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DERECHO A LA INFORMACIÓN INSTITUCIONES DE GARANTÍA Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN EN PANAMÁ

INTRODUCCIÓN

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CAPITULO I LOS DERECHOS HUMANOS ............................................... 1- Concepto de Derechos Humanos ...................................... 1.1- Concepto ................................................................ 1.2Definición .............................................................. 1.3- Fuentes ................................................................. 2- Características de los Derechos Humanos ........................ 3- Principios rectores de los Derechos Humanos ................... 3.1Libertad .................................................................. 3.2Igualdad ................................................................. 3.3Dignidad .................................................................. 3.4Justicia ................................................................... 3.5Fraternidad ............................................................. 3.6Paz ......................................................................... 4- Fundamentos filosóficos de los Derechos Humanos .......... 4.1- Teoría positivista ..................................................... 4.2Teoría ius naturalista .............................................. 5- Fundamentos históricos de los Derechos Humanos ........... 5.1Roma ...................................................................... 5.2Feudalismo ............................................................. 5.3Cristianismo ............................................................ 5.4Modernidad ............................................................ 5.5Contemporaneidad ................................................. 5.6Post-modernidad .................................................... 5.7- Violaciones a los Derechos Humanos en la historia .. 6- Clasificación de los Derechos Humanos ........................... 6.1- Derechos Humanos de Primera Generación .......... 6.1.1- Derechos Civiles ........................................ 6.1.2- Derechos Políticos ...................................... 6.2- Derechos Humanos de Segunda Generación ........ 6.2.1- Derechos Económicos ................................ 6.2.2- Derechos Sociales .................................... 6.2.3- Derechos Culturales .................................. 6.3- Derechos Humanos de Tercera Generación ......... 6.3.1- Derechos Colectivos .................................. 7- Titularidad de los Derechos Humanos ................................ CAPITULO II

LOS CONCEPTOS DE LIBERTAD DE INFORMACIÓN Y LIBERTAD .................................................. 1- La información periodística ................................................. 1.1- Concepto ............................................................... 1.2- Características ...................................................... 1.3- Es un servicio público ........................................... 1.4- Es una empresa periodística .................................. 1.5- Es una profesión .................................................... 2- La Libertad de Expresión .................................................... 2.1- Concepto ............................................................... 2.2- Libertad de pensamiento ......................................... 2.3- Libertad de divulgación de ideas ............................ 2.4- Libertad de opinión ................................................ 3- Sujeto activo y pasivo en la Libertad de Expresión e Infor.......................................................................... 3.1- Sujeto activo ......................................................... 3.2- Sujeto pasivo ........................................................ 3.3- Canal de transmisión ............................................. 4- Limitaciones al abuso del Derecho de la Libertad de Expresión mecanismo de protección de la sociedad ............................................................................... 5- Conceptos del Derecho de Libertad de Expresión e Informa................................................................................ 5.1- Concepto de Libertad de Expresión ........................ 5.2- Concepto de Derecho de la Información ................ 5.3- Concepto de limitaciones por el abuso del Derecho Expresión e Información .............. 6- Naturaleza del Derecho de Libertad de Expresión e Infor......................................................................... 6.1- Naturaleza histórica ............................................... 6.2- Naturaleza filosófica ............................................. 6.3- Naturaleza jurídica ................................................ 6.4- Naturaleza política ................................................ 6.5- Naturaleza económica .......................................... 6.6- Naturaleza ideológica-cultural .............................. 6.7- Naturaleza universal ..............................................

DE

EXPRESIÓN

mación

e Información como

ción

de Libertad de mación

CAPITULO III LOS DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES DE LIBER- TAD INFORMACIÓN EN PANAMÁ ........ 1- Antecedentes constitucionales y legales en Panamá ........ 1.1- Constitución de 1904 ................................................ 1.2- Ley 59 de 1926 .......................................................... 1.3- Constitución de 1941 ................................................ 1.4- Constitución de 1946 ............................................... 1.5- Decretos de Gabinetes del Golpe de Estado de 1968. 1.6- Constitución de 1972 ............................................. 2- Disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias en ........................................................................

DE

EXPRESIÓN

E

Panamá

2.1- Junta de Censura ................................................. 2.2- Ley 11 de 1978 - La cual regulaba los Medios de Comunicación .............................................................. 2.3- Ley 67 de 1978 - Por la cual se regulaba la profesión de periodista ....................................................... 2.4- Decreto 155 de 1962 - Por la cual se regulan los servicios de radiodifusión y radioaficionados ....... 2.5- Regulación de la televisión ..................................... 2.6- Otras regulaciones de la Comunicación Social ...... 2.7-Dirección Nacional de Medios de Comunicación (funciones) ................................................................. 2.8-Ley 15 de 1977 (Convención Americana de Derechos Humanos) ............................................................ 2.9- Código Penal (Restricciones de protección del Derecho de Honra contra el abuso del Derecho de Libertad de Expresión e Información) ..................... 2.9.1- Conceptos .................................................. 2.9.2Calumnia e injuria ..................................... 2.9.3- Responsabilidad penal ............................. 2.9.4- Responsabilidad civil ................................. CAPITULO IV LA TUTELA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMA-NOS DE LA EXPRESIÓN E INFORMACIÓN . 1- Tribunales Internacionales ................................................. internacionales de protección ....................... 3- Organismos civiles defensa ..................... 3.1- Sociedad Interamericana de Prensa (S.I.P.) .......... 3.2- Organización Internacional de Periodistas (O.I.P.) .. 3.3- Federación Internacional de Periodistas (F.I.P.) .... 3.4- Pen Club Internacional ........................................... 4- Tratados y convenciones ................................................... 4.1-Convención Americana de los Derechos Humanos 4.2-Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos 4.3-Declaración Americana de los Derechos del Hombre. 4.4-Declaración Universal de los Derechos Humanos de Organización de las Naciones Unidas (O.N.U). 4.5-Otras declaraciones y convenios apoyados por la de las Naciones Unidas O.N.U ...... 4.6- Otros convenios regionales ................................ 5- Organización de las Naciones Unidas (O.N.U.) ................ 6- Otros organismos internacionales .................................... 7- Los Cascos Azules ............................................................ 8- Instituciones de derecho Comparado ................................ 8.1. Costa Rica .............................................................. 8.2. Venezuela ............................................................... 8.3. Brasil ...................................................................... 8.4. ................................................................ CAPITULO V LIBERTAD DE 2- Organismos de protección y

la Organización

Honduras

LAS INSTITUCIONES DE GARANTIA Y PROTECCIÓN DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN EN PANAMÁ. ......................................................................... 1-El Papel del Estado en la Protección de los Derechos Humanos ................................................................................ 1.1-La tutela de los Derechos Humanos ....................... 1.2-La violación de los Derechos Humanos .................. 2- Instituciones de guarda de la integridad constitucional ..... 2.1-Objeción de Inexequibilidad: aplicación al tema ...... 2.2- Sobre la inconstitucionalidad de las leyes ........... 2.2.1- Consulta y advertencia de inconstitucionalidad .............................................................. 2.2.2- Acción de inconstitucionalidad .................... 3- El Habeas Corpus: La defensa de la libertad individual e integridad personal del titular del Derecho de Libertad de expresión e información ............................................... 4-Amparo de garantías constitucionales: Aplicaciones al tema 5- La Defensoría del Pueblo: entidad que coadyuva a la protección de la Libertad de Expresión e Información ............ 6- Recurso Contencioso- Administrativo de los Derechos Humanos ................................................................................ 7- Otros recursos judiciales .................................................... 8- Colegios profesionales: organizaciones civiles garantes de la protección y defensa de la Libertad de Expresión e Información ................................................................... 8.1- Colegiación profesional .......................................... 8.2- Guardas y garantía ................................................ 8.3- Código de ética ..................................................... 8.4- De juzgar a las faltas a la ética .............................. 8.5- Defensa legal y gremial de los asociados .............. 9- Normas penales de libertad de expresión e información ..... 10- Demandas por violación del Derecho de Autor .................. 11- Garantías laborales del profesional de la información contra la explotación laboral de los medios de comunicación so cial ............................................................................... 11.1- Código de Trabajo ................................................ 11.2- Estabilidad laboral ................................................ 11.3- Remuneración ...................................................... 11.4- Derecho al trabajo ............................................... 11.5- Prestaciones adicionales ...................................... CONCLUSIONES ................................................................. ..........................................................

RECOMENDACIONES EPILOGO

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BIBLIOGRAFÍA

HOJA DE VIDA DEL AUTOR

abogados. ju-ristas. toda vez que el ejercicio de estos Derechos y Libertades conllevan las consecuentes Responsabilidades y Deberes para con la sociedad. Normas Jurídicas. así como el derecho de ex-presar o divulgar ideas es un derecho del hombre consagrado universalmente. sanciones y reparaciones del daño causado. comunicadores. al mismo tiempo existe la necesidad de plantear de forma más ordenada y sistemática en la con-sistencia general y conceptual de la libertad de expresión y el derecho a la libre información. Es el ejercicio de estos derechos los que deberán ser fiscalizados y protegidos por los estados. y del público receptor en el derecho de ser informados. Reglamentos. El derecho de transmisión y recepción de la información veraz. la administración de justicia. estudiantes.INTRODUCCIÓN La importancia de este tema radica en la insuficiencia que los investigadores jurídicos. que permiten proteger la Libertad de Expresión e Información. descubriendo en las Leyes. conllevaría al Estado o a los particulares a imponer restricciones. comprende una singular importancia en el mundo libre y no libre. periodistas y la sociedad en general. poseen sobre el contenido básico de los recursos. sin que se le coac-cione de cualquier forma. así como el Derecho de la Información de los comunicadores. así como los Instrumento Legales que protegen a los periodistas o medios de comunicación para que no se le restrinjan arbitrariamente de sus Derechos a la Información. Códigos. De igual manera es destacable la definición clara del Derecho a la Honra y cómo se hace valer legalmente frente al abuso de los otros Derechos en mención. La Definición de los Instrumentos Legales para proteger al ser humano y al ciudadano que desea expresar sus ideas libremente. enmarcados dentro de los Derechos Humanos en general. en la Jurisprudencia. Cabe en-tonces señalar que fue así como surge la inspiración de realizar esta investigación. los políticos. prohibi-ciones. en la Constitución Política y en el Derecho Con-suetudinario. sendas instituciones jurídicas tanto nacionales como . así como la Historia en que descansan los fundamentos teóricos de estos Derechos Humanos en particular. por los servidores públicos. en la doctrina de los autores. donde solamente el ejercicio irresponsable de este derecho y el abuso de esta Libertad. catedráticos. en los tratados y convenios suscritos por Panamá. como a nivel Internacional. toda vez que destacan el papel de los medios de comunicación en general como formadores de la opinión pública y de la cultura de masas. instituciones o procedimientos que existen en Panamá. El sentido de la libertad de expresión de los individuos en una sociedad determinada. y cuáles son las leyes o nor-mas jurídicas que los regula y protege. individuos y ciudadanos. empresa-rios y demás sectores que tengan un grado de incidencia y responsabilidad sobre la “sociedad de la información” que nos plantea la “aldea global”.

Existen multiplicidad de definiciones doctrinales sobre el significado de Derechos Humanos. CONCEPTO. I LOS DERECHOS HUMANOS 1. Por ejemplo. DEFINICIÓN. En el marco de la doctrina el concepto de Derechos Hu-manos sujeta variados debates. la libertad y la igualdad humanas que deben ser reconocidas positivamente por los ordena-mientos jurídicos en el ámbito nacional e Internacional”2 . La abogada y catedrática universitaria Virginia Arango Durling le reconoce dos di-mensiones al concepto de Derechos Humanos. La primera es una dimensión subjetiva que refiere “a determinados atri-butos. La otra es una dimensión objetiva y se refiere a su vez “a los derechos y facultades del hombre reconocidos jurídicamente por el Estado”1 1. concretan las exigencias de la dignidad. ya sean individuales o grupos.internacionales que tienden a forjar los instrumentos de garantía y protección de la Libertad de Expresión y del Derecho de Libre Información en Panamá. 2. Para los juristas panameños Graciela Dixon y Egbert We-therborne se pueden definir los Derechos Humanos “como un conjunto o sistema de normas estimadas básicas y propias de hombre y mujer como especie que la civilización . 1. poderes o facultades que corresponde a los sujetos de la vida social. que están por encima de las reglas del Derecho positivo”. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS 1. Antonio Pérez Luño le define “como un conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histórico.

.3 En el Diccionario Jurídico encontramos la definición de Derechos Humanos tal como refiere a “que no es un concepto autónomo. La exis-tencia de Derechos Naturales subjetivos en los siglos XXVII y XVIII se produce un reflorecimiento de la doctrina y pronto aparece enriquecida por esta indagación.3. la fijación de restricciones al poder del Estado. B) El Derecho no escrito o consuetudinario: a) La Costumbre. lo que entonces vale discernir de la libertad del hombre como elemento esencial del orden divino y natural”. objetivo. Debemos también retomar la antigua idea del Derecho Natural. c) El Libro III del Código Judicial. Los Derechos Humanos emanan básicamente de: a) La Constitución. En Grecia y en Roma esta idea se mantuvo en un plano general. f) Los principios generales del Derecho. c) La legislación nacional. sino más bien la continuación histórica del moder-no enfoque de Derechos Constitucionales. toda vez que la principal fuente de los De-rechos Humanos es el ser humano. es decir. e) La jurisprudencia. FUENTES.4 1. sin indagar en su contenido. d) Del derecho consuetudinario. La abogada y profesora universitaria panameña Zulay Rodríguez Lum expone “que las fuentes de los Derechos Hu-manos lo constituyen: A) El Derecho escrito: a) Los tratados internacionales. la naturaleza humana. gana así un terreno la tesis de que las normas del Derecho Natural que la razón humana extrae de la voluntad divina o del orden de la naturaleza. o la humanidad en general como fuente primaria. b) Los tratados internacionales. b) La Constitución Política de Panamá. Buscando cuál es la fuente de emanación de que surgen los Derechos Humanos debemos suscribirnos a favor de la definición anterior. d) El Código Penal de Panamá. a la vez que la persona humana como fuente particular y concreta.reconoce de manera internacional y que ha venido haciéndose derecho interno en todas las sociedades modernas”.

ni siquiera por el transcurso del tiempo. sin ningún tipo de discriminación. religiosa. 2. en consecuencia no se puede prescindir de los Derechos Humanos en la sociedad actual. Son derechos necesarios: El desarrollo del ser humano y de la sociedad se forta-lecen con el reconocimiento.2. cul-tural.6. pues todos los seres humanos son titulares legítimos de los Dere-chos Humanos.3. política. CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS. Son derechos innatos y congénitos: Son derechos que adquiere el ser humano en el instante en que comienza su vida. pueblo. 2. quien se ve obligado a crear e im-plementar mecanismos jurídicos de protección de los De-rechos Humanos. 2.5 2. así mismos son también irrenunciables. étnica. enfatizando así su calidad de derechos reconocidos universalmente para toda la humanidad.4. oponibles abso-lutamente.1. los cuales son oponibles por todos a quie-nes se les vulneren sus Derechos Humanos. 2. Son derechos universales: Quiere decir que la titularidad de los Derechos Humanos no le corresponden a un individuo. Son derechos imprescriptibles: Esto quiere decir que los Derechos Humanos no se les puede aplicar la regla de pérdida o extinción del goce o disfrute de los Derechos Humanos. en tanto que son seres humanos. estado. pues son atributos inherentes a la condición hu-mana. . puesto que todo ser humano posee la titularidad de los Derechos Humanos. Son derechos absolutos: Son derechos que todo ser humano puede oponer su eficacia frente al Estado. y ellos influirán en su existencia en la sociedad. ejercicio y protección de sus Derechos Humanos. teniendo plena capacidad e igualdad en el ejercicio y disfrute de los Derechos Humanos. etc. unidad nacional.5. región. Son derechos iguales: Quiere decir que son aplicables a todos los seres humanos por igual. así como su vigencia permanente y respeto.. 2. grupo humano.b) Usos del Derechos aceptados socialmente”. a la vez que su protección y defensa. y el Estado debe garantizar su existencia y eficacia. 2. sino que le pertenecerá a la humanidad en su con-junto.

1. así como en sus artículos 1. eliminando los motivos que generan desigualdades y promoviendo las leyes que generan. DIGNIDAD. como principio de los Derechos Humanos. se recoge en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. HUMANOS: La libertad es un valor fundamental en la existencia del ser humano. formando así un todo de unidad como Derechos Humanos. La libertad es en todas sus manifestaciones individuales y colectivas una raíz esencial del ser humano. está ligado desde su origen con la noción de Dios. Existe desde principios de la Historia. que ma-nifiestan que el ser humano nace libre. PRINCIPIOS RECTORES DE LOS DERECHOS 3. JUSTICIA. 3. por lo que es deber del Estado garantizar las condiciones de desarrollo pleno para la consecución de la igualdad social. y es a través de grandes luchas históricas en que se consolida la li-bertad. en . La li-bertad como principio de Derechos Humanos. que complementaria e insepa-rablemente. La Declaración Universal de los Dere-chos Humanos en el artículo 8 y la Convención Americana sobre Derechos Humanos en el artículo 24 recogen el postu-lado de “que todas las personas son iguales ante la ley”. 3. La dignidad humana está también ligada a la vida y a la exis-tencia plena del ser humano. pues desde el surgimiento del Cristianismo se considero a la persona humana a imagen y semejanza de Dios.4.3. tienen el mismo grado de importancia o estatus de preferencia. LIBERTAD.2. La igualdad. 3. es la que permite que cada ser humano pueda ser re-tribuido equitativamente de sus derechos y de las condiciones mínimas para una existencia plena y decorosa. IGUALDAD. 2. establece que todos los seres humanos son iguales ante la ley.7. 3. Es otro principio guía de los Derechos Humanos. goza. de dignidad de las persona humana. en el preámbulo. protejan y salvaguarden el principio de Igualdad. La justicia como principio rector de los Derechos Huma-nos.2. toda vez que el concepto de dignidad humana. posee y tiene libertad. Son derechos integrales: Pues los Derechos Humanos forman un conjunto único y ordenado de Derechos. La justicia es la aplicación de una misma medida a todos los hombres por igual. 3.

FRATERNIDAD. 4. es aquella vocación gregaria que nos hace ser solidarios. mante-niendo armonía y respeto en todas las relaciones sociales. en el hogar. Sociales y Culturales. So-ciales y Culturales. La paz es un fin de los Derechos Huma-nos. Ley . TEORÍA POSITIVISTA. justicia y respeto mutuo. así como el Pacto Internacional de Derechos Económicos. Propone que el fundamento de los Derechos Humanos se encuentra contemplado en la ley natural que deviene de una esencia superior divina. en cuanto viven en un mismo planeta. que deberán cohabitar en paz. tutelando así jurídica-mente a los Derechos Humanos. la familia. Tanto la Declaración Universal de los Derechos Humanos. 3. la paz simboliza la con-cordia entre los seres humanos.6. así como los Pactos de los Derechos Civiles y Políticos. 3. FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS. Este principio de los Derechos Humanos consiste en que todos los seres humanos son hermanos. vivir en apoyo mutuo con los semejantes. así también en la Convención Americana de los Derechos Humanos. En la doctrina de los Derechos Humanos existen varías teorías que intentan dar una explicación filosófica a los De-rechos Humanos: 4. Se fundamentan los Derechos Humanos en el reco-nocimiento racional de los hombres al consagrarlos en el de-recho positivo vigente de los estados. Este principio que ilustra el contenido principal de los Derechos Humanos fue reconocido en el preámbulo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. TEORÍA IUS NATURALISTA.igual proporción. sin esperar nada a cambio. dándole a cada uno lo que le co-rresponde. pues en su sentido más simple. 4.1.2. PAZ. así mismo en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. como los Pactos Internacionales de los Derechos Económicos.5. La Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 1º establece “que todos los seres humanos deben comportarse fraternamente unos con otros”. La fraternidad es una vocación natural del ser humano. promoviendo la misericordia para los desvalidos y necesitados. la comunidad. se reconocen por igual el papel preponderante de la justicia social.

FEUDALISMO. siendo reconocidos por los hombres al contemplarlos posteriormente en su ordenamiento jurídico y en el orden de los Estados. excluyendo al resto de lo que hemos mencionado. Por lo tanto el concepto de Derechos Humanos en Roma sólo era aplicable a las personas y no a las cosas. como la mujer y los hijos no emancipados. El término de los Derechos Humanos se le considera li-gado al concepto de persona humana. a quien sí se le aplicaba los Derechos Humanos.2. siendo a su vez “cosas” las propiedades.3. se tendía a asociar más ampliamente al concepto de persona con los Derechos Humanos. ROMA. 5. 5. por lo cual los Derechos Hu-manos serán consustanciales e innatos a la Naturaleza Hu-mana. Condes o Reyes.1. tal como establecía el . al hombre libre y al pater familia. ani-males. hechos todos por igual a la imagen y semejanza del Dios. 5. Así es que se consideró persona a los señores feudales: Duques. Había una variante entre el concepto de persona y el concepto de cosa. por lo que se les reconocía a todos los hombres por igual la cate-goría de persona humana. CRISTIANISMO Con la aparición del Cristianismo y con su consolidación posterior en la etapa feudal que mencionamos anteriormente. pero no se les consideraba de tal forma a los siervos de la gleba que eran parte misma de la propiedad y servidumbre del se-ñor feudal. FUNDAMENTOS HISTÓRICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS. pues en la Roma de la antigüedad se con-sideraba “persona” solamente al patricio.que será transmitida inte-lectivamente a los hombres. toda vez que se ligaba a la persona humana a imagen y semejanza de Dios. por lo cual se aplicaba solamente a los hombre libres. que varía en cada una de las sociedades y etapas históricas determinadas: 5. patricios y al pater familia. En la etapa feudal se consideró a su vez en categoría de personas a quien tuviera ligado al concepto de propiedad y nobleza hereditaria. esclavos y los familiares en general. Príncipes. al que se le situaba en la ca-tegoría de cosas.

MODERNIDAD. las enfermedades y la represión política por razones ideo-lógicas y raciales. ampliándose los pro-blemas sociales. CONTEMPORANEIDAD. la miseria. con la explotación indiscriminada por las formas productivas de los recursos naturales. POST. la apari-ción de guerras y hambrunas. y con la aparición posterior de los Derechos Colectivos o de 3ª generación. estableciéndose entonces los principios rectores de los Derechos Humanos tales como Igualdad.4. pero ha-ciéndose más evidente en la Segunda Guerra Mundial (tal como en el holocausto judío). De allí se establece el concepto de dignidad humana de forma igualitaria. libertad y concordia para to-dos los seres humanos a nivel universal. tal como la aparición de regímenes totalitarios. . 5. que dan a luz a la criatura del pensamiento liberal. Históricamente el concepto de Derechos Humanos se vio trastocado en tiempos contemporáneos por la aparición de varios factores que les impedían desarrollarse a su ple-nitud. como producto de la aparición de los fenómenos industriales. como ocu-rrió en tiempos de la monarquía. MODERNIDAD.5. la explotación laboral. 5. Derrocadas la Monarquías por los conceptos surgidos del Renacimiento y la Ilustración. con la degra-dación del medio ambiente y ecológico. 5. aunque se realizaba en teoría y no siempre en la práctica. también con la aparición de la guerra fría en que ocurren este tipo de violaciones al darse el surgimiento de regímenes totalitarios dentro de los dos polos mundiales en conflicto ideológico. En Francia en 1789 se inicia también una revolución del concepto de Dignidad Humana. que da paso posteriormente a la revo-lución. por lo que era aplicable los De-rechos Humanos a todos los hombres por igual. pero es alrededor de todo el siglo 20 en que esto factores se suman todos como gran limitante a los Derechos Humanos. sociales y culturales o de 2ª gene-ración. el hambre. fraternidad. justicia. Así ocurrió desde la Primera Guerra Mundial. y aunando al surgimiento de los organismo mundiales y las consecuentes declaraciones so-bre derechos económicos.Génesis de la Biblia Cristiana. que generaron en cada una de sus etapas históricas múltiples violaciones masivas a los Derechos Humanos.6. provocando un replanteamiento de los Derechos Civiles y Políticos otorgados por la Revolución Francesa.

Se refiere a los Derechos Civi-les individuales del ser humano. DERECHOS HUMANOS DE LA PRIMERA GENERACIÓN. de las dictaduras totalitarias. a los cuales su grado de desarrollo normativos los colocan en primer plano. Todos estos derechos dan pie a una amplia gama de Derechos Humanos de reciente generación y que siguen su curso de evolución. La doctrina los ubica en referencia a los Derechos Civi-les y Políticos. VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS EN LA HISTORIA.1. África y Asía.Los Derechos del no nacido (anti-aborto). De allí la búsqueda de los mecanismos jurídicos eficaces para que la humanidad logre la salvaguarda de los Derechos Humanos.Los Derechos de los animales. llamados de tercera generación o Derechos Colectivos. . 6. creando me-didas para su codificación y desarrollo como derecho positivo vigente. o la esclavitud de los pueblos africanos. así como ocurrió con los tiempos de la colonización en América. . 6. . dando paso a nuevos debates doctrinales y nuevos Derechos Humanos.7. los regímenes de segregación racial. 6. considerado un pe-ríodo en transición hacia nuevos cambios en la sociedad. con mecanismos para su protección y garantía.1. se inicia la aparición de nuevos Derechos Humanos.En este período actual de la historia. CLASIFICACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. La necesidad de consolidar los Derechos Humanos es producto de las violaciones reiteradas de los Derechos Hu-manos a través de la historia. .Los Derechos de los minusválidos y discapacitados.Los Derechos del niño. .Los Derechos ecológicos. 5. .Los Derechos de la tercera edad.Los Derechos de la mujer. promovidos por la Ilustración y consolidados con la Revolución Francesa. etc. como ocurrió con el “Holocausto” de los pueblos indígenas.Los Derechos a una vida sana. Se consideran así Derechos Civiles: . . e igualmente a los Derechos Políticos del ciudadano con respecto al Estado y a su participación política representativa. tal como: .1.

18º Derecho a la justicia y al debido proceso. es decir. la Revolución Mexicana y la Constitución de la República de Weimar en Alemania. “el siglo de la razón ardiente”. A estos Derechos no se les considera justiciables.2.Se consideran Derechos Económicos: . acontecimientos que provocaron la Revolución Rusa. 10º Derecho de libertad de profesión y oficio. social y cultural. 17º Derecho al ejercicio de libertad de conciencia. 4º Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. La doctrina los enmarca en los derechos surgidos al calor de los movimientos sociales del siglo XX. no serán exigibles jurídica y judi-cialmente. 5º Derecho al asilo. 6. contenidos en las Declaraciones de las Naciones Unidas sobre los Derechos Económicos. 8º Derecho de circulación y libertad de tránsito. 14º Derecho a la libertad de asociación pacífica. 9º Derecho a la honra y a la dignidad. DERECHOS DE LA SEGUNDA GENERACIÓN.1º Derecho a la vida. pensamiento y opinión.2. 2º Derecho a igual protección ante la ley. Se consideran Derechos Políticos: 1º Derecho a ejercer el sufragio y demás Derechos Políticos. So-ciales y Culturales.2.1. 6. 2º Derecho a participar en el gobierno del Estado. 13º Derecho a la libertad de reunión. 3º Derecho a formar y organizar partidos políticos. 12º Derecho de expresión. 7º Derecho a Inviolabilidad del domicilio y correspondencia privada. 6º Derecho a la nacionalidad.1. toda vez que la única obligación del Estado es desarrollar programas y políticas tendientes a la satisfacción de la necesidad del ser humano en al ámbito material. 11º Derecho a la propiedad privada. religión (culto). como le denominara el escritor francés Regis De-bray. 15º Derecho a la prohibición de la esclavitud y la servidumbre. 6. 4º Derecho a la ciudadanía dentro de la mayoría de edad. 3º Derecho a la integridad de la persona humana. con respeto a la moral cristiana y al orden público. 16º Derecho a la libertad e integridad personal.

4º Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo. 6. 15º Derecho de las mujeres trabajadoras a protección especial. pago de las jornadas extraordinarias. 5º Derecho a igual promoción laboral. 11º Derechos sindicales de militares. para sus cimiento de . 7º Derecho a la libertad sindical. 2º Derechos a la protección y asistencia a la familia 3º Derechos a la salud y a la asistencia médica. 5º Derecho del disfrute de las artes. disfrute del tiempo libre. 6º Derecho al descanso. 3º Derechos a igual salario. 9º Derecho a la huelga.Se consideran entonces Derechos Sociales: 1º Derechos a la seguridad social.2. 4º Derechos a la protección de las madres.3. 6. 2º Derecho a la libertad de los padres de elegir escuelas hijos.2. 12º Derecho a un salario mínimo y a su revisión periódica.Se consideran también Derechos Culturales: 1º Derecho a la educación. 13º Derecho a la formación profesional gratuita. 9º Derechos a la vivienda. 10º Derecho a la libertad de la actuación sindical. 14º Derechos de los menores a protección especial de trabajo. por igual valor de trabajo. 6º Derechos a un adecuado nivel de vida.1º Derecho al trabajo. 5º Derechos a la libertad de matrimonio. policías y funcionarios públicos. limitaciones del horario de trabajo y a las vacaciones pagadas.2. 4º Derecho a la protección de los derechos de autor. 2º Derecho a condiciones equitativas de trabajo. 7º Derechos al disfrute del más alto nivel de salud física. 3º Derecho a la libertad de enseñanza y al estableinstituciones educativas. 8º Derecho a la libre federación sindical. 8º Derechos de una mejora de las condiciones de vida.

homosapiens. 2º Derecho a residir y disfrutar de un lugar sano.6º Derecho de gozar del progreso científico.3. 8° Derecho a la solidaridad. en fin. niños. y serán principios rectificadores de la conducta humana para con la sociedad y el mundo. 5º Derecho al desarrollo. que sea parte de la naturaleza hu-mana. DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIÓN. Es muy importante destacar con énfasis al sujeto activo de los Derechos Humanos. 3º Derecho a la protección del ambiente ecológico. en tanto sea persona humana. la humanidad entera en su conjunto. Según la mayoría de los aportes doctrinales que tiene su semilla de estudios en el análisis de la Convenciones Internacionales de Dere-chos Humanos. Esta titularidad se fundamenta principalmente en todos estos convenios. o preguntarnos más bien ¿Quién es el titular de estos Derechos Humanos?. 7. 9° Derecho al beneficio del patrimonio común de la humanidad.1. ya sean hombre. 4º Derecho a la autonomía y libre autodeterminación de los pueblos. leyes y codificaciones que desa-rrollaran el principio básico del ser humano como titular principal de los Derechos Humanos. 7° Derecho a la libertad sexual y reproductiva. pero en plural. tal como establece la De-claración Universal de los Derechos Humanos de las Nacio-nes Unidas en 1948. 10° Derecho a la comunicación. 6º Derecho a ser diferente. todos los hombres del mundo. 6. TITULARIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS. 7º Derecho a la libertad de cátedra. y no entes ficticios creados por el hombre y la socie-dad.3. ancianos. y Se les considera en este sentido a los Derechos Hu-manos colectivos surgidos del concepto general de soli-daridad social. como un todo. cuando en su articulo 1º nos establece el precepto de: “que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y . donde se encuentran los fundamentos de las tesis que definen al titular de los Derechos Humanos al hombre. 8º Derecho a la realización de investigaciones científicas actividades creadoras. Se consideran Derechos Colectivos: 1º Derecho a la paz. mujeres. 6. tratados.

de factores externos que le permiten incidir en su comunidad de forma directa o indirectamente. La libertad de prensa y su concomitante Derecho de la Información. radio. modificación o desarrollo. a través de un conocimiento objetivo y veraz de lo que sucede a su alrededor. sociales y económicas de la comunidad. II LOS CONCEPTOS DE LIBERTAD DE INFORMACIÓN Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN 1. Es destacable que la información debe comunicar un hecho al público de forma masiva e instantánea. liberan-do así a las masas de la ignorancia. que una vez recogido. se debe al desmesurado desarrollo del proceso tec-nológico. 1. interpretado. como también a la proliferación de las relaciones políticas. LA INFORMACIÓN PERIODÍSTICA.derechos. dentro de una verdadera libertad.1. Todo hombre vive dentro de una comunidad y por lo tanto necesita información sobre el mundo que le rodea. contienen el derecho a la libertad de difundir ideas e informaciones. que le permitan garantizar el desarrollo y conservación de su entorno. La presencia de la información periodística a través de la prensa. 1. deben comportarse fraternalmente unos con otros”. quien utilizará la información como sistema de evidencia del mundo externo. para así lograr su transformación. donde todas las personas y la comu-nidad tengan el libre acceso a las líneas informativas. valorado y difundido se transformará en herramienta con la que se pretenden el desa-rrollo pleno de la comunidad humana.2. a través de una “libertad de prensa” que deberá ser respetada como un derecho hu-mano fundamental. y dotados como están de razón y conciencia. . CARACTERÍSTICAS. televisión o medios conexos. CONCEPTO.

8º Debe ser difundida masivamente.4.Enunciamos las principales características de la infor-mación periodística: 1º Es un fenómeno social. 4º Tiene disposición hacia la objetividad y la variedad. en este caso de una empresa periodística. Se vincula entonces la Información con las necesidades económicas de una empresa. pues es dable la necesidad de tener anunciantes publicados para lograr así la satisfacción del lucro de la com-pañía informativa. por tanto tendrán propósitos comerciales y lucrativos que vinculan la información transmitida con las necesidades de los anun-ciantes y de los consumidores. 3º Se asienta en una teoría concreta de la noticia. lo que le permite ser interpretado como un servicio público. 7º Se funda en la honestidad intelectual. ES UNA PROFESIÓN.5. El periodismo ejerce funciones sociales de comunicación con toda la sociedad. en cuanto el mismo tiene interés público y social. Como en toda empresa su personal se inclinará por seguir las pautas administrativas. La función pública le es otorgada a la Información periodística como derecho humano fundamental de la infor-mación y como vehículo para incentivar las relaciones sociales que surgen gracias a las relaciones informativas. al im-pulsar el interés general de la comunidad. para que está promueva las accio-nes colectivas. . 6º Debe poseer actualidad. 9º Es un servicio público. No puede haber una labor infor-mativa pura. y está ligada al noble servicio de la satisfacción de las necesidades del pue-blo. pero haciendo énfasis en el desarrollo eficiente de los principios gerenciales y técnicos. donde hay veces en que la línea política del grupo social que conforma la compañía que administra la empresa periodística será la que defina la línea editorial ó la política informativa. 1. ES UNA EMPRESA PERIODÍSTICA. desarrollando así el concepto de propaganda publicitaria. 1. 5º Es un ejercicio profesional. ES UN SERVICIO PÚBLICO. Los medios de comunicación constituyen un negocio. La naturaleza de la información destaca el servicio público que la misma brinda a la comunidad. para así lograr la eficaz administración de una empresa pe-riodística. 2º Es informativa y orientadora. las cuales se deben a la comunidad. comerciales y de mercadeo de la gerencia de la compañía.3. 1.

y quienes ejercen esta profesión deberán tener una aptitud. LIBERTAD DE PENSAMIENTO. que abrió paso a varias ramificaciones que surgieron posteriormente de forma general. como tam-bién la sensibilidad por los problemas que investigan y trans-miten. implica la existencia del correlativo deber de informar. 2. con el conocimiento previo de las materias que sean de interés general.2. la independencia de juicio y la expresión del criterio propio. este deber periodístico. sus propias ideas. para que nadie se engañe. Los comunicadores sociales están al servicio por lo gene-ral de un medio de comunicación social. En pocas palabras.Todo derecho encierra la existencia de un deber. ideologías ó cul-turas que le sean . de esta forma quien ejerce esta función informativa. además de una prepa-ración intelectual que comprenda la responsabilidad diaria y ardua del trabajo periodístico. lo que presupone la obligación de promover al ser humano. y deben tener la preparación técnica en información. expresándolas públicamente y exteriorizando las opiniones públicamente de forma clara. En definitiva la libertad de expresión es una rama del tronco de la libertad. en aras de su pronta resolución. 2. a través de los medios masivos de comunicación que existan en la actualidad. y debe ajustarse siempre a las con-ductas éticas que se exigen en una profesión liberal. para así poder establecer las creencias. por lo que el Derecho de la Información tal como lo planteamos en puntos anteriores. a la comunidad.1. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN. se le reconoce como profesional del periodismo. La libertad de pensamiento está vinculada a la libertad del hombre indivi-dual de poseer su propio pensamiento individual y original. 2. que a su vez deviene de la raíz de los Derechos Humanos. es la libertad de con-ciencia en definitiva que posee todo ser humano. religiones. la pasión por la verdad y la valoración de las fuentes informativas. que a su vez comprende la li-bertad en la búsqueda de la información.CONCEPTO. capacidad y preparación. La Libertad de Expresión contempla una ramificación del concepto general de libertad humana nacido de la moder-nidad. transmitiendo estas opiniones para que mar-que las pautas en la sociedad en torno a un problema deter-minado. pero referido especialmente al Derecho de hacer libre-mente una emisión del pensamiento humano y de las ideas. sus propios criterios. todo periodista honesto debe tener una clara conciencia de la responsabilidad que implica el De-recho de la Información.

2. También entrara en esta categoría co-mo el titular del derecho de libertad de exprsión e información. el arma de los hombres libres”. que pueden ser desde un libro. como diría el Doctor José Dolores Moscote: “Convirtiendo la pluma en el paladín de la libertad y la justicia.4. pero en consideración de las penas y responsa-bilidades posteriores en el abuso irresponsable de este dere-cho.3. el columnista ó el forjador de una opinión ó idea. que como sujeto activo ó emisor se le calificaría al comunicador.propias.1. televisión. el comunicador. por los medios que considere propios. SUJETO ACTIVO. . escrito o cualquier otro medio de comunicación. 2. creencia o doctrina. informática ó medios artísticos ó técnicos disponibles. opinión e idea. exter-nándolo masivamente a través de los medios conocidos de comunicación. que es una ramificación de la libertad de expresión del hom-bre. 6 3. contribuyendo a forjar la opinión pública como instrumento de justicia y equidad. su pensamiento y sus ideas de forma pública. EXPRESIÓN E En el lenguaje utilizado en la ciencia comunicacional es que se utiliza la libertad de expresión e Información. periódico ó revista. que pueden ser verbal. 3. y así poder mediante la opinión vertida. pues es un derecho que debe tener una plena libertad para ejercerse. pero se-gún la más moderna teoría de la comunicación se entenderá como sujeto activo aquel que emite el hecho noticiable. surge el derecho del hombre de divulgar sus creen-cias. promover el debate para la resolución de los problemas de la comunidad. De esta otra ramificación que establecimos con ante-rioridad. Conlleva la libertad del individuo para expresar su idea de acuerdo a su interpretación. En este sentido el sujeto activo ó emisor vendrá a ser el periodista. sin que nadie lo perturbe ó le impida ejercer este derecho de conciencia y de libre pensamiento. y poder de esta manera hacerlo público y divulgarlos por los medios que considere apropiados. para poder así exte-riorizar y divulgar sus ideas sin cortapisas ni censura previa. Es un derecho ciuda-dano ejercido dentro del cauce democrático. SUJETO ACTIVO Y PASIVO EN LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN. LIBERTAD DE OPINIÓN. LIBERTAD DE DIVULGACIÓN DE LAS IDEAS. ó a través de la radio. cine.

de medio de trans-misión de la idea ó Información. hechos y opiniones a través de cualquier medio de informa-ción. En el término más adecuado que enuncia la moderna teoría de la comunicación. Pero el abuso de este derecho conllevará. 3. interpretándola y valorándola. toda vez que sin un medio de transmisión adecuado no se podría emitir públi-camente una idea o información. como ya nos referimos anteriormente. administrativas y ciudadanas. el derecho de la libertad de expresión y el derecho de la información conllevará el deber de investigar. la comunidad. En la teoría del límite del derecho que nos deviene de Francia. y difundir las ideas. para luego emitir su propia opinión o versión de la información recibida. civiles. quien es el que como público espectador va a recibir la noticia u opinión transmitida. recibir.3. quie-nes se transforman así en el canal de transmisión del conte-nido de la comunicación que define el hecho noticiable u opi-nión.LIMITACIONES AL ABUSO DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN COMO MECANISMO DE PROTECCIÓN DE LA SOCIEDAD. Es masivo este Proceso Comunicativo. que en estos casos sería el público. para luego entonces ser recibida y asimilada por la comunidad. Es una función de notable importancia. enfatizando así la difusión del proceso comunicativo de forma masiva y matizándola desde su propio punto de vista. Se restringe la libre expresión de las ideas o el derecho de la información en aras de proteger el derecho de honra de los ciudadanos contra los ataques que puedan darse a su dignidad personal. 4.2. “el ciudadano de a pie”. tenemos como referencia de sujeto pasivo al receptor. CANAL DE TRANSMISIÓN. toda vez que se realiza a través de los medios masivos de comunicación. Igual aspecto es la protección del derecho de honra contra los ataques ilícitos que se emitan contra los . familiar y privada. se consi-deró al ordenamiento jurídico como el condicionante de los límites del derecho. asimilándola. SUJETO PASIVO. Todo derecho conlleva un respectivo deber. siendo en parte como inter-mediario entre el sujeto activo o emisor. con los sujetos pasi-vos ó receptores. de forma pasiva.3. impidiendo su uso irresponsable o el abu-so del derecho. las respectivas responsabilidades penales. expresándola al resto de la comunidad. tiene solamente la función de canal.

salvo que el objeto expresado sea veraz. pero que de-viene del principio jurídico francés de orden público. toda vez que se encuentra en juego la estabilidad de la sociedad. investigación judicial o un proceso judicial que se inicie contra cualquier particular. sino solamente dentro del marco de lo que permita la Constitución. entre el derecho y los límites al abuso del derecho. en fin. leyes y decretos recientemente se derogaron algunas de ellas en la Asamblea Nacional. De estas disposiciones. El concepto de ataques “ilícitos” contra los servidores públicos esta sujeto fundamentalmente a un debate dentro de la doctrina. como el debate entre la libertad y el límite de la libertad. den-tro del principio de legalidad de los actos públicos. el ordena-miento jurídico y el respeto a los Derechos Humanos. Es sin lugar a dudas un debate tan antiguo e intenso. con el surgimiento del “pro-ceso revolucionario”. Esto es un te-ma trascendente. de la relación de los derecho con respecto a los deberes y responsabilidades concomitantes del ejercicio de los de-rechos. toda vez que la responsabilidad pública que tienen debe ser protegida de ataques irresponsables. pero en que tampoco se permitirá legalmente el ejercicio arbitrario de estas restricciones. ha establecido el sendero del debate sobre algunas disposiciones sobre leyes de prensa y del contexto en que fueron aprobadas. Sin embargo el respeto del Derecho de la Honra también es un deber del Estado frente a los particulares. toda vez que dentro de un juicio. de segu-ridad pública y de razón de estado. en su vida privada y familiar. comprobado y se refiera a las actividades publicas bajo su responsabilidad. sin emitir conceptos a la opinión pública y a los medios de comunicación sobre su culpabilidad o su identificación. de la Nación ó las funciones inherentes al Estado. a raíz del golpe de estado de 1968. la Ley. que es una necesidad de orden social y jurídico que permite que la libertad de expresión e información exista y se desa-rrolle. las buenas costumbres o en situación de inestabilidad del orden público. lo cual generaría perjuicios al particular. está por encima del “liber-tinaje” de los medios masivos de comunicación. Algunos aspectos del debate doctrinal se refieren a que el abuso del Derecho de Libertad de Expresión e Información puede ser restringido al menoscabar la moral. el Estado deberá respetar la presunción de inocencia del mismo mien-tras se realizan las investigaciones.servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. y que al igual que en otros países de Latinoamérica se esbozó el concepto de seguridad nacional elaborado en los Estados Unidos de América. que al menos en Panamá. generando confusión social . Algunos autores defienden la razón de estado y consi-deran que la defensa en circunstancias especiales del orden público y de la seguridad nacional.

en este caso serán los ciudadanos.en su contra. externamente. religión. podemos decir que no co-lisiona. salvaguardando así el Derecho de infor-mar y de ser informados. en este sentido. ideas políticas. sin distingo de raza. sexo. EXPRESIÓN E El derecho a la libertad de expresión puede definirse “co-mo el derecho de las personas a expresar públicamente. toda vez que amplia determi-nados requisitos de veracidad objetiva. edad. tanto de los medios de comunicación de poder informar o de la so-ciedad de poder ser informados. pero será deber de los funcionarios judiciales no revelar nada sobre el caso mientras estén en investigaciones o sumarias. se encuentra enmarcado dentro del concepto de libertad de expresión. quienes no podrán restringir esta opinión. sin conculcar de ninguna manera el principio de la presunción de inocencia. CONCEPTO DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN. quien exprese externamente y por cualesquiera medios sus ideas y opiniones. color. por lo cual la emisión de tales conceptos podría constituir calumnia en contra del particular por parte del Estado.2. 5. por parte del funcionario judicial que emitió el concepto o tiene la responsabilidad del caso. toda vez que el Derecho a la Información debe ser respetado y podrá ser validamente ejercido. que como el Derecho de la Infor-mación es un derecho de toda la sociedad. su opinión y su pensamiento”. CONCEPTOS DEL DERECHO DE LIBERTAD DE INFORMACIÓN. tanto de las ideas. como de la difusión del pensamiento. pero de una forma más específica. nacionalidad. El derecho a la información se divide a su vez en un sujeto pasivo. 5. ni someterla a censura previa ó cual-quier acción que presuma coartar el ejercicio del derecho humano fundamental de libertad de expresión. a menos que hayan sido probados los hechos en las investigaciones ó exista una sentencia en firme dentro de un juicio.7 Este derecho de libertad de expresión tiene en definitiva. y a su vez .1. El Derecho a la Libertad de Información. como sujeto activo a toda persona humana. CONCEPTO DE DERECHO A LA INFORMACIÓN. 5. Ante la interrogante de que si este principio de presunción de inocencia colisiona con el Derecho a la Información. que se refiere a la libertad de tener acceso a la información. entonces podrán enunciarse a los medios de comunicación los re-sultados del caso. El sujeto pasivo de la libertad de expresión vendría a ser el estado y la sociedad. de divulgar ó propagar las opiniones humanas de forma externa.

tenemos también un sujeto activo que se refiere a la libertad de comunicación de la in-formación, “que incluye a su vez la libertad de prensa, de te-levisión, de imprenta, de radiodifusión, la libertad cinema-tográfica, de telemática, las cuales tienen conexión con la li-bertad de conciencia, con el derecho de la educación, con la libertad de enseñanza y de cátedra”.8 La libertad de información debe ser entendida como diría Joseph Thompson “como aquel derecho humano fundamental que determina las posibilidades de uso y restricciones al ejercicio de libertad de transmitir y recibir informaciones por los medios de comunicación existentes socialmente”.9
5.3. CONCEPTO DE LIMITACIONES POR EL ABUSO DEL LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMAMACIÓN. DERECHO DE

Huelga aclarar lo referente primordialmente al abuso del derecho de forma genérica. Según el diccionario jurídico se entiende por abuso del Derecho “El ejercicio de un derecho excediendo los límites fijados por la buena fe ó por el fin en vista del cual ese derecho se ha conferido. En el Derecho moderno se ha terminado por imponer la teoría del abuso del Derecho, no sólo en la doctrina, sino también en la juris-prudencia y en las leyes, en otras palabras, se ha impuesto definitivamente una concepción relativa de los derechos sub-jetivos, que no pueden ser potestades absolutas de los parti-culares”.10 Este concepto doctrinal que ha sido elaborado como abuso del derecho, tiene una significación particular en cuanto se refiere al Derecho a la Información y al Derecho a Libertad de Expresión, toda vez que ambos derechos humanos fun-damentales que son el objeto primigenio de nuestro estudio, y aunque nos hemos avocado especialmente a estudiar los mecanismos legales de salvaguarda y garantía como vere-mos posteriormente, cierto es que no se pude ejercer irres-trictamente, excediendo en su uso de forma irresponsable y menoscabando la integridad, la honra y la personalidad de terceros, sean estos particulares o funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones. Este ejercicio irresponsable puede acrecentar conse-cuencias para el ofendido, su familia, el Estado, la sociedad en su conjunto, o para una corporación, grupo o sector social y humano, sea privado o público, viéndose menoscabada la honra humana y colectiva, o generando confusión, malestar o incertidumbre general sobre un tópico o persona en particular en virtud del abuso del ejercicio de un derecho, que tal como es el de libertad de expresión e información, confor-ma un derecho humano fundamental, por lo que el Estado debe garantizar su protección, pero no permitir la impunidad del ejercicio irresponsable de este derecho.

6. NATURALEZA DEL DERECHO DE LIBERTAD DE INFORMACIÓN.
6.1. NATURALEZA HISTÓRICA.

EXPRESIÓN E

Toda la doctrina coincide que el concepto de libertad de expresión tiene como precedente histórico importante el de la Revolución Francesa de 1789, que con la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, emitida en la ciudad de Paris el 29 de agosto de 1789, en la que con-tiene en su artículo Nº 11 la relativa acepción del particular en los siguientes términos:
“...la libre comunicación del pensamiento y de las opiniones es uno de los derechos más preciosos del hombre; todo ciu-dadano puede pues, hablar, escribir, imprimir, libremente, estando sujeto a las sanciones provenientes del abuso de esta libertad en los casos determinados por la ley”.11

Más sin embargo, desde tiempos inmemoriales el hom-bre al difundir el pensamiento, ha luchado por la consecución y preservación del derecho de expresarse libremente en todas las etapas históricas, pero se considera como el momento crucial más importante cuando Gutenberg realizó la invención de la imprenta, lo cual produjo una revolución técnica, que a su vez produjo una revolución del pensamiento, a través de la libre difusión del pensamiento humano. Vale aclarar que aún después de la declaración francesa, y aun después del siglo 19, ya finalizando la Primera Guerra Mundial, se reconoce el Derecho de Libertad de Expresión e Información en las modernas constituciones, como es el caso de la constitución de la ciudad de Querétaro en México de 1917, y la Constitución de la ciudad de Weimar en Alemania de 1919. Fue finalizando la Segunda Guerra Mundial, cono-cida también como “La Gran Guerra” por parte de historia-dores, cronistas y testigos de los cruciales acontecimientos que marcaron una época, de la que surge en 1948 la Decla-ración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, como ya nos referimos con anterioridad, y que a través de su artículo nº 19 se nos establece que:
“... todo individuo tiene derecho a la Libertad de Pensa -miento, de opinión y de expresión; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin li-mitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”.12
6.2. NATURALEZA FILOSÓFICA.

Como dice Antonio Pérez Luño “es un principio aglu-tinante en la lucha por los Derechos Humanos”. Tiene como postulado fundamental la naturaleza humana, la dignidad del hombre, quien en aras de su naturaleza como hombre libre, hecho a imagen y semejanza de Dios, busca exteriorizar sus manifestaciones, exteriorizar sus ideas y opiniones, ampliar el marco de su pensamiento hacia la colectividad, expresarse a si mismo hacia sus semejantes por medios de comunicación humana; es el deseo humano del hombre libre que busca la expresión hacia los demás de sus ideas, emociones, sen-saciones. Nace de esta búsqueda del hombre de expresar las mani-festaciones propias de su naturaleza humana, que desea ex-presar su ser gregario a través de la comunicación con sus pares en un medio idóneo, para así transmitir sus ideas, ó transmitir informaciones veraces, reales y objetivas, la cual permitirá a la comunidad enterarse de tales acontecimientos y emanciparse de la ignorancia de los mismos, acabado con el temor que surge de la oscuridad del desconocimiento hu-mano. Es entonces, la información, la verdad, la objetividad, el debate público y libre de las ideas, el medio eficaz para encontrar la solución de los problemas que ocurren en el se-no de una sociedad determinada, donde se pueda generar la consolidación del resto de los derechos humanos fundamentales establecidos en los catálogos referidos con ante-rioridad. Esta es la noción misma de un derecho natural del ser humano, surgido de su esencia humana que es inspirada por una esencia superior, pudiendo así desarrollar todos los demás Derechos Humanos desde la perspectiva de igualdad en el debate de las ideas entre todos los hombres y mujeres, además del libre acceso a la información y a la verdad material y objetiva de los acontecimientos del diario vivir, expre-sados de una forma clara, que permita desarrollarse plena-mente y sin obstáculos a todos los derechos humanos fundamentales.
6.3. NATURALEZA JURÍDICA.

Existe una relación entre la libertad de expresión y el Derecho a la Información, puesto que en el contexto del primer derecho se concretiza el segundo derecho. Sin embargo ambos derechos se encuentran dentro del marco del derecho a la libertad, del que disponen todas las personas humanas, cuando se refiere a la libertad individual, que será la libertad individual de expresar las ideas y la información de que gozan todos los seres humanos, y que tiene como fundamento el derecho de la sociedad de tener acceso libre y directo a la información y opiniones surgidas en el seno de la sociedad, y este flujo libre de información veraz y objetiva, otorga el de-recho de poder transmitirla y recibirla sin mayores restric-ciones a las que surgen por el abuso de este derecho.

Sin embargo su naturaleza jurídica también se puede enmarcar en el conjunto de normas jurídicas que tienen por objeto la tutela, reglamentación y delimitación de los derechos de obtener y difundir ideas, opiniones y hechos notíciales, así como el deber del Estado, de las leyes y de los tribunales de justicia en garantizar, salvaguardar, proteger y custodiar el libre ejercicio de estos derechos, como de perseguir y san-cionar cualquier intento de perturbación ilegal de estos dere-chos, que tendrá las limitantes conferidas en la ley.
6.4. NATURALEZA POLÍTICA.

La acción comunicativa busca el encuentro de los miem-bros de una sociedad entre sí, que como ciudadanos de una sociedad determinada podrán por estos medios fiscalizar a los titulares del Estado, democratizando la información desde varias direcciones, obtenidas desde una pluralidad de fuentes, que ofrezca a su vez mayores posibilidades a la hora de la toma de decisiones que permitan afrontar a la comunidad, pues desde el surgimiento de varios puntos de vista distintos, surge también una amplia y plural gama de pensamientos que permitirán mayor oferta en el proceso de la comunicación social, permitiendo a su vez la promoción de los valores de participación de los ciudadanos, no solamente en el proceso comunicativo, sino también en la búsqueda de soluciones a los problemas de la sociedad, consolidando de esta forma el proceso democrático. Tenemos entonces que el Derecho a la Libertad de Ex-presión e Información es importante y eficaz, inclusive decisi-vo, para alcanzar la maduración política de los ciudadanos, pues supone la plena capacidad de saber según criterio propio, tanto del sector público como privado, que es lo que se debe hacer en un momento determinado ó en una situación dada, refiriendo a qué es lo que se quiere, cuál es el hecho, lo que el interés exige y lo que se debe hacer, tomando así una activa parte el ciudadano en la vida pública, política, eco-nómica y social, dejando de ser un mero espectador ó receptor de la verdad material y objetiva de los hechos, a través de la veracidad de un hecho noticioso determinado, en que la infor-mación que se está transmitiendo pasará posteriormente al ciudadano como sujeto individual y participe al expresar sus ideas y opiniones, desarrollando así sus virtudes más intrín-secas y naturales, definiendo y potenciando su autonomía individual, como sujeto político, como ciudadano, contribuyen-do así al desarrollo de la opinión pública, participando también de esta forma dentro de los cauces del sistema democrático que se encuentran establecidos por la ley, y que permiten la formación de la cultura política e impulsará a su vez una pers-pectiva individual e independiente, en

muchos caso ética. que a veces incluye los objetivos políticos del grupo social que le administra y es dueño del medio de comu-nicación ó compañía mercantil que lo conforma. definiendo así su línea editorial y su política informativa. entonces su potencia surgirá del poder que concentra el emisor sobre la sociedad. lo que reditúa en mayores ganancias para el medio de comunicación. perio-dísticas y de comunicación establecidas con este propósito. lo que da lugar en no pocas ocasiones a mediatizar la línea informativa y co-municativa del medio por las necesidades de sus anunciantes. que sin la publicidad no obtendría mayores ingresos. surgiendo así una posibilidad de que la publicidad de los anun-ciantes distorsione el sentido y fin principal del medio de co-municación. algunas veces enmarcando ó mediatizando a la independencia de los profesionales de la comunicación y del periodismo.5. 6. que no contenga mensajes nocivos que desde la propaganda explícita e implícita tiende a distorsionar las ideas y opiniones de la comunidad social. Cuanto más importantes son los objetivos económicos ó mercantiles así será también de mayor importancia los objetivos de rentabilidad y ventas de los anuncios publicitarios. NATURALEZA ECONÓMICA. Por lo general serán los medios de comunicación ó canales de transmisión de la co-municación e Información los que difundirán masivamente a los receptores esta gama de ideas. Mejor explicación de la naturaleza económica de los me-dios de comunicación la establece el artículo 85 de la Cons-titución Política de la República de Panamá: . informaciones y hechos a través de un conjunto de empresas comerciales. generando así campañas publicitarias subliminales para incrementar la venta de los productos de los anunciantes. toda vez que los sistemas y técnicas modernas del mercadeo tienden a posicionarse en la mente. De esto se desprende su naturaleza mercantil que puede sujetar a la información a la especulación financiera y co-mercial. entre otras cosas. toda vez en que el contenido de la comunicación e información se difunde masivamente a los receptores de la sociedad. La naturalezaeEconómica del Derecho a la Libertad de Expresión e Información se desprende de su naturaleza co-municativa. gustos. y que no siempre son las necesidades reales del público que exige. toda vez que va a depender de los objetivos mer-cantiles de la compañía la consiguiente línea informativa del medio. necesidades y preferencias de los consumidores. la cual ejerce una fiscalización social y ciudadana de quienes ostentan el ejercicio del poder público ó privado. una información veraz y objetiva.

de transporte de mercancías multimodal. esta-bleciendo así sociedades denominadas “holding comunica-tions” que mantiene el control financiero y administrativo sobre un conjunto de medios de comunicación en cada uno de los países e inclusive llegando a superar las fronteras nacionales de los mismos. los productos infor-máticos. la red mundial de información (internet). y difusión cultural y cien-tífica. El capitalista moderno con inversiones en los medios de comunicación. así como de folletos especializados. fusiones y consolidaciones con otras empresas del mismo reglón o similares. donde grandes inversionistas participan a través de sucursales en asociación con inversionistas locales de países menos poderosos en sus niveles de desa-rrollo.“Los medios de comunicación social son instrumentos de información. verticaliza la información y la cultura desde los centros de poder. ó mejor llamado en la actualidad como economía de libre mercado. busca incesantemente nuevos mercados a tra-vés de compras. la que se vuelve uniforme. la formación cultural de la sociedad y la conciencia nacional.6. controlando de esa forma a la libertad de expresión y el libre flujo de información. recreación. éstas no deben ser contrarias a la salud. NATURALEZA IDEOLÓGICA-CULTURAL. Esta monopolización de los medios de comunicación. donde el libre flujo de capitales y la apertura de los mercados nacionales e internacionales han dado mayor grado de operatividad y funcionabilidad a los medios de comu-nicación. 13 Un punto que vale destacar es que el capitalismo mo-derno. aunados a la revolución científico-tecnológica por la cual se está creando cada vez mayor número de sofistica-dos mecanismo técnicos de comunicación y transmisión de la información. La Ley reglamentará su funciona-miento”. que incluyen a su vez las empresas de telefonía. además de empresas de carácter editorial que incluyen la producción masiva de libros y revistas. produciendo lo que se de-nomina como “globalización informativa” de los valores socia-les y culturales inmersos en la dirección de los polos del poder económico mundial. líneas múl-tiples de información. educación. Cuando sean usados para la publicidad ó la difusión de propaganda. nuevos medios técnicos que incluirán la televisión por cable. la televisión digital. la educación. los puertos y aeropuertos. compañías de aviación. televisión vía satélite. los canales de telecomunicaciones. la radiodifusión y la televisión. . la moral. adquisiciones. empresas por-tuarias. creando de esta forma una especie de carteles ó monopolios internacionales ó nacionales sobre una variada líneas de medios de comunicación que incluye además de los tradicionales de la prensa. 2.

sobre sus recursos. en la me-dida de que sean más los partícipes del proceso comunicativo. que es tarea fundamental de la educación. sobre la decisión de tener su propia visión de sociedad y su propio proyecto de Nación. que es tarea fundamental del Esta-do. y por los tanto los sujetos titulares de estos derechos que conforman una parte de forma colectiva en este proceso de la comunicación social. Sin embargo la principal limitante de la era actual se fundamenta en la anteriormente mencionada concentración unipolar del poder económico. haciéndolos más inclu-yentes y masificados. lo cual permitiría trazar de forma eficiente. La libertad de expresión se inicia en la era moderna en plena asociación a la libertad de conciencia. La identidad esta ligada a la capacidad que tenga una nación sobre sí misma. clara y congruente con sus propias necesidades. además del efectivo control y desarrollo cualitativo de sus recursos humanos. su propio destino como Nación. De esa forma volvemos al análisis que nos referimos an-teriormente. que han sido revolucionados por la informática. pueda ahora ser diversificada y difundida de forma más rápida a través de los medios de comunicación modernos. Sin embargo es en la actualidad en que la libertad de expresión e información se va a realizar en su más amplia acepción social. como a su vez pueda tener una verdadera ad-ministración eficiente y en constante perfeccionamiento de sus eecursos económicos. provocando una enajenación cultural de las iden-tidades culturales nacionales frente a culturas foráneas de los polos del poder económicos mundial. la cibernética y la tecnología digital. siendo el racionalismo de la ilus-tración quien le confiere proyección posterior. La enajenación cultural e ideológica que persisten en al-gunos medios de comunicación en mantener a través de la programación ó el tipo de información que transmiten y con la que tratan de mantener a sus consumidores . que a su vez mantendrá el control cultural de los medios masivos de co-municación.Esta naturaleza esta enmarcada sobre lo referido con anterioridad. El concepto li-beral Individualista de libertad lo coloca en el sitio de una he-rramienta para la consolidación de la libertad del hombre. pero también hace referencia al ideal genérico que encierra el concepto de libertad. toda vez que el principio ideológico y cultural de la comunicación se diversifica con mayor amplitud. como no existía en el carácter individual ini-cial. dentro de la particu-laridad de la libertad de expresión e información. a través de la libertad de pensamiento. más aún cuando el avance de las cien-cias de las tecnologías aplicadas en la era actual han per-mitido que la opinión e información. que antes era oral y es-crita. pues posteriormente se habría de consolidar a la parti-cipación general de esto derechos.

EN PANAMÁ. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES Y LEGALES 1. ideas. por valores negativos que promueven una cultura de subdesarrollo. 2. contra cualquiera alteración o violación tajante y clara de sus Derechos Huma-nos de libre expresión e información establecidos universalmente en tratados y convenciones que nos referimos con anterioridad. subyacen en la dignidad de la persona humana. como también en la necesidad directa e inmediata de mantener la seguridad del hombre moderno y de los ciudadanos de todo el mundo. Desde que Panamá obtuvo su separación de la Gran Colombia o Nueva Granada con el Acto de Declaración de Independencia del 3 de Noviembre de 1903. a tener la garantía y la posibilidad de transmitir libremente sus opiniones y de ex-presar sus ideas.posicionados en la compra de artículos que producen mercados extran-jeros. como también a transmitir. iniciando así su vida republicana como Estado independiente a través de la aprobación legal y política de la nueva Constitución Política aprobada . toda vez que el Estado debe garantizar y proteger jurídicamente y judicial-mente al sujeto titular de este derecho. con el objetivo de mantener posicionados a los consumidores. en lugar de promover el proceso de creación colectiva como Nación. y en sus más caros derechos de expresar sus ideas de forma libre y justa. nación. impulsando los valores positivos y logrando así el desarrollo de mejores partícipes de la creación de la Nación. III LOS DERECHOS HUMANOS FUNDAMENTALES DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN EN PANAMÁ 1. que no sea alimentada por valores foráneos y nega-tivos. La identidad cultural parte de la necesidad de la crea-ción individual y colectiva desde una perspectiva nacional positiva. recibir e inter-cambiar informaciones. El fundamento último de la naturaleza de la comuni-cación. que tiende a crear una imagen llena de valores falsos y distorsionados.7. ampliando de esta forma la distancia entre una cultura nacional de desarrollo que de-bemos tener y una cultura foránea de promoción de una masa inconsciente de consumidores. sin verse menoscabados en sus derechos. hechos y pensamien-tos. lengua ó creencia. en especial de los conceptos clásicos de libertad de expresión e información.1. CONSTITUCIÓN DE 1904. sin importar raza. noticias. pueblo. NATURALEZA UNIVERSAL. que no se encuentre condicionada a la agenda ideo-lógica-cultural que nos establecen los canales de comunicación extranjeros.

por la imprenta ó por cualquier otro medio. .3.2. y más específicamente en 1926. siempre que se refiera a los actos oficiales de funcionarios públicos. cuando en la ley en mención se enuncia que “las responsabilidades legales cuando por algunos de estos medios se atente contra las honras de las personas”. Esto da pie a entender que desde principios de la era republicana. Varios años después.formalmente el 15 de febrero de 1904. que a la letra dice: “Toda persona podrá emitir libremente su pensamiento. Pero existirán las responsabilidades legales cuando por algunos de estos medios se atente contra la honra de las personas”. enunciando al-gunos aspectos relativos a la labor periodística.14 1. con la aprobación posterior de la Constitución de 1941. aunque en el fondo es casi sustancialmente igual en la nueva excerta constitucional del Artículo 39 de la Constitución de 1941. 1. La diferencia radica en que se suprime la frase “siempre que se refiera a los actos oficiales de funcionarios públicos” que expresa una idea con-tradictoria y confusa. sin sujeción ó censura previa. ya se consideraba en Panamá la figura jurídica de la calumnia e injuria en complemento a los principios de la libertad de expresión. la ley 59 de 1926. refiriéndose específicamente a la calumnia e injuria. que comprendía un conjunto de articulados que se extendían desde el 2036 al 2040 del referido Código Administrativo. CONSTITUCIÓN DE 1946. CONSTITUCIÓN DE 1941. podemos tener como precedente constitucional directo en materia de libertad de expresión al artículo 27. LEY 59 DE 1926. También la ley 59 de 1926 adicionó al Código Admi-nistrativo un Título referente a “De la prensa”. 1.4. Vale la pena agregar como un precedente legal en materia de libertad de expresión. que da lugar a interpretar que solamente se permite la crítica a la gestión oficial y no un amplio concepto de libertad de expresión en el estricto sentido que el mismo encierra. se establece una leve variación al pre-cepto de la Constitución anterior. en la cual se establecen y tipifican los delitos contra la honra. de palabra ó por escrito. logrando así desa-rrollar y reglamentar los aspectos enunciados en el artículo 27 de la Constitución de 1904 y que igualmente serán esta-blecidos en el artículo 39 de la Constitución de 1941. hasta que la Ley 99 de 1941 derogó el referido título “De la prensa” que establecía el Código Administrativo.

sin sujeción a la censura previa.6. Pero existen las responsabilidades legales cuando por algunos de estos medios se atente contra la reputación ó la honra de las personas ó contra la se-guridad social ó el orden público”. que fueron aprobadas públicamente en el referéndum de 1983. A raíz del golpe de Estado de 1968. sin hacer cambios sustanciales. y la cual pasaría a remplazar a la Constitución de 1941. DECRETOS DE GABINETE DEL GOLPE DE ESTADO DE 1968.Al iniciarse posteriormente la vigencia de la Constitución de 1946. el tema relativo a la libertad de expresión tal como lo refiere en el artículo 38 de la misma: “Toda persona puede emitir libremente su pensamiento. De esa manera la Constitución Política de 1972 pa-só a regular en su Artículo 37 el aspecto relativo a la libertad de expresión. la Junta Provisional de Gobierno aprobó el Decreto de Gabinete Nº 30 de 1968 y el Decreto de Gabinete Nº 34 de 1969. donde también se estableció en la nueva Cons-titución de 1946. ó por cualquier otro medio. La misma re-guló en su Artículo Nº 36 el tema relativo a la libertad de expresión. a la vez que se establecía medidas extraordinarias para la salvaguarda del orden público. En el primero se in-troducían un conjunto de limitaciones a la garantías constitucionales de libertad de expresión e información. por escrito.15 1. sin sujeción a la censura previa.16 . aprobada mediante una Convención Constituyente del mismo año. Posteriormente se aprobaría mediante una Asamblea Constituyente la Constitución Política de 1972.5. Esta Constitución de 1972 sufrió algunos cambios de im-portancia a raíz de las reformas constitucionales de 1978 y 1983. En el segun-do se restablecían parcialmente dichas garantías consti-tucionales de libertad de expresión e Información. en virtud de las reformas expuestas: Articulo 37: “Toda persona puede emitir libremente su pen -samiento de palabra. CONSTITUCIÓN DE 1972. Este artículo lo regulaba de la misma forma en que la Constitución de 1946 lo hacia en su Articulo Nº 38. Estas medidas extraordinarias para la salvaguarda del orden público fueron aprobadas en los Decretos de Gabinete Nº 342 y 343 de 1969. por escrito. de palabra. 1. salvo que se estableció la regu-lación de los medios de comunicación en el Artículo Nº 84 de la Constitución de 1972. ó por cualquier otro medio. pero existen las respon-sabilidades legales cuando por algunos de estos medios se atente contra la reputación ó la honra de las personas ó contra la seguridad social ó el Orden Público”.

Toda vez que enunciamos anteriormente las disposi-ciones constitucionales que regulan en Panamá la Libertad de Expresión e Información. transmisiones radiales en disco y grabaciones cuando éstas atenten contra la moral y las buenas costumbres. que estaba bajo la dependencia administrativa de la Dirección Nacional de Medios Comunicación Social del Ministerio de Gobierno y Justicia de la República de Panamá. y a través del cual se estableció la forma legal y operativa de la Junta Nacional de Censura. Cuando sean usados para la publicidad ó la difusión de propaganda. De la misma forma se hace mención a que las películas cinematográficas que se exhiban. LEGALES Y REGLAMENTARIAS EN PANAMÁ. tal como se-ñala: Artículo 85: “Los Medios de Comunicación Social son ins-trumentos de información. recreación y difusión cultural y científica. De igual forma la referida Constitución de 1972 paso a regular a los medios de comunicación en su artículo 85. la educación. así como el retiro de circulación de publicaciones y discos que se en-cuentren en las librerías y casas de música que contravengan estas disposiciones de Decreto de Gabinete”. podrán ser objeto de censura cuando sean clasificados de no recomendables para menores de edad ó atenten contra la moral o buenas costumbres. formación cultural de la Sociedad y la Conciencia Nacional. Sin embargo recientes reformas legislativas abrogaron estas instituciones. siendo una función primordial de la Junta Nacional de Censura.No hubo cambios de importancia en este sentido. La Ley Reglamentará su funcionamiento”. JUNTA NACIONAL DE CENSURA. a me-nos que solo sea en la numeración de este Artículo 37. a la vez que le otorgan un conjunto de funciones censoras con respecto a las expresiones artísticas y cinematográficas. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES. así como también regulan a los medios de comunicación social. tal como se establece en la Constitución Política Panameña de 1972 en sus Artículos 37 y 85 respectivamente. aprobado casi un año después del Golpe de Estado de 1968. educación. al igual que los programas que se transmiten por los canales de televisión tanto locales como internacionales. estos no deben ser contrarios a la salud y la moral.17 2. pasaremos a observar brevemente algunas instituciones jurídicas que regulan actualmente el respectivo tema: 2. A través del Decreto de Gabinete 251 del 6 de Agosto de 1969. creando a su vez la Secretaria Nacional de . además que “los censores podrán ordenar la suspensión de publicaciones.1.

imprenta. alterados ó atribuidos inexactamente a determinadas fuentes. daños ó prejuicios a que hayan sido condenados judicialmente ó provengan de la ejecución de un delito. tal como por ejemplo. penal o administrativa en relación directa con el autor de la noticia u opinión. litografía ó cualquier otro taller de análoga naturaleza. pero deben cumplir los requisitos que establece el Ministerio de Gobierno y Justicia en su Direc-ción de Medios de Comunicación Social al respecto (abro-gada). deberán ser panameños. Vale aclarar que tales disposiciones se derogaron en el mes de diciembre de 1999 por la Asamblea Nacional por considerarla que atentaba contra la libertad de expresión y se le consideró que era uti-lizada para perseguir a periodistas y medios comunicativos con marcadas intenciones políticas por parte de quien os-tentara la administración del Estado. Los requisitos de funcionamiento y fiscalización para estaciones de radio y televisión se otorgaron mediante una nueva ley aprobada a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos. MEDIOS DE RECIENTEMENTE En esta Ley se estableció a través de su Artículo 1º un conjunto de requisitos que deben cumplir los propietarios de estaciones de radiodifusión. 2º Hechos relativos a la vida privada de las personas que pueden producir prejuicios morales al afectado. televisión. agregando el complemento de la responsabilidad civil. A su vez se establece en su Artículo 2º un conjunto de requisitos que deben cumplir los propietarios de medios de comunica-ción. 5º Suscripciones ó colectas que tengan por objeto indemnizar a cualquier persona por multas. referencias ó alusiones a defectos físicos de las personas. . Posteriormente en su Artículo 11 se establecía el derecho de réplica.2. periódicos. En su Artículo 3º se establece que todo periódico se puede pu-blicar sin autorización previa. 2. 4º Nombre de los menores que han cometido ó estén implicados en delitos. Además que en su artículo 15 se prohibieron la publicación de ciertas noticias a las cuales enumero taxativamente a saber: “ 1º Noticias falsas.Comunicación bajo la dependencia administrativa del Ministerio de la Presidencia de la Republica de Panamá. documentos supuestos. LEY 11 DE 1978 (POR LA CUAL SE REGULA LOS COMUNICACIÓN SOCIAL EN PANAMÁ) DEROGADA. 3º Comentarios. aclaración ó rectificación. En el Artículo 10 se estableció que la responsabilidad solidaria del propietario del Medio de Comunicación Social o de su Director con respecto a lo que se publique o transmita en el Medio de Comunicación.

radio y televisión. además de que esti-pulaba que los requisitos para acreditarse como profesional del periodismo y/o de las relaciones públicas se realizaban ante la Junta Técnica de Periodismo. se puedan reunir las distintas disposiciones dispersas en el ordenamiento jurídico pana-meño. Esta medida ha dejado definitiva-mente un vacío en materia legal y de regulación de los medios de comunicación social y del ejercicio profesional de la co-municación social que hasta ahora no se ha podido llenar. que permitan de forma uniforme y ordenada una regu-lación de una nueva Ley. por considerar que amordazaba a la libertad de expresión. al igual que derogó la Ley 11 de 1978 por razones ex-puestas anteriormente. Además en el artículo 17 de la referida ley se estableció cuál era el organismo competente para imponer las penas y multas. Se establecían además un listado de los cargos que eran exclusivamente para ser ejercidos por periodistas y relacionistas públicos profesio-nales e idóneos.00 y de 10 días hasta 6 meses de prisión de sanciones”18 . no obstante de poder recurrir a la Sala 3ª de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema. como dentro de las entidades públicas. LEY 67 DE 1978 (POR LA CUAL SE REGULA LA PROFESIÓN DE PERIODISTA EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ) RECIENTEMENTE DEROGADA. del funcionamiento efectivo y ordenado. como .00.00 hasta los $500. sin embargo deja un vacío en materia de regula-ción legal de los medios de comunicación.6º Se establecen también multas de $50. salvo a los corres-ponsales extranjeros que deben acreditarse primero en la República de Panamá ante las autoridades respectivas. tanto dentro de los medios de comunicación social. designando al Ministerio de Gobierno y Justicia en la vía gubernativa.3.00 a $2500. tal como se estableció en su Artículo 2º. Es importante aclarar que en el mes de diciembre de 1999 la Asamblea Nacional también derogó la Ley 67 de 1978 al considerar que limitaba el ejercicio de la comunicación social. por medio de los consensos necesarios. pero que esta pendiente en la Asamblea Nacional creación de una nueva Ley que de forma amplia y general. tanto de la prensa. En ésta se reguló la profesión de periodista y se esta-bleció los requisitos de idoneidad para ejercer el periodismo. De esta misma manera limitaba el ejercicio del periodismo y la ocupación de cargos directivos en los medios de comunicación a los panameños. Para fi-nalizar debemos agregar en definitiva que la referida Ley 11 de 1978 fue derogada en Diciembre de 1999 por la Asamblea Nacional. una codificación ó un conjunto or-denado de leyes análogas en materia de los medios de co-municación social. 2. especialmente en las dependencias de relaciones públicas y en los medios de comunicación. Además en el Capitulo III de la referida ley 67 de 1978 se es-tablecieron un conjunto de sanciones a las violaciones de esta ley tal como multas que oscilaban entre los $100.

Sin embargo es importante reiterar que en la actualidad la dependencia que tiene a su cargo el control para el fun-cionamiento. En esta ley existe una variada cantidad y calidad de disposiciones y preceptos que regularan varias materias relativas a la radiodifusión.4. DECRETO 155 DE 1962 (POR LA CUAL SE REGULA LOS RADIODIFUSIÓN Y DE RADIOAFICIONADOS). como a su vez del ejercicio de las profesiones del comunicador social y de quien se dedique a un tipo de arte expresivo conexo. como de la profesión de radio periodista y radio comentarista. profesiones estas que estarán sujetas además a otro conjunto de requisitos y otros tipos diversos de regulaciones a lo largo de la referida ley. sobre los medios de comunicación social en general. También se establecerán un conjunto de sanciones a la violación de esta ley. remitimos a la lectura del decreto en men-ción de los contenidos específicos del mismo. tales como docu-mentos y descripciones que deben aportar. como tam-bién actualizar y mejorar la regulación del campo publicitario. y desde qué estación se pretende transmitir. tal como hemos referido anteriormente con otras regulaciones respectivas al objeto del presente estudio. pero estableciendo la facul-tad del Estado para otorgarla a particulares. la fiscalización y los . calidad y cantidad de trans-misión. requiere por razones de control efectivo. además de requi-sitos técnicos de los equipos. 2. Vale aclarar que estos requisitos estarán sujetos a las condiciones especiales para el solicitante. sin que esto coarte de ninguna manera la libertad de expresión e información.de áreas conexas. Esta tarea es ineludible para una sociedad que como la pa-nameña. toda vez que cual-quier duda al respecto la podemos consultar en el contenido de la misma. además del capital emitido. técnico y aplicado. pero que por ra-zones de síntesis textual y no ser propiamente el objeto del presente estudio. También se regula los requisitos para el ejercicio de la actividad de radioaficionado. siempre que los mismos se ajusten a los requisitos que exige esta ley para la obtención de la licencia respectiva. SERVICIOS DE Debemos mencionar de forma breve y somera algunos aspectos relevantes sobre la referida ley. que el Es-tado mantengan algún tipo de regulación. técnicas y aplicadas. Además se regula y establecen requisitos legales para el ejercicio de la profesión de locutor. aunque sea mínima y técnica. Tal como se desprende del contenido de esta Ley se es-tablece que es primordialmente del dominio del Estado sobre las frecuencias de radiodifusión.

moral. en sintonía con el rol de los medios en la formación cultural. tiene como Autoridad Admi-nistrativa fiscalizadora de los requisitos legales y mercantiles.6. ó tal vez una codificación. que desde la Dirección de Medios de Comu-nicación Social se concentró recientemente tales funciones. transmisión y recepción de señales televisivas). periodismo televisivo y programación televisiva. es hasta este momento la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos. Sin embargo es importante aclarar que en la Asamblea Nacional se aprobó una Ley que regula el ejercicio de las actividades de televisión. en aras de ordenar en un solo cuerpo legal. en virtud de las disposiciones vigentes y no vigentes de la materia que se encuentra dispersas en varias legislaciones. como antes era al Ministerio de Gobierno y Justicia. 2. ordenada. lo cual es una iniciativa jurídica cónsona con las necesidades actuales de Panamá en materia de legislación de la comunicación. analizada y consensuada. específicamente en materia de televisión. . A esto agregamos que las reformas y actualizaciones en las legislación de los medios de comunicación social debe ser sistemática. fiscalización y verificación de los requisitos técnicos y legales para la obtención del permiso de operación de una frecuencia televisiva se encuentra otorgada a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos. televisión por cable. lo cual no descarta además que los requisitos legales de carácter mercantil para la obtención de la licencia comercial para operar y administrar una empresa televisiva (estación de televisión). además del control de todas las de-más disposiciones de radiodifusión establecidas en esta ley. OTRAS REGULACIONES DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL. así como otorgante de las licencias respectivas al Ministerio de Comercio e Industrias. como de televisión (espectro de luz. Como ya nos referimos con anterioridad.5. como autoridad central político-admi-nistrativa.requisitos técnicos para la obtención de los respectivos permisos de operación de las frecuencias tanto de radiodifusión (espectro radioeléctrico). 2. sustrayendo tales funciones del Ministerio de Gobierno y Justicia. actualmente el manejo del control. las buenas costumbres y la conciencia nacional tal como establece la Constitución Política. como también se hace para obtener una licencia comercial de una empresa de radiodifusión (radioemisora). telecomunicaciones. tal como lo establecen algunos patrones actualizados y modernos en el mundo actual en materia del Derecho de la Comunicación y la Infor-mación. nacio-nales y extranjeras. REGULACIÓN DE LA TELEVISIÓN. a lo cual valdría la pena iniciar también un examen de la legislación publicitaria en Panamá para su consecuente reforma y actualización.

f) Disposiciones de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos que regula. d) Legislación referente a la regulación de la actividad publicitaria. 3.Clasificación de espectáculos públicos.Consulta a biblioteca especializada de comunicación.7. g) Decreto de Gabinete que crea la Secretaria Nacional de Comunicación del Ministerio de la Presidencia (y le otorga un conjunto de funciones y atribuciones). 12. 6. 2.Clasificación de revistas pornográficas y material para adultos. 2.Permiso para canales de televisión y por cable (Autoridad Nacional de los Servicios Públicos).Licencias de radioaficionados CB (Banda Ciudadana). 11.Idoneidad de relacionistas públicos (derogado). DIRECCIÓN NACIONAL DE MEDIOS DE (FUNCIONES):19 COMUNICACIÓN 1. 7. 5. programas y espectáculos televisión. b) El Artículo Nº 3 de la Ley anteriormente citada (por medio del cual se aprobó en 1979 el Código de Ética del Pe-riodismo). Autoridad de Nacional . 4. 13. 9.Licencia de locutores y/o Comentaristas (Autoridad de los Servicios Públicos). actual Consejo Nacional de Periodismo).Existe un cúmulo de legislaciones que regulan un con-junto de tópicos relativos a los medios de comunicación social entre la que destacamos: a) Ley 68 de 1978 (Que establece la Junta Técnica de Periodismo.Asignación de frecuencias radioeléctricas. 10. (Hoy es la Nacional de los Servicios Públicos). e) Acuerdo de autorregulación de los medios de comu-nicación social (24 de septiembre del 2000) de la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos.Permiso de publicidad con textos saludables y permisos comerciales extranjeros. fiscaliza y ordena a los medios de comunicación social. c) Legislación de los servicios de telecomunicaciones. televisión y cable.Clasificación de letras de canciones musicales.Clasificación de películas. 8.Idoneidad de periodistas (derogado).Acreditación de periodistas extranjeros.

protección e integridad de los comunicadores. . LEY 15 DE 1977 .Permiso para estaciones de radiodifusión (Autoridad Nacional de los Servicios Públicos). lo que permitirá garantizar la utilización de los tribunales como medios idóneos para la guarda. 2. En primer lugar debemos enfatizar que toda vez que el abuso del derecho y el ejercicio irres-ponsable del Derecho de Libertad de Expresión e Información conlleva un conjunto de delitos contra la honra de las personas. En segundo lugar debemos aclarar que en el Código Pe-nal existe una variedad de disposiciones legales que en más de una forma pueden afectar la libre comunicación de las ideas y de la información. b) La protección de la seguridad nacional. 2.(QUE APRUEBA LA CONVENCIÓN DERECHOS HUMANOS): AMERICANA DE LOS Esta ley contiene un conjunto diverso de disposiciones de la que vale destacar en su contenido lo siguiente de su ar-tículo 13: “Libertad de Pensamiento y Expresión: 1º Toda persona tiene derecho a la libertad de pensa-miento y expresión. vale a hacer un examen de los delitos de calumnia e injuria en nuestro medio.8. CÓDIGO PENAL (RESTRICCIONES DE PROTECCIÓN DEL DERECHO DE HONRA CONTRA EL ABUSO DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN).9. por el uso arbitrario y erróneo que se les pueda dar en la interpretación legal y judicial de estas normas. 2º El ejercicio de este derecho previsto en el inciso anterior no puede estar sujeto a previa censura sino a respon-sabilidades ulteriores.14. vale hacer una doble interpretación. recibir y difundir informaciones e ideas en forma im-presa ó artística. que ha sido violentada con la información u opinión di-fundida. las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) El respeto a los derechos y a la reputación de los demás. así como de otras disposiciones que pueden ser mecanismos de defensa de la profesión de periodista ó de la libertad de expresión en general. ó por cualquier otro procedimiento de su elección. Este derecho comprende la libertad de buscar. Al hacer referencia a la relación que pueda tener la legis-lación penal con el Derecho de la Libertad de Expresión e Información como derecho humano fundamental. el órden público ó la salud ó la moral pública.

entre las que podemos mencionar a las medidas privativas de la libertad. honor de las personas. La reputación es una idea que está . delitos contra el honor. así como también vale mencionar al delito de la apología del delito. 2. con la diferencia de que la honra esta reconocida jurídica y socialmente en una relación con el reconocimiento del honor y de la dignidad moral de un hombre. que no vale la pena detallar en este punto.9. a través de la proyección de sus virtudes personales como ser humano y la adecuada valoración social de su honor como persona.1. entre otras disposiciones. propio e intransferible. La honra de un hombre esta ligada al concepto de honor. Concepto. el ataque ó la lesión contra su individualidad. contra su Honor y Dignidad Moral. Todo hombre se reconoce como un ser diferente a los demás. que tendrá el derecho de defender contra la intromisión. así como el de dignidad de las personas humanas. además de otros delitos que guardan estrecha relación con la materia en cues-tión. que sirve de base los derechos humanos fundamentales en general. pero que va-mos a desarrollar con más propiedad posteriormente. que tiene derecho de definir y defender. La dignidad humana supone un valor básico del ser humano. Hagamos valer una breve reseña que sirva de ejercicio interpretativo para definir lo que comprende el concepto del delito contra la honra como abuso del Derecho de la Libertad de Expresión e Información. de-litos de extorsión. delitos de tentativa de homicidio (también contra los comunicadores).Estas disposiciones penales son de variada índole e inci-dirán directa ó indirectamente en materia de libertad de expre-sión e información. Cuando hacemos referencia al concepto de honor nos referimos al derecho del hombre de manifestar una auto-estima propia sobre su dignidad moral y el conjunto de valores humanos propios que acreditan a la naturaleza de la persona humana como tenedora de un “patrimonio moral” que le es singular. Cuando hablamos de “Derecho a la Honra” se piensa en reputación. y que explicara espe-cíficamente las necesidades de satisfacción de las personas en la esfera moral e individual. el cual podrá afectar negativamente a los comunicadores por la inter-pretación errada ó indebida de esta norma. Es importante destacar entre estas disposiciones el Ca-pitulo IV del Titulo II del Libro II del Código Penal en los Delitos contra la Libertad de Reunión y de Prensa. y contará de esta forma con una dignidad moral individual. delitos de lesiones personales (contra los comunicadores).

reputación e integridad moral. acompañada de la sentencia en firme de los Tribunales Penales. que como ya sa-bemos hace referencia a la posibilidad de un resarcimiento por daños y perjuicios de carácter moral. . los trámites respectivos para formalizar una demanda de daños y perjuicios morales como responsabilidad civil derivada del delito de calumnia e injuria. su dignidad personal. y provocando más problemas a la masificación y sobresatu-ración carcelaria. e introducirla directamente en la esfera civil. Tanto la honra como la reputación de una persona inte-gran parte del “patrimonio moral” de un ser humano. que aparte de la Sanción Penal. así como a la mora judicial que existe en el sistema judicial panameño en estos momentos. remitiendo a la responsabilidad civil de forma directa. existe la posibilidad de iniciar aparte en los Tribunales Civiles. contra toda intromisión de cualquiera sobre lo que le es propio de su patrimonio moral. surgiendo así los delitos penales de calumnia e injuria.ligada a la anterior. Lo que las corrientes legales e internacionales recomien-dan actualmente. por la lesión del “patrimonio moral”. como lo es su vida privada. A este punto cabe agregar que mucho se discute en Pa-namá de la posibilidad de adecuar esta figura jurídica de ca-lumnia e injuria. pero con la diferencia de que es la responsabilidad civil derivada del delito penal. lo cual sí existe en la actualidad. es es-tablecer la calumnia e injuria como figura civil solamente. que muchas veces viene acompañada de una innecesaria medida carcelaria de privación de la libertad. a lo que ya es una fuerte corriente legal y doctrinal internacional que ha establecido sustraer esta figura de la esfera penal. que tiene el derecho de defender contra una lesión de su integridad moral. La posibilidad más que fehaciente de que el uso y abuso irresponsable del Derecho de la Libertad de Expresión e In-formación guardan una directa relación contra el derecho de la honra de una persona que se ve afectada por una opinión ó noticia elaborada como intromisión o lesión de su honor. de la eliminación de la responsabilidad penal. poniendo en entredicho la libertad de expresión en Panamá. pero que se funda en la apreciación positiva ó negativa que la comunidad tenga en función del honor de una persona a través de juicios ó prejuicios establecidos sobre la moral de una persona hu-mana. sustrayendo así la responsabilidad penal que existe en la actualidad. actualmente en desuso a nivel Internacional. honra. que puede verse afec-tada por el ataque contra su honor o reputación. y lo cual se discute hoy en Panamá. lo cual establece la ne-cesidad de crear mecanismos legales que protejan el derecho de honra contra el abuso del Derecho de Libertad de Ex-presión e Información. o de su familia.

Calumnia e Injuria. puede ser condenado a las sanciones penales de días multas.23 2. contribuya en su publi-cación o difusión (situación agravante). En el Código Penal Panameño se hace referencia.9. 22 Valga aclarar que el Código Penal es claro en la definición taxativa del delito. Existen distintos tipos de responsabilidad legal que bien pudieran ser responsabilidades penales. así como las responsabilidades derivadas del dere-cho a réplica. a la calumnia e injuria: Artículo 172: “El que atribuyen falsamente a una persona la comisión de un hecho punible será sancionado con penas de 90 a 180 días multa”. De la misma forma cuando se refiere a la injuria se está definiendo a “toda expresión proferida ó a la acción eje-cutada contra el descrédito. En cuanto a los conceptos jurídicos. Cuando estos delitos se cometan a través de un medio de comunicación social la pena aplicable será de 18 a 24 meses de prisión en caso de Calumnia y de 12 a 18 meses de prisión en caso de Injuria”.21 Artículo 175: “El que publique o reproduzca por cualquier medio las ofensas al honor inferidas por otro. y quien incurre en la acción que encierra este delito es quien será afectado por una querella penal por calumnia e injuria. honra ó decoro de una persona mediante escrito ó por cualquier forma será sancionado con 60 a 120 días multas. Responsabilidad Penal. se hace referencia a la calumnia de forma clara cuando el concepto de la misma gira “a la imputación falsa de un delito perseguible ó hecho punible”.9.2.20 Artículo 173: “El que ofenda la dignidad. civiles y adminis-trativas. lo que conllevaría a la pena privativa de libertad si es de dos años la pena en días multas o la conversión en multa económica si la pena es im-puesta en días multas siendo menor de dos años. en todo caso es una decisión conferida al juez dentro del marco de un proceso . tal como lo permite el Código Judicial pa-nameño. Como se desprende de la parte final del artículo 37 de la Constitución Política vigente en Panamá sobre “las respon-sabilidades legales cuando por algún medio se atente contra la honra de las personas y de otros” (el subrayado es nues-tro). Toda vez que quien comete el delito de calumnia ó el delito de injuria y/o lo haga a través de un medio de comu-nicación (situación agravante).2.3. será san-cionado con 18 a 24 meses de prisión” (al que se le considera atentatorio contra los medios de comunicación). deshonra ó menosprecio de una persona”.

que se inicia con una querella penal por parte del agraviado. por violación de la ley o por responsabilidad penal. IV LA TUTELA INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN Desde bien entrado el siglo XX. se hizo cada vez más evidente la existencia de mecanismos internacionales. contemplados en las declaraciones internacio-nales. dolo. violencia e intimidación en lo actuado. . inobservancia de los reglamentos. la recepción de pruebas y testigos.penal. además del cálculo determi-nado de su afectación en daños y perjuicios (morales). Responsabilidad Civil. convenciones y tratados: 1. vicios de la actuación que no puedan ser saneados. que será el hecho material del delito.9. dará lugar a una indemnización civil de daños y perjuicios a favor del agraviado. los procedimientos a seguir de forma judicial hasta la emisión de la sentencia en firme. la contestación de la contraparte. 2. custodiar y defender los Derechos Humanos funda-mentales. por incumplimiento de lo de-bido. puedan hacer valer. proteger. sin perjuicio de las responsa-bilidades civiles derivadas del delito en lo que respecta a los daños y perjuicios. de-manda que tal como hemos mencionada será interpuesto en los Tribunales Civiles una vez confirmada en firme la sen-tencia de los Tribunales Penales. imprudencia. que será siempre una violación directa de la ley con responsabilidad penal. Lo planteado tiene su base doctrinal civil en la Teoría de la Responsabilidad Extra-Contractual que puede surgir por culpa. interpretación errada de la ley. que en estos casos conllevaría que por la causa de un delito penal.4. negligencia. TRIBUNALES INTERNACIONALES. que de forma mancomunada y por parte de los estados que con-forman la comunidad internacional. en conceptos de daños y perjuicios derivados del hecho respectivo.24 Esto quiere decir que toda condena penal conlleva la posibilidad de presentar una demanda ante los tribunales ordi-narios de justicia del ramo civil por la responsabilidad civil derivada del delito penal de calumnia e injuria. Tal como establece el artículo 19 del Código Penal se dispone “que de todo delito penal emana las responsa-bilidades civiles para las personas que resulten culpables”. impericia. con los requisitos que exija la ley procesal panameña en la presentación de la misma.

A. 3. condenando las violaciones a los Derechos Humanos que sufren los comunicadores en el ejercicio de sus funciones periodísticas. aunque en casos de reiteradas y masivas violaciones a los Derechos Humanos por un estado.P. por el respeto de los Derechos Humanos. y por la salvaguarda de la leyes internacionales. en la que extraordinariamente se vislumbran casos de particulares. Holanda. así como el respeto a los derechos y a las libertades fundamentales del hombre. Ambas instituciones anteriormente referidas pueden atender denun-cias. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN. . pero cumple un efecto de sanción moral. ORGANISMOS CIVILES DE PROTECCIÓN Y 3. a gremios de comunicadores sociales y periodistas. y que ha demostrado entereza e integridad en la custodia y defensa de los periodistas y de la libertad de expresión e información en múltiples ocasiones. los Cascos Azules de las Naciones Unidas pueden intervenir en situaciones ex-traordinarias.I. así como a académicos. Tenemos como ejemplos a la Corte Interamericana de los Derechos Humanos de la Organización de los Estados Americanos (O. actuado en forma de una suerte de policía internacional. DEFENSA. en algunos casos conde-natorios.N.) y el Consejo de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas (O. pero que en mayor parte de los casos tiene plena facultades para juzgar a los Estados cuando violen el Derecho Internacional. para hacer cumplir las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en contra del estado infractor de los Derechos Humanos.U. Aglutina en su seno tanto a dueños de medios de comu-nicación. intelectuales y otros expertos en las Ciencias de la Comunicación Social y artes afines a nivel del hemisferio americano. quejas y querellas presentadas por los Estados. LA SOCIEDAD INTERAMERICANA DE PRENSA (S. 2.E. tal como es la libertad de expresión e información. aunque sucede que no siempre tiene el poder coer-citivo para hacerlo cumplir.1. rindiendo un informe sobre la situación que amerita las de-nuncias y pudiendo emir un fallo. por los Organismos Civiles ó por los particulares para iniciar así una investigación sobre violaciones a los Derechos Humanos. conferido el poder coer-citivo.).El más importante de todos es la Corte Internacional de Justicia de las Naciones Unidas con sede en la ciudad de La Haya.). Las Naciones Unidas tiene el deber de velar a través de la Corte Internacional de Justicia.

o que son perseguidos en virtud de su obra literaria. CONVENCIONES Y TRATADOS. inherentes a todas las personas humanas. tele-visión). que es la base de la piedra angular que conforma la libertad de expresión e Información. y en los Estados Unidos de América a través del Acta de la Decla-ración de Independencia. 3. pero desde una pers-pectiva libre y democrática. Es un organismo integrado por agencias editoriales.P. con adhesión en todo el mundo. 4. al que el escritor francés Regis Debray denominó “el siglo de la razón ardiente”. teniendo como sede central la ciudad de Nueva York.4.2. tal como el premio otorgado a Salman Rushdie autor de “Los Versos Satánicos”. también realiza sanciones morales a los estados que violan el Derecho de Libertad de Expresión. radio y televisión alrededor del mundo.I. conformaran los Derechos Humanos Fundamentales. A través de la Ilustración y el Siglo de la Luces. Al igual que el anterior es un organismo confederado de organizaciones y asociaciones gremiales y sindicales de pro-fesionales de la Comunicación Social (prensa.P). que en conjunto con la Libertad Individual y el resto de los Derechos Humanos. LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE PERIODISTAS (O. y con expresiones en todo los continentes. LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE PERIODISTAS (F. dada en Filadelfia en 1776.3. que de-sembocaron en la Revolución Francesa. la humanidad llegó a la era moderna y al siglo XX. escritor británico de origen hindú que fue homenajeado de forma representativa por todos los escritores que sufren persecución y en defensa del Derecho de la Li-bertad de Conciencia y de Pensamiento. radio. 3.I. intelectuales y escritores. Estados Unidos de Norteamérica. . teniendo como sede central la ciudad de Praga. donde se consagran también los Derechos del Hombre como “De-rechos Inalienables de la Humanidad”. Es un organismo aglutinante de organizaciones y aso-ciaciones gremiales y sindicales de profesionales de la pren-sa. en la República Checa. que además de otorgar premios anuales a los mejores escritores en lenguas reconocidas internacionalmente. tal como se desprende de la De-claración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciuda-dano en la Francia posterior a la Revolución de 1789.).3. en el cual surgió un conjunto de principios básicos para la defensa de los Derechos Humanos. pro-moviendo a su vez campañas para la libertad de los escritores que son prisioneros de conciencia en cualquiera parte del mundo. PEN CLUB INTERNACIONAL.

o procedimiento de su elección. CONVENCIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS. Es el más importante esfuerzo a nivel Internacional en que todos los estados miembros de las Naciones Unidas. el orden público o la moral”. recibir y difundir informaciones e ideas en forma impresas o artística. sino a responsabilidades ulteriores. Panamá aprobó mediante la ley 14 del 28 de octubre de 1976 el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos que en su artículo N°19 contempla: Artículo 19: “Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión. 4. este derecho comprende la libertad de buscar. que deben ser fijadas en la ley. tal como podemos mencionar el Holocausto Judío.2. o por cualquier otro medio.U.N. En Panamá la Ley 15 del 28 de Octubre de 1977 aprueba la Convención Americana de los Derechos Humanos que en su artículo 8° establece sobre “Las Garantías Procésales” también objeto fundamental de este estudio.4. lo cual sugiere la fehaciente necesidad de recapitular y reordenar los catálogos de los Derechos Humanos heredados de la Modernidad. al finalizar la Segunda Guerra Mundial. y difusión del pensamiento por cualquier medio”..4. PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS. En su Artículo 4° a la letra dice: Artículo 4: “Toda persona tiene derecho a la libertad de inves-tigación. además de otras violaciones surgidas de otras guerras que se han suscitado a través de la historia. la protección de la seguridad nacional.3. Toda persona tiene derecho a la Libertad de Pensamiento y Expresión. Esta decla-ración busca sistematizar los Derechos Humanos a . 4.1. recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole sin consideraciones de fron-tera. El ejercicio del Derecho previsto en el inciso anterior no está sujeto a previa censura. preocupados por las consecuencias devastadoras de la guerra en la esfera de los Derechos Humanos. LA DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE. por escrito o en forma impresa o artística o por cualquier otro medio o procedimiento de su elección”. Este derecho comprende la libertad de buscar. 4. ya sea oralmente. toda vez que fueron múltiples las viola-ciones surgidas de esta guerra. de opinión y expresión. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (O. y por ser necesarias para asegurar los derechos de los demás y su reputación. Además en el artículo 13 contemplará: Artículo 13: “La Libertad de Pensamiento y Expresión. solo para citar un ejemplo. 1948).

pero que por medio de las cuales la Naciones Unidas ampararon y rubricaron con su aval la firma de estos convenios y declara-ciones de carácter internacional.A.Otras declaraciones y convenios que enuncien dere-chos especiales. la Organización de Unidad Africana (O. OTRAS DECLARACIONES Y CONVENIOS APOYADOS NACIONES UNIDAS.Declaración de los Derechos del Niño.Declaración de los Derechos de los Minusválidos. Otros esfuerzos de convenios regionales. el de investigar y recibir informaciones y opiniones. ordenada y sistemática. contribuyendo de esta forma a desarrollar .).Pacto Internacional de los Derechos Económicos.). las cuales generan normas de derecho internacional de obligatorio cumplimiento a las naciones suscritas que las ratifican: . la Liga Árabe. Sociales y Culturales. POR LAS Otras declaraciones y convenios auspiciados por la Na-ciones Unidas.Pacto Internacional de los Derechos Colectivos (Decla-ración de Teherán). o por cualquier medio de expresión”.Declaración de los Derechos de la Razas y contra los prejuicios raciales.Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos. elaborado y emitido a través de declaraciones que contaron con el apoyo de organismos internacionales de carácter re-gional. OTROS CONVENIOS REGIONALES.La Declaración de Río de Janeiro sobre el Medio Am-biente. más no incorporadas todavía en una codifi-cación internacional acabada.Declaración de los Derechos de la Tercera Edad.U.E. .N. 4.Declaración de los Derechos de los Animales. 4. este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones. En su Artículo 19° a la letra dice: Artículo 19: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión.través de este catálogo logrado mediante los acuerdos y consensos de todas las naciones signatarias suscritas al mismo como miembros plenos de la Organización de las Naciones Unidas (O. . . y el de difundir sin limitaciones de fronteras. tal como la Organización de los Estados Americanos (O. la Asociación de Naciones del Su-deste Asiático.5. la Unión Europea.Declaración de los Derechos de la Mujer (Declaración de Pekín).U.). que se han firmado. sub-regionales ó continentales que vale la pena destacar. así como otros organismos y convenios que obligan en su cumplimiento a las naciones signatarias firman-tes en cada uno de los foros regionales. . . .6. . . .A. Discapacitados y Desvalidos. .

con mayor amplitud la codificación internacional en materia de Derechos Humanos. no sola-mente en la promoción de acuerdos. la fraternidad. declaracio-nes y tratados internacionales de Derechos Humanos.La Declaración Americana de los Derechos Humanos.N. culturales y colectivos de todos los pueblos del mundo.U. que conforman como miembros plenos y dignatarios a esta prestigiosa institución multinacional. convenios. eliminando el maltrato infantil. Sociales y Culturales. la justicia. naciones y razas.OTROS ORGANISMOS INTERNACIONALES.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (P. sociales y colectivos enunciados por la Naciones Uni-das en sus declaraciones. dentro del marco de los principios del desarrollo sostenible. la dignidad humana y el respeto mutuo entre los hombre y mujeres de toda la tierra.). 6. y fundamentalmente todos los derechos indivi-duales. en un medio ambiente ecológicamente sano y equilibrado. y que se denominaría después de la Segunda Guerra Mundial. Entre estos vale mencionar a algunos de ellos: . Sólo para hacer mención de los más destacados po-demos señalar: . pactos y convenios. Organización de las Naciones Unidas. sino en crear el clima propicio en el mundo para la consecución de los altos fines de los Derechos Humanos. .ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (O. como también ha velado por la promoción de las con-diciones del desarrollo económico y social que garanticen el respeto a los derechos laborales.El Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Políticos. ya que reemplazó el Pacto de Versalles que dio origen a la Sociedad de Naciones. convenios y declaraciones provenientes de este hemisferio y de otras latitudes del mundo. . impulsando la paz.El Pacto Interamericano de Derechos Económicos.): La contribución de la Organización de las Naciones Uni-das desde su constitución en 1948 es esencial. el derecho a la vivienda. que han sido ratificados por todos los pueblos y las naciones del mundo. el de-recho a la alimentación. que desde sus inicios ha contribuido incasablemente.Declaración Europea de los Derechos Humanos. 5.Otros pactos. la igualdad.N. la solidaridad. Trabaja también por la eliminación de los prejuicios ra-ciales. económicos. la libertad. . sociales. con el debido respeto a las diferencias o distintas creencias.U. el derecho a la salud.D. el derecho a la educación. garanti-zando el derecho al trabajo. . de todos los pueblos. de los prejuicios contra la mujer. .

E.A.).). Costa Rica. Ciencia y la Cultura (U. . la la los Derechos Toda vez que el siglo XX ha sido el más sangriento en guerras y conflictos bélicos. .C. Holanda.).Programa de la Naciones Unidas para la Educación. .O.M.).Corte Internacional de Justicia establecida en La Haya. con plena con-ciencia de que los reconocimientos de los pactos interna-cionales de los Derechos Humanos no son más que papeles de letra muerta.Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P. .Programa de las Naciones Unidas para la Vivienda.). Por estas razones las Naciones Unidas.M.S. 7. estos eran de menor intensidad que los surgidos durante el ya perecido siglo XX. pero aunque también generaron conflictos y guerras.Programa de las Naciones Unidas para Alimentación y Agricultura (F. dispone así de una fuerza militar internacional compuesta por soldados profesionales que están bien adiestrados .A.S. . Techo y Tierra para la Vida Humana (HABITAT). garantizados univer-salmente por la Organización de las Naciones Unidas.N.Programa de la Naciones Unidas para la Salud (O. como jamás habría conocido la humanidad en otros tiempos históricos. . Para que las Naciones Unidas tenga la capacidad de hacerlos valer desde el momento en que surja un conflicto bélico de carácter internacional que produce violaciones masivas a los Derechos Humanos..N. Sin embargo en todas formas los conflictos son inherentes a la naturaleza humana.Consejo Permanente de la Naciones Unidas para los Humanos.Programa de las Naciones Unidas para la Atención a Refugiados (ACNUR. pero con el propósito de minimizar sus magnitudes devastadoras y menoscabadoras de los Dere-chos Humanos de toda la humanidad. la cual pueda hacer valer y garantizar el respeto a los Derechos Humanos fundamen-tales establecidos Universalmente.Corte Interamericana de los Derechos Humanos con sede en San José. a menos que exista mecanismos coactivos y coercitivos que permitan sancionar con una determinada fuerza coercitiva y militar de carácter internacional a las vio-laciones a los Derechos Humanos. .O. enmar-cados dentro de los principios más elementales de la dignidad humana.U. LOS CASCOS AZULES. .

iniciando por ejemplo. Según el Informe Especial de Relatoría de Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Hu-manos emitido en su sede central de la ciudad de San José de Costa Rica en 1998. Esta decisión fue dictada conforme a la opinión consultiva de la Corte Intera-mericana de Derechos Humanos emitida en 1986. 8. etc. estando bajo la responsabilidad política del Consejo de Se-guridad. en conjunto con el logo de las Naciones Unidas en el uniforme y el casco militar. o como apo-yo. Esta fuerza militar internacional. que serán la bandera oficial de las Naciones Unidas. que permita aca-bar eficaz y militarmente con el conflicto bélico o eliminar las causas que lo originan. según fallo del 9 de mayo de 1995. como mediadores del conflicto. financiera. fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica. Se encuentra compuesta de soldados y elementos de todos los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas. mediante las ayudas para la realización de obras.y equipados. profesionalismo y eficacia. operativa. La Ley Orgánica del Colegio de Periodistas. pero contando con la suficiente autonomía admi-nistrativa. así como su es-tandarte que será del mismo color. infraestructuras e insti-tuciones necesarias para la consecución del desarrollo soste-nible que garantice una paz duradera. para que de forma conjunta y unitaria pasen bajo el mando directo de la Organización de las Naciones Unidas. de Ingeniería. INSTITUCIONES DE DERECHO COMPARADO. ya sea de forma militar y efectiva. y sus mejores unidades de fuerzas especiales para la resolución de con-flictos.1. a través de un equipo tecnológico de punta en la esfera militar. simbolizando de esta forma los valores de la paz mundial. que exigía la colegiación obligatoria de los periodistas. COSTA RICA. que podrán acceder con la mayor capacidad. administrativas. médica. y la juris-prudencia adoptada por la .. como tam-bién en su bandera y estandarte. pasamos a enumera los requisitos que las leyes de distintos países de la región establecen para el ejercicio de la profesión de periodista: 8. a las áreas del conflicto para así garantizar la paz. en virtud de que el color de sus cascos militares y de su uni-forme militar reglamentario es del color azul. países estos que pondrán a dispo-sición sus tropas más preparadas y eficientes. a la cual denominaron “Casco Azules”. De esta forma la fuerza militar internacional está pre-parada para hacer frente a sus obligaciones cuando reciba el mandato de las Naciones Unidas. protección y salvaguarda de la población civil inocente. y así asumir las respon-sabilidades de la reapertura de la paz en cualquier campo donde sea requerida. jerárquica y militar.

que le estableció la fuerza vinculante y legal a la opinión consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. HONDURAS.250 del 9 de febrero de 1967. que regula la libertad de manifestación del pensamiento y de la información. expedido por una Universidad del país o revalidado legal-mente. 8. cuya titulación sea reconocida por la Universidad Autónoma de Honduras. En la misma se contemplaba que para poder ejercer la profesión de periodismo en Venezuela se requiere de tener un título de Licenciado en Comunicación Social o equivalente. pues su situación de aplicabilidad en la actualidad democrática del Brasil ha sido reconocida y aprobada por los gremios de periodistas y por la prensa brasileña. se encuentra aún vigente. sin embargo se le consi-dera una ley bastante democrática y funcional. BRASIL.2.Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Costa Rica. . por lo que se mantiene la vigencia de su aplicación. La Ley del Ejercicio del Periodismo (Del 22 de diciembre de 1994) fue demandada por inconstitucional en 1995.4.3. 8. La “Lei de Imprensa” Nº 5. a pesar de los cuestionamientos que piden su derogatoria por haber sido aprobada en los tiempos del Gobierno Militar de 1964-1985. también se debe estar inscrito en el Colegio Nacional de Periodistas y en el Instituto de Previsión Social del Perio-dista. se debe ser hondureño por nacimiento. Solamente los miembros del Colegio Nacional de Pe-riodistas de Honduras podrán ejercer el periodismo profe-sional en el territorio nacional de ese país. VENEZUELA. 8. De igual manera se establece que para poder ejercer las funciones de Director. Subdirector. Jefe de Redacción y otros cargos directivos. Los periodistas pro-fesionales deben tener título de periodista en las univer-sidades hondureñas o ser graduados en periodismo en el extranjero. aun-que posteriormente fue derogada por la Asamblea Nacional a raíz de la entrada en vigencia de la nueva constitución boli-variana.

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amparo. LA TUTELA DE LOS DERECHOS HUMANOS. no solamente en nuestro medio. de allí que el moderno estado de derecho establezca limitantes a las funciones y obligaciones del Estado frente a los particulares. pero antes habría que definir el papel integral del Estado en el sentido de esta protección legal. LA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. salvo ciertas excepciones. lo cual conlle-va una efectiva tutela. cometiendo actos de arbitrariedad en el ejercicio de sus funciones contra las personas y sus Derechos Huma-nos. garantía y reconocimiento de los Derechos Humanos. LOS DERECHOS Esta es en la actualidad la función primordial que se le ha asignado al Estado. evitando su incum-plimiento o violación cuando éstas se ejercen más allá de lo que establece la ley. incluso violarlas abier-tamente.2.V LAS INSTITUCIONES DE GARANTÍA Y PROTECCIÓN DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN EN PANAMÁ En este sentido vamos hacer referencia a la protección legal que surge por la vía procesal y que debe utilizarse debi-damente para la defensa de los Derechos Humanos. 1. como institución fundamental de organización humana que puede desempeñar este rol. procurando crear . protección. creando los mecanismos legales de protección eficaz.1. Vale la pena preguntarse: ¿si acaso el papel del Estado no puede trastocarse en la práctica y desarrollo de sus fun-ciones? o ¿puede el Estado pasar de su obligación de garante de los Derechos Humanos y convertirse en violador de estos Derechos Humanos que juró defender? La respuesta justa a esta interrogante es afirmativa. custodia. creando mecanismos autónomos para la fiscalización y control de estas funciones. sino a nivel internacional. toda vez que el Estado en el ejercicio de sus funciones puede cometer errores en la inter-pretación y aplicación de las leyes. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA PROTECCIÓN DE HUMANOS. salvaguarda. 1. 1. Desde la modernidad ha sido el Estado el principal ga-rante de los Derechos Humanos. en especial de los relativos a la libertad de expresión e información.

2. INSTITUCIONES DE GUARDA DE LA INTEGRIDAD CONSTITUCIONAL. En este caso el Pre-sidente deberá remitir el proyecto de ley a la Corte Suprema de Justicia en el término de seis días. El artículo 165 de la Constitución Política nos dice: Artículo 165: “Cuando el Ejecutivo objetare un proyecto de ley por inexequible y la Asamblea Nacional. A lo anteriormente referido debemos aclarar que todo proyecto de ley que la Asamblea Nacional apruebe. el Ejecutivo lo sancionará y hará . El Fallo de la Corte Suprema que declare el proyecto constitucional. por la mayoría expresada (2/3) insistiese en su adopción. aquel lo pasará a la Corte Suprema de Justicia para que decida sobre su inconstitucionalidad. entonces ocurre lo que se refiere a continuación: En el artículo 164 de la Constitución Política dice: Artículo 164: “El Proyecto de Ley objetado en su conjunto por el Ejecutivo. volverá a la Asamblea Nacional a tercer debate. obliga al Ejecutivo a sancionarlo y hacerlo promulgar”. para que la misma después de interpretarlo. Si considera la Asamblea Nacional las objeciones y el proyecto de ley fuere aprobado por los 2/3 de los Diputados que componen la Asamblea Nacional. e insistiendo en que el mismo realice su promulgación. Si fuere objetado en parte volverá a segundo debate. Solo en caso de que el Presidente lo objetare por inexequible.1. a través del Presidente de la República. 2. OBJECIÓN DE INEXEQUIBILIDAD. acabando así con el conflicto de ambos órganos del Estado anteriormente referidos. devol-viéndole así el proyecto de ley al Presidente. Es aquel recurso constitucional que se le puede deno-minar como de control previo. que después de analizar la objeción podrá desistir de aprobarlo o insistir en su aprobación con la suma de dos tercios de los votos de los diputados. quien puede objetar un proyecto de ley por considerar que tiene visos de inconstitucionalidad. con el único fin de que se considere las objeciones formuladas.formulas para hacer exigibles los derechos de los particulares frente a las instituciones del Estado en caso de una violación comprobada de los Derechos Humanos. Cuando el Presidente ob-jete un proyecto de ley por inexequible podrá devolverlo al pleno de la Asamblea Nacional. toda vez que es una potestad del Órgano Ejecutivo. se le en-viará al Órgano Ejecutivo para que lo sancione y ordene su promulgación y publicación en Gaceta Oficial. de una decisión final. mediante mayoría calificada del Órgano Legislativo.

. en especial sobre la libertad de expresión.. si el Ejecutivo observare que dicho proyecto de ley es inconveniente o inexequible tendrá un tér-mino de (30) días hábiles para devolverle el proyecto de ley a la Asamblea Nacional con las objeciones formuladas para que ésta las considere. El Artículo 2547 del Código Judicial nos dice: “La Corte Suprema de Justicia decidirá sobre la exequibilidad de una Reforma Constitucional sólo cuando el Órgano Ejecutivo la objetare. Si no obtuviere la aprobación de este número de legisladores el proyecto de ley quedará rechazado.promulgar sin poder presentar nuevas objeciones. Valga aclarar que una vez aprobado un proyecto de ley por la Asamblea Nacional. en especial con el de libertad de expresión e información que es el objeto del pre-sente estudio.Objetar los proyectos de leyes por considerarlos inconvenientes ó inexequibles. el Presidente de la República sería competente para que este proyecto de ley no surja a la faz jurídica del país. toda vez que si un proyecto de ley tuviese vi-sos de inconstitucionalidad o violase alguna de las garantías constitucionales referentes a la libertad de expresión. en este caso actuando un control previo ejercido por el Presidente de la República sobre una posible ley que sería incons-titucional y violatoria de las garantías fundamentales. lo cual permite de que no sea aprobado. De la misma forma el Código Judicial en su Titulo I “De la Guarda e Integridad de la Constitución” nos dice en el Capítulo II: Objeción de Inexequibilidad: Artículo 2546: “Cuando el Ejecutivo objetare un proyecto de ley por considerarlo inexequible y la Asamblea Nacional por mayoría de las dos terceras partes. tal como lo establece el artículo 163 de la Constitución Nacional. Es importante aclarar el sentido de correlación que tiene la figura de la objeción de inexequiblidad con la tutela de los Derechos Humanos fundamentales. creando un control que permite la tutela permanente del . el Órgano Ejecutivo dispondrá de un término de 6 días hábiles para enviar el proyecto de ley con las respectivas objeciones a la Corte Suprema de Justicia. El artículo 178. por considerarla que no se ha ajustado a lo establecido en la Constitución”. numeral 6 de la Constitución Política ha-ciendo referencia a las funciones del Presidente de la Re-pública nos dice: Articulo 178: 6. después de haberla recibido para su promulgación y antes de ésta.. la cual decidirá definitivamente sobre la exequibilidad del mismo”. insistiere en su adopción.

la cual realiza el propio juzgador quien frente a la eventualidad de aplicar una ley en la resolución de un conflicto sometido a su conocimiento. decretos.1. LA CONSULTA Y ADVERTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD: Como nos refiere el jurista y profesor Vicente Archibold.. los derechos consti-tucionales. resoluciones y demás actos que por razones de fondo ó de forma im-pugne ante ella cualquier persona.2. Articulo 2549: “Cuando algunas de las partes en un proceso adviertan que las disposición legal o reglamentaria aplicable al caso es inconstitucional. someterá la cuestión al conocimiento de la Corte Suprema. quien en término de dos días. El Artículo 203 de la Constitución Nacional nos dice: Artículo 203: “La Corte Suprema de Justicia tendrá. elevara consulta a la Corte Suprema de Justicia y continuará el curso del negocio hasta colocarlo en estado de decisión”.2. entre sus atribuciones constitucionales y legales.ordenamiento jurídico constitucional en lo referente a las garantías fundamentales. 2. con audiencia del Procurador General de la Nación. SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES. dentro de un determinado proceso consideren que la disposición aplicable es inconstitucional. deberá advertírselo el juzgador. en dos formas. elevará la consulta al pleno de la Corte Suprema de Jus-ticia”. hará la advertencia . Cuando en un proceso el fun-cionario público encargado de impartir justicia advierta o se le ad-virtiere algunas de las partes que la disposición legal o regla-mentaría aplicable al caso es inconstitucional. y conti-nuara el curso del negocio hasta colocarlo en estado de decidir. una es de oficio. Las partes sólo podrán formular tales advertencias una sola vez por instancias”. esta figura se produce: “... del Procurador de la Administración sobre la Inconstitucionalidad de las leyes. sin más trámite. La otra forma se presenta en la medida en que algunas de las partes. acuerdos.25 En todo caso en el Código Judicial. Título I “De la Guarda de la Integridad de la Constitución” en su Capítulo III se establece: Artículo 2548: “Cuando un Servidor Público al impartir justicia advierta que la disposición legal o reglamentaría aplicable al caso es inconstitucional. salvo que la disposición haya sido objeto de pronunciamiento por parte de esta. considerado que esta es inconstitucional. las siguientes: 1-.La guarda de la Integridad de la Constitución por lo que el pleno de la Corte conocerá y decidirá. puede por vía de la consulta dirigirse al pleno de la Corte Suprema.. En este sentido es bueno aclarar una distinción entre las dos figuras en mención: 2. y muy especialmente al que nos hemos avocados. los Derechos Humanos. el cual es el Derecho a la Libertad de Expresión e Información.

disposición legal o reglamentaria que se ventile en un proceso judicial o admi-nistrativo en que tenga interés un particular o varios parti-culares.respectiva a la auto-ridad correspondiente. tanto en su forma como en su fondo. es-tatutos. pudiendo dirigirse al Pleno de la Corte Suprema a través de este mecanismo”. Lo importante es establecer claramente que al amparo de esta figura.26 En el Diccionario Jurídico tenemos que recurso de incons-titucionalidad sería: .. Para el Profesor Vicente Archibold es: “. mediante el cual cualquier persona que considere que una ley. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. No es común. decreto-ley. y por lo tanto de las garantías constitucionales o de los Derechos Humanos.2. reglamento. tanto la Consulta de Inconstitucionalidad. laborales. menoscabando las garantías cons-titucionales en materia de libertad de expresión e información y ponga en situación de violentar los pactos internacionales de Derechos Humanos aprobados y ratificados por Panamá en el ámbito de la libertad de expresión e información. como cualquier otra garantía constitucional aplicable al caso en especial. salvaguardando en definitiva los relativos al Derecho de Li-bertad de Expresión e Información. como la Advertencia de Inconstitucionalidad. etc. resoluciones y cualquier otro acto que pro-venga de autoridad.2. En este sentido. aunque es probable que en un proceso judicial o administrativo que tenga algún comunicador social en virtud de violación y amparo sobre disposiciones penales.. decreto de gabinete. siendo una tutela extraordinaria a nivel procesal de los Derechos Humanos. elevará la consulta a la Corte Suprema de Justicia”. acuerdos. viole la Constitución. en ningún proceso judicial o administrativo se puede aducir una norma inconstitucional como aplicable a un caso en que ésta viole la Constitución.. quien en el término de 2 días sin más trámite. y en todo caso pueda poner en peligro la protección y garantía de la libertad de expresión e información dentro de un proceso específico. que pueda ser violatorio de la Constitución. administrativas. sobre la materia de libertad de expresión e información referida en las garan-tías constitucionales. violente la libertad de expresión e información. que en el proceso en que se refiera se fuese a poner en juego el principio de libertad de expresión e información. toda vez que la norma aplicable al caso tenga visos de inconstitucionalidad. 2. son medios idó-neos para evitar que una norma jurídica.

La inobservancia de los requisitos a los que se refieran los artículos en mención pro-ducirá la inadmisibilidad de la Demanda”. Es importante aclarar que la relación intrínseca que tiene la Acción de Inconstitucionalidad de las leyes. cabe destacar que es un recurso extraordinario en cuanto a su naturaleza”. decreto-ley. b) Indicación de las disposiciones constitucionales que se estimen infringidas y el concepto de infracción”. tutela y protección de los Derechos Humanos fundamentales. tal como se establece en el artículo 37 de la Constitución Nacional. Artículo 2551: “Además de los requisitos comunes a toda de-manda. resoluciones y demás actos provenientes de autoridad que considere inconstitucionales y pedirá la correspondiente declaración de incons-titucionalidad”. en todo o en parte. señalando las causas de la omisión y el Tribunal ordenará de oficio a la corporación respectiva que compruebe y envie las copias respectivas. Decretos de Gabinete. visos de inconstitucionalidad. Artículo 2553: “En la acción de inconstitucionalidad no cabe el desistimiento”. si se tratare de una ley u otro documento publicado en la Gaceta Oficial no habrá necesidad de acompañar la copia. 27 De la misma forma el Título I del Código Judicial “ De la Guarda de la Integridad de la Constitución” en su Capitulo IV “De la Inconstitucionalidad de las Leyes”. orden. acuerdos. resolución o acto que se considere incons-titucional. y como uno de los atributos de la actividad del Tribunal se limita a resolver conclusiones de Derecho establecidas por la sentencia impugnada. sino de vigilante de los Derechos Huma-nos fundamentales en general. Decretos-Leyes. . puede impugnar ante la Corte Suprema de Justicia las Leyes. haciendo esta acción el rol. Cuando el recurrente no haya podido obtener dicha copia lo expondrá ante la Corte. no solamente de garante de la constitucionalidad. como meca-nismo de custodia de la integridad constitucional. por medio de apoderado legal. la demanda de inconstitucionalidad deberá contener: a) Trasmisión literal de la disposición o acto acusado de incons-titucional. decreto de gabinete. es obvia toda vez que una ley puede ser recu-rrida ante la Corte Suprema de Justicia cuando se observe que en sus disposiciones existen. que hace referencia a la custodia de los Derechos de Libertad de Expresión e Información. así como de la defensa. sobre todo en lo referente a las garan-tías fundamentales. bastando citar el número y fecha de la respectiva Gaceta Oficial. y de la Libertad de Expresión e Información en particular. Artículo 2552: “La demanda se acompañará de copia debida-mente autenticada de la ley. acuerdo.“El que tiene por objeto mantener la Supremacía de la Constitución y determinar la Inteligencia que corresponden a las normas contenidas en las leyes del Congreso. tenemos: Artículo 2550: “Cualquier persona.

sea ella favorable ó contraría”. comprobando que su detención es ilegal. tiene derecho a interponer ante juez competente para que examine su situación y. hasta con-vertirla en una garantía inmediata. Institución dada en amparo de los derechos que constituyen el elemento dinámico de la libertad (facultad de hacer) y de todas las inviolabilidades que constituyen el elemento estático. El Diccionario Jurídico define el Habeas Corpus de la si-guiente manera: “La garantía típica de la libertad. Es una acción institucional sui generis. una vez obtenido el amparo de libertad o de-recho individual restringido. El Habeas Corpus es una acción sumaria. La Constitución Política consagra: Artículo 23: “Todo individuo detenido fuera de los casos y la forma que prescriben esta Constitución y la Ley. termina con la resolu-ción. mediante el Recurso de Habeas Corpus que podrá ser interpuesto inmediatamente después de la detención y sin consideración a la pena aplicable. HABEAS CORPUS: LA DEFENSA DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL E INTEGRIDAD PERSONAL DEL TITULAR DEL DERECHO DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN. ordene su inmediata libertad”. que no es nunca juicio contradictorio.Como ejemplo de lo referido tenemos cuando el licen-ciado Rogelio Cruz Ríos interpuso una demanda de incons-titucionalidad contra el Decreto Nº 155 de 1962 (que regula la Radiodifusión) en el año de 1987.29 De la misma forma el Doctor Rigoberto González Mon-tenegro nos plantea: . será puesto en libertad a petición suya o de otra persona. de una sumariedad llevada a extremo. sin que el trámite pueda ser suspendido por razón de horas ó días hábiles”. y la acción.28 El autor colombiano Vladimiro Naranjo Meza define al Recurso de Habeas Corpus como aquel en que: “Toda persona quien ha sido ilegal o arbitrariamente privada de la libertad. El objeto de la demanda consiste en el amparo de la libertad afectada. El Habeas Corpus debe ser hoy una institu-ción de diferente alcance que la creada originariamente por la Ley Inglesa de 1679 y se cometería un anacronismo si se pre-tendiese juzgar su carácter y su extensión actual de acuerdo con los preceptos de la ley originaria. de Derecho Público. siendo adversa a las pretensiones del recurrente la respectiva sentencia de la Corte Suprema de Justicia. El Habeas Corpus es una acción que termina con el ob-jeto propuesto. El recurso se tramitará con prelación a otros casos pendientes mediante pro-cedimiento sumarísimo. 3.

En el artículo 2566 del Código Judicial se enumera así: Artículo 2566: “1º La detención de un individuo con merma de las garantías procésales previstas en la Constitución. Con respecto del procedimiento que se establece en el Código Judicial que guarda relación con la figura del Habeas Corpus vale agregar: a) Que la autoridad que ordenó la detención de una persona deberá ordenarlo por escrito. 3º La detención de la libertad de una persona por orden de auto-ridad o funcionario carente de la facultad para ello. en todo caso. estableciendo la causa que motiva la detención. en caso negativo. la deportación y la expatriación sin causa legal”. En la institución del Habeas Corpus se contempla un especial número de situaciones que pueden ser alegadas como fundamento legal de que el acto de detención es arbi-trario o ilegal. lo ponga en libertad y restituya así las cosas al estado anterior”. d) Toda autoridad o funcionario podrá ser requerido para la cooperación judicial que surja en virtud de esta demanda . 2º La privación de la libertad de una persona a quien intente juzgar más de una vez por la misma falta ó delito. c) El Tribunal que conozca de la demanda de Habeas Corpus se mantendrá en audiencia permanente durante el procedimiento hasta que se emita la sentencia.30 Del mismo modo en el Título II del Capítulo I del Libro IV en referencia al Habeas Corpus el Código Judicial panameño consagra: Artículo 2565: “Todo individuo detenido fuera de los casos y la forma que prescriben la Constitución y la Ley. por cualquier acto que emane de las autoridades. con excepción del informe del juzgador ó del fallo definitivo que éste emitiese. en cuyo caso.“El Habeas Corpus va a significar. un tribunal competente va a verificar por razón de una solicitud formulada con esa finalidad. si la detención preventiva a la que se ve sometida una persona es o no conforme a derecho. 4º La detención de una persona amparada por una ley de amnistía ó decreto de indulto. a fin de comparecer inmediata y pú-blicamente ante la justicia para que lo oiga y resuelva si es fundada tal detención ó prisión y para que. ha de declarar ilegal dicha restricción y ordenar la restitución de la libertad corporal de la persona que reclama su protección”. y deberán dar copia de la orden a los interesados. si estos la pidieren. de no ajustarse a los parámetros constitucionales y legales fijados para ello. tiene derecho a un manda-miento de Habeas Corpus. 5º El confinamiento. funcionarios o corporaciones pú-blicas del órgano o rama que fuere. así la Garantía Constitucional por medio de la cual una autoridad jurisdiccional ó. b) El procedimiento que dé lugar a la Demanda de Habeas Corpus será oral.

y el lu-gar y la fecha. c) Se debe establecer el nombre de la corporación. b) El título de la autoridad y funcionario judicial contra el que se expide el mandamiento. del funcionario requerido que ordenó la deten-ción arbitraria y del abogado de la parte afectada si lo hubiere. Con respecto a la interposición del recurso de Habeas Corpus se establece en el Código Judicial: a) Que la demanda de Habeas Corpus puede interponerla la persona agraviada o cualquier otro en su nombre de forma verbal o escrita. o el agente que lo tenga bajo su custodia. d) La firma del juez que emite el mandamiento y el secre-tario del juzgado. b) Se debe establecer que la persona en cuyo nombre se hace la petición se haya en estado de privación de la li-bertad. c) Una orden categórica de presentar el detenido ante su presencia judicial. el recurso de apelación. cuando la petición se ajusta a las formalidades requeridas. en el tiempo posterior en que será puesto el detenido a orden del Juez o autoridad competente que conocerá del caso. d) La causa o pretexto para la detención. de pruebas y contrapruebas. que ordenó la detención arbi-traría. En el caso de que el Juez considere procedente la de-manda de Habeas Corpus. e) Consideraciones que expresen en que consiste la ile-galidad. El Mandamiento de Habeas Corpus debe contener: a) El título de la autoridad judicial que lo expida. sin más trámite legal. ordenará la libertad inmediata del detenido.e) La demanda de Habeas Corpus. Como en todo procedimiento judicial. con audiencia del dete-nido. . f) Si fuere posible se acompañará la demanda de la orden original de detención o una copia en su defecto. Una vez presentada la demanda el Tribunal competente deberá ordenar inmediatamente mandamiento de Habeas Corpus (presentación del cuerpo). aun lograda la sen-tencia y obtenida la libertad corporal. se pude aun denunciar a la autoridad que ordenó la detención arbitraria. al tramitarse la de-manda de Habeas Corpus habrá un período de cargos y des-cargos. del Juez. auto-ridad o funcionario que ordenó la detención. Sólo cabe contra esta sentencia definitiva. El Código Judicial establece con respecto a la competen-cia en caso de demanda de Habeas Corpus lo siguiente: a) El Pleno de la Corte Suprema de Justicia por actos que proceden de autoridades y funcionarios judiciales con mando y jurisdicción nacional.

como del Derecho de Libertad de Expresión e Infor-mación. es significante en cuanto a que mediante el mismo se trata de salvaguardar la integridad personal de un individuo y de su libertad personal. d) Los Jueces Municipales por actos que procedan de autoridades de su jurisdicción. a saber. en virtud de intereses crea-dos. escritores e intelectuales. algunas veces de forma ilegal o a través de leyes creadas con esas pretensiones. que es un derecho fundamental y humano. que pueden no ser del agrado de algunos sectores específicos de una sociedad. trasmiten ideas. y aún en regímenes democráticos. que en uso de sus Derechos a la Libertad de Expresión e Información. que mediante poder e influencia. en la que ciertos sectores dominantes verían estas denuncias como un atentado contra su poder. ya sea por gobiernos totalitarios.b) Los Tribunales Superiores por actos que procedan de funcionarios en esa jurisdicción. c) Los Jueces de Circuito del ramo penal por actos que procedan de funcionarios en esa jurisdicción. se tendrán que recurrir no sola-mente a esta institución del Habeas Corpus como medida de custodia de la libertad personal. la libertad de expresión e información. el cual será custodiado por esta institución jurídica contra la detención arbitraria que lo prive de este derecho. esta será utilizada para acallarlos o coartarle sus derechos. con el amparo de algunos funcionarios administrativos y judi-ciales del país. sino que además debemos hacer mención a una disposición del Código Judicial que reafirma el derecho de que nadie puede ser privado de su libertad por hacer uso del Derecho de Libertad de Conciencia y de Pen-samiento. con el recurso de Habeas Corpus. intereses y canonjías. comunicadores. opiniones o hechos noticiosos. Por lo tanto la correlación existente entre el Derecho a la Libertad de Expresión e Información. Artículo 2148: . Con esta institución jurídica se pretende explicar lo que ocurre en muchos casos. radica en el hecho de que conforma un medio de salvaguarda de la libertad personal del comunicador social contra una detención arbitraria. que al hacer uso de su Derecho a Libertad de Expresión e Información. que muchos periodistas. tratando de obtener con una detención preventiva una forma de atemorizar o aca-llar a los comunicadores sociales. Código Judicial. inclusive la libertad de los comunicadores sociales. Sin embargo para salvaguardar el Derecho a la Libertad de Expresión e Información. que es un derecho inherente al ser humano. intentan de-nunciar hechos o circunstancias ilegales o injustas. Lo importante de la figura del Habeas Corpus con res-pecto al tema en que nos hemos avocado.

En ningún caso se podrá decretar detención preventiva cuando se procede por delitos contra el honor”. como observamos en la norma siguiente: Artículo 2606: “Toda persona contra la cual se expida o ejecute. ó cuando su autor ó participe a sido sorprendido en flagrante delito se podrá decretar su detención preventiva previo cumplimiento de los trámites legales. cuando por la gravedad e inminencia del daño que representa requieren de una revocación inmediata. restrinjan. Esta acción puede ejercerse contra cualquier clase de acto que vulnere o lesione los dere-chos o garantías fundamentales que consagran la Constitu-ción. una orden de hacer o no hacer. con excepción de la libertad individual tutelada específicamente por el Habeas Corpus”. 4. que viole los derechos y garantías que la Constitución consagra. por cualquier servidor público. De la igual forma el procedimiento a seguir en caso de una demanda de amparo de garantía constitucionales se en-cuentra contemplado en el Código Judicial.Artículo 2148: “Cuando se proceda por delito que tenga señalada pena mínima de dos años de prisión. altere o amenace. La acción de amparo de garantía constitucionales podrá interponerse contra resoluciones judiciales. los Derechos o Garantías explícitas o implícitamente reconocidos por la Cons-titución Nacional.31 En todo caso el precepto que regula la base jurídica de la figura de Amparo de Garantías Constitucionales se en-cuentra en la Constitución Política tal como establece el Artí-culo 50: Artículo 50: “Toda persona contra la cual se expida ó se ejecute. La acción de amparo de garantías constitucionales se tramitará mediante procedimiento sumario y será de compe-tencia de los tribunales judiciales. (El subrayado es nuestro). APLICACIONES AL En el Diccionario Jurídico se considera al amparo como: “La acción que tiene por objeto la pretensión tendiente a que se deje sin efecto un acto u omisión de autoridad pública o de un particular que en forma actual o inminente. se tramitará mediante procedimiento sumario y será de competencia de los Tribunales Judiciales”. tendrá derecho a que la orden sea revocada a petición suya o de cualquier otra persona”. AMPARO DE GARANTÍAS CONSTITUCIONALES: TEMA. con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. que revistan la forma de una orden de hacer o no hacer. El recurso de amparo de garantías consti-tucionales a que este artículo se refiere. además de una definición legal de la figura. con sujeción a las siguientes reglas: . por cualquier servidor público una orden de hacer ó no hacer que viole los derechos y garantías que esta Constitución consagra tendrá derecho a que la orden sea revocada a petición suya ó de cualquier persona.

el Tribunal que la ad-mite después de verificar si es procedente. ordenará a la autoridad demandada a que se mande un informe de su ac-tuación. Con respecto a la competencia para conocer de la de-manda de amparo tenemos la norma siguiente en el Código Judicial: Artículo 2607: “Son de competencia para conocer de la demanda de amparo de garantía constitucionales a que se refiere el artículo 50 de la Constitución Nacional: “1º El Pleno de la Corte Suprema de Justicia por actos que pro-cedan de funcionarios o autoridades con mando y jurisdicción en todo el territorio nacional. En caso de apelación este será fallado a los tres días de haberse presentado el re-curso de apelación. 3º Los Jueces de Circuito. funcionario. Además ordenará inmediatamente que suspenda el acto impugnado y si fuese necesario mandará a pedir y prac-ticar las pruebas necesarias que considere conducentes para aclarar la verdad material de los hechos. . Valga aclarar que una vez interpuesta la demanda de amparo de garantías constitucionales. El conoci-miento de estos negocios será de competencia de los Tribunales Civiles”. Con referencia a los aspectos del procedimiento a que anteriormente nos referimos tenemos en el Código Judicial los siguientes preceptos: Artículo 2608: “En la tramitación de la acción de amparo se con-siderara como demandante a la persona interesada que lo pro-mueva y como demandando. 5º Con la demanda se presentará la prueba de la orden impartida si fuere posible o manifestación expresa de donde se puede ob-tener”. 3º Los hechos en que se fundan su pretensión y. 4º Las garantías fundamentales que se estimen violadas y el concepto en que han sido infringidas. cuando se trate de servidores públicos con mando y jurisdicción en un distrito o parte de él. institución o corpo-ración que la impartió. Artículo 2610: “Además de los requisitos comunes a todas las demandas. Artículo 2609: “Las partes deberán nombrar abogados que las representen”. la de amparo debe contener: 1º Mención expresa de la orden impugnada. En los dos días si-guientes de la presentación del amparo se emitirá un fallo en el que se concede ó niega el amparo. Cuando la orden proceda de una corporación o institución pública. al funcionario que haya dictado la orden cuya revocatoria se pide.1º La interposición de la demanda de amparo no sus-penderá la tramitación del proceso en que se dicte la resolu-ción impugnada (Esto es en caso de que la orden impugnada sea de índole judicial). el trámite se surtirá con quien la presida ó con quien tenga su representación legal”. 2º Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial cuando se trate de actos que procedan de servidores públicos con mando y jurisdicción en una provincia. 2º Nombre del servidor público.

moralidad. El Defensor del Pueblo o De-fensora del Pueblo ejercerá estas facultades en los casos en que las estime adecuadas en razón de los objetivos de la Defensoría”. previsión y seguridad social. El Defensor del Pueblo esta legitimado para hacer uso de ciertas acciones en defensa de los Derechos Humanos. En la Ley Nº 7 del 5 de febrero de 1997. buscando de esta forma la suspensión del acto o medida arbitraria y violatoria de estos derechos. inclusive en los relativos a la libertad de expresión e infor-mación si fuere necesario. nos anuncia en su artículo Nº 5 lo siguiente: Artículo 5: “El Titular de la Defensoría del Pueblo esta legitimado procesalmente para e l ejercicio de las acciones populares y los recursos de amparo de garantías constitucionales. En este sentido tiene una singular importancia con respecto a nuestro objeto de estudio. colegiación. los oficios y las artes”. Artículo 40 “Toda persona es libre de ejercer cualquier profesión u oficio sujeta a los reglamentos que establezca la ley en lo relativo a idoneidad. por escrito o por cualquier otro medio. tales como po-demos observar: Artículo 37 “Toda persona puede emitir libremente su pensamiento de palabra. por medio de la cual se crea la Defensoría del Pueblo. procediendo a ser demandado dicho funcionario pú-blico ante un Tribunal Civil por medio de una formal demanda de amparo de garantías constitucionales.Como podemos entender. EL DEFENSOR DEL PUEBLO: ENTIDAD QUE COADYUVA A LA PROTECCIÓN DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN. la naturaleza del amparo de garantías constitucionales es la de salvaguardar y proteger los Derechos Humanos fundamentales que se encuentran consagrados en el capítulo de garantías fundamentales de la Constitución Política de Panamá. 5. sin sujeción a censura previa. que son las disposiciones constitucionales insertas en los artículos 37 y 40. sindicación y cotizaciones obligatorias. No se esta-blecerán impuestos o contribuciones para el ejercicio de las profesiones liberales. que contienen las garantías de protección del Derecho de Libertad de Expresión e Informa-ción consagrado en la Constitución Política. Pero existen las responsabilidades legales cuando por algunos de estos hechos se atente contra la reputación o la honra de las personas o contra la seguridad social o el orden público”. así como para los contenciosos–administrativos de plena jurisdicción y de pro-tección a los Derechos Humanos. En este sentido se entiende que procede el amparo de garantías constitucionales contra toda orden de hacer o de no hacer que emite una autoridad competente o funcionario público en detrimento y violación al derecho humano fundamental de Libertad de Expresión e Información. salud pública. al Derecho al libre ejercicio de la profesión ó arte de la comunicación so-cial. .

El Defensor del Pueblo interpondrá la demanda como si fuera el abogado del particular afectado. de la Sala 3ª de la Corte Suprema de Justicia. en la que se representará a los intereses de los particulares. y podrá solicitar la suspensión del acto administrativo de forma provisional hasta que se falle el proceso. y co-mo nos dice el doctor Roberto Troncoso “se supone que esta institución busca proteger al individuo frente a los abusos del Estado. pues es una especie de cargo que surge en otros países dentro de los diarios y periódicos. tal como radio y televisión. frente a las arbitrariedades de la admi-nistración y de los servidores públicos. promoviendo la defensa de los particulares en materia de derechos individuales o difusos frente a la admi-nistración (Recurso Contencioso-Administrativo de Plena Jurisdicción) o igualmente en la defensa de los derechos humanos frente al estado (recurso contencioso-administrati-vo de protección a los Derechos Humanos). y también en otros medios de comunicación. En algunos países se le conoce como Procurador de los Derechos Humanos. facultades que ejercerá en los casos que estime adecuados en razón de los objetivos de la Defensoría del Pueblo. la cual actuará con cierto . Los intereses que debe representar son de los ciuda-danos particulares”. cuando algún acto u orden administrativa viole arbitrariamente estos dere-chos fundamentales. fundado en el artículo 37 de las garantías fundamentales de la Constitución Políticas. ¿Quién es el Obudsman del Lector? Esta es una figura que guarda una semejanza con la figura del Defensor del Pueblo. Por ejemplo observamos el uso que pueda impulsar un amparo de garantías cons-titucionales en defensa del derecho de libertad de expresión. tutelando de esta manera los Derechos Humanos de libertad de expresión e información a que nos referimos en particular. pues representa los intereses de los particulares.La Defensoría del Pueblo es una institución autónoma e independiente que busca la defensa de los derechos huma-nos de los particulares. con el fin de iniciar un pro-ceso ante la vía jurisdiccional. La legitimación procesal del Defensor del Pueblo para actuar en defensa de los Derechos Humanos será una autorización que le confiere la ley al titular de la De-fensoría del Pueblo para interponer acciones y recursos como representante de los particulares. toda vez que a través de la legitimidad procesal del Defensor del Pueblo se puede obtener una Defensa de estos Derechos en caso bien particulares. En definitiva es obvia la relación de esta Institución con los Derechos Humanos de Libertad de Expresión e Infor-mación. o que por igual se puede impulsar un recurso de plena jurisdicción y/o de protección a los De-rechos Humanos en la ámbito jurisdiccional de los conten-cioso-administrativo. promoviendo ante las autoridades judiciales competentes en cada caso particular. que se sub-sanen las situaciones y condiciones que impidan a los parti-culares gozar plenamente del ejercicio de sus Derechos Hu-manos.

Lo ideal es que cada medio de comunicación conciba que los lectores son los propietarios últimos de la información y los periodistas tan solo los mediadores entre aquellos y éstas. . objetividad e inamovilidad en el ejercicio del cargo frente a la administración del diario. y siempre que proceda restablecer o reparar el derecho violado cuando por estos actos administrativos se violen los Derechos Humanos fundamentales justiciables. Este recurso será conocido de forma competente por la Sala 3ª de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. 32 6. no decisoria en la línea editorial del medio. Su acción aquí es de consejo u orientación. Otros medios definen la figura del Obudsman como la de Defensor del Pueblo. Es decir portavoz del lector. RECURSO CONTENCIOSO. En definición.. En este sentido la profesora y periodista panameña Ileana Golcher nos dice: “.grado de independencia. Su propósito fundamental es ser vigilante del estricto cumplimiento de las normas del libro de estilo.ADMINISTRATIVO DE DERECHOS HUMANOS. El Manual de Estilo de diarios importantes en el mundo define la palabra de Obudsman como un término de origen nórdico que se utiliza en la denominación de un cargo oficial.. El Obudsman se encuentra sometido a un principio concreto: el estatuto del Obudsman. en el sentido de la búsqueda de la anulación de los actos administrativos expedidos por autoridades nacio-nales. que en términos generales son muy amplias y detalladas. Lo anterior deberá interpretarse como un principio bá-sico de control de calidad que determine reglas de conducta muy claras con relación a los lectores”. se tratará de atender las quejas y sugerencias del lector a la redacción del diario por informa-ciones no publicadas o publicadas inexactamente. cuya función es investigar las acusaciones privadas contra las autoridades ó los organismos oficiales. LOS Este proceso nace primogénitamente en Francia y fue incorporado a la legislación Panameña a través de la ley 19 del 9 de julio de 1991.. dentro de esta panorámica y con el mayor interés por lograr la defensa de los inmediatos derechos de los lectores y de las audiencias en general se ha creado la figura periodística del Obudsman para consolidar los intereses de la Empresa y los receptores..

7. tal como lo establecen los pactos internacionales al consagrar a la Libertad de Prensa y la Libertad de Opinión en este marco individualista. que serán propios del modelo de derechos individuales liberales. el derecho a la intimidad. como serian los derechos económicos. vale citar al Doctor Arturo Hoyos cuando al presentar a la Corte Suprema de Justicia el anteproyecto de ley que crea esta institución jurídica. este proceso se llevara adelante en alzada ante la Sala 3ª de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justi-cia. y no son exigibles judicialmente. Agregando a lo referido. estamos también incorporando a los relativos a la protección del derecho humano fundamental de libertad de expresión e información.. nos dice en la exposición de motivos lo si-guiente: “. la libertad religiosa y la de residencia. Vale destacar que según lo establece el Código Judicial.. previo agotamiento de la vía gubernativa.Admi-nistrativa” (el subrayado es nuestro). y reunión. en mención de la protección que esta figura brinda a los Derechos Humanos fundamen-tales de Libertad de Expresión e Información. pues es además parte principal de los Derechos Civiles y Políticos o de primera generación.Valga aclarar que al hablar de los Derechos Humanos. nada más aquellos que conforman los Derechos Civiles y Políticos. por reiterado pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia en torno a esta figura. por lo que cabria este recurso en caso de que viese menoscabado este derecho o cualquier otro derecho humano justiciable o exigible judicialmente. estos se configuran sólo de carácter programáticos o desti-nados a crear programas tendientes a su consecución. la libertad y secreto de la correspondencia. puesto que los otros. En la tutela y garantía de los Derechos Humanos a los particulares se les podrán además hacerse valer todos los recursos ordinarios y los medios que permita la Ley. la cual fue presentada a la Asamblea Nacional para su aprobación. toda vez que . OTROS RECURSOS JUDICIALES. el derecho de la propiedad y otras que iría especificando la Jurisprudencia Contencioso. sociales. a la cabeza de los Derechos Humanos Justiciables estarían las libertades de asociación. expresión. es decir solamente aquellos derechos entre los que se consideran. culturales y colectivos. la cual se tra-mitará antes conforme a la ley 135 del 30 de abril de 1943 y la Ley 33 del 11 de septiembre de 1946 (que regula el proce-dimiento administrativo). el orde-namiento jurídico y la codificación nacional. con todas las formalidades legales y procesales que se contemplan en el procedimiento admi-nistrativo general. los Dere-chos Humanos de carácter social y colectivo. toda vez que el mismo es un derecho humano fundamental que forma parte de la categoría de justiciable o exigible judicialmente.

tal como en la rama penal.cuando sea menoscabado un derecho consagrado en la ley panameña que sea enmarcado en la categoría de Derechos Humanos. así entonces se puede decir que es un recurso judicial para el control de la legalidad de los actos administrativos de inferior jerarquía que la Ley. Cabe destacar que dentro de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (Sala 3ª de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia). sobre todo de los Derechos Humanos a que nos vemos avocados en este estudio. El primero. el Recurso Contencioso-Administrativo de Nulidad. surge en razón de obtener la nulidad de una norma jurídica de cualquier naturaleza. surge en razón de obtener la nulidad o revocación de actos administrativos. tal como serán el Recurso Contencioso-Administrativo de Nulidad y el Recurso Con-tencioso-Administrativo de Plena Jurisdicción. podrán ser recurridos por el particular afectado. o por quien de-muestre legitimación para actuar judicialmente en repre-sentación de los derechos difusos o colectivos. y conforme a los requisitos y formalidades que establece la ley. civil. de un acto administrativo cualesquiera que estos sean. la declaración o inmediata restitución de sus derechos adquiridos conforme a la ley panameña. existen dos recursos de plena importancia para la revocación de un acto jurídico que sea violatorio del ordenamiento jurídico. por medio de los recursos legales co-rrespondientes y a través de las formalidades que establece la ley y el orden jurídico. comercial y admi-nistrativo. en la medida que la norma aplicable y el Derecho que se considere afectado. pueda enmarcarse en la categoría de los Derechos Humanos a que hacemos referencia. que pueda ser violatorio del ordenamiento jurídico. dentro de los mecanismos procésales que permite la ley judicial. la declaración o resti-tución de derechos individuales o difusos. Cuando el Estado ó un particular haya violado flagran-temente los derechos de otro particular. Además existen otros recursos legales en cada una de las diferentes jurisdicciones del sistema judicial. podrá pedirse a una autoridad competente. toda vez que se le considera violatorio de derechos. El segundo. familiar. toda vez que . a través de un abogado. que en consideración de los particulares en que una medida administrativa sea violatoria de sus derechos personales ó difusos (de ca-rácter colectivo). estrictamente contemplados en la ley. de una ley en particular. podrá ser exigibles judicialmente. que podrán ser susceptibles de aplicación mediante los mecanismos judiciales establecidos en la ley. el Recurso Contencioso-Administrativa de Plena Jurisdicción. como también la revocación de la medida o extinción del acto jurídico que sea motivo de impugnación. emitidos indebidamente por una autoridad. laboral.

colegiación. esta se encuentra considerada de carácter discrecional y optativa en la ley panameña. 33 8. salud publica. por lo que no es de carácter obligatoria pa-ra los mismos. garantizando de que no se violen los derechos del comunicador social.los me-canismos que permite la ley pueden ser utilizados para la Defensa y Protección de los Derechos Humanos que sean violados en un caso en particular. LOS COLEGIOS PROFESIONALES: ORGANIZACIONES CIVILES GARANTES DE LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN. COLEGIACIÓN PROFESIONAL. y al Forum del Periodismo. 8.2. oficiales y aprendices de una misma profesión u oficio. procurando que estas asociaciones sirvan como garantía de que se conduzcan a los profesionales de la Comunicación Social conforme a los principios morales y éticos de la profesión periodística. regidos por leyes ó estatutos especiales”. asalariados y profesionales de todas clases para los fines de su actividad económica y social”. No se esta-blecerá impuesto ó contribución para el ejercicio de las profesiones liberales. GUARDA Y GARANTÍA. Entendemos como guarda. previsión y seguridad social. Se considera asignar a los colegios profesionales de co-municadores sociales y periodistas esta doble función. y los oficios y las artes”. Entendemos como gremio: “A la corporación formada por los maestros. A su vez en el Artículo 64 de la Constitución Política se establece: Artículo 64: “Se reconocerá el Derecho de la Sindicación de los empleadores. y sus capítulos a nivel nacional. en la defensa de los medios de comunicación social. sindicación y cotizaciones obligatorias. En este sentido en la colegiación de los periodistas.1. y exigibles por la vía judicial a los tribunales ordinarios de justicia. en la defensa o guarda de la profesión periodística. relacionistas públicos o comunicadores sociales. 8. en el caso de Panamá al Colegio Nacional de Periodistas y al Sindicato de Periodistas de Panamá. el papel de guardián que será el Colegio o sindicato en la protección de la profesión de periodista. moralidad. pero que tampoco sea el comunicador social el que viole los derechos de . en cualquier ju-risdicción. En la Constitución Política se establece en el artículo 40 lo siguiente: Artículo 40: “Toda persona es libre de ejercer cualquiera profesión u oficio sujeta a los reglamentos que establezca la ley en lo relativo a la idoneidad. competencia ó naturaleza del caso.

. Son principios contra la utilización del rumor o informa-ciones anónimas que son consideradas innobles de la profe-sión. garantizando que se cumplan con los aspectos contemplados en los principios éticos y morales de la profesión. pero donde generalmente se imponen sanciones de carácter mo-ral. que en última instancia podrá suspender el ejercicio de la idoneidad periodística pro-fesional al que sea sancionado por cometer faltas graves al Código de Ética. Esta es la función de ga-rantía. sanciones que serán impuestas por el Tribunal de Honor del mismo gremio profesional. la de garantizar que los comunicadores sociales cum-plan y se les haga valer los principios del Código de Ética del Periodista. e) De la violación al Código de Ética. El resto de las faltas y sanciones leves será competencia del Tribunal de Honor del gremio respectivo. el día 23 de octubre de 1979. sobre violaciones y sanciones del Código de Ética. CÓDIGO DE ÉTICA. Es sobre todo un mensaje sobre el deber ser ideal de la profesión. por ejemplo. además de otras reglas. la rectificación de una noticia errada y otros aspectos más. d) El periodista con el Estado. y de poder informar y ser informados. que será competencia de la Junta Técnica de Periodismo (hoy Consejo Nacional de Periodismo). 8. Se plantea el hecho de que la libertad de expresión es un derecho inalienable del pueblo al emitir y manifestar su opinión. Además existen otros puntos. la independencia periodística y otras reglas más. c) El periodista y su responsabilidad. b) Del periodista con la comunidad. tales como el com-portamiento del periodista. 8.las personas y del público en general. En este sentido asume la defensa de unos y otros. Se aprueba en virtud de la Ley 68 de 1978. DE JUZGAR A LAS FALTAS A LA ÉTICA.3. Este principio establece. El Código de Ética Periodística consta de una declaración de principios y seis puntos fundamentales. a) Declaración de principios. y que a su vez se les garanticen los Derechos de la Libertad de Expresión e Información. en donde se establecerán un conjunto de reglas éticas.4. Se establece que el periodista que viola el Código de Ética será acreedor de las sanciones que establece el acápite D. profesional o gremial.

que en las siguientes normas jurídicas dice lo si-guiente: DELITOS CONTRA LA LIBERTAD DE PRENSA Artículo 162: “El que impida en cualquier forma la publicación de libros y la libre circulación o emisión de prensa periódica. columnistas y escritores. en particular del que hacemos mención. a saber: (HOMICIDIO) Articulo 131: “El que cause la muerte de otro será sancionado de 5 a 12 años de prisión”.Si bien es cierto a lo referido anteriormente sobre el papel de la Junta Técnica del Periodismo (hoy Consejo Nacional de Periodismo) de establecer la máxima sanción. (LESIONES) . Son varios los casos recientes en que el Colegio Nacional de Periodistas o el Sindicato Nacional de Periodistas.en los cuales se han pronunciado respectivamente a favor de los derechos de sus asociados. será sancionado con prisión de 6 meses a 1 año y de 50 a 100 días multas”. del Título II. Es importante destacar que existen una función primordial de los gremios. que son los gremios periodísticos. también es cierto que el juzgamiento de las faltas al Código de Ética le corresponde en primer término a cada gremio profesional. juzgamiento y sanción que le corresponde a su respectivo Tribunal de Honor en base del procedimiento formal establecido en sus Estatutos. cuan-do se atente contra la integridad personal o contra la vida de los comunicadores sociales. DEFENSA LEGAL Y GREMIAL DE LOS ASOCIADOS. 8. en la defensa de sus aso-ciados. particularmente al que pertenezca el presunto violador del Código de Ética. NORMAS PENALES DE LA LIBERTAD DE INFORMACIÓN. del Capítulo IV del Código Penal “Delitos contra la Libertad de Reunión y de Prensa”. pero haciendo énfasis en que cada vez que se pronuncien a favor de un asociado. cuando se les vulneren sus derechos. Otras normas penales pueden ser consideradas de pro-tección a los Derechos de Libertad de Prensa y Opinión. escrita o hablada. 9. EXPRESIÓN E Vale destacar en el Libro II.5. se pronuncia a favor de la libertad de expresión e información. (También se aumentarán las penas de homicidios con agravantes de 12 a 20 años de prisión). y con arreglo al respeto de las garantías fundamentales del debido proceso y de la presunción de inocencia.

que de forma análoga al objeto de nuestro es-tudio. y que se presume que el móvil del crimen está ligado a su semanal columna bona fide que el fa-llecido comunicador social tenía en un diario nacional.8 % 2º Exiliados 4. En consideración de lo men-cionado. en sus figuras delictivas. (Se establecen también algunas agravant es en función del tipo de lesión. son protectoras y garantes del libre ejercicio de la pro-fesión periodística. cause a otro un daño corporal o psíquico que lo incapacite por un tiempo de . se podrá recurrir a los tribu-nales penales para así poder resarcirse de los daños acae-cidos y reestablecer sus derechos conforme a lo que esta-blece el Código Penal. Es de crucial importancia en virtud de las reiteradas vio-laciones y limitaciones que se le imponen a los periodistas en le ejercicio de sus funciones.3 % 5º Suspensión o cancelación de licencia o idoneidad 5. si es permanente o por determinado tiempo).0 % 3º Detenidos 16. y el Código Judicial. fue el arresto.. me-diante las denuncias formuladas.3 % 8º Homicidios 1.3 % 9º Otros 21. tortura y .3 % 7º Atentados y secuestros 1. siendo los mismos serias violaciones a la Libertad de Expresión e Información.3 % Un ejemplo fue el caso del asesinato del abogado y pe-riodista Doctor Camilo Pérez. a saber: JUSTICIA PENAL Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN 34 1º Agresiones físicas y verbales 34. agredido o violentado en el ejercicio de uno de sus derechos individuales o en el ejercicio de sus derechos de libertad de prensa y opinión. Otro ejemplo penoso en la década de 1970. toda vez que si un comunicador social fuese intimidado. en su Libro de Procedimiento Penal.Artículo 135: “El que sin intención de matar. es que deseamos destacar a las normas penales de garantía. (RAPTO) Artículo 221: “El que con propósitos deshonestos sustraiga o retenga a una persona mediante violencia. los cuales se registraron desde 1981 hasta 1992.”.3 % 6º Expulsión del gremio 5.. intimidación o engaño será sancionado con prisión de 1 a 3 años”. Son varios los casos que sirven de ejem-plo. por lo cual son apli-cables en la garantía del Derecho de Libertad de Expresión e Información. que aún no ha quedado defi-nitivamente resuelto.4 % 10º Denuncias informales 1. durante el gobierno militar. En definitiva son algunas de las normas penales que ga-rantizan los derechos del ser humano.0 % 4º Despido laboral 5.

DEMANDAS POR VIOLACIÓN AL DERECHO DE AUTOR. 10. profesor universitario y periodista panameño Doctor Leopoldo Aragón. tenía un pro-grama radial en Radio “Impacto”. Es la facultad del titular de un Derecho de Autor en el sentido de que puede prohibir toda alteración de su obra y toda reproducción no autorizada”. la mayor de las veces. coreográfica. lo cual le llevó a realizar el deses-perado acto de protesta en la ciudad de Estocolmo. a saber: 1º Delitos contra la libertad 2º Delitos contra el honor (calumnia e injuria) 3º Delitos contra el patrimonio 4º Delitos contra la seguridad colectiva 5º Delitos contra la fe pública 6º Ejercicio ilegal de una profesión 7º Delitos contra la personalidad jurídica del Estado 8º Delitos contra la personalidad interna del Estado 9º Delitos contra la administración de justicia 10º Delitos contra la administración pública 11º Delitos contra la autoridad pública 12º Apología del delito. po-demos considerar que la indebida aplicación de estas normas jurídicas por parte de los servidores públicos. quien además de fundador “Interpress Service”. un porcentual de las ventas. etc). Así mismo se establece como autoridad competente a la Dirección General de Derecho de Autor del Mi-nisterio de Educación. artes (musical. ciencias. Particularmente de la retribución del autor de los contratos de edición. que en el marco de esta analógica interpretación. donde se encontraba exiliado. Tam-bién la expresión puede referirse al Derecho de Explotación que tiene el inventor sobre su creación intelectual o espiritual original: letras. Suecia. plásticas. Vale agregar que existen otras normas penales de ga-rantía. Todo autor es titular sobre los derechos morales y patrimoniales . En el Diccionario Jurídico se entiende por Derecho de Autor: “Se dice genéricamente de la retribución o beneficio pecuniario que puede resultar de la explotación de creaciones originales. estas pueden provocar penosas violaciones al Derecho de la Libertad de Expresión e Información. cinema-tográficas. Fue negativo el efecto de las inhumanas torturas infligidas en la cárcel con el conse-cuente daño psicológico.35 En Panamá el Derecho de Autor se encuentra regulado por la Ley Nº 15 del 8 de agosto de 1994. acabando con su propia vida.exilio del abogado. y en la que se prendió fuego a sí mismo frente a una manifestación pública en la embajada norteamericana de esa ciudad. juzgadores y particulares. En esta Ley se de-fine a autor como:“la persona natural que realiza la creación intelectual”.

3º Derecho a la integridad de la obra. Existen penas que oscilan de 30 días a 18 meses de prisión. Así mismo en el Ca-pitulo V de la referida ley se incluye a los artículos periodísticos como parte de los Derechos de Autor. y multas que van desde los mil a los veinte mil balboas. en lo referente a derechos de edición. Es obvio el sentido de correlación que tiene el Derecho de Autor como figura de protección del Derecho de Libertad de Expresión e Infor-mación. tiene el derecho a que se le salvaguarde su paternidad intelectual. con respecto a los derechos conexos del Derecho de Autor.sobre su obra. pidiendo al Juez del caso que cese la actividad ilícita del infractor. Se establecen además los siguientes derechos morales: 1º Derecho de divulgación. toda vez que el creador de una obra. pues en caso contrario se estaría vio-lando su Derecho de Autor. sea cual fuere el tipo de obra. 5º Derecho de distribución. 5° Derecho de retiro de la obra del comercio. Así mismo se incluye a los organismos de radiodifusión y de televisión. 2º Derecho a la modificación de la obra. Se establecen los siguientes derechos patrimoniales: 1º Derecho a la explotación de la obra. que comparte tanto el escritor o periodista. 3º Derecho de comunicación pública. 4º Derecho a revocar la cesión de la obra. que se presentan cuando el titular vea lesionado su derecho. Además en esta ley se establecen que las acciones civiles que se ejerzan con fundamento en esta ley. 4º Derecho de reproducción. por violaciones a las dispo-siciones de esta Ley de Derecho de Autor. Todos son en realidad una continuidad y ramificaciones del derecho individual de conciencia y pensamiento. limitando así mismos los res-pectivos derechos humanos fundamentales en materia de li-bertad de prensa y opinión. como de libertad de expresión e información en términos generales. se tramitará y decidirán conforme al procedimiento sumario que establece el Código Judicial. así como de cinematografía. y exigiendo indemnización por daños y perjuicios. . 2º Derecho de paternidad intelectual. de 2 años a 4 años de prisión. que nos deviene de la modernidad. como el medio de comunicación que lo publica.

. . músicos. y en otras garantiza los derechos laborales de forma integra.Indemnizaciones por despido injustificado. permiten las relaciones laborales por tiempo definido o inde-finido. estableciendo pautas de flexibilidad laboral algunas veces.Derechos de asociación sindical. .Huelga.Causales de terminación de trabajo.Convenciones colectivas. . GARANTÍAS LABORALES DEL PROFESIONAL DE INFORMACIÓN CONTRA LA EXPLOTACIÓN MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL. derecho de vacaciones y otorgando realizar estas pro-fesiones a personas de nacionalidad panameña de forma preferente. LA LABORAL DE LOS a) Existe un contrato especial sobre artistas.Proceso abreviado. . . . que en este caso final puede entenderse comprendido el profesional de la radiodifusión y televisión. . .Proceso comunes. efectivo o de planta es aquel que constituye una ocupación o función de necesidad permanente en la Empresa o establecimiento y tiene por objeto actividades normales y uniformes del empleador y corresponden al contrato por tiempo indefinido. . a saber: . ESTABILIDAD. . 11.Casación laboral.Fondos de cesantía. . CÓDIGO DE TRABAJO. .11.Descanso obligatorio.Contrato de trabajo.Normas protectoras del salario. actores y locutores. .1.2.Medidas cautelares. .Proceso ejecutivo. .Descanso semanal. En el Código de Trabajo se establece: Artículo 79: “Trabajo Permanente.Demandas laborales.Vacaciones.Jornadas de trabajo. 11. . b) Existen a su vez varías figuras laborales que tiende a garantizar la estabilidad de estas profesiones periodísticas. .

3. c. PRESTACIONES ADICIONALES. 11. DERECHO AL TRABAJO. Fondo de Cesantía. En los contratos laborales por tiempo indefinido. sino también las gratificaciones. al cesar la relación de trabajo. bonificaciones. y com-prende no sólo lo pagado en dinero y especie. siendo responsable para con la Caja del Seguro Social en lo que respecta a riesgos profesionales. El trabajador tiene derecho a un descanso anual remu-nerado. b. Vacaciones. participaciones en las utilidades y todo ingreso o beneficios que el trabajador reciba por razón del trabajo o como consecuencia de éste”.5.Trabajo de temporada es aquel que se ejecuta en una deter-minada época todos los años. Descanso. los em-pleadores establecerán un fondo de cesantía para pagar al trabajador. a. 11. . d. Además todo empleador debe apli-car medidas necesarias para proteger la vida y salud de los trabajadores en las áreas de trabajo. El trabajador tiene derecho a un descanso semanal obli-gatorio. 11. en ciertas ramas de la actividad. formando parte del giro normal y uniforme de la actividad del em-pleador. la prima de anti-güedad y la indemnización por despido injustificado o renuncia justificada. percepciones. comisiones. Seguridad Social. El Empleador deberá cotizar su cuota-parte obligatoria a la Caja del Seguro Social. y constituyen una modalidad del contrato por tiempo indefinido. REMUNERACIÓN. Así mismo se reconoce el régimen de estabilidad para los efectos de temporada.4. En el Código de Trabajo se establece: Artículo 140: “Salario es la retribución que el empleador debe pagar al trabajador con motivo de la relación de trabajo. La Constitución Nacional establece: Artículo 60: “El trabajo es un derecho y un deber del individuo y por tanto es una obligación del Estado elaborar políticas econó-micas encaminadas a promover el pleno empleo y asegurar a todo trabajador las condiciones necesarias a una existencia decorosa”. primas. cuanto se hubiesen trabajado dos temporadas completas consecutivas”.

jornadas labo-rales justas. seguridad social. los cuales serán los medios de comunicación. y por ende el desarrollo de la libertad de expresión e información. quienes deberán respetar estos derechos laborales para garantizar así un mejor desempeño profesional. . y demás derechos laborales que los salvaguarden de abusos o medidas arbitrarias de sus empleadores. derecho de asociación profesional.Cabe destacar que los profesionales de la comunicación social precisan de leyes laborales que los protejan y les den las garantías de estabilidad laboral y salarial.

para que los comunicadores sociales. 2º Es de suma importancia para la sociedad conocer cuáles son las instituciones de garantía. homo-géneo. claro y congruente con la realidad actual. pudiendo hacerlo libremente. seguros de que existe una ley o una ins-titución que lo protege en cada caso en particular. único y codificado. producto del consenso. y sin más ataduras que las responsa- .CONCLUSIONES 1º Nos hemos percatado que en la actualidad nacional no existe un sistema de normas que sea coherente. que sea responsable y seguro para todos. y todos los ciudadanos. sin menoscabos de nin-guna naturaleza. protección y salva-guarda que la legislación panameña consagra. puedan ha-cer valer sus derechos y libertades. que nos permitiría definir y ordenar todo un conjunto de leyes dispersas que regulan la Libertad de Ex-presión e Información en Panamá.

bilidad consecuente por el abuso de sus Derecho de Libertad de Expresión e Información. los que tienen fuerza de ley en todos los países suscritos a los mismos. así como un conjunto de organismos inter-nacionales. 3º Existe a nivel internacional un conjunto de tratados y convenciones. los cuales coadyuvan en la tutela internacional de los Derechos Humanos en general. lo cual re-presenta un sistema jurídico internacional al que se puede acceder en caso de violaciones reiteradas a los acuerdos in-ternacionales. y de los Derechos de Libertad de Expresión e Información en particular. .

de forma uniforme. así como los representantes del Sindicato de Periodistas y del Colegio Nacional de Periodistas. la Comisión de Transporte y Medios de Comunicación de la Asamblea Na-cional. que pueda trazar nuevos lineamientos para el mejo-ramiento. y así establecer principios de protección a los Derechos Humanos de la libertad de expresión e información. como la Dirección de Medios de Comunicación Social del Ministerio de Gobierno y Justicia. se debe definir cuáles son las bases legales que otorgan contenido a los medios de información y comunicación. a través del equipo especializado de investigación de la Dirección de Medios de Comunicación Social del Ministerio de Gobierno y Justicia. encontrando los mecanismos correctivos de reformas jurídicas. y de Organismos Institucio-nales que la ordenan y que permiten su funcionamiento y fis-calización.. informativas y diagnósticas. etc.RECOMENDACIONES 1º En la República de Panamá. la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos.Televisión y Publicidad. se permita a través de ellas hacer un diagnóstico que permita la realización de un programa general de reformas. así mismo como los sistemas judiciales. para que en la medida de que sean identifi-cadas estas bases legales y normas jurídicas dispersas. enmarcados en los lineamientos generales desarrollados. Radio. como los lineamientos generales de una nueva legislación. de procedimientos administrativos y le-gales para su salvaguarda y custodia. . que reúna las leyes de Prensa. reordenamiento y cohesión conjunta de una nueva legislación especializada nacional en materia de Derecho de la Información. que sea público y transparente. con representantes estu-diantiles de las universidades. a través del Ministerio de Gobierno y Justicia. y que sea producto del consenso y la consulta. para que se logre ela-borar un modelo de una nueva Legislación de la Comu-nicación Social en Panamá. Derechos de la Libertad de Expresión e Información. homogénea y en un solo cuer-po legal codificado. representantes de los medios de comunicación. 2º Una vez definidas las bases legales. que esté conformada por espe-cialistas de las distintas Universidades en las distintas áreas. los representantes de las autoridades gubernamentales que inciden en el área. Derecho de la Comunicación. para que de esta forma se logre por medio de un debate lo más amplio posible. juristas y comunicadores sociales. se deberá conformar una comisión interdiscipli-naria lo más amplia posible.

defender y consolidar a los otros derechos humanos. que permiten vigilar. que mejore los aspectos cuantitativos y cualitativos de la calidad de vida. condición ó etiqueta. debates y opiniones por la cual millones de seres humanos han sido perseguidos.consagrados Internacionalmente y en las diver-sas legislaciones modernas en materia de Derecho de la Información y de la Comunicación. del plantea-miento de sus opiniones. en la realización de las ideas y ejecución de las obras. de las guerras del ideal. celebre enciclopedista de la Ilustración. ha sido en suma el primordial de los derechos y libertades humanas. nos enseña que el Derecho a la Libertad de Expresión e Información es sagrado. Su defensa ha vislumbrado debates intensos en el devenir histórico. entre los lectores y en las audiencias. del hombre que se calza un fusil en la defensa de su pensamiento. pues sólo ellos tienen la posibilidad de hacer una acción educativa masificada en todos los niveles de la sociedad. Desde la era de la Ilustración. las independencias americanas y el devenir del Siglo XX. surge por los caminos de la historia una gran moraleja. pletórico en acontecimientos políticos. EPÍLOGO Desde el amanecer del renacimiento se recorre por los senderos del siglo de las luces. de la búsqueda de las medidas co-rrectivas. que le permitan defender sus derechos de vivir en las mejores condiciones posibles de vida. encarcelados. . económicos y científicos de la modernidad. de los enciclopedistas y su pensamiento liberal. y la Libertad del Hombre en particular. y que la misma comunidad sea la primera defensora de estos dere-chos a través de su participación ciudadana. no tiene precio. haciéndola conciente de sus derechos. La vigencia de la frase de “que no concuerdo con tu opinión. con el objeto de que se transformen en vehículos de solución a los problemas de la comunidad. de que no sea ocultada la información verdadera de los ojos del pue-blo. valores morales y conciencia nacional en el público nacional. De allí que la defensa del derecho de disentir. 3º De la misma forma se debe replantear la necesidad básica de que los medios de comunicación deben jugar un papel educativo. pero daría hasta la última gota de mi sangre por defender el derecho que tienes de expresarla” atribuida a Voltaire. hasta la asonada de la Revolución Francesa. “el siglo de la razón ardiente”. Los Derechos Humanos en general. exiliados y asesinados en el recorrer de las épocas. dentro de los pará-metros del desarrollo sostenible. orientador y formador de buenas costum-bres. inalienable e invalorable. de tener una opinión propia.

de recibir y transmitir infor-maciones. Editora Mizrachi & Pujol. BIBLIOGRAFÍA OBRAS 1º Acciones y Recursos Extraordinarios. es de una importantísima necesidad y responsa-bilidad del ser humano de nuestro tiempo. 1991. No estamos más que iniciando los primeros pasos de nuestra juventud nacional.Más es un menester fundamental del Estado velar. y la universalización de los mismos. Panamá. tanto individuales como colectivas. y queda todo un país por construir. Vicente. 1997. y sobre todo. Ediciones COPODEHUPA. los derechos del pueblo. que a su vez incentiva a la libertad de expresión e información. Panamá. en la lucha por la democracia. lo cual permite un múltiple uso de las tecno-logías de la información. con más futuro por hacer. Los Derechos Humanos en el Proceso Contencioso Administrativo. Publicaciones Jurídicas de Panamá. que pasado que registrar. Virginia. Panamá. Los adelantos científico-técnicos. pro-teger y defender estos derechos. En Panamá. 3º Archibold. Introducción a los Derechos Humanos. . toda vez que la República apenas inicia el centenario como Nación. 2º Arango Durling. nos traslucen una dualidad: el derecho de expresar ideas. sin perjuicios de los acuer-dos internacionales de los estados y de los organismos internacionales. 2000. sociales y civiles para garantizar y proteger a la Libertad de Expresión e Información. por la soberanía nacional. la evolución de estos derechos se ha favo-recido por las luchas.

Zulay. 13º Naranjo Meza. Los Derechos Humanos en Panamá. Bogota. Panamá. Colombia. 1991. 2006. Panamá. Panamá. La Objeción de Inexe-quibilidad. Panamá. 19º Rodríguez. Rigoberto. Editora Temis. Madrid. Colombia. Teoría Constitucional e Instituciones Políticas. Silvio. Belisario. 5º Davis Villalba. 2006. Editorial Portobelo. Enriqueta. 11º Manual de Derechos Humanos. 14º Pérez Luño. Panamá. . 20º Wetherborne. Editora Jurídica Bolivariana. Ediciones Centro de Capacitación Social. España. Bogota. Panamá. Estado de Derecho y Constitución. La Jurisdicción Constitucional.4º Barrios. 1999. 1995. 1996. 1993. El Habeas Corpus. Garantías de los Derechos en el Proceso de Integración Económica. 1984. Arturo. 2007. Rigoberto. 7º González Montenegro. 2006. Panamá. Belisario. 1993. Brasil. 1996. La Comunicación Política. Panamá. Centro de Investigaciones Jurídicas. Universidad de Panamá. 18º Rodríguez Garibaldo. 1999. Editorial TECNOS. Antonio. Panamá. La Ética Informativa. 1986. Belisario. Editorial Jurídica Ancón. Graciela. El Derecho de Autor. 6º Fabrega Ponce. Sao Paulo. Derechos Humanos. Metodología de la Investigación en Ciencias Jurídicas. Impresora La Nación. Editora Mizrachi & Pujol. Boris. Panamá. 1991. Estudios de Derecho Constitucional Panameño. Los Derechos Humanos. Derecho Procesal Constitucional. Egbert y Dixon. Editorial Portobelo. 17º Rodríguez Garibaldo. 10º Hoyos. 1985. Editorial Portobelo. La Interpretación Constitucional. Edgardo. Jorge. Curso Básico de Derechos Humanos. Ministerio de Educación. Vladimir. 12º Molino Mola. Belisario. 8º González Montenegro. Editorial Portobelo. Editorial Portobelo. 9º Guerra Morales. Editora Temis. 16º Rodríguez Garibaldo. 1996. Editorial Portobelo. Panamá. Panamá. 15º Rodríguez Garibaldo. Panamá.

Editorial Miazrachi y Pujol. 1989. Quito. . Editorial Abeledo Perrot. 4º Código Laboral Panameño. Tesis de Grado de Licenciatura en Periodismo de la Facultad de Comunicación Social de la Universidad de Panamá. Editorial Miazrachi y Pujol. 5º Ley General de Derecho de Autor. Suplemento del Diario La Prensa. Panamá. 2º Diccionario Contemporáneo de Comunicación. Panamá. Panamá. 1996 2º Código Judicial de Panamá. México. Editorial Miazrachi y Pujol. 1997. 6º Reglamento de Trabajos de Graduación. Tesis de Grado de Licenciatura en Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá. DICCIONARIOS 1º Diccionario Jurídico Abeledo Perrot. 1992. CONSTITUCIÓN. 1998. 2º Marcela G. Fondo de Cultura Económica. 1992.REVISTAS 1º Justicia Penal y Libertad de Expresión. 3º Código Penal de Panamá. Panamá. 1986. 1994. Universidad de Panamá. 4º La Comunicación en América Latina. 1978. mayo de 1998. 1998. Ecuador. Instituto de Criminología. TESIS 1º Lorgio Bonilla. Universidad de Panamá. Panamá. de Cruz. Panamá. Panamá. El Derecho a la Información frente al Derecho a la Honra en Panamá. Facultad de Derecho y Ciencias Políticas. Argentina. Buenos Aires. 1978. Panamá. Panamá. Panamá. Del Proceso Contencioso Administrativo de Protección a los Derechos Humanos. LEYES Y TRATADOS 1º Constitución Política de Panamá. Ediciones Miazrachi y Pujol. 2º Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en Panamá. Centro Internacional de Estudios Superiores de Periodismo para América Latina (CIESPA). 1996. 3º La Libertad de Expresión como Derecho Humano Fundamental. 1997. Panamá.

Republica de Panamá. Realizo la Educación Básica en la Escuela José Agustín Arango (Panamá) y la Educación Media de Bachillerato en el Instituto Fermín Naudeau (Panamá). aprobados por la República de Panamá.7º Tratados y Convenciones Internacionales en materia de Dere-chos Humanos. Obtiene la Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas en la . BELISARIO RODRÍGUEZ GARIBALDO Nació el 30 de Noviembre de 1973 en la Ciudad de Panamá.

la cual mereció por parte del Tribunal la calificación unánime de sobresaliente. Fue Profesor Universitario de la Cátedra de Derecho de Autor de la Universidad de Técnicas de la Comunicación (Panamá). Obtuvo el Diploma de Estudios Avanzados (DEA) de la Facultad de Ciencias de la Información de la Universidad Complutense de Madrid (España).Pensamiento y Acción Transformadora” (MNJ-PAT). la cual se intitula “Instituciones de Garantía y Protección de los Derechos Humanos de Libertad de Expresión e Información en Panamá”.Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá. Actualmente es Asesor Jurídico de la Cooperativa de Ahorro. Alcanzo el Grado de Doctor en Ciencias de la Comunicación y Sociología en la Facultad de Ciencias de la Información de la Universidad Complutense de Madrid (España). email: brodgari@hotmail. narrativa. Sirvió la Practica Profesional en la Dirección de Asesoría Legal del Ministerio de Gobierno y Justicia de la República de Panamá. Fue Galardonado por Decisión Unánime con el Premio de Poesía “Demetrio Herrera Sevillano” de la Universidad de Panamá del año 1998. Ha publicados obras literarias en los géneros de poesía. Es miembro del Partido Revolucionario Democrá-tico de Panamá (PRD). Fue Investigador Asociado del Centro de Investigaciones Políticas. Es miembro de la Asociación de Escritores de Panamá (ASEP). del Colegio Nacional de Abogados (Panamá) y del Sindicato de Periodistas de Panamá. fue ex dirigente de la organización estudiantil “Movimiento Nacional de Juventudes . Igual-mente vale destacar la Tesis Doctoral para la obtención del Grado de Doctor en Ciencias de la Comunicación y Sociología por la Facultad de Ciencias de la Información de la Univer-sidad Complutense de Madrid (España). la cual se titula “Des-cripción Política y Periodística de los Procesos Electorales de Panamá: 1984-2004”. Ha realizado múltiples cursos en Panamá y el exterior. Pequeña y Mediana Empresa (Panamá). así como publicado artículos de diversas temáticas en revistas y periódicos nacionales. Vale destacar la Tesis de Grado para la obtención de la Licenciatura en Derecho y Ciencias Polí-ticas por la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá. y ex presidente del “Movimiento Aca-démico Renovador” (MAR). la cual obtuvo por parte del Jurado la Calificación de Triple A (Excelente). Sociales y Económicas (CIPSE). Fue miembro del Consejo Editorial de la Revista Estudiantil “CRITERIOS” de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Panamá.com . Laboró como Asesor de Comunicación del Departamento de Relaciones Publicas de la Autoridad de la Micro. dramaturgia y libros de carácter académico. Crédito y Servicios Múltiples “El Constituyente de 1972” (Panamá). Es Diplomado en Creación Literaria en la Facultad de Ciencias y Tecnología de la Universidad Tecnológica de Panamá. Trabajo como Ejecutivo de Mercadeo y Ventas de Rodgari International.