Comisin de Reforma Curricular (I-2012)

Tendencias Actuales en el Desarrollo de la Poltica Comparada

(Versin 1.0)

Documento elaborado por Evelyn Hernndez Ortiz

CIUDAD UNIVERSITARIA RODRIGO FACIO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Telfono: (506) 25-11-64-01 Telefax: (506) 25-11-64-11 http://ecp.fcs.ucr.ac.cr ciencias.politicas@ucr.ac.cr

Poltica Comparada A. Dimensin Internacional: La Poltica Comparada es una de las disciplinas ms importantes de la Ciencia Poltica, en conjunto con la Teora Poltica y la Poltica Internacional. El estudio de la Poltica Comparada incluye: los regmenes polticos y las estructuras polticas internas, como los parlamentos y los ejecutivos; los actores individuales y colectivos tales como, votantes, partidos, movimientos sociales, grupos de inters y grupos de presin, y los procesos como el proceso de formulacin de polticas, los procesos de comunicacin y socializacin y la cultura poltica. El principal objetivo de esta disciplina emprica es describir, explicar y predecir similitudes y diferencias entre los sistemas polticos, pueden ser pases, regiones o sistemas polticos supranacionales, como el caso de la Unin Europea. La metodologa empleada puede ser mediante anlisis de caso el nmero de casos no es en absoluto indiferente respecto de los resultados de la comparacin, an desde otro punto de vista: la eleccin de la profundizacin de un solo caso, aunque est sustentado por hiptesis comparadas presentes en la literatura publicad, obedece a ciertas preguntas y objetivos (estudio de caso); la comparacin de dos casos, en especial de los que son muy diferentes entre s (comparacin binaria), responde a otras cuestiones y objetivos; el anlisis de tres a cinco pases pertenecientes a una misma rea geogrfica (comparacin de rea), responde a otros y los pases escandinavos han sido con frecuencia objeto de investigacin de rea-. Despus, con el aumento del nmero de los casos, generalmente, se transforma tambin el tipo de comparacin: se va desde una predominantemente cualitativa a una predominantemente cuantitativa, y apoyada por el anlisis estadstico. La frontera entre los dos tipos de comparacin est frecuentemente, por debajo de ocho y por encima de los cinco-siete casos (Morlino, 1995, 20) y el anlisis comparado puede realizarse de manera sincrnica o diacrnica, incluyendo la dimensin temporal La eleccin del tiempo significa en realidad elegir los casos en un momento dado o bien, incluir en el anlisis diferentes momentos sucesivos. En la primera hiptesis se realiza comparacin sincrnica si optamos por considerar diferentes casos en el mismo momento; y comparacin diacrnica cuando decidimos analizar e mismo caso en momentos diferentes y sucesivos con el objetivo de ver la influencia de ciertos fenmenos acaecidos. Tambin se realiza comparacin diacrnica cuando se estudian diferentes casos en momentos diferentes (Morlino, 1995, 21-22). Adicionalmente, la Poltica Comparada utiliza datos cualitativos y cuantitativos. Los principales objetivos de la Poltica Comparada pueden resumirse de la siguiente manera: to widen our understanding of politics in other countries, to increase our appreciation of the advantages and disadvantages of our political system and to enable us to learn from other countries, to develop a more sophisticates understanding of politics in general, including the nature of democracy and no democratic governments, the relationships between governments and people, and other concepts and processes, to help us understand the linkages between domestic affairs and international affairs, to help us see the relationship betwen politics and such fields as science, technology, the environment, public health, law, business, religion, ethnicity, culture and others,

to enable us to become more informed citizens, so that we can more effectively develop our own political opinions, participate in political life, evaluate the actions and proposals of political leaders, and make own political decisions and electoral choices, to sharpen our critical-thinking skills by applying scientific logic and coherent argumentation to our understanding of political phenomena (Sodaro, 2008, 28). De esta forma, los ejes temticos de la Poltica Comparada en diferentes contextos geogrficos, particularmente, en los Estados Unidos de Norteamrica y Europa son los siguientes1: A. Democracias: The essential idea of democracy is that the people have the right to determine who governs them. In most cases the elect the principal governing oficcials and hold them accountable for their actions. Democracies also impose legal limits on the governments authority by guaranteeing certain rights and freedoms to their citizens (Sodaro, 2008, 171). La democracia puede tomar una variedad de formas. Siguiendo a algunos tericos de la democracia, la representacin basada en libertad, equidad y elecciones competitivas es el principal principio de la gobernabilidad democrtica. Los principios del rgimen de la democracia liberal han sido acogidos formalmente en la poca moderna por la gran mayora de los Estados del mundo occidental, comenzando con Gran Bretaa, Estados Unidos y Francia, siguiendo con los pases de Amrica Latina y, a lo largo del siglo XIX y el actual, con el resto de los pases de Europa occidental, en algunos de los cuales la adopcin de este sistema es apenas reciente. As mismo lo han adoptado en este siglo, algunos Estados de Asia, como Japn, India, Israel y Lbano; unos pocos del frica negra, como Senegal y Nigeria y otros de Oceana, como Australia y Nueva Zelanda. No obstante, muchos Estados se han apartado transitoriamente de este sistema por obra de gobiernos autocrticos, ya sea de tendencia socialista-marxista o de tendencia ultra conservadora, hecho que ha tenido lugar con especial frecuencia en varios pases de Amrica Latina y en las jvenes repblicas africanas. () Como se ver, el sistema de la democracia pluralista puede funcionar con igual eficacia tanto en sistemas de tipo parlamentario como de tipo presidencial, ya sea con la forma de Estado unitario o con forma de Estado federal (Naranjo Mesa, 2006, 571). A partir de esta afirmacin es posible estudiar diferentes regmenes democrticos y sistemas de gobierno, con el propsito de comparar los tipos de gobierno y separacin de poderes. De manera general, se hace una referencia al Presidencialismo, Parlamentarismo, Directorial, Primer Ministro elegido directamente y SemiPresidencialismo.
Conviene distinguir el concepto rgimen poltico del de forma de Estado y sistema de gobierno, que a menudo se confunden. () En cuanto a los regmenes polticos hemos dicho que estos resultan de la ideologa, o de la filosofa poltica que inspira a los gobernantes de turno, y en general, a la organizacin constitucional del Estado. En resumen, estos tres conceptos pueden distinguirse de la siguiente manera: a) Forma de Estado. Resulta de la manera como estn organizados los elementos constitutivos de un Estado, es decir, la poblacin, el territorio y el poder pblico, y de cmo se ejerce la soberana al interior de ese Estado. b) Sistema de gobierno. Resulta de la manera como est organizado uno de esos elementos en particular: el poder pblico. c) Rgimen poltico. Resulta de la ideologa o de la filosofa poltica que inspira a los gobernantes y, en general a la organizacin constitucional de un Estado. (Naranjo Mesa, 2006, 455-456)
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De manera particular, los principales regmenes democrticos que se identifican en la mayora de la bibliografa son: a. La Monarqua Parlamentaria de Gran Bretaa: El Reino Unido de la Gran Bretaa es una monarqua constitucional, en la que se practica el sistema de gobierno parlamentario clsico. Se caracteriza por un parlamento bicameral, en el que el Parlamento est dividido en la Cmara de los Comunes y la Cmara de los Lores. El gabinete traza las lneas generales de la poltica administrativa de Reino Unido y lo constituyen el Primer Ministro y otros Ministros. La Corona la constituye el Monarca y el Consejo Privado. b. Rgimen Semiparlamentario y Semipresidencial de Francia: Este sistema de gobierno ha sido calificado por diversos tratadistas como semiparlamentario y semipresidencial debido a que tiene caractersticas de ambos sistemas. El poder ejecutivo es dualista: constituido por un jefe de estado, el presidente de la Repblica, y un jefe de gobierno, el primer ministro. El Parlamento francs es bicameral, lo componen la Asamblea Nacional y el Senado. c. Rgimen Parlamentario de la Repblica Federal de Alemania: La organizacin de los poderes pblicos sigue el esquema general del sistema parlamentario clsico. A partir de 1989, en la RDA, el rpido desmonte del rgimen comunista que trajo consigo la cada del gobierno totalitario y el acelerado proceso de reunificacin de Alemania, que culmin formalmente con la cada del Muro de Berln y los acuerdos de unificacin suscritos por plenipotenciarios de las dos Alemanias, en setiembre de 1990. En dichos acuerdos qued establecido que la repblica unificada mantendra el esquema institucional de la RFA (Naranjo Mesa, 2006, 591). El parlamento est constituido por dos cmaras: el Bundestag y el Bundesrat. El ejecutivo es dualista, por un lado, el Presidente de la Repblica Federal, jefe de Estado, y por el otro, el gobierno, cuya cabeza es el canciller federal, jefe de gobierno. d. Rgimen Parlamentario de Italia: Se caracteriza por un sistema de gobierno parlamentario, con un parlamento bicameral: el senado y la Cmara de Diputados; con una estructura poltica multipartidista, que obliga a la formacin permanente de coaliciones y un ejecutivo dualista: de un lado est el presidente de la Repblica y del otro el Presidente del Consejo de Ministros jefe de gobierno. e. Rgimen Parlamentario Monrquico de Espaa: Su sistema de gobierno es parlamentario. El Parlamento espaol Las Cortes- es bicameral, y est formado por el Congreso de los Diputados y por el Senado. El Ejecutivo es dualista: por una parte est el Rey, Jefe de Estado y por la otra, el gobierno, cuya cabeza es el presidente de gobierno. f. Rgimen Directorial de Suiza: El sistema de gobierno de la Confederacin Suiza es el nico pas que tiene un sistema directorial. Est compuesto por 23 cantones y tiene tres idiomas oficiales: alemn, francs e italiano. Los cantones juegan un papel determinante en la vida poltica suiza. Cada uno tiene su propia constitucin, en cada uno hay un parlamento cantonal, llamado Consejo Cantonal o Gran Consejo, elegido popularmente, y un Consejo de Gobierno o Pequeo Consejo, rgano ejecutivo colegiado (Naranjo Mesa, 2006, 596). El poder legislativo est constituido por la Asamblea Federal, compuesta por dos cmaras: el Consejo Nacional, integrado por representantes del pueblo elegidos directamente, y el Consejo de los Estados, formado por dos diputados de cada uno de los 23 cantones. La 4

Asamblea General, tambin elige al Consejo Federal que es la mxima autoridad ejecutiva y directiva de la confederacin. g. Rgimen Presidencial de los Estados Unidos: Estados Unidos fue el primer pas en adoptar formalmente el sistema de gobierno presidencial. El poder Legislativo est conformado por el Congreso de la Unin; es bicameral, compuesto por la Cmara de Representantes y el Senado. El poder ejecutivo est constituido por el presidente, quien es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El presidente de los Estados Unidos es elegido conjuntamente con el vicepresidente, para periodos de cuatro aos por el sistema de sufragio universal indirecto (Naranjo Mesa, 2006, 607). B. Regmenes Autoritarios: There are several different types of authoritarian government. Perhaps the oldest is the traditional monarchy, in which a king, queen, emperor, or prince, often flanked by blood-related aristocrats, wields effective power. Contemporary variants of monarchal governments include Saudi Arabia and several other countries in the Middle East. Another form of authoritarianism is a dictatorship run by a single political party headed by an all-powerful leader or a small committee of leaders. The most extreme variant of such a regime is totalitarianism, a political system in which the states domination of the individual and society as a whole is virtually total, permeating almost every aspect of political and social life. (...) Military governments run directly by the military high command constitute yet another form of authoritarianism. (...) Some authoritarian governments are headed by civilians whose power is heavily protected by the military leadership; others are based on a combination of a dominant party and the military. A state run by religious authorities is called a theocracy (Sodaro, 2008, 33). Los regmenes autocrticos tradicionalistas son los que comnmente se denominan dictaduras de derecha, por representar el extremo opuesto a las dictaduras socialistas marxistas, o de izquierda, con las cuales no dejan de tener algunos elementos en comn. Son regmenes totalitarios que operan dentro de contexto social econmico del capitalismo o pseudocapitalismo. Se les llama tambin regmenes autocrticos de tipo tradicionalista o ultraconservadores porque entre sus finalidades principales figura la de conservar el orden social y econmico existente en un Estado determinado. Este tipo de regmenes presenta variados matices que van desde las ms sangrientas y despticas tiranas militares, hasta regmenes civiles de corte autoritario, pasando por las monarquas absolutas que an subsisten en algunos pases de Asia y del Medio Oriente. No obstante, todos ellos presentan caractersticas similares, ms o menos acentuadas segn el rigor con el cual se ejerza en ellos el poder (Naranjo Mesa, 2006, 607). Dentro de esta categora se pueden ubicar las monarquas absolutas contemporneas, en las cuales el poder es ejercido directamente por un solo individuo con carcter de soberano, quien recibe su mandato por la va hereditaria; las dictaduras militares de Amrica Latina. Una tendencia en Poltica Comparada ha sido estudiar los procesos de transicin entendemos por transicin el intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro. () Las transiciones estn delimitadas, de un lado, por el inicio del proceso de disolucin del rgimen autoritario, y del otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia, el retorno a algn tipo de rgimen autoritario o el surgimiento de una alternativa revolucionaria (O`Donnell y Schmitter,
1998, 19).

C. Constituciones y Poder Judicial: In today`s world, written constitutions are the ulmtimate, formal source of state authority: they establish governmental instutions (legislatures, executives, courts), and grant them the power to make, apply, enforce, and interpret laws. Constitutions tell us how lower-order legal norms are to be made, especially statutes. They lay down legislative procedures; and they tell us how legislative authority is constituted (through elections, for example), and what the legislature can do (through enumerating powers). Constitutions also indicate how the various institutions are expected, if only ideally, to interact with one another (through separations of powers doctrines. New constitutions wretten over the last sixty years typically contain a catalogue of rights, which are, by definition, sustantive constraints on government. These constitutions also establish an institutional means of protecting rights against governmental incursion, typically in the form of a supreme constitutional court (Caramani, 2011, 164). D. Elecciones y Referndum: Las elecciones se realizan para cubrir asientos en los parlamentos o para elegir un presidente, en los referndums los ciudadanos deciden directamente sobre algn tema de poltica. Las elecciones son la piedra angular de la democracia representativa en las que los ciudadanos eligen a otros para tomar decisiones, mientras que los referndums son percibidos como un equivalente de la democracia directa, an cuando solo algunos temas pueden ser objeto de un referndum. La democracia representativa es, pues, el sistema poltico en el cual los gobernantes son elegidos por los ciudadanos y considerados por estos como sus representantes. Los ciudadanos pueden intervenir directamente en la vida poltica de dos maneras: mediante el sistema de la democracia directa, o mediante el sistema de la democracia semidirecta. Este sistema consiste en una colaboracin entre los ciudadanos y sus representantes. Por una parte, los ciudadanos pueden, mediante la iniciativa popular hacer que sus representantes se ocupen de algn asunto concreto; puede hacerse, por ejemplo, depositando un proyecto de ley o de reforma a travs de una peticin firmada por un nmero crecido de personas; el proyecto de no ser aceptado por los gobernantes, ser sometido al voto popular y en caso de obtener la mayora se convertir en ley. O se puede proceder en el sentido contrario, es decir, que la iniciativa del proyecto parta de los gobernantes y sea consultado al pueblo, a travs de un referndum. Sin embargo, los dos sistemas antes descritos, indiscutiblemente los ms democrticos, no constituyen, tal vez por razones de ndole prctica, sino la excepcin en los Estados democrticos de hoy. El procedimiento ms utilizado es el de la eleccin de representantes hecha por sufragio universal (Naranjo Mesa, 2006, 475). El sufragio universal, como medio de eleccin de los gobernantes, est hoy admitido en todas las democracias liberales del mundo, e incluso es utilizado, aunque deformndolo, en sistemas autocrticos tanto socialistas como de tipo tradicionalista (Naranjo Mesa, 2006, 476). Naranjo Mesa identifica cinco clases de elecciones por sufragio universal2
Elecciones para cuerpos colegiados: Congreso y Municipalidades; Elecciones presidenciales: se realizan en los pases con sistema de gobierno presidencial, para elegir al Jefe de Estado que es al mismo tiempo Jefe de Gobierno; Elecciones para proveer otros cargos unipersonales: Alcaldes municipales o para otros cargos cuya provisin, sobre todo en Estados de forma federal, deba ser realizada por el pueblo, mediante la votacin; Elecciones referendarias o plebiscitarias: forma de democracia semi-directa previstas en algunas constituciones de ciertos pases; y Elecciones de iniciativa popular: el pueblo se pronuncia sobre temas propuestos por el mismo y constituyen la aplicacin de la democracia directa. ((Naranjo Mesa, 2006, 476).
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Los sistemas electorales son otro elemento que se estudia desde la Poltica Comparada, the precise rules governint the vonversion fo votes into seats may seem a rather technical matter, yet, as every writter on politics agrees, electoral system matter. They can have a major impact upon whether a country has a two or a multiparty system: whether goverment is characteristically by one party or a coalition of parties: whether voters feel peronally represented in a parliament... (Caramani, 2011, 184). Las principales categoras de los sistemas electorales que sirven para verificar y para determinar las modalidades segn las cuales se van a repartir los cargos de eleccin, segn el nmero de sufragios emitidos por los electores son: el sistema mayoritario y el sistema de representacin proporcional. El sistema mayoritario el candidato que obtiene mayor nmero de votos resulta elegido, los que le siguen son derrotados. La caracterstica de este sistema es la de que no asegura sino una representacin indirecta y aproximada a las minoras. Como el partido mayoritario en el conjunto del pas puede ser minoritario en ciertas circunscripciones, entonces as los partidos minoritarios podrn obtener representacin en el parlamento. Pero no hay proporcin rigurosa entre la reparticin de los sufragios dentro de los partidos y la reparticin de los asientos en el Parlamento. Inclusive puede llegarse a la situacin de que un partido mayoritario nacionalmente resulte minora en el Parlamento () Dentro del sistema mayoritario cuando se trata de proveer un solo cargo, como el de presidente de la repblica existe la modalidad de la eleccin a dos vueltas. Para resultar elegido el candidato debe obtener al menos la mitad mas uno de los votos, es decir, la mayora absoluta, en la primera vuelta (Naranjo Mesa, 2006, 481). El sistema de representacin proporcional tiene como objetivo asegurar la representacin de las minoras en cada circunscripcin, en proporcin exacta al nmero de votos obtenidos. El principio es simple y tiende a favorecer a las minoras, es, por tanto, ms democrtico en la prctica, aunque su aplicacin puede ser compleja (Naranjo Mesa, 2006, 482).

E. Partidos Polticos y Sistemas de Partidos: Los partidos polticos, en las democracias liberales, son los medios de expresin de la opinin pblica y buscan el manejo del poder en el Estado para obtener a travs de ste, determinados objetivos. Su operancia es vital para que pueda existir un rgimen democrtico, el cual exige que haya al menos dos partidos distintos, ya que donde existe uno solo de carcter oficial u oficialista- que monopoliza el poder y el manejo del Estado, o donde se ha prescindido de ellos totalmente, el rgimen democrtico desaparece para convertirse en un rgimen totalitario. De ah que la pluralidad de partidos polticos sea una de las condiciones bsicas de la democracia liberal (Naranjo Mesa, 2006, 490). Dentro del rgimen de la democracia liberal, que supone, como se ha dicho, la pluralidad de partidos polticos, puede darse la modalidad del bipartidismo, que significa que solo dos grandes partidos se presenten como alternativa real de poder, o del multipartidismo, o sea la coexistencia de ms de dos partidos con posibilidades reales de convertirse en alternativa de poder (Naranjo Mesa, 2006, 496).

The shape and dinamics of party systems are determined by the electoral game in which parties are the main actors. A party system is therefore first and foremost the result of competitive interactions between parties. As in all games there is a goal: the maximization of votes to control government. The set of interactions between parties, however, is not exclusively composed of competition, but also of cooperation. Parties, for example, cooperate when they build a coalition to support a government. Three main elements of party systems are important:
1. Which parties exist? Why do some parties exist in all party systems (e.g. socialists) whereas

only in some (e.g. regionallists, or confessional parties)? This relates to the origin, or genealogy, of party systems. 2. How many parties exist and how big are they? Why are some systems composed of two large parties and others of many small ones? This relates to the format, or morphology, of party systems. 3. How do parties behave? Why in some systems do parties converge towards the centre whereas in others they diverge to the extremes of the ideolocal space? This relates to the dynamics of party systems. An obvious but important point is that party systems must be composed of several parties. There is no system with one unit only. The competitive interaction between parties requires pluralism. If the goal is to get the most votes, there must be free elections, some degree of enfranchisement, and pluralism without which competition cannot exist (Caramani, 2011, 238). Los anteriores temas resultas de gran inters e indispensables para formacin profesional del politlogo, por cuanto son elementos que permiten aplicar el mtodo comparado y trascender lo meramente descriptivo. Es importante indicar que en la tradicin anglosajona, otros temas que son materia de inters del mtodo comparado son: (a) los grupos de inters; (b) movimientos sociales; (c) regiones, (d) cultura poltica, (e) participacin poltica y (f) polticas pblicas. En lo que corresponde al Mtodo Comparado es importante indicar: A. Tipos de Poltica Comparada:

El concepto poltica comparada se origina de la forma en que la investigacin emprica da respuesta a la pregunta cmo funciona la poltica?, la disciplina de la poltica comparada incluye tradiciones diferentes: 1. The first tradition is oriented towards the study of single countries. This reflects the understanding of comparative politics in its formative years in the US, wher it mainly meant the study of political systems outside the US, often in isolation from one another and involving little, if any, comparison. For a long time comparative politics especially in the Anglo-Saxon worldhas meant the study of foreing countries (...) case studies have a useful purpose for comparative analysis, but only when they are put in comparative perspective and generate hypotheses to be tested in analytical studies involving more than one case, such as implicit comparisons, the analysis of deviant cases (with respect to general laws) and proving ground for new techniques. 2. The second tradition is methodological and is principally concerned with establishing rules and standards of comparative analysis. This tradition addresses the question of how comparative 8

analyses should be carried out in order to enhance their potential for the descriptive cumulation of comparative information, explanation (to provide causal explanation and associations between key variables), and prediction. This strand is concerned with rigorous conceptual, logical, and statistical techniques of analysis, involvin also issues of measurement and case selection. 3. The third tradition of comparative politics is analytical, in that it combines empirical substance and method. The body of literature in this tradition is primarily concerned with the identification and explanation of differences and similarities between countries and their institutions, actors, and processes through systematic comparison using cases of a common phenomenon. Its principal goal is to be explanatory. It aims to go beyond merely ideographic descriptions and ultimately aspires to arrive at the identification of law-like-explanations. Through comparison, researchers control, test, verify, and falsify whether associations and casuals relationships between variables hold true empirically across number of cases. The comparative character of cases is derived from the identification of shared properties among the cases. Whether based on large N or small N research designs with mostly similar or difference cases (with N indicating the number of cases considered, and using either qualitative or quantitative data and logical or statistical techniques for testing the empirical validity of hipotheses, this tradition ultimately aims at causal explanation (Caramani, 2011, 3-4). B. El Mtodo de la Poltica Comparada: (en las Ciencias Sociales)

De acuerdo a los aportes tericos de Morlino y Sartori, Por qu comparar?, qu comparar?, cmo comparar?. Todava hoy estas son las principales cuestiones que se plantean en el anlisis de la comparacin. () Cules son entonces los pasos y las opciones de quien recurre a la comparacin para comprender la realidad social y poltica? Cules son los aspectos y los principales problemas de la comparacin? Cules son las bases lgicas de este modo de anlisis? Cules son los progresos y los y los desarrollos ms importantes en las ltimas dcadas. Cules son los tipos de comparacin ms frtiles? Y ms an, Qu significa explicar cuando se compara, qu problemas emergen en anlisis comparativo de la historia, en qu sectores la comparacin ha producido sus mejores resultados? Estas son las preguntas mas especficas que a nuestro juicio- es necesario plantearse Se trata de preguntas relevantes para los estudiantes, los estudiosos, y, ms en general, los analistas de la realidad poltica y social. En otros trminos, las respuestas a estas preguntas incumben a todos los estudiosos de las ciencias sociales. No existe una lgica de la comparacin exclusiva de la ciencia poltica y una diferente en la sociologa, en la economa o en otras ciencias sociales3. No existen tampoco opciones y decisiones de un estudioso perteneciente a un
Leonardo Morlino seala que la primera fase del proceso de investigacin la cuestin ms importante sigue siendo por qu comparar. De esta forma, una definicin general de la comparacin, a pesar de su utilidad, es solo el primer paso. Lo que se necesita es la indicacin de los problemas por afrontar, de las opciones a efectuar, de los procedimientos a seguir cuando buscamos respuestas a cuestiones () El paso siguiente consiste en precisar con atencin la pregunta (y los objetivos) que debemos afrontar: qu deseamos saber, describir, explicar o bien comprender en las diferentes acepciones () Esta operacin, que puede ser definida como la identificacin del problema de investigacin, exige mucho tiempo y lecturas. () Desde el comienzo, al plantear el problema de investigacin y, posteriormente, cuando se deciden los casos a incluir o las variables a analizar, el aspecto conceptual es crucial. Se trata no slo de comprender bien lo que se desea estudiar definiendo propiedades y atributos, sino tambin de clasificar correctamente para identificar las variaciones empricas del fenmeno en las diferentes
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sector de las ciencias sociales que no deban ser asumidas o no sean relevantes tambin para otros cientistas sociales. La misma investigacin sobre ciertos desarrollos de la comparacin que se han dado principalmente en la ciencia poltica, sugiere tamben las influencias recprocas entre las diferentes disciplinas sociales (Sartori y Morlino, 1999, 11-12) Por su parte, Daniele Caramani se refiere al mtodo de la poltica comparada bajo la pregunta orientadora cmo se compara la poltica comparada, e indica que la poltica comparada no se basa en un mtodo especfico por cuatro razones:

realidades. En la experiencia concreta del investigador no se puede decir si la puesta a punto de los conceptos y la clasificacin se llevan a cabo antes o despus de los casos o del arco temporal que se va analizar. Simplemente puede suceder una u otra cosa, y con frecuencia se produce un proceso mental de retroalimentacin entre datos y teora. Son importantes tambin otros aspectos. Ante todo, las dos funciones de la clasificacin. La primera se refiere a la puesta a punto conceptual que permite individualizar los casos comparables. Este mbito, estrechamente relacionado al ejercicio clasificatorio, est el correcto uso de la escala de abstraccin. () Utilizar la escala de abstraccin en relacin a la clasificacin significa trasladarse desde conceptos, clases e hiptesis ms generales y empricamente inclusivas a conceptos, clases e hiptesis ms particulares y exclusivos (o viceversa) segn precisas reglas de transformacin: a mayor extensin o inclusividad corresponde menor intencin o espacio de atributos (Morlino, 1999, 16-17). El uso de la escala de abstraccin permite efectuar con mayor rigor controles sucesivos de las hiptesis en el mismo nivel de abstraccin para todos los casos examinados, y en un segundo momento, a diferentes niveles de abstraccin. La segunda funcin principal de la clasificacin se refiere a la parametrizacin () Se mencionaba en el pargrafo precedente y ahora lo subrayo vigorosamente: para llevar a cabo una investigacin comparativa resulta esencial elaborar una estructura terica o al menos una serie de hiptesis que tambin pueda obtenerse de estudios precedentes. No obstante, en la medida en que es ms rigurosa y consistente la estructura terica, mayores sern las posibilidades de focalizar mejor la investigacin sobre algunas hiptesis ms precisas y de un nmero ms limitado (Morlino, 1999, 19). Decidir cuntos y cules casos deseamos incluir en la investigacin, es decir, determinar la dimensin horizontal de la comparacin (el espacio), da lugar a decisiones y paso ulteriores () El nmero de casos no es en absoluto indiferente respecto de los resultados de la comparacin, an desde otro punto de vista: la eleccin de la profundizacin de un solo caso, aunque est sustentado por hiptesis comparadas presentes en la literatura publicad, obedece a ciertas preguntas y objetivos (estudio de caso); la comparacin de dos casos, en especial de los que son muy diferentes entre s (comparacin binaria), responde a otras cuestiones y objetivos; el anlisis de tres a cinco pases pertenecientes a una misma rea geogrfica (comparacin de rea), responde a otros y los pases escandinavos han sido con frecuencia objeto de investigacin de rea-. Despus, con el aumento del nmero de los casos, generalmente, se transforma tambin el tipo de comparacin: se va desde una predominantemente cualitativa a una predominantemente cuantitativa, y apoyada por el anlisis estadstico. La frontera entre los dos tipos de comparacin est frecuentemente, por debajo de ocho y por encima de los cinco-siete casos (Morlino, 1995, 20). La eleccin del tiempo significa en realidad elegir los casos en un momento dado o bien, incluir en el anlisis diferentes momentos sucesivos. En la primera hiptesis se realiza comparacin sincrnica si optamos por considerar diferentes casos en el mismo momento; y comparacin diacrnica cuando decidimos analizar e mismo caso en momentos diferentes y sucesivos con el objetivo de ver la influencia de ciertos fenmenos acaecidos. Tambin se realiza comparacin diacrnica cuando se estudian diferentes casos en momentos diferentes (Morlino, 1995, 21-22). Despus del espacio y tiempo, la tercera decisin concreta que el investigador debe asumir se refiere a las variables a considerar. () El nmero de propiedades-variables puede ser reducido a travs de una reduccin de espacio de atributos, es decir, acudiendo en concreto a las clases, poniendo los casos y los datos relativos en un nmero de clases reducido gracias a un aumento en el nivel de generalidad, incrementando de este modo el nmero de los casos pertenecientes a una cierta clase

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1. Depending on the number of cases included in the analysis (say, two countries or 150), the types of data the analysis deals with (quantitative electoral results or qualitative typologies of administrative systems), and the time period covered (the most recent census or longitudinal trends since the mid-nineteenth century), the methods employed are different. The important poing to note is, therefore, tha which research method is used depends on the research question. We first address the problem and formulate the research question; we then look for the most appropiate data and methods to analyse it. The choice of case depends very often of the research question: there are political phenomena that occur rarely, sometimes only once. (...) Comparative politics may analyse one single case (a case study). Research designs can be more or less intensive or extensive (depending on the balance between the number of cases of features analysed), it can be synchronic or diachronic, and so on. What matters here is that the research method follows the research question. 2. Also the dimensions of comparison can be diverse. It is wrong to suppose that comparative politics is always cross-sectional, that is, that it involves a spatial comparison between countries, regions, areas, or groups of political system. In fact, statial (cross-sectional) comparison is only one of the possible dimensions of comparison of tha size of national legislatures across countries). A second dimension of comparison is the functional (cross-organizational or crossprocess) comparison. Take as an example, the comparison of liberal and the nationalist ideologies in Europe. Or the comparison of policy-making processes in the case of environmental and military expenditure policies in, say, the US. Or the comparison of leadership in social movements such as the civic right movement, the feminist movement, the environmental protection movement, and the pacifist movement. A third dimension of comparison is the longitudinal (cross-temporal) comparison. We can compare institutions, actors and processes across time rather than space as, for example, in the comparison of party organizations in the nineteenth century (cadre parties), after the First World War (mass parties), after the Second Worl War (catch-all parties), and since the 1980s (cartel parties). 3. Units of analysis can be diverse. As we have seen above, what is compared can be either whole political systems or single actors, institutions, processes, or trends. 4. Comparative research designs can either focus on similarities, or on differences. Sometimes we ask questions about similar outcomes, such as why did social revolutions take place in France, Russia, an China? or why democracy resist attacks from anti-system forces in some countries and not in others. To explain similar outcomes we look for the common factors (something that is present in all the cases in which the outcome occurred either a revolution or a democratic breakdown) among cases otherwise very different from each other (Caramani, 2011, 10-11). C. Enfoques en Poltica Comparada:

La complejidad del mundo poltico incluye una serie de instituciones, actores e ideas que interactan de manera continua para proporcionar la gobernabilidad de la complejidad social. Esta complejidad de la poltica y el gobierno se complica cuando intentamos comprender varios sistemas polticos diferentes, y cuando comparamos el funcionamiento de estos sistemas. La Poltica Comparada ha trascendido la descripcin de pases individuales o unas pocas instituciones. 11

Los estudiosos han requerido una importante gua para ordenar la cantidad de evidencia disponible y centrarse en la informacin ms relevante, por ello existe coincidencia en la necesidad de enfoques alternativos a la poltica y en particular para desarrollar enfoques que son tiles a todos los sistemas polticos. Tampoco existe la menor duda sobre el hecho de que la teora es necesaria para guiar la investigacin emprica en Poltica Comparada y para interpretar los hallazgos. De esta forma, la Poltica Comparada trasciende la simple recoleccin de informacin. Los principales enfoques de la Poltica Comparada, siguiendo los aportes tericos de B. Guy Peters son los siguientes: Structural functionalism: The purpose of this approach was to identify the necessary activities (functions) of all political Systems and then to compare the manner in which these functions were performed. As it was elaborated it had developmental assumptions about the manner in which governing could best be performed that were closely related to Western, democratic model. System theory: This approach considered the structures of the public sector as an open system that had extensive input (supports and demands) and output (policies) interaction with its environment. Marxism: Class conflict is an interest-based explanation of differences among political systems. While offering some empirical predictions about those differences, Marxist analysis also posits a developmental pattern that would lead through revolution through a dictatorship of the proletariat. Corporatism: This approach stresses the central role of the state and society interactions in governing, and especially the legitimate role of social interests in influencing policy. Even in societies such as Japan or the US that have not met the criteria of being corporate states, the identification of the criteria provides a means of understanding politics. Institutionalism: Although there are several approaches to institutionalism, they all focus on the central role of structures in shaping politics and also in shaping individual behaviour. As well as formal institutional patterns, institutions may be defined in terms of their rules and their routines, and thus emphasize the normative structure of the institutions. Governance: As an approach to comparative politics governance has some similarities to structural functionalism analysis. It argues that certain tasks must be performed in order to govern a society and then posits that these can be accomplished in a number of ways. In particular, scholars of governance are interested in the roles that social actors may play in the process of making and implementing decisions (Caramani, 2011, 40).

B. Dimensin Regional: Daniel Morales.

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C. Dimensin Nacional-local (Costa Rica): En la carrera de Ciencias Polticas de la Universidad de Costa Rica el mtodo comparado se estudia en el marco del Curso CP-2410 Sistemas Polticos Comparados.
El curso CP-2410 estudia los regmenes polticos, formas y sistemas de gobierno, sus funcionamientos e interrelaciones polticas desde la perspectiva comparativa como instrumento para el estudio de los fenmenos polticos actuales. Por tanto, para abordar el estudio de los regmenes polticos se parte de la premisa de Maurice Duverger, que indica: el trmino sistema poltico designa un conjunto ms amplio que rgimen poltico. Estudiar un sistema poltico no es solamente analizar sus instituciones polticas y su disposicin coordinada como rgimen poltico. Es tambin estudiar las relaciones entre este rgimen y los dems elementos del sistema social: econmicas, tcnicas, culturales, ideolgicas, histricas, entre otras. El sistema poltico se refiere al conjunto del sistema social, estudiado bajo la perspectiva de sus aspectos polticos. Tal enfoque se justifica por el hecho de que el sistema poltico es el cuadro general del sistema, en el que sus diferentes elementos se ordenan unos a otros. Se comprenden mejor sus interacciones y la articulacin general del sistema social si se le contempla bajo su aspecto poltico. Las instituciones polticas pueden, pues, estudiarse de dos maneras: a. Por una parte, en s mismas, en tanto que forman un subsistema propio que llamamos rgimen poltico; y b. Por otra, en cuanto estn estrechamente ligadas a los dems elementos del sistema social, de cuyo conjunto aseguran su regulacin y coordinacin. Las instituciones polticas y el rgimen poltico que constituyen slo se comprenden realmente si se reubican dentro del sistema social del que son el marco y el mecanismo regulador. (Duverger, 1988, 33). De esta forma, interesa para el curso revisar los elementos constitutivos de un sistema poltico a partir de la teora sistmica y comprender el papel de las polticas pblicas, as como el aporte de autores tales como: David Easton, Samuel Huntington, Gabriel Almond, Manuel Alcntara y Leonardo Morlino, entre otros. Asimismo, es importante tener presente que los sistemas polticos deben estudiarse, para tener de ellos una visin integral, bajo seis elementos fundamentales, los cuales deben tomarse en cuenta al momento de plantear la investigacin: las instituciones; los actores; el espacio -conceptualizado como el entorno en el que se mueve el sistema-; el tiempo entendido como la acumulacin de valores de la sociedad en el tiempo-; el principio de legitimidad y el principio de eficacia. Complementariamente, el campo de estudio entendido como poltica comparada se concibe como un foro donde se llevan a cabo tres asuntos de mayor inters que conciernen al sistema poltico: 1) la interpretacin de la relacin entre la sociedad y la poltica, esto es, el escenario marcado por las condiciones sociales y dems escisiones; 2) la identificacin de los tipos de sistemas polticos ms importantes, en virtud de un anlisis de la vibracin de dichos sistemas y de sus partes constitutivas, tales como los partidos polticos y las relaciones entre los distintos poderes del estado; y 3) la comprensin del efecto de la poltica en la sociedad y que se refiere al concepto de rendimiento del sistema poltico, o, en otros trminos, al sentido del resultado final de sus polticas pblicas con base, al menos, en los tres indicadores que representan la convergencia poltica, el efecto sobre el bienestar de los ciudadanos y el crecimiento econmico (Lane y Ersson, 1990, 45). En un segundo momento se aborda el mtodo comparado. La metodologa comparativa permite comprender que no existe una lgica de la comparacin exclusiva de la Ciencia Poltica y una diferente en la sociologa, en la economa o en las otras ciencias sociales. Cuando se compara, los problemas de la explicacin y del anlisis del tiempo no son exclusivos de la Ciencia Poltica e irrelevantes para las otras

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disciplinas. La misma investigacin sobre ciertos desarrollos de la comparacin que se han dado principalmente en la ciencia poltica, sugiere tambin las influencias recprocas entre las diferentes disciplinas sociales, por lo que la comprensin del mtodo comparativo resulta una herramienta metodolgica para el estudio de los fenmenos polticos. De este forma, la comparacin es til para alcanzar los objetivos de estudio y de investigacin que nos planteamos como investigadores sociales y permite establecer semejanzas y diferencias, orientando al investigador a un anlisis ms profundo de las diferencias, y cuando se afrontan aspectos centrales del proceso cognoscitivo, elaboracin de nuevas hiptesis de investigacin y la explicacin de un fenmeno determinado, la comparacin permite alcanzar resultados de gran relevancia. La poltica comparada, como instrumento metodolgico, es una de las ramas principales en el estudio acadmico de la poltica. Su esencia como tal radica en comparar las formas en las que las distintas sociedades se enfrentan a problemas diferentes y al inters particular del papel de las estructuras polticas afectadas. Su finalidad es desarrollar el entendimiento de la manera como funcionan mecanismos institucionales diversos en el seno de sus propios contextos y, con mayor ambicin, desarrollar hiptesis generales concernientes al sistema poltico. La necesidad de su aplicacin en el mbito iberoamericano es an mayor debido al secular desconocimiento de unas sociedades por parte de las otras, y a la ingenua visin de que tanto los problemas como las denominadas caractersticas nacionales pueden caer en un escenario de consideracin y anlisis estrictamente parroquial. Aunque la poltica comparada se encuentra claramente diferenciada de la teora poltica, no deja de ser una situacin reciente y probablemente desafortunada () (Alcntara, 1993, 168). La importancia de este mtodo en el estudio de la poltica es una realidad escasamente cuestionada y ampliamente apoyada por una gran cantidad de investigaciones y referencias bibliogrficas que recogen el paso de la descripcin de las instituciones polticas nacionales a la explicacin del comportamiento poltico. Por otra parte, la idea de que la comparacin es un procedimiento positivo en todo el proceso de aprendizaje se ve reforzada por la globalizacin e interdependencia en que vive sumergido el mundo actual. Paralelamente, hay cierto tipo de objeto de estudio que es difcilmente analizable mediante el mtodo estadstico que necesita normalmente la existencia de una mnima cantidad de casos que muchas veces es difcil de aportar o mediante le mtodo experimental, habida cuenta de la dificultad inherente a la naturaleza de la mayora de los elementos de la poltica. Aquellos fenmenos que no ocurren a menudo (revoluciones, transiciones polticas); o secuencialmente, pero en intervalos espaciado (elecciones, cambios de gobierno, reformas legislativas) o que pertenecen al mbito de fenmenos de gran escala (el propio rgimen poltico nacional, la evolucin del estado-nacin), estn conformados de tal manera que tampoco el mtodo de estudio de casos puede derivar de su aplicacin teora alguna, dada la imposibilidad de comprobar las hiptesis que pudieran formularse. En alguna de estas direcciones algo se ha avanzado mediante la aplicacin de modelos que simulan efectos gracias al uso de ordenadores, como sucede fundamentalmente en los estudios electorales. En todo caso, el mtodo comparado surge como uno intermedio, capaz de enfrentarse a la evaluacin de la hiptesis, aunque con mayor debilidad que lo pudieran hacer el mtodo estadstico y experimental y ms eficacia de la alcanzada por el estudio de casos; y si sus requisitos empricos son mayores que cuando se aborda el estudio de casos, no lo son en la medida precisada por los mtodos estadstico y experimental (Alcntara, 1993, 169-170).

En los ltimos aos se han llevado adelante notables innovaciones no slo en torno al mtodo comparado sino tambin en relacin con los otros tres estilos enunciados de aproximacin que, por su interconexin, han contribuido en gran medida al fortalecimiento de aqul. De este modo, se comprueba la existencia de tres maneras diferentes de llevar a cabo una comparacin que de uno u otro modo aceptan la contribucin de los otros tres mtodos y que, adems, se enmarcan en un ciclo investigador que conforman las distintas aproximaciones. La primera se refiere al

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examen sistemtico de la covariacin entre los casos para la generacin y comprobacin de hiptesis; un investigador que siguiera esta ruta al comprobar que la teora no se ajusta a ciertos casos, puede continuar formulndola y comprobar las hiptesis en relacin con los casos en que s es viable, diferencindolos de donde no se ajusta. La segunda es el examen de una cantidad de casos con el propsito de mostrar que un conjunto particular de conceptos o un modelo concreto ilumina fructferamente muchos casos; no se produce ninguna comprobacin concreta de la teora, sino que el objetivo es la demostracin paralela de la teora. Por ltimo la tercera va de comparacin es el examen de dos o mas casos remarcar lo diferentes que son, de manera que quedara establecido el marco para interpretar el modo como los diferentes procesos de cambio se desarrollan en cada contexto, este contraste de contextos s central para la variable ms interpretativa de la ciencia poltica (Alcntara, 1993, 170- 171).
El Curso CP-2410 Sistemas Polticos Comparados posee una serie de resultados en el proceso de aprendizaje del estudiantado sobre el mtodo comparado y su aplicacin. Al final del curso el estudiante est preparado para: Explicar diferentes aproximaciones terico explicativas para la comprensin de los diferentes elementos de un sistema poltico y la diferencia entre rgimen poltico, forma de estado, Explicar los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del gobierno en diferentes sistemas polticos. Distinguir entre los diferentes tipos de grupos de presin poltica o grupos de inters en los diferentes sistemas polticos. Reconocer las similitudes y diferencias entre los principales tipos de sistemas polticos. Identificar las principales caractersticas del mtodo comparado y su aplicacin a la Ciencia Poltica. Aplicar las nociones bsicas del mtodo comparado desde la metodologa cualitativa y cuantitativa.

Sugerencias y recomendaciones: En el marco de la Reforma Curricular de la Escuela de Ciencias Polticas se sugiere un curso de Introduccin a la Poltica Comparada, con el propsito de fortalecer las habilidades y destrezas en el manejo de esta metodologa. El objetivo sera estudiar una variedad de temas estudiados en poltica comparada, las distintas aproximaciones tericas que dominan este campo de estudio, y las herramientas metodolgicas utilizadas para analizar las preguntas de investigacin comparativas. En un segundo momento, sera oportuno examinar algunos de los principales enfoques tericos para el estudio de la poltica comparada, incluyendo la cultura poltica, el conductismo, la eleccin racional y el nuevo institucionalismo. Finalmente, es importante investigar los principales temas substantivos de la poltica comparada que van desde la opinin pblica y el comportamiento poltico a la economa poltica y el desarrollo del estado y las instituciones dentro del mismo. Este curso debera de brindar las herramientas a los y las estudiantes para contestar las siguientes preguntas: Cules son los principales conceptos, teoras y metodologas que definen la poltica comparada? Puede ser definida como una subdisciplina. Se podra explicar la evolucin de la poltica comparada, incluyendo los cambios significativos que la caracterizan. 15

Qu define el mtodo comparativo? Cul es el rol de la teora y la historia en la poltica comparada? Las instituciones hacen una diferencia? Cules son algunas maneras de explicar el inters de la gente, y la incorporacin de ellos en la poltica? Los estados crean naciones o viceversa? Es posible comparar democracias? Por qu los pases cambian sus gobiernos autoritarios hacia una democracia, y viceversa? Cul es la relacin entre gobierno y partidos polticos? Cules son las consecuencias de un sistema electoral? Es el regionalismo y la globalizacin tendencias opuestas? Puede existir una democracia sin partidos polticos? Cmo se analizan los movimientos sociales? Cules son algunas de las formas que tienen los pases para construir capital social? Por qu la gente participa en poltica? Cmo somos capaces de comunicar de manera efectiva las ideas polticas? Bibliografa: Alcntara, Manuel (1994). Gobernabilidad, crisis y cambio. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. Alcntara, Manuel (1993). Cuando hablamos de ciencia poltica, de qu hablamos?. Revista Mexicana de Sociologa N 4, Mxico.
Badie, Bertrand y Hermet, Guy. (1993). Poltica Comparada. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Caramani, Daniele. (2011) Comparative Politics. New King, Oxford University Press. Duverger, Maurice (1988). Instituciones polticas y derecho constitucional. Cuarta reimpresin de la sexta edicin en espaol. Madrid. Ariel. Lane, Jan-Erik y Svante Ersson (1990). Comparative Politics: From Political Sociology to Comparative Public Policy. En Lefwich, Adrian (1990) New Development in Political Science. Aldershot. Mainwaring, Scott y Shugart, Matthew S. (Eds.). (2002). Presidencialismo y democracia en Amrica Latina. Buenos Aires: Editorial Paids. Morlino, Leonardo. (1985). Cmo cambian los regmenes polticos. Madrid. Centro de Estudios Constitucionales. Naranjo Mesa, Vladimiro. (2006). Teora Constitucional e Instituciones Polticas (10ma Ed.). Bogot: Editorial Temis. O`Donnell, Guillermo y Schmitter, Philippe. (1988) Transiciones desde un gobierno autoritario. Buenos Aires, Editorial Paidos. Pasquino, Gianfranco. (2004). Sistemas Polticos Comparados. Buenos Aires: Bononiae University Press.

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Pasquino, Gianfranco. (2007). Los poderes de los jefes de gobierno. Buenos Aires: Bononiae Libris.

Sartori, Giovanni y Leonardo Morlino. (Eds) (1999). La comparacin en las Ciencias Sociales. Madrid: Alianza Editorial. Sodaro, Michael J. 2008. Comparative Politics (3rd Ed.). New York: McGraw Hill.

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