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Working Paper

27 de julio de 2013

CRISIS Y
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
CRISIS AND KRISIALDIA ETA
SPATIAL PLANNING LURRALDE ANTOLAKETA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
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Políticas Anti-Crisis en Euskadi
CRISIS Y
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

1. El estallido de la crisis financiera está 4. Las características de este


suponiendo un punto de inflexión para el posicionamiento deben ser, lógicamente,
conjunto de las políticas públicas en los países distintas en cada territorio. Deben tener una
occidentales. Un punto de inflexión cuyos perspectiva más cuantitativa en países o
efectos, lógicamente, no se producen de forma entornos poco desarrollados y una perspectiva
inmediata sino que van alcanzando de forma claramente más cualitativa en los territorios
progresiva al conjunto de las políticas socio- industrializados, en los que deben priorizarse el
económicas y también, por supuesto, a la desarrollo tecnológico y científico por encima del
ordenación territorial. mero desarrollo productivo.

2. La ordenación territorial viene afectada 5. A la inversa, distintos factores detectados


por distintos factores de reorientación de las a partir del estallido de la crisis inciden en la
políticas públicas. necesidad de una reorientación radical de las
políticas de expansión inmobiliaria.
Uno de los cambios de mayor trascendencia se
produce en la revaloración del desarrollo 6. Por un lado, por supuesto, el estallido de
productivo. Durante décadas, se produjo una la burbuja inmobiliaria ha puesto sobre la mesa la
creciente pérdida de prestigio del desarrollo necesidad de rectificación de las políticas de
científico, técnico y tecnológico y una evidente expansión de la promoción de viviendas producto
sobrevalorización de la financiación y la de la especulación financiera. Las políticas de
terciarización de la economía. ordenación han sido hasta ahora cómplices
directas de la excesiva expansión inmobiliaria y
3. Al contrario, a raíz del estallido de la ello requiere un replanteamiento urgente de las
crisis, se inicia un proceso de revalorización del reales necesidades actuales y futuras de la
desarrollo productivo –industrial y agrícola- construcción de viviendas en cada actuación de
frente a los servicios y al sector financiero. ordenación territorial.
Evidentemente, las consecuencias de esta
reorientación conceptual afectan directamente a 7. Tanta o mayor trascendencia que el
la ordenación del territorio. Las actuaciones de estallido de la burbuja inmobiliaria tienen las
ordenación deben partir de un previo análisis del dudas de fondo surgidas sobre la objetividad de
modelo de desarrollo en el que se ubica el los responsables políticos a la hora de elaborar y
territorio, dando en el mismo un papel aplicar las políticas de ordenación territorial y, en
fundamental al modelo de desarrollo productivo particular, las políticas de expansión inmobiliaria.
–agropecuario, industrial o científico- con una
perspectiva no meramente pasiva sino 8. En efecto, todo parece indicar que una de
claramente proactiva. El territorio debe no sólo las razones fundamentales de los excesos en la
canalizar las necesidades e inquietudes expansión inmobiliaria radica en una grave
expresamente planteadas por el sector disfunción en las políticas públicas generada por
productivo sino adoptar una política proactiva de dos razones básicas:
impulso de las actividades productivas en cada
territorio. a) La financiación de los partidos políticos
por parte de empresas constructoras e
inmobiliarias

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Políticas Anti-Crisis en Euskadi
CRISIS Y
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

b) Los ingresos fiscales generados por la últimas décadas han sido crecientemente
actividad de construcción de viviendas. desorbitadas, especialmente en países que han
dispuesto de amplios recursos externos para este
9. Todo parece indicar que, como fin, como es el caso de España en su conjunto.
consecuencia de ambos factores, el
posicionamiento de una gran parte de las 13. Detrás de la excesiva expansión de las
instituciones públicas en relación con la infraestructuras se han encontrado distintos
ordenación territorial ha carecido de la factores:
objetividad necesaria.
a) por un lado, la excesiva disposición de
10. Por un lado, los partidos políticos han recursos aportados por los fondos
presionado repetidamente a sus representantes europeos,
en las instituciones para el impulso de políticas
de vivienda e infraestructuras excesivamente b) por otro lado, la excesiva disposición
expansivas. Por otro lado, las instituciones de los responsables políticos a favor de la
locales, con excesiva frecuencia, han impulsado puesta en marcha de infraestructuras
activamente la promoción de viviendas no ya en como consecuencia de su atractivo
base a necesidades sociales del territorio sino en electoral
una búsqueda insaciable de ingresos fiscales.
c) por último, la excesivamente frecuente
11. Urgen, por lo tanto, políticas de corrupción de instituciones y partidos
ordenación territorial sensiblemente más políticos derivada de aportaciones a los
restrictivas en la promoción de viviendas. Sin mismos de las empresas constructoras.
perjuicio de que, por supuesto, esta reflexión de
14. Como consecuencia de todo ello, la
carácter general debe aplicarse de distinta forma
ordenación territorial debe someterse a un
en cada entorno territorial. inmediato replanteamiento destinado a
12. Una problemática similar se plantea en el reorientar los espacios y recursos destinados a la
ámbito de la política de infraestructuras. Como se inversión en infraestructuras, con el fin de
ha puesto de relieve repetidamente, las políticas asegurar que los mismos se adecúan realmente a
de infraestructuras desarrolladas durante las los intereses generales de los ciudadanos.

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