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CAPTULO I INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL 1. Conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 A. Comercio exterior y comercio internacional . . . . . . . . . 10 B. Mundializacin, globalizacin e internacionalizacin . . . . 12 C. Balanza de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 D.

Competitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 E. Proteccionismo y liberalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2. Objetos del comercio internacional contemporneo . . . . . . . 22 A. Bienes o mercancas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 B. Los servicios e intangibles: nuevos objetos del comercio . . 25 C. Hbridos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3. Sujetos del comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 A. Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 B. Empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4. Escenarios econmicos. Del multilateralismo GATT-OMC a los bloques regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 A. Unin Europea (UE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 B. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) . . . . . . . . . . 40 C. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) . . . 41 D. rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) . . . . . 43 E. F or o d e C ooper aci n Ec on mi ca de l Pac fi co Asi t ic o (APEC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 F. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

CAPTULO I INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL

La actividad comercial ha estado, a lo largo de los siglos, vinculada a la actividad humana, en virtud de la necesidad de obtencin de satisfactores. La evolucin que ha tenido el comercio a travs de la historia presenta cuestiones de gran importancia para entender la configuracin actual del comercio; sin embargo, para efectos de este volumen omitimos presentar un estudio histrico para proceder al anlisis de aquellas cuestiones que nos plantea la configuracin comercial actual, en la cual los abogados juegan un importante papel, teniendo en consecuencia la necesidad de es- tudiar y conocer una materia eminentemente econmica y comercial que rebasa tales mbitos, conviertindose en una frtil materia de estudio jur- dico, en virtud de la amplia regulacin existente en los mbitos nacional, regional y multilateral. En este captulo presentamos un panorama general de la materia, esta- bleciendo los conceptos indispensables para la mejor comprensin y asi- milacin sobre nuestro objeto de estudio, tomando en cuenta que estamos haciendo un anlisis jurdico de un fenmeno eminentemente econmico. Asimismo, al tratar el comercio internacional se estudian sus objetos, sujetos y escenarios en los que se desarrolla. Es importante mencionar que las actuales tendencias de regionalizacin han generado una im- presionante evolucin de la legislacin existente. El comercio internacional de hoy en da es muy diferente al que exista hace diez aos, adems de su incremento en volumen, las innovaciones tecnolgicas, y los servicios que de ella derivan nos imponen cada da nuevos retos y pro- blemas necesarios de regulacin, y es ah donde la labor del jurista cobra vital importancia.

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1. Conceptos
Existen una serie de conceptos cuyo conocimiento es indispensable cuando se pretende incursionar en el estudio de esta materia; dichos con- ceptos responden a dos categoras generales tales como los poltico-jur- dicos y econmico-comerciales. Respecto a la primera categora, se estudian los conceptos de mundializacin (internacionalizacin-globalizacin). Respecto a la segunda, trata- mos el concepto de balanza de pagos , el cual es empleado por el GATT (analizado en el captulo II), cuya importancia para nuestra mate- ria se desprende de la balanza comercial , parte integrante de la balanza de pagos que registra las importaciones y exportaciones realizadas por un pas en un periodo determinado. Finalmente, los elementos comerciales, tales como los objetos, sujetos y escenarios del comercio internacional contemporneo (multilateralismo y re- gionalismo). Cabe precisar que todos estos conceptos, no obstante pertenecer a reas de conocimiento especficas, son retomados por el derecho, como instru- mento de regulacin de comportamientos econmico-comerciales. El orden en que son presentados y ordenados los conceptos y elemen- tos de este captulo obedece a la intencin de los autores de apegarse lo ms posible al programa de estudios vigente de la materia denominada Rgimen jurdico del comercio exterior de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).

A. Comercio exterior y comercio internacional


Comnmente son confundidos los trminos comercio exterior y comercio internacional , pues aparentemente son similares; sin embar- go, es un problema de apreciacin. La diferencia entre comercio exterior y comercio internacional alude al comercio que se realiza entre dos entes econmicos ms all de las fronteras nacionales; sin embargo el trmino comercio internacional da la impresin que la persona que hace referencia a esta actividad (comer- cio) se encuentra en un punto elevado en el espacio, que le permite con- templarla de una manera global, todas las relaciones econmicas o al menos las ms relevantes que se dan entre todos los diferentes entes eco-

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nmicos que participan. El trmino comercio exterior provee una con- notacin de un espectador que habla de este tipo de relaciones entre dos diferentes entes econmicos, pero enfocndolos desde el lugar, o pas, en el que se encuentra. El trmino comercio exterior hace referencia al intercambio comercial de un pas con relacin a los dems, es decir, si tomamos como referencia a Mxico, el comercio exterior de Mxico es aquel que este pas realiza con las diferentes naciones con las cuales comercia. El comercio exterior de un pas es un importante sector de su actividad econmica, debido a la naturaleza de sus funciones.1 Debe responder a los intereses nacionales de dicho Estado, que en manos de sus gobiernos, modulan su insercin con los principios del comercio multilateral o internacional.2 Se define como aquella parte del sector externo de una economa que regula los intercambios de mercancas, productos y servcios entre provee- dores y consumidores residentes en dos o ms mercados nacionales y/o pases distintos, incluso considera los intercambios de capital, y los aspectos referentes a la entrada temporal de personas de negocios. Se trata de transacciones fsicas entre residentes de dos o ms territorios aduane- ros que se registran estadsticamente en la balanza comercial de los pases implicados. En cambio, el trmino comercio internacional es un concepto ms amplio, pues abarca el flujo de relaciones comerciales internacionales, sin hacer referencia a un pas en especfico. Es decir, Es el conjunto de mo- vimientos comerciales y financieros, y en general todas aquellas operaciones cualquiera que sea su naturaleza, que se realicen entre naciones; es pues un fenmeno universal en el que participan las diversas comunidades humanas .3 Tradicionalmente se ha visto como una actividad entre naciones. En realidad las corrientes comerciales estn denominadas en su inmensa ma- yora de Europa occidental, Norteamrica y Japn.

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1 Las funciones del comercio exterior son: dar salida a la produccin que no se puede vender internamente, por estar abastecido el mercado nacional; generar divisas al pas; generar empleos; fo- mentar la inversin en nuevas plantas; adquirir productos y servicios que no se producen internamen- te, etctera, favorecen y refuerzan el desarrollo econmico de un Estado. Tngase presente la asimilacin de los principios (por ejemplo, trato nacional y trato de la nacin ms favorecida) y Acuerdos del GATT-OMC en pases desarrollados (como Estados Unidos de Amrica, Canad, Unin Europea), y en los pases en desarrollo y en los menos adelantados . Osorio Arcila, Cristbal, Diccionario de Comercio Internacional, Mxico, Grupo Editorial Iberoamrica, 1995, p. 48.

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El comercio internacional puede ser definido como ...aquel que se reali- za entre los Estados que componen la comunidad internacional, ya sea por medio de organismos oficiales o de los particulares mismos. Tambin debe considerarse comercio internacional aquel que tiene lugar entre un Estado y una comunidad econmica, as por ejemplo entre Argentina y el Mercado Comn Europeo .4

B. Mundializacion, globalizacin e internacionalizacin


Actualmente son de uso comn los trminos globalizacin , mundializacin e internacionalizacin , tanto en el mbito econmico como en el poltico; sin embargo, ha habido un gran abuso de los mismos, y no existe uniformidad de criterios respecto a la diferenciacin entre es- tos trminos, llegando a ser empleados incluso como sinnimos. a. Mundializacin Es un proceso histrico que nace desde que se manifiesta la interrela- cin de sujetos de un territorio a otro en el mbito cultural, poltico, so- cial, econmico, comercial e incluso jurdico. Esta interrelacin tiene sus orgenes en Grecia y Roma, desarrollndo- se hasta la actualidad, en que destacan dos vertientes segn la participa- cin de los sujetos: cuando participan directamente los Estados a travs de tratados se presume la existencia del concepto internacionalizacin; en el momento en que surge la participacin de los sujetos denominados empresas con otros elementos como los servicios, por ejemplo, estara- mos en presencia de la globalizacin. Es la culminacin del proceso histrico de expansin del capitalismo y el efecto de sus propias leyes econmicas, cuyo soporte es la tecnologa; teniendo como efecto la destruccin del medio ambiente y el agotamiento de los recursos no renovables. Su agente activo son las empresas multina- cionales, caracterizndose la libre movilidad del capital y la fuerza de trabajo.5

4 Garrone, Jos Alberto, Diccionario Jurdico Abeledo Perrot, tomo I, A-D, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1986. Vidal Villa, Jos Mara, Mundializacin, Antraztj, Espaa, Editorial Icaria, 1996, p. 83.

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b. Globalizacin La globalizacin es un proceso que se nutre del liberalismo econmi- co, la democracia propietaria estadounidense y la tecnologa ciberntica que conjuga las categoras tiempo y espacio al servicio de un mercado plane- tario que propicia el libre flujo de mercancas, capitales y empresas, asignan- do unidades y beneficios a agentes econmicos privados especialmente. Una caracterstica central de la globalizacin econmica es la desterritorializacin de las empresas y mercados nacionales, las cuales aspiran a reemplazar las regulaciones y lealtades domsticas, por proyectos multi- locales y plurinacionales. Los llamados intereses nacionales son diluidos en intereses trasnacionales desregulados y privados. La globalizacin de la economa, es entendida como un proceso de interrelacin compleja entre diversos mercados, generalmente por con- ducto de agentes privados y cuyo objeto primordial consiste en ensan- char su escala de ganancias por la venta de productos y servicios o el es- tablecimiento directo de filiales con el fin de reducir costos o el de competir en marcados protegidos .6 Segn Octavio Ianni, la globalizacin es un fenmeno de homogeneizacin, en principio, econmica que se encamina a borrar las fronteras del mundo, para formar una comunidad mundial, facilitada por el desarrollo electrnico de las comunicaciones, y la informacin.7 En el plano jurdico se habla de lograr la armonizacin de los sistemas jurdicos, lo que ya existe en algunos grupos regionales como la Unin Europea, que ha podido sobrevivir jurdicamente, aun cuando entre los pases miembros se encuentran representados tanto el sistema anglosajn como el romano cannico. Sin embargo, la globalizacin jurdica requeri- ra la armonizacin de los sistemas de gran parte del mundo, lo que resul- ta una tarea muy compleja. La creciente globalizacin de la economa mundial obedece a hechos irreversibles. En primer lugar, el progreso tecnolgico en las comunicaciones y los transportes ha sido vertiginoso, y ha reducido drsticamente los costos de movilizar mercancas de manera continua e incontenible de los merca- dos. En segundo lugar, la globalizacin obedece a una apreciacin cada

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Lpez Fillafae, Victor, Globalizacin y Regionalismo desigual, Mxico, Siglo XIX, 1997, p. 13 Ianni, Octavio, Teoras de la globalizacin, Mxico, Siglo XXI, 1998.

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vez ms generalizada del papel crucial del comercio exterior en el creci- miento econmico.8 Las principales caractersticas de la globalizacin son: a) La globalizacin de la economa est representada por la interde- pendencia entre las economas nacionales, las industrias, las em- presas y los bloques regionales. b) El incremento en el comercio internacional y la gradual elimina- cin de barreras al mismo, lo que permite la vinculacin ms es- trecha y cercana entre pases, las industrias y las empresas, hacien- do con ello del mundo un mercado global. c) Incorporacin de nuevas tecnologas. Mediante la globalizacin se permite la introduccin de cambios esenciales en los mtodos de produccin. Los avances recientes en el rea de telecomunicacio- nes ha facilitado la integracin de los mercados nacionales. d) Movilidad de capitales e inversin extranjera directa. Actores de la globalizacin 1) Inversiones Convenios de proteccin de inversiones Captulo XI del TLCAN El proyecto del AMI y los Acuerdos Bilaterales de Inversin 2) Industrias Legislacin de metrologa y normalizacin Normas oficiales ISO 9000, etctera. Legislacin ecolgica y ambiental Secreto industrial Publicidad-mercadotecnia Transferencia electrnica de fondos Sistemas de pagos
Programa de Poltica Industrial y Comercio Exterior, Diagnstico, p. 1.3

3) Informacin

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1) Individuos Consumidores, legislacin de proteccin al consumidor Existen tambin rasgos de globalizacin en algunas reas del dere- cho, las cuales rebasan las fronteras de lo nacional para ubicarse en un contexto de proteccin y regulacin ms amplio; tal es caso de: 1. Derecho ecolgico y ambiental planetario 2. Derecho de la propiedad intelectual 3. Derechos humanos Inmunidad Extraterritorialidad Tribunal Penal Internacional 4. Derecho de la competencia Prcticas desleales Prcticas restrictivas 5. El derecho del comercio internacional Acuerdos de la OMC Un proceso que se est dando de modo paralelo al de globalizacin es el proceso de regionalizacin. La regionalizacin, en el fondo, es un fac- tor que acelera la globalizacin, pero que observndolo de forma aislada se caracteriza por la homogeneizacin de aspectos econmicos, polticos, sociales, culturales y jurdicos. c. Internacionalizacin La internacionalizacin es la accin y efecto de internacionalizar, que es someter a la autoridad conjunta de varias naciones, o de un organismo que las represente, territorios o asuntos que dependan de la autoridad de un slo Estado. 9 En efecto, el Estado se internacionaliza a partir de tratados internacio- nales, definidos por la Convencin de Viena sobre Tratados como acuerdos escritos regidos por el Derecho Internacional, celebrados entre

Diccionario de Ciencias Sociales, Madrid, Instituto de Estudios Polticos, 1975, t. I, p. 1156

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dos o ms Estados... . Tales instrumentos jurdicos internacionales preten- den, entre otras cosas, fomentar el desarrollo econmico, social, cultural, etctera, de un pas, estableciendo disposiciones que regulen en el futuro determinados aspectos o asuntos (problemas transnacionales) de diversa ndole, que escapan de la esfera nacional, y por sus implicaciones, requie- ren de una solucin conjunta, a travs de la asociacin con otras naciones. As, los tratados de libre comercio fomentan el desarrollo principalmente econmico de un pas, conformando bloques comerciales tales como el TLCAN, MERCOSUR, UE, o simplemente relaciones comercia- les bilaterales, como el tratado de libre comercio Mxico Israel. Donde los Estados pierden la soberana econmica, consecuencia del nacionalis- mo, para regular y establecer disposiciones conjuntas que les permitan resolver el desarrollo comercial y por tanto econmico de sus naciones. Lo que antes era tarea del Estado, ahora con la internacionalizacin del mismo, es una cuestin que atae a otros Estados. Es importante sealar que la internacionalizacin de los Estados, a travs de tratados comerciales, influye o fomenta la globalizacin, promovi- da por las empresas, las cuales se benefician de las disposiciones estableci- das en dichos tratados.

C. Balanza de pagos
La balanza de pagos registra las transacciones econmicas internacio- nales entre los residentes de un pas y el resto del mundo, durante un pe- riodo normalmente de un ao; comprende tanto los flujos de bienes mo- vimientos de mercancas y servicios como los financieros, que influyen en las variaciones en los estados de activos y pasivos con los no residen- tes, como tambin las correspondientes a las tenencias de medios de pago internacionales.10 El FMI la define como la contabilidad sistemtica de todas las transac- ciones econmicas que han tenido lugar durante el periodo de un ao en- tre sujetos econmicos del pas y sujetos econmicos del extranjero. Se divide en: balanza de cuenta corriente y balanza de cuenta de capital. A su vez, la balanza de cuenta corriente se divide en: a) balanza comercial; b) balanza de servicios, y c) balanza de renta de inversiones; mientras que

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Ledesma, Carlos A., Principios de comercio internacional, 3a. ed., Buenos Aires, Ediciones Macchi, 1990, p. 50.

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la balanza de cuenta de capital es el conjunto de movimientos de capital y oro monetarios que aseguran la liquidacin de saldo de la balanza de cuenta corriente.11 Para efectos de este estudio, tiene gran importancia la balanza comercial, la cual, como ya habamos mencionado, forma parte de la balanza de pagos. En ella se recogen los ingresos procedentes de las exportaciones y los pagos de las importaciones. Su saldo refleja el supervit o dficit co- mercial.12 Se dice que la balanza comercial es positiva, superavitaria o activa cuando el monto de las exportaciones supera al de las importaciones. En- tendindose con esto, que el flujo de las importaciones fue financiado con recursos internos. Cuando la balanza comercial es negativa, deficitaria o pasiva, entonces el monto de sus importaciones supera al de las exportaciones, donde las primeras fueron financiadas o con recursos internos (haciendo uso de reservas monetarias), o con dinero proveniente de crditos externos. En Mxico, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), publica mensualmente las estadsticas de la balanza comer- cial, informacin que nos permite un mayor conocimiento sobre el com- portamiento del comercio exterior del pas. La Administracin General de Aduanas y la Unidad de Informtica, Contabilidad y Glosa, de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con base en los pedimentos o registros administrativos de entrada y/o sa- lida de mercancas, elabora un registro, el cual es remitido al INEGI y al Banco de Mxico, quienes en forma conjunta revisan la informacin apli- cando la conceptuacin internacional vigente (Manual de Balanza de Pa- gos del Fondo Monetario Internacional).13

D. Competitividad
La globalizacin, favorece el aumento de la variedad de modelos de organizacin empresarial. La competitividad depende en parte de la orga- nizacin eficiente y eficaz de los factores de una empresa.

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Astudillo Ursa, Pedro, Elementos de teora econmica, Mxico, Porra, 1988, pp. 179-181. Trminos de marketing (diccionario - base de datos), Miguel Santesmases Mestre, Madrid, 1996, p. 10. INEGI; Estadsticas Econmicas, Balanza Comercial, 1998.

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La competitividad es un atributo de las personas (fsicas o morales em- presas, incluyendo los Estados nacionales), importante para la produccin de bienes o servicios, derivado del eficiente manejo del desarrollo tecno- lgico; la innovacin y capacidad de adaptarse a demandas variadas, deri- vadas de normas culturales o hbitos de consumo locales; de los factores de produccin; tasas de inters financiero; tipos de cambio; costos de pro- duccin y servicios, que les permite obtener un mejor precio y calidad, con el propsito de adquirir una posicin relevante en el mercado. COMPETITIVIDAD
ELEMENTOS:

Desarrollo Tecnolgico Innovacin Investigacin industrial Capacidad de adaptacin a hbitos de consumo locales Costo de los factores de produccin (trabajo, capital e insumos) Capacidad de diferenciar y ampliar gamas de productos

Cali da y Pre cio

d POSICIN RELEVANTE DE MERCADO

La competitividad consiste en las diversas maniobras realizadas por la empresa (o las economas nacionales), a efecto de reducir costos sin sa- crificar ni la calidad ni el nivel de vida de los trabajadores, con el objetivo de mantener o aumentar su participacin en los mercados nacionales e internacionales, obteniendo una renta o ganancia.14 Consiste en producir bienes y servicios que cumplan con los requisitos de calidad establecidos a nivel internacional, a un precio ptimo que sa- tisfagan los hbitos de consumo locales.

14 Sydney Weintraub concepta a la competitividad como la capacidad de especializarse, de aprovechar las economas de escala cuando existen, de maximizar la eficiencia en la produccin o prestacin de servicios. Weintraub, Sydney, El TLC cumple tres aos, Mxico, FCE-ITAM, 1997.

Dentro de este proceso de adaptacin a nuevas normas y hbitos de consumo culturales, las empresas han dirigido sus esfuerzos sobre elementos de competitividad denominados por algunos autores como elementos no costo , como la calidad, la investigacin industrial y desarrollo tecnol- gico, que permiten innovar y constituir sectores de produccin entera- mente nuevos, que cambian las fronteras de stos, y los transforman al cambiar los contenidos tcnicos. Asimismo, el desarrollo tecnolgico acorta tiempos y revitaliza a los sectores tradicionales, al mismo tiempo que exige personal capacitado para operar nuevas maquinarias que agili- zan los tiempos de produccin y la calidad de los productos y servicios fabricados. La investigacin con fines industriales, fomenta al igual que el desarrollo tcnologico la calidad de los bienes y servicios producidos, pases como Japn, ha explotado este recurso. Este concepto adquiere relevancia, al analizar el objeto de la Ley de Comercio Exterior que establece:
Artculo 1o.- La presente Ley tiene por objeto regular y promover el co- mercio exterior, incrementar la competitividad de la economa nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del pas, integrar ade- cuadamente la economa mexicana con la internacional y contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin.

Es as como nuestra Ley, reconoce la importancia de la competitividad.

E. Proteccionismo y liberalismo
La poltica comercial se define como el manejo del conjunto de instrumen- tos al alcance del Estado para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un pas con el resto del mundo; comprende, entre otros, la poltica arancelaria, que es un mecanismo protector y de cap- tacin de recursos para el erario nacional bajo la forma de impuestos indi- rectos, que gravan las operaciones del comercio exterior, aadiendo un componente artificial al precio del artculo y volvindolo, por tanto menos competitivo.15

15 Abdala Mirwarld, Mario, Retos y oportunidades para la empresa , Comercio Internacional, serie: Documentos tcnicos, nm. 1, Mxico, BANCOMEXT, 1997, pp. 5 y 6.

Dentro de la poltica comercial se incluyen: Restricciones arancelarias y no arancelarias Polticas fiscales16 y monetarias expansivas17 El Estado dirige la poltica econmica mediante los instrumentos di- rectos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pblicas) e indirectos (polticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa, cientfica y tecnolgica, etctera). La intervencin directa o intervencin participativa de ejecucin, por la cual el Estado es un sujeto econmico ms que acta y dirige actividades econmicas, es una intervencin estatal administrativa, pues generalmen- te se traduce en acciones realizadas por medio de empresas pblicas. Esta intervencin puede ser por participacin en situacin de competencia (en Mxico, por ejemplo, en el sector alimentario), y por sustitu- cin de actividades econmicas privadas que se incorporan al sector p- blico: petrleo, energa, telecomunicaciones, etctera. Esta intervencin directa no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de desarrollo, produccin y distribucin de bie- nes y servicios. En este sentido, la intervencin estatal directa requiere de diversos modos de gestin pblica que se clasifican en directos (ejecucin por el pro- pio Estado), e indirectos (ejecucin por terceros bajo la direccin y fisca- lizacin del Estado). La intervencin del Estado, desarrollada mediante la proteccin excesiva a la industria nacional o domstica, adquiere la denominacin de proteccionismo. En Mxico, el proteccionismo surge en la dcada de los treinta, a partir de la nacionalizacin petrolera y la extensa regulacin en el sentido de prohibir el ingreso de flujos de capital externo, con objeto de fortalecer y consolidar la incipiente industria nacional, valindose de instru- mentos tales como la limitacin o prohibicin de importaciones de pro- ductos que pudieran producirse en nuestro pas (sustitucin de importa- ciones) y el otorgamiento de subsidios.

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16 Subsidios, exenciones impositivas, crditos preferenciales y control de los sectores estratgi- cos de la economa. Emisin monetaria, poltica de endeudamiento y poltica cambiaria de estabilidad.

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Las consecuencias de dicha poltica proteccionista fue que lejos de fo- mentar la competividad se cay en conductas paternalistas, limitando la presencia de nuestro pas en las relaciones comerciales internacionales. Por lo que se refiere al liberalismo, se afirma que las polticas econmicas contemporneas han rescatado los postulados del viejo liberalismo del siglo XVIII y se aprestan a iniciar el nuevo siglo bajo la gida del mercado y el retiro estatal de la vida econmica. En efecto, para los liberales, los individuos existen por s solos, configurando su cultura y su identidad en una convivencia social que se realiza por medio de las normas jurdicas, del estado de derecho. Recordemos que el derecho, en su principio bsico, es el fundamento del contrato so- cial, realizado entre los individuos para su convivencia armnica. As se estructur la filosofa poltica liberal de Hobbes, Hume, Montesquieu y Rousseau. Para los liberales, la sociedad civil existe independientemente del mercado, y en ella los individuos se desarrollan con todas sus pasiones y vir- tudes. El mercado es un elemento ms de lo social, el cual debe someterse a las leyes derivadas del contrato social, que es el derecho. Con ello el liberalismo es una filosofa sobre la libertad del individuo, en donde se presentan las pasiones humanas (amor, envidia, celo, honor, altruismo, etctera), que en el liberalismo encuentran un espacio de florecimiento. Los neoliberales, en cambio, hacen del mercado el centro de lo social, pero su visin del mercado est slo restringida a los mercados de los sectores financiero y burstil, el cual es el eje de toda su concepcin y de toda su orientacin sociopoltica. En torno a ellos giran los otros merca- dos de bienes y servicios al que acuden los agentes econmicos. En este sentido, para los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, y el mercado, un resultado de los mercados de dinero y de capi- tales (financiero y burstil). En los mercados los individuos forman los social, y es en esta relacin donde lo social y lo cultural son un producto de lo mercantil, y lo mercantil tiene como base, segn los neoliberales, los mercados burstiles y financieros. Segn lo anterior, tanto lo econmico como lo social se forman independientemente de la accin del Estado, por lo que este debe ser un com- plemento que se ajusta a los dictados de las normas mercantiles y finan- cieras. De esta manera, entre menos participe el Estado en la economa, mejor pueden actuar los mercados para configurar lo social; bajo el libre dominio del mercado se llega al equilibrio general, en el cual tanto la ge-

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neracin de bienes y servicios, los precios y la distribucin de este ingre- so entre los agentes privados se realiza en trminos ptimos. En mrito a lo anterior, el mercado es la fuente de todo lo social, y por tanto es el derecho el que debe ajustarse a las leyes del mercado. Se trata entonces del estado de derecho regido por las leyes del mercado. El sostener polticas extremistas como las anteriormente citadas ha permitido un desequilibrio a nivel econmico, comercial y sobre todo ju- rdico. Ejemplo de ello lo tenemos en el procedimiento de prcticas des- leales de nuestra Ley de Comercio Exterior, que presupone la existencia exclusiva de un sector manufacturero obviando la existencia de sub- sectores altamente competitivos, tales como el porccola, dentro del sec- tor agropecuario.

2. Objetos del comercio internacional contemporneo


El comercio exterior es una variable de todo sistema econmico que trata de la insercin de un pas, en este caso Mxico, como vendedor y comprador de bienes y servicios en los mercados externos. De esta inser- cin surge la balanza comercial, registro contable que da cuenta anual de las importaciones y exportaciones de objetos transportables, generalmen- te fsicos, que se registran en las aduanas. A esta visin mercantilista, vigente hasta hace algunos aos, se suma el comercio de servicios, intangibles, que vinculados a los intercambios entre varios pases, comienza a tener una presencia fundamental, presen- cia que se registra en la columna de servicios de la balanza de pagos. Mercancas y servicios son en la actualidad los objetos de comercia- lizacin entre diversos pases.

A. Bienes o mercancas
Son los objetos fsicos transportables que se importan o exportan entre los distintos mercados internacionales. Estos objetos transportables se di- viden en materias primas o productos bsicos y manufacturas, entendidas stas como aquellas que han experimentado diversos procesos de elaboracin, transformacin o procedimientos que incorporan valor agregado a una materia prima.

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El rgimen de comercio internacional de cada una de estas mercancas es diferente y no puede asimilarse en forma mecnica ni arbitraria. Mercanca, en el lenguaje comn es todo elemento, artculo o bien econmico que se produce y ofrece en un mercado. En trminos econ- micos ms estrictos, el vocablo comprende aquellos artculos que pueden considerarse sustitutivos perfectos entre si .18 a. Las materias primas o productos bsicos El concepto de materia prima se identifica con los recursos naturales, que cuando son estratgicos para un pas, pasan a ser un producto bsico en la comunidad internacional. Se trata de minerales, slidos o lquidos, de granos, vegetales y alimentos que por lo general se producen en los pases en vas de desarrollo y que se comercializan sin mayores procesos de transformacin. Sirven para iniciar cadenas productivas, procesos con intervencin de tecnologa y cubren una gran variedad de productos (cobre, petrleo, caf, algodn, estao, cacao, caucho, azcar, etctera). Los esquemas de comercio de estos productos primarios no se desarrollan bajo leyes de oferta y demanda por diversas razones naturales, econmicas y polticas. De tal suerte que se encuentran en convenios reguladores de oferta y precios, conocidos como Acuerdos Internaciona- les de Productos Bsicos (azcar, caf, trigo, caucho internacional, cacao, textiles, etctera). La UNCTAD ha diseado un esquema multilateral conocido como Programa Integrado de Productos Bsicos (PIPB) que, dotado de un fon- do de financiamiento, intenta establecer mecanismos que permitan defen- der precios remunerados para los productos bsicos en un sistema com- pensatorio que ya tiene jerarqua de tratado internacional. En sntesis, los productos bsicos se regulan por convenios bsicos sobre determinados productos (azcar, caf, cacao, etctera) y por el PIPB. De paso diremos que Mxico participa en ambos esquemas de comercializacin. b. Las manufacturas Se trata de objetos transportables que han experimentado transforma- ciones productivas y que incorporan trabajo socialmente necesario. Es de-

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Osorio Arcila, op. cit., p. 123.

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cir, agregan valor a materias a travs de tecnologa y procesos. En el con- cepto amplio de manufacturas se ubican insumos, bienes de capital-ma- quinaria-equipo y productos finales de diversos usos y destinos. Estos artculos se comercializan en general a travs de ofertas y demandas, ex- cluyendo los comercios cautivos intraempresas que alteran la libre com- petencia, y bajo la regulacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Va precios normales, regulados por aranceles protegidos de prcticas desleales, las mercancas cubren un universo importante de las transacciones mundiales y cuya distribucin geogrfica tiende a concen- trarse en tres grandes mercados regionales: Japn, Estados Unidos y la Unin Europea. Esta distribucin se altera en los aos ochenta con la irrup- cin de los pases de industrializacin reciente (NICS), que capturan cer- ca del 25% del comercio mundial de manufacturas (Hong Kong, Taiwn, Brasil y Mxico). Debe sealarse que parte de esa presencia, nueva en dichos mercados, es resultado de las ventajas obtenidas en los sistemas generalizados de preferencias, mecanismos que comienzan a cerrarse a los mencionados pases. El comercio de estas mercancas ha dado lugar a sistemas preferencia- les de diversos signos, destacndose esencialmente dos: a) comercios in- tegrados, y b) comercios preferenciales. Los comercios integrados se basan en procesos de integracin que van de zonas de libre comercio (Carifta-Caricom), uniones aduaneras (BENE- LUX), mercados comunes, tratados de libre comercio al estilo TLCAN y uniones econmicas: estos procesos de regionalizacin econmica se articu- lan segn los grados de supranacionalidad que otorguen a sus rganos co- munitarios y a la profundidad de los compromisos de integracin econ- mica, comercial y poltica de sus miembros. Por su parte, los comercios preferenciales se inscriben en esquemas de cooperacin, carentes de supranacionalidad y buscan ms articular prefe- rencias arancelarias empricas y lineales al estilo de ALADI y Pacto An- dino, dejando a los miembros con libertad para manejar sus polticas co- merciales. Cerramos este apartado referido al comercio de manufacturas sealando la subcontratacin internacional (maquiladoras) como otra forma ex- tendida de producir mercancas para los mercados internacionales, apro- vechando ventajas competitivas salariales y geogrficas, experiencias en las que Mxico y los pases del sureste asitico juegan un papel sealado.

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En sntesis, el comercio de manufacturas, por su dinmica y efecto multiplicado en los intercambios mundiales, ha desarrollado esquemas y patrones de intercambio. 1. 2. 3. 4. Comercio libre regulado por la OMC y sus acuerdos (50%). Comercios integrados (Unin Econmica) (10%). Comercios preferenciales (ALADI y TLCAN) (15%). Comercios cautivos o intraempresas (comercio matriz-filial de empresas transnacionales) (15%). La Cmara de Comercio Internacional, ha elaborado los nuevos trmi- nos de compraventa internacional, cambiando los de 1990. Estos inco- terms 2000, se anexan en el presente trabajo, dada su importancia en la compreventa internacional de las mercancas.

B. Los servicios e intangibles: nuevos objetos del comercio


Los servicios son actividades econmicas que dan origen a intangibles o inmateriales de distintos grados de complejidad, determinados por el contenido de conocimientos que implican o envuelvan, que no son gene- rados por la agricultura, minera o industrial y que participan directa o indirectamente en la produccin o consumo de bienes fsicos o manufac- turas. Presentan las siguientes caractersticas: a. Conocimiento Esta caracterstica es fundamental, ya que stos no podran existir sin el hombre. En efecto, la presencia de los servicios en el comercio interna- cional revala al hombre, se rebasa la poca en que la maquina lo substi- tuye. Se advierte el trnsito de una sociedad de bienes a otra de conocimiento; de una meta de produccin de gran volumen a otra que busca generar un mayor valor (valor-conocimiento); de la competencia por el capital, la fuerza de trabajo o los recursos naturales a la competencia por el conocimiento y calidad como llave de acceso a los mercados. Da con da las manufacturas utilizan menos insumos y aplican mayor valor-conocimiento. Algunos autores consideran que para ubicarse en un

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lugar de control de la economa mundial para el siglo XXI se requiere que sus nacionales estn ms adiestrados y capacitados.Un indicador que rati- fica el valor-conocimiento es la importancia de la propiedad intelectual (patentes, marcas, etctera.) ante las manufacturas. b. Intangibilidad Los servicios carecen de materia imputable a alguna de las tipologas mercolgicas, conocida en el universo de las manufacturas o bienes (rei- no animal, vegetal o mineral). Esta caracterstica es fundamental para aplicar nuevas tcnicas de comercializacin, como puede ser el marketing, considerado como un nue- vo sistema total de actividades empresariales encaminado a planificar, fi- jar precios, promover y distribuir productos y servicios que satisfagan las necesidades actuales. Es mayor la influencia de esta caracterstica al momento de iniciar la planificacin de las diferentes acciones que se pueden llevar acabo dentro de una poltica de marketing de un servicio, ya que deben analizarse los cuatro elementos que integran el denominado marketing mx: producto, precio, distribucin y promocin. c. No son almacenables En general, no son susceptibles de concentrarse en un depsito. Como dichas actividades se consumen al momento de producirse, generalmente van aparejadas a una transaccin principal. Sin embargo, la telemtica y los software permiten formas de almacenamiento, aunque siempre se vi- sualizan ligados a algn tipo de producto fsico. d. No son transportables Las aduanas registran slo mercancas y objetos fsicos transportables, que se clasifican en un cdigo merciolgico que ordena y sistematiza to- dos los objetos susceptibles de comercializarse y por ende transportables entre los pases.19

19 El Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas fue creado por el Consejo de Cooperacin Aduanera y el GATT en 1980, y aprobado por Mxico en 1998 e incorpora- do a sus tarifas de importacin y exportacin.

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Los servicios escapan a este tratamiento y slo podran incluirse en una doble condicin jurdica a las pelculas (nica mencin que el GATT hace a los servicios en su artculo IV). En efecto, las pelculas son mer- cancas cuando son importadas por un particular para su uso privado. En cambio, si esa misma pelcula es importada por una empresa prestadora de servicios cinematogrficos y con fines de lucro, pasa de ser una impor- tacin de servicios a ser regulada por los derechos de autor y propiedad intelectual. e. Simultaneidad Los servicios se producen y se consumen al mismo tiempo. De ah esta caracterstica. La importancia del comercio de servicios en el mundo llev a la Ronda Multilateral del GATT del Uruguay en 1994 a aprobar un Cdigo de prin- cipios en materia de Servicios y la creacin del GATS,20 cuyas premisas bsicas son: Transparencia. Trato nacional. Procedimientos regulatorios abiertos. Solucin de controversias segn reglas internacionales, de confor- midad con el objetivo de la eliminacin de barreras y restricciones. Acceso al mercado. Negociaciones sectoriales. Negociaciones funcionales Gradualidad. Desde el punto de vista de los pases industrializados, los servicios se integran por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Telecomunicaciones. Procesos de informtica y datos. Bancos y financimiento. Seguros. Transportes. Ingeniera y construccin.
Vase captulo IV.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

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7. 8. 9. 10. 11.

Publicidad Pelculas y programas televisivos. Turismo, servicios profesionales (legales, mdicos y contables), propiedad intelectual. Maquila y subcontratacin internacional. Inversin extranjera.

C. Hbridos
Los tres objetos que se presentan en el comercio internacional, no obs- tante que surgen de actividades econmicas, lo hacen en forma jurdica- mente diferente. Los bienes tangibles o mercancas. En la dcada de los cincuenta, con la nomenclatura arancelaria de Bruselas, se da un impulso a la sistemati- zacin y tipificacin merciolgica de los objetos susceptibles de comer- cializarse internacionalmente. Este proceso culmina en la dcada de los ochenta, con la creacin del Sistema Armonizado de Designacin y Codi- ficacin de Mercancas (SADCM), que logra encuadrar con criterios cientficos y tecnolgicos las innovaciones que en materia de naturaleza, composicin, uso o destino tienen las mercancas en el mundo contempo- rneo objetos fsicos transportables clasificados en el SADCM. Respecto a los servicios que se presentan con caractersticas totalmente diferentes a los tangibles, su tratamiento jurdico en el comercio internacional se ma- terializa con el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC en 1994, as como con el captulo XVII del TLCAN. En cuanto a los hbridos , surgen de la distincin que debe hacerse entre el conti- nente o soporte mercanca de una informacin y/o diseo servicios , el contenido de ste susceptible de explotarse comercialmente ms cono- cido como Acuerdo sobre Propiedad Intelectual relacionada con el Co- mercio de la propia OMC.

3. Sujetos del comercio A. Estado


La participacin del Estado ha evolucionado ampliamente a lo largo del tiempo, pasando por etapas que van desde la intervencin absoluta

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en la actividad econmica (el Estado intervencionista) hasta la de simple observador (Estado liberal o neoliberal). En el comercio internacional, el Estado raras veces aparece como comerciante , pues no es su papel fundamental, ya que no obstante la existencia de empresas pblicas (propiedad del Estado) en diversos pa- ses, la intervencin de stas en las negociaciones comerciales internacio- nales coloca al Estado como un comerciante ms, despojado de su potestad de autoridad. El papel fundamental del Estado en materia de comercio internacional consiste en la determinacin de la poltica econmica, industrial y comer- cial, la cual debe buscar mantener y ampliar la actividad de las empresas nacionales en el escenario mundial de comercializacin. Dentro de dichas actividades se incluye la suscripcin y aprobacin de los instrumentos internacionales (tratados o acuerdos) que faciliten y fo- menten las negociaciones comerciales con otras empresas de otros Esta- dos (pblicas o privadas).

B. Empresas
La empresa puede conceptuarse como la unidad de produccin o cam- bio (de bienes y/o servicios) basada en el capital y que persigue la obten- cin de beneficios econmicos (utilidades) mediante la explotacin de la riqueza, publicidad, crdito, propiedad intelectual, etctera. La empresa mercantil se caracteriza por: a) organizacin lucrativa de personal (empresario o director, socios industriales o capitalistas, trabajadores, tcnicos, etctera); b) capital (dinero, propiedades, bienes de capital, propiedad intelec- tual), y c) trabajo (actividad organizada, direccin, investigadores, publici- dad, etctera). En funcin de la procedencia de su capital constitutivo, podemos hacer la siguiente clasificacin de empresa: a. Nacionales Una empresa puede ser considerada como nacional , con relacin a un pas en particular, cuando sta es constituida de conformidad con las

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leyes de dicho pas y cuyo capital sea mayoritariamente nacional. La de- terminacin del porcentaje de capital necesario para considerar una em- presa como nacional vara, segn el pas de que se trate, participacin de capital que necesariamente debe verse reflejada en la direccin tcnica, financiera, administrativa y comercial de la empresa.21 As, si tomamos como referencia un pas en especfico, como contra- posicin a empresa nacional, encontramos el trmino de empresa ex- tranjera , y en un status intermedio el de empresa mixta , denomina- cin que reciben de acuerdo con la participacin del capital extranjero en la empresa. b. Multinacionales
Son entidades establecidas con la participacin de inversionistas pblicos y privados de diversos pases, por lo general dentro del mercado de un proceso de integracin econmica regional. Son una forma ms incipiente de organizacin por espacios econmicos regionales integrados; son una expresin definitiva de los pases avanzados y en desarrollo ante la activi- dad y creciente podero de las corporaciones transnacionales; son una po- sibilidad ms viable, si es que no la nica, de que los pases medianamen- te industrializados y los pases en desarrollo puedan mantener una posicin de competencia dentro de la economa internacional del ltimo tercio del siglo XX.22

c. Transnacionales Una empresa transnacional es aquella que posee y controla medios de produccin en ms de un pas. Se distingue de las dems en que:23 a) A travs de una misma unidad de control se transfiere internacio- nalmente capital lquido, insumos, maquinaria, know-how, etctera. b) Los recursos as transferidos entre pases no son efectivamente co- merciados ya que estas transferencias no envuelven en general transacciones de mercado.

21 22 23

Osorio Arcila, op. cit., p. 84. Idem. Idem.

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d. Fusin de empresas en holdings, joint venture y franquicia


Actualmente la participacin de las empresas en los mercados regiona- les crea la necesidad de que stas se asocien entre s, con objeto de facili- tar su acceso a los mercados, para lo cual existen diversas figuras jurdi- cas empleadas, de las cuales destacan el holding, el joint venture y el contrato de franquicia.

Holding
Es la empresa que dedica parte de sus fondos a la adquisicin de parti- cipaciones mayoritarias en otras empresas con el nimo de controlarlas, dirigirlas y obtener resultados de inters comn. Los holding forman gru- pos de empresas que logran controlar porcentajes importantes dentro de los sectores en que operan.24 Este tipo de asociacin de empresas tiene un objetivo general dentro de un rea de produccin de bienes o servicios, y la caracterstica de per- durabilidad, es decir, se constituyen como una nueva empresa (una socie- dad cuyos socios son a su vez sociedades).

Joint venture
La joint venture, que es ... una empresa en la cual dos o ms partes comparten los riesgos financieros y la toma de decisiones por medio de una participacin conjunta de capitales en una empresa comn... , tuvo un auge amplio en Amrica Latina en los grandes proyectos de desarrollo de los aos sesenta, fundamentalmente, y que con posterioridad se ha uti- lizado como una forma alternativa para fomentar el desarrollo de proyec- tos productivos, compartiendo los riesgos y utilizando la ventaja de tener socios locales, conocedores del medio en donde va a desarrollarse. Es una forma que en la actualidad se practica en la realidad econmica mundial. En la prctica, este esfuerzo de asociacin puede resultar en la creacin de una persona jurdica, pero no necesariamente es el fin del contra- to, ya que el propsito finalidad de ste es lograr un objetivo para el cual se unen las partes, por lo que la creacin de persona jurdica, como men- ciona Beatriz Ramacciotti, es un elemento alternativo como medio de al-

24

Idem.

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canzar un objetivo, permitiendo la participacin activa de las partes, que de intentar actuar en forma aislada les sera difcil el alcanzarlo.25 As, la principal diferencia con la holding, es que en la joint venture no necesariamente se crea una nueva sociedad, sino que puede ser ms bien de carcter temporal. Franquicias La franquicia es el contrato de ... compraventa mercantil donde el vendedor no slo quiere vender las mercancas, quiere seguirlas hasta su reventa al consumidor final... . Obviamente esto conlleva una relacin entre el dueo de la franquicia y su adquirente, ya que a diferencia de los dos contratos anteriores, en que se dan pagos en funcin de su uso, en este con- trato se compra un derecho de uso, que es anticipado a su utilizacin.

4. Escenarios econmicos. Del multilateralismo GATT-OMC a los bloques regionales


En el mundo actual se reconocen dos escenarios que han permitido las negociaciones comerciales. El multilateralismo, definido por la OMC, y el regionalismo, representado por diversas fases de integracin que son permitidas por el propio artculo 24 del GATT-OMC. El sistema multilateral se caracteriza por la presencia activa de los Estados nacionales, que suscriben compromisos a travs de acuerdos o trata- dos, sin renunciar a sus autonomas polticas y jurdicas. Este proceso sur- ge con el sistema de Naciones Unidas y dems instituciones y organismos internacionales y tienen como nota distintiva la cooperacin entre Esta- dos (por ejemplo: OMC, FMI, Banco Mundial). Mxico ha suscrito tratados con diversos organismos internacionales. Existen dos que tienen su vigencia a partir de 1945: los tratados con el FMI y el Banco Mundial (publicados en el DOF el 31 de diciembre de 1945), y que a la fecha son referenciales para la poltica econmico-co- mercial de algunos pases en los dos escenarios: multilaterales o regionales,26 otros de los ms importantes son:

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25 Ramacciotti, Beatriz, Derecho internacional econmico, Lima, Pontificia Universidad Cat- lica del Per, Fondo Editorial, 1993. Ver cartas de intencin del FMI.

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RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

El Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), creado en 1975 con el propsito de desarrollar proyectos de empresas regionales conjuntas a nivel latinoamericano y defender el mercado y los pre- cios de las materias primas. Mxico suscribe la formalizacin de ingreso a dicho organismo mediante publicacin del decreto res- pectivo, en el DOF el 8 de abril de 1975. Adhesin al Tratado de Montevideo de 1980. Mxico se adhiere a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), que tiene por finalidad establecer mecanismos comerciales preferentes en funcin de un mercado comn latinoamericano, publicado en el DOF el 31 de marzo de 1981. El Convenio Constitutivo del Fondo Comn para los Productos Bsicos negociado en la Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD) es otro instrumento multilateral que persigue establecer mecanismos de defensa de los productos bsicos como cacao, cobre, plata, azcar, etctera, propiciando precios internacionales equitativos y remuneradores para los pases en vas de desarrollo. Mxico se adhiere a este convenio por decre- to de fecha de 3 de marzo de 1982. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). El decreto de adhesin de Mxico a este organismo fue publicado en el DOF el 5 de julio de 1994. Por otra parte, el regionalismo es un proceso que surge al calor del Tratado de Roma en la dcada de los cincuenta, que aspira a formar blo- ques comerciales y econmicos, formaciones que pueden asumir distintos niveles de obligatoriedad por los miembros de dichos bloques. En efecto, el regionalismo puede darse bajo esquemas de cooperacin econmica y poltica (por ejemplo: APEC, OCDE), pero tambin puede asumir moda- lidades de integracin, sustentadas en el artculo XXIV del propio GATT de 1947) en las cuales los miembros de dichos bloques renuncian a parte de su soberana para formar y desarrollar autoridades supranacionales de diversos perfiles y caracteres. En estos regionalismos de integracin es dable identificar a zonas de libre comercio (Tratado entre Australia y Nueva Zelanda, TLCAN); uniones aduaneras (parte del MERCOSUR); mercados comunes, por ejemplo, Comunidad Andina y la Unin Europea a partir del Tratado de Maastrich.

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Antes de analizar los acuerdos de integracin resulta conveniente dar un breve panorama de lo que este concepto significa y los elementos ms importantes del mismo, as como el grado de integracin que se da en fun- cin de los elementos liberalizados: bienes, servicios, capitales y personas. La integracin regional es una de las tendencias de la economa mundial. Dicha integracin apunta a la conformacin de bloques econmicos y comer- ciales, que permiten con mayor libertad la circulacin de bienes y servicios. Bela Balassa define la integracin econmica como un proceso y como una situacin de actividades econmicas. Considerada como un proceso, se encuentra acompaada de medidas dirigidas a abolir la discri- minacin entre unidades econmicas pertenecientes a diferentes nacio- nes; vista como una situacin de los negocios, la integracin viene a ca- racterizarse por la ausencia de varias formas de discriminacin entre economas nacionales .27 Para Tugores Ques, la integracin econmica es el proceso mediante el cual los pases van eliminando esas caractersticas diferenciales. Teri- camente podran irse eliminando ante todos los pases, para ir hacia una economa mundial integrada ,28 pero por razones polticas y econmicas, seala el mismo Tugores, los procesos de integracin tienen lugar de for- ma parcial, es decir, implicando a un nmero de pases normalmente re- ducido. Se dice, entonces, que asistimos a un proceso de regionalizacin, especialmente cuando los avances de la integracin afecta a pases desde un mismo mbito geogrfico .29 El grado de integracin es determinado por los compromisos que las naciones adquieren al firmar los acuerdos de integracin. Viene al caso recordar que segn sea la amplitud de los objetivos que persigan los pa- ses partes que suscriban el intento de asociacin econmica, ... La elimi- nacin de barreras al intercambio de bienes da lugar a lo que se conoce como un rea de libre comercio. Lo anterior, ms el establecimiento de aranceles exteriores comunes constituiran una unin aduanera. Estable- cer un mercado comn requiere de la eliminacin de todo obstculo para el libre flujo de todos los factores de produccin, en especial servi- cios y capital... .30 Los acuerdos de integracin pueden ser de:

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Balassa, Bela, Teoras de la integracin econmica, Mxico, UTHEA Editorial, 1964, p. 1. Tugores Ques, Juan, Economa internacional e integracin econmica, Madrid, McGrawHill, 1994, p. 52. Idem. Smith, Peter H. y Shoji Nishijiwa (coords.), Cooperacin o rivalidad? (Integracin

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a. Trfico fronterizo La vinculacin entre las partes (pases del acuerdo) se limita a las ven- tajas recprocas que pueden concederse para fomentar el intercambio co- mercial entre ellas. Se trata de facilitar el movimiento fronterizo de mer- cancas. b. Zona de libre comercio ste es considerado por muchos autores como la primera forma de in- tegracin. En ella se eliminan los aranceles y en general la mayor parte de las trabas al comercio entre los pases que la integran, pero cada cual sigue conservando sus tarifas arancelarias frente a terceros pases .31 Ramn Tamames considera que una zona de libre comercio es un rea formada por dos o ms pases que de forma inmediata o paulatina- mente suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre s, pero mante- niendo cada uno frente a terceros su propio arancel de aduanas y su pecu- liar rgimen de comercio .32 El mismo autor considera que la experiencia nos demuestra ya cabalmente que la formacin de zonas de libre comercio slo es posible entre pases que se encuentran en un grado de desarrollo ms o menos alto y homogneo. Entre los pases menos desarrollados, este tipo de integra- cin no puede tener sino un carcter meramente transitorio... .33 Por este acuerdo se eliminan los derechos aduaneros, todas las regla- mentaciones comerciales restrictivas como pueden ser cupos o cuotas, li- cencias, permisos previos, etctera, respecto al intercambio de los pro- ductos originarios de los pases integrantes de la zona de libre comercio. c. Unin aduanera Constituye la refundicin o unificacin de los territorios aduaneros fronterizos de dos o ms Estados, a los efectos de la legislacin aduanera.
regional en las Amricas y en la Cuenca del Pacfico), CIDAD (Centro de Investigacin para el Desa- rrollo A.C.), Mxico, Miguel A. Porra, 1997, pp. 15 y 16. Nieto Sols, Jos Antonio, Introduccin a la economa de la Comunidad Europea, 2a. ed., Siglo XXI Editores, Espaa, 1991, p. 11. Tamames, Ramn, op. cit., p. 214. Idem.

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El establecimiento de un solo territorio aduanero apareja la uniformidad de esa legislacin desde el ngulo arancelario y administrativo que tiende a eliminar los aranceles y muchas de las engorrosas tramitaciones admi- nistrativas-aduaneras entre los Estados partes de la unin, ventajas que no son extensibles al resto de los pases. Se incorpora la existencia de un arancel comn externo. Para Tamames, una unin aduanera supone: a) La supresin inmediata o gradual de las barreras arancelarias y co- merciales a la circulacin de mercancas entre los Estados que constituyen la unin, as como la libre circulacin de los factores de produccin. b) La existencia de un arancel aduanero comn frente a terceros pases. d. Mercado comn En adicin a las caractersticas de la zona de libre comercio, donde nicamente se liberalizan mercancas, aqu se incluyen todos los factores de la produccin, ... en un mercado comn, adems de circular libre- mente las mercancas, deben hacerlo tambin los trabajadores, los capitales y los servicios (libre prestacin de servicios y libertad de estableci- miento de las empresas) .34
Se establece un mercado comn, cuando, por medio de tratados pblicos, un grupo de pases se asocia con el propsito de eliminar eventualmente las barreras aduaneras existentes en el comercio exterior, estableciendo dere- chos de aduana comunes para productos originarios en cualquier otro pas fuera del grupo, as como otra serie de polticas econmicas uniformes para beneficio de los pases miembros de la comunidad.35

e. Unin econmica Es la ltima forma de integracin. Representa una integracin total. In- cluye las caractersticas de la unin aduanera, e incorpora la unificacin de las polticas econmicas, fiscales y monetarias fundamentalmente; pu- diendo incluir polticas sociales, siempre y cuando las naciones partici-

34 35

Nieto Sols, Jos Antonio, op. cit., p. 11. Osorio Arcila, op. cit., p. 121.

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1. 2. 3. 4.

pantes acuerden cada uno de esos elementos. Incorpora adems la creacin de rganos supranacionales encargados de dirimir las controversias que se susciten entre los pases miembros de dicho proceso de integracin. Este acuerdo es el ms amplio, ya que abarca no solamente los aspec- tos arancelarios del intercambio de productos y sus reglamentaciones restrictivas, sino que incluye el movimiento de capitales, trabajo, tecnolo- ga, etctera. Suele englobar aspectos sociales, culturales e inclusive pol- ticos. Implica establecer acuerdos para uniformar y/o compatibilizar las variables macroeconmicas. Es la tendencia que siguen las regiones econmicas como las que abar- can la Unin Europea. La integracin es un proceso que fructifica en varios aos. No se logra de inmediato. En el curso del proceso los pases partes proceden gradual- mente a la abolicin de las barreras discriminatorias existentes entre ellos, con el objetivo ltimo de establecer un solo mercado libre de inter- ferencias para que en l los factores productivos, las mercancas, la fuerza de trabajo y las corrientes sociales gocen de libre movilidad. En la economa mundial se aprecia un proceso contradictorio entre la globalizacin de la produccin, el comercio y los flujos de capital, por una parte, y la regionalizacin de los mercados, por otra. Estas tendencias opuestas expresan los cambios ocurridos en el eje de la economa mun- dial que corre en el hemisferio norte, de Oeste a Este, y que abarca a Ja- pnEstados Unidos-Alemania Federal (con posible extensin, por la apertura de las economas de Europa Oriental). En cambio, el eje de Amrica Latina va de Norte a Sur desde Estados Unidos, pas con un lu- gar preponderante en las relaciones econmicas del continente. Hechas las precisiones anteriores, procederemos a analizar: Procesos de integracin Unin Europea Mercosur ALADI ALCA

Organismos de cooperacin econmica y poltica 5. APEC 6. OCDE

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A. Unin Europea (UE)


La Unin Europea constituye actualmente el proceso de integracin re- gional ms desarrollado del mundo, tanto por su nivel de institucionaliza- cin como por su importancia econmica. Desde sus orgenes, en la dca- d a d e l os a os ci ncuent a, ha co ns ti tu ido un pro ce so de integracin poltica y no slo econmica. En 1951 Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Holanda y la Repblica Federal de Alemania firmaron el Tratado de Pars para formar la primera de las tres comunidades europeas: la Comunidad Europea del Carbn (CECA).36 En 1957, estos mismos pases firmaron el Tratado de Roma, que instituy la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM).37 En 1985, la comisin y su presidente, lanzaron la idea de establecer un mercado nico, los fines y medios de accin se precisaron en el llamado Libro Blanco y en el Acta nica. El Acta entr en vigor en julio de 1987, modificando el Tratado de Roma. En 1993, entr en vigor el Mercado nico y comenz una nueva fase de integracin mediante su transformacin hacia una unin econmica y monetaria. Estos objetivos se plasmaron en el Tratado de la Unin Europea, sus- crito en la ciudad de Maastricht, en 1992, que entr en vigor el 1 de no- viembre de 1993. En octubre de 1997 se firm el Tratado de Amsterdam, que revisa los tratados en que se fundamenta la Unin Europea, que entr en vigor en mayo de 1999. Actualmente la Unin Europea se encuentra formada por Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Portugal, el Reino Unido y Suecia. Espaa y Alemania pueden ser la puerta de entrada a la comunidad para fortalecer el comercio con la regin, pero se requiere una poltica deliberada de fomento al intercambio de bienes y servicios que vaya ms all de la bsqueda del simple supervit comercial. Poco se avanzara con un saldo favorable fruto de la monoexportacin o de la venta de bienes con poco valor agregado.

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36 Su objetivo fue constituir un mercado comn de estos productos a fin de asegurar su abaste- cimiento en la regin. Tiene como ojetivo favorecer la utilizacin de la energa nuclear con fines pacficos.

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Adems del petrleo, se exportan a la Unin Europea diversos produc- tos en proporciones marginales: mquinas de escribir, conductores elctri- cos, productos qumicos, fibras sintticas, cintas magnticas, rodamien- tos, partes para tractores y otros productos primarios. A pesar de que la venta de estos productos es muy reducida, podra ser la plataforma que permitiera a Mxico diversificar sus productos y sus mercados. Cabe precisar que durante los ltimos quince aos se ha ido conformando un amplio marco legal de cooperacin por medio de numerosos convenios bilaterales con los pases de la UE y de diversos tratados inter- nacionales, adems de conformarse un amplio marco institucional para el desarrollo de los intercambios con dicha comunidad. Las relaciones de Mxico con la Unin Europea han tenido varios momentos que vale la pena destacar: El 16 de septiembre de 1975 se firma el primer Acuerdo marco de Cooperacin, que entr en vigor el 23 del mismo mes y ao, el cual fue renovado el 31 de octubre de 1980. El 16 de septiembre de 1988 se firma un Acuerdo para el estableci- miento de una Delegacin de la Comisin de las Comunidades Eu- ropeas en Mxico. El 22 de noviembre de 1989 se lleva a cabo la inauguracin de la Delegacin en Mxico. El 26 de abril de 1991 se firma el Acuerdo Marco de Cooperacin de Tercera Generacin38 Comunidad Europea-Mxico, que entr en vigor el 1 de noviembre de 1991, el cual reemplaza al acuerdo de 1975. El 2 de mayo de 1995, el Consejo de la Unin Europea, la Comisin Europea y Mxico firmaron en Pars una declaracin conjunta solemne con miras a concluir un nuevo Acuerdo de Asociacin Comercial y Concertacin Poltica. El 8 de diciembre de 1997, en Bruselas, los miembros de la UE, el vicepresidente de la Comisin Europea y los secretarios de Rela- ciones Exteriores y de Comercio de Mxico, firmaron en nombre de la UE y de Mxico el Acuerdo de Asociacin Econmica, Con- certacin Poltica y Cooperacin entre la Comunidad Europea y

38 Un acuerdo de tercera generacin incluye adems del aspecto comercial, la cooperacin eco- nmica con especial nfasis en inversin, transferencia de tecnologa y financiamiento, as como el desarrollo de la agroindustria, telecomunicaciones, proteccin del medio ambiente, energa y la coo- peracin en diversas reas de servicios.

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sus Estados Miembros. Este Acuerdo deber ser ratificado por die- cisite parlamentos, los cuales sern: quince miembros de la UE, el Parlamento Europeo y el Senado mexicano. En junio de 2000, Mxico aprob el Acuerdo de Asociacin Eco- nmica, Concertacin Poltica y Cooperacin con la Comunidad Europea y sus Estados miembros, al igual que la Decisin del Conse- jo Conjunto de dicho Acuerdo y la Decisin del Consejo Conjunto del Acuerdo Interno sobre el Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio entre Mxico y la Comunidad Europea. Publicados en el DOF el 26 de junio del mismo ao.

B. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)


El 26 de marzo de 1991 en Asuncin, capital de la Repblica del Para- guay se firm el Tratado de Constitucin del Mercado Comn del Sur (Mercosur) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El Tratado de Asuncin, que fue suscrito por los presidentes de estos cuatro pases, constituye un acto histrico para la integracin econmica de la subre- gin y su consecuente desarrollo, modernizacin y progreso social. Con el mercado comn se pretende la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases; el establecimiento de un arancel externo comn; la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados; la coordinacin de posiciones en foros econmicos comerciales regionales internacionales y la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Es- tados parte. La cumbre de Ouro Preto de diciembre de 1994, estableci la puesta en vigencia de una unin aduanera previa a la constitucin del mercado co- mn. Desde el 1o. de enero de 1995 se puso en marcha la denominada unin aduanera imperfecta , sin que hasta la fecha se encuentre plena- mente vigente, por lo que los Estados parte, negociaron un rgimen de adecuacin , por el cual algunos productos continuarn pagando arance- les por un tiempo, dentro del comercio intra-Mercosur. Se ha previsto, a partir de lo anterior, que la unin aduanera rija plena- mente para los cuatro pases a partir del ao 2006. El Mercosur tiene firmados: un Acuerdo Marco de Asociacin Interre- gional, Cooperacin y Coordinacin Poltica con la Unin Europea, sus- crito el 15 de diciembre de 1995; un Acuerdo de Libre Comercio con

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL 41

Chile que rige desde el 1o. de octubre de 1996; un Acuerdo de Libre Co- mercio con Bolivia, que comenz a regir en marzo de 1997; un Acuerdo Marco con la Comunidad Andina para negociar una zona de libre comer- cio y un Acuerdo Marco de Comercio e Inversin con el Mercado Comn Centroamricano, suscrito el 18 de abril de 1998. Actualmente Mercosur, negocia un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), que regir a partir del ao 2005.

C. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)


Este organismo intergubernamental es continuador de la Asociacin Latino Americana de Libre Comercio (ALALC), creada el 18 de febrero de 1960 por los plenipotenciarios de siete pases: Argentina, Brasil, Chi- le, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, quienes suscribieron el Tratado de Montevideo. Posteriormente, suscribieron el tratado Colombia, Ecuador, Venezuela y Bolivia. La Asociacin Latinoamericana de Integracin se constituye con el propsito de promover el desarrollo econmico-social armnico y equilibrado de la regin. 39 Despus de veinte aos de experiencia en materia de integracin, en la tercera reunin de los pases miembros celebrada el 12 de agosto de 1980 en Montevideo, once pases latinoamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Mxico, Paraguay, Per, Venezuela y Uru- guay) ratificaron su voluntad de alcanzar el ansiado mercado comn, y se sancion la sustitucin de la ALALC crendose la ALADI, para promo- ver la expansin de la integracin econmica regional y el establecimien- to de un mercado comn latinoamericano. Este tratado, en general, cre una zona de libre comercio que comprende el territorio de los pases contratantes; en particular, cre un sistema de interaccin econmica encaminada a una gradual liberacin del comercio mediante la eliminacin de aranceles en forma progresiva. Los artculos primero y segundo del tratado de Montevideo de 1980 se refieren a los objetivos de la asociacin, que son los siguientes: a) Proseguir con el proceso de integracin latinoamericano encami- nado a promover el desarrollo econmico y social de la regin en forma armnica y equilibrada, a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos.

39 Quintana Adriano, Elvia Arcelia, El comercio exterior de Mxico. Marco jurdico, estructura y poltica, Mxico, PorraUNAM, 1989, p. 202.

42 RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

b) El proceso antes mencionado tendr como objetivo a largo plazo el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado comn latinoamericano, para lo cual se establecern mecanismos compatibles con la realidad regional, con base en la experiencia obtenida en la aplicacin del Tratado de 1960 (ALALC). c) Promover y regular el comercio recproco; reducir o eliminar mu- tuamente las trabas. d) Alcanzar la complementacin econmica entre los pases miem- bros. e) Desarrollar acciones de cooperacin econmica que contribuyan a la ampliacin de los mercados nacionales. Los once pases que conforman la ALADI representan en su conjunto el 95% del producto bruto interno, el 87 % del territorio y el 86% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. En el marco del tratado de Montevideo se han suscrito ms de 80 acuerdos bilaterales y subregionales de diversa profundidad, pero este proceso cobr verdadero impulso a partir de 1990, con la creciente sus- cripcin de acuerdos de nueva generacin ,40 que comprenden once acuerdos de complementacin econmica con objeto de conformar una zona de libre comercio entre los pases miembros en el ao 2005.41 Recientemente, el 26 de agosto de 1999, se anunci la incorporacin de la Repblica de Cuba42 como pas miembro de la ALADI, hecho sin precedente, en virtud de los obstculos que siempre existieron para su in- corporacin motivados principalmente por cuestiones polticas.

41 42

40 Sus caractersticas principales son que: 1) Todos prevn la eliminacin de las restricciones no arancelarias aplicables al comercio entre las partes, 2) Establecen normas comunes para la regula- cin del intercambio entre los signatarios, tales como origen, salvaguardias y solucin de diferencias, entre otras, que garantizan la transparencia y evitan discriminaciones, 3) Algunos han adoptado la normativa de la OMC para regular otros aspectos de poltica comercial relacionados con el comercio recproco entre las partes, y 4) La mayora contiene normas sobre promocin y proteccin de inver- siones, integracin fsica, cooperacin energtica, transporte y comunicaciones, propiedad intelectual, turismo y otros. Lo cual se da en un mbito mucho ms amplio, en el marco de las negociaciones de las Rondas de las Amricas, y el proceso ALCA, el cual ser estudiado a continuacin. Un factor importante para aceptar su adhesin es que Cuba ya haba suscrito diez acuerdos de alcance parcial y participa en dos de alcance regional.

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RGIMEN JURDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MXICO

D. rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)


A raz de la Cumbre de las Amricas, llevada a cabo del 9 a 11 de diciembre de 1994, en Miami, los mandatarios de las 34 democracias en la regin acordaron el establecimiento del rea de Libre Comercio de las Amricas , debiendo concluir con las negociaciones antes del ao 2005. La Declaracin de Principios estableci un pacto para el desarrollo y la prosperidad basado en la preservacin y el fortalecimiento de la comunidad de democracias de las Amricas. El objetivo del documento fue expandir la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio, erradi- car la pobreza y la discriminacin en el hemisferio y garantizar el desarrollo sostenible, al mismo tiempo que proteger el medio ambiente. Desde la Cumbre de Miami, los ministros de Comercio del hemisferio se han reunido en cuatro ocasiones para formular y ejecutar un plan de trabajo para el ALCA. Se han llevado a cabo las siguientes reuniones mi- nisteriales: Fecha 30 de junio de 1995 21 de marzo de 1996 16 de mayo de 1997 19 de marzo de 1998 Noviembre de 1999 de comercio Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Reunin ministerial Lugar Denver, Estados Unidos Cartagena, Colombia Belo Horizonte, Brasil San Jos, Costa Rica Toronto, Canad

La Declaracin ministerial de San Jos, del 19 de marzo de 1998, da un importante impulso a la idea de crear un rea de libre comercio de las Amri- cas, pues ha servido de base para la puesta en marcha formal de las negocia- ciones hemisfricas llevadas a cabo por los jefes de Estado y de gobierno. La Segunda Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile el 19 de abril de 1999, sienta las bases para la institucionalizacin de la Cumbre como un proceso, y marca el inicio formal de las negociaciones para el ALCA. La Tercera Cumbre de las Amricas se celebr en la ciudad de Que- bec, Canad del 20 al 22 de abril de 2001, en la cual se elabor el primer borrador del Acuerdo del ALCA. Las negociaciones del ALCA se llevarn a cabo bajo una estructura acordada hasta el ao 2004. Dicha estructura es flexible, ya que asegura

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una amplia representacin geogrfica de los pases participantes a travs de una rotacin de la presidencia del proceso, la localidad de las negocia- ciones y las responsabilidades de los grupos negociadores. a. La presidencia Ser por rotacin cada 18 meses, o al concluir cada reunin ministe- rial. Los pases que han sido designados para ejercer la presidencia del proceso ALCA son: Canad, Argentina, Ecuador y, conjuntamente, Brasil y Estados Unidos. b. Comit de Negociaciones Comerciales Tiene la responsabilidad de guiar el trabajo de los grupos de negocia- cin. Est compuesto por los viceministros de Comercio, quienes deben reunirse por lo menos cada 18 meses. Este Comit es presidido por el pre- sidente del proceso ALCA. c. Grupos de negociacin Las negociaciones en el mbito de este proceso de integracin van ms all de las negociaciones ya contenidas en la OMC, pues abarcan temas como: un rgimen comn de inversiones, compras del sector pblico y pol- ticas de competencia, las cuales no son consideradas bajo el marco de la OMC. Existen grupos de negociacin respecto a: Acceso a mercados Inversin Servicios Compras del sector pblico Solucin de diferencias Agricultura Derechos de propiedad intelectual Subsidios, antidumping y derechos compensatorios Poltica de competencia Estos grupos fueron establecidos de acuerdo con lo sealado en la de- claracin Ministerial de San Jos. Son responsables de reportar sus resul- tados al Comit de Negociaciones Comerciales a ms tardar en diciembre del ao 2000.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8.
9.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL 38

Existen tambin grupos de trabajo sobre: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Acceso a los mercados Compras del sector pblico Economas ms pequeas Inversiones Medidas sanitarias y fitosanitarias Normas y barreras tcnicas al comercio Poltica de competencia Procedimientos aduaneros y reglas de origen Derechos de propiedad intelectual Servicios 11. Subsidios, medidas antidumping y derechos compensatorios 12. Solucin de controversias. La sede de las negociaciones ser rotativa. Tres pases sern anfitrio- nes de las negociaciones: Estados Unidos (Miami) durante tres aos, Pa- nam (ciudad de Panam) durante los dos siguientes aos y Mxico (ciudad de Mxico) durante los ltimos dos aos, o el tiempo que sea necesario para concluir las negociaciones. El principal problema con que se enfrentan las negociaciones del proceso ALCA es la contrastante situacin econmica en que se encuentran los pases que son parte de las mismas, por lo que la armonizacin de las polticas econmicas y de los ordenamientos jurdicos de pases resulta muy compleja. La desproporcin existente entre las diferentes economas, que integrarn el ALCA, se demuestra en el cuadro siguiente: REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS43
PIB miles de milllones de dlares PIB Argentina Brasil Canad Colombia 282.5 595.1 887.1 82.0 10.1% 11.3% 43.3% 17.1% PIB 11.3% 11.9% 11.0% 20.1% Exportaciones Importacione s Arancel promedio sobre importacione 12.5% 14.4% 4.3% 11.8%

43

Fuente: Bisiness Week

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL 39

Pas Costa Rica Chile Ecuador Estados Unidos Guatemala Jamaica Mxico Per Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela

PIB miles de millones de dlares 15.3 68.4 12.8 9,966.0 19.2 7.0 561.2 54.1 7.2 20.5 109.8

Exportacione s PIB 49.15% 30.7% 37.6% 43.3% 18.7% 45.9% 34.1% 15.2% 48.8% 20.0% 26.6%

Importacione s PIB 47.5% 22.0% 26.8% 14.7% 34.5% 63.5% 36.8% 16.9% 50.6% 25.5% 18.7%

sobre importacione s 11.6% 8.0% 11.5% 4.5% 7.6% 9.7% 16.2% 13.1% 9.1% 13.3% 12.0%

E. Foro de Cooperacin Econmica del Pacfico Asitico (APEC)


La Cuenca Oriental del Pacfico es actualmente la regin ms dinmica del mundo, y se caracteriza por sus elevadas tasas de crecimiento y notable desempeo exportador. Por su acumulacin de excedentes comerciales, la cuenca es una de las fuentes ms importantes de inversin extranjera directa. Japn es sin duda alguna el motor econmico de la regin, ya que el crecimiento de los pases asiticos vecinos est basado en la transferencia de recursos y de tecnologa que este pas lleva a cabo. Los pases asiticos de industrializacin reciente (Corea, Hong Kong, Singapur y Taiwn), convertidos en importantes productores y exportado- res de manufacturas, han empezado a incursionar en la produccin de bie- nes de alta tecnologa, y algunos se han constituido en importantes cen- tros financieros. El Foro de Cooperacin Econmica del Pacfico Asitico surgi ante la preocupacin de algunos gobiernos de la regin por el hecho de que los organismos regionales existentes no responden a las necesidades de su poltica comercial. Su creacin fue propuesta por el primer ministro de Australia, Bob Hawke, en enero de 1989, y qued constituido en noviembre del mismo ao. La APEC es encargada de fomentar el comercio y la cooperacin econmica. Es un gran avance para el dinamismo de la economa de Asia y del Pacfico, dndole un sentido de comunidad.

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Hoy APEC incluye a las principales economas de la regin y las ms dinmicas, acelerando el crecimiento econmico en el mundo. Cuenta con 21 miembros, de los que desatacan los pases miembros de la Asocia- cin de Naciones del Sudeste Asitico (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Singapur) y por seis pases ms de la Cuenca del Pacfico (Australia, Canad, Estados Unidos, Japn, Nueva Zelanda y Sudcorea). Mxico se incorpor a la APEC en 1993. De 1989 a la fecha los miembros de la APEC se han reunido en diversas ocasiones. Anualmente realizan encuentros ministeriales, de los cua- les destacan el celebrado en 1993 (Blake Island, cerca de Seattle), y el celebrado en Osaka en 1994, pues definieron el plan general de accin de la APEC y los objetivos y prioridades que habran de buscarse en los aos subsecuentes. La ltima reunin de APEC fue realizada del 10 al 13 de septiembre de 1999 en Auckland, Nueva Zelanda, en donde se destac el inters de los pases miembros por impulsar la liberalizacin comercial global.

F. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)


La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, es un foro de consulta y coordinacin intergubernamental que agrupa actualmente a los 29 pases ms industrializados. Fue creada en 1960, con la finalidad de expandir la economa y el empleo, promover el bienestar econmico y social mediante la coordinacin de las polticas de sus Estados miembros, y estimular y armonizar los es- fuerzos a favor de los pases en desarrollo. Actualmente los miembros de la OMC son:
Ao Ao

Pas Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea Dinamarca 1961 1971 1961 1961 1961 1996 1961

de ingreso Islandia Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega Nueva Zelanda

Pas 1961 1961 1964 1961 1994 1961 1973

de ingreso

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Pas Espaa Esatados Unidos Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda

Ao de ingreso 1961 1961 1969 1961 1961 1996 1961

Pas Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Suecia Suiza Turqua

Ao de ingreso 1961 1996 1961 1961 1996 1961 1961 1961

Ms que un foro de negociacin, se trata de un foro de consulta intergu- bernamental en el que se intercambian ideas y experiencias relacionadas con las polticas que implementan los pases miembros. Este intercambio aborda diversas reas: avances tecnolgicos, proteccin al ambiente, as- pectos econmicos y financieros, agricultura, educacin y transporte, entre otras. La OCDE es la fuente ms importante de datos comparativos sobre las economas de los pases miembros. La cada vez mayor interdependencia de la economa mundial hace an ms oportunas las tareas de la OCDE. Los miembros de la OCDE concentran dos terceras partes de la pro- duccin de bienes y servicios en el mundo, y como nica condicin de ingreso de un pas, es necesario que cuente con una economa de mercado y una democracia plural. Los trabajos se realizan en las dos lenguas oficiales de la organizacin: francs e ingls. Su sede se encuentra en Pars. Mantienen contacto con pases fuera del grupo por medio de programas de cooperacin.44 El acercamiento de Mxico a la OCDE se inici con la solicitud de adhesin formal de nuestro pas en 1991. Su participacin como observa- dor en diversos comits y como miembro de pleno derecho en el Comit del Acero ha sido bien recibida por los pases miembros y ha merecido mltiples reconocimientos. Mxico ingresa a la OCDE en 1994, segn decreto del Senado publicado en el DOF el 5 de julio de 1994.

44 En 1998 se cre un centro de cooperacin con no miembros que se enfoca en dos tipos de programas: 1) basado en temas polticos como comercio, investigacin, impuestos, medio ambiente; y 2) basado en pases o regiones.

INTRODUCCIN AL COMERCIO INTERNACIONAL 42

a. Objetivo de la OCDE La OCDE es una organizacin que provee a los gobiernos de un foro para discutir sobre desarrollo y perfeccionamiento de polticas sociales y econmicas, as como compartir experiencias, buscar respuestas a proble- mas comunes y coordinar polticas domsticas e internacionales para in- crementar la globalizacin. b. Estructura Consejo Su rgano rector es el consejo, el cual est formado por un representante de cada pas miembro. Las reuniones de este rgano tienen lugar cada sema- na bajo la presidencia del secretario general de la Organizacin. Adems, el Consejo se rene anualmente a nivel ministerial con objeto de identificar las prioridades y definir las actividades futuras de la OCDE. El consejo funciona por la regla del consenso y tiene como principal labor adoptar deliberaciones. stas pueden tomar la forma de decisiones, reco- mendaciones o declaraciones que, en conjunto, constituyen el marco jurdico de la organizacin. Los pases miembros cumplen los compromisos asumidos ms por un acuerdo de voluntades que por la existencia misma del vnculo que representa la aceptacin de los instrumentos de la OCDE. Secretara La Secretara es dirigida por el secretario general, quien es asistido por cuatro subsecretaras. El secretario general tambin dirige el Consejo, lo que crea un vnculo entre las delegaciones nacionales y la Secretara. Comits Los trabajos coordinados por la Secretara de la OCDE estn organiza- dos en los numerosos comits, grupos de expertos y grupos de trabajo. Las discusiones conceptuales que se llevan a cabo en el marco de los trabajos de la OCDE sirven de base para realizar negociaciones en otros foros. Los pases miembros envan representantes a los diferentes comits como delegaciones permanentes de la OCDE, y se ubican junto con la Secretara en Pars.