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Tipos de Instrumentos de Gestin Ambiental De acuerdo al Artculo 17 de la Ley General del Ambiente, Los instrumentos de gestin ambiental podrn

ser de planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros. Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacin ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planes integrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos. Diversidad de los instrumentos en la gestin ambiental Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras: 1. Los instrumentos de comando y control, basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental. 2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categora. 3. Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad. 4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental conforman la cuarta categora. 5. Instrumentos de correccin, Son los instrumentos que se van a aplicar luego de que un proyecto o actividad se haya realizado de forma inadecuada y que pueda poner en riesgo la Poltica Ambiental.

Instrumentos de Comando y Control Los instrumentos de regulacin directa (comando y control) consisten en la promulgacin y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de manejo y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuacin coercin-sancin, y constituye una de las principales formas de intervencin para ejercer control normativo en los diferentes mbitos de la sociedad. Una de las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la contaminacin y en general, el deterioro ambiental, es la promulgacin de normas orientadas a establecer controles de calidad ambiental, de emisin, de vertimiento y de concentracin de residuos slidos, cuyo incumplimiento genera la imposicin de sanciones. Con este mismo fin, se formulan normas sobre productos, procesos de produccin y estndares tecnolgicos. Las regulaciones pueden tambin referirse a la prohibicin o restriccin cuantitativa en el uso de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Normas de calidad ambiental y estndares de emisin Las normas de calidad ambiental establecen un conjunto de condiciones ambientales, entendidas como los niveles aceptables que deben cumplirse para asegurar la proteccin ambiental y la salud de la poblacin en un territorio dado. Estas normas sealan niveles de calidad de agua, aire y suelo principalmente. Las normas o lmites de emisin y/o efluentes corresponden al establecimiento de condiciones ambientales medidas en el efluente y/o emisiones de la fuente emisora y aplicables al aire, agua y residuos slidos, que deben ser cumplidas por quienes generan la contaminacin. Los estndares se definen en funcin del cumplimiento de los propsitos de la calidad ambiental. La determinacin de los parmetros de calidad ambiental, se realiza con base en criterios fsicos, qumicos y biolgicos. Dichos parmetros consideran la dinmica de los procesos y elementos que los afectan, y la capacidad del recurso o del ecosistema, para soportar las presiones y recuperar su estado de equilibrio. Los parmetros de calidad se fijan de manera diferenciada, de conformidad con los diversos usos a los que se va a destinar el recurso. Por ejemplo, la norma de calidad de agua para consumo humano es diferente a la exigida para riego u otros usos agropecuarios.

Las normas de calidad establecidas para los diferentes usos del recurso, operan como lmite para determinar la cantidad, la clase y los requisitos para verter, emitir o arrojar sustancias o elementos en ellos. El propsito de la norma es el de asegurar que aquellos elementos que representan algn grado de peligro para el ambiente se encuentren por debajo de los lmites de tolerancia establecidos. Las normas de emisin y/o efluentes se refieren a contaminacin fsica, qumica o biolgica y pueden versar sobre todos los recursos naturales incluyendo el paisaje. Mediante estas normas, se busca sealar lmites permisibles para cada elemento contaminante o fuente de contaminacin, de modo que si son excedidas son sancionables. Los Lmites permisibles de emisin tienen como propsito controlar los efluentes y/o emisiones con el fin de mantener la calidad ambiental deseada, limitando la descarga de contaminantes para prevenir el potencial deterioro de un medio. Instrumentos administrativos y de planificacin Dentro de los mecanismos administrativos de intervencin y planificacin del aprovechamiento de los recursos naturales, sobresalen las licencias ambientales, los permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones, as como las acciones de seguimiento y fiscalizacin de las obligaciones ambientales exigidas en estos actos administrativos y en los planes ambientales. El hecho de que se denominen de planificacin a los instrumentos de esta categora hace alusin a su propsito central de prever y mitigar los impactos ambientales a que d lugar la actividad objeto de la licencia o permiso. Sin duda las licencias ambientales, y los estudios de impacto ambiental que conducen a ellas, han sido los instrumentos administrativos y de planificacin que ms han ocupado la atencin y las energas de las autoridades ambientales del pas. Las licencias ambientales y los EIA La licencia ambiental es uno de los requisitos mediante el cual la autoridad ambiental permite la ejecucin de obras en el sector minero, industrias, etc; o el desarrollo de cualquier actividad susceptible de causar graves daos ambientales o modificaciones considerables al paisaje.

Previo al otorgamiento de una licencia ambiental, el interesado debe presentar una evaluacin de impacto ambiental (EIA), en la cual proporciona a la autoridad administrativa, la informacin sobre los aspectos biticos, abiticos, socioeconmicos, culturales, etc., que puedan resultar deteriorados por la obra o actividad que se va a ejecutar y, la evaluacin de los impactos ambientales que eventualmente se produzcan. El estudio debe presentar adicionalmente el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. La evaluacin de impacto ambiental se entiende como un proceso de advertencia temprana, a travs del cual se identifican, mitigan y controlan los impactos negativos derivados de la aplicacin de polticas, planes, programas, proyectos y actividades. Instrumentos econmicos Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental. Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales. El diseo de los instrumentos econmicos propicia el logro de niveles de desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales.