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Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia

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Pobreza y mercado laboral: Insercion precaria, estancamiento estructural.


Introduccin
El presente documento tiene como objetivo destacar la existencia de un crculo vicioso en la relacin entre el mercado laboral y el fenmeno de la pobreza en Colombia. El funcionamiento del mercado laboral ampla las brechas en el ingreso entre ricos y pobres, y condena a estos ltimos a una insercin laboral precaria que les impide superar sus privaciones de forma autnoma. La existencia de altas tasas de desempleo e informalidad, las cuales afectan en mayor medida a los trabajadores ms pobres, representan tambin una subutilizacin de capital humano: un problema de eficiencia econmica. Ante la ausencia de una poltica integral para generar trabajo digno, la nica forma para mitigar el impacto sobre el bienestar causado por la incapacidad de generar ingresos suficientes por parte de los ms pobres es someterse al rebusque en el sector informal o acudir a los programas de asistencia social. De esta forma, el fenmeno de la pobreza se gestiona, mas no se combate con eficacia y con respeto por la autonoma de las personas. La desigualdad y la pobreza, que en este documento se concibe como una carencia de las oportunidades y los bienes necesarios para llevar una vida valiosa, generan a su vez unos cortos circuitos en el desarrollo y el crecimiento econmico, que impiden la creacin sostenida de empleos de calidad. En efecto, una consecuencia nefasta de la persistencia de altos ndices de pobreza e indigencia es que un amplio segmento de la poblacin queda excluido de la dinmica econmica. Al estar sujetos a enormes carencias estos sectores poblacionales tienen una capacidad limitada de demandar bienes y servicios, y por lo tanto, de inducir una expansin de la produccin y del empleo. El crecimiento econmico del pas se ha confiado al impulso de la demanda externa y a la capacidad adquisitiva de los sectores ms pudientes y la clase media en el mercado interno. Los pobres no representan una demanda solvente que las empresas se orienten a atender, o que sea capaz de inducir una mayor produccin. El desarrollo econmico en Colombia se ha independizado de la suerte de las clases populares. Este patrn de crecimiento, sin embargo, tiene sus lmites. En un contexto internacional voltil, en el que crisis econmicas cada vez ms recurrentes reducen sustancialmente los flujos de inversin y la demanda de bienes y servicios en el mercado internacional, la importancia de un mercado interno dinmico es fundamental para sostener el crecimiento econmico. Y a su vez, un mercado interno en el que la demanda agregada logre impulsar, sin interrupciones, la actividad econmica, requiere la democratizacin de las oportunidades de empleo e ingresos: la reduccin continua y progresiva de la pobreza.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia Para el surgimiento de nuevas fuentes de empleo es imprescindible que exista una cadena ininterrumpida de compras de los bienes producidos entre las distintas clases sociales: el incentivo a la produccin inicial de nuevos bienes lo brinda la demanda de las personas ms pudientes, pero para que la escala de la produccin se incremente en el naciente sector es necesario que primero las clases medias, y luego los ms pobres, demanden los bienes a los que antes solo podan acceder los ms ricos. Las teoras del crecimiento endgeno han demostrado que la consolidacin de las actividades econmicas a gran escala opera mediante este proceso en el que los lujos a los que hoy tiene acceso la poblacin de mayores ingresos, se convierten en las necesidades, o en bienes de consumo masivo por parte del resto de la poblacin el da de maana (Foellmni & Zweimller, 2006). Cuando existen enormes brechas entre ricos y pobres, este proceso sin embargo no puede completarse con xito: el desarrollo de nuevas actividades econmicas queda interrumpido porque la capacidad adquisitiva de la poblacin ms pobre es insuficiente para brindar el impulso necesario para la expansin de la produccin. Cuando el ingreso se concentra excesivamente en un segmento muy estrecho de ciudadanos, los lujos permanecen siendo lujos, y solo muy lentamente llegan a convertirse en bienes que el resto de la poblacin puede demandar masivamente (Matsuyama, 2002). El desarrollo de nuevas actividades econmicas queda confinado a atender la demanda de los ms privilegiados. Entonces la dinmica de generacin de empleo se estanca lo cual agrava el fenmeno de insuficiencia de demanda necesario para expandir la produccin y superar la pobreza. El problema distributivo tiende a ser minimizado en la medida en que los sectores econmicos internos puedan continuar expandindose para responder a la demanda externa y de los ms ricos. Pero en cuanto estas fuentes de crecimiento se muestran insuficientes, o las privaciones del segmento mayoritario se tornan intolerables entre ellas la imposibilidad de desarrollar sus capacidades porque no pueden acceder a bienes que se perciben ahora como esenciales, o el no lograr encontrar un empleo digno- este patrn de crecimiento con desigualdad extrema entra en crisis. La crisis a nivel econmico puede superarse con una reactivacin de la demanda externa, u otra serie de estmulos, pero en la medida en que no se diseen polticas para democratizar la distribucin del ingreso, los riesgos de recaer en ella estarn siempre latentes, tanto ms en cuanto ms voltil sea el comportamiento de los mercados internacionales. Por el contrario, la crisis de legitimidad de este modelo de crecimiento con desigualdad extrema es mucho ms profunda y plantea un enorme desafo para la democracia colombiana. Para demostrar las consecuencias de este crculo vicioso entre pobreza, distribucin del ingreso y un pobre desempeo del mercado laboral este documento se estructura en cuatro partes. En la primera se ofrece una perspectiva conceptual para abordar la pobreza y se examina la evolucin que este fenmeno ha tenido en la economa colombiana en los ltimos aos. En la segunda, se analiza el comportamiento del mercado laboral en clave de distribucin de ingresos, para aproximarse a las caractersticas especficas de la insercin laboral de la poblacin ms pobre. En la tercera parte se plantean una serie de hiptesis sobre los factores que pueden explicar que en

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Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia Colombia el mercado laboral sea un mecanismo que agrava las desigualdades, y que tenga una falla estructural para combatir la trampa de pobreza que enfrenta todava un segmento importante de la poblacin. Y en la parte final se proponen una serie de estrategias para superar el crculo vicioso descrito y que el mercado laboral se convierta -reconociendo las limitaciones que tiene para alcanzar estos propsitos y las complementariedades necesarias con otros mbitos de poltica para lograrlo- en un espacio de realizacin personal para la poblacin de menores ingresos y en un mecanismo a travs del cual combatir efectivamente la pobreza y reducir la desigualdad.

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1. La pobreza en Colombia: un asunto de privacin de capacidades para decidir cmo vivir


La pobreza ha sido definida de mltiples formas: como insatisfaccin de ciertas necesidades bsicas, como carencia de ingresos suficientes para adquirir determinados bienes, entre otras. Cada una de estas concepciones se fundamenta en supuestos ticos y polticos sobre los elementos mnimos que se requieren para considerar dignas las condiciones de vida de una persona. De estas concepciones se desprenden diferentes metodologas de medicin, construidas a partir de una base de informacin que se considera relevante para poder comparar las condiciones de vida de los individuos de tal forma que pueda decirse que unos estn en situacin de pobreza y otros no. Amartya Sen ha sostenido que tomarse en serio una concepcin del desarrollo humano como expansin de las libertades de los individuos implica modificar la base de informacin con la cual tradicionalmente se juzga si una persona es pobre o no. En palabras de Sen: [] cuando se analiza la justicia social, existen poderosas razones para juzgar la ventaja individual en funcin de las capacidades que tiene una persona, es decir, de las libertades fundamentales de que disfruta para llevar el tipo de vida que tiene razones para valorar. Desde esta perspectiva, la pobreza debe concebirse como la privacin de capacidades bsicas y no meramente como la falta de ingresos, que es el criterio habitual con el que se identifica la pobreza. (Sen, 2000, pg. 114) Las ventajas de asumir esta concepcin de la pobreza son mltiples. La primera es que esta perspectiva apunta a corregir aquellas dimensiones de la pobreza que representan un mal para los individuos, a saber, las privaciones de las capacidades que ellos valoran, y no se concentra solamente en brindar un posible instrumento para adquirir capacidades o bienes como lo es el ingreso. El poner el nfasis en las capacidades que las personas tienen razones para valorar, implica reconocer la importancia que tiene para estas la posibilidad de agenciar su propia vida. Por lo tanto, no basta con que las personas alcancen ciertos niveles de bienestar, sino que tambin es fundamental que el proceso por medio del cual lo hagan sea respetuoso de sus libertades y elecciones. En este sentido, el estar privado de la posibilidad de gozar de un empleo productivo que les permita ingresos suficientes a las personas para desarrollar un proyecto de vida,

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia representa una afrenta contra su autonoma, que no se corrige en cuanto se les garantiza unos niveles mnimos de bienestar por medio de la asistencia social. En segundo lugar, este enfoque de la pobreza reconoce que hay una serie de factores que pueden explicar la privacin de capacidades distintos a la carencia de ingresos (la exclusin social, la existencia de discriminaciones, la imposibilidad de acceso a mercados, etc.) y por ende plantea la necesidad de enfrentar de manera integral todos estos factores adicionales al momento de combatir la pobreza. En tercera medida, reconoce que la forma en que los ingresos o las dotaciones iniciales de otros bienes- se pueden transformar en realizaciones que las personas valoran, depende de la diferencia en las capacidades de los individuos. Dos personas con un mismo nivel de ingresos, pero con diferencias importantes en sus habilidades y en los contextos que viven, no necesariamente logran transformar esos ingresos en realizaciones valiosas de la misma manera. Un habitante rural puede alcanzar mejores niveles de nutricin que una persona que habite en las ciudades, pese a que ambos tengan la misma disponibilidad de ingresos para adquirir alimentos. La pobreza en el terreno de los ingresos es distinta a la pobreza en el terreno de las capacidades, aunque suelen estar asociadas. El enfoque de las capacidades permite adems el desplazamiento de una comprensin de las personas como sujetos de necesidades a otra como sujetos de derechos. Este cambio de perspectiva involucrara dos exigencias fundamentales para las estrategias de erradicacin de la pobreza. La primera es que la poltica pblica debera orientarse a garantizar derechos y no a satisfacer necesidades, lo cual remite a la obligacin que tiene el Estado de lograr las condiciones requeridas para que toda persona, sin ninguna clase de distincin, pueda acceder a ciertas garantas mnimas fundamentales. La necesidad deja de existir al momento de ser satisfecha, por tal razn las polticas asistenciales son transitorias; en cambio, un derecho nunca deja de serlo y las polticas orientadas a su garanta tienen un carcter permanente (Corredor, 2010). La segunda exigencia sobre las polticas de este enfoque de capacidades es que partan de reconocer que la pobreza no puede ser vista como un asunto individual de quien la padece. El contexto social genera segregacin y el individuo excluido, inmerso en una sociedad de mercado donde las fuentes de auto-subsistencia son muy limitadas, queda vulnerable. En otras palabras, la perspectiva de las personas como sujetos de necesidades conduce al individualismo, mientras que la perspectiva de derechos conduce a la ciudadana (Ibd, Pg. 62). Reconocer esta dimensin colectiva y estructural de los problemas es un presupuesto necesario para disear soluciones integrales. El desempleo involuntario persistente, por ejemplo, no es un fenmeno que sea responsabilidad del individuo, sino de un conjunto de factores macroeconmicos, sectoriales y laborales que le niegan la posibilidad de una inclusin productiva. Si bien, el enfoque de las capacidades representa un importante avance conceptual para abordar el fenmeno de la pobreza, en el terreno de la medicin queda mucho camino por recorrer. La mejor aproximacin a un ndice de pobreza que recoja las exigencias del enfoque de capacidades

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Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia en Colombia es el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) desarrollado por la Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI), y calculado por el Departamento Nacional de Planeacin con base en los datos de las Encuestas de Calidad de Vida para los aos 1997, 2003 y 2008. Este indicador refleja el grado de privacin de las personas en 15 variables que comprenden 5 dimensiones: condiciones educativas del hogar; condiciones de la niez y juventud; trabajo; salud y condiciones de la vivienda (incluyendo el acceso a servicios pblicos domiciliarios). Se considera que una persona es pobre si tiene privaciones en al menos 5 variables. Una ventaja adicional del indicador es que permite estimaciones a nivel municipal sobre la brecha, la incidencia y la severidad de la pobreza. El cuadro 1 presenta la evolucin del IPM para los aos disponibles. Como puede observarse la pobreza se ha reducido en 25 puntos porcentuales en los ltimos 11 aos, hasta alcanzar una tasa del 35% para 2008. La tasa de pobreza en el sector rural es ms del doble de la de las ciudades, con el agravante de que la reduccin en el campo fue mucho ms lenta.
Cuadro 1. Evolucin del ndice de Pobreza Multidimensional. 1997-2008. Nacional, urbano y rural.

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1997 2003 2008 Reduccin porcentual Total Nacional 60% 49% 35% -18,33 Urbano 50% 39% 27% -22,00 Rural 87% 78% 61% -10,34 Fuente: (DNP, ndice de Pobreza Multidimensional (IPM-Colombia) 1997-2008 y meta del PND para 2014, 2011) Tomando como lnea de base la tasa de pobreza del orden de 35% para 2008, el gobierno del presidente Juan Manuel Santos se traz como meta reducir el IPM en 12.5 puntos, para llegar, en el 2014, a niveles de 22,5%. Esto implicara que aproximadamente 4.71 millones de personas salieran de la pobreza durante este perodo. Pese a los avances realizados con la estimacin del IPM, el indicador bsico para medir la pobreza sigue consistiendo, por su simplicidad, en el clculo del costo de una canasta bsica bienes de consumo, de tal forma que si el ingreso de una familia o de una persona est por debajo del costo de esa canasta, a la persona se la considera pobre. A esta metodologa se le conoce como la de pobreza basada en ingresos, a travs de la construccin de lneas de pobreza o indigencia. El cuadro 2 muestra la evolucin de las tasas de pobreza y pobreza extrema en Colombia entre 2002 y 2010, con la metodologa antigua utilizada hasta 2010- y la nueva1. Como puede
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Uno de los argumentos para el cambio de la metodologa para la medicin de la pobreza que le correspondi disear a la II fase de la Misin para el Empalme de la Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) es que la lnea de pobreza (6,13 US por persona al da) y la lnea de indigencia (2,50 US) con la antigua metodologa estaban entre las ms altas de Amrica Latina. Se adopt la metodologa internacionalmente aceptada conforme a la cual la lnea de indigencia se calcula como el costo correspondiente a una canasta mnima alimentaria para una persona, con base en el consumo promedio de los hogares ubicados entre el percentil 30 y 59 de la poblacin ordenados por su nivel de ingresos (no los

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia observarse, para todos los niveles de anlisis, con las dos metodologas hubo un descenso de ambos indicadores, ms pronunciado cuando se utiliza la nueva metodologa (excepto en el caso de la pobreza extrema a nivel nacional). Pese a ello, Colombia contina teniendo tasas de pobreza relativamente altas, superiores al promedio de la regin (CEPAL, 2011).
Cuadro 2. Tasa de pobreza, pobreza extrema y variacin entre 2002 y 2010.

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Nacional Cabecera Nueva metodologa 13 reas Resto Nacional Cabecera Antigua metodologa 13 reas Resto Fuente: (MESEP, 2011)

2002 49,4 45,3 35,9 60,9 53,7 48,3 40,3 69,3

Pobreza Variacin 2010 % 37,2 -24,70 33 -27,15 23,2 -35,38 50,3 -17,41 44,1 -17,88 38,4 -20,50 29,5 -26,80 62,5 -9,81

Pobreza extrema Variacin 2002 2010 % 17,6 12,3 -30,11 12,3 8,1 -34,15 7,4 4,6 -37,84 32,8 25,5 -22,26 9,4 6,5 -30,85 15,2 11 -27,63 9,4 6,5 -30,85 32,5 26,7 -17,85

De nuevo, resulta preocupante observar que las brechas entre el campo y las ciudades se ampliaron durante estos aos o, en otros trminos, que la reduccin de la pobreza en las zonas urbanas fue mucho ms acelerada que en las zonas rurales. Mientras que la brecha en trminos de pobreza en el ao 2002, medida con la nueva metodologa, entre la zona resto y las cabeceras era de 15,6 puntos, en el ao 2010 se ampli a 17.3. Estas tendencias se ratifican cuando se analizan otros indicadores de pobreza. Segn datos del DANE, para julio de 2010, mientras que en las cabeceras municipales el porcentaje de hogares con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha1 era de 19.6%, en la zona rural ascenda a 53.51%2. El
ms pobres), con datos de la Encuesta de Ingresos y Gastos de 2006-07. La lnea de indigencia qued estimada en $73.984 para la zona urbana y $60.968 para la zona rural. Para el clculo de la lnea de pobreza se multiplica el valor de la lnea de indigencia por el nmero de veces que representa el gasto del consumo de alimentos de la poblacin de referencia frente al gasto total, indicador que se conoce como el Coeficiente de Orshansky. De esta forma, se considera pobre a los hogares cuyo ingreso per cpita sea inferior a $177.562 en la zona urbana y $106.804 en la zona rural. 2 La metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) es una forma de medir la pobreza a travs de la presencia/ausencia de unas caractersticas mnimas que constituyen necesidades elementales de los hogares. Esta metodologa, a diferencia de aquella que se basa en los ingresos, logra capturar mejor las dimensiones materiales que conforman el estado de privacin que significa la pobreza, y es particularmente importante en el sector rural, puesto que all muchas de las necesidades no son cubiertas necesariamente por los ingresos monetarios, sino por la produccin para la auto subsistencia. Los indicadores que componen el ndice de NBI miden la ausencia de viviendas inadecuadas, viviendas con hacinamiento crtico, viviendas con servicios inadecuados, viviendas con alta dependencia econmica y viviendas con nios en edad escolar que no asisten a la escuela. Cuando una de estas necesidades no ha sido cubierta, se clasifica el hogar como pobre, y cuando el hogar presenta ms de una necesidad no cubierta se clasifica como en estado de indigencia.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia Informe Nacional de Desarrollo Humano (PNUD, 2011) ha evidenciado que los municipios ms rurales son precisamente aquellos donde ha habido un menor avance hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y un progreso ms lento en el ndice de Condiciones de Vida (ICV). No hay convergencia entre el desarrollo rural y urbano; las condiciones de vida del campo lo convierten en un foco expulsor, antes que en un imn de la poblacin. La migracin rural-urbana, tanto por efecto de la violencia como por el abandono por parte del Estado que enfrentan los habitantes rurales, tiende a incrementar la oferta laboral en las ciudades, todo lo cual termina por aumentar el tamao del sector informal y el nmero de personas desempleadas (Ibaez & Velsquez, 2008). Los resultados en materia de desigualdad en Colombia son desalentadores. Como lo muestra el grfico 1, Colombia es el pas ms desigual de Amrica Latina, regin que a su vez es la ms desigual del mundo. Esta percepcin se confirma comparando tres ndices de desigualdad distintos: el ndice de Gini3 y el de Atkinson4 segn los cuales Colombia es el pas ms inequitativo de la regin, y el coeficiente de Theil5 en el que el pas es superado solamente por Guatemala y Brasil.
Grfico 1. Tres indicadores de desigualdad para 18 pases de Amrica Latina para los ltimos aos disponibles.

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El coeficiente de Gini es una medida de desigualdad que puede tomar valores entre 0 y 1, donde 0 representa la igualdad perfecta en la distribucin (todos reciben lo mismo) y 1 la desigualdad ms extrema (un solo individuo concentra todos los ingresos). El coeficiente se calcula, inicialmente, ordenando la poblacin de acuerdo a su nivel de ingresos y trazando una curva en la que se establece qu porcentaje del ingreso recibe cada segmento de la poblacin (curva de Lorenz). Posteriormente se mide la distancia de esta curva frente a una recta de equidistribucin: entre ms extensa sea la distancia ms cercano a 1 ser el ndice. 4 El ndice de Atkinson es tambin una medida entre 0 y 1, donde los valores cercanos a 1 representan un mayor nivel de desigualdad. Este ndice, a diferencia de los dems, permite incorporar juicios de valor asignndole una mayor ponderacin a la distribucin de los recursos para ciertos grupos poblacionales. 5 Otro de los indicadores para medir la desigualdad, donde tambin los valores cercanos a 1 representan mayores niveles de desigualdad.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia Fuente: (CEPAL, 2011, pg. 16) El grfico 2 evidencia cmo Colombia es uno de los pases donde la clase media est ms debilitada y, por el contrario, el 10% ms rico de la poblacin concentra una considerable porcin del ingreso (alrededor del 40%). Asimismo, el 40% ms pobre recibe apenas el 12% del ingreso total, constituyndose as en uno de los sectores populares ms empobrecidos de la regin. Solo Brasil, Guatemala, Repblica Dominicana y Honduras tienen desigualdades comparables.
Grfico 2. Distribucin del ingreso total entre deciles para 18 pases de Amrica Latina, con base en los ltimos datos disponibles.

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Fuente: (CEPAL, 2011, pg. 15) Los niveles de desigualdad en Colombia no solamente son los ms altos de Amrica Latina, sino que el crecimiento econmico no contribuye a reducirlos de forma significativa. El pas experiment en la pasada dcada, entre 2002 y 2008, uno de los perodos de mayor expansin econmica de su historia y sin embargo no logr avances significativos en trminos de equidad. Entre 2002 y 2010, el coeficiente de Gini disminuy levemente de 0.57 a 0.56 segn la nueva metodologa de medicin y de 0.59 a 0.57 segn la metodologa anterior. La desigualdad en la zona urbana es ms aguda que en la zona rural. Esto explica que en el pas, la reduccin de la pobreza se haya presentado por efecto de un crecimiento del ingreso promedio de distintos segmentos de la poblacin y no por una mejor distribucin del mismo entre clases sociales. Colombia es el segundo pas de Amrica Latina, despus de Honduras, donde la reduccin de la pobreza se explica, en mayor medida por el efecto ingreso (casi en un 80%) que por el efecto distribucin (CEPAL, 2011, pg. 11). Esto pese a que existe evidencia de que las mejoras distributivas tienen mayor impacto que el crecimiento econmico en la reduccin de la pobreza (Gomez & Torres, 2006), aunque la frmula ms efectiva

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia es la de un crecimiento redistributivo, senda por la cual, en todo caso, no ha transitado la economa colombiana en los ltimos aos.

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2. La pobreza como consecuencia de un mal funcionamiento del mercado laboral y un mercado laboral que castiga la pobreza
La medicin de la pobreza por ingresos, si bien no satisface las exigencias del enfoque de capacidades, permite una ventaja para efectos de analizar el tipo de insercin en el mercado laboral que enfrentan las personas ms pobres. Si se dispone del dato del porcentaje de personas por debajo de la lnea de pobreza y se analizan las diferencias en algunos indicadores del mercado laboral de la poblacin clasificada de acuerdo a su nivel de ingresos, se puede tener una aproximacin de la forma en que los pobres, especficamente, participan en el mercado laboral. En el cuadro 3 se presenta una primera aproximacin a la insercin al mercado laboral de distintos grupos poblaciones clasificados conforme a su nivel de ingresos. Para analizar la situacin de la poblacin pobre (que segn los datos para 2010 representa el 37% del total de habitantes) es preciso concentrarse en lo que sucede con las personas que pertenecen a los primeros 4 deciles de la poblacin, es decir, a las personas que pertenecen al 40% que menos ingresos devenga.
Cuadro 3. Algunos indicadores de las caractersticas de la fuerza laboral ocupada por deciles de ingreso. 2008 Decil Aos de Educaci n Horas semanale s trabajada s 31.2 41.4 47.6 51.2 52.0 52.8 54.3 52.7 51.1 49.9 48.4 Afiliacin contributiv a salud (%) Afiliaci n a pensin (%) 3.5% 3.2% 6.2% 8.1% 63.4% 41.4% 52.4% 61.3% 69.6% 69.7% 38.5% % cuenta propia o independi entes 77.5% 65.1% 62.8% 60.3% 15.7% 42.4% 37.2% 34.7% 34.9% 42.7% 46.8%
Trabajadores con remuneraciones inferiores a un SMD. I-Trim 2009 (quintiles)** Asalariados con remuneracione s inferiores a SMD. I-Trim 2009**

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total

7.5 7.5 7.7 8.0 9.3 9.3 9.9 11.2 12.8 14.9 9.8

33.9% 26.5% 30.2% 31.0% 77.5% 62.9% 71.4% 80.1% 80.0% 85.2% 58.3%

94% 72% 49% 30% 11% 51,2%

85% 45% 25% 11% 1.5% 33.5%

Fuente: (Pineda & Acosta, 2009) y (Lpez, El mercado laboral colombiano: problemas de corto y largo plazo, 2010)** Los datos en el cuadro evidencian que existe un mercado laboral para pobres y otro para personas de mayores ingresos. En efecto, mientras que para el 40% ms pobre la posicin ocupacional predominante es la del trabajo por cuenta propia, para el 60% restante esta posicin ocupacional representa menos del 50% del total del empleo. La menor intensidad de la jornada laboral, por ejemplo, entre el 10% ms pobre de la poblacin, revela la existencia de barreras a la participacin en el mercado, el predominio de trabajos con jornada parcial o el subempleo por insuficiencia de

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia horas. Igualmente, mientras que para el 40% ms pobre de los trabajadores los cotizantes a salud representan menos del 35% y los afiliados a pensiones menos del 10%, estas coberturas ascienden a niveles superiores al 60% y al 40% respectivamente para la poblacin que est por encima de la lnea de pobreza. Los pocos trabajadores pobres que logran conseguir empleo asalariado, son adems objeto de una fuerte evasin al salario mnimo legal. Esta segmentacin del mercado laboral dificulta la superacin de la pobreza, pues los trabajadores pobres, por sus bajas dotaciones de capital humano, no tienen cabida en aquel segmento del mercado laboral formal que acaparan las personas de mayores ingresos. La insercin laboral de la poblacin de menores ingresos no solamente la condena a permanecer en la pobreza, sino que precisamente, el hecho de ser pobres, entendida la pobreza como privacin de capacidades, los condena a tener una insercin laboral precaria. Si algo diferencia a las personas que estn por encima y por debajo de la lnea de pobreza son las diferencias en el acceso a la educacin 6 . Las barreras para ingresar a la educacin superior que afectan principalmente a la poblacin ms pobre traen como consecuencia que la gran mayora de estos trabajadores no logren conseguir empleos en el sector formal y las brechas frente a los ingresos de los trabajadores calificados se amplen. La cobertura en educacin superior para los segmentos ms pobres de la poblacin es muy limitada. El quintil 1 y 2 de ingresos (que representan el 40% ms pobre de la poblacin) tienen coberturas netas en educacin superior del orden del 8% y el 11% respectivamente, mientras que entre el 20% ms rico de la poblacin esta cobertura asciende al 48%. Como lo muestra el grfico 3, del total de alumnos matriculados en las universidades pblicas, apenas el 19% pertenecen al 40% ms pobre de la poblacin. Y en las universidades privadas solo el 10% de los alumnos pertenece a este segmento. Los jvenes no-pobres aportan el 90% de los alumnos en las universidades privadas y el 82% de las pblicas.

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Segn el DNP (DNP, Estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigualdad, 2011), la diferencia de privaciones entre las personas pobres y no-pobres segn el IPM se concentran en el acceso a la educacin. El 95% de los pobres mayores de 15 aos tienen logros educativos bajos y el 44% es analfabeta, mientras que entre la poblacin no-pobre de esta edad estos porcentajes son del 43% y del 3% respectivamente. El 62% de los pobres entre 7 y 17 aos tiene rezago escolar, mientras que entre los no-pobres este porcentaje desciende al 27%. La diferencia entre las dems privaciones que conforman el IPM entre los pobres y los nopobres no son tan agudas. Esto quiere decir que la pobreza se explica en gran medida por las privaciones en el acceso a la educacin. Y estas diferencias en el acceso determinan que la privacin ms frecuente entre los pobres sea la de no pertenecer al sector formal (el 99% de ellos no lo hace).

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Grfico 3. Participacin del alumnado total universitario por quintiles de ingreso en 2010. Instituciones pblicas y privadas.

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Fuente: (Lpez, Educacin superior: Mercado laboral urbano y retos del sistema universitario colombiano, 2011) Los trabajadores poco calificados, que se concentran en los sectores ms pobres de la poblacin, no logran encontrar empleo en el sector formal. Estn condenados a permanecer en sectores de baja productividad. Su participacin en el empleo que genera el sector moderno7 y en los ingresos laborales ha disminuido sustancialmente. El cambio tcnico que ha experimentado la economa colombiana en las ltimas dcadas ha ampliado las brechas entre los trabajadores no calificados y los que s lo estn, es decir, ha castigado con fuerza a los ms pobres. Colombia, en el contexto de Amrica Latina, representa un caso atpico en este sentido: mientras que en casi todos los pases de la regin las brechas en los ingresos entre trabajadores con niveles educativos similares son las que tienen mayor importancia para explicar las diferencias salariales, en Colombia las brechas se explican por la diferencia entre personas con niveles educativos diferentes (CEPAL, 2011, pg. 31). Esto quiere decir que en los otros pases de Amrica Latina se han logrado disear polticas efectivas para contrarrestar la tendencia a que las brechas entre los trabajadores con y sin educacin superior se amplen, mientras que en Colombia no. El grfico 4 muestra los efectos sobre el empleo del cambio tcnico que se ha efectuado en el sector formal de la economa y la forma rezagada en que el sistema educativo ha respondido a este fenmeno. Mientras que en 1984, un 80% de los trabajadores del sector moderno no tenan ningn nivel de educacin superior, en 2010 este porcentaje haba descendido al 49%. Por cada unidad de PIB que genera el sector urbano de la economa se contratan hoy el doble de trabajadores con educacin superior y la mitad de los trabajadores con mximo bachillerato que se contrataban hace 25 aos. En cambio, mientras que en 1984 la poblacin econmicamente activa estaba compuesta en un 87% por trabajadores con mximo bachillerato, en 2010 ese porcentaje ha cado al 67%. Esta reduccin no ha sido tan acelerada como lo exige el proceso de
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Empleo moderno equivale a la suma de todos los asalariados con mximo educacin secundaria y al de todas las categoras ocupacionales con algn nivel de educacin terciaria (Lpez, El mercado laboral colombiano: problemas de corto y largo plazo, 2010).

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia transformacin del empleo en el sector moderno de la economa. La consecuencia entonces es que la brecha entre la oferta de trabajadores sin educacin superior y la demanda de este tipo de trabajadores en el sector moderno se ha ampliado. Esta brecha representa hoy alrededor de un 60% de la poblacin econmicamente activa: 14.2 millones de personas sin educacin superior de difcil enganche en el sector formal que pertenecen hoy, en su mayora, al sector informal8 y conforman el grueso de los desempleados del pas9.
Grfico 4. Participacin de los trabajadores sin educacin superior en la poblacin econmicamente activa y en el empleo moderno. Colombia. 1984-2010

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Fuente: (Lpez, Educacin superior: Mercado laboral urbano y retos del sistema universitario colombiano, 2011) Esta cualificacin de los perfiles demandados en el sector moderno de la economa y el cambio en la composicin de la fuerza laboral por niveles educativos se refleja en la forma drstica en que ha cado la participacin de los trabajadores sin educacin superior en el total de ingresos laborales. Como lo muestra el grfico 5, mientras que los trabajadores menos calificados que para 2010 representaban un 67% de la fuerza laboral- concentraban un 70% de los ingresos totales en el pas en 1984, en 2010 su participacin en el ingreso total cay al 42%. En cambio, los trabajadores con algn nivel de educacin superior que para el 2010 representaban un 33% de la fuerza laboralpasaron de concentrar un 31% de los ingresos laborales totales en 1984 a un 58% en 2010-. Esto quiere decir que, hoy en da, de cada 100 pesos de ingresos laborales, los trabajadores con educacin superior, que representan una tercera parte del total, se llevan alrededor de 58; mientras que los trabajadores sin educacin superior, que representan dos terceras partes del total, se llevan apenas 42 pesos. Por cada peso que se gana un trabajador poco calificado, los trabajadores sin educacin superior reciben 2.6.
8

Segn cifras del DANE, para el trimestre agosto-octubre de 2011, el 84,1% de los trabajadores informales en las 13 reas metropolitanas no tenan ningn nivel de educacin superior. 9 Segn datos del Ministerio de Proteccin Social, en el 2010 el 74% de los desempleados del pas no tenan educacin superior (Ministerio de la Proteccin Social, 2011). Adicionalmente, los trabajadores sin educacin superior representaban el 76,4% de los desempleados cuyo tiempo de bsqueda en el desempleo era superior a 260 semanas (Forero, Garca, & Guataqu, 2008)

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Grfico 5. Participacin de los trabajadores en la masa de ingresos laborales en las siete ciudades principales del pas por nivel educativo. 1984-2010.

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Fuente: (Lpez, Educacin superior: Mercado laboral urbano y retos del sistema universitario colombiano, 2011) La baja cobertura de la educacin superior para la poblacin pobre del pas y el cambio tcnico que ha experimentado la economa colombiana y que disminuye la probabilidad de los trabajadores sin educacin superior de conseguir un empleo en el sector formal, se manifiesta en que los trabajadores ms pobres enfrentan tasas de desempleo ms altas. El grfico 6 muestra las diferencias en las tasas de desempleo por quintiles de ingreso. Como puede observarse, los trabajadores pobres enfrentan tasas de desempleo superiores al 15%. El 20% ms pobre de la poblacin tiene que afrontar tasas de desempleo cinco veces mayores que el 20% ms rico.
Grfico 6. Tasas de desempleo en las cabeceras municipales por quintiles de ingreso. IV Trimestre de 2008.

Fuente: (Lpez, El mercado laboral colombiano: problemas de corto y largo plazo, 2010) Esta situacin es particularmente grave para el caso de los jvenes. Como lo muestra el grfico 7, en el quintil ms bajo de la poblacin los jvenes entre 15 y 24 aos enfrentan tasas de desempleo explosivas superiores al 45%, lo cual constituye uno de los principales factores, sin lugar a dudas,

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia que alimentan la delincuencia juvenil. No obstante, si bien para los trabajadores de mayor edad pertenecientes al 20% ms pobre de la poblacin, las tasas de desempleo descienden, en todos los casos, son superiores a las del promedio nacional para todas las edades. Pero adems, si bien el desempleo disminuye con la edad, la informalidad por el contrario aumenta. Existe, pues un ciclo de vida laboral desesperanzador para los trabajadores ms pobres: cuando son jvenes enfrentan las tasas de desempleo ms altas de la economa y a medida que crecen tienen mayor probabilidad de conseguir empleo pero en el sector informal. De esta forma resulta imposible pensar en completar las semanas de cotizacin que le permitan a esta poblacin acceder a una pensin en la vejez. La insercin precaria (desempleo + informalidad) en el mercado laboral es un fenmeno que padece al menos el 65% del total de la fuerza laboral ms pobre sin importar el grupo de edad en el que se encuentren. Para el caso de los adultos pobres mayores de 65 aos, un 94% padece este fenmeno de insercin precaria.
Grfico 7. Insercin precaria (desempleo + informalidad) en el mercado laboral del 20% ms pobre de la poblacin econmicamente activa por edades. 13 ciudades. 2009.

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Fuente: (Lpez, Empleo moderno y empleo informal urbano: dinmica de corto y largo plazo, 2011b) Igualmente, para el caso de las mujeres rurales, particularmente las jvenes, que en su mayora son pobres, la tasa de desempleo alcanza niveles superiores al 30% (Uprimny, Chaparro, Guzmn, & Snchez, 2011). Adicionalmente, la brecha salarial no explicada por factores objetivos entre gneros se agudiza en los extremos de la distribucin de la poblacin, lo cual evidencia que la discriminacin por gnero opera de forma desproporcionada para el caso de las mujeres pobres aunque tambin para las de mayor ingreso- (Pea & Badel, Decomposing the gender wage gap with sample selection adjustment. Evidence from Colombia, 2010). Estas elevadas tasas de desempleo y las discriminaciones en el mercado laboral contra las mujeres ms pobres

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia representan una barrera para que continen aumentando su participacin en este mercado y sembrando las bases materiales para una mayor autonoma. Factores como la responsabilidad exclusiva que tienen en la crianza de un mayor nmero de hijos pequeos (Olarte & Pea, 2010), o los bajos niveles educativos son barreras adicionales que enfrentan las mujeres ms pobres y que las convierten en uno de los ncleos duros y ms afianzados de la inactividad, el desempleo y la informalidad en el pas. Tres tipos de exclusiones se combinan y se refuerzan aqu: la exclusin del mercado de trabajo (barreras a la participacin), la exclusin del empleo (elevadas tasas de desempleo) y la exclusin de empleos productivos y de calidad (elevado subempleo e informalidad). Adicionalmente, el subempleo -un indicador de satisfaccin subjetiva con el trabajo- tambin es ms alto entre los trabajadores ms pobres, de modo que no solo la insuficiencia de trabajo los afecta desproporcionadamente, sino que los empleos que logran conseguir son de baja calidad. Como lo muestra el grfico 8, la informalidad es un fenmeno que afecta principalmente a los pobres. Mientras que entre el 20% ms pobre de la poblacin el 90% de los trabajadores son informales, entre el 20% ms rico solo el 28% de los trabajadores pertenecen a este sector.
Grfico 8. Distribucin de trabajadores formales/informales por quintiles de ingresos. Colombia. 13 reas metropolitanas. 2006

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100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Informales Formales

Fuente: (Uribe, Ortiz, & Garca, 2007) El deterioro de la distribucin de los ingresos en contra de los trabajadores sin educacin superior, que en su mayora son pobres, se refleja en el retroceso en la reparticin de los ingresos laborales entre distintos niveles socioeconmicos. La estructura ocupacional en Colombia no solo est entre las ms inequitativas de la regin sino que la situacin ha tendido a empeorar con el tiempo. El cuadro 4 revela este retroceso. Mientras que en el ao 2001, el 40% ms pobre de la poblacin perciba el 11,3% del total de ingresos laborales, en el ao 2008 pas a tener que sobrevivir apenas con el 8.1% de esos ingresos. De hecho, en esta dcada, solo el 10% ms rico de la poblacin aumento su participacin en la masa salarial, en detrimento del resto de la poblacin. El 10% ms rico de la poblacin pas, durante estos aos, a concentrar la mitad de los ingresos laborales totales. Bajo estas condiciones, el mercado laboral no est contribuyendo a una

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia reduccin acelerada de la pobreza, sino, antes bien, a su perpetuacin. Si el crecimiento econmico no se distribuye de forma ms equitativa entre los distintos sectores sociales, por la va de un mejor funcionamiento del mercado laboral, el puente entre progreso e inclusin social seguir roto.
Cuadro 4. a) Distribucin de los ingresos laborales entre deciles; b) crecimiento porcentual de los ingresos mensuales de asalariados; crecimiento porcentual ingreso/hora independientes. Colombia. 13 reas metropolitanas. 2001-2008.
a) Total b) Crecimiento porcentual ingresos mensuales asalariados 2001-2008 Mujeres 30,1% 41,7% 48,8% 11,7% 9,1% 14,7% 17,8% 15,9% 13,1% 28,1% 25,6% c) Crecimiento porcentual ingreso/hora independientes 2001-2008 Mujeres -10,7% -15,6% -17,4% -17,5% -19,2% -21,4% -21,0% -21,6% -23,1% -22,5% -25,8%

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Decil 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Promedio

% de ingresos totales 2001 0,7% 2,2% 2,8% 5,6% 5,4% 8,9% 5,2% 11,3% 15,2% 42,7%

% de ingresos totales 2008 0,5% 1,4% 2,6% 3,6% 5,1% 6,4% 7,3% 9,2% 13,8% 50%

Hombres 25,4% 46,1% 43,5% 11,9% 10,2% 14,8% 16,4% 15,1% 13,7% 34,6% 23%

Hombres -2,3% -15,2% -18,1% -18,0% -19,8% -22,6% -21,2% -20,8% -21,4% -25,0% -19,9%

Fuente: (Pineda & Acosta, 2009) En este perodo, los ingresos laborales de los trabajadores independientes disminuyeron para todos los deciles de la poblacin. Los ingresos de los trabajadores por cuenta propia se deterioraron sustancialmente en relacin con los de los asalariados, lo cual revela que en pocas de reactivacin econmica la remuneracin de los asalariados tiende a recuperar el terreno frente a la remuneracin de los independientes, la que, por el contrario, parece crecer en los perodos de contraccin (como el ocurrido a finales del siglo XX en el pas). El incremento del efecto en los ingresos de los trabajadores asalariados en el decil ms alto de la poblacin fue el nico capaz de contrarrestar la cada de los ingresos de trabajadores independientes, lo que evit la disminucin en la participacin en los ingresos laborales por parte de este grupo. Para el resto de los deciles la disminucin en las remuneraciones de los independientes no pudo ser compensada por el incremento en los ingresos de los asalariados. El deterioro en los ingresos de los independientes afecta proporcionalmente ms a los trabajadores ms pobres, pues las ganancias que estos obtienen explotando su propio capital representan la fuente de ingresos ms importante que tienen (38,5% para el 20% ms pobre y 45,5% para el decil 2). La segunda fuente de ingresos ms importante para el caso del 20% ms pobre de la poblacin son las transferencias del gobierno, lo cual revela que la insercin precaria en el mercado laboral que no le permite a esta poblacin obtener ingresos laborales suficientes debe ser compensada por el Estado trasladando una considerable porcin de ingreso a estos grupos. Una mejor insercin al mercado laboral permitira liberar recursos de los programas de asistencia social a otros fines tales como la consolidacin de infraestructura productiva, al tiempo que permitira que las personas ms pobres salieran de su situacin con respeto por su autonoma.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia Preocupa, sin embargo, como las transferencias no representan una menor proporcin del ingreso total a medida que aumenta el nivel socioeconmico. Los hogares del decil 9 de la poblacin reciben un mayor porcentaje de su ingreso total de transferencias del gobierno que el decil 2 de la poblacin. Teniendo en cuenta las brechas existentes entre uno y otro sector, esto significara que en trmino absolutos el Estado destina muchos ms recursos a atender las necesidades de las personas de clase media alta que las de las personas de clase media baja. La poltica fiscal no est contribuyendo a fortalecer la clase media ni a reducir las desigualdades.
Grfico 9. Distribucin de las fuentes de ingreso de los hogares por deciles. Total Nacional. 2006-2007

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Fuente: DANE. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos. 2006/2007. En sntesis, existe una disparidad estructural entre sectores econmicos en trminos de productividad. Las personas ms pobres tienen una elevada participacin en los sectores de baja productividad y una participacin que decrece aceleradamente en los sectores ms productivos. Las brechas de ingresos entre estos sectores tienden a ampliarse, antes que a cerrarse. A la diferencia en la insercin entre ricos y pobres en el mercado laboral subyace una heterogeneidad estructural entre los sectores, que dificulta la consecucin de empleos de calidad por parte de los trabajadores ms pobres. La poltica fiscal no tiene una orientacin clara que contribuya a cerrar las brechas. La base de la segregacin social en el mercado laboral se explica por caractersticas muy profundas de la estructura productiva colombiana y el rezago en los perfiles de calificacin de los trabajadores.

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3. Las causas: pacto social excluyente y crecimiento pro-rico.


En los pases desarrollados, el mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de los trabajadores y la consolidacin de una estructura productiva robusta y diversificada fue un proceso que ocurri paralelamente. El desafo que la crisis de la dcada de 1930 represent para la continuidad del capitalismo, permiti sentar las bases de un modelo de crecimiento impulsado por la demanda masiva de una clase trabajadora asalariada que vea mejorar progresivamente sus niveles de vida y reciba la tutela protectora de un derecho laboral en expansin. El derecho laboral surgi entonces para proteger una relacin propia de un contexto en el cual el empleo asalariado se haba extendido ampliamente, donde la gran empresa era el lugar en el que el trabajador desarrollaba su actividad, haba una fuerte separacin entre trabajo manual e intelectual y tambin entre el proceso de ejecucin y gestin del trabajo. El desarrollo del ciclo de vida del trabajador estaba ligado a la posibilidad de ascender a travs de los distintos niveles jerrquicos existentes en una misma empresa con una expectativa cierta de estabilidad, las funciones de los cargos estaban bien especificadas y los procesos rgidamente estandarizados, llevando as al extremo las ventajas de la mecanizacin. El tipo de organizacin social propio de este contexto es lo que ha sido abordado por los tericos franceses de la regulacin10 bajo el concepto de fordismo (Aglietta, 1979)11. En Amrica Latina el surgimiento del derecho laboral aconteci en las primeras dcadas del siglo XX, tras largos procesos polticos y luchas de los trabajadores de sectores econmicos todava incipientes; estos procesos culminaron en la codificacin de las leyes laborales que ocurri paralelamente al trnsito de las economas latinoamericanas hacia el modelo de sustitucin de importaciones cuya vigencia se extendera hasta finales de la dcada de los 80. Sin embargo, en la modalidad de desarrollo de la regin no se desarrollaron a plenitud las caractersticas propias del rgimen de acumulacin fordista, razn por la cual algunos autores hablan de una estructura productiva heterognea a finales de la dcada de los noventa en la que ciertos sectores tenan rasgos propios del posfordismo (principalmente en grandes empresas) y coexistan con actividades econmicas donde los principios de organizacin taylorista-fordista apenas se estaban aplicando (De la Garza, 1999).
10

La teora de la regulacin establece que el capitalismo entra en crisis sucesivas consistentes en la descoordinacin entre los procesos de produccin y consumo, las cuales configuran fases especficas del capitalismo o modalidades de desarrollo a escala global con nuevas adaptaciones en los dos elementos estructurales del orden social: un rgimen de acumulacin que define los esquemas bajo los cuales operan las relaciones de produccin, distribucin e intercambio en una sociedad; y un modo de regulacin que consiste en los mecanismos e instituciones, formales e informales, que resuelven los conflictos inherentes a la relacin capital-trabajo (Betancur, 2003). 11 El concepto de fordismo tiene dos acepciones, una que se refiere al proceso de cadena en el montaje de los productos al estilo de las fbricas automotrices de produccin masiva de los aos 30, donde los procesos se descomponan en pequeas tareas repetitivas realizadas por el trabajador en extensas jornadas; y otra acepcin ms amplia, utilizada para designar la modalidad de desarrollo que logra vincular la produccin en masa con el consumo en masa.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia Otros autores hablan de la existencia en Amrica Latina de un fordismo perifrico por cuanto la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones, tuvo poca adaptacin local, la demanda creci jalonada por los sectores modernos donde aument la productividad, pero la desigualdad del ingreso no permiti la consolidacin de economas de consumo masivo que permitieran basar el crecimiento econmico en el impulso de la demanda interna. Tampoco se logr avanzar hacia un proceso de sustitucin de importaciones de bienes de capital y, adems, la racionalizacin de la produccin permaneci ajena a los sectores tradicionales en los que la relacin salarial no logr extenderse con amplitud. A pesar de que se hicieron importantes inversiones pblicas en infraestructura, la economa se enfrent a una serie de desequilibrios externos e internos como consecuencia de las caractersticas del modelo de crecimiento y, finalmente, aunque hubo avances en lograr un discurso poltico incluyente y mejoras en los sistemas de proteccin social, la heterogeneidad social no permiti procesos de integracin socioeconmica, al punto que la democracia lleg a entrar en crisis con el surgimiento de dictaduras en casi todos los pases, lo cual termin por debilitar a los movimientos sindicales que se haban consolidado hasta entonces (Weller, Los retos de la institucionalidad laboral con el cambio en la modalidad de desarrollo, 1998). No obstante, la vigencia del fordismo perifrico trajo consigo importantes efectos sobre los mercados de trabajo en Amrica Latina entre la dcada del 50 y la del 80 presentndose las siguientes tendencias: una desaparicin progresiva de las relaciones laborales "cuasi-feudales" que an persistan, un aumento de la demanda en sectores modernos y con ello de la participacin del empleo asalariado no agrcola y de los sectores secundarios y terciarios en la estructura de la ocupacin, y un importante crecimiento de la productividad media, a pesar de la existencia de enormes brechas intrasectoriales (Weller, Los retos de la institucionalidad laboral con el cambio en la modalidad de desarrollo, 1998). En los aos setenta, la crisis del Estado de bienestar y de un modelo de acumulacin basado en el mercado interno y en polticas de inspiracin keynesiana, condujo a un proceso de desregulacin de la economa que ha aumentado, a partir de entonces, los flujos internacionales de capital y de bienes y servicios. La fuerza de la demanda interna, y el pacto por un incremento progresivo de los salarios reales como forma de impulsarla, fueron sustituidos por una poltica econmica de orientacin hacia afuera, que privilegiaba el desarrollo de los sectores exportadores y confiaba en el impulso de la demanda externa para impulsar el crecimiento econmico. En este contexto, el discurso de la competitividad del sector exportador como la clave del desarrollo se impuso con fuerza. Y uno de los puntos clave de esta agenda por la competitividad fue la realizacin de reformas laborales para garantizar una mayor flexibilidad de los mercados de trabajo. Las disposiciones protectoras propias del derecho laboral dejaron de ser concebidas como mecanismos orientados a garantizar un mnimo de dignidad al trabajador y mejorar progresivamente sus ingresos como una manera de impulsar la demanda interna, para pasar a convertirse en rigideces que impedan un funcionamiento eficiente de los mercados laborales y que obstaculizaban la consolidacin de un sector exportador con costos laborales y formas de

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Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia contratacin flexibles que le permitieran ser competitivo. Elementos como la estabilidad laboral, las indemnizaciones por despido, el crecimiento del salario real, los lmites estrictos a los horarios laborales, la estrecha pertenencia a un lugar de trabajo, o la especializacin en procesos mecnicos como caracterstica fundamental de los trabajadores, entraron en cuestin. Si bien el modelo econmico prevaleciente antes de la dcada de los setenta en Amrica Latina, se caracteriz por un crecimiento permanente del empleo asalariado, sus contradicciones internas no permitieron que la relacin salarial se extendiera a todo el espectro del mundo del trabajo. De esta manera, las reformas laborales neoliberales en Amrica Latina se realizaron en un contexto donde ya exista una parte considerable de relaciones de trabajo que escapaban a la rbita protectora del derecho laboral12. Sin embargo, en las dcadas posteriores a las reformas laborales se ha agravado esta tendencia pues, en un buen nmero de pases, los mercados de trabajo se han caracterizado por el auge en el crecimiento del empleo por cuenta propia, un estancamiento del empleo asalariado y la explosin de la informalidad13. Las reformas laborales en Amrica Latina no obedecieron a un modelo nico y combinaron mltiples disposiciones (Vega, 2005). En Colombia, por ejemplo, las reformas de las ltimas dos dcadas combinaron una amplia flexibilidad contractual (mediante la proliferacin de modalidades alternativas de contratacin tales como los contratos a trmino fijo, los contratos de prestacin de servicios, las empresas de servicios temporales o las cooperativas de trabajo asociado) con algunas inflexibilidades salariales (salario mnimo indexado a la inflacin y costos laborales no salariales crecientes). Esta combinacin ha llevado a que los empleadores evadan costos salariales y eviten la sindicalizacin de sus trabajadores utilizando de forma ilegal algunas de estas modalidades para encubrir relaciones de trabajo subordinadas. La consecuencia de este hecho es que el dilogo social y la legislacin laboral han perdido eficacia como instrumentos para mejorar la situacin de los trabajadores, pues la sindicalizacin ha resultado ser un privilegio de muy pocos (que adems solo se puede ejercer superando muchos obstculos) y la rbita protectora del derecho laboral ha quedado relegada a cubrir a un segmento minoritario de trabajadores.
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El pico ms alto de la participacin del empleo asalariado en Colombia se alcanz en esta poca y, sin embargo, solo lleg a representar un 65% del empleo total en la dcada de los setenta (Avella, 2010). Pero a partir de la dcada de los noventa la tendencia en el crecimiento del empleo asalariado se invirti drsticamente. Mientras por cada trabajador por cuenta propia haba 2.4 empleados asalariados para 1993, hacia el ao 2006 esta proporcin se redujo a 1.2 asalariados por cada trabajador por cuenta propia. Paralelo a ello, mientras que por cada peso que en promedio se ganaba un trabajador por cuenta propia en 1993, un trabajador asalariado se ganaba 1.2; para 1999 este ltimo pas a ganar 1.3 pesos por cada peso que se ganaba un cuenta propia (Santamara, Prada, & Mujica, 2009). Actualmente la participacin de los asalariados en el empleo total contina disminuyendo y hoy ronda el 40% del empleo total, en contrava con lo que sucede en el promedio de Amrica Latina donde la tendencia es inversa (CEPAL, 2011b) 13 El cambio estructural ocurrido en las economas latinoamericanas debido a los procesos de apertura y las reformas del Consenso de Washington, redujo de forma dramtica la capacidad de generar empleo. Mientras que en la dcada de los 80 la elasticidad empleo-producto fue del orden de 2.6, en la dcada de los noventa se redujo a 0.6, lo cual indica que por un aumento en la tasa de crecimiento del orden del 1%, la tasa de ocupacin solo aumentaba en un 0.6%, mientras que en la dcada de los ochenta, lo haca en un 2.6% (Weller, Los mercados laborales en Amrica Latina. Su evolucin en el largo plazo y sus tendencias recientes, 1998b)

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia Este nuevo pacto social, que ha sido capaz de desligar el progreso econmico del mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y que incluso a veces llega a concebir este tipo de mejoras como un obstculo para la competitividad- ha generado una desconexin entre crecimiento econmico y generacin de empleo. Como se observa en el grfico 10, mientras que hasta el ao 2003 haba un vnculo relativamente estrecho entre la tasa de crecimiento del PIB y la tasa de crecimiento de la ocupacin, a partir de entonces las variaciones del producto y el empleo han tendido a independizarse, con excepcin de los perodos de desaceleracin econmica donde la cada en la tasa de crecimiento del producto tambin implic una disminucin en el ritmo de generacin de empleo. Pero, durante los aos de auge, el crecimiento del producto no gener un incremento proporcional del empleo. La economa colombiana transit por una senda de expansin econmica ahorradora de trabajo, propiciada por la disminucin del precio relativo del capital por efecto de las exenciones tributarias- en relacin con el precio del trabajo (Botero & Cavallo, 2010).
Grfico 10. Tasa de crecimiento del PIB y la ocupacin en Colombia. 1993-2009.

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Fuente: (Urrea, 2011, pg. 179) Pero, lo que es ms grave aun, es que este patrn de desarrollo que se independiz del bienestar de la clase trabajadora ha generado un agudo deterioro en la distribucin del ingreso global entre clases sociales. Como lo muestra el grfico 11, la relacin entre la participacin de las ganancias empresariales y la remuneracin de los asalariados en el ingreso total se ha incrementado de forma permanente con el trnsito hacia el modelo basado en la apertura y la liberalizacin de los mercados. Mientras que en la etapa final del modelo de sustitucin de importaciones, la masa salarial creci ms rpido que las ganancias empresariales, a partir de entonces la tendencia ha sido la inversa, al punto que en 2008 estas ltimas haban crecido 40% ms de lo que haba aumentado la masa salarial desde 1972.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia
Grfico 11. ndice de variacin de la relacin agregada entre beneficios empresariales/salarios. Colombia 1972-2008

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Fuente: (Urrea, 2011, pg. 181) Para corroborar este diagnstico, en el grfico 12 se muestra la evolucin de la participacin de distintos factores productivos en el PIB. La lnea negra de los cuadros representa la evolucin de la participacin de los ingresos percibidos por los propietarios del capital (excedente bruto de explotacin), la lnea gris de los rombos muestra la participacin de los trabajadores en el ingreso total (remuneracin a los asalariados) y la lnea de tringulos muestra la participacin de los independientes, es decir, aquellos que perciben ingresos por la propiedad de empresas pertenecientes a los hogares no constituidas en sociedad, ingresos que se obtienen, normalmente, por una combinacin entre trabajo y capital (ingreso mixto). Como puede apreciarse los ingresos del capital han aumentado su participacin en detrimento del componente de los ingresos totales que dependen en alguna medida del trabajo bien sea de los trabajadores independientes o asalariados-.
Grfico 12. Distribucin del valor agregado por fuentes de generacin de ingresos. Excedente bruto de explotacin (cuadros), remuneracin a los asalariados (rombos) e ingreso mixto (tringulos).

Fuente: (Urrea, 2011, pg. 182)

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia La conclusin entonces es que a partir de la dcada de los noventa, el pas entr en un patrn de acumulacin concentrador del ingreso a favor de los propietarios del capital y en detrimento de los trabajadores. El crecimiento econmico en Colombia privilegia a los propietarios, es un crecimiento pro-rico. Entre 2001 y 2009 los impuestos netos a los productos, que pagan principalmente los hogares, aumentaron su participacin en el PIB en 11,5%, alcanzando un 8% del ingreso total; por su parte los impuestos netos a la produccin aumentaron su participacin en 6,5%, alcanzando niveles del 2,3% del ingreso total. No obstante, esta senda de crecimiento tiene sus lmites. Como se observa en el grfico 13, existe una correlacin muy estrecha entre el crecimiento porcentual de la remuneracin de los trabajadores y el del consumo de los hogares. Deprimir el crecimiento de la remuneracin a los asalariados, al punto de continuar disminuyendo la participacin relativa de la masa salarial en el valor agregado, implicara frenar el impulso de la demanda agregada, la cual todava sigue estando compuesta, en mayor medida, por el consumo de los hogares 14 . Este hecho resulta particularmente grave teniendo en cuenta que el consumo de los hogares es el componente ms estable de la demanda agregada y que, por el contrario, la demanda externa es muy voltil15.
Grfico 13. Crecimiento porcentual de la participacin de los asalariados en el ingreso total y del consumo de los hogares. 2001-2009

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15,0 10,0 5,0 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Consumo final de los hogares Remuneracin de los asalariados

El grfico 14 muestra que si se alterara la tendencia al deterioro en la distribucin de los ingresos entre deciles sera posible impulsar el consumo de los hogares como componente fundamental de la demanda agregada, para dar as un aliciente a la expansin de la inversin productiva y el empleo. En efecto, segn la Encuesta de Ingresos y Gastos, la propensin al consumo de los ms pobres supera con creces a la de los ms ricos. Mientras que el 20% ms pobre de la poblacin
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Segn los datos del DANE, el consumo de los hogares representaba, en 2009, un 54% de la demanda agregada de la economa y un 62% de la demanda interna. 15 Si bien el promedio de crecimiento de las exportaciones durante el perodo 2001-2009 fue ligeramente superior al de la demanda interna, la desviacin estndar del crecimiento de las exportaciones colombianas fue de 9.6, e incluso, para 2009, las exportaciones cayeron en 6%. En cambio, la desviacin estndar de la tasa de crecimiento de la demanda interna fue 2,38 y nunca se presentaron tasas de crecimiento negativas. El componente de la demanda interna ms estable en su crecimiento fue el del consumo de los hogares, cuya desviacin estndar fue de 1,83 y su tasa de crecimiento promedio de 9,4% durante este perodo.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia tiene unas necesidades de gasto que superan en 10 veces sus ingresos monetarios corrientes, el 20% ms rico consume un 65% de sus ingresos. La participacin de los ms pobres en el gasto total supera su participacin en los ingresos totales. La poltica redistributiva tiene un poderoso efecto para impulsar el ritmo de crecimiento del consumo de los hogares como componente fundamental de la demanda agregada de la economa. Los ingresos del 20% ms rico que se transfieran a cualquier segmento del 80% restante (punto de redistribucin), sern ingresos que incrementarn el consumo y con ello el aliciente para producir y aumentar el volumen de empleo. Incorporar a los ms pobres a un mayor nmero de mercados, representara un impulso trascendental para el desarrollo de mltiples sectores16. El crecimiento pro-pobre tiene una lgica inercial: en la medida en que se promueve se aseguran tambin las fuerzas que garantizan su continuidad.
Grfico 14. Valores absolutos (eje derecho) y participacin en el total de los gastos monetarios promedio, los ingresos corrientes (eje-izquierdo) y la propensin a consumir (tabla) de las unidades de gasto por deciles de ingreso.

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4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0


Promedio de ingreso corriente monetario disponible Promedio de gasto corriente Relacin gasto/ingreso Participacin en el ingreso total disponible Participacin en el gasto corriente total Decil 1 44.877 471.748 10,51 0,4 4,7 Decil 2 197.949 392.211 1,98 1,9 3,9 Decil 3 321.629 479.102 1,49 3,1 4,8 Decil 4 429.583 567.804 1,32 4,2 5,7 Decil 5 543.522 692.649 1,27 5,3 6,9 Decil 6 702.395 848.572 1,21 6,8 8,5 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10

45 40 35 30 25 20

Punto de redistribucin

15 10 5 0

920.566 1.237.865 1.778.625 4.210.105 988.045 1.227.568 1.582.236 2.737.536 1,07 8,9 9,9 0,99 12 12,3 0,89 17,3 15,8 0,65 40 27,4

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Para solo poner un ejemplo, segn una encuesta realizada recientemente por Fenalco, un 82% de los colombianos no ha salido del pas, un 57% de los habitantes del interior del pas no conocen el mar y el mismo porcentaje de colombianos nunca ha viajado en avin (Instituto Nacional de Contadores de Colombia, 2011). El sector turstico por lo tanto ha quedado confinado a atender la demanda de un reducido grupo de privilegiados dentro de la poblacin. Mejorar los ingresos de los pobres permitira garantizar su inclusin a estos mercados, lo cual representara enormes beneficios para el desarrollo de este y otros sectores.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia Fuente: Elaboracin propia con base en Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos 2006/2007. La democracia colombiana se caracteriza, al menos formalmente, por un proyecto poltico incluyente pero una dinmica de acumulacin excluyente. No hay una coherencia entre las aspiraciones constitucionales y la base material de la estructura productiva. La poltica fiscal no contribuye a corregir el sesgo en pro de los ricos del crecimiento econmico del pas. En el pas ms desigual de la regin ms desigual del mundo, el crecimiento pro-pobre es el mejor instrumento para el desarrollo, pero adems debera ser su meta fundamental.

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4. Conclusin: Polticas laborales para la reduccin de la pobreza y la desigualdad.


Hace 75 aos, Keynes sentenci que los principales inconvenientes de la sociedad econmica en que vivimos son su incapacidad para procurar la ocupacin plena y su arbitraria y desigual distribucin de la riqueza (Keynes, 2006, pg. 349). Hoy en da, casi que no existe pas en el mundo en el que estas palabras puedan tener mayor validez que en Colombia. Lo cierto es que, una buena parte de los obstculos a una ocupacin plena se explican, precisamente, por la injusta distribucin del ingreso en el pas. Pero a su vez, esta injusta distribucin del ingreso requiere corregirse en parte actuando en el terreno de las polticas laborales. A continuacin se presentan una serie de estrategias para que el crculo vicioso existente entre el fenmeno de la pobreza y el funcionamiento del mercado laboral, se convierta en un crculo virtuoso donde el mundo del trabajo pase a ser un espacio de realizacin personal, capaz de restituirle la ciudadana plena y la capacidad de auto determinarse a aquellas personas que, viviendo en condiciones de pobreza, estn sujetos a la arbitrariedad de un destino infame. Colombia es un pas con una clase baja sobresaturada y empobrecida, una clase media debilitada y una pequea clase alta excesivamente privilegiada. El objetivo explcito de las poltica debera ser entonces el de fortalecer la clase media propiciando una redistribucin del ingreso de los ricos hacia los pobres para, de esta manera, impulsar la demanda interna y generar un proceso endgeno de crecimiento de la produccin y la ocupacin. Esta redistribucin debe realizarse en tres frentes: en el diseo de polticas orientadas a mejorar la distribucin funcional del ingreso (la que se da entre las remuneraciones al trabajo y al capital); en la construccin de estrategias para reducir la brecha entre trabajadores no calificados (que en su mayora son pobres) y trabajadores con educacin superior; y en la construccin de una poltica fiscal y tributaria progresiva, que no premie con gabelas y exenciones a los ms ricos. Este documento se concentrar en plantear una serie de acciones en los dos primeros frentes, pues el tercero excede los propsitos de la investigacin.

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En cuanto a las polticas para modificar la distribucin funcional del ingreso


La cada en la participacin en el PIB de los ingresos del trabajo (tanto de asalariados como de independientes) debera ser la principal preocupacin de los actores del dilogo social. Sin embargo, la polarizacin existente en el debate dificulta la construccin de una agenda para propender por este objetivo. Por un lado, estn quienes consideran que el crecimiento de los salarios reales obstaculiza la creacin de empleo formal e insisten en que hay que limitar el aumento del salario mnimo real, y promover estrategias para que los empleadores puedan contratar a costos ms bajos (como es el caso del contrato de aprendizaje), para garantizar que los trabajadores de baja productividad encuentren empleo en el sector formal. Para quienes defienden esta posicin, los procesos de flexibilizacin laboral en el pas han sido incipientes y se requieren reformas laborales ms profundas que eliminen las rigideces del mercado de trabajo. Por otro lado estn quienes consideran que las reformas laborales anteriores han sido la causa de que los trabajadores pierdan participacin en el ingreso, todo lo que les suene a flexibilidad laboral le resulta repudiable y confan excesivamente en que el aumento del salario mnimo real puede ser un poderoso instrumento para propiciar la redistribucin e impulsar la demanda agregada de la economa. La discusin, por tanto, se polariza en torno a asuntos como el crecimiento del salario mnimo real, descuidando la posibilidad de echar mano de estrategias de poltica, en torno a las cuales se puedan construir acuerdos ms fcilmente, y que tengan un efecto ms poderoso para mejorar la distribucin funcional del ingreso. Frente al salario mnimo, quienes cuestionan su pertinencia, le asignan un peso muy alto al tema de los costos como determinantes de las decisiones de contratacin de los empleadores. Desconocen que una buena parte de las restricciones para la contratacin en el sector formal no se deben solamente al tema de costos, sino al hecho de que los trabajadores sin educacin superior no tienen cabida, con los perfiles de calificacin que tienen, en el sector formal. Tambin desconocen el sesgo de seleccin que algunos sectores tienen en contra de poblacin de difcil enganche en el mercado laboral, tales como las mujeres pobres con hijos menores a cargo, las jvenes rurales o los jvenes urbanos pobres. En estos casos, el salario es un instrumento limitado para garantizar la movilidad laboral de sectores de baja productividad a los de alta, pues las restricciones al trnsito de un sector a otro tienen que ver mas con las dotaciones de capital humano de los trabajadores y su poca adaptabilidad a los cambios, o con sesgos de seleccin de los empresarios que impiden la insercin de estos trabajadores al sector formal (EymardDuvernay, 2008). Adicionalmente, la inflexibilidad salarial que caracteriza al contrato de trabajo clsico en Colombia (el que regula el Cdigo Sustantivo del Trabajo y que es hoy la excepcin y no la regla), se ve sustancialmente moderada por la existencia de formas de contratacin atpicas como es el caso de las diferentes formas de tercerizacin- que permiten a los empleadores reducir costos laborales. Durante estos aos, la barrera de costos ha sido un obstculo menos poderoso de lo que se piensa para la generacin de empleo, pues los empresarios han creado los puestos de

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia trabajo que han requerido apelando a estas formas atpicas de contratacin y evitando asumir as la inflexibilidad de costos asociada al contrato de trabajo tradicional. Pero adems de estas restricciones empricas a la efectividad de las variaciones legales al salario como forma de incluir a los excluidos al mercado laboral formal y mejorar la distribucin funcional del ingreso, existe un riesgo enorme de que una medida de este estilo pueda generar ms cosas negativas que positivas y termine deteriorando an ms la distribucin funcional del ingreso. No hay una conexin automtica entre reduccin de costos laborales y generacin de empleo, y en contextos donde los mercados tienen fallas de competencia (BID, 2004, pg. 245), como sucede en Colombia, una reduccin de costos laborales puede conducir a que, si tal reduccin no se traslada a una disminucin de los precios de los bienes finales, los empresarios se apropian de la reduccin de costos buscando formas para no ampliar el nmero de personas contratadas pero s pagarle menos a los empleados que ya tienen: en Colombia hay evidencia de que en los ltimos aos se ha incrementado de facto la jornada laboral (lo cual es facilitado por la debilidad de los mecanismos de inspeccin, vigilancia y control) y se ha intensificado el proceso de reemplazo de mano de obra por capital como formas privilegiadas de expansin econmica limitadoras del crecimiento de puestos de trabajo (Pea, Mondragn-Vlez, & Wills, Rigideces laborales y salarios en los sectores formal e informal, 2011). Medidas de este estilo terminaran abriendo la puerta para una mayor concentracin del ingreso, sin que se logren los beneficios iniciales de generacin de empleo con las que fueron pensadas. Pero, por otro lado, quienes consideran que el crecimiento sustancial del salario mnimo es un instrumento eficaz para impulsar la demanda agregada y para proteger a los ms pobres, desconocen que hay una conexin estrecha entre altos niveles del salario mnimo real en relacin con el PIB per cpita y los niveles de evasin a esta disposicin. Los pobres son, precisamente, a quienes ms afecta esta evasin (BID, 2004). El salario mnimo puede tener, aunque no necesariamente es as, una mayor utilidad en impulsar la demanda agregada, pero claramente, no es una disposicin que actualmente sirva para proteger los ingresos de los ms pobres17. Teniendo en cuenta que las estimaciones de la elasticidad salarios-empleo en Colombia son negativas (Tamayo, 2010), aumentos excesivos en el salario mnimo real pueden producir un efecto sustitucin o despido de trabajadores del sector formal por consideraciones de costos ms alto que el efecto de aumento de los ingresos de los trabajadores sobre los cuales incide el incremento del mnimo legal. Esta medida contraproducente, que tiene menos restricciones en contextos de expansin econmica y cuando hay una relativa escasez de trabajadores, traera entonces una disminucin mayor de la participacin de la remuneracin de los asalariados en el ingreso, con el
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La OIT ha afirmado que, utilizar el salario mnimo como el nico instrumento de poltica salarial, puede conducir a que los salarios mnimos se fijen para trabajadores en la mediana salarial en vez de trabajadores de salarios bajos. No es difcil ver que, en tal caso, la meta fundamental de los salarios mnimos proteger a los trabajadores ms vulnerables se podra ver comprometida. Por lo tanto, es importante asegurar que las polticas de salario mnimo sean ms beneficiosas para los trabajadores de bajos salarios. Sin embargo, la restauracin de las metas originales del salario mnimo debe ir acompaada por la creacin de mecanismos alternativos que faciliten negociaciones salariales significativas para los trabajadores en la mediana salarial (OIT, 2011, pg. 85)

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia consecuente impacto negativo que esto puede traer sobre el componente del consumo de los hogares de la demanda agregada. Por lo tanto, teniendo en cuenta las limitaciones del salario mnimo real como instrumento para impactar la distribucin funcional del ingreso y, sobre todo, para incrementar las remuneraciones de los trabajadores ms pobres, es necesario que la poltica de concertacin del aumento del mnimo real basada en la inflacin y la productividad, la cual debe respetarse, deba ser complementada con al menos otras dos estrategias: una poltica de fortalecimiento del sindicalismo y la negociacin colectiva, y una estrategia de generacin de empleo decente focalizada en la poblacin pobre.

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Construir sindicatos fuertes y un dilogo social basado en la cooperacin

Una poltica de fortalecimiento inclusivo del dilogo social se justifica en la medida en que, a nivel internacional, existe una evidencia fuerte de que los pases ms equitativos tienen tasas de sindicalizacin elevadas (Baccaro, 2008). Igualmente, la conexin entre aumentos en productividad y salarios reales es mucho ms fuerte en pases con elevadas tasas de sindicalizacin: mientras que en los pases donde menos del 30% de los trabajadores est sindicalizado un aumento del 1% en la productividad genera en promedio aumentos de 0,65% en los salarios reales, en los pases donde ms de la tercera parte de los trabajadores est sindicalizado un incremento de esta magnitud en la productividad eleva los salarios reales en 0.87% (OIT, 2009). Para propiciar aumentos en la tasa de sindicalizacin, es necesario que el Estado remueva los obstculos normativos y prcticos para el ejercicio de la libertad sindical por parte de todos los trabajadores, independientemente de su forma de vinculacin, tal y como ha insistido el Comit de Libertad Sindical de la OIT en varias oportunidades18. Esto implica propiciar activamente los procesos de organizacin de trabajadores informales, o de personas vinculadas a travs de cooperativas de trabajo asociado, empresas de servicio temporales o contratos de prestacin de servicios. Un buen camino para ello es el de asesorar a los sindicatos para que en los procesos de negociacin colectiva puedan incorporar disposiciones que regulen las condiciones laborales de trabajadores tercerizados, involucrndolos en los procesos de construccin de los acuerdos. Tambin es necesario que el Estado establezca sanciones ejemplares, contra los empleadores que realicen prcticas anti-sindicales, aprovechando los instrumentos que la ley de seguridad ciudadana le otorga para ello e incrementando el nmero de inspectores laborales tal y como lo contempla el Acuerdo Laboral firmado a raz de la aprobacin del TLC con Estados Unidos. En este sentido, la divisin de inspeccin, vigilancia y control del Ministerio de Trabajo debera conformar
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Cfr. 338 informe del Comit de Libertad Sindical, caso nm. 2239, prrafo 144; 335 informe del Comit de Libertad Sindical, caso nm. 2237, prrafo 72.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia una divisin especial, para que aprovechando la informacin que brindan las organizaciones sindicales, se atiendan de forma expedita las reclamaciones por la existencia de prcticas que coarten el derecho de asociacin. Pero, adems de estas medidas de carcter sancionatorio, es imprescindible que el Estado cumpla un papel fundamental en la construccin de una cultura que valore el aporte de las organizaciones sindicales al desarrollo. Los sindicatos en Colombia estarn condenados al debilitamiento y la estigmatizacin, mientras prospere la idea de que solo sirven para arruinar empresas y que su nico papel es el de reivindicar mejores condiciones laborales. Los sindicatos tienen un papel clave que jugar y una enorme responsabilidad en campos como la formulacin de la poltica econmica, pero tambin en el diseo de estrategias para incrementar la productividad y facilitar la resolucin de conflictos en las empresas. La promocin de agendas de negociacin que involucren todos estos temas en las subcomisiones de polticas laborales y salariales y el destacar ejemplos de buenas prcticas en la negociacin puede contribuir a reconocer la importancia de contar con un sindicalismo cooperador.

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Programas de empleo decente focalizados

Partiendo de la base de que el salario mnimo no constituye hoy un mecanismo protector de las remuneraciones de los ms pobres, la accin fundamental para frenar la cada de la participacin de los trabajadores en el ingreso es crear empleos decentes para la poblacin que conforma hoy el ncleo duro del desempleo y el trabajo precario: personas de todas las edades pertenecientes al 40% ms pobre de la poblacin, trabajadores sin educacin superior, habitantes rurales, jvenes y mujeres de bajos ingresos con hijos menores a su cargo. La trampa de pobreza que enfrentan estas personas exige la combinacin de acciones que mejoren su empleabilidad, otorguen incentivos poderosos para que las empresas los contraten y brinden ingresos suplementarios para asegurar que los hogares ms pobres tengan los recursos suficientes para que los miembros ms jvenes del hogar no participen en el mercado laboral y se queden estudiando. Entre las acciones que mejoren la disponibilidad para el empleo de estos trabajadores, es indispensable el desarrollo de mecanismos de conciliacin entre la vida laboral y la vida familiar, particularmente para el caso de las mujeres ms pobres. La universalizacin de la educacin preescolar tiene el efecto de liberar tiempo para aumentar la participacin en el mercado laboral de las mujeres ms pobres y evitar que de esta manera sean los jvenes de estos hogares quienes tengan que trabajar. Esta poltica, al evitar que los nios y los jvenes ms pobres se queden sin educacin o la interrumpan, evita la transmisin intergeneracional de la pobreza Entre las acciones que mejoren las dotaciones de capital humano de los trabajadores con insercin precaria el SENA debera contemplar, en el marco de la Red Unidos, el diseo de programas de capacitacin permanente para la poblacin de menores ingresos de acuerdo con las necesidades de formacin regional, identificadas mediante un trabajo conjunto entre los observatorios de mercado de trabajo y el Ministerio de Educacin.

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia Por el lado de los incentivos a los empresarios, el Ministerio de Trabajo debera buscar la construccin de acuerdos sectoriales y regionales de empleo para poblacin vulnerable involucrando al sector privado. Como parte de estos acuerdos, los empleadores deberan poder acceder a todo un paquete de estmulos ms generoso en la medida en que ms trabajadores nuevos de poblaciones vulnerables contraten (sujetos a la comprobacin de que no reduzcan sus nminas en los sistemas de liquidacin de aportes), el cual puede incluir, en coordinacin con otros ministerios: condiciones ms favorables para el acceso a crditos y a programas de fomento, tasas de cambio diferenciales, beneficios tributarios, apoyo en gestin empresarial e innovacin por parte del Estado, entre otras medidas. La idea entonces es que a las empresas que ms contribuyan a la generacin de empleo formal para poblacin vulnerable se les otorgue un completo paquete de estmulos ms ambicioso en cuanto ms contribuyan a esta meta. La construccin de estos acuerdos sectoriales de empleo exige que el Ministerio del Trabajo establezca la distribucin geogrfica de los ncleos duros del desempleo y la informalidad mediante las encuestas de hogares, y se oriente a trabajar en su implementacin en las zonas donde persiste un mayor dficit de trabajo digno en el pas. Estos programas deben partir del reconocimiento de que la mejor poltica de proteccin laboral no es la que utiliza la legislacin laboral como su instrumento principal pues esta se ha mostrado intil-, sino ms bien, la que a travs de una considerable asignacin de recursos para el desarrollo de polticas activas y pasivas de mercado de trabajo (programas de capacitacin y de intermediacin laboral) puede lograr garantizar una insercin rpida al mercado laboral por parte de la poblacin ms vulnerable, y que a travs de seguros de empleo focalizados, y no por ejemplo de altas indemnizaciones al despido (que han desestimulado a los empleadores para contratar a trmino indefinido), pueda asegurarle un cierto nivel de seguridad econmica en los ingresos de las personas ms pobres. En todo caso, como muchos de los trabajadores beneficiados de estos programas han permanecido largo tiempo en el desempleo y la informalidad, al punto que seguramente no van a poder tener acceso a una pensin, es necesario reglamentar la posibilidad de realizar aportes por una cuanta menor al salario mnimo para acceder a un beneficio peridico en la vejez que constituya un seguro mnimo contra la pobreza. Para evitar incentivos inadecuados que lleven a las personas a rechazar ofertas de empleo formal, porque as pueden perder los beneficios de la proteccin social de la que gozan por no poder conseguir trabajo, es necesario que se desmonte gradualmente la proteccin otorgada una vez se consigue trabajo y que se establezcan beneficios en trminos de acceso a programas de formacin tcnica a aquellos trabajadores que cumplan cierto nmero de aos en el empleo formal que logren conseguir. Teniendo en cuenta que, sin embargo, la movilidad de estos trabajadores enfrenta serias restricciones debido a la segmentacin de la estructura productiva en Colombia, estas polticas orientadas al sector privado probablemente no sern suficientes. Por lo tanto, el Estado debe asumir en buena medida la tarea de generar empleo formal para los trabajadores ms pobres, particularmente para los de mayor edad para quienes resulta ms difcil modificar sus dotaciones

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Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia de capital humano mediante programas de educacin superior. En la coyuntura actual tres necesidades pueden ser atendidas mediante programas de empleo de emergencia para poblacin vulnerable donde el Estado pueda actuar como empleador: la reconstruccin del pas por efecto de la ola invernal, la consolidacin de infraestructura para el TLC y la restitucin de tierras. Canalizar el ahorro pblico para estos fines, o establecer mecanismos de compensacin entre trabajadores urbanos y rurales, por ejemplo, para financiar esos programas puede resolver el problema de la disponibilidad de recursos para ejecutarlos.

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En cuanto a las polticas para mejorar la distribucin de ingresos laborales.


Los economistas ortodoxos han planteado que el crecimiento del salario mnimo real impide la contratacin en el sector formal de trabajadores cuya productividad es baja. El salario mnimo, contrario a lo que se piensa, cumplira entonces un papel regresivo en la distribucin de ingresos: entre ms crezca condenara a un mayor nmero de trabajadores a ser expulsados o a permanecer en el desempleo y la informalidad. La solucin que proponen estos economistas es que se congele el crecimiento del salario mnimo real y que se permita contratar a los trabajadores poco calificados a un precio que equivalga al de su productividad (Fedesarrollo, 2010). Esta propuesta, adems de tener debilidades desde el punto de vista explicativo que ya se desarrollaron anteriormente, es poco estratgica desde una perspectiva de desarrollo a largo plazo del pas. Suponiendo que la teora ortodoxa es correcta, congelar el crecimiento del salario mnimo real podra generar un mayor volumen de empleo de bajos ingresos para los trabajadores poco calificados pero dejara intactos sus bajos niveles educativos, que son en realidad el factor que los condena a permanecer en el desempleo o la informalidad. Esta propuesta se orientara por tanto a garantizarles a algunos trabajadores un acceso a empleos de baja remuneracin, perpetuando el atraso de la estructura productiva colombiana. Resulta ms estratgico por tanto, propiciar un proceso de transformacin de la heterognea estructura productiva en Colombia que est a la base de la exclusin laboral que padece un amplio segmento de los trabajadores en el pas. En vez de condenarlos hoy a tener un empleo de baja remuneracin y a permanecer en la ignorancia, si se incrementa la productividad de los trabajadores, se les permitir conseguir empleos con remuneraciones aceptables en un futuro. Y esto solo puede lograrse si se democratizan las oportunidades de acceso al conocimiento, si se ampla sustancialmente la cobertura de la educacin superior tcnica, tecnolgica y profesional-. Esta medida, sin embargo, constituye una poltica de mediano y largo plazo, que exige una coherencia temporal con un proceso de transformacin productiva de largo aliento. Pero es la poltica por la que hay que apostar, al menos para el caso de todos los jvenes del pas, para no condenarlos a reproducir el ciclo de vida laboral de sus padres que tuvieron que enfrentar altas

Pobreza y Mercado Laboral: insercin precaria, estancamiento estructural Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia tasas de desempleo en su juventud y luego arreglrselas el resto de sus vidas con los bajos ingresos que perciban en empleos informales. Para los trabajadores poco calificados de mayor edad, los cuales no estn en condiciones de esperar un aumento de su productividad mediante un largo proceso educativo en una institucin de educacin superior, resulta de la mayor prioridad la formulacin de programas orientados a garantizarles un empleo digno, entre otras cosas porque de la suficiencia de sus ingresos depender el hecho de que los miembros ms jvenes permanezcan en el sistema educativo. Los trabajadores mayores ms pobres, por tanto, deben beneficiarse de los programas focalizados de empleo decente explicados en el apartado anterior. Si bien es cierto que estrategias especficas como las desarrolladas anteriormente pueden contribuir a la reduccin del dficit de trabajo digno en el pas, es indispensable construir las condiciones macroeconmicas requeridas para potenciar la creacin de puestos de trabajo de calidad en el pas. Esto implica replantear la importancia que el objetivo de pleno empleo tiene en la formulacin de la poltica fiscal, monetaria, cambiaria, tributaria y comercial. En la medida en que todos los mbitos de la poltica pblica se orienten a este objetivo el crecimiento econmico se traducir tambin en desarrollo social. Por el contrario, si el patrn de crecimiento del pas contina entregado a la idea de que el progreso econmico puede independizarse de la suerte de los trabajadores, entonces se afianzar una dinmica concentradora de las oportunidades de desarrollo humano, que no solamente es frgil en su sostenibilidad econmica, sino tambin, polticamente explosiva.

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