LA ADMINISTRACION PÚBLICA DEL SIGLO XXI. ANTE EL RETO DE LOS NUEVOS PARADIGMAS GERENCIALES Lic.

Amelia Escalona Agescalonaasociados@gmail.com Fecha. Abril 2011 RESUMEN Es evidente la improvisación por parte de los Gerentes públicos a la hora de hacerle frente a los escenarios de incertidumbre que se presentan a diario en la Administración Pública. Por tal razón están en una búsqueda constante a implementar herramientas que le auguren el éxito, lo que ha originado el uso de herramientas gerenciales foráneas no acorde a nuestra idiosincrancia, cultura, valores, desencadenado su poca efectividad a la hora de optimizar los recursos y satisfacer la demanda colectiva, aunado a esto la falta de planificación y desorden que aun reinan en las organizaciones gubernamentales. Se podría decir que se carece de imaginación o prospectiva a la hora de establecer un plan de acción. Bien advierte Morín la necesidad de estar preparados para lo inesperado. “Pero nuestra ceguera con respecto a nuestro pasado es lo que nos precipita a la ceguera en nuestro futuro. El reconocimiento de la naturaleza una, diversa, pasada y actual del totalitarismo es necesaria para salir del siglo XX. “(Morín, 1982: 186). Palabras claves. Administración Pública, Empresas del Estado, Prospectiva ABSTRAC Improvisation is evident from public managers do when face uncertainty scenarios that occur daily in the Public Administration. For this reason they are constantly seeking to implement tools we wish her success, what from which the use of tools foreign management does not comply with our idiosincrancia, culture, values, unleashed its low effectiveness in time to optimize resources and meet class action, coupled with this the lack of planning and even disorder reign in organizations government. You could say that no imagination or foresight to setting up a plan of action. Well Morin notes the need to be prepared for the unexpected. "But our blindness to our past is what precipitated us to blindness in our future. The recognition of nature a diverse, past and present of totalitarianism is necessary to exit twentieth century. "(Morin, 1982: 186). Keywords. State Public Administration, Enterprises, Prospective

lo que pone en la mesa del debate el fu turo de esta relación y origina el resurgimiento del análisis de los paradigmas y objetos de estudio de dos áreas centrales para comprender estos fenómenos: la ciencia política y la administración pública. la sociedad independiente y autónoma del Estado.INTRODUCION Las transformaciones que se han instaurado en el siglo XXI han repercutido de manera vertiginosa en la administración Publica . ambigüedad. tomando en cuenta lo que expresa el autor Leonardo Schvarstein (1998): “La complejidad del diseño de las organizaciones donde el autor expresa que el desorden impregna las organizaciones y que llego para quedarse por derecho propio. ante la dialógica orden/desorden es el elemento estructurarte de todas nuestras explicaciones relativas al cambio social. Por otra parte. azar. desafiante y a una velocidad impredecible generando escenarios de marcada Incertidumbre. Ante esta conducta la ciudadanía reclama una nueva gestión pública. el siglo XXI se manifiesta de manera avasallante. los puntos de vistas son parciales y situacionales. se han evidenciado nuevas relaciones entre la sociedad y los Estados.” La ausencia de control y seguimiento de la Gestión pública ha generado un comportamiento humano cargado de desidia en los procesos y que se manifiesta en un mal servicio público. Cuando el autor se refiere a una nueva gestión pública no está haciendo referencia al New Public Management (NPM) que estuvo presente en los procesos de reformas vigente en la década del 90 que estuvo basado en nociones y experiencias del sector privado que se trasplantaron al sector público. De igual modo se evidencia los lineamientos técnicos/políticos que carecen de voluntad y ganas de hacer bien las cosas desde el principio. Nuestra mirada está condicionada por el lugar donde miramos. Los nuevos paradigmas admiten la tensión existente entre el orden y el desorden. Aunado a la falta de valores y ética. estructura y proceso. Consecuencia de ello es que ingresan en nuestras descripciones las contradicciones entre el centro y periferia. el Estado cada vez más incapaz de influir en la sociedad y más debilitado ante los procesos globales. . Se refleja una Gestión pública moribunda que agudiza ante estos cambios y sobre todo la falta de dirección y desorden. la inseparabilidad entre sujeto y objeto nos impone el relativismo. las cuales se han manifestado entre las discusiones del espacio que guardan cada uno. causalidad reciproca y desasosiego. cambio no planeado. autonomía y dependencia. problema que data de décadas anteriores. el mundo es un mosaico fragmentado que reconstruimos como integrantes de redes sociales necesariamente sometidas a la lógica del poder. apertura y cierre. por un lado. Es necesario poder recuperar y sanar a la Administración Pública. y por el otro. más asegurada su composición por el mismo.

1. así la define el diccionario de Derecho Administrativo (2001) : “El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General). las prácticas sexuales. o mejor dicho. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General). que permite ver también al poder desde una perspectiva relacional. la comprensión de que la revolución contra el capitalismo no puede ser un simple cambio de gobierno sino que ha de ser una “profunda y total subversión cultural”. normalmente por el Derecho Administrativo. celeridad. es decir.Todo lo contrario hace referencia a la gestión que demanda la sociedad actual que sea transparente. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. regulada en su estructura y funcionamiento. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo. participación. “ En otro orden de ideas se hace referencia con respecto a la doctrina. y se refiere a las actividades de gestión. e inclusive contrapuestos: a. establecida en Derecho Administrativo postula el carácter antibiológico del vocablo. Ahora bien.) para entender los fenómenos sociales como creaciones y no como algo dado o “natural”. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. etc. ADMINISTRACION PUBLICA El termino administración Publica es muy amplio y según la postura y óptica de los autores se le ha dado diferentes concepciones pero que en esencia encierra un único fin como es ofrecer Bienestar Social. la utilización en sentido amplio del concepto de “producción” (no sólo en el plano económico sino también en el de las ideas. Gestión que a su vez viene dirigida transversalmente por la “reflexión provocadora en torno a los ocultos y complejos mecanismos de difusión capilar del poder” tal como lo expresa Foucault cuando hace referencia a un enfoque relacional de la sociedad (la sociedad como un conjunto de relaciones sociales). Actividad. a la gestión de esos asuntos. que optimice los recursos y por ende repercuta en el bienestar social. oportuna. b. eficiencia. las técnicas carcelarias. en virtud que adopta dos significados distintos. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y . transparencia.

El propósito u objetivo de la Interpretación (fin inmediato) es desentrañar el sentido y significado del Derecho. y en dicho proceso de creación jurídica. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público.permanente. etc. especialmente el de los textos que profundizan sus alcances analizando lo que tiene carácter o situaciones concretas." (sic). Donde precisamente radica la función del intérprete. buscando la intención del Legislador. analicemos las posturas según diversos autores partiendo de la definición académica. el sentido literal de las palabras se presenta a numerosas explicaciones. ya que la Constitución representa para la legislación un fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato. Para Kelsen observa que en la función administrativa. dudas. que la justicia y la administración son ejecución de la legislación lo que significa está por debajo o dependen de ella (sub-legales). como en la jurisdiccional. Ludwig Enneccerus lo dice de la manera siguiente: "El objetivo de la Interpretación es el esclarecimiento del sentido propio de una proposición jurídica. hay también creación de normas jurídicas. La interpretación constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurídica y la vigencia del Estado de Derecho. pues las normas constitucionales constituyen la base del resto del ordenamiento jurídico. toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico. para los grandes juristas de esta escuela. que mediante la legislación se está aplicando derecho. en tanto. De igual modo. En conclusión para Merkl. La legislación viene. porque dada la Riqueza del Lenguaje. pues. De manera pues. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. De igual modo en la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y con respecto a la Constitución una nota diferencial. lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. la norma de orden más elevado determina más o menos el contenido de la norma de grado inferior. Por lo que. La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por . de acuerdo al Diccionario de Términos jurídicos " Es la explicación del Sentido de una cosa. a ser entendida como ejecución de la Constitución. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. alternativas. la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley".

quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado. En conclusión. en vista del funcionamiento de los servicios públicos. sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. Guido Zanabini. La función administrativa es. en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o función. El profesor Massino Severo Giannini. . en sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo. Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar. en otro orden de ideas duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos. Actos Regla: Integran la función legislativa. funcionario y agentes. toda gestión de los servicios públicos por ser equivalentes a la administración debe estar sometido al Derecho Administrativo. cuerpo o conjunto de autoridad. los intereses públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines". se refiere a la función administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administración. Otra interpretación se le dio en la Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou. pues. positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa. de manera pues si bien "todo servicio público es administración. la síntesis de una multiplicidad de funciones. por lo que.relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior. autor más moderno define la administración como "la actividad práctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata. la Escuela Francesa identifica a la función administrativa con el servicio público. postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla. Para la Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración. actos condición operaciones materiales". Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos. la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. actos subjetivos. no toda la administración es servicio público". Actos Condición y Actos Subjetivos.

al igual que lo realiza una empresa.). 6) en esta definición se ingresa a un dilema. ¿la administración es en realidad un proceso? o será ¿una ciencia con procesos? Además no clarifica el concepto de organización. Para Eloy Lares Martínez(1996). Es decir. regidos por relación de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes. Pero. tiene unas metas y objetivos definidos. resistencia. Pg.Autores como Harold Koontz y Heinz Weihrich afirman que “la administración es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que. trabajando en grupos. aceptación. unos gastos. además de crear estrategias para su bienestar. y se integra de forma interna y externa como un sistema abierto. los individuos cumplan eficientemente objetivos específicos…” (Administración: una perspectiva global. como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder público. por otro lado. . . define a la administración. el decir. porque se puede afirmar claramente que la persona (individual) se auto-administra. se encuentran situaciones que no permiten que el poder llegue verdaderamente hacer reconocido y legitimado dada la ineficiencia de su actuación en el cumplimiento de sus funciones. considera que “esta concepción nos indica entonces dos sujetos básicos: la omnipresencia del poder en toda institución humana y la consecuente dialéctica entre quien la ejerce y los sometidos con sus diversas implicaciones: dominio. producto muchas veces de los excesos de concentración del mismo poder. controla de forma sistemática su vida (por medio de la madures). control. coerción. por el conjunto de órganos Estadales. el poder siempre prevalecerá sobre cualquier situación. y su ejercicio requiere de reconocimiento y legitimidad por quién de alguna manera está sometida al imperio de la ley. etc. En este sentido Mujica (2006). una industria o un país. en el sentido de que él posee un ingreso.

En otro orden de ideas. la administración tiene un carácter bivalente con la Economía para poderse desarrollar y lograr su objetivo principal. la cual por su objeto de estudio. la administración como ciencia es un sistema inter e intra disciplinar con otros sistemas del conocimiento. “ Así mismo. de esta forma se puede afirmar que los procesos son parte del estudio de la administración. Se puede decir entonces que la administración cumple con un requisito dentro del marco de la sociedad. o mejor. el campo de la Teoría de Sistema es mucho más amplio. algunos autores afirman que la administración no está dentro del marco de las ciencias. es importante destacar la Interpretación en referencia a que significa la administración pública desde un punto de vista sistémico Tomando en cuenta lo expuesto por "(Morín. Así como nos podemos dar cuenta. es decir. por su “sujeto” de estudio. los cuales implican a su vez procesos para el cumplimiento de metas y objetivos. por ello necesita de una división causada por la especialización que conlleva el desarrollo de una ciencia. el organismo y la sociedad.Ahora bien. 1982: 41). el de lograr un bienestar. por ello debemos definir y determinar el origen natural de esta rama del conocimiento y además definir claramente sus partes. por ello se debe tener especial cuidado en el manejo que se le da a esta ciencia. Es decir como asociación combinatoria de elementos diferentes. se lleva de la mano con la Economía. el del bienestar. pero que de fondo la administración estudia el comportamiento de esos procesos para mejorarlos y lograr su fin general.cuando hace referencia: “A la Teoría de Sistema y la Cibernética. la célula. casi universal. pasando por la molécula. porque en un sentido toda realidad conocida. que son sistemas cuyas partes de . desde el átomo hasta la galaxia. Teniendo en cuenta esta definición se cree que estas organizaciones y sus procesos son sistemas racionales de esfuerzo cooperativo. dentro de su marco más general. la administración cumple con la propia realización de sistemas. puede ser concebida como Sistema. En principio. otros afirman que sí. dándole un complemento a la administración. y sus fines particulares como el lucro.

La administración pública se encuentra en una encrucijada. y donde se menosprecia que ella pueda constituirse en un poder en sí mismo. Analizando la década de los 90. permitiendo darle validez y sustento ideológico al liberalismo económico. ya que éstas son por definición dinámicas. por esto mismo definimos a la administración como la ciencia social que se encarga del estudio del comportamiento. con el fin de lograr el máximo de bienestar para la humanidad. en la administración pública bien podríamos denominarla como la era de la "incertidumbre institucionalizada". 2001: 82-83). operativo e instrumental y no se vio como objeto de estudio científico. en específico la atención a las políticas sociales. Estos valores son compartidos ampliamente por la cultura occidental. académico y profesional que le es innato” Sin embargo la administración pública. cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer y mantener sistemas racionales de esfuerzo cooperativo. PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE CARA AL SIGLO XXI: ¿ES NECESARIA LA INNOVACIÓN? Analizando la postura del autor Julio Olvera García. donde explica literalmente que durante un considerable periodo la administración pública fue delegada al ámbito técnico. . Muchas de estas categorías fueron terreno de la administración privada. que influye en la toma de decisiones del poder político. sin embargo. es necesario identificar los cambios que afectan a los gobiernos para poder aproximarse a las variables organizacionales que inciden en la gestión pública.INPUTS. alude al poder estatal. instrumental. aumentar su eficacia y responsabilidad que le encomiendan las demandas ciudadanas. por el otro. que obligan al Estado a disminuir su participación en las economías nacionales. pero en la dimensión administrativa del proceso de gobierno. La incertidumbre institucionalizada abarca no solo a la incertidumbre (característica de las organizaciones modernas) sino que ésta se ha convertido en un referente obligado de la cuestión de lo público. consiste en una época que favorece el encuentro de la administración pública en un ambiente institucional. Los Estados históricamente han asumido el papel de responsables del desarrollo. Por otra parte. El estudio de las políticas públicas. tienen mucho que contribuir en la solución de esta encrucijada. Esto me permite cristalizar y pensar en la administración pública como aparato gubernamental. “La era política de la administración pública significa la consolidación de la administración pública como ciencia definida y con cierto grado de autonomía. 2. al igual que la ciencia política. PROCESOS y OUTPUTS. éstas pasan a ser parte integral de las gestiones públicas. Así mismo (Guerrero. son característicos de los seres humanos. Así observamos que la naturaleza administrativa o de la administración está basada en el ser humano y su comportamiento frente a estos sistemas racionales.

Es conveniente aclarar. escrito en las dos últimas décadas del siglo pasado. en la empresa privada. Su propósito es estimular una cultura estratégica inspirada en el triángulo griego que combina de manera armónica las “tres reglas de oro” de la planificación: anticipación. con incorporación de nuevos métodos. para estudiar las situaciones. Planificación Prospectiva. En efecto. No hay un libro de Administración. asesor o gerente de cualquier nivel sin un “Plan Estratégico” que ilumine la gestión de su organización. denominada generalmente “estratégica”. en inglés). El estado de incertidumbre en que vive la sociedad actual. La planificación. ha logrado su más amplia acogida y desarrollo. Desde allí se ha expandido a otros sectores incluyendo el gobierno. es decir. Su práctica se ha extendido a todos los sitios y organizaciones. Es indiscutible que el tema está de moda: no hay directivo. explica el uso de viejas teorías. es Planificación Estratégica Empresarial o Corporativa. 1992). Planificación Interactiva. Gerencia. que actualmente la Planificación Estratégica se practica mediante cinco tipos o enfoques: Planificación Corporativa. Pierre Massé (1963) destaca con mucha claridad este hecho. lo que realmente se ha generalizado como práctica. Este nuevo estilo de gobierno y gestión pública se caracteriza por un mayor grado de cooperación y vinculación entre . por pequeña que ésta sea o por obvio que parezca su funcionamiento. acción y apropiación. su tesis la desarrolla considerando: la alerta prospectiva. Planificación Militar y Planificación Situacional. que es uno de los tipos (el más aceptado) de la Planificación Estratégica. El auge de la planificación estratégica en los últimos quince años ha sido extraordinario. que se supone fueron las primeras que utilizaron este método. 3. que tiende a dominar la complejidad por los programas y la corriente contra aleatoria. hay que advertir. Organización o Liderazgo. su verdadero y único desarrollo. Es decir. y a las mismas Fuerzas Armadas. que lo coloca en una posición adelantada en el pensamiento previsto: “Así nuestra época se halla marcada por la confluencia y a veces el conflicto de dos corrientes de pensamiento: la corriente combinatoria. En este análisis se hará referencia al uso de la Planificación prospectiva los estudios de Michel Goder (1995) desde la década de los 80 plantearon la necesidad de incorporar nuevamente la Prospectiva a la Planificación Estratégica.Esto ha provocado la institucionalización de la incertidumbre. Poder analizar y asimilar la incertidumbre como parte ya del acontecer cotidiano de las organizaciones y el gerente público debe orientar su planificación prospectivamente para salir airoso. industrial o comercial. Para hacer lugar a este nuevo fenómeno la literatura especializada utiliza el término gobernanza (governance. la voluntad estratégica y la movilización colectiva que debe tomar en cuenta la administración Pública ante los retos que se presenta hoy siglo XXI. HACIAS NUEVAS FORMAS DE GOBIERNO En los últimos años se evidencia en las empresas gubernamentales como se ha pasado a una situación en la cual las decisiones aparecen determinadas por la interacción y participación de múltiples actores sociales y políticos. la incertidumbre se ha convertido en un ingrediente dentro del proceso administrativo (Arellano. También explica el resurgimiento de la planificación estratégica. para contribuir a la mejor comprensión. que tiende a combatir la incertidumbre por la estrategia”. como proceso diferente al del gobierno tradicional que se sustenta fundamentalmente en relaciones centralizadas y jerárquicas entre gobernantes y gobernados (government en inglés). Sin embargo. que no aborde el tema.

. expresan “Olvide todo lo que usted sabe sobre cómo debe funcionar una empresa. Drucker ha dicho: “Desde mediados de los años setenta. las mayores demandas sociales por participar en las decisiones públicas y la importancia que asumen nuevas formas de política asociadas con prácticas más eficientes y transparentes. Tal vez sea un reflejo del debate de la modernidad-posmodernidad. 4. Para el siglo XXI. Dentro de este análisis es indudable que las diversas realidades presentan un escenario fuertemente heterogéneo. participan y cooperan en la formulación y aplicación de políticas públicas. precursores de la reingeniería. las instituciones públicas y privadas. 2000 a y b). en tanto que la gobernanza apuntaría a “actividades que son sostenidas por inalidades compartidas”(Rosenau. en el ámbito de las políticas y la gestión pública plantean perspectivas que toman en cuenta a la gobernanza como cualquier proceso decisorio en el cual se incorporan actores distintos del estatal en lo referido a la formulación e implementación de las acciones. la gobernanza aparece como un proceso donde los actores estatales y no estatales. tienden a generar nuevos esquemas de articulación de las decisiones de carácter colectivo. La gobernanza supone. de inicios de los noventa.el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de las redes decisionales desarrolladas entre los diferentes niveles gubernamentales y actores sociales y privados (Maintz. un fenómeno más amplio que los referidos estrictamente a la estructura clásica de gobierno en tanto plantea una modalidad de intervención que incluye un conjunto complejo y diverso de actores. tan rápido como aprenden las cosas nuevas que tienen que hacer”. En el futuro inmediato. 2000. 2002). son más dramáticos cuando. 1995). Pierre. dirigidos a conseguir objetivos específicos tanto de índole económico. posturas que sostienen que dentro de la gobernanza sólo podrían considerarse determinadas redes organizadas y estables de carácter más genérico o restringido a nivel de coordinación no jerárquica y argumentos que consideran fundamentalmente el ámbito de política pública sobre el cual se desarrolla el proceso de gobernanza (Navarro Gómez. En consecuencia. social como político (Jessop. estaría contemplando “actividades sostenidas por autoridades formales”. la transición hacia nuevos esquemas de gobierno y gestión pública plantea la discusión respecto a los distintos elementos necesarios. 1992). entonces. La evolución de las sociedades hacia un marco de mayor complejidad genera fuertes transformaciones en las bases de poder y en el rol tradicional del Estado. LA PROSPECTIVA COMO NUEVA FORMA DE HACER GOBIERNO Es importante analizar el cambio e innovación en la gestión pública este es un proyecto aún inacabado. Hammer y Champy. desde una mirada tradicional. para el estímulo de procesos concertados de desarrollo con fuerte incidencia a nivel local. diversamente institucionalizados y formalizados. los gerentes tendrán que ser capaces de olvidar lo que hacían. El gobierno. desde lo gubernamental y en articulación con lo social. En este contexto. La internacionalización de la economía. Casi todo está errado”. lo que conocíamos sobre administración ya no nos sirve. Desde esta perspectiva. en la portada de su primer libro. la coordinación haría referencia a acciones de diferentes actores y mecanismos de interacción.

buscando tendencias anteriores. se trabaja por moverse: de la autoridad. una manera de hacer gobierno. En la función de planificación. como elemento organizador. las organizaciones no solo deben deleitarse con los éxitos del presente. al liderazgo. participante. En la función de mando. de la delegación. de la orientación hacia los procesos (decirle a cada cual “como” debe hacer las cosas). entre otros. los valores. La prospectiva se vuelve una importante estrategia de guerra. la gestión pública y los gobiernos requieren de los estudios de prospectiva que permiten la identificación. se sustituye por el análisis del futuro al presente. a concebirlos como un proceso único. a los recursos humanos como el más estratégico. del plan y la implementación como procesos separados. de la necesidad de certeza. al autocontrol y compromiso. dar poder. las tendencias se mueven en las siguientes direcciones.En la función de control. seguir soñando y planificando un futuro prometedor. desarrollar). a los resultados (concretar lo “que” debe lograr). como factor de disciplina. a la visión. los valores y la cultura. las tendencias se mueven: de las estructuras jerárquicas a las estructuras planas y flexibles. de la autoridad formal y el control desde arriba. como instrumento de orientación del comportamiento de los miembros de la organización. sino. muchas veces manipuladora. de los manuales y normas detalladas. concibiendo diferentes escenarios futuros y planes de contingencia (que hacer si…). Ante lo anteriormente descrito se requieren nuevas formas de ver y de pensar. que surgieron y predominaron en condiciones que se han modificado sustancialmente. como factores reguladores. como los factores principales para la integración del trabajo en las organizaciones. de los recursos humanos. económicos y tecnológicos. resumiendo que el jefe defina el “que” y el subordinado genere el “como”. al cambio y la innovación como factor de adaptación constante a las nuevas situaciones. a la creación de un sentido de pertenencia. Para ello es crucial identificar una visión estratégica . al empowerment (facultar. integrando ambas. anticipación y proyección de tendencias en los campos sociales. En la función de organización. del enfoque organizacional interno. al enfoque de la estrategia. a la ventaja cooperativa. al otorgamiento y desarrollo de poder y facultades (empowerment). de la independencia y autonomía de la empresa. Entre las tendencias y demandas que Kernan ha identificado “para la gerencia del Siglo XXI” se encuentran las siguientes: transitar de la dimensión y escala. a la creatividad y la intuición. a las organizaciones flexibles y virtuales. de la tecnología como factor estratégico. a considerar el entorno como punto de partida de cualquier estrategia. a la interdependencia y alianzas estratégicas. al control por medio de visión y valores.Los cambios en el entorno y su impacto en los paradigmas que durante décadas han orientado el trabajo de las empresas también influyen en los enfoques gerenciales. como elemento movilizador. de la focalización en la empresa. a considerarlo como un “sujeto” clave. de la motivación. al enfoque en el medio competitivo. lo que Quinn le llama “control de clan”. de la ventaja competitiva. a la velocidad y capacidad de reacción. del análisis racional y cuantitativo. utilizando métodos interactivos y participativos de debate. de la rigidez en las organizaciones. de la estabilidad. las principales tendencias que se señalan son: el tránsito de la planeación “clásica”. como un “objeto” del proceso de dirección. De la autoridad. el análisis del “pasado al futuro”. de “dirigir a los hombres” a “dirigir con los hombres”. del control por medio de reglas y jerarquías. a la tolerancia a la ambigüedad. a fin de forjar nuevas redes sociales.

el poder gobierna. hay que considerarlo como una red productiva que pasa a través de todo el cuerpo social en lugar de como una instancia negativa que tiene por función reprimir”. ya lo decía Heráclito de Éfeso (535 a. Más que prohibir. produce discursos. regulación. Foucault sostiene que es un error hablar del poder como de una “cosa”. y que ese algo es un «poder». no es algo añadido con posterioridad. “El poder no es una institución ni una estructura.C. y concluir que el capitalismo se perpetúa gracias al ejercicio de poderes (“micropoderes”) que se hallan presentes por todo el cuerpo social.que no resulte utópica sino que reconozca y explique sus implicancias para las correctas decisiones y acciones del día de hoy. Foucault mostró con la mayor amplitud la profundidad de lo que Marx denominaba “relaciones de producción”. esto lo podemos palpar diariamente en todo lo que hacemos y palpamos a nuestro alrededor. encauza sus conductas en una dirección. me parece que se basa en un análisis equivocado […] En realidad el poder significa relaciones.” El poder se ejerce y se impone no tanto por el ejercicio de la fuerza y del engaño sino por la producción del saber. Al exponer la vinculación existente entre formas de saber. También el conocimiento es un producto social. Hay una inmensa cantidad de vectores de fuerza. de la verdad. “La «verdad» ha de ser entendida como un sistema ordenado de procedimientos para la producción.) “lo único permanente en el mundo es el cambio. presenta al individuo las alternativas válidas para la acción. “Lo que hace que el poder se sostenga. distribución. El poder se encuentra en todo fenómeno social. por la organización de los discursos. una red más o menos organizada. circulación y operación de juicios. o cierta fuerza con la que están investidas determinadas personas. La «verdad» está vinculada en una relación circular con sistemas de poder que la producen y la mantienen. y se encuentra por tanto condicionado por la posición y los intereses de los sujetos que lo producen. Contar con una filosofía de empresa y una visión orientadora es vital para las organizaciones contemporáneas por los constantes cambios en el entorno altamente cambiante y competitivo. el reflexiona con una profundidad única los mecanismos de poder que operan en la sociedad capitalista y su influencia en la conformación de la subjetividad de las personas. que lo reducían a un plano represivo y jurídico. produce cosas. técnicas disciplinarias y relaciones económicas. forma saber. toda relación social es vehículo y expresión del poder. es el nombre dado a una compleja relación estratégica en una sociedad dada”. no es patrimonio exclusivo de los aparatos del Estado. Ello le permitió superar las interpretaciones clásicas del poder. 5. entre los cuales las instituciones estatales son sólo puntos de mayor densidad. jerarquizada. . afirmando que el fundamento de todo está en el cambio incesante” por su parte Peter Drucker (1990) refería que “los cambios se producen en el mundo cada 24 horas”. EL PODER Y SU INCIDENCIA EN LA GESTION PÚBLICA Es importante considerar el análisis realizado por Foucault. que sea aceptado. sino que cala de hecho. induce. “El poder en el sentido substantivo no existe […] La idea de que hay algo situado en —o emanado de— un punto dado.” Si analizamos al poder como la relación de fuerzas y se halla presente en la sociedad desde el primer momento. coordinada. induce placer. es sencillamente que no pesa sólo como potencia que dice «no».

. no tiene sentido. se considero la innovación como herramienta de gran validez y utilidad para la Gerencia publica. la reflexión foucaultiana sobre el poder es deudora de Nietzsche. abordando las etapas de elaboración de las Políticas. sino de un proceso en el que se entremezclan las iniciativas de las organizaciones sociales y de las instancias gubernamentales. considerado usuario-cliente. se analizo diversas posturas de reflexión de los autores en ese andar de cómo funcionar asertivamente. Su enfrentamiento con la modernidad se muestra también en el rechazo del mito del progreso. porque ya no es un solo actor el que toma las decisiones sino que éstas se presentan en corresponsabilidad.] no resultan de la gran decisión instantánea en la cúspide del gobierno. Fernández. 2008). (Ramos y Reyes. HACIA UNA GESTIÓN PÚBLICA INNOVADORA Tomando en consideración los puntos desarrollados anteriormente sobre la necesidad de innovar a parte de planificar. oportuno y que genere mejor calidad de vida que implica una visión más flexible y descentralizadora de la función pública. al reconocerle una capacidad prácticamente absoluto como fuerza homogeneizadora. además de estar en deuda con Marx. asume la esfera de lo público como el espacio de confluencia entre actores gubernamentales y no gubernamentales. señaló la presencia de una tensión constante entre el poder y la oposición. 6. Es evidente que. Cabrero (2003) nos dice que el análisis actual de las políticas públicas. y poder construir un gobierno relativamente eficiente. lo cual implica un cierto grado de pluralidad en la acción pública.. 1999:24). poder innovar. De él toma su concepción del hombre como "voluntad de poder" y su actitud radicalmente crítica de la sociedad europea. Rodríguez. Sus reflexiones sobre el poder le permitieron reforzar su postura presentando a éste como fundante y al individuo como su producto histórico. y en especial con Sartre y su humanismo existencial. El propio Foucault decía "yo soy simplemente nietzscheano". Ello lo enfrentó entre otros con los existencialistas. Al respecto es justo reconocer que Foucault. le da un peso específico en la toma de decisiones y en las acciones del organismo público. Esta nueva visión está orientada hacia el ciudadano. sobre todo en lo referente a la distribución de los recursos y a la provisión de los servicios y pretende desarrollar un proceso de retroalimentación En ese contexto de cambios. 2005) . Para (Fernández.A esto lo denominó Foucault “poder pastoral”. también han venido transformándose conceptos como políticas públicas para dar cuenta de la creciente participación ciudadana. eficacia y calidad del Servicio. deja sin explicación la presencia y el surgimiento de la resistencia y la oposición. Su antropología se opone expresa y abiertamente a la idea de un ser humano fundante e incondicionado entronada por la modernidad y a los intentos contemporáneos por salvar al individuo. en cuanto fuerza que fije las estructuras de producción de la subjetividad humana. Autores como Gómez y Moctezuma (1999) sostienen que políticas públicas en su concepción moderna: [. La historia no persigue un fin. al remarcar el carácter relacional del poder. Una de las principales críticas que ha recibido su reflexión sobre el poder es que. indicando que donde hay poder hay resistencia. agendando o decidiendo las cuestiones o demandas de interés público y ponderando acciones para encararlos (Gómez y Moctezuma. su protagonismo y su autodeterminación. Sobre el mismo aspecto. que adopta los métodos de la gestión del sector privado con miras a obtener resultados en términos de eficiencia.

Así mismo el rol político implica una gran cercanía a la toma de decisiones para poder influir en los procesos críticos y en el debate político. sino que es necesario que el Estado y su gobierno tengan la capacidad de resolver los principales problemas sociales. debe ser un proceso transparente y oportuno. CONCLUCIONES Una vez descritas las posiciones asumidas por distintos autores en los distintos tópicos referidos. roles y responsabilidades con base en finalidades. En lo que respecta a los valores de la organización y la formación del capital intelectual no debe trasgredir la ética y moral que los envuelven. porque los gobiernos locales no han establecido una visión de gestión estratégica asociada. que no ha logrado superar su enfoque normativo. Lo cual a su vez obliga a afrontar el reto de mejorar su poder de convocatoria y de negociación a través de la reunión de los actores y de mecanismos para escuchar y ser escuchados. La inexistencia de una cultura de gestión del gobierno mexicano ha permeado los intentos de crear procesos innovadores. Así mismo es importante tener bien definida e internalizada la Misión institucional. económicos y políticos que la sociedad demanda( Ramos y Reyes. 2005). la transparencia la rendición de cuentas y el sentido social de la acción gubernamental están todavía ausentes. estos tienden a obstaculizarse por la inexistencia de una cultura política y de Gestión que incorpore la Legalidad. En la ejecución de las políticas públicas no se debe improvisar el gerente que improvisa es esclavos de sus improvisaciones. como su visión que debe estar orientada a lo establecido en el Plan de la Nación que prevalezca en el momento en el hoy. capaz de conducir. De igual modo el rol administrativo privilegia . autoritario y de control. Pero tales finalidades no provienen ya de la concepción técnica particular de los funcionarios. optimizar y replantear prioridades. lo que impide que la sociedad civil organizada pueda incidir en las políticas de desarrollo social . Tecnología. transparencia y Rendición de cuentas y el sentido social de la acción gubernamental.parte del supuesto que a pesar de los intentos por desarrollar programas de gestión pública innovadora. en diálogo con la sociedad civil. lo han hecho de una forma distorsionada incorporando solamente las nuevas técnicas de la administración pública y no la filosofía que le da sustento. o bien cuando han incorporado la NGP. Así mismo muchos de esos intentos innovadores no siempre han prosperado y las OCs terminan por no incidir verdaderamente en las políticas públicas. el autor de igual modo que no han comprendido que no basta con tener legitimidad y desarrollar procesos democráticos para la elección de sus representantes. Los valores de la legalidad. y requiere un comportamiento muy activo. merece la pena expresar mi reflexión al respecto tomando en consideración los aspectos comunes encontrados. Los gobiernos locales siguen manteniendo una perspectiva tradicional de la administración pública. los compromisos de la Gerencia Publica deben ser asumidos transversalmente. 7. La concepción fundamental debe ser la Gestión Estratégica del Estado. La Gestión en la organización. Pará las empresas del Estado es importante asumir el reto de innovar ante los desafíos que se le presentan producto de la Globalización. consensual y participativo. De igual modo la formación de liderazgo de la Gerencia es prioridad ante la resistencia al cambio. sino de la elaboración de un proyecto político.

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