Working Paper

27 de julio de 2013

CRISIS Y
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
CRISIS AND KRISIALDIA ETA
SPATIAL PLANNING LURRALDE ANTOLAKETA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may
have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single
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GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
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1. El estallido de la crisis financiera está
suponiendo un punto de inflexión para el
conjunto de las políticas públicas en los países
occidentales. Un punto de inflexión cuyos
efectos, lógicamente, no se producen de forma
inmediata sino que van alcanzando de forma
progresiva al conjunto de las políticas socio-
económicas y también, por supuesto, a la
ordenación territorial.
2. La ordenación territorial viene afectada
por distintos factores de reorientación de las
políticas públicas.
Uno de los cambios de mayor trascendencia se
produce en la revaloración del desarrollo
productivo. Durante décadas, se produjo una
creciente pérdida de prestigio del desarrollo
científico, técnico y tecnológico y una evidente
sobrevalorización de la financiación y la
terciarización de la economía.
3. Al contrario, a raíz del estallido de la
crisis, se inicia un proceso de revalorización del
desarrollo productivo –industrial y agrícola-
frente a los servicios y al sector financiero.
Evidentemente, las consecuencias de esta
reorientación conceptual afectan directamente a
la ordenación del territorio. Las actuaciones de
ordenación deben partir de un previo análisis del
modelo de desarrollo en el que se ubica el
territorio, dando en el mismo un papel
fundamental al modelo de desarrollo productivo
–agropecuario, industrial o científico- con una
perspectiva no meramente pasiva sino
claramente proactiva. El territorio debe no sólo
canalizar las necesidades e inquietudes
expresamente planteadas por el sector
productivo sino adoptar una política proactiva de
impulso de las actividades productivas en cada
territorio.
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Políticas Anti-Crisis en Euskadi
CRISIS Y
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
4. Las características de este
posicionamiento deben ser, lógicamente,
distintas en cada territorio. Deben tener una
perspectiva más cuantitativa en países o
entornos poco desarrollados y una perspectiva
claramente más cualitativa en los territorios
industrializados, en los que deben priorizarse el
desarrollo tecnológico y científico por encima del
mero desarrollo productivo.
5. A la inversa, distintos factores detectados
a partir del estallido de la crisis inciden en la
necesidad de una reorientación radical de las
políticas de expansión inmobiliaria.
6. Por un lado, por supuesto, el estallido de
la burbuja inmobiliaria ha puesto sobre la mesa la
necesidad de rectificación de las políticas de
expansión de la promoción de viviendas producto
de la especulación financiera. Las políticas de
ordenación han sido hasta ahora cómplices
directas de la excesiva expansión inmobiliaria y
ello requiere un replanteamiento urgente de las
reales necesidades actuales y futuras de la
construcción de viviendas en cada actuación de
ordenación territorial.
7. Tanta o mayor trascendencia que el
estallido de la burbuja inmobiliaria tienen las
dudas de fondo surgidas sobre la objetividad de
los responsables políticos a la hora de elaborar y
aplicar las políticas de ordenación territorial y, en
particular, las políticas de expansión inmobiliaria.
8. En efecto, todo parece indicar que una de
las razones fundamentales de los excesos en la
expansión inmobiliaria radica en una grave
disfunción en las políticas públicas generada por
dos razones básicas:
a) La financiación de los partidos políticos
por parte de empresas constructoras e
inmobiliarias
 Políticas Anti-Crisis en Euskadi
CRISIS Y
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

b) Los ingresos fiscales generados por la
actividad de construcción de viviendas.
9. Todo parece indicar que, como
consecuencia de ambos factores, el
posicionamiento de una gran parte de las
instituciones públicas en relación con la
ordenación territorial ha carecido de la
objetividad necesaria.
10. Por un lado, los partidos políticos han
presionado repetidamente a sus representantes
en las instituciones para el impulso de políticas
de vivienda e infraestructuras excesivamente
expansivas. Por otro lado, las instituciones
locales, con excesiva frecuencia, han impulsado
activamente la promoción de viviendas no ya en
base a necesidades sociales del territorio sino en
una búsqueda insaciable de ingresos fiscales.
11. Urgen, por lo tanto, políticas de
ordenación territorial sensiblemente más
restrictivas en la promoción de viviendas. Sin
perjuicio de que, por supuesto, esta reflexión de
carácter general debe aplicarse de distinta forma
en cada entorno territorial.
12. Una problemática similar se plantea en el
ámbito de la política de infraestructuras. Como se
ha puesto de relieve repetidamente, las políticas
de infraestructuras desarrolladas durante las
últimas décadas han sido crecientemente
desorbitadas, especialmente en países que han
dispuesto de amplios recursos externos para este
fin, como es el caso de España en su conjunto.
13. Detrás de la excesiva expansión de las
infraestructuras se han encontrado distintos
factores:
a) por un lado, la excesiva disposición de
recursos aportados por los fondos
europeos,
b) por otro lado, la excesiva disposición
de los responsables políticos a favor de la
puesta en marcha de infraestructuras
como consecuencia de su atractivo
electoral
c) por último, la excesivamente frecuente
corrupción de instituciones y partidos
políticos derivada de aportaciones a los
mismos de las empresas constructoras.
14. Como consecuencia de todo ello, la
ordenación territorial debe someterse a un
inmediato replanteamiento destinado a
reorientar los espacios y recursos destinados a la
inversión en infraestructuras, con el fin de
asegurar que los mismos se adecúan realmente a
los intereses generales de los ciudadanos.

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