Está en la página 1de 259

27/11: Definición y causas de la inseguridad ciudadana en el Perú Categoría: General Publicado por: a20068015 Visto: 64319 veces La inseguridad ciudadana

se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las principales características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuación, presentamos la vertiginosa transición de la delincuencia en el país y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.1 Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia. También, se identificó a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, además, altos índices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad. La falta de educación es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educación de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situación. Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra población genera altos índices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educación y cultura tengan las personas, más propensas a la delincuencia y al crimen serán.2 En conclusión, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de deserción escolar que inciden en la criminalidad, y que, además, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.

1 BASOMBRÍO, Carlos. “¿Linchamientos o soluciones?” . En: Ideele, N° 176. pp. 51-54. 2 LANDÁEZ, Nelly. “Inseguridad ciudadana”. En: http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf. 30/10/06 10:30 a.m. horas

Bibliografía: Basombrío, Carlos 2004 ¿Linchamientos o soluciones?. En Ideele, Nº 176. pp. 51- 54 Landáez, Nelly Inseguridad ciudadana. En : http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf, 39/10/06,10 :30 p.m horas Etiquetas :

27/11: Consecuencias de la inseguridad ciudadana en el Perú Categoría: General Publicado por: a20068015 Visto: 28974 veces

Caminar por las calles de Lima ya no es tan fácil como era antes. Ahora, es común que, al despedirnos, nos digamos “ten cuidado”. Nadie está exento de ser víctima de un asalto y esto genera un miedo constante. En el siguiente artículo, trataremos las consecuencias de la inseguridad ciudadana. La persona o institución que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo que causa daño al patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio país. A veces, esto ocurre con violencia. Se genera un clima de desconfianza, desesperanza y desánimo, de manera que la

persona que es víctima de un robo se cuida más y toma medidas más estrictas y excluyentes en perjuicio de los que no roban. Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad que implican contratación de pólizas de seguro, contratación de infraestructura de seguridad (paredes, rejas, cerraduras, etc.), contratación de personal, creación de áreas de seguridad en las instituciones y de instituciones de vigilancia en el país, entre otras medidas de protección. Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino también los agresores, los testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la sociedad entera. Los testigos de la violación padecen bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de conducta que les pueden llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un desarrollo futuro normal. El abuso sexual acarrea desconfianza en la víctima, además de originar conciencia de culpa y vergüenza en ella, pues, en cierta medida, queda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho acto. Además, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como consecuencia la violación física y psicológica. Los secuestradores juegan con los sentimientos de los familiares de sus víctimas al amenazarlos con la muerte de estos, si no pagan por el rescate. Asimismo, los delincuentes abusan físicamente de sus víctimas si estas no son rescatadas. En conclusión, la seguridad ciudadana es un bien público que el Estado debe garantizar y proteger. Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la voluntad de conseguir un mejor desarrollo para nuestro país. Bibliografía: 1. Basombrío, Carlos “¿Linchamientos o soluciones?”. En: Ideele. Número 176, pág 51 – 54

2. “Radiografía de la violencia” 2003 http:// www.gh.profes.net/especiales2.asp?id_contenido=44583 31/10/2006, 10:50 am.

SEGURIDAD: ¿Que hacemos ante la inseguridad? “El que gana un combate es fuerte, el que vence antes de combatir es poderoso. La verdadera sabiduría es vencer sin combatir” Anónimo Cuando un observador reflexiona sobre lo que significa ser un ciudadano, una de las imágenes que se destaca es la de una predominante inseguridad. El sentido de la vulnerabilidad que existe entre los ciudadanos se extiende a cada faceta de sus vidas, abarcando desde preocupaciones sobre el empleo y el cuidado de la salud, hasta percepciones que van de mal en peor sobre la degradación ambiental y la seguridad personal. Pero en si la realidad de América Latina, no sólo nos ha permitido observar con meridiana claridad la situación de indefensión en la cual se encuentran los ciudadanos, frente al problema de la inseguridad, sino también constatar el divorcio entre el Estado y la Sociedad. Por ello hablamos de “seguridad del ciudadano”, aunque la frase en sí misma puede no ser utilizada en la conversación cotidiana entre la multiplicidad de los pobladores, ella refleja un sentimiento que se comprende y se expresa en niveles anecdóticos: la problemática de viajar con seguridad desde el hogar hacia el trabajo o la escuela, el temor a ser atacado en su propia residencia, una desconfianza severa en las instituciones responsables de la seguridad pública (la policía, los militares, el sistema judicial, etc.), y el sentido de vulnerabilidades crecientes contra una violencia aparentemente incontrolable, entre otras preocupaciones. Mientras la delincuencia, la violencia y otros factores alcanzan niveles nunca vistos, el asunto de la seguridad -o la inseguridad- del ciudadano se han convertido en un tema constante en el quehacer cotidiano de los pobladores. La extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. En si las cifras sobre delincuencia, criminalidad, victimización y otros, muestran lo que simplemente es la magnitud absoluta de diversos tipos de violencia, ya sea doméstica, comunitaria, social, política, o económica. Ellas señalan un asunto que es mucho más profundo y que se encuentra en la médula de la creciente preocupación por la disminución de la seguridad ciudadana.

Es importante distinguir, entre las razones del porqué hemos sido incapaces de controlar esta oleada creciente de violencia. Podemos señalar sin embargo que la incapacidad del Estado es un resultado de las dimensiones geográficas tanto como de las deficiencias e incompetencias institucionales. No es lo mismo comparar Lima con Puno, Piura con Arequipa, Amazonas con el Callao, ya que el desplazamiento de la delincuencia (es decir, contrabando, narcotráfico, violencia familiar y otros) ha abrumado a las instituciones y otros relacionados con el mantenimiento de la seguridad del ciudadano. Sería engañoso, y además incorrecto, comparar a dichos Departamentos entre sí por que cada uno tiene una problemática diferente y en algunos casos el problema es la inhabilidad de poder rectificar el problema de la violencia y el crimen, que aumentan vertiginosamente: el primero tiene desventajas por su tamaño y escala, mientras que las ineficiencias institucionales y las debilidades estructurales del último han minado su capacidad de respuesta. Aparte de la extensión de la delincuencia, el tamaño del país y su vasta geografía también ha condicionado la seguridad de los ciudadanos en términos de los efectos que los programas han tenido sobre los índices domésticos de criminalidad. A pesar de distinguir entre las fuentes de violencia de los distritos de Huancavelica con los de Lima o el Callao, los resultados destructivos son iguales, sin importar el tamaño. El efecto multiplicador de la violencia y la criminalidad excesivas -los desbordamientos negativos económicos, políticos y sociales- es casi incalculable cuantitativamente. En términos económicos, el costo del crimen se refleja en el Producto Bruto Interno (PBI), si uno considera la destrucción y el traslado de recursos resultantes. Si simplemente se considera la partida del presupuesto público asignada a la Policía y las Fuerzas Armadas, instantáneamente las implicaciones financieras del problema -para cada región geográfica que ya padece una escasez de recursos- son dimensionadas. Podemos señalar que el presupuesto para Defensa es mayor que para la Policía, teniendo en consideración que la inversión en las FFAA son para actividades de control externo, pero la Policía va a la par con la que se separa para gastar en la salud y la educación, respectivamente. Además, el crimen y la violencia entorpecen el crecimiento económico y la reducción de la pobreza debido a sus efectos en los capitales, material humano y social, y también perjudican la capacidad de gobierno. En términos políticos, la insensibilidad del Estado de proveer seguridad pública a sus ciudadanos, a través de una policía eficaz e instituciones eficientes, ha resultado en la pérdida de su legitimidad. Existe la tendencia a ver como debilidad la incompetencia del Gobierno para responder apropiadamente a la delincuencia, mientras que al mismo tiempo el uso constante de la fuerza pública para combatir la violencia (es decir, respondiéndole a la violencia con más violencia) lo coloca bajo una luz de ineficiencia y carencias democráticas. La percepción de que el Estado le ha

Cuando el Estado abandona su deber de proteger a los ciudadanos se agrava la ya cruda vulnerabilidad de los pobres. Ya sean Serenos. En muchos casos. esa “privatización” de la seguridad ha conducido a políticas locales de seguridad ciudadana desarticuladas. el exceso de seguridad privada genera más inseguridad.refleja una construcción social que acoge la criminalidad. quienes como grupo social constituyen la mayor parte de la población en el país. es necesario señalar que la presencia de la corrupción y el grado en que resulta endémica en una sociedad amenazan al propio Estado debido a su naturaleza estructural. esas fuerzas colectivas en algunos casos solo han empeorado el asunto de la inseguridad. y el patrocinio. Sin embargo.fallado a la sociedad en sus deberes explícitos se agrava especialmente cuando las instituciones dotadas para proteger y preservar la seguridad pública se convierten en las fuerzas mismas que la minan. el corporatismo. la violencia delincuencial y la violencia juvenil llegan a producir. o que es por lo menos reticente a combatirla. Pero sin embargo. ha evolucionado de la mano con un creciente desorden público e inseguridad pública y ciudadana. una cuadra o un barrio. Ronderos. . los sectores más pobres de la sociedad son los que más sufren dada su carencia de recursos para proveer su propia seguridad. como lo demuestran los diferentes estudios de este fenómeno elaborados en distintas ciudades del Continente Podemos señalar diversos casos que son representativos del problema estructural y generalmente histórico. incoherentes e inconsecuentes. verdaderos espacios urbanos de guerra social cotidiana. Debiendo siempre de tener en cuenta que como la violencia genera más violencia. La última dimensión de la delincuencia está relacionada con su dinámica social. donde la fuerza pública es a la vez el actor principal en la protección de la sociedad. tales actos de delincuencia hablan directamente de la fracasada capacidad de las instituciones diseñadas para apoyar el aparato estatal. en algunas ciudades. áreas de una violencia sin causa ni fin. Pero además. Demasiado a menudo el asunto de la corrupción y del delito de alto vuelo se pierde en el debate inmediato sobre el número de homicidios o la tasa de criminalidad. en nuestra región el crimen violento. Ese fracaso del Estado en el cumplimiento de su deber público de mantener el orden social ha conducido a un fenómeno creciente y perturbador lo que conlleva: al surgimiento de fuerzas de seguridad privadas. Comités de Autodefensa o la Guardia de Seguridad contratada que monitorea un edificio de departamentos. Por otro lado. Además. La incorporación de prácticas corruptas en el comportamiento y las normas sociales -a través de las ahora bien conocidas características del clientelismo. y en la perpetración de la violencia contra esa misma sociedad. la expansión de la criminalidad.

es necesario incorporar al público en general a la batalla contra la violencia. Sin embargo. la población se ha convertido en “víctima colectiva”. En este sentido. así como datos de observación. Tenemos que pensar en alejarnos de las soluciones puramente preventivas y vengativas que han dominado el área de la seguridad ciudadana. a la erosión de la ciudadanía y de la socialización. una escalada en los índices de violencia y crimen. Para atacar las raíces del problema. generalmente asociados a condiciones económicas deteriorantes destruye el capital social al erosionar la sociedad. de la democracia. y del orden público. el empeoramiento de la violencia no se puede clasificar como un suceso puramente urbano. contrabando. Al mismo tiempo. de una nación entera. Su incremento ha conducido a una transformación del paisaje (el muro de separación de las vecindades en “ricas” y “pobres”). precisamente las estructuras sociales son indispensables para enfrentar y frustrar la inseguridad creciente y. el cual a la larga romperá uno de los vínculos principales del ciclo de violencia: el económico. Como resultado de la declinación aparentemente perpetua en la seguridad pública. subrayan las importantes implicaciones de garantizar la seguridad ciudadana para todos los miembros de una sociedad. Donde la noción de “seguridad ciudadana” se debe amplificar para equiparar la seguridad con la protección de la libertad. o aún peor. es por ello que los ciudadanos que residen en las ciudades sus efectos de la violencia son múltiples. de los derechos humanos. más importante. e incorporar una orientación dirigida más hacia lo “situacional” y lo “social”. se deben encontrar nuevas perspectivas y modelos. el capital social. Es pertinente señalar que la dinámica urbana de la violencia es diferente a la rural y dentro de ella misma cada espacio es diferente. Estudios recientes sobre este tópico. y de vehículos robados) y en la percepción de los ciudadanos de que este es uno de los principales problemas sociales. por ello se exhibe el . los sentimientos de vulnerabilidad y de carencia de seguridad pública son más bien una percepción que una realidad inmediata. Se piensa que la implementación de la policía comunitaria de un reciente modelo de seguridad pública pueden ser múltiples. para promover el desarrollo económico de un país. solo sobrepasado por las preocupaciones económicas. y el desarrollo económico. ni se puede correlacionar con la magnitud geográfica de la ciudad. a un empeoramiento de la salud física y mental de los habitantes de la ciudad (desórdenes nerviosos y de ansiedad. instituciones debilitadas (específicamente los sistemas judiciales y penales). y pérdida de la legitimidad política de un gobierno. y a la guachimización de los barrios. Como en una reacción en cadena. Esto ha sido lo más notable en la “regionalización” del crimen (es decir. Por otro lado. los efectos sobre la sociedad y el Estado son iguales: la desintegración del tejido social de una ciudad o de un país. Durante las últimas dos décadas ha habido una tendencia innegable al empeoramiento de la inseguridad. así como infecciones respiratorias).Existe una interacción negativa innegable entre la violencia. el tráfico de de drogas.

y aun por representantes del Estado. Lo que se tiene que hacer es mirar hacia las necesidades del pueblo y no las del gobernante de turno. desde la policía hasta los códigos legales que se le aplican. Haití y Venezuela. de fuerza puramente reactiva. La modernización del Estado no ha podido modificar la visión de la policía funcionando como una fuerza de alta seguridad. En la temática de inseguridad ciudadana. Queda por reflexionar sobre cómo vamos a alcanzar alguna vez el futuro de la ciudadanía. Guatemala. es decir. Para ello hay que considerar que las nuevas estructuras institucionales. ha llevado a la pérdida de la credibilidad de los habitantes en sus propios Estados y al incremento de la ilegitimidad de las instituciones. la policía. traficantes de droga. la incapacidad de los Estados de dar una respuesta oportuna y democrática a los pedidos de seguridad por parte de la sociedad. Para una democracia nueva. si las sociedades continúan perdiendo la batalla contra la criminalidad. los militares. los funcionarios gubernamentales. Es por ello que la percepción resultante del “caos” solo ha reforzado la característica de ser una cultura autoritaria. como es evidente en el crimen y la violencia. generación tras generación. Por ello es necesario establecer una fuerza policial independiente. sin dañar la existencia del Estado de derecho. que con lleva al pensamiento combinado con el papel histórico de la policía y ayuda a explicar el porqué un cuerpo auténticamente civil tiene todavía que ser acuartelado para preservar la seguridad ciudadana. es necesario bosquejar las estructuras legales y los marcos institucionales que han condicionado el asunto de la seguridad ciudadana. que puede excluir la participación de la comunidad. existe el doble desafío de resolver eficazmente los problemas del conflicto social. Además. en las cuales pareciera que su preocupación no fuera tanto la seguridad de las . en algunos casos miembros de la Policía generan situaciones que los compromete seriamente en el ámbito delincuencial y ello generalmente va a llevar a una imagen de función negativa. como el colombiano Alvaro Camacho que coinciden en cuestionar las políticas de seguridad que trazan algunos Estados. Por otro lado. cuadrillas criminales. es necesario establecer como lo han dicho varios analistas.implica la amplificación del mandato tradicional del policía. El modelo de la policía comunitaria -que se ha adoptado ya en Colombia. necesitan ser reformuladas para la seguridad ciudadana. Teniendo en consideración lo anotado. a pesar de los esfuerzos significativos que se puedan hacer. En este sentido. se pone un mayor énfasis en sus funciones preventivas que en sus respuestas reactivas o vengativas. Por ello. la seguridad personal y nuestro rol en la democracia. El Salvador.mismo deseo de fomentar relaciones civiles-policiales mejoradas. entre otros. a tener un papel civil creciente en la sociedad. el Estado ha perdido el control sobre el monopolio de la violencia y es cada vez más incapaz de combatir con eficacia la usurpación de este poder por individuos. para ello debemos apoyarnos en la Constitución como el prisma a través del cual se considera el debate.

la decisión de establecer un estado de emergencia o de sitio. Cada una tiene una dinámica histórica. sería inapropiado y de poca visión tratar a todas los sectores como a una misma entidad. institucional y geográfica propia. Por ello. que desde ya sugiere la existencia de características. la ausencia de controles. Debiendo de incluir no solo actos criminales contra el individuo. aunque sea un reto especialmente difícil para la sociedad que apenas han retornado a un régimen democrático.personas. provinciales o distritales. No obstante. sino también la violencia institucionalizada. De manera similar las causas de la “inseguridad ciudadana” han de ser identificadas. Cuando se discuten recomendaciones sobre políticas de seguridad ciudadana. que indican posibles opciones de políticas. como respuesta al incremento del crimen y la violencia. en todos los casos podrán aparecer un enfoque desde abajo hacia arriba que involucra a la sociedad civil como la única vía de llegar a la raíz de las causas de la creciente criminalidad y violencia. Ya que. Para comenzar. cultural. la noción de “seguridad ciudadana” tiene que ser equiparada con la protección de la libertad. Con miras a esos fines. De la misma manera que las causas que originan la violencia en ambos departamentos son divergentes. a la larga solo servirá para perpetuar la inseguridad. departamentales. la democracia y el orden público. asimismo lo son las razones de la inhabilidad del Estado para combatirlas. los derechos humanos. En este sentido. se debe adoptar un enfoque de análisis y evaluación que pueda responder a las necesidades de cada zona de manera individual. El reclamo de un nuevo entendimiento de los componentes de la seguridad ciudadana y las fuerzas que la amenazan debe ser visto como un proceso que conserva siempre la promoción de los derechos civiles como meta final. Experiencias anteriores sugieren mantener el delicado equilibrio entre la preservación del orden público y la promoción de los derechos civiles como el mejor paso. se puede realizar un estudio comparativo de varias experiencias regionales. la conducta ilegal. tenemos que buscar soluciones efectivas que permitan confrontar el crimen y la violencia. Este proceso . si se quieren crear soluciones efectivas para el problema. la dimensión y la naturaleza de dicha zona es lo que a la larga condiciona la efectividad de las respuestas políticas a las antes mencionadas causas de la inseguridad ciudadana. sino la seguridad del propio Estado. incluso por encima de los intereses de la ciudadanía y en contra de ella misma. así como la perpetuación de enclaves autoritarios. Por ejemplo. así como deficiencias. no se puede esperar que las soluciones para enfrentar el incremento del crimen en Madre de Dios sean aplicables a la ola de criminalidad en Lima. Desde el punto de vista de las políticas. que amerita reconocimiento e incorporación en las políticas que son formuladas e implementadas. en vez de un estado de leyes. comunes entre ellas. y la carencia de protección social. Si no la sociedad crea métodos para combatir el crimen que realmente debilitan el orden sociopolítico que se supone debe ser protegido.

Instituto de Defensa Legal. Camacho. Rivera Paz. además de actores sociales como lo son los medios de comunicación. y una mejor coordinación interinstitucional entre las organizaciones dotadas de un diseño de políticas afines a escala nacional (como el Poder Legislativo). David Carhuamaca Zereceda . El mensaje contenido aquí es que la asunción de una visión integrada de la seguridad ciudadana -con los intereses de la sociedad civil en el centro y un reconocimiento realista de las fuerzas que la amenazan. judicial y penal. Lima. 13 y 15. aquellos relacionados con las fuerzas civiles policiales y al sistema judicial. Piqueras. “Buen Gobierno. Angarita Cañas. que contribuyen directamente a la forma como la ciudadanía percibe el problema. Río de Janeiro.posibilitará la reformulación del modelo institucional que actualmente caracteriza a los sistemas de seguridad. 1994 Quédebemoshacerpor la seguridadciudadana La convivencia y la seguridad. Seguridad Pública y Crimen Violento”.Instructor en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario certificado por el Comité Internacional de la Cruz Roja. “La Seguridad Ciudadana: Nuevo Reto en la Defensa de los Derechos Humanos. Pablo Emilio. es decir. los Gobiernos deben hacer todos . 1998. libertades y deberes sin sentirnos víctimas de amenazas y así poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar y tranquilidad. Solamente así podrán ser echadas las bases que les permitan a los ciudadanos y las ciudadanas avanzar más allá de la violencia e inseguridad que actualmente nos rodea. Banco Mundial.Policía Nacional del Perú . Manuel. 1997. Junio 2002.debería comenzar con el fortalecimiento de las instituciones democráticas sobre dos ejes principales: las reformas dirigidas a modernizar los códigos institucionales y legales. “Seguridad: ¿Para el Estado o para la gente?”. “Hacia una Política Pública de Seguridad”. es la condición de libertad en la cual los ciudadanos podemos ejercer nuestros derechos. Carlos. pág. Junio 2002.Ingeniero en Estadística e Informática . “El Crimen y la Violencia como Problemas para el Desarrollo en América Latina y el Caribe”. Alvaro.

No conozco ningún país libre de delitos. En un estudio realizado por la escuela de Gary Becker. Los diseños y estrategias deben ser aplicados a cada realidad. Promover una justicia cercana y eficiente a la comunidad.los esfuerzos para mejorar y hacer sostenible las condiciones de seguridad ciudadana. sin embargo hay propuestas que si se pueden tomar en cuenta para adaptarlas como por ejemplo: 1. si las personas que son proclives encuentran que los riesgos son bajos frente a muy altas ganancias. Profesionalización y capacitación de la policía. todo ello es una clara muestra que el delito esta creciendo. si no sabemos él diagnóstico de la enfermedad? Lo mismo debemos aplicar al fenómeno social de la delincuencia. 7. Atención social prioritaria a la juventud. los distintos actores públicos de la seguridad y la sociedad en su conjunto. para entender sus causas. Combatir en forma enérgica la micro comercialización de drogas. 10. por qué al ser un problema social es muy difícil su erradicación. la enfrentaremos con poco éxito. Priorizar. 9. Control interno y externo del desempeño policial. Represión. son varios los Países en Latinoamérica que vienen soportando altos niveles de violencia y delitos. tiene que ser una política de Estado. nos señala la enorme importancia que tiene un eficaz sistema de prevención y sanción en la expansión del delito. 2. debe haber una obligada concertación de todas las fuerzas políticas y llegar a un marco consensuado entre el Gobierno. el accionar del pandillaje y homicidios en manos de sicarios que trabajan para el narcotráfico. para enfrentar este fenómeno se debe Tener una visión de conjunto y de largo plazo donde las causas son un factor que se tienen que trabajar en forma paralela a sus efectos. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias. indica que quienes ingresan al mundo delictivo hacen una elección racional basada en un examen de los costos y beneficios que reporta la actividad ilegal. Depuración de los malos elementos de seguridad publica y justicia. soy un convencido que sólo con una decidida participación de los ciudadanos lograremos resolver en parte el fenómeno de inseguridad que hoy vivimos. 4. Información oportuna y rigurosa sobre las ocurrencias delictivas. sobre la economía del crimen. por ejemplo hoy en el País vemos como proliferan los asaltos en carreteras. si desconocemos sus causas. en la salud como en la seguridad siempre será mas barato prevenir que curar. 6. 3. . y digo en parte. 8. la inseguridad ciudadana Reclama una mirada interdisciplinaria. y el mal seguirá creciendo peligrosamente. La inseguridad ciudadana con cifras altas amenaza la calidad de la democracia y la propia gobernabilidad. Ya que es un fenómeno complejo. Un trabajo planificado en la violencia intra familiar. Prevención vs. 5. estarán muy animados a cometer el delito. pregunto. lo que sí se puede lograr con un gran esfuerzo y las estrategias adecuadas es reducir el numero y la frecuencia de delitos. Este tema en mi opinión. ¿es posible administrar una medicina que nos sane.

(Art. desigualdad y falta de oportunidades que entre otros factores alimentan el espiral delictivo. 17. implementando estrategias por localidad. Focalizar los delitos.com 1. 19.I. este debe ser gratuito.. Erradicar los puntos de ventas de artículos robados. CESAR ORTIZ ANDERSON PRESIDENTE APROSEC Celular: 99316197 Correo Electrónico: aprosec@hotmail. 16. Propuestas. 15. Carlos Américo Ramos Heredia Fiscal Superior Titular de Lima . Finalmente conociendo que la delincuencia es multifactorial.11. de naturaleza pluricausal.PresentationTranscript 1. Esquema de la presentación o o o o o 3.. 14. Diseñar programas específicos involucrando a cada gobierno local. Las Instituciones y la Seguridad Ciudadana. Situación Actual de la Seguridad Ciudadana. DECLARACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN SUDAMERICA. 13. .S. Recuperación de los espacios públicos. 12. debemos estar muy atentos a la exclusión social. Contar con un eficiente sistema de denuncias de delitos. Aumentar la efectividad de los procesos judiciales. 5 ) o o “ la Seguridad Ciudadana debe asumirse como una responsabilidad compartida del gobierno y la comunidad ” Primera Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones Brasilia. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ Dr. Sensibilizar a la población para promover acciones preventivas y convivencia pacifica. Marco Conceptual: LA SEGURIDAD CIUDADANA. 2. 30 de setiembre de 2005. Recuperar la confianza en las autoridades..3 la seguridadciudadanaen el perú. Lucha contra la delincuencia. 18. Cada localidad deberá contar con su D.

2008 p89 La Seguridad Ciudadana B. Defensoría del Pueblo 6. o o 7. La participación ciudadana es un elemento clave para avanzar en la consolidación de valores y normas comunitarias del respeto y solidaridad que permitan una mejor convivencia social . Pandillaje: 1. La Situación del País en S. o o 9. o En la práctica. Daños a personas ajenas al problema. /TC o … . CIDH o La seguridad ciudadana es concebida como aquella situación donde las personas pueden vivir libres de las amenazas generadas por la violencia y el delito. Evolución continua. es una condición donde las personas viven libres de la violencia practicada por actores estatales o no estatales. Homicidio CRIMEN ORGANIZADO o o o o 13. C. 3. con medios tecnológicos de avanzada. ¿Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana” Informe defensorial Nº 132 Lima. El delito excluye formas de violencia no punibles.ser catalogada como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad. Seguridad ciudadana NO es igual a criminalidad o delito. 10. La Seguridad Ciudadana 8. o reparados en caso de vulneración o desconocimiento”.( I ) La Delincuencia Factores internos y externos.4. Delincuencia contra la propiedad: o o o 11. la seguridad ciudadana. . Influencia negativa de los medios de difusión. desde un enfoque de los derechos humanos. o   12.J. a la vez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar y proteger los derechos humanos directamente comprometidos frente a las mismas. a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza. CIDH 5. Daños al vecindario 2. Hurtos (D y F) Robos (D) Principales formas de Violencia en la Comunidad. Principales formas de Violencia en la Comunidad.

Los Sistemas de Seguridad Ley 27933 y su Reglamento. Capacitación a los Gobiernos distritales. 18. o o o o 15. la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Trata de personas. o o o o o o 19. (F-PNP). Contribuyéndose a la prevención de la comisión de delitos y faltas. provinciales y regionales. con el fin de asegurarse convivencia pacífica.Q.(E 3ro). ACPP de 1940. históricamente. Que no son parte de la Seguridad Ciudadana. con la colaboración de la ciudadanía. Aspectos. En muchos países. No haber dado Mayor fuerza a los Juzgados de Paz. o o o o o 17. Falta de Capacitación adecuada. la seguridad prestada por el Gobierno al ciudadano fue insuficiente. Mantener formas de investigación del delito no actualizadas. I. o 16. COMISIONES DISTRITALES. Que la Policía es la autoridad encargada. Programas de Acercamiento a la población. Por ejm. SINASEC. El Estado es el único responsable. ALCALDES Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.o o o o o 14. Acciones u Omisiones de Instituciones Conductas que afectan el control de la delincuencia. Lavado de Activos. la acción integrada que desarrolla el Estado. La Población Declaraciones Mentales. ( Herramientas y Negociación) Falta de recursos económicos y su aplicación eficiente. MINISTERIO PUBLICO o o 20. Tráfico Ilícito de Drogas. Armas.F. Ley 27993.(SP). concentrándose en las fuerzas policiales de forma aislada y disociada. Ministerio Público .

Las estrellas no cuentan. de manera equitativa. o Emprender esfuerzos para introducir reformas legales e institucionales. Programa de protección a mujeres . o o o o o 24. El trabajo es de equipo.. Propuestas de Eficiencia El éxito en los planes sobre seguridad ciudadana no dependen de una sola persona o institución. o o 25. en caso de ser necesario. Educación vial. Jóvenes Líderes. MP.o 21. para fortalecer los órganos involucrados en el sistema de Seguridad Ciudadana. Generar las capacidades estatales necesarias para identificar y sancionar a los autores de delitos contra la vida. M. Teoría del Juego. Prevención multicultural y multinivel . o o o 28. Brindar los recursos humanos. Seguridad Ciudadana debe asumirse como una responsabilidad compartida del gobierno y la comunidad.S. (cambios) Fomentar la coordinación interinstitucional y la formación y capacitación de recursos humanos. o o 22. PROGRAMAS MP RONDAS CAMPESINAS EN CUTERVO CAJAMARCA Reciben orientación. Charlas de Orientación. multisectorial y multinivel. o o 26.niños y niñas. técnicos y la infraestructura necesaria al MP para una adecuada investigación del delito . con vistas a optimizar las acciones nacionales y regionales en materia de Seguridad Ciudadana. Eficacia y Eficiencia Es conveniente conocer las causas sociales de la criminalidad para diseñar políticas efectivas de Seguridad Ciudadana de carácter multidisciplinario. Brigadistas Ecológicos.Edu. PROGRAMAS MP Fiscales escolares. M. o 27. o o o o 23.

la comunidad y el sistema educativo.o Fortalecer la capacidad de las autoridades políticas legítimas para la dirección superior del proceso de diseño. entre otros. La pobreza sumada a la desigualdad. Capacitar al personal policial para atender en forma eficaz y eficiente a personas que integran grupos especialmente vulnerables de la sociedad (como niños.) (Sólo había una Comisaria de recepción de denuncia de violencia doméstica) o 29. Junto a la pobreza y la creciente desigualdad ha ido evolucionando la ruptura de las instituciones sociales como es la familia. implementación y evaluación de la política pública de seguridad ciudadana. consumo indiscriminado de alcohol y drogas (factores de riesgo social) La pobreza no desencadena necesariamente la violencia pero la favorece en ciertas circunstancias. generan un proceso grave de marginación y exclusión social. * Quiebre de los vínculos sociales. *Urbanización acelerada.(Alcaldes y regidores). * Uso extendido de armas. Este vacío es llenado. población indígena. por la presencia de medios que mediante un tratamiento inadecuado de la . o GRACIA S POR LA ATENCIÓN PRESTADA FACTORES DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA: * Desigualdad. mujeres. niñas y adolescentes. producen conflictos entre individuos y grupos sociales en el escenario de la ciudad.

información y del medio. El crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades contribuye a la inseguridad. el servicio de alumbrado es deficiente. en general. pues se está viendo afectada uno de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero quizá la problemática específica en este tema de . estimulan la presencia de patrones de conductas violentas y agresivas en niños y adolescentes. No se planifican los barrios no existen espacios públicos de recreación y. Si a eso se suma el extendido e irresponsable uso de armas se genera un escenario por demás violento. La Seguridad Ciudadana En El Peru CAPITULO I Introducción La Seguridad en estos últimos años ha cobrado vital importancia en las Políticas de Estado. El elevado consumo de alcohol y otras drogas son estimulantes para el accionar violento y delictivo.

Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la población.Situación Problemática 1.. cuyos efectos los padece transversalmente toda la población. que exige la necesidad de implementar medidas Concretas para disminuir la violencia urbana en las principales ciudades del país. en particular contra la delincuencia común. donde la familia.-TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU 1.2. éstos históricamente no han articulado una clara orientación de sus objetivos. sus principales actores. 1 GOBIERNOS LOCALES DEBEN LIDERAR LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU La Policía Nacional del Perú debe coadyuvar en este propósito y avanzar en el camino de la Policía Comunitaria . Vernos libres. Con el presente trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situación delincuencial en el Perú.2.. contribuyendo a una débil formación ciudadana. la escuela. robos.. vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia.Descripción del Problema: 1. Esta violencia obedece a muchos factores causales de índole socioeconómico y cultural.. Por esta razón nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud. realizando así un análisis de la Delincuencia Común.Seguridad Ciudadana esta en lo urbano más que en lo rural. y sus consecuencias.2. a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de investigación.1. 1.1. la comunidad y los medios de comunicación constituyen espacios de socialización muy importantes. La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones más notorias de la violencia contemporánea. afectando el normal desarrollo del Capital Humano.Planteamiento del Problema: La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la actualidad un problema político social de primer orden. sin embargo. su dinámica. alarmantes cifras de homicidios.1.

organismos e instituciones públicas y privadas.Por: Enrique Hugo Muller Solòn1. La Policía Nacional del Perú. descoordinada y difusa en muchos casos. mullerabogados@hotmail. El Modelo Colombiano: Programa “Departamentos y Municipios Seguros” – DMS. Situación II. VII. intentando cada una de ellas dar una respuesta inmediata a la comunidad que clama con justicia mayor Seguridad. Situación El problema de la inseguridad en el PERU ha tenido un repunte en los últimos años y se ha convertido en un tema prioritario de la agenda pública. Autoridades deben asumir responsabilidades III. quienes se han acostumbrado a definir y concretar el trabajo conjunto con la Policía. de normas. Prevalencia del Modelo Policial Reactivo sobre el Modelo Proactivo después de la experiencia de Policía Comunitaria en Trujillo. planes y estrategias por parte de autoridades tanto del gobierno central. trabaja por su lado de manera aislada al esfuerzo que realizan las autoridades locales. en base al apoyo logístico que le brindan o en la contratación de Policías . la elaboración y aplicación dispersa. Actividades que no se realizan IV. Conclusiones I. provocando entre otros muchos efectos. autoridades locales. VIII.com I. Propuesta para reformar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana V. La experiencia de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo VI.

responde a un previo estudio de investigación serio. 2 innumerables “programas” antidelictivos llevados a la práctica por las autoridades municipales y policiales. u otra forma de garantizar su evaluación. paralelo a lo anterior. consultor. Los últimos treinta años. Enrique Hugo. Cabe anotar como. basado en experiencias anteriores. han sido testigos de 1 MULLER SOLON. proyectos pilotos. Todas pretenden prevenir y reducir la frecuencia o limitar la posibilidad de aparición de actividades criminales haciéndolas imposibles. que las autoridades locales de la mayoría de los países de América Latina no se sienten responsables de estos temas. con resultados ciertamente desiguales en lo que se refiere a su eficacia. ni asumen sus responsabilidades. Ha sido integrante de la Comisión encargada de elaborar el Nuevo Código de Justicia Militar Policial . a pesar de que las comunidades. creador del Primer Proyecto Piloto de Policía Comunitaria en el Perú (2003). medidores e indicadores de gestión. del Primer Observatorio del Delito y de las Escuelas de Seguridad Ciudadana (2004). les demandan acciones en estas . cada vez más. a nuestro parecer. Abogado. su permanencia y su consolidación. sus resultados. Ex – Defensor del Policía. Coronel de la Policía Nacional del Perú en situación policial de Retiro (2007).para que conformen la tripulación de las camionetas de los diferentes Serenazgos Municipales. pero ninguna de ellas. en los cuales el problema de la inseguridad pública se ha instalado con tenebrosa solidez. investigador y analista en temas de Seguridad Ciudadana.Perú (2006) y de Implementar el Nuevo Código Procesal Penal en el Distrito Judicial La Libertad – Perú (2007). más difíciles o menos probables.

En esa dirección. paz y 2 ACERO VASQUEZ. Hugo.900 Comités de Seguridad Ciudadana que existen en nuestro país a nivel regional. La ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su artículo segundo. Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS. señala que se entiende por Seguridad Ciudadana. la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. son las autoridades responsables de liderar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Perú con la misión y el propósito de dinamizar el funcionamiento integral de los aproximadamente 1. la acción integrada que desarrolla el Estado. así como la contribución a la prevención de la comisión de delitos y faltas3. para poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar. constituyen los asuntos más sensibles para el Supremo Gobierno y los Gobiernos Locales en el PERU. destinada a asegurar su convivencia pacífica.materias2. coordinación interinstitucional y mecanismos de seguimiento y evaluación por parte de las citadas autoridades. con la colaboración de la ciudadanía. la convivencia pacífica y la Seguridad Ciudadana deben entenderse como la condición de libertad de los ciudadanos para ejercer sus deberes y derechos sin sentirse víctimas de riesgos ni amenazas. provincial y distrital. tranquilidad y el disfrute de la vida en sociedad con armonía. Su manejo requiere de criterios de oportunidad. “La Seguridad Ciudadana una Responsabilidad de los Gobiernos Locales en Colombia”. que conforme a la Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. sistematicidad. Sin duda alguna que garantizar una convivencia pacífica y la Seguridad Ciudadana. .

la única forma de reducir progresivamente los índices de violencia. no todas las autoridades municipales (mucho menos las regionales) planifican adecuadamente el trabajo preventivo acorde con estas importantes experiencias y enfoques en la lucha contra la delincuencia que conoce y que diariamente lleva a la práctica la Policía Nacional. Provinciales o Distritales de Seguridad Ciudadana en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC y seguimos dejando el problema de la inseguridad y exigiendo su solución a la Policía Nacional del Perú. lamentablemente. Algo que realmente en estos tiempos viene resultando muy difícil pero no imposible de alcanzar. Centro de Investigación Parlamentaria.3 ROCÍO DEL PILAR VERÁSTEGUI LEDESMA. inseguridad. 3 tranquilidad. exigiéndoles . algunas iniciativas aisladas no responden al conjunto de un modelo de trabajo que debería ser uniforme dentro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en todo el país. determina . Una investigación efectuada por la Defensorìa del Pueblo el año 2008 (Informe Defensorial Nº 132: ¿Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana ). 20 de Mayo de 2005. sino prioritariamente con una mejor prevención y con la participación decidida y proactiva de la comunidad. ni tampoco planes. proyectos ni directivas de seguridad ciudadana elaboradas por los Comités Regionales. realmente no existen en la mayoría de los casos una política regional o provincial. de la Policía y de las autoridades locales. delincuencia y de mejorar la convivencia pacífica no es únicamente con una mayor represión. Investigadora Principal del Área de Estudios Sociales.a través del justo clamor de la opinión pública mayor represión contra el delito pero sin considerar que en su esencia. En la práctica. programas.

dijo.org. que busca proponer reformas en materia de seguridad ciudadana y prevención de 4 CONSORCIO JUSTICIA VIVA. el Ministro del Interior del Perú Señor Luis Alva Castro. permitirá privilegiar el trabajo de prevención antes que la represión.9% de los comités regionales no elaboraron un Plan de Seguridad Ciudadana. En Abril del 2008. 07 de Febrero del 2008. El 58 % de los comités regionales (de 8% no se tiene información) y el 83.3% de los provinciales no ha promovido actividades de capacitación a la ciudadanía.que el 27% de los comités regionales (de 12% no se tiene información) y el 25% de los provinciales no cuentan con Secretaría Técnica. El 76. afirmando sin mayor argumento: “Estoy convencido que la alianza estratégica entre las autoridades locales y la Policía Nacional del Perú.pe/noticias/2008/febrero/07/inseguridad_ciudadana. Inseguridad Ciudadana a propósito del ultimo Informe de la Defensoria del Pueblo. El 54% de comités regionales y el 67% de los provinciales no han iniciado el proceso de planificación 2008. El 50% de comités regionales se ha instalado a la fecha. publicado en http://justiciaviva. claro es lo ideal. durante la realización del “II Foro Interamericano de Seguridad y Convivencia Ciudadana – Ciudades para la Paz”. organizado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).ht m 4 la violencia en los países de la región. El 73% de los comités regionales (de 8% no se tiene información) y el 50% de los provinciales no ha promovido la participación de organizaciones en sus sesiones4. lo cual beneficiará a la sociedad peruana y sobre todo permitirá a nuestro país alcanzar mejores niveles de desarrollo y bienestar” 5. pero .

Así podemos ver por ejemplo en la ciudad de Lima el Alcalde de San Isidro pone en ejecución su Plan “Alerta San Isidro”. sencillamente porque no tienen un respaldo estratégico ni técnico que posibilite su aplicación en términos de eficacia. Pura ficción. cada autoridad municipal trata de demostrar a sus electores que se viene preocupando por mejorar los niveles de seguridad ciudadana. por algún hecho delictivo de trascendencia que generó las protestas ciudadanas (política del “bombero”) o con la finalidad de “hacer algo”. pretendiendo de esta manera conciliar las exigencias de sus electores. entendida como el combate a la inseguridad: Peligros. riesgos. el Alcalde de La Victoria crea un “Cuerpo de Serenazgo y Policía Canina”. el Alcalde de Magdalena instala sistemas de video – vigilancia.¿Cómo lograrlo? sin reformas ni acciones concretas es imposible.. Robos en Residencias. Estafas. Autoridades Locales deben asumir responsabilidades Resulta decisivo. Secuestros al paso. etc. delincuencia (Homicidios. entre otros delitos) no es cosa de jugar a “policías y ladrones” como a veces nos muestra la TV en donde los Alcaldes escenifican “para la exportación” la forma como sus serenos y sus perros capturan a “los delincuentes” que acaban de cometer un delito. Lo cierto es que cada Alcalde de acuerdo a sus posibilidades y recursos trata de aplicar sin mayor conocimiento y sin definir estrategias adecuadas. que las Autoridades Locales de manera personal procurando no delegar estas responsabilidades – se conviertan en líderes de la Seguridad Ciudadana en sus respectivos ámbitos . Robo de Vehículos. en la actual situación de violencia delincuencial que se vive en nuestro país. violencia. pero lo real. II. modelos diferentes que solamente intentan “apagar el fuego” producido en algún momento de su gestión. la Seguridad Ciudadana. es que esos intentos no funcionan.

representantes del Poder Judicial. Provinciales y Distritales). quienes tratan de evadir y confundir al ciudadano con la conocida frase: “La Seguridad Ciudadana es Tarea de Todos”. peligros. Debido a esto cada vez es más urgente y un factor fundamental para alcanzar . Sin embargo.gob. 5 comunitaria del delito y de la propia experiencia de la Policía Nacional del Perú. delitos).mininter. Ministerio Público. Provinciales y Distritales de sus respectivas jurisdicciones territoriales y que a la luz de las experiencias latinoamericanas exitosas de prevención 5 MINISTERIO DEL INTERIOR. pero “responsabilidad de nadie”. consoliden un diagnóstico compartido sobre los principales aspectos problemáticos que afectan la seguridad ciudadana (riesgos. Tarea de todos si. son integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana (Regionales.php? C_WC1Page=65&cat=1&sub=0&web=18 1. Inició II encuentro interamericano para fortalecer seguridad ciudadana Portal Web . identifiquen objetivos comunes. Policía Nacional. Sector Educación y de la Comunidad. cobrando más fuerza y volviéndose más compleja.geográficos y cumplan con el mandato imperativo de la Ley Nº 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que los ha designado Presidentes de los Comités Regionales. No podemos cerrar los ojos ante la realidad. violencia. Sector Salud. la delincuencia tiende a ampliarse. son estas mismas autoridades indiferentes al cumplimiento de estas funciones. Defensorìa del Pueblo.pe/noticias/noticia. establezcan metas para cada uno de los actores comprometidos y les asignen claramente sus responsabilidades. De conformidad con la Ley. publicado en: http://www.

Estos esfuerzos deben surgir de la sociedad civil y liderados por los Presidentes de los Gobiernos Regionales y Alcaldes Provinciales y Distritales. Hay que reconocer y aceptar la crítica. una visión integral del problema y un trabajo definido en el que la articulación intersectorial es un factor necesario. en su rol de Líderes de la Seguridad Ciudadana materializándose a través de una Mesa de Trabajo permanente. ciudadanos y policías. Entre ellas: permite analizar los problemas participativamente y concertar compromisos y responsabilidades. y facilita el seguimiento y evaluación de las acciones emprendidas. del sector privado y de manera particular de la comunidad.éxitos reales de una intervención en materia de seguridad ciudadana la necesidad de aunar esfuerzos de autoridades locales. El proceso de descentralización en Perú le asigna a los municipios competencias compartidas en seguridad ciudadana. la respuesta que actualmente tienen las autoridades locales frente al problema de la inseguridad es improvisada. La gestión municipal presenta ventajas comparativas para implantar este tipo de programas. coyuntural e imprecisa y los Comités de Seguridad . Es fundamental promover una gestión preventiva y proactiva para la superación de la violencia y del delito. lo que ha incrementado la demanda local para abordar el tema. facilita la coordinación entre las instancias involucradas. frente al flagelo de la delincuencia que se ha convertido en una amenaza contra la población y un obstáculo para el desarrollo socioeconómico de nuestro país. permite la recopilación de información confiable sobre las características del problema al nivel local. en una estrategia concertada que promueva una amplia participación de actores provenientes de los órganos de control social formal del Estado así como del sector público.

sin egoísmos. en donde las autoridades Municipales han logrado reducir el delito a niveles de excelencia muy significativos. el éxito de los demás nos reta a nosotros mismos. porque descubrir el agua tibia si ya hay triunfadores que van camino al éxito y la ruta está marcada. En ese momento como somos cómodos. 315 de su Constitución Política “El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. de conformidad con el Art. Es simple. un nuevo camino. una arma eficaz para la solución del principal problema de nuestra sociedad: La Inseguridad. nos molesta el éxito de los demás ¿Pero porque es pecado el éxito de los demás?. el aprender a conseguir la excelencia de la gestión comienza en aprender primero de uno mismo y aprovechar de los éxitos de los demás sin recelos. ¿Como aprender a enfrentar el principal problema social de estos tiempos?. En Colombia. Fuera de que el conocimiento no es de quien lo crea sino de quien lo aplica. en vez de tratar de igualarlo nos dedicamos simple y llanamente a criticarlo o plagiarlo pero sin reconocer el mérito de quien lo tiene realmente6. porque el éxito nos reta. no estamos tomando la tecnología sino la ruta para llegar a la excelencia. sin envidias. Lamentablemente en nuestra sociedad el peor pecado es tener éxito. Tenemos como referentes experiencias internacionales exitosas en materia de Seguridad Ciudadana por ejemplo en el vecino país de Colombia.6 Ciudadana no resultan siendo actualmente. ¿no es más fácil tomarlos a ellos como punto de partida y tratar de igualarlos para luego mejorarlos?. La policía nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el . Primeramente debemos ser lo suficientemente capaces de reconocer nuestros propios errores y no echar la culpa a los demás. ¿pensamos porque que él pudo y yo no?. Porque buscar una nueva ruta.

Jorge. Según el “Observatorio de la Violencia” de la secretaría de Gobierno de Colombia.monografias. la cifra anual de muertes violentas en Bogotá (por homicidio. un 90% dijo que su trato era amable y un 86. indicó que 85% de los bogotanos tenía una imagen favorable de la Policía Comunitaria: un 86. Artículo publicado en PALESTRA Portal de Asuntos Públicos de la Pontificia Universidad Católica del Perú PUCP: http://palestra. la tasa de homicidios por 100.000 habitantes en Bogotá. bajó de 7. situación que se agudizaba. que había mejorado su desempeño.194 en el 2003. El Modelo Colombiano”.5%. la Policía Nacional colombiana sufría en la década pasada.edu.144 en 1992 a 3.alcalde por conducto del respectivo Comandante….com/trabajos14/excelencia/excelencia. “Seguridad Urbana.Publicado en: http://www. tal como acontece con sus pares latinoamericanos. pero en el 2004 otra pesquisa.htm 7 Por otro lado una encuesta de 1995.3% aseguró que había respondido a sus demandas y quejas.pe/?pag=correo_art_01. es una de las menores entre las principales ciudades colombianas7.”. si se tiene en cuenta que. Dichos logros son más reveladores.shtml 7 SERRANO TORRES. una grave decadencia institucional. “La Excelencia una nueva generación”. 6 MUÑOZ. Fabián. el fenómeno de la corrupción y los vínculos con el narcotráfico era una característica dominante en todos sus niveles. debido a la extendida sensación de que la . En consecuencia. revelaba que un 73% de los colombianos tenía una percepción negativa de la Policía Nacional. accidente de tránsito y otros). esta vez realizada por la Universidad Javeriana.pucp.

los factores de perturbación del orden. resolución de conflictos. La premisa fue: lograr que la labor policial sea más preventiva que reactiva.policía únicamente reaccionaba frente a una escalada de violencia e impunidad criminal desbocada. en asuntos vitales: derechos humanos. la tranquilidad. Durante su primer mandato. por 57 millones de dólares para el “Programa de apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana”. No obstante carecer de facultades para modificar el hecho de que la policía bogotana sea parte del sistema nacional con un presupuesto limitado. Por primera vez. abuso sexual. Gracias a un crédito del Banco Interamericano de Desarrollo. la paz.200 policías colombianos del área metropolitana. formando un policía integral. Mockus utilizó fondos municipales para capacitar a la policía. se pudo brindar capacitación complementaria a 2. El Consejo de Seguridad Ciudadana 8 . Este sombrío panorama comienza a cambiar en 1995. logrando activar un proceso a través del cual. pedagogía y metodología con adultos. el presupuesto municipal incluyó una partida para la institución policial. entre otros. de acuerdo con las características de los conflictos en su jurisdicción. Cada Comité de Seguridad Ciudadana debe asumir la responsabilidad de elaborar planes específicos de Seguridad Ciudadana para afrontar. Actividades que no se realizan. sin que hubiera una estrategia orientada a prevenir la criminalidad y cooperar con la ciudadanía local para suprimir los orígenes del caos. la seguridad y convivencia pacifica. III. el alcalde Antanas Mockus se propuso romper con muchos esquemas tradicionales y deficientes. miles de policías pasaron a capacitarse en las universidades. conocimientos técnicos.

la Defensorìa del Pueblo y con todos y cada uno de los componentes del sistema de seguridad ciudadana acreditados a nivel regional. provincial o distrital. en las situaciones específicas de seguridad y de alteración del orden público. para adoptar medidas operativas que guarden estrecha correspondencia con la naturaleza y dimensión de los hechos problemáticos.del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. funcionamiento. el Ministerio Público.gob. la seguridad y del mantenimiento del orden público. formulando recomendaciones para la preservación de los derechos humanos y el cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacífica. ha elaborado y difundido a través del Internet el Manual para los Comités de Seguridad Ciudadana. Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y permitir el cumplimiento cabal de sus funciones se deberían reunir de manera . Por su parte la Policía Nacional del Perú. el cual guía a estas organizaciones sobre la forma en que deben conducir sus actividades. Con el fin de dar un adecuado manejo de los Comités Regionales.mininter. en su condición de instancias responsables de la convivencia. documentación y sobre todo el diseño bajo el cual deben formularse los correspondientes Planes locales de Seguridad Ciudadana. debe asesorar permanentemente y de manera técnica a los Presidentes de los Comités de Seguridad Ciudadana. Los Comités deben supervisar la ejecución de los planes de Seguridad Ciudadana y evaluar sus resultados con el fin de adoptar las medidas correctivas que sean necesarias o reforzar aquellas acciones positivas según sea el caso.pdf Debe establecerse y mantener estrecha coordinación entre la Administración Regional o Municipal con la Policía. organización. el Poder Judicial. Ver: http://conasec.pe/pdfs/manual.

a solicitud de cualquiera de sus miembros. la DEMUNA. Por ejemplo la Defensorìa del Pueblo. Este diagnóstico se debe solicitar tanto a la Policía Nacional como al Ministerio Público y a la misma Municipalidad Provincial o Distrital del sector. el Comité se debe reunir de manera extraordinaria. El diagnóstico de la situación de seguridad. convivencia y orden público que deben realizar los Comités. entre otros. Cuando las circunstancias de seguridad u orden público lo ameriten. Una forma de afianzar y reforzar el apoyo de la Policía Nacional a los Comités de Seguridad Ciudadana. convivencia y orden público y los planes de acción previstos para cada realidad jurisdiccional. se materializa a través del diagnostico de la situación de seguridad. Esta misma acción se debe realizar con respecto a las instituciones que por su función y o naturaleza.regular mensualmente y durante el transcurso de la primera quincena de cada mes. Seguidamente el Comité debe convocar a una reunión en la cual participen las entidades a las que se les solicitaron los diagnósticos. con el fin de escuchar la exposición de los diagnósticos y planes de acción previstos por cada entidad y discutir como se pueden abordar los distintos problemas de manera conjunta y coordinada. Con la información recogida. con el fin de hacer seguimiento permanente a las condiciones de seguridad y de orden público de las respectivas jurisdicciones. la Secretaria Técnica del Comité debe elaborar un sólo documento de . seria nombrando Secretario Técnico de los mismos a un integrante de la Policía Nacional en servicio activo o en retiro pero con dedicación exclusiva. estas instituciones también debe hacer llegar a los Comités los diagnósticos y planes de acción respectivos. atienden algunos problemas de violencia y 9 convivencia.

lugares de expendio de licor. De igual manera. uso adecuado de los espacios públicos. entre otros. discutido y convalidado en la siguiente reunión del Comité de Seguridad Ciudadana. como espacios de encuentro para la discusión y la toma de decisiones.diagnóstico de la situación de seguridad. permite consolidar el trabajo interinstitucional y mejorar los dispositivos de seguridad y vigilancia que se vienen empleado y las intervenciones policiales y municipales que se realizan por parte de la Policía Nacional y del gobierno local en todo lo relacionado con la seguridad y la convivencia ciudadana en la jurisdicción. en instancias de prevención y no de reacción. billares. la Seguridad Ciudadana y el orden público. En este sentido. permiten optimizar la utilización de los recursos humanos. condiciones éstas que son fundamentales para obtener buenos resultados a la hora de enfrentar los problemas que afectan la convivencia. centros nocturnos. discotecas. Así mismo. técnicos y financieros con que se cuentan para hacer frente a estas problemáticas. Las reuniones regulares. lugares de recreación. los Comités de Seguridad Ciudadana promueven y consolidan relaciones de confianza. Recordemos que a los gobiernos locales les corresponde la regulación del tránsito y el control del funcionamiento de mercados. trabajo en equipo y delimitación de las funciones de cada una de las entidades que lo conforman. . lo que asegura la preservación de la tranquilidad y la generación de condiciones de convivencia armónica entre los ciudadanos. convivencia y orden público. el cual debe ser presentado. principalmente. el análisis de la información y la discusión interinstitucional e intersectorial de los problemas. prostíbulos. los Comités de Seguridad Ciudadana se constituyen. comercio ambulatorio.

Finalmente, de manera general los Gobiernos Regionales y Municipales, en coordinación con las autoridades que integran los Comités de Seguridad Ciudadana, son los responsables de planear y ejecutar acciones que busquen garantizar la convivencia, la seguridad y mantener el orden público en sus respectivas jurisdicciones. Es de esta manera asumiendo el liderazgo de la Seguridad Ciudadana, es que las autoridades locales pueden dar un tratamiento integral a los problemas de violencia y delincuencia y pueden contribuir a devolver al Estado el papel de garante de los derechos y deberes colectivos. 10 Asimismo, pueden restablecer el balance entre las actuaciones de la autoridad y el comportamiento de los ciudadanos y entre las acciones de prevención y de regulación y el control sobre las actividades delictivas y los comportamientos que lesionan el bienestar de la comunidad, logrando recuperar en niveles significativos el orden, la tranquilidad, la paz y la seguridad pública. Mientras no lo hagan hablar de Seguridad Ciudadana en Gobiernos Regionales y Locales, solo será un saludo a la falta de responsabilidad y prueba del poco apoyo que se le brinda a la Policía Nacional para el cumplimiento de su misión constitucional. Vemos que últimamente un grupo de Alcaldes de Lima y Callao se vienen interesando sobre su responsabilidad en el liderazgo de la Seguridad Ciudadana y estarían discutiendo y por presentar al Congreso de la República un Proyecto de Ley al cual han denominado “Ley de Efectividad Municipal en Seguridad Ciudadana”, http://www.larepublica.com.pe/content/view/214165/676/ IV. Propuestas para reforzar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

A la luz de nuestra propia experiencia en donde vemos un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana ficticio, indiferente, ineficaz, rutinario y que sobrevive gracias al trabajo de la Policía Nacional pero sin ningún tipo de especialización, coordinación ni metodología y haciendo uso de recursos económicos provenientes de la cooperación internacional como es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sin resultados concretos, es que analizamos las experiencias internacionales y los mismos procesos de reforma policial de los últimos años en América Latina y vemos que nos han dejado lecciones y experiencias que tercamente (o egoístamente) no se quieren tener en cuenta, ni siquiera recalcar al momento de decidir por cambios reales, trascendentales y duraderos en materia de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, los entendidos en la materia y los estudios realizados y publicados, nos informan que la reforma policial orientada desde el gobierno, debe ser concebida dentro del marco más amplio de una Política de Seguridad Ciudadana, correspondiéndole a las autoridades políticas la decisión respecto a los objetivos por alcanzar, así como las características de dicha Política (“El Desafío de la Reforma Policial en América Latina”. Hugo Frühling - http://www.agendapublica.uchile.cl/n8/1.html) En este sentido, el tema de la Seguridad Ciudadana, requiere urgentemente y en primer lugar una convocatoria a la transformación institucional de la Policía Nacional del Perú (PNP), entre cuyos procesos deberá encontrarse necesariamente el de superar el modelo policial tradicional de carácter reactivo como única forma de combatir la delincuencia y avanzar hacia modelos más modernos en materia de “coproducir la seguridad” junto a otros actores. Así es posible identificar junto al modelo tradicional de policía profesional, el modelo POP 11

(Policía Orientada a los Problemas); el “Community Policing” (Policía Comunitaria) y el “Intelligence-Led Policing” (Policía orientada a la Inteligencia). Estos modelos han logrado consolidarse como una alternativa para los gobiernos y sus cuerpos policiales concibiendo la participación activa de la comunidad y delegando responsabilidades a diferentes instituciones públicas y privadas en materia de reducción del crimen y orientados a mejorar la calidad de vida de la comunidad. Estos modelos en la actualidad presentan variadas versiones locales, pudiéndose identificar especificidades según su contexto social y político8. La Policía Nacional nació para establecer lazos de solidaridad con la comunidad, y esa es precisamente la función y la dinámica que hoy se debe impulsar: Un cambio de paradigma a través de la implementación del Servicio de Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú, alternativa que viene siendo utilizada exitosamente por muchos países en el mundo con la finalidad de consolidar la alianza estratégica entre autoridades locales, policía y comunidad organizada para combatir la inseguridad. El nuevo rol de la Policía Comunitaria es diseñar, implementar y evaluar las estrategias para reducir la delincuencia, tareas que no se diferencian del anterior modelo de vigilancia tradicional. Sin embargo, este modelo policial agrega roles complementarios y más complejidad a los procesos propios del trabajo policial. La Policía Comunitaria, desarrolla constantes interacciones con la comunidad, las cuales tiene tres finalidades: para que el policía conozca las necesidades locales, para facilitar un espacio de enseñanza y aprendizaje de cómo pueden prevenir la delincuencia y para abrir un espacio para que la ciudadanía pueda expresar abiertamente sus quejas. Este rol se ve facilitado, por estrategias de alto

contacto con la comunidad, como el patrullaje a pie, reuniones permanentes con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, etc.; no obstante, la Policía Nacional del Perú resulta siendo la única organización policial en América del Sur que no cuenta con Unidades de Policía Comunitaria. Dicho de otro modo, siendo la prevención la primera barrera de contención contra el delito, la Policía Nacional del Perú, no tiene hasta la fecha una Unidad Policial especializada en la Prevención del Delito. La organización policial cuenta con Unidades para proteger al turista (Policía de Turismo), para proteger la fauna y la flora (Policía ecológica), para proteger dignatarios (Policía de Seguridad del Estado), para ordenar el transito (Policía de Tránsito), para proteger carreteras (Policía de Carreteras) etc. etc. pero 8 VARELA JORQUERA, Fernanda. MODELOS INTERNACIONALES DE POLICIA DE ORIENTACION COMUNITARIA. Sub - Secretaría de Carabineros Portal Web , publicado en: http://www.subsecar.cl/discursos/Modelos.pdf 12 no cuenta con Policía especializada para proteger al ciudadano Ver: “La Hora de la Policía Comunitaria ha llegado”: http://peruprensa.org/Aa031007.htm Las políticas de Seguridad Ciudadana más actualizadas y exitosas que se vienen aplicando en todo el mundo, se caracterizan por su carácter integral, es decir, adecuadas para enfrentar el fenómeno de la delincuencia y la violencia mediante acciones preventivas que abarcan lo social, educacional, y lo urbanístico, así como el accionar policial preventivo, represivo y el trabajo judicial y del Ministerio Público. Asimismo, dan importancia relevante a la participación de la comunidad en alianza estratégica con la policía y los Gobiernos Locales, con las

autoridades en general y con las fuerzas vivas de la comunidad. Todo esto, se logra de manera integral y sistémica a través de la Policía Comunitaria trabajando coordinadamente con los Comités de Seguridad Ciudadana liderados por las Autoridades locales. En este contexto a nivel mundial, adquieren creciente apoyo de los Gobiernos, los intentos de la policía por establecer relaciones más estrechas con los habitantes de los diversos vecindarios y con las autoridades locales9. Esta tendencia encuentra su origen inicial en los modelos de Policía Comunitaria, que están bastamente difundidos en Norteamérica, en Europa y últimamente en América del Sur. En su versión más avanzada este modelo de organización y accionar policial busca adaptar la actuación policial a las demandas del público que son consistentes con sus requerimientos y necesidades frente a la inseguridad, los riesgos y la violencia, y para ello establece relaciones horizontales con los ciudadanos; focaliza su actuación en la identificación, análisis y solución de problemas locales; rinde cuentas al público de la actuación policial y promueve acciones preventivas coordinadas con los responsables públicos de la Seguridad Ciudadana es decir con los Comités de Seguridad Ciudadana presididos por las autoridades locales, quienes de esa forma ya no tendrán pretextos para seguir aletargados y sin accionar a los demás componentes de sus Comités. El acercamiento de la policía a la comunidad permite reconocer de primera mano, los factores que están generando inseguridad en la población, ya que es ésta quien la vivencia cotidianamente. Así como la ciudadanía es el mejor sensor de la realidad local, también puede ser 9 FRUHLING, Hugo. “El Desafío de la Reforma Policial en América Latina”. Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile. Año V – Nº 8, Enero 2006, publicado en

es impensable una sociedad sin delito. pero se requiere el apoyo del Gobierno Central y de las Autoridades Municipales. para hacerse cargo de la seguridad y vigilancia de los .agendapublica.html 13 uno de los mejores agentes en reconocer e identificar las posibles soluciones frente a la delincuencia. altamente profesional y técnica que permita responder adecuadamente a la dinámica cambiante del delito. principalmente cuando la actividad criminal se focaliza espacialmente. Con el mismo nivel de claridad. el cambio de estrategia por parte de la Policía Nacional para poder combatir el delito en alianza con la comunidad y las autoridades locales. hace imprescindible y necesaria la creación oficial de la Policía Comunitaria.uchile. la reacción policial debe ser eficaz10. el compromiso del Sector Interior y la decisión de la Policía Nacional de avanzar en el camino de la Policía Comunitaria. Lo anterior no implica descartar respuestas policiales de orden reactivo. Se trata de especializar en el siglo XXI a los elementos de la Policía Nacional a través de este importante componente de la reforma policial. puedan conformar Unidades de Policía Comunitaria desplazándose a pie o en motocicletas. por el contrario. para que aquellos policías que resulten seleccionados y luego de ser debidamente capacitados y entrenados en modelos de trabajo de Policía Comunitaria. como las formas de enfrentarlo. de modo que cuando la prevención no es suficiente.cl/n8/1. El valor del modelo comunitario radica en el hecho de privilegiar al ciudadano como centro de su acción. se ha asentado la idea de que es necesario privilegiar una lógica de trabajo de tipo preventiva.http://www. En estos tiempos. y reconoce en él un aliado en la confección de estrategias que permitan identificar tanto las causas y características del delito.

no obstante que no 10 TUDELA POBLE. trabajando en estrecha coordinación con los Comités de Seguridad Ciudadana.org/sds/doc/2155spa. como Proyecto Piloto. (3)Escuelas de Seguridad Ciudadana. “Seguridad Ciudadana y Policía Comunitaria: Un desafío pendiente”. capacitados y adoctrinados. (2)Vecinos Vigilantes. Prevención Situacional y Prevención Comunitaria frente al delito con 55 Policías Comunitarios seleccionados. La Experiencia de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo La experiencia de POLICIA COMUNITARIA en la ciudad de Trujillo PERU. entre ellos recordamos: (1)Cuadras Solidarias. y.rtf 14 tuvo en su momento el respaldo ni el apoyo del sector Interior ni del comando de la Policía Nacional – probablemente por desconocer su importancia o los resultados de su aplicación en otros países -. (4)Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. logrando se tomara en cuenta la opinión de los vecinos para la determinación de sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de manera proactiva los problemas de inseguridad. logró descentralizar sin embargo la toma de decisiones de los cerrados mandos policiales a nivel de funcionarios locales (Comisarios). desarrollando una serie de Programas de Prevención Social.barrios a donde sean asignados. durante los años 2003 – 2005. Patricio. V. La Policía Comunitaria es y debe constituirse como una especialidad del servicio en la Policía Nacional para que trabaje “de la mano” con las autoridades locales (Principalmente Alcaldes) y con la comunidad organizada. (6)Conversando con los . (5)Integración Familiar. fue una realidad lograda por la iniciativa personal del Coronel PNP Enrique Hugo MULLER SOLON. sin costo para el Estado. publicado en: http://grupobid. Santiago de Chile 15 de Octubre de 1999.

así teníamos a los Policías Comunitarios visitando las Cabinas de Internet con la finalidad de verificar el cumplimiento de la Ordenanza Municipal de control de páginas pornográficas a través de filtros colocados en los sistemas informáticos. el consumo de alcohol en la vía pública. (12) Prevención Situacional (13) Prevención Social (14)Comunidad Segura. (10)Aprender Jugando. participaba en reuniones con ellos. la ocupación indebida de los espacios públicos. el ausentismo escolar. participando activamente en cada una de las tareas encomendadas por este organismo componente del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. (11)Acción Cívica. Este objetivo se logró al 100%. conocido por los vecinos del barrio. etc. el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Trujillo liderado por el Alcalde Provincial. reconocido y de mucha confianza. La Policía Comunitaria controlaba la venta indiscriminada de licor. (8)Victimas Potenciales. el Policía Comunitario era una persona visible en su comunidad. Es decir. entre otros. la venta de drogas. (7)Infractores Potenciales. rondaba su jurisdicción. conversaba en las esquinas con los transeúntes o vendedores. visitaba los colegios. visitaba a los vecinos en sus mismos domicilios para que lo conocieran (el policía comunitario era el mismo en todos sus servicios no se le cambiaba de barrio). era “el amigo del barrio”. formaba la Policía Escolar. y que desde adentro de esa vida comunal pudiera resguardar la seguridad ciudadana. atendía llamadas que ingresaban a . La Policía Comunitaria se convirtió en el brazo impulsor del trabajo que desarrolló por primera vez de manera dinámica. se trató de tener una Policía Comunitaria que se involucrara en la vida comunitaria de los barrios de la ciudad. estimado. (9)Rescatando Valores.Vecinos. El Policía Comunitario recorría las calles de su territorio.

con el objetivo de lograr una empatía con la población local. El Policía Comunitario recogía en su recorrido importante información sobre diferentes factores que afectaban la seguridad del barrio. personas de comportamiento sospechoso. reconocía factores de riesgo como viviendas y áreas abandonadas propicias para la venta de drogas. lugares sin iluminar. pero fundamentalmente su capacidad para el manejo y resolución de conflictos. uniformes. al Comité Provincial de Seguridad Ciudadana y a la Defensorìa del Pueblo y se compartía con la autoridad municipal para que ejecutaran las acciones adecuadas en los casos de su competencia a fin de subsanar las deficiencias y minimizar los riesgos. lugares de venta de licor a menores. cortes de energía o 15 agua. Esta valiosa información era trasladada a la Comisaría respectiva. El horario del Patrullaje Policial variaba de acuerdo a las necesidades de cada barrio. cruces inseguros. pero el Policía estaba todos los días junto a los vecinos. firmeza con la ley. otras entidades los dotaron de radio teléfonos. al Ministerio Público (Fiscalía de Prevención del Delito). Paralelamente.00 (Trescientos cincuenta nuevos soles mensuales) a cada Policía Comunitario y donó 10 motocicletas. 350. La Municipalidad Provincial de Trujillo. robos o violaciones.su teléfono celular. Realizaba con los vecinos análisis y diagnóstico de seguridad preventiva. asechanzas contra locales escolares. entre otros. decidió entonces otorgarles un Bono de Reconocimiento de aproximadamente S/. disuasión. poco a poco . situaciones insalubres para niños y adultos. liderazgo. creatividad. y materiales para el cumplimiento de su trabajo. comunicación. el Policía Comunitario ponía en juego todas sus habilidades personales. obras peligrosas. simpatía y otras más que mejoraron sus relaciones con la comunidad.

los principales problemas que afectaban la seguridad y el desarrollo integral del barrio (Diagnóstico). al representante del Defensor del Pueblo. con la finalidad de identificar los problemas existentes en el barrio y plantear las soluciones viables. era una estrategia de la Policía Comunitaria para ser aplicada por las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JUVESC). El Plan de Barrio para la prevención del Delito. al Alcalde de la Municipalidad Provincial o Distrital en su condición de Presidente del Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana según correspondía. a la Fiscalía de Prevención del Delito. invitaba a prestar atención a los “Planes de Barrios” enviados por los vecinos. en razón que el compromiso de las autoridades antes mencionadas con la comunidad se fue incrementando con respecto al interés por ir solucionando los problemas planteados. habiéndose llegado a internalizar en la ciudad el concepto del denominado “Plan de Barrio” como estrategia importante para la prevención del delito.se fueron creando las “redes de apoyo”. Los resultados fueron totalmente satisfactorios. El Plan de Barrio es la primera actividad que realizaban las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana luego de ser juramentadas. La Defensoría del Pueblo a través de 16 importantes comunicaciones con las autoridades locales. durante el desarrollo del IV Seminario de Seguridad y Participación Ciudadana organizado por la Policía Comunitaria de Trujillo. El documento que se elaboraba era cursado al Comisario PNP de la jurisdicción. surge como propuesta el 29 de Abril del 2004. El Plan de Barrio para la Prevención del Delito. Dentro de esta importante experiencia a favor de la Seguridad . instrumento eficaz para identificar conjuntamente con la Policía Comunitaria y sus autoridades vecinales.

entre otros temas de interés para la seguridad ciudadana. abriendo espacios de interacción social.Ciudadana el 24 de Junio del año 2004 y por primera vez en el Perú. se aperturaron las “Escuelas de Seguridad Ciudadana”. conjuntamente con otras acciones como son los Frentes de Seguridad Local (equivalente a las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana en el Perú) y la Policía Comunitaria. valores sociales y medidas preventivas frente al delito. la anarquía y el marcado individualismo . brindaba al ciudadano a través de un Curso Especializado formación e instrucción para prevenir delitos y faltas que afectan la seguridad del barrio. en donde se pudiera compartir con los ciudadanos charlas. conferencias y diálogos acerca de normas de convivencia. sector o cuadra. entre los cuales se incluía el rol y funciones de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.PERU -. como Proyecto Piloto diseñado y llevado a la práctica por el creador y fundador de la Policía Comunitaria. la integración. al culminar su ciclo de capacitación se graduaban como “Promotores de Seguridad Ciudadana” y se convertían en afiliados permanentes de la labor que desarrollaba la institución policial contra los factores que afectan la convivencia social rescatando aquellos valores que como la solidaridad. cuyo modelo referente fue tomado precisamente de las Estrategias exitosas del Plan Integral de Seguridad Ciudadana que viene aplicando en el vecino país de Colombia. Las “Escuelas de Seguridad Ciudadana” – en Trujillo . el espíritu de vecindad. el civismo y la fraternidad se han perdido por la indisciplina social. Así los ciudadanos. se convirtieron poco a poco en espacios donde la Policía Nacional. Las “Escuelas de Seguridad Ciudadana” se crearon con la finalidad de convertirla en un mecanismo eficaz para contrarrestar los factores generadores y facilitadores de violencia.

capaces de elaborar sus propios diagnósticos situacionales. el curso de “Promotores de Seguridad Ciudadana” se desarrollaba en las instalaciones de una Universidad Privada. los denominados “Planes de Barrio”. particularmente de los componentes del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana. la cual auspiciaba su desarrollo y facilitaba la intervención de profesionales y especialistas en algunos temas vinculados a su 17 finalidad. La estadística policial comenzaba a disminuir progresivamente con respecto a los hechos de . llegaron a tener sus respectivos Policías Comunitarios totalmente identificados con su comunidad y los indicadores de medición de la seguridad ciudadana que se hicieron a través de una encuesta de victimizaciòn (2005) encargada a la Universidad Privada del Norte de Trujillo que auspiciaba el desarrollo de las Escuelas de Seguridad Ciudadana. El Diploma otorgado a los egresados llevaba por tal motivo la certificación de la citada Universidad. Cada uno de los 55 Territorios Vecinales de la ciudad de Trujillo. y mostraba igualmente un 80% de hechos policiales que no habían sido denunciados (Cifra negra del delito) precisamente por desconfiar del resultado del trabajo policial. esta estrategia cumplía un proceso mediante el cual se captaban a los lideres vecinales para que al capacitarlos pudieran conformar “Cuadras Solidarias” y “Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana”.imperante en la sociedad. revelaba la confianza que empezaba a sentir la población en la Policía. instrumentos de gestión necesarios para ir neutralizando o erradicando progresivamente todo aquello que constituía un riesgo o un peligro potencial o presente con intermediación de todas las entidades responsables de la seguridad ciudadana. Estos centros comunitarios tuvieron un valor agregado.

En todo caso. de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República”. respectivamente. han dependido más de las personas involucradas (funcionario policial. El Modelo Colombiano: Programa “Departamentos y Municipios Seguros” – DMS. Los casos en los que se han registrado resultados favorables de relación comunidad – policía – autorices locales. Igualmente. delitos menores como arrebatos y faltas. pandillaje. los esfuerzos realizados son incipientes y no se ha definido un modelo de servicio al público que efectivamente pueda aplicarse en el conjunto y de manera sistémica en la organización policial. Se han registrado algunas otras experiencias de trabajo policial con la comunidad en el país. alcaldes. aún no se han modificado los antiguos paradigmas de relación (vertical) con los que ha venido trabajando la institución desde su creación. determino que “los alcaldes y gobernadores son las primeras autoridades de policía en sus jurisdicciones” y que “La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que imparta estos mandatarios por conducto del respectivo Comandante” ..) que de una política institucional que se exprese en un verdadero cambio de comportamiento en la Policía Nacional del Perú. etc. . establece que “los alcaldes y gobernadores deben conservar el orden público en el municipio y en departamento. La Constitución Nacional de la República de Colombia. delitos contra el patrimonio en el interior de domicilio.violencia familiar. Ello indica que. aunque la policía se ha sensibilizado respecto a la importancia de la comunidad en la prevención y solución de los problemas de inseguridad. pero estas no se han institucionalizado ni han derivado en la creación de un mecanismo externo de rendición de cuenta de la institución. VI.

la seguridad de los ciudadanos frente a cualquier hecho que pueda afectar su vida. bienes y honra. Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. defendiendo la independencia y la honra de la Nación y la inviolabilidad del territorio. integridad. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado.De esta manera la Constitución de 1991 le dio la amplitud al concepto de orden publico y además determinó. que el Presidente. o hacerla sin tal autorización para repeler una agresión extranjera. de manera clara. Proveer a la seguridad exterior de la República. que estableció que los alcaldes y 11 En ACERO VASQUEZ. 315 y 33011 y las leyes que existen para tal fin. lo que incluye. 5. los gobernadores y los alcaldes son los responsables del 18 “manejo del orden público” en sus respectivas jurisdicciones. 303. tal y como lo establecen los artículos 189. 3. La Constitución Nacional. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado. “La Seguridad Ciudadana una Responsabilidad de los Gobiernos Locales en Colombia”. establece: Artículo 189. 296. Estas facultades fueron desarrolladas posteriormente por la Ley 4 de 199112 y la ley 62 de 1993. Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la República. 4. Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:……. Hugo. desde luego. de todo lo cual dará cuenta inmediata al Congreso. . y convenir y ratificar los tratados de paz. declarar la guerra con permiso del Senado. 6.

12 La Ley 4 de 1991 en sus artículos 9 y 12 establece que: · “Las órdenes y decretos del Alcalde en materia de policía. En cada uno de los departamentos habrá un gobernador que será jefe de la administración seccional y representante legal del Departamento. Artículo 330. de conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo gobernador. Artículo 303. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. los actos y órdenes del Presidente de la República se aplicarán de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores.Artículo 296. los actos y órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación con los de los alcaldes. serán de aplicación preferente e . De conformidad con la Constitución y las leyes. el gobernador será agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público…… Artículo 315. Conservar el orden público en el municipio. El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio. Para la conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere turbado. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. Son atribuciones del alcalde:…… 2. los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones: 7.

los reglamentos de policía local necesarios para el cumplimiento de las normas superiores. del decreto 1355 de 1970 y demás disposiciones que lo modifiquen o adicionen. cuando éstas sean violatorias de la legalidad o cuando la conveniencia pública lo exija para la conservación y mantenimiento del orden público”. atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción”. c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes. o quien haga sus veces en relación con las contravenciones y demás decisiones de su competencia. D) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitución y la Ley. conforme al artículo 9o. b) Decretar el toque de queda.inmediata frente a las disposiciones y medidas que adopten los inspectores y demás autoridades de policía de su jurisdicción” (art. como jefe de Policía en el Municipio.9o). · “El alcalde. (art. 19 gobernadores “deberán diseñar y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional. puede revocar las decisiones tomadas por los Comandantes de Estación o Subestación. Esta Ley en su artículo 16º estableció las siguientes atribuciones y obligaciones de los de los gobernadores y alcaldes en relación con los . 12) · En casos de perturbación grave del orden público el alcalde amparándose en la ley 136 de 1994 puede: a) Restringir y vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos. e) Dictar dentro del área de su competencia.

8. a las asambleas departamentales o a los concejos municipales. según el . Disponer con el respectivo Comandante de la Policía. Solicitar al Comandante de Policía informes sobre las actividades cumplidas por la institución en su jurisdicción. 5.comandantes de policía: 1. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del Comandante de la Policía. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los oficiales. 11. el servicio de vigilancia urbana y rural. de conformidad con la Constitución y la Ley. suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva jurisdicción. Promover en coordinación con el Comandante de Policía programas y actividades encaminados a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores cívicos. 4. 2. 3. y garantizar su cumplimiento. 10. Proponer medidas y reglamentos de policía. Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la Asamblea Departamental o ante el Concejo Municipal. por conducto del respectivo comandante. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden público que apruebe el respectivo Consejo. 7. 6. según el caso. 9. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de Policía y en cuanto al conocimiento y corrección de contravenciones por parte de los Comandantes de Estación. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Policía que se halle en ejercicio de sus funciones. Impartir ordenes a la Policía Nacional atinentes al servicio.

Durante muchos años. Para el cumplimiento de estas funciones. metropolitano y 13 Los consejos de seguridad son reuniones mensuales o extraordinarias cuando las circunstancias lo ameriten. respectivamente.caso. la elaboración de los planes de seguridad16 y la participación ciudadana17. los alcaldes y gobernadores cuentan con instrumentos operativos que les permiten gestionar las políticas de convivencia y seguridad ciudadana. municipal. en Colombia el manejo histórico de los problemas de violencia y delincuencia ha sido tradicionalmente policial y militar. a la cual deben asistir (asistencia indelegable) los comandantes de la policía y demás fuerzas armadas. convocadas y presididas por el alcalde y el gobernador. el alcalde y las autoridades armadas y de justicia disponen de mecanismos para el análisis de la violencia y la delincuencia. A través de estos consejos. el procurador o los organismos estatales que promueven los derechos humanos. como son: los Consejos de Seguridad13 y comités de orden público14. dejando de lado las acciones preventivas e . la destinación de partidas presupuestales para el efecto. primo una visión particular que privilegio el uso legítimo de las armas. asegurar el mantenimiento del 20 regional. la resolución violenta de los conflictos y las respuestas coercitivas frente a estos problemas y en algunos casos frente a los conflictos sociales. Como vemos algo muy similar a la estructura del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Perú a excepción del fondo de seguridad. A pesar de estos avances constitucionales y legales que sitúan la responsabilidad de la seguridad ciudadana en los gobiernos locales. los fondos de seguridad15. los organismos de justicia.

277 (+933%).565 en 1980 a 28.017 a 30. el hurto de automotores paso de 3. convivencia pacífica.integrales. es decir que se registró un incremento del 236% en apenas 22 años.493 en 1988 a 33. con el objetivo de obtener recursos para financiar las distintas actividades que garanticen la seguridad.986 (+4047%). Este Comité está facultado para coordinar el empleo de la fuerza pública y de los organismos de seguridad y será el responsable de poner en ejecución los planes de seguridad respectivos. gobernador. 15 De acuerdo con las normas existentes en cada municipio y departamento. la extorsión de 404 paso a 2. además de inversiones en bienestar social. Estos fondos se alimentan de una . En medio de esta situación creció la violencia y la delincuencia. el secuestro extorsivo paso de 72 a 2. quien lo presidirá. y fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional bajo las directrices que imparta el alcalde.512 casos (+521%) y el atraco callejero paso de 5.431 en 2002 (+508%) en solo cinco años. orden público. de 8. el Comandante de la respectiva Guarnición Militar y el Comandante de Departamento de Policía. integrado por el Alcalde o el. 14 En cada municipio y departamento debe funcionar un Comité de Orden Público. preservar la tranquilidad y la convivencia ciudadana. desarrollo comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan una presencia real del Estado. según la Revista Criminalidad de la Policía Nacional de 2003. se debe estudiar la posibilidad de crear Fondos de Seguridad. según sea el caso.837 en el 2002. por ejemplo los homicidios comunes pasaron.

paralelo a la creciente diversificación e incremento de las manifestaciones de violencia e inseguridad. pueden estar excluidos de la búsqueda de soluciones y del diseño de programas realistas. que sin descuidar las acciones coercitivas frente a la delincuencia y los hechos de violencia. Un plan integral. ninguno de los actores. La participación ciudadana en asuntos de seguridad se debe desarrollar de acuerdo con las particularidades de los problemas que se pretenden solucionar y a las características de las poblaciones afectadas por la inseguridad. de los departamentos y de los municipios. sean autoridades civiles. comunidad organizada o el ciudadano común. la mayoría de las autoridades locales declinaban su responsabilidad esencial en estas . disminuir los niveles de violencia e intolerancia y logre la convivencia entre los ciudadanos.contribución especial que es un porcentaje (5%) sobre el valor total de los contratos de obras públicas 16 Las alcaldías y gobernaciones deben elaborar y ejecutar una política de Seguridad y Convivencia. cómo. 17 En el tema de la seguridad. Se venia observando con preocupación. de fácil ejecución y apropiados para cada situación de inseguridad. antes del diseño y puesta el practica del Programa “Departamentos y Municipios Seguros” (DMS). buscando. 21 En casi 15 años fueron pocos los mandatarios nacionales y locales que asumieron de manera directa la dirección de la seguridad y el orden público del país. fortalezca las acciones preventivas. policiales. bajo la responsabilidad de los alcaldes y gobernadores.

antes que preventivas y planificadoras de la seguridad. y correlacionado con la anterior situación. De otra parte. a la falta de tiempo. dejándolas.materias. En la mayoría de los casos. . amenazas. En contados departamentos y municipios existían planes locales preventivos y coercitivos que contaran con recursos que les permitiera apoyar la labor de la fuerza pública. Los argumentos para no hacerlo estaban ligados casi siempre – tan igual como sucede en el Perú . La problemática se agravaba porque casi en ningún departamento o municipio existían estudios de inseguridad que diagnosticaran la verdadera situación en cada uno de ellos.los gobernadores y alcaldes no sabían como responder por estas materias. en manos de los organismos de seguridad y de justicia. se había difundido entre algunos integrantes de la fuerza pública una tendencia hacia la solidaridad corporativa que se inclinaba hacia el acatamiento preferencial de las orientaciones surgidas del interior de los mandos de . acciones terroristas. exclusivamente. la excesiva cantidad de funciones que les impedían hacerlo.a que este es un tema exclusivo de los uniformados. masacres. al trabajo represado existente en sus en las dependencias y a la carencia de personal idóneo para manejar la seguridad y la convivencia en sus respectivas jurisdicciones.) constituyéndose en instancias reactivas y a destiempo.algo similar a lo que viene sucediendo en el Perú . Algunos mandatarios locales no ejercían su función de velar por la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos. etc. de la justicia y desarrollar proyectos y programas que mejoraran la convivencia ciudadana. Los consejos de seguridad sólo se reunían después de sucedidos los hechos (tomas de pueblos por grupos armados al margen de la ley.

22 debería contribuir a disminuir la intensidad del conflicto armado y a mejorar la seguridad de los ciudadanos frente a cualquier hecho que aténtese en contra de su vida. desde luego. situación que entrababa el desarrollo de las normas constitucionales y legales que disponen que los alcaldes y gobernadores son las primeras autoridades de policía y responsables del manejo del orden público en sus jurisdicciones. de manera inconveniente. Para llenar este vacío. se requería de una política de Estado en materia de convivencia y seguridad ciudadana. Así mismo. con el fin de que se constituyesen en instancias preventivas. antes que reactivas. integridad y bienes.las instituciones armadas. con la participación . Una política de Estado que: fortaleciese y apoyase a los alcaldes y gobernadores para que asumieran el papel que les corresponde como autoridades de policía. departamentales y regionales. relegando así. los mandatos de las autoridades administrativas locales. una política capaz de promover la elaboración de planes locales de seguridad y convivencia la realización de los consejos de seguridad municipales. se necesitaba de un liderazgo por parte de las instituciones del Estado en el tema. Frente a esta situación. la cual. con el fin de que realizaran las gestiones pertinentes para conseguir mayores recursos para fortalecer las autoridades de seguridad y de justicia y para desarrollar programas de prevención de la violencia y mejoramiento de la convivencia ciudadana. teniendo en cuenta los buenos resultados en materia de convivencia y seguridad ciudadana logrados en los últimos años en Bogotá18 y de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales que responsabilizan a los gobernadores y alcaldes del manejo de la seguridad la Dirección de la Policía Nacional.

una política de seguridad ciudadana y de constatar como paralelo a la creciente diversificación e incremento de las manifestaciones de la inseguridad e intranquilidad ciudadana. que varían en 18 Los alcaldes Antanas Mockus y Paul Bromberg (1995-1997). el cual busca involucrar a todos los alcaldes y gobernadores en el manejo de los temas de convivencia y seguridad ciudadana. el Programa “Departamentos y Municipios Seguros” (DMS). desde el mes de Marzo de 2004. la financiación de la cooperación de la Embajada Americana y la asesoría de expertos de la Universidad de Georgetown y la Fundación Ortega y Gasset. que sin descuidar las funciones de control a las actividades delincuenciales a través del uso legitimo de la coerción.de los Ministros de Defensa y del Interior y de Justicia. diseño y puso en ejecución. delegándola en las autoridades armadas. el Programa reconoció la diversidad de la sociedad Colombiana. El Programa partió de reconocer que no existía. Enrique Peñalosa (1998-2000) y Antanas Mockus (2001-2003). la mayoría de los alcaldes y gobernadores habían declinado su responsabilidad esencial en la conducción de los problemas relativos al orden público y a la convivencia y seguridad ciudadana. Cabe destacar como desde el año 1995 la Administración Distrital elaboró e implementó un plan integral de seguridad y convivencia. Para su diseño y puesta en practica. asumieron de manera directa el manejo de los problemas de seguridad y convivencia dando cumplimiento a lo establecido en la Constitución y la legislación vigente. como se vera seguidamente. ejecuto una . así como la complejidad de la violencia y la inseguridad en sus múltiples expresiones. de manera explicita.

23 intensidad y formas de expresión en cada región y que se deben tener en cuenta a la hora de asumir y dar soluciones a los problemas de convivencia e inseguridad que hoy enfrentan la mayoría de los ciudadanos.582 en el año 2004. pasando de 4.serie de proyectos y programas orientados a la prevención y al mejoramiento de la convivencia ciudadana. se ha venido capacitando a los alcaldes y gobernadores en seminarios – talleres en los siguientes temas: · Legislación existente para el manejo de la convivencia y la seguridad ciudadana. Este plan dio como resultado la disminución de los índices de homicidios de una manera ejemplar. · Mecanismos de seguimiento y evaluación de los planes de seguridad ciudadana y convivencia. · Elaboración de planes integrales de seguridad.352 homicidios comunes en el 1993 a 1. En este sentido. Comités de Orden y Fondos de Seguridad). · Manejo de la información de violencia y delincuencia. las administraciones locales y las comunidades organizadas. · Responsabilidades que tienen los mandatarios locales en estas materias. para afrontar los problemas asociados a la violencia y la delincuencia. El objetivo de este programa ha sido el de fortalecer el manejo de la convivencia y seguridad ciudadana a nivel local. mediante acciones encaminadas a procurar la concurrencia de los esfuerzos interinstitucionales de los organismos de seguridad y justicia. · Instrumentos para gestionar estos temas (Consejos de Seguridad. · Participación ciudadana en materias de Convivencia y seguridad .

316 Secretarios de Gobierno. entre junio y noviembre de 2004. Entre los meses de abril y mayo de 2004. Hasta el 2005 el DMS ha realizado los siguientes eventos: En marzo de 2004 el Primer Seminario Nacional de Gobernadores y Comandantes de Departamento orientado a capacitar a las autoridades en lo que se refiere a la normatividad para la gestión y manejo de la convivencia y la seguridad ciudadana. Al evento asistieron 28 gobernadores y 32 comandantes de policía departamentales. A estos eventos asistieron 385 alcaldes. se realizaron 26 talleres departamentales con la asistencia de 802 Alcaldes Municipales. Con el fin de evaluar los resultados del primer año del Programa y de fortalecer las acciones que se están desarrollando se realizó el Segundo Foro Nacional de Gobernadores.107 Comandantes de Policía.ciudadana. 123 secretarios de gobierno y 220 presidentes de concejos municipales. 703 Presidentes de Consejo. En el mes de junio se capacitó en temas de gestión de la seguridad ciudadana y planeación a los 32 secretarios de gobierno y 32 comandantes operativos de los departamentos y a los jefes de gestión de los respectivos comandos. 24 Para la elaboración de los planes locales de convivencia y seguridad ciudadana. Se han realizado 28 de 32 talleres departamentales durante los meses . 236 invitados especiales. · Manejo y atención de actor terroristas. 1. se realizaron ocho talleres regionales sobre los mecanismos de gestión de la seguridad. · Manejo de crisis. Alcaldes de Ciudades Capitales y Comandantes de Policía en el mes de enero del año 2004.

policia. que las autoridades de todo el país encuentren allí referentes útiles para su gestión y disposiciones que pueden replicar en sus territorios. La razón fundamental de esta acción es ir recopilando los avances normativos que se presentan en la materia de tal forma.co) en la cual se puede consultar toda la información sobre el DMS. con el fin de fortalecer el trabajo interinstitucional para el manejo del orden público territorial. con la asistencia de los gobernadores. Durante el desarrollo el Programa se diseño y colocó en funcionamiento la página Web del programa (www. se inició la construcción de una base de datos sobre la normatividad que existe en todos los departamentos y municipios del país sobre disposiciones en materia de convivencia y seguridad ciudadana.de marzo a mayo del 2004. El objetivo de estos talleres es elaborar de manera conjunta entre las autoridades territoriales de todos los departamentos y municipios del país y la Policía los planes locales de convivencia y seguridad ciudadana para el año 2005 y parte del 2006. De igual forma. se esta trabajando en la elaboración de una revista del Programa de distribución nacional que permitirá divulgar aun más las acciones del Programa y las acciones que en convivencia y seguridad ciudadana se están . Con el fin de empezar un proceso de documentación de las experiencias y procesos que se han desarrollado en el marco del Programa y que este ha generado mediante acciones puntuales. los comandantes de las regiones de Policía y las demás autoridades de seguridad y justicia del Estado. la cual se encuentra en permanente actualización y a disposición de todos los interesados en la página Web del Programa.gov. A partir de finales del mes de julio de 2005 se realizaron 8 reuniones regionales. los comandantes departamentales.

Realicen las reformas necesarias para crear una estructura administrativa al interior de las Secretarías de Gobierno que coordine. Creen o fortalezcan los sistemas de información de violencia y delincuencia. de tal forma. sino las experiencias que se han desarrollado en otras naciones. como primeras autoridades de policía. 5. para el apoyo y desarrollo de los programas de seguridad. 4. Con el fin de generar procesos de retroalimentación se ha iniciado un proceso de distribución de la información que genera el Programa en el medio de expertos nacionales e internacionales en el tema. elabore y haga seguimiento de la política pública de convivencia y seguridad ciudadana . hasta el momento se ha logrado que la mayoría de los alcaldes y gobernadores: 1.produciendo en el ámbito local.cuenta de seguridad y redireccionamiento de ciertas rentas locales. de acuerdo con los resultados de los diagnósticos elaborados por los organismos de seguridad y de justicia. especialmente través de los fondos . dirigido a 58 municipios. De acuerdo con los objetivos propuestos. 3. Asuman las funciones constitucionales y legales que tienen en el manejo de la seguridad y la convivencia ciudadana. 2. Se diseño un diplomado de Gestión Municipal de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. 25 que se puede generar un espacio de sana discusión en el cual se enriquezca no sólo la experiencias de Colombia. Diseñen e implementen planes de seguridad y convivencia. Destinen recursos presupuestales. preventivos y coercitivos.

buscando su vinculación activa en las soluciones a los diferentes problemas. Y finalmente. 8. se conviertan en líderes en la promoción de la convivencia y la seguridad ciudadana. de tal forma que cada autoridad o ciudadano se convierta en un promotor y ejecutor de los programas. Así como la claridad que existe en cuanto a los principios que deben regir los procesos de descentralización administrativa y territorial en las diferentes temáticas.6. Generen procesos de integración con representantes del sector privado que les permitan desarrollar acciones con juntas en la materia. Este avance ha permitido que se produzcan procesos de empoderamiento local por parte de los gobernadores y alcaldes que han redundando en mejores niveles de convivencia y seguridad ciudadana. 10. implementación y evaluación de las políticas en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Indiscutiblemente en Colombia con el Programa Departamento y Municipios Seguros DMS se ha presentando un avance muy importante en cuanto al manejo de las problemáticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana. Difundan los planes de seguridad y convivencia. Formalicen el funcionamiento mensual del Consejo de Seguridad19. 7. como escenario privilegiado de decisión. análisis y toma de decisiones en materia de seguridad y convivencia. 26 9. . Lo anterior ha sido posible en la medida en que en Colombia es clara la subordinación que debe existir por parte de la Policía frente a las autoridades civiles legítimamente elegidas. Integren a la comunidad a los procesos de diseño.

DAS. el delegado del Procurador General de la Nación. diseñar políticas y definir estrategias para reducir la violencia y la delincuencia 27 priorizar nuevamente en los planes operativos policiales el trabajo . el director seccional del Departamento Administrativo de Seguridad. el Comandante de la guarnición militar. un nuevo comando policial en La Libertad con diferente criterio desactivó la Policía Comunitaria y minimizó el trabajo de las “Escuelas de Seguridad Ciudadana” (ABR2005 asume el mando en la Tercera Dirección Territorial Policial Trujillo el General PNP Octavio Salazar Miranda)) sin mayor reparo en sus consecuencias. Este Consejo tiene.entre los cuales la coordinación y la complementariedad son fundamentales. el Director Seccional de Orden Público y la Secretaría de Gobierno. Esta diferenciación clara de las funciones y la mirada civilista que desde la Policía se tiene respecto al tema de convivencia y seguridad ciudadana. el Comandante de la Policía. Sin la Policía Comunitaria en Trujillo. Prevalencia del Modelo Policial Reactivo sobre el Modelo Proactivo después de la experiencia de Policía Comunitaria en Trujillo. entre otras funciones. ha permitido un accionar coherente por parte de las instituciones y ha dado mayor integralidad a las acciones VII. se empieza a 19 (Decreto 2615 de 1991): Compuesto por el Alcalde. Lamentablemente la propia Policía Nacional del Perú no valoró el esfuerzo de este importante equipo de trabajo (Policía Comunitaria) conformado por 65 Policías que intentaban implantar y consolidar el modelo de trabajo policial proactivo y dos años después de haber iniciado sus funciones. sin desconocer en ningún momento las acciones que esta misma institución desarrolla para hacer frente al conflicto armado interno.

etc. http://www. situación que se reproduce y amplifica muchas veces en la organización y la cultura policial predominantemente militar. que sigue derivando esfuerzos y recursos hacia una estructura y formación de tipo militar. tratamiento. usos. completan el esquema militar del policía peruano. pero forjado dentro de un régimen disciplinario “militarizado”. es decir un .htm Por cierto. Un policía formado bajo un régimen militar. costumbres. que podríamos denominarlo el “estado policial” el cual tiene fuertes implicancias sociales. El régimen disciplinario viene a confirmar y profundizar esta diferenciación nacida del “estado policial”.org/GRALOSM. dejando de lado la tecnología y la modernización de la profesión de policía tendientes a conseguir una policía verdaderamente profesional. Una formación eminentemente reactiva en las escuelas de formación de la Policía Nacional. se convierte en un ciudadano diferente (de segunda clase dicen algunos) tanto de los demás trabajadores como de la generalidad de ciudadanos.peruprensa. culturales y laborales. uniforme. Muchos de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política del estado. Las jerarquías y grados militares. esta forma de tratamiento de los problemas sociales y delincuenciales. adquiere un status jurídico. porque a partir de su egreso de la Escuela de formación de la Policía Nacional. son limitados o restringidos en función a ser miembro de la institución policial mientras permanezca en el servicio activo. Con respecto a la profesionalización del Policía no se han conseguido avances significativos precisamente por la tradición del “militarismo”. es coyuntural en la estructura organizativa y cultural de la Policía Nacional y tiene sus raíces en el sistema de formación que hasta ahora se encuentra avocado a la producción de un policía profesional.reactivo y represivo.

policía preparado para salir a luchar contra el delito y el delincuente inclusive ofrendando su propia vida (policía – héroe: formación militar), pero no para prevenirlo, es el producto final de la formación policial de nuestros tiempos. Con respecto a sus relaciones con la sociedad, la policía sigue apartada de la sociedad y solamente en aquellos países en donde se ha avanzado por el camino de la Policía Comunitaria, observamos una tendencia al cambio, una policía con un comando vertical, próxima al ciudadano y desligada en gran parte de su entorno militar, con estricto control por parte de la civilidad. En los países como el nuestro donde prima el militarismo, la policía se mantiene apartada de la sociedad, generalizándose una falta de credibilidad en la institución policial que se traduce en la desconfianza de los ciudadanos a recurrir a la policía para resolver los problemas que se puedan presentar y su escasa confianza en este organismo. 28 La fuerte dependencia a la doctrina militar y la militarización imperante en la cultura policial vienen generando una capacidad limitada de detección y control preventivo de los problemas de inseguridad que afectan a la comunidad, debido principalmente a la organización jerárquica del mando, al manejo deficiente de las informaciones y a las relaciones insatisfactorias con la comunidad puestas de manifiesto mediante actitudes netamente reactivas o represivas contra los problemas sociales que afectan al conjunto humano. Lo cierto es, que la Policía Nacional es una de las Instituciones que menos ha evolucionado, no se ha modernizado ni siquiera en sus medios materiales, menos en su estructura militarizada ni las relaciones entre los mandos y sus bases en las que continúa prevaleciendo una

estructura sumamente jerarquizada que dificulta un entendimiento común imprescindible en el servicio público de seguridad. Esta estructura y con este estado de cosas, es lo que no le permite a la organización policial pese a los esfuerzos de algunos policías, poder integrarse a la sociedad, ser aceptada y recibida como una institución confiable y segura. La militarización trae consigo detenciones arbitrarias y otras violaciones al debido proceso. VII. Conclusiones Hay que reconocer y aceptar la crítica, la respuesta que actualmente tienen las autoridades del gobierno, las autoridades locales y la misma policía frente al problema de la inseguridad es improvisada, coyuntural e imprecisa y los Comités de Seguridad Ciudadana no resultan siendo actualmente, una arma eficaz para la solución del principal problema de nuestra sociedad: La Inseguridad. No es posible continuar por mas tiempo con programas y modelos aislados, es necesario que las autoridades municipales adopten la decisión de llevar adelante proyectos concretos y exitosos; y exigir a la Policía Nacional del Perú la creación de la Policía Comunitaria, la misma que debe proceder a la elaboración del Plan Nacional y Planes Locales de Policía Comunitaria, para que cada Proyecto de adecuación a esta nueva corriente de trabajo policial se encuentre enmarcada en doctrina, filosofía y objetivos comunes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y de los planes locales de seguridad de los gobiernos locales, que finalmente den cuenta de resultados y logros obtenidos de manera uniforme y que sobre todo permita contar con indicativos de evaluación pública de la gestión policial y de las autoridades locales, para seguir mejorando y perfeccionando el servicio policial, hecho que se dio perfectamente en la experiencia de la ciudad

de Trujillo los años 2003 - 2005. Al año 2008, no existe en el Perú ninguna Unidad de Policía Comunitaria, por tanto no existen Policías Comunitarios en ninguna 29 ciudad peruana que se encarguen de prevenir sistèmicamente y proactivamente el delito en las calles de la ciudad conjuntamente con las autoridades locales y la comunidad organizada, perdiéndose esta gran oportunidad de cambio para la optimización total del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. La ciudad de Trujillo volvió a ser nuevamente el centro de atención de la inseguridad ciudadana y hoy en día, los homicidios, las extorsiones telefónicas, las extorsiones a los transportadas, los robos al interior de residencias, los robos de vehículos, los asaltos, los delitos dirigidos desde el interior del Establecimiento Penitenciario “El Milagro”, los ajustes de cuentas entre delincuentes, son noticia conocida en la ciudad y la comunidad sigue reclamando, “mayor trabajo reactivo de la Policía” contra la delincuencia. El modelo de Policía Comunitaria, representa un fuerte avance en las relaciones comunidad – autoridad local - policía y conjuga adecuadamente la prevención del delito, con el trabajo reactivo y represivo que realiza la policía frente a la inseguridad ciudadana. Contando con la Policía Comunitaria, sería la única manera segura y sostenible de otorgar al Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a los Presidentes de los Gobiernos Regionales y a los Alcaldes, los elementos operativos capaces de entender y aplicar sus planes, sus políticas y sus estrategias, a la vez de brindarles en base a su gestiòn sus indicativos para la evaluación del trabajo que desarrollen. Es fundamental promover una gestión preventiva y proactiva para la

superación de la violencia y del delito, una visión integral del problema y un trabajo definido en el que la articulación intersectorial por intermedio del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es un factor necesario. De hecho, reiteramos que el Perú es el único país en América del Sur, en donde la Policía no ha creado Unidades de Policía Comunitaria ni se ha modernizado en técnicas de intervención para la prevención del delito. Consideramos que el tiempo de un cambio real del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y una transformación auténtica de la Policía Nacional ha llegado. Se debe crear oficialmente la Policía Comunitaria y sacar adelante esta gran transformación de la Seguridad Ciudadana. El Perú no puede continuar a la rezaga de las grandes transformaciones y seguir siendo un país atrasado policialmente y sin utilizar las nuevas herramientas que la experiencia internacional nos presenta en materia de Seguridad Ciudadana, permitiendo que esta falta de decisión para el cambio integral facilite el desarrollo de una mayor inseguridad ciudadana en nuestro país. De nada servirá nuevos o modernos patrulleros, armas, nuevos uniformes, ni no empezamos a preocuparnos por complementar estas buenas intenciones con el uso de las modernas herramientas y estrategias que la experiencia internacional nos viene informando desde hace ya varios años. A los Gobiernos Locales les corresponde tomar la iniciativa de este gran cambio propuesto.

27/11: Entrevista al especialista sobre inseguridad ciudadana Categoría: General Publicado por: a20068015 Visto: 6782 veces Inseguridad ciudadana: “Los comités distritales son una posible solución ante esta problemática” La inseguridad ciudadana es un problema que relaciona los aspectos social, cultural, económico, educativo y político de un país. En los últimos años, la inseguridad ha ido creciendo y, con eso, el constante reclamo a las autoridades, por parte de la sociedad, para que trabajen contra la expansión de este problema. Pero no solo basta con reclamar, sino que debemos estar bien informados y tener conocimiento (causas, consecuencias y posibles soluciones) de esta problemática: el fenómeno de inseguridad ciudadana no diferencia estratos sociales. Por eso, en el siguiente artículo, para ampliar nuestros conocimientos, presentamos algunos puntos principales de una entrevista realizada a la señora Nancy Mejía, que es investigadora y especialista en el tema del Instituto de Defensa Legal del Perú. La señora Nancy Mejía recalca que el problema de la inseguridad ciudadana tiene altos índices en Lima (Perú). En los análisis realizados, se halló que, por ejemplo, los chicos que consumen drogas son propensos a delinquir por su necesidad de tener dinero para mantenerse en el vicio. Así mismo, mencionó que era falso que solo los pobres roban, pues los ladrones existen, también, en los altos cargos (los corruptos). Mientras que los poderosos no dejen de ser corruptos, no todos lo son, el problema de la delincuencia no va a terminar. La especialista señaló que existe un mecanismo para combatir la inseguridad ciudadana y se llama CONASEV (Comisión Nacional de Empresas de Servicio). Este mecanismo consiste en que se forme comités distritales que regulen y trabajen para evitar la delincuencia en cada distrito. Esto demuestra que la responsabilidad no solo recae en la policía, sino en toda la ciudadanía. Los comités distritales, en su totalidad, lamentablemente, no funcionan correctamente por su fuerza insuficiente. Pero hay ecepciones como los comités en el distrito de Surquillo que han logrado que ex delincuentes se inserten, nuevamente, a la sociedad y se reformen (prestan servicio a la comunidad). Otra forma de solucionar la delincuencia en la ciudad es que se imparte una correcta educación que inculque valores tanto en pequeños como en jóvenes. Nos preguntamos si es una opción tomar la justicia por nuestras propias manos. Ante esta interrogante, la señora Nancy Mejía declara que no es necesario llegar a esos niveles de violencia. Sin embargo, a veces, es inevitable ya que en

m. Como grupo.cid. no es bueno tomar la justicia por nuestras propias manos. No podemos permitir que Lima se convierta en una ciudad donde reine la delincuencia. horas. donde es difícil acceder a la Policía. enfatizaremos ciertos puntos importantes ya abordados en este artículo.org. Esto genera más delincuencia y retraso en el país. La sociedad civil suele echar esta carga a la policía. Nelly Inseguridad ciudadana. Bibliografia 1.provincias lejanas. 10:30 a. En : http://www. por último. Para concluir. Landáez. En Ideele.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.edu. 26/10/06. El conjunto de hechos y delitos que ocurren en las calles por donde transitamos tiene que disminuir. se ha creado los comités distritales para fomentar la seguridad y confianza (necesitan estar mejor organizados).servicio. Tomemos en cuenta que la inseguridad ciudadana tiene secuelas graves como el desempleo y la falta de solidaridad social. Ante esta ola de delincuencia. Además. optan por lincharlo y castigarlo. htt://idl. .pdf. Debemos tener presente que la inseguridad ciudadana alcanza niveles altos en nuestro país. la corrupción influye de manera determinante en la solución del problema. 39/10/06. teniendo al delincuente en las manos de los pobladores enardecidos. 2. 20:31 horas.uc. “Inseguridad ciudadana” 2004 Instituto de Defensa Legal.pe/idlrev/revistas/167/167%20cBi%20seguridad. Lo que se debe hacer es juntar estas fuerzas para combatir la delincuencia y.pdf. estamos de acuerdo con el expuesto por la especialista Nancy Mejía.

entre 2003 y 2005. quienes. Para esto. Durante los dos años que duró este proyecto. La DSN entendía la seguridad como protección de los “intereses nacionales” frente a los “enemigos” del Estado. no se priorizó los logros obtenidos por la anterior gestión. quienes también participan en las reuniones de los comités de seguridad ciudadana. 4San Juan de Lurigancho (SJL) es un distrito interesante para estudiar cómo se da la participación vecinal en seguridad ciudadana. se impulsa una política de seguridad ciudadana a través de la Ley 27933. entre otras tareas. se llevó a cabo un proyecto ejecutado por el Instituto de Defensa legal (IDL) y la Municipalidad de SJL. En paralelo. Estos comités son espacios mutisectoriales donde participan las autoridades locales y los vecinos organizados. Sin embargo. En este escenario. Esta noción nace cuando se agota la Doctrina de Seguridad Nacional (DNS) que llevaron a la práctica los gobiernos militares de la década de 1970. Dichos espacios tienen como principal tarea elaborar los planes locales para enfrentar la problemática de inseguridad ciudadana.Introducción 1El presente estudio tiene por objetivo analizar cómo impacta la participación de las juntas vecinales en las acciones de seguridad ciudadana iniciadas por la Municipalidad y las comisarías del distrito de San Juan de Lurigancho entre el 2006 hasta el 2009. provincias y distritos del país. se crean comités a nivel de las regiones. en la práctica. desde 2003. se formularon dos planes locales y se capacitaron a las juntas vecinales de las ocho comisarías del distrito. 3En el Perú. eran los opositores a la dictadura militar. En medio de las transiciones democráticas. al ingresar una nueva autoridad a la gestión municipal. la seguridad ciudadana aparece como un derecho de todas las personas a desarrollarse y cuyas políticas deberán garantizar la convivencia entre los ciudadanos. los objetivos de la seguridad nacional se agotan y se establecen nuevos puntos de debate respecto de la seguridad en y para la democracia. 2La seguridad ciudadana es un concepto novedoso en América Latina. existen las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) al interior de las comisarías. Así. pues. sino se le otorgó mayor importancia a la implementación del servicio de serenazgo. con esta investigación nos . organizan a las juntas vecinales. se trabajó con el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. las cuales.

es necesaria la implementación de espacios de diálogo entre las autoridades locales y los vecinos en materia de seguridad ciudadana. estas entidades todavía no se han legitimado en los distritos y en las provincias. una mayor vinculación de los pobladores con el gobierno local es necesaria para que dicha participación se enmarque en un proceso realmente democrático. a siete años de creados estos comités.interesa responder las siguientes interrogantes: ¿Cómo se da la participación de las juntas vecinales en las comisarías de SJL?. En la actualidad. se encuentra la experiencia de las juntas vecinales de seguridad ciudadana organizadas por la Policía Nacional. pues el mejoramiento de las condiciones de vida (vivir sin temor a ser agredidos) favorece la legitimación de un Estado Democrático. UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES . con este estudio buscamos aportar un primer análisis de cómo perciben los vecinos el trabajo realizado por la Municipalidad en las acciones de seguridad ciudadana y cuáles son los “cuellos de botella” que dificultan su participación. En ese sentido. Este estudio pretende analizar qué condiciones permiten dicha participación. 6Por otro lado. la formación de los comités distritales es una importante iniciativa en el país para acercar la problemática de la inseguridad ciudadana. pues el mejoramiento de la relación entre la autoridad policial y los vecinos es un elemento importante para enfrentar los problemas de inseguridad ciudadana en los distritos del país. sin embargo. ¿cómo perciben las juntas vecinales el rol que cumple el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho (CODISEC-SJL)?. Por ello. las comisarías son las entidades que promueven esta participación. con esta investigación buscamos proponer algunos caminos por dónde transitar hacia una participación en seguridad ciudadana para la democracia. Pero. ¿cómo se da la participación de las juntas vecinales de SJL en su comunidad? y ¿cómo se puede avanzar hacia una estrategia que promueva una participación en seguridad ciudadana para la democracia? 5Actualmente. Por último.

DE SOCIOLOGÍA Las Juntas vecinales en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana del distrito de San Juan de Lurigancho. En medio de las transiciones democráticas. en la práctica. quienes.P. del 2006 hasta el 2009 TESIS para optar el título profesional de Licenciado en Sociología AUTOR Deici Marilú Dávila Altamirano ASESOR Nicolás Lynch Gamero Lima – Perú 2010 2 Introducción El presente estudio tiene por objetivo analizar cómo impacta la participación de las juntas vecinales en las acciones de seguridad ciudadana iniciadas por la Municipalidad y las comisarías del distrito de San Juan de Lurigancho entre el 2006 hasta el 2009. la seguridad ciudadana aparece como un derecho de todas las .E. La DSN entendía la seguridad como protección de los “intereses nacionales” frente a los “enemigos” del Estado. Esta noción nace cuando se agota la Doctrina de Seguridad Nacional (DNS) que llevaron a la práctica los gobiernos militares de la década de 1970. eran los opositores a la dictadura militar.A. La seguridad ciudadana es un concepto novedoso en América Latina.

se impulsa una política de seguridad ciudadana a través de la Ley 27933. se formularon dos planes locales y se capacitaron a las juntas vecinales de las ocho comisarías del distrito. las cuales. se crean comités a nivel de las regiones.personas a desarrollarse y cuyas políticas deberán garantizar la convivencia entre los ciudadanos. entre otras tareas. Estos comités son espacios mutisectoriales donde participan las autoridades locales y los vecinos organizados. provincias y distritos del país. se trabajó con el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. San Juan de Lurigancho (SJL) es un distrito interesante para estudiar cómo se da la participación vecinal en seguridad ciudadana. quienes también participan en las reuniones de los comités de seguridad ciudadana. Sin embargo. Durante los dos años que duró este proyecto. los objetivos de la seguridad nacional se agotan y se establecen nuevos puntos de debate respecto de la seguridad en y para la democracia. organizan a las juntas vecinales. desde 2003. existen las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC) al interior de las comisarías. se llevó a cabo un proyecto ejecutado por el Instituto de Defensa legal (IDL) y la Municipalidad de SJL. entre 2003 y 2005. Así. En el Perú. no se priorizó los logros obtenidos por la . Para esto. al ingresar una nueva autoridad a la gestión municipal. Dichos espacios tienen como principal tarea elaborar los planes locales para enfrentar la problemática de inseguridad ciudadana. En paralelo. pues.

a siete años de creados estos comités. pues el mejoramiento de las condiciones de vida (vivir sin temor a ser agredidos) favorece la legitimación de un Estado Democrático. es necesaria la implementación de espacios de diálogo entre las autoridades locales y los vecinos en materia de seguridad ciudadana. En este escenario. Pero. 3 . con este estudio buscamos aportar un primer análisis de cómo perciben los vecinos el trabajo realizado por la Municipalidad en las acciones de seguridad ciudadana y cuáles son los “cuellos de botella” que dificultan su participación. En ese sentido. la formación de los comités distritales es una importante iniciativa en el país para acercar la problemática de la inseguridad ciudadana.anterior gestión. ¿cómo perciben las juntas vecinales el rol que cumple el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho (CODISEC-SJL)?. estas entidades todavía no se han legitimado en los distritos y en las provincias. con esta investigación nos interesa responder las siguientes interrogantes: ¿Cómo se da la participación de las juntas vecinales en las comisarías de SJL?. ¿cómo se da la participación de las juntas vecinales de SJL en su comunidad? y ¿cómo se puede avanzar hacia una estrategia que promueva una participación en seguridad ciudadana para la democracia? Actualmente. Por ello. sino se le otorgó mayor importancia a la implementación del servicio de serenazgo.

En primer lugar. Para este estudio. la estrategia metodológica se basó en la aplicación de entrevistas. pues el mejoramiento de la relación entre la autoridad policial y los vecinos es un elemento importante para enfrentar los problemas de inseguridad ciudadana en los distritos del país. sin embargo. las comisarías son las entidades que promueven esta participación. una mayor vinculación de los pobladores con el gobierno local es necesaria para que dicha participación se enmarque en un proceso realmente democrático. En la actualidad. Este estudio pretende analizar qué condiciones permiten dicha participación. por lo que se escogió a los entrevistados según tres criterios: espacio (1 poblador por cada . se realizó una revisión bibliográfica de la literatura sobre participación vecinal en seguridad ciudadana. Por último. se realizó ocho entrevistas en profundidad para analizar la dimensión estructural de la participación de las juntas vecinales. En segundo lugar. se encuentra la experiencia de las juntas vecinales de seguridad ciudadana organizadas por la Policía Nacional.Por otro lado. con esta investigación buscamos proponer algunos caminos por dónde transitar hacia una participación en seguridad ciudadana para la democracia. con las que buscamos recoger y entender las percepciones sobre la participación de los integrantes de las juntas vecinales en las acciones de seguridad ciudadana lideradas por la Policía y por la Municipalidad de SJL.

se examinan los elementos de la política nacional de seguridad ciudadana y cuáles son los canales de participación que existen. En el segundo capítulo. 10 de Octubre y Mariscal Cáceres. 2 promotores del proyecto del IDL en SJL. . tiempo (más de 5 años siendo parte de las juntas vecinales) y sexo (50% mujeres y 50% varones). En el tercer capítulo. se analizó dos Encuestas de Seguridad Ciudadana realizados por el IDL. En cuarto lugar. según el muestreo por conveniencia2. En el primer capítulo. analizamos cuál es el rol que cumple la Municipalidad y la Policía en el enfrentamiento de los problemas de inseguridad en SJL. al ser una investigación aplicada. se procedió a entrevistar a los pobladores mediante el muestreo por bola de nieve1. La Huayrona. En el cuarto capítulo. se realizó algunas entrevistas semiestructuradas a los siguientes actores sociales: Secretario Técnico del CODISEC-SJL (2003 – 2006). Secretario Técnico del CODISEC-SJL (2007 – 2010) y 4 promotores de las OPC de las comisarías de Caja de Agua. no tendrá hipótesis de investigación. en SJL. Por último. Una vez establecido los niveles estructurales de la muestra cualitativa. se aplicó una ficha de encuesta para obtener información de las OPC de todas las comisarías del distrito.comisaría del distrito). El presente estudio. se analiza la relación entre seguridad y participación ciudadana a nivel teórico. en 2003 y 2005. hemos estructurado esta investigación en cuatro capítulos. Finalmente. En tercer lugar.

¿Qué es la participación? 2.2. “El muestreo en la investigación cualitativa”.2. 2002. Problemas metodológicos de las ciencias sociales en el Perú. Perspectiva teórica: seguridad y participación ciudadana 1. planteamos algunas conclusiones y recomendaciones. Seguridad democrática y seguridad ciudadana La prevención Los gobiernos locales 2. 115-135.analizamos el discurso de los miembros de las juntas vecinales respecto a su participación en seguridad ciudadana y el rol que juegan las instituciones antes señaladas en este tema. La Doctrina de Seguridad Nacional 1.1. Lima: Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales (UNMSM). 4 Índice Introducción CAPÍTULO 1. 1 Julio Mejía.1. 2 Julio Mejía. Política nacional de seguridad ciudadana en el Perú . Desafíos de la participación en seguridad ciudadana CAPÍTULO 2. Por último. p. Participación ciudadana: elemento indispensable para la seguridad ciudadana en democracia 2. 2002. 1. Dos visiones contrarias: La Doctrina de Seguridad Nacional y la Seguridad Democrática.

3. Evaluación de las autoridades locales 4. Organización de las acciones de seguridad ciudadana desde las comisarías. ¿Cómo funciona el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana? 3. La policía y la seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho CAPÍTULO 4. La Policía Nacional y la seguridad ciudadana 4. La Municipalidad de San Juan de Lurigancho y la seguridad ciudadana Gestión Municipal (2003 – 2006) Gestión Municipal (2007 – 2010) 5.2. Inseguridad ciudadana en Lima Metropolitana 2. Motivaciones para la participación 1. El nuevo rol de las municipalidades en la seguridad ciudadana 4. Inseguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho.3. Participación ciudadana 3. Participación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en las acciones que promueven las comisarías. Percepciones de las juntas vecinales sobre las acciones de seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho 1. CAPÍTULO 3. Los principales problemas 3.1. El problema de la inseguridad ciudadana.2. Acciones en seguridad ciudadana 5 1. Perfil demográfico de San Juan de Lurigancho 2. San Juan de Lurigancho y la violencia política 3.1. 1. ¿Qué rol juegan las autoridades municipales y policiales? 1.1.1. Toma de decisiones y fiscalización de la labor policial .3.

Perspectiva teórica.2. Qué se espera del trabajo policial en seguridad ciudadana 4. Disponibilidad para participar 3. Autoevaluación de las juntas vecinales 1. Seguridad y participación ciudadana .6. Visión sobre la seguridad ciudadana 4. Evaluación de la relación entre los policías y juntas vecinales 2.10.8. Evaluación del serenazgo municipal 2. Hacia una estrategia que promueva una participación en seguridad para la democracia 4.5.4.3. ¿Qué beneficios genera participar en las juntas vecinales? 1.9. Evaluación del CODISEC 2.2. Qué se espera del trabajo municipal en seguridad ciudadana Conclusiones y recomendaciones Bibliografía Anexos 6 Capítulo 1.7.4. Evaluación del manual de las juntas vecinales 1. Participación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en el CODISEC-SJL 2.2. Promoción de la participación ciudadana 3. La Municipalidad y las juntas vecinales 3. Elección de representantes 1. Prevención y control de la violencia 1. ¿Qué costos genera la participación en las juntas vecinales? 1.1.1.4.3.1.1. Las juntas vecinales y el trabajo comunitario en seguridad ciudadana 3. Independencia de las juntas vecinales 4. Representación de las juntas vecinales en el CODISEC 2.

1. En la década de 1970. se explica cómo nace la noción de seguridad ciudadana y cuál es el rol que cumple la participación en las acciones que se diseñan a través de este concepto. Este último elemento juega un rol fundamental en el desarrollo de una visión de la seguridad ciudadana en y para la democracia. La Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) Para Kazuo Ohgushi (2007)3. en la segunda. el fortalecimiento de los gobiernos locales y la promoción de la participación ciudadana. 1. Como política. prima la defensa de los intereses nacionales. pues se defendía “la idea de que a partir de la seguridad del Estado se garantizaba la de la sociedad”4. La seguridad ciudadana es un concepto y una práctica contraria a la seguridad nacional. la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) es el conjunto de doctrinas y premisas abrazados por los militares de las Fuerzas Armadas y que tiene relación con salvaguardar los intereses nacionales. Asimismo. Dos visiones contrarias: la Doctrina de Seguridad Nacional y la Seguridad Democrática. 1. la seguridad ciudadana debe estar liderada por los gobiernos democráticos y sustentarse en tres elementos básicos: una estrategia de prevención de la violencia. Francisco Leal (2003) señala que la DSN se constituyó en el mayor esfuerzo en la región latinoamericana por militarizar el concepto de seguridad. pues la primera enfatiza la protección de los derechos de las personas mientras que. los militares en el poder llevaron a la práctica dicha doctrina .En este capítulo.

“La Doctrina de Seguridad Nacional: Materialización de la Guerra Fría en América del Sur”. “Doctrina de Seguridad Nacional y el Nuevo Profesionalismo de los Militares Sudamericanos”. Lima: Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Nacional Mayor de San Mayor. Seguridad y Desarrollo. estos gobiernos militares implementaron políticas de seguridad orientadas a imponer el “orden” a través de la coerción y el miedo5. Chile 1973 – 2003”. 1997. eran identificados como los agentes locales del comunismo. ¿Quiénes eran estos enemigos? Las clases y partidos opositores al gobierno que. Contrapuntos. 5 Guillermo O´Donnell. 3 Kazuo Ohgushi. . agosto del 2007.orientándola a identificar a los supuestos enemigos del régimen político. Revista de Estudios Sociales Nº 15. el argumento utilizado era que dichas acciones iban dirigidas a mantener el orden nacional aunque de hecho vulneraban los derechos humanos” (Lucía Dammert. “…las políticas de seguridad interna dejaron en segundo plano la preocupación de la criminalidad ligadas a delitos contra la propiedad y se centraron en el control de las acciones políticas. Buenos Aires: PAIDOS. 2003. “De la seguridad pública a la seguridad ciudadana. 4 Francisco Leal. Documento electrónico. Documento electrónico. A decir de Guillermo O´Donnell (1997). 2004)6. en la mayoría de casos. un Acercamiento Histórico. Seminario de Internacional Estudios sobre Militarismo: Doctrina. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización. 6 Lucía Dammert.

admitir la planificación militar para llevar a cabo los “objetivos nacionales” y consentir violaciones a los derechos humanos como medio legítimo para mantener el orden interno. Documento electrónico. el desarrollo de esta doctrina fue funcional a la política de Estados Unidos. Quito: FLACSO-Ecuador.2. como señala Fernando Carrión (2002). 2004. Seguridad democrática y seguridad ciudadana El agotamiento de la Doctrina de Seguridad Nacional transcurre en paralelo a una . la lealtad a la nación. es una visión heredada de la seguridad nacional y a la que se debe enfrentar con las nuevas herramientas de la seguridad ciudadana. la seguridad ha transitado desde DSN. pasando por la noción de seguridad pública. pues su planteamiento convenía con el simplismo con el que este país entendía los problemas sociales de la región.Seminario Internacional Política Pública de Seguridad Ciudadana. Para Francisco Leal (2003). En ese sentido. hasta llegar a la seguridad ciudadana. consideramos que el enfoque tradicional de la seguridad (seguridad pública). 1. “donde se ve a la violencia como un problema de orden público que erosiona las instituciones estatales y donde estos actos son ejecutados por un enemigo interno”. reconocer que las ideologías de izquierda y las guerrillas constituían graves amenazas para la nación. 7 La visión militar del Estado de la DSN se basó en los siguientes principios7: aceptar como suprema lealtad. Finalmente.

que tiene como antecedente la firma del Tratado Marco de Seguridad Democrática que suscriben Costa Rica. En este nuevo escenario. . el fin de la Guerra Fría y las transiciones democráticas. Estos fenómenos tienen por origen los barrios más pobres de las ciudades y son el resultado del aumento de las carencias sociales y económicas que genera la aplicación del neoliberalismo en América Latina8.serie de cambios y procesos mundiales: la integración económica. de las pandillas juveniles y del narcotráfico. culturales e institucionales que garantizan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y la convivencia ciudadana. económicas. Nicaragua y Panamá en 1995. El Salvador. Guatemala. políticas. la seguridad ciudadana supera la visión tradicional de la seguridad pública porque se constituye en una mirada integral para enfrentar la violencia. se extingue el fenómeno de la violencia política al surgir nuevas “inseguridades” ligadas al aumento de la delincuencia común. aparece la noción seguridad democrática. en la existencia de gobiernos elegidos por sufragio universal y en el respecto por los derechos humanos. En este tratado se dice que la seguridad se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones. Honduras. Se trata de garantizar una vida digna a todo ciudadano” 9. pues se trata de un “… conjunto de condiciones sociales. Como lo señalamos líneas arriba. Asimismo.

de la Universidad Católica de Salta. la aplicación de medidas represivas y del 7 Comisión Andina de Juristas (CAJ). 9 Daniel Héctor de la Colina. la descentralización y la participación ciudadana. pues. Ciudad de Guatemala: FLACSO-Guatemala. La construcción social de la inseguridad ciudadana”. 2003. Citado por Patricia González. 8 principio de autoridad se impone a la prevención. Cuadernos de seguridad y defensa 2. La prevención Una acción preventiva es toda tarea orientada a evitar que el delito ocurra10. Nueva Sociedad 167. Así. Seguridad ciudadana: cambios necesarios. Lima: CAJ. que son los lineamentos necesarios para llevar a cabo políticas de seguridad ciudadana en y para la democracia. Buenos Aires: Instituto de investigación sobre Seguridad y Crimen Organizado de la Subsede Buenos AiresGendarmería Nacional. para esto. “Violencia delictiva. mayo – junio 2000. p. Existe una visión de que lo contrario a la prevención es el control. las políticas . p. necesario analizar los factores individuales. p. 115. Documento electrónico. 8 Juan Pegoraro. Documento electrónico. construir una política de seguridad ciudadana es un reto para los países latinoamericanos. en la actualidad. 18. estructurales y contextuales que favorecen la ocurrencia de los delitos. inseguridad urbana. 28 – 30. sociales. Una aproximación al concepto de seguridad.Actualmente. 1999. 1999. Seguridad ciudadana.

Para Irma Arraigada y Lorena Godoy (2000). practicada en Nueva York. la estrategia de la “Ventana Rota”. En 2003. el gobierno de El Salvador impulsó medidas conocidas como “mano dura” y “súper mano dura” para enfrentar la violencia. en la mayoría de experiencias latinoamericanas no existe un mecanismo que unifique ambas visiones de la seguridad. Sin embargo. una vez apresado al delincuente. Sin embargo. Así. estas medidas terminaron por convertir a las cárceles en centros de perfeccionamiento criminal. sin estrategias resocializadoras. limitándose a trabajar con la institución policial y militar.de control se restringirían a las acciones del sistema de justicia para que. del sistema de justicia y del régimen penal para lograr un procedimiento eficiente que logre resocializar al transgresor12. son diferentes los logros alcanzados por los gobiernos que han optado por iniciar políticas de seguridad ciudadana con énfasis en la prevención o en el control13. mostró la importancia de establecer el orden y el control . se elevaron las penas privativas de libertad y se emitieron leyes cada vez más severas para enfrentar la delincuencia. Por otro lado. esta sería una visión limitada del control. pues este mecanismo también debería incluir el mejoramiento de la organización policial. Para Gino Costa (2007). llevando al extremo las políticas de control. como se verá a continuación. se establezcan los mecanismos legales para determinar su responsabilidad penal11.

“Notas sobre seguridad ciudadana”. Para Gino Costa. Marco Valle. Tomando en cuenta a los autores citados. “Asociación gobierno local – comunidad en la prevención del delito”. estas medidas obviaron la intervención de otras instituciones para obtener una visión más amplia de la problemática de la ciudad. p. consideramos que una estrategia de prevención no debe limitarse a disuadir cualquier oportunidad para la ocurrencia de 10Lucía Dammert. “El desafío de la delincuencia en América Latina. 11 Lucía Dammert y Patricia Arias. la falta de una política social para enfrentar la inseguridad ciudadana derivó en la criminalización de todos conflictos de la ciudad. se aplicó la doctrina de la “cultura ciudadana” impulsada por la Municipalidad que. Santiago: FLASCO-Chile. En Nueva York. colección IIGC.54. 46. Lucía Dammert y Liza Zúñiga (editoras). Lucía Dammert y Gustavo Paulsen (editores). [Consulta: 29 de mayo del 2007]. Seguridad y violencia: desafíos para la ciudadanía. Diagnóstico y respuestas de política”. Ciudad y seguridad en América Latina. En esta ciudad. 2007. p. Publicado el 17 de diciembre del 2002. Seguridad Sostenible Nº 8. Sin embargo. el caso emblemático para América Latina es el de Bogotá. comprometió a la ciudadanía en un proceso educativo para mejorar las prácticas sociales y hacerlas concordantes con las normas básicas de convivencia. Documento electrónico. Santiago: FLACSO-Chile. sin descuidar el control. . 2005.de las calles gracias al trabajo unificado de la policía y del sistema penal.

12 Irma Arraigada y Lorena Godoy. ¿cómo se . sino también de los gobiernos locales. Como se observa. promoviendo la participación de los vecinos en el trabajo preventivo16. 9 un delito. Revista de la CEPAL 70. La Ventana rota y tres formas de luchar contra el crimen. siendo el gobierno elegido cuenta con mayores ventajas para convocar a otros programas vinculados a la seguridad y asociarse con sectores privados. De esta manera. se podrían elaborar mejores alternativas para enfrentar la inseguridad ciudadana con resultados sostenibles14. los gobiernos locales son las entidades más adecuadas para trabajar en la prevención del delito. Los gobiernos locales Para Lucía Dammert y Gustavo Paulsen. Asimismo. “Prevenir o reprimir: falso dilema de la seguridad ciudadana”. Además. pues “las problemáticas de los ciudadanos son mejor conocidas y enfrentadas por los municipios que establecen relación permanente y directa con ellos”15. Entonces. Lima: IDL. sino reconocer a los problemas estructurales como la pobreza y la inadaptación como factores que promueven la ocurrencia de delitos. Alejandra Lunecke señala que el gobierno local tiene un rol fundamental en la seguridad ciudadana porque tiene el poder político para situar este tema en la agenda pública. 2007. actualmente implementar acciones de seguridad ciudadana ya no es atribución solo policial. Documento electrónico 13 Gino Costa. agosto del 2000.

son iniciativas interesantes porque permiten elaborar propuestas concertadas y que se fundamental en la real problemática del espacio donde viven. los gobiernos locales y la policía para llevar a cabo estas acciones? Según las experiencias analizadas por Lucía Dammert. 15 Lucía Dammert. p. que unifican tanto a las autoridades locales como a la población. 14 Liza Zúñiga. ? Cumplimiento de reglas de tránsito. “Participación comunitaria en la prevención del delito: experiencias de América Latina y Europa”. ? Control de los espacios públicos. lo cual es insuficiente por la potencial reincidencia del transgresor y porque no se abordan los problemas estructurales de las ciudades. Como se observa. Por esto. Seguridad y violencia: desafíos para la ciudadanía. venta de alcohol).vinculan. 141. Santiago: FLASCO – Chile. contaminación. ? Cumplimiento de reglamento municipal (basura. las experiencias de comités barriales de seguridad ciudadana18. la mayoría de estas actividades son estrategias disuasivas para controlar la delincuencia. entre otros. ? Seguridad en actos públicos. Ciudad . ambas instituciones se relacionan en los siguientes aspectos17: ? Asistencia policial en caso de emergencias. 2007. ahora. Lucía Dammert y Liza Zúñiga (editoras). ? Control de comercio ilegal. “Asociación gobierno local-comunidad en la prevención del delito”.

Red 14 Seguridad ciudadana en la ciudad. Municipalidad de Valparaíso. pues consideran que el “individuo libre e igual” se dispersa en sus exigencias personales y el Estado es tan solo un medio que proporciona un marco estable para la coordinación de las actividades individuales: “Únicamente si el poder del estado está circunscrito por ley pueden los ciudadanos disfrutar de la libertad. p.y seguridad en América Latina. Lucía Dammert y Gustavo Paulsen (editores). p. 65. 51. Participación ciudadana: un elemento indispensable para la seguridad ciudadana en democracia 2. Lucía Dammert (editora). Santiago: FLACSO – Chile. p. La participación no es un aspecto relevante para las teorías liberales.1. Lucía Dammert y Gustavo Paulsen (editores). es decir. ¿De qué participación hablamos?”. ¿Qué es la participación ciudadana? La participación ciudadana cobra vigencia con la teoría de la democracia participativa. 17 Op. si está circunscrito por normas que especifiquen los . 16 Alejandra Lunecke. “La prevención local del delito en Chile: experiencia del programa comuna segura”. 10 2. 154. “Participación comunitaria en prevención del delito en América Latina. 18 Lucía Dammert. Santiago: FLACSO – Chile. Programa URBAL. Seguridad ciudadana: Experiencias y desafíos. 2005. 2005. Valparaíso. Ciudad y seguridad en América Latina. Cit. 2004.

límites al ámbito de acción del estado; límites basados en el derecho individual a desarrollar las ideas y sus gustos propios, a perseguir los propios fines y a realizar los talentos y dones personales”19. Carole Pateman critica esta idea de “individuo libre e igual”, pues a pesar que los hombres y mujeres, negros y blancos, de clase baja, media y alta, y aquellos de diferentes etnias, tienen formalmente sus derechos, esto es de poco valor si no pueden disfrutarlos. Así, resulta esencial para la formación de un régimen democrático, impulsar la participación de la ciudadanía, pues una “democracia participativa [democracia directa] fomenta el desarrollo humano, intensifica un sentido de eficacia política, reduce el sentido de enajenación respecto a los poderes centrales, nutre una preocupación por los problemas colectivos y contribuye a la formación de una ciudadanía activa y sabia, capaz de tomar un interés más perspicaz por las cuestiones de gobierno”20. En el presente estudio, consideramos que participación ciudadana es la capacidad jurídica o política para intervenir individual o colectivamente, directa o a través de representantes, en los diversos procesos de gestión local o nacional que impactan sobre las condiciones de vida de las personas21. Martín Tanaka (2001) afirma que la participación ciudadana no es una práctica natural o espontánea. Desde su perspectiva, se debe analizar la participación

ciudadana a través del paradigma de movilización de recursos. Así, en espacios de baja complejidad, como las comunidades rurales casi aisladas y que aún demandan el acceso a bienes públicos esenciales, las personas se involucran de manera generalizada y colectiva a favor de sus demandas sociales. Pero, mientras las comunidades se encuentren más vinculadas e integradas al mercado y a centros urbanos (espacios de media y alta complejidad), con mayor acceso a bienes públicos, las demandas se presentan en forma de grupos de interés o por iniciativas individuales22. 19 Friedrich Hayek. The road to Serfdom. Londres: Routledge and Kegan Paul, 1976, p. 116 [Camino de servidumbre. Alianza, 1985]. Véase: David Held. “La nueva polarización de los ideales democráticos”. Modelos de democracia. México: Alianza Editorial, 1993, p. 299-300. 20 Carole Pateman. Participation and democratic theory. Cambridge: Cambridge University Press, 1970, capítulo 2 y 6. Citado por David Held, 1993, p. 311. 21 Luis Chirinos. La estructura de oportunidades de la participación ciudadana en los gobiernos locales. Lima: Asociación de Comunicadores Sociales Calandria – DFID editores, 2003. 22 Martín Tanaka. Participación popular en las políticas sociales. Cuándo puede ser democrática y eficiente y cuando todo lo contrario. Lima: IEP, 2001, p. 1011. 11 Para Tanaka, mientras más exigente es el horizonte de participación, se requiere de

mayor calificación, tiempo y recursos para participar, por lo que este mecanismo suele excluir a la mayoría de ciudadanos. Así, se concibe la participación como un mecanismo temporal, dependiente de logros específicos y de necesidades determinadas23. Una vez que estas condiciones se adquieren, la participación tiende a disminuir. Eduardo Ballón y Luis Chirinos coinciden con Martín Tanaka al señalar que no existe una vocación innata de la ciudadanía a participar en el gobierno y los asuntos públicos. Sin embargo, Ballón afirma que la visión instrumental – que mide el logro en términos de resultados e intereses particulares – no es la única que define la participación, pues este mecanismo tiene un valor en sí mismo, en el que se privilegia la vocación de continuidad y de permanencia de quienes participan24. Por otro lado, nos interesa explorar dos aspectos claves de la participación: la ciudadanía y la representación. En primer lugar, la ciudadanía se refiere al “ser ciudadano”, es decir, la identidad compartida que nos da derecho a intervenir en su desarrollo. En segundo lugar, la representación es fundamental porque es la capacidad asociativa de los ciudadanos y sus niveles de organización, cuya complejidad hace necesario la renovación de liderazgos25. En síntesis, el mecanismo democrático de la participación no se define solamente como una cuestión individual, sino en cómo los ciudadanos pueden organizarse y darle continuidad a este proceso. Existe un valor en sí mismo de la participación

que, como observaremos en esta investigación, define la permanencia de los vecinos en las acciones de seguridad ciudadana llevadas a cabo en SJL. 2.2. Desafíos de la participación en seguridad ciudadana En las experiencias de participación en seguridad ciudadana analizadas para el caso de América Latina, se observa dos desafíos que buscamos contrastar con la experiencia de San Juan de Lurigancho. En primer lugar, estos casos de participación no son elementos representativos de la sociedad civil, pues son vistos como mecanismos con tareas definidas, donde se fomenta un rol únicamente consultivo de los participantes. Así, se deja poco espacio para las iniciativas creadas por los ciudadanos26. En segundo lugar, se generan ciertas dudas respecto a lo que puede aportar la participación en seguridad ciudadana, pues, si este mecanismo no es orientado con responsabilidad, se podría acentuar la estigmatización territorial, limitando la agenda vecinal a construir “espacios defendibles” para alejar a los indeseables o instalar sistemas de alarmas para alertar a los vecinos27. 23 Martín Tanaka, 2001, p. 16-17. 24 Eduardo Ballón. “Participación ciudadana en espacios locales. Notas para un balance necesario”. Participación y concertación en el Perú. Documentos para el debate. Cuadernos Descentralistas. Nº 10, Lima: Grupo Propuesta ciudadana, 2003. 25 Mariana Llona. Gestión local participativa: del barrio a la ciudad. Lima: Desco, 2001, [Documento electrónico].

26 Lucía Dammert, 2004. 27 PEGORARO, Juan. “Las políticas de seguridad y la participación comunitaria en el marco de la violencia social”. Violencia, seguridad y justicia en América Latina, Roberto Briceño- León (compilador), Santiago: CLACSO, 2002, 1º edición. 12 CAPÍTULO 2. Política nacional de seguridad ciudadana ¿Cómo participar? En este capítulo, se examina los elementos que forman parte de la política nacional de seguridad ciudadana. Para esto, se presentan algunos datos sobre la inseguridad ciudadana en Lima Metropolitana. Luego, analizamos el rol institucional que cumple la Policía Nacional y los Gobiernos Locales en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), creado en 2003. Con el SINASEC, se le otorgó el liderazgo a los Presidentes Regionales y Alcaldes, creándose los Comités de Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, en la actualidad, estos comités no vienen cumpliendo sus labores como indica la ley del sistema, principalmente respecto al fomento de la participación. Por el contrario, es la Policía Nacional quien organiza a la ciudadanía a través de las juntas vecinales de seguridad ciudadana. 1. La inseguridad ciudadana en Lima Metropolitana El Perú tiene un problema importante de delincuencia común e inseguridad ciudadana en sus principales centros urbanos, de los que podemos distinguir la

Proyecto Seguridad Ciudadana y Reforma Policial. venta de drogas. En 2003. Asimismo. el 73. lo que es confirmado en 2008.9% de los limeños considera que la violencia generada por la delincuencia estaba en aumento29. “¿Hay solución para la inseguridad ciudadana?”. En el caso de la ciudad capital. pandillaje juvenil. robos a viviendas. marzo 2003. Según el Instituto de Opinión Pública de la Universidad Católica del Perú. el 82. Revista IDÉELE Nº 153. Perú 2003: Inseguridad ciudadana y delito común. Dos años después.9% de limeños señalaron que el nivel de inseguridad se había elevado. p. casi el 85% consideró que la sociedad peruana es altamente violenta30. Para Carlos Basombrío. masividad. En el 2007. la sensación de inseguridad se ha mantenido en un alto nivel de incidencia. las formas de inseguridad que se presentan en Lima son más difíciles de abordar. tres de 28 Carlos Basombrío. 17. Percepciones y realidades. 30 Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima. la tasa de victimización es alta en la ciudad capital. En los últimos cinco años. Documento electrónico. multicausalidad y permanente reproducción28. cuando se afirmó que el principal problema de la ciudad de Lima era la delincuencia (69%)31. 2003. Lima: IDL. hurtos en las calles. secuestros al paso y robos de autopartes de automóviles. 29 Carlos Basombrío.situación de Lima Metropolitana. estamos hablando de delitos menores. Barómetro social: seguridad . por su simpleza.

Opinión data. Así. 2007. Sin embargo.ciudadana. el 32% ha optado por enrejar sus calles. donde se deslegitima la autoridad municipal y la presencia policial. el 29%. se debe analizar la seguridad ciudadana no solo en el trabajo que realiza la Policía Nacional y los gobiernos locales. el 57% ha contratado servicios de vigilancia particular. Siendo los más afectados las mujeres. enero del 2008. número 96. al poner en práctica algunas medidas alternativas de seguridad en sus barrios. 31 Ypsos Apoyo. ¿Cómo funciona el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana? . Por ejemplo. las personas de tercera edad y los más pobres32. Opinión y Mercado. 2005 y I encuesta anual sobre situación de violencia en el Perú. sino en el rol que juegan las organizaciones vecinales en este tema. en los distritos populosos de Lima Metropolitana. En este escenario. 13 cada diez limeños declaran haber sido víctimas de algún delito en 2008. un importante porcentaje de estos ciudadanos desconfía de la labor policial en la seguridad ciudadana33. Lima. año 9. ha instalado puestos para el serenazgo y el 26% se ha organizado en rondas de vigilancia ciudadana34. Para la mayoría de limeños. el problema de la inseguridad es principalmente responsabilidad de la Policía Nacional y no de la Municipalidad. 2. Resumen de encuestas a la opinión pública. los pobladores de Lima vienen asumiendo un protagonismo inusitado en la seguridad ciudadana.

En base al Acuerdo Nacional. Los Comités Regionales son presididos por el Presidente de la Región y los Comités Provinciales y Distritales por el Alcalde. Según el artículo 15º de esta ley. los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana son “órganos técnico normativos” que formulan políticas de seguridad ciudadana en su respectivo ámbito territorial. se crea. los . en 2003. La Ley del SINASEC establece la formación de los Comités Regionales. Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. la seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado. conducir y evaluar la política de seguridad ciudadana a nivel nacional. con la colaboración de la ciudadanía. destinada a asegurar su convivencia pacífica. los Comités Provinciales y Distritales son “órganos ejecutivos”. Para el SINASEC. la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos y la contribución a la prevención de la comisión de delitos y faltas. el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) (Ley 27933)35. A diferencia de los Comités Regionales. según los artículos 18º y 23º. El ente rector del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). cuya sétima política establece la “Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana” y con las recomendaciones de la Comisión de Seguridad Ciudadana. mientras que. cuya función es formular.

23. 20. 33 Gino Costa. 2008 (a). p. 2008. “Seguridad”. 34. 30 de agosto del 2008. 2009. Estado de la Opinión Pública. La representación vecinal es elegida públicamente por los demás miembros de dichos Comités. [Documento electrónico]. Informe Defensorial Nº 142. Defensoría del Pueblo. 14 también se da en los Comités Distritales.Comités Provinciales tienen entre sus miembros a representantes de las juntas vecinales y de las rondas campesinas. Citado por Gino Costa. 2008 (a). 35 El SINASEC “tiene por objetivo coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social” (artículo 3º de la ley 27933). . 34 Instituto de Opinión Pública de la PUCP. La participación de estas organizaciones 32 Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú: “El problema de la inseguridad”. los Comités Distritales están conformados por: ? La autoridad política de mayor nivel del distrito. Según los artículos 16º y 19º (Ley del SINASEC). según las normas que los integrantes establezcan. ? El jefe distrital de la Policía Nacional. p. p.. Lima. Juan Briceño y Carlos Romero. Lima. Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención. año III. La policía que Lima necesita. Lima: Ciudad Nuestra. Juan Briceño y Carlos Romero.

los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes atribuciones: ? Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y elaborar el mapa de incidencia delictiva. ejecutar y evaluar los planes. elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia común. ? Un representante de las juntas vecinales elegido públicamente por el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo existentes en su jurisdicción. ? Un representante de las rondas campesinas. ? Celebrar convenios institucionales con conocimiento del CONASEC. ? Dictar directivas sobre la materia. ? Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan las respectivas áreas de la municipalidad y la policía. cabe destacar las siguientes36: ? Formular la política de seguridad ciudadana en su respectiva jurisdicción. de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para su nominación. de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para su nominación. ? Coordinar con los Comités colindantes acciones conjuntas de seguridad ciudadana. en los lugares donde existan. ? Dos alcaldes de centros poblados menores.? Un representante del Poder Judicial. ? Formular. Por otro lado. . De las funciones de los Comités de Seguridad Ciudadana.

culturales. El Secretario Técnico cumple un rol fundamental. entidades del sector comercial y empresarial. propongan. Lima. 57-58. Informe Defensorial Nº 132. pues es el soporte administrativo para el cumplimiento de las funciones de dichos Comités. coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana. sociales. religiosas. entre otros. educativas y deportivas. 2008. 55. 2008. A estas reuniones pueden asistir organizaciones vecinales. Según el artículo 22º. 36 Defensoría del Pueblo. p. p. 15 debatan e intercambien opiniones en materia de seguridad ciudadana. El reglamento del SINASEC señala que los comités de seguridad ciudadana deberán implementar sus Secretarías Técnicas37. 37 Defensoría del Pueblo. ¿Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. la Ley del SINASEC señala que los Comités Provinciales y Distritales son los encargados de promover mecanismos de consulta para que los vecinos se informen. Finalmente. el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana debe promover como . respecto a la promoción de la participación ciudadana. cualquiera que sea la institución que la promueva.? Fomentar el debate público sobre seguridad ciudadana. integrantes de las Mesas de Concertación. ? Promover consultas ciudadanas sobre temas relacionados a la seguridad ciudadana.

de las juntas vecinales y de las rondas campesinas ha sido insuficiente. Así. Asimismo. Respecto a los Comités Distritales. una primera referencia de cómo trabajan los comités distritales son las dificultades que deben enfrentar ambas . lo que afecta la continuidad de las políticas regionales y provinciales de seguridad ciudadana. Asimismo. en estos comités se ha venido cumpliendo solo formalmente con la lista de integrantes en las sesiones de los Comités. no se ha identificado una práctica orientada a elaborar diagnósticos o planes de seguridad ciudadana39. también. Ciudad Nuestra ha publicado el texto “La percepción de los Alcaldes y Jefes Policiales sobre los comités de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana”40. La Defensoría del Pueblo (2008) realizó un estudio sobre el funcionamiento de los 26 Comités Regionales y 12 Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana38. En ese sentido. el de los policías y la de las autoridades municipales41. de donde se concluye que en los distritos coexisten dos visiones muy diferentes sobre la seguridad ciudadana. donde la participación de los municipios distritales.mínimo tres veces al año las consultas ciudadanas. se concluyó que en la mayoría de estos Comités no han existido procesos ordenados de transferencia de funciones ni de acervo documentario. el artículo 28º establece que el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover estas reuniones como mínimo cuatro veces al año. De esta evaluación.

Cit.autoridades locales para implementar estrategias integrales contra los problemas de inseguridad ciudadana que afectan a su distrito. Trujillo. entre otros). Asimismo. Coronel Portillo (Pucallpa) y Piura. Iquitos. en el país existen comités regionales. salud. Huamanga. En síntesis. justicia. la Policía Nacional y la Municipalidad se 38 La Defensoría del Pueblo (2008) evaluó el funcionamiento de los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana de Lima. Santa (Chimbote). sistema penitenciario). pues los miembros de estos comités representan a las autoridades correctivas (policía. Ica. Arequipa. 40 El análisis de Ciudad Nuestra se realizó sobre la base de las entrevistas realizadas a 15 . además. Cusco. Chiclayo. De esta manera. 39 Op. estos Comités de Seguridad Ciudadana todavía no consolidan un trabajo para el mediano y el largo plazo. las dificultades de la representación ciudadana para participar en estos comités. pero también a los sectores preventivos (educación. este modelo de seguridad ciudadana fomenta la participación ciudadana a nivel de los comités provinciales y distritales. siendo la seguridad ciudadana un tema novedoso. Huancayo. provinciales y distritales de seguridad ciudadana unificados por una política desde el CONASEC. Sin embargo. se afirma un modelo local para resolver la problemática de inseguridad ciudadana con una mirada multisectorial. Se observa. Mientras tanto. 163-165. p.

3. Villa El Salvador y Villa María del Triunfo. Magdalena del Mar. La percepción de los alcaldes y los jefes policiales sobre los comités de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana. el territorio. 2008 (b). p. 41 Gino Costa. San Miguel. Enrique Yépez y Carlos Romero. Ahora. se han ampliado las funciones de las Municipalidades. 2008 (b). 54. abriendo paso al afianzamiento de un nuevo mecanismo de seguridad como el serenazgo. Enrique Yépez y Carlos Romero. Miraflores. que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades: siendo elementos esenciales del gobierno local. pues. San Isidro. 16 enfrentan en un juego aparte. La Victoria.Alcaldes y Jefes Policiales de los distritos de Ate. antes de darse la Ley del SINASEC. Jesús María. Pueblo Libre. Surquillo. la Policía era la única institución que lideraba las acciones de seguridad ciudadana en los distritos. Lima: Ciudad Nuestra. San Martín de Porres. con los cambios institucionales que se han dado en materia de seguridad ciudadana desde 2003. El Agustino. En: Gino Costa. Barranco. la población y la . El nuevo rol de las municipalidades en la seguridad ciudadana La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972) señala que “los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. Breña.

con la Ley 27680. En la década de 1990. se hicieron explícitas las facultades de las municipalidades en materia de seguridad ciudadana. en mayo del 2003. Como se observa. Pero en este artículo no se establecía cómo se daría esta asistencia entre ambas instituciones. Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Asimismo. brindan servicios de seguridad ciudadana con la cooperación de la Policía. se forman los Comités de Regionales. el artículo 195º de la Constitución Política de 1993 decía que la Policía Nacional y las municipalidades cooperan en materia de seguridad ciudadana. En enero del 2003. Este cambio normativo. sin embargo. Mediante una modificación a la Constitución en 2002. en el artículo 197º se señala que “las municipalidades promueven.organización”42. Así. no vinculaba de manera orgánica las labores de la Policía y de la Municipalidad. conforme a ley”43. el gobierno local se crea para mejorar la prestación de servicios a la comunidad. Cuando se dio la Ley Orgánica de Municipalidades. en esta definición. con la ley del SINASEC. apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local. A pesar de esto. aún no existía una ley municipal que regulara estas nuevas atribuciones. pero también como un espacio inmediato para participar. donde los Presidentes Regionales y Alcaldes serán las autoridades que presidirán estas entidades. la seguridad .

ciudadana surgió como un servicio público de competencia municipal. pues “… los efectivos del serenazgo no pueden actuar sin la presencia de efectivos policiales. porque estarían en caso de hacerlo usurpando funciones"44. 44 Enrique Yépez. 17 de 400 serenos) hasta en los emergentes como San Martín de Porres y Comas (no . Para el General PNP (R) Enrique Yépez. es decir. 2004. la importancia del serenazgo es su aporte de recursos humanos y logísticos para apoyar a la Policía Nacional. En la actualidad. apoya con presencia policial en las unidades de serenazgo. como San Isidro y Miraflores (con alrededor 42 Título Preliminar. tanto en distritos prósperos. Ley Orgánica de Municipalidades (LOM). siguiendo a las normas formuladas por la Municipalidad Provincial. el servicio de serenazgo es una figura municipal creada para brindar seguridad a través del patrullaje y el trabajo disuasivo. 93. 43 Citado por Gino Costa. Ley Nº 27972. Cabe señalar que el serenazgo se ha extendido y. la nueva atribución de la Municipalidad Distrital sería organizar el servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando crea conveniente. p. Artículo I. Así. 192. con la autoridad que otorga les a los policías contar con el uniforme y las armas reglamentarias. Juan Briceño y Carlos Romero. La Policía. 2008 (b). en correspondencia. p. se estima la presencia de 5 mil serenos en la capital. actualmente.

se promulgó la Resolución Directoral Nº 1702009-DIRGEN/EMG con el objetivo de implementar en los distritos de Lima Metropolitana los llamados “Planes Integrados de Seguridad Ciudadana entre los Gobiernos Locales y la Policía Nacional del Perú” y.cuentan ni con 100 serenos cada uno)45. el año pasado. se señala que la participación ciudadana es un elemento de la estrategia de seguridad. más allá de esta mención. 3. Desde estas oficinas. Por otro lado. A favor de esta iniciativa. se han formado organizaciones vecinales para que participen en las acciones de seguridad que realiza la Municipalidad. no se dice cuál será el rol de estas organizaciones en las acciones de seguridad ciudadana en los distritos. Sin embargo. En esta resolución. La Policía Nacional y la seguridad ciudadana La Policía Nacional es la máxima institución pública facultada para preservar el orden interno y fortalecer la seguridad ciudadana46. pues tanto la Policía como la Municipalidad deberán formar y capacitar a las juntas vecinales. Como lo señala el artículo 166º de la Constitución Política del Perú: “la Policía Nacional tiene por finalidad fundamental . así. también se han implementado oficinas municipales para direccionar el trabajo realizado por el serenazgo y para fortalecer la relación con los vecinos en materia de seguridad ciudadana. unificar los recursos humanos y logísticos de la Municipalidad y de la Policía para mejorar el patrullaje y el control de las zonas con mayor incidencia delictiva.

Previene. El paso más importante 45 Gino Costa. investiga y combate la delincuencia. Para Gino Costa. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. 95. Este vacío fue copado gradualmente por las empresas de seguridad particular y el servicio de serenazgo de las municipalidades48. Juan Briceño y Carlos Romero. esta finalidad se refiere a una función policial no definida por la represión. Como se observa. la Policía es una de las instituciones más corruptas y con mayores dificultades para cumplir sus funciones. Actualmente. produjo un alejamiento entre la Policía y su real deber con los ciudadanos. 2008 (b). se dieron los primeros pasos para democratizar a la institución policial. . sino por el control y por la capacidad de resolver conflictos sin recurrir a la violencia47. Vigila y controla las fronteras”. el gobierno autoritario de Alberto Fujimori transfirió el poder absoluto de la seguridad a las Fuerzas Armadas. p. marginando a la Policía del control del orden interno49. Esta subordinación.garantizar. mantener y restablecer el orden interno. Durante la transición democrática. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad [seguridad ciudadana]. En la década de 1990. para la mayoría de peruanos. la ineficiencia policial se agudizó con el surgimiento del terrorismo a principios de 1980. pero descuidaron las expresiones criminales de menor envergadura. cuando las fuerzas policiales enfrentaron la violencia subversiva.

“Ética y hábitos en la cultura de la Policía Nacional”. en su lugar. p.316 en 2007. para compatibilizar la organización policial con la estructura política de Lima Metropolitana se inicia la distritalización de las unidades policiales de Lima Metropolitana y el Callao. así como el proceso de reforma fue interrumpido.). El objetivo es que en cada distrito exista una sola autoridad policial (jefatura distrital) que dirija. en los últimos años el número de efectivos policiales han ido disminuyendo. Patios interiores de la vida policial: ética. p. cultura civil y reorganización de la Policía Nacional. 55. 47 Elisabeth Acha. 49 Elisabeth Acha. 2004. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Perú. 18 fue proceso de Reforma y Modernización de la Policía Nacional del Perú iniciado en 200250. Sin embargo. de 120 mil en 1989 a 90. A pesar de los logros obtenidos en los primeros años. pues se creó una instancia que concentró todos los recursos descentralizados de la Policía51. esta forma de reordenar las jefaturas policiales en Lima originó más burocracia. 2002. la reforma se detuvo. en 2009 se formaron 10 Divisiones Territoriales (DIVTER)52 Por otro lado. 283-309. Pero. Una situación más grave es la . En 2007. 44. la distritalización fue desarticulada y. 48 Gino Costa. Elisabeth Acha (ed. 2002. las estrategias para enfrentar la delincuencia y la inseguridad ciudadana de los distritos limeños. Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú. p. junto a su homólogo político.46 Artículo 2º.

Elaboración: propia En síntesis.761 371 959 Fuente: Gino Costa. CUADRO Nº 1 Distritos Población 2007 Nº de efectivos policiales Hab.disminución de policías asignados a las comisarías. se creó la Dirección de Policía Anticorrupción para asistir a los jueces y fiscales en sus investigaciones. sobre todo en las comisarías. no permiten cubrir las demandas ciudadanas. la Policía Nacional presenta una débil institucionalización de sus políticas internas. un hecho que ha afectado principalmente a los distritos con mayor población de Lima Metropolitana. por efectivo policial Ate Vitarte 419. que se hace visible en los aspectos humanos y logísticos que.656 916 887 San Martín de Porres 525. Juan Briceño y Carlos Romero. se creó la Defensoría de la Policía para proteger a los policías de los abusos de su institución y garantizarles sus derechos y se instauró el Sistema Nacional de Seguridad . en la actualidad. se inició un importante esfuerzo por desmilitarizar la institución.663 502 836 San Juan de Lurigancho 812. 50 Durante la reforma.155 537 978 Villa María del Triunfo 355. 2008.

19 3. La Victoria y El Agustino. 28 y 29 de noviembre del 2005. a cargo de la DIVTER Norte 2 se encuentran los distritos de Comas. Independencia y la provincia de Canta (10 comisarías). Puente Piedra. [Documento electrónico]. que comprende los distritos de Los Olivos. Jesús María. En: Carlos Basombrío. p. Organización de la seguridad ciudadana desde las comisarías La comisaría es la célula básica de la institución policial y un elemento indispensable en una estrategia de seguridad ciudadana. la DIVTER Este 1 tiene a su cargo el distrito de SAN Juan de Lurigancho (8 comisarías) y la DIVTER Este 2 abarca los distritos de San Luis. 7-8. Seminario Internacional Capacidades civiles en la promoción de la seguridad humana: los desafíos para la seguridad regional en América Latina. 30-31. Según la Resolución Ministerial Nº 1091- . en la DIVTER Centro hay 18 comisarías distribuidas entre los distritos de El Cercado. Santa Anita. la DIVTER Oeste contempla los distritos de Breña. p. Ate. 52 DIVTER Norte 1.Ciudadana para mejorar las relaciones de la Policía con la comunidad y las autoridades locales. La Molina. “Reflexiones sobre experiencias civiles de gestión pública de la seguridad” (borrador). la DIVTER Norte 3 cuenta con seis delegaciones policiales de los distritos de El Rímac y San Martín de Porres. Juan Briceño y Carlos Romero. Carabayllo. 2008.1. 51 Gino Costa. Cieneguilla y Lurigancho-Chosica (trece comisarías). Chile: FLACSO. Pueblo Libre. San Miguel y Magdalena (seis comisarías). Santa Rosa y Ancón (once comisarías).

2003-IN/PNP-2009, que aprueba el “Manual de Organización y Funciones de las Comisarías Policiales”, las comisarías son “los órganos básicos de relación y atención a la comunidad”53. Algunas funciones de la comisaría son54: ? Garantizar, mantener y restablecer el orden interno y orden público en el ámbito territorial asignado. ? Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. ? Garantizar el cumplimiento de leyes y la seguridad del patrimonio público y privado. ? Prevenir, investigar y combatir la delincuencia a fin de garantizar la seguridad ciudadana, dentro del marco del respeto irrestricto a los derechos humanos. ? Cooperar con los Gobiernos Locales y Autoridades Políticas, en el cumplimiento de sus fines, de acuerdo a ley. La estructura orgánica de la comisaría está formada por 3 secciones: Órgano de Comando, de Apoyo y de Ejecución. El Órgano de Comando lo lidera el Comisario, cuya misión de planear, dirigir y controlar las actividades administrativas y operativas de la comisaría. El Órgano de apoyo está formado por el Departamento de Administración55. Por último, el Órgano de Ejecución está formado por los Departamentos de Prevención Policial, Investigación Policial y Atención al Público. En cada comisaría del país, existe una Oficina de Participación Ciudadana (OPC) que depende de la Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana (DIRPASEC). Las OPC tienen por objetivo motivar a los vecinos y lograr su apoyo en los trabajos de

prevención que realiza la Policía, por lo que, la tarea principal de las OPC es organizar y capacitar a los vecinos para su autoprotección mediante la conformación de juntas vecinales de seguridad ciudadana. Las juntas vecinales de seguridad ciudadana es el programa más representativo de OPC. Para el Gral. Enrique Yépez (2004), la finalidad de las juntas vecinales es participar activamente en la seguridad del vecindario, comunicar a la comisaría de los hechos policiales que conocen y establecer un vínculo de coordinación permanente con la comisaría56. Además de las juntas vecinales, las OPC dirigen otros programas de prevención social, entre las que destacan: el programa Colibrí, para apoyar a los niños de trabajan en las calles; el programa Patrulla Juvenil, para captar a adolescentes y jóvenes que participan en pandillas; el programa Policía Escolar, entre otros. 53 Defensoría del Pueblo, 2009, p. 101. 54 Op. Cit., p. 104. 55 El Departamento de Administración tiene las siguientes funciones: 1) administrar el potencial humano, recursos logísticos y económicos asignados a la comisaría; 2) recibir, evaluar, registrar y tramitar la documentación administrativa y remitirla a otras unidades de la PNP, públicas y privadas, así como organizar y conducir el archivo; 3) dirigir las actividades relacionadas con informática, telecomunicaciones, identificación policial y criminalística en la comisaría. Op. Cit., p. 105. 56 Yépez, 2004, p. 167.

20 Las juntas vecinales se organizan a través del “Manual de Procedimientos para la Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana Promovidas por la Policía Nacional del Perú”, que señala las pautas y lineamientos para hacer efectiva la participación ciudadana. Los actores involucrados que respaldan este manual son: el comisario, el jefe de la sección de participación ciudadana y proyección social, los promotores asesores de las juntas vecinales y los coordinadores de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en sus diferentes niveles (distrital, zonal, vecinal). Sin embargo, si bien se específica los deberes de todos los actores señalados, las sanciones y prohibiciones comprenden solo a los miembros de las juntas vecinales. Según este manual57, las juntas vecinales son “… agrupaciones comunales y vecinales, de ciudadanos, que se organizan en forma voluntaria y solidaria, que contribuyen al accionar de la Policía para mejorar los niveles de orden y seguridad de sus respectivas jurisdicciones y están integradas por personas honorables que residen o laboran en una misma cuadra, manzana, sector, barrio… constituyen la célula básica de organización de participación de la población para la seguridad ciudadana”. En ese sentido, la misión de las juntas vecinales es “… desarrollar actividades preventivas, informativas y de proyección social en apoyo a las PNP para mejorar la seguridad ciudadana”.

Por otro lado, la naturaleza de las juntas vecinales es: voluntaria (siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos), vecinal, comunal, permanente, especializada en la seguridad ciudadana, solidaria, apolítica (su fin es la tranquilidad y seguridad vecinal) e integradora. Como se observa, en la formación de las juntas vecinales. Si bien las juntas vecinales son de carácter voluntario y comunal, en su formación, la Policía fomenta un rechazo a la política, dificultando su autonomía. Además, bajo este manual, las juntas vecinales no tienen capacidad fiscalizadora de la labor policial, pues este aspecto no se incluye en ningún capítulo del referido documento. Las funciones de las juntas vecinales son: motivar el funcionamiento efectivo de las juntas, solicitar a la Comisaría capacitaciones en materia de seguridad ciudadana, informar a la Comisaría de los hechos policiales que conocen (en calidad de RESERVADO), comprometer a la población para participar con sus autoridades, apoyar la organización de nuevas juntas vecinales y colaborar en las acciones de emergencia producidas por desastres naturales. De esta manera, se observa que las funciones de las juntas vecinales están determinadas por las necesidades de la Policía, pues todas sus atribuciones están orientadas a prestar apoyo permanente a la labor policial. La tarea más importante de los miembros de las juntas vecinales es proporcionar información en aspectos como: hechos policiales que reconozca; todo tipo de

violencia; lugares, personas, horarios y modalidades que se dediquen a tráfico ilícito, micro comercialización de drogas, prostitución clandestina, pandillaje pernicioso, contrabando, estafadores o timadores, lugares sospechosos que son utilizados para esconder a personas secuestradas o desaparecidas, entre otros. Como se observa, varios de los aspectos señalados son propiamente policiales, por lo que resulta preocupante que se fomente alguna “responsabilidad” de los ciudadanos para brindar información en estos temas. Por otro lado, la organización de las juntas vecinales es jerárquica, pues hay diferentes etapas para llegar a ser coordinador. Primero, los vecinos se convierten en 57 Policía Nacional del Perú (PNP). Manual de Procedimientos para la Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana Promovidas por la Policía Nacional del Perú. Lima: PNP, 2008. 21 “vecinos vigilantes”. Un grupo de vecinos vigilantes (mínimo 10 integrantes) conforman una “junta vecinal” que debe elegir a su “coordinador”. Las juntas vecinales ubicadas en una zona eligen a su “coordinador zonal”. Los coordinadores de todas las zonas de la jurisdicción de una comisaría eligen a su “coordinador de comisaría”. En el caso que hubiese más de una comisaría en un distrito, se elige al “Coordinador Distrital” entre los coordinadores de cada comisaría. Para elegir a los coordinadores llama la atención la poca claridad del manual, pues si

es de arriba hacia abajo. lo que dificulta una mayor disposición ciudadana para controlar y fiscalizar la labor policial. Está ubicado al noreste de la Ciudad de Lima y se encuentra en un valle de clima húmedo. CAPÍTULO 3.bien en un párrafo se señala que estos son elegidos por los miembros de las juntas vecinales. ¿Qué rol juegan las autoridades municipales y policiales? San Juan de Lurigancho es uno de los 43 distritos de Lima Metropolitana.7% de la . liderazgo y ascendencia entre los demás integrantes de la Junta Vecinal a la que pertenece”. La relación entre los policías y los vecinos. según se infiere del manual. la cifra poblacional de San Juan de Lurigancho representó el 47. En 2008. más adelante se dice que los coordinadores de juntas vecinales son designados por el comisario. esta participación parece ajustarse a las necesidades policiales. durante el primer gobierno de Fernando Belaúnde Terry. rodeado de pequeñas quebradas sin vegetación58. “… previa evaluación de su activa participación. Este aspecto crea confusión. Inseguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho. Finalmente. si bien desde la Policía Nacional hay un importante interés por organizar a los vecinos. pues no se llega a entender qué rol juega el Comisario al momento de elegir a la representación vecinal. Como distrito fue creado el 13 de enero de 1967 (Ley Nº 16382).

se estableció los nuevos mecanismos 58 Secretaría Técnica de la Mesa de Concertación Distrital para el Desarrollo y Lucha Contra la Pobreza de San Juan de Lurigancho. “Las zonas son espacios territoriales con una tendencia clara de zonificación sea . se aprobó los “Mecanismos de Participación Vecinal para la Programación.994 habitantes. Formulación y Aprobación del Presupuesto Institucional de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho”. cuenta con el mayor número de comisarías a nivel nacional (8): Comisaría de Zárate. Lima: 2005. 59 IPSOS –APOYO. mediante la Ordenanza Municipal Nº 011-MDSJL (14 de agosto del 2003). Comisaría de Mariscal Cáceres y Comisaría de 10 de Octubre. las que agruparon a 27 comunas. Comisaría de Bayóvar. considerándose la sectorización territorial en 8 zonas. Comisaría de Santa Elizabeth. Sistematización de la experiencia en el distrito de San Juan de Lurigancho (19802005). Comisaría de La Huayrona. 22 de relación entre la ciudadanía y el gobierno local. Comisaría de Canto Rey. La principal comisaría del distrito es la de Zárate. 2008. Compendio.población de Lima Este y el 10. Comisaría de Caja de Agua. Así.5% de la población de Lima Metropolitana59. Con dicha norma. 13. Procesos de construcción de la participación ciudadana concertada. Por otro lado. siendo el distrito más poblado con 906. p.

Campoy etc. vivienda taller. Concentra en un solo espacio a la Zona Residencial (Urb. Urb. el Río Rímac y la Av. es el actual ingreso del distrito. como es el caso de la Av. Las zonas y sus respetivas comunas en San Juan de Lurigancho son61: ZONA1: Delimitado físicamente por las laderas del Cerro El Chivo. Los Jardines de San Juan.) Zona Comercial (Av. al norte por la parcelación Canto Bello y al sur por la Av. ZONA 2: Delimita con la cadena de cerros hacia el lado noroeste. Urb. Zona de Industria Liviana (Parcelación Semirústica Zárate) y Zona de Vivienda Taller (conformada por la Parcelación Semirústica Azcarrunz). Chimú). Los Próceres. vialmente servida y delimitada por avenidas principales de otra zona. Coop. Próceres. de Vivienda San Pedro. Es una zona principalmente . Por otro lado. Es decir es una zona heterogénea con problemas evidentes en cuanto a las vías que están saturadas por las funciones que deben de cumplir y para las cuales no han sido diseñadas creando problemas de tránsito. “Las comunas vienen a ser divisiones internas que se han originado debido a la magnitud del territorio identificando internamente en cada zona con problemáticas internas comunes”60.residencial. asimismo como geográficamente contenida dentro del limite Distrital que son las cumbres de los cerros que conforman la quebrada donde se ha asentado el distrito”. comercio u otros. Mangomarca. Zarate. Chimú.

actualmente. ZONA 3: Es una zona mixta pues comprende la franja ubicada frente a la Av. Chacarilla de Otero y otros) y las llamadas reubicaciones que posteriormente fueron invasiones de las laderas de los cerros que bordean el distrito. Comprende la zona conformada por el Pueblo Joven UPIS Huáscar y aquellos programas auspiciados por el gobierno para sectores de bajos recursos. Próceres de mayor desarrollo comercial. Esta zona presenta sectores conformado por parcelas cuya consolidación se ha manejado de manera informal para uso de vivienda e industria. ZONA 5: Está conformado por la Urb. Avenida El Sol. A partir de esta zona. Semirústica Canto Grande y el sector I de la Ciudadela Mariscal Cáceres. siendo un área potencial para una reestructuración urbana. asimismo comprende las urbanizaciones y las ocupaciones de las laderas de los cerros para uso residencial e industrial (Fábrica Celima). ZONA 6: Conformada por el Sector II y IV de la Ciudadela Mariscal Cáceres y los .residencial conformada por las urbanizaciones (Las Flores. Canto Rey. Canto Grande). San Hilarión. San Rafael). ZONA 4: Esta zona está delimitada por la antigua acequia. la estructura vial respecto a su interconexión distrito se encuentra limitada a dos vías principales de acceso (Av. Próceres y Av. Urb. La Urbanización Semirústica Canto Grande fue concebida como parte productiva de la ciudad satélite (Urb.

23 ZONA 7: Con similares características a la zona 6. Plan de Desarrollo Distrital Concertado de San Juan de Lurigancho (2005-2015). documento electrónico. 6. Próceres de la Independencia. el (NSE) B y C representan solo el 16. La Ciudadela está parcialmente conformada por lotes de vivienda construidos a través de ENACE. Carece de zonas de equipamiento y su acceso único es a través de la Av. San Juan de Lurigancho tiene una población principalmente pobre y muy pobre. Lima: 2005.5% del total de la población. 60 Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho (MDSJL). 61 MDSJL. Perfil demográfico de San Juan de Lurigancho Según Ypsos Apoyo 2008. ZONA 8: Está conformado íntegramente por el sector de la comunidad campesina Jicamarca ubicado dentro de la Jurisdicción del distrito. GRAFICO Nº 1 Mapa de San Juan de Lurigancho Fuente: Portal web de la Municipalidad de SJL 1. p. . Próceres. p. 2005. que forma parte del Nivel Socio Económico (NSE) D y E. 6-8. En SJL no existe población que pertenezca al (NSE) A. mientras que los que no fueron entregados como módulos de vivienda vienen consolidándose progresivamente.asentamientos humanos de las laderas de los cerros. Asimismo. Su única conexión con el distrito es a través de la Av. ya que está conformada por el Sector III de la Ciudad Mariscal Cáceres y asentamientos humanos de las laderas de los cerros.

Respecto al nivel educativo. tiene educación superior. de cuya cifra. de 15 años a más. en San Juan de Lurigancho más del 90% de niños y adolescentes (de 6 a 16 años) cumplen con asistir regularmente a los centros educativos. donde la edad promedio es de 27. En el 2005.3% utiliza los servicios del Seguro Integral de Salud (SIS). Además. solo el 38% de pobladores. el 75% de la población del distrito no cuenta con un seguro de salud. Sin embargo. la población de 15 a 64 años representa más del 68% de la población total. 2008 Elaboración: Propia 24 En San Juan de Lurigancho vive población bastante joven.9 años63. los menores de 29 años conformaban casi el 60% de la población del distrito62. pues solo el 17.8% está afiliado a ESSALUD y el 6. que es el seguro para los más pobres. la mayoría son mujeres. todavía el 2. Respecto a la cobertura en salud. GRÁFICO Nº 3 Fuente: INEI 2007 Elaboración: Propia . Según los Censos Nacionales 2007 XI de Población y VI de Vivienda.GRÁFICO Nº 2 NIVEL SOCIOECONÓMICO 2008 Fuente: IPSOS-APOYO.1% de pobladores del distrito es analfabeto.

Si hablamos de la Población Económicamente Activa (PEA). Por otro lado. si habla mos de la calidad de las viviendas y su infraestructura. Censos Nacionales 2007. 25 industrias y manufacturas y el 13. actualmente.7% de pobladores del distrito se beneficia con el alumbrado eléctrico público.7% y la PEA masculina es del 72. La PEA femenina es del 45. aún el 27. peón o vendedor ambulante. el 18. esta cifra representa el 59% de la población del distrito. en San Juan de Lurigancho. los problemas sociales que tienen que enfrentar los ciudadanos.6% labora como empleado no calificado.6%. Sin embargo. como una educación.1% necesita el servicio de red pública de desagüe al interior de sus hogares. Asimismo. XI de población y VI de vivienda. salud y trabajo precarios. la mayoría de su población es joven. sin embargo.5% de casas han sido construidas con ladrillo o bloque de cemento. ¿En qué trabajan los pobladores de San Juan de Lurigancho? La mayoría (22.7% de pobladores no cuenta con conexiones de agua dentro de su vivienda y el 26. no permiten que esta potencialidad sea la base . En síntesis. se observa que el 78. Censo de Población y Vivienda 2005.5%. A pesar de ello. como obrero de construcción o en fábricas de confección. el 91. 63 INEI.1% trabaja como obrero u operador de máquinas en 62 INEI.1%) son comerciantes y un 20.

Canto Bello. las primeras zonas creadas en el distrito presentan las características propias del proceso de violencia política. Chacarilla de Otero. Huanta I. pedagógicos y coercitivos para ganarse a la población. La zona alta se puebla en la época de mayor actividad de Sendero Luminoso. Canto Grande. Sendero iba adaptándose a la ciudad y . La zona baja es la más antigua. Para la CVR. San Juan de Lurigancho se convirtió en el principal destino de la población migrante durante los años de violencia política64. San Rafael. Villa Hermosa y 9 de Octubre. Tres Compuertas. Sendero Luminoso utilizó diversos mecanismos persuasivos. 2. tanto por el abandono del Estado y el deterioro de la situación económica como por la presencia de Sendero Luminoso. entre los años 1980 y 1990. 10 de Febrero. Bayóvar. San Juan de Lurigancho y la violencia política Desde su fundación. Santa María y Ciudad de los Constructores. José Carlos Mariátegui. Proyectos Especiales. De esta manera. En la zona intermedia y baja. y agrupa los poblados de Huanta II. el contexto social del distrito era inestable. Zárate. Arriba Perú. La zona intermedia comprende Huáscar. poblada entre las décadas de 1960 y 1970. cuya principal motivación era atraer más adeptos a favor de sus causas65. Canto Sol. Cruz de Motupe. Canto Nuevo. San Hilarión. A inicios de 1980. Enrique Montenegro.del desarrollo del distrito. Caja de Agua y Santa Elizabeth. y comprende los poblados de Las Flores.

66 CVR. A estas acciones criminales. un grupo de atacantes asesinaron a unos dirigentes del asentamiento humano Juan Pablo II. los subversivos dejaron sobre el cuerpo de una de las víctimas un cartel que decía: “así mueren los soplones”. el 14 de setiembre de 1991. 2004. Tomo IV. Durante el gobierno de Alberto Fujimori. Proyectos Especiales y de la Asociación de Vivienda Canto Grande. lo que acentuaba el clima de mayor inseguridad en el distrito66. Lima: 2004.conseguía debilitar la presencia del Estado en las zonas más pobres de Lima. 26 Así. 65 CVR. en San Juan de Lurigancho. En este último caso. las acciones criminales de Sendero y de las fuerzas del Estado dejaron huellas físicas y mentales en sus pobladores. se sumaron las acciones represivas de las fuerzas del orden. La población de este distrito también fue víctima de las huestes de Sendero Luminoso. “muerte a las cabezas de las rondas urbanas”. Este hecho.000 nuevos pobladores”. Por ejemplo. En abril de 1992. 64 “… entre 1940 y 1980 su población se incrementó 461 veces. se intensificaron las famosas “batidas” y operativos de rastrillaje. sumado . La violencia en las regiones-zona II: San Juan de Lurigancho. 2004. Comisión de la Verdad y Reconciliación – Perú. otro grupo acabó con la vida de tres dirigentes de los pueblos de Huanta. “muerte a los que apoyan a las Fuerzas Armadas”. mientras que entre 1972 y 1981 llegaron cada año 20.

pero aumentó sustancialmente la percepción sobre el incremento de las pandillas (21.4%) y la pobreza (12. los vecinos de San Juan de Lurigancho percibían que los principales problemas del distrito eran la delincuencia (22. En el 2005. Los principales problemas En el 2003.1.3%).8%). para los vecinos de San Juan de Lurigancho. seguidos por el pandillaje (16. el aumento sostenido de la percepción de la inseguridad ciudadana. forma actualmente el caldo de cultivo que explica. en buena medida.9%).3%) y la pobreza (7. El problema de la inseguridad ciudadana En esta parte de la investigación.6%) por encima del desempleo (12. GRÁFICO Nº 4 Principales problemas en San Juan de Lurigancho Fuente: IDL 2003 – 2005 (Cuadros Nº 4) Elaboración: propia 27 .a las carencias sociales y económicas del distrito. Según estas cifras.6%) y el desempleo (20. 3. analizaremos dos estudios de seguridad ciudadana realizados en San Juan de Lurigancho por el Instituto de Defensa Legal (IDL) en 2003 y 2005. 3. la delincuencia se mantenía como uno de los principales problemas que aquejaban al distrito (22.5%). tanto la delincuencia (inseguridad ciudadana) como la pobreza son los problemas sociales que más afectaban la convivencia vecinal en el distrito.

ante la pregunta “si en los últimos 6 meses ha sido víctima de un robo o intento de robo”.6%).7% de vecinos se sentía “más o menos seguros”.9%) que. seguido por los delitos cometidos contra el patrimonio (37.064 casos (41%). Por otro lado. con 3. Asimismo.SJL). según la información brindada por la División Territorial Este 1 – San Juan de Lurigancho (DIVTER Este 1 . en 2004 el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)70 realizó un estudio sobre este tema y constató que en el distrito de San Juan de Lurigancho seis de cada diez mujeres eran víctimas de la violencia en sus hogares. llama la atención el aumento de “muy inseguro” (27. en 2003. si bien la violencia familiar no aparece como un problema de inseguridad ciudadana en los estudios realizados por el IDL. En 2005. Como se observa. más de 70% de los entrevistados responde que no68. el sentimiento de inseguridad tiende a ser mayor. la sensación de inseguridad tiene que ver con el cómo perciben los ciudadanos su entorno y la ciudad donde viven69 y no tanto con el dato real de victimización.9%67. el 46. el mayor número de denuncias realizadas corresponden al delito de violencia familiar. Por esto. la percepción de que el delito aumenta en este distrito es constante. ¿Qué significa esta diferencia entre el miedo y la cifra real de victimización? Para Carlos Basombrío. era solo del 14. . en distritos donde la mayoría de pobladores vive en condiciones precarias. entre enero y julio de 2009. Sin embargo.En 2003. tanto en 2003 como en 2005.

C. 70 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).S): Delito contra la vida. Violencia familiar y sexual en mujeres y varones de 15 a 59 años. el patrimonio 2783 C. la libertad 305 C. Cuadros Nº 21. la fe pública 53 C. 2006. homicidio. Estudio realizado en los distritos de San Juan de Lurigancho. Lima: MIMDES. Perú 2003: Inseguridad ciudadana y delito común. 68 Encuestas 2003 y 2005.S71.V. el cuerpo y la salud: lesiones. 69 Carlos Basombrío. 71 (C. 2003. p. adm. Lima: IDL. orden monetario 59 C.CUADRO Nº 2 Incidencia delincuencial (DIVTER Este 1 – SJL) (Enero a julio del 2009) Tipo de Delitos Nº de denuncias C. documento electrónico. tranquilidad pública y actos vandálicos 12 Tenencia ilegal de armas 35 Violencia familiar 3064 otros 453 Total 7395 67 Ver cuadro Nº 11 (2003) y cuadro Nº 11 (2005). aborto. terrorismo 0 C. 610 C. entre otros. Puno y Tarapoto. pública 21 C. 6 – 8. . Percepciones y realidades.V.C.

3%). Cabe señalar que. 3. el 4. por estos años. la “falta de comunicación de los padres/mala formación de los hijos” (28.3%. el 6. . los vecinos de San Juan de Lurigancho venían ejecutando algunas medidas para protegerse de la delincuencia.2.28 Fuente: DIVTER Este 1. la mayoría de pobladores consideraba que las acciones más importantes que debería impulsar el gobierno para disminuir la delincuencia era “crear programas de apoyo a los jóvenes para evitar que caigan en el delito” (42.6%. Participación ciudadana En 2005. En 2005.4%) y. la mayoría de pobladores de este distrito soslayaba las estrategias represivas para luchar contra la inseguridad ciudadana.SJL Elaboración: propia Finalmente. colocar alarmas. trancar las calles. comprar un arma y el 46. el uso de tranqueras y rejas para cerrar las calles aumentó en 10%.5%)72. Así. el 29% decidió enrejar sus viviendas y calles. en 2003. Es decir. la mayoría de pobladores consideraba que una de las principales causas de esta situación era la “falta de trabajo” (81.3%. entre 2003 y 2005. pues este mecanismo solo era apoyado por el 14. el 42. contratar vigilantes. en segundo lugar.2% de los entrevistados73. adquirir un perro guardián74. respecto a las causas del aumento de la delincuencia en San Juan de Lurigancho.7%.6%. el 14.8%) y mejorar la situación económica de los hogares (17.

un importante número de pobladores afirmaba que linchar a los delincuentes era una medida efectiva para enfrentarlos. Sin embargo.3. Evaluación de las autoridades locales Entre 2003 y 2005. dirigido solo por la Policía. el 93. es indispensable que el trabajo de las juntas vecinales. entre 2003 y 2005. la aprobación del linchamiento aumentó en un 17. Para estos pobladores. ya que es la “única manera de atemorizarlos” ante la ausencia de la justicia y del Estado.9% de pobladores de San Juan de Lurigancho consideró importante organizar a los vecinos para autoprotegerse de la delincuencia mientras que un 84%. solo el 31. En 2005. 3. sea asumido también por la Municipalidad.9 afirmaba que sí estaría dispuesto a participar de estas organizaciones de ser necesario. la Policía “no es garantía” porque “los sueltan”75. se observa un importante potencial para participar en acciones de seguridad ciudadana entre los vecinos de este distrito. Es preocupante observar que. el 72% de pobladores de San Juan de Lurigancho señalaban que la Municipalidad “no está haciendo todo lo que está a su alcance para atender los problemas de la seguridad ciudadana en el distrito”. cabe analizar la participación vecinal a través de organizaciones. .Por otro lado.4% afirmó conocerlo. Por todo esto.8%. cuando se les preguntó si conocían el trabajo de las juntas vecinales de seguridad ciudadana. Finalmente. En ese sentido. para que esta organización vecinal gane mayor legitimidad entre los ciudadanos de este distrito.

El problema de la desconfianza en la Policía va de la mano con la percepción de su ineficiencia. cuadro Nº 40. Ver: cuadro Nº 39 (2005). 74 Ver cuadros Nº 31. ya que. 35 y 36 (2005). la mayoría de entrevistados responde que “muy pocas veces” y “nunca”.2% afirmaba que las medidas con mayores resultados para combatir la delincuencia 76 Ver. 29 GRÁFICO Nº 5 Gestión municipal de la seguridad ciudadana Fuente: IDL 2003 (Cuadro Nº 49) – 2005 (Cuadro Nº 46) Elaboración: propia Asimismo. 32. 30 . 75 Ver cuadro Nº 38 (2003).6%.6%) y construir más cárceles por el 2. Este porcentaje era mayor en las mujeres76. en el 2003. ante la pregunta “¿la policía vigila o patrulla el barrio lo suficiente?”. 33. 34.72 Ver: cuadro Nº 35 (2003) 73 Aumento de la severidad de las penas carcelarias (11. una gran mayoría de pobladores afirmaba que la Policía inspiraba “poca o ninguna confianza”. GRÁFICO Nº 6 Desconfianza policial según sexo Fuente: IDL 2003(Cuadro Nº 43) – 2005 (Cuadro Nº 48) Elaboración: propia Esta deslegitimidad de las autoridades locales (Municipalidad y Policía) en relación a su trabajo en la inseguridad ciudadana. contrasta con la información de que un 70. cuadro Nº 43 y en el 2005.

Es decir. Además de esto. esta norma resultó poco práctica para las Municipalidades. En San Juan de Lurigancho. ingresa el IDL para fortalecer los . Según la sesión del CODISEC-SJL. de la Iglesia Católica.serían los “patrullajes mixtos de policías y vecinos”. se logra modificar el organigrama municipal para conformar la Jefatura de Seguridad Ciudadana que entraría en vigencia a partir del año 2004. de las juntas vecinales de seguridad ciudadana y por un regidor de la Municipalidad. Mauricio Rabanal (Partido Político Somos Perú) juramenta al primer Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISECSJL) el 20 de junio de 2003. pues el reglamento para su ejecución recién se publica en octubre de 2003. Este primer comité estuvo conformado por el Gobernador. Sr. de la Policía Nacional. En un inicio. el nuevo Alcalde. los pobladores ya concebían una interesante forma de resolver la inseguridad a través de un esfuerzo mancomunado entre autoridades y ciudadanos. de la Defensoría del Pueblo. del 15 de octubre del 2003. del Ministerio Público. En este escenario. se tenía previsto realizar un proyecto piloto de seguridad ciudadana en la jurisdicción de La Huayrona. al emitirse la ley del SINASEC. del Club de Leones de Zárate. se da la Ley del SINASEC. La Municipalidad de San Juan de Lurigancho y la seguridad ciudadana Gestión municipal (2003-2006) En paralelo al inicio de una nueva gestión municipal (2003-2006). los representantes del Poder Judicial. 4.

es que no sabían cómo se iba a hacer.primeros avances en materia de seguridad ciudadana de la Municipalidad. Por otro lado.77 “Creo que el municipio tenía la intención de trabajar el tema de seguridad ciudadana. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009). que “no solo es luchar contra la violencia en las calles. Entonces. como en cualquier distrito. Este reconocimiento al trabajo vecinal. se elabora el primer plan de seguridad ciudadana de San Juan de Lurigancho. que fueron invitados a través de las comisarías del distrito. es también crear las condiciones de vida digna que prevengan las acciones violentas”78. con el primer foro distrital “Elaboración de una Agenda Distrital de Seguridad Ciudadana para San Juan de Lurigancho”. el cual fue presentado a la comunidad en un segundo foro realizado ese mismo año. la Jefatura de Seguridad Ciudadana fue creada para apoyar a las juntas vecinales de seguridad ciudadana promovidas por la Policía Nacional. en opinión del jefe de seguridad ciudadana. el problema que pasaba en SJL. mejoró las relaciones entre la Municipalidad y la Policía Nacional. cuando llega el IDL y dice que tiene un proyecto y que lo haremos de esta manera. 48 años. Un elemento importante de este plan fue su “visión social” de la seguridad. entonces les parece bien” (Coordinador del proyecto IDL para SJL. En 2004. El proyecto de seguridad ciudadana inicia sus actividades en octubre del 2003. . Este foro promovió el debate sobre la importancia de la seguridad ciudadana y contó con la participación de muchos dirigentes distritales.

se puede sugerir al actual Alcalde que rescate esa situación que hubo en aquel entonces” (Promotor PNP. la asesoría técnica del IDL fue importante para que esta área otorgara un mejor servicio a la comunidad. “Fue una gestión que estuvo en el momento adecuado. En ese sentido. 2005. Cuando comenzamos a trabajar nuestra misión era crear un puente entre el municipio y la juntas vecinales de seguridad ciudadana que trabajan con la Policía Nacional. 47 años. donde justo se empezó a germinar esto. San Juan de Lurigancho: Historia y balance del CODISEC al 2005. Lima: IDL. Entrevistado en La Victoria el 18 de agosto de 2009). Lima: CODISEC-SJL. 4. 2004. 31 “La función principal [de la Jefatura de Seguridad Ciudadana] era promover la participación de los vecinos en seguridad ciudadana y promover la relación de la municipalidad con la Policía Nacional. Ahora. p. en tres años de trabajo. “Como gestión municipal comenzamos de cero. Plan local de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho. Cía. documento electrónico. La labor de esta jefatura resultó limitada.77 Luis Villafranca. pues no se contaba con el presupuesto necesario para cumplir con los objetivos que se habían trazado los funcionarios municipales. 78 Comité Distrital de San Juan de Lurigancho (CODISEC-SJL). 45 años. Los recursos económicos que . Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 14 de setiembre de 2009). Caja de Agua.… hubo muchas cosas rescatables. ese puente logró construirse” (Jefe de Seguridad Ciudadana 2003 2006.

en opinión del coordinador del proyecto IDL. Entonces el apoyo adicional nos lo dio el IDL. “[La relación entre las ONG] en un momento fue bastante armónica. el Consejo por la Paz. pero no hubo mayor unidad para mirar el futuro del distrito. DEVIDA. Nunca dijo no. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009). otras ONG como Flora Tristán. el Concejo Distrital de Participación Juvenil y la Mesa de Concertación Contra la Pobreza y el Desarrollo Social de San Juan de Lurigancho. Entrevistado en La Victoria el 18 de agosto de 2009). pero tampoco dio un apoyo…nunca dio un presupuesto. pero no se pudo avanzar en una integración. 48 años. sino con los profesionales que nos apoyaron” (Jefe de Seguridad Ciudadana 2003 2006. Cedro y Opción se sumaron al proyecto impulsado por el IDL y La Municipalidad de San Juan de Lurigancho. en una mayor coordinación porque cada uno estaba en su propio espacio” (Coordinador del proyecto IDL para SJL. lo de siempre. 47 años. Pero.se nos dio fueron mínimos. el problema es que cada uno velaba por su interés institucional. Asimismo. ni dio un apoyo real a la propia oficina municipal de seguridad ciudadana” (Coordinador del proyecto IDL para SJL. 48 años. fue positivo. entre otros… El rol del IDL fue importante para llevar a cabo esta articulación dado que nuestra área tenía recursos limitados. se unieron a esta experiencia instancias como el INABIF. el trabajo de estas ONG estaba vinculado de forma individual. CODECO. Entrevistado en San Juan de . pago de planilla a los pocos trabajadores que teníamos en la jefatura. “[El Alcalde] era una persona muy formal. no tanto como un recurso económico porque no aportó soles a la municipalidad. No hubo confrontación. En 2005.

Desarrollo económico y competitividad local. en el que se respeta y cumplen las normas. Ese mismo año. Al final. Asimismo. prevención de faltas y delitos. deportes. los ejes estratégicos del Plan Concertado fueron los siguientes: 1. distrito 32 seguro y autoprotegido. se elaboró el Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana 2005-2015. producto del esfuerzo comprometido de instituciones y la comunidad organizada. salud y lucha contra la pobreza. violencia familiar y social e inseguridad. lucha contra las drogas.Lurigancho el 20 de marzo de 2009). Desarrollo institucional y financiamiento local. Desarrollo urbano y ambiental. 2. la visión estratégica fue: “San Juan de Lurigancho. recreación y cultura. El IDL apoyó a esta gestión municipal hasta que finalizó el proyecto de seguridad . 6. 4. Un importante logro de este proyecto de seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho es que insertó el tema de la seguridad ciudadana en el Plan de Desarrollo Distrital Concertado 2005 -2015. 5. Cultura de paz y seguridad ciudadana. 3. construyendo una cultura de paz que favorece el desarrollo integral de la población”. Los ejes estratégicos de este plan fueron los siguientes: fortalecimiento institucional del CODISEC-SJL. Desarrollo educativo. secuelas de la violencia política y construcción de una cultura de paz. Desarrollo social.

¿Qué se dejaba?. 47 años. o sea.ciudadana en julio del 2005. los funcionarios del área de seguridad ciudadana observaron al equipo IDL como un “compañero de trabajo”. las articulaciones para llevar a cabo el trabajo… Lo que fue más difícil es lograr una mejor presencia social del CODISEC. también. esta gestión se avocó a conseguir la reelección del Alcalde Rabanal. la transferencia de este proceso no fue clara. Sin embargo. al ser un año electoral. Durante el 2006. los miembros del CODISEC se reunieron este año solo dos veces. Así. para hacer actividades públicas constantes con la finalidad de que los ciudadanos tuvieran un espacio donde expresarse y manifestar sus problemas” (Jefe de Seguridad Ciudadana 2003-2006. Si bien el Alcalde Rabanal hizo un importante trabajo en la seguridad ciudadana a . las reuniones del CODISEC-SJL fueron esporádicas. las capacitaciones. El CODISEC ya no bajó tanto a las bases. obviando que esta ONG los asistía por un convenio y que la Municipalidad debía contar con un grupo de profesionales que continuaran los avances realizados. ¿un equipo de trabajo? o ¿una política local de seguridad ciudadana? Durante los dos años que duró el proyecto. Entrevistado en La Victoria el 18 de agosto de 2009). Según el Libro de Actas. el 31 de mayo y el 27 de setiembre. por lo que se descuidó la importancia de este proyecto. ¿un proceso?. “[Cuando finalizó la intervención del IDL] sentimos una merma porque los amigos del IDL eran unos trabajadores más que nos apoyaban para realizar la gestión… es una merma sobre las convocatorias. sin la presencia del IDL.

través del apoyo recibido por el IDL. pues los vecinos le otorgaron su confianza al Sr. Según el Libro de Actas del CODISEC-SJL. documentos]…” (Secretario Técnico del CODISEC-SJL. En ese sentido. el “borrón y cuenta nueva” definirá la política de seguridad ciudadana de esta nueva gestión municipal. Gestión municipal (2007-2010) Para los nuevos funcionarios del área de seguridad ciudadana. la gestión anterior no hizo nada por la seguridad del distrito. como se verá. Yo como gerente de servicios a la ciudad no he encontrado nada [planes. candidato del Partido Político Unidad Nacional. A esta sesión asistió el Secretario Técnico del CONASEC. Que puedo opinar de algo que no he visto. En esta reunión. la primera reunión convocada por esta gestión se llevó a cabo el 26 de junio del 2007. 57 años. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). Carlos Burgos Horna. para juramentar a los nuevos miembros. los miembros se comprometieron a trabajar según los lineamientos el Plan Estratégico de . “Yo no he visto nada de seguridad que ha desarrollado la gestión anterior y si es que ha hecho no ha logrado difundir que llegue a todos los pueblos. Coronel PNP Luis Hurtado. la mayor parte de la población de San Juan de Lurigancho no lo reconoció. al 33 menos a mi pueblo nunca he visto seguridad. El 23 de julio se realizó una nueva sesión del CODISEC.

Estas son las únicas actividades realizadas por el CODISECSJL durante el 2007. En 2009. no estuvo presente ningún representante de las juntas vecinales o de otras organizaciones sociales del distrito. se desempeñaba como Gerente de Servicios a la Ciudad. Sobre la elección de este Secretario. al mismo tiempo. . Esta sesión fue dirigida por el nuevo Secretario Técnico del CODISEC-SJL quien. El 24 de marzo. En esta reunión se trabajó según los lineamientos del plan estratégico y se aprobó un nuevo plan local de seguridad ciudadana para el 2008. sin embargo. Sin embargo. la primera reunión del CODISEC se realizó el 13 de marzo. no existe un acta que especifique la votación realizada por los miembros del CODISEC para su elección correspondiente. se postergó la reunión del CODISEC-SJL para el 8 de abril.Seguridad Ciudadana 2005 – 2015 elaborado en la gestión anterior y acordaron reunirse el 08 de agosto para examinarlo. Durante el 2008. esta reunión no se llevó a cabo por falta de quórum. En la segunda sesión. por falta de mayoría para realizar esta sesión. se aprobó el plan de seguridad ciudadana para el 2009. no hubo más reuniones de los miembros del CODISEC. Durante este año. la primera reunión del CODISEC-SJL se realizó el 19 de marzo y fue presidida por el Alcalde. En esta importante reunión. tal como lo indica la Ley del SINASEC.

pero. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). En esta sesión. Dentro de la política de seguridad y los planes que desarrolla el Alcalde es apoyar a la policía en forma concreta. Ahora se está llevando a cabo el patrullaje integrado…” (Secretario Técnico del CODISEC-SJL. En palabras del Secretario Técnico: “La Municipalidad. nueve tienen por objetivo mejorar el equipamiento y el trabajo que realiza el serenazgo en el distrito: ? Completar número de efectivos ? Implementación local ? Revisión técnica de vehículos ? Compra de uniformes . 79 Mediante la Ordenanza Nº 109 emitida el 27 de abril del 2007. de las quince actividades de seguridad ciudadana programadas para desarrollar este año. no existe mayor documentación sobre los avances de los planes. analizando el Plan Local de Seguridad Ciudadana 2009. ha creado el servicio de serenazgo. práctica y objetiva. se aprueba la creación del servicio de serenazgo municipal.El 20 de mayo es la última acta del CODISEC-SJL a la que tuvimos acceso. como prioridad del Alcalde para apoyar a la policía en materia de seguridad ciudadana. Por otro lado. se observa la importancia otorgada por esta gestión municipal al serenazgo79. 34 Así. como las otras ocasiones. 57 años. se tenía previsto evaluar las actividades de seguridad ciudadana que han implementado las instituciones miembros del comité.

más camionetas. más motos para dar un patrullaje más intenso porque cada patrullero y cada camioneta de serenazgo tenga que patrullar menos espacios. ¿cuál es el medio más eficaz de su gestión para enfrentar la inseguridad ciudadana?. Sin embargo. la impresión de material informativo. este funcionario afirma que es el patrullaje.? Adquisición de material de oficina ? Compra de material de comunicaciones ? Compra de seguro vehicular y SOAT ? Educación del personal ? Operativos Asimismo. la realización de charlas en centros educativos. para patrullaje. Las juntas vecinales y los policías entrevistados respaldan los logros del patrullaje. más apoyo logístico. Que el serenazgo tenga más serenos. 57 años. no existe algún documento o ficha de monitoreo que confirmen que estas actividades realmente se estén llevando a cabo. deportivos y culturales. pues se realiza un trabajo en conjunto entre las dos instituciones. algo que . Cuando se le pregunta al Secretario Técnico del CODISEC-SJL. así en lugar de recorrer una comuna derrepente vamos a recorrer solo cuadras. va a estar mejor patrullado la ciudad” (Secretario Técnico del CODISEC-SJL. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). “[Políticas exitosas de seguridad ciudadana] Perfeccionar todo esto que estamos hablando de seguridad. entre otros. más motos. Que la comisaría tenga más policías. en este plan se mencionan algunas actividades para promover la prevención de la violencia como la organización de eventos sociales. igual más camionetas.

Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009) “El serenazgo está surtiendo efecto en la medida de las posibilidades. la vigilancia y el control del desorden público a través del serenazgo. veo que se están integrando. Canto Rey.anteriormente no existía. Si embargo. aquí hay una estrecha relación. la Municipalidad cuenta con áreas y recursos para realizar programas de desarrollo comunitario y prevención social. Se está viendo bastante la afluencia y está en coordinaciones con la policía… Es un apoyo importante… se siente uno más tranquilo viendo este tipo de servicio”. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009) 35 Esta nueva gestión municipal basa su labor en la seguridad ciudadana en el patrullaje. Recién se está iniciando el trabajo. (Coordinadora de las juntas vecinales de la Cía. . que están brindando apoyo con sus unidades. Es decir. con su personal” (Asesor de las juntas vecinales de la Cía. que podrían complementar el patrullaje policial. 50 años. 54 años. 10 de Octubre. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009) “Hay una estrecha colaboración municipio y policía. pero nos falta más. Santa Elizabeth. “Ahora que ya tienen serenazgo. la municipalidad nos ha mandado móviles y motos a disposición de la comisaría para su patrullaje integrado… estamos iniciando este trabajo de integración…” (Promotor PNP. Cía. repite los mecanismos que actualmente definen buena parte del trabajo de la policía en la seguridad ciudadana. 36 años. Acá.

existían 41 Comités organizados en directivas formadas por un Coordinador. para integrarlos a las OPC. un Tesorero y un Fiscal80. se observa como la actual gestión ha soslayado el tema de la participación ciudadana. porque eso de reconocer mediante una resolución. mediante el Oficio Múltiple Nº 002-2009-SGSC-GSC/MDSJL. Hasta mediados del 2009. En 2007. ya que es necesario formar una sola organización para la seguridad ciudadana.En esa misma línea. más adelante se le va a dar una credencial. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). Pero. esta decisión es “para no crear problemas con las juntas vecinales”. “Todavía no lo estamos reconociendo porque estamos en una etapa de organización. pues no porque tenga una resolución cumpla más su función… no quisiéramos que esto se empiece a fraccionar a dividir entre juntas organizadas por la policía y organizadas por la municipalidad” (Secretario Técnico del CODISECSJL. Para el promotor de la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana. la Municipalidad derivó a estos los Comités a las comisarías. Sin embargo. pero al fin y al cabo no es determinante. estos comités no fueron reconocidos y formalizados por la Municipalidad. 57 años. Sin embargo. un Secretario. ¿qué dicen los vecinos que . En opinión del Secretario Técnico. la Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana (antes Jefatura de Seguridad Ciudadana) promovió y organizó a los Comités de Seguridad Ciudadana. no era importante la formalización porque recién se estaban organizando los vecinos.

de los cuales. La Policía y la seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho Como lo señalamos en el capítulo anterior. 36 muchas ganas de trabajar pero estamos limitados. No tenemos ningún tipo de . Si recordamos que los policías trabajan 24 horas y. la OPC es la encargada de realizar las actividades de prevención con la comunidad a través de sus diversos programas. participaron alrededor de 120 vecinos. al día siguiente. 4. mujeres. solo un promotor trabaja en OPC. toda vez que tenemos varios programas y la idea es que cada programa tenga un efectivo policial… Hay 80 Documento hecho llegar por el promotor del la Sub-Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de San Juan de Lurigancho. en un día. estas oficinas tienen en promedio tres (3) efectivos policiales: un jefe (que en la mayoría de casos cumple labores administrativas o de patrullaje) y dos promotores sociales (Sub Oficiales de la Policía Nacional). hay carencias de efectivos policiales en las oficinas y no se puede cumplir todo con éxito. En estos comités. este punto de vista no ha sido considerado por la Municipalidad al aplicar dicha disposición. el 70% eran varones y el 30%. cada vez se asigna menos personal para cumplir las demandas de estos programas. Sin embargo. según lo establece la política interna del Ministerio del Interior. “… En verdad hay limitaciones. en el distrito de San Juan de Lurigancho.conformaban estos comités vecinales? Al parecer. Por ejemplo. observaremos que. tienen su día de descanso (franco).

el Club de Menores y las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. la Policía Escolar. pero empezamos a hacer actividades desde cero y lo hacemos bien. describiremos algunas características de los tres primeros programas mencionados. y en la de Zárate. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 21 de octubre del 2009). quienes se encargan de coordinar y organizar a los padres para involucrarlos en la protección de sus hijos. en la jurisdicción de Caja de Agua se trabaja con 16 colegios estatales. en la de Canto Rey. se contacta con la directiva de la Asociación de Padres de Familia (APAFA).presupuesto. autoestima. Para ello. 47 años. con 22 colegios entre públicos y privados. La Huayrona. Creo que hay que incentivar un pequeño presupuesto para trabajar bien este programa” (Promotor OPC Cía. pero también reciben instrucciones pre militares. este programa se ha implementado en 15 colegios nacionales y dos (2) . Las Brigadas de Autoprotección Escolar son conformadas por los padres de familia de los centros educativos. En San Juan de Lurigancho. con 15. En este capítulo. públicos. los programas preventivos de las OPC que tienen mayor apoyo de la población son: las Brigadas de Autoprotección Escolar. Por ejemplo. La Policía Escolar es un programa en el que se capacita a los niños líderes de los centros educativos en diversos temas como liderazgo. En la jurisdicción de la Comisaría 10 de Octubre. valores. principalmente.

quienes asisten a clases gratuitas tres veces por semana. Según la realidad de cada zona del distrito. . en 10 de Octubre se tiene el programa de “Motopatrullas”. Por ejemplo. En Bayóvar. El objetivo del programa Club de Menores es mejorar la relación entre los niños y los policías. se tiene el programa los “Colectivos Cívicos” que tienen como ruta la zona de Jicamarca. En Caja de Agua. las comisarías han implementado otros programas más. se promueve la Escuela de Fútbol Mariano Santos donde participan niños de 5 a 17 años. el club de menores se apertura para niños y adolescentes de 8 a 17 años en verano. en la jurisdicción de Canto Rey se ha trabajado con 20 colegios públicos. se ha formado el Club Independiente Zárate Association. se ha conseguido el apoyo de institutos técnicos con la donación de becas de estudios para los jóvenes de menores recursos. donde niños. En Canto Rey. Además.particulares. Para esto se establece un convenio con el INABIF. además una ONG los ha apoyado para realizar una fábrica de estampados y se ha logrado implementar talleres de tejido y chocolatería. con 25 colegios entre públicos y privados. En la comisaría de Zárate. cuyas clases son dictadas por la promotora de la OPC. y en la jurisdicción de Santa Elizabeth. que coordina con las empresas de mototaxis formales. jóvenes y adultos tienen la oportunidad de practicar diversas disciplinas deportivas.

pero no estaban muy dispuestos a ser fiscalizados. Sin embargo. Ellos creen que la municipalidad se acerca para ganar créditos y 37 votos” (Jefe de Seguridad Ciudadana 2003-2006. pues dicha institución temía que sus acciones se vean “politizadas” por la Municipalidad. 48 años. “Había una visión institucionalizada de mantener cierta distancia con los gobiernos locales. eran personas organizadas en las juntas vecinales promovidas por la policía. para los promotores. . “ustedes son nuestros ojos y nuestros oídos”. No llegó a cuajar eso porque la propia policía ponía límites al desarrollo social de las personas. Los promotores del IDL conocieron el trabajo realizado por las juntas vecinales en San Juan de Lurigancho. limitaba su trabajo para participar. por eso fue inicialmente difícil hacerles entender que la municipalidad estaba para apoyarlos y servirles en lo que es la seguridad ciudadana. “Había una participación ciudadana importante.Por otro lado. ¿cómo fue relación entre la Policía y la Municipalidad cuando se dio a conocer el proyecto de seguridad ciudadana? Esta relación se inició con una natural desconfianza de la Policía. a ser inspeccionados” (Coordinador del proyecto IDL para SJL. 47 años. Entrevistado en La Victoria el 18 de agosto de 2009). Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009). Porque lo que hacían era pedir personas que les ayudaran. el hecho de que las juntas sean “especializadas” y “exclusivas” para la seguridad ciudadana.

Fue un poco más abierto el trabajo. “Nosotros siempre fuimos con una idea clara de lo que íbamos a hacer. al parecer. Tuvimos un apoyo logístico. qué criterios deberían usar para su trabajo. de cómo deberían estar formadas. bicicletas. las juntas esperaban la colaboración tradicional de una ONG (donaciones) y al observar que esto no eran los objetivos del IDL se resistían a colaborar con el proyecto de seguridad ciudadana. 29 años. sociedad. pues. logístico. intercambiaron opiniones respecto a la seguridad ciudadana y porque se reconoció el trabajo realizado con las juntas vecinales. derechos y convivencia pacífica en el tema de seguridad ciudadana…” (Promotora del Proyecto IDL para SJL. eso no se puede negar. pero apoyó a las juntas vecinales. yo creo que derrepente esperaban algún apoyo económico. linternas. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009). a las que ellos están acostumbrados. que nos dio chalecos. cambiar un poco la idea de trabajo que ellas ya tenían. Para los efectivos policiales. Quizás a hacer convocatorias para que ellos figuren…” (Promotora del Proyecto IDL para SJL. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009). ir insertando el tema de desarrollo humano. la importancia de este proyecto radicó en que los funcionarios de la Municipalidad y los efectivos policiales. 29 años. de entrega de cosas. por primera vez. silbatos.“Nosotros íbamos con el tema de asesoramiento. para nuestras brigadas de autoprotección escolar y participaba. yo . de materiales. “No tenía serenazgo. El equipo IDL asesoró a las juntas vecinales hasta donde su modelo organizativo lo permitió. para nuestras juntas vecinales.

pero le dieron la apertura necesaria para trabajar con las juntas vecinales. tomando en cuenta que esta es la mayor población de San Juan de Lurigancho. A pesar de esto. los que serán analizados en el siguiente capítulo. analizaremos cómo observan las juntas vecinales el trabajo en seguridad ciudadana realizado por las autoridades locales (Municipalidad y Policía) en San Juan de Lurigancho. .5 % son mujeres. 50 años. Cía. la convocatoria del programa de las juntas vecinales es débil respecto a la participación de los jóvenes. de los 288 pobladores inscritos como juntas vecinales. En síntesis. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). él dijo” (Promotor PNP.5%). Cabe señalar que un 19. Como se observa. Según la información que hemos podido recopilar en cada comisaría. la mayor parte de los pobladores tienen edades que fluctúan entre los 41 y 60 años (56.voy a apoyar a mi policía nacional. 38 CAPÍTULO 4. la Policía en San Juan de Lurigancho recibió con cierta desconfianza al proyecto de seguridad ciudadana. el 56.5% son varones y el 43. 10 de Octubre.4% tienen de 61 años a más. Además. se observaron algunos límites. Percepciones de las juntas vecinales sobre las acciones de seguridad ciudadana en San Juan de Lurigancho En este último capítulo.

pues solo así poseen el tiempo suficiente para participar en las actividades que realiza esta organización.7%) y un significativo porcentaje de empleados (16. electricista. A continuación. GRÁFICO Nº 8 Fuente: las 8 comisarías de San Juan de Lurigancho Elaboración: propia En ese sentido.GRÁFICO Nº 7 Miembros de juntas vecinales según su edad 39 Fuente: las 8 comisarías de San Juan de Lurigancho Elaboración: propia ¿En qué trabajan los miembros de las juntas vecinales? La mayoría tiene una ocupación independiente (costurera. Además. chofer. lo que representa el 44% del total. técnico. De los entrevistados. hay un número importante de amas que casa (27. una primera conclusión es que el arquetipo de participante de las juntas vecinales en San Juan de Lurigancho involucra a varones y mujeres mayores de 40 años. carpintero. seguridad). albañil. que trabajan de forma independiente. tapicero. seis tienen edades que fluctúan entre los 52 y 70 años mientras que los otros dos tienen entre 36 y 25 años respectivamente. artesano. electricista.6%). modista. Por otro lado. . describiremos algunas características de los entrevistados. mecánico. hemos entrevistado a ocho miembros de las juntas vecinales de seguridad ciudadana (3 asesores y 5 coordinadores).

que es también vicepresidenta de la junta directiva del asentamiento humano Enrique Montenegro. El coordinador de las juntas vecinales de la comisaría de Caja de Agua también estudió una carrera técnica y da clases de gastronomía en su hogar. 1. se desempeña como encuestadora del INEI de forma temporal. pues ambos estudiaron una carrera universitaria y. la coordinadora de las juntas de la comisaría de Canto Rey no llegó a terminar sus estudios secundarios y actualmente se dedica a las labores de su hogar. Actualmente. Participación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en las acciones que promueven las comisarías . trabajan de manera independiente. ambos son empleados y su tiempo es menos disponible para participar en las actividades de su organización. actualmente.La coordinadora de las juntas vecinales de la comisaría de Bayóvar ha trabajado como promotora social del INABIF capacitando a jóvenes en riesgo. Por último. pero ahora solo se ocupa de las labores domésticas de su hogar. El asesor de las juntas vecinales de la comisaría de 10 de Octubre y el coordinador de las juntas de la comisaría de Zárate tienen historias similares. La coordinadora de las juntas de la comisaría de Mariscal Cáceres. El asesor de las juntas vecinales de la comisaría de Santa 40 Elizabeth y la asesora de las juntas de la comisaría de La Huayrona estudiaron carreras técnicas.

Algunos entrevistados narran penosas anécdotas con la delincuencia. a guerrazo como se dice” (Asesor de las juntas vecinales Cía. yo veía bastante delincuencia. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 16 de julio de 2009) “Por la misma necesidad de seguridad de mi sector. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre de 2009). Motivaciones para la participación A la pregunta. En ese sentido.1. lo cual era incontrolable el problema de la delincuencia y el pandillaje. sobre todo con los pandilleros. Santa Elizabeth. cada uno defiende su sector como puede. “En vista de que en mi pueblo había mucho el problema del pandillaje. En mi sector. la droga” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía.1. en una forma de interiorizar el sentido de comunidad para establecer mecanismos en su defensa y lograr su pacificación. ¿qué lo motivó a usted a participar en las juntas vecinales de seguridad ciudadana? La mayoría de entrevistados contestó que su decisión de participar se da por los continuos problemas de inseguridad que afectan la convivencia de las familias y los vecinos de su comunidad. Yo vivo no muy lejos de aquí. machetes. la participación se constituye en una toma de conciencia sobre la realidad violenta en que se vive. cada vez que veíamos pandilleros. de una u otra manera. era una delincuencia que no se podía controlar. 36 años. Yo veía a mis hijos que ellos estaban en el colegio Fe y Alegría y yo iba a recogerlos y les veía que afilaban cuchillos. Esta cercanía . nos enfrentábamos a ellos. 54 años. por otro lado. Pero como usted sabe. Mariscal Cáceres.

¿cómo me irá en este trabajo?. incluso cuando puse la denuncia. Pero. se convirtió en el motivo principal para que se decidieran participar en las juntas vecinales. salió favorecido el delincuente. 25 años. La Huayrona. ahí dije no. no. pues han tenido que superar el temor de recibir amenazas de delincuentes y. 55 años. un grupo humano que trabajo en conjunto con la policía” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. “Pero el día que lograron asaltar y casi me lo matan a mi hijo. “Derrepente. Caja de Agua. al mismo tiempo. a medida que me fui involucrando. Para los entrevistados. ahí dije deseo formar parte de la junta vecinal. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). lo cual. pues ya tuve la mala experiencia de la denuncia que no estaba resultando. hay buenos policías que realmente se puede . Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). trabajar con la Policía y ver desde dentro que es lo que hay y si con mi forma de ser logro cambiar a esa autoridad que no está haciendo realmente su trabajo” (Asesora de las juntas 41 vecinales Cía. “Yo integré las juntas vecinales por motivo de que a mi madre sufrió una agresión a media cuadra de mi casa y yo con un grupo de vecinos vinimos a la comisaría y preguntamos qué planes hay de seguridad para la jurisdicción ¿Qué son las juntas vecinales? Les pregunté.con la violencia de las calles les produjo una fuerte indignación. Este sentimiento de temor y desconfianza es más recurrente en las mujeres. son un grupo de personas. el participar en las tareas de seguridad ciudadana no ha sido una decisión espontánea. afrontar cierta desconfianza hacia la Policía. dije: Dios mío.

“Ellos nos comunican de todo lo que pasa en su comunidad. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009).2. Mariscal Cáceres. La Huayrona. Se dice ojos y oídos. ellos observan eso y en las reuniones comunican” (Promotor OPC Cía. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Entonces. Acciones en seguridad ciudadana Las juntas vecinales han organizado sus acciones mediante la visión de seguridad ciudadana que promueve la institución policial: la vigilancia. “Para muchos es peligroso. sencillamente yo digo: yo estoy nombrado para poder cuidar nuestro pueblo aquí” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. pues ellos son los “ojos y oídos” de esta institución. 54 años. Así lo señala el manual de las juntas vecinales analizado en el segundo capítulo. porque ellos son testigos de lo que pasa en la comunidad. consumiendo droga. 1. por eso mi familia se preocupó y muchas veces yo conversaba con mis hijos y les decía si no hay nadie quien se preocupe. porque fui amenazado de muerte. Nosotros no podemos estar diciendo soy parte de la policía. Entrevistada en San Juan de . Entonces. cerca de su casa puede haber pandillaje. 47 años. hay que perder el miedo” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. donde se dice que las juntas tienen como tarea principal apoyar las acciones de vigilancia y brindar información en apoyo de la Policía. 55 años. 10 de octubre. entonces nunca va a prosperar nuestra comunidad. “Mire inicialmente tuve temor.confiar” (Asesora de las juntas vecinales Cía. La Huayrona. En una esquina pueden estar robando. 62 años. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009).

a altas horas de la noche. creo que . era una visión desde la policía. el 21 de octubre de 2009) “Son quienes nos colaboran en todo. Esa visión policiaca de la seguridad ciudadana. ellos caminan. esta disposición no podía ser cuestionada. de colaboración siempre al mando de la institución policial. “La visión [de los policías] no era una visión de promoción de la relación social. al menos acá. Si el comisario decidía que tal propuesta no debería llevarse a cabo. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre de 2009). están por el colegio de sus hijos y están viendo al mal vecino que vende droga o ven que sacan de una casa. 50 años. esta visión habría dificultado un mayor acercamiento de las juntas vecinales con el proyecto de seguridad ciudadana. Así.Lurigancho. no. es necesario que se fomente en los efectivos policiales una lógica de acercamiento a la comunidad para brindarle mejores servicios como 42 institución pública. esta participación no debería convertirse en un mecanismo utilitario de la institución policial. Por el contrario. 10 de Octubre. Si bien es necesario que la comunidad apoye a la Policía brindando información. raro. Para los promotores del IDL. se van al mercado. las juntas debían consultar con el comisario antes de tomar cualquier decisión. Son nuestros ojos y nuestros oídos” (Promotor OPC Cía. al superar esta “visión policiaca de la participación” habría una mayor vinculación de los vecinos con otras autoridades locales del distrito. televisores. pues en cada actividad programada.

siempre dicen que falta. y eso no tendría que ser. quienes también se organizan para mejorar la gestión de las comisarías. ante la escasez de recursos económicos y logísticos. ni materiales. Asimismo. los policías han encontrado un importante apoyo en las juntas vecinales. 25 años. las principales actividades que se realizan son: organizar las rondas mixtas. 1. entre otros. tendría que ser. para poder desempeñar un buen trabajo. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 28 de junio).3.limita mucho el desarrollo de democrático de la seguridad ciudadana…” (Coordinador del proyecto IDL para SJL. Toma de decisiones y fiscalización de la labor policial Como señala Hugo Frühling (2004). en sí. el gobierno interno el que tiene que tomar las cartas sobre el asunto para mejorar las comisarías… El gobierno nunca tiene presupuesto para nada. realizar actividades de confraternidad entre vecinos y policías. Caja de Agua. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de marzo de 2009) Según los planes de trabajo de las juntas vecinales. no existe una situación de igualdad entre los policías y los ciudadanos cuando se coordinan acciones en seguridad ciudadana. 48 años. por eso la mayoría de personas que integran las diferentes áreas como el comité cívico o las juntas vecinales nos hemos cansado de esperar al gobierno y por eso estamos actuando” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. “Actualmente las comisarías no tienen ni cuadros logísticos. llevar a cabo asambleas de sensibilización en temas de seguridad ciudadana. ¿Quiénes les apoyan? La civilidad. pues .

Yo no puedo llevar algo malo a mi comisaría. la participación ciudadana asume un nivel de “compromiso” que dificulta la fiscalización de una . los pobladores entrevistados consideran que sí tienen la libertad de dar su opinión en la toma de decisiones. se resistirán a ser fiscalizados. En el caso de San Juan de Lurigancho. Así. pero tampoco puedo pasarme por alto lo que diga el mayor comisario. Yo creo que ningún mayor comisario podría estar en contra de las decisiones que toma las juntas vecinales si es por el bien de la comisaría. “Nosotros también tenemos decisiones.los primeros representan a la autoridad y. quien dice. Bayóvar. “Nosotros llevamos una posición y es acogida. más que un derecho. la participación en seguridad ciudadana es entendida como un “favor” que otorga la autoridad policial a los vecinos. Más allá de que quien propone. Canto Rey. por tanto. (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. 54 años. hay un marco legal o sea la normatividad donde especifica todos los trabajos que hay que hacer… Nosotros estamos regidos por un marco legal que nos dice cómo debemos organizarnos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). cómo hay que trabajar. que no debemos hacer…” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. Yo creo que 43 hay que guardar respeto”. pero existen ciertos límites pautados por el manual y por el respeto “que se le debe” a la autoridad policial. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). 52 años. Por esto.

Para los policías entrevistados. en el manual de las juntas vecinales no existe un mecanismo para fiscalizar la labor policial. “… se debe fiscalizar. Mariscal Cáceres. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). La Huayrona. derrepente de sensibilizar a la autoridad. Como señalamos en el capítulo anterior. Nos limitan un derecho constitucional de la persona. es de hacerle entender por la parte buena a la autoridad que tenga ética en su labor” (Asesora de las juntas vecinales Cía. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009).institución pública como la Policía. Sin . si el mayor lo autoriza bien y si no. Con la experiencia nos damos cuenta que ese tipo de decisiones está en el aire. viendo. es coordinar. no puedes ir más allá. esta dificultad no sería un problema. Porque si el mayor o el comandante es indiferente a la problemática actual entonces tenemos que ir a una instancia superior” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. 54 años. estás limitado. No. estás como que en continua pelea. Yo creo que debe ser más abierto. pues los miembros de las juntas tienen la libertad de decir cuando se sienten incómodos con la labor que realizan. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). “Por ejemplo nosotros para ir a reclamar cualquier cosa esto es ya una cadenita. A veces yo he querido también a muchos querer fiscalizar. 55 años. 62 años. pero estamos limitados” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. Yo creo que la acción de fiscalizar es como que estás hurgando. “No quizás de fiscalización. 10 de octubre.

Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 5 de octubre). impide construir una relación entre los policía y los vecinos basada en derechos más que en deberes. Este último 44 aspecto es el que. 50 años. Cuando se dio esta ley hubo cierta desconfianza a que las juntas sean utilizadas políticamente. por el rol policial de proteger a la sociedad. no son independientes. Mariscal Cáceres. nosotros tenemos un manual de normas y organización” (Promotor OPC Cía. los efectivos aclaran que esta organización no puede tomar decisiones sin consultar con la autoridad. por eso el comando muy sabiamente dentro de la naturaleza de las juntas puso que sean apolíticas. Como se observa.4.embargo. se advierten los límites de la . “Todas las organizaciones siempre tienen un cariz político. la idea de que todavía no se les a las juntas la autonomía total para que tengan su propio reglamento y se manejen solos” (Promotor OPC Cía. pues han sido formadas por la Policía. actualmente. 1. 45 años. Caja de Agua. “Las juntas vecinales no son autónomas. Evaluación del manual de las juntas vecinales Al analizar los aspectos que integran el manual. pero también por la visión autoritaria heredada del control militar del que fue objeto la institución policial en la década de 1990. existe entre los efectivos policiales una visión “paternalista” en relación a las juntas vecinales. pero creo que eso más que nada ha sido el asunto. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 14 de setiembre de 2009). Esto se explica. desde un comienzo han sido promovidas por la Policía. en parte.

para quienes el principal problema es que tanto los policías como los vecinos no respetan lo que dice este documento. el trabajo andaría mejor” (Asesora de las juntas vecinales Cía. ¿Qué beneficios genera participar en las juntas vecinales? En opinión de los miembros de las juntas vecinales.5. 55 años. en los barrios y zonas de menores recursos. “Si éste [el manual] se aplicara tal como dice. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). pues este documento señala los deberes de las juntas vecinales en las acciones de seguridad ciudadana. Sin embargo. pero no sus derechos. 1. Zárate. porque si se cumpliera como lo estipula allí [en el manual].participación. dicha institución es la única entidad que inspira respeto entre los pobladores y la que se encuentra más cerca a la gente para resolver sus problemas cotidianos. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). la idea de autoridad juega un rol fundamental. Si bien la Policía se encuentra muy desacreditada. 70 años. ¿Por qué las juntas vecinales aceptan participar sin tener la posibilidad de fiscalizar la labor policial? En el caso de San Juan de Lurigancho. La Huayrona. diera buenos resultados. pero que es lo que pasa. “…el trabajo no se cumple. el principal beneficio que se logra al participar en esta organización es colaborar en la pacificación de la . este manual es aceptado y valorado por la mayoría de miembros de las juntas entrevistados. sino no se aplica” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. El manual solo se aplica cuando hay conveniencias personales.

ellos quieren hacer su propia justicia. dicha participación les permite capacitarse y conocer más sobre la seguridad ciudadana. Además. “No ganamos nada. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). tratan de poner en práctica. Santa Elizabeth. existen conceptos como democracia y respeto por los derechos de las personas que. la única satisfacción que tenemos es que nuestra comunidad tenga pacificación” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. El beneficio es la seguridad y aprender también porque te capacitan. “Lo que pasa es que ellos [de la Directiva Comunal] no están de acuerdo que hagamos llegar denuncia a la comisaría.comunidad. 54 años. Los vecinos entrevistados reconocen que antes de participar en las juntas se enfrentaban a la delincuencia como podían. Ahora. 36 años. en la mentalidad de los 45 vecinos. han venido de otros países” (Asesor de las juntas vecinales Cía. “Antes llegaba a la casa. ha coadyuvado en el fortalecimiento de su ciudadanía. incluso realizando juicios populares. a diario. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009) Más allá de estas cuestiones específicas. . la permanente vinculación con las autoridades locales. se puede observar en el discurso de los pobladores que. trabajando en las noches. me quedaba dormido y en la mañana ya no había ropa en el tendedero por que los choros estaban al acecho. Mariscal Cáceres. nosotros hemos ido varias veces al MININTER a recibir charlas.

Entonces. por lo que este mecanismo suele excluir a la mayoría de ciudadanos. En el caso de las juntas vecinales. molestaban demasiado. son hijos de aquí. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). quien habla. Ellos no están de acuerdo con las junta vecinales. La Huayrona. No se puede ir en contra de la vida de una persona. falta hacer el trabajo integral.Incluso yo tuve problemas con uno de ellos. si bien la precariedad económica y el escaso tiempo son los factores que . Entonces. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). Son chicos conocidos. ¿Qué costos genera participar en las juntas vecinales? Según Martín Tanaka. 1. 54 años. Mariscal Cáceres. ¿por qué?. habían acordado entre ellos para que maten a esos chicos. que nosotros tenemos que ver otra manera de hacer otro tipo de organización. ya estaba participando en la comisaría y me opuse. se requiere de mayor calificación. desde los colegios. “… aquí lo que más importa es la democracia y saber escuchar y llegar a acuerdos… Ahorita. lo que están viendo es solo el trabajo de prevención y trabajo de campo de espantar al delincuente y más no ven. 55 años.6. eran cinco o seis chicos que robaban. Los llevaban a la comisaría y los soltaban porque no encontraban pruebas. para enfrentar las cosas negativas que se suscitan” (Asesora de las juntas vecinales Cía. porque ellos lo que quieren hacer es su juicio popular. ya había recibido capacitación. de trabajar con la juventud. mientras más exigente es el horizonte de participación. porque ellos dicen que el delincuente nunca va a corregiste (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. tiempo y recursos para participar. fumaban.

a cualquier comisaría que tenemos que movilizarnos por diferentes casos. 54 años. buscamos apoyo. Autoevaluación de las juntas vecinales Los miembros de las juntas vecinales entrevistados se perciben como los aliados de la . a la comisaría La Huayrona. ¿acaso nos pagan?” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. Tenemos que gastar un dinero. Anteriormente. “Nosotros como juntas vecinales caminamos bastante. hay que almorzar. Mariscal Cáceres. los hace persistir en esta participación. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009).dificultan su participación. yo estoy por una vocación de servicio. los recursos. Si en algún momento la policía reconoce mis servicios. son seis soles o siete soles que te cuesta un menú. 46 1. No son un sol o dos soles. Pero todo lo hacemos con recursos de nuestro bolsillo. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). y ya llega hora del almuerzo.7. decían: ¿qué ganamos participando?. Muchas veces nosotros no tenemos recursos para movilizarnos. Ya le vuelvo a repetir. en la medida que conocen más la realidad de su distrito y se relacionan con las autoridades locales. yo no estoy porque quiero que me den algo. la “ciudadanía” que van adquiriendo los vecinos. El tiempo más que todo que te tienes que dar para participar sea mañana o en la noche…” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. ya hay un recurso que hay que gastar. “El tiempo. Mira nosotros nos movilizamos a la municipalidad. bien gracias. que sé yo. eso no se perdona. 52 años. Bayóvar.

nos están comunicando. Bayóvar. 52 años. yo tengo el celular del mayor comisario. porque nosotros estamos participando directamente con ellos y ellos saben con quiénes están trabajando” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. se podría estar fomentando un mecanismo que. llaman a la móvil. nos paran llamado por celular. llamo al mayor y de inmediato la móvil está allí. no saben cómo comunicarse con el mayor comisario. 54 años. como viene ocurriendo. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). a nosotros nos hacen caso la policía. algunos vecinos decían ser los “chivos expiatorios” de la institución policial. por la orden del mayor comisario” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. si hay problema de la delincuencia. “Nosotros sabemos donde venden las cosas. “Si hay problema de robo. en espacios donde confluye la pobreza y la exclusión. pero me buscan a mí porque formo parte de la junta vecinal. Esta iniciativa de colaborar con la autoridad policial sería positiva mientras no se la reduzca solamente a la tarea del “informante policial”. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). si hay problema del pandillaje. “Hay un asalto. Tienen confianza a nosotros porque muchas veces intervenimos. no diferenciaría su rol de la labor estrictamente policial. Por otro lado. lo cual. si esta participación ciudadana no se la orientada con responsabilidad. Mariscal Cáceres. cuando ven un policía el . porque a ellos no les hace caso la policía. por qué.Policía frente a la inseguridad ciudadana. Por ejemplo. en las entrevistas. en ciertas situaciones. pero no saben cuándo llegan. terminaría confrontando a la comunidad y a unos “otros estigmatizados”.

optamos por trabajar conjuntamente con la policía. ahora. Nosotros somos los que avisamos en qué punto hay para que haga las capturas. de la participación del vecino es para engrosar filas de la policía nacional… pero nosotros estamos limitados por la norma y no podemos salir de ella. verificar. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009). 10 de Octubre. las dificultades para elegir al representante (coordinador) era difícil. Muchas veces los altos mandos en las ceremonias protocolares nos dicen que las juntas vecinales es un policía más sin uniforme y sin sueldo” (Asesor de las juntas vecinales Cía. Santa Elizabeth. pues dicha elección se realizaba por decisión (“a dedo”) del Comisario. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). porque quién no conoce su casa. donde se expendía licor o drogas” (Asesor de las juntas vecinales Cía. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). de ver donde había bastante delincuencia. “La creación de la seguridad ciudadana. pero cuando ven que la civilidad está andando el delincuente sale. a pesar de que . 25 años.delincuente no sale. “Las juntas vecinales se crearon como su chivo expiatorio de la policía. 1. trabajamos en conjunto” (Coordinador de las juntas vecinales Cía.8. Caja de Agua. las juntas vecinales hacían eso no: indagar. 62 años. por eso nosotros somos los que avisamos a la policía. 36 años. entonces como la policía netamente no conoce el terreno. Elección de representantes 47 Si antes de que existiera el manual de funcionamiento de las juntas vecinales. donde había fumaderos.

. en una parte del manual se dice que a dicho coordinador lo eligen los vecinos. Quizás faltó diálogo. pues. Entonces. Se ha conversado. Hay actitudes y acciones que es un mal vecino un mal representante. La Huayrona. también se dice que los designa el Comisario. se suscitan esas cosas. el mayor elegido puede respaldar al coordinador que encuentre. para quienes el principal problema es la existencia de “malos” vecinos que buscan obtener algún “beneficio” participando en las juntas vecinales. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). a veces digo la autoridad policial debería escucharnos” (Asesora de las juntas vecinales Cía. 10 de Octubre. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). en el manual hay una contradicción en la forma de elegir a los coordinadores de las juntas vecinales. Como se mencionó en el segundo capítulo. como en toda institución. la elección de representantes sigue siendo una tarea compleja. Como en todos sitios hay malos y no deberían de estar. [Pero. hay diferencias. Puede ser que no” (Asesor de las juntas vecinales Cía. hay que ver las funciones específicas de cada comisario y el tiempo que dura. Ahora ya cada comisario puede durar dos años y los coordinadores también. “También hay una cosa. pero. más adelante. 55 años. 62 años. quizás no]. Sin embargo. hubo malas informaciones. “Derrepente. Cuando no hay ética. esta situación parece no afectar la organización de las juntas vecinales. se ha dialogado. El problema es el mal ejemplo.existe este manual.

Bayóvar. porque no todo puede ser malo. La violencia que es inseguridad también viene porque nuestras autoridades no han sido honestos. el de ver por la salud mental de cada peruano. 52 años. se debe usar la represión. uno como coordinadora de junta trata de llegar a ese joven y cambiarle su modo de vida. “… el delincuente o el asaltante es por los problemas sociales que existen en este país y que nuestras autoridades no le han tomado la debida importancia. por lo que se necesita prevenir la delincuencia y el pandillaje a través de programas educativos y laborales. Yo pienso de que también depende de la sociedad. yo creo que estamos haciendo bastante. aunque no se quiera.1. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). el dar trabajo. la sociedad lo hunde más al delincuente cuando le trata de delincuente” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. surge el resentimiento y de allí surge la violencia. . Cada día esto ha ido creciendo. entonces es un todo” (Asesora de las juntas vecinales Cía. el de educar. En opinión de los promotores policiales entrevistados. “Un joven que está en la calle delinquiendo. 55 años. en los barrios se deberían implementar más políticas de prevención que de represión. también afirman que en el trabajo policial. La Huayrona.9. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). la inseguridad ciudadana que afecta a sus barrios tiene un origen social. Sin embargo. Prevención y control de la violencia Para los miembros de las juntas vecinales entrevistados.

10 de Octubre. de esta manera. aquí la represión. Yo creo que esta oficina realiza una labor preventiva muy importante. La Huayrona. que tiene que haber. orientando a los padres de familia para que puedan llevar bien su hogar” (Promotor OPC Cía. 47 años. cuando está en peligro la integridad de los policías.por ejemplo. Yo creo que el trabajo preventivo va a contrarrestar mañana más tarde lo que es el trabajo represivo” (Promotor OPC Cía. Aquí hay delincuentes que lamentablemente tenemos que reprimirlos porque está en juego nuestra vida y si ha cometido un delito y tiene un arma. pero no. la información obtenida de las encuestas realizadas por el IDL en San Juan de . el diálogo. él quiere huir. tanto el discurso vecinal como el policial coinciden en que la prevención debería ser la estrategia para resolver los problemas de la inseguridad ciudadana. Así. Hablar. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Tenemos que hacer represión. 48 “Creemos que la seguridad ciudadana es solo actuar represivamente. a los pueblos. minimizar las denuncias en nuestra comisaría. no quiere ser agarrado y no va a dudar en dispararte. Es por eso que nosotros salimos a los colegios. 50 años. querámoslo o no. Asimismo. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre de 2009). “Imagínese que vamos a ver un grupo de pandilleros. y de esta manera se puede minimizar la delincuencia en nuestra zona. Damos charlas en los comedores populares también y. les agarramos y les pegamos y ellos están como se dice en su salsa. a los puntos álgidos. porque ellos conviven con la violencia.

entonces nosotros no nos metemos nada en lo que es fiscalización y menos en lo que es labor policial. en 2005. pues esta labor es percibida como una intromisión en sus labores. . entonces ellos creen que nosotros estamos como un ente fiscalizador de ellos. pues. un sector minoritario nos veía como a bichos raros…. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). 1. desconocimiento total. En primer lugar. que trabajan con voluntad. con cariño. Pero la mayoría son indiferentes. porque no todos los efectivos policiales observan con “buenos ojos” el trabajo que realizan las juntas vecinales. Canto Rey. “La resistencia de ellos era de que cómo un civil puede estar por encima de la policía. eso en algunos personales policiales” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía.10. cuando este trabajo es una imagen para la comisaría. Porque hay celos. hay un sector que no simpatiza con el trabajo de las juntas vecinales. lo toman de esa manera. Evaluación de la relación entre los policías y las juntas vecinales En opinión de los miembros de las juntas vecinales entrevistados.Lurigancho contrasta con las percepciones de los entrevistados. “Parece que reciben órdenes internas. y que respeto. cuando empecé a trabajar allá. 54 años. porque quizás entran a buscar otros fines en la Policía Nacional” (Asesor de las juntas vecinales Cía. Pero hay señores policías. la mayoría de encuestados consideró que el gobierno debería crear programas de apoyo a los jóvenes para evitar que caigan en el delito. no ha sido fácil trabajar con la Policía Nacional. o sea yo particularmente tuve una experiencia en mi comisaría.

sin respetar las normas.10 de Octubre. De los ocho entrevistados. no podemos trabajar identificándonos porque no te sientes protegido por la policía. porque se han generado algunos problemas entre miembros de las juntas vecinales y los comisarios. pero quien no lo conoce. comprometen su seguridad. que es el 80% de la comisaría. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre de 2009) 49 “No todos los policías tienen esa sensibilización social. 70 años. Además. porque son personas que. enfrentando con la comunidad. lo van a tratar mal” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. dentro de su plan de trabajo podría darse. Las juntas vecinales no tienen protección” (Coordinadora de las juntas vecinales . en opinión de los vecinos. no podemos enfrentarnos para nada. “Muchas juntas vecinales trabajamos de forma oculta. en ocasiones. dos de ellos afirmaron que esta autoridad suele presionarlos para que cumplan con tareas que. porque ¿a nosotros quién nos protege? Somos civiles. se ha hablado mucho de la policía comunitaria que. otros dos vecinos mencionaron que. pero en la actualidad la gente es muy maltratada porque en la OPC quien lo conoce sí podría apoyarlo. saca al representante elegido por los vecinos. los comisarios eligen como coordinador a alguien de su confianza y. eso no es así. Nosotros somos parte civil y muchas veces he contradecido al mismo comisario porque cuando dicen hay que hacer trabajos disuasivos en su comunidad. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). Zárate. 62 años. En segundo lugar.

pero yo no puedo involucrar en el mismo saco a todos los comisarios. usted lo ha visto a mi mayor comisario. se muestran firmes en seguir apoyando la labor policial. . Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). una coordinadora me llama y me dice señora van a hacer cambio de coordinadora general. 52 años. Yo. 54 años. más bien. porque el mayor comisario tomaba demasiado…” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. la verdad. se agarró y puso una que era manejable para desaparecer las cien juntas vecinales que teníamos. El hecho que me haya pasado a mí. él llamó a una reunión y sin llamarme. ella era manejable. porque yo no permitía que hicieran cosas en la comisaría. A pesar de estas dificultades. Estoy trabajando. Bayóvar. Mariscal Cáceres. No es que yo esté tapando al mayor comisario” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. no quiere decir que todos sean iguales. “La verdad hace tres años me tocó una experiencia muy triste. [Llorando] Hace tres años o cuatro años. ¿y quién está diciendo eso? El mayor comisario había escogido de antemano a una persona que tenían que poner. “Tengo un caso que ya pasó. un mayor comisario que. 52 años. él siempre dice: mi reina. las juntas vecinales consideran anecdóticas las situaciones descritas y. sin decir nada. como una coordinadora escuchó y dijo.Cía. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). porque él sabe. Bayóvar.

los vecinos optan por seguir participando y apoyando las labores policiales Además. De esta manera. del Poder Judicial. permanente y de la mano con la autoridad. porque las organizaciones de base son los que conocemos toda la problemática de nuestros distrito…” (Asesor de las juntas vecinales Cía. los siete pobladores han logrado identificar la importancia del CODISEC. 10 de Octubre. Evaluación del CODISEC De los ocho miembros de las juntas vecinales entrevistados. Entrevistado en San Juan de Lurigancho . el cual es descrito como un espacio que reúne a las autoridades locales y a las organizaciones vecinales para construir las propuestas de seguridad ciudadana. 62 años.1. siendo las comisarías el espacio donde la participación en seguridad ciudadana es directa. los vecinos se explican estos conflictos como un problema de personas y el cargo que ostentan y no lo relacionan con el cómo se organiza y funciona actualmente la institución policial. 50 2. Participación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana en el CODISEC SJL 2.¿Por qué se da esta situación? Como ya se ha mencionado. del Ministerio del Interior. la Fiscalía y las organizaciones de base. es lo más importante. siete de ellos participaron en el proyecto de seguridad ciudadana realizado por la Municipalidad y el IDL. “[CODISEC] Es un trabajo en conjunto de las autoridades representativas. por intermedio del trabajo realizado en este proyecto.

Si es que tú no los ves. cómo va la inseguridad ciudadana” (Asesora de las juntas vecinales Cía. El CODISEC se rompe desde que uno de ellos no funciona. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). “Comité es la parte más importante. Una vez se le invitó al Alcalde. “El CODISEC es bueno para la seguridad ciudadana siempre y cuando trabaje conjuntamente con la ciudadanía. Actualmente cada uno está trabajando en su comisaría. 55 años. a mi parecer no. en este caso la municipalidad. Eso para mí es una falta de respeto. a nivel distrital. para policía. Para nosotros. Canto Rey. Esa es la verdad. en todo caso. los entrevistados señalan que el desde el CODISEC se han realizando muy pocas acciones a favor de las seguridad ciudadana. Puede haber una alianza policía y municipio. Recién en este año se han reunido una primera vez. dejo de trabajar para nosotros” (Asesor de las . que sé yo. 54 años. A pesar de este reconocimiento. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). desde ese momento. Hay un policía que se alió al Alcalde a trabajar por sus intereses. Allí se trabaja de forma coordinada para evaluar. estuvo unos minutos y se fue. si hubiera un trabajo operativo más dinámico. La Huayrona. porque allí se reúnen todas las instituciones y se toman las decisiones más importantes. nuestro representante nos estaría informando. pero no se da” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. vino su representante. pues lo “observable” del trabajo municipal es el serenazgo. pidió las disculpas. “[CODISEC] No suena nada. pero no vino.el 13 de julio de 2009). El trabajo no está en la oficina sino en las calles.

la iglesia y además se establece cuatro reuniones de consulta ciudadana. cuando se inició el proyecto de seguridad ciudadana. según la Ley del SINASEC. Zárate. 70 años. eran como diez personas. la representación en el CODISEC se limita a las organizaciones vecinales de seguridad ciudadana. un representante de las juntas vecinales. Esa es la ley. el gobernador. se incorpora la 51 juventud. 36 años. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009) “La ley es muy amplia. 2. Santa Elizabeth. Como señalamos en el primer capítulo. donde se faculta la incorporación de las organizaciones sociales de base. Generalmente al comienzo el CODISEC solo lo conformaban el comisario. puedan participar. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). Pero eso depende de la cabeza” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. establece mecanismos de consulta. ya sea municipal o policial. para que todos los ciudadanos del distrito. eso. En San Juan de Lurigancho. Representación de las juntas vecinales en el CODISEC El principal problema que limita la participación vecinal en el CODISEC es la insuficiente representatividad. Se amplió. pero nunca se cumple. Sin embargo. la representación es la capacidad asociativa de los ciudadanos y sus niveles de organización para participar en espacios de diálogo con las autoridades. un representante del Ministerio Público.2. los promotores del IDL coordinaron solo con las juntas vecinales promovidas por la .juntas vecinales Cía. en el año 2005.

le hemos pedido que se haga una reunión para de que. de una vez. Tal vez porque nosotros no vamos a permitir. [¿Qué les dice el coordinador?] Qué no podemos participar en el Comité porque le prohíbe. Por eso. Pero si realmente nosotros lo analizamos y enfocamos en ese problema. para entrevistados.Policía. no sé quién le prohíbe al señor. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de . 52 años. 10 de Octubre. para que el pida de parte de nosotros que queremos participar” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. por que a veces por los caprichos de los líderes ya conocidos acá en el distrito. porque quizás nosotros estamos más preparados para responder. yo creo que la comunidad tiene para colaborar mucho más” (Asesor de las juntas vecinales Cía. Esta experiencia de trabajo se ha mantenido en la actual gestión municipal. pues en las reuniones del CODISEC solo participa el coordinador distrital de las juntas vecinales. Por esto. dejando de lado a las demás organizaciones sociales. lo que ha originado algunas discrepancias y disconformidades entre los coordinadores zonales. 62 años. donde todos estén libres de expresar sus sentimientos y quizás dar soluciones a los problemas. a veces hacen oído sordo a todo ello. el mecanismo de participación que ofrece el CODISEC es restrictivo a la mayoría de vecinos y debería implementarse un mecanismo más “abierto”. “Pero ahora lo que estamos pidiendo es que se involucre también a los coordinadores de comisaría. “Yo pienso que esto debe ser como un cabildo abierto. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 14 de octubre del 2009). Bayóvar.

La Huayrona. 2. por ejemplo. pero ellos en sí no lo viven. Finalmente.3. Esta forma de participar es reconocida por el actual coordinador distrital de las juntas Vecinales de seguridad ciudadana: 52 “…ellos piden delitos de las diferentes áreas. dónde hace falta patrullaje policial. entre otros. ellos no ponen ahí la integración de la comunidad en acciones cívicas conjuntamente en el municipio… [¿Quiénes van al CODISEC?] Van los ocho comisarios del distrito y ellos informan la problemática interna de cada uno tiene. ellos lo recopilan y lo ponen en su plan. 55 años. 25 años. tenemos una gran inseguridad y necesitamos apoyo” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. el rol del coordinador distrital es principalmente consultivo. la civilidad que representa va explica en sí que falta en diferentes áreas. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). “Debería ser un espacio más abierto. [¿Qué le parece el plan?] Para mí le falta un montón de cosas. Caja de Agua. para mí debería tratarse como un cabildo abierto para tratar el tema de seguridad ciudadana” (Asesora de las juntas vecinales Cía. ¿qué rol cumplen los representantes de las juntas vecinales en las sesiones del CODISEC? Según lo observado. Evaluación del serenazgo municipal .2009). Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). Este coordinador suele ir a las sesiones del CODISEC para informar sobre las zonas delincuenciales del distrito. Por un lado es policial porque ellos hablan técnicamente.

se siente uno más tranquilo viendo este tipo de servicio” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. para poder ellos resolver problemas en esos . Es un apoyo importante. como por ejemplo: resolver los conflictos que se dan en los barrios e inclusive deberían contar con la facultad de detener a los delincuentes. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). “El serenazgo está surtiendo efecto en la medida de las posibilidades. Cualquier cosas comunican a la policía sobre todo si se trata de intervenciones. “El serenazgo es para disuadir y a veces el serenazgo no puede intervenir porque no están autorizados y eso sabe la delincuencia. De no tener nada a tener algo. Tiene que haber una ley. Canto Rey. el pandillaje y no pasa nada con ellos. deben pasar por una escuela igual que la Policía. así como le da la facultad a la policía también al serenazgo. Está aportando bastante la presencia del serenazgo. pues se cuenta con una mayor presencia de efectivos para controlar la inseguridad en los espacios públicos. El serenazgo está de pantalla porque para intervenir. “La gente se está identificando. pues ello no pueden intervenir. 70 años. 54 años. los vecinos opinan que los serenos deberían ser mejor capacitados para cumplir con ciertas tareas. se están identificando. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). Zárate. pero tienen que estar bien preparados. Sin embargo. Hay cierto interés en la comunidad ver cómo está funcionando” (Coordinador de las juntas vecinales Cía.Los miembros de las juntas vecinales entrevistados valoran positivamente el rol que viene cumpliendo el serenazgo. Se está viendo bastante la afluencia y está en coordinaciones con la policía.

54 años. Como se observa. este grupo humano. podría cumplir otros objetivos en favor de la seguridad ciudadana. Por otro lado. entre otros. la Municipalidad renunció a su atribución de promover la participación vecinal y asumió un rol cooperante (humano y logístico) de las comisarías a través de su cuerpo de serenazgo. no es” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. disuadir la posible comisión de un delito. se apoyó a las juntas vecinales con materiales logísticos (como chalecos y bicicletas) y con capacitaciones realizadas por los profesionales del IDL. con una mejor dirección. 2. La Municipalidad y las juntas vecinales En la gestión municipal anterior y bajo los lineamientos del proyecto de seguridad ciudadana. es decir. Si bien este aporte es evaluado positivamente tanto por los policías como por los vecinos. 53 la Municipalidad no tuvo un mayor acercamiento en la formación de esta organización vecinal. estas organizaciones fueron finalmente integradas a las juntas vecinales promovidas por la Policía. Sin embargo. .momentos. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). en San Juan de Lurigancho. Mariscal Cáceres. el serenazgo viene realizando similares tareas que los efectivos policiales. como por ejemplo: talleres de sensibilización comunitaria.4. Con esta decisión. si bien la actual gestión asumió la iniciativa de promover la participación a través de los comités vecinales de seguridad ciudadana. dar charlas en los centros educativos.

Santa Elizabeth. Por esto. pero de la noche a la mañana dispuso que las unidades de serenazgo apoyen a todas las comisarías ¿qué está tratando de hacer? De llegar a la gente. únicamente. a veces ya no podemos subir. Porque ha tenido un montón de tiempo en decir. lo hacen. municipalidad. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de setiembre del 2009). 54 años. “Pero yo le digo una cosa. para el día de las juntas vecinales. “El año pasado. pero eso es lo que hacemos” (Secretario Técnico del CODISEC-SJL. los miembros de las juntas vecinales entrevistados señalan que no se sienten respaldados por la autoridad edil.“Nuestra forma de hacernos sentir es a través del patrullaje. como antes. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009). comunidad. yo lo veo de ese lado. “Nunca nos hemos sentado con el Alcalde a conversar. donde pueda llegar una camioneta. al sentarme con alguien conocería porque quiere y porque no quiere. cuando la Municipalidad quiere brindar algún tipo de apoyo a las juntas vecinales. una moto. en su opinión. para obtener beneficios políticos. Justamente porque no hay un impulso de trabajo desde el Codisec por eso sigo que no quiere trabajar” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. sabes qué vamos a trabajar policía. Actualmente. Canto Rey. 57 años. 36 años. pero ¿por qué espero hasta ahora?” (Asesor de las juntas vecinales Cía. nosotros tratamos de llegar hasta el último sitio donde haya acceso. hemos tenido tanto tiempo para poder trabajar con el Alcalde y nunca se hizo. Entonces. por petición de mi . Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). Si por el ancho de la calle y su contextura.

Lo que hizo el Alcalde fue nos dio los chalecos todo bonito.1. esta situación es más radical. por eso hasta la actualidad no usamos los chalecos. se 54 enfatiza que una organización “apolítica” puede cumplir mejor con las tareas de seguridad ciudadana. Muy bien estaba la donación de chalecos. según su manual de formación. Promoción de la participación ciudadana Una de las características de las juntas vecinales.persona. sobre todo cuando existe un historial de incumplimiento de promesas electorales. Es natural que las organizaciones vecinales desconfíen de sus autoridades elegidas. 25 años. pero atrás decía su nombre y eso no nos gustó. por nuestro cariño. desde el manual de las juntas vecinales. Consideramos que esta radicalización de la desconfianza frente a la autoridad municipal se debe a la influencia recibida por la Policía. Sin embargo. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). 3. en el caso de las juntas vecinales de seguridad ciudadana. Las juntas vecinales y el trabajo comunitario en seguridad ciudadana 3. nosotros lo hacemos por nuestra comunidad. nada de política. lo cual tiene su propia explicación. buscar que cada día haya más miembros . pero nosotros le dijimos que somos apolíticos. Ninguno usa los chalecos” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. Esto es. Caja de Agua. pero nada de política. solicitamos que nos donen chalecos. es la permanencia de la organización. pues.

Canto Rey. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). pues son los vecinos quienes conocen la realidad donde viven y pueden colaborar para solucionar los problemas de . “Las charlas y lo que es el patrullaje a pie. 36 años. 54 años. En sus barrios. los integrantes de las juntas vecinales son “vecinos vigilantes” y tienen entre sus tareas la instalación de sirenas y la organización de las rondas urbanas entre vecinos y policías. Como se ha observado. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009).de las juntas para mejorar el trabajo comunitario y apoyar la labor policial. Para cumplir este objetivo. de los silbatos. De esta manera. pues también existe la posibilidad de que algunos miembros renuncien a esta organización. Santa Elizabeth. “La estrategia es el uso de las sirenas. los módulos de seguridad ciudadana” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. se ha ido formando entre los vecinos una visión de la seguridad centrada en disuadir las acciones delincuenciales. los altos parlantes. la participación ciudadana es consideraba por todos como un elemento importante de la seguridad. en unión de la comunidad” (Asesor de las juntas vecinales Cía. pues las comisarías no cuentan con mayores recursos para llevar a cabo iniciativas de prevención social en estos barrios. los coordinadores distritales tienen la tarea de sensibilizar a sus vecinos para que sean integrantes de las juntas vecinales. Les recomendamos a las juntas vecinales unirse.

dinero y buena voluntad para participar.inseguridad que afecten a su comunidad. 3. en 2005. Los pobladores entrevistados señalan que se necesita mayor tiempo. la cantidad de vecinos que afirmaban realmente participar en dichas organizaciones resultaba siendo algo más de la mitad (47. Para estos vecinos.9%). no se sienten involucrados en solucionarlo. Asimismo. lo cual también se convierte en un impedimento para consolidar este mecanismo ciudadano. 55 “Por ejemplo. existía una importante disposición de la población del distrito a participar en organizaciones vecinales para enfrentar la inseguridad ciudadana de sus barrios (84. habría que agregar el desafío que implica formar parte de una junta vecinal.2. Sin embargo. Los miembros de las juntas vecinales entrevistados confirman esta situación de la participación en seguridad ciudadana de este distrito. Sin embargo. se observa que la deteriorada imagen que proyecta la Policía Nacional inspira poca confianza entre los vecinos. cuando compramos unos altoparlantes para el segundo sector . a esta apreciación.4%). pues mientras el problema de inseguridad ciudadana no les afecte directamente. el hecho de que no exista una mayor participación se explica por la mentalidad individualista de los pobladores. Disponibilidad para participar Según el estudio de inseguridad ciudadana realizado en San Juan de Lurigancho por el IDL.

algo. del promotor de seguridad ciudadana. dos es temor y tercero es la idiosincrasia que cada uno tenemos. Por eso. Zárate. del asesor. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). 3. con un incentivo o un beneficio. Independencia de las juntas vecinales Como señala Hugo Frühling (2004). nosotros hemos pedido que tomen cartas en el asunto. 10 de Octubre. esta visión paternalista de los efectivos policiales en . ni siquiera me apoyaron.de Canto Rey. “Hay algunos que dicen: yo ya no quiero saber nada con la Policía Nacional porque yo llegué a la comisaría con estos problemas y me cerraron las puertas. 62 años. Canto Rey. nos van a romper la luna. “…lo que falta implementos en la oficina todas esas cosas. a nivel de Estado. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). todo eso sale del coordinador general. Con qué voluntad voy a seguir siendo” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. 54 años. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). Hay tres factores que he llegado a la conclusión: uno desconocimiento fundamentalmente desconocimiento. me incluyo yo.3. no me dejarán mentir los promotores. la Policía no está acostumbrada ni desea cambiar sus métodos de trabajo en función de las exigencias planteadas por los vecinos. 70 años. nadie quería darnos su casa para ubicarlo porque decían si lo ponemos en mi casa nos van a tirar piedras. muchas veces. En el caso de San Juan de Lurigancho. de esperar a que otros nos solucionen nuestros problemas” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. Realmente hay que tener buena fe para pertenecer a las juntas vecinales” (Asesor de las juntas vecinales Cía.

Ellos también están cansados” (Promotor OPC Cía. Por esto. entonces se desdibuja el trabajo. Además. 47 años. yo me contacto con el General y . en cambio. en opinión de los efectivos entrevistados. “Hace unos años se estaba formando una junta vecinal distrital de seguridad ciudadana con su estatuto y todo. Según la percepción de los vecinos entrevistados. porque este trabajo es permanente. pues existe una constante presión de la Policía para que se continúe prestando el apoyo en las mismas condiciones. se ha visto que se quiere utilizar a las juntas vecinales para fines políticos aprovechando que se viene las elecciones presidenciales. la gente es consciente de que no se involucre.relación a los vecinos responde al interés de controlar a las juntas para que no promueva algún “cambio” que vaya en contra de su política institucional. Entonces. si las juntas vecinales se independizaran de la Policía serían captadas por intereses políticos. se politizaría y esto hay antecedentes. “Nosotros no mezclamos la política con las JJVV. Entonces. sino estaríamos saliendo del camino por la cual nosotros estamos encaminados en trabajar. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). los partidos políticos tienen un periodo de trabajo y después se van. sería difícil. Ahora bien. el apoyo policial disminuiría. si se decidieran organizar de forma independiente. La Huayrona. Ellos ofrecen cosas y no se cumplen. la creación de una organización vecinal independiente y con autonomía para elaborar sus reglamentos y fiscalizar la labor policial.

O están ustedes independientemente trabajando. ya es una institución de carácter civil. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). 70 años. pero ya nosotros no tendríamos nada que hacer” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. hay respeto. “Eso habíamos pensado [mayor independencia]. Él me dice: no puede ser. ustedes pueden tomar las decisiones que quieran. ya se desligarían de participar con la Policía. [el promotor] dijo que nosotros teníamos que ceñirnos al manual. hay seriedad. que nadie les puede decir que no lo hagan. pero lo que nos limitó es que trabajamos con un manual. por tanto. ya no pueden pertenecer a la Policía. En cambio. observan que la Policía. Por mandato de la ley. pues advierten que los funcionarios de esta institución desconocen el quehacer de la seguridad ciudadana. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). Que si yo voy con un promotor de . la más indicada para proteger a los vecinos de la delincuencia. los vecinos entrevistados perciben ciertas dificultades para organizarse como desde la Municipalidad. es la autoridad encargada de imponer la ley y el orden y. pero eso debemos tener un reconocimiento ante el gobierno local y también por el comisario” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. Por otro lado.le digo: General que le parece lo que se está haciendo en San Juan de 56 Lurigancho. Zárate. “Sé que cuando yo voy a un pueblo con un policía uniformado hay más expectativas. Eso nos limita. a pesar de todos sus problemas. 54 años. porque si ustedes forman una junta vecinal con estatuto y todo y lo inscriben en los registros públicos. al convertirse ustedes en una organización de carácter civil. Mariscal Cáceres.

civil. “Pienso que sería como una imposición y nosotros que ya hemos venido trabajando con la Policía. Creo que el municipio no conoce la norma. Hacia una estrategia que promueva una participación en seguridad ciudadana donde la participación ciudadana para la democracia. Canto Rey. él civil. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009).1. pues esta noción significa vivir en paz y tranquilidad. Eso inspira autoridad. Un sereno no puede hacer un arresto” (Asesor de las juntas vecinales Cía. 4. 55 años. es como si fuéramos los dos civiles. 36 años. a parte que no le convendrá porque él tiene que soltar un dinero” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. yo civil. Visión sobre la seguridad ciudadana En opinión de los miembros de las juntas vecinales entrevistados. la seguridad ciudadana es un tema fundamental para el desarrollo del distrito y de la comunidad. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 18 de octubre del 2009). Pero alcanzar esta forma de vida no es solo responsabilidad de las autoridades policiales y municipales. que se creen otras organizaciones y se junten con nosotros está bien. “Si tu vas a buscar el apoyo. Estamos identificadas con la Policía (Asesora de las juntas vecinales Cía. nos hemos acostumbrado. 54 años. 4. La Huayrona. pero nosotros ya estamos trabajando con la Policía. pues los 57 . Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). Santa Elizabeth. entonces como podría orientar. no lee. [La municipalidad] no tienen la fuerza para actuar. que mejor que la policía que lo tienes de la mano.

Mariscal Cáceres.entrevistados opinan que es fundamental la participación activa de los vecinos para solucionar los problemas de inseguridad ciudadana que más afectan a sus barrios. . Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). libre de la delincuencia en sus diferentes modalidades. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). nadie podemos tener nuestros hijos libre. hay inseguridad. nadie puede tener un negocio. "La idea es que nosotros tenemos que organizarnos. donde hay delincuencia. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 15 de octubre del 2009). “La seguridad ciudadana es la unión y el vínculo de la comunidad para prever. 54 años. al contrario. Es ser solidario frente a la problemática que tienen los vecinos” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. para poder evitar actos contra la familia y contra la comunidad. Si nosotros no estamos bien organizados la delincuencia siempre ha a seguir azotando. La prioridad es la pacificación de un pueblo” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. Caja de Agua. hay desarrollo de un pueblo. somos un ente preventivo. no hay desarrollo. es vivir en tranquilidad. donde uno vive. Canto Rey. Nosotros lo que queremos es que cuando hay una pacificación. ser integradores. 25 años. 54 años. que previene. “Es la cultura de paz. capacita y vemos lo que es la seguridad interna de nuestra jurisdicción o nuestro distrito” (Coordinador de las juntas vecinales Cía. Es ser solidarios. ser vigilantes de nuestras calles.

aquí. Ahora. la Policía y la comunidad organizada. las instituciones y su población organizada” (Asesora de las juntas vecinales Cía. el de sentarse y coordinar con la policía. Los promotores consideran que se realizaría un mejor trabajo en seguridad ciudadana con más recursos económicos y. deben interactuar desde el gobierno central. Nosotros tenemos la visión de contribuir a que la ciudadanía tenga . En esa misma línea de análisis. “La seguridad es importante para el desarrollo de un país. la Policía. los vecinos organizados y las demás instituciones. estamos haciendo algo. La Huayrona. la seguridad ciudadana tiene un marco normativo que establece el trabajo en conjunto que deberían realizar la Municipalidad. otorgándole un mayor respaldo al trabajo comunitario. el municipio. la seguridad ciudadana es una situación de paz y tranquilidad que se puede lograr con la participación de las autoridades locales. en la cual.Para aquellos vecinos que han participado en el CODISEC. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). nuestras instituciones en conjunto y la población organizada. “… la seguridad ciudadana abarca todo lo que es una comunidad y quién está más llamado a la seguridad ciudadana es la Policía. la Policía y la comunidad. para los efectivos policiales entrevistados. sobre todo. lo tiene el señor Alcalde. 55 años. porque dentro de la Constitución uno de sus principales funciones es velar por la seguridad del ciudadano. El rol importante. pues existe una ley que nos indica el trabajo en conjunto con nuestras autoridades.

Pero las otras dependencias policiales no lo hacen. “La policía deberían ser todas las áreas solidarios. a veces nosotros obligamos para que ellos salgan a hacer trabajo de campo” (Asesor de las juntas vecinales Cía. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 14 de setiembre de 2009). común y corriente. Además. Si es bien cierto. para que mejoren su trato al vecino y tengan la capacidad de solucionar los problemas que llegan a diario a las comisarías.2. “Integrarse más a los problemas comunitarios. Caja de Agua. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 13 de julio de 2009). ¿Qué se espera del trabajo policial en seguridad ciudadana? Según los miembros de las juntas entrevistados. Nuestra misión en el tema de seguridad ciudadana es buscar devolverle al ciudadano. no solo de la sección de participación ciudadana. el Estado debería invertir más en el trabajo comunitario que desarrollan las OPC. en OPC . pues estas labores se ven limitadas por la disminución del personal asignado y la débil capacidad logística de las comisarías. Solamente el policía que trabaja a nivel comunitario es el promotor muchas veces. sino de todas las áreas de las comisarías. la 58 tranquilidad. todos los entrevistados coinciden al señalar que se necesita capacitar a todos los policías en cómo relacionarse con la comunidad. 10 de Octubre. que viva en tranquilidad. darle la seguridad que ha perdido con el transcurrir del tiempo.una cultura de paz. 4. 62 años. que pueda vivir en paz” (Promotor de OPC Cía. 45 años.

54 años. 54 años. que carece totalmente nuestra Policía Nacional. pero hay 50 personas que no están de acuerdo. “Nosotros esperamos de nuestras autoridades el apoyo. 55 años. “… el trabajo de aquí debe ser de la municipalidad porque es la que maneja los recursos. Porque si bien hay dos o tres personas en el área. Entonces. La Huayrona. opinan que el serenazgo debe limitarse a apoyar el trabajo policial.hay una entidad que se preocupa de cambiar la actitud de la policía. Nosotros derrepente necesitamos ubicar uno . de hacer proyectos para que cambie la comunidad. ¿Qué se espera del trabajo municipal en seguridad ciudadana? Los miembros de las juntas vecinales entrevistados señalan que la Municipalidad es la entidad que más debería contribuir en el mejoramiento logístico de las comisarías. Mariscal Cáceres. servicio de comunicación.3. tanto en el apoyo logístico y el apoyo económico para cumplir con los objetivos que nosotros tenemos. que como ciudadana he visto” (Asesora de las juntas vecinales Cía. Acá nosotros nos roban y nosotros no tenemos una comunicación directa en la comisaría. 4. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). ¿en qué sentido?. Mariscal Cáceres. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). “Su apoyo logístico. pero hay unas áreas que están haciendo lo contrario. ni tampoco con la municipalidad” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. ¿qué puedes hacer?” (Coordinadora de las juntas vecinales Cía. ya que poseen el presupuesto para hacerlo. Entrevistada en San Juan de Lurigancho el 20 de julio de 2009). porque puede promover capacitaciones. Además. no hay esa esperanza que también la policía va a cambiar. puede promover alarmas.

en el discurso de los entrevistados no se percibe la necesidad de que la Municipalidad lidere las políticas locales de seguridad ciudadana. Por el contrario.o dos sistemas de alarmas en los parques. del serenazgo. Como se observa. Zárate. un mecanismo que no debería reducirse a situaciones disuasivas como alejar a los “indeseables”. se trata de que la prevención se convierta en la estrategia más importante para enfrentar la problemática de la inseguridad ciudadana. una acción preventiva no se entiende sin la promoción de la participación vecinal. Asimismo. Por el contrario. necesitamos el apoyo de la comisaría. que son el centro de atracción de la delincuencia. CONCLUSIONES La seguridad ciudadana apunta a enfrentar la violencia sin centrarse únicamente en el proceso de detener y castigar a los delincuentes. Por esto. Entrevistado en San Juan de Lurigancho el 6 de octubre). la participación debería ser un proceso donde la población pueda ser protagonista en . consideramos que esta débil presencia del gobierno local en la seguridad ciudadana podría superarse en la medida que se fortalezca el trabajo comunitario desde el CODISEC. que hagan trabajo permanente de rondar. 70 años. sobre todo en las horas de la noche” 59 (Coordinador de las juntas vecinales Cía. pues la intervención de esta institución se reduce a apoyar la labor policial.

se viene llevando a cabo significativas acciones preventivas de a través de diversos programas. Por esto. estos comités no están cumpliendo sus funciones como señala la ley. las comisarías vienen promoviendo a las juntas vecinales de seguridad ciudadana como un mecanismo que fomenta una colaboración permanente entre los vecinos y los policías. se ha observado que la Municipalidad ha reducido su tarea . pero que. Por esto. la participación vecinal. no presta la misma atención hacia la fiscalización de las labores policiales. Por otro lado. entre otros aspectos. la formación de los comités de seguridad ciudadana es un importante paso para que las autoridades locales (policía y municipalidad) asuman un mayor compromiso en las acciones de seguridad realizadas en sus respectivas jurisdicciones territoriales. Si bien. desde las OPC de las comisarías. sin embargo. Frente a esta situación. soslayando. afirmamos que estas oficinas deberían convertirse en la cara visible de las comisarías ante la comunidad. en la actualidad.la elaboración de mecanismos para solucionar realmente los problemas de inseguridad que se suscitan en los lugares donde viven. De la investigación En el trabajo de investigación realizado en San Juan de Lurigancho se observó que. en el caso peruano. ya que promueven un permanente acercamiento entre la institución policial y la población. resulta preocupante que las municipalidades hayan reducido sus tareas de seguridad ciudadana a trabajar con el serenazgo.

en la comunidad. De esta manera. esta participación se desdibuja en la medida que el límite entre su quehacer y las funciones estrictamente policiales son poco claras. habría que señalar lo fundamental de su trabajo tanto por el apoyo prestado a la labor policial como a nivel del fortalecimiento de la ciudadanía que se obtiene. Como ya lo señalamos. 60 ¿Cómo impacta la participación de las juntas vecinales en el fortalecimiento de las acciones de seguridad ciudadana iniciadas por la Municipalidad y las comisarías del distrito de San Juan de Lurigancho? Analizando esta participación. las juntas vecinales es una organización dependiente de la Policía. desde el CODISEC. Sin embargo. pues. si por un lado esta participación es favorable porque los vecinos conocen las normas y se encuentran en permanente diálogo con la autoridad policial. los vecinos se convierten en los “vecinos vigilantes”. se estaría reduciendo la participación vecinal al enfrentamiento con la delincuencia . por tanto. si esta forma de participar no es orientada con responsabilidad se puede terminar enfrentando a los vecinos con aquellos vistos como los “indeseables” de la comunidad. en algunos casos. les resulta difícil fisca lizar el cumplimiento de las funciones policiales. por el otro. las acciones en dicha política son mínimas. Sin embargo.en seguridad ciudadana al serenazgo. Por esto.

en debilitar la relación entre los vecinos organizados y la autoridad elegida respecto a la seguridad ciudadana. Si bien el CODISEC es una instancia con una débil legitimidad en el distrito. los vecinos critiquen que su mecanismo de participación es limitado. el serenazgo es un elemento que ha permitido mejorar el trabajo en la seguridad ciudadana en las calles. Por otro lado. no debemos obviar que este mecanismo ha contribuido.que. lo señala no solo el discurso de los vecinos respecto a la Municipalidad (“solo nos apoyan por obtener réditos políticos”). sino en el hecho de que esta institución hayan decidido “traspasar” sus comités vecinales de seguridad ciudadana a las comisarías del distrito. es necesario resaltar la valoración positiva de la mayoría de entrevistados frente al CODISEC. también podemos afirmar otro límite a la participación dentro del CODISEC. aunque. Sin embargo. sino todo lo contrario. finalmente. sobre todo por su composición y el trabajo que podría realizar a favor de la seguridad. no contribuiría en la disminución real de la violencia. de alguna manera. RECOMENDACIONES . ya que desde aquí solo se convoca a las juntas vecinales u otras organizaciones sociales vinculadas a la temática de la seguridad ciudadana y no a las demás organizaciones sociales. Además de esto. Así. al mismo tiempo.

se necesitan promover la formación de organizaciones vecinales. reuniones vecinales más abiertas y continúas. consideramos que la autoridad elegida tiene una ventaja al liderar el CODISEC. 61 Si bien los vecinos consideran que la tarea en seguridad ciudadana de la Municipalidad debería ser al apoyo a la institución policial. pero este es un cambio de fondo. Este espacio de concertación local necesita recobrar su verdadero sentido. Asimismo. sino que consideran a este un mecanismo indispensable para el éxito de cualquier política de seguridad ciudadana.¿Cómo se puede avanzar hacia una estrategia de seguridad ciudadana donde la participación de las juntas vecinales sea democrática? En esta investigación. que solo . ¿Cómo debe ser este mecanismo de participación? Los vecinos señalan la necesidad de recobrar la importancia de los cabildos. hemos comprobado que las juntas vecinales de San Juan de Lurigancho no solo tienen la voluntad de participar en las acciones de seguridad ciudadana. pero superando los límites que actualmente afectan a las juntas vecinales. es decir. se necesita cambiar la actual filosofía de trabajo de la Policía Nacional por una “visión comunitaria” de sus labores (Policía Comunitaria). Por tanto. para lo cual necesita conseguir el respaldo de las organizaciones sociales a través de la convocatoria a cabildos. Los vecinos exigen que todos los policías deben “tratarlos mejor”.

1998. Por último. BIBLIOGRAFÍA ACERO. “Participación ciudadana en espacios locales. [Consulta: 13 de julio de 2008]. Santiago de Chile: CED. como darles mayores oportunidades laborales y educativas a los jóvenes. ACHA. 2005. Lorena. como dicen los vecinos y policías entrevistados. Hugo Fruhling (editor). “Prevenir o reprimir: falso dilema de la seguridad ciudadana”. “Ética y hábitos en la cultura de la Policía Nacional”. Hugo. Revista de la CEPAL 70. ARRAIGADA. la estrategia de trabajo de la seguridad ciudadana en espacios como San Juan de Lurigancho debe ser la prevención. Control democrático en el mantenimiento de la seguridad interior.una nueva política institucional del MININTER puede lograr. Ediciones Segundo Centenario. Ciro. 2002. Eduardo. “La seguridad ciudadana una responsabilidad de los Gobiernos Locales en Colombia”. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Perú. ALEGRÍA. Notas para un balance necesario”. “Policía y Sistema de Defensa Nacional en el Perú”. trabajar con estrategias de prevención social. abril del 2000. Por esto. Participación y concertación en el Perú. Patios interiores de la vida policial: ética. Lucía Dammert y Gustavo Paulsen (editores) Santiago de Chile: FLACSO – Chile. Irma y GODOY. es necesario. Documentos para el . cultura civil y reorganización de la Policía Nacional. BALLÓN. Elisabeth Acha (editora). ¿De qué distrito hablamos? De uno pobre y con un alto nivel de violencia familiar. Elisabeth. Ciudad y Seguridad en América Latina.

2003. “Un intento de hacer políticas de seguridad ciudadana en y para la democracia en el Perú”. Gino y otros. documento electrónico. Primera parte: El proceso. agosto 2006. Panel on militarización de las policías versus policialización de las Fuerzas Armadas. 2002. Brasilia. Nº 10. CONASEC: Cartilla Legal.Reglamento del SINASEC. Carlos. [Consulta: 20 de julio de 2007]. 1999. Lima: 2004. Lima: CAJ. Research and Education in Defense and Security Studies. Cuadernos Descentralistas. Latin American Special Report. Carlos. Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR). “Capítulo 1: Los períodos de la violencia”. COSTA. BASOMBRIO. marzo del 2005 y Plan . Seguridad ciudadana: cambios necesarios. En: Tomo I. 2003.debate. Lima: IDL. Perú 2003: Inseguridad ciudadana y delito común. Comisión Andina de Juristas (CAJ). Percepciones y realidades. Lima: Grupo Propuesta ciudadana. Carlos. Activistas de derechos humanos a cargo de la seguridad y el orden en el Perú. las víctimas. Lima: Proyecto Seguridad Ciudadana y Reforma Policial del IDL. En: GARLAND Alison y VARAT Jessica: Participación ciudadana y percepción de inseguridad en América Latina. Woodrow Wilson International Center. los hechos. BASOMBRÍO. Ley 27933 . 62 BASOMBRÍO. “Militarización y desmilitarización de la seguridad pública en el Perú”. [Consulta: 13 de julio de 2008]. Carlos. 2004. Washington. BASOMBRÍO. Documento electrónico.

La percepción de los alcaldes y los jefes policiales sobre los comités de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana. Red 14 Seguridad ciudadana en la ciudad. Lucía. Seguridad ciudadana: Experiencias y desafíos. Lucía Dammert (editora). “Asociación gobierno local – comunidad en la prevención del . DAMMERT. Lima: Ciudad Nuestra. Municipalidad de Valparaíso. Quito. un camino. 2008 (b). Carlos COSTA. COSTA. Red 14 “Seguridad ciudadana en la ciudad”. La ventana rota y otras formas de luchar contra el crimen. “Nuevo enfoque para la seguridad ciudadana post Fujimori”. Seguridad ciudadana: Experiencias y desafíos. 2004. COSTA. Municipalidad de Valparaíso. 2004. La policía que Lima necesita. Programa URB-AL. Carlos. Enrique y ROMERO. 2008 (a). Juan y ROMERO. Seminario Internacional Política Pública de Seguridad Ciudadana. COSTA Gino. BRICEÑO. dos soluciones. DAMMERT. Juan y ROMERO. Guayaquil y Cuenca. YÉPEZ. Santiago. 2007. Valparaíso. Gino. Gino. Gino.Nacional de Seguridad Ciudadana – Perú – 2007. Lucía. DAMMERT. Programa URB-AL. Lucía. Lucía Dammert (editora). “De la seguridad pública a la seguridad ciudadana. COSTA. BRICEÑO. Gino. Lima: IDL / OSI. Tres estrategias. “Participación comunitaria en la prevención del delito en América Latina ¿De qué participación hablamos?”. Lima: Ciudad Nuestra. 2004. Carlos. Documento electrónico. Chile 1973 – 2003”.

[Consulta: 13 de julio de 2008]. ¿Ciudadanos desprotegidos? Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Santiago. Liliana. Ciudad y seguridad en América Latina. Lucía y ARIAS. “El desafío de la delincuencia en América Latina. Seguridad y violencia: desafíos para la ciudadanía. Diagnóstico y respuestas de política”. Lima: 2008. FRÜHLING. Lucía Dammert y Liza Zúñiga (editoras). Lucía Dammert y Gustavo Paulsen (editores). Lima: 2009.delito”. Revista Nueva Sociedad Nº 212. documento electrónico. noviembre – diciembre de 2007. Participación ciudadana y percepción de inseguridad en América Latina. 63 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. 2005. Hugo y MANZANO. Informe Defensorial Nº 142. Documento electrónico. DAMMERT. FLACSO – Chile. Santiago: FLASCO – Chile. [Consulta: 13 de diciembre de 2008]. Informe Defensorial Nº 132. Alison GARLAND y Jessica . DAMMERT. Documento electrónico. Red 14 “Seguridad ciudadana en la ciudad”. [Consulta: 18 de noviembre de 2009]. Patricia. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Fortalecimiento de la Policía Nacional del Perú. “Introducción a un proyecto de intervención en materia de prevención comunitaria del delito en Santiago de Chile”. Lucía: “Seguridad pública en América Latina: ¿qué pueden hacer los gobiernos locales?”. 2007. Documento electrónico.

1 . 2004. [Consulta: 20 de octubre de 2009]. 2003.. HERNÁNDEZ. Estudios de policía comunitaria en América Latina. Revista de Estudios Sociales Nº 15. David. LEAL. Lima: RED CC. agosto 2006. Francisco. “Seguridad ciudadana en Villa María del Triunfo. Documento electrónico. p. FRÜHLING. documento electrónico. Hugo Frühling (editor). Raúl.SS. Encuesta de Seguridad Ciudadana en San Juan de Lurigancho. Latin American Special Report. Documento electrónico. [Consulta: 20 de octubre de 2009]. 1993. 2007. Lima: IDL. Madrid: Alianza Editorial. 2º edición. HELD. Calles más seguras.VARAT (Ed. Una experiencia de participación vecinal en tareas de seguridad ciudadana (Lima)”. Armando MILLÁN y Félix LOSSIO (editores).38. 2005.). “La Policía Comunitaria en América Latina: un análisis basado en cuatro estudios de caso”. “La Doctrina de Seguridad Nacional: Materialización de la Guerra Fría en América del Sur”. Lima: IDL. Instituto de Defensa Legal (IDL). Washington: BID. 2003. Washington: Woodrow Wilson International Center. Encuesta de Seguridad Ciudadana en San Juan de Lurigancho. “La nueva polarización de los ideales democráticos”. Instituto de Defensa Legal (IDL). [Consulta: 13 de enero de 2008]. Modelos de Democracia. Documento . Sumando esfuerzos 2005: 10 experiencias de participación ciudadana en la gestión local. Hugo.

Problemas metodológicos de las ciencias sociales en el Perú. La transición conservadora: movimiento social y democracia en el Perú. Lima: Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales (UNMSM). Lucía Dammert y Gustavo Paulsen (editores). Buenos Aires. [Consulta: 13 de diciembre de 2008]. Documento electrónico. Violencia.electrónico. “Las políticas de seguridad y la participación comunitaria en el marco de la violencia social”. 1992. documento electrónico. MEJÍA. Julio. La construcción social de la inseguridad ciudadana”. “El muestreo en la investigación cualitativa”. . O´DONNELL. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización. PEGORARO. Nueva Sociedad 167. 64 PAULSEN. Lima: El zorro de abajo ediciones. seguridad y justicia en América Latina. Santiago: FLACSO – Chile. inseguridad urbana. Plan de Desarrollo Distrital Concertado de San Juan de Lurigancho (2005-2015). 1975 – 1978. Guillermo. “Claves para el buen gobierno de la seguridad ¿Qué nos enseñan los casos exitosos en seguridad ciudadana a nivel local?”. Nicolás. 1997. Gustavo. PEGORARO. LYNCH. 2005. Ciudad y seguridad en América Latina. “Violencia delictiva. Contrapuntos. 2002. [Consulta: 18 de diciembre de 2008]. Lima: 2005. Juan. Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho (MDSJL). PAIDOS. mayo – junio 2000. Juan.

Mauricio y HOECKER. 1998. Franz. 2002. Juan. Seguridad Sostenible N° 6. Control democrático en el mantenimiento de la seguridad interior. Catalina: “Seguridad ciudadana: comparando intervenciones en seis ciudades”. Santiago: CLACSO. Santiago de Chile. documento electrónico [Consulta: 16 de agosto de 2009] SALINAS. TANAKA. Loreto: “La seguridad pública desde la perspectiva de la seguridad humana”. Cuándo puede ser . año 3 número 6. Seguridad ciudadana. Centro de Estudios Estratégicos (CEE) – Universidad de Arcis. [Consulta: 29 de mayo del 2007]. Martín. Ediciones Segundo Centenario. RAMÍREZ. “Base conceptual de la seguridad”. RUIZ. más allá de una doctrina antidelincuencia. Consolidación de los gobiernos locales en seguridad ciudadana: formación y prácticas. Colección del IIGC. Washington: Woodrow Wilson International Center. Latin American Special Report. Publicado el 27 de agosto del 2002. CED. Participación popular en las políticas sociales. Alison Garland y Jessica Varat. Juan Carlos y VANDERSCHUEREN. 2003. 1º edición. Participación ciudadana y percepción de inseguridad en América Latina. SMULOVITZ. agosto 2006.Roberto Briceño. documento electrónico [Consulta: 20 de agosto de 2008] ROSPIGLIOSI. Fernando: “Informe Nacional: Carencia de Control Democrático sobre las Fuerzas de Seguridad en el Perú”. Documento electrónico. Unión Europea Programa URB-AL. Santiago de Chile. Hugo Frühling (editor).León (compilador).

Santiago: FLASCO – Chile.). YEPEZ. ? Motivaciones para la participación ? Acciones en seguridad ciudadana ? Toma de decisiones y fiscalización ? Evaluación del manual ? Beneficios de participar ? Costos de participar ? Autoevaluación ? Elección de representantes ? Represión y prevención ? Relación juntas vecinales y efectivos policiales Objetivo específico 2: Analizar cómo perciben los integrantes de las juntas vecinales . Liza. 2007. 2005. “Participación comunitaria en la prevención del delito: experiencias de América Latina y Europa”. Lucía DAMMERT y Gustavo PAULSEN (ed. Santiago: FLACSO – Chile. 2004. ZÚÑIGA. Seguridad y violencia: desafíos para la ciudadanía. Ciudad y seguridad en América Latina.democrática y eficiente y cuando todo lo contrario. Susana y PRADO. Lima: IEP. 10-11 VILLARÁN. p. Lucía Dammert y Liza Zúñiga (editoras). Gabriel. 65 ANEXOS VARIABLES (entrevistas) Objetivo específico 1: Analizar cómo se da la participación de los integrantes de las juntas vecinales en las comisarías del distrito de San Juan de Lurigancho. “Implementación de proyecto piloto de prevención en seis localidades del Perú”. 2001. Enrique: Seguridad ciudadana: 14 lecciones fundamentales. Lima: Instituto de Defensa Legal.

trabajo actual). ? Promoción de la participación ? Disponibilidad para participación ? Independencia organizacional Objetivo específico 4: Analizar cómo se puede avanzar hacia una estrategia de seguridad ciudadana donde la participación de las juntas vecinales sea democrática. .Convenios interinstitucionales.Programas y planes de trabajo. . ? Evaluación del CODISEC ? Representación de las juntas vecinales en el CODISEC ? Serenazgo ? Relación Municipalidad y juntas vecinales 66 Objetivo específico 3: Analizar cómo se da y cómo incentivan los integrantes de las juntas vecinales la participación en seguridad ciudadana de los vecinos de su comunidad en San Juan de Lurigancho. sexo.Miembros de las juntas vecinales (edad.las labores que viene cumpliendo el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana de San Juan de Lurigancho. ? Visión sobre la seguridad ciudadana ? Rol de la policía ? Rol de la municipalidad FICHA APLICADA A LAS 8 COMISARÍAS DE SJL Ítems son: . . . .Logística.Número de personal (Grado / experiencia).

¿Considera Ud. ¿Cómo evalúa las acciones de seguridad ciudadana que ejecuta la actual gestión municipal de SJL? ¿Considera que ha habido continuidad con la gestión anterior? 7. ¿Cómo evalúa la voluntad policial para apoyar el proyecto de seguridad ciudadana? 5. ¿Cómo observó Ud. ¿Cuál fue su impresión al conocer más de cerca el trabajo de las juntas vecinales de seguridad ciudadana? . ¿Considera que este proyecto coadyuvó a mejorar la relación entre la policía y la municipalidad respecto a la seguridad ciudadana? 6. la negociación entre el IDL y la Municipalidad de SJL en la implementación del proyecto de seguridad ciudadana? 2. que esta gestión estaba prepara para asumir los retos de este proyecto? 3.GUÍA PARA ENTREVISTAS PROMOTORES DEL IDL DATOS GENERALES DATOS DEL ENTREVISTADO NOMBRE DEL ENTREVISTADO: EDAD: GRADO DE INSTRUCCIÓN: INSTITUCIÓN A LA QUE PERTENECÍA: IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA 1. ¿Por qué considera que se ha implementado el serenazgo? PARTICIPACIÓN VECINAL EN EL PROYECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA 67 8. ¿Cómo evalúa la voluntad política del Alcalde para apoyar el proyecto de seguridad ciudadana? 4.

¿cuál debe ser el rol de la policía y la municipalidad en la seguridad ciudadana? 3. Para Ud. ¿Cómo se hubiera mejorado la promoción de la participación vecinal en el proyecto de seguridad ciudadana? GUÍA PARA ENTREVISTA SECRETARIO TÉCNICO DEL CODISEC –SJL DATOS GENERALES DATOS DEL ENTREVISTADO: NOMBRE DEL ENTREVISTADO: EDAD: GRADO DE INSTRUCCIÓN: CARGO: VISIÓN SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA 1. ¿Existió o existe algún problema para cumplir las tareas de seguridad ciudadana entre la policía y la municipalidad? . En su opinión. ¿Qué acciones de seguridad ciudadana enfatiza su gestión? 4. ¿Cómo observó la recepción del proyecto de seguridad ciudadana por parte de las juntas vecinales? ¿Considera que existía disponibilidad para participación? 11.9. ¿Cómo evalúa la representación de las juntas vecinales en el CODISECSJL? 13. ¿Cómo era la relación entre los efectivos policiales y las juntas vecinales? 10. ¿qué es seguridad ciudadana? 2. ¿Cómo era la relación entre las juntas vecinales y los funcionarios de la Municipalidad? 12. ¿Cómo era la relación entre los representantes de las juntas vecinales y los demás miembros de esta organización? 14.

5. capacitarlas? . ¿Cómo promueve la municipalidad la participación vecinal en seguridad ciudadana? 15. ¿Cómo apoya su gestión el trabajo de las juntas vecinales de seguridad ciudadana? 14. ¿Qué opina del trabajo realizado por las juntas vecinales promovidas por las comisarías del distrito? 12. de lo dicho por la Defensoría del Pueblo respecto que la municipalidad debería trabajar organizando a las juntas vecinales y la Policía. ¿Cómo se da la participación de las juntas vecinales en el CODISEC? 10. ¿Por qué se implementó el serenazgo? ¿Qué cree Ud. ¿Cómo evalúa Ud. que piensa la policía del distrito respecto al serenazgo? PARTICIPACIÓN VECINAL 11. que la policía tiene un trabajo permanente con los vecinos? 13. ¿Qué opina del rol de la policía en las acciones de seguridad ciudadana en el distrito? 9. ¿Qué piensa Ud. la participación de las instituciones integrantes de las reuniones y acciones lideradas desde el CODISEC? ¿Qué ha hecho su gestión para promover esta participación de las instituciones? 68 8. ¿Cómo se llevarían a cabo políticas exitosas de seguridad ciudadana? ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA 6. el trabajo en seguridad ciudadana de la gestión municipal anterior? 7. ¿Por qué cree Ud. ¿Cómo evalúa Ud.

¿Cuáles son las mayores dificultades para llevar a cabo dichas acciones? . ¿qué es seguridad ciudadana? 2. ¿Cómo se planifica el trabajo en seguridad ciudadana? ¿Cómo participan las juntas vecinales al respecto? 69 7. ¿Qué acciones de seguridad ciudadana enfatiza su gestión? 4. En su opinión.16. ¿Existió o existe algún problema para cumplir las tareas de seguridad ciudadana entre la policía y la municipalidad? 5. ¿Para Ud. cuáles serían los beneficios que consiguen aquellos que forman parte de las juntas vecinales? ¿Para Ud. Para Ud. ¿Cómo se debe promover la participación de las juntas vecinales en seguridad ciudadana? ¿Cuál debe ser el rol de la policía y el municipio al respecto? GUÍA DE ENTREVISTAS MIEMBROS POLICIALES DATOS GENERALES DATOS DEL ENTREVISTADO: NOMBRE DEL ENTREVISTADO: EDAD: GRADO DE INSTRUCCIÓN: CARGO: ESTADO CIVIL: VISIÓN SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA 1. cuáles son las dificultades que conlleva participar en las juntas vecinales? 17. ¿cuál debe ser el rol de la policía y la municipalidad en la seguridad ciudadana? 3. ¿Cómo se llevarían a cabo políticas exitosas de seguridad ciudadana? ACCIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA 6.

Para Ud. ¿Cómo evalúa el rol del CODISEC. ¿Por qué cree Ud. ¿Es más importante la prevención que la represión en las acciones de seguridad ciudadana? 19. ¿Cuál es el papel de las juntas vecinales en el CODISEC? ¿Cómo se podría mejorar su trabajo? 16.8. de la implementación del serenazgo? PARTICIPACIÓN VECINAL 12. ¿Qué opina Ud. ¿qué beneficios obtienen aquellos que forman parte de las juntas vecinales? ¿Para Ud. en la actualidad? 10. cuáles son las dificultades que conlleva participar en las juntas vecinales? 15. que el municipio observa la labor policial y de las juntas vecinales en la seguridad ciudadana? 11. que el manual de las juntas vecinales limita su organización? ¿Por qué? . ¿Cómo se debe promover la participación de las juntas vecinales en seguridad ciudadana? ¿Cuál debe ser el rol de la policía y el municipio al respecto? 18. capacitarlas? 14. ¿Considera Ud. el trabajo en seguridad ciudadana de la actual gestión municipal? ¿En qué se diferencia de la anterior? 9. ¿Cómo evalúa Ud. ¿Cómo cree Ud. que la policía tiene un trabajo permanente con los vecinos? 13. de lo dicho por la Defensoría del Pueblo respecto que la municipalidad debería trabajar organizando a las juntas vecinales y la Policía. ¿Qué piensa Ud. ¿La actual gestión municipal respalda el trabajo de las juntas vecinales? ¿Por qué sucede esto? 17.

En su opinión. ¿Cree Ud. ¿Qué acciones de seguridad ciudadana enfatiza su gestión? 4.20. que la participación de los vecinos mejora el nivel de inseguridad del distrito? ¿Por qué? 5. ¿cuál debe ser el rol de la policía y la municipalidad en la seguridad ciudadana? 3. Para Ud. ¿Tuvo alguna duda o temor al decidirse formar parte de las juntas vecinales . ¿Por qué decidió formar parte de las juntas vecinales? ¿Qué pensó su familia al respecto? 7. ¿qué es seguridad ciudadana? 2. ¿Considera que parte del trabajo vecinal es fiscalizar la labor policial? FICHA DE ENTREVISTA COORDINADORES DE LAS JUNTAS VECINALES DE LAS COMISARÍAS DE SAN JUAN DE LURIGANCHO DATOS GENERALES NOMBRE DEL ENTREVISTADO: EDAD: GRADO DE INSTRUCCIÓN: COMISARÍA CON LA QUE TRABAJA: EXPERIENCIA DIRIGENCIAL PREVIA: EN QUÉ TRABAJA ACTUALMENTE: CÓMO REPARTE SU TIEMPO PARA TRABAJAR CON LA COMISARÍA: ES CASADO (A) CUÁNTOS HIJOS TIENE: VISIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 1. ¿Cómo se llevarían a cabo políticas exitosas de seguridad ciudadana? 70 PARTICIPACIÓN VECINAL EN LAS COMISARÍAS 6.

Si Ud. ¿Cómo es fiscalizar la labor policial? ¿Existen dificultades? 13. que el manual de las juntas vecinales limita su organización? ¿Por qué? 12. ¿Considera Ud. su participación en las labores de seguridad ciudadana con la Municipalidad. ¿Qué opina de la labor del serenazgo municipal? PARTICIPACIÓN VECINAL y LA COMUNIDAD . ¿Cómo evalúa el rol de las juntas vecinales en el CODISEC? 17.de seguridad ciudadana? ¿Por qué? 8. ¿La Municipalidad de SJL ha mostrado interés por trabajar con las juntas vecinales? 19. ¿Existen algunos problemas para participar en las sesiones del CODISEC? 18. tuviera que coordinar. ¿Cómo evalúa el trabajo asumido por el Alcalde en el CODISEC? 16. ¿Cómo es participar con la policía? ¿Cuáles son los costos de trabajar con la policía? ¿Cuáles son los beneficios de trabajar con la policía? ¿Cómo se mejoraría esta relación? 10. ¿cómo sería este trabajo? 20. ¿Hay algunos problemas al momento de elegir a los coordinadores zonales o de las comisarías? 11. ¿Cuál es el objetivo de un miembro de las juntas vecinales? 9. ¿Cómo se explica el nivel de inseguridad en su barrio? ¿Qué acciones de seguridad ciudadana priorizan? PARTICIPACIÓN VECINAL EN EL CODISEC 15. ¿Cómo es tomada su opinión por los efectivos policiales respecto a un tema en seguridad ciudadana? 14. de ahora en adelante.

este es el concepto liberal que emana y que regula en la Declaración de los Derechos del hombre.21. tiene que ser interpretado sistemáticamente y puesto en relación con Todas las constituciones de Sud América. INSPECTOR DE SERENAZGO SAN ISIDRO-LIMA-PERÚ a) Orden público. respaldado por sus vecinos? ¿Por qué? 25. ¿Qué se hace para promover la participación en seguridad ciudadana? 24. siempre y cuando su manifestación no altere el orden público establecido por la ley. hombres o mujeres? 23. el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que . ¿Cree Ud. ¿Con cuántos miembros de juntas vecinales trabaja activamente? ¿Ha aumentado o disminuido? ¿Quiénes participan más. El concepto de orden público ha ido modificándose a lo largo del tiempo. incluso las religiosas. ¿Cree Ud. Este tema. La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. Nadie puede ser inquietado por sus opiniones. seguridad ciudadana o seguridad de los ciudadanos. SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO: JOSÉ PORTUGAL AYESTAS. ¿Cómo es ser un buen coordinador de las juntas vecinales? 22. que sus vecinos se sienten identificados con las juntas vecinales? ¿Se siente Ud. Originariamente. que si las juntas vecinales no tuvieran una imagen tan cercana a la policía los vecinos los apoyarían más o hubiera una mayor participación en las juntas? CAPITULO II. Así.

el término seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos países. y que incorpora los valores del Estado social y democrático de Derecho. cuestión terminológica aparte.aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos. el término seguridad ciudadana también lo preferimos al de seguridad pública. el concepto de orden público del ámbito estricto de la libertad ideológica será: El orden público se establece como garantía y límite de la libertad y. BFT Ptas Seccional Doorlink Acc&Partes. el 70% de la población mundial vivirá en las ciudades. en busca del enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina. hoy por hoy en la Europa continental. ciudadana. por lo tanto. inquieta el libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una auténtica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un régimen autoritario). lo más primario. En estos países. En todo caso. Entonces no debemos de perder nunca de vista. este concepto de orden público. • Accesos Automaticos SAC De fábrica al Peru. lo que es evidente es que el concepto de orden público ha de rellenarse en función de la realidad en la que ha de operar. . desde 1978. como ésta. Por estas razones. al que también podemos denominar seguridad ciudadana. Por lo tanto. Estos límites sólo pueden estar determinados por la ley. libertad y seguridad son dos caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de ésta. Uruguay y de tantos otros Estados. sino de contenido del concepto. en el Mundo no se ha producido un cambio de denominación. puesto que empezó siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los años setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las América que tituló a centenares de represores. hubiera podido saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los años ochenta. lo que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma. en general.com. que estiman omnicomprensivo y no exclusivo. consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás. el término preferido es el de seguridad de los habitantes. En efecto. Chile. www. el nombre de seguridad ciudadana. Liftmaster. la seguridad será. Así. no obstante. la expresión orden público sigue utilizándose como garantía de la seguridad pública.pe Enlaces patrocinados Se calcula que en el año 2020. Con la globalización. Ahora bien. podríamos distinguir entre el concepto liberal de orden público del siglo XIX y el concepto social y democrático de orden público que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalización de la segunda Guerra Mundial.accesosautomaticossac. principal y fundamentalmente. a la garantía de la calidad de vida de los mismos. evolucionará hacia el de seguridad ciudadana mucho más amplio.

la actividad de la policía sería una consecuencia de las demandas sociales. Es. obviamente. reactiva. que son muchas las teorías que justamente caracterizan el fenómeno policial justamente por el recurso al uso eventual de la coacción legal y de la coerción. es cierto. hasta el punto de hacerlas inadecuadas para las soluciones que en materia de seguridad pública demanda el Estado actual. Para el primero.b) Seguridad comunitaria. hemos de decir que éste ha sido el patrón policial de Francia.La evolución histórica del concepto de policía se justifica en evitar los comportamientos violentos mediante el recurso a la utilización por parte del Estado del monopolio de la violencia legítima. El modelo anglosajón. Este modelo. es el creado a imagen de la policía metropolitana de Londres e inspirado en los principios de Sir Robert Peel. de manera esquemática. lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulación y verificación de las políticas de seguridad. De hecho. la policía continental. así. fundamentalmente. pues. las actividades policiales traspasan en mucho a la exclusiva represión del delito. de forma que habría una clase de self . como por la estatalización y la burocratización que ha provocado en las policías. estaría mucho más ligada al proceso de construcción de Estado contemporáneo. hemos hecho del original continental. hace falta pararse a ver cuál es la finalidad de los dos prototipos policiales. Es un modelo que se encuentra en franca revisión tanto por las transformaciones sociales que se han producido desde el siglo XIX . de manera sucinta. el de los países colonizados por éstos. . de suerte que la policía estatal es un 80% del total. se reconocen dos modelos policiales: El modelo.Tradicionalmente (a imagen y semejanza del sistema de droit administratif y del rule of law). nos estamos refiriendo a un modelo concreto de seguridad. se habla de la función policial como una función genérica de solución de problemas. Por el contrario. Para acabar. Cuando hablamos de seguridad comunitaria. se caracteriza por su estructura militar. d) Policía del Estado y Policía de la comunidad. distinguiremos entre una policía al servicio del Estado y una policía al servicio de la comunidad. imbricándose en conceptos como el de servicio al público y de asistencia a la ciudadanía. conceptualmente. también. latino (también conocido como modelo francés. de la comunidad con un mínimo uso de la fuerza. Italia y Bélgica y. Así. por lo tanto. un 20%. en relación con las policías locales. continental o napoleónico). es el creado a partir de la gendarmería nacional francesa el 1791. en la actualidad.policing. también. no es menos cierto que. centralizada y extendida por todo el territorio en forma de tela de araña y por su vocación de servicio a el Estado. Los orígenes del término seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposición. c) Tipos antiguos de Policía. prácticamente del positivo de la viva imagen que. En este punto. Se trata. entre el modelo inglés de policía (o policía comunitaria) y el modelo francés o continental (o policía del prínceps). Ahora bien. España. formulados en 1829. una policía represiva del delito y.

• ¿Buscas un profesional? Ponte en contacto con trabajadores de todos sectores y niveles Vende.peEnlaces patrocinados REFLEXIONES FINALES 178 .

pero considero necesario reiterar algunas de ellas dada su importancia y pertinencia. debe ser sancionada con penas alternativas a la cárcel dentro de un efectivo Programa de Prestación de Servicios Comunitarios. sugerencias o cuestionamientos sobre el trabajo de seguridad. se han presentado preocupaciones. Permítanme entonces volver a responderlas. sólo con el mejor deseo de esclarecerlas.infracción penal. en las diferentes exposiciones y talleres de trabajo en los que he participado. a la vez genera una imagen negativa del Gobierno y de la Policía Nacional difícil de revertir. de allanar el camino para otro tipo de opiniones: · ¿Por qué los ciudadanos debemos preocuparnos por la seguridad si ésta es una responsabilidad del Estado y no de la comunidad? · Si los ciudadanos pagamos impuestos y en muchos lugares también arbitrios municipales por seguridad ciudadana. Estas interrogantes para muchos son temas de controversia. Finalmente. Para lograr este objetivo es necesario que el Poder Judicial nombre Jueces de Paz Letrados o no Letrados en las comisarías a fin de hacer más expeditiva la justicia de paz. por más pequeña que esta sea. Los delitos menores son las infracciones que más se producen en el país y los que causan más daño en las víctimas sobre todos de los sectores populares. o en todo caso. La mayor parte de ellas están explicadas en el contenido del texto. ¿por qué la Policía y los servicios de Serenazgo no . sin apasionamientos.

como se realizan en las zonas rurales donde no hay presencia policial. En todo caso el presidente del Comité Local de Seguridad Ciudadana debería ser el gobernador o teniente gobernador que representan al Poder Ejecutivo. jóvenes y adolescentes que le competen a otros sectores? · En los asentamientos humanos alejados ¿por qué no autorizar para que los vecinos puedan realizar de mutuo propio rondas vecinales.pueden erradicar rápidamente los nudos críticos del delito? · Muchos alcaldes desconocen el tema deseguridad ciudadana. · ¿Si la seguridad ciudadana es una responsabilidad local. ¿por qué el Estado no puede apoyarlos con un seguro de salud o de vida? 179 . mediante el accionar de las rondas campesinas? · Si los vecinos vigilantes en el cumplimiento de sus actividades de apoyo a la Policía y al Municipio sufren lesiones físicas. o en su defecto ¿por qué no facultar a los servicios de Serenazgo para que porten armas? o ¿por qué no facultarlos para que efectúen detenciones? · ¿Por qué el comisario de Policía debe ser quien dirija la operatoria de seguridad de un distrito y no el funcionario jefe del servicio de Serenazgo o el director de seguridad ciudadana de la municipalidad? · ¿Por qué la Policía Nacional tiene que asumir funciones y actividades educativas y de reinserción a favor de niños. por qué no municipalizar a la Policía?. entonces ¿por qué darles una responsabilidad que no van a cumplirla correctamente?.

han dejado de tener consistencia. Pero lo es también de la comunidad. todas las organizaciones policiales en el mundo buscan mecanismos para establecer relaciones más fluidas con ciudadanos y autoridades locales. Hoy. Así lo señala la constitución. porque la inseguridad afecta a todos los estratos sociales por igual y los vecinos tienen el deber cívico de apoyar el esfuerzo de realice el Estado para mejorar su calidad de vida. Los viejos paradigmas de considerar la seguridad ciudadana como una responsabilidad exclusiva de la Policía.· ¿Cómo evitar que los alcaldes o los mismos dirigentes de las juntas vecinales politicen con fines partidarios la labor de seguridad ciudadana? · ¿Cuál debería ser el criterio más adecuado para distritalizar los servicios policiales en Lima? · ¿Es necesario desarrollar una estrategia integral para combatir eficazmente el crimen organizado. el pandillaje pernicioso y la inseguridad ciudadana? Por supuesto que la seguridad ciudadana es una responsabilidad fundamental del Estado. El Presidente de la República y el titular del Sector Interior se han referido a la seguridad ciudadana en más de una oportunidad. . la Ley 27933-Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y la Ley Orgánica de Municipalidades. ofreciendo mejorar los recursos y medios con que cuenta la Policía Nacional para brindar un mejor servicio. Han sido enfáticos también en señalar que la seguridad es un compromiso integral y no sólo de la institución policial.

a los vecinos representativos de la cuadra.cosa que no los tienen. educativas. la participación activa de la población en tareas preventivas. otras medidas se seguridad que le genera gasto. de los barrios. adicionalmente. por lo cual. ¿POR QUÉ LOS CIUDADANOS DEBEMOS PREOCUPARNOS POR LA SEGURIDAD SI ÉSTA ES . La comunidad tiene que participar apoyando el esfuerzo que realizan la policía y el municipio.siempre serán insuficientes para lograr un buen servicio de seguridad. si no participa activamente la comunidad organizada. sino que tienen que implementar. de los sectores urbanos y de las poblaciones rurales del país. pero al mismo tiempo. rejas de fierro. alambrados. víctimas de la delincuencia común y organizada. entendiéndose por ella. hasta imprescindible diría yo. comisarios y autoridades locales. alarmas electrónicas y un servicio informal de seguridad con la contratación de los denominados “huachimanes”. por más efectivos y medios con que cuente la Policía y los Servicios de Serenazgo .La seguridad ciudadana en manos de alcaldes. porque es la primera afectada por el incremento delictivo. es necesario. Los ciudadanos son. en la práctica. son los que conocen más que nadie el comportamiento del delito. directa o indirectamente. dejaría de tener valor y consistencia. Los ciudadanos en el Perú no sólo pagan impuestos al Estado y arbitrios de seguridad ciudadana a muchos municipios. informativas y de reinserción social a nivel local. como la instalación de cercos eléctricos. En este entendido.

hacen de las ciudades espacios de mucha violencia que es necesario controlar. Pero. Estas motivaciones. educación deficitaria. pero el delito en los tiempos actuales crece rápidamente haciendo difícil todo intento policial por hacerle frente. expectativas no satisfechas. contratar vigilantes informales o realizar rondas de vecinos vigilantes por las zonas alejadas de las ciudades.UNARESPONSABILIDAD DELESTADOYNO DE LACOMUNIDAD? SI LOS CIUDADANOS PAGAMOS IMPUESTOS Y EN MUCHOS LUGARES TAMBIÉN ARBITRIOS MUNICIPALES POR SEGURIDAD CIUDADANA. las drogas y excesivo consumo de alcohol. Aplicando fundamentalmente dos medidas: en primer lugar sancionando severamente a los delincuentes avezados y prontuariados que solo tienen cabida en las . Bastaría sólo la presencia del custodio del orden en la calles para disuadir a los potenciales delincuentes. no tendríamos necesidad de exigir más policías. de crear serenazgos. con sus propias fuerzas. hasta la pérdida de valores en un mundo en constante cambio. ¿cómo controlar el delito en un escenario de violencia urbana en constante incremento?. sumadas a la violencia familiar. ¿POR QUÉ LA POLICÍA Y LOS SERVICIOS DE SERENAZGO NO PUEDEN ERRADICAR RÁPIDAMENTE LOS NUDOS CRÍTICOS DELDELITO? 180 Si el delito fuera fácil de controlar. violencia y abandono familiar. Por supuesto que este crecimiento delictivo tiene muchas causas contributivas que van desde la falta de empleo.

El alcalde no tiene que conocer necesariamente al detalle la problemática de seguridad . con la creación de una instancia intermedia no carcelaria a cumplir por el infractor en los calabozos de las comisarías o en “salas de meditación” construidas por los Alcaldes. pero con penas alternativas a la cárcel como la prestación de servicios comunitarios (construcción de carreteras. De noche pernoctarían en estos calabozos o salas de meditación y de día llevarían a cabo los servicios comunitarios. el delito menor necesita más que sanción. Y. En este sentido. arreglo de pistas. paralelamente. comprensión del problema por parte de la sociedad.). Necesita apoyo solidario para recuperar al infractor. para que tenga efecto. las estrategias de reinserción pueden funcionar con mayor efectividad si tenemos a muchos de ellos reunidos en salas de meditación sujetos a programas de reinserción y luego de la sanción impuesta desarrollar actividades alternativas como la creación de micro empresas. etc. que son la gran mayoría y que deben tener sanción. recojo de basura. a mi criterio. El programa de prestación de servicios a la comunidad. etc. con penas de uno a treinta días impuestas por los jueces de paz letrados o no letrados. debe complementarse. la justicia debe ser reparadora y no carcelaria para aquellos delincuentes menores o primarios. el aprendizaje de oficios de mando medio. caminos.cárceles para purgar su condena. De otro lado. arreglo de jardines.

ciudadana de su distrito ni ser perito en esta materia.Al respecto. pero sí tiene que constituirse en el líder político. EN TODO CASO EL PRESIDENTE DEL COMITÉ LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANADEBERÍASER ELGOBERNADOR OTENIENTE GOBERNADOR QUE REPRESENTANALPODER EJECUTIVO. en cuyo contexto. En el sistema democrático es la primera autoridad elegida por voluntad popular y ésta responsabilidad no puede ser delegada en las autoridades políticas o en cualquier otro funcionario público. no estoy de acuerdo con esta posición por las siguientes razones: . La municipalización de la policía es una antigua discusión que se centra en el criterio de transferir a los municipios el trabajo policial de prevención e investigación que realizan las comisarías. la seguridad tiene una especial relevancia. 181 El alcalde es el Presidente del Comité Local porque personifica al Estado y a los ciudadanos. la seguridad ciudadana es responsabilidad de los gobiernos regionales porque forman parte fundamental del Estado en una determinada circunscripción del país y desarrollan múltiples actividades en el marco del proceso de descentralización del país. para eso está el comisario que es el experto en el tema. MUCHOS ALCALDES DESCONOCEN ELTEMADE SEGURIDAD CIUDADANA. en el gran conductor y en el gran coordinador. De igual manera. ENTONCES ¿POR QUÉ DARLES UNA RESPONSABILIDAD QUE NO VAN A CUMPLIRLA CORRECTAMENTE?.

pero también hay de los otros que utilizarían la fuerza para sus propios intereses. eficacia. me permito mencionar que en nuestra realidad existen excelentes alcaldes. que no siempre pueden ser las más acertadas. . pues unos pocos distritos tendrían más policías. para defender decisiones o posiciones de determinados alcaldes. hasta políticos. · Algunas de estas policías podrían actuar bajo criterios personales. En este sentido.829 distritos y 194 provincias) con diversidad de normas y procedimientos. asignación homogénea y alcance de control dejarían de funcionar al atomizarse el trabajo policial. · Se acentuaría la competencia negativa entre policías locales con las dependencias especializadas de la Policía Nacional. lo que dificultaría el normal desplazamiento y los diversos requerimientos policiales de los ciudadanos en todo el país. que en algún momento afectarían los intereses de los ciudadanos en lugar de protegerlos. · Se acentuaría la desigualdad social. mejor pagadas y otros no. · Los principios de eficiencia.· Habrían tantas organizaciones policiales como municipalidades existen (1. Estas policías locales podrían convertirse en cuerpos armados “propios”. que por afanes de figuración o “ganarse la primicia” podrían interferir en lugar de solucionar. nosotros los pobres no”. Los distritos de zonas populosas o de zonas rurales serían las perjudicadas: “Los ricos lo tienen todo.

¿SI LA SEGURIDAD CIUDADANA ES UNA RESPONSABILIDAD LOCAL. viene siendo la necesidad de buscar comandos únicos para aglutinar a las policías locales. tráfico de drogas. · La corriente internacional sobre este tema. POR QUÉ NO MUNICIPALIZAR A LA POLICÍA?. venta de armamentos. las acciones de coordinación serían mucho más difíciles y burocráticas. que requieran policías únicas con un manejo descentralizado de sus servicios. tráfico de mayores y menores. O EN SU DEFECTO ¿PORQUÉ NO FACULTAR A LOS SERVICIOS DE SERENAZGO PARA QUE PORTEN ARMAS? O ¿POR QUÉ NO FACULTARLOS PARAQUE EFECTÚEN DETENCIONES? 182 ¿POR QUÉ NO FACULTAR A LOS SERVICIOS DE SERENAZGO PARA QUE PORTEN ARMAS Y QUE REALICEN DETENCIONES? ¿POR QUÉ EL COMISARIO DE POLICÍA DEBE SER QUIEN DIRIJA LA OPERATORIA DE SEGURIDAD DE UN DISTRITO Y NO EL FUNCIONARIO JEFE DEL SERVICIO DE SERENAZGO O . Constituye un todo que tiene sus implicancias en otros lugares. como el terrorismo. Habría una gran diversidad de recursos sobre todo de comunicaciones e informática que afectaría la eficiencia y eficacia del trabajo policial. habida cuenta del incremento de delitos que no tienen fronteras. etc.· El delito no se puede parcelar. Si la policía estuviese municipalizada. delitos informativos. secuestros. · La distribución de los recursos y medios para las policías locales sería más difícil y complicada.

para inmovilizar al infractor o presunto responsable hasta que llegue la Policía. Con esto se estaría logrando uniformidad de procedimientos y unidad de criterio en cuanto a capacitación. Es mas. debidamente reglamentadas. mediante la figura jurídica del “arresto ciudadano” se le otorgaría facultades para detener en casos de flagrancia. Entonces. yo creo sería conveniente.EL DIRECTOR DE SEGURIDAD CIUDADANADE LAMUNICIPALIDAD? El servicio de Serenazgo no puede portar armas porque la Constitución y la normatividad vigente facultan sólo a la Policía Nacional a portar armas en la vía pública y hacer uso de ellas en casos estrictamente necesarios. por el cual faculta a cualquier persona a efectuar detenciones en casos de delitos flagrantes. uniformados y con experiencia. al amparo del nuevo Código de Procedimientos Penales. y que crea la figura del “arresto ciudadano”. Si la Carta Magna le prohíbe al sereno portar armas y de otro lado. con mayor razón los serenos deberían estar facultados para ello por ser cuerpos disciplinados. pero si estoy de acuerdo en que debería realizar detenciones. entonces considero yo. convertir al serenazgo en una fuerza auxiliar de policía y que todos sus efectivos se capaciten en las escuelas de formación policial a nivel nacional. la posibilidad de dotar a estos servicios de armas no letales. así como mayor empatía entre ambas organizaciones en . El sereno no tiene facultad de policía. que ya entró en vigencia en el Distrito Judicial de La Libertad.

como dije en la parte considerativa. El jefe del servicio de serenazgo o el director de seguridad ciudadana de la municipalidad no tienen esta condición. buen trato y respeto mutuo entre ambos funcionarios y basándose en . condiciones o criterios respaldándose en su jerarquía. es que cuando los jefes de Serenazgo o directores de Seguridad Ciudadana son oficiales de Policía o de la Fuerza Armada en situación de retiro. de mayor graduación que los comisarios. entonces tratan de imponer. consciente o inconcientemente.de acuerdo a lo señalado en la ley y reglamento del SINASEC. del correcto desempeño de su Unidad. que debe existir deferencia. Lo que algunas veces ocurre.beneficio de la comunidad. factor esencial para coordinar acciones con los demás sectores del Estado y asumir responsabilidad ante un hecho policial que se produzca en el distrito. ante su Comando. Los funcionarios de las municipalidades deben comprender esta situación y coordinar esfuerzos para que el comisario cumpla a cabalidad con su función operativa. de ser funcionarios de policía en actividad. el comisario es un funcionario de policía en actividad que representa a una institución básica del Estado y como tal es responsable ante las autoridades políticas y judiciales de los hechos delictivos y policiales que se produzcan en su demarcación territorial. es responsable ante el Comité Local de Seguridad Ciudadana de la situación de seguridad y de las medidas que se estén implementando y. Por supuesto. Porque. que en estas circunstancias no debe ser utilizada.

Precisamente. para desarrollar acciones conjuntas a favor de niños. COMO SE REALIZAN EN LAS ZONAS RURALES DONDE NO HAY PRESENCIA POLICIAL. educación y de reinserción. 183 ¿POR QUÉ LA POLICÍA NACIONAL TIENE QUE ASUMIR FUNCIONES Y ACTIVIDADES EDUCATIVAS Y DE REINSERCIÓN A FAVOR DE NIÑOS. MEDIANTE EL ACCIONAR DE LAS RONDAS CAMPESINAS? La Policía Nacional asume estas funciones y actividades en el marco de la prevención social. JÓVENES Y ADOLESCENTES QUE LE COMPETENAOTROS SECTORES? EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ALEJADOS ¿POR QUÉ NO AUTORIZAR A LOS VECINOS PARA QUE PUEDAN REALIZAR DE MUTUO PROPIO RONDAS VECINALES. la Policía coordina con los entes encargados.esa buena disposición trabajar en beneficio de los ciudadanos. en este caso. con el ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano. entre otras entidades especializadas. consustancial a su naturaleza. jóvenes y adolescentes. para implementar en forma integral programas de prevención. En base a este tipo de prevención. una de las actividades de mayor imagen y reconocimiento social que tiene la Policía Nacional a través del tiempo es el trabajo con los niños y jóvenes. con el Consejo Nacional de Juventudes. Producto de este esfuerzo se han desarrollando y actualmente se vienen llevando a cabo con mucho éxito . con el municipio y con el ministerio de Educación.

como son los programas “Colibrí”. porque pueden ser sujetos de la violencia de los delincuentes armados. que recorren el barrio con el propósito de disuadir a potenciales infractores o advertir a jóvenes y adolescentes integrantes de pandillas para que se abstengan de robar. Este tipo de patrullaje de seguro tendrá mayor acogida si se autoriza la figura del “arresto ciudadano”. En la práctica policías y vecinos de estas zonas vienen actualmente llevando a cabo los denominados “patrullajes mixtos” que son rondas de 30 a 50 vecinos vigilantes aproximadamente acompañados por una pareja de policías de la comisaría. “Plan de Autoprotección Escolar”. bajando significativamente el índice delictivo en dichas zonas. ¿como solucionar el problema de muchos asentamientos humanos alejados de las comisarías que no tienen vigilancia ni patrullaje policial?.una serie de actividades que lo hemos tratado en detalle en otro capítulo del texto. con resultados alentadores. Pero. y de generar violencia. estas rondas pueden hacer justicia por mano propia cuando “detengan o capturen” o un sospechoso o presunto responsable. sin participación de la Policía. el comisario deberá rápidamente llevar a cabo actividades de . En este caso. o caso contrario. es decir. realicen en zonas urbanas rondas vecinales de mutuo propio. Gaviota”. “Policía Escolar”. que incluso puede llegar a la muerte de algún vecino. “Patrullas Juveniles”. Sería un riesgo para la propia población que vecinos vigilantes integrantes de juntas vecinales o cualquier otra agrupación. etc.

donde el delito es más frecuente. En todo caso.capacitación con los dirigentes vecinales para que los vecinos conozcan cuáles son sus atribuciones y evitar violaciones a los derechos humanos. este tipo de patrullaje debe necesariamente estar acompañado por efectivos policiales para garantizar la intervención. En este marco. recurren a la colecta . si estos ciudadanos denominados vecinos vigilantes sufrieran lesiones producto del apoyo que realizan. Los vecinos son muy participativos en temas de seguridad y entregan esfuerzos y voluntades para reducir el delito en sus barrios y sectores. En varias ocasiones. lo mínimo que debe ofrecer el Estado es socorrerlos con seguros de salud o de vida. porque correríamos el riesgo de ingresar en una espiral de violencia difícil de contener. Debería ser así. En las zonas rurales alejadas de las ciudades donde no existe Policía y muchas veces la presencia del Estado es mínima o nula. que a la fecha carecen. el alcalde del municipio menor o el presidente de la 184 comunidad tienen que trabajar de la mano con las rondas campesinas para detener a presuntos delincuentes abigeos (robo de ganado) y luego ponerlos a disposición del juez o de la Policía. los vecinos al verse huérfanos de asistencia. Lo hacen en forma voluntaria sin ningún interés de por medio. Esta costumbre no puede ni debe aplicarse en los sectores urbanos.

El ministerio del Interior debería formular convenios con las entidades de salud para conseguir estos beneficios para la comunidad organizada. uno de los principios de la participación ciudadana es la transparencia que permite evitar injerencias político partidarias o de otra índole. consustancial a su autoridad de policía. comandada por coroneles de la Policía Nacional. se le estaría recortando el patrullaje. para circunscribirlo sólo a la actividad de investigación de delitos menores. a mi criterio. . La “distritalización” o descentralización de los servicios policiales es una decisión adecuada.pública para lograr su restablecimiento. En este sentido. que tarde o temprano devendría en un nivel burocrático que es necesario evitar. Con este modelo. el rol protagónico del Comisario de Policía pasa a un segundo plano. Incluso. mediante la supervisión y el control ciudadano. pero la estrategia de su ejecución. Igualmente. no es la mas efectiva porque se está creando una instancia superior a la comisaría. Dicen que la participación de los vecinos en seguridad ciudadana es como un espejo que hay que cuidarlo con esmero. Si se quiebra. debe asumir la responsabilidad de garantizar la pureza de su participación ante cualquier intento de politizarla. se pierde el don más preciado que es la credibilidad. Nosotros consideramos que la misma población. los llamados a garantizar los principios contenidos en la Ley 27933 son los Comisionados Defensoriales quienes deben estar siempre atentos ante cualquier distorsión de sus fines y objetivos.

no se siente una adhesión masiva del personal policial ante un modelo que. habría sido impuesto y no resultante de un consenso. vale decir. motivo por el cual. oficiales superiores. llevar a cabo consultas o sondeos de opinión al interior y fuera de la institución policial. aparentemente. En este sentido y para no retroceder en el proceso de descentralización de los servicios policiales y empezar nuevamente de cero. como señalo con mayor detalle en la . oficiales subalternos y sub oficiales de las comisarías para conocer sus puntos de vista. con participación del personal involucrado en el cambio. estas consultas no se han realizado o se han llevado a cabo en forma limitada.SI LOS VECINOS VIGILANTES EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES DE APOYO A LA POLICÍA Y AL MUNICIPIO SUFREN LESIONES FÍSICAS. previamente. Hasta donde tengo conocimiento. ¿POR QUÉ EL ESTADO NO PUEDE APOYARLOS CON UN SEGURO DE SALUD O DE VIDA? ¿CÓMO EVITAR QUE LOS ALCALDES O LOS MISMOS DIRIGENTES DE LAS JUNTAS VECINALES POLITICEN CON FINES PARTIDARIOS LALABOR DE SEGURIDAD CIUDADANA? ¿CUÁL DEBERÍA SER EL CRITERIO MÁS ADECUADO PARA DISTRITALIZAR LOS SERVICIOS POLICIALES EN LIMA? 185 Al respecto considero que parte esencial de una política de reestructuración es. sugiero. así como las opiniones de la comunidad organizada.

para capitalizar su experiencia policial. que se encargue exclusivamente de potenciar la seguridad ciudadana y reducir la delincuencia común en coordinación permanente con los presidentes regionales. ¿ES NECESARIO DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA INTEGRAL PARA COMBATIR EFICAZMENTE EL CRIMEN ORGANIZADO. EL PANDILLAJE PERNICIOSO Y LA INSEGURIDAD CIUDADANA? Nosotros consideramos que todo esfuerzo que realice el Estado para reducir la delincuencia debe merecer pleno respaldo de la población. sería necesario designar a un general de reciente ascenso como Director de Seguridad Ciudadana o Jefe de la Policía Metropolitana de Lima y Callao.página 104 del texto. sin embargo. El actual Jefe de la Dirección Territorial de Lima tendría en exclusividad la responsabilidad del orden público. los comisarios deberían ser coroneles de la Policía Nacional. que en los distritos de mayor concentración poblacional e incidencia delictiva de Lima Metropolitana y Callao. tener presente las dos dimensiones en las que se desarrolla el accionar delictivo: . alcaldes provinciales de Lima y Callao y alcaldes distritales. Para que los coroneles puedan desempeñarse como comisarios distritales. cuyas implicancias y manejo necesitan de una conducción especializada a tiempo completo. es necesario previamente. lo que mejoraría. sin duda. el trabajo operativo y de asesoramiento que necesita el alcalde. para tomar decisiones al respecto.

Este tipo de delincuencia. etc). Experiencias internacionales demuestran que las estrategias represivas. en un mundo donde el consumo de drogas. producto de 186 una serie de circunstancias económico. sino de un estricto cumplimiento de la pena para evitar que los cabecillas sigan dirigiendo a sus bandas desde las cárceles. secuestros. de encontrar mejores condiciones de trabajo y de coordinación funcional entre los operadores de justicia (Policía Nacional. alcohol y desencuentros familiares son factores condicionantes para su perpetración. de “tolerancia cero” y de “mano de hierro”. Aparte. que bajo el “sambenito” de pandilleros. sociales y de pérdida de valores. a mi criterio.La primera. sobre todo contra jóvenes y adolescentes pobres. extorsión. La segunda. es el crimen organizado (terrorismo. Poder Judicial y el INPE). por el surgimiento de una represión indiscriminada. claro está. porque se trata de un problema social mas que policial. ni endureciendo aún mas las penas. cuyos efectos son mucho mas preocupantes que el crimen organizado porque se producen masificadamente. no se soluciona con “mano dura”. tiene que tener una estrategia diferente a la primera. los detienen y truncan muchas veces sus legítimas . relacionada al delito menor. Ministerio Público. que necesita no solo de sanciones drásticas. han servido sólo para crear más violencia y para ahondar la brecha entre el Estado y la sociedad. tráfico ilícito de drogas a gran escala.

es necesario imponer todo el peso de la ley. el contenido de este texto. educativas y de reinserción en el marco de la prevención social. es necesario que el Estado y la sociedad encuentren soluciones prácticas y de rápida implementación. Por el contrario son muy duras que llegan incluso a los 25 años de cárcel para delitos menores. porque se comete durante la noche y en casa habitada. prevención situacional. *Por ejemplo. Es robo agravado. El Agustino. entre otros distritos. está orientado a encontrar la forma cómo diseñar acciones integrales y multisectoriales a nivel local para reducir el delito menor.123. que tienen ya un amplio record delictivo. aplica un puñetazo al dueño y se apodera de un aparato de televisión”. Frente al incremento cada vez mayor de los delitos menores.aspiraciones de encontrar un mundo mejor. como lo demuestran experiencias en Surquillo. y las alternativas a . San Miguel. Por supuesto que los cabecillas. Villa María del Triunfo. recluyéndolos en establecimientos especiales. porque no interesa el monto de lo robado sino las circunstancias de la perpetración. Aparte de esta apreciación. Vitarte. prevención comunitaria y prevención policial. Comas. son pasibles de reinserción. como señalo en la pág. enfatizando en acciones preventivas. “Juan ingresa en horas de la noche a una casa habitada. Precisamente. El Callao. como podrán ustedes haber apreciado. pero la mayor parte de estos jóvenes. no es cierto que las penas en nuestro país sean benignas.

con carácter obligatorio. Impulso para la ejecución del programa alternativo de prestación de servicios a la comunidad. deberían recibir. La instalación de jueces de paz en todas las comisarías distritales de Lima y provinciales en el interior del país.. · · · · * IDL.Diciembre 2.mi juicio. bajo la custodia del servicio de serenazgo. para que allí pernocten los infractores y en horas del día se inserten en los programas de servicios comunitarios.004 . o en “salas de meditación” locales construidas por los municipios. ver la posibilidad de ser reemplazados por jueces de paz no letrados. a cargo de los jueces de paz. educativos y de reinserción con apoyo multisectorial.Manejo y Gestión de la Seguridad. un porcentaje de estos infractores.-“El mito de la ley blanda”. control del INPE y supervisión de la Defensoría del Pueblo. Las entidades receptoras que pertenecen al Estado. deben pasar por las siguientes propuestas**: Fortalecer el trabajo de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Estudiar la posibilidad de crear una “instancia intermedia de sanción no carcelaria”. Si no existiera presupuesto suficiente para la creación de mayor número de plazas. con arrestos de uno a treinta días en los calabozos de las comisarías. para que a nivel local se impulsen los programas preventivos.

-1 (CUADRANTES. 20 de Julio. Puntos Vulnerables ( ) TOTAL . Gracilazo de la Vega y las calles El Rosedal y García Naranjo 1 PUNTOS CRÍTICOS Y VULNERABLES 1. . . PUNTOS VULNERABLES Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y MEDIOS) A.004 187 ANEXO.“Seguridad Ciudadana. 3ra.14 Lecciones Fundamentales”. PPJJ 14 de Diciembre. Enrique.Prostitución y proxenetismo: callejón “el Buque”. PRIMER CUADRANTE Comprendido entre las avenidas El Sol.**Yépez Dávalos. por su cercanía con el mercado central PERSONAL VEHICULOS PNP Serenaz PNP Serenaz . cuadra PPJJ Las Brisas. Puntos Críticos ( ) 2.. calle Ermitaño.Venta de droga: Calle 28 de Julio. PUNTOS CRÍTICOS. Hotel Azul.Robos a domicilio: Urb. calle Buenaventura. 14 de Diciembre Sector-B.-Octubre 2. .Arrebatos:Av.Campo desolado y sin luz propicio para el desarrollo de pandillas: Sector 2 calle 4 del PP JJ El Ermitaño . . .Discoteca El Encuentro y Fundo Dos Estrellas: propicio para la venta de droga.Pandillaje: PPJJ.calle Juan Prado. Las Gardenias .

.Venta de droga: calle Los Tulipanes Cuadras 7. Puntos Vulnerables ( ) TOTAL . PUNTOS CRÍTICOS Y VULNERABLES 1. 8 y 15. Puntos Críticos ( ) 2. Fundo Los Ferroles y las avenidas Carlos Aguirre yWalter Barrón Naranjo. SEGUNDO CUADRANTE Comprendido entre las avenidas Nueva Esperanza.2 2 2 6 2 1 2 2 2 9 1 1 1 3 1 1 188 B.Accionar de pandillas: parque Cahuide y PP JJ Progreso .

14 deAgosto cuadras 8 al 15 PERSONAL VEHICULOS PNP Serenaz PNP Serenaz 2 2 4 1 1 4 6 1 1 1 3 2 189 C.Zona oscura propicio para consumo de drogas: Av. 3 PUNTOS CRÍTICOS Y VULNERABLES 1. . mercado 10 de Octubre . lo que origina presencia de pandilleros.Falta de campos deportivos: pueblo joven Santa Rosa Sector 4 calle 2. Enrique Barrón y 28 de Julio y la avenida Independencia. Los Alerces.. Puntos Críticos ( ) . TERCER CUADRANTE Comprendido entre las calles Salvatierra.Arrebatos: Urb.

Arrebatos: mercado El Horizonte. El Trebol PERSONAL VEHICULOS PNP Serenaz PNP Serenaz 2 2 4 1 1 2 2 6 1 1 1 1 190 D. las calles Esteban García.Falta de alumbrado: calles Jorge Basadre y Los Rosales .Robo en domicilios: urbanización El Trébol .Venta de droga: parque Salazar. . .Falta de lozas deportivas: Urb. Puntos Vulnerables ( ) TOTAL . callejón Nueva Esperanza y calle Espinar.2. San Juan y Santa Rosa y las avenidas Carlos Aguirre y Walter Barrón . CUARTO CUADRANTE Comprendido entre el fundo San Sebastián.Prostitución: hotel Zaragoza y calle Pedro García .

cuadra 5 y 6 zona del PPJJ Buenaventura. así como a las incluyendo robo de autopartes entre las cudras 40 y 50 de laAv. Puntos Vulnerables ( ) TOTAL . Falta de alumbrado: calles Jorge Basadre y Los Rosales. Avenidas Carlos Aguirre y Walter Barrón Naranjo. .Zonas oscuras: Calle Los Gorriones. propicio para consumo de drogas. PPJJ Santa Rosa Sector 4 calle 2.Prostitución: plaza de armas y al parque San Luís. . 3 PUNTOS CRÍTICOS Y VULNERABLES 1. Barrón Naranjo. por la presencia masiva de gente que acude a estos lugares comerciales y alrededor de los agencias de viaje.Robos y hurtos: alrededor del mercado central y al interior de establecimientos comerciales. PERSONAL VEHICULOS PNP Serenaz PNP Serenaz 4 4 8 2 2 .Carencia de lozas deportivas: PPJJ 2 de Octubre. Puntos Críticos ( ) 2.Naranjo. .

Gino: Danmert Lucía. Coordinador Programa Departamentos y Municipios Seguros.” Lima. Marlon: Cedro: Conasec: Costa. “El Mito de la ley blanda” = IDL. Manejo y gestión de la seguridad.Colombia. Marzo 2004.IDL.. Carlos: Cano. Gerard Martín y Ceballos Miguel: Guerrero Rodrigo yAcero Hugo: : “Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana”. Huamanga. 2004 . Hugo Apoyo.4 1 1 2 1 1 2 191 BIBLIOGRAFÍA Acero. Cuzco.. Enero 2. Carlos: Basombrio. Ignacio: Carranza.005 “Seguridad Ciudadana y Actuación del Estado: Análisis de tendencias de la Opinión Pública”. Iquitos y Trujillo. Arequipa. “Estudio de Victimización en las ciudades de Lima. Opinión y Mercado: Basombrio.

Laura: . “Manejo Gestión de la Seguridad. Mendoza. “Violencia de pandillas juveniles en Centro América”.“La Policía y su Evaluación: propuestas para la construcción de indicadores de evaluación en el trabajo policial” .Bogotá-Colombia “Nuevos enfoques sobre Seguridad Ciudadana enAmérica Latina”. 2002. Private Sector and Infrastructure LatinAmerican Region 192 Harboe. Mayo 2. II. .-IDL-2005.Políticas de Seguridad Ciudadana 1995-2003. Entrevista del Instituto de Defensa Legal. Monografías de Investigación: Centro de Información y Educación para la Prevención delAbuso de Drogas (Cedro).006 “Bogotá: Anatomías de una Transformación”..Centro de Estudios para el Desarrollo.Secretaría Técnica.Prevención del Delito.IDL.“Nuevos enfoques sobre Seguridad Ciudadana en América Latina”.-Santiago de Chile.. José Maria y Chinchilla.-The World Bank Department of Finance. Luís: Ministerio del Interior de Chile: MITINCI/Programa MEJORA: Rico. Área de Seguridad Ciudadana. Lima 2007. Felipe. Guía Didáctica para Municipios: Prevención de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina.006. IDL-Perú. Mayo 2. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana .-2005. Pero y Robles. Encuesta de hogares 2001.. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.Perú.Foro Interamericano “Seguridad y Convivencia Ciudadana. De la Reforma al inmovilismo”. Ciudades para la Paz”.

Cuaderno de Herramientas. Abril 2007. Alejandro: Yépez Dávalos. .. 2.. CIPC-Montreal.II Foro Interamericano “Seguridad y Convivencia Ciudadana”.005.UNMSM.. Programa de Calidad Total. Canadá. Turismo.006. Iván: Valdivia.000 “Diagnóstico Comunal de Seguridad Ciudadana.Revista del Centro de Promoción Social para la Seguridad Ciudadana. Enrique: . Mayo 2. Chile.Programa Comuna Segura-Compromiso 100”. Lima-Abril 2007.Sagant. Enrique: Yépez Dávalos.2. Lima.Lineamientos para una Política Integral”. Julio-Agosto 2. IDL-Octubre 2. Artículo del Director Ejecutivo de CEDRO-Perú. “Las Reformas Policiales en América Latina. Seguridad Ciudadana: 14 Lecciones Fundamentales. Lima. Valerie: Silva.004 “Seguridad Ciudadana en Acción”.Lima. Claudio: Vassilaqui.Un Manual para la Acción.“II Foro Interamericano de Seguridad y Convivencia Ciudadana”.Ministerio de Industria.ILPES.. Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales..-IDL. 000 Seguridad Ciudadana.. “Planeamiento Estratégico de Gerencia”.OctubreNoviembre 2005. “Nivel de vigilancia policial en la Comuna de la Gran Santiago”.

el desempleo.ueves 17 de septiembre de 2009La seguridad ciudadana en el Perú (2008) A continuación. -empresario mata a ladrón y se entrega. -vigilante muere por bala perdida. -asesinan a joven taxista. -desvalijan de sus pertenencias a modesto campesino. la inseguridad ciudadana. -asaltan ómnibus con más de 60 pasajeros. nota de archivo de Crónica Viva Lunes. -descuartizan a diez en ajuste de cuentas . -detienen a suboficial por suicidio de su pareja. el privilegio de poderosos grupos económicos. -policía tortura a ciudadano y se fuga. la contaminación ambiental. -banda se apodera de 40 mil soles en efectivo y unos 100 mil dólares. las desigualdades. -toman como rehén al conductor del camión. la corrupción e inmoralidad. Hechos como los siguientes: -Delincuentes con armas de fuego asaltan bus. Los multimedios informan lo que sucede en algún lugar del territorio nacional. el narcoterrorismo. el subempleo. 07/04/2008 La seguridad ciudadana en el Perú Constituyen serios problemas que afectan a los peruanos. entre otros. los conflictos sociales. -joven universitario escapa de su secuestrador.

504. Presupuesto insuficiente Según información estadística proporcionado por la Policía las denuncias por faltas o infracciones de menor gravedad. se han incrementado desde 1999 hasta el 2006 de 147.975 a 232.50 % a 6. -micro comercialización y consumo de drogas. de 7. es del Ministerio del Interior. pero ha decrecido respecto al porcentaje del presupuesto total de la República. respectivamente.20 %. -robo de vehículos y de accesorios. “Seguridad ciudadana y su presupuesto en el Perú”). Déficit de policías y de equipos . -pandillaje. la delincuencia común y la violencia urbana. sin embargo el presupuesto que dispone no es lo más deseable y suficiente. la criminalidad. etc. fines y metas trazados. la insuficiencia de recursos con que cuenta el referido ministerio y que no le permite cumplir a cabalidad sus funciones para alcanzar los objetivos. las mismas que constituyen la mayor causa de violencia e insatisfacción ciudadana en el país: -asaltos en la vía pública. considera que la delincuencia se ha incrementado en el Perú. -violencia familiar. -proxenetismo. De 1999 a 2007 se incrementó en término de nuevos soles.Las encuestas de percepción “Así. -violaciones sexuales. y el 80% de limeños que han sido encuestados considera que los robos en las calles son el principal problema de la ciudad de Lima” (Alejandra Muñoz Gonzàles.1% de la población encuestada. las encuestas de percepción sobre victimización del año 2007 revelan que el 74. Esto explica. La tarea de combatir la delincuencia organizada.

policía desbarata mafia que clonaba tarjetas de bancos y que contaban con equipos tecnológicos de última generación. con todas sus limitaciones y deficiencias. en coordinación con los gobiernos regionales. Por eso es plausible la iniciativa de la PNP al haber distinguido a los mejores 24 policías de las comisarías de Lima en el periodo de enero y febrero del 2008. quienes en cumplimiento de sus funciones arriesgan sus propias vidas. iniciativa que debería continuarse todos los años haciéndolo extensivo al interior del país. . Estímulo La política de reconocimiento y distinciones es una forma de valorar y estimular la labor que cumplen los efectivos policiales. Acciones efectivas A pesar de ello cabe destacar la labor que cumple la PNP. como parte de la implementación de su política de seguridad ciudadana. por ejemplo: Los secuestradores “al paso” fueron atrapados ayer por la policía. capturan a pedófilo que propagaba imágenes pornográficas por Internet. en el presente año.La población ha sido informada que en el país hay un déficit de de 40 mil policías para cumplir servicio en las áreas urbanas y que se requiere de suficientes y modernos equipos para obtener eficacia. capturan banda peruana que introdujo 3 millones de dólares falsos en EE. Al finalizar el primer gobierno de Alan García en 1990. Al respecto el ministro del Interior: “Hay una brecha de 40 mil policías. el número de policías a nivel nacional era de 130 mil. un cabo y cuatro policías fueron heridos tras fuerte enfrentamiento con delincuentes.UU. cantidad que se redujo en 2006 a 90 mil efectivos policiales”. El gobierno dotará a la Policía de mil unidades móviles. policía captura a guardaespalas de “Artemio” y lo traslada a Lima bajo estrictas medidas de seguridad. que se expresan en acciones efectivas como. efectividad y eficiencia en el combate. debidamente equipadas. narcoterroristas fueron capturados y puestos a disposición de la Dircote.

o o o 3. Presentación o Se presenta a continuación el árbol del problemas producto del análisis de los problemas descritos en el caso práctico: La salud de los niños de la calle en San Carlos. Por último se muestran las agrupaciones y relaciones que dieron lugar al árbol “general” y dan cuenta del proceso de análisis. 12 6 7 10 8 9 11 5 4 3 1 2 13 14 15 16 17 23 28 24 25 27 26 35 36 37 20 21 19 18 22 33 30 32 31 29 34 38 39 40 4. ÁRBOL DE PROBLEMAS La salud de los niños de la calle en San Carlos. En primer lugar se muestra un árbol “general” que integra los problemas relacionados en el caso.UOC Diana Dolores Janitzio De León Cerda 2. Caso práctico Gestión del Ciclo del Proyecto de Cooperación Internacional Cruz Roja Española . Claves o o o o o o o o o Deterioro de la salud física y mental del menor Alta propensión a sufrir accidentes Alta morbilidad Intoxicación frecuente Consumo y adicción a las drogas Baja autoestima en el menor Lazos psico-afectivos precarios Abandono Abuso sexual .Arbol de problemas: ejemplo . Posteriormente se presenta un listado de claves que permiten relacionar el número del problema con su posición en el árbol.Presentation Transcript 1.

Discriminación en la atención que reciben 30. El menor carece de la higiene personal mínima 21. Promiscuidad 26. Completo desconocimiento de métodos de prevención y planificación familiar 29. Saturación en la red pública de salud 34. Uso de espacios públicos para asearse 22. Imposibilidad de costear tratamientos prescritos 33. Prostitución del menor 28. No es posible cubrir con requisitos de ingreso (ID) 32. Dificultad del menor para integrarse socialmente 36. Embarazo en menores 25. . Elevada tasa de mortalidad o o o o o o o o . Desconocimiento de hábitos higiénicos elementales 23. Descontento y quejas de vecinos y empresarios 19. Acceso muy limitado a la atención sanitaria 31. Exposición elevada a ETS 24. Menores armados 35.o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Violencia doméstica Maltrato Familias desintegradas Alta prevalencia de enfermedades infecciosas Desnutrición evidente Alimentación deficiente Desconocimiento de información nutricional básica Carencia de $$ para adquirir alimentos (de calidad) 18. Sexo sin protección 27. Aspecto desaseado del menor 20.

Alta morbilidad 1. Alimentación deficiente 16. Alta prevalencia de enfermedades infecciosas 14.Deterioro de la salud física y mental del menor 35. Causas del problema central relacionadas con el consumo de drogas por parte del menor 12. El menor carece de la higiene personal mínima 21. Alta propensión a sufrir accidentes 3. Principales consecuencias del problema central 3. Sexo sin protección 20. Alta prevalencia de enfermedades infecciosas 23. Discriminación en la atención que reciben 33. Niveles muy bajos de esperanza de vida del menor . Abandono 9. Consumo y adicción a las drogas 4. Familias desintegradas 6. Desconocimiento de información nutricional básica 17. Acceso muy limitado a la atención sanitaria 31. Uso de espacios públicos para asearse 19. Saturación en la red pública de salud 32. Dificultad del menor para integrarse socialmente 36. Niveles muy bajos de esperanza de vida del menor 38. No es posible cubrir con requisitos de ingreso (ID) 29. Completo desconocimiento de métodos de prevención y planificación familiar 24. Maltrato 5. Riñas y peleas 39. Carencia de $ $ para adquirir alimentos (de calidad) 7. Deterioro de la salud física y mental del menor 6. Intoxicación frecuente 2. Baja autoestima en el menor 7. Causas del problema central relacionadas con la actividad sexual e higiene del menor 3. Imposibilidad de costear tratamientos prescritos 9. Alta morbilidad 1. Embarazo en menores 25. Desconocimiento de hábitos higiénicos elementales 8. Exposición elevada a ETS 28. Aspecto desaseado del menor 18. Prostitución del menor 26. Causas del problema central relacionadas con el acceso a la atención sanitaria 3. Violencia doméstica 8. Alta morbilidad 30. Elevada tasa de mortalidad 37. Incremento en niveles de delincuencia e inseguridad 40. Abuso sexual 11. Promiscuidad 27. Alta morbilidad 13. Lazos psico-afectivos precarios 10. Imagen de la ciudad deteriorada 5.o o o o 37. Alta morbilidad 13. Desnutrición evidente 15. Causas del problema central relacionadas con la nutrición del menor 3. Descontento y quejas de vecinos y empresarios 22.

permite enfocar los objetivos haciendo más efectiva su influencia. El análisis del árbol de problemas. El problema se puede desglosar en proporciones más manejables y definibles. las causas o determinantes y el la vertiente inferior las consecuencias o efectos. Este método tiene las siguientes ventajas: Está relacionado e identifica problemas reales y presentes más que problemas aparentes. priorizar más claramente en relación a que problema o tema es más importante y esto a su vez. . ayuda a encontrar soluciones a través del mapeo del problema. llamado también análisis situacional o simplemente análisis de problemas. Esto permite. Introducción El análisis de problemas es una de las herramientas fundamentales en la planificación. futuros o pasados.ECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN EL ÁRBOL DE PROBLEMAS El árbol de problemas Página 2 de 12 1. especialmente en proyectos. nos interconecta con las causas más contradictorias. Hay un mayor entendimiento del problema y por lo general. Identifica en la vertiente superior.

propósito y acción. Propósito Contar con una herramienta visual multipropósito para identificar y priorizar problemas. y Un árbol de objetivos puede ser usado para discernir necesidades prioritarias. Los árboles de problemas y objetivos –por lo general. como soluciones. influencias y resultados se reflejan como raíces y ramas. en objetivos como parte de la etapa inicial de diseñar una respuesta. Algunos ejemplos de tipos de árboles son: El árbol de problemas Página 3 de 12 Un árbol de decisiones puede usarse para ilustrar los costos y beneficios asociados con decisiones. Este proceso de análisis frecuentemente ayuda a construir un sentimiento compartido de comprensión. El problema principal es representado como el tronco de un árbol y los factores relevantes. y Los objetivos identificados como componentes o productos se convierten en los medios para encarar el problema de desarrollo identificado y proporcionar un instrumento para determinar su impacto de desarrollo. evidencia o recurso se necesita para fundamentar el caso o construir un propuesta de solución convincente. 2. Identifica los argumentos constitutivos y ayuda a establecer quienes son los actores políticos y procesos en cada etapa. Un árbol de problemas ilustra las variables dependientes e independientes que afectan un problema en particular y es muy útil para entender las causas subyacentes de problemas complejos.se . Los problemas de desarrollo identificados en el árbol de problemas se convierten. objetivos o decisiones. Ayuda a establecer que información adicional.

es una etapa muy importante. lo que se hace es proponer. más que analizar problemas. que además nos conducirá a identificar los objetivos de desarrollo. La ausencia de medicamentos ha incrementado los casos de diarrea. a priori. Es conocido que si se identifica bien el problema que aqueja a una determinada comunidad. la primera fase de un proceso de planificación. Aseveraciones como estas. por tanto. pero sin tener una cabal comprensión de cuál es el asunto que se quiere resolver y si. este tipo de análisis es el que se utiliza para la identificación de alternativas de solución a un determinado problema. y constituye. La “identificación” de ideas. Hay que construir una escuela. 3. ellas se ajustan y corresponden a la problemática que se quiere solucionar. corresponden a propuestas de soluciones. la tendencia es que. de partida se tiene un gran porcentaje de la solución del mismo. El árbol de problemas .elaboran en tándem. soluciones. y es por ello que es importante hacer hincapié en esta fase. Son comunes frases como: Lo que aquí hace falta es un hospital. Procedimiento Como se dijo anteriormente. la identificación y el análisis de problemas es el primer paso para la identificación de los objetivos estratégicos de desarrollo. en realidad. Además. Es necesario construir un nuevo centro polideportivo para disminuir la delincuencia juvenil. Por lo general.

ii. Al efecto. Mientras más raíces . Un problema no es la ausencia de su solución. Para la elaboración del árbol de causas y efectos se sugiere seguir las siguientes recomendaciones: i. A partir de esta primera “tormenta de ideas”. Análisis de problemas El primer paso metodológico consiste en la elaboración del árbol de problemas. No confundir el problema con la falta de algo. Anotar las causas del problema central detectado. sino un estado existente negativo. Revisar la validez e integralidad del árbol dibujado todas las veces que sea necesario.Página 4 de 12 3. Diagramar el árbol de causas y efectos asociado al problema. Definir los efectos más importantes del problema en cuestión. Analizar e identificar los que se consideren que son los principales problemas de la situación analizada. En particular. A partir del problema central hacia abajo. Se trata. iii. es muy importante tratar de llegar a las causales primarias e independientes entre sí que se piensa que están originando el problema. Centrar el análisis de causas y efectos sólo en un problema central. ii. Es esencial tratar de determinar el encadenamiento que tienen ellas. v. vi.1. de tal forma de analizar y verificar su importancia. iv. el problema central que nos afecta. se siguen los siguientes pasos: i. iii. se establece cuál es. de tener una idea del orden de gravedad de las consecuencias que tiene no resolver la problemática que se ha detectado y que hace que se amerite la búsqueda de soluciones. se identifican y se sigue la pista a todas las causas que pueden estar originando éste. en otras palabras. a juicio del grupo.

1 Causa 1. El árbol de problemas .2 Causa 3.2 Efecto 1.2.El árbol de problemas Página 5 de 12 se puedan dibujar en el árbol de causas. la imagen objetivo que se espera alcanzar en la medida de que se pueda solucionar el problema central que se ha detectado.2 Efecto 2 CAUSAS EFECTOS 3. la solución a dos causas terminales. Esta lógica nos permite identificar las posibles alternativas de solución. se debe procurar una descripción de la situación esperada. Análisis de objetivos En esta fase.3 Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 1.1 Causa 2. sugieren la automática solución de la causa agregada.2 Causa 2. En este sentido. Problema Central Efecto 1 Efecto 1. más cerca se estará de las posibles soluciones que se deben identificar para superar la condición restrictiva que se ha detectado.1 Causa 3. Se debe utilizar la misma lógica que la utilizada en el árbol de resultados estudiado dentro del Sistema de Programación de Operaciones. que bajo la forma de proyectos o programas de inversión pueden contribuir a superar esta situación.1 Efecto 1.

se sugiere seguir los siguientes pasos: i. Al hacer esto.Página 6 de 12 Para la elaboración del árbol de objetivos (también denominado árbol de medios y fines). Poner en positivo todas las condiciones negativas del árbol de problemas que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. es necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se pueden haber producido. La importancia. es muy importante haber confeccionado bien el árbol de causas y efectos para poder llegar a buenos fines y medios. Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesario examinar las relaciones de medios y fines que se han establecido. además. Las deficiencias en la reformulación señalan deficiencias en el análisis de problemas. de este modo. en este caso se debe retornar a la discusión del problema (¿Qué se quiso decir en realidad?). todas las que eran causas en el árbol de problemas se transforman en medios y los que eran efectos se transforman en fines. garantizar la validez e integridad del esquema de análisis. Como se puede comprender. si el segundo no es más que poner en blanco el primero. Si al revelar el árbol de causas y efectos se determinan inconsistencias. . para. radica en que de este último se deberán deducir las alternativas de solución que se deben plantear para superar el problema. ii.

“el medio X para alcanzar el fin Y” El árbol de problemas Página 7 de 12 identificadas. . Si se estima necesario. Las que antes eran las causas que provocaban el problema ahora son los medios para resolverlo. porque. entonces el efecto es B”. porque si las causas han sido bien Asegurarse de que las relaciones de causa a efecto se han tornado en relaciones medios – fines. De aquí la importancia de que las causas se ramifiquen todo lo que sea posible. en una segunda vuelta de análisis de la situación. se deben agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban incluidos. “Si la causa es A. Para alcanzar este logro. de ser así. se está muy cerca de identificar los medios. para la resolución del problema. Podría asimismo. se podrán tener mucho más desagregadas las posibles vías de solución al problema en estudio. los que antes eran efectos ahora son fines. Esto resulta tremendamente importante. y siempre teniendo presente que el método debe ser todo lo flexible que sea posible. se deben modificar las formulaciones que no se consideren correctas. En este contexto. llegarse a la conclusión de que algunos de estos medios no son relevantes o que faltan otros que sí lo son.iii. y se deben eliminar aquellos que no eran efectivos. lo que era el problema central ahora se transforma en el gran objetivo de planificación. las alternativas.

ii. Que de estos medios será necesario identificar las alternativas de proyectos que se pueden deducir. Que algunas de estas acciones pueden estar dentro del ámbito de nuestra gobernabilidad y que otras pueden ser acciones que deban emprender otras entidades públicas. a las cuales sólo se les podrá hacer la sugerencia de implementarlas. Es decir. En este sentido la relación se puede expresar como sigue: la No toda relación causa – efecto se torna en relación . medio y acción. Para operacionalizar un medio pueden existir distintas formas de hacerlo. son aquellos que no tienen otro medio que los genere y están en correspondencia con las causas independientes que estén en la parte más baja del árbol del problema.3. Es importante verificar. Es recomendable y posible contar con un buen número de acciones por cada medio. La identificación de éstas dependerá de la creatividad y experiencia de quienes analizan un problema. y iii. Definición de acciones La identificación de acciones es un proceso analítico que permite definir acciones concretas tendientes a materializar los medios.Si suponemos que todos son medios relevantes. 3. porque existe una relación lógica entre estos tres aspectos del análisis. Los medios que deben operacionalizarse son los que están en la parte inferior del árbol de objetivos. la coherencia entre causa. también. Esto. Que algunos de estos medios pueden ser complementarios y otros. esto implica que para cada medio existen diversas acciones posibles. es preciso tener en cuenta las siguientes consideraciones: i. excluyentes entre sí.

El árbol de problemas Página 8 de 12 existencia de un problema se explica por la existencia de una causa que lo provoca. Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente acciones que concreten el medio. por lo tanto es posible agruparlas en torno a la solución. en necesario establecer alternativas viables y pertinentes. que la acción que se propone permite obtener unos medios que eliminan la causa que genera el problema. es necesario revisar que exista coherencia entre estos elementos para así no caer en inconsistencias que afectarían el análisis. Alternativas Una vez que contamos con las acciones definidas para resolver el problema. debemos analizar cuáles serían las acciones posibles de llevar a cabo para resolver el problema. Para ello es necesario el examen de las acciones propuestas en varios aspectos: El árbol de problemas Página 9 de 12 Lo primero es discriminar entre acciones. . para hacer efectivos este medio se debe identificar una acción. Si atendemos este esquema podríamos decir. Las “complementarias” serán aquellas que son factibles en conjunto y que van a complementar sus aportes a la solución del problema. leyendo de izquierda a derecha. para solucionarlo es necesario recurrir a unos medios que eliminen la causa. de la siguiente forma: 3.medios – fines. esto se hace clasificándolas en dos tipos: complementarias y excluyentes. A partir del árbol de objetivos. Por lo tanto.4.

“reparar un equipo” o “comprar uno nuevo”. Verificar la factibilidad de las alternativas. Estructura analítica Con la información que se recogió para la selección de la estrategia óptima se construye la Estructura Analítica del Proyecto. la decisión entre hacer una o la otra acción las clasifica como excluyentes. viabilidad financiera y económica. no es posible realizarlas en conjunto. que consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada pero con 4 niveles jerárquicos: objetivos generales (fin). objetivo específico (propósito). compatibilidad del proyecto con las prioridades gubernamentales. Dar prioridad a las de mayor porcentaje de incidencia presumible. estas nos ayudan a decidir por una estrategia. Cada agrupación de acciones complementarias podrá configurar una alternativa. por el contrario. contribución al fortalecimiento institucional y construcción de capacidades. sostenibilidad. El árbol de problemas . Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. costos totales en valores presentes y futuros. impacto ambiental. aceptación por parte de los beneficiarios. resultados y actividades. viabilidad técnica.5. Las acciones “excluyentes”. Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las que sean complementarias. 3. Esto se puede expresar a modo de ejemplo entre dos proposiciones.

Actividades. mientras que los resultados y actividades deberán construirse a partir de la información producto del análisis de alternativas. Medios. ii. Objetivos específicos. describiendo por orden de importancia la perspectiva con la cual se realizará la intervención. iv. El objetivo específico se selecciona de la situación esperada correspondiendo al “revelado” del problema que se había identificado. i. Los objetivos generales se seleccionan de la parte superior del árbol de medios y fines. iii. tareas realizadas a través de las cuales se alcanzan los resultados. se refiere a los recursos materiales y no materiales necesarios para realizar las actividades. propósitos que en conjunto contribuyen a los objetivos generales. fruto de las actividades realizadas para alcanzar el objetivo específico.Página 10 de 12 El fin y propósito se toman del árbol de objetivos original. Las actividades son aquellas acciones identificadas y priorizadas de acuerdo a lo descrito en los apartados anteriores. . Resultados. Los resultados son los “medios” que conducen a alcanzar el objetivo específico.

4. Julio 2005. 4. Canales.. 2003. Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local.4.2. ILPES. y Pineda E. Bibliografía 4. 1986 . Metodología de la Investigación. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (1997). Bolivia. International City/County Management Association. Santiago de Chile. Manual de Planificación Participativa. Alvarado de E. Gerald L. Gordon. L. F. Strategic Planning for Local Government. B. La Paz.Es posible también incorporar otros resultados que anteriormente no fueron identificados y que provienen de un análisis posterior. México: Editorial Limusa. 4. Lo anteriormente expuesto se detalla en el esquema siguiente: Objetivos generales Objetivos específicos Resultados Actividades Medios El árbol de problemas Página 11 de 12 MEDIOS FINES El árbol de problemas Página 12 de 12 4.3. Iván Silva Lira.1.