LA ADMINISTRACION PÚBLICA DEL SIGLO XXI. ANTE EL RETO DE LOS NUEVOS PARADIGMAS GERENCIALES Lic.

Amelia Escalona Agescalonaasociados@gmail.com Fecha. Abril 2011 RESUMEN Es evidente la improvisación por parte de los Gerentes públicos a la hora de hacerle frente a los escenarios de incertidumbre que se presentan a diario en la Administración Pública. Por tal razón están en una búsqueda constante a implementar herramientas que le auguren el éxito, lo que ha originado el uso de herramientas gerenciales foráneas no acorde a nuestra idiosincrancia, cultura, valores, desencadenado su poca efectividad a la hora de optimizar los recursos y satisfacer la demanda colectiva, aunado a esto la falta de planificación y desorden que aun reinan en las organizaciones gubernamentales. Se podría decir que se carece de imaginación o prospectiva a la hora de establecer un plan de acción. Bien advierte Morín la necesidad de estar preparados para lo inesperado. “Pero nuestra ceguera con respecto a nuestro pasado es lo que nos precipita a la ceguera en nuestro futuro. El reconocimiento de la naturaleza una, diversa, pasada y actual del totalitarismo es necesaria para salir del siglo XX. “(Morín, 1982: 186). Palabras claves. Administración Pública, Empresas del Estado, Prospectiva ABSTRAC Improvisation is evident from public managers do when face uncertainty scenarios that occur daily in the Public Administration. For this reason they are constantly seeking to implement tools we wish her success, what from which the use of tools foreign management does not comply with our idiosincrancia, culture, values, unleashed its low effectiveness in time to optimize resources and meet class action, coupled with this the lack of planning and even disorder reign in organizations government. You could say that no imagination or foresight to setting up a plan of action. Well Morin notes the need to be prepared for the unexpected. "But our blindness to our past is what precipitated us to blindness in our future. The recognition of nature a diverse, past and present of totalitarianism is necessary to exit twentieth century. "(Morin, 1982: 186). Keywords. State Public Administration, Enterprises, Prospective

Los nuevos paradigmas admiten la tensión existente entre el orden y el desorden. las cuales se han manifestado entre las discusiones del espacio que guardan cada uno. . lo que pone en la mesa del debate el fu turo de esta relación y origina el resurgimiento del análisis de los paradigmas y objetos de estudio de dos áreas centrales para comprender estos fenómenos: la ciencia política y la administración pública. desafiante y a una velocidad impredecible generando escenarios de marcada Incertidumbre. De igual modo se evidencia los lineamientos técnicos/políticos que carecen de voluntad y ganas de hacer bien las cosas desde el principio. azar. la sociedad independiente y autónoma del Estado. el siglo XXI se manifiesta de manera avasallante. cambio no planeado. estructura y proceso. los puntos de vistas son parciales y situacionales. Nuestra mirada está condicionada por el lugar donde miramos. Por otra parte. se han evidenciado nuevas relaciones entre la sociedad y los Estados. y por el otro. apertura y cierre. ante la dialógica orden/desorden es el elemento estructurarte de todas nuestras explicaciones relativas al cambio social. por un lado.” La ausencia de control y seguimiento de la Gestión pública ha generado un comportamiento humano cargado de desidia en los procesos y que se manifiesta en un mal servicio público. Es necesario poder recuperar y sanar a la Administración Pública. problema que data de décadas anteriores. ambigüedad. causalidad reciproca y desasosiego. Consecuencia de ello es que ingresan en nuestras descripciones las contradicciones entre el centro y periferia. más asegurada su composición por el mismo. Se refleja una Gestión pública moribunda que agudiza ante estos cambios y sobre todo la falta de dirección y desorden. el Estado cada vez más incapaz de influir en la sociedad y más debilitado ante los procesos globales. tomando en cuenta lo que expresa el autor Leonardo Schvarstein (1998): “La complejidad del diseño de las organizaciones donde el autor expresa que el desorden impregna las organizaciones y que llego para quedarse por derecho propio. Aunado a la falta de valores y ética. autonomía y dependencia. el mundo es un mosaico fragmentado que reconstruimos como integrantes de redes sociales necesariamente sometidas a la lógica del poder.INTRODUCION Las transformaciones que se han instaurado en el siglo XXI han repercutido de manera vertiginosa en la administración Publica . la inseparabilidad entre sujeto y objeto nos impone el relativismo. Cuando el autor se refiere a una nueva gestión pública no está haciendo referencia al New Public Management (NPM) que estuvo presente en los procesos de reformas vigente en la década del 90 que estuvo basado en nociones y experiencias del sector privado que se trasplantaron al sector público. Ante esta conducta la ciudadanía reclama una nueva gestión pública.

1. el Artículo 141 de CRBV preceptúa: "La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad.) para entender los fenómenos sociales como creaciones y no como algo dado o “natural”. la comprensión de que la revolución contra el capitalismo no puede ser un simple cambio de gobierno sino que ha de ser una “profunda y total subversión cultural”. así la define el diccionario de Derecho Administrativo (2001) : “El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General). A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión. Ahora bien. participación. y se refiere a las actividades de gestión. a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General). transparencia. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. establecida en Derecho Administrativo postula el carácter antibiológico del vocablo. las prácticas sexuales. Gestión que a su vez viene dirigida transversalmente por la “reflexión provocadora en torno a los ocultos y complejos mecanismos de difusión capilar del poder” tal como lo expresa Foucault cuando hace referencia a un enfoque relacional de la sociedad (la sociedad como un conjunto de relaciones sociales). en virtud que adopta dos significados distintos. etc. b. la utilización en sentido amplio del concepto de “producción” (no sólo en el plano económico sino también en el de las ideas. que optimice los recursos y por ende repercuta en el bienestar social. que permite ver también al poder desde una perspectiva relacional. Actividad. a la realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos. “ En otro orden de ideas se hace referencia con respecto a la doctrina. es decir. celeridad. oportuna. ADMINISTRACION PUBLICA El termino administración Publica es muy amplio y según la postura y óptica de los autores se le ha dado diferentes concepciones pero que en esencia encierra un único fin como es ofrecer Bienestar Social. e inclusive contrapuestos: a. o mejor dicho. las técnicas carcelarias. eficiencia. a la gestión de esos asuntos. que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y . normalmente por el Derecho Administrativo. con sometimiento pleno a la ley y al derecho" Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo.Todo lo contrario hace referencia a la gestión que demanda la sociedad actual que sea transparente. regulada en su estructura y funcionamiento.

que la justicia y la administración son ejecución de la legislación lo que significa está por debajo o dependen de ella (sub-legales). etc. y en dicho proceso de creación jurídica. a ser entendida como ejecución de la Constitución. La administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por . que mediante la legislación se está aplicando derecho." (sic). pues. De igual modo. pues las normas constitucionales constituyen la base del resto del ordenamiento jurídico. dudas. ya que la Constitución representa para la legislación un fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato. en tanto. la norma de orden más elevado determina más o menos el contenido de la norma de grado inferior. Para Kelsen observa que en la función administrativa. especialmente el de los textos que profundizan sus alcances analizando lo que tiene carácter o situaciones concretas. De manera pues. porque dada la Riqueza del Lenguaje. La legislación viene. buscando la intención del Legislador. como en la jurisdiccional. a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general. Donde precisamente radica la función del intérprete. hay también creación de normas jurídicas. Por lo que. lo mismo que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas. El propósito u objetivo de la Interpretación (fin inmediato) es desentrañar el sentido y significado del Derecho. alternativas. La interpretación constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurídica y la vigencia del Estado de Derecho. En conclusión para Merkl. analicemos las posturas según diversos autores partiendo de la definición académica. la administración "Es actividad ejecutiva condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". Ludwig Enneccerus lo dice de la manera siguiente: "El objetivo de la Interpretación es el esclarecimiento del sentido propio de una proposición jurídica. toda la actividad del Estado es creadora del orden jurídico. y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. el sentido literal de las palabras se presenta a numerosas explicaciones.permanente. De igual modo en la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la administración y con respecto a la Constitución una nota diferencial. de acuerdo al Diccionario de Términos jurídicos " Es la explicación del Sentido de una cosa. dicha atribución tiende a la realización de un servicio público. para los grandes juristas de esta escuela.

en otro orden de ideas duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos. En conclusión. de manera pues si bien "todo servicio público es administración. Actos Condición y Actos Subjetivos. sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan. pues. Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado.relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano inferior. en sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido subjetivo. . funcionario y agentes. en general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o función. actos subjetivos. Guido Zanabini. La función administrativa es. autor más moderno define la administración como "la actividad práctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata. la Escuela Francesa identifica a la función administrativa con el servicio público. la síntesis de una multiplicidad de funciones. El profesor Massino Severo Giannini. quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. Para la Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración. cuerpo o conjunto de autoridad. toda gestión de los servicios públicos por ser equivalentes a la administración debe estar sometido al Derecho Administrativo. se refiere a la función administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administración. Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios públicos. Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad estadal consistente en realizar. no toda la administración es servicio público". por lo que. positivamente individuales que se realizan en el complejo de la actividad administrativa. la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. Otra interpretación se le dio en la Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou. actos condición operaciones materiales". Actos Regla: Integran la función legislativa. en vista del funcionamiento de los servicios públicos. los intereses públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines". postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla.

Es decir. y su ejercicio requiere de reconocimiento y legitimidad por quién de alguna manera está sometida al imperio de la ley. el decir.). define a la administración. etc. controla de forma sistemática su vida (por medio de la madures). resistencia. en el sentido de que él posee un ingreso.Autores como Harold Koontz y Heinz Weihrich afirman que “la administración es el proceso de diseñar y mantener un entorno en el que. aceptación. En este sentido Mujica (2006). Pero. tiene unas metas y objetivos definidos. . regidos por relación de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes. coerción. por el conjunto de órganos Estadales. trabajando en grupos. al igual que lo realiza una empresa. los individuos cumplan eficientemente objetivos específicos…” (Administración: una perspectiva global. ¿la administración es en realidad un proceso? o será ¿una ciencia con procesos? Además no clarifica el concepto de organización. 6) en esta definición se ingresa a un dilema. control. Pg. producto muchas veces de los excesos de concentración del mismo poder. además de crear estrategias para su bienestar. . el poder siempre prevalecerá sobre cualquier situación. Para Eloy Lares Martínez(1996). unos gastos. una industria o un país. porque se puede afirmar claramente que la persona (individual) se auto-administra. considera que “esta concepción nos indica entonces dos sujetos básicos: la omnipresencia del poder en toda institución humana y la consecuente dialéctica entre quien la ejerce y los sometidos con sus diversas implicaciones: dominio. por otro lado. como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder público. y se integra de forma interna y externa como un sistema abierto. se encuentran situaciones que no permiten que el poder llegue verdaderamente hacer reconocido y legitimado dada la ineficiencia de su actuación en el cumplimiento de sus funciones.

Así como nos podemos dar cuenta. dándole un complemento a la administración. por ello debemos definir y determinar el origen natural de esta rama del conocimiento y además definir claramente sus partes. el organismo y la sociedad. En principio. 1982: 41). algunos autores afirman que la administración no está dentro del marco de las ciencias. la cual por su objeto de estudio. por ello necesita de una división causada por la especialización que conlleva el desarrollo de una ciencia. la administración cumple con la propia realización de sistemas. la célula. Es decir como asociación combinatoria de elementos diferentes. los cuales implican a su vez procesos para el cumplimiento de metas y objetivos. porque en un sentido toda realidad conocida. o mejor. la administración como ciencia es un sistema inter e intra disciplinar con otros sistemas del conocimiento. casi universal.Ahora bien.cuando hace referencia: “A la Teoría de Sistema y la Cibernética. por ello se debe tener especial cuidado en el manejo que se le da a esta ciencia. la administración tiene un carácter bivalente con la Economía para poderse desarrollar y lograr su objetivo principal. puede ser concebida como Sistema. por su “sujeto” de estudio. desde el átomo hasta la galaxia. y sus fines particulares como el lucro. otros afirman que sí. de esta forma se puede afirmar que los procesos son parte del estudio de la administración. pasando por la molécula. En otro orden de ideas. Teniendo en cuenta esta definición se cree que estas organizaciones y sus procesos son sistemas racionales de esfuerzo cooperativo. el del bienestar. es decir. el de lograr un bienestar. pero que de fondo la administración estudia el comportamiento de esos procesos para mejorarlos y lograr su fin general. Se puede decir entonces que la administración cumple con un requisito dentro del marco de la sociedad. el campo de la Teoría de Sistema es mucho más amplio. que son sistemas cuyas partes de . “ Así mismo. es importante destacar la Interpretación en referencia a que significa la administración pública desde un punto de vista sistémico Tomando en cuenta lo expuesto por "(Morín. se lleva de la mano con la Economía. dentro de su marco más general.

tienen mucho que contribuir en la solución de esta encrucijada. con el fin de lograr el máximo de bienestar para la humanidad. PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE CARA AL SIGLO XXI: ¿ES NECESARIA LA INNOVACIÓN? Analizando la postura del autor Julio Olvera García. que obligan al Estado a disminuir su participación en las economías nacionales. cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer y mantener sistemas racionales de esfuerzo cooperativo. PROCESOS y OUTPUTS. El estudio de las políticas públicas. por el otro. en específico la atención a las políticas sociales. ya que éstas son por definición dinámicas. son característicos de los seres humanos.INPUTS. al igual que la ciencia política. por esto mismo definimos a la administración como la ciencia social que se encarga del estudio del comportamiento. Así observamos que la naturaleza administrativa o de la administración está basada en el ser humano y su comportamiento frente a estos sistemas racionales. . sin embargo. Estos valores son compartidos ampliamente por la cultura occidental. en la administración pública bien podríamos denominarla como la era de la "incertidumbre institucionalizada". Así mismo (Guerrero. y donde se menosprecia que ella pueda constituirse en un poder en sí mismo. es necesario identificar los cambios que afectan a los gobiernos para poder aproximarse a las variables organizacionales que inciden en la gestión pública. Esto me permite cristalizar y pensar en la administración pública como aparato gubernamental. éstas pasan a ser parte integral de las gestiones públicas. aumentar su eficacia y responsabilidad que le encomiendan las demandas ciudadanas. académico y profesional que le es innato” Sin embargo la administración pública. “La era política de la administración pública significa la consolidación de la administración pública como ciencia definida y con cierto grado de autonomía. Analizando la década de los 90. permitiendo darle validez y sustento ideológico al liberalismo económico. Por otra parte. alude al poder estatal. consiste en una época que favorece el encuentro de la administración pública en un ambiente institucional. donde explica literalmente que durante un considerable periodo la administración pública fue delegada al ámbito técnico. que influye en la toma de decisiones del poder político. Muchas de estas categorías fueron terreno de la administración privada. 2001: 82-83). operativo e instrumental y no se vio como objeto de estudio científico. La administración pública se encuentra en una encrucijada. 2. Los Estados históricamente han asumido el papel de responsables del desarrollo. pero en la dimensión administrativa del proceso de gobierno. La incertidumbre institucionalizada abarca no solo a la incertidumbre (característica de las organizaciones modernas) sino que ésta se ha convertido en un referente obligado de la cuestión de lo público. instrumental.

Este nuevo estilo de gobierno y gestión pública se caracteriza por un mayor grado de cooperación y vinculación entre . asesor o gerente de cualquier nivel sin un “Plan Estratégico” que ilumine la gestión de su organización. es Planificación Estratégica Empresarial o Corporativa. lo que realmente se ha generalizado como práctica. Poder analizar y asimilar la incertidumbre como parte ya del acontecer cotidiano de las organizaciones y el gerente público debe orientar su planificación prospectivamente para salir airoso. en la empresa privada. 3. El estado de incertidumbre en que vive la sociedad actual. que es uno de los tipos (el más aceptado) de la Planificación Estratégica. que no aborde el tema. Para hacer lugar a este nuevo fenómeno la literatura especializada utiliza el término gobernanza (governance. Es conveniente aclarar. la incertidumbre se ha convertido en un ingrediente dentro del proceso administrativo (Arellano. Organización o Liderazgo. Desde allí se ha expandido a otros sectores incluyendo el gobierno. su verdadero y único desarrollo. Su propósito es estimular una cultura estratégica inspirada en el triángulo griego que combina de manera armónica las “tres reglas de oro” de la planificación: anticipación. Es indiscutible que el tema está de moda: no hay directivo. En efecto. por pequeña que ésta sea o por obvio que parezca su funcionamiento. El auge de la planificación estratégica en los últimos quince años ha sido extraordinario. HACIAS NUEVAS FORMAS DE GOBIERNO En los últimos años se evidencia en las empresas gubernamentales como se ha pasado a una situación en la cual las decisiones aparecen determinadas por la interacción y participación de múltiples actores sociales y políticos. Su práctica se ha extendido a todos los sitios y organizaciones. acción y apropiación. explica el uso de viejas teorías. como proceso diferente al del gobierno tradicional que se sustenta fundamentalmente en relaciones centralizadas y jerárquicas entre gobernantes y gobernados (government en inglés). industrial o comercial. que tiende a dominar la complejidad por los programas y la corriente contra aleatoria.Esto ha provocado la institucionalización de la incertidumbre. en inglés). Pierre Massé (1963) destaca con mucha claridad este hecho. que tiende a combatir la incertidumbre por la estrategia”. su tesis la desarrolla considerando: la alerta prospectiva. Planificación Interactiva. 1992). La planificación. escrito en las dos últimas décadas del siglo pasado. es decir. que actualmente la Planificación Estratégica se practica mediante cinco tipos o enfoques: Planificación Corporativa. Planificación Militar y Planificación Situacional. denominada generalmente “estratégica”. hay que advertir. que lo coloca en una posición adelantada en el pensamiento previsto: “Así nuestra época se halla marcada por la confluencia y a veces el conflicto de dos corrientes de pensamiento: la corriente combinatoria. No hay un libro de Administración. También explica el resurgimiento de la planificación estratégica. En este análisis se hará referencia al uso de la Planificación prospectiva los estudios de Michel Goder (1995) desde la década de los 80 plantearon la necesidad de incorporar nuevamente la Prospectiva a la Planificación Estratégica. Planificación Prospectiva. para contribuir a la mejor comprensión. para estudiar las situaciones. y a las mismas Fuerzas Armadas. Gerencia. Sin embargo. que se supone fueron las primeras que utilizaron este método. Es decir. la voluntad estratégica y la movilización colectiva que debe tomar en cuenta la administración Pública ante los retos que se presenta hoy siglo XXI. ha logrado su más amplia acogida y desarrollo. con incorporación de nuevos métodos.

1995). Dentro de este análisis es indudable que las diversas realidades presentan un escenario fuertemente heterogéneo. social como político (Jessop. la transición hacia nuevos esquemas de gobierno y gestión pública plantea la discusión respecto a los distintos elementos necesarios. de inicios de los noventa. Drucker ha dicho: “Desde mediados de los años setenta. 1992). un fenómeno más amplio que los referidos estrictamente a la estructura clásica de gobierno en tanto plantea una modalidad de intervención que incluye un conjunto complejo y diverso de actores. Para el siglo XXI. En este contexto. entonces. participan y cooperan en la formulación y aplicación de políticas públicas. los gerentes tendrán que ser capaces de olvidar lo que hacían. 2000 a y b). en la portada de su primer libro. posturas que sostienen que dentro de la gobernanza sólo podrían considerarse determinadas redes organizadas y estables de carácter más genérico o restringido a nivel de coordinación no jerárquica y argumentos que consideran fundamentalmente el ámbito de política pública sobre el cual se desarrolla el proceso de gobernanza (Navarro Gómez. desde lo gubernamental y en articulación con lo social. desde una mirada tradicional. las instituciones públicas y privadas. LA PROSPECTIVA COMO NUEVA FORMA DE HACER GOBIERNO Es importante analizar el cambio e innovación en la gestión pública este es un proyecto aún inacabado. 2000. para el estímulo de procesos concertados de desarrollo con fuerte incidencia a nivel local. dirigidos a conseguir objetivos específicos tanto de índole económico. En el futuro inmediato. tan rápido como aprenden las cosas nuevas que tienen que hacer”. expresan “Olvide todo lo que usted sabe sobre cómo debe funcionar una empresa. La evolución de las sociedades hacia un marco de mayor complejidad genera fuertes transformaciones en las bases de poder y en el rol tradicional del Estado. en el ámbito de las políticas y la gestión pública plantean perspectivas que toman en cuenta a la gobernanza como cualquier proceso decisorio en el cual se incorporan actores distintos del estatal en lo referido a la formulación e implementación de las acciones. Casi todo está errado”. las mayores demandas sociales por participar en las decisiones públicas y la importancia que asumen nuevas formas de política asociadas con prácticas más eficientes y transparentes. diversamente institucionalizados y formalizados. en tanto que la gobernanza apuntaría a “actividades que son sostenidas por inalidades compartidas”(Rosenau. En consecuencia. El gobierno. 4. tienden a generar nuevos esquemas de articulación de las decisiones de carácter colectivo. la gobernanza aparece como un proceso donde los actores estatales y no estatales. La gobernanza supone.el Estado y las organizaciones no estatales en el marco de las redes decisionales desarrolladas entre los diferentes niveles gubernamentales y actores sociales y privados (Maintz. Pierre. lo que conocíamos sobre administración ya no nos sirve. 2002). la coordinación haría referencia a acciones de diferentes actores y mecanismos de interacción. Desde esta perspectiva. . precursores de la reingeniería. La internacionalización de la economía. Hammer y Champy. son más dramáticos cuando. Tal vez sea un reflejo del debate de la modernidad-posmodernidad. estaría contemplando “actividades sostenidas por autoridades formales”.

de los recursos humanos. desarrollar). al enfoque de la estrategia. dar poder. a considerarlo como un “sujeto” clave. como instrumento de orientación del comportamiento de los miembros de la organización. al otorgamiento y desarrollo de poder y facultades (empowerment). de la tecnología como factor estratégico. la gestión pública y los gobiernos requieren de los estudios de prospectiva que permiten la identificación. las tendencias se mueven en las siguientes direcciones. como factor de disciplina. En la función de organización. económicos y tecnológicos. a la ventaja cooperativa. como elemento movilizador. buscando tendencias anteriores. como los factores principales para la integración del trabajo en las organizaciones. de la rigidez en las organizaciones. seguir soñando y planificando un futuro prometedor. muchas veces manipuladora. como un “objeto” del proceso de dirección. a los resultados (concretar lo “que” debe lograr).En la función de control. los valores. el análisis del “pasado al futuro”. del enfoque organizacional interno. del plan y la implementación como procesos separados. de la autoridad formal y el control desde arriba. al cambio y la innovación como factor de adaptación constante a las nuevas situaciones. En la función de planificación. a fin de forjar nuevas redes sociales. de la orientación hacia los procesos (decirle a cada cual “como” debe hacer las cosas). de la focalización en la empresa. a la tolerancia a la ambigüedad. se trabaja por moverse: de la autoridad. al liderazgo. a las organizaciones flexibles y virtuales. a concebirlos como un proceso único. del control por medio de reglas y jerarquías. una manera de hacer gobierno. a la visión. que surgieron y predominaron en condiciones que se han modificado sustancialmente. al autocontrol y compromiso. utilizando métodos interactivos y participativos de debate. de la estabilidad. a la creación de un sentido de pertenencia.Los cambios en el entorno y su impacto en los paradigmas que durante décadas han orientado el trabajo de las empresas también influyen en los enfoques gerenciales. al empowerment (facultar. a considerar el entorno como punto de partida de cualquier estrategia. como factores reguladores. de la independencia y autonomía de la empresa. del análisis racional y cuantitativo. a la creatividad y la intuición. Entre las tendencias y demandas que Kernan ha identificado “para la gerencia del Siglo XXI” se encuentran las siguientes: transitar de la dimensión y escala. integrando ambas. de la motivación. de la delegación. las principales tendencias que se señalan son: el tránsito de la planeación “clásica”. se sustituye por el análisis del futuro al presente. a la velocidad y capacidad de reacción. los valores y la cultura. las organizaciones no solo deben deleitarse con los éxitos del presente. de la necesidad de certeza. de “dirigir a los hombres” a “dirigir con los hombres”. las tendencias se mueven: de las estructuras jerárquicas a las estructuras planas y flexibles. entre otros. de la ventaja competitiva. La prospectiva se vuelve una importante estrategia de guerra. resumiendo que el jefe defina el “que” y el subordinado genere el “como”. participante. En la función de mando. concibiendo diferentes escenarios futuros y planes de contingencia (que hacer si…). a los recursos humanos como el más estratégico. al enfoque en el medio competitivo. lo que Quinn le llama “control de clan”. Ante lo anteriormente descrito se requieren nuevas formas de ver y de pensar. Para ello es crucial identificar una visión estratégica . De la autoridad. al control por medio de visión y valores. anticipación y proyección de tendencias en los campos sociales. de los manuales y normas detalladas. a la interdependencia y alianzas estratégicas. sino. como elemento organizador.

induce placer. que sea aceptado. me parece que se basa en un análisis equivocado […] En realidad el poder significa relaciones. induce. coordinada. sino que cala de hecho. circulación y operación de juicios. presenta al individuo las alternativas válidas para la acción. toda relación social es vehículo y expresión del poder. Foucault sostiene que es un error hablar del poder como de una “cosa”. de la verdad. el poder gobierna. También el conocimiento es un producto social. 5.que no resulte utópica sino que reconozca y explique sus implicancias para las correctas decisiones y acciones del día de hoy. “La «verdad» ha de ser entendida como un sistema ordenado de procedimientos para la producción. EL PODER Y SU INCIDENCIA EN LA GESTION PÚBLICA Es importante considerar el análisis realizado por Foucault. afirmando que el fundamento de todo está en el cambio incesante” por su parte Peter Drucker (1990) refería que “los cambios se producen en el mundo cada 24 horas”.) “lo único permanente en el mundo es el cambio. esto lo podemos palpar diariamente en todo lo que hacemos y palpamos a nuestro alrededor. es sencillamente que no pesa sólo como potencia que dice «no». “El poder no es una institución ni una estructura. y concluir que el capitalismo se perpetúa gracias al ejercicio de poderes (“micropoderes”) que se hallan presentes por todo el cuerpo social. Al exponer la vinculación existente entre formas de saber. “Lo que hace que el poder se sostenga. Hay una inmensa cantidad de vectores de fuerza. técnicas disciplinarias y relaciones económicas. el reflexiona con una profundidad única los mecanismos de poder que operan en la sociedad capitalista y su influencia en la conformación de la subjetividad de las personas. produce discursos. que lo reducían a un plano represivo y jurídico.” El poder se ejerce y se impone no tanto por el ejercicio de la fuerza y del engaño sino por la producción del saber. distribución. Foucault mostró con la mayor amplitud la profundidad de lo que Marx denominaba “relaciones de producción”. .C. hay que considerarlo como una red productiva que pasa a través de todo el cuerpo social en lugar de como una instancia negativa que tiene por función reprimir”. entre los cuales las instituciones estatales son sólo puntos de mayor densidad. ya lo decía Heráclito de Éfeso (535 a. “El poder en el sentido substantivo no existe […] La idea de que hay algo situado en —o emanado de— un punto dado. forma saber. jerarquizada. Contar con una filosofía de empresa y una visión orientadora es vital para las organizaciones contemporáneas por los constantes cambios en el entorno altamente cambiante y competitivo. por la organización de los discursos. no es algo añadido con posterioridad. regulación. produce cosas. encauza sus conductas en una dirección. una red más o menos organizada. o cierta fuerza con la que están investidas determinadas personas. es el nombre dado a una compleja relación estratégica en una sociedad dada”. Más que prohibir. y se encuentra por tanto condicionado por la posición y los intereses de los sujetos que lo producen. y que ese algo es un «poder». Ello le permitió superar las interpretaciones clásicas del poder. no es patrimonio exclusivo de los aparatos del Estado. La «verdad» está vinculada en una relación circular con sistemas de poder que la producen y la mantienen.” Si analizamos al poder como la relación de fuerzas y se halla presente en la sociedad desde el primer momento. El poder se encuentra en todo fenómeno social.

(Ramos y Reyes.. en cuanto fuerza que fije las estructuras de producción de la subjetividad humana. al reconocerle una capacidad prácticamente absoluto como fuerza homogeneizadora. Esta nueva visión está orientada hacia el ciudadano. Sus reflexiones sobre el poder le permitieron reforzar su postura presentando a éste como fundante y al individuo como su producto histórico. La historia no persigue un fin. al remarcar el carácter relacional del poder. 2008). su protagonismo y su autodeterminación. deja sin explicación la presencia y el surgimiento de la resistencia y la oposición. Es evidente que. y en especial con Sartre y su humanismo existencial. porque ya no es un solo actor el que toma las decisiones sino que éstas se presentan en corresponsabilidad. Una de las principales críticas que ha recibido su reflexión sobre el poder es que. indicando que donde hay poder hay resistencia. 2005) . asume la esfera de lo público como el espacio de confluencia entre actores gubernamentales y no gubernamentales. sino de un proceso en el que se entremezclan las iniciativas de las organizaciones sociales y de las instancias gubernamentales. se analizo diversas posturas de reflexión de los autores en ese andar de cómo funcionar asertivamente. oportuno y que genere mejor calidad de vida que implica una visión más flexible y descentralizadora de la función pública.] no resultan de la gran decisión instantánea en la cúspide del gobierno. HACIA UNA GESTIÓN PÚBLICA INNOVADORA Tomando en consideración los puntos desarrollados anteriormente sobre la necesidad de innovar a parte de planificar. Para (Fernández. Su antropología se opone expresa y abiertamente a la idea de un ser humano fundante e incondicionado entronada por la modernidad y a los intentos contemporáneos por salvar al individuo. Su enfrentamiento con la modernidad se muestra también en el rechazo del mito del progreso. la reflexión foucaultiana sobre el poder es deudora de Nietzsche. Sobre el mismo aspecto. también han venido transformándose conceptos como políticas públicas para dar cuenta de la creciente participación ciudadana. Ello lo enfrentó entre otros con los existencialistas. eficacia y calidad del Servicio. sobre todo en lo referente a la distribución de los recursos y a la provisión de los servicios y pretende desarrollar un proceso de retroalimentación En ese contexto de cambios. Autores como Gómez y Moctezuma (1999) sostienen que políticas públicas en su concepción moderna: [. señaló la presencia de una tensión constante entre el poder y la oposición. abordando las etapas de elaboración de las Políticas. no tiene sentido. Fernández. Cabrero (2003) nos dice que el análisis actual de las políticas públicas.. Al respecto es justo reconocer que Foucault.A esto lo denominó Foucault “poder pastoral”. le da un peso específico en la toma de decisiones y en las acciones del organismo público. se considero la innovación como herramienta de gran validez y utilidad para la Gerencia publica. Rodríguez. además de estar en deuda con Marx. 6. considerado usuario-cliente. y poder construir un gobierno relativamente eficiente. 1999:24). poder innovar. El propio Foucault decía "yo soy simplemente nietzscheano". lo cual implica un cierto grado de pluralidad en la acción pública. agendando o decidiendo las cuestiones o demandas de interés público y ponderando acciones para encararlos (Gómez y Moctezuma. De él toma su concepción del hombre como "voluntad de poder" y su actitud radicalmente crítica de la sociedad europea. que adopta los métodos de la gestión del sector privado con miras a obtener resultados en términos de eficiencia.

la transparencia la rendición de cuentas y el sentido social de la acción gubernamental están todavía ausentes. consensual y participativo. CONCLUCIONES Una vez descritas las posiciones asumidas por distintos autores en los distintos tópicos referidos. Así mismo el rol político implica una gran cercanía a la toma de decisiones para poder influir en los procesos críticos y en el debate político. como su visión que debe estar orientada a lo establecido en el Plan de la Nación que prevalezca en el momento en el hoy. estos tienden a obstaculizarse por la inexistencia de una cultura política y de Gestión que incorpore la Legalidad. Pará las empresas del Estado es importante asumir el reto de innovar ante los desafíos que se le presentan producto de la Globalización. o bien cuando han incorporado la NGP. Así mismo es importante tener bien definida e internalizada la Misión institucional. transparencia y Rendición de cuentas y el sentido social de la acción gubernamental. La Gestión en la organización. que no ha logrado superar su enfoque normativo. Pero tales finalidades no provienen ya de la concepción técnica particular de los funcionarios. lo que impide que la sociedad civil organizada pueda incidir en las políticas de desarrollo social . La concepción fundamental debe ser la Gestión Estratégica del Estado.parte del supuesto que a pesar de los intentos por desarrollar programas de gestión pública innovadora. De igual modo el rol administrativo privilegia . en diálogo con la sociedad civil. lo han hecho de una forma distorsionada incorporando solamente las nuevas técnicas de la administración pública y no la filosofía que le da sustento. Los gobiernos locales siguen manteniendo una perspectiva tradicional de la administración pública. debe ser un proceso transparente y oportuno. sino de la elaboración de un proyecto político. La inexistencia de una cultura de gestión del gobierno mexicano ha permeado los intentos de crear procesos innovadores. Tecnología. sino que es necesario que el Estado y su gobierno tengan la capacidad de resolver los principales problemas sociales. merece la pena expresar mi reflexión al respecto tomando en consideración los aspectos comunes encontrados. Los valores de la legalidad. 7. económicos y políticos que la sociedad demanda( Ramos y Reyes. 2005). optimizar y replantear prioridades. porque los gobiernos locales no han establecido una visión de gestión estratégica asociada. Así mismo muchos de esos intentos innovadores no siempre han prosperado y las OCs terminan por no incidir verdaderamente en las políticas públicas. En la ejecución de las políticas públicas no se debe improvisar el gerente que improvisa es esclavos de sus improvisaciones. los compromisos de la Gerencia Publica deben ser asumidos transversalmente. y requiere un comportamiento muy activo. De igual modo la formación de liderazgo de la Gerencia es prioridad ante la resistencia al cambio. autoritario y de control. roles y responsabilidades con base en finalidades. el autor de igual modo que no han comprendido que no basta con tener legitimidad y desarrollar procesos democráticos para la elección de sus representantes. Lo cual a su vez obliga a afrontar el reto de mejorar su poder de convocatoria y de negociación a través de la reunión de los actores y de mecanismos para escuchar y ser escuchados. En lo que respecta a los valores de la organización y la formación del capital intelectual no debe trasgredir la ética y moral que los envuelven. capaz de conducir.

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