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EVALUACIN ESTANDARIZADA: PODEROSO INSTRUMENTO DE CONTROL Y EXCLUSIN

Jos Ramos Bosmediano, Miembro de la Red Social para la Escuela Pblica en las Amricas (Canad), ex Secretario General del Sutep (Per) Este seminario aborda un tema de gran importancia para la educacin en Amrica Latina y El Caribe. La Red SEPA, conciente de esa importancia, lo ha convertido, en el 2009, en el centro de su preocupacin. En el ao de la fundacin de la Red (1999), la preocupacin fue ms general aunque no menos importante: evaluar los impactos del neoliberalismo en la educacin, a la vez que levantar una alternativa de educacin democrtica para Amrica, cuando el modelo del Consenso de Washington tena ya cerca de veinte aos de aplicacin y estaba produciendo, en los pases donde se vena aplicando, mayor exclusin, tanto en Estados Unidos Estados Unidos e Inglaterra como en Chile y en los dems pases latinoamericanos que haban adoptado, sumisamente, la reforma educativa neoliberal. INTRODUCCIN: ANTECEDENTES Y CONTEXTO ACTUAL El siglo XX ha sido el siglo de la evaluacin educativa, empezando por la evaluacin de los estudiantes para su promocin en aos o grados y niveles de estudio, usando, primero, escalas cuantitativas (decimales, vigesimales y centesimales) y, luego, criterios cualitativos. En Amrica Latina la bsqueda de una correcta evaluacin educativa fue la preocupacin constante de eminentes pedagogos, principalmente argentinos y mexicanos, que contribuyeron al avance de su educacin en el marco de sus sistemas educativos hasta, por lo menos, la dcada de los 60. Las experiencias de ambos pases se extendieron por los dems estados latinoamericanos, cuyos pedagogos trataron de acompaar al proceso enseanza-aprendizaje con

instrumentos de evaluacin en el aula, incluyendo a los propios docentes a travs de la inspectora de la educacin y la supervisin educativa como teoras de apoyo al docente, cuya aplicacin no siempre fue adecuada. La dcada de los 60 trajo la primera gran crisis de la educacin en Amrica Latina, excepto en Cuba, pas que empez a vivir un momento histrico diferente desde el primero de enero de 1959. La crisis oblig a una reforma educativa que abarc casi toda la dcada de los 70, introduciendo la evaluacin cualitativa en el aula, aunque sin eliminar la evaluacin cuantitativa. Como se sabe, los resultados de aquellas reformas enmarcadas en el proceso del desarrollismo neokeynesiano, no fueron los esperados, y la crisis de la educacin no se detuvo, como tampoco pudo frenarse la crisis econmica y social que deriv, en los 80, en una dcada perdida, como fue denominada por la propia CEPAL, eco institucional de los organismos internacionales Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional. La ideologa neoliberal, asentada inicialmente en Inglaterra y Estados Unidos, impuls, sobre sus bases econmicas y sociales, reformas educativas privatizadoras que, al mismo tiempo, utilizaron evaluaciones estandarizadas para estudiantes y docentes. Los ltimos 20 aos del siglo XX corresponden a la aplicacin acelerada del neoliberalismo en todos los aspectos de la vida de esas dos naciones, y lo que hicieron en materia educativa es desarticular su antiguo sistema hasta convertirlo en una suerte de laberinto pedaggico, una especie de mercado libre que refleja la crisis de su economa. Los asesinatos en las escuelas de ambos pases, el desorden en los procesos educativos entre los establecimientos escolares, la presencia de ideas conservadores que hacen del creacionismo la base de la moral oficial, son algunos de los indicios de una crisis que el capitalismo dominante no ha podido resolver. Las reformas educativas neoliberales, desarrolladas a partir el ensayo chileno de los 80, trajeron como moda tecnocrtica la evaluacin estandarizada en Amrica Latina. Entre 1988 y el 2000, casi todos los gobiernos lo han venido aplicando. En el caso de Estados Unidos, Canad y Mxico, la evaluacin

estandarizada ha tenido su momento inicial con la firma del TLC o NAFTA entre los tres pases, hecho analizado por el acadmico Hugo Aboites, de la Universidad Metropolitana de Mxico, especialmente en su libro Viento del Norte. TLC y privatizacin de la Educacin superior en Mxico (Plaza y Valdez, Mxico, D. F. , 1997), texto que, si bien aborda preferentemente la educacin superior, enfoca los diversos mecanismos de control de la educacin por factores ajenos a la pedagoga. En el caso de los pases del Sur de Mxico, incluidos los de Sudamrica, el modelo chileno fue emulado por los gobiernos neoliberales, incluso sin tener en cuenta los estragos producidos por la reforma pinochetista de los 80. Los sucesivos gobiernos de la Concertacin, a partir de 1990, prosiguieron y prosiguencon el mismo modelo estandarizado, lo que ha producido, desde el ao 2006, una reaccin masiva de estudiantes y maestros al comprobar que el denominado mejoramiento de la calidad educativa solo se ha producido en los bolsillos de los que detentan la administracin de la educacin privatizada en aquel pas. El contexto casi natural de la evaluacin estandarizada est definido por el triunfo y desarrollo del neoliberalismo como opcin capitalista de fines del siglo XX y la presente dcada del siglo XXI: privatizaciones generalizadas de los bienes y servicios de los estados, mercantilizacin del patrimonio cultural de los pueblos, desregulacin laboral y anulacin de los derechos de los trabajadores, reformas constitucionales y nuevas constituciones adecuadas al modelo neoliberal, aplicacin del pragmatismo pedaggico y sus expresiones constructivistas, tratados de libre comercio que establecen las mejores condiciones para que los monopolios transnacionales se apoderen de los mercados nacionales, los que en adelante dejarn de pertenecer a los estados a donde aquellos monopolios penetran bajo la autoridad suprema de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), cuyo concepto de servicio = mercanca define bien el objetivo de comprar y vender en el libre mercado la educacin y la cultura. ESTANDARIZAR ES UNIFORMIZAR

Quienes han estudiado el proceso histrico de la evaluacin educativa dan cuenta de la correspondencia entre los objetivos de la produccin industrial capitalista en Estados Unidos y la necesidad de promover una educacin que se expresen en resultados de eficiencia y de aplicacin inmediata. No es casual que sea Estados Unidos y su presencia imperialista en el mundo la cuna del pragmatismo filosfico y su expresin pedaggica durante el siglo XX, del conductismo y el neoconductismo, la pruebas objetivas que derivaron en las actuales pruebas estandarizadas de opcin mltiple. De la produccin industrial en serie, lo estandarizado se traslad a la escuela. La estandarizacin de la calidad de la produccin manufacturera que impone la adecuacin del movimiento del trabajador al de las mquinas, se expresa en un proceso educativo que requiere ser medido con mayor precisin, lo que hoy se denomina competencia y logros del aprendizaje, en el sentido de lo cuantitativo. Es la uniformizacin de los sujetos de la educacin, la limitacin del conocimiento que se pretende evaluar, castrando, en realidad, el sentido de toda evaluacin, que no puede reducirse a lo cuantitativo ni meramente a los aspectos cognoscitivos precisos y exactos. Hay que advertir que evaluar es valorar; y toda valoracin, para que sea tal, requiere un enfoque totalizador, integral. La evaluacin estandarizada concebida por los neoliberales entra en contradiccin con uno de los postulados de la reforma neoliberal: la formacin integral del hombre y el respeto a la diversidad. Se busca, supuestamente, una formacin plena y diversificada (intercultural), pero se exige un resultado unilateral y cuantificable a travs de una pedagoga meramente operativa y su instrumento, la prueba estandarizada. Esta contradiccin, como las dems contradicciones en que incurre la teora educativa neoliberal, expresa su fracaso, que obliga a sus fanticos parchar frecuentemente su reforma, reformar la reforma para que siga funcionando, como viene ocurriendo en mi pas, donde, luego de la cada del fujimorismo en el 2000, los sucesivos

gobiernos vienen aplicando el mismo programa neoliberal de los 90. EVALUACIN PEDAGGICA O EVALUACIN NEOLIBERAL Son las dos alternativas, diferentes y opuestas, que en materia educativa se enfrentan hoy en Amrica. No es un capricho de clasificacin ni un planteamiento de blanco y negro. Constituye una realidad que venimos enfrentado como parte de los dems problemas que nos ha trado la reforma neoliberal. Estoy seguro que al trabajo pedaggico en el aula debe corresponder una evaluacin tambin pedaggica y cientfica, con caractersticas que la definan como proceso inherente a las relaciones que se producen en la enseanza-aprendizaje. Pero en el caso de la evaluacin neoliberal ocurre lo contrario, desde el empirismo pedaggico hasta objetivos ligados a la privatizacin de la educacin y la desregulacin del trabajo docente, factores ajenos a una relacin autnticamente pedaggica. Consideramos pertinente y necesario definir entre evaluacin cientfico-pedaggica, por un lado, y evaluacin neoliberal estandarizada, por otro. Los neoliberales consideran que con sus teoras empiristas y pragmticas van a resolver la crisis de la educacin, concentrando su crtica en la labor del maestro y no encarando la esencia del problema de la educacin en nuestro tiempo. Esta incongruencia en el enfoque me obliga a desarrollar, con la brevedad que esta exposicin obliga, algunas caractersticas que debe asumir la evaluacin pedaggica que buscamos plasmar los maestros con nuestros alumnos y que tambin debe aplicarse a los propios docentes para orientar su desempeo profesional. Proceder de manera comparativa con la evaluacin neoliberal. Contextualizar la evaluacin. La evaluacin pedaggica tiene en cuenta las condiciones en que se produce el proceso enseanza-aprendizaje, los factores que inciden o pueden incidir en los resultados, los grados de asimilacin de que son capaces los estudiantes. Al contrario, para la evaluacin estandarizada el contexto carece de importancia, pues se

traza un objetivo nico y rgido que obliga a medir los resultados con un solo rasero. Su punto de partida es la creencia de que todos deben responder de la misma manera a los estmulos de la prueba estandarizada. Como los neoliberales vienen aplicando su combate a la pobreza mediante polticas asistencialistas, tienen la aparente seguridad de que todos los nios y los maestros que trabajan con estos nios deben responder de la misma manera. Evaluar integralmente. La evaluacin pedaggica toma en cuenta no solamente todos los factores del contexto, sino que valora todos los elementos de la formacin del nio, por ende, del profesional en la educacin, tanto los elementos cognoscitivos como los valorativos, integrndolos en una totalidad de formacin que se busca plasmar. La evaluacin estandarizada que vienen aplicando los neoliberales solo abarca algunos elementos cognoscitivos, conocimientos parciales de matemtica y comunicacin, a los que PISA ha incorporado conocimientos de ciencias (naturales), dejando al margen todos los dems conocimientos y capacidades del estudiante y/o de los docentes. Para el pragmatismo pedaggico, trasfondo real de la evaluacin estandarizada, carece de importancia el conocimiento histrico, geogrfico, la cultura integradora de la personalidad en formacin. Solamente le interesa el resultado inmediato y prctico para que el ciudadano se adapte a la economa de libre mercado y la correspondiente relacin de competencia en ese contexto de slvese quien pueda. El contexto bsico de la evaluacin pedaggica es el aula; el de la evaluacin estandarizada es el elemento externo, la prueba elaborada al margen del desempeo docente o de la prctica profesional . Mutatis mutandis, el contexto para la evaluacin de los estudiantes es una prueba que no tiene en cuenta el comportamiento, las reacciones y el trabajo de estos en el proceso enseanza-aprendizaje. La evaluacin pedaggica es sistemtica. Su punto de partida es el ordenamiento de los elementos que se pretende evaluar, las jerarquas pertinentes que tienen su origen en los principios de la pedagoga y de las ciencias, en los mtodos

que se busca aplicar o que se exige aplicar a quienes se evala. Lo sistemtico se orienta a buscar una visin de conjunto de los hechos y de los propios conceptos, de los contenidos educativos. Para la evaluacin neoliberal, su estandarizacin anula los sistemtico, que es caracterstica de todo conocimiento cientfico, y desintegra el conocimiento en parcialidades que inducen a una visin desintegrada de la realidad. Esta visin asistemtica conduce, sin embargo, al objetivo que la pedagoga neoliberal pretende: la bsqueda de un ideal centrado en el xito inmediato, pragmatista. El razonamiento verbal y el razonamiento matemtico parecen ser los nicos procesos de cognicin y de valoracin que se pretende inculcar a los estudiantes y maestros. La evaluacin pedaggica es formativa. Porque es valorativa, la evaluacin cientfico-pedaggica se orienta a superar capacidades, comportamientos, partiendo de los elementos y factores positivos para superar los errores y vacos detectados en el proceso evaluativo. La evaluacin estandarizada es simplemente punitiva, de castigo para quien no logra lo que la prueba exige, conduciendo a situaciones de frustracin, de fracaso; por lo tanto, crea un ambiente de inseguridad y ansiedad en quienes son sometidos a esas pruebas de razonamiento sobre habilidades y destrezas que carecen de valor para la formacin integral del hombre. Los premios y castigos que hoy ofrecen los neoliberales contradicen los avances de la teora educativa de los ltimos 300 aos de la pedagoga como ciencia de la formacin del hombre. Como lo demuestra la crisis actual del capitalismo, el neoliberalismo ha producido los retrocesos ms evidentes en los sistemas sociales donde su aplicacin ha sido ms intensa e incontrolada. La evaluacin pedaggica es permanente. Inherente al proceso enseanza-aprendizaje, para el alumno o para el docente, la evaluacin pedaggica corresponde a ese proceso, lo que le da el carcter de permanente, continuo y ligado a l. Lo contrario es la evaluacin discontinua, temporal, simplemente para medir resultados cada vez que se requiere comprobar avances en la aplicacin de polticas educativas de capacitacin o aplicacin de nuevos

planteamientos curriculares o metodolgicos, con cambios frecuentes en los ltimos 25 aos. La evaluacin estandarizada se desliga del proceso enseanza-aprendizaje al convertirse en un evento que viene desde afuera, ajeno a lo que ocurre en la prctica. Si hay algo, en el campo de la pedagoga, que se aparta del principio de la unidad terico-prctica es la evaluacin que aplican los neoliberales. Dnde se encuentra el centro de la prctica docente? En el aula. Dnde evalan los neoliberales? Fuera del aula, disgregando teora y prctica. ALGUNAS CONCLUSIONES 1) La evaluacin estandarizada tiende al control del proceso enseanza-aprendizaje a travs de instrumentos ajenos al proceso: las pruebas estandarizadas, elaboradas, administradas y corregidas por entidades privadas. El papel del maestro queda total o parcialmente disminuido, desvalorizado. 2) Al no tener en cuenta las condiciones en que se produce el proceso enseanza-aprendizaje, excluye a los que menos rinden en la escuela o a los que buscan un lugar en el proceso de su formacin cultural, frente a quienes tienen mayores privilegios en situaciones de profundas desigualdades sociales: econmicas, tnicas, culturales. 3) La evaluacin estandarizada forma parte del sistema social que elitiza la apropiacin y el uso del conocimiento, concordante con la privatizacin de los servicios sociales que el neoliberalismo conduce para privilegiar a las transnacionales. 4) La evaluacin estandarizada conduce al control de la escuela desde un aparato tecno-burocrtico al servicio de la economa de libre mercado, que eleva a categora de axioma lo competitivo como sinnimo de calidad educativa. 5) La evaluacin neoliberal es un instrumento que facilita la expresin del pensamiento nico a travs de reactivos y respuestas uniformes, bajo la orientacin de la pedagoga pragmatista. 6) Los resultados de la evaluacin estandarizada en Amrica no son de mejoramiento de la calidad educativa, pero los neoliberales insisten en seguir aplicando esa

evaluacin, como atestiguan los testimonios de dirigentes sindicales magisteriales e investigadores de la educacin en toda Amrica. Tengo la conviccin de que el Seminario-Taller que estamos iniciando recoger muchos testimonios e investigaciones sobre la aplicacin de la evaluacin estandarizada; pero tambin recoger los planteamientos que nos permitan elaborar, a partir de la experiencia pedaggica pasada y de la propia teora educativa, una propuesta de evaluacin que sea sistemtica, formativa, permanente, contextualizada e integral, que nos permita acompaar adecuadamente al proceso enseanza-aprendizaje en nuestra lucha por una educacin democrtica y liberadora. Debo, finalmente, rendir homenaje a los maestros mexicanos que vienen luchando por reorientar su sindicato y por derrotar la denominada Alianza para la Calidad Educativa (ACE) que, precisamente, apoya la reforma educativa neoliberal y su evaluacin estandarizada de estudiantes y profesores, tratando de anular totalmente el ya reformado artculo 3 de la Constitucin Poltica de Mxico que garantizaba la educacin gratuita, laica y obligatoria. Gracias.