea de cludadanos y cludadanas de la respecLlva lnsLancla comu-
nal, como anLe el organlsmo publlco que reallza el flnanclamlenLo, y por
LanLo, el LsLado debe asegurarse la capacldad para la lmposlcln de las
responsabllldades que correspondan, en el caso de que el mane[o de los
recursos no se reallce aLendlendo a las dlsposlclones legales y Lecnlcas,
asl como a las declslones de la asamblea de cludadanos y cludadanas, ya
que se LraLa de recursos perLeneclenLes a Loda la socledad venezolana.
XEXELE'''IB8@DA=->?;'"9'7A=;9:'-B@D;=A9:
'''9;'-B889:7B;"9;->='-B;'9A'7A=;'"9'"9:=88BAAB
'''9-B;?@>-B'M':B->=A'"9'A=';=->?;
Las lnsLanclas del oder opular deben formular sus proyecLos
de desarrollo segun las necesldades y poLenclalldades proplas de sus
respecLlvos mblLos geogrflcos, pero aLendlendo Lamblen a los
llneamlenLos generales del uLSn, porque esLe consLlLuye el docu-
menLo recLor de la planlflcacln publlca del pals, esLablecldo en la C88v,
cuya formulacln y e[ecucln, prevla aprobacln de la Asamblea naclo-
nal (ArLs. 187.8 y 236.18) es aLrlbucln del resldenLe de la 8epubllca, y
en correspondencla con lo dlspuesLo en el arLlculo 299 C88v (sobre el
reglmen socloeconmlco de la 8epubllca), el uLSn debe aLender a
ooo ploolflcoclo esttotqlco Jemocttlco, pottlclpotlvo y Je coosolto
obletto, como se hlzo con el plan correspondlenLe al perlodo 2013-
2019 (ll lan SoclallsLa de la nacln).
Los senalamlenLos de los deudos del vle[o modelo soclal persl-
guen despo[ar a los cludadanos y cludadanas de la capacldad para e[er-
cer el derecho de parLlclpacln en la planlflcacln de las pollLlcas publl-
cas, porque sl las organlzaclones LerrlLorlales y secLorlales del pueblo
Ulises Daal
90
no cuenLan con personalldad [urldlca y no se arLlculan (eo y o pottlt Je
lo comoolJoJ) al lan de uesarrollo Lconmlco y Soclal de la nacln, no
podrn e[ercer efecLlvamenLe ese derecho, con lo cual se converLlrla
en letto moetto (esLablecldo, pero sln poslbllldad e[ercerse, como su-
cede en el LsLado Llberal) y de esa manera la parLlclpacln cludadana
serla susLlLulda por la lnLermedlacln (Jomlooclo) de los parLldos poll-
Llcos como tepteseotootes de grandes nucleos naclonales."
102
Como sosLlene 8rlceno Mendez, oponerse al reglsLro de las lns-
Lanclas y organlzaclones del oder opular argumenLando que la obllga-
cln de hacerlo anLe un enLe del LsLado consLlLuye una llmlLacln a la
auLonomla de la parLlclpacln cludadana, es como oponerse, con el argu-
menLo de la llmlLacln a la llberLad lndlvldual, a que Loda persona naclda
en el pals deba lnscrlblrse en el 8eglsLro Clvll (una dependencla del LsLa-
do), con cuyo acLo cerLlflca su cludadanla para el pleno e[erclclo de sus
derechos como venezolano o venezolana.
103
?a se ha dlcho en el caplLulo l, que los lltes polltlcos, ecoomlcos y
coltotoles Jefeosotos Jel vlejo moJelo se teslstlto ol ooclmleoto y Jeso-
ttollo Jel ooevo otJeo soclol, volloJose Je toJo lo poe est o so olcooce
poto ttotot Je lmpeJltlo, locloso Je lo ptoplo coostltoclo, tetqlvetsoJo-
lo. ? es asl como esas ellLes, preclsamenLe con la lnLencln de lmpedlr el
desarrollo de las dlsposlclones de la C88v y la superacln del modelo
ollgrqulco-parLldocrLlco, slmulan defender la parLlclpacln cludadana
aLacando el reglsLro y la arLlculacln al uLSn de las organlzaclones po-
pulares, cuando lo que en realldad esLn defendlendo es la
lnLermedlacln (Jomlooclo) de los parLldos pollLlcos enLre la socledad
y el LsLado. or eso, cuando los deudos del vle[o modelo soclal se refle-
ren a los derechos humanos, no lo hacen en la perspecLlva de los dere-
chos clvlles y pollLlcos (llbettoJ), Lampoco de los derechos econmlcos,
soclales y culLurales, vlnculados con el prlnclplo de lqoolJoJ (que re-
quleren de la lnLervencln del LsLado para su cumpllmlenLo), nl del de-
102
LsLablecldo asl en el documenLo del locto Je looto lljo.
103
88lCLRC MLnuLZ, MAnuLL: desLacado gegrafo, profesor unlverslLarlo y dlpuLado
a la Asamblea naclonal de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela. La refe-
rencla es a punLa de memorla" del auLor, sobre una lnLervencln de 8rlceno
Mendez en un debaLe reallzado en el ano 2010 sobre las Leyes del oder
opular.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
91
recho a lo poz y una vlJo Jlqoo, slno con la preLensln de stoblecet lo
pteemloeoclo Je lo ptopleJoJ ptlvoJo, fteote o lo ptopleJoJ estotol, eo
especlol lo Je opoellos octlvos y sectotes JooJe lo evlJeoclo blsttlco Je-
moestto so moyot eflcleoclo.
104
104
MLSA uL LA unluAu uLMCC81lCA [auLodenomlnacln de la organlzacln que agrupa
a los parLldos de derecha en venezuela]: lloeomleotos poto el ptoqtomo Je
qobletoo Je oolJoJ oocloool 201J-2019. LlneamlenLo 387: hLLp://
lmg2.noLlclas24.com/1201/llneamlenLos2012.pdf
Ulises Daal
92
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
93
VE'K/\1).('%&+'7.%&5'7.G0+,5
Ulises Daal
94
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
95
]E'K@3><B:'"9A'7B"98'7B7DA=8
Ll oder opular es deflnldo en su ley Motco
103
, como el e[er-
clclo pleno de la soberanla por parLe del pueblo en lo pollLlco, econ-
mlco, soclal, culLural, amblenLal, lnLernaclonal, y en Lodo mblLo del
desenvolvlmlenLo y desarrollo de la socledad, a Lraves de sus dlver-
sas y dlslmlles formas de organlzacln"
106
, por lo que la parLlclpacln
cludadana a Lraves de la organlzacln soclal (loJet lopolot) no Llene
llmlLaclones en cuanLo a los dlferenLes mblLos de la socledad, como
Lampoco esL su[eLa a resLrlcclones en relacln a sus formas de orga-
nlzacln
107
, slempre que las mlsmas se consLlLuyan con base en las
dlsposlclones consLlLuclonales y legales y prevaleclendo en ello el
lnLeres colecLlvo sobre el parLlcular. Ln ese senLldo, se han esLablecl-
do como mblLos de acLuacln del oder opular: lo lloolflcoclo Je
lolltlcos lobllcos, lo cooomlo comoool, lo coottolotlo 5oclol, lo OtJe-
ooclo y Cestlo Jel 1ettltotlo y lo Iostlclo comoool.
103
ue acuerdo a la claslflcacln esLableclda en el arLlculo 203 C88v sobre los
Llpos de leyes orgnlcas, una Ley Marco es aquella que slrven de marco
normaLlvo a oLras leyes, conslderndose asl la Ley Crgnlca del oder opu-
lar, ya que conLempla los llneamlenLos generales sobre el derecho a la par-
Llclpacln cludadana, que son desarrollados en las oLras leyes del oder
opular.
106
ArL. 2 Ley Crgnlca del oder opular.
107
nRLZ MC8LLS, CS1C8. Cp. ClL. p. 13. La parLe flnal del ArL. 70 C88v esLablece,
luego de un exLenso llsLado sobre los meJlos Je pottlclpoclo y ptotoqoolsmo
Jel poeblo eo ejetclclo Je so sobetoolo. ...y Jems fotmos osoclotlvos qoloJos
pot los volotes Je lo motoo coopetoclo y lo sollJotlJoJ.
Ulises Daal
96
]EHE 7A=;>I>-=->?;'"9'7BAO<>-=:'7J3A>-=:
or conslderar que esLe mblLo de acLuacln del oder opular,
relaLlvo al derecho de los cludadanos y cludadanas organlzados (eo y o
pottlt de la comunldad) de parLlclpar dlrecLamenLe en la formacln, e[e-
cucln y conLrol de la gesLln publlca, ha sldo exLensamenLe expuesLo
en los caplLulos precedenLes, asl como -se asplra- suflclenLemenLe
clarlflcado en cuanLo a su fundamenLacln consLlLuclonal, slo se LraLa-
rn aqul los cuaLro mblLos resLanLes.
]ELE 9-B;B@O='-B@D;=A
La cooomlo comoool, esLableclda como uno de los mblLos del
oder opular, consLlLuye el derecho de los cludadanos y cludadanas
(organlzados eo y o pottlt de la comunldad) de consLlLulr y poseer me-
dlos de produccln y enLldades econmlco-flnancleras bojo tqlmeo Je
ptopleJoJ colectlvo
108
, para la produccln, dlsLrlbucln, lnLercamblo y
consumo de blenes y servlclos, asl como de saberes y conoclmlenLos,
desarrollados ba[o formas de propledad soclal comunal, desLlnados a
saLlsfacer las necesldades colecLlvas y la relnversln soclal del exceden-
Le, asl como conLrlbulr con el desarrollo soclal lnLegral del pals, de mane-
ra susLenLable y sosLenlble.
109
La ptopleJoJ soclol comoool no consLlLuye la negacln de los oLros
Llpos de propledad (pobllco y ptlvoJo) Lamblen reconocldos en la C88v,
slno que, en desarrollo de las normas consLlLuclonales, democraLlza el
proceso econmlco del pals al crear un Lercer Llpo de propledad: la Soclal
Comunal, para concreLar los derechos del pueblo conLemplados en la C88v:
* La #79)#.&" /07:$+*&)+& como medlo de parLlclpacln y
proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo de su soberanla (ArL. 70).
* Ll 1#)#/@0"1#"%0."*)&4&F&10)#."!"%&."/07:$+1&1#. poto Jesottollot
osocloclooes Je cotctet soclol y pottlclpotlvo poto mejotot lo #/02
$07?&"909:%&)"!"&%*#)$&*+8&"(ArL. 118).
* La 9&)*+/+9&/+5$" 1#" %&." /07:$+1&1#." #$" %0." 9)0/#.0." #/0$57+/0.
estlmolooJo los expteslooes Je lo #/0$07?&".0/+&% (ArL. 184.3).
108
ArL. 308 C88v.
109
ArL. 18 Ley Crgnlca del oder opular.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
97
* La 9&)*+/+9&/+5$"1#"%0."*)&4&F&10)#."!"/07:$+1&1#."#$"%&"(#.*+5$
1#" %&." #79)#.&." 9L4%+/&. meJloote mecoolsmos ootoqestloootlos
y coqestloootlos (ArL. 184.4).
* La cteoclo #79)#.&." /07:$&%#." Je setvlclos, como foeotes
qeoetoJotos Je empleo y Je bleoestot soclol"(ArL. 184.3).
* La proLeccln y promocln por parLe del LsLado Je coolpolet fotmo
Je &.0/+&/+5$" /07:$+*&)+& 4&F0" )V(+7#$" 1#" 9)09+#1&1" /0%#/*+8&
(ArL. 308).
LsLe mblLo de acLuacln del oder opular esL desarrollado de
manera especlflca en la ley Otqolco Jel 5lstemo coomlco comoool
110
,
en la cual se esLablecen las normas, prlnclplos y procedlmlenLos para la
creacln, funclonamlenLo y desarrollo del slsLema econmlco comunal,
consLlLuldo por organlzaclones socloproducLlvas ba[o reglmen de pro-
pledad soclal comunal, cuya creacln puede ser lmpulsada por:
* Las lnsLanclas del oder opular (Conse[os Comunales, Comunas,
Cludades Comunales.), consLlLuyendo asl empresas de ltopleJoJ
5oclol comoool ultecto.
* Ll oder ubllco: empresas de ltopleJoJ 5oclol comoool loJltecto.
* Acuerdo enLre el oder opular y el oder ubllco: empresas de
ltopleJoJ 5oclol comoool Mlxto
111
.
Los medlos de produccln asl consLlLuldos esLn desLlnados a la
generacln de empleo en las comunldades, la produccln, dlsLrlbucln,
lnLercamblo y consumo de blenes y servlclos de calldad y a ba[o cosLo,
dado que aunque debe garanLlzarse la sosLenlbllldad de las empresas de
propledad soclal, su ob[eLlvo fundamenLal no es la generacln de ganan-
clas, slno la saLlsfaccln de las necesldades de las comunldades y la
relnversln soclal del excedenLe (qooooclos, otlllJoJes), lo que slgnlflca
el lmpulso de un nuevo slsLema de aproplacln de la rlqueza que sea
expresln de una lnLeraccln lndlvlduo-socledad-naLuraleza basado en
el desarrollo pleno de las poLenclalldades humanas", cuyo desarrollo no
conduzca a un modelo que susLlLuya al caplLallsmo prlvado por el caplLa-
llsmo de LsLado, slno que genere y consollde oLro [.] esenclalmenLe
110
CaceLa Cflclal n 6.011 LxLraord./21-12-2010.
111
ArL. 1. Ley Crgnlca del SlsLema Lconmlco Comunal.
Ulises Daal
98
orlenLado al despllegue de la poLenclalldad del producLor dlrecLo como
fuerza soclal a Lraves de la cual el Lraba[ador y la Lraba[adora puedan
reaproplarse de su verdadera esencla como personas llbres e lndepen-
dlenLes e lnlclar asl su verdadera emanclpacln humana."
112
Ln ese senLldo, el slsLema econmlco comunal esL orlenLado a
que los cludadanos y cludadanas (eo y o pottlt de la comunldad), con la
consLlLucln de los auLogoblernos comunales y de sus organlzaclones
socloproducLlvas en corresponsabllldad con el LsLado, convlerLan en
susLenLables los mblLos geogrflcos donde hablLan, es declr, alcancen
el e[erclclo pleno de la soberanla eo sos tettltotlos, al dlsponer de sos
ptoplos fotmos Je qobletoo y meJlos Je ptoJocclo para la generacln
de empleo, saLlsfaccln de necesldades de sus hablLanLes, dlsLrlbucln
e lnLercamblo de blenes y servlclos, y desLlnar el excedenLe de sus acLl-
vldades econmlcas a me[orar las condlclones de vlda en la comunldad,
y de esa manera, superar lo coltoto polltlco qeoetoJo pot tootos Jco-
Jos Je potetoollsmo estotol y Jel Jomlolo Je los copolos pottlJlstos
113
,
se llbren de las condlclones de exploLacln de las formas de la economla
caplLallsLa al hacerse duenos de su proplo desLlno, y conLrlbuyan con la
soberanla agroallmenLarla y el desarrollo econmlco y soclal lnLegral del
pals, con el lmpulso del modelo producLlvo soclallsLa bollvarlano.
ara el funclonamlenLo de las empresas comunales, se dlspone la
creacln de Lres fondos lnLernos: looJo Je mooteolmleoto ptoJoctlvo:
desLlnado a garanLlzar el clclo producLlvo y brlndar una respuesLa eflcaz a
las conLlngenclas surgldas en el e[erclclo de la acLlvldad producLlva, looJo
Je oteoclo o los ptoJoctotes y ptoJoctotos (Lraba[adores y Lraba[adoras):
para cubrlr las necesldades lmprevlsLas de los lnLegranLes de la organlza-
cln socloproducLlva (slLuaclones de conLlngencla, emergencla o proble-
mas de salud) que no puedan ser cublerLas por los afecLados o que no se
encuenLren enLre los servlclos brlndados por el LsLado, y looJo comoolto-
tlo poto lo telovetslo soclol: consLlLuldo por recursos flnancleros exceden-
Les del proceso socloproducLlvo, la mayor parLe de los cuales sern Lrans-
112
LvA8LZ 8., vlC1C8: uel stoJo 8otocttlco ol stoJo comoool. CenLro lnLernaclo-
nal. Mlranda. Caracas, 2010. pp. 77-78.
113
LM-C88v, sobre el 1lLulo lll, CaplLulo lv: ue los derechos pollLlcos y del
referendo popular.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
99
ferldos por las organlzaclones socloproducLlvas a la lnsLancla del oder
opular a la que perLenezcan (Conse[o Comunal, Comuna, Cludad Comu-
nal.), y la oLra parLe -como conLrlbucln al desarrollo soclal lnLegral del
pals- desLlnada a un fondo naclonal de apoyo a la economla comunal
114
.
]EUE -B;<8=AB8O=':B->=A
La conLralorla soclal es un medlo de parLlclpacln y de
corresponsabllldad de los cludadanos, las cludadanas y sus organlzaclo-
nes soclales, medlanLe el e[erclclo comparLldo, enLre el oder ubllco y
el oder opular, de la funcln de prevencln, vlgllancla, supervlsln, y
conLrol sobre la gesLln publlca y comunlLarla, como de las acLlvldades
del secLor prlvado que lncldan en los lnLereses colecLlvos y soclales"
113
,
orlenLada a garanLlzar que la lnversln publlca se reallce de manera
LransparenLe y eflclenLe en beneflclo de los lnLereses de la socledad, y
que las acLlvldades del secLor prlvado no afecLen los lnLereses colecLlvos
o soclales"
116
.
La fundamenLacln para esLablecer el conLrol soclal como mblLo
del oder opular se encuenLra en las dlsposlclones consLlLuclonales de
los arLlculos: 31, sobre el derecho de Loda persona de represenLar o
dlrlglr peLlclones anLe cualquler auLorldad, funclonarlo publlco o funclo-
narla publlca sobre los asunLos que sean de la compeLencla de esLos o
esLas, y de obLener oporLuna y adecuada respuesLa", 62: uerecho del
pueblo a la parLlclpacln en la formacln, e[ecucln !"/0$*)0% de la ges-
Lln publlca", 141: La AdmlnlsLracln ubllca esL al servlclo de los clu-
dadanos y cludadanas y se fundamenLa en los prlnclplos de honesLldad,
9&)*+/+9&/+5$, celerldad, eflcacla, eflclencla, Lransparencla, )#$1+/+5$" 1#
/:#$*&. y responsabllldad en el e[erclclo de la funcln publlca", 143: Ll
derecho de los cludadanos y cludadanas &".#)"+$60)7&10."#"+$60)7&1&.
090)*:$&"!"8#)&,7#$*# por la AdmlnlsLracln ubllca, sobre el esLado de
las acLuaclones en que esLen dlrecLamenLe lnLeresados e lnLeresadas, y
114
ArLs. 62, 63, 64 y 63 Ley Crgnlca del SlsLema Lconmlco Comunal.
113
ArL. 1 Ley Crgnlca de ConLralorla Soclal: CaceLa Cflclal n 6.011 LxLraord./
21.12.2010.
116
lbldem. ArL. 2.
Ulises Daal
100
a conocer las resoluclones deflnlLlvas que se adopLen sobre el parLlcu-
lar", asl como a Lener &//#.0"&"%0."&)/@+80."!")#(+.*)0."&17+$+.*)&*+80.,
sln per[ulclo de los llmlLes acepLables denLro de una socledad demo-
crLlca en maLerlas relaLlvas a segurldad lnLerlor y exLerlor, a lnvesLlga-
cln crlmlnal y a la lnLlmldad de la vlda prlvada", y 299: relaLlvo a que el
slsLema socloeconmlco de la 8epubllca -que lncluye al secLor prlva-
do- se fundamenLa en la [usLlcla soclal para lograr una [usLa dlsLrlbu-
cln de la rlqueza medlanLe una planlflcacln esLraLeglca 1#70/)-*+/&>
9&)*+/+9&*+8&" !" 1#" /0$.:%*&" &4+#)*&".
Los ob[eLlvos de la ley se cumplen medlanLe la corresponsabllldad
enLre el oder opular y el oder ubllco, como se ha puesLo en prcLlca
anLe slLuaclones de lncremenLos llegales de preclos y acaparamlenLo de
allmenLos y blenes o esLafas lnmoblllarlas que se han presenLado en el
pals, y que han sldo enfrenLadas y derroLadas por la accln de los cluda-
danos organlzados y las lnsLlLuclones del LsLado. ero es de desLacar que
el propslLo fundamenLal de la conLralorla soclal es %&"9)#8#$/+5$"!"/02
))#//+5$ de comporLamlenLos, acLlLudes y acclones que sean conLrarlos a
los lnLereses soclales y a la eLlca en el desempeno de las funclones pu-
bllca, asl como en las acLlvldades de produccln, dlsLrlbucln, lnLercam-
blo, comerclallzacln y sumlnlsLro de blenes y servlclos necesarlos para
la poblacln, reallzadas por el secLor prlvado"
117
, que perslgue, prlncl-
palmenLe, crear en la socledad ooo coltoto que regule las desvlaclones
con respecLo a una deLermlnada norma que pauLa un con[unLo de con-
ducLas deseables" y que conduzca a generar el ootocoottol como la for-
ma ms poderosa de conLrol, pero que hasLa LanLo no se genere a plenl-
Lud la coltoto Je coottol soclol a que se reflere el arLlculo 3 de la Ley, es
necesarlo el conLrol exgeno e[ercldo por las lnsLlLuclones"
118
y las orga-
nlzaclones soclales.
117
ArL. 3 lbldem.
118
LL!u8l, LLlAS: coottol soclol. ularlo Correo del Crlnoco (Caracas): 24.02.2013. p. 6.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
101
]EXE B8"9;=->?;'<988><B8>=A
Se susLenLa esLe mblLo del oder opular en el arLlculo 128 C88v,
en cuanLo a que la pollLlca de ordenacln del LerrlLorlo debe aLender a
las realldades ecolglcas, geogrflcas, poblaclonales, soclales, culLura-
les, econmlcas, pollLlcas, de acuerdo con las premlsas del desarrollo
susLenLable, A:#" +$/%:!&" %&" +$60)7&/+5$>" /0$.:%*&" !" 9&)*+/+9&/+5$" /+:1&2
1&$&", asl como en el arLlculo 173, relaLlvo a que la creacln de ottos
eotlJoJes locoles (dlsLlnLas a los munlclplos y las parroqulas) aLender a
la lnlclaLlva veclnal o comunlLarla", resulLando de esa manera funda-
menLal esLe mblLo para la lmplemenLacln del Modelo lederal Coope-
raLlvo y asl poder avanzar hacla el desarrollo del LerrlLorlo naclonal, en
correspondencla con lo esLablecldo en el arLlculo 183 consLlLuclonal, que
pasa por comprender que la consLruccln del espoclo qeoqtflco soclolls-
to exlge modalldades dlferenLes de gesLln de las pollLlcas publlcas
donde Lengan expresln dlrecLa los acLores soclales organlzados y
coheslonados en Lorno a las unldades LerrlLorlales equlvalenLes a sus
compeLenclas, y a [urlsdlcclones lnherenLes a una LerrlLorlalldad recono-
clda por la aproplacln y el asenLamlenLo mlsmo de la poblacln en luga-
res que generen perLenencla e ldenLldad geogrflca"
119
, con fundamen-
Lo en el modelo producLlvo soclallsLa.
Se LraLa de la parLlclpacln cludadana en el desarrollo LerrlLorlal
lnLegral, que conlleva superar la concepcln Lradlclonal de la Jlvlslo
polltlco-tettltotlol por la de otqoolzoclo y qestlo Jel tettltotlo, medlan-
Le la creacln y desarrollo de espaclos socloLerrlLorlales como las Comu-
nas, las Cludades Comunales, los ulsLrlLos MoLores de uesarrollo, los
L[es 1errlLorlales..., para la creacln, consolldacln y forLaleclmlenLo de
las cadenas producLlvas en su mblLo geogrflco a Lraves del lmpulso de
proyecLos econmlcos, soclales, clenLlflcos y Lecnolglcos, desLlnados a
lograr el desarrollo lnLegral de las reglones y el forLaleclmlenLo del o-
der opular"
120
, medlanLe la dlsLrlbucln espaclal del desarrollo sus-
LenLable, endgeno y soclallsLa" y la opLlmlzacln de las venLa[as com-
paraLlvas locales y reglonales" y los planes de lnversln del LsLado.
121
119
88lCLRC MLnuLZ, MAnuLL. Cp. ClL.
120
ArLs. 6 y 3, respecLlvamenLe, Ley Crgnlca del Conse[o lederal de Coblerno y
de su 8eglamenLo.
121
ArL. 19 8eglamenLo de la Ley Crgnlca del Conse[o lederal de Coblerno.
Ulises Daal
102
]E]E ND:<>->='-B@D;=A
Sobre esLe mblLo del oder opular, convlene preclsar, en prlmer
lugar, que la presencla en la C88v de la [usLlcla de paz como medlo alLer-
naLlvo de [usLlcla, conLrarlamenLe a la oplnln que algunos pudleran Le-
ner en cuanLo a que su orlgen no serla venezolano, y nl slqulera laLlno-
amerlcano, que se LraLa de uno de los aporLes del coostltoclooollsmo
bollvotlooo, ya que en la coostltoclo lolltlco Jel stoJo Je veoezoelo
aprobada por el Congreso de AngosLura en 1819, cuyo proyecLo fue pre-
senLado por el LlberLador Slmn 8ollvar, se esLablecl: Ln cada arro-
qula, qualqulera que sea su poblacln, habr una Asamblea arroqulal el
dla prlmero de novlembre cada quaLro anos", Lenlendo esas asambleas
como funclones y ob[eLo, enLre oLras, la de N074)&)"#%"E:#,"1#"K&, de la
arroqula y de los !erados" (5lc. ArLlculo 4.4. de la Seccln 1 del 1lLulo
4), anLe el cual deblan presenLarse Lodas las demandas clvlles, y las
crlmlnales en que no pueda procederse de oflclo. Ll debe olr las parLes
sln flgura de [ulclo, procurando Lranslglrlas, y reduclrlas a concordla, blen
por sl, blen por arblLros, amlgables componedores en qulenes se com-
promeLan" (5lc. ArLlculo 8 de la Seccln 3 del 1lLulo 9).
Ll esLableclmlenLo de la !usLlcla Comunal como mblLo del oder
opular se fundamenLa en el arLlculo 233 C88v, el cual dlspone que la
poLesLad de admlnlsLrar [usLlcla emana de los cludadanos y cludadanas y
se lmparLe en nombre de la 8epubllca por auLorldad de la ley", y que el
SlsLema de !usLlcla esL consLlLuldo por:
el 1rlbunal Supremo de !usLlcla, los dems Lrlbunales que deLer-
mlne la ley, el MlnlsLerlo ubllco, la uefensorla ubllca, los rga-
nos de lnvesLlgacln penal, los o las auxlllares y funclonarlos o
funclonarlas de [usLlcla, el slsLema penlLenclarlo, %0."7#1+0."&%*#)2
$&*+80."1#"F:.*+/+&, los cludadanos o cludadanas que parLlclpan en
la admlnlsLracln de [usLlcla conforme a la ley y los abogados auLo-
rlzados o abogadas auLorlzadas para el e[erclclo".
Ln LanLo que en el arLlculo 238 C88v se esLablece que '&"%#!"0)(&2
$+,&)-" %&" F:.*+/+&" 1#" 9&," #$" %&." /07:$+1&1#.. los joeces o joezos Je poz
seto eleqlJos o eleqlJos pot votoclo oolvetsol, Jltecto y secteto, coofot-
me o lo ley, por lo cual se esLablecl la jostlclo comoool (que comprende
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
103
Lamblen la jostlclo Je poz) como mblLo de oder opular, y en vlrLud de
que en el arLlculo 178.7 C88v se esLablece que la [usLlcla de paz es com-
peteoclo Je los moolclplos, con fundamenLo en el arLlculo 184 C88v (lo
ley cteot mecoolsmos oblettos y flexlbles poto poe los estoJos y los mo-
olclplos Jesceottollceo y ttoosfletoo o los comoolJoJes y qtopos veclooles
otqoolzoJos los setvlclos poe stos qestlooeo ptevlo Jemosttoclo Je so
copoclJoJ poto ptestotlos) se dlspuso en el segundo aparLe del arLlculo
1 de la ley Otqolco Je lo IotlsJlcclo speclol Je lo Iostlclo Je loz como-
ool
122
, que como un mecanlsmo ablerLo y flexlble de descenLrallzacln
a las comunldades y grupos veclnales organlzados, .#" *)&$.6+#)#" 1#" %0.
7:$+/+9+0." &" %0." /+:1&1&$0." !" /+:1&1&$&." &" *)&8V." 1#" %&." +$.*&$/+&." !
0)(&$+,&/+0$#." 1#%" K01#)" K09:%&)>" %&" /079#*#$/+&" 1#" %&" F:.*+/+&" 1#" 9&,
/07:$&%, como lnLegranLe del slsLema de [usLlcla, a los flnes de coadyu-
var en la convlvencla paclflca enLre los mlembros de la comunldad".
ue ese modo, la flnalldad de la [usLlcla paz, LradlclonalmenLe clr-
cunscrlLa al logro o preservacln de la armonla en las relaclones famllla-
res, en la convlvencla veclnal y comunlLarla", ha sldo ampllada Lamblen
al de tesolvet los osootos JetlvoJos Jel ejetclclo Jel Jetecbo o lo pottlcl-
poclo cloJoJooo, telocloooJo coo los octooclooes Je los lostooclos y
otqoolzoclooes Jel loJet lopolot"
123
, con lo que se convlerLe en !usLlcla
de az Comunal, oLorgndosele de esLa manera a la comunldad, a Lraves
de los [ueces y [uezas de paz comunal, la poLesLad de:
[.] Lomar declslones, a Lraves de medlos alLernaLlvos para la
resolucln de confllcLos o conLroverslas, en el mblLo LerrlLorlal
de su acLuacln, la cual comprende la faculLad de conocer, lnves-
Llgar, decldlr los asunLos someLldos a su compeLencla y la poLes-
Lad de avalar acuerdos sobre la base de la vla conclllaLorla, el
dllogo, la medlacln, la comprensln y la reparacln del dano,
con la flnalldad de resLablecer la armonla, la paz, el buen vlvlr y la
convlvencla comunlLarla. Aslmlsmo, abarca la faculLad de cono-
cer y decldlr en Lodo lo relaclonado con las acLuaclones, absLen-
clones, negaLlvas o vlas de hecho de los conse[os comunales,
comunas y organlzaclones del oder opular, asl como sobre las
122
CaceLa Cflclal n 39.913/02-03-2012.
123
ArL. 1 Ley Crgnlca de la !urlsdlccln Lspeclal de la !usLlcla de az Comunal.
Ulises Daal
104
slLuaclones, que en razn del funclonamlenLo lnLerno de esas
lnsLanclas, vulneren, afecLen o resLrln[an el e[erclclo del dere-
cho a la parLlclpacln y al proLagonlsmo popular." (ArL. 3)
Ln consecuencla, para la solucln de los confllcLos y conLroverslas
en las comunldades, la [usLlcla de paz comunal, como medlo alLernaLlvo
de [usLlcla (dlsLlnLo al slsLema de [usLlcla ordlnarlo), no coloca a las par-
Les en una slLuacln de oJvetsotlos o eoemlqos, donde al flnal una parLe
resulLar veoceJoto y oLra veoclJo, slno que -parLlendo de la acepLa-
cln muLua de que lo otmoolo, lo poz y el boeo vlvlt es lo me[or para Lodos
y Lodas en la comunldad- las ublca en la valoracln de lograr y manLener
la convlvencla, lo que consLlLuye la vlcLorla de Lodos y Lodas.
Ln ese senLldo, el [uez o [ueza de paz comunal Llene la poLesLad Je
ovolot ocoetJos sobte lo bose Je lo vlo cooclllototlo, el Jlloqo, lo meJlo-
clo, lo compteoslo y lo tepotoclo Jel Joo, y sus declslones deben
fundarse en la proporclonalldad y a la condlcln real de cada una de las
parLes, que conduce a decldlr, de manera [usLa, consLrucLlva y perLlnen-
Le, el asunLo concreLo someLldo a su arblLrlo, orlenLndose para ello en
el prlnclplo consLlLuclonal de [usLlcla soclal y en las leyes relaclonadas
con la maLerla".
124
Adems, al corresponder a la [urlsdlccln de la [usLlcla de paz comu-
nal la faculLad tesolvet los osootos JetlvoJos Jel ejetclclo Jel Jetecbo o lo
pottlclpoclo cloJoJooo, telocloooJo coo los octooclooes Je los lostooclos
y otqoolzoclooes Jel loJet lopolot", que comprende conocer y decldlr en
Lodo lo relaclonado con las acLuaclones, absLenclones, negaLlvas o vlas de
hecho de los conse[os comunales, comunas y organlzaclones del oder
opular, asl como sobre las slLuaclones, que en razn del funclonamlenLo
lnLerno de esas lnsLanclas, vulneren, afecLen o resLrln[an el e[erclclo del
derecho a la parLlclpacln y al proLagonlsmo popular"
123
, ello le oLorga a
los cludadanos y cludadanas en las comunldades la auLonomla para resol-
ver sus confllcLos sobre la base de la concordla y en forma expedlLa, lo que
a la vez le permlLlr alcanzar los nlveles de conclencla y madurez pollLlca
para consolldar el e[erclclo pleno de su soberanla.
124
ArL. 6 lbldem.
123
ArL. 3 lbldem.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
105
Las compeLenclas de los [ueces y [uezas de paz comunal compren-
den conocer y decldlr sobre:
1. ue Lodos aquellos confllcLos o conLroverslas que en su mblLo
local LerrlLorlal se susclLen enLre personas naLurales o [urldlcas,
y que les hayan sldo conflados para decldlr. Cuando el asunLo
conLroverLldo sea de naLuraleza paLrlmonlal, conocer de esLe sl
la valoracln que le dan las parLes no excede de dosclenLas cln-
cuenLa unldades LrlbuLarlas (230 u1).
2. ue Lodos aquellos confllcLos o conLroverslas derlvados de la re-
lacln arrendaLlcla o de la propledad horlzonLal, salvo aquellos
aslgnados a Lrlbunales ordlnarlos y especlales o auLorldades ad-
mlnlsLraLlvas.
3. ue los confllcLos o conLroverslas enLre mlembros de la comunl-
dad derlvados de la apllcacln de ordenanzas relaLlvas a la convl-
vencla, carLas comunales y reglamenLos de convlvencla de los
Conse[os Comunales.
4. ue los casos de vlolencla de genero, funclonar como rgano
recepLor de denuncla, en los Lermlnos esLablecldos en la ley es-
peclal que regula la maLerla, pudlendo dlcLar cualqulera de las
medldas de proLeccln y segurldad perLlnenLe a favor de la vlcLl-
ma o el nucleo famlllar.
3. Ln los casos de medldas relaLlvas a la convlvencla famlllar y a la
obllgacln de manuLencln decreLadas por los 1rlbunales de ro-
Leccln de nlnos, nlnas y AdolescenLes, como coadyuvanLe en
el cumpllmlenLo de las mlsmas.
6. Aun de oflclo, sobre el respeLo a los derechos de los adulLos y
adulLas mayores, de las personas con dlscapacldad, de los nlnos,
nlnas y adolescenLes y de las personas en slLuacln de vulnera-
bllldad, Lomando las medldas respecLlvas conforme a la ley y
remlLlendo las acLuaclones al rgano o enLe compeLenLe.
7. Celebrar maLrlmonlos de conformldad con la Ley.
8. ueclarar, sln procedlmlenLo prevlo y en presencla de la pare[a, el
dlvorclo o la dlsolucln de las unlones esLables de hecho cuando
sea por muLuo consenLlmlenLo, los sollclLanLes se encuenLren
domlclllados en el mblLo local LerrlLorlal del [uez o [ueza de paz
comunal, y no se hayan procreado hl[os o de haberlos, no sean
Ulises Daal
106
menores de 18 anos a la fecha de la sollclLud.
9. ue la dlsolucln amlgable de la comunldad de blenes sollclLada
por las parLes en forma escrlLa. ue Lodo ello se remlLlr copla
cerLlflcada al 8eglsLro Clvll respecLlvo.
10. ue la accln emanada de la propledad, Lenencla y proLeccln de
anlmales domesLlcos y en pellgro de exLlncln, prevlsLa en la ley
especlal que rlge la maLerla, asl como las ordenanzas munlclpa-
les, en maLerla de conLrol y proLeccln anlmal.
11. ue los confllcLos o conLroverslas que se susclLen enLre los mlem-
bros de las organlzaclones socloproducLlvas de las comunldades.
12. ue las acLuaclones, absLenclones, negaLlvas o las vlas de hecho
de los conse[os comunales, comunas, dems lnsLanclas y organl-
zaclones del oder opular, relaclonadas con la apllcacln de
mecanlsmos, procedlmlenLos y normas de funclonamlenLo y las
derlvadas del derecho a la parLlclpacln cludadana con relacln a
las lnsLanclas y organlzaclones del oder opular.
13. Conocer de las denunclas y acclones lnLerpuesLas, relaclonadas
con Conse[os Comunales, Comunas, dems lnsLanclas y organl-
zaclones del oder opular, que se derlven dlrecLa o lndlrecLa-
menLe del e[erclclo del derecho a la parLlclpacln.
14. Colaborar con los organlsmos encargados del conLrol y flscallza-
cln de la comerclallzacln y mercadeo de los blenes y servlclos
de consumo en su mblLo local LerrlLorlal.
13. romover campanas educaLlvas en maLerla de valores cludada-
nos, de paz, convlvencla cludadana, derechos humanos y resolu-
cln de confllcLos en las comunldades de su mblLo local Lerrl-
Lorlal.
16. SollclLar el apoyo de la pollcla munlclpal, esLadal o naclonal,
cuando asl lo requlera para el efecLlvo cumpllmlenLo de sus
funclones.
17. ue Lodos aquellos casos que le hayan sldo conflado expresa-
menLe por las parLes para su declsln o por la ley, slempre que
no vulnere el orden publlco.
(ArL. 8. ley Otqolco Je lo IotlsJlcclo speclol Je lo Iostlclo Je loz
comoool).
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
107
V>E'9(),%.'-./0$,+
Ulises Daal
108
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
109
[E'9:<="B'-B@D;=AS
B8C=;>T=->?;' 7BAO<>-B^:B->=A
7=8='A='89=A>T=->?;'"9A'9:<="B'"9@B-8K<>-B
M':B->=A'"9'"989-RB'M'"9'ND:<>->=
Como resulLado del ampllo proceso de consulLa publlca, asl como
del esLudlo de las experlenclas de organlzacln adelanLadas por lnlclaLl-
va de las comunldades venezolanas a parLlr de la vlgencla de la C88v, y
del anllsls de los aspecLos concepLuales que planLea para su desarrollo
nuesLra CarLa Magna (que oLorga preemlnencla a la comunldad como
expresln de la parLlclpacln cludadana en su forma colecLlva), en la
formulacln de las Leyes del oder opular se esLablecl el LsLado Co-
munal para el LrnslLo de la socledad venezolana hacla el 6+$" .:9)#70
consLlLuclonal, medlanLe el LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y
!usLlcla, y por eso, la deflnlcln del LsLado Comunal parLe de la organlza-
cln [urldlco-pollLlca esLableclda a la nacln venezolana en el arLlculo 2
de la ConsLlLucln:
lorma de organlzacln pollLlco soclal, 6:$1&1&" #$" #%" 3.*&10" 1#2
70/)-*+/0"!".0/+&%"1#"1#)#/@0"!"1#"F:.*+/+& esLablecldo en la Cons-
LlLucln de la 8epubllca, en la cual el poder es e[ercldo dlrecLa-
menLe por el pueblo, con un modelo econmlco de propledad
soclal y de desarrollo endgeno susLenLable, que permlLa alcanzar
la suprema fellcldad soclal de los venezolanos y venezolanas en la
socledad soclallsLa"
126
.
126
Ley Crgnlca del oder opular, ArL. 8.8.
Ulises Daal
110
ue dlcha deflnlcln puede enLenderse que no se LraLa de suplan-
Lar al LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla por el LsLado
Comunal, porque el LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLl-
cla" /0$.*+*:!#" %& 0)(&$+,&/+5$" F:)?1+/0290%?*+/& esLableclda a la nacln
(marco normaLlvo que orlenLa las acLuaclones y la lnLerrelacln del
LsLado y la socledad), mlenLras que el LsLado Comunal #."%& 60)7&"902
%?*+/02.0/+&% (marco de la organlzacln soclal en el LerrlLorlo para el
e[erclclo de la soberanla popular) que permlLlr el desarrollo en la rea-
lldad soclal-LerrlLorlal de los prlnclplos del LsLado uemocrLlco y Soclal
de uerecho y de !usLlcla, como vlo poclflco y Jemocttlco poto alcanzar
la socledad soclallsLa.
ue esLa manera, el LsLado Comunal es lnsLrumenLo para la reallza-
cln efecLlva del LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla y
el cumpllmlenLo de los prlnclplos, derechos y deberes reconocldos y
consagrados" en la ConsLlLucln (ArL. 3 C88v), haclendo que la parLlcl-
pacln proLagnlca del pueblo y el e[erclclo de su poder de[e de ser lo
excepclonal y se convlerLa en lo coLldlano"
127.
La formulacln del concepLo de LsLado Comunal Llene su fuenLe
en las experlenclas de organlzacln desarrolladas por lnlclaLlva de las
comunldades venezolanas a parLlr de la vlgencla de la C88v, con la con-
formacln de los coosejos comoooles en el ano 2002, que fue una exLen-
sln prcLlca que el pueblo venezolano le dlo a las dlsposlclones del
uecreLo n 1.666 sobre el ltoceso Je keqolotlzoclo Je lo 1eoeoclo Je lo
1letto eo los Aseotomleotos utbooos lopolotes
128
, que consLlLuyen la cla-
ra lnLerpreLacln del pueblo de su derecho a la parLlclpacln proLagnlca,
asl como la comprensln del senLldo comooltotlsto (/07:$+*&)+0>" /07:2
$&%) del modelo soclal esLablecldo en la CarLa Magna: lmporLancla del
foctot Je coosttocclo clvll-comooltotlo del modelo soclal".
129
8esulLa lmporLanLe desLacar el ano del surglmlenLo de los Conse-
[os Comunales, porque evldencla que se LraLa de creacln y experlencla
proplas de las comunldades venezolanas, que posLerlormenLe serla re-
conoclda legalmenLe en la Ley Crgnlca del oder ubllco Munlclpal
127
ALA?Cn MCnSL88A1, 8u8Ln. Cp. ClL.
128
CaceLa Cflclal n 37.378 / 04-02-2002.
129
ALAClCS 8CMLC, l8AnClSCC. Cp. ClL.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
111
(2003) y alcanzar su propla normaLlva en el 2006 con la Ley de los Conse-
[os Comunales, a la cual se le oLorgar carcLer de ley orgnlca en su
reforma del ano 2009.
[EHE :B398=;O=S'VBAD;<="'"9'AB:'->D"="=;B:
M'->D"="=;=:
La soberanla popular es la volunLad del pueblo exptesoJo llbte-
meote pot los meJlos Je pottlclpoclo polltlco y soclol
130
, cuyo e[erclclo,
en la esfera de la planlflcacln publlca, se funda en su organlzacln eo y
o pottlt de la comunldad: mblto qeoqtflco bslco Je lo Noclo poe teso-
me lo JlvetslJoJ y plotollJoJ Je lo socleJoJ, ol bobltot e lotetoctoot eo so
espoclo cloJoJooos y cloJoJooos coo Jlfeteotes mooetos Je peosot, lote-
teses Jlslmlles, Jlstlotos ocopoclooes y Jlvetsos fotmos Je otqoolzoclo
(oder opular) para el desarrollo, con[unLamenLe con el oder ubllco,
de la corresponsabllldad soclal.
Se LraLa de que el pueblo venezolano en su dlversldad y pluralldad
(eo y o pottlt Je lo comoolJoJ) e[erza dlrecLamenLe la soberanla (el po-
der) medlanLe la consLlLucln de los auLogoblernos comunales, para:
garanLlzar la vlda y el blenesLar soclal del pueblo, medlanLe la
creacln de mecanlsmos para su desarrollo soclal y esplrlLual, pro-
curando la lgualdad de condlclones para que Lodos y Lodas desa-
rrollen llbremenLe su personalldad, dlrl[an su desLlno, dlsfruLen
los derechos humanos y alcancen la suprema fellcldad soclal, sln
dlscrlmlnaclones por moLlvos de orlgen eLnlco, rellgloso, condl-
cln soclal, sexo, orlenLacln sexual, ldenLldad y expresln de ge-
nero, ldloma, oplnln pollLlca, naclonalldad u orlgen, edad, posl-
cln econmlca, condlcln de dlscapacldad o cualquler oLra clr-
cunsLancla personal, [urldlca o soclal, que Lenga por resulLado anu-
lar o menoscabar el reconoclmlenLo, goce o e[erclclo de los dere-
chos humanos y garanLlas consLlLuclonales" (ArL. 4 Ley Crgnlca
del oder opular).
Correspondlendose LoLalmenLe lo anLerlor con el desarrollo de
los prlnclplos del LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla
130
LM-C88v sobre el 1lLulo l: rlnclplos lundamenLales.
Ulises Daal
112
alcanzado con la C88v, y recoglendo aslmlsmo de los orlgenes de esLe
modelo soclal, enLre oLros aporLes, el reconoclmlenLo y respeLo de la
dlversldad y pluralldad de la socledad: oo comoo seotlJo Jel oosottos
compottlJo (lJeo Je comoolJoJ) JesJe lo JlvetslJoJ y oo JesJe lo oolfot-
mlJoJ totolltotlo o oototltotlo (Permann Peller).
Ln consecuencla, el LsLado Comunal es el desarrollo de la sobera-
nla popular eo y o pottlt Je lo comoolJoJ hacla Lodo el mblLo naclonal,
que por LanLo conlleva el e[erclclo dlrecLo del poder por parLe de los
cludadanos, las cludadanas y sus organlzaclones soclales (pobloclo) en
el tettltotlo y sobre su ootoqobletoo y su ecooomlo, y asl, el LsLado Comu-
nal no es ms que la forma para desarrollar de manera concreLa el LsLado
uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla esLablecldo en el arLlculo 2
de la C88v, como ttoslto boclo lo socleJoJ soclollsto, medlanLe el Mode-
lo lederal CooperaLlvo, orlenLado por los ptloclplos Je lo sollJotlJoJ
soclol y Jel bleo comoo (elemenLos consLlLuLlvos de la concepcln socla-
llsLa) que han de conduclr ol estobleclmleoto Je ese stoJo soclol.
131
Ll LsLado Comunal es bollvarlano, porque su conflguracln esL
lnsplrada por la locbo locesoote y oboeqoJo pot lo llbettoJ, lo jostlclo, lo
motol pobllco y el bleoestot Jel poeblo
132
, que resume el pensamlenLo y
la accln del LlberLador Slmn 8ollvar, y #." .0/+&%+.*&"porque:
se rlge por los prlnclplos y valores soclallsLas de: democracla
parLlclpaLlva y proLagnlca, lnLeres colecLlvo, equldad, [usLlcla,
lgualdad soclal y de genero, complemenLarledad, dlversldad cul-
Lural, defensa de los derechos humanos, corresponsabllldad,
cogesLln, auLogesLln, cooperacln, solldarldad, Lransparencla,
honesLldad, eflcacla, eflclencla, efecLlvldad, unlversalldad, respon-
sabllldad, deber soclal, rendlcln de cuenLas, conLrol soclal, llbre
debaLe de ldeas, volunLarledad, susLenLabllldad, defensa y pro-
Leccln amblenLal, garanLla de los derechos de la mu[er, de los
nlnos, nlnas y adolescenLes, y de Loda persona en slLuacln de
vulnerabllldad, defensa de la lnLegrldad LerrlLorlal y de la sobera-
nla naclonal" (ArL. 3 Ley Crgnlca del oder opular).
131
lbldem.
132
lbldem.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
113
[ELE D;>"="'-OV>-B^@>A><=8
La concepcln de unldad clvlca-mlllLar de la socledad venezolana,
cuyos orlgenes se encuenLran en los lnlclos de la formacln de la 8epu-
bllca, y que es reLomada por el pueblo venezolano como consecuencla
de la lnsurreccln popular del 27 de febrero de 1989 y la lnsurrecclones
mlllLares del 4 de febrero y el 27 de novlembre de 1992, esL expresada
en las Leyes del oder opular porque asl esL conLemplado en la C88v
medlanLe el prlnclplo de corresponsabllldad soclal (responsabllldad com-
parLlda enLre la socledad y el LsLado), que parLe del arLlculo 4: La 8epu-
bllca 8ollvarlana de venezuela es un LsLado federal descenLrallzado en
los Lermlnos consagrados en esLa ConsLlLucln, y se rlge por los prlncl-
plos de lnLegrldad LerrlLorlal, cooperacln, solldarldad, concurrencla y
/0))#.90$.&4+%+1&1". rlnclplo (cottespoosoblllJoJ eotte el stoJo y lo
socleJoJ), que en lo relaLlvo a la segurldad de la nacln, aun cuando esLa
es compeLencla esenclal y responsabllldad del LsLado", Lamblen se dls-
pone que la defensa de la nacln es responsabllldad de los venezola-
nos y venezolanas" (ArL. 322 C88v), con la flnalldad de:
[.] dar cumpllmlenLo a los prlnclplos de lndependencla, demo-
cracla, lgualdad, paz, llberLad, [usLlcla, solldarldad, promocln y
conservacln amblenLal y aflrmacln de los derechos humanos,
asl como en la saLlsfaccln progreslva de las necesldades lndlvl-
duales y colecLlvas de los venezolanos y venezolanas, sobre las
bases de un desarrollo susLenLable y producLlvo de plena coberLu-
ra para la comunldad naclonal. Ll prlnclplo de la corresponsabllldad
se e[erce sobre los mblLos econmlco, soclal, pollLlco, culLural,
geogrflco, amblenLal !"7+%+*&)." ArL. 326 C88v.
Lo anLerlor conflgura el compromlso colecLlvo para alcanzar la so-
cledad de [usLlcla, lgualdad y equldad soclal, sln esLablecer dlsLlncln en
ese esfuerzo enLre los compooeotes clvll y mllltot de la socledad, y en
aLencln a ello, las Leyes del oder opular conLemplan enLre sus prlncl-
plos y valores la defensa de la lnLegrldad LerrlLorlal y de la soberanla
naclonal", para lo cual se crean enLre las lnsLanclas lnLernas de los
auLogoblernos comunales: los comlts Je 5eqotlJoJ y uefeoso loteqtol
(ArL. 28.3 Ley Crgnlca de los Conse[os Comunales) y los comlts Je Ces-
Ulises Daal
114
tlo Je uefeoso y seqotlJoJ loteqtol (ArL. 31.7 Ley Crgnlca de las Comu-
nas), asl como se dlspone que en el desarrollo del slsLema econmlco
comunal, el LsLado debe esLablecer pollLlcas de lncenLlvo a la genera-
cln de conoclmlenLos clenLlflcos y Lecnolglcos desde la prcLlca pro-
ducLlva de las organlzaclones del slsLema econmlco comunal" vlncula-
dos a la defensa lnLegral de la nacln (ArL. 38 Ley Crgnlca del SlsLema
Lconmlco Comunal).
Cuardan correspondencla las dlsposlclones anLes menclonadas de
las Leyes del oder opular sobre el mblLo de la defensa lnLegral de la
nacln (para su concrecln a Lraves de la corresponsabllldad soclal) con las
esLablecldas en la Ley Crgnlca de la luerza Armada naclonal 8ollvarlana
133
,
sobre la Mlllcla 8ollvarlana: desLlnada a complemenLar a la luerza Arma-
da naclonal 8ollvarlana en la defensa lnLegral de la nacln y las 8eglones
MlllLares, como organlzacln operaclonal" (ArL. 3), a la cual perLenecen
qulenes sln e[ercer la profesln mlllLar manlflesLen volunLarlamenLe" su
dlsposlcln de lngresar a ella, y la cual, al ser movlllzada, cumple funclo-
nes a la Segurldad y uefensa lnLegral de la nacln" (ArL. 66).
[EUE A9M9:'"9A'7B"98'7B7DA=8S'78B-9:B'"9'-B;:DA<=
7J3A>-='M'78BM9-<B'"9'89IB8@='-B;:<><D->B;=A
[EUEHE' 78B-9:B' "9' -B;:DA<=' 7J3A>-=
Ll proceso para la formulacln del 8loque de Leyes del oder o-
pular se lnlcl en febrero de 2009, con su lnclusln en el plan de Lraba[o
leglslaLlvo de ese ano de la enLonces Comlsln ermanenLe de arLlcl-
pacln Cludadana, uescenLrallzacln y uesarrollo 8eglonal (hoy Coml-
sln ermanenLe del oder opular y Medlos de Comunlcacln) de la
Asamblea naclonal, reallzndose a parLlr de ese momenLo y hasLa me-
dlados del 2010, el proceso de consulLa a los cludadanos, cludadanas y
dems rganos del LsLado que esLablece el arLlculo 211 C88v sobre el
ptoceJlmleoto Je Jlscoslo y optoboclo Je los ptoyectos Je leyes.
osLerlormenLe, a flnales del 2010 se le da una mayor organlzacln
al proceso de consulLa con la parLlclpacln del MlnlsLerlo del oder o-
pular para las Comunas y roLeccln Soclal, que permlLl la lncorpora-
133
CaceLa Cflclal n 6.020 LxLraord./ 21.03.2011.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
115
cln de voceros y voceras de los Conse[os Comunales y de organlzaclo-
nes soclales comunlLarlas de Lodo el pals a Lraves de lundacomunal
134
,
asl como con la deslgnacln por parLe de la Asamblea naclonal de la
Comlsln Lspeclal para el lorLaleclmlenLo del oder opular, lnLegrada
por un dlpuLado o dlpuLada por cada esLado del pals, y esLableclendose
una programacln que se desarroll desde el 27 de ocLubre hasLa el 13 de
novlembre de 2010, a Lraves de clnco eLapas:
1. ulfusln del conLenldo de los proyecLos de ley en las comunlda-
des del pals, medlanLe acLlvldades naclonales, esLadales, munlcl-
pales, parroqulales, comunlLarlas y secLorlales, en las cuales se
lnformaba sobre el conLenldo de los proyecLos y se sumlnlsLraban
los lnsLrumenLos de consulLa.
2. ulscusln en las comunldades y organlzaclones soclales de los pro-
yecLos de ley y apllcacln de los lnsLrumenLos de consulLa.
3. 8emlsln de los lnsLrumenLos de consulLa ya apllcados, a Lraves de
lundacomunal, a la comlsln parlamenLarla responsable.
4. SlsLemaLlzacln y consolldacln de la lnformacln conLenlda en
los lnsLrumenLos de consulLa.
3. Conslderacln de los aporLes para la redaccln deflnlLlva de los
proyecLos de ley.
Ln el lnforme presenLado por la Comlsln sobre esLe proceso de
consulLa se dlo cuenLa de la reallzacln de 26 evenLos dlvulgaLlvos-
formaLlvos sobre el conLenldo de las leyes y la meLodologla para la apll-
cacln de los lnsLrumenLos de consulLa (2 naclonales y 24 esLadales), y
6.762 acLlvldades de consulLa, que comprendleron 286 munlclplos, 414
parroqulas, 160 comunas en consLruccln y 11.060 conse[os comunales,
para una coberLura poblaclonal de 639.376 personas.
ara evldenclar la lmporLancla de la canLldad de personas que par-
Llclparon en la consulLa publlca (639.376), la Comlsln compar esa clfra
con el requerlmlenLo esLablecldo en el arLlculo 204.7 C88v para la lnlcla-
Llva leglslaLlva popular: lo lolclotlvo Je los leyes cottespooJe. [.] A los
electotes y electotos eo oo oometo oo meoot Jel ceto como ooo pot cleoto
134
lunuACCMunAL: lundacln para el uesarrollo y romocln del oder Comunal,
enLe adscrlLo al MlnlsLerlo del oder opular para las Comunas y roLec-
cln Soclal.
Ulises Daal
116
Je los losctltos e losctltos eo el keqlstto clvll y lectotol, porcenLa[e que
de acuerdo al LoLal de lnscrlLos e lnscrlLas en el 8eglsLro LlecLoral para la
fecha de aprobacln de las Leyes del oder opular (17.772.768), corres-
pondla a 17.773 elecLores y elecLoras.
[EUELE' 78BM9-<B' "9' 89IB8@=' -B;:<><D->B;=A
Ll proyecLo de reforma consLlLuclonal someLldo a referendo po-
pular en dlclembre de 2007
133
, conLenla algunos aspecLos que efecLlva-
menLe requerlan ser someLldos al procedlmlenLo esLablecldo en la C88v
para ser lncorporados en el 1exLo lundamenLal (aprobacln por parLe de
la Asamblea naclonal y luego del pueblo en referendo), Lal era el caso de
la modlflcacln del arLlculo 230 para permlLlr la posLulacln conLlnua para
el cargo de resldenLe o resldenLa de la 8epubllca, ya que esLe arLlculo
slo permlLla la reeleccln presldenclal por una sola vez. ero lgualmen-
Le, ese proyecLo de reforma consLlLuclonal conLenla oLros aspecLos de
poslble desarrollo medlanLe las leyes, como la reduccln de la [ornada
laboral (ArL. 90 C88v: [.] 5e ptopeoJet o lo ptoqteslvo Jlsmlooclo Je
lo jotooJo Je ttobojo"), slo que en esa oporLunldad se les qulso esLa-
blecer dlrecLa y expllclLamenLe en la ConsLlLucln, a fln de que (sl asl era
aprobado por el pueblo) en el supuesLo que en el fuLuro una fuerza
conLrarla a los lnLereses populares llegaba a alcanzar mayorla en la Asam-
blea naclonal, no le fuera poslble modlflcarlas medlanLe slmples refor-
mas legales, ya que para ello serla necesarla la aprobacln del pueblo en
referendo.
133
Ln el ano 2007 la 8evolucln 8ollvarlana propuso una reforma consLlLuclo-
nal, la cual fue ob[eLo de una despladada campana de Lerglversacln por
parLe de la ollgarqula a Lraves de sus medlos de comunlcacln, basada en la
especle de que la reforma persegula conflscarle los blenes paLrlmonlales a
las famlllas venezolanas, resulLado negada en el referendo de dlclembre de
ese ano por un margen lnferlor al 1 de los voLos. ero en el 2009 la 8evolu-
cln lnslsLl proponlendo un proyecLo de enmlenda consLlLuclonal para
esLablecer la posLulacln conLlnua para Lodos los cargos de eleccln popu-
lar, slendo aprobada en esLa oporLunldad con el 34,83 de la voLacln.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
117
La no aprobacln del proyecLo de reforma consLlLuclonal de nlngu-
na manera slgnlflc la derogacln de las dlsposlclones que se preLendlan
modlflcar de la CarLa Magna, ms por el conLrarlo, esas dlsposlclones
quedaron raLlflcadas en ese referendo para ser desarrolladas legalmen-
Le, y de esa manera se han venldo esLableclendo.
Ll hecho de que en el proyecLo de reforma consLlLuclonal apare-
cleran flguras como los Conse[os Comunales (consLlLuldos por las comu-
nldades desde el ano 2002 y esLablecldos medlanLe ley en el 2006) o las
Comunas (que anLes del proyecLo de reforma consLlLuclonal ya se en-
conLraban en proceso de consLruccln por parLe del pueblo) no nlega
que el pueblo conLlnue consLlLuyendo esas organlzaclones y que sean
reconocldas legalmenLe, porque el arLlculo 62 C88v (derecho de los clu-
dadano y cludadanas a parLlclpar llbre y dlrecLamenLe en los asunLos
publlcos medlanLe la formacln, e[ecucln y conLrol de la gesLln publl-
ca) se encuenLra plenamenLe vlgenLe, al lgual que el arLlculo 70 (medlos
de parLlclpacln y proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo de su sobera-
nla), el cual adems ordena que La ley esLablecer las condlclones para
el efecLlvo funclonamlenLo de los medlos de parLlclpacln prevlsLos en
esLe arLlculo".
or lo LanLo, argumenLar que las Comunas y dems lnsLanclas y
organlzaclones desLlnadas al e[erclclo dlrecLo de la soberanla por parLe
del pueblo no pueden reconocerse en las leyes, con la lrraclonal aprecla-
cln de que esas lnsLanclas y organlzaclones esLaban conLenldas en el
proyecLo de reforma consLlLuclonal, es preLender esLablecer que no se
pueden desarrollar legalmenLe las dlsposlclones de la ConsLlLucln cu-
yas modlflcaclones no fueron aprobadas en ese referendo (que en con-
secuencla quedaron Lal como se lnsLlLuyeron en 1999), lo que serla lgual
a preLender senalar de lnconsLlLuclonal la reduccln de la [ornada labo-
ral de 44 a 40 horas semanales, esLableclda en el uecreLo-Ley Crgnlca
del 1raba[o, los 1raba[adores y las 1raba[adoras, dlcLada por el Coman-
danLe Pugo Chvez el 30 de abrll de 2012, en cumpllmlenLo del arLlculo
90 C88v.
Ulises Daal
118
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
119
V>>S'=5_01)&2)05,'`05a%12,
%&+'7.%&5'7.G0+,5
Ulises Daal
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Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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bE'''A9M9:'"9A'7B"98'7B7DA=8S
=8cD><9-<D8='ND8O">-='7=8='A='9">I>-=->?;
"9A' 9:<="B' -B@D;=A
Las Leyes del oder opular consLlLuyen un slsLema (otpoltectoto
jotlJlco) para faclllLar el avance del pueblo en el e[erclclo dlrecLo y pleno
de su soberanla, a Lraves de su organlzacln #$"!"&"9&)*+)*1#"%&"/07:$+1&1
(el mblLo comooltotlo, comoool), para desarrollar y consolldar la lgual-
dad, la llberLad y la abollcln de Loda opresln y prlvlleglos", y asegurar
las condlclones maLerlales y esplrlLuales que le permlLan a sus hablLan-
Les el desarrollo producLlvo y la saLlsfaccln de sus necesldades maLerla-
les, soclales, culLurales, como oLras necesldades colecLlvas, medlanLe la
consLruccln de la socledad soclallsLa.
136
bEHE "9I>;>->B;9:
Con la lnLencln de hacer ms comprenslble el conLenldo de las
Leyes del oder opular, en las ulsposlclones Cenerales de Lodas esas
normas se reglsLra un con[unLo de deflnlclones comunes al marco gene-
ral del oder opular, y con esa mlsma lnLencln se ha decldldo, anLes de
referlrse a los aspecLos generales de las leyes, reproduclr aqul esas defl-
nlclones:
* 45)6%&")*0"*('30)0)/,5*U*('30)0)/)5V Mxlma lnsLancla de parLlcl-
pacln y declsln de la comunldad organlzada, conformada por la
lnLegracln de personas con cualldad [urldlca, segun la ley que regu-
le la forma de parLlclpacln, para el e[erclclo dlrecLo del poder y
proLagonlsmo popular, cuyas declslones son de carcLer vlnculanLe
para la comunldad, las dlsLlnLas formas de organlzacln, el goblerno
136
xposlclo Je Motlvos, Ley Crgnlca de las Comunas.
Ulises Daal
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comunal y las lnsLanclas del oder ubllco, de acuerdo a lo que esLa-
blezcan las leyes que desarrollen la consLlLucln, organlzacln y fun-
clonamlenLo de los auLogoblernos comunlLarlos, comunales y los
slsLemas de agregacln que de esLos sur[an.
* 43D,N"5D'@/V Con[unLo de acclones medlanLe las cuales las comu-
nldades organlzadas asumen dlrecLamenLe la gesLln de proyec-
Los, e[ecucln de obras y presLacln de servlclos para me[orar la
calldad de vlda en su mblLo geogrflco.
* +)/(,* 0"* &)* (,63/)V Crganlzacln econmlco-flnanclera de carc-
Ler soclal que gesLlona, admlnlsLra, Lransflere, flnancla, faclllLa, cap-
La y conLrola, de acuerdo con los llneamlenLos esLablecldos en el
lan de uesarrollo Comunal, los recursos flnancleros y no flnancle-
ros de mblLo comunal, reLornables y no reLornables, lmpulsando
las pollLlcas econmlcas con la parLlclpacln democrLlca y
proLagnlca del pueblo, ba[o un enfoque soclal, pollLlco, econmlco
y culLural para la consLruccln del modelo producLlvo soclallsLa.
* >).D)* S3/0)(',/)&V lnsLrumenLo aprobado en referendo popular,
donde las comunldades expresan su volunLad de consLlLulrse en
Comuna, en su respecLlvo mblLo geogrflco, conLenLlva de la de-
claracln de prlnclplos, censo poblaclonal, dlagnsLlco sobre los
prlnclpales problemas y necesldades de su poblacln, lnvenLarlo
de las poLenclalldades econmlcas, soclales, culLurales, amblen-
Lales, y opclones de desarrollo.
* >).D)5* >,63/)&"5V lnsLrumenLos donde se esLablecen las normas
elaboradas y aprobadas por los hablLanLes de la Comuna en el arla-
menLo Comunal, con el propslLo de conLrlbulr corresponsablemen-
Le en la garanLla del orden publlco, la convlvencla y la prlmacla del
lnLeres colecLlvo sobre el lnLeres parLlcular, de conformldad con la
ConsLlLucln y las leyes de la 8epubllca.
* >".D'W'()('@/* 0"* 5)%"."5* U* (,/,('6'"/D,5V 8econoclmlenLo publl-
co y formal del domlnlo de prcLlcas culLurales, Lradlclonales o
ancesLrales, o del conoclmlenLo o capacldad demosLrada por una
persona para desempenar eflclenLemenLe una deLermlnada acLl-
vldad laboral, acredlLada por el rgano coordlnador [Mlolstetlo Jel
loJet lopolot coo competeoclo eo motetlo Je ecooomlo comoool]
y las lnsLlLuclones auLorlzadas por esLe.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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* >'(&,*#.,03(D'-,*(,63/)&V SlsLema de produccln, Lransformacln,
dlsLrlbucln, lnLercamblo y consumo soclalmenLe [usLo de blenes
y servlclos de las dlsLlnLas formas de organlzacln socloproducLlvas,
surgldas en el seno de la comunldad como consecuencla de las
necesldades humanas.
* >,N"5D'@/V* roceso medlanLe el cual las comunldades organlzadas
coordlnan con el oder ubllco, en cualqulera de sus nlveles e
lnsLanclas, la gesLln con[unLa para la e[ecucln de obras y presLa-
cln de servlclos necesarlos para me[orar la calldad de vlda en su
mblLo geogrflco.
* >,6'DX*0"*=(,/,6A)*>,63/)&V lnsLancla encargada de la planlflca-
cln y coordlnacln de la acLlvldad econmlca del conse[o comu-
nal. Se consLlLuye a Lraves de la vlnculacln y arLlculacln enLre las
organlzaclones socloproducLlvas y la comunldad, para los planes y
proyecLos socloproducLlvos.
* >,63/'0)0* ,.N)/'2)0)V ConsLlLulda por las expreslones
organlzaLlvas populares, conse[os de Lraba[adores y Lraba[adoras,
de campeslnos y campeslnas, de pescadores y pescadoras y cual-
quler oLra organlzacln soclal de base, arLlculada a una lnsLancla
del oder opular debldamenLe reconoclda por la ley y reglsLrada
en el MlnlsLerlo del oder opular con compeLencla en maLerla de
parLlclpacln cludadana.
* >,63/'0)0V nucleo espaclal bslco e lndlvlslble consLlLuldo por
personas y famlllas que hablLan en un mblLo geogrflco deLerml-
nado, vlnculadas por caracLerlsLlcas e lnLereses comunes que com-
parLen una hlsLorla, necesldades y poLenclalldades culLurales, eco-
nmlcas, soclales, LerrlLorlales y de oLra lndole.
* >,/D.,&* 5,(')&V Ls el e[erclclo de la funcln de prevencln, vlgllan-
cla, supervlsln, acompanamlenLo y conLrol, pracLlcado por los clu-
dadanos y cludadanas de manera lndlvldual o colecLlva sobre la
gesLln del oder ubllco y de las lnsLanclas del oder opular, asl
como de las acLlvldades prlvadas que afecLen el lnLeres colecLlvo.
* >,.."5#,/5)%'&'0)0V 8esponsabllldad comparLlda enLre los clu-
dadanos y cludadanas y las lnsLlLuclones del LsLado en el proceso
de formacln, e[ecucln, conLrol y evaluacln de la gesLln so-
clal, comunlLarla y comunal, para el blenesLar de las comunlda-
des organlzadas.
Ulises Daal
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* ;'5D.'D,5*6,D,."5*0"&*0"5)..,&&,V Son unldades LerrlLorlales decre-
Ladas por el L[ecuLlvo naclonal que lnLegra las venLa[as comparaLl-
vas de los dlferenLes espaclos geogrflcos del LerrlLorlo naclonal,
y que responde al modelo de desarrollo susLenLable, endgeno y
soclallsLa.
* =Y"5*"5D.)DXN'(,5*0"*0"5)..,&&,*D"..'D,.')&V unldad LerrlLorlal de ca-
rcLer esLrucLural supralocal y arLlculadora de la organlzacln del
oder opular y de la dlsLrlbucln espaclal del desarrollo susLen-
Lable, endgeno y soclallsLa, con la flnalldad de opLlmlzar las ven-
La[as comparaLlvas locales y reglonales, los planes de lnversln
del LsLado venezolano en lnfraesLrucLura, equlpamlenLo y servl-
clos, la lmplanLacln y desarrollo de cadenas producLlvas y el ln-
Lercamblo de blenes y servlclos.
* =O3'0)0*D"..'D,.')&V Accln planlflcadora, desLlnada a lograr un de-
sarrollo geogrflco y geohumano equlllbrado, con base en las ne-
cesldades y poLenclalldades de cada regln, para superar las con-
Lradlcclones de orden soclal y econmlco, apoyando especlalmenLe
a las reglones y comunldades de menor desarrollo relaLlvo, con el
ob[eLo de alcanzar el blenesLar soclal lnLegral.
* =5D)0,* >,63/)&V lorma de organlzacln pollLlco soclal, fundada
en el LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla esLable-
cldo en la ConsLlLucln de la 8epubllca, en la cual el poder es e[er-
cldo dlrecLamenLe por el pueblo, con un modelo econmlco de
propledad soclal y de desarrollo endgeno susLenLable, que per-
mlLa alcanzar la suprema fellcldad soclal de los venezolanos y ve-
nezolanas en la socledad soclallsLa. La celula fundamenLal de con-
formacln del esLado comunal es la Comuna.
* G)("D)* (,63/)&V Crgano lnformaLlvo oflclal de la Comuna, en el
cual se publlcarn las carLas comunales, las declslones del arla-
menLo Comunal y las del 8anco de la Comuna que posean carcLer
vlnculanLe para sus hablLanLes, asl como Lodos aquellos acLos que
requleran para su valldez la publlcacln en dlcho lnsLrumenLo.
* G"5D'@/*"(,/@6'()*(,63/)&V Con[unLo de acclones que se planlfl-
can, organlzan, dlrlgen, e[ecuLan y conLrolan de manera
parLlclpaLlva y proLagnlca, en funcln de coadyuvar en la genera-
cln de nuevas relaclones soclales de produccln que saLlsfagan
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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las necesldades colecLlvas de las comunldades y las comunas, para
conLrlbulr al desarrollo lnLegral del pals.
* </5D)/(')5* 0"&* Z,0".* Z,#3&).V ConsLlLuldas por los dlferenLes sls-
Lemas de agregacln comunal: conse[os comunales, comunas, clu-
dades comunales, federaclones comunales, confederaclones co-
munales y los oLros que, de acuerdo a la ConsLlLucln de la 8epu-
bllca y la ley, sur[an de la lnlclaLlva popular.
* Q".()0,5* 0"* D.3"O3"* (,63/'D).',V Lspaclos flslcos desLlnados
perldlcamenLe al lnLercamblo [usLo y solldarlo de blenes, servl-
clos, saberes y conoclmlenLos, con el uso de monedas comunales.
* Q,0"&,*#.,03(D'-,*5,(')&'5D)V Modelo de produccln basado en la
propledad soclal, orlenLado hacla la ellmlnacln de la dlvlsln so-
clal del Lraba[o proplo del modelo caplLallsLa. Ll modelo de pro-
duccln soclallsLa esL dlrlgldo a la saLlsfaccln de necesldades
creclenLes de la poblacln, a Lraves de nuevas formas de genera-
cln y aproplacln asl como de la relnversln soclal del excedenLe.
* P.N)/'2)(',/"5*0"*%)5"*0"&*Z,0".*Z,#3&).V Son aquellas consLlLul-
das por cludadanos y cludadanas para la busqueda del blenesLar
colecLlvo.
* Z&)/'W'()('@/*#).D'('#)D'-)V lorma de parLlclpacln de los cludada-
nos y cludadanas en el dlseno, formulacln, e[ecucln, evaluacln
y conLrol de las pollLlcas publlcas.
* Z&)/'W'()('@/V roceso de formulacln de planes y proyecLos con
vlsLa a su e[ecucln raclonal y slsLemLlca, en el marco de un slsLema
orgnlco naclonal, que permlLa la coordlnacln, cooperacln, segul-
mlenLo y evaluacln de las acclones planlflcadas, de conformldad
con el proyecLo naclonal plasmado en la ConsLlLucln de la 8epubll-
ca y en el lan de uesarrollo Lconmlco y Soclal de la nacln.
* Z."53#3"5D,* #).D'('#)D'-,V Mecanlsmo medlanLe el cual los cluda-
danos y cludadanas proponen, dellberan y declden sobre la formu-
lacln, e[ecucln, conLrol y evaluacln de los presupuesLos publl-
cos, con el propslLo de maLerlallzar los proyecLos que permlLan el
desarrollo de las comunldades y el blenesLar soclal general.
* Z.,03(D,."5* U* #.,03(D,.)5V lnLegranLes de las organlzaclones
socloproducLlvas que conforman el slsLema econmlco comunal,
Ulises Daal
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que e[ercen el conLrol soclal de la produccln, de manera dlrecLa o
en con[unLo con la represenLacln del oder ubllco segun la or-
ganlzacln, sea de propledad dlrecLa comunal o de propledad ln-
dlrecLa comunal, y cuyas relaclones de Lraba[o se basan en la lgual-
dad de derechos y deberes, sln nlngun Llpo de dlscrlmlnacln nl de
poslcln [errqulca.
* Z.,#'"0)0* 5,(')&V Ll derecho que Llene la socledad de poseer me-
dlos y facLores de produccln o enLldades con poslbllldades de
converLlrse en Lales, esenclales para el desarrollo de un vlda plena
o la produccln de obras, blenes o servlclos, que por condlcln y
naLuraleza propla son del domlnlo del LsLado, blen sea por su con-
dlcln esLraLeglca para la soberanla y el desarrollo humano lnLe-
gral naclonal, o porque su aprovechamlenLo garanLlza el blenesLar
general, la saLlsfaccln de las necesldades humanas, el desarrollo
humano lnLegral y el logro de la suprema fellcldad soclal.
* Z.,536'0,."5* U* #.,536'0,.)5V ersonas que producen, dlsLrlbu-
yen y consumen blenes, servlclos, saberes y conoclmlenLos, me-
dlanLe la parLlclpacln volunLarla en los slsLemas alLernaLlvos de
lnLercamblo solldarlo, para saLlsfacer sus necesldades y las de oLras
personas de su comunldad.
* Z.,U"(D,5* 5,(',#.,03(D'-,5V Con[unLo de acLlvldades concreLas,
orlenLadas a lograr uno o varlos ob[eLlvos para dar respuesLa a las
necesldades, asplraclones y poLenclalldades de la comunldad o la
comuna, formulado con base a los prlnclplos del slsLema econml-
co comunal en correspondencla con el lan de uesarrollo Lcon-
mlco y Soclal de la nacln, y el lan de uesarrollo Comunal.
* !"0"5* 5,(',#.,03(D'-)5V ArLlculacln e lnLegracln de los proce-
sos producLlvos de las organlzaclones socloproducLlvas por reas
de produccln y servlclos, fundada en los prlnclplos de coopera-
cln, solldarldad y complemenLarledad.
* !"'/-".5'@/* 5,(')&* 0"&* "[("0"/D"V Ls el uso de los recursos rema-
nenLes provenlenLes de la acLlvldad econmlca de las organlzaclo-
nes socloproducLlvas, en pro de saLlsfacer las necesldades colecLl-
vas de la comunldad o la comuna, y conLrlbulr al desarrollo soclal
lnLegral del pals.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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* J'5D"6)*0"*0'5D.'%3('@/*0"*D.3"O3"*(,63/'D).',V SlsLema desLlna-
do perldlcamenLe al lnLercamblo [usLo y solldarlo de blenes, ser-
vlclos, saberes y conoclmlenLos.
* J'5D"6)* =(,/@6'(,* >,63/)&V Con[unLo de relaclones soclales de
produccln, dlsLrlbucln, lnLercamblo y consumo de blenes y ser-
vlclos, asl como de saberes y conoclmlenLo, desarrolladas por las
lnsLanclas del oder opular, el oder ubllco, o por acuerdo en-
Lre ambos, a Lraves de organlzaclones socloproducLlvas ba[o for-
mas de propledad soclal comunal.
* J'5D"6)* 7)(',/)&* 0"* Z&)/'W'()('@/V Coordlnacln y arLlculacln de
las lnsLanclas de planlflcacln parLlclpaLlva de los dlsLlnLos nlveles
de goblerno para deflnlr, formular, prlorlzar, dlrecclonar y armonl-
zar las pollLlcas publlcas, en concordancla con lo esLablecldo en el
lan de uesarrollo Lconmlco y Soclal de la nacln, de conforml-
dad con la ConsLlLucln de la 8epubllca.
* J,(')&'56,V Ls un modo de relaclones soclales de produccln cen-
Lrado en la convlvencla solldarla y la saLlsfaccln de necesldades
maLerlales e lnLanglbles de Loda la socledad, que Llene como base
fundamenLal la recuperacln del valor del Lraba[o como producLor
de blenes y servlclos para saLlsfacer las necesldades humanas y
lograr la suprema fellcldad soclal y el desarrollo humano lnLegral.
ara ello es necesarlo el desarrollo de la propledad soclal sobre
los facLores y medlos de produccln bslcos y esLraLeglcos que
permlLa que Lodas las famlllas, cludadanos venezolanos y cluda-
danas venezolanas posean, usen y dlsfruLen de su paLrlmonlo, pro-
pledad lndlvldual o famlllar, y e[erzan el pleno goce de sus dere-
chos econmlcos, soclales, pollLlcos y culLurales.
* :.)%)Y,* (,&"(D'-,V AcLlvldad organlzada, planlflcada y desarrollada
por los lnLegranLes de las dlsLlnLas formas organlzaLlvas de pro-
duccln de propledad soclal, basada en una relacln de produc-
cln no allenada, propla y auLenLlca, de manera parLlclpaLlva y
proLagnlca.
* :.3"O3"* (,63/'D).',* 0'."(D,V* Modalldad de lnLercamblo de ble-
nes, servlclos, saberes y conoclmlenLos con valores muLuamen-
Le equlvalenLes, sln necesldad de un slsLema de compensacln o
medlacln.
Ulises Daal
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* :.3"O3"*(,63/'D).',*'/0'."(D,V*Modalldad de lnLercamblo de ble-
nes, servlclos, saberes y conoclmlenLos, con valores dlsLlnLos que
no son muLuamenLe equlvalenLes, donde se requlere de un slsLe-
ma de compensacln o medlacln para esLablecer, de manera ex-
pllclLa, relaclones de equlvalencla enLre dlchos valores.
* 1'5'@/* "5D.)DXN'()V Con[unLo de proposlclones deseables a fuLuro
para un perlodo deLermlnado, consLrulda de manera parLlclpaLlva
por los rganos del SlsLema naclonal de lanlflcacln.
bELE A9M9:'"9A'7B"98'7B7DA=8
bELEHE' A9M' B8CK;>-=' "9A' 7B"98' 7B7DA=8
ue acuerdo a la claslflcacln esLableclda en el arLlculo 203 C88v
sobre los Llpos de leyes orgnlcas, se LraLa de una ley Motco, porque
esLablece los llneamlenLos generales para garanLlzar el derecho consLl-
Luclonal de la parLlclpacln y el proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo de
su soberanla, a ser desarrollados de manera especlflca en las oLras leyes
sobre las dlversas reas del oder opular.
Ln ese senLldo, esLa Ley Marco esLablece que su ob[eLo es desarro-
llar y consolldar el oder opular, generando condlclones ob[eLlvas a
Lraves de los dlversos medlos de parLlclpacln y organlzacln esLablecl-
dos en la ConsLlLucln de la 8epubllca, en la ley y aquellos que sur[an de
la lnlclaLlva popular, para que los cludadanos y cludadanas e[erzan el
pleno derecho a la soberanla, la democracla parLlclpaLlva, proLagnlca y
corresponsable, asl como a la consLlLucln de formas de auLogoblerno
comunlLarlas y comunales, para el e[erclclo dlrecLo del poder, deflnlen-
do el oder opular como el e[erclclo pleno de la soberanla por parLe del
pueblo en lo pollLlco, econmlco, soclal, culLural, amblenLal, lnLernaclo-
nal, y en Lodo mblLo del desenvolvlmlenLo y desarrollo de la socledad,
a Lraves de sus dlversas y dlslmlles formas de organlzacln, para lo cual
dlspone clnco mblLos de acLuacln del oder opular: lloolflcoclo Je
lolltlcos lobllcos, cooomlo comoool, coottolotlo 5oclol, OtJeooclo y
Cestlo Jel 1ettltotlo y Iostlclo comoool.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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bELELE' A9M' B8CK;>-=' "9' AB:' -B;:9NB:' -B@D;=A9:
8egula la consLlLucln, conformacln, organlzacln y funclonamlen-
Lo de los conse[os comunales como lnsLanclas de parLlclpacln, arLlcula-
cln e lnLegracln enLre los cludadanos, cludadanas y las dlversas organl-
zaclones comunlLarlas, movlmlenLos soclales y populares, para el e[ercl-
clo dlrecLo de la soberanla popular y su relacln con los rganos y enLes
del oder ubllco para la formulacln, e[ecucln, conLrol y evaluacln de
las pollLlcas publlcas, asl como los planes y proyecLos vlnculados al desa-
rrollo comunlLarlo.
ueflne a los conse[os comunales como lnsLanclas de parLlclpacln,
arLlculacln e lnLegracln enLre los cludadanos, cludadanas y las dlversas
organlzaclones comunlLarlas, movlmlenLos soclales y populares, que
permlLen al pueblo organlzado e[ercer el goblerno comunlLarlo y la ges-
Lln dlrecLa de las pollLlcas publlcas y proyecLos orlenLados a responder
a las necesldades, poLenclalldades y asplraclones de las comunldades,
en la consLruccln del nuevo modelo de socledad soclallsLa de lgualdad,
equldad y [usLlcla soclal.
bELEUE' A9M' B8CK;>-=' "9' A=:' -B@D;=:
LsLablece las normas que regulan la consLlLucln, conformacln,
organlzacln y funclonamlenLo de la Comuna, como enLldad local donde
los cludadanos y cludadanas e[ercen el pleno derecho de la soberanla y
desarrollan la parLlclpacln proLagnlca medlanLe formas de
auLogoblerno para la edlflcacln del LsLado Comunal, en el marco del
LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla.
Aslmlsmo, dlspone que la Comuna se consLlLuye medlanLe la lnLe-
gracln de comunldades veclnas con una memorla hlsLrlca comparLlda,
rasgos culLurales, usos y cosLumbres, que se reconocen en el LerrlLorlo
que ocupan y en las acLlvldades producLlvas que le slrven de susLenLo, y
sobre el cual las comunldades que la conformen e[ercen los prlnclplos
de soberanla y parLlclpacln proLagnlca como expresln del oder o-
pular, con un reglmen de produccln soclal y el modelo de desarrollo
endgeno y susLenLable, de acuerdo a los llneamlenLos conLemplados
en el lan de uesarrollo Lconmlco y Soclal de la nacln.
Ulises Daal
130
Las prlnclpales lnsLanclas de organlzacln y funclonamlenLo de la
Comuna son:
Ll lotlomeoto comoool, como mxlma lnsLancla del auLogoblerno
en la Comuna, lnLegrado por un vocero o vocera y su respecLlvo suplen-
Le, elecLo o elecLa por cada conse[o comunal de la Comuna, Lres voceros
o voceras y sus respecLlvos suplenLes, elecLos o elecLas por las organlza-
clones socloproducLlvas de la Comuna, y un vocero o vocera y su respec-
Llvo suplenLe, en represenLacln del 8anco de la Comuna, Lodos con un
perlodo de e[erclclo de Lres anos, pudlendo ser reelecLos.
Las declslones del arlamenLo Comunal se expresan medlanLe la
aprobacln de normaLlvas para la regulacln de la vlda soclal y comunlLa-
rla, coadyuvar con el orden publlco, la convlvencla, la prlmacla del lnLe-
res colecLlvo sobre el lnLeres parLlcular y la defensa de los derechos
humanos, asl como en acLos de goblerno sobre los aspecLos de planlflca-
cln, coordlnacln y e[ecucln de planes y proyecLos en el mblLo de la
Comuna.
ara la e[ecucln de sus declslones,* "l arlamenLo Comunal cuenLa
con un coosejo jecotlvo, lnLegrado por Lres voceros o voceras y sus res-
pecLlvos suplenLes, elecLos de la slgulenLe manera: dos voceros o voceras
por el arlamenLo Comunal, y un vocero o vocera de los voceros o voceras
de las organlzaclones socloproducLlvas anLe dlcho parlamenLo.
Ll rgano desLlnado a la planlflcacln lnLegral denLro del rea geo-
grflca y poblaclonal que comprende a una comuna, es el coosejo Je
lloolflcoclo comoool, y en ese senLldo Llene como Larea fundamenLal la
elaboracln del lan de uesarrollo Comunal e lmpulsar la parLlclpacln
cludadana y proLagnlca en la formulacln, e[ecucln, segulmlenLo, eva-
luacln y conLrol del mlsmo, que debe ser el resulLado de la arLlculacln
de los planes de desarrollo comunlLarlo propuesLos por los conse[os co-
munales y los dems planes de lnLeres colecLlvo, en correspondencla
con el SlsLema naclonal de lanlflcacln.
Ll 8ooco Je lo comooo es la enLldad para garanLlzar la gesLln y
admlnlsLracln de los recursos flnancleros y no flnancleros que le sean
aslgnados a la Comuna, asl como los generados o capLados medlanLe sus
operaclones, promovlendo la parLlclpacln proLagnlca del pueblo en la
consLruccln del modelo econmlco soclallsLa, medlanLe la promocln y
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
131
apoyo al desarrollo y consolldacln de la propledad soclal para el forLale-
clmlenLo de la soberanla lnLegral del pals.
Ll 8anco de la Comuna puede reallzar Lodas las acLlvldades aslgna-
das a las lnsLlLuclones bancarlas y flnancleras del pals, como se le recono-
ce en la Ley de lnsLlLuclones del SecLor 8ancarlo, pero a la vez esL exen-
Lo de la regulaclones que esLa norma le esLablece a esas lnsLlLuclones:
Las lnsLlLuclones flnancleras del poder comunal y popular se encuen-
Lran exenLas de la apllcacln de esLe arLlculo y sern reguladas en sus
operaclones por el marco normaLlvo que les corresponda." (ArL. 3 Ley
sopto).
137
Ll coosejo Je cooomlo comoool* es la* 'nsLancla encargada de la
promocln del desarrollo econmlco de la Comuna, conformada por cln-
co voceros o voceras y sus respecLlvos suplenLes, elecLos o elecLas enLre
los lnLegranLes de los comlLes de economla comunal de los conse[os
comunales que lnLegren la Comuna.
Ln LanLo que el coosejo Je coottolotlo 5oclol es la lnsLancla encar-
gada de la vlgllancla, supervlsln, evaluacln y conLrol soclal sobre los
proyecLos, planes y acLlvldades de lnLeres colecLlvo que en el mblLo
LerrlLorlal de la Comuna e[ecuLen o desarrollen las lnsLanclas del oder
opular o el oder ubllco.
bELEXE' A9M' B8CK;>-=' "9' 7A=;>I>-=->?;' 7J3A>-=' M' 7B7DA=8
ConLempla los prlnclplos y normas que sobre la planlflcacln rlgen
a las ramas del oder ubllco y las lnsLanclas del oder opular, la orga-
nlzacln y funclonamlenLo de los rganos encargados de la planlflcacln
y coordlnacln de las pollLlcas publlcas, con la flnalldad de esLablecer un
slsLema de planlflcacln que garanLlce el empleo de los recursos publl-
cos dlrlgldos a la consecucln, coordlnacln y armonlzacln de los pla-
nes, programas y proyecLos para la Lransformacln del pals, a Lraves de
una [usLa dlsLrlbucln de la rlqueza, medlanLe una planlflcacln esLraLe-
glca, democrLlca, parLlclpaLlva y de consulLa ablerLa, para la consLruc-
cln de la socledad soclallsLa de [usLlcla y equldad.
137
CaceLa Cflclal n 6.013 LxLraord./28-12-2010.
Ulises Daal
132
Crea el 5lstemo Nocloool Je lloolflcoclo, para asegurar el logro de
las meLas esLablecldas en el lan de uesarrollo Lconmlco y Soclal de la
nacln, medlanLe la opLlmlzacln de los procesos de deflnlcln, formu-
lacln, e[ecucln y evaluacln de las pollLlcas publlcas en cada uno de sus
nlveles. LsLe slsLema, que debe consLlLulrse en el prlnclpal lnsLrumenLo
para el desarrollo del Modelo lederal CooperaLlvo conLemplado en el
arLlculo 4 de la C88v, esL lnLegrado por Ll coosejo leJetol Je Cobletoo,
los coosejos stoJoles Je lloolflcoclo y cootJlooclo Je lolltlcos lobll-
cos, los coosejos locoles Je lloolflcoclo lobllco, los coosejos Je lloolfl-
coclo comoool y los coosejos comoooles.
bELE]E' A9M' B8CK;>-=' "9A' -B;:9NB' I9"98=A' "9' CB3>98;B
Ln desarrollo del arLlculo 183 C88v, regula la organlzacln y el fun-
clonamlenLo del Conse[o lederal de Coblerno como rgano recLor de la
planlflcacln publlca y la coordlnacln de las pollLlcas y acclones para el
desarrollo del proceso de descenLrallzacln y Lransferencla de compe-
Lenclas del oder ubllco naclonal a las enLldades pollLlco-LerrlLorlales y
al oder opular. resldldo por el vlcepresldenLe L[ecuLlvo de la 8epu-
bllca e lnLegrado por los mlnlsLros y mlnlsLras, los gobernadores y gober-
nadoras, un alcalde o alcaldesa por cada LsLado y voceros y voceras del
oder opular
138
, cuenLa con una SecreLarla y el londo de Compensacln
lnLerLerrlLorlal, desLlnado al flnanclamlenLo de lnverslones publlcas para
promover el desarrollo equlllbrado de las reglones, la cooperacln y
complemenLacln de las pollLlcas e lnlclaLlvas de desarrollo de las dlsLln-
Las enLldades publlcas LerrlLorlales, y a apoyar especlalmenLe la doLa-
cln de obras y servlclos esenclales en las reglones y comunldades de
menor desarrollo relaLlvo.
138
PasLa los momenLos son velnLe (20) los voceros y voceras del oder opular
anLe el Conse[o lederal de Coblerno: once (11) por las organlzaclones LerrlLo-
rlales: conse[os comunales, y nueve (9) por las organlzaclones secLorlales:
campeslnos, Lraba[adores, [uvenLud, lnLelecLuales, pescadores, deporLlsLas,
mu[eres, culLores e lndlgenas (ArL. 11 del 8eglamenLo de la Ley Crgnlca del
Conse[o lederal de Coblerno: C.C. n 39.416 / 04-03-2010).
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
133
bELE[E' A9M' B8CK;>-=' "9A' :>:<9@=' 9-B;?@>-B' -B@D;=A
LsLablece las normas, prlnclplos, y procedlmlenLos para la crea-
cln, funclonamlenLo y desarrollo del SlsLema de Lconmlco Comunal,
lnLegrado por organlzaclones socloproducLlvas ba[o reglmen de prople-
dad soclal comunal cuya conformacln sea lmpulsada por las lnsLanclas
del oder opular, el oder ubllco, o por acuerdo enLre ambos, para la
produccln, dlsLrlbucln, lnLercamblo y consumo de blenes y servlclos,
asl como de saberes y conoclmlenLos, para saLlsfacer las necesldades
colecLlvas y relnverLlr soclalmenLe el excedenLe, medlanLe una planlfl-
cacln esLraLeglca, democrLlca y parLlclpaLlva.
ara el desarrollo del slsLema econmlco comunal, la ley dlspone
en el arLlculo 10, las slgulenLes formas organlzaLlvas socloproducLlvas:
* 379)#.&" 1#" 9)09+#1&1" .0/+&%" 1+)#/*&" /07:$&%T unldad
socloproducLlva consLlLulda por las lnsLanclas de oder opular en
sus respecLlvos mblLos geogrflcos, desLlnada al beneflclo de los
producLores y producLoras que la lnLegran, de la colecLlvldad a las
que corresponden y al desarrollo soclal lnLegral del pals, a Lraves
de la relnversln soclal de sus excedenLes. La gesLln y admlnls-
Lracln de las empresas de propledad soclal comunal dlrecLa es
e[erclda por la lnsLancla del oder opular que la consLlLuya.
* 379)#.&" 1#" 9)09+#1&1" .0/+&%" +$1+)#/*&" /07:$&%T unldad
socloproducLlva consLlLulda por el oder ubllco en el mblLo Le-
rrlLorlal de una lnsLancla del oder opular, desLlnadas al benefl-
clo de sus producLores y producLoras, de la colecLlvldad del mblLo
geogrflco respecLlvo y del desarrollo soclal lnLegral del pals, a
Lraves de la relnversln soclal de sus excedenLes. La gesLln y ad-
mlnlsLracln de las empresas de propledad soclal lndlrecLa corres-
ponde al enLe u rgano del oder ubllco que las consLlLuyan, sln
que ello obsLe para que, progreslvamenLe, la gesLln y admlnls-
Lracln de esLas empresas sea Lransferlda a las lnsLanclas del o-
der opular, consLlLuyendose asl en empresas de propledad soclal
comunal dlrecLa.
* =$+1&1"9)01:/*+8&"6&7+%+&)T Ls una organlzacln cuyos lnLegranLes
perLenecen a un nucleo famlllar que desarrolla proyecLos
socloproducLlvos dlrlgldos a saLlsfacer sus necesldades y las de la
Ulises Daal
134
comunldad, y donde sus lnLegranLes, ba[o el prlnclplo de [usLlcla
soclal, Llenen lgualdad de derechos y deberes.
* H):90." 1#" +$*#)/&74+0 s0%+1&)+0T Con[unLo de prosumldores y
prosumldoras organlzados volunLarlamenLe, con la flnalldad de
parLlclpar en alguna de las modalldades de los slsLemas alLernaLl-
vos de lnLercamblo solldarlo.
bELEbE' A9M' B8CK;>-=' "9' -B;<8=AB8O=' :B->=A
LsLablece las normas, mecanlsmos y condlclones para la promo-
cln, desarrollo y consolldacln de la conLralorla soclal como medlo de
parLlclpacln y de corresponsabllldad de los cludadanos, las cludadanas
y sus organlzaclones soclales, medlanLe el e[erclclo comparLldo enLre el
oder ubllco y el oder opular de la funcln de prevencln, vlgllancla,
supervlsln y conLrol de la gesLln publlca y comunlLarla, asl como de las
acLlvldades del secLor prlvado que lncldan en los lnLereses colecLlvos o
soclales.
ulspone, que sln per[ulclo de cualquler lnlclaLlva popular que sur-
[an de la dlnmlca soclal y esLe enmarcada en las dlsposlclones legales,
el conLrol soclal se e[erce medlanLe Lres modalldades.
1. loJlvlJool: cuando la persona formula o dlrlge una sollclLud, ob-
servacln o denuncla sobre asunLos de su lnLeres parLlcular o rela-
clonado con el lnLeres colecLlvo o soclal.
2. colectlvomeote: a Lraves de la consLlLucln de organlzaclones, por
lnlclaLlva popular, conformadas por dos o ms personas, para e[er-
cer el conLrol de manera Lemporal sobre una slLuacln especlflca y
clrcunsLanclal, o petmooeotemeote, sobre cualquler acLlvldad del
mblLo del conLrol soclal, JebleoJo estos oltlmos compllt coo los
fotmollJoJes Je coostltoclo estobleclJos eo lo ley y teqlsttose eo el
Mlolstetlo Jel loJet lopolot coo competeoclo eo motetlo Je pottl-
clpoclo cloJoJooo.
3. Otqolcomeote: Cuando sean creadas medlanLe ley, esLableclendo-
seles su forma de organlzacln, lnLegracln, funclonamlenLo y mbl-
Lo de acLuacln. A esLa modalldad corresponden las unldades de
ConLralorla Soclal de los Conse[os Comunales, los Conse[os de Con-
Lralorla Soclal de las Comunas y cualquler oLra esLableclda de ma-
nera especlflca en las leyes.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
135
ara la consLlLucln de organlzaclones de conLrol soclal en la mo-
dalldad colecLlva, se esLablecl que cuando su acLlvldad sea de forma
petmooeote deben cumpllr prevlamenLe coo los fotmollJoJes estoblecl-
Jos eo lo ley y teqlsttose eo el Mlolstetlo Jel loJet lopolot coo competeo-
clo eo motetlo Je pottlclpoclo cloJoJooo, porque se LraLa de una organl-
zacln que debe responder a los lnLereses del colecLlvo o secLor soclal
que exprese. ue esa manera, la ley no conclbe, por e[emplo, que un
grupo de clnco personas agrupadas ba[o la denomlnacln de Asocloclo
clvll Je usootlos y usootlos Jel 1toospotte utbooo Je veoezoelo preLenda
ser la expresln de Lodos los usuarlos y Lodas las usuarlas de ese servlclo
en el pals, sln que esLos y esLas le hayan auLorlzado para ello, que cons-
LlLulrla una usurpacln de la volunLad de ese colecLlvo.
Ln ese senLldo, Lal como lo proyecLa la ley, los requlslLos mlnlmos
de parLlclpacln de los y las lnLegranLes de un deLermlnado colecLlvo de
la socledad para la consLlLucln de una organlzacln de conLrol soclal que
exprese a ese colecLlvo, deben esLablecerse en el 8eglamenLo de la ley,
y de esa manera podr cumpllrse lo que la mlsma normaLlva dlspone en
cuanLo que los voceros y voceras que e[erzan la expresln de Loda orga-
nlzacln de conLrol soclal anLe el resLo de la socledad, deben ser elegl-
dos democrLlcamenLe en asamblea de sus lnLegranLes, como rendlr cuen-
La anLe esLa de sus acLuaclones, y la cual Llene la faculLad de revocar los
mandaLos de los voceros y voceras.
bELEdE' A9M' B8CK;>-=' "9' A=' ND8>:">-->?;' 9:79->=A
''"9'A='ND:<>->='"9'7=T'-B@D;=A
LsLablece las normas de organlzacln y funclonamlenLo de la [urls-
dlccln especlal de la !usLlcla de az Comunal, como mblLo del oder
opular e lnLegranLe del slsLema de [usLlcla, para el logro o preservacln
de la armonla en las relaclones famlllares, en la convlvencla veclnal y
comunlLarla, asl como resolver los asunLos derlvados del e[erclclo del
derecho a la parLlclpacln cludadana, relaclonado con las acLuaclones de
las lnsLanclas y organlzaclones del oder opular.
Ln el marco de sus acLuaclones, los [ueces de paz comunales Lle-
nen poLesLad para Lomar declslones, a Lraves de medlos alLernaLlvos
para la resolucln de confllcLos o conLroverslas en el mblLo LerrlLorlal
Ulises Daal
136
de las Comunas, las parroqulas o las dems demarcaclones denLro del
LerrlLorlo munlclpal. Lsa faculLad comprende: lnvesLlgar, decldlr los asun-
Los someLldos a su compeLencla y la poLesLad de avalar acuerdos sobre la
base de la vla conclllaLorla, el dlalogo, la medlacln, la comprensln y la
reparacln del dano, con la flnalldad de resLablecer la armonla, la paz, el
buen vlvlr y la convlvencla comunlLarla. Aslmlsmo, abarca la faculLad de
conocer y decldlr en Lodo lo relaclonado con las acLuaclones, absLenclo-
nes, negaLlvas o vlas de hecho de los conse[os comunales, comunas y
organlzaclones del oder opular, asl como sobre las slLuaclones que en
razn del funclonamlenLo lnLerno de esas lnsLanclas, vulneren, afecLen
o resLrln[an el e[erclclo del derecho a la parLlclpacln y al proLagonlsmo
popular.
bELEZE' A9M' B8CK;>-=' 7=8=' A=' C9:<>?;' -B@D;><=8>=
' '"9' -B@79<9;->=:e' :98V>->B:' M'B<8=:' =<8>3D->B;9:
uesarrolla los prlnclplos, normas, procedlmlenLos y mecanlsmos
de Lransferencla de la gesLln y admlnlsLracln de servlclos, acLlvldades,
blenes y recursos, desde el oder ubllco naclonal y las enLldades poll-
Llco LerrlLorlales (oder ubllco LsLadal y oder ubllco Munlclpal) al
pueblo organlzado, el cual la asumlr medlanLe la gesLln de Lmpresas
Comunales de ropledad Soclal de servlclos y socloproducLlvas, de las
organlzaclones de base del oder opular y dems formas de organlza-
cln de las comunldades leglLlmamenLe reconocldas, para generar las
condlclones necesarlas para el e[erclclo de la democracla parLlclpaLlva y
la presLacln y gesLln eflcaz, eflclenLe, susLenLable y sosLenlble de los
blenes, servlclos y recursos desLlnados a saLlsfacer las necesldades co-
lecLlvas.
LsLablece como su[eLos de Lransferencla Lodas las formas de or-
ganlzacln de base del oder opular, en especlal: las comunas, los
conse[os comunales, las organlzaclones socloproducLlvas ba[o reglmen
de propledad soclal, comunal, o mlxLas, y las nuevas formas de organl-
zacln popular reconocldas por el ordenamlenLo [urldlco vlgenLe, crea-
das o que sean creadas con el fln de desarrollar procesos auLogesLlona-
rlos y cogesLlonarlos en la admlnlsLracln y conLrol de los servlclos pu-
bllcos esLadales y munlclpales, que garanLlcen la parLlclpacln de los
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
137
conse[os comunales, comunldades, organlzaclones socloproducLlvas
ba[o reglmen de propledad soclal comunal, las comunas y dems for-
mas de organlzacln del oder opular en la formulacln de propues-
Las de lnversln anLe las auLorldades naclonales, esLadales y munlclpa-
les, para la gesLln comunlLarla y comunal de servlclos en maLerla de
salud, educacln, vlvlenda, deporLe, culLura, programas soclales, man-
LenlmlenLo y conservacln de reas urbanas, prevencln y proLeccln
veclnal, consLruccln de obras y presLacln de servlclos publlcos, asl
como promover y garanLlzar la parLlclpacln de los Lraba[adores y co-
munldades en la gesLln de las empresas publlcas a Lraves de los pro-
cesos cogesLlonarlos y auLogesLlonarlos, e lmpulsar la creacln de em-
presas comunales y oLras organlzaclones de base del poder popular o
de propledad soclal. 1ransferenclas que se reallzarn a Lraves de con-
venlos, aLendlendo a los prlnclplos de lnLerdependencla, coordlnacln,
cooperacln y corresponsabllldad, deflnlendose los facLores y Lerml-
nos de las Lransferenclas.
Ulises Daal
138
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
139
V>>>E'-.$)5,40&+),(
Ulises Daal
140
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
141
7D93AB' A9C>:A="B8
l poeblo po lo Asombleo fue la conslgna de las fuerzas revoluclo-
narlas en la campana para las elecclones parlamenLarlas del 26 de sep-
Llembre del 2010, que comprendla el compromlso de desarrollar la con-
cepcln del loeblo leqlsloJot como el ejetclclo otqoolzoJo Jel Jetecbo o
lo lolclotlvo leqlslotlvo popolot, de acuerdo a lo dlspuesLo en los slgulen-
Les arLlculos de la C88v: 70 (Son medlos de parLlclpacln y proLagonlsmo
del pueblo en e[erclclo de su soberanla: [.] %&." +$+/+&*+8&." %#(+.%&*+8&>
/0$.*+*:/+0$&%" !" /0$.*+*:!#$*#" [.]"), 211 (lo Asombleo Nocloool o los
comlslooes letmooeotes, Jotoote el ptoceJlmleoto Je Jlscoslo y opto-
boclo Je los ptoyectos Je leyes, coosoltoto o los ottos tqooos Jel sto-
Jo, &"%0."/+:1&1&$0."!"/+:1&1&$&."!"&"%&".0/+#1&1"0)(&$+,&1& poto olt so
oplolo sobte los mlsmos) y 204.7 (La lnlclaLlva de las leyes correspon-
de: [.] A los elecLores y elecLoras en un numero no menor del cero
coma uno por clenLo de los lnscrlLos e lnscrlLas en el 8eglsLro Clvll y
LlecLoral").
Ll prlmer paso para desarrollar la concepcln del ueblo Leglsla-
dor se dlo con la aprobacln, en dlclembre del mlsmo 2010, de una
reforma al 8eglamenLo lnLerlor y de uebaLes de la Asamblea naclonal,
esLableclendose en esa oporLunldad, enLre oLras modlflcaclones, la
del arLlculo 127: La Asamblea naclonal esLlmular la parLlclpacln po-
pular con el ob[eLo de consolldar la condlcln Je poeblo leqlsloJot, de
acuerdo a lo slgulenLe: [.] 2. romovlendo la consLlLucln, por lnlclaLl-
va popular, de los comlts Je leqlsloclo en los slsLemas de agregacln
comunal, como lnsLanclas de ottlcoloclo eotte el loJet lopolot y lo
Asombleo Nocloool, para el forLaleclmlenLo del parlamenLarlsmo so-
clal de calle y el desarrollo del pueblo leglslador."
139
139
CaceLa Cflclal n 6.014 LxLraord./ 27-12-2010.
Ulises Daal
142
ue esa manera, la Asamblea naclonal Llene la obllgacln de pro-
mover en los conse[os comunales, las comunas y dems slsLemas de
agregacln comunal, la consLlLucln de los comlLes de leglslacln para
esLablecer una relacln orgnlca con el pueblo venezolano y alcanzar un
desarrollo ms ampllo y efecLlvo de la parLlclpacln cludadana colecLlva
en el debaLe, formulacln y presenLacln de proyecLos de ley, asl como
en el desarrollo de los procesos de consulLa publlca y del segulmlenLo y
conLrol sobre el cumpllmlenLo de las leyes.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
143
78B7>9"="':B->=Ae';B'C89@>=A>:@B
Lo econmico o lo resumirc de estc mcnerc: lc propiedcd de
los medios de produccin en mcnos de lc comunc, propiedcd
socicl en distintcs combincciones.
Unc comunc sin jcbricc, sin tierrcs pcrc lc siembrc, sin comer-
cio sociclistc, no es comunc.
:(o
>PQ47;47:=*R9GP*>RI1=F*S!T4J
ara hacer poslble la socledad soclallsLa del Slglo xxl, las organl-
zaclones soclales deben lmpulsar la creacln de las lnsLanclas de
auLogoblerno comunal y sus medlos de produccln de propledad so-
clal, y formar parLe en la conformacln de esas lnsLanclas y empresas
comunales. ero asl como el e[erclclo de la soberanla pollLlca corres-
ponde a Loda la comunldad en el mblLo del Conse[o Comunal (asam-
blea de cludadanos y cludadanas), a Loda la Comuna (asambleas de
cludadanos y cludadanas de las comunldades que la lnLegran), a Loda la
Cludad Comunal (las Comunas que la conforman), la propledad de los
medlos de propledad soclal comunal Lamblen corresponde a esas for-
mas de ootoqobletoo comoool-tettltotlol (a Loda la comunldad, a Loda
la comuna, a Loda la cludad comunal) y no a las organlzaclones soclales
(secLorlales).
140
CPvLZ l8lAS, PuCC: l 5oclollsmo Jel slqlo kkl. MlnlsLerlo del oder opular para
la Comunlcacln y la lnformacln. Caracas, 2011. Ln:hLLp://
www. ml ncl . gob.ve/wp- conL enL /upl oads/downl oads/2013/01/
reflexlones_del_slglo_xxlcdw.pdf
Ulises Daal
144
Sl la propledad de los medlos de produccln comunal le es esLa-
bleclda a las organlzaclones soclales y no a las comunldades en su LoLall-
dad, ello slo conduclr a la generacln de cupulas en cada organlzacln
(qtemlos), que Lermlnarn como empleadoras" de la mayorla de los ln-
LegranLes de esas organlzaclones, sobre las cuales, adems, el colecLlvo
soclal del mblLo geogrflco no Lendr nlngun poder (sobetoolo), lo que
conduclr a la reproduccln de las formas de aproplacln del producLo
del Lraba[o de la mayorla por parLe de una mlnorla, que son las mlsmas
formas que dleron lugar a la exploLacln cuya cusplde de ln[usLlcla es la
anLlsocledad caplLallsLa.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
145
-B;<8='9A':9-<=8>:@B
Ln el Al lteslJeote 1etlco N 1 del 11 de [unlo de 2009, el Coman-
danLe Pugo Chvez, adverLla -reflrlendose al proceso de conformacln
de las comunas: culdado con el secLarlsmo", y e[empllflcaba: Sl vlve
por ahl [eo ooo comoolJoJ] algulen de la oposlcln, llmenlo Lamblen,
que venga a Lraba[ar y ser uLll [.]. usLedes vern que con la praxls mucha
genLe se va Lransformando"
141
.
La prcLlca del secLarlsmo en el proceso de conformacln de las
lnsLanclas del oder opular, sea que provengan de mlllLanLes revolu-
clonarlos hablLanLes de las comunldades donde se avanza en la consLlLu-
cln de los conse[os comunales y las comunas o de funclonarlos publl-
cos, expresadas -por e[emplo- en la obsLacullzacln del reglsLro de
conse[os comunales por conslderarse que han sldo consLlLuldos con fl-
nes meramenLe otllltotlos (slo para lograr el flnanclamlenLo de proyec-
Los para la solucln de problemas de las comunldades) y no por una
orlenLacln oototlcomeote soclallsLa, o porque algunos o Lodos los vo-
ceros y voceras (elecLos y elecLas por la comunldad) no sean mlllLanLes
revoluclonarlos, consLlLuye una vulneracln de la volunLad popular y, a
la vez, una esLupldez pollLlca.
Culen sln nlnguna [usLlflcacln legal obsLacullce el proceso de re-
glsLro de las lnsLanclas de parLlclpacln comunlLarla lncurre en el lrrespeLo
de la volunLad popular (lo sobetoolo) expresada por la mayorla de la
comunldad en la eleccln de sus voceros y voceras (ArLs. 3 y 3 C88v, y
Lodas las dlsposlclones de las Leyes del oder opular), lo que no amerlLa
141
CPvLZ l8lAS, PuCC: Al, lteslJeote 1klcO N 1. MlnlsLerlo del oder opular
para la Comunlcacln y la lnformacln. Caracas, 2009. p. 8.
Ulises Daal
146
mayores expllcaclones para ser condenado por Lodos y Lodas los que se
asuman revoluclonarlos o revoluclonarlas.
? es una esLupldez pollLlca, porque adems de conLrarlar uno de
los prlnclplos fundamenLales de la 8evolucln 8ollvarlana: el tespeto o lo
plotollJoJ coostltotlvo Je ooestto socleJoJ (Pugo Chvez lrlas), porque
el funclonarlo que obsLacullce sln razn legal el reglsLro de una lnsLancla
del oder opular no enLlende que lo prlmero que esLn haclendo las
personas al decldlr parLlclpar en su conformacln es, preclsamenLe, re-
conocer la nueva lnsLlLuclonalldad uemocrLlca lmpulsada por la 8evo-
lucln 8ollvarlana, y al Lener que darse esa parLlclpacln de manera co-
lecLlva en Lodos los procesos (promocln y conformacln de la lnsLancla,
formulacln, e[ecucln y conLrol de los proyecLos comunlLarlos) orlenLa-
da por la solldarldad y la preemlnencla de los lnLereses colecLlvos sobre
los lnLereses parLlculares, aunque esas personas no se asuman soclalls-
Las y por LanLo no pronunclen Jlscotsos nl coreen cooslqoos tevoloclooo-
tlos, en lo concreLo esLarn coosttoyeoJo el soclollsmo, y eso -con LoLal
segurldad- slempre ser ms lmporLanLe para la 8evolucln que la fun-
cln de qootJlo Je fe de cualquler funclonarlo.
Cuando el ComandanLe Chvez aflrma que coo lo ptoxls mocbo
qeote se vo ttoosfotmooJo, se reflere a que cuando la genLe se lnvolucra
dlrecLamenLe en la lucha por la solucln de los problemas de su comu-
nldad, la realldad a la que coLldlanamenLe Llene que enfrenLarse para
lograr sus ob[eLlvos, va generando en ella la conclencla de perLenencla
soclal que la llevar a clarlflcar sus lnLereses al ldenLlflcar (a parLlr de
esa realldad local) a los adversarlos y a los allados de su lucha en el
con[unLo de la socledad. Asl -pngase por e[emplo: un grupo de clu-
dadanos y cludadanas de una comunldad de clase medla, vlendo los
logros alcanzados con la organlzacln comunlLarla en una parroqulas
caraquena, como el 23 de Lnero o Ll valle (Cul, refraccln de edlflclos,
ascensores de ulLlma Lecnologla, empresas comunales, consLruccln
de muros de conLencln.) declden conformar su conse[o comunal con
el fln otllltotlsto de presenLar anLe el goblerno bollvarlano un proyecLo
sobre lo que consLlLuye la necesldad lnmedlaLa de esa comunldad: la
susLlLucln de los ascensores de sus edlflclos, y con ese propslLo efec-
LlvamenLe se consLlLuyen en conse[o comunal y presenLan el proyecLo,
el cual es aprobado por el goblerno bollvarlano, slo que deben espe-
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
147
rar la LramlLacln de un credlLo adlclonal anLe el parlamenLo naclonal,
ya que los ascensores sern adqulrldos dlrecLamenLe por el goblerno
en el exLran[ero para abaraLar los cosLos y lograr adqulrlr la canLldad
que responda a Lodos los proyecLos comunlLarlos aprobados en esLa
maLerla. ues blen, los cludadanos y cludadanas de esa comunldad que
elecLoralmenLe slempre ha respaldado a los secLores conLrarlos al pro-
ceso revoluclonarlo, se darn cuenLa al momenLo de conslderarse la
aprobacln del credlLo adlclonal en la Asamblea naclonal, que sos te-
pteseotootes defendern los lnLereses de las empresas prlvadas
lmporLadoras de ascensores, que se opondrn al credlLo adlclonal y, en
consecuencla, que voLarn conLra su proyecLo comunlLarlo. Culzs en
ese momenLo -slo un qulzs, pero qulzs al fln- los cludadanos y
cludadanas de esa comunldad den graclas a ulos porque la 8evolucln
8ollvarlana cuenLa con mayorla en el arlamenLo.
Ulises Daal
148
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
149
89"'"9'-B@98->B'ND:<B'M':D@>;>:<8B':B->=A>:<=
Hc que crecr el sistemc nueto, pcrc que no nos trcue el cci-
mcn del Ccpitclismo. [.] junto con el Gobierno Retolucioncrio
lcs comunidcdes, el consejo comuncl, debemos crecr lcs redes
nuetcs de distribucin.
:(z
>PQ47;47:=*R9GP*>RI1=F*S!T4J
lue slempre exlgencla del ComandanLe Pugo Chvez la creacln
de un slsLema de dlsLrlbucln a Lraves del cual se comerclallzaran LanLo
de los producLos de las empresas publlcas y los lmporLados por el LsLado,
como los de las empresas comunales, con el fln de garanLlzar la dlsponl-
bllldad de allmenLos de manera permanenLe, suflclenLe, conLlnua y a
preclos [usLos para la poblacln venezolana, asl como para prevenlr sl-
Luaclones como las del saboLa[e de la ollgarqula con el paro paLronal de
flnales del 2002 y prlnclplos del 2003, con el que le negaron el acceso a
los allmenLos a la poblacln.
or esa razn, en abrll de 2003 el Coblerno 8evoluclonarlo puso en
funclonamlenLo la Mlsln Mercados de AllmenLos (Mercal) y la consLruc-
cln de una red de dlsLrlbucln de allmenLos, la cual se ha venldo forLa-
leclendo con la creacln de la roducLora y ulsLrlbuldora venezolana de
AllmenLos (uvAL) y los programas Abostos 8lceoteootlo, asl como
dlverslflcada con el programa Ml coso 8leo polpoJo, desLlnado a la ven-
La a preclos [usLos de equlpos para el hogar: neveras, coclnas, lavadoras,
Lelevlsores, acondlclonadores de alre, eLc.
142
CPvLZ l8lAS, PuCC: Al, lteslJeote N JJ2. Comple[o AgrolndusLrlal Ll Som-
brero. Munlclplo !ulln Mellado, esLado Curlco: 07-08-2009.
Ulises Daal
150
Ln correspondencla con esa exlgencla del ComandanLe Chvez,
en el CaplLulo vll de la Ley Crgnlca del SlsLema Lconmlco Comunal se
dlspuso la creacln de la !"0*0"*>,6".(',*835D,*U*J36'/'5D.,*J,(')&'5D)
lnLegrada por las unldades de sumlnlsLro soclallsLa y dems medlos
de dlsLrlbucln y abasLeclmlenLo con que cuenLa el LsLado para Lal fln"
(ArL. 69), para lo cual Ll oder L[ecuLlvo naclonal, a Lraves del MlnlsLe-
rlo del oder opular con compeLencla en maLerla de comerclo, pro-
mover, fomenLar y esLlmular el lnLercamblo comerclal de las orga-
nlzaclones socloproducLlvas y la red de comerclo [usLo y sumlnlsLro
soclallsLa" (ArL. 70).
Lo lmporLanLe de esLa 8ed de Comerclo !usLo y SumlnlsLro Socla-
llsLa, adems de garanLlzarse a Lraves de ella la dlsLrlbucln y comer-
clallzacln de la produccln soclal comunal (Ll oder L[ecuLlvo naclo-
nal, por lnLermedlo del MlnlsLerlo del oder opular con compeLencla
en maLerla de comerclo, lmplemenLar las medldas necesarlas para
garanLlzar el acceso de las organlzaclones socloproducLlvas del slsLema
de economla comunal a la red de comerclo [usLo y sumlnlsLro soclalls-
La": ArL. 71), es que de esLablecerse en ella Lodos los slsLemas de dlsLrl-
bucln y comerclallzacln que ha creado el LsLado (para lo cual slo es
necesarlo dlcLar el reglamenLo respecLlvo) los mlsmos se enmarcarlan
-como garanLla de proLeccln y defensa- en las dlsposlclones del
CaplLulo lx: ue los Jelltos y sooclooes, de la Ley Crgnlca del SlsLema
Lconmlco Comunal:
Attlcolo 75. Las personas naLurales o las responsables de personas
[urldlcas que, con[unLa o separadamenLe, conLravengan las medl-
das, condlclones y conLroles prevlsLos en la presenLe ley para lo-
grar el normal y adecuado desenvolvlmlenLo del slsLema econ-
mlco comunal, ya sea almacenando, dlsLrlbuyendo, comerclallzan-
do, usando o sumlnlsLrando blenes de consumo, servlclos y saberes
del slsLema econmlco comunal, sern penados con prlsln de
cuaLro a sels anos.
Las personas naLurales o las responsables de personas [urldlcas
que, con[unLa o separadamenLe, por formar parLe del slsLema eco-
nmlco comunal o vlncularse con sus acLlvldades, de conformldad
con la presenLe ley, lncurran en el supuesLo prevlsLo en esLe arLl-
culo, sern penados o penadas con prlsln de sels a ocho anos.
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
151
Attlcolo 76. Las personas naLurales o las responsables de perso-
nas [urldlcas que, con[unLa o separadamenLe, lmpldan, obsLacu-
llcen o resLrln[an el normal funclonamlenLo y resguardo, de la
produccln, dlsLrlbucln, LransporLe, comerclallzacln, sumlnls-
Lro de los blenes de consumo, servlclos y saberes del slsLema
econmlco comunal, sern penados o penadas con prlsln de
dos a cuaLro anos.
lgualmenLe, lncurrlrn en la pena prevlsLa en esLe arLlculo, las per-
sonas naLurales o las responsables de personas [urldlcas que, con-
[unLa o separadamenLe, lmpldan el acceso a dlchos blenes por par-
Le de los consumldores y consumldoras.
Attlcolo 77. Las personas naLurales o las responsables de personas
[urldlcas que, con[unLa o separadamenLe, reallcen propaganda o
publlcldad subllmlnal, falsa o enganosa sobre los blenes, servlclos
y saberes del SlsLema Lconmlco Comunal y sus medlos de pro-
duccln, lnLercamblo, dlsLrlbucln, comerclallzacln y sumlnlsLro,
sern penados con prlsln de dos a cuaLro anos.
Ulises Daal
152
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
153
=<9;->?;'->D"="=;='7=8='cD9'A='9I>->9;->=
;B':9=';B<>->=
!
La aLencln cludadana es uno de los medlos de parLlclpacln y
proLagonlsmo del pueblo en e[erclclo de su soberanla" esLablecldos en
el arLlculo 70 de la ConsLlLucln de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela
(C88v), pero lamenLablemenLe no ha sldo desarrollado de manera co-
herenLe y unlforme en las leyes con las que se ha lnLenLado su reallza-
cln, como la Ley Crgnlca de la ConLralorla Ceneral de la 8epubllca y del
SlsLema naclonal de ConLrol llscal, Ley Crgnlca conLra la Corrupcln,
Ley Crgnlca de la AdmlnlsLracln ubllca y Ley Crgnlca de Slmpllflca-
cln de 1rmlLes AdmlnlsLraLlvos, en las cuales se asoma, de forma debll
y con dlferenLes denomlnaclones, el senLldo de su funcln: conLrlbulr a
la eflclencla en el desarrollo de las acLlvldades de la gesLln publlca y a la
prevencln de prcLlcas no eLlcas en su funclonamlenLo.
Culzs por esa dlspersln denomlnaLlva y concepLual, la aLencln
cludadana se ha enLendldo e lnLenLado poner en funclonamlenLo a Lra-
ves de oflclnas denomlnadas de oteoclo ol cloJoJooo, con una vlsln
ms propla del mblLo empresarlal prlvado que de la parLlclpacln
proLagnlca popular a la que corresponde, por lo que son concebldas
como oflclnas de aLencln al cllenLe", desLlnadas a crear y manLener
una buena lmagen" de la empresa, que en el caso de la aLencln cluda-
dana, sl blen la correcLa presLacln de sus servlclos conlleva a una apre-
clacln poslLlva de la lnsLlLucln, no es su prlnclpal moLlvacln.
* 1exLo publlcado por prlmera vez el 24-10-2012: www.aporrea.org/conLralorla/
a132934.hLml
Ulises Daal
154
Las oflclnas de aLencln al cludadano, al haber sldo creadas sln
aLender el esplrlLu de la C88v, no alcanzan a cumpllr slqulera la funcln
bslca de aLencln", porque son esLablecldas en el nlvel ms subordlna-
do del organlgrama, desLlnndose a ellas a los funclonarlos para los cua-
les la lnsLlLucln, debldo a su ba[o nlvel de preparacln o mal comporLa-
mlenLo, no encuenLra ublcacln en nlnguno de sus oLros servlclos y, de
esa manera, Lraba[ar en una oflclna de aLencln al cludadano equlvale, a
lo lnLerno de la lnsLlLucln, a un casLlgo para el funclonarlo.
La razn de ser de la aLencln cludadana se funda en una realldad
en la que confluyen, por una parLe, el lnLeres que poseen los cludadanos
y cludadanas en proceso de LrmlLes y procedlmlenLos de las lnsLlLuclo-
nes, y por la oLra, el derecho consLlLuclonal de los cludadanos y cludada-
nas a la parLlclpacln en ese proceso y la obllgacln de las lnsLlLuclones
de faclllLarlo. ero slendo que, por razones prcLlcas, Lodos los lnLeresa-
dos e lnLeresadas dlrecLamenLe con ese proceso no pueden -de mane-
ra permanenLe y a un mlsmo Llempo- e[ercer el derecho consLlLuclonal
a la parLlclpacln, para ello debe dlsponerse de una lnsLancla que ade-
ms de brlndarles lnformacln, asesorla y apoyo para el acceso a los ser-
vlclos, Lamblen le haga segulmlenLo a sus sollclLudes, planLeamlenLos y
denunclas, sea vlgllanLe de que las dependenclas de la lnsLlLucln res-
pondan en los Lermlnos y lapsos legalmenLe esLablecldos, asl como apll-
cando los prlnclplos de [usLlcla soclal y equldad, promueva la educacln
cludadana y la organlzacln popular, conLrlbuya a que los servldores pu-
bllcos y servldoras publlcas cumplan sus funclones de manera responsa-
ble y eLlca, y rlnda cuenLas de su gesLln a los cludadanos y cludadanas.
ue esa manera, la ALencln Cludadana es un servlclo que debe ser
organlzado y sosLenldo por la lnsLlLucln, a la cual perLenecen los funclo-
narlos que lo presLan, pero que consLlLuye una vocerla de los cludadanos
y cludadanas para la defensa de sus lnLereses anLe a la lnsLlLucln.
Ll recordado compaLrloLa Clodosbaldo 8ussln, en su condlcln
de ConLralor Ceneral de la 8epubllca, lnLerpreLando el verdadero sen-
Lldo y la lmporLancla del servlclo de aLencln cludadana, dlcL las nor-
mas para lomenLar la arLlclpacln Cludadana (C.C. n 38.730 / 20-08-
2007), donde se aclara que las oflclnas de aLencln al publlco" y las
oflclnas de aLencln cludadana" Lendrn el mlsmo slgnlflcado (ArL. 2),
aslgnndosele las funclones que arrlba se han lndlcado y, adems, que:
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
155
La Cflclna de ALencln Cludadana esLar adscrlLa a la mxlma auLorl-
dad [errqulca del respecLlvo enLe u organlsmo, qulen le oLorgar la
auLorldad suflclenLe para resolver de forma oporLuna, eflclenLe y efec-
Llva la LramlLacln de los requerlmlenLos de la cludadanla" (ArL. 11). Sln
embargo, aun cuando se dlspone que el mblLo de apllcacln de esLas
normas abarca a Lodos los rganos y enLes su[eLos al conLrol de la
ConLralorla Ceneral de la 8epubllca y del SlsLema naclonal de ConLrol
llscal, a excepcln de la propla ConLralorla (naclonal) y del 8anavlh
143
,
no han sldo acaLadas.
Ahora, cuando el ComandanLe Chvez ha asumldo desde ya la e[e-
cucln de su compromlso elecLoral de ser me[or presldenLe y dlrlglr un
me[or goblerno para lograr, medlanLe la edlflcacln de la socledad socla-
llsLa, el ob[eLlvo fundamenLal de la mayor suma de fellcldad poslble para
el pueblo venezolano, ordenando por ello lncremenLar a la eneslma
poLencla la eflclencla de la gesLln en Lodos los senLldos", y Lomando
como prlmera medlda en esa dlreccln la de aslgnarle al MlnlsLerlo del
oder opular del uespacho de la resldencla la funcln del segulmlen-
Lo y conLrol de la gesLln de goblerno, se vlslumbra proplcla la ocasln
para que ese despacho revlse los lnsLrumenLos legales en los cuales se
esLablece la aLencln cludadana y -Lomando como base las normas que
al respecLo dlcL el rgano de conLrol flscal- esLudle la poslbllldad de
elaborar un proyecLo de reglamenLo sobre la aLencln cludadana, para
que sea someLldo a la conslderacln del ComandanLe resldenLe.
Sl la lnsLancla de aLencln cludadana se esLablece y se cumple en
el senLldo que Llene en la C88v, correcLamenLe lnLerpreLado en las nor-
mas de la ConLralorla Ceneral de la 8epubllca, no esLar le[os el Llempo
que en venezuela, asl como ya no es noLlcla el e[erclclo de los mxlmos
cargos en cualquler mblLo por parLe de las mu[eres, Lampoco lo sea la
eflclencla en la gesLln de goblerno, porque se LraLar de una normall-
dad comun en Lodas las lnsLlLuclones del LsLado.
143
8anco naclonal de vlvlenda y PblLaL.
Ulises Daal
156
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
157
9cD>VB-=8;B:' <B"B:
Aun cuando algunos aflrman
que muchas veces
las mayorlas no Llene razn,
preflero la equlvocacln de Lodos
a la de uno o unos pocos en nombre de Lodos.
Asl, sl la realldad nos sorprende equlvocados
en la reallzacln de nuesLros Suenos,
al ser con Lodos y por Lodos,
es ya un aclerLo.
(1994)
Ulises Daal
158
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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ConsLlLucln de la 8epubllca de venezuela (1991).
uecreLo n 1.666 sobre el roceso de 8egularlzacln de la 1enencla de la
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Ley de lnsLlLuclones del SecLor 8ancarlo.
Ley Crgnlca de ConLralorla Soclal.
Ley Crgnlca de uescenLrallzacln, uellmlLacln y 1ransferencla de Com-
peLenclas del SecLor ubllco.
Ley Crgnlca para la CesLln ComunlLarla de CompeLenclas, Servlclos y
oLras ALrlbuclones.
Ley Crgnlca de la luerza Armada naclonal 8ollvarlana.
Ley Crgnlca de la !urlsdlccln Lspeclal de la !usLlcla de az Comunal.
Ley Crgnlca de las Comunas.
Ley Crgnlca de los Conse[os Comunales.
Ley Crgnlca de lanlflcacln ubllca y opular.
Ley Crgnlca del Conse[o lederal de Coblerno.
Ley Crgnlca del oder opular.
Ley Crgnlca del SlsLema Lconmlco Comunal.
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8eglamenLo lnLerlor y de uebaLes de la Asamblea naclonal.
Ulises Daal
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"B-D@9;<B:' 9;' AO;9=
ALA?Cn MCnSL88A1, 8u8Ln: comooo y loJet lopolot. hLLp://
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Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
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Ulises Daal
164
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
165
O$%12&'f&$&5,+
8LSLn1AClCn ................................................................................................. 9
A MAnL8A uL 8CLCCC ................................................................................... 11
ln18CuuCClCn ............................................................................................... 13
l. Ll fln supremo ..................................................................................... 23
1. 8LlunuAClCn uL LA 8L8LlCA ....................................................................... 27
1.1. CA8C1L8 18AnSlC8MAuC8 uL LA CCnS1l1uClCn .............................................. 30
1.2. LL?LS A8A LL L!L8ClClC ul8LC1C uL LA SC8L8AnlA .............................................. 31
ll. LsLado uemocrLlco y Soclal de uerecho y de !usLlcla ...................... 33
2. LS1AuC SCClAL uL uL8LCPC: lnS18uMLn1C A8A LA 18AnSlClCn PAClA LL SCClALlSMC .... 37
2.1. SCClALlSMC: 8ClunulZAClCn uL LA uLMCC8AClA ............................................. 39
2.2. SuL8AClCn uLL MCuLLC uLL LS1AuC SCClAL Lu8CLC ....................................... 42
2.3. 8LlC8MA C 8LvCLuClCn? ....................................................................... 44
lll. Modelo lederal uescenLrallzado ..................................................... 33
3. MCuLLC lLuL8AL CCCL8A1lvC .................................................................... 33
3.1. lLuL8AClCn A LA vLnLZCLAnA ..................................................................... 36
3.2. Ln ? A A81l8 uL LA CCMunluAu................................................................... 38
3.3. SlS1LMA nAClCnAL uL LAnlllCAClCn ........................................................... 61
3.4. uLSCLn18ALlZAClCn ................................................................................. 66
3.4.1. uLSCLn18ALlZAClCn un1Cll!lS1A .............................................................. 66
3.4.2. uLSCLn18ALlZAClCn 8CLlvA8lAnA .............................................................. 69
3.4.3. LAS CCMunluAuLS vLnLZCLAnAS Ln LA 8LvCLuClCn 8CLlvA8lAnA ....................... 72
lv. La Comunldad en la C88v.................................................................. 73
4. LA CCMunluAu: Lx8LSlCn C8CAnlZA1lvA A8A LA A81lClAClCn CluuAuAnA .............. 77
4.1. LA A81lClAClCn CluuAuAnA Ln LAS CCnS1l1uClCnLS uL 1961 ? 1999 ................. 80
4.2. LA CCMunA: Ln1luAu LCCAL A8A LA CCnS18uCClCn uLL SCClALlSMC ..................... 82
4.3. lnlClA1lvA CuLA8 .................................................................................. 84
4.4. 8LClS18C uL LAS lnS1AnClAS uLL CuL8 CuLA8 ? CC88LSCnuLnClA uL SuS LAnLS
CCn LL uLSn ........................................................................................ 88
4.4.1. 8LClS18C uL LAS lnS1AnClAS uLL CuL8 CuLA8 .......................................... 88
Ulises Daal
166
4.4.2. lC8MuLAClCn uL LAnLS CCMunALLS Ln CC88LSCnuLnClA CCn LL LAn
uL uLSA88CLLC LCCnCMlCC ? SCClAL uL LA nAClCn ...................................... 89
v. mblLos del oder opular ................................................................ 93
3. M8l1CS uLL CuL8 CuLA8 ....................................................................... 93
3.1. LAnlllCAClCn uL CLl1lCAS 8LlCAS ........................................................... 96
3.2. LCCnCMlA CCMunAL ............................................................................... 96
3.3. CCn18ALC8lA SCClAL ............................................................................... 99
3.4. C8uLnAClCn 1L88l1C8lAL ........................................................................ 101
3.3. !uS1lClA CCMunAL ................................................................................ 102
vl. LsLado Comunal .............................................................................. 107
6. LS1AuC CCMunAL: C8CAnlZAClCn CLl1lCC-SCClAL A8A LA 8LALlZAClCn uLL LS1AuC
uLMCC81lCC ? SCClAL uL uL8LCPC ? uL !uS1lClA ........................................... 109
6.1. SC8L8AnlA: vCLun1Au uL LCS CluuAuAnCS ? CluuAuAnAS .................................. 111
6.2. unluAu ClvlCC-MlLl1A8 ........................................................................... 113
6.3. LL?LS uLL CuL8 CuLA8: 8CCLSC uL CCnSuL1A 8LlCA ? 8C?LC1C uL 8LlC8MA
CCnS1l1uClCnAL ...................................................................................... 114
6.3.1. 8CCLSC uL CCnSuL1A 8LlCA................................................................ 114
6.3.2. 8C?LC1C uL 8LlC8MA CCnS1l1uClCnAL ................................................... 116
vll: ArqulLecLura [urldlca del oder opular ....................................... 119
7. LL?LS uLL CuL8 CuLA8: A8Cul1LC1u8A !u8lulCA A8A LA LulllCAClCn uLL LS1AuC
CCMunAL ............................................................................................. 121
7.1. uLllnlClCnLS ....................................................................................... 121
7.2. LL?LS uLL CuL8 CuLA8 ....................................................................... 128
7.2.1. LL? C8CnlCA uLL CuL8 CuLA8 ......................................................... 128
7.2.2. LL? C8CnlCA uL LCS CCnSL!CS CCMunALLS ............................................. 129
7.2.3. LL? C8CnlCA uL LAS CCMunAS ............................................................. 129
7.2.4. LL? C8CnlCA uL LAnlllCAClCn 8LlCA ? CuLA8 .................................... 131
7.2.3. LL? C8CnlCA uLL CCnSL!C lLuL8AL uL CC8lL8nC ...................................... 132
7.2.6. LL? C8CnlCA uLL SlS1LMA LCCnCMlCC CCMunAL ...................................... 133
7.2.7. LL? C8CnlCA uL CCn18ALC8lA SCClAL .................................................... 134
7.2.8. LL? C8CnlCA uL LA !u8lSulCClCn LSLClAL uL !uS1lClA uL AZ CCMunAL .......... 133
7.2.9. LL? C8CnlCA A8A LA CLS1lCn CCMunl1A8lA uL CCML1LnClAS, SL8vlClCS
? C18AS A18l8uClCnLS ........................................................................ 136
vlll. ConLravuelLas ................................................................................ 139
uL8LC LLClSLAuC8 ...................................................................................... 141
8ClLuAu SCClAL, nC C8LMlALlSMC ................................................................. 143
CCn18A LL SLC1A8lSMC .................................................................................. 143
Dnde est la Comuna en la Constitucin Bolivariana?
167
8Lu uL CCML8ClC !uS1C ? SuMlnlS18C SCClALlS1A ................................................. 149
A1LnClCn CluuAuAnA A8A CuL LA LllClLnClA nC SLA nC1lClA ................................... 133
LCulvCCA8nCS 1CuCS ................................................................................... 137
8lbllografla ........................................................................................... 139
Ulises Daal
168
Impreso en los Tclleres Grcjicos
de lc Ascmblec Nccioncl
Ccrcccs, mco de zo: