Está en la página 1de 63

CAPTULO VI LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS 1. Marco jurdico constitucional ........................................................... 243 2.

Legislacin federal relacionada con el comercio exterior de mercancas ....................................................................................... 254 A. Ley de Comercio Exterior y su Reglamento ............................... 254 B. Ley Aduanera y su Reglamento .................................................. 257 C. Ley del Impuesto General de Importacin y Exportacin . . 266 D. Plan Nacional de Desarrollo ....................................................... 270 3. Aspectos fiscales relacionados con la actividad del comercio internacional ..................................................................................... 273 A. Ley del Impuesto al Valor Agregado .......................................... 274 B. Ley del IESPS ............................................................................. 277 C. Ley Federal de Derechos ............................................................ 278 D. Cdigo Fiscal de la Federacin ................................................... 279 E. Ley del Impuesto sobre la Renta ................................................. 280 F. Reglas fiscales de carcter general .............................................. 281 4. Leyes especiales relacionadas con el comercio exterior . . . . . 281 A. Ley de Inversin Extranjera y su Reglamento . . . . . . . . 282 B. Ley Federal de Competencia Econmica y su Reglamento . 285 C. Ley de Propiedad Industrial y su Reglamento . . . . . . . . 289 D. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su Reglamento ........................................................................................... 292 E. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente ..................................................................................... 293 F. Ley General de Salud .................................................................. 295 G. Ley Federal de Sanidad Vegetal .................................................. 296 H. Ley Federal de Sanidad Animal................................................... 297 5. Regulacin nacional de la comercializacin de los servicios . . ...... 298 6. Normas de la OMC ........................................................................... 301

CAPTULO VI LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS Entendemos por fuentes jurdicas internas, al conjunto de normas jurdicas, que regulan una situacin concreta, cuyo origen se encuentra en un hecho o acto que el ordenamiento jurdico retoma para crear una disposicin que sancione o regule una determinada situacin o fenmeno social. Una fuente jurdica interna por excelencia, es la ley, razn por la cual en el presente captulo, nos enfocaremos al anlisis de la legislacin nacional aplicable al comercio exterior dentro de la que destaca la Ley de Comercio Exterior, la Ley Aduanera y las Leyes de Impuestos Generales de Importacin y Exportacin. Sin embargo, existen varios ordenamientos ms, cuyo conocimiento y estudio resultan indispensables para toda persona que desee adentrarse en el estudio del marco jurdico y operativo del comercio exterior de Mxico. En Mxico, es facultad del Congreso de la Unin establecer contribuciones al comercio exterior (artculo 73, fraccin XXIX-A, de la CPEUM); en consecuencia, todas las leyes que analizaremos son del orden federal, pues al ser esta una facultad expresa de la Federacin, las entidades federativas no pueden expedir regulacin alguna al respecto. 1. Marco jurdico constitucional Por orden de importancia, nos permitimos revisar en primer lugar el artculo 133 constitucional, que establece la jerarquizacin de la norma jurdica en nuestro sistema, que ante la firma de diversos tratados internacionales en materia de comercio, nos vemos en la necesidad de conocer cul es su validez, tanto para nuestro sistema como para el de nuestros socios comerciales, especficamente en el que pudiera estarse dando mayor presencia comercial, como lo es con Estados Unidos de Amrica o Canad, especficamente con el TLCAN.
243

244

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

No obstante que dicho precepto pudiera tener como antecedente el artculo seis, inciso dos, de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, del 17 de septiembre de 1787, que establece para ese pas la supremaca constitucional, tambin es cierto que en nuestro sistema pudiera ser diferente. Al respecto, el doctor Luis Malpica destaca dispone una plena igualdad jurdica entre la Constitucin, las leyes del pas y los tratados; as dice Esta Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la ley suprema del pas... La Constitucin de los Estados Unidos consagra una doctrina monista con supremaca del derecho internacional; esto es, la primaca del tratado sobre el derecho interno: Constitucin y Leyes. 196 ste puede ser un elemento limitativo para no firmar diversos tratados y buscar otras formas, como los acuerdos , pues recordemos que ellos denominaron al TLCAN, Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte, NAFTA. Asimismo, un antecedente nacional inmediato es el artculo 126 de la Constitucin de 1917, el cual no difiri del de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana del 5 de febrero de 1857,197 hasta 1934 se public el decreto de reformas constitucionales incluyndose dos precisiones al texto del artculo: sustituir hechos y que se hicieren por celebrados y que se celebren , se adicion el mandato que estn de acuerdo con la misma y se sustituy al Congreso por el Senado, asignndole a este rgano legislativo la delicada funcin de aprobar los tratados internacionales. De esta forma, el texto qued como el nmero 133, preceptuando:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arregla-

Malpica de Lamadrid, Luis, Qu es el GATT, Mxico, Grijalbo, 1986, p. XIII. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella, y todos los tratados hechos o que se hicieron por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Congreso, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados .
196 197

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

245

rn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los estados.198

Sin embargo, diversos autores han cuestionado la adicin de esta frase.199 Con relacin a la sustitucin del Congreso por el Senado, para aprobar los tratados, no hubo ningn pronunciamiento que explicara esta modificacin. Por su parte, la Cmara de Diputados apoy la reforma propuesta, sin adicionar algn argumento nuevo a lo ya expresado. Algunos autores actualmente consideran que el artculo 133 no tena ninguna relacin con la sustitucin del Congreso de la Unin por el Senado, para aprobar los tratados internacionales suscritos por el Ejecutivo. Fue un error.200 Aunque a tenor del artculo 76, fraccin I, de la Constitucin, corresponda a la Cmara de Senadores aprobar los tratados y convenciones diplomticas que celebre el presidente de la Repblica con las potencias extranjeras, tambin es cierto que los tratados a que se refiere el artculo 133 constitucional son una clase especial de normas jurdicas que por mandato constitucional se incorporan a la legislacin nacional con la jerarqua de ley suprema de toda la Unin, y esta categora jurdica slo poda reconocerla la Constitucin a los tratados internacionales que fueran aprobados por el Congreso de la Unin y no nicamente por el Senado.

198 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Anaya Edit, 1995, p. 206. La modificacin del artculo no correspondi a una iniciativa del Ejecutivo, como normalmente ocurra, sino que surgi colateralmente, por iniciativa de la Comisin del Senado, que estaba a cargo del anlisis de un proyecto de Ley de Nacionalidad y Naturalizacin. La exposicin de motivos, segn se recoge en el Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del 28 de octubre de 1933, seala que para la aprobacin del proyecto antes mencionado deberan ser reformados los artculos 30, 37, 73 y 133 de la Constitucin federal. Las valoraciones vertidas con relacin al 133 se refieren a que el artculo hasta ese momento en vigor no especificaba que los tratados internacionales, junto con la Constitucin y las leyes expedidas por el Congreso, sern la ley suprema de la Unin, siempre que estn de acuerdo con la misma. De esta forma, en caso de conflicto entre las disposiciones contenidas entre un tratado internacional y las de la propia Constitucin, sera difcil teniendo a la vista los textos constitucionales nicamente, decidir cul de las dos disposiciones debe prevalecer . As, entendieron que de esta forma se estableca claramente la supremaca constitucional. 199 Entre ellos: Antonio Carrillo Flores, Antonio Martnez Bez y Jorge Carpizo, el primero de ellos que argumenta: el Presidente de la Repblica no puede ni an con la aprobacin del Senado, modificar la Constitucin, pues a ello equivaldra suscribir un tratado que la contrariase. Ver Carrillo Flores, Antonio, Jornadas en homenaje a la Constitucin mexicana de 1917..., Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1977, p. 28; Martnez Bez, Antonio, La Constitucin y los tratados internacionales , Revista de la Escuela Nacional de Jurisprudencia, VIII, nm. 30, Mxico, 1946, p. 33. 200 Derechos el pueblo mexicano, Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, XLV Legislatura de la Cmara de Diputados, 1967, tomo VIII, artculo 133, p. 1181.

246

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

De este modo se sealan dos grandes problemas: primero es que el Ejecutivo se ha convertido en un legislador irregular no autorizado por la Constitucin que tiene amplias potestades para legislar. Los efectos de esas facultades se estn viendo ya en la suscripcin de mltiples acuerdos de corte comercial, que el Ejecutivo est celebrando actualmente.201 En segundo lugar, esto pudiera ser una importante limitacin al presidente de la Repblica en su facultad de adquirir compromisos con otras potencias extranjeras, en el supuesto de que para respetar el texto constitucional evitara contraer compromisos internacionales en materias cuya regulacin jurdica est encomendada por la Constitucin al Congreso de la Unin. Es decir, el mandato que estn de acuerdo con la misma , aunado a la aprobacin del Senado y no del Congreso, obliga al titular del Ejecutivo federal a no asumir ningn compromiso internacional que pudiera reir con la legislacin ordinaria expedida por el Congreso de la Unin en uso de facultades exclusivas previstas en el artculo 73 del pacto federal y en todas las otras materias que expresamente la Constitucin encomienda a dicho cuerpo legislativo.202 Por lo anterior, Malpica de Lamadrid seala consolid una teora monista con primaca del derecho interno... la supremaca del derecho interno (Constitucin) sobre el derecho internacional (tratado) ha sido confirmada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin .203 En reciente crterio emitido por la Suprema Corte, se determin que los tratados internacionales son superiores, jerarqucamente a las leyes, ubicndolos en segundo plano despus de la Constitucin federal. Tesis jurisprudencial de gran relevancia, que pese a que sostiene el principio de supremaca constitucional consagrado en el artculo 133 constitucional, no deja de causar inquietud en el mbito jurdico, por los efectos que traer, de convertirse en jurisprudencia, Otro elemento adicional a considerar, es que Mxico suscribe la Convencin de Viena sobre Tratados Internacionales, y Estados Unidos de Amrica no,204 misma que establece en su artculo 2, prrafo 1, inciso a):
201 Adame Goddard, Jorge, El Tratado de Libre Comercio en el orden jurdico mexicano , Anuario Jurdico, Mxico, 1993, p. 107. 202 Derechos del pueblo mexicano....., p. 1198. 203 Al parecer existe un solo precedente: Amparo de revisin 7798/47, t. XCVI, p. 1639, Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, XLV Legislatura de la Camara de Diputados, 1967, tomo VIII, artculo 133, pp. 935-947; Malpica de Lamadrid, op. cit., p. XX. 204 Toda la materia de los convenios internacionales entre Estados est regulada por la codificacin hecha por la Comisin de Derecho Internacional, que se concret con la Convencin de Viena

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

247

Se entiende por tratado, un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular , por lo que el NAFTA, para nosotros, signific firmar un tratado; sin embargo, tendramos que hacer diversos estudios e identificar si ste est de acuerdo con nuestra Constitucin. Tenemos una Ley para la Celebracin de Tratados que se public mucho despus que la Convencin mencionada, dando paso a los llamados acuerdos interinstitucionales. Con esto se insinuaba que cobraba vigencia en nuestro sistema la figura aplicada por los Estados Unidos (acuerdo ejecutivo), al celebrar compromisos internacionales, que como sabemos aplican tres figuras, (los tratados, los acuerdos congresionales y los acuerdos ejecutivos). Por su parte, los artculos 25, 26, 27 y 28 nos presuponen el cuidado de nuestras garantas econmicas, que en el trayecto histrico se han establecido, derechos subjetivos que involucran tanto a la poblacin como al gobierno , elementos estructurales del Estado mexicano. De la exposicin de motivos de dichos artculos destacan algunos puntos que enmarcan la funcin del comercio exterior en el modelo econmico de economa mixta que estos preceptos establecen. En efecto, nos permitimos transcribir prrafos textuales de esta exposicin de motivos:
De principios del siglo XX a la novena dcada que se ha iniciado, Mxico se ha transformado en todos sus rdenes. Ha ocurrido una transformacin rural urbana, asociada a una acelerada industrializacin, que ha modificado el tamao, composicin y localizacin de la poblacin, el desarrollo de las regiones y la estructura productiva. La base de recursos naturales, de inversiones, de produccin, de tecnologa y de trabajo es radicalmente distinta, a pesar de la heterogeneidad que an nos caracteriza. Las relaciones econmicas de hoy, en relacin con el mundo y dentro de nuestro pas, son mucho ms complejas. La interdependencia de nuestros procesos productivos entre sectores y regiones es muy amplia, lo que

sobre Derecho de los Tratados de 23 de mayo de 1969. En Mxico la aprob la Cmara de Senadores el 29 de diciembre 1972 (D.O. de 28 de marzo de 1973, ratificada por el presidente el 5 de julio de 1074. El depsito del instrumento de ratificacin se hizo el 25 de septiembre de 1974, y el decreto de promulgacin fue hecho el 29 de octubre de 1974, el cual se public el 14 de febrero de 1975. Malpica de Lamadrid, Luis, Qu es el GATT?, Mxico, Grijalbo, 1986, p. XII.

248

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

lleva efectos y reacciones en cadena ante los fenmenos econmicos nacionales e internacionales. La sociedad tambin ha cambiado. Las clases sociales y los diversos agrupamientos se han ampliado y fortalecido. El tejido social es hoy ms rico y complejo. Existe ya un amplio y fuerte movimiento obrero, organizaciones campesinas, de clases medias, empresariales, de tcnicos y profesionistas, cada vez ms participantes e interconectados en un sistema de comunicacin nacional y con posibilidades crecientes para expresar sus puntos de vista. El pas cuenta ya con mejores niveles de educacin y capacitacin, con universidades, institutos y centros de investigacin que benefician a millones de mexicanos. Los servicios de salud y seguridad social han aumentado las esperanzas de vida de la poblacin. El rgimen poltico ha ido ampliando paulatinamente la participacin, se cuenta con partidos y organizaciones polticas que representan las principales corrientes ideolgicas contemporneas. El Estado se ha modernizado. Ha habido un avance institucional para dar respuesta a los nuevos problemas del desarrollo. Su mbito, instrumentos y dimensin han crecido. La formacin profesional y poltica de los funcionarios y servidores pblicos se ha transformado conforme a las necesidades y complejidad del Estado. Se ha dado en Mxico una acelerada modernizacin. Sin embargo, sta no ha podido resolver con la celeridad necesaria los graves problemas de desigualdad social, de ineficiencia y baja productividad, de escasa competitividad de nuestros productos en el exterior y la generacin de suficiente ahorro interno para financiar el desarrollo. A pesar de los xitos en la expansin de la produccin y en la modernizacin general del pas, el crecimiento ha trado costos y desequilibrios que debemos considerar. De 1940 a fines de la dcada de los aos cincuenta, el crecimiento de la produccin estuvo acompaado de un financiamiento inflacionario que repercuti en los niveles de vida del campo y de las ciudades en formacin y de un agudo desequilibrio externo. Durante los aos sesenta se pudieron encontrar formas de financiamiento organizados, pero no se atendi de manera suficiente al campo, a la generacin de ahorro interno y a la red de infraestructura econmico-social. Asimismo, por una falta de adecuacin de nuestros instrumentos econmicos a las necesidades de la competencia internacional, se desaprovech el mayor perodo de auge y estabilidad del comercio internacional de la postguerra que permiti a varios pases transformar sus estructuras industriales. Con posterioridad se ha buscado corregir algunas de las consecuencias negativas del crecimiento con medidas que no han podido mantenerse a lo largo del tiempo y que para no incurrir en costos inmediatos han pospuesto las decisiones difciles de reestructuracin de nuestra organizacin econ-

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

249

mica y de sus fuentes de financiamiento. Los gobiernos han buscado superar algunos de estos desequilibrios, pero la propia dinmica del proceso, la ausencia de medidas correctivas consistentes y los impactos internacionales que se acentan a partir de la crisis mundial de 1973 han impedido configurar una estrategia de desarrollo permanente que resuelva de manera estructural los principales desequilibrios econmicos y sociales del pas. La agudizacin de estos fenmenos ha llevado a una situacin crtica que pone en entredicho, no slo la expansin econmica, sino la viabilidad misma del proyecto nacional y las libertades democrticas que ste sintetiza. Existe una falta de adecuacin entre el orden normativo y las nuevas exigencias del desarrollo integral que genera incertidumbre y obstaculiza el desarrollo. Ante esta situacin el pas requiere asumir el problema de la definicin del rumbo de la estrategia de desarrollo a partir de principios constitucionales del desarrollo econmico nacional que actualicen y ordenen las atribuciones existentes, establezcan la seguridad jurdica y permitan romper con los principales obstculos que en mayor medida limitan el cumplimiento de los fines de la Nacin. Es necesario, para fortalecer la estructura constitucional del sistema econmico de la Nacin, que sta, de nuevo, se reencuentre en sus orgenes, reafirme sus valores y recupere la esencia de la Constitucin para que, sobre esas bases, lleguemos a la sntesis de la orientacin que nos dan nuestros valores con las necesidades de instrumentacin. Slo as podremos arribar a una nueva etapa de desarrollo en todos los rdenes de la vida nacional, sobre bases de seguridad jurdica, solidez, dinamismo, permanencia, eficiencia y mayor igualdad social. En nuestro pas, y en la poca actual, no es posible separar el mbito de la economa del de la participacin poltica y de los valores de la sociedad. La legitimidad, que en nuestro rgimen deriva de su origen revolucionario y del proceso de renovacin democrtica de los poderes, est cada vez ms relacionada con las apreciaciones de la sociedad sobre la capacidad del sector pblico para conducir con justicia y eficiencia el desarrollo integral. Las bases institucionales y legales del desarrollo econmico, en la tradicin poltica de Mxico y frente a las necesidades del futuro del pas, han de quedar inscritas en nuestro texto institucional. A pesar de la dinmica de los tiempos contemporneos en donde unos cuantos aos representan cambios sustantivos en la vida de la Nacin, el pas necesita un horizonte ms amplio que vaya ms all de la resolucin de los problemas inmediatos y que sobre bases sostenidas de productividad e igualdad, permita la convergencia de los esfuerzos de los sectores de la economa mixta para afirmar la seguridad y la confianza en el desarrollo de la Nacin.

250

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

A diferencia de otras sociedades contemporneas y sistemas polticos cuya capacidad de subsistencia depende del uso arbitrario de la fuerza, en Mxico es posible, a travs de la ley y del Derecho como expresin de voluntad poltica y de consenso y de las acciones econmicas y sociales consecuentes, ampliar la capacidad del Estado y de la sociedad para hacer frente a sus problemas ms agobiantes, sobre la base de establecer las orientaciones para la transformacin de la propia sociedad como nica va de solucin efectiva de las crisis inmediatas y de reencuentro de nuestro modelo propio de desarrollo. Sin dejar de reconocer la heterogeneidad de la sociedad mexicana es necesario ir dando cauce a una creciente organizacin y participacin de la sociedad civil en todos los procesos de la vida nacional. Los principios constitucionales del desarrollo econmico nacional, que esta reforma propone, estn referidos a la naturaleza y funcionamiento de nuestro sistema poltico que establece la Constitucin. Estos son correspondientes con el rgimen de propiedad y las formas de relacin del Estado y la sociedad que ella determina, as como con nuevos mecanismos de participacin social que lleven a fortalecer y perfeccionar nuestro rgimen democrtico. Estos principios de filosofa poltica del desarrollo econmico nacional son consecuentes con la esencia de la Revolucin Mexicana, con la necesidad de un desarrollo equilibrado y formas ms modernas de organizacin econmica, sin que altere la estructura de nuestro orden normativo y constitutivo de gobierno.205 Los referidos artculos establecen la rectora del Estado y la economa mixta, sistema de planeacin democrtica del desarrollo, fija bases para el desarrollo rural integral y una mejor justicia agraria, la definicin precisa de las reas reservadas exclusivamente al Estado y la funcin y desempeo de las instituciones, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, se ordenan las atribuciones del Estado en materia de planeacin, conduccin, coordinacin y orientacin de la economa nacional, as como aquellas de regulacin y fomento. Se contar con un conjunto explcito de atribuciones, consistente, definido en sus alcances, con instrumentos econmicos perfeccionados y los fundamentos para llevar al derecho los nuevos conceptos econmicos.206

Cabe sealar que por algn tiempo estos artculos pudieron no haber tenido la trascendencia a nivel legislativo del comercio exterior que en origen
205 Ruiz Massieu, Jos Francisco, Nuevo derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1983, p. 443. 206 Ibidem.

251

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

se proyect.207 En efecto, la doctora Arcelia Quintana hace un estudio en el que vincula al artculo 26 de la CPEUM, con el comercio exterior, al decir
fue reformado en febrero de 1983, para elevar a rango constitucional la accin gubernamental en materia de planeacin estableciendo el sistema nacional de planeacin democrtica, publicndose el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, en el que se persigue una reestructuracin profunda del modelo de industrializacin y del comercio exterior de tal manera que ste sea capaz de generar las divisas necesarias para satisfacer los requerimientos de la economa en su conjunto, alcanzando el cambio estructural en una de las cuatro reas fundamentales escasez de divisas.208

Lo anterior nos permite reconocer que no podemos dejar a un lado el estudio de estos artculos, que son vinculantes con el comercio exterior. Cmo separar una poltica econmica interna de una poltica del comercio exterior?, cmo olvidarnos de lo que somos un Estado de derecho en el que dos elementos estructurales (gobierno y poblacin) ntimamente relacionados con las garantas econmicas se pueden ver afectados por polticas de comercio exterior excluyentes? Ahora, bajo la vigencia del artculo deriva la Ley de Planeacin, que seala la obligacin que tiene el Ejecutivo de cada periodo sexenal publicar el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo, en el cual se contienen los objetivos de poltica econmica y desarrollo nacional a cubrir. De dicho Plan derivan los programas sectoriales, que para esta exposicin se relaciona el Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior 19952000, que se publica el 31 de mayo de 1996. El artculo 27 constitucional, de contenido ms amplio, establece la titularidad pblica exclusiva de los recursos naturales por parte de la nacin mexicana , a partir de la presente dcada. Este artculo ha sufrido diversas reformas, incluyendo la nueva Ley Agraria y las nuevas leyes en materia de energticos y petroqumica. Actualmente la nica titularidad exclusiva es la que corresponde a los hidrocarburos mientras estn en el subsuelo, los minerales radiactivos y la energa nuclear.
207

En el anterior programa de estudios de nuestra materia no se le dio importancia a estos ar-

tculos.
208 Desequilibrios del aparato productivo y distributivo, insuficiencia del ahorro interno, escasez de divisas y desigualdades en la distribucin de los beneficios del desarrollo. Quintana Adriano, Elva Arcelia, El comercio exterior de Mxico. Marco jurdico, estructura y poltica, Mxico, Porra y UNAM, 1989, pp. 225 y 226.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

251

Por su parte, el artculo 28 constitucional es un precepto que seala las funciones estratgicas que el Estado mexicano debe cumplir en la funcin de rectora econmica.209 Dicho precepto consta de 12 prrafos, todos sin duda alguna relacionados con los esquemas de OMC y TLCAN, ya sea en materia de mercancas, servicios e hbridos, prohibiendo monopolios y prcticas monoplicas, reglas de libre concurrencia o competencia, incluyendo la reforma a la titularidad exclusiva en energa elctrica por parte del Estado que actualmente se discute en el Congreso,210 la concesin en la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, as como el que se puedan otorgar subsidios a actividades prioritarias cuando sean generales, de carcter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la nacin. Este ltimo de gran trascendencia para la asimilacin jurdica de los compromisos a nivel multilateral. El artculo 131, cuyo antecedente se presenta en principio para el primer prrafo y posteriormente para el segundo, por virtud de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de marzo de 1951,211 establece:
209 Como antecedente directo del artculo 28 constitucional de 1917, tenemos el artculo 17 de la Constitucin de 1857, que indicaba: No habr monopolios ni estancos de ninguna clase, ni prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. Exceptandose nicamente los relativos a la acuacin de moneda, a los correos y a los privilegios que, por tiempo limitado, conceda la ley a los inventores o perfeccionadores de alguna mejora . Nuestra Constitucin, vol. 12, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, INEHRM, 1990, p. 29. 210 Las razones, segn el Ejecutivo Federal, en resumen, son las siguientes: Dependencia de la capacidad del pas para la demanda prevista para el futuro en el desarrollo de la industria elctrica. Requerimientos de inversin futura que no tendr el Estado. Transferir los gastos gubernamentales actuales de energa elctrica a las necesidades bsicas de las familias mexicanas. Capacidad tecnolgica actual que hace pensar que la iniciativa privada est capacitada para prestar el servicio de forma eficiente. Confianza en que se crear una competitividad firme en el mercado elctrico. Que a la letra dice: No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos; generacin de energa nuclear; el control operativo de la red nacional de transmisin de electricidad, y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite, los ferrocarriles y la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa eltrica son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vias de comunicacin, as como de las redes generales de transmisin y de distribucin de energa elctrica, de acuerdo con las leyes de la materia . Iniciativa presentada a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin por el Presidente EZPL, pp. 20-21. 211 El artculo 124 de la Constitucin de 1857, aprobado por 70 votos en contra de 13 en las sesiones del 28 al 31 de enero de 1857, deca que: Para el da primero de junio de 1858 quedarn abolidas las Alcabalas y aduanas interiores en toda la Repblica . El primer antecedente del artculo

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

253

Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo, y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer ni dictar en el Distrito Federal los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117. El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.

Este artculo se ubica en el ttulo sptimo de la Constitucin, bajo el rubro de Prevenciones generales ; se refiere a ciertos derechos y obliga-

131 fue la reforma al artculo 124 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, del 22 de noviembre de 1886: Los Estados no podrn imponer ningn derecho por el simple trnsito de mercancas en la circulacin interior. Slo el Gobierno de la Unin podr decretar derechos de trnsito, pero nicamente respecto de efectos extranjeros que atraviesen el pas por lneas internacionales e interoacenicas, sin estar en el territorio nacional ms tiempo que el necesario para la travesa y salida al extranjero. No prohibirn directa ni indirecta la entrada a su territorio ni la salida de l, de ninguna mercanca, a no ser por motivo de polica; ni gravarn los artculos de produccin nacional por su salida para el extranjero o para otro Estado. Las excenciones de derechos que concedan sern generales, no pudiendo ser decretadas a favor de los productos de determinada procedencia. La cuota del impuesto para determinada mercanca, ser una misma, sea cual fuere su procedencia, sin que pueda asignrsele mayor gravamen que el que reportan los frutos similares de la entidad poltica en que se decrete el impuesto. La mercanca nacional no podr ser sometida a determinada ruta ni a inspeccin o registro en los caminos, ni exigirse documento fiscal alguno para su circulacin interior. No gravarn la mercanca extranjera con mayor cuota que aquella cuyo cobro les haya sido consentido por ley federal . Un segundo antecedente es la reforma del artculo 124 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, del 1 de mayo de 1896. El proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza es el tercer antecedente del artculo 131 constitucional. Dicho proyecto es de fecha 1 de diciembre de 1916: Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y an prohibir por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer ni dictar en el Distrito y Territorios federales los impuestos y leyes que expresen las fracciones VI y VII del artculo 117 .

254

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

ciones que varios preceptos de la ley fundamental otorgan o imponen a la Federacin. Este numeral tiene relacin con el artculo 73, fraccin XXIX, en cuya virtud el Congreso de la Unin tiene la facultad de establecer contribuciones sobre el comercio exterior. Adicionalmente, este precepto se relaciona con el 31, fraccin IV, constitucional, que impone a los mexicanos la obligacin de contribuir para los gastos pblicos federales, estatales y municipales; con los artculos 49 y 74, fraccin IV, que otorga facultad exclusiva a la Cmara de Diputados para aprobar el presupuesto anual de gastos; con el 89, fraccin XIII, que autoriza al presidente de la Repblica para establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin; y, finalmente, con el 117, fracciones V y VI y con el 118, fraccin I, que prohben a los estados la realizacin de algunos de los actos que el 131 reserva a la Federacin. 2. Legislacin federal relacionada con el comercio exterior de mercancas A. Ley de Comercio Exterior y su Reglamento La Ley de Comercio Exterior (publicada en el DOF el 27 de julio de 1993),212 reglamentaria del artculo 131 constitucional, y su reglamento (publicado en el DOF el 30 de diciembre de 1993), constituyen la legislacin fundamental de esta materia. Esta ley tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la competitividad de la economa nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del pas, integrar adecuadamente la economa mexicana con la internacional y contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin.213 Al ser sta la ley de mayor importancia para nuestro tema en estudio, el anlisis de su contenido lo iremos desarrollando en los diversos captulos que conforman este trabajo. De modo genrico, su contenido se estructura de la siguiente manera:

212 Ver tambin Fe de erratas (Publicada en el DOF el 25 de agosto de 1993) y artculo primero del Decreto que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes relacionadas con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, publicado en el DOF el 22 de diciembre de 1993, que reform los artculos 60, 68, 80, 97 y 98; y entr en vigor el 1 de enero de 1994. 213 Artculo 1, LCE.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

255

I. Disposiciones generales II. Facultades del Ejecutivo Federal, de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y de las Comisiones Auxiliares III. Origen de las mercancas IV. Aranceles y medidas de regulacin y restriccin no arancelarias del comercio exterior V. Prcticas desleales de comercio internacional. VI. Medidas de salvaguarda VII. Procedimientos en materia de prcticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda VIII. Promocin de exportaciones IX. Infracciones, sanciones y recursos Por su parte, el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (DOF de 30 de diciembre de 1993), desarrolla y concreta aquellos aspectos de la Ley de Comercio Exterior, relativos a las medidas de regulacin y restriccin no arancelaria, procedimientos sobre prcticas desleales de comercio internacional, medidas de salvaguarda, determinacin de cuotas compensatorias y promocin de exportaciones, as como los relacionados con la organizacin y funcionamiento de la Comisin de Comercio Exterior y de la Comisin Mixta para la Promocin de las Exportaciones. Correlacin de la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento Ley Objeto de la Ley Naturaleza de sus disposiciones Terminologa Facultades del Ejecutivo Federal Facultades de la SECOFI Comisin de Comercio Exterior Comisin Mixta de Promocin a las Exportaciones Origen de las mercancas Aranceles 1 2 3 4 5 6,8 7-8 9-11 12-14 Reglamento

1,15,37,45

2-13 177-189

256

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Medios de regulacin y restricciones no arancelarias Permisos previos a la importacin y exportacin Cupo de exportacin o importacin Marcado de pas de origen Normas oficiales mexicanas Otras medidas de regulacin al comercio exterior Prcticas desleales de comercio internacional Discriminacin de precios Subvenciones Dao y amenaza de dao Medidas de salvaguarda Procedimiento comn en materia de prcticas desleales y medidas de salvaguarda Procedimiento en materia de prcticas desleales Cuotas compensatorias Compromisos de exportacin y gobiernos durante una investigacin en materia de prcticas desleales de comercio internacional Mecanismos alternativos de solucin de controversias Procedimientos en materia de medidas de salvaguarda Medidas de salvaguarda provisionales Medidas de salvaguarda definitivas Medidas de compensacin

Ley 15-20 21-22 23-24 25 26 27 28-29 30-36 37-38 39-44 45-48 49-56, 80-89

Reglamento

17-25 16, 26-36

38-58 59-69 70-74, 134 135-176

57-61 62-71 72-74

75-88 89-109 10-116

97 75-79

117 118-127 128-130 131 132

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

257

Sistema Nacional de Promocin Externa Promocin de exportaciones Premio Nacional de Exportacin Infracciones y sanciones Recurso administrativo B. Ley Aduanera y su Reglamento

190-200 90-91 92 93 94-98 201-215

La Ley Aduanera (publicada en el DOF el 15 de diciembre de 1995) regula la entrada y salida de mercancas del territorio. El propsito primordial de esta ley es la modernizacin de la estructura aduanal para hacer eficientes de los mecanismos de promocin y fomento al comercio internacional. Esta ley, las de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin y las dems leyes y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y de los medios en que se transportan o conducen, el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de este o de dicha entrada o salida de mercancas.214 Esta ley persigue los siguientes objetivos fundamentales: a) Proporcionar seguridad jurdica, lo cual se materializa al evitar dispersin de la normatividad aduanera en diversos ordenamientos jurdicos. b) Promover la inversin y las exportaciones. Este objetivo se consigue al pretender consolidar a las aduanas como un instrumento que facilite las exportaciones, as como la importacin de insumos y bienes de capital necesarios para la realizacin de inversiones productivas. c) Cumplir con compromisos internacionales. Lo que se obtiene al incorporar normas que sean consistentes con los tratados comerciales internacionales suscritos por Mxico, bsicamente la OMC, y los tratados de libre comercio de los que es parte. El contenido general de esta ley es el siguiente:

214

Artculo 1, LA.

258

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

I. Disposiciones Generales215 Se define en forma expresa lo que se entiende por autoridades aduaneras , as como las facultades de stas.216 II. Control de Aduana en el Despacho Establece las disposiciones para regular la entrada, salida y control de mercancas,217 el depsito ante la aduana218 y el despacho de mercancas.219 III. Contribuciones, cuotas compensatorias y dems regulaciones y restricciones no arancelarias al comercio exterior Define los principios para determinar los elementos fundamentales de los impuestos generales de importacin y exportacin: hechos gravados, contribuyentes y responsables, afectacin de mercancas y exenciones, base gravable, as como la determinacin y pago. Este ttulo resulta de gran importancia, pues da pauta para hablar de las leyes de Impuestos Generales de Importacin y Exportacin, mismos que posteriormente analizaremos. En su seccin III Restricciones a la devolucin o exencin del impuesto general de importacin, conforme a lo previsto en los tratados internacionales , determina que quienes introduzcan mercancas al territorio nacional bajo un programa de diferimiento o de devolucin de aranceles, estarn obligados al pago de los impuestos al comercio exterior que corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en los tratados de que Mxico sea parte, en la forma que establezca la Secretara mediante reglas. 220

Artculos 1 a 9, LA. Autoridad o autoridades aduaneras, las que de acuerdo con el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dems disposiciones aplicables tienen competencia para ejercer las facultades que la ley establece (artculo 2, frac. II, Ley Aduanera). 217 Artculos 10 a 22, LA. 218 Artculos 23 a 34, LA. 219 Artculos 35 a 50, LA. 220 Artculo 63-A, creado mediante reforma a la Ley, pblicada en el DOF el 31 de diciembre de 2000.
215 216

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

259

IV. Regmenes aduaneros El artculo 90 de la Ley Aduanera establece la existencia de los siguiente regmenes aduaneros: A. Definitivos 1. De importacin 2. De exportacin B. Temporales 1. De importacin Para retornar al extranjero en el mismo estado Para elaboracin, transformacin o reparacin en programas de maquila o de exportacin 2. De exportacin Para retornar al pas en el mismo estado Para elaboracin, transformacin o reparacin C. Depsito fiscal D. Trnsito de mercancas: interno e internacional E. Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado. Los regmenes definitivos y temporales de importacin y exportacin sern estudiados en el siguiente captulo, por lo cual, en este apartado nicamente mencionaremos las caractersticas generales de los otros regmenes. Depsito fiscal.221 El rgimen de depsito fiscal consiste en el almacenamiento de mercancas de procedencia extranjera o nacional en almacenes generales de depsito que puedan prestar este servicio en los trminos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito222 y adems sean autorizados para ello por las autoridades aduaneras.
221 Artculos 119 a 123 de la Ley Aduanera, relacionados con las disposiciones 3.22 y 3.23 de la Resolucin Miscelnea para 2000 (DOF de 28 de abril de 2000 ). 222 En trminos del artculo 11 de la LGOAAC, los almacenes generales de depsito tendrn por objeto el almacenamiento, guarda o conservacin, manejo, control, distribucin o comercializacin de bienes o mercancas bajo su custodia o que se encuentren en trnsito, amparados por certificados de depsito y el otorgamiento de financiamientos con garanta de los mismos. Tambin podrn realizar procesos de incorporacin de valor agregado, as como la transformacin, reparacin y ensamble de las mercancas depositadas a fin de aumentar su valor, sin variar esencialmente su naturaleza.

260

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Este rgimen se efecta una vez determinados los impuestos al comercio exterior, as como las cuotas compensatorias. Para destinar las mercancas al rgimen de depsito fiscal ser necesario cumplir en la aduana de despacho con las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a este rgimen, as como acompaar el pedimento con la carta de cupo. Dicha carta se expedir por el almacn general de depsito o por el titular del local destinado a exposiciones internacionales a que se refiere la fraccin III del artculo 121 de esta Ley, segn corresponda, y en ella se consignarn los datos del agente o apoderado aduanal que promueva el despacho. El ltimo prrafo del artculo 119 de la Ley Aduanera establece que a partir de la fecha en que las mercancas nacionales queden en depsito fiscal para su exportacin se entendern exportadas definitivamente. Las mercancas en depsito fiscal podrn retirarse del lugar de almacenamiento para: Importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera. Exportarse definitivamente, si son de procedencia nacional. Retornarse al extranjero las de esa procedencia o reincorporarse al mercado las de origen nacional, cuando los beneficiarios se desistan de este rgimen. Importarse temporalmente por maquiladoras o por empresas con programas de exportacin autorizados por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Las mercancas podrn retirarse total o parcialmente para su importacin o exportacin pagando previamente los impuestos al comercio exterior y el derecho de trmite aduanero, para lo cual debern optar al momento del ingreso de la mercanca al depsito fiscal, si la determinacin del importe a pagar se actualizara en trminos del artculo 17-A del Cdigo Fiscal de la Federacin conforme a la variacin cambiaria que hubiere tenido el peso frente al dlar de los Estados Unidos de Amrica, durante el periodo comprendido entre la entrada de las mercancas al territorio nacional de conformidad con lo establecido en el artculo 56 de la Ley

Slo los almacenes estarn facultados para expedir certificados de depsito y bonos de prenda. Los almacenes facultados para recibir mercancas destinadas al rgimen de depsito fiscal podrn efectuar en relacin con esas mercancas, los procesos antes mencionados en los trminos de la Ley Aduanera.

261

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Aduanera, o al almacn en caso de exportaciones, y su retiro del mismo; as como pagar previamente las dems contribuciones y cuotas compensatorias que, en su caso, correspondan. Los almacenes generales de depsito recibirn las contribuciones y cuotas compensatorias que se causen por la importacin y exportacin definitiva de las mercancas que tengan en depsito fiscal y estarn obligados a enterarlas en las oficinas autorizadas, al da siguiente a aquel en que las reciban. Las mercancas destinadas a este rgimen, que se encuentren en almacenes generales de depsito autorizados, podrn ser adquiridas por terceros y residentes en el extranjero, siempre que el almacn manifieste su conformidad. El adquirente quedar subrogado en los derechos y obligaciones correspondientes.223 No podrn ser objeto del rgimen de depsito fiscal:224 Las armas, municiones y las mercancas explosivas, radiactivas y contaminantes. Los diamantes, brillantes, rubes, zafiros, esmeraldas y perlas naturales o cultivadas o las manufacturas de joyera hechas con metales preciosos o con las piedras y perlas mencionadas. Los artculos de jade, coral, marfil y mbar, as como la madera (triplay). Trnsito de mercancas.225 El rgimen de trnsito consiste en el traslado de mercancas, bajo control fiscal, de una aduana nacional a otra. ste puede ser de dos tipos: 1) Interno: que se presenta cuando: La aduana de entrada enve las mercancas de procedencia extranjera a la aduana que se encargar del despacho para su importacin. La aduana de despacho enve las mercancas nacionales o nacionalizadas a la aduana de salida, para su exportacin, y

Artculo 122, LA. Art. 123, Ley Aduanera y Regla de Carcter General para 2000 no. 3.22.11 (DOF 6 de marzo de 2000 ). 225 Artculos 124 a 134, LA, relacionados con la disposicin 3.24 de la Resolucin Miscelnea para 2000 (DOF de 28 de abril del 2000).
223 224

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

261

La aduana de despacho enve las mercancas importadas temporalmente en programas de maquila o de exportacin a la aduana de salida para su retorno al extranjero. Respecto al plazo mximo de traslado del rgimen de trnsito interno, el artculo 128 de la Ley Aduanera nos remite a las reglas emitidas por la SHCP. Al efecto, la regla 3.24.2 seala dichos trminos en el anexo 15 de la Resolucin,226 el cual presenta un cuadro con la especificacin detallada de los plazos dependiendo del origen y del destino del trnsito; asimismo, dispone que tratndose de trnsito interno a la exportacin, ser aplicable el doble de plazo sealado en dicho anexo. Establece como excepcin a esta regla el trnsito que se efecte por ferrocarril, al cual no ser aplicable dicha disposicin. 2) Internacional. Cuando se realice conforme a los siguientes supuestos: La aduana de entrada enve a la aduana de salida las mercancas de procedencia extranjera que lleguen al territorio nacional con destino al extranjero. Las mercancas nacionales o nacionalizadas se trasladen por territorio extranjero para su reingreso al territorio nacional Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado.227 Este rgimen consiste en la introduccin de mercancas extranjeras o nacionales a dichos recintos para su elaboracin, transformacin o reparacin, para ser retornadas al extranjero o para ser exportadas, respectivamente. En ningn caso podrn retirarse del recinto fiscalizado las mercancas destinadas a este rgimen, si no es para su retorno al extranjero o exportacin. Las autoridades aduaneras podrn autorizar que dentro de los recintos fiscalizados, las mercancas en ellos almacenadas puedan ser objeto de elaboracin, transformacin o reparacin en los trminos de este artculo. Pueden introducirse al pas a travs de este rgimen, la maquinaria y el equipo que se requiera para la elaboracin, transformacin o reparacin de mercancas en recinto fiscalizado, siempre que se pague el impuesto
226 El anexo 15 de la resolucin miscelnea de comercio exterior para 1998 fue publicado en el DOF del 23 de marzo de 1998. 227 Artculo 135, LA, relacionado con la disposicin 3.25 de la resolucin miscelnea para 2000 (DOF de 28 de abril de 2000).

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

263

general de exportacin, y se cumplan las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a este rgimen. Los recintos fiscalizados autorizados para realizar la elaboracin, transformacin o reparacin de mercancas, son los siguientes: Servicios Integrales y Desarrollo, GMG, S.A de C.V. Almacenadora GWTC, S.A de C.V. Grupo de Desarrollo del Sureste, S.A de C.V. V. Franja y regin fronteriza228 VI. Atribuciones del Poder Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales229 El Poder Ejecutivo Federal tendr, adems de las facultades que le confieren otras leyes, las siguientes (artculo 143, LA): I. Establecer o suprimir aduanas fronterizas, interiores y de trfico areo y martimo, as como designar su ubicacin y funciones. II. Suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el tiempo que juzgue conveniente, cuando as lo exija el inters de la nacin. III. Autorizar que el despacho de mercancas por las aduanas fronterizas nacionales pueda hacerse conjuntamente con las oficinas aduaneras de pases vecinos. IV. Establecer o suprimir regiones fronterizas. Por lo que se refiere a las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, stas se encuentran reguladas por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el reglamento interior de dicha Secretara, la Ley Aduanera, y diversas disposiciones, las cuales sern analizadas en el captulo respectivo. VII. Agentes aduanales, apoderados aduanales y dictaminadores aduanales230 En este ttulo de la Ley Aduanera se establecen los requisitos para obtener las diferentes patentes y para operar en ejercicio de las mismas,
Artculos 136 a 142, LA. Lo relativo a este tema se estudia en el captulo VII. Artculos 143 a 148, relacionados con la disposicin 3.26 de la resolucin miscelnea para 2000 (DOF de 28 de abril de 2000). 230 Artculos 159 a 175, LA.
228 229

264

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

las obligaciones y derechos, as como las causas de suspensin de funciones o de cancelacin de patentes, etctera. Para efectos de este estudio nicamente mencionaremos en qu consiste cada una de estas figuras: Agente aduanal. Es la persona fsica autorizada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancas en los diferentes regmenes aduaneros previstos en la ley (artculo 159, LA). Apoderado aduanal. Tiene este carcter la persona fsica designada por otra persona fsica o moral para que en su nombre y representacin se encargue del despacho de mercancas, siempre que obtenga la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El apoderado aduanal promover el despacho de mercancas ante una sola aduana, en representacin de una sola persona, quien ser ilimitadamente responsable por los actos de aqul (artculo 168, LA). Dictaminadores aduaneros. Son personas autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para emitir un dictamen con motivo del segundo reconocimiento aduanero, para lo cual realizarn los exmenes necesarios a las mercancas de importacin o de exportacin, para allegarse de los elementos que ayudarn a precisar la veracidad de lo declarado (artculo 174, LA). VIII. Infracciones y sanciones231 Se establecen, como el rubro lo indica, las infracciones que pueden cometer las personas que realicen actos de los regulados por esta ley, as como las sanciones a que pueden hacerse acreedores. Son disposiciones muy casusticas, por lo que vale la pena remitirse a los artculos mencionados a efecto de conocer lo relativo a este tema. IX. Recursos administrativos232 En este punto resulta oportuno mencionar que en contra de todas las resoluciones definitivas que dicten las autoridades aduaneras proceder el recurso de revocacin establecido en el Cdigo Fiscal de la Federacin, siendo optativa la interposicin del mismo antes de acudir al Tribunal Fiscal de la Federacin.
231 232

Artculos 176 a 202, LA. Artculo 203, LA.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

265

Correlacin de la Ley Aduanera con su reglamento233 Ley 1 2 3a9 10 a 22 23 a 34 35 al 50 51 a 59 60 a 63-A 64 al 78 C 79 80 al 89 90 al 94 95 96 al 101 102 y 103 104 al 112 113 al 118 119 al 123 124 al 124 135 136 al 142 117-122 123-125 126-127 128-134 Reglamento

Sujetos obligados por la Ley Terminologa Otras disposiciones generales Entrada, salida y control de mercancas Depsito ante la aduana Despacho de mercancas Hechos gravados, contribuyentes y responsables Afectacin de mercancas y exenciones Base gravable del impuesto general de importacin Base gravable del impuesto general de exportacin Determinacin y pago Disposiciones comunes de los regmenes aduaneros Definitivos Definitivos de importacin Definitivos de exportacin Importaciones temporales 135-160 Exportaciones temporales Depsito fiscal Trnsito de mercancas Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado Franja y regin fronteriza

1-6 7-40 41-54 55-67 68-79 80-97 98-116

161-166 167-170

171-178

233 Cabe mencionar que a pesar de que la Ley Aduanera ha sido ampliamente modificada, el reglamento de dicha ley no, por lo que hay que tener especial cuidado con las disposiciones de dicho ordenamiento jurdico.

266

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Ley Atribuciones del Ejecutivo Federal Agentes aduanales Apoderados aduanales Dictaminadores aduaneros Infracciones y sanciones Recursos administrativos 143 al 158 159 al 157 168 al 173 174 y 175 176 al 202 203

Rglamento 179-184 185-189 190-195 196-198

C. Ley del Impuesto General de Importacin y Exportacin La Ley Aduanera establece que se causarn los siguientes impuestos al comercio exterior: I. General de importaciones, conforme a la tarifa de la ley respectiva. II. General de exportaciones, conforme a la tarifa de la ley respectiva. Estn obligados al pago de los impuestos al comercio exterior las personas fsicas y morales que introduzcan mercancas al territorio nacional o las extraigan del mismo.234 La base gravable del impuesto general de importacin es el valor en aduana de las mercancas, salvo los casos en que la ley de la materia establezca otra base gravable. El valor en aduana de las mercancas ser el valor de la transaccin235 de las mismas. La base gravable del impuesto general de exportacin es el valor comercial de las mercancas en el lugar de venta, y deber consignarse en la factura o en cualquier otro documento comercial, sin inclusin de fletes y seguros. Cuando las autoridades aduaneras cuenten con elementos para suponer que los valores consignados en dichas facturas o documentos no constituyen los valores comerciales de las mismas, harn la comprobacin conducente para la imposicin de las sanciones que procedan. Las leyes de Impuestos Generales de Importacin y Exportacin,236 comnmente conocidas como tarifas, tienen por objeto clasificar las mercancas y determinar el respectivo impuesto a la operacin de comercio exterior.
Artculo 52, Ley Aduanera. Se entiende por valor de transaccin de las mercancas a importar el pagado por las mismas (artculo. 64 de la Ley Aduanera). 236 Ambas publicadas en el DOF el 25 de diciembre de 1995.
234 235

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

267

En las tarifas encontramos dos partes fundamentales: las nomenclaturas y la columna impositiva correspondiente. i) La nomenclatura es la clasificacin de todas las mercancas transportables que segn su composicin o funcin deben ubicarse en un cdigo de identificacin universal, a efecto de aplicarle el respectivo impuesto ad valorem al pasar las aduanas y poder circular legalmente en territorio nacional. Se trata de un lenguaje lgico y sistemtico aceptado internacionalmente que promete hacer fluir de manera expedita los objetos materia del comercio internacional. La nomenclatura incorporada a las tarifas mexicanas se basa en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas adoptado por el Consejo de Cooperacin Aduanera vigente en la mayora de los pases miembros de la OMC. Este lenguaje clasificatorio de nomenclatura consta de 22 secciones y 98 captulos, adems de partidas y subpartidas. Este esquema se codifica en 6 dgitos a partir de los cuales las legislaciones nacionales pueden desglosar fracciones, segn las necesidades de su comercio exterior. ii) Columna impositiva o impuesto ad valorem. Podemos decir que son tributos fiscales que en funcin de la ubicacin de los productos en la nomenclatura, las aduanas cobran por la importacin o exportacin de productos extranjeros o nacionales que entran o salen del territorio aduanero mexicano. La tarifa de importacin actual (TIGI) consta de aproximadamente 11,300 fracciones, y los niveles ad valorem van de exento a 20%, con excepcin de algunos productos bsicos del sector textil y del calzado. Por su parte, la tarifa del impuesto de exportacin (TIGE) consta de aproximadamente 5,000 fracciones, estando el 95% de ellas liberadas de impuestos y restricciones cuantitativas. La Ley de la Tarifa del Impuesto General de Importacin, publicada en el DOF el 25 de diciembre de 1995, es la disposicin que determina la forma en que debe clasificarse una mercanca para su internacin al pas como el arancel que por tal concepto se debe pagar. La Tarifa del Impuesto General de Importacin (TIGI) que est contenida en dicha ley, contempla 11,300 fracciones arancelarias aproximadamente y 5 tasas impositivas, que son, 0, 5, 10, 15 y 20 por ciento, casos excepcionales son algunos productos del sector alimenticio, textil y del calzado.

268

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Forman parte de esta ley, 6 reglas generales, 10 reglas complementarias, as como notas explicativas que persiguen interpretar y aplicar la nomenclatura de la TIGI y cuya explicacin es obligatoria para efectos de clasificacin arancelaria. La tarifa incorpora los cambios efectuados por el Comit de Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera. Las modificaciones en materia de clasificacin arancelaria derivan de un trabajo efectuado por la ALADI, que persigue contar con una nomenclatura uniforme, por lo que se operaron cambios en los textos de las notas de seccin, captulo o subpartida de diversos productos, entre los que destacan los qumicos, textiles, maquinaria y bienes de capital y de consumo final. La TIGI contempla un cdigo o fraccin arancelaria, la descripcin de la mercanca a importar, la unidad de cantidad en que se mide dicha mercanca y el ad valorem correspondiente. Cabe hacer notar que la TIGI est dividida en 22 secciones, cuyos ttulos slo tienen un valor indicativo sin que sus nmeros afecten las claves numricas de las fracciones arancelarias; asimismo, la tarifa posee 98 captulos en forma progresiva y cuyos ttulos tambin son slo indicativos, ya que la clasificacin de las mercancas est determinada legalmente por los textos de las partidas y de las notas de seccin o de captulo y considerando las reglas generales de la ley. Las partidas estn constituidas por dos nmeros correspondientes al captulo, seguidas del tercer y cuarto dgito de la codificacin; las subpartidas se significan por adicionar un quinto y sexto dgito, y se dividen en de primer nivel y de segundo nivel, siendo estas ltimas el resultado de desglosar el texto de aqullas. Por ltimo, las fracciones se identifican adicionando al cdigo de las subpartidas un sptimo y octavo dgito. Por otra parte, de las reglas generales para la clasificacin de mercancas dentro de la TIGI destaca la que se refiere a que la partida ms especfica tendr prioridad sobre la ms genrica y en relacin estrecha con sta, la que indica que para clasificar productos mezclados o manufacturados compuestos de materias diferentes regir el principio de determinacin de acuerdo con aquellas que les confiera carcter esencial. Igualmente, para clasificar mercancas en las subpartidas de una misma partida se tendrn en consideracin los textos de las subpartidas y de las notas de subpartida, as como los principios enunciados anteriormente y las notas de seccin y de captulo.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

269

Es conveniente hacer notar la importancia de la regla octava de las complementarias de la ley, que indica que se consideran como artculos complementarios o terminados, aunque no tengan las caractersticas esenciales de los mismos, las mercancas que se importen en una o ms remesas o por una o varias aduanas, empresas que cuenten con registro en programas de fomento aprobados por la Secretara de Economa. De igual manera, pueden importarse al amparo de la fraccin designada especficamente para ello, las partes de aquellos artculos que se fabriquen o se ensamblen en Mxico, para empresas que cuenten con programas de fomento debidamente autorizado. Tambin pueden importarse en una o ms remesas o por una o varias aduanas los artculos desmontados o que no hayan sido montados que correspondan a artculos completos o terminados. Para estos efectos, existe el captulo 98 de la TIGI, que clasifica partes para la fabricacin de mquinas, que se ajustan a los requisitos establecidos en la mencionada regla octava; debe mencionarse que las partes o piezas que se importen al amparo de dicha regla no podrn comercializarse o destinarse a refacciones. Los beneficios de esta regla pueden apreciarse desde el punto de vista de simplificacin en la clasificacin arancelaria. Se establece como facultad de la autoridad, la de exigir a los interesados en caso de duda o controversia en trminos de clasificacin arancelaria, los elementos que permitan la identificacin de las mercancas, los que en un plazo de 15 das naturales debern aportar los datos conducentes. Por lo que se refiere a la tarifa de la Ley del Impuesto General de Exportacin, publicada en el DOF el 22 de diciembre de 1995, tambin asimila el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas a la nomenclatura, con lo cual es posible armonizar ambas tarifas. Vale la pena comentar que en materia arancelaria no se contempla prcticamente gravamen alguno, con excepcin de algunas materias primas, tales como petrleo, caf y algodn, entre otras. De manera que la Tarifa del Impuesto General de Exportacin cuenta con ms de 5,000 fracciones arancelarias, de las que aproximadamente 300 estn sujetas al requisito de permiso previo para su exportacin y nicamente 70, aproximadamente, estn gravadas.

270

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

D. Plan Nacional de Desarrollo Con fundamento en el artculo 26 constitucional, que prev que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin , se han expedido los planes nacionales de desarrollo que norman la actuacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal. Teniendo como base este artculo, fue expedida la Ley de Planeacin (publicada en el DOF del 5 de enero de 1983), que tiene entre otros objetivos establecer las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin nacional del desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin pblica. As que, segn este ordenamiento, se le otorga a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la atribucin de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administracin pblica que se funden por los grupos sociales interesados. Asimismo, se prev la existencia de planes estatales, regionales y sectoriales, los cuales deben adecuarse al Plan Nacional. El Plan Nacional de Desarrollo es un documento preparado por el Ejecutivo federal para normar obligatoriamente sus programas institucionales y sectoriales, as como para guiar la concertacin de sus tareas con los otros poderes de la Unin y con los rdenes estatal y municipal de gobierno. Deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el presidente de la Repblica, y su vigencia no exceder del periodo constitucional que le corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms largo plazo. Este plan contiene lineamientos relativos a diversas temticas, tales como salud, procuracin e imparticin de justicia, desarrollo urbano, ciencia y modernizacin de transporte, del turismo, de la minera y desde luego del comercio exterior. Aunque en el reciente Plan 2000-2006, su contenido, y lineamientos cambiaron un poco, a diferencia de los anteriores. El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 publicado en el Diario Oficial el 30 de mayo de 2001, establece en un primer plano, un diagnstico de la situacin actual del pas en diversos sectores: poltico, econmico, social, cultural, etctera.

271

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Define un periodo de veinticinco aos, como lapso para lograr una nacin plenamente democrtica, con alta calidad de vida que habr logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus ciudadanos oportunidades de desarrollo humano integral y convivencia, basadas en el respeto a la legalidad y en el ejercicio real de los derechos humanos. Con un liderazgo en el entorno mundial, con un crecimiento estable y competitivo y con un desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente. Sustentada en sus races pluritnicas y multiculturales. En materia de comercio exterior, reconoce que la globalizacin impone un nuevo tipo de competencia basado en la especializacin de los procesos productivos, propiciando el rompimiento de las cadenas productivas que afect sobre todo a la pequea y mediana empresa y aquellos sectores que no tenan relaciones con el exterior, o que por sus caractersticas no les era factible mejorar su eficacia para competir. A fin de enfrentar este problema, propone la reintegracin de las cadenas productivas en el mbito industrial bajo una nueva lgica de segmentacin y subcontratacin. El acceso a insumos importados deber aprovecharse para identificar los sectores o ramas que demanden el nuevo mercado interno y ajustarse rpidamente a la tendencia internacional, incorporando dentro de este proceso a la pequea y mediana empresa. La poltica de integracin de cadenas debe tener una slida visin por regiones y sectores, en funcin de las posibilidades de crear nuevos polos de desarrollo en diversas zonas del pas. Adems, se tendr que ofrecer a la empresas costos de los servicios similares a los de los competidores, principalmente en el del dinero y el de los energticos, y no mediante la va de subsidios, sino con el desarrollo de estructuras ya rebasadas como el transporte y el esquema impositivo. La competitividad emerge como un criterio importante para el desarrollo econmico del pas, que busca crear las condiciones necesarias para que las empresas grandes y pequeas puedan desarrollarse y transformarse de acuerdo con el ritmo que marcan los rpidos cambios, especialmente en la tecnologa, en los nuevos procesos productivos y en la revolucin digital. Por ello se ampliarn las oportunidades, la capacitacin, el acceso al crdito, para que de esta manera los sectores, las regiones y los grupos que han estado excluidos de las oportunidades del desarrollo, sean competitivos en este nuevo escenario econmico. Dentro del Plan Nacional, no se menciona en forma expresa un programa referente a la poltica industrial o de comercio exterior, por el con-

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

271

trario, se dividen en siete rubros que abarcan los diversos problemas polticos, econmicos, sociales y culturales, siendo la parte econmica de nuestro inters, pues dentro de ella se abarcan algunos aspectos referentes al comercio exterior, destacando los siguientes: Promover el desarrollo y la competitividad sectorial, a travs de un marco institucional que contemple un ambiente poltico y econmico estable, con regulaciones actualizadas y simples que ofrezcan seguridad jurdica para el establecimiento, promocin, desarrollo y mantenimiento de las empresas, especialmente de las micro, pequeas y medianas. Una nueva cultura empresarial basada en la eficiencia, en la eliminacin de prcticas anticompetitivas y de restricciones al buen funcionamiento de los mercados para as contrarrestar el poder sustancial de los agentes econmicos en determinados mercados importantes. Promover una insercin ventajosa del pas en el entorno internacional. Mxico como parte de una red internacional de acuerdos comerciales y de inversin, participa en foros comerciales multilaterales y regionales, que representan una amplia gama de oportunidades de comercio e inversin. Para aprovecharlas cabalmente es necesario promover la diversificacin productiva, as como, la expansin de los mercados externos para nuestros productos, garantizando un total acceso, en condiciones de reciprocidad, a los principales mercados del mundo y la prevencin de disputas comerciales, y la creacin de un entorno favorable a la inversin nacional y extranjera. Promocin del comercio exterior y de la inversin. Es fundamental que el marco jurdico administrativo y reglamentario al que se enfrentan los exportadores mexicanos y los inversionistas potenciales incluya consideraciones de competitividad que promuevan el comercio exterior y la capacidad de la inversin extranjera. Por ello el Ejecutivo federal aplicar una estrategia integral para la promocin del comercio exterior y la inversin que contemple la facilitacin de los procesos, y que al mismo tiempo, asegure el cumplimiento de la normatividad vigente.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

273

Se debe fortalecer la cooperacin internacional para concretar acuerdos trilaterales energticos con Amrica del Norte en 2002, as como con los socios del Plan Puebla-Panam a fin de integrar mercados energticos regionales que faciliten el intercambio de energa elctrica e hidrocarburos. Promover el uso y aprovechamiento de la tecnologa y de la informacin. La incorporacin y aprovechamiento de los ltimos avances cientficos y tecnolgicos debe basarse en la aplicacin de una estrategia coherente que incluya los siguientes puntos: fomento de la tecnologa local y adaptacin de la tecnologa extranjera; incorporacin de las tecnologas de la informacin (computacin, telecomunicacin y telemtica) al desarrollo de la cultura empresarial, etctera. Consolidar e impulsar el marco institucional y la mejora regulatoria que simplifique la carga administrativa de las empresas. El marco institucional dar seguridad jurdica al establecimiento, promocin, desarrollo y mantenimiento de las empresas, y promover y proteger los derechos del consumidor, asegurando condiciones de calidad y competencia en las relaciones comerciales. Promover mayores flujos de inversin extranjera directa. Instrumentar una poltica integral de desarrollo empresarial. 3. Aspectos fiscales relacionados con la actividad del comercio internacional Un elemento que debe tomarse en cuenta cuando se analiza en forma integral el marco jurdico aplicable a la actividad del comercio exterior es el aspecto fiscal que incide directamente sobre aqulla. En principio debemos mencionar que todo impuesto debe ser destinado a cubrir el Presupuesto de Egresos, que es anual, pues de lo contrario sera inconstitucional; en consecuencia, todo impuesto que se recaude en un ejercicio fiscal debe encontrarse establecido en la Ley de Ingresos de la Federacin, por lo que, por lo menos, anualmente el Congreso de la Unin revisa la base y tarifa contenida en cada una de ellas.

274

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

A. Ley del Impuesto al Valor Agregado (DOF, 29 de diciembre de 1978) El Impuesto al Valor Agregado (IVA) fue implantado en Mxico en 1980. Es considerado como un impuesto indirecto, pues grava actos de consumo. Su pago recae sobre el consumidor final, lo cual establece su principal caracterstica: es un impuesto que se traslada, es decir, su pago no es realizado por el productor o por el distribuidor de bienes o servicios, sino que stos lo cargan a la persona que los consume. En relacin con nuestra materia, estn obligadas al pago de este impuesto las personas fsicas y las morales que importen bienes o servicios. Las tasas aplicables a los actos gravados por esta ley son: 0%, 10% y 15%. Est gravada con tasa 0% la exportacin de bienes y servicios, y tratndose de la importacin a la regin fronteriza,237 la tasa aplicable ser del 10 %, siempre que los bienes y servicios sean enajenados o prestados en tal regin. El impuesto trasladado al contribuyente correspondiente a los gastos efectuados con motivo de la importacin se podr acreditar238 en la proporcin en que sea acreditable el impuesto pagado en esa importacin (artculo 4, LIVA). Para efectos de esta ley, se considera importacin de bienes o de servicios (artculo 24, LIVA): La introduccin al pas de bienes. La adquisicin por personas residentes en el pas de bienes intangibles enajenados por personas no residentes en l. El uso o goce temporal, en territorio nacional, de bienes intangibles proporcionados por personas no residentes en el pas.
237 Para efectos de esta Ley, se considera como regin fronteriza, adems de la franja fronteriza de 20 kilmetros paralela a las lneas divisorias internacionales del norte y del sur del pas, todo el territorio de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, el municipio de Cananea, Sonora, as como la regin parcial del estado de Sonora comprendida en los siguientes lmites: al norte, la lnea divisoria internacional desde el cauce del ro Colorado hasta el punto situado en esa lnea a 10 kilmetros al este del municipio Plutarco Elas Calles; de ese punto, una lnea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilmetros, al este de puerto Peasco; de ah, siguiendo el cauce de ese ro, hacia el norte hasta encontrar la lnea divisoria internacional (artculo 2, LIVA). 238 El acreditamiento consiste en restar el impuesto acreditable, de la cantidad que resulte de aplicar a los diferentes valores, la tasa que corresponda segn sea el caso. Se entiende por impuesto acreditable un monto equivalente al del impuesto al valor agregado que hubiera sido trasladado al contribuyente y el propio impuesto que se hubiese pagado con motivo de la importacin de bienes o servicios, en el mes o en el ejercicio al que corresponda (artculo 4, primer prrafo, LIVA).

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

275

El uso o goce temporal en territorio nacional, de bienes tangibles cuya entrega material se hubiera efectuado en el extranjero. El aprovechamiento, en el territorio nacional, de servicios tales como seguros, afianzamiento, asistencia tcnica y otros, cuando se presten por no residentes en el pas. Existen diversas operaciones y actos exentos del pago de este impuesto (artculo 25, LIVA). a) Las que, en los trminos de la legislacin aduanera, no lleguen a consumarse, sean temporales, tengan el carcter de retorno de bienes exportados temporalmente o sean objetos de trnsito o transbordo. b) Las de equipajes y menajes de casa a que se refiere la legislacin aduanera. c) Las de bienes cuya enajenacin en el pas y las de servicios por cuya prestacin en territorio nacional no den lugar al pago del impuesto al valor agregado o cuando est gravado con tasa 0%. d) Las de bienes donados por residentes en el extranjero a la Federacin, entidades federativas, municipios o cualquier otra persona que autorice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. e) Las de obras de arte que por su calidad y valor cultural sean reconocidas como tales por las instituciones oficiales competentes, siempre que se destinen a exhibicin pblica en forma permanente. f) Las de obras de arte creadas en el extranjero por mexicanos o residentes en territorio nacional, que por su calidad y valor cultural sean reconocidas como tales por las instituciones oficiales competentes, siempre que la importacin sea realizada por su autor. g) Oro, con un contenido mnimo de dicho material del 80%. h) La de vehculos importados en franquicia cuando pertenezcan a gobiernos extranjeros con los que el gobierno mexicano tenga relaciones diplomticas, embajadores extranjeros acreditados en el pas y los pertenecientes a miembros del personal diplomtico y consular extranjero, que no sean nacionales. Para calcular el impuesto al valor agregado tratndose de importacin de bienes tangibles se considerar el valor que se utilice para los fines del

276

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

impuesto general de importacin adicionado con el monto de este ltimo gravamen y de los dems que se tengan que pagar con motivo de la importacin (IESPS, por ejemplo). El pago por este concepto tendr el carcter de provisional y se har conjuntamente con el impuesto general de importacin; cuando se trate de bienes por los que no se est obligado al pago del impuesto general de importacin se pagar el IVA mediante declaracin presentada ante la aduana correspondiente (artculo 28, LIVA). Por lo que se refiere a las exportaciones, las empresas residentes en el pas calcularn el impuesto aplicando la tasa del 0% al valor de la enajenacin de bienes o prestacin de servicios, cuando unos u otros se exporten (artculo 29, LIVA). Para efectos de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, se considera exportacin de bienes o servicios (artculo 29): La que tenga el carcter de definitiva, en trminos de la legislacin aduanera, salvo las que se consideren como tales en los trminos de los artculos 108, penltimo prrafo y 112 de la Ley citada. La enajenacin de bienes intangibles realizada por una persona residente en el pas a otra que resida en el extranjero. El uso o goce temporal, en el extranjero, de bienes intangibles proporcionados por personas residentes en el pas. El aprovechamiento, en el extranjero, de servicios prestados por residentes en el pas por concepto de asistencia tcnica, operaciones de maquila para exportacin, servicios portuarios, publicidad y comisiones, entre otros. La transportacin internacional de bienes prestada por residentes en el pas. La transportacin area de personas, prestada por residentes en el pas. La enajenacin de bienes que realicen empresas con programa de importacin temporal para producir artculos de exportacin autorizada por la Secretara de Economa, que haya estado vigente y cuando menos un ao, y aquellas catalogadas como maquiladoras de exportacin, a una empresa que opere con algunos de los programas sealados, siempre que tramiten simultneamente en la misma aduana y por conducto del mismo agente o apoderado aduanal, los pedimentos correspondientes que amparen el retorno a nombre del enajenante y la importacin temporal a nombre del

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

277

adquirente, en los trminos que seale la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico mediante reglas de carcter general B. Ley del IESPS (DOF, 30 de diciembre de 1980) Otro ordenamiento importante dentro de este captulo es la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios. Estn obligadas al pago de este impuesto las personas fsicas y las morales que realicen actos de enajenacin en territorio nacional o, en su caso, la importacin de los siguientes bienes: Alcohol: 60% Alcohol desnaturalizado que se enajene en ventas al menudeo con el pblico en general: 0% Cerveza y bebidas refrescantes con una graduacin alcohlica de hasta 6 G.L: 25%. Bebidas alcohlicas. Tienen diferentes tasas en funcin de su graduacin alcohlica, que van del 25% al 60%. Tabacos labrados. Cigarros: 85%. Gasolinas, diesel y gas natural con un procedimiento especial para la determinacin de la tasa a aplicar. Para efectos de esta Ley, se considera importacin la introduccin al pas de bienes y se estima que sta se efecta (artculo 13, LIESPS): En el momento en que el importador presente el pedimento para su trmite en los trminos de la legislacin aduanera. En caso de importacin temporal, al convertirse en definitiva. Para calcular ese impuesto, tratndose de importacin de bienes, se considerar el valor que se utilice para los fines del impuesto general de importacin, adicionado con el monto de los dems que se tengan que pagar con motivo de la importacin con excepcin del IVA. Tratndose de la importacin de bienes, el pago del impuesto tendr el carcter de provisional y se har conjuntamente con el impuesto general de importacin. Cuando se trate de bienes por los que no se est obligado al pago del impuesto general de importacin, los contribuyentes efectuarn el pago mediante declaracin que presentarn en la aduana correspondiente.

278

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

C. Ley Federal de Derechos (DOF, 15 de diciembre de l996)239 Un aspecto importante que debe tomarse en cuenta al realizar una operacin de comercio exterior es el pago de los derechos correspondientes, los que se encuentran consignados en la Ley Federal de Derechos. Las cuotas de los derechos se actualizan en los meses de enero y julio de conformidad con las disposiciones establecidas por el Cdigo Fiscal de la Federacin para dichos efectos. De acuerdo con este ordenamiento, se pagar el derecho de trmite aduanero, por las operaciones aduaneras que se efecten utilizando un pedimento en los trminos de la ley de la materia, conforme a las siguientes tasas o cuotas:240 I. Del 8 al millar sobre el valor que tengan los bienes para los efectos del impuesto general de importacin, en los casos diferentes a los que a continuacin se sealan. II. Del 1.76 al millar sobre el valor que tengan los bienes tratndose de la importacin temporal de bienes de activo fijo que efecten las maquiladoras o las empresas que tengan programas de exportacin autorizados por la Secretara de Economa o, en su caso, la maquinaria y equipo que se introduzca al territorio nacional para destinarlos al rgimen de elaboracin, transformacin o reparacin en recintos fiscalizados. III. Tratndose de importaciones temporales de bienes destinados a la elaboracin, transformacin o reparacin en programas de maquila o de exportacin, as como en los retornos respectivos. $ 122.74 IV. En el caso de las operaciones sealadas en los artculos 61, 97, 103, 106 y 116 de la Ley Aduanera, as como en el de las operaciones aduaneras que amparen mercancas que de conformidad con las disposiciones aplicables no tengan valor en aduana por cada operacin. $ 122.74 V. En las operaciones de exportacin $ 123.07 VI. Tratndose de las efectuadas por los Estados extranjeros $ 120.37
239 Modificada mediante decretos publicados en el DOF los das 30 de diciembre de 1996, 29 de diciembre de 1997, y 31 de diciembre de 1998. 240 Artculo 49, LFD. Cantidades actualizadas a partir del 1 de enero de 1999, con el factor del 1.0793, publicado en el DOF el 31 de diciembre de 1998.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

279

VII. Por aquellas operaciones en que se rectifique un pedimento y no se est en los supuestos anteriores, as como cuando se utilice algunos de los siguientes pedimentos a) De trnsito interno $ 122.74 b) De extraccin del rgimen de depsito fiscal para retorno $ 122.74 c) La parte II de los pedimentos de importacin, exportacin o trnsito $ 122.74 VIII. Del 8 al millar, sobre el valor que tenga el oro para los efectos del impuesto general de importacin, sin exceder de la cuota de

$ 1,300.12

Cuando la cantidad que resulte de aplicar lo dispuesto en las fracciones I y II de este artculo sea inferior a la sealada en la fraccin III, se aplicar esta ltima. En las operaciones de depsito fiscal y en el trnsito de mercancas, el derecho citado se pagar al presentar el pedimento definitivo y, en su caso, al pagarse el impuesto general de importacin. Cuando por la operacin aduanera no se tenga que pagar el impuesto de importacin, el derecho se determinar sobre el valor en aduanas de las mercancas. El pago del derecho se efectuar conjuntamente con el impuesto general de importacin. Adems de lo anterior, se debe pagar el derecho de trmite aduanero adicional por regulacin de trfico vehicular en las operaciones aduaneras en las que se introduzcan mercancas a territorio nacional, cuando dichas mercancas se transporten en vehculos que transiten por la aduana en exceso al nmero por hora que le corresponda a cada agente o apoderado aduanal o en vehculos que transiten fuera del horario de operacin (artculo 50, LFD), y el clculo se realizar a travs de una frmula aplicable a cada agente aduanal. D. Cdigo Fiscal de la Federacin (DOF, 31 de diciembre de l981) Dentro de este ordenamiento existen algunas disposiciones que es importante citar. En primer trmino, y en relacin con los comprobantes fiscales que es necesario expedir cuando se enajenan bienes, debe decirse

280

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

que stos tienen que cumplir, adems de los requisitos fiscales bsicos, con el dato relativo al nmero y fecha del documento aduanero, as como la aduana por la cual se realiz la importacin, tratndose de ventas de primera mano de mercancas de importacin (artculos 29 y 29A del CFF). Por otra parte, las mercancas en transporte por el territorio nacional debern acompaarse con pedimento de importacin, nota de remisin y cartas de porte correspondiente. Existe otra disposicin que indica que el monto de las contribuciones se debe actualizar por el transcurso del tiempo y con motivo de los cambios de precios en el pas, para lo cual se aplica el factor de actualizacin correspondiente relacionado con el ndice Nacional de Precios al Consumidor. Este esquema se utiliza, por ejemplo, para el clculo de multas por infracciones en materia aduanera y para cambios de rgimen de importacin temporal a importacin definitiva (artculos 17A del CFF, y 7 del Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin). Un artculo que resulta de gran importancia es el 102 del CFF, el cual tipifica el delito de contrabando:
Artculo 102. Comete el delito de contrabando quien introduzca al pas o extraiga de l mercancas: I. Omitiendo el pago total o parcial de las contribuciones o cuotas compensatorias que deban cubrirse. II. Sin permiso de autoridad competente, cuando sea necesario este requisito. III. De importacin o exportacin prohibida. Tambin comete delito de contrabando quien interne mercancas extranjeras procedentes de las zonas libres al resto del pas en cualquiera de los casos anteriores, as como quien los extraiga de los recintos fiscales y fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por las autoridades o por las personas autorizadas para ello.

E. Ley del Impuesto sobre la Renta (DOF, 31 de diciembre de 1995) En materia de comercio exterior, destaca en esta ley la disposicin que establece que para hacer deducible fiscalmente una adquisicin de bienes de importacin deber comprobarse que se cumpli con los requisitos legales para su importacin; asimismo, el importe de dichas adquisiciones no podr ser superior al valor en aduanas del bien de que se trate

281

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

(artculos 24, fraccin XVI, y 25, fraccin XVI, de la LISR, y 136 para la deduccin en la declaracin anual). Por otro lado, cuando se trate de operaciones de importacin o exportacin, la Secretara de Hacienda podr determinar presuntivamente el precio en que los contribuyentes adquieran o enajenen bienes (artculo 64, fraccin III, LISR). F. Reglas fiscales de carcter general (DOF, 31 de marzo de 1999) El artculo 33, fraccin 1, inciso G) del Cdigo Fiscal de la Federacin, seala que las resoluciones que establecen disposiciones de carcter general se publicarn anualmente, agrupndolas de manera que faciliten su conocimiento por parte de los contribuyentes. El ordenamiento que agrupa las disposiciones de carcter general aplicables al comercio exterior, para fines de identificacin, y por el tipo de leyes que abarca, se denomina Resolucin Miscelnea de Comercio Exterior. El objeto de dicha Resolucin es el publicar anualmente una parte de las resoluciones dictadas por las autoridades fiscales, y el de agruparlas para facilitar su conocimiento (1.1 Resolucin Miscelnea para 2000). Es aplicable con las contribuciones y aprovechamientos federales que se deban pagar con motivo de las operaciones de comercio exterior. Su contenido se divide de acuerdo con las diversas legislaciones que regulan cuestiones de comercio exterior. As, por ejemplo: el ttulo 2 es el referente al Cdigo Fiscal de la Federacin, el 3 se refiere a la Ley Aduanera y el 4 a los derechos, etctera. Es importante que adems de conocer las disposiciones que contiene cada ley, se estudien las disposiciones de la Resolucin miscelnea, pues stas otorgan facilidades o derechos no contemplados por la ley. 4. Leyes especiales relacionadas con el comercio exterior Existen diversas leyes que dentro de sus disposiciones contienen ciertos lineamientos relacionados con la actividad del comercio exterior, aunque desde luego su objetivo fundamental es regular situaciones de derecho interno.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

281

Por lo anterior, enseguida se comentan algunos de estos ordenamientos nicamente en lo que se refiere a aspectos de intercambio comercial internacional. A. Ley de Inversin Extranjera y su Reglamento La Ley de Inversin Extranjera (publicada en el DOF el 27 de diciembre de 1993)241 persigue complementar la actividad del comercio internacional a travs de la flexibilizacin en las polticas de control y aceptacin de la inversin extranjera productiva en las empresas mexicanas, con el nimo de incrementar el intercambio comercial en el exterior. Esta Ley tiene por objeto determinar las reglas para canalizar la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que sta contribuya al desarrollo nacional, para lo cual establece funciones y actividades de 3 tipos: 1. Reservadas al Estado.242 2. Reservadas a los mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros.243 3. Actividades que permiten participacin a extranjeros.244 a) Limitada hasta un 49% mximo b) No limitada (previa autorizacin de la Comisin Nacional de Inversin Extranjera). Se mantiene la participacin de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, que es un rgano intersecretarial facultado para dictar los lineamientos de poltica en este tipo de inversin, as como para resolver la procedencia de la participacin de la inversin extranjera en actividades con regulacin especfica.
241 Ver decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de esta ley y otros ordenamientos, publicado en el DOF el 24 de diciembre de 1996, y el artculo segundo transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en el DOF el 7 de junio de 1995. 242 Las actividades reservadas de manera exclusiva al Estado son las funciones que determinan la Constitucin y las leyes en las siguientes reas estratgicas: petrleo y dems hidrocarburos; petroqumica bsica, electricidad, generacin de energa nuclear, minerales radiactivos, telgrafos, radiotelegrafa, correos, ferrocarriles, emisin de billetes, acuacin de moneda, control, supervisin y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos, y las dems que sealen las disposiciones legales aplicables (artculo 5, LIE). 243 Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los servicios de mensajera y paquetera, comercio al por menor de gasolina y distribucin de gas licuado de petrleo, servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos de televisin por cable; uniones de crdito, instituciones de banca de desarrollo en los trminos de la ley de la materia, y la prestacin de los servicios profesionales y tcnicos que expresamente sealen las disposiciones legales aplicables (artculo 6, LIE). 244 Ver artculos 7 y 8, LIE.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

283

Persiste la obligacin de recabar permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores para la constitucin de empresas, as como de solicitar una inscripcin en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras cuando las sociedades tengan participacin de inversin extranjera en su capital social. Un aspecto que destaca de la legislacin que se comenta es la eliminacin de los requisitos de desempeo que en la ley anterior a la vigente se impona a los inversionistas extranjeros (es decir, creacin de empleos, generacin de divisas, etctera) lo cual es consistente con las disposiciones de la OMC y del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Con fecha 8 de septiembre de 1998 fue publicado el Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, el cual complementa y aclara diversas disposiciones de la ley. De las disposiciones de dicho reglamento destaca el artculo 2, que establece las actividades excluidas en los sectores reservados de manera exclusiva al Estado (artculo 5, LIE), entre las que se mencionan las relativas a electricidad, en los trminos de lo dispuesto en la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica: 1. Generacin de energa elctrica para autoabastecimiento, cogeneracin o pequea produccin; 2. Generacin de energa elctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisin Federal de Electricidad; 3. Generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada de cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin; 4. Importacin de energa elctrica por parte de personas fsicas o morales, destinada exclusivamente al autoabastecimiento para usos propios, y 5. Generacin de energa elctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio pblico de energa elctrica.

Correlacin de la Ley de Inversin Extranjera y su reglamento Ley Objeto de la Ley Terminologa de la Ley 1 2 Reglamento 1

284

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Ley Naturaleza de la inversin de extranjeros inmigrados mbito de participacin de inversin extranjera Actividades reservadas al Estado Actividades reservadas a mexicanos o a sociedades mexicanas Actividades que admiten participacin a extranjeros Obligaciones de fedatarios pblicos Adquisicin de inmuebles y explotacin de minas y aguas De los fideicomisos sobre bienes inmuebles en zona restringida Constitucin y modificacin de sociedades Inversin de personas morales extranjeras Inversin neutra Inversin neutra representada por instrumentos emitidos por instituciones financieras Inversin extranjera representada por series especiales de acciones Inversin extranjera realizada por sociedades financieras internacionales para el desarrollo Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras Registro Nacional de Inversiones Extranjeras Sanciones Disposiciones complementarias 3 4 5 6 7,8 y 9 4 10-10a 11-14 15-16a 17-17a 18 19

Reglamento

6-8 9 -12 13-20 21 21

20 22

23 24-25

23-30 31-36 37-39

26-29 30-46

47-49

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

285

B. Ley Federal de Competencia Econmica245 y su Reglamento246 En toda economa de mercado, la libre competencia y la libre concurrencia son esenciales para el buen funcionamiento de las relaciones entre los agentes econmicos que compiten en un mercado, en principio nacional, mismo que comnmente es rebasado en virtud de las actuales tendencias globalizadoras. La Ley Federal de Competencia Econmica, reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia, es de observancia general en toda la Repblica y aplicable a todas las reas de la actividad econmica.247 Tiene como antecedentes la Ley Orgnica del artculo 28 Constitucional en materia de Monopolios (publicada en el DOF el 31 de agosto de 1934), la Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica (publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1950), la Ley de Industrias de Transformacin (publicada en el DOF el 13 de mayo de 1941), y la Ley de Asociaciones de Productores para la Distribucin y Venta de sus Productos (publicada en el DOF el 25 de junio de 1937), mismas que fueron expresamente derogadas por la actual ley. Esta ley fue publicada con miras a la celebracin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el cual cuenta con un captulo de competencia econmica (captulo XV), ya que las leyes hasta entonces existentes en materia de competencia haban demostrado no gozar de efectividad, y toda vez que el TLCAN nos impona nuevos retos en materia comercial, fue necesario adecuar nuestra legislacin. La actual ley incorpora elementos de sus predecesoras, pero tambin incorpora elementos novedosos, tales como la creacin de un organismo encargado de la aplicacin de dicha ley: la Comisin Federal de Competencia, organismo descentralizado de la Secretara de Economa. De manera muy general, podemos sealar que esta ley regula los monopolios, prcticas monoplicas, las concentraciones. Establece la Comisin Federal de Competencia y sus atribuciones; regula el procedimiento ante dicho organismo y las sanciones imponibles como sancin por la comisin de las conductas prohibidas, y establece un recurso de reconsideracin.
245 Publicada en el DOF el 24 de diciembre de 1992, modificada mediante decreto publicado en el DOF el 23 de enero de 1998. 246 DOF, 4 de marzo de 1998. 247 Artculo 1, LFCE.

286

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Existen muchas disposiciones de esta ley cuyo contenido y alcance no se encuentra bien delimitado; por ejemplo, las disposiciones relativas al procedimiento, que sin embargo encuentran una amplia regulacin en el reglamento de dicha ley.248 El problema que ocasiona la generalidad de esta ley es la existencia de muchas disposiciones reglamentarias que por su naturaleza deberan constar en la ley (acto legislativo) y no en el reglamento (acto formalmente administrativo). Dentro de las disposiciones ms relevantes del reglamento destaca el sealamiento de la fecha en que empiezan a correr los trminos en la Comisin y con el fin de que los particulares puedan conocer el plazo en que recibirn respuesta, se ha establecido que ste comienza a correr una vez que se ha presentado el documento ante la Oficiala de Partes .249 El captulo segundo del reglamento detalla los supuestos de las prcticas monoplicas absolutas y relativas, y aun cuando segn el informe de la Comisin de Competencia, citado con anterioridad, slo ... se pretende dar mayor claridad a los supuestos de prcticas monoplicas absolutas y relativas, no con el fin de ampliar los tipos de conducta, sino para precisarlos... ,250 lo cierto es que jurdicamente existe una ampliacin de los tipos de conducta. El captulo tercero del reglamento De las reglas generales para el anlisis del mercado relevante y poder sustancial , proporciona una serie de criterios para la determinacin de dichos conceptos, estableciendo la obligacin de la Comisin de publicar en el DOF el mtodo de clculo de los ndices para determinar el grado de concentracin que existe en el mercado relevante y los criterios de su aplicacin. El captulo IV del reglamento, relativo a Concentraciones , seala entre otras cosas las disposiciones para determinar si una concentracin debe ser impugnada y sancionada (artculo 15), condiciones que puede establecer la Comisin a los agentes econmicos (artculo 16), supuesto de la obligatoridad de las notificaciones (artculos 17-18), contenido de la notifi248 Para un anlisis detallado del Reglamento de la Ley Federal de Competencia, consultar el captulo VI del Informe de la Comisin Federal de Competencia, 1997 (captulo VI, Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica, por Luis A. Prado Robles y Len Ricardo Elizondo Castro, pp. 93 a 101). 249 Ibidem, p. 94. 250 Idem.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

287

cacin de la concentracin (artculo 20), actos que no es necesario notificar (artculo 21).
Finalmente en el reglamento, con el objeto de dar mayor seguridad jurdica a los agentes econmicos que notificaron una concentracin y la Comisin omiti emitir una resolucin dentro de los cuarenta y cinco das naturales contados a partir de la recepcin de la notificacin o en su caso, de la documentacin adicional solicitada, los agentes econmicos podrn solicitar se expida constancia de no objecin, y la Comisin deber expedirla dentro de los cinco das siguientes a la presentacin de dicha solicitud.251

El captulo V del reglamento, titulado Del procedimiento , cuenta con tres secciones, denominadas Del inicio de la investigacin , Del emplazamiento y De las notificaciones . Como mencionamos con anterioridad, la regulacin de la LFCE en materia del procedimiento es muy genrica, por lo que deja diversos vacos que son llenados por el reglamento. El captulo VI regula el procedimiento de consultas y opiniones que pueden ser solicitadas a la Comisin; el artculo 49 textualmente dispone:
ARTCULO 49.- Cualquier persona, fsica o moral, as como las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, podrn formular ante la Comisin cualquier consulta en materia de competencia o libre concurrenca, para lo cual se estar a lo siguiente:...

A nuestro gusto, dicha disposicin es muy ambigua y puede dar lugar a malas interpretaciones, pues en estos trminos, efectivamente cualquier persona puede realizar cualquier consulta . Adems de que abiertamente rebasa los lmites de la LFCE, pues tal procedimiento no es sealado en la Ley. Finalmente, el captulo VII, relativo al recurso de reconsideracin, en sentido contrario al anterior captulo, restringe los supuestos en que es procedente dicho recurso, ya que el artculo 39 de la LFC seala: Contra las resoluciones dictadas por la comisin con fundamento en esta ley, se podr interponer, ante la propia comisin, recurso de reconsideracin... . Sin embargo, el primer prrafo del artculo 52 del reglamento dispone: El recurso de reconsideracin slo proceder contra las resoluciones que pongan fin a un procedimiento o que tengan por no presentada una denuncia o por no notificada una concentracin .
251

Ibidem, p. 97.

288

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Correlacin de la Ley Federal de Competencia Econmica y su Reglamento Ley Disposiciones generales Publicacin de resoluciones en el DOF Cmputo de plazos Objeto de la ley mbito de aplicacin Excepciones al mbito de aplicacin Imposicin de precios mximos Prohibicin de los monopolios Prcticas monoplicas Determinacin de mercado relevante Determinacin del poder sustancial de un agente econmico Actos estatales que restrinjan el comercio Concentraciones Notificacin previa a la Comisin de concentraciones Facultades de la Comisin Federal de Competencia Integracin de la Comisin Federal de Competencia Procedimiento ante la Comisin Federal de Competencia Consultas y opiniones Sanciones aplicables por la Comisin Recurso de reconsideracin 1 3-4 2 3 4-6 7 8 9 - 11 12 13 14 - 15 16 - 19 20 - 21 23 - 24 25 - 29 30 - 33 23 - 48 49-51 35 - 38 39 52 14 - 20 21 - 22 Reglamento 1 2

5-8 9 - 11, 13 12

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

289

C. Ley de Propiedad Industrial252 y su Reglamento253 Esta ley fue publicada en el DOF el 27 de junio de 1991. La proteccin jurdica de esta ley se da bsicamente en los siguientes rubros: 1. 2. 3. 4. 5. Invenciones, modelos de utilidad y diseos industriales Secretos industriales Marcas, avisos y nombres comerciales Denominacin de origen Esquemas de trazado de circuitos integrados

Invencin. Se considera invencin toda creacin humana que permita transformar la materia o la energa que existe en la naturaleza, para su aprovechamiento por el hombre y satisfacer sus necesidades concretas. Sern patentables las invenciones que sean nuevas, resultado de una actividad inventiva y susceptibles de aplicacin industrial.254 Modelos de utilidad. Se consideran de utilidad los objetos, utensilios, aparatos o herramientas que, como resultado de una modificacin en su disposicin, configuracin, estructura o forma, presenten una funcin diferente respecto de las partes que lo integra o ventajas en cuanto a su utilidad. La proteccin de stos se da mediante un registro, siendo registrables aquellos modelos de utilidad que sean nuevos y susceptibles de aplicacin industrial.255 Diseos industriales. Comprenden los dibujos industriales256 y los modelos industriales.257 Sern registrables los diseos industriales que sean nuevos y susceptibles de aplicacin industrial. Secretos industriales. Se considera secreto industrial a toda informacin de aplicacin industrial o comercial que guarde una persona fsica o moral con carcter confidencial, que le signifique obtener o mantener una
252 Reformada mediante decretos publicados en el DOF los das 2 de agosto de 1994, 26 de diciembre de 1997 y 17 de mayo de 1999. 253 Publicado en el DOF el 23 de noviembre de 1994. 254 Artculos 15 y 16, LPI. 255 Artculos 27 y 28, LPI. 256 Toda combinacin de figuras, lneas o colores que se incorporen a un producto industrial con fines de ornamentacin y que le den un aspecto peculiar y propio (artculo 32, LPI). 257 Constituidos por toda forma tridimensional que sirva de tipo patrn para fabricacin de un producto industrial, que le d apariencia especial en cuanto no implique efectos tcnicos (artculo 32, LPI).

290

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

ventaja competitiva o econmica frente a terceros en la realizacin de actividades econmicas y respecto de la cual haya adoptado los medios o sistemas suficientes para preservar su confidencialidad y el acceso restringido a la misma.258 Marcas. Se entiende por marca todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma especie o clase en el mercado.259 Avisos comerciales. Se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al pblico establecimientos o negociaciones comerciales industriales o de servicios, productos o servicios, para distinguirlos de los de su especie.260 Nombres comerciales. El nombre comercial de una empresa o establecimiento industrial, comercial o de servicios y el derecho a su uso exclusivo estarn protegidos sin necesidad de registro. La proteccin abarcar la zona geogrfica de la clientela efectiva de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial y se extender a toda la Repblica si existe difusin masiva y constante a nivel nacional del mismo.261 Denominacin de origen. Se entiende por denominacin de origen, el nombre de una regin especfica del pas que sirva para designar un producto originario de la misma, y cuya calidad o caracterstica se deban exclusivamente al medio geogrfico, comprendiendo en ste los factores naturales y los humanos.262 Esquemas de trazado de circuitos integrados. Ser registrable el esquema de trazado original, incorporado o no a un circuito integrado, que no haya sido comercialmente explotado en cualquier parte del mundo (artculo 18 bis 2). La ley regula los requisitos y procedimientos para el registro de los elementos listados con anterioridad, as como los procedimientos administrativos y sanciones imponibles por la comisin de infracciones a lo dispuesto por la misma.

258 259 260 261 262

Artculo 82, LPI. Artculo 88, LPI. Artculo 100, LPI. Artculo 105, LPI. Artculo 156, LPI.

291

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Correlacin de la Ley de Propiedad Industrial y su Reglamento Concepto Ley Reglamento

Disposiciones generales 1-8 Objeto de la ley 2 1 Conceptos 3 2 6-8 3 Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Disposiciones preliminares 9-14 22-23 para invenciones, modelos de utilidad y diseos industriales Concepto de invenciones 15, 17-19 Modelos de utilidad 27-30 Diseos industriales 31-37 Patentes 16, 21-26 Tramitacin de patentes 38-61 24-49 Licencias y transmisiones de derechos 62-77 50-52 78-82 Nulidad y caducidad de patentes y registros Secretos industriales 83-86 bis 1 Marcas 87-95 53-55, 59 Marcas colectivas 96-98 Avisos comerciales 99-104 66 Nombres comerciales 105-112 Registro de marcas 113-135 56-58, 60-63 136-155 64-65 Licencias y transmisin de derechos sobre marcas registradas o en trmite Denominacin de origen 156-168 169-178 68 Autorizacin para usar una denominacin de origen Esquemas de trazado de circuitos 178 bis - 178 bis 9 integrados

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

291

Concepto

Ley

Reglamento 4 15 16-17 18-21 69-70, 74

Presentacin de solicitudes o promociones 179-184 al IMPI Acreditacin de personalidad 181 de los mandatarios Expedientes de patentes y registros 185-186 187-199 bis 8 Procedimiento de declaracin administrativa Recurso de reconsideracin 200202 Inspeccin 203-212 bis 73 Infracciones y sanciones administrativas 213-222 Delitos 223-229

2 7175-79

D. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin263 y su Reglamento264 Una de las razones de la existencia de este cuerpo legal es adecuar la legislacin nacional a las reglas del comercio mundial en lo que se refiere a sistemas de medicin y de normalizacin, principalmente ahora que Mxico se ha incorporado al Sistema Multilateral de Comercio. De acuerdo con esto, resulta necesario que los productos nacionales que concurren a los mercados internacionales cumplan determinadas especificaciones tcnicas, por lo que en algunos casos stos deben cumplir obligatoriamente con la norma oficial mexicana (esta norma tambin se aplica a sus similares de importacin). Los objetivos bsicos de esta ley en cuanto a aspectos de comercio exterior consisten en establecer los requisitos para la fabricacin e importacin de instrumentos para medir y patrones de medida, as como para fomentar la observancia de las normas oficiales mexicanas aplicables a productos de importacin. El objetivo bsico de una norma oficial mexicana es establecer las caractersticas y especificaciones que deban reunir los productos, materias primas y procesos cuando puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana, animal o vegetal, el ambien263 Publicada en el DOF del 1 de julio de 1992, reformada mediante los decretos publicados en el DOF los das 24 de diciembre de 1996, 20 de mayo de 1997 y 19 de mayo de 1999.

293
264

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO DOF del 14 de enero de 1999. Abrog la Ley de Pesas y Medidas del 14 de diciembre de

1928.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

293

te o para la preservacin de recursos naturales. De este modo, cuando un producto o servicio deba cumplir una determinada norma oficial mexicana, sus similares a importarse tambin debern cumplir las especificaciones establecidas en dicha norma. Para tal efecto, antes de su internacin al pas, se deber contar con el certificado o autorizacin de la dependencia competente para regular el producto o servicio correspondiente, o de rganos reguladores extranjeros que hayan sido oficialmente reconocidos o de organismos de certificacin acreditados. En relacin con lo anterior, vale la pena comentar que la Ley de Comercio Exterior establece que en todo caso la importacin, circulacin o trnsito de mercancas, estarn sujetas a las normas oficiales mexicanas de conformidad con la ley de la materia; no podrn establecerse disposiciones de normalizacin a tales actividades diferentes a las normas oficiales mexicanas. Asimismo, las mercancas que estn sujetas a normas oficiales mexicanas se identificarn en trminos de sus fracciones arancelarias y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa respectiva. A travs de una serie de acuerdos se han determinado aquellas mercancas que por las razones antes dichas deben cumplir una norma oficial, cumpliendo as con las regulaciones o restricciones no arancelarias que provee la ley citada. E. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (DOF, 28 de enero de 1988)265 Las disposiciones de esta ley tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable (artculo 1, LGEEPA), es decir, se pretende obtener un desarrollo econmico, con el menor costo ecolgico posible, protegiendo al ambiente y preservando nuestras riquezas naturales. La relacin de esta ley con la actividad de comercio exterior se presenta fundamentalmente en lo que se refiere a la importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos, los cuales deben ser manejados con arreglo a las normas que expida la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (previa opinin de las Secretaras de Economa, de Salud, de Energa, de Comunicaciones y Transportes, de Marina y de Gobernacin).
265

Reformada mediante decreto publicado en el DOF el 13 de diciembre de 1993.

294

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

Respecto a la importacin o exportacin de residuos peligrosos, establece que sta se sujetar a las restricciones que establezca el Ejecutivo Federal de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Comercio Exterior (artculo 153, LGEEPA), debiendo observarse, entre otras, las restricciones siguientes: a) Corresponder a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales el control y la vigilancia ecolgica de los materiales o residuos peligrosos importados o a exportarse, aplicando las medidas de seguridad que corresponda, sin perjuicio de lo que sobre este particular prev la Ley Aduanera. b) nicamente podr autorizarse la importacin de materiales o residuos peligrosos para su tratamiento, reciclaje o reso, cuando su utilizacin sea conforme a las leyes, reglamentos y disposiciones vigentes. c) No podr autorizarse la importacin de materiales o residuos peligrosos cuyo nico objeto sea su disposicin final o simple depsito, almacenamiento o confinamiento en el territorio nacional, cuando su uso o fabricacin no estn permitidos en el pas en que se hubiere elaborado. d) No podr autorizarse el trnsito por territorio nacional de materiales peligrosos que no satisfagan las especificaciones de uso o consumo conforme a las que fueron elaborados, o cuyo uso o consumo se encuentren prohibidos o restringidos en el pas al que estuvieren destinados; ni podr autorizarse el trnsito de tales materiales o residuos peligrosos, cuando provengan del extranjero para ser destinados a un tercer pas. e) El otorgamiento de autorizaciones para la exportacin de materiales o residuos peligrosos cuyo nico objeto sea su disposicin final en el extranjero quedar sujeto a que exista consentimiento expreso del pas receptor. f) El otorgamiento de autorizaciones para la importacin o exportacin de residuos peligrosos quedar sujeto a que se garantice debidamente el cumplimiento de lo establecido por esta ley y dems disposiciones aplicables, as como la reparacin de daos y perjuicios que pudieran causarse tanto en el territorio nacional como en el extranjero.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

295

Existe un Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de residuos peligrosos, publicado en el DOF el 25 de noviembre de 1988, el cual, por disposicin de la reforma del 13 de diciembre de 1996, continuar en vigor en todo lo que no se oponga a la Ley, hasta en tanto no se expida otro. Dicho reglamento en su captulo IV ( De la importacin y exportacin de residuos peligrosos ) establece las reglas y requisitos especficos para solicitar la autorizacin para importar o exportar residuos peligrosos. F. Ley General de Salud (DOF, 14 de junio de 1991)266 La vinculacin que esta ley tiene con el comercio internacional se da fundamentalmente en lo que concierne a la regulacin sanitaria del proceso de importacin y exportacin de alimentos, bebidas no alcohlicas, bebidas alcohlicas, productos de perfumera, belleza y aseo, tabaco, medicamentos, estupefacientes y sustancias txicas que constituyan riesgos para la salud, as como las materias primas que intervienen en su elaboracin. De acuerdo con la Ley, se debe entender por regulacin o control sanitario, el conjunto de acciones de orientacin, educacin, muestreo, verificacin y, en su caso, aplicacin de medidas de seguridad y sanciones, que ejerce la Secretaria de Salud con la participacin de los productores, comercializadores y consumidores, con base en lo que establecen las normas tcnicas y otras disposiciones aplicables (artculo 194, LGS). La Secretaria de Salud es la encargada del control sanitario de los productos y materias primas de importacin y exportacin, pudiendo identificar, comprobar, certificar y vigilar, en el mbito nacional, la calidad sanitaria de los productos materia de importacin; y en el caso de que no renan los requisitos o caractersticas que establezca la legislacin correspondiente, la Secretara aplicar las medidas de seguridad que correspondan (artculos 283 y 284, LGS). Esta ley cuenta con diversos reglamentos, de los cuales resultan aplicables a nuestra materia en estudio el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de sanidad internacional (DOF del 18 de febrero de 1985 y Fe de erratas, DOF del 10 de julio de 1985) y el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de control sanitario de actividades, estableci266

Reformas publicadas en el DOF el 7 de mayo de 1997.

296

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

mientos, productos y servicios (publicado en el DOF el 18 de enero de 1988, reformado el 4 de febrero de 1998). G. Ley Federal de Sanidad Vegetal (DOF, 5 de enero de 1994) Esta Ley tiene por objeto regular y promover la sanidad vegetal (artculo 1, LFSV). La aplicacin de esta Ley corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin, que es la encargada de promover y vigilar la observancia de las disposiciones fitosanitarias. Por lo que se refiere a su vinculacin con el comercio exterior, cabe apuntar que, de acuerdo con este ordenamiento, la importacin de vegetales, productos o subproductos, agentes patognicos y cualquier tipo de insumos, materiales y equipos, queda sujeta a control mediante la expedicin del certificado fitosanitario267 respectivo. El captulo II del ttulo segundo de esta ley, denominado De la movilizacin, importacin y exportacin , establece en su artculo 23, que queda sujeta a control mediante la expedicin del certificado fitosanitario la importacin de las siguientes mercancas cuando sean susceptibles de ser portadoras de plagas: Vegetales, sus productos o subproductos, agentes patognicos y cualquier tipo de insumos, materiales y equipos. Vehculos de transporte o embalajes y contenedores en los que se movilicen o contengan las mercancas mencionadas anteriormente, o cuando impliquen un riesgo fitosanitario. Maquinaria agrcola y forestal o partes de sta.
Los agentes aduanales, as como quienes importen o movilicen alguna o varias de las mercancas enunciadas en el artculo 23, sern responsables de vigilar que se cumpla con las disposiciones fitosanitarias, y en su caso, que exista el certificado fitosanitario correspondiente (artculo 29, LGSV).

Para la obtencin de dicho certificado, la autoridad expedir las normas oficiales que establezcan las caractersticas y especificaciones fitosa267 El certificado fitosanitario es el documento oficial expedido por la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural o por las personas aprobadas o acreditadas para tal efecto, que constata el cumplimiento de las disposiciones fitosanitarias a que se sujetan la movilizacin, importacin o exportacin de vegetales, sus productos y subproductos (artculo 5, LFSA).

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

297

nitarias a que se sujetar tal importacin. Asimismo, quienes pretendan exportar vegetales, productos o subproductos que impliquen un riesgo fitosanitario, debern comprobar en el punto de entrada el cumplimiento de la norma oficial aplicable para solicitar el certificado fitosanitario respectivo (artculos 24 y 27, LFSV). Cuando se compruebe que las mercancas reguladas por este captulo no cumplen con las disposiciones fitosanitarias respectivas, la Secretara ordenar su reexportacin o su destruccin a costa del propietario o importador (artculo 30, LFSV). H. Ley Federal de Sanidad Animal (DOF, 18 de junio de 1993) Esta Ley tiene por objeto fijar las bases para el diagnstico, la prevencin, control y erradicacin de enfermedades y plagas de los animales, con excepcin de los que tengan como hbitat el medio acutico (artculo 1, LFSA). La aplicacin de esta ley corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (artculo 3, LFSA), quien es la encargada de expedir las normas oficiales en las que se establezcan los casos en que la movilizacin e importacin de animales, sus productos y subproductos requieren de certificado zoosanitario268 en razn del riesgo que impliquen; las normas sealadas sern emitidas en coordinacin con la Secretara de Comercio y Fomento Industrial. La Secretara expedir, a peticin de la parte interesada, de ser procedente, certificados zoosanitarios para la exportacin de animales, sus productos y subproductos (artculo 30, LFSA). Dichos certificados tambin podrn ser expedidos por organismos de certificacin o unidades de verificacin aprobados o acreditados (artculo 25, LFSA).269 En caso de que se demuestre que los productos no cumplen con alguna norma oficial, sucede lo antes sealado en caso de vegetales, es decir, la Secretara ordenar su reexportacin o, en su defecto, su destruccin a costa del propietario o importador (artculo 29, LFSA).
268 El certificado zoosanitario es el documento expedido por la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural o por quienes estn aprobados o acreditados para constatar el cumplimiento de las normas oficiales. Tratndose de animales, ser signado por un mdico veterinario de la Secretara o aprobado o acreditado. 269 El acreditamiento es el acto mediante el cual la SECOFI reconoce organismos nacionales de normalizacin, organismos de certificacin, laboratorios de prueba y unidades de verificacin para que lleven actividades de acuerdo a la Ley sobre Metrologa y Normalizacin (artculo 2, LFSA).

298

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

5. Regulacin nacional de la comercializacin de los servicios En nuestro pas no se le haba dado importancia econmica y mucho menos en regulacin a nivel internacional a este sector. Sin embargo, los estudios de Fernando de Mateo desde los ochenta nos reflejan que nuestra economa es de servicios, ya que desde hace casi un siglo (1895) los servicios contribuan con ms de la mitad de la produccin del pas, y esto se ha incrementado en cerca de diez puntos porcentuales. Uno de los principales problemas para analizar la economa de servicios parte de la inexistencia de una definicin precisa de servicios, as como su ambigedad. Por ejemplo, la contribucin es una actividad que generalmente contribuye de manera importante en el PIB (62%) y presta el 60% del empleo. En diversos pases es considerada como servicio, en tanto que en otros la incluyen como actividad industrial; asimismo, se excluyen los servicios pblicos tales como electricidad. Pero estos problemas son comunes a todos los pases del mundo, si seguimos con la falsa nocin de que la industria es el eje de desarrollo y los servicios un remanente que slo tiene importancia coyuntural. Como ya se precis con anterioridad, en Mxico no se le haba dado la importancia necesaria al sector servicios, ya que los tres modelos de desarrollo en Mxico en los ltimos cincuenta aos nicamente se conoci bien el terreno de los productos.270 Al efecto, dada la poca informacin en la materia, as como limitaciones estadsticas, existen referentes de los setenta a

270 El primero de esos modelos se refiere a la sustitucin de importaciones, que dur de principios de los cuarenta a mediados de los setenta, y se divide en tres fases:

a) sustitucin de importaciones de bienes de consumo no duradero (principios de los cuarenta a finales de los cincuenta), b) sustitucin de importaciones de insumos intermedios sofisticados y bienes de capital (fi- nales de los sesenta a mediados de los setenta). El segundo modelo fue el del crecimiento econmico basado en el desarrollo de un sector lder, el petrleo, lo que tuvo efectos multiplicadores en todos los sectores productivos y proporcion divisas, as como el descubrimiento de ricos yacimientos de petrleo termin definitivamente con el modelo de sustitucin de importaciones, la cada del precio internacional del petrleo acab con el modelo del sector lder. Puede decirse que el tercer modelo de desarrollo, basado en una economa abierta, se inaugura en julio de 1985 con las primeras medidas a fondo de liberacin de las importaciones y se ha ido consolidando a medida que el nmero de productos protegidos por permiso previo ha ido disminuyendo a slo unos cuantos y las tasas arancelarias se han reducido de un nmero mximo del 100% en 1985 al 20% en la actualidad. Mateo, Fernando de, El sector servicios en Mxico y su contribucin al desarrollo, pp. 8-9.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

299

la fecha, ya que es donde se empieza a observar el aumento de la productividad de los servicios.271 En la unidad IV se presenta un estudio detallado sobre el marco jurdico internacional del comercio de los servicios, en el cual se presenta una correlacin de la legislacin nacional, que regula el contenido del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Algunas de las leyes analizadas en este captulo tienen relacin con el comercio de servicios, tales como: 1. Ley de Inversin Extranjera (DOF del 27 de diciembre de 1993). 2. Ley de Propiedad Industrial (DOF del 2 de agosto de 1994). 3. Ley Federal de Competencia Econmica (DOF del 24 de diciembre de 1992). 4. Ley Federal de Proteccin al Consumidor (DOF del 24 de diciembre de 1992).272 Existen diversas leyes mexicanas que regulan sectores especficos de la comercializacin de los servicios, entre las cuales destacan: 1. Ley Federal de Turismo (DOF del 31 de diciembre de 1992). 2. Reglamento para el Autotransporte Federal Exclusivo de Turismo (DOF del 9 de marzo de 1990). 3. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (DOF del 1 de julio de 1992). 4. Ley de Vas Generales de Comunicacin (DOF del 30 de diciembre de 1939). 5. Ley de Puertos (DOF del 19 de julio de 1993). 6. Ley Federal de Cinematografa (DOF del 29 de diciembre de 1992).273 7. Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa (DOF del 29 de marzo de 2001)
271 Si se observa la participacin conjunta en el PIB de los rubros del transporte, comunicaciones, servicios financieros y servicios profesionales, sta ha pasado del 7.9% en 1970 al 11.4 % en 1985, lo que podra indicar cierta tendencia a la externalizacin. No obstante, el reducido porcentaje sealado, acompaado de otros indicadores, sugiere que en gran parte del sector de los servicios al productor en Mxico convivan empresas pequeas o medianas, de estructura casi artesanal, con servicios internalizados en grandes empresas productoras de bienes, muchas de ellos transnacionales, privndose as de los efectos multiplicadores que se dan en las economas avanzadas. 272 Reformas publicadas en el DOF el 21 de julio de 1993, y 5 de agosto de 1994. 273 Reformas publicadas en el DOF el 7 de mayo de 1996.

LAS FUENTES JURDICAS INTERNAS

301

8. Ley General de Sociedades Mercantiles (DOF del 11 de junio de 1992). 9. Ley del servicio Pblico de Energa Elctrica (DOF del 23 de diciembre de 1992). 10. Ley de Sociedades de Inversin (DOF del 28 de diciembre de 1992). 11. Ley del Mercado de Valores (DOF del 23 de julio de 1993). 12. Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito (DOF del 15 de julio de 1993).274 13. Ley de Instituciones de Crdito (DOF del 23 de julio de 1993). 14. Ley Federal de Instituciones de Fianzas (DOF del 14 de julio de 1993).275 15. Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros (DOF del 14 de julio de 1993).276 16. Ley para Regular las Agrupaciones Financieras (DOF del 18 de julio de 1990)277 17. Ley de Expropiacin (DOF del 25 de noviembre de 1936).278 18. Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional (DOF del 22 de diciembre de 1993) 19. Ley Federal de Derecho de Autor (DOF del 22 de diciembre de 1993).279 20. Ley Federal de Telecomunicaciones (DOF del 7 de junio de 1995). 21. Ley Federal de Radio y Televisin y su reglamento. 22. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. 23. Ley de Navegacin (DOF del 4 de enero de 1994). 24. Ley de caminos, Puentes y Autotransporte Federal (DOF del 22 de diciembre de 1993). 25. Reglamento del Transporte Multimodal Internacional (DOF del 7 de julio de 1989). 26. Reglamento para el Servicio Pblico de Autotransporte Federal de Pasajeros (DOF 3 de mayo de 1990).
Reformas publicadas en el DOF el 30 de abril de 1996. Reformas publicadas en el DOF el 3 de enero de 1997. Reformas publicadas en el DOF el 3 de enero de 1997. Reformas publicadas en el DOF el 15 de febrero de 1995. Reformas publicadas en el DOF el 22 de diciembre de 1993, conforme al artculo 1 transitorio del decreto que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes relacionadas con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. 279 Reformada mediante publicacin en el DOF el 24 de diciembre de 1996.
274 275 276 277 278

300

RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

27. Ley Federal de Telecomunicaciones (DOF del 7 de junio de 1995). 28. Ley Federal de Radio y Televisin (DOF del 19 de enero de 1960). 6. Normas de la OMC Existen una serie de normas derivadas del Acuerdo de la OMC (Convencin de Marrakesh, publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1994), por la cual se establece que los acuerdos suscritos durante la vigencia del GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio) continuarn vigentes bajo la regulacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y en virtud del artculo 133 de la Constitucin general de la Repblica. Estos acuerdos se incorporan al derecho interno nacional. En relacin con lo anterior, es importante mencionar que la Ley sobre Celebracin de Tratados fue expedida y publicada en el DOF el 2 de enero de 1992, y tiene por objeto regular la celebracin de tratados y acuerdos interinstitucionales en el mbito internacional. Esta ley prev el concepto de tratado, que es regido por el artculo 133 constitucional, y tambin el concepto de acuerdo interinstitucional, que es el convenio regido por el derecho internacional pblico celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la administracin pblica federal, estatal o municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. Asimismo, vale la pena comentar que el 30 de diciembre de 1994 fue publicado el decreto de promulgacin del acta final de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales y, por lo tanto, el acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio, tal como se analiz en los captulos II y III. A travs de este decreto se incorporan al marco jurdico nacional una serie de decisiones y entendimientos que pretenden actualizar la regulacin en la materia, que incluyen, por ejemplo, disposiciones aplicables al comercio de servicios, y que en captulos anteriores de esta obra fueron analizados con detalle.