Los antecedentes histricos de Guatemala : el difcil camino hacia la paz

Guatemala fue escenario de una de las guerras internas ms largas de Amrica Latina, con una duracin de 36 aos entre 1960 y 1996.

Gabriel Aguilera Peralta El enfrentamiento interno de 36 anos que concoci Guatemala se caracteriz por su extrema crueldad y la masiva violacin de derechos humanos, insertndose en la historia de un pas en el cual se han sucedido con pocas excepciones, conflictos armados internos, gobiernos autoritarios, as como de irrespeto a los derechos fundamentales de la persona. Se trata, de una nacin que ha tenido pocos ejercicios en la democracia, en el aprendizaje de la ciudadana y que ha interiorizado una cultura de violencia. Inclusive los decursos de modernizacin, como la reforma liberal de los aos 70 del S. XIX, que incorpor a la economa al mercado mundial y que estableci un Estado moderno, no han ido acompaados de la democratizacin poltica. El Estado se reprodujo como expresin de intereses de las lites econmicas, originalmente oligarquas basadas en el sector agrario. [Comisin de Esclarecimiento,1996] Fue igualmente un Estado altamente centralizado, donde el gobierno central concentraba las decisiones polticas y econmicas y que manifestaba macrocefalia en cuanto a la ubicacin de la inversin social y de los servicios estatales, en las grandes reas urbanas o zonas de inters para las elites econmicas dominantes. Carente de legitimidad y dependiendo por ello de la capacidad de su aparato represivo para el control social, el Estado ha sido fundamentalmente excluyente. La exclusin se ha manifestado en varios niveles. En el poltico,por la sucesin de dictaduras tradicionales y de gobiernos autoritarios con componente militar, instaurados o por medio de golpes de Estado o de fraudes electorales. En el social, debido a que al haber sido el Estado expresin de intereses oligrquicos, se mantuvieron altos niveles de concentracin del ingreso y de los medios de produccin, con la consiguiente falta de acceso de los habitantes a los satisfactores vitales bsicos. [Torres-Rivas, 1999] Pero el nivel ms profundo de la exclusin se constituy en el campo de las relaciones Intertnicas. Guatemala es uno de los pocos pases latinoamericanos cuya poblacin indgena originaria, mantuvo y reprodujo su cultura y su importancia numrica a travs de las diversas etapas histricas. An para el ao 2004 se estimaba que la poblacin indgena constituye el 45 % de los habitantes, y que se hablan con diversa cobertura, cerca de 22 idiomas y lenguas indgenas. Pese a su importancia, ese segmento de los guatemaltecos se encuentra entre los ms marginados. El poder poltico y econmico ha estado tradicionalmente

concentrado en el segmento poblacional no indgena, conocido localmente como ladino. [Cojti, 1995] Entre los indgenas se manifiestan los ndices mayores de pobreza y otros indicadores como el analfabetismo y la mortalidad infantil. Adems de ello, fue constante la negativa a reconocer la identidad cultural y los derechos de esos pueblos. El racismo y la discriminacin han formado parte del pensamiento colectivo de la nacin. Aunque muchas naciones del continente pueden haber atravesado desarrollos histricos similares, destaca en Guatemala la resistencia al cambio y el fracaso de los intentos de reforma. Es probable que el proceso poltico que tuvo lugar en el periodo entre 1944 y 1954 del siglo pasado, la revolucin de octubre haya sido el ms elaborado de esos intentos, ya que durante el mismo se procur, simultneamente, la democratizacin poltica y la reforma social. Debido a la coincidencia de las oposiciones internas a las reformas y a una ubicacin del contencioso, probablemente inevitable dada la poca, en la dinmica de la guerra fra, el segundo gobierno de ese periodo fue derrocado mediante un movimiento armado respaldado por el gobierno norteamericano. [Cullather, 1999] La izquierda de la poca interpret esos hechos como la reiteracin de la no posibilidad de construccin de una sociedad incluyente por medios democrticos. Unida esa percepcin a la vigencia que entonces tenan el pensamiento marxista y el recurso a la violencia para alcanzar los cambios sociales, se explica el inicio de la guerra interna a partir de una rebelin militar en 1960. Durante las siguientes dcadas la guerra, con altibajos y modificacin de escenarios y actores, se mantuvo tenazmente como el eje central de la vida poltica de la nacin. Parte de ese periodo estuvo acompaada por gobiernos autoritarios y graves violaciones de los derechos humanos. Desde el punto de vista militar esa contienda no alcanz niveles comparables a los que se dieron en El Salvador y Nicaragua. Se manifest principalmente como guerra de guerrillas. La mayora de los enfrentamientos armados involucraron a formaciones no mayores de compaas, predominando el uso de infantera. Los escenarios de combate fueron predominantemente rurales, aunque en ciertas coyunturas la guerra urbana, principalmente en la ciudad capital, adquirieron relevancia. El rea de operaciones fue inicialmente el nororiente del pas, desplazndose posteriormente a la selva tropical hmeda del norte y el altiplano occidental. En esta ltima regin la confrontacin adquiri su mayor intensidad. La insurgencia no lleg a establecer territorios liberados, aunque s reas de influencia. Por su naturaleza, los enfrentamientos armados no generaron bajas militares de grandes proporciones. Sin embargo, la estrategia contrainsurgente de ese tiempo, empleada por los gobiernos autoritarios, tuvo como efecto un alto costo humano. Se estima que cerca de 200 000 personas perdieron la vida, 75 000 de ellas entre 1980 y 1982, siendo las vctimas en su gran mayora poblacin civil no combatiente, incluyendo una elevada cifra de detenidos-desaparecidos. En el mismo espacio de tiempo, el nmero de refugiados internos y desplazados externos puede haber sobrepasado un milln de personas, equivalente a la sptima parte de la poblacin del pas. Entre las vctimas, predomin la poblacin campesina indgena. [Comisin de Esclarecimiento, 1996]

Las fuerzas insurgentes llegaron a ejercer influencia poltica, incluyendo el campo internacional, y a contar con una considerable adherencia campesina, pero por carencias de organizacin y logstica no fueron capaces de convertir ese respaldo poltico y social en fuerza militar. Por ello no estuvieron cerca de lograr la victoria de las armas, aunque a finales de la dcada de los aos 70, en su espacio de mayor expansin geogrfica y encuadramiento de poblacin campesina, hayan estado cercanos a obtener un equilibrio de poder con el Estado. Sin embargo, la violencia de la contrainsurgencia a partir del ao 1980 revirti esa situacin y redujo a los revolucionarios a una situacin en la cual si bien el Estado no podra derrotarlos en definitiva, tampoco ellos estaban en condiciones de acumular medios polticos y militares para pasar a la ofensiva. Aunque el conflicto se inici y se reprodujo esencialmente por razones internas, el mbito internacional de la guerra fra hizo que se vinculara a la lucha entre superpotencias. De esta forma los gobiernos que se sucedieron en el poder durante esa etapa, inclusive los autoritarios, contaron con el respaldo de los Estados Unidos y sus aliados, en tanto que las organizaciones revolucionarias fueron apoyadas por las naciones del campo socialista. En la dcada de los aos 80 del siglo pasado, el inicio del proceso de cambios mundiales que condujo a la desintegracin de la Unin Sovitica y el fin de la guerra fra, hizo posible los procesos de Contadora y Esquipulas, los cuales posibilitaron negociaciones que afrontaron exitosamente la conflictividad centroamericana, generando a su vez procesos duales de democratizacin y pacificacin al interior de los pases. Los cambios internacionales hicieron posible las negociaciones de paz. Pese a que la guerra duraba ya dcadas, no se haba planteado estratgicamente una negociacin. La naturaleza autoritaria del Estado haba imposibilitado concebir una salida poltica, a la par que la persistencia de las ideologas y la guerra fra, daban a los contendientes, cualquiera que fuera la correlacin militar, los apoyos externos y la conviccin en la posibilidad de la victoria final, para continuar la lucha. Con los cambios mundiales y el inicio de la transicin a la democracia, se configur para las partes de la guerra la clsica situacin de ventana para negociacin, con la toma de conciencia de la imposibilidad de obtener los objetivos polticos buscados por medios militares y la perspectiva de que si el enfrentamiento continuaba, el balance de poder podra empeorar, en particular para los insurgentes. Por otra parte, el entorno internacional, se haba tornado favorable a una solucin poltica. [Harnecker 2000] El ltimo gobernante del periodo autoritario, el general Romeo Lucas Garca fue derrocado por un golpe militar en marzo de 1982. Le sucedieron dos gobiernos militares ms y en 1984 tuvieron lugar elecciones para Asamblea Constituyente, la cual elabor una ley fundamental que entr en vigor en 1985. Ese mismo ao se realizaron elecciones libres y competitivas y el primer presidente de la transicin a la democracia, Vinicio Cerezo, asumi el poder en enero de 1986. Ese gobernante, quien fue uno de los impulsores del proceso de Esquipulas, propici el primer encuentro oficial con la URNG, llevado a cabo en Madrid en 1987. Durante el mismo se precisaron los criterios de las partes: el gobierno, argumentando que ya se haba restaurado la democracia, ofreca a la guerra posibilidad de dejacin de armas, amnista y reinsercin a la vida civil. (agenda corta). Los revolucionarios propusieron alto al fuego y plticas sobre reformas estructurales que atenderan las motivaciones de

la guerra (agenda larga). Pese a que es usual que al inicio de una negociacin los que participan coloquen demandas maximalistas, que conforme se avanza en las conversaciones se van modificando, durante el resto del tiempo de gobierno del Presidente Cerezo a posicin oficial no cambi. Es posible que ello se haya debido al precario equilibrio que mantena el orden democrtico con grupos de presin ligados al pasado: inclusive el Presidente Cerezo debi afrontar dos intentos de golpe de Estado. Estos grupos no aceptaban la necesidad de solucin poltica al conflicto y menos an, que se discutieran posibles reformas econmicas y sociales. [Monteforte 1997] La posibilidad de paz se mantuvo vigente, empero, debido a que la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) creada a partir de las recomendaciones de Esquipulas y presidida por el entonces obispo Monseor Rodolfo Quezada Toruo, organiz encuentros de la URNG con representaciones de la sociedad civil. Este ciclo, conocido como el ciclo de Oslo, involucr a la misma CNR, los partidos polticos, las Iglesias, los empresarios, acadmicos y grupos populares. Su principal resultado fue obtener respaldo de la mayora de entidades participantes (con excepcin de los empresarios) a la posicin de que la negociacin debera incluir a la agenda larga. [Jonas, 2000] La fase preliminar : Esta fase cre las condiciones iniciales para la negociacin. El eje sobre la naturaleza del proceso, si el mismo incluira la agenda corta (temas operativos) o la larga (sustantiva). Para los insurgentes, la posibilidad de aceptar la solucin poltica al conflicto estaba ligada a la segunda posibilidad, ya que ella permitira obtener por medios negociados, algunos de los objetivos del proyecto revolucionario, lo que se denomina el segundo mejor objetivo en teora de la negociacin. Para los actores sociales no participantes, la oportunidad de convertir la paz en un espacio para cambios estructurales result igualmente atractiva. Sin embargo, el gobierno no estaba en condiciones de aceptar ese esquema, dado el balance an precario de poder entre los gobernantes civiles y la influencia de actores militares y civiles opuestos a la negociacin sustantiva. En 1990 asumi el poder el segundo presidente de la transicin, Jorge Serrano, el cual haba participado en el proceso de Oslo. Serrano buscaba impulsar la negociacin y para ello inici su gestin con cambios en los mandos militares, con lo que estableci su autoridad, y aceptando la agenda larga para negociar. En abril de 1991 se reunieron las representaciones de las partes, en la ciudad de Mxico. Por el gobierno asisti la Comisin Nacional de Paz (COPAZ) ente creado para esa finalidad, dirigida por funcionarios civiles con participacin de militares, y por parte de la URNG sus principales comandantes y asesores. Dicha reunin acord el procedimiento y temario de las conversaciones. Para lo primero se acord un formato en que actuara como tercera parte la CNR, dirigiendo los debates Monseor Quezada, con observacin de un delegado de Naciones Unidas. Para lo segundo se constituy la agenda con temas operativos (cese al fuego, reincorporacin de la URNG a la vida poltica, cronograma de cumplimiento) y sustantivos (democratizacin y derechos humanos, reformas econmicas y sociales, derechos e

identidad de los pueblos indgenas, reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el conflicto, fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica, reformas constitucionales y electorales). La segunda ronda de negociaciones se efectu en julio del mismo ao en la ciudad mexicana de Quertaro. All se consensu el primero de los resultados, el llamado Acuerdo de Quertaro, una declaracin de principios democrticos cuya importancia radica en que, por primera vez desde que se inici el conflicto, ambas partes coincidieron en definir el concepto de democracia que aceptaban. En esa etapa no se avanz ms, si bien en octubre de 1992 el gobierno, despus de haber negociado directamente con las representaciones de los refugiados en Mxico, firm con ellos un convenio estableciendo las bases para el retorno de cerca de 40 000 personas que haban buscado proteccin en territorio mexicano durante el conflicto. Se interpret el movimiento como parte de una estrategia gubernamental para hacer avanzar la pacificacin, sin sumar legitimidad a los insurgentes. El siguiente tema, los derechos humanos, estaba siendo trabajado con dificultad y lentitud, cuando en mayo de 1993 el Presidente Serrano, enzarzado en una intensa lucha de poder con el Congreso de la Repblica y el Organismo Judicial, dio un golpe de Estado, suspendiendo la vigencia de la Constitucin y de los poderes de Estado. La URNG, ante esa situacin, se retir de las conversaciones. La primera fase de las negociaciones : La misma se hizo posible por la decisin de gobierno de aceptar los temas sustantivos, lo que signific a la vez un fortalecimiento de la autoridad civil. La agenda acordada integr los asuntos operativos destinados a poner fin al confrontacin armado, con un catlogo ambicioso de problemas estructurales e histricos, a los cuales se buscara solucin. El formato de las conversaciones se articul solamente sobre actores internos, ya que el papel de Naciones Unidas era de observador. Empero, an no se haban dado las condiciones para la maduracin de los entendidos. El Acuerdo de Quertaro, con toda su importancia, significaba un enunciado de principios, sin embargo, los puntos de derechos humanos que ya implicaban compromisos no lograron ser resueltos. La confianza entre las partes todava no se haba formado y las misma no se haban decidido entre considerar estratgicamente o meramente tcticamente la posibilidad de la paz. El golpe, conocido como serranazo fracas y el Congreso de la Repblica design como Presidente a Ramiro de Len Carpio, quien vena fungiendo como Procurador de los Derechos Humanos. Las conversaciones de paz se retomaron en Mxico y en enero de 1994 se firm un Acuerdo Marco para la reanudacin de las negociaciones con el siguiente contenido:

Se ratific el temario anterior, aunque con otro ordenamiento Se solicit a Naciones Unidas que designara a un moderador en calidad de representante del Secretario General. Fue nombrado el Sr. Jean Arnault. Se acord crear una mesa paralela, la Asamblea de la Sociedad Civil, bajo la direccin de Monseor Rodolfo Quezada. Este espacio daba oportunidad a

representaciones de la sociedad civil, de discutir los mismos temas de la agenda y hacer propuestas a las partes. Bajo ese nuevo esquema, el 29 de marzo siguiente se firm el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos en Mxico, siendo especial en el mismo el que se estableci un mecanismo inmediato de verificacin por parte de Naciones Unidas, la MINUGUA. En Oslo, Noruega, el siguiente junio, se convinieron los Acuerdos para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas, temtica que ya haba sido parcialmente resuelta mediante los entendidos de 1992, as como el Acuerdo que cre a la Comisin de Esclarecimiento Histrico. Este segundo entendido origin problemas internos a la URNG, ya que se levant oposicin a lo que se interpretaba como una posicin de concesiones excesivas al Gobierno en materia del mandato de la comisin de la verdad. Pero el impulso continu con la firma en marzo de 1995, del documento sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas, en la ciudad de Mxico. A partir del mismo se origin un nuevo empantanamiento en torno al tema: reformas econmicas y sociales y agrarias. Dado que esos asuntos estaban en el centro de las desigualdades sociales del pas, se dificult lograr un entendido y el proceso atraves por coyunturas complejas. Finalmente se inici la campaa electoral y en ese ambiente ya no se tomaron decisiones. En enero de 1996 asumi el poder el cuarto presidente del periodo democrtico, Alvaro Arz. La segunda fase de las negociaciones : Se alcanz la maduracin del proceso. La legitimidad democrtica del Estado se fortaleci al fracasar el golpe de Estado. La legitimidad de la negociacin se acrecent mediante la creacin de mecanismos de participacin de la sociedad civil y la intervencin de Naciones Unidas como tercer actor, lo que aadi un elemento de apoyo y presin positiva; los cuatro Acuerdos firmados, todos ellos sustantivos, se referan a algunos de los problemas centrales de la sociedad. Ambas partes hicieron concesiones importantes y afrontaron en su caso el costo poltico de las mismas, como sucedi a la URNG. Se hizo evidente la formacin de un concepto estratgico sobre la paz para las partes; considerarla posible, mejor alternativa y conducirla tratando de obtener el segundo mejor objetivo. En el primer ao del nuevo gobierno el decurso se aceler. El Presidente Arz se reuni directamente con la insurgencia, lo que contribuyo a la consolidacin de confianza, a lo que aadi igualmente las conversaciones directas de las partes, sin agenda, bajo el auspicio de la Comunidad de San Egidio. As tambin encuentros, que se mantuvieron secretos, entre mandos del Ejrcito de Guatemala y de la URNG. Reunida de nuevo la mesa oficial se logr finalmente firmar el acuerdo sobre temas socio econmicos y agrarios en mayo de 1996. Las decisiones que en relacin al texto final acept la URNG, incrementaron las discrepancias internas, ya que algunos militantes, entre ellos el cuerpo de asesores, estimaban que se estaba concediendo demasiado al gobierno. El siguiente 19 de septiembre concluy el tratamiento del punto relativo al fortalecimiento del poder civil y funcin del ejrcito en una sociedad democrtica. Aunque el asunto, que involucraba la desmilitarizacin, habra sido complejo de arribar

a consenso en otras circunstancias, fue eficazmente gestionado mediante concesiones mutuas. A continuacin los restantes acuerdos se fueron firmando en rpida sucesin.

El 4 de diciembre se concluy en Oslo, Noruega el alto al fuego definitivo; El 7 del mismo mes en Estocolmo, Suecia los entendidos sobre reformas constitucionales y electorales; El 12 en Madrid, las bases para la incorporacin de la URNG a la legalidad, el 29 en Guatemala, el cronograma de cumplimiento. Y finalmente ese mismo da en horas de la tarde, el documento final Acuerdo para la Paz Firme y Duradera, en el marco de una solemne ceremonia con asistencia de numerosas delegaciones internacionales.

La fase de cierre Las partes ya arribaron al convencimiento de la necesidad de la paz y de que por medio de ella alcanzarn el segundo mejor objetivo. Se configura una situacin dialctica en que las partes continan tratando de avanzar al mximo sus objetivos particulares en la mesa de negociacin, al mismo tiempo que ya no estn dispuestos a abandonar el decurso o que el mismo no concluya. Eso explica la velocidad con que se tomaron acuerdos en esta fase y la superacin de los obstculos, algunos de ellos graves, de ltimo momento.