2002 - 2006

TABLA DE CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS .................................................................. 4 PRESENTACIN ......................................................................... 5 VALIDACIN Y CALIFICACIN BOGOT ................................. 6 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................ 11 PARTE I ..................................................................................... 14 LA EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA EN BOGOT.................................................................................... 14
DISTRITO DE BOGOT..................................................................................... 16
I. Estructura Institucional....................................................................................... 16 II. La Matrcula....................................................................................................... 17 III. La Cobertura ................................................................................................. 19 IV. Asistencia Escolar ......................................................................................... 21 V. Eficiencia Interna ............................................................................................... 22 VI. Calidad de la Educacin ................................................................................ 24 VII. Los recursos.................................................................................................. 30

PARTE II. ................................................................................... 33 LA EDUCACIN SUPERIOR EN BOGOT .............................. 33

La Matrcula ........................................................................................................ 33 La Cobertura ....................................................................................................... 35 Los Docentes ...................................................................................................... 36

PARTE III ................................................................................... 39 CONCLUSIONES Y DESAFOS ................................................ 39 GLOSARIO ................................................................................ 43

NDICE DE TABLAS
Tabla 1 Anexo Estadstico ______________________________________ 37

AGRADECIMIENTOS

La elaboracin y divulgacin del presente informe es posible gracias al apoyo y colaboracin de muchas personas e instituciones como Corpoeducacin, la Fundacin Corona, la Fundacin Empresarios por la Educacin y sus captulos regionales, la alianza de socios que conforman el proyecto Educacin compromiso de todos (Plan Internacional, Unicef, las fundaciones Corona y Restrepo Barco, y la Corporacin Regin), as como la Comunidad de Madrid. Para ello se ha partido de la metodologa desarrollada desde hace varios aos por el PREAL para analizar el desempeo de los sistemas educativos nacionales y locales. La misma ha sido implementada exitosamente en diversos pases de Amrica Latina desde hace un tiempo, y es referente del presente informe. Al PREAL y a sus directivos gracias por su confianza y apoyo.

PRESENTACIN
El presente informe es la continuacin de una serie de esfuerzos y publicaciones conjuntas, desarrolladas por las entidades cofinanciadoras, para cualificar y difundir en un formato amigable y sencillo la informacin sobre el desempeo de los sistemas educativos a nivel nacional y local, contando con el apoyo de las autoridades educativas. Es as como, desde 2003 se han publicado diversos informes analizando los avances y desafos de dichos sistemas, a saber: En 2003 el Informe de Progreso Educativo Colombia Entre el avance y el retroceso. En 2005 la serie de Libretas Locales de Calificaciones para Atlntico, Antioquia, Bolvar, Caldas, Casanare y Valle. En 2006 se public una nueva edicin del Informe Progreso Educativo Colombia Hay avances, pero quedan desafos Este documento hace parte de un nuevo esfuerzo en este sentido e incluye la actualizacin de la informacin sobre la educacin preescolar, bsica, media y superior, del distrito de Bogot. Hay otros informes, con la misma estructura para: Atlntico, Bolvar, La Guajira, Antioquia, Quindo, Risaralda, Santander, Casanare, Bogot, Cundinamarca, Tolima, Choc Nario y Valle del Cauca. As mismo, se entrega el informe de los municipios de Sop, Cha, Cajic y Zipaquir. Debido a las dinmicas propias que se dieron en las diferentes regiones, los documentos de Atlntico, Cundinamarca, Choc, La Guajira y Nario no cuentan con el captulo de validacin y calificacin. Esperamos que este esfuerzo tenga impacto a nivel local generando en los diferentes actores un mayor compromiso para la incorporacin de la educacin en la agenda pblica local, convirtindose en un referente para cualificar las propuestas que en materia educativa surjan y promoviendo su uso como mecanismo de rendicin de cuentas por parte de las autoridades locales. Enero, 2008

VALIDACIN Y CALIFICACIN BOGOT

El presente ejercicio tiene como propsito la valoracin cualitativa de las tendencias en el avance de progreso educativo en Bogot, durante los ltimos cuatro aos; desde la mirada objetiva y crtica de expertos que como usted, pueden aportar en la construccin y desarrollo social desde lo educativo.

COMPONENTE COBERTURA Ed. Bsica media y

NOTA T / DCIA COMENTARIOS 4 Hace falta como fue la distribucin de la construccin de los nuevos colegios Los subsidios condicionados son una herramienta eficaz contra la desercin.

PRIORIDADES Presentar las evaluaciones de concesin, con el fin de revisar sus esquemas. Reforzar la infraestructura con el fin que el colegio este antes que la demanda se presente. Revisar la contratacin con los colegios privados. Necesita universalidad como objetivo central. Se necesita integralidad en las polticas

COMPONENTE COBERTURA Ed. Superior

NOTA T / DCIA COMENTARIOS 3 Articulacin en la educacin y formacin para el trabajo.

PRIORIDADES Falta mucho sobre las tendencias de matriculas de tecnolgicos y tcnico Si no hay una poltica clara para mejorar la calidad y la pertinencia en la educacin, la repitencia no ofrece una buena opcin.

EFICIENCIA

CALIDAD

2.5

Las pruebas de comprender, no se han dado a conocer

La educacin de Bogot no puede ser de mala calidad, sus promedios deben ser No hay superiores a los utilizacin de los resultados resultados de nacionales. estas pruebas No se ve Debe hacer una conexin con el evaluacin de los mejoramiento docentes sistemtica. No hay conexin entre profesin Es importante que docente y la el observatorio calidad de la laboral muestre el educacin. promedio de vinculacin de los egresados. Hacer comparables las pruebas No hay datos en calidad de educacin

COMPONENTE

NOTA T / DCIA COMENTARIOS

PRIORIDADES

EQUIDAD Bsica

Como puntos a Concentrarse en el resaltar el sisben 1 y 2 y en las subsidio poblaciones ms condicionado, y vulnerables. la gratuidad La construccin de los nuevos colegios, se ha realizado en los estratos 1 y 2. La articulacin de la educacin para el trabajo. Y poltica agresiva para este mismo.

Los comedores Dejar de hablar de son unos una educacin de incentivos, que pobres para pobres. no muestran el impacto en la desercin. Superior No hay informa cin En la educacin superior no hay informacin pero se induce que solo un mnimo de personas con ciertas condiciones accede a la educacin superior

COMPONENTE PROFESIN DOCENTE Bsica

NOTA T / DCIA COMENTARIOS No hay informa cin

PRIORIDADES Los esfuerzos deben estar articulados con el mejoramiento de la calidad. Proceso de ampliar el documento.

Superior

No se califica por la falta informa cin

FINANCIACIN

No se visualiza los esfuerzos de Bogot en recursos.

Mantener y en lo posible aumentar los recursos para la educacin

Los resultados Mejorar la gestin no se administrativa de los comparecen con recursos. los recursos que reciben para a la educacin. La gestin pobre es

NOTAS
1 2 3 Muy malo Malo Regular

TENDENCIAS
Progres

Estable, sin cambios

Bueno

Excelente

Retrocedi

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RESUMEN EJECUTIVO

Durante los ltimos aos, especialmente a partir de la promulgacin de la Ley 715 de 2001, el pas ha vivido importantes transformaciones en la organizacin de su sistema educativo. Teniendo lo anterior como marco y referente, el gobierno nacional y los gobiernos departamentales y municipales debieron enfrentar el reto de mejorar la prestacin del servicio educativo pblico en materia de eficiencia, cobertura y calidad. Los Informes de Progreso aqu presentados pretenden mostrar a diferentes actores, entre los que se cuentan las actuales administraciones municipales y departamentales, el sector empresarial, la sociedad civil, los candidatos a cargos de libre eleccin y miembros de la comunidad educativa, la evolucin de los principales indicadores con los cuales hacer un acercamiento a los resultados obtenidos en materia educativa durante los ltimos aos. Adicionalmente, los Informes pretenden proporcionar informacin vlida que sirva a los actuales candidatos y a los futuros gobernantes en la construccin de sus propuestas en materia educativa. En esta seccin se presenta el Resumen Ejecutivo de los principales hechos que marcaron la evolucin de la educacin durante los ltimos aos, al igual que los retos que debern ser enfrentados para seguir progresando en el esfuerzo de garantizar el derecho que los nios y jvenes tienen de asistir a la escuela, de mejorar la calidad de la educacin para as elevar las posibilidades de progreso individual y colectivo y, por ltimo, de avanzar en la consolidacin institucional de la administracin pblica en materia educativa. En lo que al Distrito de Bogot se refiere, la lectura de las pginas siguientes dejar ver algunos aspectos relevantes. En esta seccin slo se presentar lo relacionados con las principales tendencias y comportamientos, cuyas cifras sern encontradas en la seccin respectiva del documento. El proceso de integracin institucional parece haberse iniciado con anterioridad a buena parte de las otras entidades terriotoriales del pas. Los datos insinuaran que la integracin institucional se llev a cabo en el ao 2002, mientras en la mayora del pas se inicia en el 2003. Vale destacar tambin que su intensidad fue menor que en el resto del pas.

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El sector oficial ha venido aumentando su participacin en la matrcula total a travs de la contratacin del servicio educativo bajo la figura de subsidios, mientras el sector privado ha perdido dinmica. Es precisamente en el segmento de matrcula subsidiada en donde descansa el incremento de la matrcula, experimentado entre 2002 y 2006. La evolucin de la matrcula oficial por nivel educativo se ha distribuido proporcionalmente al tamao de la matrcula. La bsica primaria y secundaria son los que muestran mayor dinmica en trminos absolutos, mientras en transicin y media los progresos son ms moderados. Producto del comportamiento de la matrcula, los progresos ms importantes en materia de cobertura se dan en secundaria y media. En primaria, el municipio se encuentra ad portas de lograr la cobertura universal de la poblacin en edad escolar. Por el contrario, las mayores necesidades se concentran en media, transicin y secundaria, respectivamente. En todos los niveles educativos se presentan problemas de extraedad, entendida como el porcentaje de los estudiantes cuya edad no corresponde al nivel que cursan. Esto se produce por el retraso de algunos nios en entrar al sistema educativo, por problemas de desercin y repitencia y, por ltimo, porque otros nios ingresan al sistema antes de cumplir la edad recomendada para cada nivel. Los datos de cobertura dejan ver las diferencias existentes en materia de poblacin entre las Proyecciones del Censo 1993 y la establecida segn el Censo 2005. Para el caso de Bogot el Censo 2005 muestra una poblacin menor a la proyectada, lo que significa incrementos en la tasa de cobertura. La asistencia escolar muestra que la totalidad de nios entre 6 y 15 aos estn siendo atendidos. Al compararla con las tasas de cobertura neta se encuentran que las diferencias entre una y otra obedecen a problemas de extraedad, como se mencion anteriormente. La asistencia escolar tambin deja ver que las mayores necesidades en materia de acceso se concentran en los jvenes entre 16 y 17 aos, que corresponderan al nivel media. La desercin escolar ha venido bajando, aunque de forma importante. Esto es especialmente cierto en bsica primaria y media. Le siguen en orden de importancia y prioridad en su resolucin el nivel de secundaria. El municipio logro recuperarse de una tendencia al alza que mostraba la tasa de repitencia entre el inicio y mediados del perodo analizado. Por fortuna, entre inicios y final del perodo se logr reducir la repitencia en todos los
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niveles. Dicha reduccin fue importante y es necesario seguir avanzando al respecto En materia de calidad de la educacin, las pruebas SABER muestran que el distrito sigui una tendencia de mejoramiento similar al resto del pas, con la ventaja de registrar puntajes muy por encima del promedio nacional. Los Exmenes de Estado del ICFES dejan ver que la mayora de los colegios oficiales se sitan en la categora de rendimiento medio y alto, al tiempo que su distribucin no vara de forma considerable durante el perodo. Al abordar los resultados en los Exmenes de Estado por rea de aprendizaje, se constata que el Distrito avanza en matemticas, aunque su puntaje es similar al promedio nacional. En lenguaje, aunque los resultados son ms irregulares, el distrito tiene una mayor ventaja frente al pas. Los recursos de transferencias administrados por el distrito suben a partir del 2002, especialmente los destinados a financiar la prestacin del servicio. Desde una perspectiva de asignacin por alumno, se observa que los recursos para prestacin del servicio se mantienen prcticamente inalterados. Ello deja ver que el aumento en el monto de recursos obedeci a la buena dinmica de la matrcula.

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PARTE I
LA EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA EN BOGOT

La educacin, como derecho consagrado en la Constitucin Poltica colombiana, exige un compromiso del Estado y de toda la sociedad para garantizar su pleno desarrollo. Como parte de este compromiso y en el marco de la descentralizacin poltica y administrativa del pas, es competencia de la nacin formular las polticas, los objetivos de desarrollo del sector y las metas educativas. Por su parte, las entidades territoriales certificadas tienen dentro de sus responsabilidades dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Por lo que es fundamental contar con un documento que describa la situacin educativa y que resulte de gran utilidad para tomar decisiones en las diferentes instancias del servicio educativo, y para la definicin o reorientacin de polticas que fortalezcan la gestin de los establecimientos y del sector, y contribuyan a mejorar la calidad de la educacin. En los ltimos cinco aos, el pas ha realizado esfuerzos para lograr que todos los nios, nias y jvenes accedan al sistema educativo y reciban una educacin de calidad. Pese a los avances alcanzados en trminos de cobertura, se siguen necesitando mayores acciones para hacer frente a todo aquello que puede causar la desercin del sistema y por tanto no permitir que los nios y jvenes culminen sus estudios. Existen distintas variables que pueden explicar la desercin del sistema, como el difcil acceso o las grandes distancias a la institucin educativa, la extraedad, la falta de incentivos (subsidio de alimentos y transporte), los altos costos en que incurre una familia por el estudio de sus hijos (tiles, uniforme, alimentacin, transporte, etctera), el bajo uso de materiales que apoyen el aprendizaje de los estudiantes y la pertinencia de la educacin ofrecida y el costo de oportunidad de la escolarizacin es tambin uno de los principales obstculos para las familias de bajos ingresos, y las rurales, que cuentan con el trabajo y el aporte de sus hijos al ingreso familiar. Teniendo en cuenta lo

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anterior, el Distrito de Bogot debe trabajar para brindar una educacin ms pertinente y atractiva para todos los nios y jvenes Bogotanos.

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DISTRITO DE BOGOT

I. Estructura Institucional

En los ltimos aos el sector educativo ha sido testigo de importantes transformaciones en su organizacin y estructura, producto del proceso de integracin o asociacin institucional iniciado en el ao 2002. Dos argumentos se sitan entonces en el origen de estas transformaciones. Por una parte, la necesidad de reducir la fragmentacin de la oferta educativa oficial, que restringa la transicin de los nios y jvenes, especialmente de las zonas rurales, a los niveles educativos superiores. Ello era especialmente cierto en la transicin de 5 a 6, grados que marcan el fin e inicio de la educacin primaria y secundaria, respectivamente. Igualmente, la transicin entre 9 y 10 grados, o entre la bsica secundaria y la media. El segundo aspecto se relaciona con la importancia de facilitar la gestin del sistema educativo, al disminuir el nmero de unidades administrativas, en donde las nuevas Instituciones Educativas estaran conformadas por un determinado nmero de sedes, antes establecimientos educativos

Cmo se presta el servicio en Bogot D.C.? La Grfica 1 muestra la evolucin de la estructura institucional de la educacin oficial en Bogot, la cual no ha tenido cambios importantes en los ltimos cuatro aos. En primer lugar, se observa que el nmero de instituciones educativas rurales son la dcima parte de las urbanas. En el 2006 las primeras ascendieron a 27 mientras las urbanas llegaron a 338. En segundo lugar, se puede observar que otra diferencia significativa entre las zonas urbanas y rurales del Distrito est relacionada con el tamao de las instituciones educativas, expresado en la matrcula que atienden. Mientras una institucin educativa situada en las zonas urbanas atiende, en promedio, 2.400 estudiantes, en las zonas rurales el tamao de la matrcula promedio por institucin alcanza los 335 estudiantes.

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Grfica N 1 Estructura Institucional (Bogot, 2002 2006)

Instituciones Educativas
700 600 500 400 300 200 100 0 Urbana 2002 Rural 2003 2004 2005 2006 1 Urbana 700 600 500 400 300 200 100 0 2002 2 Rural 2003

Sedes

2004

2005

2006

Matrcula por IE
2500 10 9 2000 8 7 1500 6 5 1000 4 3 500 2 1 0 Urbano 2002 Rural 2003 2004 2005 2006 Urbano 0 2002 Rural

Sedes por IE

2003

2004

2005

2006

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

II. La Matrcula

La contratacin con el sector privado ha permitido que el sector oficial pueda ofrecer ms educacin La grfica 2 muestra la evolucin de la matrcula en el Distrito de Bogot entre los aos 2002 y 2006, en donde se observa el crecimiento en la participacin del sector oficial, pasando del 54% en el 2002 al 64% al final del ao 2006. Lo anterior, debido a la mayor contribucin de la contratacin del

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servicio con el sector privado (colegios contratados que hacen parte del banco de oferentes), la cual alcanz el 18% del total de la matrcula oficial para el ao 2006. El 21% de disminucin de la matrcula no oficial para el mismo periodo, evidencia la sustitucin en la matrcula total, ya que para los aos 2004 a 2006 la cobertura no se presenta mayores incrementos. Grfica N 2 Evolucin de la matrcula por sector (Bogot, 2002 2006)

1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 2002 2003 Oficial 2004 Subsidios 2005 Privada 2006 73 0 ,8 2 8 753 ,8 2 5 78 3 , 4 9 7 775, 3 2 4 79 1,4 15 8 6 ,6 6 3 10 6 ,8 4 0 119 ,0 16 16 1, 4 2 4 173 ,2 4 1 6 9 5,8 3 6 6 8 3 , 3 51 6 11,52 4 56 2 ,18 7 54 8 ,3 6 8

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

Bogot para los prximos aos deber consolidar la continuidad de todos los estudiantes que terminan la bsica primaria1. El periodo presenta un aumento de la matrcula oficial en todos los niveles, pero se desataca en nivel de media como un esfuerzo por garantizar la continuidad de los estudiantes que cursan y aprueban los niveles de bsica primaria y secundaria; falta mejorar, pero se reconoce el esfuerzo del 86% en
1

En el artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia se establece que El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica, y en el artculo 2 del Acto Legislativo 001 de 2001 se establece que los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura. De este modo, se concluye que los recursos transferidos del SGP, slo financian la educacin pblica del grado obligatorio del nivel de preescolar.

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el periodo analizado. En menor proporcin crecieron los niveles de la bsica, un 25% para la primaria y un 38% para la secundaria. El grado de transicin creci el 32%, nivel que deber ser analizado con mayor detenimiento, por parte de las autoridades educativas del Distrito, debido a que muchos nios y nias en edad escolar no estn asistiendo a la escuela y estn permaneciendo en los hogares y jardines de bienestar familiar o esperan a cumplir los 6 aos para ingresar a la primaria, en este grado tambin influye la gran oferta privada que existe en los barrios de la cuidad. Grfica N 3 Evolucin de la matrcula oficial por nivel (Bogot 2002 2006)

Prej-Jardn 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2,002

Trans.

Primaria

Secund.

M edia

2,003

2,004

2,005

2,006

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

III. La Cobertura

Entre los aos 1993 y 2.005, aos en los cuales se realizaron los 2 ltimos Censos de Poblacin en el pas, las tasas de cobertura educativa fueron calculadas con base en las Proyecciones intercensales. Si bien esto es una prctica lgica en materia de planeacin, la dinmica seguida por la poblacin de Colombia y sus Distritos hizo que las proyecciones intercensales perdieran validez. En el sector educativo implic importantes variaciones de indicadores claves para el diseo y seguimiento de la poltica educativa como son las tasas de cobertura y su contraparte el dficit, o porcentaje de la poblacin en edad escolar por fuera de la educacin.

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Los ms pequeos y los jvenes entre los 16 y 17 aos son los que menos estudian en Bogot. La grfica siguiente ilustra el comportamiento de la cobertura neta por nivel educativo del Distrito de Bogot. En primer lugar se muestra la evolucin entre 2002 y 2005, teniendo como referentes las proyecciones de poblacin 1993 2005, acompaada para el ao 2005 del calculo de la cobertura con los datos del Censo de 2005. Con base en lo anterior, se observa que, en el caso del Distrito de Bogot, se registraron incrementos de la cobertura neta en todos los niveles de la educacin obligatoria. Grfica N 4 Tasas de Cobertura Neta por niveles (Bogot, 2002 2005)

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0% Prej Jardn Transicin Primaria Secundaria M edia 2002 Total 2005 2005c

Fuente: DANE C-600; MEN R-166; Proyecciones 1993-2005; Censo 2005

La realizacin del Censo General de Poblacin, en el ao 2005, permitira situar en sus niveles reales las tasas de cobertura. Tales datos son identificados en la Grfica como 2005c. Lo anterior, deja ver que la situacin que presenta actualmente el Distrito, y el pas en general, en materia de cobertura del servicio educativo es un poco mejor al comparar las calculadas con las proyecciones Censo 1993, lo que significarn cambios en el diseo e implementacin de polticas educativas relativas al acceso. Como lo presenta la Grfica, el Distrito no alcanza en ninguno de sus niveles la cobertura universal, lo anterior se explica por la movilidad existente entre

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los habitantes en edad escolar de la ciudad capital y los municipios circunvecinos que ofrecen educacin privada atractiva para las familias.

IV. Asistencia Escolar

La evolucin de la Tasa de Asistencia Escolar, entendida como el porcentaje de la poblacin perteneciente a una edad o rango de edad determinados que asiste a la escuela, independientemente del grado o nivel en que se encuentre, se ilustra en la Grfica siguiente y deja ver comportamientos similares a los de la tasa de cobertura. Si bien las proyecciones de poblacin mostraban un panorama diferente, los datos del Censo 20052 dejan ver que prcticamente todos los nios entre 6 y 15 aos van a la escuela. La diferencia que se presenta en transicin en relacin con las tasas de cobertura podra insinuar que buena parte de los nios de 6 aos se encuentran matriculados en bsica primaria. Puesto que el sistema educativo oficial slo ofrece un grado de preescolar podra estarse produciendo el ingreso temprano de estudiantes a la primaria. Grfica N 5 Tasas de asistencia por grupos de edad (Bogot, 2002 2005)

1 20% 1 00% 80%

60%

40%

20% 0% 2002 4-5 6 7- 1 1 2005 1 2 - 15 2005* 1 6-1 7

Fuente: MEN R-166; Censo 2005

La serie 2005* hace referencia a la asistencia calculada con los datos de poblacin del Censo General 2005 del DANE.

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La gran preocupacin en la asistencia, radica en lo jvenes de 16 y 17 aos, pues solo asiste el 54% de la poblacin en edad escolar, situacin que ha mejorado un poco en los ltimos tres aos. De otra parte, la poblacin de 4 y 5 aos que asiste a la escuela, ha crecido significativamente como se observa en el periodo analizado, no obstante se debe hacer un esfuerzo por mejorar mucho ms las condiciones de oferta y de esta manera lograr que se atiendan todos lo nios y nias que inicial su ciclo educativo. De otra parte, se observa que 54 de cada 100 jvenes con edades entre 16 y 17 aos asisten a la escuela, lo que significa un aumento de 23% en la tasa de asistencia respecto del ao 2002. El reto est en hacer frente a la repeticin y a la extraedad, factores del desarrollo interno de cualquier institucin educativa que debern ser atendidos no solo por los rectores, sino por las autoridades educativas para lograr y continuar mejorando los resultados, pues bsica primaria y secundaria son un ejemplo destacable.

V. Eficiencia Interna

En los ltimos aos, el pas ha logrado aumentos en cobertura que han estado acompaados de esfuerzos para lograr que ms estudiantes sean promovidos grado a grado y que permanezcan en el sistema hasta finalizar su formacin bsica. Al comparar las tasas de repitencia y desercin entre 2000 y 2005 para el Distrito de Bogot, se evidencia una mejora notable en la eficiencia interna del sistema. No obstante, el Distrito deber hacer esfuerzos por brindar una educacin pertinente y atractiva a los estudiantes. Seguir disminuyendo la desercin es el reto en el Distrito de Bogot. Al comparar la situacin del ao 2005 con la de 2000, se observa una cada importante de la tasa de desercin en todos los niveles. En bsica primaria, la tasa de desercin pas del 3,4% al 2,7%; en secundaria de 7,6% a 4,7% y en media pas de 5,4% al 1,6%, con el mayor cambio positivo. Sin embargo, a pesar de la reduccin significativa de los tres niveles, an sigue siendo alta la desercin, especialmente en los niveles de primaria y secundaria.

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Grfica N 6 Tasas de desercin por niveles (Bogot, 2001 2005)

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2.000 2.001 2.002 2.003 Primaria Secundaria 2.004 M edia 2.005

Fuente: DANE C-600, R-166

En los ltimos cinco aos la repeticin disminuy en Bogot. Entre 2000 y 2005 la repitencia disminuy favorablemente en el Distrito. En bsica secundaria el descenso fue mucho mayor, al pasar de 11 a 6 el nmero de nios y jvenes por cada 100 que repiten el ao, en el nivel de media, de cada 100 nios y jvenes, se pas de 6 repitentes en el 2000 a 4 repitentes en 2005. Por ltimo en bsica primaria la repitencia se mantuvo en los mismos porcentajes, mejorando levemente en 2005. Sin embargo, es preciso hacer seguimiento para confrontar que estos progresos corresponden a los mejores y mayores logros de los estudiantes en materia de calidad y no al cumplimiento forzoso del decreto, que ordena que las instituciones educativas deben garantizar que, por lo menos, el 95% sus alumnos sean promovido al grado siguiente. La mayor tasa de repitencia se observa en el nivel de secundaria, que para el 2005 alcanz el 6,4%, seguida por la tasa en primaria que fue de 4,8%, tasas que resultan significativas para una ciudad como Bogot, en donde su ltimo plan sectorial de educacin 2004 2008 define a la escuela en el lugar donde todos los nios, nias y jvenes aprendan ms y mejor.

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Grfica N 7 Tasas de repitencia por niveles (Bogot, 2000 2005)

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0% 2000 2001 Primaria 2002 Secundaria 2003 M edia 2005

Fuente: DANE C 600

VI. Calidad de la Educacin

Adems de brindar las mismas oportunidades para que todos los nios, nias y jvenes accedan al sistema educativo, tambin es fundamental ofrecer a la poblacin una educacin de calidad. Es decir, garantizar a los nios, nias y jvenes que ingresan al sistema educativo y permanecen en l, adquieran las competencias y habilidades que el pas y ellos mismos requieren. Los resultados en las pruebas permiten explicar que la calidad de la educacin tiene una tendencia al mejoramiento en el Distrito de Bogot, pero todava necesita mejorar. Los resultados promedio de las pruebas SABER presentan una mejora entre 2002 y 2005; una primera mirada a los promedios nacionales de 2005 de las pruebas SABER, permite observar que el rea con mejores logros fue la de Matemticas, seguida de Lenguaje, en grado 5 y el rea de Ciencias Naturales fue la de menores logros promedios. Miremos cmo fue el comportamiento del Bogot.

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A. Pruebas SABER

En los aos 2002 y 2003 se llev a cabo la primera evaluacin censal de las competencias de los estudiantes de los grados 5 y 9 de la educacin bsica. Tres aos despus, en noviembre de 2005, se realiz una segunda evaluacin censal de la calidad de la educacin. Los promedios de las pruebas SABER aplicadas en el 2005 solamente incluyen las instituciones educativas de Calendario A. Igualmente, es importante aclarar que en las pruebas del 2002 no se evalu el rea de Ciencia Sociales y para el caso de Bogot no se evidenciaron resultados para el grado 9 en las reas de Matemticas y Lenguaje, por lo que no se presentan comparativos con los resultados del 2005, y en cuanto al rea de Competencias Ciudadanas no resultan comparables entre estos dos aos por cuanto utilizaron metodologas diferentes en cada evaluacin. En el Distrito de Bogot, las mejoras significativas en los resultados promedio de las pruebas SABER se presentaron en 5. Entr 2002 y 2005 el puntaje promedio de los alumnos de Bogot mejor en las reas de Matemticas, Lenguaje y Ciencias Naturales. Los aumentos ms significativos fueron en las reas de Matemticas y Lenguaje y el menor incremento fue en el rea de Ciencias Naturales, en el 5. (Grfica 8). Se destaca que las mejoras para el Distrito de Bogot fueron ms significativas que el promedio del pas. Se observan avances importantes por sectores, siendo ms significativos los cambios en el sector no oficial. De otra parte, se pueden observar diferencias importantes en la dinmica que muestran los resultados, cuando se compara con lo experimentado con los colegios oficiales del pas. En matemticas y lenguaje, por ejemplo, se observan que los resultados de los colegios oficiales mejoraron y adems que su tasa de crecimiento fue superior a la del pas, haciendo que el distrito continuara con la ventaja que tena al principio del perodo. En ciencias naturales se observan los menores avances entre las reas evaluadas. Ello permiti que, en 2005, las instituciones educativas oficiales del Distrito registraran puntajes muy similares al promedio nacional De lo anterior, se concluye que los resultados promedios aumentaron en el Distrito, tanto en el sector oficial, as como en el no oficial, y que estn por encima del promedio nacional, inclusive los obtenidos en el grado 9 para

25

matemticas y leguaje del ao 2005, los cuales solamente se puede comparar con los resultados del mismo ao frente al promedio nacional. Grfica N 8 Puntajes promedio SABER (BOGOT, 2002 2005)

Quinto
80 75 70
80 75 70 65 60 55 50 45

Noveno

Matemticas

65 60 55 50 45 40 2002 Bogota (Of.) Colombia (Of.) 2005 Bogota (No Of.) Colombia (No Of.)

40 2002 Bogota (Of .) Colombia (Of.) 2005 Bogota (No Of.) Colombia (No Of.)

80 75 70

80 75 70 65 60 55 50 45 40

Lenguaje

65 60 55 50 45 40 2002 Bogota (Of.) Colombia (Of.) 2005 Bogota (No Of.) Colombia (No Of.)

2002 Bogota (Of .) Colombia (Of.)

2005 Bogota (No Of.) Colombia (No Of.)

26

80 75 70

80 75 70 65 60 55 50 45 40
2002 Bogota (Of.) Colombia (Of.) 2005 Bogota (No Of.) Colombia (No Of.)

C. Naturales

65 60 55 50 45 40

2002 Bogota (Of .) Colombia (Of.)

2005 Bogota (No Of.) Colombia (No Of.)

Fuente: ICFES - SABER

B. Exmenes de Estado

Se denomina Exmenes de Estado a la evaluacin de competencias aplicada a los estudiantes que terminan la educacin media de todos los colegios del pas. Sus resultados proporcionan a las universidades, un criterio para adelantar procesos de seleccin de aspirantes a ingresar a la educacin superior; a los estudiantes, informacin sobre sus competencias en cada una de las reas evaluadas (y as proporcionar elementos para la eleccin de su vida profesional); y, por ltimo, a las instituciones educativas, informacin para apoyar los procesos de autoevaluacin. Si bien de los Exmenes de estado se desprende un conjunto de indicadores ms amplio, para efectos del presente estudio se retienen dos: la clasificacin de colegios segn las categoras de rendimiento que establece el ICFES y, por otra parte, los puntajes promedio en matemticas y lenguaje. La mayora de los colegios oficiales en Bogot estn clasificados en la categora de rendimiento medio en las pruebas de estado ICFES. En los resultados de las pruebas aplicadas en el ao 2005, sobresale que la mitad de las instituciones oficiales del Distrito de Bogot se ubican en la categora de rendimiento medio, con un 53%, seguido por un 25% que se ubicaron en la categora de alto rendimiento, siendo estas categoras las de mayor participacin porcentual.

27

En cuanto a la evolucin experimentada entre 2002 y 2005 los resultados obtenidos por las instituciones educativas oficiales mejoraron. El porcentaje de colegios en la categora inferior desaparece en el 2005. El Porcentaje de los colegios ubicados en la categora de rendimiento bajo, tuvo un leve aument pasando del 14% a 18% respectivamente. El porcentaje de colegios ubicados en las categoras de rendimiento medio y alto se mantuvieron en sus porcentajes, el nivel de rendimiento bajo por encima del 50% y el de rendimiento alto en 25%. Los colegios con resultados en la categora superior, disminuyeron del 5% al 4%. En el sector no oficial, se destaca el crecimiento en la participacin de los colegios en la categora de rendimiento superior pasando de 25% en el ao 2002 a 34% en 2005, y siendo en este ltimo ao el porcentaje ms alto dentro de las categoras de rendimiento, le siguen los colegios de rendimiento medio y alto con el 29% y 23% respectivamente. Grfica N 9 Colegios oficiales por categoras de rendimiento (Bogot, 2002 2005)

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2002 Inferior Bajo 2003 M edio Alto 2005 Superior

Fuente: ICFES

La otra dimensin de los Exmenes de Estado aqu presentada se relaciona con los puntajes promedio en las reas de lenguaje y matemticas. En las grficas presentadas a continuacin se puede observar que los resultados en matemticas muestran una tendencia favorable entre el inicio y el final del perodo, frente a los de lenguaje. Sin embargo, los resultados de lenguaje

28

an se encuentran por encima de los de matemticas, a pesar que entre el inicio y el final del perodo no se observan cambios significativos. Durante el 2006, en el rea de Matemticas el promedio de rendimiento en los colegios oficiales fue de 45,30 y en los no oficiales de 49,06, que frente al promedio general del pas es igual para los oficiales y superior en resultados de los no oficiales. Su tendencia en los ltimos aos muestra un incremento en sus puntajes promedios. Grfica N 10 Puntajes promedio en Matemticas (Bogot, 2002 2006)

60

55

50

45

40

35 2002 Bogot a (Of.) 2003 Bogota (No Of.) 2005 Colombia (Of.) 2006 Colombia (No Of.)

Fuente: ICFES

En el ao 2006, la prueba de Lenguaje revel en el Distrito de Bogot un promedio de 49,18 puntos en los colegios oficiales y 51,83 puntos en los colegios no oficiales, que con respecto al promedio general del pas (47,95 oficial y 50,21 no oficial) resultan superiores. Su tendencia en los ltimos aos mostr un decremento en sus puntajes promedio durante el periodo 2003 a 2006; sin embargo, se mantuvieron los resultados obtenidos en 2002.

29

Grfica N 11 Puntajes promedio en Lenguaje (Bogot, 2002 2005)

60

55

50

45

40

35 2002 Bogot a (Of.) 2003 Bogota (No Of.) 2005 Colombia (Of.) 2006 Colombia (No Of.)

Fuente: ICFES

VII. Los recursos

Evolucin transferencias de la nacin La grfica siguiente muestra la evolucin de los recursos transferidos por la Nacin al Distrito, expresados en pesos constantes de 2002 y agrupados en 3 categoras. La de Prestacin del Servicio orientada al pago de las plantas de personal docente, directivo docente y administrativo3 que son administradas por las entidades territoriales certificadas, al igual que la contratacin de la prestacin del servicio educativo con instituciones privadas (subsidios). La segunda se refiere a los giros que por concepto de calidad son entregados directamente a los Distritos, incluyendo la distribucin de excedentes. Por ltimo, en la categora Otros se incluyen los giros por concepto de ascensos en el escalafn, las cancelaciones, el pago de deudas de las entidades, entre otros.

Incluye los aportes patronales.

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Conociendo lo anterior, la grfica 12 presenta el incremento en recursos transferidos para el periodo 2002 - 2006, los cuales han beneficiado la atencin de los nios, nias y jvenes de la ciudad. Los recursos provenientes del gobierno nacional, aumentaron significativamente, entre 2002 y 2006; en pesos constantes, los recursos transferidos por el concepto de prestacin de servicios en 2006 fueron de $715 mil millones frente a $643 mil millones en 2002, lo que significa un incremento del 11,3% en ese perodo; es importante aclarar que para los aos 2003 a 2006, los recursos de calidad hacen parte de la transferencia de prestacin del servicio. Grfica N 12 Total transferencias del SGP recibidas* (Bogot, 2002 2006)

780.000 760.000 740.000 720.000 36.493 700.000 680.000 31.918 660.000 640.000 620.000 600.000 580.000 2002 2003 2004 P. Servicio Calidad 2005 Ot ros 2006 642.878 4.031 684.069 645.023 655.166 40.004 36.638 36.673 -

715.500

* Pesos constantes de 2002

Fuente: DNP CONPES de distribucin de recursos

En el Distrito Bogot, el gasto por alumno de prestacin del servicio, tuvo un decrecimiento significativo entre 2002 y 2003; sin embargo, se destaca que durante el periodo 2004-2006 se estabilizan las variaciones en la asignacin de estos recursos y el gasto por alumno pas de $726.141 por alumno a $741.715, presentando un incremento del 2%.

31

Grfica N 13 Transferencias por alumno* (Bogot 2002 2006)

1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0

900.821 749.447 726.141 730.174 741.715

2002

2003

2004

2005

2006

Pesos constantes de 2002

Fuente: DNP CONPES de distribucin de recursos

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PARTE II.

LA EDUCACIN SUPERIOR EN BOGOT

En esta seccin se presentan los resultados alcanzados por Bogota D.C. en su conjunto entre los aos 2003 y 2006 en educacin superior.

La Matrcula
La matrcula sube, especialmente la oficial La Grfica N 14 muestra la evolucin de la matrcula de educacin superior. En primer lugar, se observa que, entre 2003 y 2006, la matrcula total se increment en 10.579 estudiantes, cifra que equivale al 3% de la matrcula inicial. En segundo lugar, al analizar la evolucin de la matrcula segn el sector se evidencia la reduccin de la participacin del sector oficial, al pasar del 29% al 27% de la matrcula total. Grfica N 14 Evolucin de la matrcula por sector (2003 2006)

30 0,0 00

250,0 00

20 0,0 00

1 50,0 00 1 0 0,0 00

50,0 00

0 20 03 2 00 4
Of icial

20 05

2 00 6
Pr iv ado

Fuente: MEN - SNIES

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Matrcula segn nivel de formacin En cuanto al comportamiento de la matrcula segn nivel de formacin, se destaca el crecimiento presentado en el nivel universitario al pasar de 261.292 estudiantes en el 2003 a 272.301 en el 2006, lo que significa un incremento de ms de 11.000 matriculados, es decir un 4% ms de la matrcula registrada en 2003, seguido de los aumentos en la matrcula en los niveles tcnico profesional y de maestra que pasaron de 23.365 y 5.226 estudiantes a 29.837 y 6.869 entre 2003 y 2006 respectivamente, lo que evidencia incrementos del 28% en el nivel tcnico profesional y del 31% en maestra. En el nivel de doctorado, aunque se observa un incremento, ste no resulta significativo. Lo contrario sucede en los niveles tecnolgico y de especializacin, en donde la matrcula cae en 17% y 9%, con respecto a la matrcula del 2003, respectivamente. Con respecto a la estructura de la matrcula del ao 2006, sobresale que el 75% de esta se ubica en el nivel universitario, seguido por el 9% que estudian en el nivel tecnolgico, un 8% en el nivel de tcnico profesional y el restante 7% en especializacin y maestra. Grfica N 15 Matrcula segn nivel de formacin (2003 2006)

300,000 250,000 200,000 1 50,000 100,000 50,000 0 2003

T. Pr of . Espec.

T. Prof. Tecnol. Univ. Espec. Maest. Doct. Total

2004
Tecnol. Maest .

2,003 23,365 40,397 261,292 21,598 5,226 262 352,140

2,004 26,274 40,921 272,427 19,923 5,809 348 365,702

2,005 24,013 33,951 268,288 21,065 7,239 452 355,008

2,006 29,837 33,608 272,301 19,614 6,869 490 362,719

2005

2006
Univ. Doct .

Fuente: MEN - SNIES

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La Cobertura
Mejora la Cobertura de la Educacin Superior El comportamiento de la matrcula, presentado en la grfica anterior, se refleja necesariamente en el comportamiento de la cobertura bruta, entendida como el porcentaje de la poblacin entre 18 y 23 aos que asiste a algn establecimiento de educacin superior. Para el conjunto del Distrito se observa que, entre 2003 y 2006, la tasa de cobertura bruta sube en cerca de 6,1 puntos porcentuales. Al comparar la evolucin del Distrito frente al pas, cuya tasa de cobertura sube del 21,5% al 29,1%, se observa que el avance logrado es relativamente inferior y adems que la tasa de cobertura en el Distrito se encuentra por debajo de la tasa nacional en un poco ms de 25 puntos porcentuales. Grfica N 16 Evolucin de la tasa de cobertura bruta (2002 2006)

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% BOGOTA D.C.

2002 2003 2004 2005 2006

57.3% 48.3% 47.7% 51.3%

53.8%

La tasa de cobertura del 2006 fue calculada con base en la poblacin de 18 a 23 aos de Censo de 2005
Fuente: DANE, MEN SNIES

35

Los Docentes
Nmero de Docentes segn nivel de formacin En cuanto al nmero de docentes, segn su nivel de formacin, se observa una disminucin de 6.355 en el total de la planta docente entre el periodo 2003 2006, destacndose la reduccin en el nmero de docentes en todos los niveles, especialmente los docentes con formacin profesional y con especializacin. Para el ao 2006 se observa que el 36% de la planta docente tienen un nivel de formacin especializado, seguido del 34% que son profesionales, 22% con magistratura y el 4% son tcnicos profesionales, tecnlogos o licenciados licenciados. Docentes con doctorado slo representan el 4% de la planta. Al observar el comportamiento de la matrcula y la planta docente, se puede afirmar que el Distrito ha logrado avances significativos en cuanto a la eficiencia en la prestacin del servicio, ya que a pesar de contar con un menor nmero de docentes, el nmero de estudiantes atendidos creci. Grfica N 17 Nmero de docentes segn nivel de formacin (2003 2006)

1 4000 1 2000 1 0000 8000 6000 4000 2000 0 2003

T. Prof . Espec.

2004
Tecnol. Magist .

2005
Licen. Doct or

2006
Prof .

T. Prof. Tecnol. Licen. Prof. Espec. Magist. Doctor Total

2,003 408 226 1,342 12,078 12,139 6,345 1,343 33,881

2,004 438 330 1,380 12,363 12,556 6,882 1,456 35,405

2,005 337 153 911 11,213 12,058 7,236 1,507 33,415

2,006 297 153 563 9,228 9,996 6,177 1,112 27,526

Fuente: MEN SNIES

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Tabla 1 Anexo Estadstico

Sedes IE Sedes / IE Matricula / IE Matrcula Total

Matrcula Oficial

Cobertura Neta*

Asistencia Escolar*****

Desercin**

Repitencia** Pruebas SABER***

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Oficial Subsidiada Privada Transicin Primaria Secundaria Media Transicin Primaria Secundaria Media 6 7 - 11 12 - 15 16 - 17 Transicin Primaria Secundaria Media Transicin Primaria Secundaria Media Matemticas - 5o Matemticas - 9o Lenguaje - 5o Lenguaje - 9o C. Naturales - 5o

2003 639 55 333 26 1,92 2,12 2245 246 753.825 106.840 683.351 58.157 379.298 312.983 110.227 59,2% 85,8% 70,8% 36,9% 86% 91% 80% 44% 3% 3% 4% 3% 0,6% 2,6% 3,2% 1,6% 60,24 63,76 50,52

2006 680 54 338 27 2,01 2,00 2427 317 791.415 173.241 548.368 66.284 419.935 344.847 133.393 67,4% 89,4% 78,3% 47,2% 94% 97% 92% 54% 2% 3% 5% 2% 0,9% 4,8% 6,4% 3,8% 63,30 68,74 63,71 72,01 51,98

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Exmenes de Estado****

Recursos SGP

C. Naturales - 9o Inferior Bajo Medio Alto Superior Matemticas Lenguaje P. Servicio Calidad Otros

56,98 59,60 0% 0% 18% 18% 51% 53% 26% 25% 3% 3% 42,09 45,30 50,84 49,18 645.023 715.500 40.004 36.673

* La cifra para el ao 2006 corresponde a la informacin del censo poblacional 2005 ** Las cifras para el ao 2006 corresponde al ao 2005 *** No hay cifras para la ltima evaluacin realizada **** Las catgoras de rendimiento corresponden a los aos 20032005 ***** Las cifras corresponden a los aos 2002 y 2005 (censo poblacional)

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PARTE III

CONCLUSIONES Y DESAFOS

En esta seccin se expone un conjunto de conclusiones y desafos que responde a algunos aspectos sobresalientes y comunes en los departamentos para los que se realiz el estudio sobre la situacin de la educacin como parte del proyecto Libretas Locales de Calificaciones. Los resultados presentados en los documentos muestran que las polticas implementadas durante los ltimos aos en los diferentes niveles de gobierno no han sido suficientes para solucionar el gran problema del sector educativo colombiano: la inequidad. Solo lo superaremos el da en que todos los colombianos logren acceder en la edad correspondiente a la educacin, permanezcan en ella los aos necesarios y reciban la misma calidad educativa. Haca all debemos dirigir todos nuestros esfuerzos. A continuacin se presentan una serie de recomendaciones generales que surgen de la mirada integral del sector educativo colombiano teniendo en cuenta adems las metas planteadas en los Objetivos del Milenio4. En cobertura se observa un esfuerzo continuo por aumentar el nmero de nios y jvenes que asisten al sector educativo logrando que la cobertura total en educacin bsica primaria sea hoy prcticamente un hecho. No obstante los retos an son grandes: Es necesario garantizar desde la primera infancia el derecho a una educacin continua y permanente a lo largo de la vida. Segn los datos presentados en los documentos -con base en la informacin reportada por el Ministerio de Educacin Nacional-, los mayores esfuerzos se deben centrar, con una gran urgencia, tanto en preescolar como en la educacin media y superior de manera que los estudios superiores sean un hecho para todos y cada uno de los colombianos. Se espera, como uno de los Objetivos del
En septiembre de 2000 se llev a cabo la Cumbre del Milenio en la Sede de las Naciones Unidas de Nueva York, con el propsito de reafirmar los compromisos establecidos por la Organizacin de las Naciones Unidas en la Carta de las Naciones y en Colombia se fijaron las metas en marzo de 2005 mediante el CONPES 91.
4

39

Milenio, que para 2015 la tasa de cobertura bruta de la educacin media sea de 93%. Las medidas dirigidas al aumento en la cobertura deben estar complementadas por estrategias que mejoren la eficiencia interna del sector educativo de manera que, teniendo en cuenta las caractersticas locales, se evite la desercin escolar y se asegure el aprendizaje y la promocin de los estudiantes. La disminucin en la desercin escolar requiere, entre otras cosa, de la implementacin de programas complementarios como subsidios a la demanda, servicio de transporte escolar, programas de alimentacin, dotacin de tiles escolares y trabajo permanente con los padres de familia y la comunidad en general. De otro lado, asegurar el aprendizaje y la promocin de los estudiantes implica adems la implementacin de modelos pedaggicos pertinentes que tengan en cuenta las caractersticas de las diferentes poblaciones. As mismo, es importante retomar el debate generado alrededor del decreto 230 de 2002, y recordar que el espritu de estas polticas no es otro que llamar la atencin sobre la necesidad de que los estudiantes aprendan oportunamente lo que tienen que aprender. Las medidas deben permitir el cumplimiento de la meta de una tasa de repeticin no superior al 1% en bsica y media establecida en los Objetivos del Milenio. En calidad los resultados no solo siguen siendo muy bajos sino que tambin muy diferentes entre sectores (pblico privado) y entre regiones evidenciando as una de las grandes inequidades del sector educativo. El mejoramiento de la calidad educativa desde preescolar hasta superior es un proceso continuo y de largo plazo que debe trabajar simultneamente en diferentes frentes: gestin educativa, procesos pedaggicos y manejo de las realidades sociales de las comunidades colombianas. Si bien esta poltica integral de calidad requiere del trabajo y compromiso de toda la sociedad y de la implementacin de estrategias dirigidas a los tres frentes, el eje central y factor clave de xito es el docente. ste es el hilo conductor del ciclo de mejoramiento y, por lo tanto, se debe asegurar la ejecucin de polticas que formen, capaciten y mantengan docentes socialmente reconocidos, comprometidos y capaces de educar en un sistema donde los intereses de los nios y jvenes son los que priman.

40

Pensar en medios adicionales de transporte para los nios y en mayor difusin de la metodologa de Escuela Nueva, podra ser un objetivo de poltica. Con respecto a la financiacin de la educacin los resultados muestran que sin duda alguna los recursos que la Nacin, desde el gobierno central, destina a la educacin han aumentado. No obstante, se hace inaplazable la complementariedad de estos recursos por parte de los gobiernos regionales y locales. Es necesario crear incentivos para que todas las entidades territoriales realicen inversiones sistemticas en educacin con sus recursos propios. As mismo, dado que la financiacin de la educacin es una responsabilidad del Estado se requiere tambin de un compromiso permanente del sector privado. En un sistema educativo que tiende a la descentralizacin, como el colombiano, se requieren administraciones regionales y locales realmente comprometidas con la educacin, dispuestas a destinar gran parte de sus ingresos a la consecucin de las metas educativas del pas. No podemos seguir delegando la responsabilidad en los otros; la educacin es un compromiso de toda la sociedad. La consecucin de las metas educativas requiere tambin de una buena gestin administrativa por parte de las secretaras de educacin. Por lo tanto, es urgente que la designacin de estos funcionarios se haga responsablemente en un sistema regido por la meritocracia y con una visin a largo a plazo. Este Secretario de Educacin debe permanecer en su cargo al menos todos los aos de la administracin por la que fue designado y debe ser una persona capaz de planear, ejecutar, hacer seguimiento y evaluacin de sus polticas educativas as como de conformar equipos tcnicos, profesionales y estables que apoyen su gestin. Uno de los grandes retos sigue siendo la construccin de un sistema nacional de informacin confiable y oportuna que permita adems una distribucin equitativa de los recursos del Sistema General de Participaciones. Actualmente el sistema de informacin sigue presentando inconsistencias tanto entre las diferentes fuentes como entre los diferentes momentos del reporte. La capacidad para analizar el sector desde todos sus niveles educativos, en todos los niveles territoriales y con cada vez mayor difusin y debate, es sin duda un avance de la sociedad en su conjunto. Pareciera ser un reto en este

41

momento profundizar y ampliar dicho debate, para lo cual informar ms y mejor a los diversos actores es fundamental. Es necesario que los planes educativos regionales se enmarquen tanto en las polticas educativas de Estado como el Plan Decenal y los Objetivos de Milenio como en las polticas de gobierno plasmadas en los Planes Nacionales de Desarrollo. Uno de los expertos sintetiza de esta manera: El sistema educativo no puede limitarse a la transmisin de conocimientos. Si bien la formacin en competencias bsicas de aprendizaje y comunicacin es un gran avance, es necesario que el sistema educativo contribuya eficazmente a la formacin de la libertad (la autonoma) y las virtudes ciudadanas de los estudiantes. Pensando como sociedad es necesaria considerar muy seriamente la formacin preescolar (los primeros 4 o 5 aos de edad) y tambin la educacin para adultos (si es cierto que la educacin es para toda la vida).

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GLOSARIO

A Asignacin por Prestacin del Servicio: recursos asignados para el pago de las plantas de personal docente, directivo docente y administrativo que son administradas por las entidades territoriales certificadas, al igual que la contratacin de la prestacin del servicio educativo con instituciones privadas (subsidios). Asistencia Escolar: se entiende como el porcentaje de la poblacin perteneciente a una edad o rango de edad determinados que asiste a la escuela, independientemente del grado o nivel en que se encuentre.

C Cancelaciones de las Prestaciones Sociales del Magisterio: Corresponde a los recursos que se transfieren a las cajas departamentales de previsin social o a las entidades que hagan sus veces, con el fin de atender el pago de las prestaciones del personal nacionalizado por la ley 43 de 1975 que en virtud de la 91 de 1989 no quedaron a cargo del fondo nacional de prestaciones sociales del magisterio. Cobertura Bruta: Cantidad o porcentaje de la totalidad de estudiantes matriculados en el sistema educativo. Ministerio de Educacin Nacional. Cobertura Neta: Cantidad o porcentaje de estudiantes matriculados en el sistema educativo; sin contar los que estn en extraedad (por encima o debajo de la edad correspondiente para cada grado). Ministerio de Educacin Nacional. En algunos casos la Tasa de Cobertura Neta puede resultar superior al 100% debido a la migracin de nios, nias y jvenes entre los municipios circunvecinos para recibir el servicio educativo. Situacin que no se puede prever debido a que los Censos registran el lugar de residencia de los alumnos.

43

Criterios de distribucin de recursos del Sector Educativo: El artculo 16 de la Ley 715 establece que la participacin para educacin del Sistema General de Participaciones ser distribuida por municipios y distritos atendiendo los criterios de poblacin atendida, poblacin por atender en condiciones de eficiencia, y equidad. En el caso de municipios no certificados los recursos sern administrados por el respectivo Departamento.

D Distribucin de recursos del Sector Educativo: El artculo 15 de la Ley 715 establece que los recursos de la participacin para educacin del Sistema General de Participaciones se destinarn a financiar la prestacin del servicio educativo atendiendo los estndares tcnicos y administrativos, en las siguientes actividades: 15.1. Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas pblicas, las contribuciones inherentes a la nmina y sus prestaciones sociales. 15.2. Construccin de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios pblicos y funcionamiento de las instituciones educativas. 15.3. Provisin de la canasta educativa. 15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa.

E Educacin Profesional: Es aquella que ofrece programas de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras, doctorados y post-doctorados. Ministerio de Educacin Nacional Educacin Superior: Es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educacin media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formacin acadmica o profesional. Ministerio de Educacin Nacional Educacin Tcnica Profesional: Es aquella que ofrece programas de formacin en ocupaciones de carcter operativo e instrumental y de especializacin en su respectivo campo de accin, sin perjuicio de los
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aspectos humansticos propios de este nivel. (Ley 30 de 1993). Ministerio de Educacin Nacional Educacin Tecnolgica: Es aquella que ofrece programas de formacin en ocupaciones, programas de formacin acadmica en profesiones o disciplinas y programas de especializacin. (Ley 30 de 1993). Ministerio de Educacin Nacional Entidad Territorial Certificada: De conformidad con la Ley 15 de 2001, la distribucin de los recursos de la participacin para educacin se diferencia entre departamentos, distritos, municipios certificados y no certificados. Los municipios certificados son aquellos que manejan autnomamente la educacin. (Tomado de www.dnp.gov.co; Departamento Nacional de Planeacin.) En este sentido, y acorde con el artculo 20 de la Ley 715 de 2001, a partir de enero de 2002 quedaron certificados los departamentos, distritos y los municipios que estaban certificados antes de la vigencia de la Ley (Pasto y Armenia). Durante ese ao se certificaron los municipios con ms de cien mil habitantes antes de finalizar el ao 2002. (Para efectos del clculo poblacional se tomaron las proyecciones del DANE basadas en Censo 93), los cuales debern cumplir las metas pactadas en sus respectivos planes de reorganizacin. En adelante, se podrn certificar los municipios menores de 100.000 habitantes que cumplan los requisitos que seale el Gobierno Nacional. Evaluacin de la Educacin Bsica Pruebas SABER: El propsito general de este programa de evaluacin nacional ha sido el de obtener, procesar, interpretar y divulgar informacin confiable y anlisis pertinentes sobre la educacin en el pas, de tal manera que se constituyan en una base slida para la toma de decisiones en las diferentes instancias del servicio educativo, y para la definicin o reorientacin de polticas que fortalezcan la gestin del sector y contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educacin. (Tomado de www.icfes.gov.co) En los aos 2002 y 2003 se llev a cabo la primera evaluacin censal de las competencias de los estudiantes de los grados 5 y 9 de la educacin bsica. Tres aos despus, en noviembre de 2005, se realiz una segunda evaluacin censal de la calidad de la educacin. Exmenes de Estado para ingreso a la Educacin Superior: Se denomina Exmenes de Estado a la evaluacin de competencias aplicada a los estudiantes que terminan la educacin media de todos los colegios del pas.
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Sus resultados proporcionan a las universidades, un criterio para adelantar procesos de seleccin de aspirantes a ingresar a la educacin superior; a los estudiantes, informacin sobre sus competencias en cada una de las reas evaluadas (y as proporcionar elementos para la eleccin de su vida profesional); y, por ltimo, a las instituciones educativas, informacin para apoyar los procesos de autoevaluacin.

S Sistema General de Participaciones: Segn el artculo 1 de la Ley 715 de 2001, el Sistema General de Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en dicha ley. De acuerdo con el reciente acto legislativo No. 04 de 2007 que reforma el SGP, ste tendr una tasa de crecimiento real as: 4% entre 2008 y 2009, 3.5% en el 2010, 3% entre 2001 a 2016. Habr un crecimiento adicional para educacin de: 1.3% entre 2008 y 2009, 1.6% en el 2010, 1.8% entre 2011 y 2016. Por otro lado, si la economa crece ms del 4%, se distribuirn unos recursos adicionales que debern asignarse a primera infancia.

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