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NACIONES UNIDAS

CRC
Convencin sobre los Derechos del Nio
Distr. GENERAL CRC/GC/2003/5 27 de noviembre de 2003 ESPAOL Original: INGLS

COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO 34 perodo de sesiones 19 de septiembre a 3 de octubre de 2003

OBSERVACIN GENERAL N 5 (2003) Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44) NOTA PRELIMINAR El Comit de los Derechos del Nio ha preparado esta Observacin general para describir la obligacin de los Estados Partes de adoptar lo que han denominado "medidas generales de aplicacin". Los diversos elementos de ese concepto son complejos, y el Comit subraya que, para desarrollar esta descripcin, probablemente formular ms adelante observaciones generales ms detalladas sobre esos diferentes elementos. En su Observacin general N 2 (2002), titulada "El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio", ya ha ampliado ese concepto. "Artculo 4 Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional."

CRC/GC/2003/5 pgina 2 GE.03-45517 (S) 191293 221203 I. INTRODUCCIN 1. Cuando un Estado ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio, asume, en virtud del derecho internacional, la obligacin de aplicarla. La aplicacin es el proceso en virtud del cual los Estados Partes toman medidas para garantizar la efectividad de todos los derechos reconocidos en la Convencin a todos los nios situados dentro de su jurisdiccin1. El artculo 4 exige que los Estados Partes adopten "todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole" para dar efectividad a los derechos reconocidos en la Convencin. El Estado es quien asume obligaciones en virtud de la Convencin, pero en la aplicacin de sta, es decir, en la labor de traducir en la realidad los derechos humanos de los nios, tienen que participar todos los sectores de la sociedad y, desde luego, los propios nios. Es fundamental hacer que toda la legislacin interna sea plenamente compatible con la Convencin y que los principios y las disposiciones de sta puedan aplicarse directamente y sean susceptibles de la debida ejecucin coercitiva. Adems, el Comit de los Derechos del Nio ha identificado toda una serie de medidas que se necesitan para la aplicacin efectiva de la Convencin, entre ellas el establecimiento de estructuras especiales y la realizacin de actividades de supervisin y formacin, as como de otras actividades, en el gobierno, en el parlamento y en la judicatura, en todos los niveles2. 2. En su examen peridico de los informes presentados por los Estados Partes con arreglo a la Convencin, el Comit presta particular atencin a lo que ha denominado "medidas generales de aplicacin". En las observaciones finales que formul tras ese examen, el Comit hace recomendaciones especficas sobre esas medidas generales. El Comit espera que los Estados Partes describan, en sus futuros informes peridicos, las medidas adoptadas en cumplimiento de esas recomendaciones. En las orientaciones generales del Comit para la presentacin de informes, los artculos de la Convencin se renen en grupos3. El primer grupo es el relativo a las "medidas generales de aplicacin", y en l se renen el artculo 4, el artculo 42 (obligacin de dar a conocer ampliamente el contenido de la Convencin a los nios y a los adultos; vase el prrafo 66 infra) y el prrafo 6 del artculo 44 (obligacin de dar amplia difusin a los informes en el Estado Parte; vase el prrafo 71 infra).

El Comit recuerda a los Estados Partes que, a los efectos de la Convencin, por nio se entiende "todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad" (art. 1).
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En 1999, el Comit de los Derechos del Nio celebr un seminario de dos das de duracin para conmemorar el dcimo aniversario de la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por la Asamblea General de las Naciones Unidas. El seminario se centr en las medidas generales de aplicacin, despus de lo cual el Comit aprob unas conclusiones y recomendaciones detalladas (vase CRC/C/90, prr. 291).
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Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo al apartado a) del prrafo 1 del artculo 44 de la Convencin (CRC/C/5, 30 de octubre de 1991); Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo al apartado b) del prrafo 1 del artculo 44 de la Convencin (CRC/C/58, 20 de noviembre de 1996).

CRC/GC/2003/5 pgina 3 3. Adems de estas disposiciones, hay otras obligaciones generales en materia de aplicacin que se exponen en el artculo 2: "Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna [...]". 4. Asimismo, conforme al prrafo 2 del artculo 3, "Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas". 5. En el derecho internacional relativo a los derechos humanos hay artculos similares al artculo 4 de la Convencin, en los que se exponen las obligaciones generales en materia de aplicacin, tales como el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. El Comit de Derechos Humanos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales han formulado observaciones generales sobre esas disposiciones, observaciones que deben considerarse como complementarias de la presente Observacin general y a las que se hace referencia ms abajo4. 6. El artculo 4, aunque refleja la obligacin general de los Estados Partes en lo que se refiere a la aplicacin, establece en su segunda frase una distincin entre, por una parte, los derechos civiles y polticos y, por otra, los derechos econmicos, sociales y culturales: "En lo que respecta a los derechos econmicos,.sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperacin internacional". No hay ninguna divisin sencilla o digna de fe de los derechos humanos en general, o de los derechos reconocidos por la Convencin en particular, en esas dos categoras de derechos. En las orientaciones del Comit para la presentacin de informes se agrupan los artculos 7, 8, 13 a 17 y el apartado a) del artculo 37 bajo el epgrafe "Derechos y libertades civiles", pero el contexto indica que esos no son los nicos derechos civiles y polticos reconocidos en la Convencin. De hecho, est claro que otros muchos artculos, entre ellos los artculos 2, 3, 6 y 12 de la Convencin, contienen elementos que constituyen derechos civiles o polticos, lo que refleja la interdependencia y la indivisibilidad de todos los derechos humanos. El disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales est indisolublemente unido al disfrute de los derechos civiles y polticos. Como se seala en el prrafo 25 infra, el Comit cree que se debe reconocer la posibilidad de invocar ante los tribunales los derechos econmicos, sociales y culturales, as como los derechos civiles y polticos.

Comit de Derechos Humanos, Observacin general N 3 (13 perodo de sesiones, 1981), Aplicacin del Pacto a nivel nacional (art. 2); Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin general N 3 (quinto perodo de sesiones, 1990), La ndole de las obligaciones de los Estados Partes (prrafo 1 del artculo 2); asimismo, Observacin general N 9 (19 perodo de sesiones, 1998), La aplicacin interna del Pacto, donde se desarrollan ciertos elementos de la Observacin general N 3. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos publica regularmente una recopilacin de las observaciones generales y recomendaciones generales de los rganos creados en virtud de tratados (HRI/GEN/1/Rev.6).

CRC/GC/2003/5 pgina 4 7. La segunda frase del artculo 4 refleja la aceptacin realista de que la falta de recursos, financieros y de otra ndole, puede entorpecer la plena aplicacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en algunos Estados; esto introduce la idea de la "realizacin progresiva" de tales derechos: los Estados tienen que poder demostrar que han adoptado medidas "hasta el mximo de los recursos de que dispongan" y, cuando sea necesario, que han solicitado la cooperacin internacional. Los Estados, cuando ratifican la Convencin, asumen la obligacin no slo de aplicarla dentro de su jurisdiccin, sino tambin de contribuir, mediante la cooperacin internacional, a que se aplique en todo el mundo (vase el prrafo 60 infra). 8. La frase es similar a la utilizada en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Comit est plenamente de acuerdo con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en que, "aunque se demuestre que los recursos disponibles son insuficientes, sigue en pie la obligacin de que el Estado Parte se empee en asegurar el disfrute ms amplio posible de los derechos pertinentes dadas las circunstancias reinantes"5. Sean cuales fueren sus circunstancias econmicas, los Estados estn obligados a adoptar todas las medidas posibles para dar efectividad a los derechos del nio, prestando especial atencin a los grupos ms desfavorecidos. 9. Las medidas generales de aplicacin identificadas por el Comit y descritas en esta Observacin general tienen por finalidad promover el pleno disfrute de todos los derechos reconocidos en la Convencin por todos los nios, mediante la promulgacin de disposiciones legislativas, el establecimiento de rganos de coordinacin y supervisin, tanto gubernamentales como independientes, la reunin de datos de gran alcance, la concienciacin, la formacin y la formulacin y aplicacin de las polticas, los servicios y los programas apropiados. Uno de los resultados satisfactorios de la adopcin y de la ratificacin casi universal de la Convencin ha sido la creacin, en el plano nacional, de toda una serie de nuevos rganos, estructuras y actividades orientados y adaptados a los nios: dependencias encargadas de los derechos del nio en el gobierno, ministros que se ocupan de los nios, comits interministeriales sobre los nios, comits parlamentarios, anlisis de las repercusiones sobre los nios, presupuestos para los nios, informes sobre la situacin de los derechos de los nios, coaliciones de organizaciones no gubernamentales (ONG) sobre los derechos de los nios, defensores de los nios, comisionados de derechos de los nios, etc. 10. Esos cambios, aunque algunos de ellos pueden parecer superficiales en gran parte, indican, al menos, que ha cambiado la percepcin que se tiene del lugar del nio en la sociedad, que se est dispuesto a dar mayor prioridad poltica a los nios y que se est cobrando mayor conciencia de las repercusiones que la buena gestin de los asuntos pblicos tiene sobre los nios y sobre sus derechos humanos. 11. El Comit subraya que, en el contexto de la Convencin, los Estados han de considerar que su funcin consiste en cumplir unas claras obligaciones jurdicas para con todos y cada uno de los nios. La puesta en prctica de los derechos humanos de los nios no ha de considerarse como un proceso caritativo que consista en hacer favores a los nios. 12. La adopcin de una perspectiva basada en los derechos del nio, mediante la accin del gobierno, del parlamento y de la judicatura, es necesaria para la aplicacin efectiva de toda la
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Observacin general N 3, HRI/GEN/1/Rev.6, prr. 11, pg. 19.

CRC/GC/2003/5 pgina 5 Convencin, particularmente habida cuenta de los siguientes artculos de la Convencin identificados por el Comit como principios generales. Artculo 2 - Obligacin de los Estados de respetar los derechos enunciados en la Convencin y de asegurar su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna. Esta obligacin de no discriminacin exige que los Estados identifiquen activamente a los nios y grupos de nios cuando el reconocimiento y la efectividad de sus derechos pueda exigir la adopcin de medidas especiales. Por ejemplo, el Comit subraya en particular, la necesidad de que los datos que se renan se desglosen para poder identificar las discriminaciones existentes o potenciales. La lucha contra la discriminacin puede exigir que se modifique la legislacin, que se introduzcan cambios en la administracin, que se modifique la asignacin de recursos y que se adopten medidas educativas para hacer que cambien las actitudes. Hay que poner de relieve que la aplicacin del principio no discriminatorio de la igualdad de acceso a los derechos no significa que haya que dar un trato idntico. En una Observacin general del Comit de Derechos Humanos se ha subrayado la importancia de tomar medidas especiales para reducir o eliminar las condiciones que llevan a la discriminacin6. Artculo 3, prrafo 1 - El inters superior del nio como consideracin primordial en todas las medidas concernientes a los nios. El artculo se refiere a las medidas que tomen "las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos". El principio exige la adopcin de medidas activas por el gobierno, el parlamento y la judicatura. Todos los rganos o instituciones legislativos, administrativos y judiciales han de aplicar el principio del inters superior del nio estudiando sistemticamente cmo los derechos y los intereses del nio se ven afectados o se vern afectados por las decisiones y las medidas que adopten; por ejemplo, una ley o una poltica propuestas o existentes, una medida administrativa o una decisin de los tribunales, incluyendo las que no se refieren directamente a los nios pero los afectan indirectamente. Artculo 6 - El derecho intrnseco del nio a la vida y la obligacin de los Estados Partes de garantizar en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio. El Comit espera que los Estados interpreten el trmino "desarrollo" en su sentido ms amplio, como concepto holstico que abarca el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social del nio. Las medidas de aplicacin deben estar dirigidas a conseguir el desarrollo ptimo de todos los nios. Artculo 12 - El derecho del nio a expresar su opinin libremente en "todos los asuntos que afectan al nio" y a que se tengan debidamente en cuenta esas opiniones. Este principio, que pone de relieve la funcin del nio como participante activo en la promocin, proteccin y vigilancia de sus derechos, se aplica igualmente a todas las medidas adoptadas por los Estados para aplicar la Convencin. La apertura de los procesos de adopcin de decisiones oficiales a los nios constituye un reto positivo al que el Comit estima que los Estados estn respondiendo cada vez ms.
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Comit de Derechos Humanos, Observacin general N 18 (1989), HRI/GEN/1/Rev. 6, pgs. 168 y ss.

CRC/GC/2003/5 pgina 6 Como pocos Estados han reducido ya la mayora de edad electoral a menos de 18 aos, es an ms necesario lograr que la opinin de los nios sin derecho de voto sea respetada en el gobierno y en el parlamento. Si se quiere que las consultas sean tiles, es preciso dar acceso tanto a los documentos como a los procedimientos. Ahora bien, es relativamente fcil aparentar que se escucha a los nios, pero para atribuir la debida importancia a la opinin de los nios se necesita un autntico cambio. El escuchar a los nios no debe considerarse como un fin en s mismo, sino ms bien como un medio de que los Estados hagan que sus interacciones con los nios y las medidas que adopten en favor de los nios estn cada vez ms orientadas a la puesta en prctica de los derechos de los nios. Los acontecimientos nicos o regulares como los parlamentos de los nios pueden ser alentadores y suscitar la concienciacin general. Ahora bien, el artculo 12 exige que las disposiciones sean sistemticas y permanentes. La participacin de los nios y las consultas con los nios tienen tambin que tratar de no ser meramente simblicas y han de estar dirigidas a determinar unas opiniones que sean representativas. El nfasis que se hace en el prrafo 1 del artculo 12 en "los asuntos que afectan al nio" implica que se trate de conocer la opinin de determinados grupos de nios sobre cuestiones concretas; por ejemplo la opinin de los nios que tienen experiencia con el sistema de justicia de menores sobre las propuestas de modificacin de las leyes aplicables en esa esfera, o la opinin de los nios adoptados y de los nios que se encuentran en familias de adopcin sobre las leyes y las polticas en materia de adopcin. Es importante que los gobiernos establezcan una relacin directa con los nios, y no simplemente una relacin por conducto de ONG o de instituciones de derechos humanos. En los primeros aos de vigencia de la Convencin, las ONG desempearon una importante funcin innovadora al adoptar estrategias en las que se daba participacin a los nios, pero interesa tanto a los gobiernos como a los nios que se establezcan los contactos directos apropiados. II. EXAMEN DE LAS RESERVAS 13. En sus orientaciones para la presentacin de informes relativos a las medidas generales de aplicacin, el Comit empieza invitando a cada Estado Parte a que indique si considera necesario mantener las reservas que haya hecho, en su caso, o si tiene la intencin de retirarlas7. Los Estados Partes en la Convencin tienen derecho a formular reservas en el momento de su ratificacin o de su adhesin (art. 51). El objetivo del Comit de lograr que se respeten plena e incondicionalmente los derechos humanos de los nios slo puede alcanzarse si los Estados retiran sus reservas. El Comit, durante su examen de los informes, recomienda invariablemente que se examinen y se retiren las reservas. Cuando un Estado, despus de examinar una reserva,

Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo al apartado b) del prrafo 1 del artculo 44 de la Convencin, CRC/C/58, 20 de noviembre de 1996, prr. 11.

CRC/GC/2003/5 pgina 7 decide mantenerla, el Comit pide que en el siguiente informe peridico de ese Estado se explique plenamente esa decisin. El Comit seala a la atencin de los Estados Partes el aliento dado por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos al examen y a la retirada de las reservas8. 14. El artculo 2 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados define la "reserva" como "una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado". La Convencin de Viena dispone que los Estados podrn, en el momento de la ratificacin de un tratado o de la adhesin a un tratado, formular una reserva, a menos que sta sea "incompatible con el objeto y el fin del tratado" (art. 19). 15. El prrafo 2 del artculo 51 de la Convencin sobre los Derechos del Nio refleja esa disposicin: "No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el propsito de la presente Convencin". Preocupa profundamente al Comit que algunos Estados hayan formulado reservas que evidentemente infringen el prrafo 2 del artculo 51, por ejemplo sealando que el respeto de la Convencin est limitado por la Constitucin o la legislacin vigentes del Estado, incluyendo en algunos casos el derecho religioso. El artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados dispone que "Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado". 16. El Comit seala que, en algunos casos, los Estados Partes han presentado objeciones formales a esas reservas tan amplias de otros Estados Partes. El Comit encomia cualquier medida que contribuya a asegurar el respeto ms amplio posible de la Convencin en todos los Estados Partes. III. RATIFICACIN DE OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES CLAVE RELATIVOS A LOS DERECHOS HUMANOS 17. En su examen de las medidas generales de aplicacin, y teniendo en cuenta los principios de la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos humanos, el Comit insta invariablemente a los Estados Partes a que, si todava no lo han hecho, ratifiquen los dos Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio (sobre la participacin de nios en los conflictos armados y sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa), as como los otros seis principales instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos. Durante su dilogo con los Estados Partes, el Comit los alienta frecuentemente a que consideren la posibilidad de ratificar otros instrumentos internacionales pertinentes. En el anexo de esta Observacin general figura una lista no exhaustiva de esos instrumentos, lista que el Comit actualizar peridicamente.

Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, Declaracin y Programa de Accin de Viena, A/CONF.157/23.

CRC/GC/2003/5 pgina 8 IV. DISPOSICIONES LEGISLATIVAS 18. El Comit considera que la revisin general de toda la legislacin interna y las directrices administrativas conexas para garantizar el pleno cumplimiento de la Convencin constituye una obligacin. La experiencia adquirida durante el examen no slo del informe inicial sino tambin ahora de los informes peridicos segundo y tercero presentados en virtud de la Convencin indica que el proceso de revisin a nivel nacional se ha iniciado, en la mayora de los casos, pero debe ser ms riguroso. En la revisin se debe examinar la Convencin no slo artculo por artculo sino tambin globalmente, y se debe reconocer la interdependencia y la indivisibilidad de los derechos humanos. La revisin debe ser continua en vez de nica, y en ella se debe examinar tanto la legislacin propuesta como la legislacin en vigor. Aunque es importante que ese proceso de revisin se incorpore a las actividades de todos los departamentos gubernamentales competentes, tambin conviene que lleven a cabo una revisin independiente los comits y reuniones de los parlamentos, las instituciones nacionales de derechos humanos, las ONG, los intelectuales, y los nios y jvenes afectados, entre otras entidades y personas. 19. Los Estados Partes tienen que hacer, por todos los medios adecuados, que las disposiciones de la Convencin surtan efecto jurdico en el ordenamiento jurdico interno. Esto sigue siendo un problema para muchos Estados Partes. Es especialmente importante aclarar el mbito de aplicacin de la Convencin en los Estados en los que sta se aplica directamente en el derecho interno y en otros en los que se afirma que la Convencin tiene "rango de disposicin constitucional" o ha sido incorporada en el derecho interno. 20. El Comit acoge con satisfaccin la incorporacin de la Convencin al derecho interno, incorporacin que es el procedimiento tradicional de aplicacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos en algunos Estados, pero no en todos ellos. La incorporacin debe significar que las disposiciones de la Convencin pueden ser invocadas directamente ante los tribunales y ser aplicada por las autoridades nacionales y que la Convencin prevalece en caso de conflicto con la legislacin interna o la prctica comn. La incorporacin, por s sola no evita la necesidad de hacer que todo el derecho interno pertinente, incluso el derecho local o consuetudinario, se ajuste a la Convencin. En caso de conflicto en la legislacin, siempre debe prevalecer la Convencin, conforme al artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Cuando un Estado delegue poderes para legislar en los gobiernos regionales o territoriales federados, deber exigir asimismo a esos gobiernos subsidiarios que legislen en el marco de la Convencin y garanticen su aplicacin efectiva (vanse tambin los prrafos 40 y siguientes infra). 21. Algunos Estados han indicado al Comit que la inclusin en su Constitucin de garantas de los derechos para "todos" es suficiente para garantizar el respeto de esos derechos en el caso de los nios. El criterio para saber si es as consiste en determinar si, en el caso de los nios, los derechos aplicables tienen efectividad realmente y se pueden invocar directamente ante los tribunales. El Comit acoge con satisfaccin la inclusin de artculos sobre los derechos del nio en las constituciones nacionales, reflejando as los principios clave de la Convencin, lo que contribuye a subrayar la idea esencial de la Convencin: que los nios, al igual que los adultos, son titulares de los derechos humanos. Sin embargo, esa inclusin no garantiza automticamente que se respeten los derechos de los nios. A fin de promover la plena aplicacin de esos derechos, incluido, cuando proceda, el ejercicio de los derechos por los propios nios, puede ser necesario adoptar disposiciones adicionales, legislativas o de otra ndole.

CRC/GC/2003/5 pgina 9 22. El Comit destaca, en particular, la importancia de que el derecho interno refleje los principios generales establecidos en la Convencin (arts. 2, 3, 6; vase el prrafo 12 supra). El Comit acoge con satisfaccin la refundicin de la legislacin relativa a los derechos del nio, que puede subrayar y poner de relieve los principios de la Convencin. Sin embargo, el Comit seala que es fundamental adems que todas las leyes "sectoriales" pertinentes (sobre la educacin, la salud, la justicia, etc.) reflejen de manera coherente los principios y las normas de la Convencin. 23. El Comit alienta a todos los Estados Partes a que promulguen y apliquen dentro de su jurisdiccin disposiciones jurdicas que sean ms conducentes a la realizacin de los derechos del nio que las contenidas en la Convencin, teniendo en cuenta el artculo 41. El Comit subraya que los dems instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos se aplican a todas las personas de menos de 18 aos de edad. V. POSIBILIDAD DE INVOCAR LOS DERECHOS ANTE LOS TRIBUNALES 24. Para que los derechos cobren sentido, se debe disponer de recursos efectivos para reparar sus violaciones. Esta exigencia est implcita en la Convencin, y se hace referencia a ella sistemticamente en los otros seis principales instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos. La situacin especial y dependiente de los nios les crea dificultades reales cuando los nios quieren interponer recursos por la violacin de sus derechos. Por consiguiente, los Estados deben tratar particularmente de lograr que los nios y sus representantes puedan recurrir a procedimientos eficaces que tengan en cuenta las circunstancias de los nios. Ello debera incluir el suministro de informacin adaptada a las necesidades del nio, el asesoramiento, la promocin, incluido el apoyo a la autopromocin, y el acceso a procedimientos independientes de denuncia y a los tribunales con la asistencia letrada y de otra ndole necesaria. Cuando se comprueba que se han violado los derechos, debera existir una reparacin apropiada, incluyendo una indemnizacin, y, cuando sea necesario, la adopcin de medidas para promover la recuperacin fsica y psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin, segn lo dispuesto en el artculo 39. 25. Como se ha sealado en el prrafo 6 supra, el Comit subraya que los derechos econmicos, sociales y culturales, as como los derechos civiles y polticos, deben poder invocarse ante los tribunales Es esencial que en la legislacin nacional se establezcan derechos lo suficientemente concretos como para que los recursos por su infraccin sean efectivos. VI. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS Y DE OTRA NDOLE 26. El Comit no puede prescribir en detalle las medidas que cada Estado Parte considerar apropiadas para garantizar la aplicacin efectiva de la Convencin. Sin embargo, basndose en la experiencia adquirida en su primer decenio durante el examen de los informes de los Estados Partes, as como en su dilogo continuo con los gobiernos, con los organismos y organismos conexos de las Naciones Unidas, con las ONG y con otros rganos competentes, el Comit ha recogido en el presente documento algunos consejos esenciales para los Estados.

CRC/GC/2003/5 pgina 10 27. El Comit cree que la aplicacin efectiva de la Convencin exige una coordinacin intersectorial visible para reconocer y realizar los derechos del nio en toda la administracin pblica, entre los diferentes niveles de la administracin y entre la administracin y la sociedad civil, incluidos especialmente los propios nios y jvenes. Invariablemente, muchos departamentos gubernamentales diferentes y otros rganos gubernamentales o cuasi gubernamentales influyen en las vidas de los nios y en el goce de sus derechos. Hay pocos departamentos gubernamentales, si es que hay alguno, que no tengan efectos, directos o indirectos, en la vida de los nios. Es necesaria una vigilancia rigurosa de la aplicacin, vigilancia que debera incorporarse al proceso de gobierno a todos los niveles, pero tambin una vigilancia independiente por parte de las instituciones nacionales de derechos humanos, las ONG y otras entidades. A. Elaboracin de una amplia estrategia nacional basada en la Convencin 28. La administracin pblica, en su conjunto y en todos sus niveles, si se quiere que promueva y respete los derechos del nio, debe trabajar sobre la base de una estrategia nacional unificadora, amplia, fundada en los derechos y basada en la Convencin. 29. El Comit encomia la elaboracin de una amplia estrategia nacional, o plan nacional de accin en favor de los nios, basada en la Convencin. El Comit espera que los Estados Partes tengan en cuenta las recomendaciones formuladas en sus observaciones finales sobre los informes peridicos cuando elaboren y revisen sus estrategias nacionales. Esa estrategia, si se quiere que sea eficaz, ha de guardar relacin con la situacin de todos los nios y con todos los derechos reconocidos en la Convencin. La estrategia deber elaborarse mediante un proceso de consulta, incluso con los nios y los jvenes y con las personas que viven y trabajan con ellos. Como se ha sealado ms arriba (prr. 12), para celebrar consultas serias con los nios es necesario que haya una documentacin y unos y procesos especiales que tengan en cuenta la sensibilidad del nio; no se trata simplemente de hacer extensivo a los nios el acceso a los procesos de los adultos. 30. Ser necesario concentrarse especialmente en determinar los grupos de nios marginados y desfavorecidos y darles prioridad. El principio de no discriminacin enunciado en la Convencin exige que todos los derechos garantizados por la Convencin se reconozcan para todos los nios dentro de la jurisdiccin de los Estados. Como se ha sealado ms arriba (prr. 12), el principio de no discriminacin no impide que se adopten medidas especiales para disminuir la discriminacin. 31. Para conferir autoridad a la estrategia, es necesario que sta se apruebe al ms alto nivel de gobierno. Asimismo, es preciso que se vincule a la planificacin nacional del desarrollo y se incluya en los presupuestos nacionales; de otro modo, la estrategia puede quedar marginada fuera de los principales procesos de adopcin de decisiones. 32. La estrategia no debe ser simplemente una lista de buenas intenciones, sino que debe comprender una descripcin de un proceso sostenible destinado a dar efectividad a los derechos de los nios en todo el Estado y debe ir ms all de las declaraciones de poltica y de principio para fijar unos objetivos reales y asequibles en relacin con toda la gama de derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos para todos los nios. La amplia estrategia

CRC/GC/2003/5 pgina 11 nacional puede traducirse en planes nacionales de accin sectoriales, por ejemplo para la educacin y la salud, en los que se establezcan objetivos especficos, se prevean medidas de aplicacin selectivas y se asignen recursos financieros y humanos. La estrategia establecer inevitablemente prioridades, pero no se deben descuidar ni diluir en modo alguno las obligaciones concretas que los Estados Partes han asumido en virtud de la Convencin. Para aplicar la estrategia se debe disponer de los fondos necesarios, tanto humanos como financieros. 33. La elaboracin de una estrategia nacional no es una tarea que se lleve a cabo una sola vez. Una vez preparada, la estrategia deber ser ampliamente difundida en toda la administracin pblica y entre la poblacin, incluidos los nios (una traducida a versiones adaptadas a las necesidades del nio, as como a los idiomas apropiados, y una vez presentada en las formas adecuadas). La estrategia deber incluir disposiciones para la supervisin y el examen continuo, para la actualizacin peridica y para la presentacin de informes peridicos al parlamento y a la poblacin. 34. Los "planes nacionales de accin" a cuya elaboracin se alent a los Estados tras la primera Cumbre Mundial en favor de la Infancia, celebrada en 1990, guardaban relacin con los compromisos particulares establecidos por los pases que asistieron a la Cumbre9. En 1993, en la Declaracin y el Programa de Accin de Viena, aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, se inst a los Estados a que integraran la Convencin sobre los Derechos del Nio en sus planes nacionales de accin en materia de derechos humanos10. 35. En el documento final del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia, celebrado en 2002, tambin se exhorta a los Estados a que "formulen o refuercen, con carcter urgente, de ser posible para fines de 2003, planes de accin nacionales y, si procede, regionales, con un calendario concreto de objetivos y metas mensurables que se basen en el presente Plan de Accin [...]"11. El Comit acoge con satisfaccin los compromisos contrados por los Estados para lograr los objetivos y metas establecidos en el perodo extraordinario de sesiones sobre la infancia y consignados en el documento final, Un mundo apropiado para los nios. Sin embargo, el Comit subraya que el hecho de contraer compromisos especiales en reuniones mundiales no reduce en modo alguno las obligaciones jurdicas contradas por los Estados Partes en virtud de la Convencin. De igual forma, la preparacin de planes de accin concretos en respuesta al perodo extraordinario de sesiones no disminuye la necesidad de una amplia estrategia de aplicacin de la Convencin.

Cumbre Mundial en favor de la Infancia, "Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y Plan de Accin para la Aplicacin de la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio en el decenio de 1990", CF/WSC/1990/WS-001, Naciones Unidas, Nueva York, 30 de septiembre de 1990.
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Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena, 14 a 25 de junio de 1993, "Declaracin y Programa de Accin de Viena", A/CONF.157/23.
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Un mundo apropiado para los nios, documento final del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia, 2002, prr. 59.

CRC/GC/2003/5 pgina 12 Los Estados deberan integrar su respuesta al perodo extraordinario de sesiones de 2002 y a otras conferencias mundiales pertinentes en su estrategia global de aplicacin de la Convencin en su conjunto. 36. El documento final alienta asimismo a los Estados Partes a que "consideren la posibilidad de incluir en los informes que presenten al Comit de los Derechos del Nio informacin sobre las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en la aplicacin del presente Plan de Accin"12. El Comit aprueba esta propuesta, se compromete a supervisar los progresos realizados para cumplir los compromisos contrados en el perodo extraordinario de sesiones y dar nuevas orientaciones en sus directrices revisadas para la preparacin de los informes peridicos que se han de presentar en virtud de la Convencin. B. Coordinacin de la aplicacin de los derechos del nio 37. Durante el examen de los informes de los Estados Partes, el Comit ha considerado casi invariablemente necesario alentar una mayor coordinacin de los poderes pblicos con miras a garantizar la aplicacin efectiva: coordinacin entre los departamentos de la administracin central, entre las diferentes provincias y regiones, entre la administracin central y otros niveles de la administracin y entre los poderes pblicos y la sociedad civil. La finalidad de la coordinacin es velar por que se respeten todos los principios y normas enunciados en la Convencin para todos los nios sometidos a la jurisdiccin del Estado; hacer que las obligaciones dimanantes de la ratificacin de la Convencin o de la adhesin a sta sean reconocidas no slo por los principales departamentos cuyas actividades tienen considerables repercusiones sobre los nios (en las esferas de la educacin, de la salud, del bienestar, etc.), sino tambin por todos los poderes pblicos, incluidos, por ejemplo, los departamentos que se ocupan de las finanzas, de la planificacin, del empleo y de la defensa, en todos los niveles. 38. El Comit considera que, dado que es un rgano creado en virtud de un tratado, no es aconsejable que intente prescribir unas disposiciones concretas que puedan ser apropiadas para los sistemas de gobierno, muy diferentes, de los distintos Estados Partes. Existen muchos modos oficiales y oficiosos de lograr una coordinacin efectiva, por ejemplo los comits interministeriales e interdepartamentales para la infancia. El Comit propone que los Estados Partes, si no lo han hecho todava, revisen los mecanismos del gobierno desde el punto de vista de la aplicacin de la Convencin y, en particular, de los cuatro artculos que establecen los principios generales (vase el prrafo 12 supra). 39. Muchos Estados Partes han establecido ventajosamente un departamento o dependencia concreto cercano al centro del gobierno, en algunos casos en la oficina del Presidente o Primer Ministro o en el gabinete, con el objetivo de coordinar la aplicacin de los derechos y la poltica relativa a la infancia. Como se ha sealado anteriormente, las medidas adoptadas por prcticamente todos los departamentos gubernamentales tienen repercusiones sobre la vida de los nios. No es posible concentrar en un nico departamento las funciones de todos los servicios que se ocupan de los nios, y, en cualquier caso, hacerlo podra entraar el peligro de marginar ms a los nios en el gobierno. En cambio, una dependencia especial, si se le confiere autoridad de alto nivel (informar directamente, por ejemplo, al Primer Ministro, al Presidente o un comit del gabinete sobre las cuestiones relacionadas con la infancia), puede contribuir tanto a la
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Ibd., apartado a) del prrafo 61.

CRC/GC/2003/5 pgina 13 consecucin del objetivo general de hacer que los nios sean ms visibles en el gobierno como a la coordinacin para lograr que los derechos del nio se respeten en todo el gobierno y a todos los niveles del gobierno. Esa dependencia podra estar facultada para elaborar la estrategia general sobre la infancia y supervisar su aplicacin, as como para coordinar la presentacin de informes en virtud de la Convencin. C. Descentralizacin, federalizacin y delegacin 40. El Comit ha considerado necesario insistir ante muchos Estados en que la descentralizacin del poder, mediante la transferencia y la delegacin de facultades gubernamentales, no reduce en modo alguno la responsabilidad directa del gobierno del Estado Parte de cumplir sus obligaciones para con todos los nios sometidos a su jurisdiccin, sea cual fuera la estructura del Estado. 41. El Comit reitera que, en toda las circunstancias, el Estado que ratific la Convencin o se adhiri a ella sigue siendo responsable de garantizar su plena aplicacin en todos los territorios sometidos a su jurisdiccin. En todo proceso de transferencia de competencias, los Estados Partes tienen que asegurarse de que las autoridades a las que se traspasan las competencias disponen realmente de los recursos financieros, humanos y de otra ndole necesarios para desempear eficazmente las funciones relativas a la aplicacin de la Convencin. Los gobiernos de los Estados Partes han de conservar las facultades necesarias para exigir el pleno cumplimiento de la Convencin por las administraciones autnomas o las autoridades locales y han de establecer mecanismos permanentes de vigilancia para que la Convencin se respete y se aplique a todos los nios sometidos a su jurisdiccin, sin discriminacin. Adems, han de existir salvaguardias para que la descentralizacin o la transferencia de competencias no conduzca a una discriminacin en el goce de los derechos de los nios en las diferentes regiones. D. Privatizacin 42. El proceso de privatizacin de los servicios puede tener graves repercusiones sobre el reconocimiento y la realizacin de los derechos del nio. El Comit dedic su da de debate general de 2002 al tema "El sector privado como proveedor de servicios y su funcin en la realizacin de los derechos del nio", y defini el sector privado en el sentido de que abarca las empresas, las ONG y otras asociaciones privadas con y sin fines de lucro. Tras ese da de debate general, el Comit adopt recomendaciones concretas que seal a la atencin de los Estados Partes13. 43. El Comit subraya que los Estados Partes en la Convencin tienen la obligacin jurdica de respetar y promover los derechos del nio con arreglo a lo dispuesto en la Convencin, lo que incluye la obligacin de velar por que los proveedores privados de servicios acten de conformidad con sus disposiciones, crendose as obligaciones indirectas para esas entidades. 44. El Comit pone de relieve que el hecho de permitir que el sector privado preste servicios, dirija instituciones, etc. no reduce en modo alguno la obligacin del Estado de garantizar el reconocimiento y la realizacin plenos de todos los derechos enunciados en la Convencin a
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Comit de los Derechos del Nio, informe sobre el 31 perodo de sesiones, septiembre a octubre de 2002, Da de debate general sobre "El sector privado como proveedor de servicios y su funcin en la realizacin de los derechos del nio", prrs. 630 a 653.

CRC/GC/2003/5 pgina 14 todos los nios sometidos a su jurisdiccin (prrafo 1 del artculo 2 y prrafo 2 del artculo 3). El prrafo 1 del artculo 3 dispone que, en todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. El prrafo 3 del artculo 3 exige el establecimiento de las normas apropiadas por los rganos competentes (rganos con la competencia jurdica adecuada), particularmente en la esfera de la salud, sobre el volumen y la idoneidad de su personal. Ello requiere una inspeccin rigurosa para asegurar el cumplimiento de la Convencin. El Comit propone que se establezca un mecanismo o proceso permanente de supervisin para velar por que todos los proveedores pblicos y privados de servicios respeten la Convencin. E. Vigilancia de la aplicacin: necesidad de valorar y evaluar los efectos sobre los nios 45. Para que el inters superior del nio (prrafo 1 del artculo 3) sea una consideracin primordial a la que se atienda, y para que todas las disposiciones de la Convencin se respeten al promulgar disposiciones legislativas y formular polticas en todos los niveles de los poderes pblicos, as como al aplicar esas disposiciones legislativas y esas polticas en todos los niveles, se requiere un proceso continuo de valoracin de los efectos sobre los nios (previendo las consecuencias de cualquier proyecto de ley o propuesta de poltica o de asignacin presupuestaria que afecte a los nios y al disfrute de sus derechos) y de evaluacin de los efectos sobre los nios (juzgando las consecuencias reales de la aplicacin). Este proceso tiene que incorporarse, a todos los niveles de gobierno y lo antes posible, en la formulacin de polticas. 46. La autovigilancia y la evaluacin son una obligacin para los gobiernos. No obstante, el Comit considera asimismo esencial que exista una vigilancia independiente de los progresos logrados en la aplicacin por parte, por ejemplo, de los comits parlamentarios, las ONG, las instituciones acadmicas, las asociaciones profesionales, los grupos de jvenes y las instituciones independientes que se ocupan de los derechos humanos (vase el prrafo 65 infra). 47. El Comit encomia a algunos Estados que han promulgado disposiciones legislativas que exigen que se preparen y presenten al parlamento y a la poblacin informes oficiales sobre el anlisis de los efectos. Cada Estado debera considerar de qu manera puede garantizar el cumplimiento del prrafo 1 del artculo 3 y hacerlo de modo que promueva ms la integracin visible de los nios en la formulacin de polticas y la sensibilizacin sobre sus derechos. F. Reunin de datos y anlisis y elaboracin de indicadores 48. La reunin de datos suficientes y fiables sobre los nios, desglosados para poder determinar si hay discriminaciones o disparidades en la realizacin de sus derechos, es parte esencial de la aplicacin. El Comit recuerda a los Estados Partes que es necesario que la reunin de datos abarque toda la infancia, hasta los 18 aos. Tambin es necesario que la recopilacin de datos se coordine en todo el territorio a fin de que los indicadores sean aplicables a nivel nacional. Los Estados deben colaborar con los institutos de investigacin pertinentes y fijarse como objetivo el establecimiento de un panorama completo de los progresos alcanzados en la aplicacin, con estudios cualitativos y cuantitativos. Las directrices en materia de presentacin de informes aplicables a los informes peridicos exigen que se recojan datos estadsticos desglosados detallados y otra informacin que abarque todas las esferas de la Convencin. Es fundamental no slo establecer sistemas eficaces de reunin de datos, sino

CRC/GC/2003/5 pgina 15 tambin hacer que los datos recopilados se evalen y utilicen para valorar los progresos realizados en la aplicacin, para determinar los problemas existentes y para informar sobre toda la evolucin de las polticas relativas a la infancia. La evaluacin requiere la elaboracin de indicadores sobre todos los derechos garantizados por la Convencin. 49. El Comit encomia a los Estados Partes que han empezado a publicar amplios informes anuales sobre la situacin de los derechos del nio en su jurisdiccin. La publicacin y la extensa difusin de esos informes, as como los debates sobre ellos, incluso en el parlamento, puede llevar a la amplia participacin pblica en la aplicacin. Las traducciones, incluidas las versiones adaptadas a los nios, son fundamentales para lograr la participacin de los nios y de los grupos minoritarios en el proceso. 50. El Comit subraya que, en muchos casos, slo los propios nios estn en condiciones de decir si se reconocen y realizan plenamente sus derechos. Es probable que las entrevistas con los nios y la utilizacin de los nios como investigadores (con las salvaguardias adecuadas) constituya una importante manera de averiguar, por ejemplo, hasta qu punto sus derechos civiles, incluido el derecho fundamental consagrado en el artculo 12 a que se escuchen y tengan debidamente en cuenta sus opiniones, se respetan en la familia, la escuela, etc. G. Visibilidad de los nios en los presupuestos 51. En sus directrices para la presentacin de informes y en el examen de los informes de los Estados Partes, el Comit ha prestado mucha atencin a la determinacin y el anlisis de los recursos destinados a los nios en los presupuestos nacionales y en otros presupuestos14. Ningn Estado puede decir si para dar efectividad a los derechos econmicos, sociales y culturales est adoptando medidas "hasta el mximo de los recursos de que disponga", como lo dispone el artculo 4, a menos que pueda determinar la proporcin de los presupuestos nacionales y de otros presupuestos que se destinan al sector social y, dentro de ste, a los nios, tanto directa como indirectamente. Algunos Estados han afirmado que no es posible analizar as los presupuestos nacionales. Sin embargo, otros lo han hecho y publican "presupuestos para la infancia" anuales. El Comit necesita saber qu medidas se han adoptado en todos los niveles de gobierno para que la planificacin y la adopcin de decisiones, en particular presupuestarias, en los sectores econmico y social, se lleven a cabo teniendo como consideracin primordial el inters superior del nio, y para que los nios, incluidos especialmente los grupos de nios marginados y desfavorecidos, estn protegidos contra a los efectos negativos de las polticas econmicas o de los declives financieros. 52. El Comit, subrayando que las polticas econmicas no son nunca neutrales en sus consecuencias sobre los derechos del nio, expresa su profunda preocupacin por los frecuentes efectos negativos que tienen sobre los nios los programas de ajuste estructural y la transicin a una economa de mercado. Las obligaciones relativas a la aplicacin establecidas en el artculo 4 y en otras disposiciones de la Convencin exigen una rigurosa vigilancia de los efectos de esos cambios y el ajuste de las polticas para proteger los derechos econmicos, sociales y culturales del nio.
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Orientaciones generales respecto de la forma y el contenido de los informes que han de presentar los Estados Partes con arreglo al apartado b) del prrafo 1 del artculo 44 de la Convencin, CRC/C/58, 20 de noviembre de 1996, prr. 20.

CRC/GC/2003/5 pgina 16 H. Formacin y fomento de la capacidad 53. El Comit pone de relieve la obligacin de los Estados de promover la formacin y el fomento de la capacidad de todos los que participan en el proceso de aplicacin (funcionarios del Estado, parlamentarios y miembros de la judicatura) y de todos los que trabajan con los nios y para los nios. Entre ellos figuran, por ejemplo, los dirigentes comunitarios y religiosos, los maestros, los trabajadores sociales y otros profesionales, incluidos los que trabajan con nios en instituciones y lugares de detencin, la polica y las fuerzas armadas, incluidas las fuerzas de mantenimiento de la paz, las personas que trabajan en los medios de difusin y otros muchos. La formacin tiene que ser sistemtica y continua e incluir la capacitacin inicial y el reciclaje. La formacin tiene por objeto destacar la situacin del nio como titular de derechos humanos, hacer que se conozca y se comprenda mejor la Convencin y fomentar el respeto activo de todas sus disposiciones. El Comit espera que la Convencin se vea reflejada en los programas de formacin profesional, en los cdigos de conducta y en los programas de estudio en todos los niveles. Por supuesto, se debe promover la comprensin y el conocimiento de los derechos humanos entre los propios nios, mediante el programa de estudios en la escuela y de otras maneras (vanse tambin el prrafo 69 infra y la Observacin general del Comit N 1 (2001) sobre los propsitos de la educacin). 54. Las directrices del Comit para la preparacin de los informes peridicos mencionan muchos aspectos de la capacitacin, incluida la capacitacin de especialistas, que son fundamentales para que todos los nios disfruten de sus derechos. La Convencin destaca, en su prembulo y en muchos artculos, la importancia de la familia. Es particularmente importante que la promocin de los derechos del nio se integre en la preparacin para la paternidad y en la formacin de los padres. 55. Se debera proceder a una evaluacin peridica de la eficacia de la capacitacin en la que se examinase no slo el conocimiento de la Convencin y de sus disposiciones sino tambin la medida en que sta ha contribuido a crear actitudes y prcticas que promuevan activamente el disfrute de los derechos del nio. I. Cooperacin con la sociedad civil 56. La aplicacin de la Convencin es una obligacin para los Estados Partes, pero es necesario que participen todos los sectores de la sociedad, incluidos los propios nios. El Comit reconoce que la obligacin de respetar y garantizar los derechos del nio se extiende en la prctica ms all del Estado y de los servicios e instituciones controlados por el Estado para incluir a los nios, a sus padres, a las familias ms extensas y a otros adultos, as como servicios y organizaciones no estatales. El Comit est de acuerdo, por ejemplo, con la Observacin general N 14 (2000) del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, en cuyo prrafo 42 se establece que: "Si bien slo los Estados son Partes en el Pacto y, por consiguiente, son los que, en definitiva, tienen la obligacin de rendir cuentas por cumplimiento de ste, todos los integrantes de la sociedad -particulares, incluidos los profesionales de la salud, las familias, las comunidades locales, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, las organizaciones de la sociedad civil y el sector de la empresa privada- tienen responsabilidades en cuanto a la realizacin del derecho a la salud. Por consiguiente, los Estados Partes deben crear un clima que facilite el cumplimiento de esas responsabilidades".

CRC/GC/2003/5 pgina 17 57. El artculo 12 de la Convencin, como ya se ha subrayado (vase el prrafo 12 supra), exige que se tengan debidamente en cuenta las opiniones del nio en todos los asuntos que le afectan, lo que incluye claramente la aplicacin de "su" Convencin. 58. El Estado debe colaborar estrechamente con las ONG en el sentido ms amplio, al tiempo que respeta su autonoma. Esas ONG comprenden, por ejemplo, las ONG de derechos humanos, las organizaciones dirigidas por nios y jvenes, los grupos de jvenes, los grupos de padres y de familias, los grupos religiosos, las instituciones acadmicas y las asociaciones profesionales. Las ONG desempearon una funcin esencial en la redaccin de la Convencin, y su participacin en el proceso de aplicacin es vital. 59. El Comit acoge con satisfaccin la creacin de coaliciones y alianzas de ONG dedicadas a la promocin, proteccin y vigilancia de los derechos del nio e insta a los gobiernos a que les den un apoyo imparcial y a que establezcan relaciones oficiales y oficiosas positivas con ellos. La participacin de las ONG en el proceso de preparacin de informes en virtud de la Convencin, en el marco de la definicin de "rganos competentes" dada en el apartado a) del artculo 45, ha dado en muchos casos un impulso real al proceso de aplicacin y de preparacin de informes. El Grupo de las Organizaciones no Gubernamentales encargado de la Convencin sobre los Derechos del Nio ha influido de forma muy favorable, importante y positiva en el proceso de preparacin de informes y en otros aspectos de la labor del Comit. El Comit subraya en sus orientaciones para la preparacin de informes que el proceso de preparar un informe "debe ser tal que estimule y facilite la participacin popular y el control de las polticas gubernamentales por parte del pblico"15. Los medios de difusin pueden prestar una valiosa colaboracin en el proceso de aplicacin (vase tambin el prrafo 70). J. Cooperacin internacional 60. El artculo 4 pone de relieve que la aplicacin de la Convencin es una actividad de cooperacin para todos los Estados del mundo. Este artculo y otros artculos de la Convencin hacen hincapi en la necesidad de cooperacin internacional16. La Carta de las Naciones Unidas (arts. 55 y 56) establece los objetivos generales en materia de cooperacin internacional econmica y social y los Miembros se comprometen en virtud de la Carta "a tomar medidas conjuntas o separadamente, en cooperacin con la Organizacin" para la realizacin de estos propsitos. En la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas y en reuniones mundiales, entre ellas el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia, los Estados se han comprometido, en particular, a realizar actividades de cooperacin internacional para eliminar la pobreza. 61. El Comit seala a los Estados Partes que la Convencin debe constituir el marco de la asistencia internacional para el desarrollo relacionada directa o indirectamente con los nios y
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Ibd., prr. 3.

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Los siguientes artculos de la Convencin hacen referencia explcita a la cooperacin internacional: el prrafo 2 del artculo 7, el prrafo 2 del artculo 11, el apartado b) del artculo 17; el apartado e) del artculo 21, el prrafo 2 del artculo 22, el prrafo 4 del artculo 23 y el prrafo 4 del artculo 24, el prrafo 4 del artculo 27, el prrafo 3 del artculo 28 y los artculos 34 y 35.

CRC/GC/2003/5 pgina 18 que los programas de los Estados donantes deben basarse en los derechos. El Comit insta a los Estados a que alcancen las metas acordadas internacionalmente, incluida la meta de la asistencia internacional para el desarrollo fijada por las Naciones Unidas en el 0,7% del producto interno bruto. Se reiter ese objetivo, junto con otras metas, en el Consenso de Monterrey de la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo celebrada en 200217. El Comit alienta a los Estados Partes que reciban ayuda y asistencia internacionales a que destinen una parte considerable de esa ayuda especficamente a los nios. El Comit espera que los Estados Partes puedan determinar anualmente la cuanta y la proporcin del apoyo internacional que se destina a la realizacin de los derechos del nio. 62. El Comit apoya los objetivos de la iniciativa 20/20 para lograr el acceso universal a unos servicios sociales bsicos de buena calidad de manera sostenible, como responsabilidad compartida de los pases en desarrollo y de los pases donantes. El Comit observa que las reuniones internacionales celebradas para examinar los progresos alcanzados han concluido que muchos Estados tendrn dificultades para dar efectividad a los derechos econmicos y sociales fundamentales a menos que se asignen a ello ms recursos y que se mejore la eficacia de la asignacin de recursos. El Comit toma nota de las medidas adoptadas para reducir la pobreza en los pases ms endeudados mediante el documento de estrategia de lucha contra la pobreza, y alienta esas medidas. Como estrategia central impulsada por los pases para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio, el documento de estrategia de lucha contra la pobreza debe centrarse particularmente en los derechos del nio. El Comit insta a los gobiernos, a los donantes y a la sociedad civil a que velen por que se conceda especial prioridad a los nios en la elaboracin de documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y en los enfoques sectoriales del desarrollo. Tanto los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza como los enfoques sectoriales del desarrollo deben reflejar los principios de los derechos del nio, con un enfoque holstico y centrado en el nio que lo reconozca como titular de derechos y con la incorporacin de metas y objetivos de desarrollo que sean pertinentes para los nios. 63. El Comit alienta a los Estados a que presten y utilicen, segn proceda, asistencia tcnica en el proceso de aplicacin de la Convencin. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) y otros organismos de las Naciones Unidas y organismos conexos de las Naciones Unidas pueden prestar asistencia tcnica en lo que se refiere a muchos aspectos de la aplicacin. Se alienta a los Estados Partes a que indiquen su inters por la asistencia tcnica en los informes que presenten en virtud de la Convencin. 64. Al promover la cooperacin internacional y la asistencia tcnica, todos los organismos de las Naciones Unidas y organismos conexos de las Naciones Unidas deben guiarse por la Convencin y dar un lugar central a los derechos del nio en todas sus actividades. Esos organismos deberan tratar, dentro de su mbito de influencia, de que la cooperacin internacional se destine a ayudar a los Estados a cumplir las obligaciones que han contrado en virtud de la Convencin. De igual modo, el Grupo del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organizacin Mundial del Comercio deberan velar por que sus actividades relacionadas con la cooperacin internacional y el desarrollo econmico tengan como
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Informe de la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, Monterrey (Mxico), 18 a 22 de marzo de 2002 (A/CONF.198/11).

CRC/GC/2003/5 pgina 19 consideracin primordial el inters superior del nio y promuevan la plena aplicacin de la Convencin. K. Instituciones independientes de derechos humanos 65. En su Observacin general N 2 (2002), titulada "El papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio", el Comit "considera que el establecimiento de tales rganos forma parte del compromiso asumido por los Estados Partes al ratificar la Convencin de garantizar su aplicacin y promover la realizacin universal de los derechos del nio". Las instituciones independientes de derechos humanos complementan las estructuras estatales efectivas que se ocupan de la infancia; el elemento esencial es la independencia: "El papel de las instituciones nacionales de derechos humanos es vigilar de manera independiente el cumplimiento por el Estado de las obligaciones contradas en virtud de la Convencin y los progresos logrados en la aplicacin de la Convencin y hacer todo lo posible para que se respeten plenamente los derechos del nio. Si bien ello puede requerir que la institucin elabore proyectos para mejorar la promocin y proteccin de los derechos del nio, no debe dar lugar a que el gobierno delegue sus obligaciones de vigilancia en la institucin nacional. Es esencial que las instituciones se mantengan totalmente libres de establecer su propio programa y determinar sus propias actividades"18. La Observacin general N 2 da orientaciones detalladas sobre el establecimiento y el funcionamiento de las instituciones independientes de derechos humanos que se ocupan de la infancia. Artculo 42 - Dar a conocer la Convencin a los adultos y a los nios. "Los Estados Partes se comprometen a dar a conocer ampliamente los principios y disposiciones de la Convencin por medios eficaces y apropiados, tanto a los adultos como a los nios". 66. Las personas necesitan saber qu derechos tienen. Tradicionalmente, en la mayora de las sociedades, si no en todas, no se ha considerado a los nios como titulares de derechos. Por lo tanto, el artculo 42 reviste una importancia especial. Si los adultos que rodean a los nios, sus padres y otros parientes, los maestros y las personas que se ocupan de ellos no comprenden las repercusiones de la Convencin, y sobre todo su confirmacin de la igualdad de condicin de los nios como titulares de derechos, es muy improbable que los derechos consagrados en la Convencin se realicen para muchos nios. 67. El Comit propone que los Estados formulen una amplia estrategia para dar a conocer la Convencin en toda la sociedad. Esto debera incluir informacin sobre los rganos, tanto gubernamentales como independientes, que participan en la aplicacin y en la vigilancia y sobre la manera en que se puede tomar contacto con ellos. Al nivel ms bsico, es necesario que el texto de la Convencin tenga amplia difusin en todos los idiomas (y el Comit elogia la recopilacin de traducciones oficiales y extraoficiales de la Convencin realizada por el ACNUDH). Es necesario que haya una estrategia para la divulgacin de la Convencin entre los analfabetos. El UNICEF y las ONG han creado en muchos pases versiones de la Convencin al alcance de los nios de diversas edades, proceso que el Comit acoge con satisfaccin y alienta; esos organismos tambin deberan informar a los nios sobre las fuentes de ayuda y de asesoramiento con que cuentan.

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HRI/GEN/1/Rev.6, prr.25, pg. 295.

CRC/GC/2003/5 pgina 20 68. Los nios necesitan conocer sus derechos, y el Comit atribuye especial importancia a la inclusin de los estudios sobre la Convencin y sobre los derechos humanos en general en el programa de estudios de las escuelas en todas sus etapas. A este respecto, hay que tener presente la Observacin general N 1 (2001) del Comit, titulada "Propsitos de la educacin (art. 29, prr. 1). En el prrafo 1 del artculo 29 se afirma que la educacin del nio deber estar encaminada a "Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales". En la Observacin general se subraya lo siguiente: "La educacin en la esfera de los derechos humanos debe facilitar informacin sobre el contenido de los tratados de derechos humanos, pero los nios tambin deben aprender lo que son esos derechos observando la aplicacin en la prctica de las normas de derechos humanos, ya sea en el hogar, en la escuela o en la comunidad. La educacin en la esfera de los derechos humanos debe constituir un proceso integral que se prolongue toda la vida y empiece con la manifestacin de valores de derechos humanos en la vida y las experiencias cotidianas de los nios"19. 69. De manera similar, los estudios sobre la Convencin tienen que estar integrados en la formacin inicial y en la formacin en el empleo de todos los que se dedican a trabajar con los nios y para los nios (vase ms arriba, prr. 53). El Comit recuerda a los Estados Partes las recomendaciones que formul tras su reunin sobre medidas generales de aplicacin celebrada para conmemorar el dcimo aniversario de la adopcin de la Convencin, en la que record que "la difusin y las campaas de sensibilizacin sobre los derechos del nio alcanzan su mxima eficacia cuando se conciben como un proceso de cambio social, de interaccin y de dilogo y no cuando se pretende sentar ctedra. Todos los sectores de la sociedad, incluidos los nios y jvenes, deberan participar en las campaas de sensibilizacin. Los nios, incluidos los adolescentes, tienen derecho a participar en las campaas de sensibilizacin sobre sus derechos hasta donde lo permitan sus facultades en evolucin"20. "El Comit recomienda que se hagan todos los esfuerzos necesarios para que la formacin en materia de derechos del nio tenga carcter prctico y sistemtico y se integre en la formacin profesional normal a fin de sacar el mximo partido de sus efectos y sostenibilidad. La formacin en materia de derechos humanos debe utilizar mtodos de

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Ibd., prr. 15, pg. 286. Vase el documento CRC/C/90, prr. 291 k).

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CRC/GC/2003/5 pgina 21 participacin e impartir a los profesionales los conocimientos y las actitudes necesarias para interactuar con los nios y jvenes sin menoscabo de sus derechos, su dignidad ni el respeto por su propia persona."21 70. Los medios de difusin pueden desempear un papel crucial en la divulgacin y comprensin de la Convencin, y el Comit promueve su participacin voluntaria en ese proceso, participacin que puede ser estimulada por los gobiernos y las ONG22. Artculo 44 6) - Dar amplia difusin a los informes preparados con arreglo a la Convencin. "Los Estados Partes darn a sus informes una amplia difusin entre el pblico de sus pases respectivos". 71. Si la presentacin de informes en virtud de la Convencin ha de desempear el importante papel que le corresponde en el proceso de aplicacin a nivel nacional, es necesario que los adultos y los nios de todo el Estado Parte la conozcan. El proceso de preparacin de informes proporciona una forma singular de rendir cuentas en el plano internacional sobre la manera en que los Estados tratan a los nios y sus derechos. Sin embargo, a menos que los informes se divulguen y se debatan constructivamente a nivel nacional, es poco probable que ese proceso tenga consecuencias notables sobre las vidas de los nios. 72. La Convencin exige explcitamente a los Estados que den a sus informes amplia difusin entre el pblico; ello debera hacerse al presentarlos al Comit. Los informes deberan ser verdaderamente accesibles, por ejemplo mediante su traduccin a todos los idiomas, su presentacin en formas apropiadas para los nios y para las personas discapacitadas, etc. Internet puede ayudar en gran medida a esa divulgacin, y se insta enrgicamente a los gobiernos y a los parlamentos a que publiquen los informes en sus sitios en la Red. 73. El Comit insta a los Estados a que den amplia difusin al resto de la documentacin relativa al examen de los informes que presenten con arreglo a la Convencin, a fin de promover un debate constructivo e informar sobre el proceso de aplicacin a todos los niveles. En particular, las observaciones finales del Comit deberan divulgarse entre el pblico, incluidos los nios, y ser objeto de un debate detallado en el Parlamento. Las organizaciones, en particular las ONG, independientes que se ocupan de los derechos humanos pueden desempear un papel fundamental al dar una mayor difusin al debate. Las actas resumidas del examen de los representantes del Gobierno por el Comit ayudan a comprender el proceso y las exigencias del Comit y tambin deberan difundirse y debatirse.

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Ibd., prr. 291 l).

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En 1996 el Comit celebr un da de debate general sobre El nio y los medios de comunicacin, en el que aprob unas recomendaciones detalladas (vase CRC/C/57, prrs. 242 y ss.).

CRC/GC/2003/5 pgina 22 Anexo I RATIFICACIN DE OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES CLAVE RELATIVOS A LOS DERECHOS HUMANOS Como se observ en el prrafo 17 de la presente Observacin general, el Comit de los Derechos del Nio, en su examen de las medidas generales de aplicacin, y teniendo en cuenta los principios de la indivisibilidad y la interdependencia de los derechos humanos, insta invariablemente a los Estados Partes a que, si todava no lo han hecho, ratifiquen los dos Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio (sobre la participacin de nios en los conflictos armados y sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa), as como los otros seis principales instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos. Durante su dilogo con los Estados Partes, el Comit los alienta frecuentemente a que examinen la posibilidad de ratificar otros instrumentos internacionales pertinentes. A continuacin se da una lista no exhaustiva de esos instrumentos. El Comit actualizar peridicamente esa lista. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, relativo a la abolicin de la pena de muerte; Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza; Convenio N 29 de la OIT sobre el trabajo forzoso, de 1930; Convenio N 105 de la OIT sobre la abolicin del trabajo forzoso, de 1957; Convenio N 138 de la OIT sobre la edad mnima de admisin al empleo, de 1973; Convenio N 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil, de 1999; Convenio N 183 de la OIT sobre la proteccin de la maternidad, de 2000; Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, enmendada por el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1967; Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena (1949); Convencin sobre la Esclavitud (1926);

CRC/GC/2003/5 pgina 23 Protocolo para modificar la Convencin sobre la Esclavitud (1953); Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud (1956); Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, de 2000; Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra; Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I); Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II); Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin; Estatuto de la Corte Penal Internacional; Convenio de La Haya sobre la Proteccin de los Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional; Convencin de La Haya sobre los aspectos civiles del secuestro internacional de nios; Convenio relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de proteccin de los nios, de 1996. -----