Ley 677 de 2001

4.
3 LEY 677 DE 2001
4.3.1 ALGUNOS ANTECEDENTES DE LA LEY 677 DE 2001 Antes de la aprobacin de la ley de zonas especiales econmicas de exportacin ZEEE, ya existan en Colombia instrumentos de promocin y apoyo a las exportaciones, entre los cuales vale la pena mencionar los siguientes:
PLAN VALLEJO:
Cuyo rgimen permite a personas naturales o jurdicas
que tengan el carcter de empresarios productores, exportadores o comercializadores o entidades sin nimo de lucro, para importar
temporalmente a territorio aduanero colombiano con exencin total o parcial de derechos de aduana e impuestos, insumos, materias primas, bienes
ElDerechoalTrabajoyelDerechodeAsociacin:Tensionesentreelmodeloneoliberalyla ConstitucinPolticade1991
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intermedios o bienes de capital y repuestos que se empleen en la produccin de bienes de exportacin o que se destinen a la prestacin de servicios directamente vinculados a la produccin o exportacin de estos bienes. Este incentivo fue creado con el Decreto Ley 444 de 1967 y se desarrolla al amparo de los artculos: 172, 173 B, 173C, 174 y 179 del Decreto en mencin.
ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES DE BIENES Y DE SERVICIOS: Como resultado del proceso de globalizacin de la economa, de las tendencias del comercio en el mbito mundial y de la nueva administracin por parte del sector privado, se hizo necesaria una revisin y una modificacin del rgimen de Zonas Francas en Colombia; para lo cual se expidieron los Decretos 2131 de 1991 y 2233 de 1996, que permiten que proyectos de zona franca netamente privados sean aprobados por el Ministerio de Comercio Exterior. Adems, surgi el concepto de Zona Franca Industrial de Bienes y de Servicios, sustituyendo el antiguo esquema de Zona Franca Industrial y Zona Franca Comercial, con lo que, entre otras cosas, se permiti la instalacin de empresas prestadoras de servicios a los mercados externos, adems de aquellas dedicadas a la produccin o transformacin de bienes.
Las Zonas Francas Colombianas tienen su sustento legal en el artculo 6o de la Ley 7 de 1991 y en los decretos 2233 de 1996, 727 de 1997 y el decreto 2233 de 1996. CMO NACEN LAS ZEEE?
Hacia el mes de marzo de 1999, cuando an estaba en trmite en el congreso el Plan Nacional de Desarrollo, en un esfuerzo conjunto entre la
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Consejera Presidencial de Fronteras y la Cmara de Comercio de Ccuta se decide motivar una iniciativa que le permita a por los menos algunas zonas fronterizas de nuestro pas, generar condiciones de desarrollo, empleo y productividad. En das anteriores al Ex Ministro de Estado, Dr. Rafael Pardo Rueda, escribe en un diario de circulacin nacional su artculo, "Un nuevo Despeje", lanzando la idea de crear un rgimen especial flexible que atraiga inversiones.
De esta iniciativa nace la redaccin de la proposicin que a la postre se convertira en el numeral 16 del artculo 4 del Plan Nacional de Desarrollo, respaldado por un importante grupo de parlamentarios de las zonas fronterizas. La propuesta recibe el aval de los ministros de Hacienda y
Comercio Exterior.
A partir de entonces se inicia el proceso ms complejo que es proyectar la reglamentacin de dicho artculo continuado con la siguiente Alianza: Consejera de Fronteras - Cmara de Comercio de Ccuta comprometen importantes recursos para conformar un equipo idneo y de alto nivel para el anlisis del tema. Es as como se contrata al Dr. Manuel Jos Cepeda, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes para realizar el anlisis jurdico de los alcances y posibilidades del artculo que crean las zonas para revisar riesgos y alternativas y para coordinar la prestacin jurdica de la propuesta reglamentaria que se generara.
Para el manejo de los temas econmicos implcitos en la reglamentacin se contrata al Ex Viceministro de Hacienda y Ex Director Nacional de planeacin
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Dr. Cesar Vallejo Meja.
Paralelamente se crea un Comit Asesor
Permanente de Alto Nivel, del cual forman parte el Ex Ministro Rafael Pardo Rueda, el Ex Director de Planeacin Nacional Dr. Armando Montenegro Trujillo, importante motor de esta iniciativa, la Junta Directiva de la Cmara de Comercio de Ccuta, encabezada por el Dr. Pedro Entrena Parra, quien actu como coordinador permanente del Comit; el Consejero Presidencial de Fronteras Dr. Jorge Ortega Peuela, entre otros. Todas las actividades tienen coordinacin permanente con el Ministerio de Comercio Exterior. Todo lo cual da cuenta, del marcado inters del gobierno de turno en la aprobacin de esta ley.
LEGALIDAD De acuerdo con lo dispuesto en el Art. 337 de la Carta Poltica, la ley podr establecer para zonas de frontera terrestres y martimas, normas especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo.
El numeral 16 del Art. 4 del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 508 de 1999), indica que el diseo de la poltica de comercio exterior favorecer la adaptacin del sector empresarial colombiano a los retos y oportunidades que se derivan de los nuevos esquemas de organizacin industrial y del mayor grado de competitividad que se debe alcanzar en el contexto internacional.
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En desarrollo del Art. 337 de la Constitucin Nacional, se faculta al Gobierno para crear Zonas Econmicas Especiales de Exportacin en cuatro municipios fronterizos ubicados cada uno de ellos en una regin diferente del pas, cuyas actividades econmicas tendrn como finalidad nica atraer inversiones y fortalecer el proceso de exportacin nacional mediante la creacin de condiciones especiales que favorezcan la concurrencia de capital privado. El gobierno tena seis meses para la reglamentacin de estas zonas que se vencieron el 29 de julio de 1999. En dichas zonas se debern crear procesos de produccin, comercializacin y servicios orientados a la exportacin. Son modelos similares las llamadas zonas francas, zonas de rgimen aduanero especial, zonas de frontera, zonas de integracin fronteriza, zonas francas transitorias especiales en zonas de frontera, el Plan Vallejo, La Ley Pez y tambin puede mencionarse a las zonas de frontera creadas con la ley 191 de junio 23 de 1926.
4.3.2 ASPECTOS PUNTUALES DE LA LEY 677 El tres de agosto de 2001 se aprueba la ley 677 por medio de la cual se expiden normas sobre tratamientos excepcionales para regmenes
territoriales, que fue denominada por el Congreso de la Repblica con el nombre de ZONAS ESPECIALES ECONMICAS DE EXPORTACIN ZEEE, cuyos aspectos puntuales se resumen as:
Para el Ministerio de Comercio Exterior74, las Zonas Econmicas Especiales de Exportacin (ZEEE), fueron creadas con el propsito de estimular la inversin extranjera y local, otorgando incentivos tributarios y aduaneros, y
74
Ver
http://WWW:mincomerx.gov.co/
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un
rgimen
laboral
especial.
Actualmente
existen
cuatro
ZEEE:
Buenaventura, Ipiales, Valledupar y Ccuta.
El objetivo de las ZEE es atraer inversiones para fortalecer el proceso de exportacin nacional, mediante la creacin de condiciones especiales que favorezcan la concurrencia del capital privado y que estimulen y faciliten la exportacin de bienes y servicios producidos dentro del territorio colombiano.
El rgimen especial para las ZEEE se aplica exclusivamente a proyectos de inversionistas nacionales o extranjeros en actividades econmicas
desarrollados dentro del mbito geogrfico de los municipios declarados como Zona Especial.
La aplicacin del rgimen especial est condicionado al cumplimiento de metas fijadas en el contrato y podrn referirse al volumen de exportaciones, generacin de determinado nmero y tipo de empleos, incorporacin de tecnologas avanzadas, encadenamiento con la industria nacional,
permanencia en la zona, produccin limpia y a otros aspectos econmicos, sociales y culturales considerados prioritarios por las autoridades nacionales o municipales. La duracin de cada contrato ser acordada por las partes, pero no podr ser inferior a cinco aos ni superior a veinte aos. La prrroga de su vigencia estar sujeta a una evaluacin previa que constate si el proyecto respectivo cumpli con los objetivos previstos para el rgimen especial de las Zonas Especiales Econmicas de Exportacin.
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4.3.2.1 Incentivos A las ZEEE se le dar un tratamiento equivalente al de los usuarios industriales de bienes o de servicios de las zonas francas y los principales incentivos que podrn recibir, son los siguientes: a.Tributarios:
Las ZEEE gozan de exencin del pago de impuestos de renta (35%) y complementarios sobre los ingresos obtenidos por ventas al exterior, y de remesas (7%) para los pagos y transferencias efectuadas al exterior por concepto de intereses y servicios tcnicos.
b. Comercio Exterior Estn exentas de todos los derechos de importacin para los bienes extranjeros (aranceles e IVA). Los productos colombianos que ingresen a la zona son considerados una exportacin y obtienen los beneficios otorgados a las exportaciones (Cert. y devolucin del IVA). Los bienes importados desde la zona slo causarn derechos de importacin sobre el componente extranjero incorporado. c. Crediticios Se benefician del acceso a los crditos regulares de entidades financieras bajo las mismas condiciones establecidas para las
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empresas ubicadas en el resto del pas y a las lneas especiales de Bancldex. d. Cambiarios Tienen libertad de posesin y negociacin de divisas dentro de la zona, apertura de cuentas corrientes y depsitos de divisas en bancos colombianos o del exterior, financiacin para la compra de mercancas sin registro y sin depsito. No existe la obligacin de reintegrar las divisas por exportaciones. Los requisitos para acceder a una ZEEE son: presentar una nueva inversin de por lo menos US$2.000.000, que no puede consistir en la relocalizacin de industria nacional y fijar un compromiso de que, al menos, el 80% de las ventas o de los servicios de la empresa deben estar destinados a la venta a terceros pases.
4.3.2.2 Condiciones laborales especiales La ley 677 de 2001 introdujo una reforma laboral en pequeo, en temas centrales como la jornada laboral, el salario integral, los aportes parafiscales, los contratos laborales por horas, la remuneracin del trabajo suplementario y los aportes al sistema de seguridad social. Mientras en el mbito nacional se producan disputas entre los trabajadores y el gobierno por una posible reforma laboral que profundizara aun ms la flexibilidad del contrato y la jornada laboral, y que se llev a cabo mediante la ley 789 del 27 de diciembre de 2002, la mencionada ley aprobaba esa reforma para los
trabajadores y las empresas que hubieren suscrito un contrato de admisin
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en las Zonas Econmicas Especiales de Exportacin, para los fines y con los requisitos previstos en esta ley. Los principales temas reformados fueron:
a. Jornada Laboral La ley 677 dispuso que las sociedades que suscriban un contrato de admisin que tengan dos o ms turnos de trabajo, podrn establecer jornadas cuya duracin no podr exceder de seis (6) horas diarias y treinta y seis (36) a la semana, sin que se genere recargo nocturno, ni el previsto para trabajo dominical y festivo. El establecimiento de esta jornada especial no obsta para que el trabajador tenga derecho a devengar el salario mnimo legal y a tener derecho a un da de descanso remunerado que no necesariamente debe coincidir con el domingo. Cabe anotar que esta parte de la ley 677 fue incorporada en la reforma laboral aprobada para el conjunto de los trabajadores colombianos, mediante la ley 789 de 2002.
b. Salario Integral Muchos han sido los esfuerzos y los intentos de algunos empresarios y del gobierno por instaurar en Colombia un salario integral inferior a los diez (10) salarios mnimos legales aprobados por la ley 50 de 1990. La ley 677 de
2001 logr este propsito al establecer que en los contratos de trabajo suscritos entre las sociedades que hayan celebrado un contrato de admisin y sus trabajadores, ser vlida la estipulacin de un salario integral, siempre que el trabajador devengue un salario superior a tres (3) salarios mnimos mensuales legales, pudiendo convenirse que dentro de la misma se pacte el reconocimiento de bonificaciones o comisiones por resultados operacionales de la empresa o productividad del respectivo trabajador.
c. Aportes Parafiscales
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Las sociedades que hayan suscrito un contrato de admisin, los aportes sobre los salarios de los trabajadores vinculados directamente a dichas empresas, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, al Servicio Nacional de Aprendizaje y a las Cajas de Compensacin, sern del cincuenta por ciento (50%) de los exigibles por la legislacin laboral, durante los cinco (5) aos siguientes a su establecimiento, sin perjuicio del derecho de los trabajadores al total de las prestaciones y servicios que preste la respectiva entidad.
d. Contratos laborales por horas con salario integral En las sociedades que hayan suscrito un contrato de admisin, se podrn celebrar contratos de trabajo con jornada limitada, los cuales se regirn por las siguientes disposiciones:
Se podrn celebrar para laborar hasta dieciocho (18) horas semanales, sin que la jornada pueda exceder de nueve (9) horas diarias.
Las partes podrn convenir el valor de la remuneracin por cada hora de trabajo. El salario, adems de retribuir el trabajo ordinario, compensar el valor de recargos por trabajo festivo o dominical, el de las prestaciones y beneficios tales como las primas legales, la cesanta y sus intereses, subsidios, excepto las vacaciones.
e. Remuneracin del trabajo suplementario Cuando la jornada se extienda ms de nueve (9) horas diarias, o de dieciocho (18) horas semanales, el trabajo suplementario se liquidar con un recargo del ciento por ciento (100%) sobre el valor de la hora diaria.
f. Aportes al Sistema de Seguridad Social en pensiones
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Los aportes al sistema de seguridad social en pensiones sern realizados por las horas efectivamente trabajadas; cada cuarenta y ocho (48) horas equivalen a una semana.
En general, todas estas normas estn encaminadas a hacer atractiva la inversin nacional y extranjera, para la exportacin en las ZEEE. Y ello, por supuesto, es mucho ms fcil s se profundiza aun ms la flexibilizacin de la legislacin laboral que ya en Colombia est alcanzando niveles
insospechados con la reciente ley 789 de 2002.
Pero adems, si se
promociona la desregulacin a travs de la contratacin con las empresas asociativas de trabajo, como en efecto se crean por esta ley para atender la demanda de las sociedades que hayan suscrito un contrato de admisin y que tengan como objetivo, la produccin, comercializacin y distribucin de bienes y servicios, as como la prestacin de servicios individuales o conjuntos por parte de sus miembros.
Que fcil ha resultado para el ejecutivo, suspender la aplicacin de principios y derechos laborales fundamentales, cuyas normas son de orden pblico; a travs de la expedicin de nuevas leyes como la 677 de 2001 que tienen la apariencia de adoptar nicamente medidas econmicas, pero mediante la cual sustrae a los trabajadores de las zonas especiales econmicas de exportacin de la legislacin laboral colombiana, creando para ellos unas condiciones laborales mucho ms precarias que vulneran el mnimo de derechos laborales previsto en la Constitucin y la ley.
4.3.3 PROBLEMAS EN LA APLICACIN DE LA LEY 677 DE 2001
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La ley 677 de 2001 se inscribe dentro de las polticas econmicas recientes, adoptadas por el gobierno colombiano, bajo el argumento que ella contribuira a solucionar la crisis actual.
En el caso de la ZONA ESPECIAL ECONMICA DE BUENAVENTURA, segn su director ejecutivo LUIS ANIBAL MNDEZ, algunas de las oportunidades de inversin en esa zona, son: Construccin y operacin de infraestructura econmica. Construccin y operacin del parque industrial y logstico. Construccin y operacin de terminales portuarias. Construccin y mantenimiento de barcos. Fabricacin y reparacin de contenedores. Captura y procesamiento de productos pesqueros Fabricacin de implementos de pesca. Ensamble de productos electrnicos y maquinaria liviana. Desarrollo de productos farmacuticos biotecnolgicos. Derivados del Azcar para la exportacin. Desarrollo de servicios Eco-tursticos. Servicios de Maquila (confecciones). Productos de Madera para exportacin Productos con materias primas importadas.
Afirma Mndez que en el primer semestre de 2003, se avanza en los proyectos de infraestructura, formacin de talento humano, atraccin de inversionistas, incorporacin de polticas para las ZEEE en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, proteccin del rgimen de ZEEE ante OMC y ALCA, lograr atractivos con incentivos fiscales ofrecidos por el Municipio, reforzar la seguridad en la va a Buenaventura y en el propio municipio, y en fin,
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implementando todas las posibilidades que brinda la ley 677. Todo lo cual se traduce en un ahorro y por lo tanto, un mayor margen de utilidad para las empresas e inversionistas que participen de las ZEEE, como resultado de los distintos incentivos que ofrece la multicitada ley. Una vez ms, a la economa colombiana le va bien, dice el gobierno. Sin embargo, la situacin de los campesinos y dems pobladores de estos sitios fronterizos dista mucho del bienestar y el desarrollo que debe procurar el gobierno nacional a todos los habitantes de Colombia. Para ilustrar mejor la anterior afirmacin, se recoger tambin la opinin de los campesinos, indgenas, trabajadores, desempleados y pobladores en general que rechazan esas medidas econmicas y que expresan una valoracin completamente contraria a la efectuada por las distintas instancias del gobierno nacional.
Veamos lo que ocurri el pasado 16 de septiembre de 2002. En esta fecha, se realiz en Colombia la MOVILIZACIN NACIONAL CAMPESINA, impulsada por el Consejo Nacional Campesino integrado por 11
organizaciones agrarias, como respuesta al modelo de globalizacin econmica basado en la eliminacin de la agricultura nacional campesina, que se viene imponiendo mediante la violencia y el desplazamiento forzado de las poblaciones rurales en beneficio de las grandes inversiones trasnacionales.
Va Campesina, como movimiento independiente internacional con representacin de pobladores de Brasil, Honduras, Nicaragua y Republica Dominicana, respald esta movilizacin y apoy las demandas de las organizaciones colombianas contenidas en el pliego "Por vida digna,
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soberana alimentara, contra el ALCA y el desarraigo" que fueron presentadas al gobierno Colombiano, con el esfuerzo de los movimientos sociales, campesinos, jvenes y trabajadores colombianos y cuyo pliego contiene lo siguiente:
"Por vida digna, soberana alimentara, contra el ALCA y el desarraigo Conscientes de la difcil situacin que vivimos los distintos sectores del campo colombiano y ante las polticas del modelo de desarrollo a partir de las cuales se ha incrementado la importacin de alimentos, acabado las instituciones estatales de apoyo a los agricultores y productores
agropecuarios; roto el pacto mundial del caf; destruida la soberana nacional y la autonoma productiva, lesionando nuestra seguridad alimentaria,
aumentando el desempleo, ilegalizando y judicializando a miles de campesinos (expulsados antes a zonas de colonizacin), estimulado la violencia y la concentracin de tierra en latifundios improductivos; las organizaciones sociales del sector agrario abajo firmantes, convocamos a impulsar la coordinacin de una GRAN JORNADA NACIONAL DE MOVILIZACIN AGRARIA Y POPULAR.
Mientras los productores nacionales se arruinan, el capital transnacional se aduea y controla la produccin, transformacin y comercializacin de alimentos, as como nuestras formas de cultivar y consumir, sometiendo al campo y a los productores agropecuarios a sus proyectos y megaproyectos de inversin, entre los que se cuentan minera, petrleo, hidroelctricas, carreteras, canales, zonas econmicas especiales y cadenas productivas, eliminando gran parte de la agricultura y el conocimiento tradicional;
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desplazando campesinos e imponiendo los cultivos que le interesan a las transnacionales en funcin del mercado internacional; contribuyendo con esto a profundizar la especializacin de nuestro pas en la produccin de materias primas vendidas en mercado mundial a bajos precios, como pasa con el aceite, las flores, el banano y los cultivos de palma, en detrimento de la produccin alimentaria nacional .
La imposicin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas ALCA, aumentar en forma dramtica la dependencia alimentaria, el
desplazamiento de campesinos y el conflicto social en nuestro pas. Entre tanto, reinan las transnacionales de alimentos como Unilever-Bestfoods, fabricante de productos como maizena, fruco, knorr, mazola y rama; Phillip Morris, productora de kraft, nabisco, marlboro; comercializadoras de nuestro caf como la General Foods y la Jacobs; Nestl, industria de capital internacional relacionada con la produccin de lcteos (Cicolac) y salsas como California. Muchas de estas compaas tienen tomados los mercados nacionales (a travs de hipermercados), controlando solamente en Bogot ms del 60% de la comercializacin de alimentos.
Los accionistas de estas transnacionales, como Unilever y los miembros de sus juntas directivas, coinciden con los dueos de las empresas petroleras, que en el caso de la Chevron Texaco y la Britsh Petroleum Company (B.P), o de las electrificadoras que como Enron, Reliant, Sithe Termorrio, han saqueado el patrimonio nacional; o tambin de laboratorios farmacuticos y fbricas de glifosato, que como la Monsanto suministran los qumicos con los que se fumigan los cultivos de coca y amapola y las parcelas de los campesinos, indgenas y afrocolombianos. As mismo, son accionistas
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simultneamente de las empresas que fabrican los helicpteros empleados en el Plan Colombia: United Tecnologies es una de ellas; as mismo, son dueos de grandes bancos que como el Citibank, JP Morgan Chase, Barclays, Lloys, ABN, Dutsche y UBS, entre otros, son grandes acreedores de Colombia.
Como si fuera poco, el gobierno saliente elabora un proyecto de ley general agropecuaria que de aprobarse, afianzara el dominio de estas
transnacionales sobre el pas, al supeditar a ellas los productores agropecuarios mediante la transformacin de las cadenas productivas existentes, en organizaciones paraestatales corporativas, entregndoles la inversin social y productiva del Estado, en tanto se liquida poco a poco lo que queda de las instituciones estatales al servicio del sector agropecuario. El mismo proyecto desconoce el carcter colectivo del patrimonio gentico nacional y pretende convertirlo en mercanca, propiedad del capital internacional. Por otra parte, el nuevo gobierno ha anunciado en diversos documentos y presentaciones pblicas la continuidad y profundizacin de dichas polticas en contra de la nacin; en otras palabras: "Mano firme"; complementando su accionar con la aprobacin de licencias ambientales y la entrega a la gran industria de la produccin agrcola, sentenciando la desaparicin de la economa campesina, perjudicando no slo a pobladores rurales, sino tambin urbanos, como est sucediendo con la produccin panelera, al otorgarle licencia ambiental al ingenio panelero del consorcio empresarial caucano de Padilla.
Los requerimientos exigidos por el capital transnacional para el ingreso de Colombia al ALCA, ahondan la dominacin, dependencia y subordinacin
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poltica, econmica, social y cultural en nuestro pas: importar alimentos, sembrar semillas genticamente modificadas que no se vuelven a reproducir (terminator), consumir productos importados, fumigar y producir
"exclusivamente" para el mercado internacional afecta no slo nuestra economa, sino la cultura y el conocimiento tradicional, las formas de relacionamiento con el medio ambiente, el patrimonio gentico e incluso nuestra territorialidad. En ltimas, nuestra identidad nacional.
Por todo lo anterior, y en un esfuerzo COORDINADO Y COLECTIVO por defender la Dignidad Nacional, la economa campesina y la autosuficiencia alimentara, como tambin los intereses de la poblacin agraria nacional y en general del pueblo colombiano, las organizaciones sociales convocantes hacemos un llamado general a los sectores sociales en lo rural y lo urbano y a las centrales obreras a participar activamente en la GRAN JORNADA NACIONAL DE MOVILIZACIN Y PROTESTA AGRARIA Y POPULAR a realizarse a partir del prximo 16 de septiembre, por las siguientes reivindicaciones: Exigir la NO firma del tratado de libre comercio de las Amricas ALCA ni de los tratados de la llamada "Va rpida" . Suspensin inmediata de la importacin de productos agropecuarios garantizando la soberana alimentara. Condonacin de las deudas a pequeos y medianos productores, suspensin de los procesos judiciales de embargo y cobro jurdico contra estos, devolucin de los predios embargados, establecimiento de crditos de fomento y subsidios para los campesinos y pequeos empresarios.
255
Fortalecimiento de la economa campesina y la pequea produccin rural y defensa de su espacio. Rechazo a la implantacin de proyectos paneleros monoplicos; apoyo al sector productivo artesanal ( minera, pesca, etc.), actuando en consecuencia con su importancia y derogatoria de cualquier medida legislativa que lo vulnere. Reconocimiento del derecho a la tierra como derecho fundamental. Por una reforma agraria integral y democrtica que incluya la extincin de dominio de los latifundios inadecuadamente explotados, as como la expropiacin por va administrativa de otros predios que se requieran para este programa y su entrega gratuita a los campesinos. Exigimos la NO liquidacin de las instituciones estatales nacionales del sector agropecuario, fortalecindolas mediante su dinamizacin, financiacin y coordinacin. Preservar y fortalecer el INCORA como eje de la reforma agraria con participacin decisoria de campesinos, indgenas y afrocolombianos. Eliminacin inmediata de las fumigaciones sobre los cultivos de coca, amapola y marihuana, implementando la sustitucin gradual a travs de la concertacin comunidades ruralesEstado-Comunidad
internacional, con financiacin de planes de desarrollo sostenibles y planes de vida. Cese del desplazamiento forzado, los asesinatos, las desapariciones y torturas, la guerra sucia, atencin inmediata, oportuna e integral a las comunidades desplazadas e indemnizacin y retorno a sus tierras de las familias campesinas, indgenas y afro colombianas desplazadas, con plenas garantas de seguridad y proyectos productivos
subsidiados por el Estado.
256
Garantas efectivas para la vigencia de los derechos a la vida y organizacin; contra la conmocin interior y la criminalizacin de la protesta; por garantas a la participacin decisoria de las
organizaciones sociales y populares en los asuntos claves de la vida nacional . Subsidio a la produccin nacional e inversin social a pequeos y medianos productores sin condicionamientos del Estado a polticas de alianzas o de cadenas productivas. Indemnizacin a las mujeres campesinas, indgenas y afro
colombianas y sus familias afectadas por el conflicto social y armado, proteccin a las lderes y sus organizaciones para el trabajo social y organizativo y, vinculacin a los programas de inversin social, en especial a las mujeres cabeza de familia. Exigimos respeto y autonoma del patrimonio gentico de las
comunidades rurales entorno a los recursos naturales existentes en el pas y del medio ambiente; as como el establecimiento de mecanismos de produccin sostenible que recojan el saber tradicional de las comunidades. Respeto y reconocimiento legal a la inalienabilidad de las tierras colectivas de los pueblos indgenas y comunidades afro colombianas, a su integridad cultural y autonoma y derogatoria del decreto 1320 de 1998 sobre consulta previa a las comunidades indgenas para la explotacin de recursos naturales en sus territorios; as mismo, que el Estado eleve a la categora de inalienables los territorios declarados Zonas de Reserva Campesina y bienes comunales.
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Cumplimiento de todos los acuerdos, que los diferentes gobiernos o entidades del Estado han suscrito con organizaciones sociales movilizadas, a nivel local, regional o nacional y reactivacin de los mecanismos de negociacin. Exigimos la revisin concertada con los trabajadores, campesinado y la comunidad en general de las siguientes leyes: Ley 100 sobre seguridad social, salud, pensiones y riesgos profesionales; Ley 715 que recorta los recursos de las entidades territoriales para salud, saneamiento bsico, UMATAS y educacin (congela la planta docente sustituyndola por rdenes de prestacin de servicios); Ley 617 de que modifica el rgimen poltico municipal determinando una ley territorial perversa. Revisin de la normatividad que suspende la movilizacin de los vehculos de traccin animal. Exigimos garantas al derecho de asociacin y a la contratacin laboral colectiva. Exigimos la revisin de la poltica pblica cafetera para que brinde garantas a la pequea y mediana produccin. Contra la privatizacin de las empresas pblicas y el alza de tarifas de los servicios pblicos; as como la reubicacin en estrato cero (o) para los pequeos y medianos productores campesinos. Establecer una veedura de las organizaciones campesinas,
afrodescendientes e indgenas internacionales para que monitoren la situacin de derechos humanos de las comunidades rurales de Colombia y el cumplimiento de los acuerdos suscritos con el gobierno, bajo los parmetros de los sectores participantes de esta movilizacin.
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Exigimos la salida poltica negociada al conflicto social y armado con base en reformas sociales y econmicas para el logro de una paz duradera. Solucin de los pliegos presentados por las organizaciones regionales en comisiones que para tal efecto se establezcan en cada regin.
Llamamos a todos y todas los colombianos (nas), a las centrales obreras, a los desempleados y trabajadores informales del campo y la ciudad, a todos los sectores productivos agropecuarios y a la comunidad democrtica nacional e internacional, a hacer manifiesta su inconformidad con la implementacin de las polticas referidas anteriormente y su solidaridad con esta lucha; a unificar esfuerzos en contra de las polticas neoliberales y del actual modelo de desarrollo, el cual nos quiere llevar a comer ratones y cucarachas como en Argentina, entregando nuestros recursos al capital transnacional.
Por la dignidad, la soberana alimentara y la paz con Justicia Social, todos y todas, a la movilizacin y protesta Agraria Nacional. Bogot Colombia agosto de 2002.75
Esta es apenas una muestra de los movimientos sociales que en Colombia, se resisten a desaparecer por efecto del modelo neoliberal y de las polticas econmicas adoptadas por el gobierno para continuar adelante con este. Los que siguen reclamando vida digna y soberana alimentara, mientras el gobierno insiste en ofrecer nuestros recursos naturales y energticos nuestra soberana a las transnacionales.
75
WWW/geogle.com Colombia.
Zonas Especiales Economicas de
259
Como bien lo seala Luis Anibal Mndez76, los beneficios que ofrece la ley 677 de 2001 son muchos (exencin de impuestos, legislacin laboral flexible, contratos de admisin hasta por veinte aos renovables, entre otros). Pero lo que este no expresa con claridad, es a quienes beneficia realmente.
Al parecer, la poltica de traer capital extranjero a estas tierras est dando resultado al gobierno colombiano. Una vez los empresarios chinos conozcan las ventajas reales de las zonas econmicas especiales de exportacin en Colombia, baada por dos mares con grandes potencialidades de salida al mercado internacional, probablemente definirn estrategias de inversin para establecerse en este pas. Mientras esto ocurre, los habitantes de esas
zonas seguirn peleando por vida digna y soberana alimentara, mientras el Estado colombiano insiste en mantener una falsa imagen en el exterior y en atraer inversin extrajera y a costas del bienestar de los habitantes de esas zonas fronterizas.
4.3.4 JURISPRUDENCIA DE LA LEY 677 DE 2001 Por lo reciente de la expedicin de esta ley, aun no se conocen demandas contra esta, salvo una queja presentada por la Central Unitaria de Trabajadores ante la OIT y la marcha campesina y popular a la que se hizo alusin anteriormente, que se efectu el 16 de septiembre de 2002. Probablemente se presenten demandas de inconstitucionalidad contra muchas de las normas que integran esta ley por violar principios y derechos laborales fundamentales, consagrados en normas de orden pblico, al
76
Director Ejecutivo de las Zonas Especiales Econmicas de Buenaventura.
260
modificar sustancialmente la legislacin laboral colombiana en cuatro importantes zonas fronterizas de Colombia, desmejorando las condiciones laborales de los trabajadores que all laboren y por ende, ponindolos en condiciones de desigualdad respecto de los dems trabajadores del pas.
Del anlisis de estas tres leyes, se puede concluir que todas tienen claro contenido neoliberal, lo que explica que en su aplicacin prevalezcan los
principios econmicos de la Constitucin, en detrimento de los principios polticos que sealan a Colombia como un Estado Social de Derecho y que establecen que los derechos al trabajo y asociacin, son derechos fundamentales. Esas evidentes rupturas que se plantean entre la
constitucin poltica y la constitucin econmica, plantean la existencia de fuertes contradicciones al interior de la misma carta poltica que sugieren la necesidad de una nueva Constitucin que se ajuste al modelo neoliberal globalizado o de un nuevo modelo que se corresponda con los principios valores, fines y derechos fundamentales que se infieren de la misma Constitucin.
Desde el punto de vista de los avances que ha permitido la Constitucin en materia de democracia y participacin ciudadana, no sera deseable que esta cediera el lugar al modelo neoliberal, transformando el Estado Social de Derecho en un Estado Comunitario, que es la propuesta del actual gobierno. Sera deseable que los logros obtenidos con la Carta del 91 pudieren conservarse, armonizndolos con un nuevo modelo econmico que se ajuste a esos postulados tico polticos pregonados en el prembulo de la Constitucin y a los derechos humanos fundamentales, entre los cuales se encuentran los derechos econmicos, sociales y culturales.
261
A diferencia de las leyes analizadas, encontramos que muchos de los fallos proferidos por la Corte Constitucional durante la dcada del
noventa, entre los cuales se han seleccionado catorce, protegen el derecho al trabajo y el derecho de asociacin, en el entendido que se trata de valores, fines y derechos fundamentales que como tales, requieren de la proteccin especial del Estado. Para ello, realizan una labor de interpretacin de la Constitucin, precisando el sentido y el alcance de las normas acusadas, bien mediante la accin de tutela o a travs de la accin de inconstitucionalidad.
A continuacin, se presentarn los aspectos ms relevantes de las catorce sentencias analizadas. estn referidas al derecho Dichas sentencias
al trabajo y el derecho de asociacin, Y
destacando de un lado, las tensiones que all se encontraron.
de otro lado, los nuevos desarrollos que en materia de derecho al trabajo y derecho de asociacin ha realizado esta corporacin,
advirtiendo que durante la dcada del 90 se observa una tendencia garantista del Estado Social de Derecho los derechos humanos fundamentales. y por ende, de

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Ley 677 de 2001

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4.

3 LEY 677 DE 2001

Cuyo rgimen permite a personas naturales o jurdicas

Dr. Cesar Vallejo Meja.

Paralelamente se crea un Comit Asesor

Buenaventura, Ipiales, Valledupar y Ccuta.

trabajadores y las empresas que hubieren suscrito un contrato de admisin

f. Aportes al Sistema de Seguridad Social en pensiones

insospechados con la reciente ley 789 de 2002.

4.3.3 PROBLEMAS EN LA APLICACIN DE LA LEY 677 DE 2001

subsidiados por el Estado.

Zonas Especiales Economicas de

Director Ejecutivo de las Zonas Especiales Econmicas de Buenaventura.

al trabajo y el derecho de asociacin, Y

destacando de un lado, las tensiones que all se encontraron.

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