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Política y estrategias educomunicativas del Defensor del pueblo

Política y estrategias educomunicativas del Defensor del pueblo
PRODUCCIÓN Y EDICIÓN: Defensor del Pueblo DEPÓSITO LEGAL: DISEÑO GRÁFICO: IMPRESIÓN: PRIMERA EDICIÓN xxxxxxxx Juan Carlos Tapia Quino xxxxxxxx xxxxx ejemplares La Paz, noviembre de 2008

P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 

Indice
Presentación.........................................................................................................................................................................................................................7 Introducción.........................................................................................................................................................................................................................9 Capítulo I.............................................................................................................................................................................................................................. 11 A modo de antecedente. ................................................................................................................................................................................................. 11 Base jurídica, organizativa y funcional del Defensor del Pueblo. ................................................................................................................ 12 I. Marco normativo.......................................................................................................................................................................................................... 12 II. Visión, misión del Defensor del Pueblo........................................................................................................................................................... 16 III. Políticas institucionales............................................................................................................................................................................................... 16 IV. Valores institucionales................................................................................................................................................................................................ 19 V. Programas y Proyectos Estratégicos 2007-2011........................................................................................................................................ 20 VI. Programa Educomunicativo en Valores, Derechos Humanos y Defensor del Pueblo. ......................................................... 22 Capítulo II............................................................................................................................................................................................................................ 29 I. La intervención defensorial en la promoción y educación de derechos humanos. ............................................................... 29 II. La comunicación como eje estratégico........................................................................................................................................................... 30 III. La educomunicación en derechos humanos. ................................................................................................................................................ 31 Capítulo III.......................................................................................................................................................................................................................... 41 I. Políticas educomunicativas. ...................................................................................................................................................................................... 41 II. Directrices intrínsecas a las políticas educomunivativas......................................................................................................................... 42 1. Acercamiento permanente a la realidad. ................................................................................................................................................ 42 2. La relación con los/as interlocutores. ........................................................................................................................................................ 44 3. La acción educomunicativa integral. ........................................................................................................................................................... 45 4. Legitimidad y cercanía del mensaje defensorial ................................................................................................................................ 46 5. Equilibrio entre la imagen institucional y la imagen de la máxima autoridad. .................................................................... 52



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6. Potenciando redes y alianzas para avanzar en el ejercicio de los derechos humanos. ................................................. 53 7. Alianza estratégica con los medios de difusión masiva. .................................................................................................................. 53 8. Unicidad y desconcentración. ........................................................................................................................................................................ 54 III. Estrategias educomunicativas. ................................................................................................................................................................................ 58 1. Principios básicos de las estrategias educomunicativas.................................................................................................................. 59 2. Ámbitos de interlocución................................................................................................................................................................................ 60 3. Contenidos del mensaje defensorial......................................................................................................................................................... 61 IV. Las siete estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo..................................................................................................... 61 1. Estrategia de prensa. ........................................................................................................................................................................................... 62 2. Estrategia de difusión y promoción en derechos humanos. ........................................................................................................ 73 3. Estrategia de capacitación y educación en derechos humanos................................................................................................. 98 4. Estrategia de espacios interactivos.......................................................................................................................................................... 110 5. Estrategia de investigación y análisis. ....................................................................................................................................................... 123 6. Estrategia editorial. ............................................................................................................................................................................................ 129 7. Estrategia de distribución de materiales. .............................................................................................................................................. 140 Capitulo IV....................................................................................................................................................................................................................... 147 Experiencias exitosas en la intervención defensorial educomunicativa............................................................................................. 147 I. Percepción del Defensor del Pueblo en la población boliviana. ..................................................................................................... 147 II. Calificación del Alto Comisionado de Derechos Humanos al Defensor del Pueblo de Bolivia dentro de la categoría “A”. ................................................................................................................................................................................... 152 III. Avance progresivo en la construcción de una cultura de derechos humanos...................................................................... 153 1. Personas capacitadas en derechos humanos. .................................................................................................................................... 153 Producción y distribución de material informativo y especializado en derechos humanos, valores y competencia del Defensor del Pueblo.............................................................................................................................................. 157 3. Personas que participan en eventos interactivos del Defensor del Pueblo.................................................................... 162 4. Promoción masiva de derechos humanos.......................................................................................................................................... 164 IV. El aporte de la diversidad. .................................................................................................................................................................................... 168 La Paz “Una historia un valor: Concurso de cuentos en escuelas y colegios”. ....................................................................... 168 Potosí: Formación de grupos de jóvenes comprometidos con la defensa y difusión de los derechos humanos.................................................................................................................................................................................... 169 Llallagua : Fortalecimiento de REDES interinstitucionales.................................................................................................................. 175

............................................................................................................... complementarios y no se pueden jerarquizar.................................................................................................................................. 207 IV................................................................ 218 El primer considerando: los derechos humanos por sobre todo..................................................................................... La Declaración Universal de Derechos Humanos.......................................................................................... 206 III...................................................................................................................................................................................... ¿Qué son los derechos naturales?............ 203 Los derechos humanos son inalienables e intransferibles......................................... Definición de los derechos humanos.............................................................. .......................................................... 202 II................................................................ 177 El Alto y el Rocksticio de invierno.............. 191 I.................................... 199 6.................................. ............................................... 214 Diferencia entre violaciones de los derechos humanos y delitos........................................................................... 191 2..................................... ................................ 219 .................................. 198 5....................... Principios de los derechos humanos................................... 203 Los derechos humanos son innatos o inherentes...................................................... 205 Los derechos humanos son indivisibles....... 205 Los derechos humanos trascienden las fronteras nacionales............... . 187 Capitulo V.................................... interdependientes.......................... .................... Los valores básicos de los derechos humanos.................... ¿Los derechos deben ser reconocidos u otorgados?............................................... 194 4............. 180 Chapare: Teatro por la defensa de los Pueblos Indígenas.............................................. ¿Un Derecho fundamental es una prestación obligatoria por parte del Estado?..................... .............................................................. 193 3................................................................ imprescriptibles e irreversibles..................................................... Clasificación de los derechos humanos................... 217 Un poco de historia..................................................................................................................... 203 Los derechos humanos son universales................................................................................................................................................ .................................................... 215 V..........................................................................P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o  Santa Cruz Exposición plástica “Los que se van … y los que se quedan”............................................................................................................................................................................................................. 208 Derechos económicos................. son también libertades públicas?................................... 204 Los derechos humanos son obligatorios............................... ....................................................................................................................... sociales y culturales................................................................................................................................................................................................................................................................................................. .......................................................................................................................... 210 ¿Los derechos colectivos............................................................................................................. 204 Los derechos humanos son acumulativos......................................... 205 La integralidad de los derechos humanos....................................................................................................................................... 207 Derechos civiles y políticos....................................................... 217 El preámbulo: la llave para entender la declaración............................... 213 Derechos Humanos y Estado............................................................ ... 191 1................................................................................................................. ¿Qué son los derechos fundamentales?.............................................................................................. .................................................................................................. económicos y/o culturales.................................... sean sociales................................................................... ¿Cuáles son las corrientes que existen sobre los derechos......................................... ..................................................................................... Marco conceptual para la promoción y difusión de los derechos humanos ..................... 212 Derechos de los pueblos o de solidaridad..........................................................

........................................................................................................................................................................................................................... Cómo percibimos la discriminación....................................................................................................................................................................................................................................................... 246 Breve contexto normativo sobre la discriminación en Bolivia............................................................................... 223 ¿Cuáles son las formas de gobierno?.......................................................................................................... 234 5... ¿Qué es la Política?..................................................................................................................................... Sobre la violencia simbólica......................................................................................................................................-............................... 225 ¿Qué es la Democracia Representativa?................................................................................................ Algunos apuntes sobre la discriminación en Bolivia.............. 243 3................................................................................................................................................................. 227 ¿Qué es la Democracia radical?.................................................... 227 ¿Qué es la Democracia Deliberativa?......................... 239 1..................................... ................................................................................................. 223 I.............................................................................................................. ¿Qué es la Ciudadanía?...................... 226 ¿Qué es la Democracia Participativa?........................ ¿Cuál la relación entre Ciudadanía...........-.............. ¿Bolivia es discriminadora?.............................. 224 2............... 256 Bibliografía.................................................................................................................................................................................................................. Derechos Fundamentales y Derechos Humanos?..................................... 259 ................................................................................................................. 239 Discriminación: variaciones de un concepto........................................................... ........................................................................................................................................................... 225 ¿Cuántas formas de Democracia existen?................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. Ciudadanía y Derechos Humanos............................................................................. 223 ¿Qué son las formas de gobierno?.......................................... 239 2...... ¿Cuales son las etapas de la ciudadanía en Bolivia?......................................................... 244 4........ 228 3........... ............................ .......................................................................................................................................................... P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Capitulo VI............................................. 223 1........ 235 6.......................................................... 236 Capítulo VII............................................................................................................. ¿Qué es precisamente la Democracia?............................ ..................................................................................... ¿Los movimientos sociales colaboran a la ciudadanía?.................................................................... 227 ¿Qué es la Democracia Plural o Comunitaria?..................................... Democracia................................................................................................................. .......................................... 239 Discriminación como vulneración a los derechos humanos........................... 229 4....................................

así como acciones de ida y vuelta. adultos y niños/as en distintos puntos del país. la acción multimedia masiva. miembros de la Policía o las Fuerzas Armadas. eventos culturales sobre derechos humanos. con particular énfasis en acciones de comunicación interactiva: jornadas masivas. formatos  El Defensor del Pueblo está de tu lado: Políticas y estrategias de comunicación. instituciones estatales. . complementarias y acordes con las realidades locales y regionales. con una serie de recursos que con el tiempo se convirtieron en emblemáticos de la presencia institucional como la serie de materiales informativos sobre instrumentos normativos en derechos humanos. A lo largo de su historia institucional las políticas y estrategias de comunicación permitieron desarrollar una serie de procesos y líneas de acción con incidencia significativa en instancias estatales. centros militares y policiales y una serie encuentros con organizaciones sociales del campo y las ciudades para promover el conocimiento progresivo y creciente de los derechos humanos. atractivos cromáticos. centros de salud. para potenciar los recursos y resultados. e interpersonal. paquetes educativos para la capacitación con servidores públicos del ámbito educativo. por lo que muchas de nuestras estrategias hoy son replicadas por otras instituciones homólogas. jóvenes. A inicios del 2001 implementa un cuerpo de políticas y estrategias de comunicación como parte intrínseca e indisoluble de la promoción y difusión de los derechos humanos que se trabajan desde una lógica integral. Luego de una década de experiencia institucional reconocemos con orgullo y humildad que muchos de los mensajes del Defensor del Pueblo han recorrido el país y fuera de él. establecimientos penitenciarios. combinando eventos educativos en valores y derechos humanos en sus diferentes modalidades. universidades. Carmen Beatriz Ruiz Adjunta de Promoción y Análisis 2001. y estamos seguros que ello se debe a la rigurosidad institucional con la que trabajamos largos procesos de creación conceptual. en muchos de los casos sirvieron y se quedaron en las paredes o que se siguen replicando en diversos contextos. ciudades intermedias y áreas rurales. que recorrieron y siguen irrumpiendo en distintos puntos del país.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o  Presentación El Defensor del Pueblo tiene como mandato constitucional de velar por la promoción y divulgación de los derechos humanos. organizaciones sociales. eventos culturales. oficinas públicas y en sus calles. y que hoy. tipografías. tanto de capitales de departamento. porque siguen proporcionando información. ferias educativas. ciclos de cine. parroquias. visitas a establecimientos educativos. grupal. a pesar de las huellas que deja el tiempo. sectores más vulnerables en sus derechos y diversos colectivos sociales sobre derechos humanos. para avanzar en la construcción de una cultura de respeto y equidad. conciertos. siguen interpelando y continuarán siendo útiles. nos permiten constatar que los recursos conceptuales y técnicos a los que apelamos. hospitales. así como validación de mensajes y productos comunicacionales con distintos colectivos sociales: mujeres. con la optimización de todos los recursos técnicos a nuestro alcance como el uso de imágenes. o afiches institucionales que se instalaron en las paredes de escuelas. lo audiovisual con lo escrito y lo oral. desde una perspectiva de unidad nacional. Centro de Información y Documentación Defensor del Pueblo.

que con su entrega y compromiso por la comunicación afirmaba “Comunicación es una calle ancha y abierta que amo transitar. priorizando el respeto a las/os destinatarios de nuestros mensajes desde el uso del lenguaje. la discriminación y por su puesto. largas horas de trabajo en contextos tan diversos como el nuestro. por ello ponemos énfasis no sólo en la comunicación como eje estratégico de la intervención defensorial. permítanme apelar a Mario Kaplum. porque en pocos años los desafíos impuestos por una realidad cambiante han introducido al debate aspectos importantes para repensar los derechos humanos desde la integralidad. y por su puesto. de manera ineludible. porque estamos convencidos que en la medida en que ampliemos la socialización de experiencias positivas o exitosas coadyuvaremos a que se emprendan rutas ya validadas en procesos tan complejos como son la promoción y educación en valores y derechos humanos. la interculturalidad. muchas de las cuáles altamente exitosas y en las que se invirtieron no sólo recursos.2008 sin duda ha sido prolífico. los derechos indígenas. talento. el rol del Defensor del Pueblo. uno de los faros fundamentales. que durante la gestión 2003 . Finalmente. Waldo Albarracín Sánchez Defensor del Pueblo Bolivia . incluso con tensiones conceptuales en torno a los derechos humanos. en el debate permanente. los derechos de los pueblos indígenas y originarios. P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o y texturas. Por ello consideramos necesario compartir con instituciones y personas defensoras de derechos humanos las políticas. Así mismo. sino procesos inherentes a la socialización y ejercicio de los derechos. pues estamos seguros que la rica experiencia acumulada en estos años de historia institucional nos han permito constatar que la comunicación no puede ser sólo un eje instrumental. los procesos de globalización y globalismo de los cuales formamos parte. pero sobre todo. la interculturalidad. Esperamos que el documento que ponemos a consideración de los/las lectores sea útil para la promoción y difusión de los derechos humanos. esfuerzos y sobre todo. la justicia comunitaria. estrategias y planes de promoción y difusión del Defensor del Pueblo. evitando el sexismo o la infantilización a través de diversos códigos. sino también. Se cruza con compromiso y hace esquina con comunidad”. sino compromiso. Albergamos la esperanza de que este instrumento coadyuve a que evitemos el “síndrome de Penélope: Tejer y destejer” o de reinventar permanentemente lo que otras instituciones ya probaron e implementaron por falta de sistematización o visibilización de sus propias experiencias. es fundamental que el Defensor del Pueblo de a conocer el marco conceptual de los derechos humanos sobre los cuáles se han construido las políticas y estrategias educomunicativas.

El capítulo dos incluye la base conceptual de la comunicación como eje estratégico tomando como referente el documento de Carmen Beatriz Ruiz y que constituyó la cartografía sobre la que se cimentó esta línea de acción y que derivó en el Programa Educomunicativo en Derechos Humanos. organizativa y funcional del Defensor del Pueblo. responsabilidades recíprocas y compartidas. producto de casi diez años de la historia institucional en nuestras 16 oficinas en todo el país.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o  Introducción Esta publicación esta dedicada a los activistas comprometidos con los derechos humanos y particularmente a Jaime Reyes Velasquez apostol de la comunicación social. formador de generaciones y defensor del derecho a la comunicación de sectores indígenas campesinas y pueblos originarios. pero que tuvieron como base capacidad de diálogo y construcción de alianzas con diversos sectores. misión. particularmente de la Adjuntaría de Promoción y Análisis. respeto a los procesos emprendidos y que posibilitaron llegar a metas comunes a favor de la construcción de una cultura de derechos humanos. marco que define el accionar de las áreas sustantivas de la institución. políticas y valores institucionales. La primera parte del documento incluye la base jurídica. . intentando aportar con algunas experiencias exitosas en distintas áreas de la intervención defensorial. y que dedicó valiosas horas de su trabajo y compartirlo con el Defensor del Pueblo. Derechos Humanos y Defensor del Pueblo. antecedente fundamental que sin duda marcó una línea de intervención exitosa para la institución y a los aportes de comunicadores comprometidos con los Derechos Humanos y que forman parte de las 16 oficinas del Defensor del Pueblo en el país. uno de los Proyectos Estratégicos definidos en el Plan Estratégico Institucional 2007 – 2011. con énfasis en el Programa Educomunicativo en Valores. la visión. Esta propuesta además de puntualizar en la políticas y estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo propone una reflexión de los derechos humanos en relación a los procesos educativos y la comunicación. El documento que presentamos “Políticas y estrategia educomunicativas del Defensor del Pueblo” ha sido elaborado por Patricia Flores Palacios Adjunta de Promoción del Defensor del Pueblo gracias al primer cuerpo de políticas y estrategias de comunicación elaborados el año 2001 por Carmen Beatriz Ruiz entonces Adjunta área durante la gestión de la primera Defensora Ana María Romero de Campero.

gracias al trabajo desarrollado por la institución en la línea de formación con servidores públicos y organizaciones de la sociedad civil. gracias al trabajo comprometido de comunicadoras y comunicadores de la institución en distintos puntos del país. Defensor del Pueblo Bolivia 2008 . El siguiente acápite sistematiza el marco conceptual para la promoción. En esa línea el capítulo quinto incluye ejes temáticos y sistematizados producto de la reflexión y análisis interno sobre derechos humanos. ya que derivaron en confrontaciones desgarradoras de nuestra historia reciente. con referencia a diversos estudios desarrollados por el Defensor del Pueblo y sobre la violencia simbólica que en los últimos años ha cobrado ribetes de enorme preocupación. pero que tienen como eje de intervención al primer documento de la Adjuntaría de 2001 y que dieron paso a experiencias exitosas algunas de las cuales se incluyen por sus metodologías innovadoras y participativas en la promoción y difusión de los derechos humanos. difusión y capacitación en derechos humanos.10 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o El capítulo tres está referido a las Políticas Educomunicativas del Defensor del Pueblo y sus directrices. democracia. las Estrategias con sus principios básicos y las siete estrategias institucionales que fueron enriquecidas por la experiencia acumulada en las 16 oficinas del Defensor del Pueblo a lo largo de su historia institucional. el capítulo siete aborda la problemática de la discriminación como uno de los nodos para la vulneración de derechos humanos. interculturalidad y derechos indígenas desarrollados durante el proceso constituyente. Finalmente.

P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 11 Capítulo I A modo de antecedente Desde la creación del Defensor del Pueblo se han atravesado diversas etapas. siguen aún reclamando del Estado políticas concretas para reivindicar sus derechos transgredidos. brindando resultados óptimos en pleno beneficio ciudadano. Ya que a 23 años de su instalación. o la inaccesibilidad a la justicia. Los sectores más vulnerables como la niñez. los objetivos institucionales delineados para el nuevo Plan Estratégico Institucional 2007-2011 reafirman las convicciones y compromiso de servicio al país y su población. tanto a nivel nacional como internacional. toda vez que. de consolidación institucional. de género. ideología u otras causas. las mujeres. En consecuencia. como la discriminación. la trata de personas o el conjunto de mecanismos que en su aplicación práctica dan lugar a la violación de derechos básicos. Inicialmente. aún no se han terminado de extinguir algunas viejas prácticas nocivas heredadas de los regímenes de facto: como el autoritarismo que no sólo es patrimonio de los gobiernos u otras entidades estatales. El trabajo que desarrolla el Defensor del Pueblo tiene un alto compromiso y de beneficio colectivo. edad. definiendo nuevos escenarios de actuación . las personas con discapacidad. materializando su credibilidad pública. posteriormente de relacionamiento con diversos sectores de la sociedad y el propio Estado. se deberá tener una lectura adecuada de los escenarios a fin de aplicar estrategias que viabilicen la efectividad de nuestro trabajo en el próximo quinquenio. como institución. para el cumplimiento efectivo de las tareas encomendadas por la Constitución y la Ley del Defensor del Pueblo. los adultos mayores. las minorías sexuales y pueblos indígenas. o el atropello al más débil o humilde. sino de la propia sociedad. sea por razones de raza. la capacidad de adecuar nuestro accionar a la nueva realidad planteada. luego de posicionamiento público. no siéndonos indiferentes las asignaturas pendientes de la democracia boliviana. como la corrupción. Pero estos avances serán insuficientes si no tenemos. la responsabilidad que debemos asumir es mayor. a través de la defensa y difusión de los derechos humanos hasta convertirse en el referente principal sobre la temática. En consecuencia.

Es una institución independiente que no recibe instrucciones de los poderes públicos. Marco normativo El Defensor del Pueblo es la institución creada constitucionalmente en 1994 para velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantías de las personas en relación con la actividad administrativa de todo el sector público y. desconcentradas. organizativa y funcional del Defensor del Pueblo I. promoción y divulgación de los derechos humanos. Base jurídica. Esta competencia se extiende a las cooperativas e instituciones privadas que prestan servicios públicos.12 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o y consolidando la labor cotidiana para que avancemos en una verdadera cultura de los derechos humanos.2011. actual Defensor del Pueblo desde su posesión el 18 de diciembre del mismo año.gov. gobiernos municipales y todo organismo del Estado. cualquiera fuera su naturaleza jurídica. El 11 de diciembre de 2003 el Congreso Nacional eligió por cinco años al abogado Waldo Albarracín Sánchez. como cuestión de Estado. entre las que destacan la Constitución Política del Estado y la Ley 1818 del Defensor del Pueblo. entidades autónomas. luego de la elección congresal de la periodista Ana María Romero de Campero como primera Defensora del Pueblo.bo  Idem .defensor. En ese marco se estructura el presente documento que cuya base es el PEI 2007-2011 ante la necesidad de adecuar sus políticas de relacionamiento y comunicación con la población en el contexto socio político mencionado. descentralizada. La Institución inicia labores el 1 de abril de 1998. del 22 de diciembre de 1997. asimismo. El mandato de la Defensoría se desprende de una serie de normas de distinta jerarquía. Su ámbito de competencia nacional comprende la administración pública centralizada. documento de trabajo disponible en el Centro de Información y Documentación y en la página web: www. Para comprender el escenario institucional sobre el que se implementan las políticas y estrategias de comunicación es fundamental conocer los alcances de la Ley 1818 y las atribuciones institucionales mencionadas en el Artículo 11 son:  Plan Estratégico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 . por la defensa.

recordatorios de deberes legales y sugerencias para la adopción de correctivos y medidas a todos los órganos de la administración pública. conforme establece la Constitución Política del Estado en su Artículo 129. de Amparo y Hábeas Corpus. para velar por el respeto de los límites de la detención. 6) El Defensor del Pueblo deberá vigilar la situación de las personas privadas de libertad. al Consejo de la Judicatura o la Fiscalía General de la Nación cuando los hechos se relacionen con la administración de justicia o constituyan delito. 5) Proponer modificaciones a Leyes. los actos u omisiones que impliquen violación de los derechos humanos. apresamiento o detención que se realiza en el territorio nacional. de oficio o como consecuencia de una queja. de las garantías. y para fines de registro el Defensor del Pueblo deberá ser informado por escrito de todo arresto. Recursos de Inconstitucionalidad.. 3) Solicitar a las autoridades y servidores públicos información relativa al objeto de sus investigaciones sin que éstos puedan oponer reserva alguna. 4) Formular recomendaciones. .P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 13 1) Interponer. Decretos y Resoluciones no judiciales. derechos individuales y colectivos establecidos en la Constitución Política del Estado. 2) Investigar y denunciar. Directo de Nulidad. Para este efecto. 7) Recomendar al Poder Ejecutivo la suscripción de tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos y su aprobación al Poder Legislativo. tratados y convenios internacionales aprobados por el Estado Boliviano. relativos a los derechos humanos. leyes.

9) Velar por el respeto de la naturaleza multiétnica y pluricultural del Estado boliviano y promover la defensa de los derechos humanos de los pueblos indígenas y originarios del país. específicos y temporales. 10) Promover y recomendar en sus actuaciones la observancia a las Convenciones y Tratados Internacionales relativos a los derechos humanos de la mujer. 13) Diseñar. sean requeridos por el Defensor del Pueblo. cuyos servicios. Otras disposiciones otorgan una serie de atribuciones a la Defensoría. reclusión. 12) Solicitar a cualquier dependencia de la administración pública la declaratoria en comisión de funcionarios técnicos. áreas sustantivas que orientan la acción defensorial a nivel nacional. aun en caso de declaratoria de estado de sitio. La Ley 2640 de Resarcimiento a Víctimas de la Violencia Política establece en su ar tículo 17 que el Defensor del Pueblo está legitimado para solicitar los beneficios previstos en esa norma en favor de las personas cuyos derechos humanos fueron violados durante las dictaduras militares. así como Representaciones Departamentales. elaborar. 11) Ejercer sus funciones sin interrupción de ninguna naturaleza. Representaciones Especiales y Mesas Defensoriales. ejecutar y supervisar programas para la defensa. los ciudadanos peticionarios podrán presentar una queja ante el Defensor del Pueblo. así como establecer mecanismos de coordinación con organismos gubernamentales y no gubernamentales para estos efectos. promoción y divulgación de los derechos humanos. 14) Velar por los derechos y deberes fundamentales de las personas en el ámbito militar y policial. Están en la Ley 1970 (Código de Procedimiento Penal) señala en su ar tículo 422 que la Institución está facultada para interponer el recurso de revisión de sentencia condenatoria ejecutoriada. De acuerdo a la Ley 1818 del Defensor del Pueblo la institución está conformada por tres Adjuntorías de igual jerarquía.14 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 8) Tener libre acceso a los centros de detención. El Decreto Supremo 28168/2005 establece en su artículo 16 que en caso de restricción ilegal al derecho a la información. internamiento y confinamiento sin que pueda oponérsele objeción alguna. cuyas funciones se sintetizan a continuación: .

lo que les permite ocuparse de las siguientes tareas: investigación de quejas. educación y procesos de capacitación con Estado y sociedad civil. apelando a diversos recursos propios de la educación y comunicación en derechos humanos desde la orientación ciudadana interpersonal. promoción. componente medular del trabajo del Defensor del Pueblo a través del cual la Institución cumple su atribución de investigar las quejas presentadas por la ciudadanía de acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley 1818 y en los reglamentos internos de la Defensoría. adultos mayores. operativamente. divulgación y educación en derechos humanos. Representaciones especiales Creadas de acuerdo a las necesidades estratégicas institucionales para acercar sus acciones a poblaciones de zonas susceptibles o potenciales de vulneración a sus derechos. de las actuaciones urgentes. intervención en actuaciones urgentes y conflictos sociales. Mesas defensoriales Con el objetivo de tener mayor y mejor incidencia en las zonas rurales y relacionarse más cercanamente con las . pueblos indígenas y personas migrantes). Tienen una estructura organizacional similar a la de la Oficina Nacional. Adjuntoría de Programas y Actuaciones Especiales (APAE) Responsable del trabajo en favor de las poblaciones y grupos priorizados en la acción defensorial (mujeres. protección y promoción de los derechos humanos de las poblaciones y grupos priorizados en los programas especiales. personas con discapacidad. personas privadas de libertad . Adjuntoría de Promoción y Análisis (APA) Su principal misión es lograr avances en la construcción de una cultura respetuosa de los derechos humanos a través de actividades integrales de difusión.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 15 Adjuntoría de Atención a la Ciudadanía (AC) Tiene a su cargo el Sistema de Atención de Quejas (SAQ). Representaciones defensoriales departamentales Fueron creadas en base al art. 5 de la ley 1818 con el objetivo cubrir el ámbito nacional en su accionar . hasta el uso de medios de difusión masiva. Están organizadas como la Oficina Nacional. niñez y adolescencia. investigaciones de oficio. Estas dependencias están a cargo de un representante departamental designado directamente por el Defensor del Pueblo. y difusión. de la prevención y atención de conflictos sociales y de las investigaciones de oficio. por lo tanto. incluidos eventos de contacto directo con la población mediados por diversas expresiones culturales. en coordinación con la APAE. las tareas que cumplen son semejantes a las de ésta.

Sin embargo. en el marco de las normas que regulan su funcionamiento. que protege los derechos humanos de las personas. hagan del respeto y la defensa de los derechos humanos una opción de vida. Política de Compromiso Pleno El Defensor del Pueblo presta un servicio de naturaleza única en el sector público. incluyente y no discriminadora. misión del Defensor del Pueblo MISIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Nuestra Misión es que el Estado y la Sociedad. Visión. . de manera individual y colectiva. protege. y a su vez son la cimiente sobre las cuales se definen las estrategias comunicacionales de la institución. promueve y promociona el respeto de los derechos humanos de manera independiente ante los poderes del Estado o de cualquier agrupación o sector de la sociedad civil. para responder adecuadamente al Plan Estratégico Institucional. básicamente por su tamaño. cada una procura cumplir con la mayor parte de las actividades y tareas definidas como líneas prioritarias de acción por la Oficina Nacional II. fueron creadas las Mesas que no replican el esquema organizacional del resto de las oficinas defensoriales. propugnando una sociedad con justicia social. son guías de pensamiento y lineamientos que deben seguirse para facilitar el desarrollo institucional. en lo que corresponde y está dentro de sus posibilidades. caracterizado por su compromiso.16 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o poblaciones indígenas y campesinas. III. solidaridad e integridad. VISIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Es una Institución reconocida por su independencia. Políticas institucionales Las políticas institucionales son propuestas esenciales. de pensamiento y acción. Política de Independencia El Defensor del Pueblo. directrices que rigen y orientan el accionar del Defensor del Pueblo en el mediano y largo plazo.

Política de Atención de Demandas La atención de las demandas o quejas que presenta la ciudadanía se realizan con sentido de urgencia. en el marco de disposiciones legales vigentes. Política de Pluriculturalidad e Interculturalidad En el Defensor del Pueblo existe pleno reconocimiento y respeto a la diversidad cultural. vigilando y efectuando el seguimiento respectivo a propuestas normativas y políticas públicas que los beneficien. que requiere funcionarios con una vocación de servicio extraordinaria. Es una tarea de tiempo completo. de respeto a la diversidad étnico-cultural del país. características socioculturales y contextos en los cuales se desenvuelve la vida cotidiana de los pueblos y comunidades. con la población afectada en sus derechos. procurando eficiencia en la atención mediante instrumentos legales y técnicos aplicables tanto en el procesamiento de quejas como en orientación ciudadana. oportunidad y gratuidad.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 17 entrega e identificación plenas. promoviendo diálogos interculturales y superando prejuicios de subordinación cultural. así como de las cosmovisiones. Política de Atención a Grupos de Población con Mayor Vulneración de sus Derechos La acción defensorial continuará con su política de abordaje integral a grupos poblacionales de alta vulnerabilidad en el ejercicio de sus derechos. . multiétnica y pluricultural del país. como base para la unidad y superación de barreras de prejuicios y discriminación. Política de Inclusividad El Defensor del Pueblo enfatiza la promoción y defensa de los derechos humanos. para contribuir a la construcción de una cultura incluyente.

difundiendo los derechos humanos en todas las esferas sociales. en el marco de una cultura de diálogo. . con instrumentos de seguimiento y control eficientemente desarrollados. Los procesos se realizarán con equidad y sin estereotipos. enfatizando los valores culturales que contribuyan al respeto y vigencia de los derechos humanos. En este sentido. Política de Austeridad El Defensor enfatizará la administración y aprovechamiento racional de sus recursos humanos. financieros. para coadyuvar soluciones de manera concertada. es decir. Política de Sostenibilidad Institucional El Defensor del Pueblo consolidará su sostenibilidad institucional a través del incremento gradual de su función de utilidad y legitimidad social. En la medida en que la sociedad perciba y comprenda la valía del trabajo desarrollado por el Defensor del Pueblo. Mesas Defensoriales y Unidades Móviles en la medida que los recursos lo permitan.18 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Política de Prevención y Atención de Conflictos Sociales El Defensor fortalecerá sus mecanismos de prevención e intervención en conflictos sociales que amenacen o violen los derechos humanos. articulará las capacidades técnicas institucionales con el saber multicultural. tomando en cuenta las características de cada una de las regiones del país. para comunicar y desarrollar métodos educativos innovadores. Política de Gestión Desconcentrada La institución continuará profundizando la desconcentración de su gestión. promoviendo la convivencia pacífica. para lograr efectos multiplicadores en la protección. Política Educomunicativa En el Defensor del Pueblo se promoverán procesos educomunicativos en el marco de la interculturalidad. Especiales. así como con instituciones a nivel nacional e internacional. Política de Alianzas Estratégicas y Relacionamiento Institucional Se continuarán fortaleciendo las alianzas estratégicas con organizaciones de la sociedad civil. defensa y promoción de los derechos humanos. de la valoración que realiza permanentemente el soberano popular de las actuaciones defensoriales. a partir de nuevas lógicas de pensamiento para comprender y responder a las necesidades de cambio social. a través del funcionamiento de Representaciones Departamentales. en el marco de las políticas de austeridad fijadas para las instituciones del Sector Público. relacionadas con la Misión y Visión del Defensor. Se pondrá particular énfasis en ciudades intermedias y del sector rural. la institución encontrará las vías para ser sostenible en el tiempo. físicos y tecnológicos. consenso y concertación.

Valores institucionales Los valores que guían el accionar del Defensor del Pueblo. Transparencia Entendido como la labor institucional basada en el cumplimiento de las normas que rigen a la administración pública y la acción de facilitar información veraz y consistente en el momento oportuno. difundidos y aplicados en la actualidad. así como la voluntad institucional de otorgar trato y acceso a los medios y servicios para promover y consolidar la cultura de respeto a los derechos humanos. en aras de la justicia. pensar diferente y actuar de manera diferente. Equidad Sobre el principio de justicia respetando la persona y visibilizando a todos/as los/as actores y compartir con hombres y mujeres. con apoyo a las personas e instituciones que requieren los servicios del Defensor del Pueblo. la convivencia pacífica y respetuosa. . Solidaridad Entendido como la acción institucional a favor del bien común.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 19 IV. son: Respeto Entendido como el accionar institucional basado en la consideración a la persona y al derecho de los demás a ser diferentes. sin ningún tipo de discriminación.

Programas y Proyectos Estratégicos 2007-2011 Los Programas Estratégicos están relacionados con los procesos continuos de la intervención del Defensor del Pueblo a través de sus áreas sustantivas las Adjuntorías del Sistema de Atención de Quejas. y Asesoría en Asuntos Constitucionales y Propuestas Legislativas. el cual se logra a través de las metas proyectadas para cada uno de los Proyectos. En las próximas páginas se presenta un resumen de los objetivos e indicadores de los cinco Programas Estratégicos y de los 22 Proyectos del PEI 2007-2011. Cada Programa se compone de un conjunto de Proyectos. que es de mediano plazo (2007-2011). muchos de los cuales implican la intervención integral de las áreas sustantivas mencionadas. Promoción y Análisis.2011 PROYECTOS TRANSVERSALES PRIORITARIOS Proyecto 20: Derechos Civiles y Políticas Proyecto 21: Derechos Económicos. lo que le permite cumplir con sus competencias y atribuciones. los que a su vez contemplan componentes. Programas Especiales y Actuaciones Urgentes. Sociales y Culturales Proyecto 20: Asamblea Constituyente y Derechos Humanos P R O C E S O S S U S T A N T I V O S Proyectos 1 al 3 Proyectos 4 al 7 Proyectos 8 al 10 Proyectos 11 al 14 Proyectos 15 al 19 Programa de Protección y Restitución de Derechos Programa de Articulación y Seguimiento a Políticas de Estado Programa de Prevención y Atención de Conflictos Sociales Programa de Educación y Comunicación Programa de Gestión Administrativa y Desarrollo Institucional  Denominado también de acuerdo a las Directrices de Planificación del Gobierno como Objetivo Institucional. un Programa se relaciona con un Objetivo Estratégico. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2007 . de dependencia directa de despacho.20 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o V. A nivel general. .

Componente 2 DERECHO A NO SER SOMETIDO A CONDICIÓNES DE SERVIDUMBRE. Proyecto 3: INICIATIVAS LEGISLATIVAS. PROYECTOS DEL PROGRAMA 3: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE CONFLICTOS Proyecto 8: PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES. Proyecto 14: EDUCACIÓN A LA CIUDADANÍA EN LOS ÁMBITOS URBANO Y RURAL. Proyecto 22 ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y DERECHOS HUMANOS . SOCIALES Y CULTURALES Componente 6: DERECHO AL TRABAJO. Componente 8: DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO. PROYECTOS DEL PROGRAMA 4: EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN EN DERECHOS HUMANOS Proyecto 11: PROMOCIÓN EN VALORES. Proyecto 10: CONFLICTOS RELACIÓNADOS CON TIERRA Y TERRITORIO. Proyecto 9: INTERVENCIÓN EN CONFLICTOS SOCIALES. Componente 3: DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL. Proyecto 5: SEGUIMIENTO A POLÍTICAS DE ESTADO EN DERECHOS HUMANOS. Proyecto 12: INFORMACIÓN INSTITUCIÓNAL EN LOS ÁMBITOS URBANO Y RURAL. SEGUIMIENTO Y MONITOREO. INVESTIGACIÓNES DE OFICIO Y ACTUACIÓNES URGENTES. DERECHOS HUMANOS Y DEFENSOR DEL PUEBLO. Componente 7: DERECHO A LA EDUCACIÓN. PROYECTOS DEL PROGRAMA 5: GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y DESARROLLO ORGANIZACIÓNAL Proyecto 15: RECURSOS HUMANOS. Proyecto 18: SISTEMAS DE INFORMACIÓN ADMINISTRATIVOS Y GERENCIALES. Proyecto 6: ASUNTOS Y CASOS DE AGENDA NACIÓNAL SOBRE TIERRA Y TERRITORIO. PROYECTOS TRANSVERSALES PRIORITARIOS DEL PLAN ESTRATÉGICO 2005-2011 Proyecto 20: DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS Componente 1: DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO-DISCRIMINACIÓN. Proyecto 17: PLANIFICACIÓN. PROYECTOS DEL PROGRAMA 2: ARTICULACIÓN Y SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Proyecto 4: ARTICULACIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL. Proyecto 7: PROCESO AGRARIO Y DERECHOS INDÍGENAS. Proyecto 2: ORIENTACIÓN A LA CIUDADANÍA. Componente 4: DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA. Proyecto 19: RECURSOS FINANCIEROS. Componente 5: DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES. COORDINACIÓN Y ASESORÍA. Proyecto 16: PROCESOS INTERNOS Y COBERTURA DE SERVICIOS. Proyecto 13: EDUCACIÓN A SERVIDORES PÚBLICOS EN LOS ÁMBITOS URBANO Y RURAL. NORMATIVAS Y RECURSOS CONSTITUCIÓNALES.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 21 DESCRIPCIÓN DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO 2007-2011 PROYECTOS DEL PROGRAMA 1: PROTECCIÓN Y DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS Proyecto 1: ATENCIÓN A LA CIUDADANIA. Proyecto 21 DERECHOS ECONÓMICOS.

los que a su vez contemplan componentes que orientan la intervención integral.2011 se enmarcan en procesos continuos que caracterizan al Defensor del Pueblo para cumplir con sus competencias y atribuciones. todos imbricados de procesos comunicativos. Carmen Beatriz Ruiz Adjunta de Promoción y Análisis 2001. colectivo e institucional en distintos ámbitos.22 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Los Programas Estratégicos previstos para el quinquenio 2007 . posibilitando la presencia y visualización de actores históricamente marginados. éstos son la base del desarrollo humano y definen la relación entre el compromiso individual. tal es el caso de los pueblos indígenas y los propios movimientos sociales que hoy cobran gran importancia en el ámbito público. éstos últimos susceptibles de reajuste sobre la base de los factores internos y externos que condicionan la ejecución respectiva. Programa Educomunicativo en Valores. Centro de Información y Documentación DP . Cada Programa se compone de un conjunto de Proyectos.  “El Defensor del Pueblo está de tu lado: Políticas y estrategias de comunicación”. aunque por la complejidad del proceso se han definido Proyectos específicos que se detallan a continuación. VI. con los reajustes correspondientes que demanda la realidad actual del país y que ha configurado nuevos escenarios políticos y sociales.2011 del Defensor del Pueblo e incluyen el objetivo estratégico y los indicadores de logro. Derechos Humanos y Defensor del Pueblo El marco conceptual que definió el documento de: “El Defensor del Pueblo está de tu lado: Política y Estrategias de Comunicación” del año 2001 y que orientó el Plan Estratégico del anterior quinquenio mantiene actualidad en la promoción y defensa de los derechos humanos. Los programas que a continuación se detallan forman parte del Plan Estratégico Institucional 2007 . por lo que dichos lineamientos han sido y son elementos conductores de la acción educomunicativa del Defensor del Pueblo. puesto que en la correlación entre población y Estado.

en los ámbitos urbano y rural. multicultural y plurilingüe.defensor. instituciones más creíbles del país (según encuestas). Cabe remarcar que cada Programa Estratégico incluye Proyectos específicos. tomando en cuenta la naturaleza pluricultural y multiétnica en el marco de la interculturalidad del país.2011: PROGRAMA ESTRATÉGICO: EDUCOMUNICATIVO EN VALORES. defensa y ejercicio de los derechos humanos. con las observaciones y sugerencias necesarias. sin que se vaya en desmedro de otros sectores. con estrategias que pondrán énfasis en procesos educomunicativos en valores. derechos humanos y acción defensorial.2011. Por cuestiones metodológicas la numeración de los Proyectos corresponde a la nomenclatura del Plan Estratégico Institucional 2007 .  Plan Estratégico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 . la consolidación de una culla ciudadanía. desde sus cuatro líneas de intervención. documento de trabajo disponible en el Centro de Información y Documentación y en la página web: www. 3) Índice de conocimiento de la población de sus derechos humanos. 1) Índice de credibilidad del Defensor del Pueblo ante comunicación y educación. Un aspecto que debe ser capitalizado por el Defensor del Pueblo es el compromiso expresado por el actual gobierno para defender los derechos de sectores campesinos e indígenas. con los correspondientes objetivos e indicadores de logro. 2) Índice de competencias adquiridas a partir de procesos de capacitación implementados por el DP. históricamente excluidos y marginados del ejercicio de su ciudadanía plena. a partir de acciones integrales de información. así como en los informes al Congreso. DERECHOS HUMANOS Y DEFENSOR DEL PUEBLO OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADORES DE LOGRO Promover.bo . Meta: 80% (resultado final de las evaluaciones aplicadas).P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 23 No obstante. anualmente los resultados son sistematizados y evaluados en los Planes Operativos Anuales. Meta: el DP está situado entre las tres tura de derechos humanos con un enfoque pluriétnico. sin descuidar los capítulos que quedan pendientes. los mismos que son publicados para informar al Estado y la sociedad sobre los avances institucionales.gov. en la perspectiva de construir una cultura de respeto. Meta: el 50% de la población conoce sus derechos básicos y como ejercerlos.

urbanos y rurales. • La calificación positiva de los mensajes informativos masivos. poética y lúdica locales. también sistemático. . se potenciarán alianzas estratégicas que permitan la transferencia de metodologías de intervención en valores y derechos humanos de replicadores locales. en establecimientos educativos. corroborando el buen posicionamiento temático en derechos humanos. así como de trabajadores de medios de comunicación. entre otros. por lo que se seguirá potenciando de manera sistemática e integral la difusión masiva de alcance nacional. para hacer efectiva la interculturalidad y y la contribución realizada por el Defensor del Pueblo se difunden materiales bilingües a más de 50. así como en instituciones y espacios públicos. con particular énfasis en la radiodifusión rural y en lenguas originarias. indígena y originaria. el contacto. tu colegio y en hospitales. líderes de opinión que pueden sumarse al proceso.• Se crea y consolida de una línea editorial en lenguas ción en la ciudadanía sobre valores. META DEL PROYECTO INDICADORES DE LOGRO Se han generado procesos reflexivos y de concientiza. principalmente en radio y en idiomas nativos. Derechos Humanos y Defensor del Pueblo La discriminación que ha vivido y vive el país implica que necesaria e impostergablemente la información. a nivel urbano y rural.000 mediante sus actuaciones. • Se mantiene una participación promedio anual de 100. líderes de opinión e instituciones que trabajan con población campesina. comunicación y educación en valores y derechos humanos deba preocuparse por coadyuvar a su erradicación en la convivencia cotidiana. con su música. tu barrio. derechos humanos originarias. para transmitir información sobre derechos humanos y competencias institucionales.000 personas en los eventos interactivos desarrollados por el Defensor del Pueblo. a través de dinámicas. centros de salud. tanto en área urbana como rural. emitidos por el Defensor del Pueblo a nivel rural supera el 40% de calificación. destinatarios de organizaciones sociales. como el Defensor del Pueblo en tu comunidad.500 eventos interactivos.24 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Proyecto 11: Promoción en Valores. En esta línea. la comunicación interactiva aprovechando las expresiones culturales. • Se realizan más de 4. en todo el país.

Por otro lado.HH. se avanzará también en la creación y consolidación de una línea editorial en lenguas originarias. este proyecto atiende las demandas informativos de las Representaciones Departamentales para elaborar sus propios investigaciones sobre vulneración de derechos respondiendo a las realidades departamentales y locales. formulación de recomendaciones y seguimiento a políticas públicas. En el quinquenio. así como para la elaboración de mensajes comunicacionales.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 25 Proyecto 12: Información Institucional en los Ámbitos Urbano y Rural Este proyecto abarca las tareas de diagnóstico y análisis con el objetivo de contar con información oportuna para la intervención defensorial. • Se han elaborado anualmente por lo menos 10 documentos de análisis y diagnósticos y se han publicado por lo menos 10 investigaciones especializadas en temáticas de DDHH. • Se han realizado anualmente por lo menos 10 estudios en temas de interés del Defensor del Pueblo (evaluaciones de acciones defensoriales. así como propuestas de reformas a normativas vigentes o presentación de nuevos proyectos de ley a favor de los derechos humanos. dores de decisiones del estado y sociedad civil. META DEL PROYECTO INDICADORES DE LOGRO En aplicación de los resultados emergentes de estudios • Se cuenta con dos estudios sobre Mapa de Progrey evaluaciones. definición de nuevos programas de defensa de los DD. en jornadas informativos con tomaestatales. nal sobre Derechos Humanos en Bolivia (2009) y la además de formular recomendaciones de políticas púinstitución ha difundido y socializado estos estudios blicas más actuales y pertinentes a las diversas entidades a nivel nacional. percepciones o encuestas de opinión y otros). el Defensor del Pueblo ha definido nuesos en Derechos Humanos y con un Estudio Naciovos programas de defensa de los derechos humanos. por lo que las estrategias o medios son más flexibles y buscan adecuarse a las realidades de cada región. para hacer efectiva la interculturalidad respetando las metodologías institucionales de validación y cuidado conceptual y formal de cada uno de los materiales. con las recomendaciones y seguimiento pertinentes. cuyos resultados se traducen en Recomendaciones y propuestas normativas. .

miembros de las instituciones del orden/seguridad interna y la ciudadanía en general. ejerzan. SEDES. se integra con la estrategia comunicacional de los eventos interactivos desarrollados habitualmente por la institución. prefecturas. detalladas en el Manual Metodológico para la Educación en derechos humanos elaborado a principios de 2006.500 talleres y seminarios de derechos humanos con servidores públicos de mutación de mecanismos institucionales de formación en nicipios. indígenas y pueblos origila transversalización de éstas temáticas en las formación narios. garanticen la vigencia de valores y derechos humanos. SEDUCA. incidiendo en conductas. en lo que les competa. respeten y. distintos niveles. • Se cuenta con un sistema de medición de resultados e impactos de las acciones de educación en derechos humanos. protejan. entidades del orden y seguridad. La metodología de ciclos implica una construcción paulatina de aprendizajes. a través de la consolidación de la metodología por ciclos. promoviendo procesos reflexivos y de análisis a partir de la realidad de los grupos sociales con los que se interactúa.• Se realizan más de 2.26 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Proyecto 13: Educación a Servidores Públicos en el Ámbito Urbano y Rural En la línea de capacitación el Proyecto prevé programas de largo aliento. . la consideración de la realidad multicultural de Bolivia. META DEL PROYECTO INDICADORES DE LOGRO El Defensor del Pueblo ha contribuido a la implemen. en el actual PEI se proponen un conjunto de actividades estratégicas destinadas a lograr que los servidores públicos. • Se promueven procesos informativos y de capacitación con líderes y autoridades originarias. bajo dos modalidades: la además de autoridades tradicionales y estatales de creación de la materia de valores y derechos humanos y comunidades campesinas. SEDerechos Humanos en entidades del Estado. distintas instancias del Poder Ejecutivo. Esta metodología. En el marco de políticas generales. actitudes y prácticas favorables a la vigencia de los dere. sobre derechos humanos y justicia comunitaria. la adopción de metodologías de educación popular y el enseñar a aprender. de las y los servidores públicos. entre otros). las Fuerzas Armadas y la Policía. además. en la cual los grupos objetivo son sujetos de actividades de formación en diversas circunstancias y períodos. • Se espera un crecimiento del 10% anual en la cantidad de servidores públicos capacitados en los ámbitos urbano y rural. FAM. conozcan.• Incorporación de la temática de valores y derechos humanos en el currículo del sistema educativo en sus chos humanos. incluidas DEGES. SENASIR. la transversalización y apropiación de las metodologías desarrolladas por el Defensor en el currículo de enseñanza de públicos priorizados (sistema educativo.

en los marcos de la pluriculturalidad e interculturalidad. los resultados arrojados permitirán evaluar los procesos educativos y tomar decisiones adecuadas. se conviertan en promotores de la defensa y promoción de los derechos humanos. al respecto.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 27 • Hasta fines de 2011. Proyecto 14: Educación a la Ciudadanía en los Ámbitos Urbano y Rural Este proyecto tiene dos líneas de acción. la formación de promotores en derechos humanos. el 100% de las unidades de formación militar y policial han implementado el currículo unificado de DD HH. Los procesos de formación de promotores merecerá un seguimiento especial. . cuya base es la integralidad educomunicativa. con un aprovechamiento didáctico de todos los recursos y medios que nos brinda la educación en derechos humanos que permitan a la Adjuntoría de Promoción y Análisis avanzar en la construcción de una cultura respeto y defensa de los derechos humanos. para lo cual se construirá una base de datos que en su momento permitirá realizar cruces de información (por ejemplo con el SAQ) y reforzar la formación conforme a la metodología por ciclos. El reto del quinquenio se traduce en las tareas priorizadas en la matriz del Anexo 1. se espera que las personas con formación en derechos humanos. para lo cual se construirá una base de datos donde se encuentren las y los servidores públicos capacitados. una tendiente a la ejecución de eventos educomunicativos con la ciudadanía a requerimiento. al ocupar posiciones de liderazgo en organizaciones públicas y privadas o en organismos de control social. Los procesos educativos desarrollados con servidores públicos merecerán un seguimiento especial. y otra. permitiendo cruzar la información con el sistema de admisión de quejas.

reotras entidades involucradas en la misma temática. cuperando experiencias locales y departamentales. que permite medir las réplicas de la sociedad civil. . • Se cuenta con una sistema de medición de resultados e impactos de las acciones de educación en derechos humanos. tanto en el ámbito urbano como rural.28 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o META DEL PROYECTO INDICADORES DE LOGRO La sociedad civil. • Se espera un crecimiento anual promedio de 10 % en la capacitación ofrecida a la ciudadanía de las áreas urbana y rural. a partir derechos humanos en sus planes de estudio y se de las tareas que el Defensor del Pueblo coordina con promueve línea editorial en derechos humanos. tatales y privadas para incorporar la temática de los ejercicio y exigibilidad de los derechos humanos. • Se realizan acciones conjuntas con universidades esha adquirido competencias básicas relativas al respeto. • Se han suscrito al menos 5 convenios con entidades de formación de pública y privada especializada para impartir programas de formación especializada en DDHH.

Mandato que se sustenta fundamentalmente en cuatro líneas de intervención: • Diagnóstico y análisis Objetivo: dotar al Defensor del Pueblo de insumos informativos necesarios e identificar situaciones. • Difusión de derechos humanos Objetivo: contribuir al conocimiento masivo de los derechos humanos entre la población. La intervención defensorial en la promoción y educación de derechos humanos El primer artículo de la Ley 1818 que regula al Defensor del Pueblo.P.A. divulgación y defensa de los derechos humanos”. grupos y temas que merezcan atención para orientar la intervención defensorial en información. Línea de acción que se desarrolla con tareas de promoción de derechos humanos a través de medios masivos de comunicación (campañas mediáticas). dotándola de sensibilidad y predisposición al ejercicio de esos derechos como parte de compromisos individuales y colectivos con la convivencia democrática. atención y prevención de conflictos sociales e investigación diagnóstica y de oficio. acciones de comunicación interactiva (eventos con participación de la ciudadanía) y producción y distribución de materiales informativos (material de divulgación y apoyo). entre otras. octubre 2008 Cochabamba .P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 29 Capítulo II I. para tener una mayor y efectiva llegada a la población boliviana. capacitación. la Institución ha definido cuatro líneas de acción que se ejecutan de manera integral y combinada. Centro de Información y Documentación Defensor del Pueblo con actualización de datos Taller interno de la Adjuntoria de promoción y Analisis A. le asigna a éste la tarea de velar por la “promoción. Fiel a ese mandato. • Capacitación en derechos humanos Objetivo: promover procesos pedagógicos mediante tareas educativas destinadas a servidores públicos y población  El Defensor del Pueblo está de tu lado: Políticas y estrategias de comunicación. Carmen Beatriz Ruiz Adjunta de Promoción y Análisis 2001. vigencia.

10 El Defensor del Pueblo está de tu lado: Política y Estrategias de Comunicación. promoviendo la interdependencia. indivisibilidad y la universalidad de los derechos humanos. II. consideración que no es usual frente a otras experiencias de Ombudsman. y de producción de materiales de apoyo para procesos de educación y capacitación en derechos humanos. para el respeto y protección de los derechos humanos y ciudadanos. La comunicación social.2011. El Defensor del Pueblo estableció entre las prioridades institucionales que el diseño e implementación de estrategias de comunicación fueran de la mano de los otros procesos de construcción y consolidación institucional. Carmen Beatriz Ruiz. Adjunta de Promoción y Análisis 2001. derecho internacional de los derechos humanos. Diciembre de 1997. Ombudsman en el mundo y otras ramas relacionadas del conocimiento. se convirtió en eje central precisamente por la relación intrínseca entre derechos humanos y valores. • Centro de documentación e información Objetivo: brindar servicios de información especializada en derechos humanos. la que ha su vez determinó el nexo intrínseco entre derechos humanos y comunicación. Centro de Documentación e Información del Defensor del Pueblo .30 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o en general. son también agendas de debate y construcciones públicas. mediante el acopio. permeando no sólo el primer Plan Estratégico Institucional10. sino también el marco estratégico para el quinquenio 2007 . ante la constatación de que en procesos sociales. Waldo Albarracín Sánchez se afianza la intervención desde una perspectiva integral y se  Idem  Ley 1818. atendiendo fundamentalmente al mandato constitucional establecido en el primer artículo de la Ley del Defensor del Pueblo: “promover y divulgar los derechos humanos”. Durante la gestión del Dr. Los procesos de capacitación el componente estratégico que permite llegar de manera sistematizada y estructurada a la población. como una de sus expresiones más visibles. sistematización y difusión de documentaciòn en todo el paìs. desde entonces. La comunicación como eje estratégico Desde el inicio de la construcción institucional del Defensor del Pueblo la comunicación ha sido concebida como un eje estratégico. Defensoría y Comisiones de Derecho Humanos de la región iberoamericana. inclinadas más bien al uso instrumental de la comunicación y cuyas actividades están centradas en el manejo de prensa. como los que involucran el quehacer defensorial. Bolivia.

Juan Díaz Bordenave o Daniel Prieto. con discapacidad. Antonio Pascuali. por ejemplo. jornadas interactivas. Así mismo. alerta temprana. representantes regionales. como es el caso del Plan Nacional de Igualdad y Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. resultado de un proceso de consulta y validación propio de estos procesos participativos. Luis Ramiro Beltrán. que se tradujeron en una serie de eventos interactivos. líderes de organizaciones sociales. hasta la construcción conjunta de propuestas de políticas públicas. además de analistas del mundo académico y comunidad de derechos humanos. parlamentarios. ferias. que nacen justamente de las necesidades y realidad de la población. población con discapacidad o adultos mayores. pero también en la elaboración de paquetes informativos audiovisuales e impresos de llegada masiva. partidos políticos. con encuentros permanentes con diversos colectivos sociales. III. de abajo hacia arriba. sus culturas y prácticas cotidianas. pero con un sello indiscutible de legitimidad y apropiación actual como consecuencia. se puso énfasis en construir conjuntamente procesos comunicacionales desde las expectativas de los grupos sociales. en este caso.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 31 extreman esfuerzos para consolidar procesos educomunicativos dialógicos. enfatizando que en muchos casos son procesos a la inversa. Mario Kaplún. entre otros estudio- . adoptado como política pública mediante Decreto Supremo Nº 28671. fueron activos partícipes de espacios comunicativos propios. Procesos en los que prima la integralidad con posibilidades amplias de validación y ajustes. análisis. La educomunicación en derechos humanos Inspirados en los legados de Paolo Freire. que posibiliten respuestas oportunas a las demandas poblacionales sobre promoción y difusión de los derechos humanos. para contar regularmente con elementos de diagnóstico.

Martín Barbero o Germán Rey o el boliviano Jaime Reyes durante la década del 90 entre otros estudios de la comunicación y activistas del derecho humano a la comunicación. los medios masivos. Rosa Ma. los proyectos impulsados por la UNESCO y en las ricas y prolíficas experiencias de educación popular de las décadas del 70 y 80 desarrollados en la región. grupales o interpersonales son potenciales 11 Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicación para América Latina. Alfaro. . dedicado al estudio de la comunicación y su vinculación con el desarrollo integral. a la formación y entrenamiento de profesionales y técnicos en comunicación. en los documentos de CIESPAL11. circunscrita generalmente a la cobertura informativa o a la emisión de mensajes sobre derechos humanos o competencias institucionales. En ese marco y toda vez que se consideran a los procesos educomunicativos como inherentes al conocimiento y defensa de los derechos humanos. grupales e interpersonales. a la documentación. CIESPAL. que impulsaban a que la comunicación social sea un eje transformador para una sociedad con mayor equidad colocó al Defensor del Pueblo en la disyuntiva de ¿cómo debíamos enfrentar el desafío comunicacional para llegar a los sectores más vulnerables en sus derechos? o las propuestas teóricas de Rossana Reguillo. Ecuador.32 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o sos. Bride sobre un Nuevo Orden Mundial de la Información y de la Comunicación (NOMIC). a la investigación de la comunicación. Ese cuestionamiento nos obligó a desechar el uso instrumental de la información unidireccional. producción y difusión de materiales. que permiten la interelación con las personas en el marco de complejos entramados sociales en el que todo acto humano es una forma o medio de comunicación en si mismo y de que los medios masivos de difusión son centrales en la sociedad actual. los esfuerzos traducidos en el Informe Mc. Nestor García Canclini. En el Defensor del Pueblo la educomunicación se adopta como un concepto aglutinador de procesos comunicativos y educativos para construir una sociedad con derechos humanos y que apela al uso respetuoso de los medios masivos. particularmente. no gubernamental impulsado por la UNESCO con sede en Quito. organismo internacional regional.

es derecho que se pierde. pasando por las ferias barriales o comunales. estudios especializados en derechos humanos. hasta el aprovechamiento del Internet y las TIC´s (Tecnologías de la Información y Comunicación). desarrollo y ejecución. Todos los recursos utilizados por las personas. una comunicación dialógica para el cambio social. con derechos. fanzines. ya que tienden fundamentalmente a la construcción de una cultura de derechos humanos. cine. justicia y sin ningún tipo de discriminación. no se defiende y finalmente. conocer la realidad de los sectores más vulnerables en sus derechos. En resumen. o lo que se denomina como empoderamiento o emancipación para que se demande al Estado una vida digna. páginas web´s. para promover su defensa y potenciamiento. generando instancias de reflexión. Bajo estas premisas las estrategias del Defensor del Pueblo se estructuraron en esa doble dimensión y se las asume como educomunicativas. folletería. justicia y sin ningún tipo de discriminación. equidad. desde la planificación. medio o soporte. en la que las personas tengan una vida digna.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 33 dispositivos de transformación. . análisis y acción. comics. teatro. porque derecho humano que no se conoce. arte callejero. lo que supone necesariamente. Para alcanzar esos objetivos se optimiza todo recurso. de ida y vuelta. con equidad. como lo planteaban hace más de 30 años las corrientes de pensamiento y los estudiosos mencionados. En esa dimensión la comunicación supone también educación para el cambio: conocer mis derechos humanos. con metodologías participativas. desde el encuentro cotidiano con la gente hasta el uso de medios masivos de difusión. de los contextos rurales o urbanos se convirtieron en medios idóneos para interactuar en torno a valores y derechos humanos. conciertos y todas manifestación artística.

para promover una ciudadanía emancipatoria pero profundamente respetuosa de los derechos de las otras personas. con presencia activa de grupos culturales y artistas. cultural. grupal. Por la complejidad del proceso la propuesta de intervención integral el Defensor del Pueblo contempla el uso de distintos líneas de intervención y el uso de diversos recursos persuasivos simultáneos. mesas de trabajo. prácticas. planificación. respetando y defendiendo las distintas cosmovisiones y expresiones culturales de la diversidad del país. con equidad. opción sexual. en lugares y sectores priorizados. sin ningún tipo de discriminación (étnica. tanto grupales como mediáticos. para que la interculturalidad se convierta en plataforma enriquecedora.34 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Para avanzar en la construcción de una cultura de derechos humanos. que hacen posible la promoción. cosmovisiones o anhelos particulares. además de los procesos de investigación. talleres y concursos. organizacional o masiva. del que no se puede concebir a las personas ajenas a su contexto. La educomunicación en el Defensor del Pueblo se comprende y asume como toda relación interpersonal. centros educativos. a los que sin duda podrían sumarse instituciones vinculadas a la defensa de los derechos humanos. etárea o de cualquier otra índole). en convivencia incluyente y con justicia social. defensa y ejercicio de valores y derechos humanos. Ello supone adoptar una visión sistémica del proceso educomunicativo. de sus realidades. religiosa. cuantitativos o cualitativos. . cosmovisión. juntas vecinales. ejecución de proyectos y mediciones de impacto. se extreman esfuerzos para fomentar el uso de recursos innovadores desde los lenguajes o las metodologías: conociendo. universidades. mediada por diversos recursos o soportes. etc.

con ética ciudadana. promoviendo mecanismos para configurar una sociedad autoreflexiva. y alianzas multisectoriales. teatro. entre otros medios. comunicación grupal e interactiva. con articulación permanente a las demandas sociales. permitiendo el contacto directo con la población. además de lineamientos sistemáticos de acción dentro de ámbitos específicos como: difusión masiva. de amplia participación ciudadana. particularmente.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 35 La efectividad del proceso educativa se asienta en la combinación de estos recursos comunicativos. defensa y ejercicio de los derechos humanos. . interculturalidad y respetuosa de la diferencia y la diversidad. además de recursos impresos. En este sentido las políticas y estrategias del Defensor del Pueblo tienden a promover un mayor conocimiento de los derechos humanos sin desconocer las tensiones a las que se enfrenta la sociedad boliviana. concursos. para que se fortalezcan procesos de diálogo y sensibilización intercultural a nivel urbano y rural. prensa libre. comunicación artística-educativa. danza. Encuestros de Arte y Cultura Intervención Mediática Mesas de trabajo y Talleres Eventos interactivos c/participación La educomunicación debe comprenderse más allá de la función instrumental de la comunicación social y convertirse en el eje central y fundamental de la relación intrínseca a la promoción. con estrategias de corto y mediano plazo. mediados por música. o línea editorial. los que a su vez posibilitará interactuar directamente con las personas. tanto dentro del Estado como de la sociedad civil. Ello supone también la generación de procesos sistemáticos de educación en derechos humanos con diversos colectivos sociales. volantes y trípticos.

entre otras. a través de los bienes simbólicos y espirituales que rodean nuestras cosmovisiones. para promover la interculturalidad y prácticas sociales equitativas e inclusivas. reconocimiento y orgullo por lo que somos como personas. para alentar prácticas de respeto y tolerancia interculturales. hoy se visibilizan con fuerza y dolor las diferencias que nos separan. cotidianidades e historias. por nuestros ricos legados culturales. con expresiones de intolerancia y violencia. el racismo y la violencia. ciudad. selva o laderas. Vivimos en un país de diferencias y especificidades que no se conoce.36 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o En ese marco se prevén también campañas de sensibilización a elites sociales. derecho indígena. en un contexto de desconfianza y marcadas brechas sociales y culturales o polarización. discriminación y exclusión social. están planificadas campañas de sensibilización que buscarán acompañar. Hoy ya no es suficiente llegar a la gente con una cadena de mensajes. por ello la importancia de promover encuentros en torno a la defensa de los derechos humanos a través de distintos recursos educomunicacionales como instancias reconciliadoras. consignas o slogans que hablen de la riqueza de nuestra diversidad sin que hagamos evidente nuestro desconocimiento o menosprecio por el . que nos quiebran como país y cuyo telón de fondo o esencia son fundamentalmente la exclusión. campo. capaces de devolvernos o dotarnos de autoestima. valores. en un contexto de marcado desconocimiento de la realidad de los sectores mayoritarios y despreocupación de sus necesidades cotidianas. que no encuentra espacios de acercamiento y descubrimientos mutuos. Así mismo. visibilizar y generar resonancias ante la discriminación y el racismo. económicas y políticas sobre derechos. pluralismo jurídico. La realidad ha puesto en evidencia la fragilidad de nuestra unidad nacional. la discriminación. vengamos de donde vengamos.

del insulto como signos de actitudes discriminatorias y racistas. presión • Oriente versus occidente .P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 37 otro. Somos testigos del rostro doloroso de nuestra diversidad multicultural que nos confronta y que parecería escindirnos en lo más profundo de nuestra cotidianidad. De este panorama por tanto surgen algunas claves conceptuales que también deben considerarse para la difusión de los derechos humanos: Los cientos de rostros de una misma medalla • Discriminación versus igualdad • Exclusión versus inclusión • Equidad versus injusticia • Tolerancia versus intolerancia • Superioridad versus inferioridad • Indio versus blanco/mestizo • Respeto versus maltrato • Confrontación versus encuentro • Diálogo versus coacción. Hoy se ha extendido el miedo por el otro. acentuado por la incertidumbre y las sombras de mayor confrontación. en medio de cientos de divorcios. así como manifestaciones diversas de intolerancia y violencia. de la ceguera que impide comprender las lecciones dolorosa que deja la confrontación violenta. como barrera. justicia y respeto a los derechos humanos. de nuestro presente y también del nuestro futuro. la incapacidad de lograr consensos o de apostar efectivamente al diálogo. a una cultura de paz y a la construcción de una sociedad con mayor equidad. como obstáculo que contienen la unidad o una visión común de país y que se expresa cotidianamente a través del lenguaje.

de región. innovación e impacto. la calle o la oficina. para redescubrir la autoestima. Ello supone también: • Promover el respeto a la diferencia desde el uso del lenguaje en la cotidianidad del hogar. del conjunto de la sociedad boliviana. • Respeto a la diferencia y diversidad. el transporte. desde el lenguaje. nombrando peyorativamente o con respecto a las personas. el colegio. el respeto a las diferencias. que combina distintos recursos comunicacionales de calidad. económica o cultural. para contribuir a la creación de un imaginario que se nutra de la pluriculturalidad del presente- . Sobre esas claves y entramado es posible estructurar el andamiaje educomunicacional que permita definir líneas de acción integrales . como un obstáculo para el ejercicio y defensa de los derechos humanos. • La discriminación empieza con el lenguaje. en la cotidianidad y en el escenario de nuestra diversidad. de clase. entre otros espacios públicos o privados. el mercado. sin que por ello no se apelen a recursos agresivos en lo conceptual y formal. • Promover miradas respetuosas en relaciones cotidianas y diversas. más allá de la estigmatización.38 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Extinguiendo la discriminación para hacer efectiva la educomunicación Como parte del proceso educomunicativo del Defensor del Pueblo se consideran algunas premisas fundamentales para extinguir la discriminación. Para ello se propone una acción educomunicativa multimedia e integral. o etárea. condición social. a través de mensajes centrados en las personas. • El desafío: escribir una nueva historia unida al respeto. como inicio del cambio. inherentes a la dignidad humana. para generar cercanía y empatía con la gente. sea cuál sea su condición social. • Promover encuentros interculturales que evidencien la riqueza de la diferencia étnica.

a las relaciones humanas marcadas por la dominación. en distintos colectivos sociales. esta el desafío permanente de enfatizar en la difusión y educación en valores fundamentales como la solidaridad. la hospitalidad y la cooperación.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 39 • Rescatar espacios de encuentro y poéticas desde el respeto. la convivencia colectiva y la lúdica cotidiana. el diálogo plural. el respeto mutuo sin ningún tipo de discriminación. el entendimiento intercultural y la convivencia respetuosa en la diferencia. Finalmente. al patriarcado. Por otro lado. la vertiente educomunicativa desarrollada por el Defensor del Pueblo conduce a repensar en teorías y propuestas de comunicación centradas en la crítica a la sociedad moderna. . para enfatizar marcos conceptuales sustentados en la integralidad de los derechos humanos. toda vez que se debe potenciar el ejercicio de una ciudadanía informada para que ejerza y defienda sus derechos humanos. la alegría. la inequidad en las relaciones humanas y mediadas por mecanismos de poder y dominación.

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Capítulo III
I. Políticas educomunicativas
Las políticas educomunicativas del Defensor del Pueblo, como se menciona en el punto 1, forman parte del Plan Estratégico Institucional y la intervención integral de sus áreas sustantivas: Sistema de Quejas, Promoción y Análisis y Programas Especiales y Actuaciones Urgentes, principalmente12. En términos conceptuales las políticas educomunicativas son propuestas esenciales, reglas y directrices que orientan y marcan los límites dentro de los cuales se deben desarrollar los planes y acciones del Defensor del Pueblo, desde la Adjuntoría de Promoción y Análisis, las mismas que se han definido bajo los siguientes criterios: • Directrices de mediano y largo plazo • Lineamientos para responder a las demandas sociales de promoción y defensa de los derechos humanos • Orientaciones para la difusión, promoción y defensa de los derechos humanos sobre la acción innovativa y el liderazgo institucional, anticipando e identificando nuevas demandas. • Lineamientos para la intervención defensorial educomunicativa sustentadas en el permanente análisis de condiciones del entorno, así como en fortalezas y debilidades institucionales. Los principios que guían las políticas educomunicativas específicas y que definen la intervención defensorial integral, son fundamentalmente las siguientes: • Política de Pluriculturalidad e Interculturalidad • Política de Inclusividad • Política de Alianzas estratégicas y Relacionamiento Interinstitucional;

12 Plan Estratégico Institucional 2007 - 2011 del Defensor del Pueblo, disponible en el Centro de Información y Documentación D.P.

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Las que a su vez se relacionan de manera estrecha con las políticas del trabajo institucional integral como la atención a grupos de población con mayor vulneración de sus derechos, prevención de conflictos sociales, mediación y facilitación de instancias de diálogo y concertación, así como la atención de demandas de la ciudadanía para orientar las acciones edu-comunicativas.

II. Directrices intrínsecas a las políticas educomunivativas
Para implementar las políticas y estrategias se cuenta con las siguientes directrices:

1. Acercamiento permanente a la realidad
Las políticas y estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo implican acercamiento permanente a la realidad, a través de investigación y análisis, tratando de involucrar a los propios interlocutores en los procesos; ya que la acción comunicativa no puede centrarse sólo en diseminar mensajes, sino en atender las demandas en materia de derechos humanos, para hacerlas visibles, coadyuvar al agendamiento público e incidir en el Estado para que se definan políticas públicas. Por otro lado, estamos ante cambios estructurales con fuertes tensiones; ya no sólo entre ciudadanos y Estado, sino también al interior de ambos que nos colocan ante nuevos escenarios, coyunturas y procesos que deben revisarse y analizarse permanentemente, a objeto de contar con insumos informativos que orienten las propuestas conceptuales y formales para la promoción y defensa de los derechos humanos anclados, por tanto, en la cotidianidad y realidad actual. Para ello son fundamentales las jornadas de trabajo con los propios sujetos

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sociales en distintas instancias y apelando a diversas metodologías. Una tarea compleja porque, por un lado, implica llegar de manera efectiva a los servidores públicos, particularmente, autoridades gubernamentales, judiciales, legislativas, prefecturales, municipales, Policías y Fuerzas Armadas, como garantes de los derechos humanos; y por otro, a la sociedad en su conjunto, tanto urbano como rural, con soportes comunicativos claros, que posibiliten la asunción comprometida y responsable de derechos y obligaciones. Se habla de procesos educomunicativos que se inician con estados de situación, diagnósticos, estudios de opinión pública o percepción ciudadana sobre valores y derechos humanos; además de monitoreos permanentes a la difusión o cobertura mediática de estos temas que posibilitan estructurar análisis de coyuntura, puntos de arranque, líneas base, análisis prospectivos, evaluaciones o formulación de indicadores, entre otras acciones. Por otro lado, esta directriz implica también la revisión y análisis de políticas públicas, prioridades de los sectores vulnerables en sus derechos, leyes, decretos o reglamentos existentes, así como de propuestas normativas, para orientar efectivamente mensajes específicos sobre derechos humanos para llegar a diversos colectivos humanos, sobre todo de aquellos más vulnerables en sus derechos. Así mismo, la revisión analítica de los factores internos positivos y negativos, es decir, fortalezas, en tanto fuerzas impulsoras que contribuyen positivamente al mandato constitucional, y debilidades, como obstáculos o problemas que impiden el cumplimiento de planes y metas institucionales. Paso indispensable para orientar la identificación de las amenazas y oportunidades a objeto de optimizar tiempo y recursos. Finalmente, procesos de validación permanentes de mensajes y productos comunicativos para llegar efectivamente a la población con renovada discursividad sobre las competencias institucionales en derechos humanos, tanto desde el contacto interpersonal, como desde el mediado e indirecto.

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2. La relación con los/as interlocutores
Para el Defensor del Pueblo los/as interlocutores fundamentales son los grupos de la población con mayor vulnerabilidad de sus derechos humanos por razones de pobreza, exclusión social origen étnico, estado de salud, edad, género, discapacidad u otra condición, se encuentran en una situación de mayor indefensión para hacer frente a los problemas que plantea la vida y en muchos casos carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas, enfrentando una serie de obstáculos para acceder a la igualdad de oportunidades. Por tanto, la condición de vulnerabilidad coloca a las personas en situación de desventaja para el ejercicio pleno de sus derechos y libertades. Bajo esas consideraciones el Defensor del Pueblo ha priorizado grupos de la población en situación de vulnerabilidad: Niños, niñas y adolescentes

Mujeres

Adultos y adultas mayores

Personas con Discapacidad

Pueblos indígenas, campesinos y originarios

Personas Privadas de Libertad

Migrantes, refugiados y desplazados Minorías por identidad sexual y otras

2011. grupal. así como lo audiovisual con lo escrito y lo oral. por lo que en este caso se prioriza el contacto directo con la gente a través de eventos interactivos y redes de radiodifusión comunitaria y local. 13 Plan Estratégico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 . En esta directriz se recomienda trabajar desde una lógica integral e interdependiente. también necesita de una sólida una base institucional basada en normas jurídicas y procesos administrativos. La acción educomunicativa integral13 La educación en derechos humanos ya no se aborda de manera separada de los procesos comunicacionales o educativos en derechos humanos. Este es otro aspecto que se consolida como aprendizaje y que se privilegia en el PEI 2007-2011. considerando la diversidad de lenguas que coexisten en el país. sino procesos sistemáticos de capacitación adecuados a sus ámbitos de competencia.defensor. efectuando posteriormente un celoso seguimiento para que se cumplan a cabalidad. oportuna y eficaz a la población rural. El Defensor del Pueblo redoblará sus esfuerzos para que en Bolivia se proscriban prácticas y conductas vulneratorias de los derechos. instancias judiciales y servicios públicos diversos. municipios. En ese contexto el reto institucional es la llegada efectiva. 3. Si bien la construcción de una cultura de respeto y vigencia de los derechos humanos requiere trabajar con personas y grupos. considerando además la permanente rotación de servidores públicos en la estructura estatal. tal como señalan sus nuevas Directrices y Proyectos. para responder de manera efectiva a las demandas y características de las poblaciones con las que trabajan las 16 oficinas del Defensor del Pueblo en todo el país. con entidades y autoridades. respetuosa.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 45 El otro sector indispensable de la interlocución son los/as servidores públicos. la intervención defensorial se enmarca en procesos educomunicativos. para potenciar los recursos y resultados. e interpersonal.gov. sustentados en reforzar valores a través de distinto medios emergentes de las diversas identidades y culturas a las que pretendemos integrarnos e integrar los principios universales de los derechos humanos. que consideren en todo momento los derechos humanos. combinando la acción multimedia masiva. con procesos de ida y vuelta.bo . documento de trabajo disponible en el Centro de Información y Documentación y en la página web: www. al ser garantes de los derechos humanos y con quienes se han priorizado no sólo acciones de difusión y promoción de los derechos humanos. tanto nacional como departamental de prefecturas. complementarios y acordes con las realidades locales y regionales. asumiendo también los retos cotidianos de una institución que es referente sustantivo en la defensa de los derechos humanos.

respondiendo al mandato de la ley y fortaleciendo la institucionalidad. Desafío permanente que obliga a diseñar y gestionar propuestas que. En el conjunto del espectro público es una voz en particular por el peso moral y ético de su mandato. con elementos fácilmente reconocibles hacia la construcción de una cultura respetuosa de los derechos humanos. de información y persuasión. Legitimidad y cercanía del mensaje defensorial14 El discurso defensorial. y ajuste metodológicos incorporados por la Adjuntoría de Promoción y Análisis en el Plan Estratégico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 . justamente para aumentar la efectividad en la divulgación y promoción de los derechos humanos y las competencias institucionales.2011 . op. en la realidad cercana. gracias a la experiencia acumulada y a las constantes validaciones. Los sondeos de opinión. de lúdicas y expresiones culturales regionales y locales para potenciar el activismo de los derechos humanos. Los rasgos principales que configuran el lenguaje de mensajes y productos comunicativos del Defensor del Pueblo son los siguientes: a) Combinación de razón y sentimientos. Acceder a todo tipo de recurso comunicativo es fundamental para que los públicos asimilen la información que la acción defensorial les proporcione.46 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Por ello también se propone la recuperación de saberes de la educación y comunicación popular. los grupos focales y las constantes consultas 14 Carmen Beatriz Ruiz.cit. promoviendo la empatía gracias a la combinación de razón y sentimientos. pero comunes al conjunto social. tiene características previamente definidas. se exprese en todos sus actos verbales y fácticos. elementos anclados en la cotidianidad. 4.

15 Investigación Patricia Flores Palacios . Por otro lado. inclusivo. queremos los textos enteros. el hecho de que seamos humildes no significa que nos traten como niños. acaso no somos inteligentes. uno de esos recursos. respetuoso. abstractos o simplificados al grado de ser reducidos a consignas de escaso contenido. Una lección que nos dejó la enseñanza de que la discriminación empieza desde el uso del lenguaje15.. gracias a elementos que partan de campos y experiencias comunes. más aún con leyes. sino también para interpelar. a través de la música” monografía inédita. sin paternalismo. sino mas bien con calidez. sean impresos o mensajes de radio o televisión.. nos dan la pauta de que es posible apelar a signos y símbolos de llegada universal con creatividad sin sacrificar el contenido de los derechos humanos. en lugar de ítems de información densos. en muchos casos del mundo. la experiencia nos ha enseñando que el lenguaje infantilizado es paternalista. bebidas. principalmente audiovisuales. Si el material. como tiene que ser. 2001 . dominación o autoritarismo. carburantes o indumentaria. “. la propuesta conceptual de los mensajes debe combinar razón y sentimientos no sólo para informar. adultos. calidad y calidez a través de códigos generales y emocionales. está dirigido a públicos amplios. como si no supiéramos leer y escribir.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 47 que realiza la institución dan cuenta que a la población en general le interesa atender sus necesidades informativas con rapidez. con lenguaje cercano. “La imagen de la juventud. para generar instancias reflexión. puede percibirse como subestimación a la inteligencia de las personas. emotividad y cercanía. como le gustaría recibir a usted o a un banquero”. además de la creatividad es sin duda la emotividad. que difícilmente pasa desapercibida ante el público espectador. con casos por demás emblemáticos de transnacionales de alimentos. Por tanto. los estudios e investigaciones sobre la efectividad de la publicidad con la universalización de ciertos códigos.

por ello 16 Oliverio Toscani “ El color del éxito. que hagan pensar o reflexionar. de ahí la importancia de considerar también la racionalización en el uso de textos. para mantener la conexión en torno a los valores de la persona receptora. proyecciones e incluso indiferencia. Espasa Calpe” 1991 .España .48 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o La emotividad desde el concepto del mensaje hasta el uso del lenguaje permite también proponer recursos retóricos con gran creatividad. Así se hable de competencias institucionales es necesario que los mensajes estén dotados de sensibilidad y emotividad. a situaciones cotidianas aunque ideales o idílicas. La difusión no es solo una conexión entre estímulo y respuesta. la experiencia nos ha enseñando cuan importante es escuchar sus percepciones. en la combinación de razón y emotividad. No todo debe ser verbal o textual. aunque no exentos de polémica. un mensaje detona en las audiencias experiencias previas. momentos presentes. a veces la sola mirada en un afiche es suficiente para interpelar. pone en juego experiencias emotivas históricas personales que inciden en la recepción y llegada de mensajes. Ed. imágenes. interpelación e impacto el ejemplo más notable en el mundo es sin duda el de Oliverio Toscani16 que gracias a una sola imagen de un joven con sida colocada en espacios publicitarios de la cadena de ropa Benetton en las principales capitales del mundo despertó mayor interés en la problemática frente a otro tipo de recursos comunicativos. porque estos elementos en conjunto configuran otros lenguajes. colores o diversidad de tipografías. es la efectividad de mensajes que logran proximidad o cercanía a vivencias individuales. justamente porque se producen mecanismos de identificación capaces de generar empatías. Otra de las lecciones que nos deja la publicidad. para despertar reacciones emotivas llamen la atención. Las audiencias no son pasivas.

pp.com. URL del Documento : http://www. enfoque analítico.18 b) Equilibrio y pluralismo La voz defensorial no puede ser “una voz más”. los intereses y necesidad de los sectores vulnerables en sus derechos. Una voz que se sitúa en el lado de las víctimas de vulneración de derechos. FISEC-Estrategias . independencia política y partidaria. y por mantener la equidistancia con los otros poderes del Estado. donde se asienta precisamente su riqueza. íntima y propia de las personas. expresiones cultural.4015. porque la ciudadanía espera que el mensaje de la máxima autoridad sea una voz interpeladora que conjuga las demandas. cosmovisiones. puesto que esta diversidad extendida a distintos planos de la vida de las personas y sus relaciones es precisamente la pluralidad. la renuencia a juzgar. sus ideologías y creencias o sus modos de vida. acercándonos a su entorno próximo e inmediato. . por su legitimidad. Por otro lado. LA EMOTIVIDAD EN EL MENSAJE PERIODÍSTICO DE LA COMUNICACIÓN.19-34.ar/ra/ 18 Idem. Miluska (09-04-2007). El mensaje defensorial tiene la particularidad de la individualización. opciones religiosas. políticas o sociales. Todo contenido debe estar sustentado en la normativa de los derechos humanos.Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora. 17 Gómez y Méndez.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 49 la necesidad de construir conjuntamente mensajes y validarlos desde las ideas fuerza. los contenidos deben evidenciar la diversidad entre las personas. José Manuel . por lo que se debe poner énfasis en información dotada de sentimiento y emotividad. por el peso moral de rol.17 No interesan solo los significados sino también los significantes ante los cuales podemos reaccionar emotivamente a partir de experiencias próximas a la realidad.cienciared. aunque muchas veces la población espera que sea una voz condenatoria o sancionadora. durante la fase de guionizaje o bocetaje y finalmente las piezas comunicativas. Número 6. porque la atención informativa se centra en la persona y en su carácter de actor social como referente fundamental de la defensa de los derechos humanos. El pluralismo es un desafío permanente. el pluralismo en sus relaciones y percepción. Año III. porque se busca la identificación con el ciudadano del campo o la ciudad. estilos de vida. debe diferenciarse por aspectos tales como: la ecuanimidad para tomar posición.Sánchez Gonzales. al entorno. ya que los derechos humanos implican una dimensión inherente. V6. ISSN 1669. H. que debe aceptarse en su legitimidad con sus valores personales y sociales.

. Por otro lado. la vocería y el mensaje oportuno de la máxima autoridad ante coyunturas particulares y por otro. Por ello es fundamental que no se caiga en acciones espontáneas o improvisada y que se reflexione ante la coyuntura para proporcionar un mensaje ecuánime ante la vulneración de derechos o ante acontecimientos políticos de controversia y tensión entre sectores estatales o sociales. pero también prever seguimiento para evitar que los hechos se presenten fragmentados o ausentes de contexto y seguimiento. desde la estructuración de textos hasta el uso de elementos visuales como símbolos. fotografías e incluso colores emblemáticos como los de las banderas departamentales u otro tipo de elementos que connotan particularidades específicas. apelar a elementos comunicativos de identificación nacional dando lugar a las particularidades regionales. por un lado. los mensajes institucionales que responden a procesos específicos. d) Equilibrio entre proceso y coyuntura La compleja dinámica social que pone en riesgo permanente a los derechos humanos plantea urgencias informativas y comunicativas distintas.50 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o c) Perspectiva nacional y regional Los mensajes defensoriales por la naturaleza de su institucionalidad deben buscar la unicidad en la diferencia. para mensajes radiofónicos principalmente se extreman esfuerzos para difundirlos en idiomas nativos y paulatinamente esta línea de acción se extenderá a la difusión de normativas sobre derechos de los pueblos indígenas.

e) Sentido de conciliación Los asuntos referidos al ejercicio de los derechos humanos y ciudadanos suelen aparecer como conflicto y confrontación. De hecho. tanto en su discurso como en su accionar. por definición. Es vital que en los discursos defensoriales se reconozcan como una voz puesta decididamente al lado de las victimas (El Defensor esta de tu lado. es una consigna levantada por los grupos sociales y poblaciones cuyos derechos son con mayor frecuencia vulnerado. remarcando que todas las personas tienen la misma capacidad de comprensión. Por tus derechos y obligaciones. de inteligencia o de percepción aunque provengan de . radio y televisión. así como al permanente monitoreo de las dinámicas sociales y de la cobertura mediáticas de prensa. Respeto a la diferencia El respeto a la diferencia es uno de los puntuales de los procesos de democratización social. es fundamental y ante la urgencia de su atención el proceso necesariamente debe estar sustentado por los elementos de análisis que se generan al interior de la institución.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 51 La coyuntura. ya que el derecho a la igualdad se debe garantizar desde el lenguaje. tanto a nivel nacional como regional. pero sin perder el sentido de conciliación y persuasión que es una de sus principales fortalezas. debe esgrimir y practicar la consigna. El Defensor del Pueblo. f) g) Igualdad y no discriminación desde el lenguaje El derecho de igualdad y el principio de no discriminación figuran entre los elementos fundamentales del mensaje defensorial. Por la defensa de la vida y dignidad de las personas). en tanto estructuración de mensajes.

hasta en formatos y texturas. En algunas ocasiones la relación órgano-persona puede no ser tan evidente para los públicos del Defensor del Pueblo. especialmente de sectores en situación de vulnerabilidad. Lesbianas. 5. Hay que recordar permanentemente que la discriminación empieza desde el lenguaje. El lenguaje por tanto no debe ocultar la existencia de las mujeres o de otras identidades sexuales como paso fundamental para extinguir el sexismo o la visión unidireccional de la heterosexual. equitativo. transfiere a la institución gran parte de su legitimidad y autoridad moral. establecer las diferencias de interlocución cuando fuera necesario. lo que impone ciertas características básicas a su funcionamiento y modalidades de representación. a fin de no ser tratadas arbitraria o discriminadamente por los mensajes institucionales. . y por tanto tienen derecho a recibir igual información. Los mensajes defensoriales deberán cuidar la representación de la diversidad del país. homosexuales. evitando la estigmatización o estereotipia. velando porque se respete. desde la discursividad cotidiana hasta la estructuración del mensaje impreso o audiovisual. así como las diversidades genéricas. sino también en imágenes y sonidos. ya que se deben promover las identidades diversas sin ningún tipo de discriminación. la dignidad humana. La persona elegida por el Congreso Nacional como titular del Defensor del Pueblo. por hacerlo justo. por otra. por lo que la política de comunicación debe generar al respecto mensajes específicos y claros por una parte. y. pues los modelos sociales de referencia ya no son sólo el tradicional hombre-mujer. h) Lenguaje inclusivo La igualdad entre hombres y mujeres empieza también con el lenguaje. hasta la propuesta conceptual con la que se estructuran los productos comunicativos no sólo en textos. transexuales. al mismo tiempo que es depositaria de su representación y autoridad.52 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o distintos contextos. sin violencia y visibilizando a hombres y mujeres en su diversidad. bisexuales o travestis (LGTB`s) tienen los mismos derechos y los mismos deberes de hombres o mujeres. desde el lenguaje. Equilibrio entre la imagen institucional y la imagen de la máxima autoridad El Defensor del Pueblo es concebido jurídicamente como un “órgano-persona”. sin exclusión ni violencia.

P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 53 6. transporte o apoyo a la logística. apoyo de personal. además de fortalecer las alianzas con organizaciones de la comunidad de derechos humanos. promoviendo cadenas solidarias de difusión con instituciones afines e instancias de los propios sectores vulnerables. Este potenciamiento de redes y alianzas implica también establecer responsabilidades compartidas. entre otras opciones. algunos materiales. sin embargo considerando las limitaciones para el agendamiento de determinadas temáticas se establezcan acuerdos comerciales. mediano o largo plazo. según lo determinen las actividades específica. La difusión de los derechos humanos es parte de la responsabilidad social que debería ser asumida por los medios de difusión no sólo desde la cobertura. infraestructura básica (eventual o permanente). 7. en la perspectiva de despertar el interés por la autogestión en la promoción y defensa de los derechos humanos. ello con el objetivo de prever procesos de corto. por ejemplo. aún a pesar de los austeros presupuestos y priorizando servicios de medios de difusión masiva bajo los . desarrollar instancias de coordinación que provean. refrigerios. Potenciando redes y alianzas para avanzar en el ejercicio de los derechos humanos El Defensor del Pueblo en la acción educomunicativa potencia redes para ampliar la cobertura de los mensajes. promoviendo replicadores locales o regionales. Alianza estratégica con los medios de difusión masiva La relación con los medios de comunicación no debe ser económica y comercial sino de alianza estratégica para la educación de la ciudadanía en materia de derechos humanos.

Unicidad y desconcentración La línea del mensaje defensorial la define la máxima autoridad. 8. lo que sin duda limita difusiones regulares y con mayor frecuencia. Un desafío indudablemente difícil de responder. Sin embargo. es preferible invertir recursos en horarios estelares con austera frecuencia. otorgando prioridad estratégica al uso de la radiodifusión departamental y comunal. al menos potencial para los medios por la realización de campañas de información y persuasión y cada año se deben negociar tarifas preferenciales porque definitivamente los mensajes de derechos humanos no pueden ser objeto del mismo tratamiento que los anuncios comerciales. sino la precisión en la selección de espacios para garantizar una efectiva llegada. por lo mecanismos de confianza. siempre existe el dilema de garantizar la difusión de los mensajes defensoriales en los horarios de mayor sintonía. familiaridad y proximidad que puedan generarse. las Representaciones y Mesas sobre la base de sus propias realidades. sin embargo. Lo que interesa en este caso no es la cantidad de la difusión. pero ineludible para la institución es el de llegar a la población rural del país. tienen amplios márgenes para establecer el contenido y la línea conceptual de sus . generan nexos entre la ciudadanía y la institución. el Defensor del Pueblo destina recursos económicos y técnicos específicamente dirigidos a la comunicación con las poblaciones rurales. El uso de medios masivos es fundamental porque además de amplificar y diseminar los mensajes de derechos humanos. más aún si se abren espacios que permitan el contacto con el público ya sea desde el micrófono o la pantalla. manifestando disponibilidad de cooperación conjunta y estratégica en la difusión y ejercicio de los derechos humanos y los valores democráticos.54 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o principios de equidad. El Defensor del Pueblo se ha convertido en cliente. a invertir esos mismos recursos en una mayor frecuencia en horarios de baja sintonía. para ello. con la producción de mensajes en idiomas nativos y con énfasis en marcos normativos. que durante los últimos años particularmente han sido muy demandados por las organizaciones sociales y sectores organizados del contexto rural del país. racionalidad y obviamente a los altos niveles de audiencias tanto a nivel urbano como rural garantizando la efectiva llegada de los mensajes. pero por otro. No obstante. sino regular. a lo largo de la historia institucional es justo reconocer que varios medios y redes de difusión han establecido tarifas preferenciales. a pesar de los descuentos. sobre todo en televisión por sus altos costos.

P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 55 mensajes. cuidando por la unicidad del discurso institucional. d) Validación y reajustes a pruebas y propuestas e) Verificación de recursos según previsiones del POA f) Seguimiento y supervisión a todo el proceso de producción de materiales . cantidades y aspectos formales de los materiales comunicacionales. optimizando recursos y fortaleciendo la imagen institucional. particularmente la Jefatura de Programas Especiales y a nivel departamental o local atendiendo las demandas de Representaciones y Mesa Defensoriales. Producción desde la unicidad La otra dimensión del mensaje defensorial es la producción de piezas comunicativas. que se definen ya en la planificación de los Planes Operativos Anuales y desde la perspectiva de la unicidad. mecanismos de difusión y distribución c) Formatos. sobre todo en vocería y agendamiento público. tanto impresas como audiovisuales.1. 8. b) Públicos destinatarios. atendiendo la demanda nacional en materia de derechos humanos. Los lineamientos generales de la producción de mensajes se estructuran bajo los siguientes lineamientos básicos: a) Base conceptual y justificación que atienda la demanda y requerimientos institucionales en sus áreas funcionales a nivel nacional.

Esta información está disponible de manera permanente gracias al sistema informático de planificación y a los mecanismos de seguimiento y evaluación trimestral. procesos de capacitación. 8. número. materiales y difusión de campañas. ya que es fundamental potenciar la defensa de los derechos humanos de temáticas particulares y con óptimos resultados. desde la producción hasta la difusión.2. sin perder de vista la perspectiva nacional. eventos interactivos. Producción desde la desconcentración Debido a las propias demandas informativas se ha previsto la desconcentración en la producción de materiales. principalmente impresos. forma de uso y atendiéndose a las recomendaciones metodológicas que la Adjuntoría de Promoción y Análisis hubiese formulado para cada material. En este proceso de desconcentración se han adoptado algunos criterios básicos como los siguientes: a) La Adjuntoría de Promoción y Análisis elabora anualmente y de manera conjunta con Representaciones y Mesas Defensoriales el Plan Operativo Anual con un detalle de actividades. así como la prestación de servicios como el documental especializado en derechos humanos y ciudadanos. c) A requerimiento de las 16 oficinas la Adjuntoría de Promoción y Análisis asesora los proceso de producción y difusión de materiales de promoción. de acuerdo a la realidad particular de cada región y aérea y en el marco del proceso de planificación/acción que rige el proceso institucional. capacitación e investigación de derechos humanos y ciudadanos. . tomando en cuenta aspectos culturales que mantengan coherencia con la política institucionalidad de pluriculturalidad del país e impulsando producciones locales que reflejen características étnico culturales de las distintas regiones.56 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Este tipo de materiales tienen llegada nacional y buscan llenar los vacíos informativos en materia de derechos humanos y las Representaciones y Mesas tienen la tarea de la distribución regional de los productos. donde las particularidades y magnitud de los hechos amerita tratamientos especiales y conjuntos con los sectores involucrados. Con base a los resultados de evaluación y seguimiento el Defensor del Pueblo promueve lineamientos para la política de desconcentración de las actividades de comunicación. mecanismos de difusión de materiales. investigaciones. b) Las Representaciones y Mesas Defensoriales solicitan a la oficina nacional los materiales que requieran especificando tipo. previa aprobación de la Adjuntoría de Promoción y Análisis y la Máxima Autoridad.

mediante informes escritos y a través de desplazamientos a las propias Representaciones y Mesas Defensoriales. b) acuerdos. c) potenciamiento de promotores (brigadistas. pasantes o difusores de los derechos humanos) con diversos colectivos. durante el proceso de planificación institucional y de varias maneras: desde el relacionamiento permanente a través del correo electrónico. 8. . en terreno. cartas de intenciones o convenios de trabajo conjunto y pasantías con las carreras de ciencias sociales. particularmente jóvenes. Las Representaciones y Mesas Defensoriales cuentan lamentablemente sólo con una persona para llevar a cabo tareas de promoción y análisis. aspecto que limita el número de acciones y sobrecarga el trabajo por lo que se prevén alternativas como.3. por ejemplo: a) alianzas. voluntarios.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 57 d) Los requerimientos de asesoría se establecerán de común acuerdo. sino que deben desarrollarse de acuerdo a una lógica combinada de sede y desconcentración. Dinámica desconcentrada de las acciones educomunicativas Las acciones de comunicación no deben estar centralizadas en la oficina nacional. Para tomar en cuenta aspectos culturales y ser coherentes con la pluriculturalidad del país se debe prever producciones locales que reflejen características étnico culturales de las distintas regiones. convenios o acuerdos con organizaciones no gubernamentales e instituciones que trabajan con derechos humanos. de acuerdo al esquema organizacional de la institución.

educación y comunicación (IEC) en población para audiencia fuera de la escuela. un paradigma holístico o un mapa que sirve de guía.com/cgi-bin/index . Se trata. la estrategia y el plan. las que estén estrecha y funcionalmente entrelazadas”21 Gestalt22 comprendida también como una visión global. que señala: “En el orden de las actividades en servicio del desarrollo nacional la racionalidad que busca la eficiencia se logra por medio de la planificación o planeamiento. Estrategias educomunicativas19 Como ha sido expresado en las páginas anteriores. generales de ejércitos encargados de desarrollar acciones planificadas de defensa para la consecución de objetivos militares de victoria y destrucción de los ejércitos enemigos. Mimeo. por lo general. pues.. tres elementos primordiales: la política. www. 3al sección Lomas Verdes. En ese orden generatriz. III.F. mientras los lineamientos de políticas de educomunicación del Defensor del Pueblo delimitan el terreno general de lo conceptual y metodológico. ya que una Gestal es una totalidad. educación y comunicación es un plan coherente con miras a alcanzar objetivos específicos de comportamiento en grupo entiende y específicamente a los a través de un intercambio de información y mensajes. totalizadora.. s/l. con la disposición de medios humanos. las estrategias se formulan como instrumentos de articulación y ordenamiento funcional para procesos específicos. se adoptó la siguiente definición: una estrategia de información. es más que la simple suma de las partes Bajo esas consideraciones se adopta también la premisa metodológica establecida por Luis Ramiro Beltrán. un conjunto sistémico superior a partes. Este arte administrativo tiene. Elementos para elaboración de una estrategia de información.2011 21 Idem 22 Universidad Gestalt de América. para determinar las acciones a ejecutarse por 19 Carmen Beatriz Ruiz y “El Defensor del Pueblo está de tu lado: Políticas y estrategias de comunicación 2001” 20 Pedro Garzón Castañeda.. Mexico D. de un “gestalt”. definición de desplazamientos en escenarios y tiempos específicos. lo que derivó en la emergencia de estrategos. que a la fecha han sido altamente productivas y con importantes efectos multiplicadores. materiales y recursos. Lomas Verdes.s/f. de herramienta para avanzar en determinado emprendimiento en armonía con otros componentes del proceso.mundogestalt.58 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o d) acciones coordinadas con la Comunidad de Derechos Humanos.20 “En los programas de educación en población y bienestar familiar. El término estrategia tiene su origen en la antigua Grecia. por ejemplo. en un contexto donde las guerras constituían hechos cotidianos que obligaban a la defensa de territorio y recursos. Paseo de las Naciones 30 Col. iglesias y redes de organizaciones que trabajan la temática. Tomado del Plan Estratégico Institucional del Defensor del Pueblo 2007 .

métodos. de los sectores más vulnerables en sus derechos. e instrumentos que se aplicarán para cumplir la misión y los objetivos institucionales. estrategia y planes. la política contiene a la estrategia como la estrategia contiene al plan. Quito. visto el asunto de otro modo. 23 Luis Ramiro Beltrán. O. Y la estrategia conduce a la acción por medio del plan. La saludo y la comunicación en Latinoamérica: políticas. En: Por una política de comunicación para la promoción de la salud en América Latina. recursos y competencias en el marco de las políticas institucionales. Consecuentemente. 1.23 El concepto de estrategia se comprende como el conjunto de acciones. Principios básicos de las estrategias educomunicativas Las estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo se asientan además en los siguientes principios básicos: - Relación permanente entre el Defensor del Pueblo y su entorno. septiembre de 1995 . dentro de los procedimientos normativos que rigen a las instituciones del Estado. acciones y adecuación de medios y recursos para cumplir el mandato de promover y difundir los derechos humanos. Y en la aplicación la secuencia es: (1) política. programas. procedimientos.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 59 programas y proyectos. - Establece lineamientos. con lineamientos de mediano y largo plazo. con la combinación de procesos. Esta sustentada a la estrategia. En la base del planeamiento está la política. - Responde a las demandas de la ciudadanía y particularmente. las estrategias implican también la definición de reglas que aseguren decisiones óptimas. (2) estrategia y (3) plan”.

2. por definición. la acción del Defensor del Pueblo está dirigida al conjunto de la población boliviana. se debe reconocer que. juventud. rural/campesino e indígena. c) Por sexo: mujeres y hombres d) Por religión y geográfica: altiplano. clase media y alta. e) Estado boliviano. valle y llano. b) Por sectores socioeconómicos: urbano. de acuerdo a las necesidades puntuales de las estrategias. Estos criterios son empleados en diversas circunstancias en su forma simple o cruzando variables. organizados o no. urbano de ciudades intermedias. En segundo lugar. Ámbitos de interlocución En este contexto en primer lugar es importante mostrar cuales son los principales ámbitos de interlocución de la acción de Defensor del Pueblo: a) Población boliviana: expresada a través de distintos grupos y sectores. dirigentes y representantes de la sociedad civil. tercera edad y población adulta. para atender efectivamente a las demandas educomunicativas en derechos humanos.60 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o - Optimiza las oportunidades del contexto con las fortalezas institucionales. expresado en autoridades y funcionarios de los tres poderes públicos. . populares. representantes político/partidarios. Por razones de eficacia. f) Otros interlocutores a nivel nacional e internacional. autoridades d los poderes públicos. e) Por niveles de influencia social: lideres de opinión. la institución se propone una segmentación de audiencias de acuerdo a los siguientes criterios: a) Por grupos etareos: niñez.

interculturalidad y no discriminación. f) Avances en el proceso de desarrollo de misión institucional g) Diagnósticos. Contenidos del mensaje defensorial La organización de los contenidos de las acciones de comunicación del Defensor del Pueblo se articula a través de ejes temáticos que provienen de las siguientes fuentes: a) Filosofía y práctica del Ombudsman b) Conceptualización y ejercicio de los derechos humanos c) Énfasis en la promoción y educación en valores en tanto esencia de los derechos humanos d) Promoción y educación en la integralidad de los derechos humanos y derechos indígenas e) Promoción y educación en derechos humanos. Las siete estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo A continuación se explicitan las estrategias educomunicativas del Defensor del Pueblo.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 61 3. si no más bien. investigaciones de oficio e investigaciones especializadas sobre derechos humanos a nivel general y específicos sobre sectores con mayor vulneración en sus derechos. estados de situación. se concibe como una línea permanente de revisión. El conjunto de los elementos temáticos forma parte de lo que podría llamarse un proceso de construcción permanente del discurso defensorial. de acuerdo al siguiente esquema: a) Presentación y planeamientos de estrategia b) Marco institucional c) Principales necesidades . IV. inclusión y corrección de lo que se vaya avanzando. que no se agota en un listado de contenidos.

Estrategia de prensa Presentación y planeamiento de la estrategia La información es ampliamente reconocida como canal y producto privilegiado para el conocimiento y la producción de formas culturales. y su origen cada vez más son los medios de comunicación”24 La connotación de relación intrínseca entre información y medios de comunicación no es casual. los medios de comunicación están en la mira en diferentes aspectos en las sociedades democráticas (. Políticas de información y derechos. 24 A. es uno de los productos de las principales dimensiones y ofertas de los medios de comunicación: la información como pie social.62 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o d) Objetivos e) Públicos f) Lineamientos principales 1. Chile. sin excluir ámbitos más amplios y constitutivos de la constitución democrática como el derecho a la formación y a la libre expresión de las personas. Konrad Adenauer Stiftung. como insumo para el conocimiento y como reflejo de los imaginarios culturales.. Estudio comparativo. La realidad es cada vez más lo que la gente piensa que es. como lo muestra la aseveración de que: “a medida que avanzamos cada vez mas desde el siglo industrial al siglo de la información. Es precisamente en estos campos donde la información y los medios cobran un lugar preponderante cuando de difundir y defender los derechos humanos se trata. 1997 . Poco es lo que se puede internalizar desde una experiencia propia comparado con la ola de noticias que inunda diariamente a la población.) El público cada vez más. Hugo Osorio Meléndez. forma su opinión en base a la oferta de los medios de comunicación..

por lo que las tareas de prensa son parte de uno de los mecanismos más directos para transmitir información. c) El Defensor del Pueblo NO publica solicitadas o espacios pagados sobre temas de coyuntura y en general sobre derechos humanos a través de los medios masivos de comunicación. porque éstos son parte de la responsabilidad social compartida por coadyuvar a la cons- . por lo que esta actividad es prioridad en la agenda cotidiana. La estructura organizativa institucional contempla una función específica de prensa y relaciones públicas con dependencia directa y operativa del Defensor del Pueblo principalmente en vocería. Diariamente el Defensor del Pueblo es fuente importante de información y de acuerdo a monitoreos de cobertura y estudios de percepción figura entre las entidades con mayor credibilidad. pero cuando se abordan temáticas relacionadas a la promoción de los derechos humanos desde ámbitos específicos de la intervención institucional se establecen nexos y coordinación con de la Adjuntoría de Promoción y el Análisis.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 63 Para el Defensor del Pueblo la información a la población a través de los medios masivos de difusión es fundamental para avanzar en la construcción de una sociedad con derechos humanos. Esta línea de intervención tiene las siguientes particularidades: a) la tarea de información periodística de la institución se lleva a cabo desde el inicio de la construcción institucional. alimentar la alianza estratégica con los medios y avanzar en la comprensión de la población aprenda que la misión y alcances del defensor del pueblo. tiene buenos resultados y ha sido clave en la generación de opinión pública sobre el trabajo defensorial. legitimidad y calificación b) El Defensor del Pueblo siempre atiende la demanda informativa y los requerimientos de la prensa.

d) Las Representaciones y Mesas Defensoriales adecuan estos lineamientos a sus particularidades regionales e igualmente. Principales necesidades Existe expectativa en la población frente al accionar institucional y particularmente de la máxima autoridad. b) Ampliar la comprensión que la población tiene sobre la misión. se prioriza el mensaje de derechos humanos antes que la personalización de la autoridad. por ello se prioriza la cobertura informativa amplia. abierta a las necesidades de la prensa y potenciando los nexos con la ciudadanía. autoridades estatales y servidores públicos en particular acerca de la misión del Defensor del Pueblo. líderes de opinión. Para alimentar regularmente la expectativa poblacional y la disposición de los medios la institución cuenta con una línea permanente de acción orientada a: a) Mantener informada a la población sobre las actividades de la institución y sus resultados. .64 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o trucción de una cultura de respeto a los derechos humanos. con mensajes acerca de sus derechos y responsabilidades. incentivando el acceso a los servicios del Defensor del Pueblo. a través de un flujo sistemático y cotidiano de información. d) Identificar los principales temas y su tendencia de la cobertura noticiosa de los medios masivos de información sobre temas humanos y acción del Defensor del Pueblo e) Consolidar la imagen institucional a través de la información de las actividades y logros del Defensor del Pueblo. a la vez interés y predisposición de periodistas para informar acerca del trabajo de la oficina nacional y sus 16 Representaciones y Mesas Defensoriales. procedimientos y alcances del trabajo institucional. d) Se apela a solicitadas sólo en situaciones extraordinarias y frente a problemáticas graves de vulneración de derechos humanos y nunca se utiliza la imagen de la máxima autoridad para NO contaminar el mensaje defensorial con propaganda institucional o promoción personalizada de la autoridad del Defensor del Pueblo. A través de mensajes de información educativa. c) Orientar a la población en general.

idiomas y característica generales y particulares de los temas en cuestión. sino también el seguimiento a las temáticas agendazas. promoción y recepción. d) Canales: Los principales canales de difusión masiva de la información periodística del defensor del pueblo incluye a las estaciones de radio. c) Diversidad: El Defensor del Pueblo debe incluir en sus lineamientos estratégicos de prensa criterios relativos a la diversidad étnico/cultural. . tratando de garantizar la efectiva llegada a los distintos sectores de las audiencias. a no ser que pueda afectar con el principio de confidencialidad previsto en la norma y que pusiera en riesgo la dignidad de las personas. por lo tanto. tiene derecho a recibir esta información de manera amplia y sin restricciones. b) Proceso: El proceso de información periodística del Defensor del Pueblo debe contar con componentes de protección.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 65 Objetivo Consolidar una estrategia específica de prensa como parte de las líneas de acción de promoción y educación ciudadana del Defensor del Pueblo. sin descuidar el énfasis en obligaciones y responsabilidades. por otro lado. a su ejercicio y defensa. así como al conocimiento paulatino de los derechos humanos por parte de la población y finalmente. cumple función educativa en derechos humanos y ciudadanos. los servidores públicos tienen el deber y obligación de proporcionarla. Esto implica un circuito permanente de acciones que no pueden centrarse sólo en la producción de mensajes. La ciudadanía. Lineamientos generales a) Bien público: la información sobre el Defensor del Pueblo es un bien público.

complementariamente.org: Federación Iberoamericana delOmbudsman.CONFIO y el reto es alimentarla con información generada cotidianamente en la institución25. grupales e interpersonales. se realizará la revisión. para definir la alerta defensorial. 25 www. Componentes A continuación se presentan las principales características técnicas de los componentes/productos que forman parte de la propuesta. monitoreo y sistematización de información relativa derechos humanos y competencias institucional. a) Boletines De Prensa • Propósito: informar a la población acerca de la misión y actividades del defensor del pueblo a través de los medios masivos de comunicación. A nivel internacional actualmente la institución es parte de la Red de Comunicación de la Federación Iberoamericana de Ombusman . se extremarán esfuerzos para potenciar otros canales de difusión como los por ejemplos electrónicos. orientar el discurso de la máxima autoridad y la intervención institucional. Red de Comunicaciones CONFIO .66 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o canales de televisión y medios impresos (periódicos. que deberán ser aprobados previamente por la máxima autoridad y posteriormente transmitidos a los voceros institucionales a través de canales formales establecidos específicamente para el efecto. Por otro lado. g) Seguimiento: A través de la Unidad de Prensa y del centro de información y documentación del Defensor del Pueblo (CID-DP). semanarios y agendas de prensa).portalfio. acceso e impacto en la opinión pública. h) Conocimiento de la opinión pública: El Defensor del Pueblo lleva delante de manera periódica estudios de opinión pública para conocer la calificación y aceptación institucional. produciendo insumos diarios o semanales. f) Resultados: El Defensor del Pueblo debe realizar procesos de evaluación de resultados de su labor de información. visuales. temas de preocupación en derechos humanos. entre los principales. percepción de su ejercicio y tendencias de derechos vulnerados e instituciones vulneradoras. previniendo aspectos relativos a la utilidad. revistas. e) Mensajes: Los lineamientos estratégicos incluirán una línea específica de procesamiento del discurso institucional a través de la identificación y elaboración de mensajes con ideas fuerza.

con una estructura básica que responda al que. y en las Representaciones y Mesas Defensoriales el/la profesional de la Adjuntoría de Promoción y Análisis. b) Ruedas de prensa • Propósito: Mantener y alimentar el espacio regular de relación directa entre el Defensor del Pueblo con los medios de comunicación y . cuando. correo.. pero además. cuantitativos y cualitativos de la acción de la acción defensorial en formato periodístico estándar. acercamiento personal y archivo cronológico para facilitar futuras reproducciones. Programas Especiales y Actuaciones Urgentes y a la de Representaciones y Mesas Defensoriales. • Tiraje: Sujeto a los requerimientos de la oficina nacional y de las Representaciones y Mesas Defensoriales. respondiendo a su propia dinámica • Canales: Sujeto a la dinámica específica. donde y como. sin embargo se apela al correo electrónico. • Contenido: datos descriptivos. quien. la persona especialista y engargada de Prensa y Relaciones Públicas. • Responsable: En la oficina nacional. a temas de coyuntura y dinámica social que afectan la vigencia y respeto a los derechos humanos. dossieres. • Frecuencia: Sujeta a la demanda institucional: Despacho.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 67 • Receptores: trabajadores de los medios masivos de comunicación • Formato: establecido por la especialista de relaciones públicas y prensa.

d) Cobertura de eventos • Propósito: Difundir públicamente la realización y resultados de eventos organizados y realizados por el Defensor del Pueblo. • Formato: Conferencia de prensa y organización a demandas específicas de periodistas para entrevistas especiales. áreas funcionales y oficinas en el país. • Frecuencia: Todos estos semana de forma regular y extraordinariamente de acuerdo a la coyuntura y cuando lo requieran los medios de difusión. • Contenido: Información sobre actividades y posición de Defensor del Pueblo sobre temáticas específicas. • Receptores: Medios de comunicación. organizada según agendas temática a cargo de la responsable de prensa. • Responsable: Encargada de Prensa y Relaciones Públicas. • Frecuencia: Cada vez que se realicen eventos de difusión y promoción de los derechos humanos. organizada por la encargada de prensa. • Formato: Noticias informativas. principal fuente de información en derechos humanos y ciudadanos.68 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o consolidar la institución. • Canales: Presencia de periodistas en la oficina. organizados con Despacho. . • Receptores: Periodistas de los medios de comunicación destinados al área.

. sus resultados y su relación con la misión y estrategias institucionales. • Responsable: Adjuntarías de Programas Especiales y Actuaciones Urgentes. recordar sus estrategias y los planteados por instancias externas y medios de comunicación. e) Agenda temática • Propósito: Identificar semanalmente los puntos de agenda defensorial. • Contenido: Acciones desarrolladas por áreas sustantivas y que ameritan su agendamiento público. estados de situación o propuestas normativas sobre temáticas específicas en derechos humanos. • Canales: La ayuda memoria será elaborada por la Adjuntoría de Promoción y Análisis.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 69 • Canales: La encargada de Prensa y Relaciones Públicas con insumos proporcionados por la áreas sustantivas del Defensor del Pueblo. generalmente son resultados de investigaciones de oficio. • Contenido: Información elementos como participantes. incluyendo los que interesan específicamente a la institución. • Receptores: Defensor del Pueblo. Representaciones y Mesas Defensoriales y otras instancias que se vea por conveniente incluir en la lista de receptores del producto. Promoción y Análisis y Asesoría de Asuntos Constitucionales y Propuestas Legislativas en coordinación con la encargada de Prensa y Relaciones Públicas. • Frecuencia: Semanal. • Responsable: Encargada de Prensa y Relaciones Públicas. En lo posible sólo una página. en coordinación con la responsable de prensa y relaciones públicas para que sea de conocimiento de la Máxima Autoridad o en su defecto de Representantes y Responsables de Mesas Defensoriales. • Formato: Ayuda memoria como documento interno.

• Canales: Entrega al Defensor del Pueblo para su aprobación y distribución posterior a través de la jefatura de gabinete. g) Espacios regulares en medios • Propósito: Presencia institucional regular en medios masivos para cobertura informativa amplia y para agendar temas de prioridad institucional. • Formato: Ayuda memoria. Espacios regulares que se obtienen de manera gratuita y gracias a las alianzas institucionales. • Receptores: Voceros institucionales. gracias a la legitimidad institucional y legitimidad de la máxima autoridad. • Frecuencia: Semanal o mensual dependiendo de la coyuntura y prioridades institucionales. .70 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o f) Orientación sobre discurso institucional • Propósito: Brindar a los voceros institucionales designados por el Defensor del Pueblo lineamientos sobre el discurso institucional que se está construyendo y la forma en que debería expresarse públicamente. el desarrollo de las actividades defensoriales. sus resultados y posición institucional sobre aspectos estratégicos. • Responsable: Adjunta de Promoción y Análisis. • Contenido: Aspectos orientados acerca de la misión institucional. • Receptores: Población de la audiencia de los medios con los que se establezcan los convenios.

• Canales: De acuerdo y requerimientos con los medios o conductores / as de los programas. el servicio documental. • Receptores: Todas las personas que tienen acceso a Internet. Participación sujeta a cronograma por ciclos. con agenda temática y designación de voceros aprobados por la máxima autoridad. . a través de ciclos. • Formato: Diseño técnico realizado por la Unidad de Informática del Defensor del Pueblo. transparencia institucional y convocatorias. con énfasis en material informativo de acceso masivo. por ejemplo las notas de prensa. publicaciones y otros similares. • Contenido: Información educativa sobre derechos humanos.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 71 • Formato: Participación en espacios estables. . • Frecuencia: Semanal en la mayoría de los casos. • Frecuencia: La página está permanentemente y cambia su información coyuntural al menos una vez a la semana. • Responsable: Encargada de Prensa y Relaciones Públicas h) Página WEB • Propósito: Difundir información institucional tanto de la oficina nacional como de las 16 Representaciones y Mesas Defensoriales. valores y competencias institucionales. difusión de material educativo y promoviendo la presencia de la máxima autoridad o voceros/as autorizados y especializados en temáticas específicas para responder a inquietudes de la audiencia.

• Receptores: el Defensor del Pueblo y Comité de Coordinación. investigaciones. principalmente. datos del Sistema de Quejas. . en coordinación con la Unidad de Prensa y Relaciones Públicas y con la Jefatura Nacional de Actuaciones Urgentes y Atención a Conflictos Sociales. con baser al trabajo realizado por la Unidad de Análisis de la Adjuntoría de Promoción y Análisis y Análisis. i) Monitoreo • Propósito: Identificar posicionamiento y credibilidad institucional. publicaciones y notas de prensa de Representaciones y Mesas Defensoriales. Diagnósticos Defensoriales. • Responsable: Centro de Información y Documentación del Defensor del Pueblo en coordinación con la Jefatura de Prensa. Representaciones. Alerta Defensorial. • Responsable: Unidad de Investigación y Análisis en coordinación con encargada de Prensa y Relaciones Públicas. cobertura mediática e incidencia de la intervención defensorial en la sociedad.72 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o • Contenido: Misión y competencias. • Frecuencia: Semanal o mensual. • Formato: Ayuda memoria trimestral. el monitoreo a conflictos sociales y los análisis de coyuntura u otros. y a la Unidad de Prensa en el Alerta Defensorial. según insumos proporcionados con base al trabajo realizado por la Unidad de Investigación y Análisis. dependiendo de la dinámica social y coyuntural. • Contenido: Descripción cuantitativa y cualitativa de las repercusiones mediáticas. Unidad de Sistemas y 16 oficinas en el país. entre otras mencionadas anteriormente.

como parte de un proceso educativo de la población boliviana. competencias e intervención del Defensor del Pueblo. acumulación. que contiene una selección de la información periodística sobre temas de derechos humanos. Se trata de un proceso con las características de repetición. que refleja la cobertura periodística sobre la institución. b) el Defensor en la prensa. La diferencia con la Estrategia de Prensa implica para el Defensor del Pueblo desplegar una serie de esfuerzos para mantener un elevado nivel de producción de información y de su distribución a través de los medios masivos de difusión como mecanismo efectivo y permanente para llegar a la población con los contenidos del mensaje defensorial . d) Novedades Bibliográficas. Estrategia de difusión y promoción en derechos humanos Presentación y planeamiento de la estrategia: La estrategia de difusión educativa promueve la transmisión de conocimientos específicos derechos humanos. que contiene el listado de las últimas adquisiciones del CID-DP y e) información sobre actividades de otras defensorías. uso multimedia y evaluación de resultados. de acuerdo a variables definidas en el CID-DP. que contiene información sobre actividades organizadas por las distintas áreas del Defensor del Pueblo. • Contenido: a) Agenda defensorial. • Responsable: Encargada de Prensa y Relaciones Públicas 2. sistematización.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 73 j) Alerta Defensorial • Propósito: Proporcionar al Defensor del Pueblo datos sistematizados acerca de la información sobre derechos humanos y acción defensorial que se difunde a través de los medios masivos de información. con énfasis en los derechos de las poblaciones más vulnerables. • Frecuencia: Semanal. en tanto instrumento para un mayor acceso a la información y ejercicio de sus derechos. distinta al manejo informativo y vocería. • Receptores: Todo el personal del Defensor del Pueblo. hoja informativa o instructiva que se emite a través del correo electrónico u otra vía. • Formato: Boletín electrónico. c) Resumen de prensa.

por lo que esté desafío queda anualmente como capítulo pendiente debido a las expectativas de la población frente a las limitaciones institucionales. . acoso sexual. prensa gratuita. ciudades intermedias y áreas peri urbanas. es imprescindible). para ello se apela a la presencia mediática (prensa libre. la sanción fáctica o el encarcelamiento y más bien se apela a la persuasión para que se restituyan derechos vulnerados. particularidades de sistema internacional de derechos humanos. ya que a pesar de la historia institucional la población ha depositado gran expectativa en el Defensor del Pueblo. el/la ciudadana/o de la calle precisa verse protegido y conocer de la existencia de alguien que puede escucharle.74 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o procesados desde la perspectiva de información periodística de mayor profundidad. suele generar en algunos peticionarios una sensación de insatisfacción. sobre todo de recursos y radio de acción. d) La información en derechos humanos siempre es insuficiente. sobre todo frente a la sensación de indefensión de la ciudadanía. Las demandas y necesidades más recurrentes en materia informativa por parte de la población son las siguientes: a) Las expectativas generales en torno al rol institucional son desmedidas. por mencionar algunos de los tópicos más recurrentes. ante las debilidades del Poder Judicial y ante la ausencia de Estado en el sector rural. además en temáticas específicas como derechos de las poblaciones con mayor vulnerabilidad: derechos de pueblos indígenas. principalmente. a pesar de que se extreman esfuerzos y recursos institucionales para atender la creciente demanda. principalmente en los formatos usuales con los que se procesan el género informativo. La estrategia de difusión educativa comprende de manera más visible la combinación de una serie de recursos comunicativos. ya que las personas. por ejemplo. El carácter de las resoluciones defensoriales. el desafío permanente es el de generar información que de cuenta sobre los avances o resultados en la restitución de derechos vulnerados. ya que en muchos casos esperan a que se actúe con la rigidez que le correspondería al Poder Judicial. por lo que es imprescindible informar detalladamente a la población respecto de sus verdaderas funciones y limitaciones para no caer en el terreno de la decepción y descrédito. justicia comunitaria y pluralismo jurídico. como nexo imprescindible de relacionamiento con el ciudadano. c) Uno de los desafíos institucionales es la llegada a un espectro geográfico más amplio y rápido. cuya naturaleza no es la coerción. la población comienza a demandar información sobre temáticas específicas. g) El Defensor del Pueblo venturosamente cuenta con alta credibilidad y si bien se sitúa como una de las instituciones estatales con mayor calificación. derechos de las poblaciones con distinta orientación sexual y críticas a los derechos humanos desde la modernidad.

grupales. propuestas legislativas. e) Promover conocimiento y apropiación del Defensor del Pueblo para demandar los servicios institucionales en sus distintas líneas de intervención. . que promuevan una percepción integral y holística de los mismos. c) Difundir mensajes claros. atención a conflictos sociales. mediación y facilitación del diálogo. tanto a nivel urbano como rural. sistema de atención de quejas. valores y competencias del Defensor del Pueblo d) Utilizar eficazmente la mayor cantidad posible de canales de difusión: interpersonales. f) Producir materiales de difusión educativa para apoyar los procesos de capacitación en derechos humanos y ciudadanos que lleve adelante el Defensor del Pueblo atendiendo la demanda población. recursos constitucionales. b) Llegar a la mayor cantidad de población en el país.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 75 Principales necesidades Para contar con lineamientos específicos acerca de los procesos de difusión educativa. así como procesos de difusión y capacitación en derechos humanos. formulación y seguimiento a políticas públicas. alternativos y masivos. uniformes y convincentes sobre derechos humanos. poniendo énfasis en la producción bilingüe. particularmente la de sectores vulnerables en sus derechos. particularmente de mensajes radiofónicos y buscando potenciar una línea editorial con idiomas nativos. pero además. el Defensor del Pueblo identifica las siguientes necesidades: a) Difundir sistemáticamente información educativa sobre derechos humanos y competencias institucionales.

entre los principales. de población con discapacidad. capacitación de derechos humanos y la acción del Defensor del Pueblo. población penitenciaria y derechos de las personas de distinta orientación sexual. . Pacto de San José de Costa Rica.76 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o g) Potenciar la producción sostenida de material informativo de distribución masiva. c) Diseñar y coordinar acciones de cabildeo con referencia a determinados temas y grupos de la población. conducir y coordinar con diversas contrapartes del Estado y la sociedad programas de capacitación en derechos humanos dirigidos a grupos específicos de la población y a grupos prioritarios de las instituciones públicas. Sus principales líneas de acción son: a) Diseñar. Declaración Universal de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas. e) Diseñar y coordinar las campañas multimedia de comunicación para promover la defensa y progresivo conocimiento y apropiación de los derechos humanos. de manera conjunta. d) Operativizar la política de relacionamiento con los medios masivos de difusión en la perspectiva de fortalecer alianzas estratégicas para coadyuvar. distribuir. La finalidad de la Unidad de Promoción y Educación Ciudadana es contribuir al conocimiento masivo de los derechos humanos de parte de la población dotándola de sensibilidad y predisposición al ejercicio de esos derechos como parte de compromisos individuales y colectivos con la convivencia democrática. a la construcción de una cultura de la democracia con pleno ejercicio de los derechos humanos. derechos de las mujeres. Convenio 169 de los pueblos indígenas y originarios. Marco institucional La estructura orgánica del Defensor del Pueblo establece el funcionamiento de la Unidad de Promoción y Educación Ciudadana. b) Producir. adultos mayores. como parte de la Adjuntoría de Promoción y Análisis. en concordancia con las políticas de acción prioritaria del Plan Operativo Anual y del Plan Estratégico Institucional. especialmente de instrumentos normativos de derechos humanos de gran demanda como la Declaración Universal de Derechos Humanos. niñez y adolescencia. monitorear y evaluar materiales de difusión.

En el marco de estas funciones. c) Promover permanentemente la inclusión de temas específicos y especializados en derechos humanos en las agendas de opinión y toma de decisiones. aunque no de forma excluyente. sistematizar y difundir información acerca de los derechos humanos y la acción del Defensor del Pueblo. Públicos La población boliviana es destinataria de los mensajes de difusión educativa del Defensor del Pueblo. en atención a la demanda creciente y sobre aspectos puntuales de los derechos humanos. a mediano y largo plazo para construir una cultura respetuosa de los derechos humanos. b) Mantener informada la población boliviana sobre el trabajo del Defensor del Pueblo en sus distintas líneas de intervención. el cumplimiento de la Estrategia de Difusión Educativa recae principalmente. siendo necesario . valores y competencias institucionales como parte de un proceso educativo acumulativo. supervisar y evaluar la relación con proveedores y empresas contratadas para la producción de materiales audiovisuales e impresos de difusión y capacitación en derechos humanos. g) Acopiar.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 77 f) Contactar. para garantizar la racionalización y optimización de los recursos institucionales. Objetivos a) Dar a conocer la población boliviana información sobre derechos humanos. en la persona a cargo de la Unidad de Promoción y Educación Ciudadana.

líderes de opinión. por lo que se potenciarán criterios probados por su efectividad en la historia institucional y de acuerdo a las particularidades locales. se tomarán en cuenta los criterios de priorización de grupos y sectores establecidos por la acción sensorial en la planificación estratégica para su primer quinquenio a saber: a) Espacio población vulnerable y potencial: niñez y adolescencia. hasta la difusión masiva. los eventos de contacto directo con la población. poder legislativo y poder judicial c) Otros sectores de la sociedad civil. campesinos y pueblos indígenas y tercera edad. b) Sectores de la administración pública: Policía Nacional. desde la cobertura informativa. grupos e instituciones que demandan servicios del Centro de Información y Documentación del Defensor del Pueblo CID-DP Lineamientos metodológicos principales La institución prevé dos tiempos para el proceso de difusión educativa: a) acciones permanentes de promoción de los derechos humanos y competencias institucionales desde una perspectiva integral y apelando a diversos recursos comunicativos. prefecturas y sector seguridad social. líderes locales y estudiantes de universidades.78 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o que la institución segmente las audiencias de acuerdo a los momentos el procesos y productos que se difunden masivamente y a través de otros mecanismos de relacionamiento interpersonal. así como periodistas. Fuerzas Armadas. particularmente de sectores vulnerables en sus derechos. la difusión de material informativo impreso y audiovisual. . poder ejecutivo. mujeres. d) Personas. alcaldías. Complementariamente.

radio y televisión principalmente por periodos determinados. la difusión departamental con énfasis en el uso de medios de focalización rural. fundamentalmente a través de campaña específicas sobre distintos tópicos de los derechos humanos y cuyo eje de interacción ciudadana son los medios de difusión masiva. . televisivas y radiofónicas. Objetivos estratégicos Hacia el ciudadano: - Promover el conocimiento de los derechos y deberes humanos. - Promover conciencia de los ciudadanos frente a la defensa de sus derechos en relación al Estado y a los servidores públicos. etc. maltrato. desde las competencias del Defensor del Pueblo. valores y competencias del Defensor del Pueblo. Hacia el Servidor público: - Motivar a que servidores públicos del país respeten los derechos humanos de las personas evitando actos y procedimientos administrativos arbitrarios. moras en tramitaciones. limitación supeditada a la disponibilidad de recursos económicos. discriminatorios. Esta línea de acción prevé la difusión por redes.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 79 b) acciones de difusión masiva con intensidad concentrada en un periodo del año. de alcance nacional y regional. y por otro. generalmente entre tres a cuatro meses con periodicidad anual. ilegales.

en sus competencias. b) Promover el respeto a los derechos humanos apelando hechos y/o situaciones tangibles y cotidianas. 2. donde se vulneran los derechos de las personas. y para extinguir toda actitud discriminatoria o intolerancia.E. de respeto a las personas.) será conocer una cultura del respeto a los Derechos Humanos.80 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Objetivos Comunicacionales a) Posicionar al Defensor del Pueblo como referente principal en la defensa de los derechos. apelando a diversos recursos comunicativos que promuevan interés y empatía para estimular cambios de actitud. c) Promover cambios de actitud en servidores públicos y para que se extingan tratos discriminatorios o vulneradores de derechos humanos.1. educación y comunicación (I. ciudades intermedias y poblaciones rurales.C. a pesar de las diferencias. Pautas de difusión masiva La campaña multimedia apelará al uso de medios masivos de difusión para alcanzar a poblaciones de capitales del departamento. respecta y defiende los Derechos Humanos de las personas. bajo los siguientes criterios: . enfatizando en ellos. generando espacios de aceptación del proceso y que permiten ir de: La indiferencia Al interés Del interés A la aceptación De la aceptación Al compromiso y la acción e) El objetivo comunicacional a largo plazo es legitimar en todos espacios público o privado una cultura que reconoce. c) El objetivo comunicacional hacia la sostenibilidad de proceso de información.

instituciones y organizaciones no gubernamentales (ONG’s) con las que se han establecido convenios. medios y pequeños. Radios de alcance nacional: De idénticas características al ítem anterior Radios y canales alcance Regional y/o local: Medios a quienes el material que se les será proporcionado por funcionarios de las 16 oficinas.. ya que es una forma de garantizar la difusión. alianzas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 81 Redes de televisión de alcance nacional: Ciudades capitales e intermedias. periodistas. medios a nivel departamental y complementar la base de datos de emisoras y canales locales. tanto de poblados grandes. jefes de información y productores de programas específicos. responsables de las áreas comerciales. de forma personal aprovechando contactos previos. además en todo evento organizado por el Defensor del Pueblo y de contacto directo con la población. principalmente y poblaciones rurales con acceso a la señal de medios de alcance nacional. incluyendo medios del área rural. Para esta acción es necesaria la actualización regular de directorio de medios. etc. Difusión o diseminación de material impreso Afiches y Folletos: Serán distribuidos a la población a través de distintos mecanismos. tanto de redes. .

valores y competencias institucionales se debe realizar periódicamente estudios puntuales. los que se detallan a continuación. . que serán procesados como insumos para la construcción y difusión de los mensajes institucionales. racismo. considerando principalmente que aquellos medios que alcanzan al eje troncal del país y el alcance rural.2. Servicio documental especializado: El Centro de Información y Documentación del Defensor del Pueblo se consolida como centro especializado en derechos humanos para atención del público y perfecciona su potenciamiento con las siguientes consideraciones: • Estructura de contenidos e indización • Reglamento de préstamos • Convenios interinstitucionales • Criterios de descarte de material Estudios: Para obtener información. Prensa: Distribución regular a medios de difusión masiva. Estrategia de difusión masiva multimedia y sostenida de campañas En el Defensor del Pueblo existen dos procesos de difusión. tales como “Agenda Defensorial” y “Miradas a la Realidad”. Se difunden a través de publicaciones enmarcadas en las líneas editoriales de la institución.82 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Este material también estará disponible en todas las oficinas de la institución para informar a la población que demanda servicios sobre derechos humanos y competencias institucionales. tal como lo prevé el Plan Estratégico y los Planes Operativos Anuales. análisis y posición institucional sobre áreas críticas y estratégicas acerca del estado de los derechos humanos. discriminación. especializados y de alto impacto. y coadyuvar con el progresivo conocimiento de los derechos humanos en todo el país. 2.

particularmente desde la cobertura informativa. por ello este proceso tiene también una propuesta de cierre de mensaje más amplio e incorpora como actividad sustantiva a los eventos interactivos. valores y competencias del Defensor del Pueblo. sino la realización de diversos eventos interactivos que posibiliten la interacción con los diversos colectivos sociales. valores y competencias institucionales Acción indispensable en la intervención defensorial. La difusión sostenida combina distintos recursos comunicacionales de manera simultánea y con lineamientos sistemáticos de acción dentro de ámbitos específicos. Esta línea de intervención implica también la producción sistemática y sostenida de bípticos/desplegables. recurso efectivo al que ha apelado el Defensor del Pueblo en la promoción y difusión de los derechos humanos para el contacto directo con la población.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 83 a) Difusión sostenida y permanente sobre derechos humanos. Enero Feb Mrz Abr May Jun Jul Agto Sept Oct Nov Dic Proceso que análogamente se entiende como -la gota que labra la piedra-. Este proceso se realiza doce meses al año en las 16 oficinas del Defensor del Pueblo a través de la combinación de diversos recursos comunicativos interpersonales y que hoy son emblemáticos de la intervención defensorial. que bien puede hacerse de manera simultánea. diseminación sistemática y permanente sobre derechos humanos. cartillas. proceso que supone no sólo la producción y distribución sistemática de materiales impresos y audiovisuales. Cabe remarcar que la difusión masiva sostenida es imprescindible para promover el conocimiento de los derechos humanos y las competencias institucionales. carteles y otros materiales. como: . micro programas de radio. aunque con especificidades en la difusión. constituyendo el soporte fundamental para insertar debidamente una campaña monotemática sobre un aspecto en particular. hasta el uso de medios masivos. para ser difundidos regularmente a lo largo del año.

Municipios. Poder Legislativo. otras entidades públicas del Poder Ejecutivo. preferentemente con redes consolidadas a nivel departamental y con altos niveles de audiencia. Poder Judicial y diversas organizaciones de la sociedad civil. televisiva y radial. • Producción de material impreso o línea editorial: Difusión sistemática y masiva de material impreso útil sobre derechos y obligaciones. sondeos de opinión y entrevistas. televisivos e impresos. Validación Todos los materiales deben ser sometidos a procesos de validación previa a la producción y en distintos contextos. grupal e interactiva: Realización sistemática de diversos la comunicación ar tística-educativa. Prefecturas. en periodos específicos del calendario anual. tanto a nivel urbano como rural. tanto urbana como rural. para distribución gratuita o costos nominales. Idealmente se debería contemplar la producción de un programa radiofónico semanal. . principalmente grupos focales. a través de nexos entre emisoras. principalmente Fuerzas Armadas. el Ministerio de Educación. por lo que se trabajan con metodologías prácticas y operativas para mensajes radiales.84 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o • Difusión masiva: Presencia mediática. • Educación en derechos humanos: Otro de los componentes estratégicos en los que el Defensor del Pueblo ha consolidación de procesos de capacitación en coordinación con instancias estatales. grupal e interactiva en espacios públicos. de dos horas de duración para inter conectar distintos públicos. • Comunicación ar tística-educativa. Policía Nacional.

por lo oneroso de los recursos se prevé una campaña anual y con periodicidad trimestral o cuatrimestral. que prioriza difusión de productos comunicativos en radio y televisión. por redes regionales y a nivel nacional? ¿Qué tipo de sistemas de control y monitoreo se utilizarán para el seguimiento a la difusión? . en el mejor de los casos. valores y competencias institucional es prevista en el Plan Estratégico Institucional con periodicidad anual. Cómo definir la cartografía del panorama mediático a nivel nacional y local? Antes de dar curso a la campaña es imprescindible que previamente se definan aspectos sustanciales cómo los siguientes: ¿Cuáles son los medios de difusión con mayor audiencia en el país y en los distintos departamentos. en horarios que concitan altos niveles de sintonía. tanto televisivos como radiales? ¿Cuáles son las tarifas de radio y televisión departamental. sino con sondeos de opinión? ¿Qué tipo de estrategias de negociación se preverán para los distintos medios. Enero Feb Mrz Abr May Jun Jul Agto Sept Oct Nov Dic La historia institucional nos ha permitido definir modalidades de difusión masiva como frecuencia diaria.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 85 b) Campañas multimedias específicas sobre derechos humanos y Defensor del Pueblo Esfuerzo concentrado e intensivo a través de campañas multimedia sobre temáticas específicas de derechos humanos. Esta línea de posicionamiento mediático masivo sobre derechos humanos. no sólo con información de ratings de audiencia. periodos específicos y pautas de negociación como las siguientes: 1.

Por las características del medio televisivo estos materiales tendrán alcance fundamentalmente urbano y menor difusión en ciudades intermedias y sector rural con acceso a luz y televisión. con sus respectivas particularidades. a los niveles de audiencia de éstos. ventajas. pero pueden modificarse en función al tipo de campaña que se prevea. moderada? ¿Será intensa o moderada en televisión? ¿Intensa o moderada en radio? ¿Cuáles programas y qué horarios son óptimos para radio y televisión? 2. a la cantidad de medios que se contratarán y obviamente. por lo que deberán aprovecharse aquellas redes consolidadas a nivel nacional como: Canal 7 . 3. En el caso de las estaciones radiofónicas de alcance urbano y rural los precios. por ejemplo. cortesías. están basadas en tendencias generales a niveles de frecuencia diaria y de audiencia sobre promedios globales de los nueve departamentos. Para visualizar algunas opciones de frecuencia que se plantean más adelante. etc. suelen diferir de departamento a departamento. Cómo definir la frecuencia televisiva y radiofónica? La frecuencia en la difusión está sujeta a la negociación que se realice con cada emisora o canal televisivo. Difusión en Televisión La difusión televisiva está sujeta a los altos niveles de audiencia y la frecuencia diaria de la emisión de materiales.86 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o ¿Cuál será la periodicidad y la frecuencia de la campaña: intensa.

T. FRECUENCIA: La frecuencia en la difusión televisiva está sujeta a la negociación que se realice con cada red de alcance nacional. ATB Red Nacional. horario CANAL 7 ATB RED RED UNO BOLIVISION RED UNITEL RED P.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 87 TVB. por tanto. HORARIO: Estudios de audiencia periódicos que encarga el Defensor del Pueblo corroboran que entre el 70% al 85% de la audiencia televisiva se concentra en el bloque nocturno de las 19:30 a 21:30. conciertos o ferias educativas. siempre y cuando los recursos lo permitan. Opción 1: Frecuencia de UN pase por día y en mínimo cinco redes nacionales. mientras que en las mañanas estos índices fluctúan entre el 30% al 38% de la audiencia. como mínimo y principalmente en los noticieros nocturnos. Sin embargo. partidos de fútbol. sin descuidar medios departamentales. entre muchas otras. salas de cine. Red UNO y Red P. para tener un impacto significativo en las audiencias en un periodo corto es fundamental que la frecuencia diaria se concentre en dos a tres meses. pero con una frecuencia mínima de uno a dos pases por red de alcance nacional y preferentemente en apertura de tanda.A.A. similar índice al medio día. se deben optimizar los horarios nocturnos.. principalmente. Red UNITEL. El paquete televisivo también podrá utilizarse en procesos de difusión grupales y en los distintos eventos interactivos. total diario 5 L 1 1 1 1 1 M 1 1 1 1 M 1 1 1 1 1 J 1 1 1 1 V 1 1 1 1 1 S D L 1 1 1 1 M 1 1 1 1 1 M 1 1 1 1 J 1 1 1 1 1 V 1 1 1 1 S D L 1 1 1 1 1 M 1 1 1 1 M 1 1 1 1 1 J 1 1 1 1 V 1 1 1 1 1 S D L 1 1 1 1 M 1 1 1 1 1 M 1 1 1 1 J 1 1 1 1 1 V 1 1 1 1 S D 1 5 1 6 1 5 5 1 5 5 1 5 5 1 5 5 1 5 1 6 1 5 5 1 5 5 1 5 5 1 5 . y tiene sus especificidades a nivel departamental. por ejemplo.T. sin embargo durante los últimos siete años el Defensor del Pueblo ha logrado estándares que bien pueden coadyuvar a la optimización de recursos con el presente proyecto.

Difusión en Radio La difusión radiofónica.T. en los bloques de horario estelares.2007 y 2008.27. las particularidades para las emisoras urbanas y rurales son las siguientes: HORARIO: Estudios de audiencia establecen que más del 70% de la audiencia en las áreas urbanas se concentra en el bloque horario de las 6:00 a 9:10 de la mañana.A. siempre sujetos a consideración final en cada ciudad. FRECUENCIA: La frecuencia en la difusión radiofónica está sujeta a la negociación que se realice con cada emisora 26 Datos registrados por el Defensor del Pueblo segundo semestre 2006 Encuesta CEDLA y E. horario CANAL 7 ATB RED RED UNO BOLIVISION RED UNITEL RED P. aproximadamente el 56% al medio día y tan sólo un 18% en la noche. 27 Ídem .26 Mientras que en el sector rural. como mínimo. Sin embargo.88 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Opción 2: Frecuencia de DOS pase por día y en mínimo cinco redes nacionales. para optimizar recursos se sugiere concentrar la difusión de cuñas en la mañana y en los noticieros de medio día y noche. y la frecuencia diaria de la emisión de materiales. regional o local debe contemplar dos aspectos. total diario L 2 2 2 2 1 1 10 M 2 2 2 2 1 1 10 M 2 2 2 2 1 1 10 J 2 2 2 2 1 1 10 V 2 2 2 2 1 1 10 S D L 2 2 2 2 1 1 10 M 2 2 2 2 1 1 10 M 2 2 2 2 1 1 10 J 2 2 2 2 1 1 10 V 2 2 2 2 1 1 10 S D L 2 2 2 2 1 1 10 M 2 2 2 2 1 1 10 M 2 2 2 2 1 1 10 J 2 2 2 2 1 1 10 V 2 2 2 2 1 1 10 S D L 2 2 2 2 1 1 10 M 2 2 2 2 1 1 10 M 2 2 2 2 1 1 10 J 2 2 2 2 1 1 10 V 2 2 2 2 1 1 10 S D 4. nacional. Ruiz Mier. el horario de emisión de los materiales informativos (cuñas. y datos de elaboración propia de la Adjuntoría de Promoción y Análisis de los años 2006 . en función a los altos niveles de audiencia. lo que obliga a definir de otra manera la distribución de pases según la frecuencia diaria establecida. la audiencia se concentra en aproximadamente un 82% en las mañanas desde las 5:00 a las 7:00 y en las noches aproximadamente 70% entre las 17:10 a 20:00. para tener un impacto significativo en las audiencias en un periodo corto es fundamental que la frecuencia diaria se concentre en dos a tres meses. micro programas o serie). En ambos casos. por tanto.

pero que también suele diferir de departamento a departamento. a manera de ejemplo se sugiere la siguiente distribución. horario 6:10 a 9:00 12:10 a 14:00 19:00 a 21:00 Total diario L 1 2 1 6 M 1 2 1 6 M 1 2 1 6 J 1 2 1 6 V 1 2 1 6 S D L 1 2 1 6 M 1 2 1 6 M 1 2 1 6 J 1 2 1 6 V 1 2 1 6 S D L 1 2 1 6 M 1 2 1 6 M 1 2 1 6 J 1 2 1 6 V 1 2 1 6 S D L 1 2 1 6 M 1 2 1 6 M 1 2 1 6 J 1 2 1 6 V 1 2 1 6 S D Opción 2: Frecuencia de 6 a 8 pases por día mínimo radios de llegada urbana. estimando una negociación óptima de 8 pases día. sólo en dos bloques de difusión. Para las emisoras de alcance rural es preferible concentrar la difusión. temprano en la mañana y desde las 17:10 en adelante. para tener un impacto significativo en las audiencias en un periodo corto es fundamental que la frecuencia diaria se concentre en dos a tres meses. en los bloques de horario que. Sin embargo. . sobre promedios globales de los nueve departamentos.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 89 y tiene particularidades según las emisoras de alcance urbano y rural. a manera de ejemplo. Las opciones planteadas están basadas en tendencias generales a niveles de frecuencia diaria y de audiencia. como mínimo. siempre sujetas a consideración final de cada ciudad y a la experiencia particular de las regionales: 4 a 6 pases día mínimo 6 a 8 pases día óptimo 8 a 10 pases día mejor Opción 1: Frecuencia de 4 a 6 pases por día mínimo radios de llegada urbana. en general. horario 6:10 a 9:00 12:10 a 14:00 19:00 a 21:00 Total diario L 4 1 1 8 M 4 1 1 8 M 4 1 1 8 J 4 1 1 8 V 4 1 1 8 S D L 4 1 1 8 M 4 1 1 8 M 4 1 1 8 J 4 1 1 8 V 4 1 1 8 S D L 4 1 1 8 M 4 1 1 8 M 4 1 1 8 J 4 1 1 8 V 4 1 1 8 S D L 4 1 1 8 M 4 1 1 8 M 4 1 1 8 J 4 1 1 8 V 4 1 1 8 S D Frecuencia y distribución de pases emisoras de alcance rural. han sido incluidos en el siguiente gráfico y bajo las siguientes opciones.

Patricia Flores Palacios y Carina Oroza. 7:15 y 7:10. 28 Sistematización del Defensor del Pueblo para el V Informe del Defensor del Pueblo al Congreso Nacional. sino también desde el hogar de la persona responsable de esta actividad. 6:45. aunque la mayoría de las veces los paquetes son más flexibles y suelen contemplar tandas de hasta 16 pases día. elaborado por Carmen Beatriz Ruiz. por ejemplo. Por ejemplo. que pueden ser en horario nocturno o en fin de semana. será importante que en las cláusulas de los contratos se especifique que los pases de las cuñas o microprogramas vayan en apertura de tandas.90 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Frecuencia de 8 a 10 pases por día emisoras de alcance rural. la ubicación de la tanda o si colocan el material junto a otro que atente contra nuestros mensajes. Claves de la negociación mediática28. porque sobre estos horarios será fácil monitorear y controlar la difusión no sólo desde la oficina. esto permitirá exigir descuentos y tarifas preferenciales. Además. por ello la alerta para no confundir al escucha o al televidente. . hay que medir también el nivel de saturación que pueden provocar los mensajes. el seguimiento diario permite controlar la calidad de la difusión. horario 5:00 a 7:10 7:00 a 21:00 Total diario L 5 1 8 M 5 1 8 M 5 1 8 J 5 1 8 V 5 1 8 S D L 5 1 8 M 5 1 8 M 5 1 8 J 5 1 8 V 5 1 8 S D L 5 1 8 M 5 1 8 M 5 1 8 J 5 1 8 V 5 1 8 S D L 5 1 8 M 5 1 8 M 5 1 8 J 5 1 8 V 5 1 8 S D 5. Sin embargo. 7:00. en publicidad es pecado mortal difundir una cuña de cerveza “Paceña” seguida de una cuña de cerveza “Taquiña” (provoca incluso despidos del programador de tandas y suspensión de contrato del anunciador). lo mismo ocurre con nuestros mensajes educativos. en la medida de lo posible. tu no te dejes” del Defensor del Pueblo. será importante que negocien con las emisoras radiofónicas un mismo horario todos los días para la difusión de los materiales informativos. pueden incluso llegar a aburrir al radioescucha. Centro de Documentación y Proyecto de Campaña “Yo no me dejo discriminar. prescindiendo de comisiones de agencia y. De acuerdo a la experiencia institucional es importante que en la negociación con las radios se compre un paquete global de pases diarios por 2 o 1 meses. evitando de esta manera a que el escucha cambie de emisora durante la difusión de publicidad. Estas pautas pueden utilizarse también en las negociaciones con las emisoras rurales. en la tanda de las 6:10. 2002. En cuanto a los bloques de difusión. Asimismo. con pagos por adelantado. además de pedir pases de cortesía. 2000.

aunque sean expresados en distintos formatos. septiembre de 2000. antes que a postulados generales de los derechos humanos. con fuerza y con una línea única tanto para televisión. Claves para la producción de mensajes televisivos. independientemente del formato que se utilice. Diseño de campaña masiva multimedia:”no tienes derecho a violar mis derechos”. proporcionadas por la experiencia institucional y gracias a los procesos de validación de materiales en distintos contextos tanto urbanos como rurales: 29 Defensor del Pueblo. La Paz. que suelen quedarse en enunciados abstractos. Dispositivos conceptuales para el tratamiento formal de mensajes Sujeto a las particularidades de mensajes se proponen algunas pautas generales de producción. Patricia Flores Palacios. más que a la razón. a objeto de llegar con impacto a los distintos públicos objetos. emotivos. de posibilidad de cambio. Emotividad: Cada uno de los mensajes deberá apelar a la emoción. radio e impresos. no obstante.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 91 6. todos los productos de la campaña deberán responder a la unicidad. “todos tenemos derecho que nos atiendan bien en las oficinas públicas” o “que los servidores públicos atiendan ágilmente nuestras peticiones (nuestros trámites o solicitudes)”. positivos. “esa injusticia alguna vez también la he sufrido”. desde sus intereses más próximos. 7. radiofónicos e impresos29 Proximidad: Mensajes que apelen a hechos o situaciones cotidianas de las personas. de esperanza. . Unicidad: Mensajes simples. todos deberán terminar con un cierre positivo. Simplicidad: Un único mensaje a la vez. “esa situación yo también la he vivido”. por ejemplo.

los mensajes directos que también interpelan e involucran al perceptor. atractivos cromáticos. son un grito de auxilio por la paz. principalmente los afiches que recorrieron distintos puntos del país y se instalaron en las paredes de escuelas. Las lecciones aprendidas con los afiches Los impresos con el tiempo se han convertido en elementos emblemáticos de la presencia institucional. siguen interpelando y continuarán siendo útiles. pero sobre todo. que miran a cámara. ciudades intermedias y áreas rurales. la propuesta formal y la agresividad conceptual y por el mensaje. adultos y niños/as en distintos puntos del país. puntual en derechos humanos: concreción en los textos e impacto en la imagen. universidades. con interpelaciones audiovisuales dirigidas directamente hacia el/la espectador/a. tanto de capitales de departamento. Para impresos: Afiches. con simbologías o elipsis visuales que sorprendan a los/as perceptores. formatos y texturas. tipografías. mensajes que sean capaces de impactar en medio de la oferta publicitaria. cartelones o gigantografías deben ser llamativos. por la convivencia pacífica. 8. cálidos y llamativos. parroquias. A nivel textual. apelando a impactos cromáticos. que en muchos casos es altamente llamativa y cautivante.92 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Para televisión: Apelar a la agresividad visual. oficinas públicas y en sus calles. casi todos los afiches institucionales siguieron largos procesos de creación conceptual y validación con distintos grupos de jóvenes. que involucran al perceptor. y que hoy a pesar de las huellas que deja el tiempo nos permiten constatar que los recursos conceptuales y técnicos a los que apelamos en muchos de los casos sirvieron y se quedaron en las paredes porque siguen proporcionando información. respetando por . que nos dejaron una serie de enseñanzas como la importancia de trabajar bases conceptuales claras y puntuales para optimizar todos los recursos persuasivos que configuran la propuesta gráfica como el uso de imágenes. Para radio: En esta línea de producción los mensajes radiofónicos permiten ofrecer mayores ítems informativos. por lo que se ampliarán y reforzarán las ideas fuerza de los mensajes televisivos. convocantes “un grito en las paredes” primero por el impacto visual. hospitales. rostros que interpelan. A nivel formal se apelarán a primeros planos. a) Base conceptual y validación Han seguido.

oficinas municipales o de las sedes sindicales de las comunidades rurales. evitando el sexismo. “. O una simple pieza de información o un grito. ni textos básicos. por ello nuestros mensajes han querido convertirse en instrumentos emancipadores de los derechos humanos para que conquisten las paredes de nuestro país de escuelas.. la infantilización en textos. centros culturales o universidad de las ciudades. casi elementales. atractivos y que tengan una permanencia en el tiempo. Evidenciamos que las personas adultas particularmente se sentían subestimadas y ofendidas ante propuestas ..P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 93 sobre todo a los y las destinatarios. Ámsterdam 1923 b) Valor expresivo de la humanidad En los mensajes visuales y audiovisuales el Defensor del Pueblo quiere destacar por sobre todo el valor expresivo y comunicativo de un rostro. postas. incluso compitiendo con llamativos calendarios y carteles de un sinfín de productos comerciales.. En aquellos mensajes de información general sobre derechos humanos la experiencia durante los distintos procesos de validación nos mostró de manera contundente que no debíamos utilizar dibujos infantiles ni caricaturas. de una sonrisa o la belleza de una mirada. c) Dibujos y caricaturas: la discriminación empieza con el lenguaje El Defensor del Pueblo ha buscado que los mensajes institucionales sean útiles. oficinas estatales o privadas.. ilustraciones y formatos.. No hay ninguna necesidad de decir la verdad a gritos porque ésta puede declararse tranquilamente y sin cargar las tintas” Roland Holst. parroquias. un cartel puede ser dos cosas. así como cualquier tipo de estigmatización.. y también para que transiten por las calles.

sin caricaturización de las personas adultas. Cada vez que se asume el reto de elaborar un afiche se sabe que cada imagen. Cada imagen. televisivos o impresos queríamos llamar la atención. pero descarta particularmente las ilustraciones y las caricaturas. porque le restan seriedad a los contenidos educativos. Por ello el Defensor del Pueblo optimiza los recursos gráficos. particularmente en derechos humanos. los dibujos y las caricaturas son estereotipados y que incluso pueden llegar a denigrar la condición humana. cada fotografía contiene valiosa información y que en el contexto de un material sobre derechos humanos configura sentidos y significados que merecen tratarse con el mayor respeto.94 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o elementales. Las ilustraciones cuidadosas. porque con los mensajes institucionales. tratadas como si fueran niños. por lo general. Las lecciones aprendidas durante los procesos de validación fueron la mejor escuela para elaborar mensajes respetuosos. no hay que olvidar que el lenguaje textual. gráfico o cualquier tipo de imagen. Gracias a los procesos de validación se constató que. informar y en con menor pretensión. puesto que no se trata de un elemento únicamente estético. así no sepan escribir o leer bien el castellano. en cualquier soporte. convencer e incluso educar. sean radiofónicos. es el primer vehículo de la discriminación. por ello se desechan ilustraciones o caricaturas si los materiales están dirigidos a personas adultas y a públicos diversos. cada fotografía cobra sentido en el contexto del mensaje y que los nuevos significados se conjugan con los textos específicos sobre derechos humanos. “una imagen vale mil palabras”. llamativos y atractivos. .

ideales de felicidad o éxito con los mismos recursos gráficos. porque hoy gracias a los medios de difusión masiva los mensajes llegan fundamentalmente a través de los sentidos y de manera cada vez más vertiginosa. Hoy los recursos gráficos digitales nos dan la posibilidad de contar con una serie de recursos visuales maravillosos. Creación de un programa radial dinámico urbano Por la importancia del proceso edu/comunicativo es importante prever la creación de un programa radial de alcance nacional que permita el encuentro y el diálogo entre protagonistas de distintos puntos del país. intensidad de color. cada vez con mayor sofisticación de la que debemos aprender a la hora de elaborar materiales educativos que también buscan impacto y llegada eficaz a las personas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 95 sin agresión visual. doble desafío para los mensajes educativos pues tienen que compartir y competir por las mismas paredes e incluso por la intimidad de las paredes domésticas. lo ideal sería a través del enlace entre las emisoras de mayor audiencia en los nueve departamentos. siempre y cuando respondan también a las tendencias estilísticas que se utilizan. pero que permanentemente posicionan eficazmente un sin fin de productos. idiomas y edades. pero también modos de vida. Competencia dura con empresas publicitarias que invierten millones de recursos en renovación e innovación. tipografías novedosas. 9. . a veces vemos pero no leemos. Hay que recordar que los carteles educativos deben competir con afiches publicitarios de un sin fin de productos comerciales tremendamente novedosos y llamativos. todo ello para alcanzar la máxima calidad formal optimizando fotografías. No en vano la publicidad ha revolucionado el mercado del consumo y el -posicionamiento institucional-. creatividad y una buena justificación conceptual. sobrepasando culturas. que pueden optimizarse con talento. la llegada y el impacto a los consumidores. son válidas especialmente para un público adolescentes y niños/as.

• ¿Y si se opta por un programa diario existe disponibilidad de la red? • ¿Durante los tres primeros meses qué contenidos se priorizarán? • Si es un programa semanal por lo menos se deberán prever los primeros doce contenidos y definir los soportes en los que se los difundirán: ¿Serán micro programas. centralizado en una emisora o con emisión rotativa a través de emisoras emblemáticas de algunos departamentos? • Qué duración tendrá el programa si es semanal? Lo ideal serían dos horas. reportajes. será sólo la presencia del locutor el que introduzca el tema. horario y por qué? • ¿Qué tipo de programa se quiere. • Para la producción de transiciones qué contenidos básicos se utilizarán? . entrevistas y micrófono abierto. entrevistas.96 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Sin embargo. microprogramas. etc. espacio que combina reportajes. testimonios.? Aspectos importantes que se definirán en la fase de pre producción. considerando algunos tópicos importantes como los siguientes: • Qué tipo de programa queremos. en qué momento se abre el contacto con las audiencias. son opciones que antes de la pre producción se deben tener bien claras? • ¿El programa será semanal. esta propuesta demanda definiciones específicas que debe proporcionarlas las 16 oficinas del Defensor del Pueblo. etc. diálogo abierto. en qué día.

• Desde la voz y la percepción diversa de las audiencias de las nueve capitales del país. a través de enlaces en directo. tendrán música exclusiva. • Otro de los objetivos podría ser la visibilización de la comunicación artística-educativa. entrevistas en distintos puntos del país. será la misma emisora? • La estructura del programa inicialmente debe incluir conductores/as cuya empatía con las audiencias posibilite su participación activa. ya que las opciones son diversas y sujetas a los recursos radiofónicos que se emplearán. sería importante que semanalmente la conducción del programa rote de sede radiofónica entre emisoras clave de los distintos departamentos. conexión entre las distintas emisoras. principalmente a las figuras jóvenes. destacando siempre las potencialidades y riqueza artística/cultural de cada contexto. grupal e interactiva en distintos puntos del país. guionizaje y conducción del programa. visibilización y generación de propuestas alternativas. promoviendo encuentros y relacionamiento entre sus promotores y actores. a quién se contratará? • ¿Quién será o quiénes serán los responsables de la dirección. artistas emblemáticos. podría ser una revista informativa que incluya un reportaje sobre la priorización de temas específicos. por ejemplo. sea urbano o rural. entrevistas a líderes de opinión. etc. micrófono abierto. las opciones están sujetas también al trato . el programa tendría como uno de sus objetivos la discusión. • No obstante.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 97 • ¿Cómo serán las transiciones. matizados por los recursos contemporáneos de la música joven. • También podría tratarse de un programa informativo matizado por música y comentarios de los conductores con micrófono abierto. • La estructura del programa deberá ser definido por los responsables del Defensor del Pueblo (nacional u oficinas regionales). en todo caso. con diálogos interpeladores y constructivos. música referente al tema. dos voces. diversa en matices.

• Para garantizar una dinámica rotativa de difusión se puede prever la contratación de una red consolidada. La Paz. promoción y divulgación de los derechos humanos. la institución. relevando experiencias emblemáticas en la defensa de los derechos humanos desde la cotidianidad. pero en muchos casos también rural. La estructura del programa radiofónico rural debería promover principalmente el encuentro entre oriente y occidente. Informe de consultoría de Raúl Barrios. al inicio de su proceso fundacional. promoviendo nexos comunicacionales entre jóvenes y líderes de comunidades y poblaciones indígenas a través de repor teros populares. en un horizonte quinquenal. car tas y fundamentalmente de entrevistas. a los recursos y a la disponibilidad de contratar un comunicador especialmente para este ítem de intervención mediática. . 3.98 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o que se realice con los medios. cuyo objetivo principal fue establecer los lineamientos que. que cuentan con la infraestructura respectiva y varias de sus emisoras se encuentran entre las emisoras de mayor audiencia urbana. Vinculación radiofónica rural Luego de evaluar los tres primeros meses de difusión del programa radiofónico se podría considerar la posibilidad de replicar la experiencia con emisoras de alcance rural. Programa de Educación en derechos humanos y ciudadanos. el de la educación en y para los derechos humanos En este marco. formuló el Programa de Educación en Derechos Humanos y Ciudadanos30. precisamente. Estrategia de capacitación y educación en derechos humanos Presentación de planeamiento de la estrategia El mandato constitucional establece que el Defensor del Pueblo debe velar por la defensa. la 30 Defensor del Pueblo. Uno de los canales de la institución ha priorizado para cumplir con ese cometido es. marzo de 1999.

gob. Posteriormente se crearon los proyectos por cada población meta descrita precedentemente. moldeando actitudes y promoviendo la exigibilidad de los derechos31. y el segundo por su función social. Contenido y vigencia del Derecho a la educación.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 99 acción defensorial debía tomar en cuenta para iniciar un proceso sistemático de oferta y gestión educativa en materia de derechos humanos. culturales. proporcionando información esencial y potenciando habilidades.1. el primero porque contribuye al desarrollo integral del ser humano. . colectivos o de los pueblos. es a través de la educación primaria y secundaria que los aprendizajes básicos son desarrollados. ex Relatora de las Naciones Unidas para el Derecho a la Educación. en ese sentido el derecho a la educación es el resumen de la indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos. sociales. es por ello que la Constitución Política del Estado boliviano reconoce a la educación como un derecho y un deber. políticos. Según Katarina Tomasevski.ve/detalle. sean estos económicos. la educación escolar es parte esencial del proceso educativo que atraviesa toda la vida. el derecho a la educación es un instrumento de desarrollo que posibilita el acceso a mejores condiciones de vida y al ejercicio de otros derechos. De acuerdo a esa noción. 3.defensoria.asp?sec=1407&id=8 91&plantilla=8. publicado el 10 de octubre de 2007 a las 20:00. INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS URL:http://www. 31 TOMASEVSKY Katarina. La Educación en Derechos Humanos (EDH) como elemento esencial del Derecho Humano a la Educación Actualmente. la educación en derechos humanos apoya este proceso a través de la construcción de conocimientos. nadie puede negar que el derecho a la educación posibilita la realización de muchos otros derechos. civiles.

actitudes y comportamientos”. religión.Un ambiente respetuoso de los derechos y un currículo que contemple el aprendizaje de los mismos son dos condiciones “sine qua non” para una educación de calidad (Muñoz. URL:http://www. • la libertad individual y colectiva. condición social. como principio de la vida social • la solidaridad entre las personas y los pueblos • la negociación como forma idónea de resolución de conflictos • la justicia social y económica. etc.diariolaprensa. por lo que la educación será relevante si los estudiantes tienen la oportunidad de conocerlos y vivenciarlos.EDH promueve: • la dignidad y el valor de todas las personas. publicado el 7 de noviembre a las 01:29:17 . php?name=article&sid=10024. es fomentar el respeto de los derechos y libertades fundamentales. filiación política. niñas y adolescentes apoyados en nuevas filosofías de vida que permitan que en el futuro sean mejores seres humanos.cl/modules. sexo. sin distinción de raza. • un verdadero cambio en la pedagogía empleada para la educación de los niños. lo cual significa aprender no sólo conocimientos y habilidades sino sobre todo valores. Roberto. un acertado comportamiento cotidiano ante los niños hace que estos sigan 32 MALDONADO PUMARINO. 2004)32.100 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Una de las finalidades de la educación. junto con el desarrollo integral de las personas. Diario La Prensa. • una ética profesional para los profesores y padres de familia. entre y dentro de las naciones • el principio de responsabilidad ciudadana: la participación como condición esencial de las sociedades democráticas. La Educación en Derechos Humanos .

2. Fundamentación normativa de la Educación en Derechos Humanos La EDH “recibe su fundamentación normativa en las implicaciones derivadas del Derecho a la Educación. incluyendo las normas que prohíben la discriminación con relación al género y la xenofobia. La educación en derechos humanos abarca lo siguiente: a. el Sistema de las Naciones Unidas ha planteado la importancia de la Educación en Derechos Humanos. 3. actitudes y comportamientos: promoción de valores y afianzamiento de actitudes y comportamientos que respeten los derechos humanos. análisis y solución de problemas cotidianos desde la óptica de las diversas disciplinas. • orientar el proceso educativo hacia la integración curricular donde los niños practiquen los valores y los derechos humanos a través de la vivencia. Adopción de medidas: fomentar la adopción de medidas para defender y promover los derechos humanos. solicitando a sus . c. En numerosas ocasiones. Conocimientos y técnicas: aprender acerca de los derechos humanos y los mecanismos para su protección. así como adquirir la capacidad de aplicarlos en la vida cotidiana. b.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 101 el ejemplo y progresen en la formación de niños con actitudes no violentas. También son pertinentes los estándares relativos a la eliminación de todas las formas de discriminación. Valores.

en muchos países. el entorno educativo y los libros de texto sean consistentes con el aprendizaje de los derechos humanos. Es necesario asegurar que los currículos.102 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Estados miembros tomar medidas para introducir o estimular en sus sistemas educativos los principios proclamados en la Declaración de los Derechos Humanos. 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos - Art. 10 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer - Art. en 2001 (Declaración.. 95 a 97 y Programa de Acción. El conocimiento y práctica de los derechos humanos representa una herramienta fundamental para asegurar el respeto de todos los derechos por todos y para todos. de los denominados temas transversales.33 Principales instrumentos internacionales referidos a la Educación en Derechos Humanos: - Art. Documento de discusión sobre políticas educativas en el marco de la II Reunión Intergubernamental del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (EPT/PRELAC) 29 y 30 de marzo de 2007. los métodos de enseñanza. 129 a 139). Buenos Aires. 7 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial - Párrafos 33 y 34 de la Declaración de Viena. lo cual significa que han de estar presentes en todos los contextos y procesos educativos. Argentina . así como la enseñanza progresiva de los mismos en las escuelas primarias y secundarias. la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Párr. 28 de la Convención sobre los Derechos del Niño - Art. Sociales y Culturales de la ONU establece en su párrafo 2 que “la educación desempeña un papel decisivo en la promoción de los derechos humanos y la democracia. 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos. celebrada en Durban (Sudáfrica). párrs.” 33 Educación de calidad para todos un asunto de Derechos Humanos. Por su parte la Observación General 13 del Comité de Derechos Económicos. La mayoría de los países de nuestra región han ratificado los principales instrumentos internacionales que establecen el derecho a la EDH. y los párrafos 78 a 82 de su Programa de Acción - Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza - Declaración y Programa de Acción de la Conferencia Mundial contra el Racismo. la Discriminación Racial.. y que éstos sean respetados y vividos en el conjunto del sistema educativo. La educación en derechos humanos forma parte. Sociales y Culturales - Art.

Promover la comprensión. Plan de Acción de Viena El año 1993. c. la enseñanza de técnicas y la formación de actitudes. e. luchar contra la inequidad. estableciendo la relación entre: Derechos Humanos. étnicos. sociales y culturales se encuentran ante la posibilidad permanente de ver afectado el ejercicio de sus derechos. los pueblos indígenas y los grupos raciales. la educación en derechos humanos puede definirse como el conjunto de actividades de capacitación y difusión de información orientadas a crear una cultura universal en la esfera de los derechos humanos mediante la transmisión de conocimientos. b. religiosos y lingüísticos.3. con muy pocos meses de diferencia se produjeron dos eventos trascendentales: la Cumbre de Desarrollo Social y la la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena. interpretados a la luz de varios instrumentos internacionales y entre ellos la Declaración y Plan de Acción de Viena y el Plan de Acción del Decenio para la educación en la esfera de los derechos humanos (pár. especialmente en aquellas poblaciones en las que por la posición que ocupan en las estructuras económicas. proponiéndose una matriz teórica para la aplicación y vigencia de los derechos. nacionales. la tolerancia. Desarrollar plenamente la personalidad humana y el sentido de la dignidad del ser humano. d.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 103 Esta misma Observación señala en su párrafo 3 los Estados Partes deben velar porque la educación se adecue a los principios del artículo 13 del Pacto. Facilitar la participación efectiva de todas las personas en una sociedad libre y democrática en la que impere el Estado de derecho. A . f. acabar con prácticas racistas y sexistas y promover una plena vigencia de los derechos humanos. con la finalidad de: a. que sientan las bases para una definición de la educación en derechos humanos según lo convenido por la comunidad internacional. Fortalecer el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Fomentar y mantener la paz. 3. En estos eventos también se relanzó el concepto de los derechos humanos.2). Promover un desarrollo sostenible centrado en las personas y la justicia social. a partir de estos eventos los Estados asumieron una importante lista de compromisos para combatir la pobreza. la igualdad entre los sexos y la amistad entre todas las naciones. Democracia y Desarrollo. De conformidad con dichos instrumentos.

elaborar. En la Conferencia Mundial de Derechos Humanos es cuando se adopta el compromiso de realizar un esfuerzo especial para dar satisfacción al derecho a una EDH mediante la concentración de acciones.104 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o partir de la cual se estableció un nexo indisoluble entre los tres principios que sustentan el Estado de Derecho. así como establecer mecanismos de coordinación con organismos gubernamentales y no gubernamentales para estos efectos” 34. 34 Idem . Inmediatamente se instaura el Decenio de la Educación en Derechos Humanos (19952004) y se prepara un Plan de Acción. que incluyen la preparación y ejecución de planes nacionales de EDH. Desde 1993. “diseñar. no puede haber respeto y vigencia a los derechos si no hay democracia y desarrollo y viceversa. La Ley 1818 lo puntualiza de manera específica. el inciso 13 del artículo 11º implica entre sus declaraciones. Marco institucional El marco institucional para el desarrollo de la estrategia de educación en derechos humanos tiene como principales aspectos: el mandato de la ley 1818. la estructura institucional que dota a la Delegación Adjunta de Promoción y Análisis de competencias para llevar a cabo actividades en el sector de la educación y la atribución defensorial de formular y ejecutar proyectos para tal efecto. promoción y divulgación de los derechos. ejecutar y supervisar programas para la defensa. la doctrina de los derechos humanos plantea la intrínseca relación existente entre la democracia y el desarrollo.

• Establecimiento de los mecanismos y espacios de coordinación interna y externa al Defensor del Pueblo para facilitar el trabajo coordinado. .P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 105 La inclusión de esta estrategia obedece al uso privilegiado de la comunicación en el desempeño de la oferta educativa. la estrategia de educación en y para los derechos humanos que se propone el Defensor del Pueblo esta formulada desde una perspectiva educomunicativa. la comunicación ofrece al ámbito de la educación principalmente en materia de derechos humanos y ciudadanos una serie de técnicas e instrumentos que potencian sus resultados. Por ello. • Establecimiento de criterios de selección y priorización de públicos. En este sentido educación y comunicación tienen aspectos metodológicos específicos. contenidos y métodos de trabajo que el cumplimiento de la misión institucional en el área de la educación en y para los derechos humanos requiere • Formulación de criterios para la planificación de resultados de los procesos educativos generados por el defensor del pueblo. Principales necesidades El marco operativo de necesidades institucionales a las que responde éste estrategia se compone de los siguientes aspectos: • Lineamientos conceptuales y metodológicos que orienten los procesos educativos ofertados y ejecutados por el Defensor del Pueblo en materia de derechos humanos y ciudadanos. combinando ambas disciplinas en sus potencialidades. multisectorial e integral que la estrategia demanda.

Objetivos Los objetivos de esta estrategia son: a) Establecer los principales lineamientos que. por las características de su misión y desempeño. c) Jóvenes. b) Líderes. a) La administración pública estatal. b) Centrar conceptual y metodológicamente los criterios de selección de públicos. c) Facilitar los mecanismos y espacios de coordinación intra e interinstitucional para una oferta educativa integral y multidisciplinaria de educación en y para los derechos humanos del Defensor del Pueblo. desde la perspectiva comunicacional. d) Comunicadores sociales y periodistas que tienen la posibilidad de orientar a la población acerca del conocimiento. hombres y mujeres. por el potencial de cambio y transformación de sentido común y pautas de conducta. por su particular posibilidad que influenciar en el sentido común de la población. métodos de trabajo y evaluación de los procesos educativos en materia de derechos humanos y ciudadanos que emprenda el defensor del pueblo. ejercicio y exigibilidad de sus derechos humanos y ciudadanos.106 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o • Orientación conceptual y metodológica en la producción y uso de materiales pedagógicos a ser utilizados en los procesos educativos generados por el defensor del pueblo. dirigentes sociales y orientadores de la opinión pública. faciliten el desempeño de la oferta de educación en y para los derechos humanos del defensor del pueblo. tiene relación directa y cotidiana con la ciudadanía. acceso. siendo prioritarios aquellos que. . contenidos. Públicos De acuerdo los criterios de selección y priorización de públicos para las acciones comunicacionales desde el defensor del pueblo se establecen como principios públicos.

considera que las instituciones interlocutores e involucradas. los principales lineamientos para la estrategia de educación en y para los derechos humanos son: Noción de procesos: La oferta de educación en derechos humanos y ciudadanos del Defensor del Pueblo debe concebirse como proceso. conferencias o pequeños talleres frente a procesos educativos que implican jornadas de trabajo regulares por un periodo con carga horaria de por lo menos 40 horas continúas o discontinuas. desde la planificación hasta la evaluación de resultados. • Para llevar a cabo los objetivos del proceso se requiere un diseño por etapas. • La sostenibilidad de los resultados del proceso educativo está centrada en que el defensor del pueblo. el uso de los materiales y el seguimiento de los resultados como parte de su propia organización y recursos. asumen los contenidos. . incluyendo las de preparación curricular relacionamiento con los interlocutores como producción de materiales y mecanismos de seguimiento. a partir de su oferta típicamente estructurada. evaluación de resultados y mecanismos de seguimiento. el Defensor del Pueblo diferencia las sesiones informativas puntuales.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 107 Lineamientos principales En función a los puntos de referencia expuestos anteriormente. lo cual implica: • De forma expresa. por ejemplo charlas. • Su tiempo de desarrollo es variable. con distintos periodos a mediano y largo plazo.

su concepción. que equivale a centrar los esfuerzos principalmente en la formación de éstos. los módulos específicos serán abordados mediante técnicas vivenciales.108 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o • Para lograr la sostenibilidad de los procesos educativos en derechos humanos y ciudadanos es fundamental la firma de convenios de cooperación interinstitucional con las instituciones involucradas. que implica presentación de la oferta inicial educativa. . y acuerdo acerca de la evaluación de resultados. • Los procesos serán concebidos como una dinámica de capacitación a capacitadores. compromisos expresos y formales sobre los aportes de cada institución y las tareas asumidas por el seguimiento. diseño conjunto del proceso. en relación directa con el ejercicio y respeto de los derechos humanos y ciudadanos. Organización curricular Los contenidos de los procesos educativos se organizarán en una currículo con módulos generales y específicos. el entrenamiento metodológico y materiales educativos para las réplicas en sus propias instituciones. coordinación de la política general con autoridades jerárquicas. atribuciones. el marco jurídico referencial y explicación detallada sobre el origen. misión y procedimientos del Defensor del Pueblo. es independientemente en sus particularidades. instalación de espacios y mecanismos operativos de trabajo conjunto. Los módulos específicos a la acción de cada sector con el que se inicie el proceso educativo. a los que se les brinda la asistencia técnica. contiene módulos sobre la historia de los derechos humanos. validación del diseño curricular y materiales. Los módulos generales están referidos a información general y básica acerca de los derechos humanos. valores y competencias institucionales del Defensor del Pueblo. De tal forma que mientras cada currículo.

• Contar con un material básico.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 109 Temáticas principales: • La cuestión de los valores y los Derechos Humanos • Conceptualización. . • Respetar los criterios establecidos en las estrategias precedentes. Principios y Clasificación de los Derechos Humanos • Derechos humanos e interculturalidad • Derechos Humanos. quienes a su vez los usarán con las personas con las que tengan contenido y desempeño de sus funciones. su origen. en formato de manual. ética y responsabilidad por la función pública • El concepto de servicio público y de usuario del servicio público en el marco de los derechos humanos Materiales educativos: Los materiales producidos y utilizados en el marco de los procesos educativos de derechos humanos y ciudadanos del Defensor del Pueblo deben responder a los siguientes criterios principales: • Incluir contenidos de los módulos generales y específicos. en formato de cartilla y afiches que puedan ser distribuidos a los facilitadores. competencias y atribuciones • El servicio público y de servidor público: derechos humanos. • Contar con materiales básicos para uso masivo. que establezca las bases conceptuales y metodológicas para el desarrollo de los contenidos en cada proceso específico sectorial. de acuerdo al sector involucrado. dirigido a facilitadores. democracia y desarrollo • Derechos Humanos de grupos en situación de vulnerabilidad • El Defensor del Pueblo.

un proceso de doble vía en el que las personas son perceptoras. 1978. 2002. por las diversas actividades artísticas y culturales. preocupaciones.35 Estos procesos pueden estar mediados por recursos impresos. comunales. H. KAPLÚN Mario. con él que el Defensor del Pueblo compartió inolvidables jornadas de trabajo. pero de manera cercana a las actividades de las personas y en el marco de su cotidianidad.110 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 4. reflexión y propuestas conjuntas con los sectores involucrados para la difusión. el comunicador popular. Pedagogía del oprimido. PASCUALI Antonio. difusión y capacitación sobre derechos humanos. Universidad Central de Venezuela. dialogan. DIAZ BORDENABE Juan y MARTIN DE CARVALHO. Quito. En esa perspectiva algunas opciones. Caracas. CIESPAL. KAPLUM Mario “El Comunicador Popular” . Se cruza con compromiso y hace esquina con comunidad”. Comunicación y cultura de masas. Madrid. Ed. lo dialógico. zonales - Ferias y jornadas culturales - Encuentros deportivos - Ferias artesanales y culinarias - Encuentros juveniles inter universitarios 35 FREIRE Paolo. propuestas o análisis. . Planificación y comunicación. 1987. Esta línea de intervención concentra fundamentalmente los principios de la educomunicación ya que permite establecer mecanismos interpersonales del diálogo. valores y competencias institucionales. promoción y defensa de los derechos humanos y valores. Ecuador. Estrategia de espacios interactivos “Comunicación es una calle ancha y abierta que amo transitar. comparten y ponen en común ideas. CIESPAL en 1985 y las lecciones enriquecedoras de Jaime Reyes Velasquez docente de comunicación de la Universidad Católica Boliviana (La Paz) y comprometido investigador de la comunicación popular por más de dos décadas. Mario Kaplúm Presentación de planeamiento de la estrategia El contacto directo con la gente es uno de los ejes fundamentales de la promoción. particularmente. dan y reciben información en igualdad de condiciones. fotocopias. que privilegia ante todo lo participativo. Siglo XXI. entre otras están: - Jornadas públicas conjuntas sobre derechos humanos - Ferias barriales.

Promotores o Difusores Defensoriales. Marco institucional La fortaleza y riqueza del trabajo y de sus resultados se basa expresamente en que alrededor de su ejecución participe el mayor número posible de personas de la institución y se conjuguen habilidades interdisciplinarias requeridas. Un punto clave en el éxito de las actividades relacionadas con la estrategia de espacios interactivos es la participación interdisciplinaria institucional. música autóctona. orientación y asesoramiento jurídico. educomunicación. centros de enseñanza. centros culturales u otros espacios de socialización. en la preparación y desarrollo de los eventos interactivos mencionados anteriormente. con el objetivo de promover gestores capaces de reproducir la experiencia en sus escuelas. En diez años de vida institucional este tipo de alianzas se han convertido en una de las experiencias exitosas y muchas instituciones la han asumido como parte de su trabajo de promoción. recepción de quejas. barrios. colegios. junto a funcionarios de la institución. el punto de partida son las siguientes necesidades: - Solicitud permanente de la población sobre competencias del Defensor del Pueblo y creciente demanda de eventos informativos dirigidos a sectores específicos. combinación de géneros - Jornadas culturales y artísticas callejeras Para llevar adelante estos procesos el Defensor del Pueblo ha conformado grupos de jóvenes interesados y comprometidos con la promoción de los derechos humanos y luego de procesos de formación general en la temática conforman grupos de Voluntarios. que participan de manera activa. verificaciones defensoriales y de ser el caso.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 111 - Encuentros de centros culturales juveniles - Encuentros con juntas vecinales - Conciertos de música urbana juvenil. Brigadistas. Principales necesidades Como para otras estrategias. aunque la organización y conducción queden bajo la responsabilidad del personal de la Adjuntoría de Promoción y Análisis. comunidades. .

pluralismo jurídico y justicia comunitaria. valores y competencias institucionales. - Generar y potenciar espacios interactivos para el contacto directo e interactivo al personal del Defensor del Pueblo con distintos sectores de la población. - Desarrollar prácticas de pedagogía social difundiendo simultáneamente valores y derechos y deberes humanos y ofreciendo servicios institucionales de manera. b) Mostrar la relación intrínseca entre mensaje de defensa de los derechos humanos y el acceso a los servicios del Defensor del Pueblo. Objetivos a) Contar con espacios sistemáticos y regulares de relacionamiento directo entre el personal del Defensor del Pueblo y diversos sectores de la población. En función a ello se plantean como acciones de respuesta: - Contar con una presencia activa y visible del Defensor del Pueblo en espacios colectivos y públicos de acceso amplio para la ciudadanía - Extremar esfuerzos para llegar a grupos de la población que no están permanentemente expuestas a medios de difusión masiva. inmediata y práctica.112 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o - Información que se percibe como insuficiente sobre procedimientos y limitaciones institucionales - Demanda creciente sobre aspectos específicos de los derechos humanos. discriminación. . - Creciente demanda sobre derechos indígenas.

etc. de preferencia. que permitan la circulación permanente de población y. cruzando para el efecto las variables que se mencionan a continuación.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 113 c) Potenciar diversos recursos de comunicación interactiva como vehículos óptimos para la difusión de valores. escuelas. parque. b) Definición del espacio público (plaza. feria o similar) de acuerdo a la ubicación barrial. zonal o comunal y sus características socioeconómicas y culturales de la población. mercados. los criterios de selección de audiencias se aplicarán fundamentalmente desde la perspectiva de selección de lugares. Públicos Siendo de los elementos metodológicos destacados el uso de espacios colectivos públicos. derechos y deberes humanos. c) Espacios públicos abiertos. generando amplificación de mensajes y procesos. a) Mayor acceso de cantidad de población en diferentes momentos de la jornada. Lineamientos metodológicos principales Eventos interactivos: Combinar equilibradamente la selección de los espacios públicos entre los distintos sectores socioeconómicos de las ciudades y áreas .) d) Potenciar alianzas estratégicas con diversos colectivos sociales comprometidos con los derechos humanos. que estén ubicados cerca de instalaciones de servicios colectivos (salud.

atendiendo también la demanda permanente que se hace a la institución. de conocer las demandas y aspiraciones de las personas para potenciar mecanismos de difusión y defensa de los derechos humanos. Sistema de Quejas y Programas Especiales y Actuaciones Urgentes. se optimizan todo tipo de recursos comunicativos.114 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o rurales. con una frecuencia mínima de una vez al mes. así como paneles de información. como recursos eficaz para explicar a la población. c) Requieren de preparación previa y cuidadosa. estableciendo contactos previos con organizaciones de base e instituciones de la zona que se visita. . porque involucra a distintas áreas de la institución. b) Son rotativos y móviles. d) Es trabajo colectivo. pero por otro. impresos y productos audiovisuales. Los eventos interactivos tienen las siguientes características: a) Se realizan de manera sistemática. Las actividades de este tipo tienen el objetivo de proporcionar información y mostrar de forma inmediata y directa del acceso a los servicios defensoriales mediante la instalación y funcionamiento de mesas de información y asesoramiento jurídico. debiendo realizarse cada vez en lugares distintos. estableciendo tareas específicas para cada una de ellas: Promoción y Análisis. a las que hay que interesar en el trabajo conjunto. Método de trabajo. Así mismo. artístico y cultural. Mensaje integral.

Durante con actividades y tareas de motivación. particularmente de sectores excluidos y de las experiencias que compartió con el Defensor del Pueblo en sus distintos recorridos por diversos puntos del país. pero además. en procesos permanentes de retroalimentación. organizaciones o grupos interesados de la zona para planificar de manera conjunta el evento. . g) Es un proceso. grupal e interactiva es parte fundamental de la Estrategia de Eventos interactivos para configurar la sinergia multimedia desde el contacto directo con la población. con tres etapas básicas: antes. así como de orientación ciudadana y jurídica. Sin embargo. promoción y difusión. prever acciones de corto y mediano plazo conjuntas. grupal e interactiva36 La comunicación artística-educativa. f) Son eficaces porque se basan en el contacto directo e inmediato con la población. durante y después: Antes se debe contactar a instituciones. Comunicación artística-educativa.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 115 e) Son económicos o de inversión modesta porque se trata de actividades interactivas. talentos y experticias. Después. para evaluar el desarrollo del evento. competencias institucionales. implementadas y validas por distintas oficinas del Defensor del Pueblo. valores. a través de distintos recursos educomutivativos y artístico. además de la transmisión de información específica sobre los derechos humanos. con las siguientes claves de acción. principalmente rurales. respondiendo a las expectativas de la población en materia de derechos humanos. Pre producción: urgente para la intervención artística-educativa. esta línea de intervención requiere de algunos elementos que deben definirse previamente como: 1. grupal e interactiva Esta línea de intervención supone también una fase de pre producción en la que se deben contemplar algunos aspectos fundamentales como los siguientes: 36 Este acápite está inspirado en las lecciones de Jaime Reyes Velasquez docente de la Universidad Católica Boliviana durante más de dos décadas y militante comprometido con el derecho a la comunicación. ya que privilegian el contacto directo con la población con recursos austeros y en los que se pueden sumar capacidades. sobre demandas informativas puntuales a las que se puede responder inmediatamente con Orientación Ciudadana y orientación jurídica.

por ejemplo. para elaborar un mapeo nacional? • ¿Qué tipo de permisos y costos demandan los espacios identificados? • ¿Cuáles son las potencialidades y expectativas de cada lugar previsto para la intervención? • ¿Qué tipo de eventos artístico/culturales son óptimos para el contexto particular con el que se trabajará: ¿conciertos. elencos musicales. ligas. en sonido. etc). o existen. títeres. ferias educativas. transporte. iluminación. imagen. concursos. sillas o butacas. partidos de fútbol (clásicos. armado de escenario y escenografías. • ¿Qué instituciones o grupos pueden convertirse en potenciales aliados para los eventos y qué estrategias se prevén para consolidar alianzas? • ¿Qué tipo de recursos logísticos se necesitarán.116 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o • ¿La comunicación artístico-educativa. disposición de espacios para público con bancas. danza. tarimas. etc.. etc.? • Identificación y mapeo de difusores de los derechos humanos con quienes se pueden establecer acuerdos para el evento o para acciones de corto o mediano plazo. en cada sitio de intervención en los que se realizarán los eventos? • ¿Qué tipo de espacios físicos y de concurrencia masiva son válidos para el proceso. intercolegia- . grupal e interactiva en que fase del proceso intervendrá? • ¿Cuál será el plan conjunto de los eventos grupales y quiénes sus responsables? • ¿Quiénes pueden ser los/las potenciales actores locales. teatrales.

discriminación.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 117 les. grupal e interactiva puede promover encuentros diversos a través de la música. los tejidos u otro tipo de manifestaciones Por otro lado. para que a través de su arte se generen instancias de interpelación. ciclos de cine. Bajo esta perspectiva la comunicación artística-educativa. ferias culinarias. racismo. los audiovisuales. títeres. las distintas manifestaciones artísticas y culturales que se utilicen en este tipo de recurso comuni- . danza. grupal e interactiva podrían estar integrada. pero también de encuentros posibles para construir una cultura de respeto y paz. derechos humanos. que no encuentra espacios de acercamiento y descubrimientos mutuos con respeto. festivales culturales de distintas características. etc. el teatro. por jóvenes notables y representativos del panorama cultural/artístico o deportivo de las distintas regiones. grupal e interactiva debe marcar diferencia. de interpelar o de generar instancias de reflexión. interpelar y detonar propuestas desde el desafío del lenguaje utilizado con respeto hacia el/@s otro/@s. la poesía. las comidas. que no se conoce. reflexión y análisis sobre valores.? • ¿Cuál será la planificación por departamento de los eventos grupales y de qué tipo de intervenciones se prevén? • ¿Cuál o cuáles serán las dinámicas para la inter relación grupal y qué tipo de metodologías o mecanismos de inducción o socialización se prevén? • ¿Quiénes y qué instituciones serán responsables o co responsables? • ¿Qué tipo de materiales informativos son imprescindibles y prescindibles para los distintos eventos? 2. presentaciones teatrales. En este sentido. sorprender. La comunicación artística-educativa. El por qué de la intervención artística-educativa. grupal e interactiva Vivimos en un país de desencuentros. inter universitarios. la danza. la riqueza de las expresiones artísticas está en su capacidad de conmover. por ello la comunicación artística-educativa. por ejemplo.

la discriminación y el menosprecio. Potenciar animadores o difusores de los derechos humanos Es fundamental que dentro de la lógica procesual se capacite técnica y conceptualmente a jóvenes animadores o difusores de los derechos con intervenciones de corto plazo promoviendo infraestructura técnica básica y apoyo al desarrollo de procesos autogestionarios viables. rescatando poéticas que den sentido a la vida en comunidad precisamente por el respeto entre las personas. para generar mayor conciencia sobre los derechos y deberes humanos. Por otro lado. autoridades del área de cultura. eventos deportivos. empresa privada. ya que indispensablemente deberán acompañarse con materiales impresos. . En ese sentido. colegios. es importante que desde el inicio del proceso se impulse el desarrollo de redes interinstitucionales y organizaciones de apoyo a proyectos que promuevan la cultura de paz. gracias a experiencias y saberes. la convivencia colectiva. Para prever un margen de sostenibilidad en el proceso comunicacional integral y multimedia se sugieren algunas acciones imprescindibles como: 3. La comunicación artística-educativa. transformando miradas más sensibles entre las personas. juntas vecinales. etc. centros culturales juveniles. que se nutra de las raíces multiculturales y de la creatividad colectiva del presente. así como organizaciones no gubernamentales. incluyendo centros educativos. este proceso aportará a potenciar distintas expresiones artísticas y culturales de las diversas culturas que conviven en el país. sin importar su condición. en barrios. la coexistencia con los ancestros y la lúdica cotidiana. organizaciones de artistas en distintas disciplinas. Por otro lado.118 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o cacional podrían dotar chispazos o llamas de alegría. entre otros. por la alegría. medios de difusión masiva o comunitarios. estos eventos pueden nutrirse también de los mensajes televisivos y radiofónicos. la imaginación. grupal e interactiva pueden contribuir al desarrollo de semilleros de animadores y difusores de los derechos humanos locales en todo el país que coadyuven a promover valores y respeto a la diferencia para construir una cultura de paz. promoviendo diálogos e intercambios de los/las propios protagonistas. ya que las artes pueden más que la estigmatización. Como mecanismo de refuerzo al proceso se sugiere que se apele a la recuperación la diversidad cultural del país.

. 4. incluyendo centros educativos. así como organizaciones no gubernamentales. entre otras.antes de avanzar Es importante que desde el diseño de producción y ejecución de la comunicación artística-educativa. autoridades del área de cultura. En ese sentido. junto a monitor@s/capacitador@s locales que promuevan la experimentación sobre bases teóricas y conceptuales posibles que culminen con prácticas teatrales. juntas vecinales. desde sus propias miradas. más aún si se toma en cuenta el sentido de oportunidad para aprovechar las circunstancias de socializar conocimientos y aprendizajes.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 119 que permitan detonar procesos autogestionarios que permanezcan en el tiempo más allá del paso de La comunicación artística-educativa.. grupal e interactiva. dialógica y deliberativa en distintas disciplinas. sin discriminación y con paz. grupal e interactiva se desarrollen instancias de concertación con instituciones de carácter local o regional que provean mínimamente infraestructura básica (eventual o permanente) y para que el proceso comience a tejer redes que posibiliten la continuidad de procesos a nivel local. organizaciones de artistas en distintas disciplinas. La previsión de procesos de formación a corto plazo será fundamental y para ello se podrá aprovechar la rica experiencia de la metodología aprender construyendo con talleres puntuales de iniciación artística. con sus historias y sus lenguajes. es importante que desde el inicio del proceso se impulse el desarrollo de redes interinstitucionales y organizaciones de apoyo a iniciativas que promuevan la cultura de paz. audiovisuales o musicales. centros culturales juveniles. incluida la producción audiovisual. empresa privada. para promover y potenciar el uso del lenguaje respetuoso.. fundamental para la construcción de una cultura de derechos humanos. entre otros.Tejiendo redes. medios de difusión masiva o comunitarios.

5. Para ello se podrían prever monitores que aborden habilidades y oficios básicos para la generación de grupos teatrales. a través de cualquier recurso comunicacional. Miradas y voces propias La comunicación artística-educativa. páginas web. grupal e interactiva podría ser el semillero que promueva la creatividad para vencer la discriminación desde el respeto al otro/as y la autoestima reflejada en distintas manifestaciones artísticas. en alianza con instancias locales. posibilidades logísticas. infraestructura y todo tipo de recursos que sin duda enriquecen los procesos. Venciendo la discriminación con ¡Creatividad! La comunicación artística-educativa. . murales. • Coadyuvar a fortalecer la creación de redes inter institucionales y de organizaciones para que conformen un tejido social que apoye el desarrollo de las artes locales como catalizador de los intereses propios de la región. canciones.120 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Mediante esta estrategia de concertación. mensajes radiales o televisivos. tanto estatales como de la sociedad civil. apreciación artística. • Coadyuvar a articular y fortalecer los procesos de formación artística y cultural para la promoción de derechos humanos en distintas instancias educativas locales. • Coadyuvar a potenciar la creación y la consolidación de grupos organizados y capaces de posibilitar a la realización de nuevos productos y programas artísticos y culturales sobre derechos humanos. a través de algunos recursos posibles en el corto y mediano plazo. valores y no discriminación. registros visuales. • Contribuir a que las artes locales tenga cosecha en el futuro a través del desarrollo de semilleros de artistas y difusores de los derechos humanos departamentales y nacionales. elaboración de cortos. por ejemplo: • Promover la cualificación de iniciativas de expresiones artísticas y culturales regionales sobre derechos humanos. grupal e interactiva puede generar y potenciar espacios para la formación de nuevos actores y difusores de los derechos humanos en diferentes departamentos del país que promuevan sus propios mensajes. disponibilidad de la gente. mitos o leyendas. danza. recopilación de historias. 6. entre otras expresiones. también se pueden identificar fortalezas focalizadas como por ejemplo. mimos.

para escribir otro país. de nuevos actores en una suerte de sinergias regionales que permitan espacios de encuentros constantes entre artistas. más que nunca. intelectuales o difusores de los derechos humanos cambas. con inclusión y orgullo por nuestros ricos legados multiculturales y diversos. En este escenario las expresiones artísticas podrían convertirse en transformadores de personas portadoras de una nueva visión del ser humano y sin duda. Sinergias IMPRESCINDIBLES Hoy. quechuas. de sueños y de utopías. instancias de movilización cultural. de diálogos locales. nuestras autoestimas diversas. ayoreos. recuperando nuestras raíces y promoviendo articulaciones posibles para un país distinto y soñado desde el respeto a la diferencia. podrían contribuir a construir y fortalecer el respeto. grupal e interactiva con sus instrumentos de investigación participativa y creativa. La comunicación artística-educativa.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 121 • Contribuir al desarrollo de una identidad nacional a través de la consolidación de movimientos culturales locales. yukises. humanizando y emancipando los espíritus. collas o chapacos. . departamentales y nacionales. desde las voces y las miradas de nuevas intelectualidades. de procesos de comunicación y acción mediática pueden convertirse en lugares aptos y posibles para la imaginación creadora. ante la esperanza de configurar un nuevo país el lenguaje de las artes quizá sea de los pocos capaz de hablar y llegar directamente al corazón de las personas. bajo el impulso de promover el respeto desde la cotidianidad. 7. regionales. regionales y nacionales. Es posible promover encuentros vivenciales e interacciones sociales entre actores culturales bajo otros ropajes.

etc. por ello la . Juzgados. vida cotidiana. combinación de géneros. universidades. Servicios Legales Integrales. escuelas. pero el eje común es el encuentro. grupal e interactiva. por ejemplo. • Visitas a colegios fiscales y privados • Conciertos de música urbana juvenil. la interacción y la posibilidad del contacto directo con distintos colectivos. música autóctona. centros de salud. Policía. urbano e indígena. • Jornadas culturales y artísticas callejeras • Difusión de cine y video boliviano. entre otras opciones. tradición oral. a través de distintas manifestaciones artísticas como son: • Ferias educativas • Ferias y jornadas culturales • Encuentros deportivos • Ferias artesanales y culinarias • Encuentros inter escolares • Encuentros juveniles estudiantes de secundaria • Encuentros juveniles Inter. Brigadas de Protección a la Familia. Hay que tomar en cuenta que muchos de estos eventos están sujetos también a las dinámicas de cada localidad. • Visitas a instituciones del sector público con mayor recurrencia de la sociedad civil. Universitarios • Encuentros de centros culturales juveniles • Concursos culturales de rescate del patrimonio cultural. Algunas alternativas de comunicación artística-educativa. etc. obviamente cada uno de estos recursos tienen sus propias particularidades y dinámicas. un concierto urbano puede funcionar en La Paz pero puede que en otra ciudad no tenga mayor impacto.122 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 8. grupal e interactiva A continuación se apuntan algunas alternativas de comunicación artística-educativa. • Eventos conjuntos entre instituciones priorizadas del sector público.

Se trata de conocer no sólo lo elementos emergentes de las coyunturas en las que se requiere la participación institucional. En ese marco.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 123 importancia de establecer alianzas previas. en esa medida. Estrategia de investigación y análisis Presentación y planeamiento de la estrategia Información y conocimiento están en la base de la acción defensorial en ésta y cualquier otra Institución Nacional de Derechos Humanos. Todos estos recursos deberán preverse con sus propias dinámicas. trascendentes. junto con todo el despliegue técnico y metodológico requerido para las tareas de promoción de los derechos humanos y sus respectivas tareas y actividades de educomunicación. la Adjuntoría de Promoción y Análisis. atractivo y novedoso. pues únicamente a través de la comprensión cabal de los antecedentes y una apropiada visualización de las perspectivas las decisiones que se tomen y ejecuten tendrán resultados efectivos y. plantea un fuerte componente analítico que va más allá del seguimiento noticioso y la alerta defensorial poniendo en acción una serie de dispositivos de recolección y procesamiento de información de modo sistemático y científico. sino sobre todo el contexto en que estos elementos se presentan y desarrollan. Cada uno de los eventos debe incluir la distribución de material impreso útil. potencialidades y expectativas de lugar y de los públicos. sujetos también a la disponibilidad de recursos y a la sincronía esperada con las otras actividades del Defensor del Pueblo desde la perspectiva de la integralidad comunicacional de la institución. metodologías y logísticas. 5. de conocer in situ las características. .

Se propone una mirada crítica que echa mano de recursos metodológicos tradicionales tanto como de dispositivos deconstructivistas que permiten comprender y hacer visible lo que subyace a la compleja y dinámica realidad social y política. de ir más allá de lo estrictamente diagnóstico y analítico para ingresar en el ámbito de la producción de conocimiento. todo tipo de instituciones y personas interesadas en el conocimiento que la institución genera en su accionar. tanto en la persona de la Máxima Autoridad Ejecutiva como en las distintas áreas funcionales. Principales necesidades El Defensor del Pueblo. Objetivo Proveer al Defensor del Pueblo información sistematizada actual y permanente sobre temas relacionados a derechos humanos. lo que. sirve como referente que permite comprender los alcances. en general. Esta necesidad debe ser satisfecha a través de documentos sintéticos tanto como estudios a profundidad. que a su vez se convierten en referencias documentales para estudiosos. del discurso y la actuación en torno a lo “universal” de los derechos humanos.124 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Se trata. análisis de coyuntura socio política. entonces. el mismo que tiene fuertes raíces en la realidad boliviana y es apropiado para ese contexto. socio económica y conflictos sociales. requiere de información y reflexión permanente sobre los temas relacionados con la defensa y promoción de los derechos humanos que orienten de modo preciso la acción defensorial. a su vez. con elaboración permanente de docu- . y limitaciones donde las hay. periodistas y. con énfasis en temas que afecten a sectores o colectivos sociales más vulnerables en el ejercicio de sus derechos.

Resultados esperados a) Documentos y estudios retrospectivos. c) Apoyo metodológico a la planificación y ejecución de las Investigaciones de Oficio. diagnósticos y análisis. b) Reportes periódicos sobre la información generada por el Sistema de Atención de Quejas y Orientación Ciudadana. f) En coordinación con APAE documentos de análisis de coyuntura sobre situaciones potenciales de conflicto para que la institución tome acciones de alerta temprana y prevención de conflictos. en el marco de los requerimientos del Plan Operativo Anual de la Adjuntoría de Promoción y Análisis. prospectivos y de contexto sobre derechos humanos. Atención a la Ciudadanía (AAC) o Representaciones y Mesas Defensoriales. Conflictos. representaciones y mesas defensoriales en todo el país. en coordinación con las adjuntorías. e) Informes de seguimiento y monitoreo permanente a investigaciones sobre derechos humanos o temas emergentes según requerimientos de las Adjuntorías de Programas y Actuaciones Especiales (APAE). d) Documentos sobre estados de situación. para definir políticas de intervención defensorial.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 125 mentos. que orientan la acción defensorial. particularmente en Actuaciones Urgentes. . Programas Especiales y Promoción y Educación Ciudadana.

entre otros temas de interés institucional. de tal modo que la información esté disponible en el momento exacto en que es requerida. El Defensor del Pueblo.126 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o g) Difusión a las 16 oficinas del Defensor del Pueblo insumos informativos sobre el comportamiento del Sistema de Atención de Quejas. según requerimientos del Plan Estratégico Quinquenal y del Plan Operativo Anual de la Adjuntoría de Promoción y Análisis. c) Sistematicidad. fundamentalmente. tanto para satisfacer la necesidad de orientar la acción defensorial como de difundir conocimiento sobre los temas relacionados con los derechos humanos debe producir documentos de estudios sobre la materia de modo ágil y dinámico. Lineamientos generales a) Oportunidad. para la población en general. los documentos cumplan con el requisito básico de ser rigurosos. ejecución en corto y largo plazo. h) Proyectos de investigación sobre situación de los derechos humanos.y. la sistematicidad implica un tratamiento exhaustivo de la información recolectada y una presentación clara y efectiva según los objetivos que cada tarea plantee. sí posean el atributo exigible a cualquier documento académico o científico de confiabilidad en la selección de fuentes y tratamiento de las mismas. b) Rigurosidad. En la medida en que la investigación y el análisis son la base que orienta el trabajo defensorial. debe extremar sus esfuerzos para asegurar que la información y el conocimiento generados. d) Confiabilidad. Investigaciones de Oficio y Actuaciones Urgentes. lo cual implica una correcta estrategia metodológica -por muy simple que sea la tarea de análisis. pero sobre todo por la necesidad que la información y el conocimiento generados sean apropiados para orientar la acción defensorial. la imparcialidad necesaria para conocer apropiadamente todos los elementos constituyentes del tema que se esté estudiando. . cuando no son generalizables. en coordinación con la APAE. En la línea de asegurar la rigurosidad en todos los estudios. y a pesar de que el Defensor del Pueblo no es una institución propiamente dedicada a la producción de conocimiento académico o científico. análisis y diagnósticos que se ejecuten. para planificar acciones y mecanismos de intervención. Por su perfil de referencia inexcusable en materia de derechos humanos.

b) Encuestas Se trata de estudios periódicos de naturaleza cuantitativa que son realizados por alguna empresa de reconocida trayectoria en el rubro por encargo del Defensor del Pueblo. Para asegurar su confiabilidad es necesario que la muestra encuestada incluya. lo que permite conocer cuáles son los derechos humanos más vulnerados. al menos cinco ciudades intermedias. lo que se complementa con la información sobre el curso que tiene la investigación de cada una de las denuncias y el grado de restitución. las instituciones vulneradoras de derechos más denunciadas y. imprescindiblemente las nueve ciudades capitales de departamento más El Alto y. Otros estudios de mayor profundidad podrían incorporar poblaciones rurales. en lo posible. de esos derechos vulnerados. cuáles son las conductas que provocan la vulneración de esos derechos. el perfil de las personas que acuden al Defensor del Pueblo. cuando es posible. c) Análisis de Coyuntura Consiste en un seguimiento permanente a la actualidad para identi- . sobre todo.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 127 Componentes A continuación se presentan las principales características técnicas de los componentes/productos que forman parte de la propuesta: a) Análisis del Sistema de Atención de Quejas Consiste en una interpretación cuantitativa y cualitativa de la información recogida por el SAQ a partir de las quejas admitidas y orientadas.

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ficar temáticas críticas que demandan un posicionamiento institucional cuando no una acción defensorial. Para el análisis se emplean instrumentos metodológicos propios de los Sistemas de Análisis Social37, haciendo énfasis en la identificación de agentes, escenarios, proyecciones y, fundamentalmente, amenazas a la vigencia de los derechos humanos en el contexto específico de cada caso. d) Conversatorios Sobre la base de que la información está en poder de las fuentes directamente involucradas con las temáticas en estudio, y gracias al alto perfil público de la institución, es siempre posible convocar a las personas mejor informadas a reuniones informales en las que se comparte datos de alta relevancia, los mismos que son ampliamente discutidos por quienes participan de las sesiones y permiten luego documentos de síntesis que son puestos en conocimiento de quienes requieren dicha información para desarrollar su trabajo en la institución.

e) Investigación científica Las ya anotadas necesidades de información completa y exhaustiva en materia de derechos humanos, especialmente con relación a poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad, se satisfacen a través de la preparación y posterior ejecución de proyectos de investigación, en la mayor parte de los casos de tipo diagnóstico y siempre con énfasis en su naturaleza aplicada, lo que no implica descuidar el carácter estratégico de los resultados obtenidos, pues deben, en todos los casos, servir para orientar, y redireccionar cuando es necesario, la acción defensorial.

f) Observatorios El diagnóstico, la investigación y la acción se complementan a través del establecimiento de observatorios que hacen seguimiento constante a temáticas priorizadas en la planificación estratégica de la institución. Así, por ejemplo, se tienen exitosas experiencias con el Observatorio del Racismo que funciona desde 2007 o con el seguimiento a la situación de las poblaciones migrantes, desplazadas y refugiadas, que se ejecutan en convenio con instituciones públicas y privadas. El objetivo es contar con información permanente y actualizada en las materias de observación y, fundamentalmente, elaborar recomendaciones que guíen la actividad institucional en todas sus áreas.

37 Los Sistemas de Análisis Social_ (SAS_) ofrecen un nuevo modelo para la investigación colaborativa y la acción social, el cual respalda el cuidadoso análisis de múltiples factores sociales y naturales por parte de los actores involucrados. El reto que presenta este modelo es elevar todos los tipos de análisis diagnóstico a una doble potencia: lograr que sean relevantes en el ámbito social y llevarlos a cabo socialmente. (En: http://www.sas2.net/index.php?page=introduccion).

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g) Centro de Estudios en Derechos Humanos Se trata de una iniciativa novedosa en el trabajo institucional que consiste en generar, a partir de los insumos recolectados a través de los anteriores componentes, reflexión teórica y filosófica acerca del estado de los derechos humanos y su devenir. Es, en suma, el ámbito en el cual el Defensor del Pueblo genera conocimiento más allá de la sola discusión doctrinal y normativa, proponiendo nuevos puntos de vista y posibilidades poco o nada exploradas sobre el devenir de los temas que hacen al mandato constitucional y legal de la institución. El Centro complementa su acción a través de instancias de formación especializada en materia de derechos humanos.

6. Estrategia editorial
Presentación y planeamiento de la estrategia Las publicaciones son y serán parte del trabajo permanente del Defensor del Pueblo, como un instrumento sistemático difusión del resultado de las tareas inherentes a las dimensiones de la misión institucional. Destacan como para éste efecto, las tareas tales como la producción de conocimientos sobre derechos humanos en su integralidad, interculturalidad, democracia y estudios especializados de grupos vulnerables en sus derechos, así como material para procesos educativos y capacitación. La estrategia editorial tiene como principal fin llenar los vacíos informativos sobre derechos humanos, principalmente de instrumentos normativos que permitan un mayor conocimiento a objeto de que se promueva la exigibilidad de los mismos, por lo que también se pone particular énfasis en investigaciones y estados de situación para orientar la intervención defensorial con Recomendaciones, propuestas de políticas públicas, leyes o modificación a marcos normativos ya en vigencia, pero que vulneran derechos. Esta estrategia prioriza información accesible a todo público sobre derechos humanos, sin descuidar estudios especializados y promueve la difusión en idiomas nativos de instrumentos de derechos humanos fundamentales como la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Convenio 169 O.I.T. sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes o la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Marco institucional Contar con lineamientos generales que orienten la producción editorial del Defensor de Pueblo para cumplir con

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el mandato de la Ley 1818 y cubrir la creciente demanda nacional sobre derechos humanos, valores y competencias institucionales. Para el potenciamiento en la promoción y educación en derechos humanos la estructura organizativa cuenta con la Unidad de Investigación y Análisis que proporciona los insumos respectivos, junto a las Jefaturas Nacionales de Programas Especiales y Actuaciones Urgentes, así como las Representaciones y Mesas Defensoriales, lo que posibilita tener material de alcance nacional, pero también material especializado y focalizado en determinadas temáticas respondiendo a los requerimientos regionales específicos. Por otro lado, está el material especializado para la capacitación y educación de sectores específicos de la población como servidores públicos, Policía, Fuerzas Armadas y Sistema Educativo, bajo tuición de la Unidad de Capacitación en derechos humanos. Principales necesidades El Defensor del Pueblo es el principal referente en la defensa de los derechos humanos, por tanto la demanda de información es creciente en todo el país y lamentablemente los recursos económicos insuficientes para atender las solicitudes que cotidianamente se reciben de manera escrita o personal, tanto individuales como colectivas. En el contexto actual las demandas informativas en soportes impresos son: a) Publicaciones sobre derechos de los pueblos indígenas, principalmente pluralismo jurídico, justicia comunitaria, interculturalidad y valores. b) Estudios especializados sobre poblaciones vulnerables en sus derechos pero focalizados en distintas temáticas y regiones, con énfasis en realidades rurales. c) Publicaciones sobre diversos instrumentos de derechos humanos de sectores poblacionales diferenciados. d) Reimpresiones permanentes para atender demanda y fortalecer mecanismos de difusión y distribución de material en Representaciones y Mesas Defensoriales.

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e) Perfeccionar mecanismos básicos de comunicación de retorno, principalmente para las publicaciones periódicas y el material de capacitación, previniendo la evaluación de su calidad y efectividad para revisar los ajustes pertinentes. f) Contar con registros actualizados a nivel nacional (base de datos) y archivo físico específico sobre los materiales impresos y audiovisuales producidos en y por el defensor del pueblo. Objetivos Objetivo general Aumentar el nivel de información y conocimientos que la población tiene sobre derechos humanos, derechos indígenas, valores y competencias institucionales. Objetivos específicos a) Diseñar una línea editorial coherente con la misión institucional, su filosofía y sus planes de trabajo, permanentemente actualizada y coadyuvando al debate de los derechos humanos. b) Potenciar series editoriales con características particulares y perspectiva integral: • Investigaciones de Oficio con Recomendaciones Defensoriales a los distintos poderes del Estado. Distribución focalizada. • Miradas a la Realidad: Estados de situación e investigaciones sobre temas específicos de derechos humanos. Distribución focalizada. • Agenda Defensorial: Monografía sobre distintos aspectos de los

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derechos humanos, valores y competencias institucionales. Distribución focalizada aunque con márgenes más flexibles para llegar a un público más amplio. • Series especializadas según requerimiento institucional como Miradas Constituyentes. Distribución focalizada. • Informe al Congreso. Distribución focalizada. • Instrumentos normativos sobre derechos humanos. Distribución masiva • Potenciar línea editorial bilingüe de instrumentos normativos sobre derechos humanos. Distribución masiva. • Folletos y cartillas sobre derechos humanos de sectores vulnerables: niñez y adolescencia, mujeres, población campesina e indígena, población con discapacidad, adultos mayores, penitenciaria, migrantes y personas con distinta orientación sexual, principalmente. Distribución masiva • Material de producción interna sobre marcos normativos en derechos humanos para paneles de información y distribución diaria. Distribución masiva c) Consolidar y perfeccionar mecanismos de difusión y distribución de publicaciones a nivel rural. Públicos Amplia cobertura nacional; sin embargo, por razones de eficacia cada una de las series propuestas identifica públicos específicos en función a temáticas y funcionalidad del material Los públicos establecidos son los mismos de los especificados en la Estrategia de Difusión y Distribución de Material, por lo que en la Adjuntoría de Promoción y Análisis se cuenta con un directorio o base de datos que se actualiza permanentemente y que está sectorializada para facilitar el relacionamiento con diversos interlocutores del Estado y la sociedad con la distribución de materiales especializados en derechos humanos. A manera de orientación para esa selección de públicos los criterios que deben ser tomados en cuenta a la hora de diseñar y distribuir las presentaciones en funcionarios públicos a los cuales estarán dirigidos son los siguientes:

b) La definición del público en todos los casos se la define al momento de definir el objetivo de la publicación. Cada una de las publicaciones responde a los requerimientos del Plan Estratégico Institucional y por tanto. color. Programas Especiales y Actuaciones Urgentes. Todas las publicaciones del Defensor del Pueblo mantienen coherencia entre contenidos y manejo formal y estético.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 133 a) Establecer prioridades de público. de acuerdo al contenido de las publicaciones: por ejemplo identificar claramente aquellos sectores con interlocutores para la acción defensorial ante temáticas y procesos específicos. Representaciones y Mesas Defensoriales. Lineamientos metodológicos principales Coherencia con misión institucional. Mecanismos de validación. Las publicaciones del Defensor del Pueblo para difusión masiva son objeto de validación durante la fase de producción con diversos públicos y en distintos contextos. la atracción y la interpelación. uso de tipografía. Todas las publicaciones deben contar con la aprobación de la Máxima Autoridad Ejecutiva desde la definición de su elaboración hasta la etapa de su ingreso al trabajo de impresión. particularmente Promoción y Análisis. simbologías y lenguajes. Extremando esfuerzos para potenciar la creatividad. a las necesidades de las áreas funcionales. como diseño. para tratar de responder cabalmente a las necesidades de información sobre derechos . junto con el para qué y en función a estos criterios se definen las características de diseño y el número de ejemplares. así como propuestas normativas.

• Mecanismos de control regulares.134 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o humanos de la población boliviana. existen márgenes para la producción de publicaciones emergentes de demandas específicas. formatos. incluyendo expectativas en intereses del público acerca de nuevos temas y formatos. Los costos de las publicaciones están previamente definidos en el Plan Estratégico Institucional y en los correspondientes Planes Operativos Anuales. Establecer mecanismos de retorno. No obstante. • Previsión de líneas de gasto • Supervisión del trabajo técnico a cargo de la unidad de promoción y difusión • En algunos casos presentación pública • Distribución regular • Evaluación de resultados . diseños. sigue los siguientes pasos: • Estar incluido en el POA • Aprobación de la Máxima Autoridad Ejecutiva y/o de la Adjuntoría de Promoción y Análisis. Las publicaciones se difunden de manera regular en el marco de los lineamientos establecidos en la Estrategia de Distribución de Materiales gracias al sistema consolidado en la institución y que tiene los siguientes componentes: • Directorio en base computarizada y actualizada permanentemente. previa la aquiescencia verbal o escrita de la MAE. Pautas de distribución. Para facilitar la toma de decisiones y los trámites administrativos. Las publicaciones del Defensor del Pueblo deben potenciar mecanismos de retroalimentación sobre aspectos como calidad del contenido. Costos y mecanismos administrativos. a objeto de optimizar recursos y potenciar la efectividad en la llegada de mensajes. Gracias a esos insumos se realizan los reajustes correspondientes en contenido y propuestas estéticas. de acuerdo a normas establecidas en la institución. ya que estos productos comunicativos demandan una considerable inversión. el procedimiento.

Por esta razón las personas a cargo de las publicaciones velarán porque estas tengan un lenguaje sencillo. coherente con el diseño general de la estrategia editorial y con la misión institucional. diseño general en el marco de las líneas editoriales existentes y propuesta conceptual para la producción respectivo. a continuación. Hay algunos pasos imprescindibles en el proceso de publicaciones que el Defensor del Pueblo. d) La publicación tiene las características de contenido y de formato establecidas en la estrategia editorial del defensor del pueblo. públicos destinatarios e incidencia en el progresivo conocimiento de los derechos humanos. audiovisual y en otro formato producido en y por el Defensor del Pueblo debe ser registrado y archivado con mínimo dos ejemplares en el CID-DP. Fases: De acuerdo a las necesidades planteadas. es importante respetar y mantener esas características. objetivos. . Siendo la parte de la misión institucional la divulgación de los derechos humanos. es de fundamental importancia que sus publicaciones sean en lenguaje accesible y ágil. la Estrategia Editorial seguirá la siguientes fases. Segunda: Propuestas de diseño y diagramación y ajustes sobre los procesos de validación Tercera: Producción y distribución nacional Pasos metodológicos. Lenguaje. Por ello. Primera: Justificación del material. a través de las personas designadas para las tareas pertinentes. Cada publicación tiene un diseño de características específicas. que trascienda el uso de terminología jurídica especializada y convoque al diálogo y al uso antes de su contenido. al proceso de planificación y al manejo de presupuesto institucional. a) La publicación está en el POA b) La publicación ha sido aprobada por la Máxima Autoridad y/o Adjuntoría de Promoción y Análisis c) La institución tiene recursos para la publicación. de fácil comprensión. deben cumplir. descritas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 135 Características técnicas. en el punto cuatro. Registro y archivo: todo material impreso.

Hemos buscado que los mensajes institucionales sean útiles. si el material está destinado a todo público. nos mostró de manera contundente que . Hoy los recursos tecnológicos permiten el uso de diversidad de iconografías. visibilizando a los diversos colectivos sociales y respetando al público destinatario. sin sexismo. Las caricaturas. nos hacen parte del mensaje. atractivos y que tengan una permanencia en el tiempo. los dibujos y el uso sencillo del lenguaje son pertinentes para material destinado a niñez y adolescencia. evitando el lenguaje infantilizado o las caricaturas que estereotipan. una mirada o una sonrisa hablan por si solos. interpelan. apelar a simbologías universales. no hay que olvidar que un rostro. cuidando el respeto a las personas desde el uso del lenguaje. interiorizan o subestiman a lo/as espectadore/as. pero tratando de reflejar sus propias estéticas. Algunas previsiones imprescindibles. involucran. En aquellos mensajes de información general sobre derechos humanos la experiencia.136 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o e) La unidad de promoción y difusión realiza las siguientes tareas: • Supervisión de la corrección de estilo • Supervisión del diseño gráfico • Supervisión del trabajo de impresión • Supervisión de la distribución f) se realiza una presentación pública del material. durante los distintos procesos de validación. Uso de lenguaje e imágenes Folletería: El material debe ser didáctico.

afirmaban que muchos de los materiales que se distribuían en estos contextos incluían dibujos.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 137 no debíamos utilizar dibujos infantiles ni caricaturas. ¿por qué los sectores populares tienen que ser sometidos también a la discriminación formal de cualquier tipo de impresos?. casi elementales. gráfico o cualquier tipo de imagen. ni textos básicos. a los maestros o a los/las oficinistas les gusta recibir material poco serio si aborda temas serios? En varias de las entrevistas que realizamos durante los procesos de validación con distintos grupos focales las personas jóvenes y adultas. Evidenciamos que las personas adultas particularmente se sentían subestimadas y ofendidas ante propuestas elementales. acaso en las ciudades a los banqueros. para instruirnos sobre distintos temas. tratadas como si fueran niños. no hay que olvidar que el lenguaje textual. particularmente en derechos humanos y para que comprendamos estos puntos de vista venturosamente muchos de los cuestionamientos venían con explicaciones complejas sobre el uso de las imágenes en las culturas originarias que se traducían por ejemplo en la diversidad de tejidos. ¿no será que esa imagen contiene elementos caricaturescos que en lugar de enriquecer el contenido lo subalternicen?. así no sepan escribir o leer bien el castellano. Es así que evidenciamos que muchos de los recursos gráficos. particularmente las ilustraciones y las caricaturas le restaban seriedad a los contenidos educativos. Estos elementos nos obligaron a preguntarnos primero:¿cómo me gustaría recibir una información?. Constatamos que por lo general los dibujos y las caricaturas son estereotipados y que incluso pueden llegar a denigrar la condición humana. ilustraciones y caricaturas discriminadoras y de manera recurrente la pregunta era: ¿por qué nos discriminan hasta en los materiales?. queremos lo mismo que a ustedes les gustaría recibir para leer. en la complejidad de policromías utilizadas . sobre todo de zonas populares y rurales. es el primer vehículo de la discriminación.

implican inversión y esfuerzo pero mueren una vez que el acontecimiento se desarrolla.138 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o en cada trama o en las ricas y difíciles abstracciones que se visualizaban en el los awayos. en cualquier soporte. bolsas. taris o talegas. y este tipo de recurso comunicativo puede tener larga vida. Por ello la importancia de optimizar recursos y si se considera importante un material su validez radica justamente en el uso y en la vida que tendrá. como el caso del paquete destinado a población migrante que hoy transita España o Argentina. Afiches de larga vida: El Defensor del Pueblo prioriza la producción de afiches o carteles de larga vida en los que el mensaje central y fundamental son los derechos humanos. Las lecciones durante los procesos de validación fueron sin duda la mejor escuela para que el Defensor del Pueblo elaborase mensajes respetuosos. aunque no por ello se apele a la innovación. axus. llamativos y atractivos. En el caso de afiches para eventos hemos visto con pesar que una vez concluido el evento éstos sirven de envoltorios . ante la austeridad de recursos. Las distintas validaciones del Defensor del Pueblo en la historia institucional nos dan la pauta que la gente valora materiales respetuosos en lenguaje e imagen. sinó también internacionales. nos ha enseñado que los carteles de eventos tienen escasa vida. Los afiches para eventos particulares se justifican siempre y cuando el mensaje central tenga como eje comunicativo a los derechos humanos y cuando la información del evento sea el elemento secundario. que iban desde descripciones míticas hasta síntesis de momentos actuales. a la creatividad de diseñadores o al uso de los diversos recursos tecnológicos de los que hoy dispone el mundo gráfico y las imprentas. los mismos que pueden transmitirse en textos concretos pero llamativos y aprovechando todos los recursos creativos a disposición. La realidad es el mejor nexo comunicativo. cinco o más años. ya que la experiencia institucional. más aún cuando se habla de derechos humanos e instrumentos normativos. Hoy constatamos con orgullo y humildad que las personas aprecian los materiales institucionales y se han convertido en referente para otras instituciones de derechos humanos no sólo nacionales. por mencionar algunos ejemplos. porque los mensajes de derechos humanos no tienen temporalidad. son válidos hoy pero también lo serán en dos. por ello desechamos ilustraciones o caricaturas si íbamos a dirigirnos a personas adultas y a públicos diversos. complejidades que sin duda nos llevaron a repensar permanentemente en el cómo encarar procesos de difusión masiva a través de materiales impresos.

oficinas municipales o de las sedes sindicales de las comunidades rurales.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 139 o forros. paciencia y verdadera entrega artística. de una sonrisa o la belleza de una mirada. Ámsterdam 1923 En sus mensajes visuales el Defensor del Pueblo ha querido y quiere destacar por sobre todo el valor expresivo y comunicativo de un rostro. oficinas públicas y en sus calles. ilustraciones y formatos. parroquias.. casi todos los afiches institucionales siguieron largos procesos de creación conceptual y validación con diversos grupos de jóvenes. la infantilización en textos. tipografías. incluso compitiendo con llamativos calendarios y carteles de un sinfín de productos comerciales. siguen interpelando y continuarán siendo útiles. ciudades intermedias y áreas rurales. por ello nuestros mensajes han querido convertirse en instrumentos emancipadores de los derechos humanos para que conquisten las paredes de nuestro país de escuelas. hospitales.. “. evitando el sexismo. formatos y texturas. parroquias. . que no han dudado en comprometerse con los derechos humanos con su talento. pero sobre todo. Un trabajo que destaca también la propuesta creativa de diseñadores y diseñadoras del país. tanto de capitales de departamento.. postas. y también para que transiten por las calles. respetando por sobre todo a los y las destinatarios. centros culturales o universidad de las ciudades. así como cualquier tipo de estigmatización. universidades. lo que buscamos como institución es que este tipo de material tenga una mayor permanencia en las paredes de oficinas. un cartel puede ser dos cosas. atractivos cromáticos. Sin embargo. que nos dejaron una serie de enseñanzas como la importancia de trabajar bases conceptuales claras y puntuales para optimizar todos los recursos persuasivos que configuran la propuesta gráfica como el uso de imágenes. oficinas estatales o privadas. calles. y que hoy a pesar de las huellas que deja el tiempo nos permiten constatar que los recursos conceptuales y técnicos a los que apelamos en muchos de los casos sirvieron y se quedaron en las paredes porque siguen proporcionando información.. adultos y niños/as en distintos puntos del país.. O una simple pieza de información o un grito. No hay ninguna necesidad de decir la verdad a gritos porque ésta puede declararse tranquilamente y sin cargar las tintas” Roland Holst. escuelas o centros juveniles Los afiches del Defensor del Pueblo se han convertido en emblemáticos de la presencia institucional fueron los afiches que recorrieron distintos puntos del país y se instalaron en las paredes de escuelas..

aunque desde una perspectiva técnica y operativa. Con ese fin se producen materiales de difusión y capacitación de derechos humanos. inherente al proceso comunicacional. Esta fase supone establecer con anterioridad criterios de selección de destinatarios y la criterios para la distribución de materiales por contenidos. bajo los criterios administrativos ya establecidos por el Defensor del Pueblo. . Esta línea de intervención busca llegar con información al mayor número de personas y a instituciones estratégicas. para alcanzar el objetivo de diseminar información e incidir efectivamente en el conocimiento sobre valores. derechos humanos y competencias institucionales. que tiene como finalidad la de contribuir al conocimiento masivo de los derechos humanos de parte de la población dotándola de sensibilidad y predisposición al ejercicio de esos derechos como parte de compromisos individuales y colectivos con convivencia democrática. Marco institucional Para cumplir con la misión de divulgación de los derechos humanos en el Defensor del Pueblo se ha creado la Unidad Nacional de Promoción y Educación Ciudadana. Los criterios se aplican de acuerdo a especificidad de cada material.140 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 7. que se ha convertido en una actividad de atención cotidiana a la ciudadanía en todos los puntos del país. Estrategia de distribución de materiales Presentación y planeamiento de la estrategia Como respuesta a las necesidades recurrentes al Defensor del Pueblo está la distribución de los material impreso y audiovisual de producción regular. formatos y pertinencia a objeto de responder cabalmente a las demandas poblacionales. además de responder a la demanda institucional de instancias estatales y sociedad civil.

La Paz. llegando con los materiales producidos por el Defensor del Pueblo hasta localidades rurales. si se trata de programas radiales educativos. sectores de la población. Lineamientos metodológicos principales38: a) La tarea de distribución de materiales es de competencia de Adjuntoría de Promoción y Análisis cuya primera tarea es la dotación de cantidades regulares de toda la producción a las 16 oficinas y posteriormente. Por ejemplo. Objetivos a) Distribuir eficiente y efectivamente los materiales impresos producidos por el Defensor del Pueblo de acuerdo a los criterios estratégicos establecidos para el efecto. b) Creciente número de la población tiene acceso a los materiales producidos por el Defensor del Pueblo. al tipo de materiales a distribuir y a demanda cotidiana. c) Trascender en el cerco de las ciudades capitales del eje. de las Unidades de Documentación y Difusión del Defensor del pueblo respectivamente. b) Llegar sistemáticamente con los materiales producidos por el Defensor del Pueblo hasta la mayor cantidad de instituciones. enero de 2000 . Públicos Los públicos serán establecidos de acuerdo a temáticas. los criterios no son los 38 Los criterios expuestos en este acápite fueron trabajados por Rosario Guerra y Patricia Flores. la distribución sector. contrapartes e instancias estatales.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 141 Principales necesidades a) Consolidar el sistema informático eficaz y eficiente de distribución de materiales producidos por el Defensor del Pueblo. b) Los criterios generales de distribución contemplarán los distintos tipos de materiales. cruzando sus variables con las establecidas en las otras estrategias de comunicación del Defensor del Pueblo que suponen o concluyen con la producción de materiales. aprovechando alianzas con organizaciones sociales del contexto rural. en concordancia con los lineamientos expuestos anteriormente.

migrantes. Declaraciones. establecimientos educativos. grupos sociales. ya que estas vías de difusión se constituyen . Material de distribución masiva personalizado: Leyes. dirigido principalmente a organizaciones sociales. adultos mayores. adolescencia. c) En casos específicos de distribución. etc. investigador o consultor al que se haya encargado un trabajo en particular podrá contar con 15 ejemplares de la publicación respectiva. Materiales de distribución masiva institucional: El material descrito en el punto anterior. e) La distribución de los materiales de difusión tendrá carácter institucional y no personal. o si se trata de volantes. incluyendo afiches. DEFENSOR DEL PUEBLO-BOLIVIA” h) A las instituciones estatales y organizadas de la sociedad civil se pedirá el correspondiente “acuse de recibido” a la entrega de los materiales y en el sistema informático de distribución se registrará la información respectiva. boletines de prensa o material audiovisual no regular. g) Todo material de difusión entregado llevará el sello de “MATERIAL DE DISTRIBUCION GRATUITA PROHIBIDA SU VENTA. libros. población penitenciaria. en cantidades racionales y equitativas. folletos sobre derechos humanos de grupos vulnerables (niñez. se propondrán criterios y listas que deben ser aprobados por la Defensora del Pueblo. d) De acuerdo a la ley se hará el depósito legal correspondiente de cinco ejemplares al Repositorio Nacional de cada uno de los materiales impresos. Para ello los criterios son los siguientes: i. no será el mismo tratamiento que si se trata de libros.142 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o mismos que para spots de campaña. población campesina e indígena. i) Para atender la demanda cotidiana requerida en oficinas cada profesional de la Adjuntaría deberá disponer de materiales de distribución masiva. principalmente folletería. con discapacidad. mujeres. ya que el sentido de este tipo de material es la llegada masiva. material audiovisual y material en formato digital. f) El autor. por ejemplo. entre los principales. ii. cartillas y afiches a objeto de proporcionar información rápida y accesible. personas de distinta orientación sexual.

material de capacitación y estudios especializados. Este material se distribuye con carta formal o se atienden demandas por escrito. iii. además del Informe Anual al Congreso. así como instituciones homólogas en el exterior. en todo caso. ya que la experiencia evidencia que existe apreciación y valoración a los materiales institucionales por su contenido y formatos. j) El registro de ingreso y salida de material se encuentra informatizado en la oficina nacional y se cuentan con registros especiales en las oficinas. A objeto de facilitar la difusión de este material especializado las oficinas cuentan con formularios de entrega. Archivo Institucional. tal como lo manda la Ley 1818. Este archivo tendrá la finalidad de conservar los materiales con fines administrativos y de auditorias. El objetivo es el de facilitar al peticionario el acceso al material institucional. Esta unidad tendrá en su acervo dos ejemplares del materiales uno para consulta de usuarios internos y externos otro formando parte de la base de datos DP-INT que registra todo el material producido en la institución. cuya distribución está dirigida a operadores de políticas públicas del Estado y a instituciones y organizaciones que trabajan las temáticas. Para conservar un archivo institucional completo de los materiales de difusión se distribuirá internamente en tres niveles: a) Administración. Representaciones. Se entregarán ejemplares de libre disponibilidad al Despacho para que la Defensora haga uso de ellos. sin limitaciones burocráticas. Material especializado en derechos humanos: Publicaciones de Investigaciones de Oficio. b) Centros de Información y Documentación. lo regional y las necesidades específicas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 143 en amplificadoras del mensaje defensorial. Estados de Situación de los Derechos Humanos. Para facilitar la difusión de este tipo de material no se requieren solicitudes por escrito o cualquier otro procedimiento a fin de no entorpecer su efectiva y eficiente llegada. monografías sobre grupos vulnerables. además de repositorios y bibliotecas en el país. hay excepciones sobre todo para instituciones u organizaciones que se desplazan desde zonas alejadas o rurales. El número de ejemplares en entregarse por su presentación será de dos y los criterios para realizar dicha entrega tendrán que ver con la temática. c) Despacho. En caso de que el tema competa a la re- .

d) Honorable Congreso Nacional. viceministerios y direcciones. Las distintas instancias del poder judicial como Tribunal Constitucional. priorizando instancias que atienden el área social. en un solo ejemplar dirigido a su biblioteca o centro de documentación. Consejo de la Judicatura.144 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o presentación ésta deberá contar con un stock de 200 ejemplares para su distribución a instituciones del Estado y sociedad civil con las que desarrolla su trabajo. De acuerdo al tipo de material y la temática se hará entrega de uno o dos ejemplares a los Centros de Documentación y Bibliotecas Especializadas. Instituciones afines como los Defensores del Pueblo internacionales. c) Otros Defensores. presidentes de ambas cámaras y a las distintas comisiones). por lo que se hará entrega de un ejemplar a las autoridades jerárquicas (presidente del congreso. universidades y centros académicos. prefecturales. b) Contrapartes. Distribución externa. tanto ministerios. e) Poder judicial. Fiscalía de la República y Corte Suprema de Justicia. Dada la relación con el Poder Legislativo. . a) Unidades de Información y repositorios. f) Poder Ejecutivo dependiendo del tema del contenido del material y la competencia de la institución del Estado. escolares. entre los principales. es importante que se dé a conocer en este nivel los materiales que producimos. Todas aquellas instituciones públicas y privadas que son contrapartes del Defensor del Pueblo en todas y cada una de las actividades realizadas. municipales. públicas.

el interés y las solicitudes. h) Medios de Comunicación.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 145 g) Poderes Locales. En dos niveles: directores y encargados de área. que cada vez es más creciente. además que ser prioriza la demanda específica. . además de columnistas especializados e interesados en temáticas de derechos humanos. i) Cooperación Internacional. El material será distribuido dentro de las instituciones de cooperación internacional tomando en cuenta ciertos criterios como la temática. Dependiendo del tema del contenido tiene material y la competencia de los municipios y prefecturas.

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P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o

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Capítulo IV
Experiencias exitosas en la intervención defensorial educomunicativa

I. Percepción del Defensor del Pueblo en la población boliviana
En su historia institucional el Defensor del Pueblo se ha convertido en el principal referente de la defensa de los derechos humanos en el país y gracias a la intervención defensorial integral ha coadyuvado a que la sociedad boliviana tenga mayor información sobre sus derechos humanos y para que los defienda, generando mecanismos de reclamo ante diversas vulneraciones los que se reflejan cotidianamente en el Sistema de Atención de Quejas, las Actuaciones Urgentes y en los avances de Programas Especiales, con la incidencia en políticas públicas de grupos vulnerables. Así mismo, es evidente que el Defensor del Pueblo, gracias a los procesos educomunicativos, ha incidido en el progresivo conocimiento, ejercicio y defensa de los derechos humanos, aspectos que se reflejan en la percepción ciudadana respecto a la institución y que se traduce en resultados de estudios de percepción. El Defensor del Pueblo rápidamente se ha consolidado como una de las voces con mayor legitimidad y credibilidad del sistema democrático, en algunos periodos incluso por encima de la Iglesia Católica, aspecto notable que da cuenta del grado de incidencia institucional en la población boliviana.39. Resultado que sin duda está íntimamente vinculado al trabajo integral de la institución en sus 16 oficinas y su incidencia en la población del país periódicamente es indagado a través de encuestas especializadas y de sondeos de opinión que se realizan de manera interna. El 2008, por ejemplo, el posicionamiento institucional, en relación a otras instituciones, la sitúa entre las instituciones con mayor credibilidad, legitimidad y confianza junto a la Iglesia Católica y a significativa distancia en la consideración
39 Encuesta Ruizmier Consulting & Research abril 2008 encargada por el Defensor del Pueblo, sistema de medición imprescindible para la institución y que se realiza al menos tres veces al año, incluyendo a capitales de departamento y ciudades intermedias, principalmente. Documento disponible en el Centro de Información y Documentación.

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P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o

pública de todas las demás instituciones. El Defensor del Pueblo ha mantenido esta tendencia siendo la institución pública mejor calificada, particularmente en los últimos tres años.40 Prácticamente toda la población encuestada reconoce a la institución como confiable, y más de siete de cada 10 personas reconocen que es eficiente, resultados, altamente alentadores en sí mismos, además del índice de personas que consideran al Defensor del Pueblo como eficiente en sus intervenciones de defensa de los derechos humanos. Cuadro 1. De las siguientes instituciones ¿cuáles considera usted que son las más confiables?

Iglesia Católica Defensor del Pueblo Parlamento Prefectura de su departamento Medios de Comunicación Comite civivo de su departamento Policia Nacional Sindicatos Poder judicial

99.4% 99.2% 90.0% 31.0% 18.9% 11.9% 6.9% 0.2% 0.2%

40 Encuesta Ruizmier Consulting & Research agosto 2008 encargada por el Defensor del Pueblo en nueve capitales, la ciudad de El Alto y cuatro ciudades secundarias, Población ciudadana de ambos sexos, de 18 a 54 años de edad y pertenecientes a todos los niveles socioeconómicos, tamaño de la muestra diseñada y realizada con 2650 entrevistas, con error muestral de ±2.5%, disponible en el Centro de Información y Documentación.

P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o

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Cuadro 2 De las siguientes instituciones ¿cuáles considera usted que son las más eficientes?
Defensor del Pueblo Medios de Comunicación Iglesia Católica Comite civivo de su departamento Prefectura de su departamento Policia Nacional

72.5% 55.6% 16.5% 14.8% 9.6% 1.9% 0

Las conclusiones del estudio afirman : “Estos datos confirman que el Defensor del Pueblo, como institución, se ha convertido en uno de los organismos estatales más importantes para la población. En algún caso por encima de la Iglesia Católica”.41 “El Defensor del Pueblo, consolida una imagen de eficiencia que la población destaca y con relación a la calificación del desempeño de instituciones, vemos que el Defensor del Pueblo y la Iglesia Católica son percibidas como las que mejor trabajo realizan”.42 Corroborando la tendencia mencionada los resultados del estudio de octubre de 2008 muestran los siguientes resultados43:

41 Idem 42 Idem 43 Encuesta Ruizmier Consulting & Research octubre 2008 encargada por el Defensor del Pueblo. Tamaño de la muestra diseñada y realizada con 2650 entrevistas, procedimiento de muestreo polietápico, estratificado por conglomerados, con selección de las unidades primarias de muestreo (zonas censales) y de las unidades secundarias (manzanos) de forma aleatoria y proporcional, y de las unidades últimas (individuos) por rutas aleatorias y cuotas de sexo y edad, cuestionarios aplicados mediante entrevista personal en hogares del 25 al 28 de octubre en 9 ciudades capitales, la ciudad de El Alto y cuatro ciudades secundarias, con error muestral de ±2.5%.

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Cuadro 3 Utilizando una escala de 0 al 10 donde 0 es la peor calificación y 10 es la mejor calificación, dígame por favor cómo califica usted el trabajo que realiza el Defensor del Pueblo?
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Montero

Yacuiba

Masculina

Femenino

Medio Típico

Entre 18 y 24 años

Entre 25 y 34 años

Entre 35 y 44 años

Entre 45 y 54 años

Cuadro 4 Utilizando una escala de 0 al 10 donde 0 es la peor calificación y 10 es la mejor calificación, dígame por favor cómo califica usted la gestión de Waldo Albarracín como Defensor del Pueblo?

La Paz

El Alto

Tarija

Potosí

Sucre

Trinidad

Yacuiba

Femenino

Alto medio alto

Medio Típico

Medio Bajo

Total

Santa Cruz

Oruro

Cobija

Montero

Masculina

Entre 18 y 24 años

Entre 25 y 34 años

Entre 35 y 44 años

Entre 45 y 54 años

Riberalta

Cochabamba

Quillacollo

Bajo

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Alto medio alto

Santa Cruz

Cochabamba

Medio Bajo

Oruro

Potosí

La Paz

El Alto

Sucre

Total

Trinidad

Cobija

Tarija

Riberalta

Quillacollo

Bajo

P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o

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¿Considera usted que Waldo Albarracín ha sido un Defensor del Pueblo...? Por ciudad
Muy cercano a la gente Algo cercano a la gente Indiferente Algo lejano a la gente

La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz Tarija Oruro Potosí Sucre Trinidad Cobija Riberalta Montero Quillacollo Yacuiba 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

¿Considera usted que Waldo Albarracín ha sido un Defensor del Pueblo...? Por ciudad
Muy parcializado a la derecha Algo parcializado a la derecha Imparcial Algo parcializado a la izquierda

La Paz El Alto Cochabamba Santa Cruz Tarija Oruro Potosí Sucre Trinidad Cobija Riberalta Montero Quillacollo Yacuiba 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

acreditó al Defensor del Pueblo con estatus A. II.152 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o La encuesta de Ruizmier Consulting & Research de octubre 2008 concluye puntualmente que: La calificación de la gestión del Señor Waldo Albarracín se encuentra en directa relación con la obtenida con la Institución Defensor del Pueblo Algo más de seis de cada diez entrevistados considera que el Defensor del Pueblo es algo o muy cercano a la gente. Datos importantes que evidencian el grado de incidencia de la intervención integral del Defensor del Pueblo en la población boliviana. sobre todo de los tres últimos años. por ello cabe también ponderar la presencia mediática. El Comité Internacional de Coordinación es un órgano representativo de las instituciones nacionales de derechos humanos establecido con el fin de crear y reforzar instituciones nacionales de derechos humanos que sean conformes a los Principios de París. . todos los Principios de París. la institución debe cumplir. normativa internacional aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993 y que regulan el establecimiento de las instituciones de promoción y protección de los derechos humanos en los países miembros. defensa y fortalecimiento de una cultura de derechos humanos. Para lograr la acreditación de clase A. lo que una vez más corrobora se legitimidad y credibilidad. sea radio. y como referente indispensable en la defensa de los derechos humanos. la MAE es fuente informativa cotidiana en algún medio de difusión. con los cambios específicos que ello conlleva. oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. televisión o prensa. en la mayor medida posible. principalmente bajo los requisitos de independencia frente a los poderes del Estado y la participación de la sociedad en su composición y ejercicio de sus facultades. conseguir la condición y el apoyo de las Naciones Unidas y coadyuvar a las sinergias y esfuerzos de la comunidad internacional para la promoción. bajo esa membresía la institución puede beneficiarse del compromiso y el apoyo internacionales. Calificación del Alto Comisionado de Derechos Humanos al Defensor del Pueblo de Bolivia dentro de la categoría “A” En mayo de 2007 el Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos(CIC).

Resolución 1992/54. Avance progresivo en la construcción de una cultura de derechos humanos La difusión. lo que ha permitido que a la fecha se hayan consolidado ciclos de capacitación con agentes multiplicadores: AÑO 2003 2004 2005 2006 2007 Nº Personas 7. El progresivo conocimiento de los derechos humanos se resume en las siguientes cifras: 1.097 14.demotemp360. principalmente Fuerzas Armadas.662 12.792 20. los Principios de París estipulan que “Una institución nacional es competente en el ámbito de la promoción y protección de los derechos humanos esta claramente mencionada la atribución relativa a una asistencia en la formulación de programas para la enseñanza y la búsqueda relativas a los derechos humanos. en www.nic. REGLAMENTO. Personas capacitadas en derechos humanos Para promover procesos pedagógicos mediante tareas educativas destinadas a servidores públicos de los distintos poderes del Estado. en particular en la discriminación racial. municipios y prefecturas y población en general.pdf y en Red de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del Continente Americano en www. org/estatuto. de 3 de marzo de 1992. promoción y educación en derechos humanos ha contribuido paulatinamente a un mayor conocimiento de los derechos humanos en la población boliviana a través de la intervención integral que combina medios masivos de difusión (campañas mediáticas). Sistema Educativo. Policías.905 13. acciones de comunicación interactiva (eventos con participación de la ciudadanía) y producción y distribución de materiales informativos (material de divulgación y apoyo).in/pdf/ICCProcedureSpa2002. de la Comisión de Derechos Humanos.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 153 Bajo la sección competencias.htm .953 44 COMITÉ INTERNACIONAL DE COORDINACIÓN DE LAS INSTITUCIONES NACIONALES DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. la promoción de esos mismos derechos.rindhca.”44 III.

es posible advertir en la actualidad que existen cambios cualitativos que denotan el progreso en este tema. En las Fuerzas Armadas se viene realizando la transversalización de los Derechos Humanos en los reglamentos militares. La incorporación de los Derechos Humanos trajo consigo importantes cambios cualitativos al interior de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. ante todo. quienes como agentes formadores en las escuelas. a partir de la suscripción de Convenios de Cooperación Interinstitucional. En la Policía se ha incorporado la materia de derechos humanos en los institutos de pre y post formación policial. La ejecución de proyectos pedagógicos sobre valores y derechos humanos se ha convertido en una estrategia efectiva para introducir estos temas no solamente en el currículo explícito de las escuelas sino. empero este objetivo será conseguido con un trabajo permanente en la sensibilización y formación en derechos humanos.154 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Los resultados más importantes alcanzados con las intervenciones educativas serán visibilizados en el mediano y largo plazo. puesto que de lo que se trata es que las temáticas sean internalizadas a partir de un enfoque holístico e . la instalación y funcionamiento de un Buzón de Derechos Humanos para la recepción de quejas y denuncias en los cuarteles y la incorporación del Currículo de Derechos Humanos en los institutos de formación militar. el Comandante General de la Policía Nacional declaró el 2007 como el “Año de los Derechos Humanos en la Policía Nacional” y el 2008 fue declarado como “Año de la Reafirmación de los Derechos Humanos en la Policía Nacional”. la posibilidad de trabajar directamente con docentes y directores ha permitido abordar no solamente aspectos teóricos sobre derechos humanos sino que sobre todo nos ha brindado la oportunidad de formar alianzas con ellos. la designación del Segundo Comandante de cada una de las unidades militares de las tres Fuerzas como Responsable de Derechos Humanos. han fortalecido prácticas pedagógicas creativas y críticas acordes a los principios de la educación en derechos humanos. la voluntad política de las autoridades y el respaldo del personal policial y militar. en el currículo oculto. Con relación al sistema educativo. denotando la voluntad política y compromiso de esta institución con el respeto y vigencia de los derechos humanos. a partir de 1999 y 2002 respectivamente. a pesar de ello. Somos conscientes de que aún falta mucho por hacer para lograr la plena vigencia y respeto de los derechos humanos en el trabajo de estas dos instituciones.

la expresión y el desarrollo de afectos y sentimientos. padres y madres además del personal administrativo de las unidades educativas. Por otro lado se han logrado alianzas importantes con Institutos Normales Superiores en todo el país. creando un ambiente de libertad y respeto en las aulas y en las comunidades educativas a través del abordaje de temas como la discriminación. niñas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 155 integrador. el amor y los derechos de la niñez. la creatividad. el mismo que de acuerdo a las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas debe estar a la cabeza del referido ministerio y contar con el apoyo técnico del Defensor del Pueblo. la violencia. Chayanta y Potosí. . el espíritu crítico. Se trata entonces de alianzas entre el Defensor del Pueblo y la comunidad educativa que nos permiten afirmar que se está educando para la vida. Cada año se ejecutan proyectos innovadores que promueven la participación. cabe señalar que en ellos participan activamente no sólo docentes y directores sino también niños. el trabajo se realiza en coordinación con los docentes por lo que al finalizar el proceso ellos están en condiciones de abordar estos temas en sus asignaturas no sólo a través de contenidos teóricos sino también de forma transversal. El año 2008 se firmó un convenio de cooperación interinstitucional con el Ministerio de Educación y Culturas. b) La incorporación en el currículo de todo el sistema de educación formal las temáticas de valores y derechos humanos. bajo esta metodología se tienen notables avances con los Institutos Normales Superiores del Beni. el mismo tiene por objetivo trabajar en dos grandes líneas de acción a partir de la gestión 2009: a) La construcción del Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos. a través de convenios firmados que permiten desarrollar procesos sostenidos cuyo objetivo principal es introducir los derechos humanos y los valores que los fundamentan en el currículo de estas instancias de formación.

a través de los procesos de educación en derechos humanos dirigidos a servidoras y servidores públicos se ha conseguido traducir los contenidos teóricos. actitudinales y procedimentales abordados en los talleres en actitudes de respeto y afirmación de los derechos de las y los usuarios. Además. así tenemos que en entidades como SENASIR. asimismo han trabajado en la construcción e implementación de Códigos de Ética en sus instituciones. Derechos Humanos y Servicio Público en el sistema de capacitación regular del SNAP. con este motivo se han implementado módulos referidos al derecho humano al trabajo de las y los servidores públicos a partir de los cuales éstos realizan acciones de exigibilidad de sus derechos referidos por ejemplo al mejoramiento de infraestructura o el derecho a un ambiente laboral adecuado en el cual se respete su dignidad. la Dirección Departamental de Migración en Cochabamba y la H. . Alcaldía Municipal de La Paz se han conformado grupos aliados de servidoras y servidores públicos a través de los cuales se han concretado acciones de respeto a los derechos de las y los usuarios que van desde el mejoramiento en las condiciones de atención al público (plataformas de atención) hasta la reducción de los trámites y plazos. niñas y adolescentes apoyados en filosofías de vida que permitan formar mejores seres humanos. Uno de los logros más importantes con relación al servicio público se da con la firma de un convenio de cooperación interinstitucional es con el Servicio Nacional de Administración de Personal (SNAP) el mismo que ha permitido incorporar el módulo de Valores. de esta manera se ha conseguido trabajar por un verdadero cambio en la pedagogía empleada para la educación de los niños.156 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o A partir de la intervención educativa se fortalece en los futuros docentes el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sobre la base de una construcción colectiva de valores. se ha redimensionado el rol del servicio público y nuestros procesos educativos pretenden fortalecer y dignificar a quienes desarrollan esta labor. Con relación al servicio público. desarrollando plenamente la personalidad humana y el sentido de la dignidad humana. promoviendo en los grupos aliados que se van conformando en las instituciones el ejercicio efectivo y la exigencia de sus derechos.

Producción y distribución de material informativo y especializado en derechos humanos. .096 FF. 1361 1128 1355 1145 263* 5. procedimientos y resultados del trabajo institucional. Las publicaciones son y serán parte del trabajo permanente del Defensor del Pueblo como un instrumento sistemático de difusión de las tareas inherentes a la misión institucional. las acciones de la institución y sus resultados. Entre las publicaciones destacan los materiales sobre el ejercicio de los derechos humanos en el país.252 Policía 1702 1371 1315 2903 1217* 8.613 1950 1042* 11.144 3. • mantener informada a la población acerca de la misión. Público 2906 3. • fomentar la inclusión de temas relativos al ejercicio de los derechos en la agendas de opinión y toma de decisiones.529 1871 3790* 15.299 3. La elaboración y publicación de contenidos educativos e informativos se ha consolidado como una línea de intervención fundamental del Defensor del Pueblo bajo tres objetivos: • dar a conocer a la ciudadanía información sobre el ejercicio de sus derechos.192 2. Otro objetivo es aumentar el nivel de información y conocimientos que la población tiene acerca de los derechos humanos. valores y competencia del Defensor del Pueblo. en concordancia con otros procesos generales e integrales.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 157 Número de personas capacitadas por institución Año 2004 2005 2006 2007 2008 Total * Datos hasta junio de 2008 S.508 40. como parte de un proceso educativo acumulativo de mediano y largo plazo.AA.240 S. la educación en derechos humanos y los eventos especializados acerca de las áreas temáticas que se trabajan en la institución. Educativo 2. Esta acción forma parte de la estrategia editorial y tiene como principal fin orientar la acción institucional relativa a las publicaciones impresas.096 2.

158 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Se destaca el aumento considerable de la producción de materiales a lo largo del quinquenio de llegada exitosa y con muchos títulos agotados por la demanda. El ritmo creciente de producción para atender los requerimientos informativos ha supuesto por tanto un incremento del 68% de la cantidad de ejemplares distribuidos y que en la gestión 2007. pero disponibles en versiones digitales.defensor. lo que supone un aumento del 100 por ciento respecto de la gestión 2006 debido a la gran demanda informativa generada por el proceso constituyente con temáticas emergentes como derechos de poblaciones indígenas. cartillas y folletos se encuentran disponibles en la página web: www. llegó a casi dos millones de materiales impresos distribuidos en los diversos eventos interactivos y solicitados directamente en las oficinas del Defensor del Pueblo en el país 1. La producción editorial de la institución en el año 2007. .bo.gov. el paquete de impresos para población migrante se difunde y distribuye en embajadas del país en España y Argentina. y el Defensor del Pueblo de España se ha comprometido a adaptarlas para difundir los derechos de la de estos colectivos vulnerables en ese país. afiches.715. entre libros. superó los cien títulos. por ejemplo.340 por personas e instituciones tanto de las áreas rurales como de las ciudades. Actualmente dispone de más de 170 títulos con gran demanda a nivel nacional y debido a ello muchos estudios especializados. campesinas y pueblos originarios. trípticos y otros. Gracias a la propuesta conceptual y formal de cada uno de los materiales el Defensor del Pueblo se ha convertido en referente importante en la producción especializada en derechos humanos. pluralismo jurídico o diversidades sexuales. por ejemplo. El Defensor del Pueblo ha producido más de 215 títulos. cartillas. por ejemplo. varios de los cuales son ediciones agotadas. además de las temáticas recurrentes.

originarios y campesinos Derechos humanos población migrante Derechos humanos población distintas identidades sexuales Derechos humanos mujeres en situación de prostitución Derechos humanos personas c/ VIH y sida Temática Cantidad 8 2 12 8 16 17 11 10 2 4 15 6 13 10 9 7 4 3 3 . Para que se tenga una relación de la producción institucional a continuación presentamos la siguiente relación: Areas temáticas de producción editorial Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Competencias institucionales Derechos y obligaciones Contra toda forma de discriminación y racismo Instrumentos internacionales de derechos humanos Instrumentos internacionales de derechos humanos en 16 idiomas nativos Estudios especializados en derechos humanos Serie Asamblea Constituyente Manuales y material especializado para capacitación servidores públicos Manuales y material especializado para capacitación Fuerzas Armadas Manuales y material especializado para capacitación Policía Derechos humanos niñez y adolescencia Derechos humanos adultos mayores Derechos humanos población con discapacidad Derechos humanos de las mujeres Derechos humanos pueblos indígenas. principalmente afiches.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 159 Otro de los aspectos también a destacar es que muchos de los títulos sobre discriminación. de cualquiera de los soportes impresos. llevan varias reediciones debido a la demanda sobre todo de establecimientos educativos y organizaciones sociales del contexto rural.

100000 1. por ejemplo. pero que da una pauta del volumen de información difundida y distribuida en el sector rural. que aunque suene reiterativo se sustenta en el principio que derecho que no se conoce.000 666346 1. sin duda insuficientes para cubrir la demanda.108103 . que bajo los lineamientos estratégicos definidos se garantiza la eficiente llegada al público destinatario. y algo más de un año de vigencia de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas el Defensor del Pueblo ha publicado ya tres ediciones de este instrumento normativo con un tiraje de 10.000 ejemplares. cada una implicó al menos 7. el Convenio 169 lleva ya seis re ediciones. que progresivamente ha ido creciendo principalmente durante los últimos tres años. En ese contexto es importante destacar que los crecientes requerimientos informativos sobre derechos de poblaciones campesinas. indígenas y originarias son cubiertos por la institución y en ediciones bilingües.160 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 20 21 22 Derecho a información sin violencia Derechos humanos privados/as de libertada Derechos humanos de los pacientes 1 5 4 170 Total títulos disponibles El volumen de producción editorial tiene su correlato en la difusión y distribución de material. La relación general de la distribución de información sobre derechos humanos es la siguiente: AÑO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Nº de publicaciones 393.715340 2.000 400.000 ejemplares. principalmente. no se ejerce y se pierde.

en contextos laborales y espacios de pluralidad. el respeto al otro/a desde ámbitos cotidianos como el hogar o la escuela. . con integración comunicacional del que somos coresponsables. folletos y cartillas sobre derechos humanos diversos colectivos sociales más vulnerables en sus derechos El Defensor del Pueblo apuesta por el esfuerzo permanente y comprometido de difundir masivamente los derechos humanos de manera directa y en contacto con la población. Policía Nacional.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 161 Distribución de material impreso 1100000 666346 302000 120000 393000 400000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Materiales más distribuidos • Declaración Universal de los Derechos Humanos • Declaración de Naciones Unidas de los Derechos de Pueblos Indígenas • Ley 1818 del Defensor del Pueblo • Convenio 169 OIT • Paquetes educativos: Fuerzas Armadas. Servidores Públicos y Sistema Educativo • Afiches. en el entendido de que sólo es posible avanzar en una cultura de derechos fundada en el conocimiento. acordes a la era de la información y optimizando todos los recursos tecnológicos disponibles pero dotados de humanidad y de respeto. tanto servidores públicos como ciudadanos.

Los eventos que concitaron mayor concentración de personas fueron fundamentalmente los siguientes: • El Defensor en tu comunidad • El Defensor en tu barrio • El Defensor en tu colegio • Ferias Educativas • Charlas informativas • Video debates y ciclos de cine • Mesas redondas • Conciertos por los derechos humanos Población que participó en eventos de comunicación interactiva 134000 133750 Total: 411. Personas que participan en eventos interactivos del Defensor del Pueblo En el marco del PEI esta línea de acción también ha tenido un ritmo progresivo de llegada a la población y cada vez con mayor demanda por parte de la población y que se han podido llevar adelante gracias a las alianzas y redes construidas con instituciones estatales y de la sociedad civil.162 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 3.900 99000 11700 9800 2001 2002 22900 2003 2004 2005 2006 .

por ello también el descenso. solidaridad con los diversos actores en distintos . tomando conciencia de que el ejercicio de derechos implica también obligaciones. Muchas regionales no veían oportuno realizar ningún evento de promoción ya que las preocupaciones de la población giraba en torno al futuro del país en climas de inseguridad sobre todo en algunas regiones del oriente del país. cada quien desde su rol personal o social. respetando las diferencias. sustentados en la internalización real de valores. optimización de expresiones artísticas. culturales y lúdicas. suspendiendo mensualmente las actividades planificadas a nivel nacional.000 134. Gracias al trabajo cotidiano hemos vislumbrado la posibilidad de continuar avanzando en la humanización de la cotidianidad.000 133. deberes con las otras personas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 163 Cada año. ya que no corresponden a un año completo de gestión En este último año la población que asistio a los eventos interactivos disminuyó considerablemente con relación al año anterior. Sin embargo en el balance global los procesos educomunicación para la promoción y difusión de valores y derechos humanos han demostrado gran eficacia en distintos contextos geográficos y en ámbitos diversos gracias a la integralidad de contenidos. creatividad permanente.750 140. Relación de eventos interactivos 2003 a septiembre de 2008 AÑO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 * POBLACIÓN 22. de medios alternativos y también medios masivos. esto debido a la situación de convulsión constante que vivía el país.900 99. Los derechos humanos exigen compromiso. con el respeto y cumplimiento de las normas. de paz y de unidad. el número de asistentes a eventos interactivos se duplicó respecto de la gestión previa y así lo demuestra el cuadro siguiente. más aún cuando en conjunto anhelamos construir nuevos marcos de convivencia.000 * Los datos del año 2008 registran cifras hasta septiembre. sean cuales fueran. Las razones por las cuales la gente acude a estas actividades es por la variedad de acciones educomunicativas que se ofrece acompañadas de espacios de debate bajo diversas modalidades.000 75. recursos utilizados. en promedio.

Iguales en nuestros derechos humanos” “Contra la discriminación y el racismo”.500 pases diarios en más de 200 emisoras de radio. emancipadora y un factor determinante en el reacondicionamiento social. Promoción masiva de derechos humanos Casi todos los bolivianos y bolivianas han visto. urbano y rural. un promedio de 7 pases por emisora. 4. Esta afirmación es corroborada por el trabajo personalizado con más de medio millón de personas en cinco años. democracia y hoy adquiere significativa importancia porque puede ser liberadora. tú no te dejes” “Por nuestros derechos y obligaciones” “Ejercer los derechos es también cumplir con las obligaciones” “Derecho de los usuarios” “Iguales en respeto. Durante este quinquenio se destacan las campañas masivas multimedia: AÑO 2003 2004 2005 2007 2008 CAMPAÑA “Yo no me dejo discriminar. espacios y tiempos. y “El linchamiento es delito. . un atentado a la vida” “Por los derechos de las personas migrantes” Las campañas de divulgación fueron emitidas siguiendo rigurosamente los lineamientos estratégicos de la institución a través de medios de alcance nacional. por periodos de cuatro a cinco meses. regional. en dignidad y en justicia. con un promedio anual de 1. difundidos a través de medios masivos de difusión o han participado de algún evento interactivo. también organizado por el Defensor del Pueblo. anteponiendo comprensión y valoración porque la educomuniación es pluralidad. interculturalidad. y aproximadamente 500 pases de televisión en más de cien estaciones televisivas con tarifas preferenciales y en horarios estelares.164 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o contextos. la difusión de mensajes sobre derechos humanos a través de las campañas audiovisuales y mensajes específicos en todo el país y además la impresión de casi tres millones de ejemplares de material de informativo sobre la importancia del ejercicio y respeto de los derechos humanos. leído o escuchado algún programa sobre la promoción de los derechos humanos.

2 fines de semana intolerancia 4 spots. El año 2007 debido al grado de conflictividad y enfrentamiento que se vivió en el país. 1 cuña. 1 mes diálogo” social “Mensaje urgente del Defensor” Mensaje de pacificación y contra la 1 spot. 3 meses “Iguales en respeto. 1 spot en 5 radioemisoras y Yuqui: por la defensa de los derechos blos indígenas y campesinos 3 canales de TV humanos y el respeto a los pueblos indígenas y campesinos” Contenido Cantidad/duración . iguales en nuestros derechos humanos” Asimismo. muchos de los cuales por el contenido y calidad son demandados por otras instituciones para sus propios procesos grupales.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 165 Los mensajes radiofónicos se producen en castellano. en dignidad y en Promoción de la paz y diálogo justicia. lo que sin duda ha constituido un paso importante en la llegada de mensajes. Campañas multimedia regionales Campaña Chapare “Sensibilización y defensa del pueblo Promoción de los derechos de pue. aymará. 2 spots. además estos mensajes sirven para difundirse también en los eventos interactivos. como los siguientes: Campañas contra la violencia y la unidad del país Campaña Contenido Cantidad/duración “No al conflicto. sí al respeto y al Mensajes de pacificación por la crisis 3 cuñas.4 cuñas. en el marco de la alerta temprana y para coadyuvar a la baja de tensiones. como parte de la desconcentración en cuanto a producción de materiales regionales las distintas oficinas produjeron campañas importantes focalizadas en problemáticas específicas en derechos humanos. 3 cuñas por 207 emisoras y 103 canales de TV. quechua y guaraní como uno de los ejes imprescindibles para llegar efectivamente a la población rural. promover espacios de diálogo y mensajes de paz y conciliación se han realizado distintas producciones para radio y televisión.

Situación de trabajadores de la zafra 9 cuñas en Riberalta y Guayaramedad de la castaña rín Las mujeres en la amazonía bolivia. con el “Rocchos humanos significan lo mismo” personas de culturas diferentes ksticio” Riberalta (campañas de apoyo a actividades interactivas) Derecho a un ambiente sano Derechos con oportunidades Descripción del entorno natural y 2 spots convocatoria lúdica Jóvenes deseosos de contribuir al 6 cuñas y 2 spots desarrollo regional e invitación a un festival Habilitar derechos. donde es le mismo Defensor quien conversa a través de la radio. De las 16 oficinas en el ámbito nacional 10 cuentan con un programa de radio local de contacto directo.Papel de las mujeres en el desarrollo Panel radial y televisivo de una hora na del norte amazónico Por la convivencia y derechos de los Conversatorio con participación de Conversatorio radiofónico migrantes autoridades de Migración Programas de radio A lo largo de estos años tanto a nivel nacional como regional los programas de radio se han convertido también en un espacio importante de difusión de los derechos humanos.Semanal.000. castañear digni. Trimestral grama especializado en radio) .Información y análisis del rol institu. Programas de radio departamental: Campaña Contenido Cantidad/duración Cochabamba.cional.166 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o El Alto “En tu cultura o en mi cultura dere. de 30. 1 hora audiencia potencial mio “Tunari de Oro” al mejor pro. con la población. Representación Departamental “El Defensor está de tu lado” (pre.Sensibilización sobre derechos de las En 3 radios y 1 canal.

.nas de 6 departamentos. Por ejemplo.minutos en 47 radios rurales y urbadimientos y requisitos legales y aten.000. en la región. mación institucional. Representación Especial “Conversando con el Defensor del Foro con entrevistas pregrabadas y Semanal. Representación Departamental “Nuestros derechos” Información sobre DDHH. La Paz. con la participación de invitados. Representación Departamental “Dialogando con el Defensor del Análisis de DDHH con 20 invitados Semanal. ción de consultas telefónicas. es digno de destacar. grupos vulnerables e infor.Diaria con duración bimensual 30 sabilidad funcionaria. DDHH. Mesa Defensorial “Aquí y ahora el Defensor del Pue. respon. guía de proce.Programas piloto para sensibilizar a 2 programas anuales cidad la población sobre el tema. duración trimestral Pueblo” (cuarto ciclo) especiales y boletines noticiosos Santa Cruz.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 167 Chapare.Derechos humanos y orientación Trimensual blo y los DDHH” ciudadana a la población de la región. 1 hora trimestral. Nor y Sur Yungas Potosí. “Willjtapacha” (Amanecer) Debate con participación del oyente Semanal y de duración semestral sobre DDHH en general y derechos de poblaciones específicas. el premio Tunari otorgado al Programa radiofónico de la Representación de Cochabamba denominada “El Defensor está de tu lado” emitida por Radio Pío XII como el programa de mayor audiencia y de contenido social hacia los derechos humanos. Puerto Suárez. audiencia potencial de Pueblo” en directo sobre la calidad de vida 30. Yungas.12 programas. Representación Departamental Derechos de personas con discapa. Mesa Defensorial “Encuentro” (segundo ciclo) Muchos de estos programas se han consolidado como parte importante en el espectro radiofónico de cada región donde está presente la institución.

los títeres y la literatura.168 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o IV. El aporte de la diversidad La Paz “Una historia un valor: Concurso de cuentos en escuelas y colegios” Durante la gestión 2006 la Representación Departamental de La Paz pone particular énfasis en la promoción de valores y derechos humanos articuladas al arte como instrumento de sensibilización e información en espacios interactivos. con una convocatoria para niños y niñas de diez a doce años (estudiantes del sistema educativo estatal y privado) para participar en el concurso de cuento corto infantil “Una historia. igualdad. y en ese marco desarrolla un proceso educativo en el que participan docentes. se profundiza en el abordaje de la temática de los derechos humanos desde la perspectiva de acción/reflexión que permiten el teatro. A partir de esa experiencia se promueve la búsqueda de saberes y prácticas en valores en el ámbito educativo. justicia. un valor”. tanto dentro de los procesos de capacitación. . la música. posibilitando también a que se midan empíricamente inquietudes. La institución tiene años de experiencia en esta materia. como en eventos de promoción y difusión. en cuyas bases se propuso rescatar cinco valores. conocimientos y prácticas sobre valores y su incidencia en el cumplimiento o no de los derechos humanos en el aula. solidaridad y honestidad. respeto. que debían ser desarrollados en los cuentos presentados al concurso. alumnos y reconocidos literatos apelando al cuento como herramienta pedagógica para promover valores vinculados al ejercicio de los derechos humanos en la escuela. El proceso se inicia en marzo de 2006.

la cotidianidad del hogar. La Representación Departamental de Potosí ante la necesidad de fortalecer iniciativas innovadoras el año 2002 gesta la idea de consolidar el voluntariado estudiantil denominado “Brigadistas Defensoriales” cuando el elenco . la humanidad de los mundos de niñas niños y adolescentes. El concurso de cuentos con tres versiones se ha convertido en una forma propositiva para que alumnos y docentes participantes problematicen ante tensiones o a situaciones conflictivas en el ámbito escolar. del aula o los espacios de juego y esparcimiento. sugieran y creen historias con soluciones posible desde la cotidianidad. niños y adolescentes se mire autocráticamente la realidad con la descripción de experiencias y a que se propongan. desde el entorno y desde las propias experiencias. emociones y aspiraciones respecto al descubrimiento de los valores en la construcción de una comunidad justa e igualitaria. redescubriendo las relaciones humanas. La experiencia de “Una historia un valor” confirma que es posible promover creativa y eficientemente el aprendizaje de valores y derechos humanos desde las relaciones más próximas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 169 La intencionalidad educativa a través del concurso de cuento implica también un diagnóstico de sensaciones. pero con propuestas de cambios o soluciones respetuosas y pacíficas que generalmente se reflejan en el desenlace de los cuentos. Este proceso ha evidenciado que al estimular la capacidad literaria de niñas. Potosí: Formación de grupos de jóvenes comprometidos con la defensa y difusión de los derechos humanos.

bajo la dirección de un miembro de “Tabú”. El buen desempeño del elenco en esta presentación determinó un incremento en la motivación de jóvenes y adolescentes de Potosí para sumarse al voluntariado y para integrarse en futuros talleres de teatro y derechos humanos. de empatía y colaboración entre los dos grupos (elenco y voluntariado) ya que emprenderían exitosamente la participación activa en los eventos interactivos de la institución. derechos humanos y competencias institucional. expresión del rostro. planteando un desafío a . A la fecha se han desarrollado diversos talleres con éxito notable y gran convocatoria que han permitido a que diseminen y adopten nuevos conocimientos inherentes a la acción defensorial y al arte lo que permitió la creación y posterior presentación teatral de la obra “Cuentos de Teatro” que participó en el Festival Internacional de la Cultura en octubre 2002. movimiento escénico. con el elenco conformado por los Brigadistas Defensoriales. ante la necesidad de impulsar modos de difusión dinámicos. como tarea inicial. posteriormente se desarrollan una serie de talleres con jóvenes voluntarios tomando como referente aspectos inherentes al arte teatral. para consolidar relaciones fraternas.170 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o de teatro “Tabu” plantea acciones conjuntas para la promoción y difusión de los derechos humanos. discriminación en ámbitos cotidianos o exclusión. manejo de voz y otros. creativos y acordes a las expectativas de adolescentes y jóvenes. ya que han permitido generar espacio de reflexión. violencia doméstica. ya que en la historia de esta alianza la respuesta del público ha sido altamente favorable incluso en temáticas complejas como la discriminación o el racismo. debate y análisis fuera del escenario por los contenidos y mensajes de las obra propuestas: maltrato infantil. grupo poblacional priorizado por la representación. expresión corporal. Con ese antecedente se establece una valiosa alianza que ya tiene historia. pero que comenzó con procesos de capacitación a los miembros del elenco “Tabú” en valores.

permitiendo que el público participe y tenga mejor comprensión sobre la temática y al concluir las obras generalmente se plantean preguntas clave para motivar la reflexión y el análisis. derechos. música. quienes permanentemente son capacitados en valores. diálogo y análisis de la realidad nacional. con el complemento indispensable de materiales impresos. .P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 171 la Representación Departamental de Potosí. Las artes escénicas permiten recrear distintos tipos de situaciones donde los derechos son vulnerados y simular distintas posibilidades de respuesta. jóvenes y adolescentes con los objetivos de la institución. interculturalidad. paneles de información y folletería para todos y cada uno de los participantes. con el objetivo de consolidar promotores y difusores para avanzar en la conformación de una cultura de ejercicio y respeto a los derechos humanos. Contar con un elenco estable propio de la Representación eleva el nivel de compromiso de actores y actrices. Hoy los “Brigadistas Defensoriales” se han convertido en actores fundamentales y en una alianza sustancial para la promoción y difusión de valores y derechos humanos. danza. en las que se incorpora teatro. democracia. La conjunción de ambos procesos ha permitido la realización de una serie eventos públicos como las jornadas interactivas creativas. son un grupo de estudiantes de secundaria de colegios fiscales y privados de la ciudad de Potosí congregados para apoyar voluntariamente las actividades del Defensor del Pueblo y a la vez para formados en temas de valores y derechos. consolidar la idea de contar con un elenco teatral propio conformado por los brigadistas capacitados en teatro. mimos y diversas expresiones artísticas y lúdicas sobre valores y derechos humanos. Jornadas de gran convocatoria y participación que se complementan con la atención de quejas y la orientación ciudadana a cargo del personal de la representación. permitiendo que el elenco asuma con mayor profundidad los mensajes que se debe transmitir.

todas las presentaciones del elenco son previamente programadas por la Representación Departamental dentro de la . se adoptan como formas teatrales el teatro imagen que permite crear metáforas y otras figuras tanto en imagen como en texto para reforzar los mensajes presentados. Por ejemplo. simplificados y hasta caricaturizados que entorpecen el aprendizaje y adormecen la sensibilidad. junto a otras como montaje. producción y puesta en escena. la escuela. Sin embargo. Asimismo. interpeladoras y cuestionantes de la realidad. luego de la puesta en escena de “Cuentos de Teatro” se impartió una nueva versión del taller de teatro incluyendo a nuevos integrantes del voluntariado y se avanzo en incorporar otras temáticas como técnicas de improvisación y creación colectiva. las obras puestas en escena son primeramente objeto riguroso de análisis de contenido y mensaje. el arte se califica como reflexivo que interactúa con el público en la construcción de una mejor realidad desde la familia. están basadas en hechos reales que atañen a nuestra sociedad. procurando llegar en si misma a una denuncia de hechos que contradicen los DDHH. el trabajo. para el desarrollo de los contenidos se adopta las bases del teatro del oprimido sin que por ello el elenco ejecute obras únicamente dentro de estos dos géneros que lejos de ser una norma que aprisiona son dos herramientas que permiten explorar muchas formas de artes escénicas. Las representaciones teatrales lejos de mostrar estereotipos de personajes y hechos estigmatizados. hacia representaciones más motivadoras. vocal como intelectual y espiritual. en el marco de nuestra sociedad local. se enfatiza en la rigurosidad que implica la interpretación teatral. Por todo ello. con el manejo técnico y profesional. ubicada dentro de un contexto nacional y mundial específico. Todo miembro del elenco debe necesariamente ser parte activa del voluntariado y comprometida con el proceso. semanalmente se programan al menos dos ensayos según la disponibilidad de tiempo de los integrantes. atendiendo a los requerimientos del entorno y la experiencia lo que ha posibilitado en el corto plazo conformar una base estable del elenco que se empieza a denominar “Mascarón”. por lo que se mantiene una constante preparación técnica del elenco en todos los elementos que incumben a las artes escénicas. manejo corporal. En este sentido. orientados a la formación de una conciencia crítica por la opción hacia los más vulnerables.172 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Detalles de la experiencia Las bases que sustentan el proceso son la reafirmación de los valores orientada a contribuir en la edificación de una cultura de práctica y respeto a los derechos humanos. ya que no debe descuidarse la técnica y belleza de las representaciones. entre otros ámbitos particulares de la cotidianidad local.

el elenco apoya ampliamente estas iniciativas y se realizan periódicas representaciones en el período de ejecución de ambos proyectos. problemáticas cotidianas de vulneración y sobre cómo optimizar contenidos en el marco de las artes escénicas. con búsquedas permanentes de innovación. El ingreso de parte del elenco a la universidad ha implicado nuevos desafíos y nuevas dinámicas de estudio y de vida.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 173 planificación del área hacia el logro de los objetivos institucionales de la gestión. con la finalidad de elaborar o adaptar los contenidos y mensajes clave para cada grupo en particular. incluso la incorporación de mayores espacios de análisis e investigación para el ajuste de los contenidos. Desde fines del año 2006 gracias a alianzas promovidas por la Representa- . A lo largo del proceso se realizan jornadas de trabajo sobre valores. Entre el año 2005 y 2006 desde el voluntariado surgen iniciativas de difusión de valores y derechos humanos en el área rural y a menores trabajadores escolarizados de la ciudad de Potosí. y quienes continúan en el elenco insertan al proceso nuevas ideas producto de sus vivencias universitarias. puesto que las obras presentadas son en su mayoría creación colectiva y algunas adaptaciones de obras pre existentes pero guionizadas por el propio elenco. Las funciones teatrales han estado dirigidas a grupos priorizados por la representación como niñez de centros de acogida. En toda oportunidad en la que se debe actuar. personas adultas mayores y con discapacitados. parroquias y barrios en toda la ciudad de Potosí. el elenco es notificado con la suficiente anterioridad definiendo claramente las características del grupo destinatario. derechos humanos. se han tenido varias presentaciones en colegios. los objetivos del evento y la temática a ser desarrollada.

títeres y teatro callejero compartan sus conocimientos con miembros del elenco. se trata de hace un uso eficaz del tiempo. ideas y estilos que cada vez se presentan más depurados que ensanchan el horizonte porque aún queda por explorar y vivir.174 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o ción y el propio elenco han permitido que instructores reconocidos de teatro del oprimido. ensayos. Resultados alcanzados • Se cuenta con un elenco estable de artes escénicas conformado por voluntarios. coadyuvando a la construcción de una sociedad de práctica y respeto de los derechos humanos • Se ha contribuido a la formación de al menos una decena de activistas comprometidos con los derechos humanos con sólidos conocimientos de teatro y otras artes escénicas que han demostrado sus capacidades. competencias institucionales y análisis crítico de la realidad. Todas estas experiencias posibilitan alimentar nuevas propuestas y experiencias. con tareas claras que evidencian su compromiso con la promoción y defensa de los derechos humanos. • Se ha consolidado metodologías de intervención defensorial sustentadas en artes escénicas que promueven de manera efectiva la interrelación con el público sobre valores. • Los miembros del elenco. esto debe ser tomado en cuenta al momento de programar las actividades. para ajustes permanentes y mejoramiento de las técnicas teatrales que son aplicadas cotidianamente en la difusión de los derechos humanos. adolescentes y jóvenes de la Representación del Pueblo en Potosí. deben distribuir su tiempo entre varias actividades en sus labores educativas. . Más allá de los resultados esperados • Adolescentes y jóvenes. puesta en escena y evaluación. miembros del elenco. derechos humanos. organización. aptitudes y conocimientos en incontables representaciones. y finalmente una de las integrantes tuvo la oportunidad de participar en un taller intensivo en la ciudad de Sucre con reconocidos artistas. dentro de sus hogares y otras labores sociales. • Existe la necesidad de ampliar posibilidades de acceso a otras artes que vayan más allá del teatro. participan activamente en las actividades de planificación. derechos humanos y análisis crítico. además de asistir regularmente al elenco. capacitados en valores. adolescentes y jóvenes de establecimientos educativos y universidad. nuevos retos.

además de ser una zona de conflicto social permanente. prefectura. posteriormente se atendieron diferentes temas que atingen a la problemática social de la región como derechos de la niñez y adolescencia. cultura y salud. educación. Bajo el principio de que la pobreza es la peor forma de vulnerar los derechos humanos. seguridad ciudadana. lo que permitió emprender una proceso que en el corto plazo alcanzó altamente positivos a la fecha. el lugar es rotativo. contaminación ambiental producto de la explotación minera. impulsados por el problema de inseguridad ciudadana se decide enfrentar este flagelo aunando esfuerzos que dieron pasa a la conformación de la Red RIVIPAZ (Red Interinstitucional por la Vida y la Paz). mujeres. de tal modo que todos los miembros de la Red asumen . Detalles de la experiencia La Red funciona a partir de un(a) coordinador la responsabilidad de la dirección de las reuniones periódicas (mensuales). El año 2005 en coordinación con otros representantes de instituciones públicas. para mejorar sus condiciones de vida en base al ejercicio de sus derechos. falta de accesibilidad caminera. con permanentes recomendaciones a las distintas instancias estatales regionales.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 175 Llallagua : Fortalecimiento de REDES interinstitucionales. elaboración de actas. personas con discapacidad y campesino indígena. conducción. derechos de los pueblos indígenas. La incidencia de la Mesa Defensorial de Llallagua en la Red fue la defensa de los derechos humanos y desde esa perspectiva a la seguridad ciudadana. ausencia del Estado en gran parte de esta región. violencia intrafamiliar. porque se niega el disfrute de los derechos más elementales es vital difundir. gobierno nacional y ONGs. mantenimiento de usos y costumbres en el tema jurídico y cultural. problemas relativos a la tenencia de la tierra. Además de definir tareas y acciones se elaboró un Plan de Trabajo Inicial se elaboró de manera conjunta un diagnóstico participativo acerca de los problemas más recurrentes de la zona para encararlos de manera planificada y sistemática. informar y capacitar a los pobladores de esta zona sobre sus derechos elementales. demanden la atención a sus demandas. privadas y representantes sociales mas representativas de Llagua.. en la temática del derecho a la identidad. cuyas tareas principales son la promoción y defensa de los derechos humanos. falta de servicios básicos. medio ambiente. accedan a los recursos disponibles en los municipios. Llallagua se caracteriza porque existe mayor concentración poblacional en un área dispersa. para que luego ellos mismos sobre la base de sus organizaciones tradicionales y sindicales. adultos mayores. situación geográfica accidentada.

etc. difusión y educación de los derechos humanos de poblaciones en situación de vulnerabilidad se está premovimiento su progresivo conocimiento. recibiendo un informe colectivo de lo previsto y un balance acerca de lo cumplido. por parte de la Corte Departamental Electoral de Potosí. producto de errores en los libros o el registro computarizado de sus partidas. legitimidad ante la opinión pública e instituciones de la región. • Se logró el mejoramiento de la atención. • Se logró la apertura de dos Sub Direcciones de la Corte Electoral. convirtiéndose en referente también en eventos educativos e interactivas organizados por diversas instituciones.176 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o la responsabilidad en el funcionamiento y cumplimento de las acciones priorizadas en el Plan Operativo Anual. por parte de la Prefectura de Potosí. para que demanden a instancias estatales el cumplimiento de sus derechos. al mismo tiempo que se evalúan las actividades emprendidas durante la gestión pasada. Este POA es elaborado en forma conjunta por los miembros cada principio de año. destinados principalmente a los campesinos e indígenas. que desconcentró la atención de trámites administrativos de documentos de identidad de los pobladores de la región. La incidencia en la difusión de los derechos humanos van más allá de las tareas cotidianas institucionales Resultados esperados y resultados alcanzados • A través de la Red se logró la entrega gratuita de certificados de nacimiento a más de 20 mil habitantes de la Región Nortepotosina. los resultados positivos y negativos alcanzados . cuyas labores de refacción y ampliación de nuevos ambientes. que este último año cambio de nombre a RILLPAZ (Red Interinstitucional Llallagueña por la Paz) en corto tiempo se ha consolidado como una entidad fortalecida y que que ha cobrado prestigio y sobre todo. en regiones tan pobres como la de Llallagua. está en plena implementación. se llevaron a cabo eventos educativos e interactivos logrando sensibilizar a la . • Se impulsó la aprobación de políticas públicas para apoyar la seguridad ciudadana. Es importante crear y/o fortalecer las Redes Interinstitucionales en cada región para lograr la eficiencia en las acciones que realiza la institución. La Red. con cede en Llallagua y Uncía. del Hogar de Niños Miraflores de Uncía. equipamiento. • Con la información. sobre todo. campos deportivos.. evitando realizar viajes hasta la ciudad de Potosí para hacer trámites administrativos. • En el tema de Medio Ambiente.

cuyo tema central fue la problemática de las personas migrantes. para posibilitar la mayor participación posible de la población para un encuentro con el arte musical y los derechos humanos. Patiño. la realización de una serie eventos de promoción y difusión con espacios lúdicos donde se informe sobre derechos humanos y aspectos abordados en la Conferencia. Además de cumplir los objetivos planteados para la realización de la Octava Conferencia los eventos artísticos en el marco del evento se . en la que tuvieron la oportunidad de exhibir sus visiones y manera de expresar sus sentimientos sobre las diversas aristas de una problemática cercana y dolorosa como la migración.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 177 población local en general y a entidades especializadas en particular. Ésta última actividad inmediatamente concentró a una amplia gama de artistas plásticos de Santa Cruz.. El evento se programó en la Plaza Principal. y los que se quedan” El año 2006 el Defensor del Pueblo tenía a su cargo la realización de la Octava Conferencia Mundial de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y aprovechando la magnitud del evento se previeron. lográndose conformar el Consejo de Medio Ambiente Municipal. En ese marco también se organizó una Exposición Plástica con los más importantes exponentes de esta disciplina a la que se denominó “Los que se van y los que se quedan” en los ambientes de la Fundación Simón I. Santa Cruz Exposición plástica “Los que se van . Se plantearon varias alternativas de las cuales se seleccionaron: Un Concierto de Música a cargo de la Orquesta Sinfónica Juvenil Hombres Nuevos de la populosa zona del Plan 300. de manera paralela.. en la que habitan migrantes y habitantes de austeros recursos de la ciudad de Santa Cruz.

interpelación y expresividad. reflejó la posición y propuesta conceptual profunda de lo/as artistas plástico/as. que provocaron sentimientos. Los artistas convocados de manera personal en su gran mayoría aceptaron este reto. donde además compartieron con los artistas plásticos y admiraron cada una de las obras en un acto especial preparado para el efecto. y se mostraron entusiastas de participar en este evento.178 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o constató la efectividad de un arte interpelador. Detalles de la experiencia Una vez confirmada la participación de artistas que se sumarían al evento cada uno/a de ello/as de manera comprometida y solidaria iniciaron el proceso de concepción las que se tradujeron en obras de enorme belleza. Se invitó de manera personal a todos los participantes de la Octava Conferencia que acudieron a la inauguración de esta exposición. que incluían un afiche y un catálogo con todas las obras de arte que se iban a presentar. ya que cada obra. Para el catálogo fue necesario que al menos tres días antes del inicio de la exposición. La exposición fue armada en los salones del Espacio Simón I. Patiño y las obras ubicadas según se tenía planificado. a su particular manera. La exposición se mantuvo por una semana a la que asistió un número considerable de público. sin embar- . entreguen las fotografías de cada obra para poder incluirlas en el mismo. a fin de dar tiempo al trabajo de impresión. Paralelamente se fue avanzando en los materiales de promoción del evento. aún cuando ello no les reportaba ganancia económica alguna. cuestionamientos y reflexión entre los/as espectadora/es.

con gran calidad. y en torno a una sola causa. pinturas al óleo. fotografías e instalaciones con un tema de diversas aristas y cobraron otros matices desde la perspectiva de la temática y los derechos humanos. la defensa de las personas migrantes. esculturas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 179 go el objetivo y la utilidad que iba a tener establecer un espacio así. inédita en la experiencia institucional de Santa Cruz. Entre los participantes estaban artistas de varias generaciones. ya que se constituyó en una exhibición que concentró a un destacado grupo de artistas de distintas disciplinas. • Se tuvo bastante cobertura a nivel de medios de comunicación especialmente en las páginas culturales. generaciones y trayectorias. fue el motivo que convenció a colaborar con su arte en este evento. Resultados esperados y resultados alcanzados • Promover los derechos humanos con diferencia e innovación gracias a una alianza con destacados artistas plásticos y desde otra perspectiva. . de reconocida trayectoria y reconocimiento como: Ejti Stih Raquel Schawartz Mirtha Cwirko Valia Carvalho Romaneth Zárate Carmen Villazón Mónica Magenta Murillo Carolina Sanjinés Lorgio Vaca Tito Kuramotto Roberto Valcárcel Jorge Padilla Roberto Unterladstaetter Juan Bustillos Angel Blanco Hebert Román Alfredo Muller Alfredo Román Ciro Paz Ramiro Mier La obras de arte incluyeron diversos formatos. en un espacio en el que pudieron compartir con los artistas y el público sus experiencias. tallados. grabados. la misma que fue apreciada por más de 80 representantes de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos del mundo asistentes a la Octava Conferencia Mundial.

Sin embargo. El Alto y el Rocksticio de invierno En la ciudad de El Alto el Rocksticio de Invierno se ha convertido en uno de los eventos masivos más emblemáticos por la defensa de los derechos humanos y porque se realiza en una fecha fundamental para el mundo andino como es el inicio de un nuevo año. Este evento tiene ya larga historia gracias al entusiasmo de grupos juveniles que desde el año 2000 no dudaron en sumarse a esta iniciativa con sus propuestas renovadoras en las que conjuncionan sonoridades andinas y diversos matices del rock. uno de los rasgos notables de la juventud alteña ha sido y es el desarrollo prolífico del movimiento rockero que desde fines del pasado siglo ha visto emerger a una serie de bandas y centros culturales donde esta forma de expresión cultural. • De una forma distinta. a través del arte y escultura se provocaron distintas miradas sobre la temática de migrantes logrando sensibilizar a la sociedad sobre la problemática. musical y de rebeldía se manifestaba permanentemente. .180 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o • Gran apertura y disponibilidad de lo/as artistas para participar en este tipo de actividades que si se encuentran planificadas con tiempo adecuado para posibilitar la ejecución exitosa. que amplifica la emergencia de la Capital Aymara y por ello no es casual el fortalecimiento de instituciones y tradiciones prehispánicas como la celebración del inicio del Año Nuevo Aymara en el solsticio y también del equinoccio. Aspecto que ha mostrado una mirada distinta de la juventud ya que evidencia el surgimiento del auto reconocimiento de sus orígenes y valores. en los que participan activamente diversos colectivos sociales.

estas expresiones se fueron imbricando de las sonoridades aymaras con bandas como Scoria y que marcaron el camino para otras bandas con propuestas que buscaban adquirir ribetes universales revalorizando el idioma. que en su momento arremetieron contra la juventud. que en el “Rocksticio de Invierno” (fusión de rock y solsticio) se evidencia la riqueza del movimiento del rock en El Alto. no a la discriminación. Estas dinámica ha hecho posible que sectores de la juventud alteña impulse la emergencia de diversas expresiones artísticas. Deszaire. Atajo. Otro de los rasgos sobresalientes de la juventud alteña ha sido la identificación con los movimientos rockeros del mundo y la recuperación de la contracultura de la década de los sesenta sobre todo la oposición al statu quo.. incluso con clausuras de gestiones escolares y universitarias. teatro. pero además la revalorización de otras expresiones prehispánicas como resaltar el “solsticio de invierno” más conocido en el mundo andino como el Año Nuevo Aymara o “Machaq Mara”. políticos y sociales. que además de haberse convertido en un importante escenario cultural de repercusión nacional por su transcendencia. principalmente música de vernacular andina. fusiones y fundamentalmente rock. Sin embargo. incluso con intervención violenta de normales. fanzines. Una recuperación de la memoria que se refleja también en los diversos centros culturales donde se analizan las dictaduras como las de Barrientos. todo ello con el objeto de aplacar si no eliminar en la juventud el deseo de ser un sujeto activo en el cambio. Beatles. no a la violencia y mensajes “por la paz. danza. Dr. Renkor Indio. Velvet Underground. Negro y Blanco. Octavia. Stones. Deep Purple. Jet. Track de Santa Cruz. Denial. arte callejero y música. la violación a los derechos humanos civiles. Armadura.Tuberculosos. la unidad y los derechos humanos: Rocksticio de Invierno.Yes. así como obras y músicos del rock sinfónico. Abuela Colérica o grupos como Lilith. entre otros. con mensajes de derechos humanos. la guerra.. Pantano. ente muchos otros. se limitó la forma de vestir o se censuraron expresiones musicales y lo más grave. K-Talepsia o Surfin Wagner. Maldita Jakeka de Chuquisaca. Comunidad Summa. la discriminación y a favor de los derechos humanos. respeto. con represiones violentas y sangrientas a la juventud de universidades y colegios. Jethro Tull. además de música clásica de los pasados siglos. Quirquiña y Oil de Cochabamba. Por los escenarios de Rocksticio de Invierno han pasado grupos musicales de gran renombre del país. Go Go Blues. Psicosis. evento creado y promovido por la Representación Especial del Defensor del Pueblo de El Alto. Wara. bandas de El Alto como Scoria. . Loo Read. Banzer o García Mesa. Son espacios en los que se analiza la restricción de elementales derechos. Alcohólica.”. posibilita la participación de bandas de todo el país y con distintos géneros.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 181 Si bien al principio sorprendía la diversidad de grupos que interpretaban música en ingles o español del más sofisticado acervo rockero. como a la imagen e identidad de los jóvenes cuando se reprimió a quienes tenían cabellos crecidos.

Detalles de la experiencia Hoy el Rocksticio de Invierno es considerado como uno de los eventos más destacados del rock nacional y anualmente existe gran expectativa de las bandas para participar en él. aspecto que marca la diferencia con otro tipo de eventos musicales. es un encuentro cultural diverso en torno a los derechos humanos en los que se fusionan música. centros culturales de la ciudad de El Alto y por jóvenes de la Policía y Fuerzas Armadas. quienes participan activamente en éste recibimiento del nuevo año extendiendo las manos hacia el Este donde precisamente aparecen los primeros rayos solares. Además se incluyen paneles informativos. porque además de haber cobrado prestigio y posicionamiento en la defensa de los derechos humanos. periódicos murales realizados en establecimientos educativos. Minutos antes de la salida del Dios Sol y de la llegada del Año Nuevo Aymara se realiza un rito ancestral de ofrenda a la Pachamama con la bendición del sacerdote aymara a todos los presentes. La actividad en concreto se realiza para recibir el año nuevo andino se inicia en horas de la madrugada cada 21 de junio y concluye al promediar el medio día. . concentra a un público de más de siete mil jóvenes de las ciudades de La Paz pero principalmente de El Alto. La ceremonia se acompaña con música andina y la difusión de mensajes relativos a los derechos humanos. mesas a la Pachamama y las reverencia al primer rayo del Dios Sol. Durante los últimos años se ha visto la presencia notable de jóvenes turistas que se suman al evento luego de participar en los actos ceremoniales de Tiahuanacu. ofrendas.182 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o El Rocksticio de Invierno es más que un evento de música. junto a la distribución de material impreso particularmente sobre derechos de la juventud. inciensos. adolescencia y niñez.

pero además se debe tomar en cuenta el mensaje que manejan en sus composiciones. y se presentan jóvenes que hacen conocer alguna aptitud artística. • Se elabora un mapeo de las bandas de rock más gustadas. ninguna actividad debe generar cobros porque se aplica el principio de gratuidad. teléfonos. colegios que arman sus paneles referidos a los derechos de los estudiantes. la que tiene una respuesta favorable. • La elección del lugar se realiza basándose en el acceso vial que cuenta la zona elegida. e-mails). De igual manera otras instituciones que se van incorporando para amplificar voces de promoción y difusión de los derechos humanos de la mujer. mimos. niñ@.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 183 Cabe destacar movimientos juveniles como COMPA que paulatinamente se han ido incorporando a la actividad con la presentación de niños intérpretes de música nativa. sus ritos ancestrales y todo aquello que pueda ser diferente o considerado como ajeno por la juventud. paneles. • Tomando en cuenta lo anterior se solicita apoyo económico a la Adjuntaría de Promoción y Análisis para la contratación de un grupo invitado. • Se realizan los contactos con las bandas de rock y se negocian los montos para su contratación en total entre 4 a 6 bandas invitadas. una tarea de detalle para tomar en cuenta: • La pre-producción se inicia a inicios de año. • Se realiza una lista de 5 bandas a nivel local considerando su trayectoria en el ámbito de la ciudad de El Alto y formas de contacto (direcciones. etc. adolescentes y adultos mayores. teléfonos. no sólo se difunden los derechos humanos y la interculturalidad sin ningún tipo de discriminación. El Rocksticio de Invierno es uno de los eventos más importantes para la Representación Especial de la ciudad de El Alto. La logística. por lo menos una lista de 5 bandas a nivel nacional con las personas de contacto (direcciones. sino también se sensibiliza a la juventud para que respete la cultura andina. . bajo la única limitante en la participación. Las bandas como Wara y Scoria son agrupaciones que ofrecen un show de calidad y que vieron nacer el Rocksticio por lo que se hace necesaria su participación cada año (como símbolo del evento). • Se realiza una selección de posibles mensajes que se difundirán en la promoción del evento y que generalmente se lo extrae de las últimas campañas que se difunde en el ámbito nacional (se elige uno solo). para ello se hace una solicitud escrita. que se difunde en el jingle de promoción del evento. haciendo un seguimiento de las bandas de rock más gustadas en el momento (considerando el raitings en el espectro musical y en las consideraciones de los Centros Culturales Juveniles de El Alto). e-mails)..

alcohol para la ch’alla y bendición. así como colegios. potencia y requerimientos eléctricos. • Solicitud mediante nota a la guardia municipal para controlar el expendio de bebidas alcohólicas. trayectoria y conocimiento del ámbito musical del rock e identificarse con el público rockero). Una vez contratado al animador se sostiene una reunión para explicarle los objetivos que se quieren alcanzar con el evento. micrófonos. etc. • Para la promoción del evento se elabora un cronograma de acciones que incluye lo siguiente: • Solicitud de permisos ante los Gobiernos Municipales de El Alto y La Paz. para que pueda preparar mensajes cortos que deberá intercalar al momento de la presentación de las bandas musicales (los mensajes deben ser cortitos por el tipo de evento que se estructura y el público que acude al mismo. • Se realizan los contactos pertinentes con autoridades vecinales y se envían cartas de solicitudes a las autoridades respectivas para obtener el permiso respectivo para instalar el evento (alcaldía y junta vecinal). para ello se le facilita material de derechos humanos. para la ubicación de pasacalles. • Se toma contacto con el posible animador del evento y se negocia el monto para su contratación (el animador del Rocksticio debe tener experiencia como presentador o animador de show. • Contacto y contrato del sistema de sonido completo (se debe cumplir las exigencias técnicas de los grupos). • Seleccionar y preparar material para la distribución masiva durante el desarrollo del evento. para que participen en la feria educativa. • Se elaboran y envían cartas de invitación a instituciones relacionadas con los derechos humanos. instrumentos. para no tener problemas de último momento. • Tomar contacto con el sacerdote aymara que bendecirá la salida del sol (nuevo año).) el mismo que debe ser enviado al sistema de sonido que será contratado. • Para el momento de la ofrenda se debe preparar anticipadamente los materiales a requerirse (maderas para quemar la ofrenda. . • Firmar contrato con las bandas elegidas. (especificaciones de sonido minucioso con detalles de consola. la mesa ya preparada para el ritual. • Solicitud mediante nota a la empresa de aseo municipal para recojo de la basura y limpieza general después del evento. • Elaboración de diseños de los pasacalles (prueba y diseño final). coca para el sacerdote y la mesa y otros insumos que se requieren para la ofrenda). • Solicitar mediante nota el apoyo de la Policía Nacional para realizar vigilancia antes y durante el evento.184 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o • Antes de la firma de contratos se debe solicitar a las bandas elegidas su rider técnico.

• Rueda de prensa dos días antes del evento (medios de alcance local y nacional). • Elaboración de jingle para radio • Cotización de medios radiales juveniles (de mayor raiting en las audiencias) • Contrato de por lo menos 3 emisoras de radio para difusión de jingle. • Contacto con medios de difusión para difusión del evento a través de entrevistas. trasporte de materiales de la institución al lugar del evento.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 185 • Colocado de pasacalles en puntos autorizados. acompañado de por lo menos una banda de rock que participará en el evento musical. armado de carpas (de atención a la ciudadanía y de distribución de material). esto implica desde la vigilancia del lugar para que no se instalen vendedoras de bebidas alcohólicas. para distribución masiva. instalación de paneles informativos. lugares públicos con el pegado de afiches y distribución de bípticos y volantes. Acordar horarios para entrevistas en vivo en el canal. • Difusión en colegios. hasta el transporte de los instrumentos de . • Elaboración y difusión de notas de prensa para la difusión del evento en periódicos (de alcance local y nacional) a través de e-mails y distribución en físico a medios de comunicación. • Se debe preparar el cronograma de acciones para la ejecución del evento. • Diseño de afiche promocional (antes de la impresión debe ser consensuado con la oficina nacional y con el Representante Especial) • Con el diseño del afiche se elaboran bípticos y volantes. • Contrato por cinco días de un programa de televisión juvenil para menciones en vivo del evento. recojo del animador de su domicilio para asegurar su presencia a la hora de inicio.

. • Participación y compromiso de grupos musicales que vuelcan su música y su arte a favor de los derechos humanos y de las actividades del Defensor del Pueblo. por la forma en la que participan en cada presentación y después de las mismas. sino también promocionan nuestros conjuntos y bandas bolivianas. • Se debe elaborar el programa de actuación de cada una de las bandas. además se debe considerar el tiempo para ritual. puesto que buscan el autógrafo de los componentes de las bandas. pelos largos. todo ello con el concurso del personal de la representación los mismos que apoyan la actividad a través de diferentes comisiones. para que sirva de base para promover eventos tal vez similares. Y a pesar de la concentración masiva de jóvenes prima el respeto. Muchos coleccionan los afiches del Rocksticio. Otro de los rasgos sobresalientes es la recurrencia del negro en la vestimenta de los/as jóvenes. considerando tiempo para probar sonido y tiempo para actuación (por lo general una hora de espectáculo por banda). para no tener problemas de retraso en el programa. la bendición del sacerdote y palabras por parte del Representante Especial. lugares a los que no llegaron eventos como éstos. la alegría e incluso euforia sin violencia. percing´s y un sin fin de wipalas que flamean al ritmo de la música y con los primeros rayos del sol a inicios del Año Nuevo Aymara. que promocionan no sólo los derechos humanos. Es necesario que la experiencia sea socializada entre las representaciones y mesas. El Defensor del Pueblo se ha convertido para la juventud en una plataforma importante y confiable.186 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o las diferentes bandas invitadas desde los lugares de ensayo. otros con los autógrafos de los grupos invitados. El furor de la juventud durante la presentación de cada una de las bandas es emocionante e increíble. • El desafío es continuar con el Rocksticio de Invierno y poder organizarlo en diferentes barrios populares de la ciudad de El Alto. puesto que nosolo se trabaja la promoción del evento sino también la promoción de las bandas. Resultados esperados y resultados alcanzados • El resultado que se espera de cada uno de los eventos es que la mayor cantidad de jóvenes puedan participar e identificarse con el evento y con los derechos y las obligaciones como ciudadanos. especialmente las más jóvenes que ven al Rocksticio de Invierno como una vitrina para proyectarse en el ámbito musical nacional. los registros fotográficos.

Cada comisión con tareas precisas que desarrollar. campesinas y pueblos originarios. . pero una vez que se estableció la alianza con el grupo de Teatro “A puerta cerrada”. A la convocatoria se sumaron grupos teatrales del país y de Ecuador. difusión de materiales audiovisuales. una experiencia inédita y que además. La idea inicial fue la de convocar a grupos teatrales urbanos. permitió involucrar a otras instituciones y organizaciones del Trópico de Cochabamba.Villa Tunari y Puerto Villarroel. promover la participación de profesores integrantes del grupo de teatro “A puerta cerrada” del Colegio Francisco Vignaut de Villa Tunari. cuyo telón de fondo fue la defensa de los pueblos indígenas en el Trópico de Cochabamba. priorizando en las convocatorias a grupos teatrales comprometidos con la temática. recepción cochabamba. que implicó además el desarrollo simultáneo de diversos eventos informativos. montaje. etapa se ha caracterizado por la descripción en detalle de los aspectos que contemplaría la realización del evento y que se ha traducido en un pequeño proyecto de elaboración conjunta entre el grupo de teatro “A puerta cerrada” y la Representación Especial de Chapare. en esta etapa se ha creado comisiones mixtas que han trabajado en administración. Detalles de la experiencia • Primera: Preparación de la propuesta. recepción villa tunari.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 187 Chapare: Teatro por la defensa de los Pueblos Indígenas Dos son las iniciativas que han motivado realizar este importante evento interactivo Primer Encuentro Latinoamericano de Teatro en Villa Tunari. contabilidad. y con temáticas diversas. alimentación. debates y apoyo. se definiño que la línea de presentación se concentraría en temáticas de derechos de poblaciones indígenas. que han llevado su arte a eventos de teatro en el Sur de Chile. y la segunda motivación. talleres de capacitación y sensibilización a servidores públicos de los municipios de Chimoré. talleres. • Segunda: Organización de la logística.

Las personas que han participado en las presentaciones se han caracterizado por el respeto y sencillez. cuyo eje temático estuvo vinculado . competente y comprometido con la defensa de los derechos de la población campesina.188 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o La preproducción ha estado bajo la responsabilidad expresa del grupo de Teatro “A puerta Cerrada”. Al finalizar el evento se realizó la evaluación general. El equipo de la Representación participó de manera activa en la realización del evento. Se han descubierto nuevos talentos sobre todo en los artistas más jóvenes. los mismos que se responsabilizaron de todos los detalles inherentes al montaje. durante con la supervisión general y seguimiento riguroso al programa y colaborando como maestro de ceremonias. luces y coordinación logística • Tercera: Ejecución del evento. cortinaje adecuado y por sobre todo un equipo humanos profesional. armado de escenario. un sistema de iluminación artesanal pero muy eficiente. difusión y otros). Resultados esperados y resultados alcanzados • La realización del Primer Encuentro Latinoamericano de Teatro en Villa Tunari. • Cuarta: Evaluación. con las observaciones detalladas de aquellos aspectos sobresalientes y los errores para mejorar futuros emprendimientos y optimizar la coordinación interinstitucional. sobre todo por una actitud amplia en relación a los contenidos y a la actuación. posteriormente durante el desarrollo de la actividad cada noche se realiza una reunión que verificaba los aspectos por mejorar. sillas. Además su sencillez ha facilitado para que las cosas se den de manera adecuada y oportuna. indígena y pueblos originarios. sistemas de comunicación. materiales. El desarrollo del evento se realizó con mucha creatividad. en parte por que no se contaba con los recursos financieros necesarios. lo que implicó optimizar al máximo las capacidades creativas que hicieron posible el montaje de un escenario adecuado a las exigencias de los artistas. Defensor del Pueblo participado activamente en el 100% de los momentos definidos para la realización del evento. Antes se coordinó la organización de comisiones y el respectivo seguimiento al trabajo. Todos los recursos disponibles en la Representación se pusieron al servicio de la actividad (vehículo. Los artistas se han caracterizado por el excelente nivel de actuación que han tenido durante todos los días de presentación. fase en la que se elabora el programa con la definición de secuencias precisas de lo acontecería en cada uno de los días de presentación. antes del evento se organizan algunas reuniones y jornadas de trabajo para evaluar los aspectos que faltan para la realización del evento. telefonía.

• La actuación ha sido de una calidad extraordinaria. La unidad Educativa Francisco Vignaut y otras particulares como el Sindicato de Transporte 7 de junio. la Dirección Distrital de educación. Por otro lado. principalmente de los grupos: “Viajeros” de Ecuador y “Hecho a Mano” de Cochabamba. . Esta experiencia nos dejó la lección de que la difusión y promoción de los derechos humanos es más efectiva si apelamos a la creatividad. muchos de los cuales por primera vez asistían a una jornada teatral diversa y con temáticas cercanas a su realidad . • Se han involucrado instituciones estatales como la Alcaldía Municipal. • La organización de este tipo de actividades demuestran que con pocos recursos se puede instalar un escenario hermoso. sencillo y adecuado a las necesidades de todos los artistas y del público. fortaleciendo alianzas hacia la construcción de una cultura de respeto y paz. • Se han realizado talleres de capacitación dirigida a profesores. los títeres y la construcción colectiva de otras manifestaciones artísticas que combinen cotidianidad. • Se han organizado presentaciones teatrales de 10 grupos de diferentes nacionalidades latinoamericanas y de Bolivia. debates y talleres que han tocado aspectos inherentes a los pueblos indígenas y su problemática sobre todo experiencias de Ecuador y Bolivia. más aún en lugares donde existen escasos lugares de esparcimiento y que permitan el acceso a otras expresiones artístico culturales. el primero refería al manejo y construcción de títeres y el segundo a la actuación. alojamiento Valle Grande y La Querencia. mensajes de derechos humanos y aspiraciones individuales y colectivas. El nivel de profesionalismo de algunas actuaciones ha sorprendido a todos. • Simultáneamente se desarrollaron foros. al arte y al talento.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 189 a la problemática de los pueblos indígenas fue una experiencia inédita en el área y el público asistente sobrepasó las 500 personas. evidenció la gran necesidad de incentivar el teatro.

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todos disponibles en los Centros de Información y Documentación del Defensor del Pueblo. se articulan y formulan en lo que hoy llamamos derechos humanos.2008. su dignidad como persona en su dimensión individual. o cualquier otra característica. Marco conceptual para la promoción y difusión de los derechos humanos45 En la vida institucional del Defensor del Pueblo el marco conceptual para la promoción y difusión de los derechos ha sido permanente analizado dentro de los cambios sociales que se han producido en el país y por ello este capítulo incluyen acápites de la primera versión del documento “Políticas y Estrategias del Defensor del Pueblo” del 2001 y una serie de documentos elaborados durante la gestión del Defensor del Pueblo Waldo Albarracín. Los derechos morales. particularmente los años 2006 . Todos tenemos derechos. Todos nacemos iguales en dignidad y derechos. raza. 45 Varios elementos de este capítulo corresponden a la serie de manuales de capacitación producidos por el Defensor del Pueblo para servidores públicos. discriminación. entre otros documentos. religión. . inalienables e inherentes que poseen los seres humanos. democracia y derechos fundamentales. así como la serie de cartillas elaboradas por Farit Rojas sobre derechos humanos. reconocidos constitucionalmente y garantizados jurídicamente. condición social. social. Fuerzas Armadas. interculturalidad. que se han convertido en la cartografía básica sobre la que se han desarrollado los procesos educomunicativos de la institución a lo largo y ancho del país. Los derechos humanos son el conjunto de normas y preceptos basados en la condición libre. 1. material y espiritual. orientados a asegurar al ser humano. igual y digna que poseen todos los seres humanos sin importar nuestro sexo. pero los derechos deben asociarse siempre a las obligaciones que tenemos. respecto a la sociedad y al Estado. Definición de los derechos humanos Los Derechos Humanos son un conjunto de principios de aceptación universal. Policía.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 191 Capitulo V I.

establecen el margen para el ejercicio y desarrollo del ser humano. tienen unos derechos universales que derivan de la dignidad de la persona.46 La noción de derecho como atribuible sólo y únicamente a las personas es una noción moderna (reciente aproximadamente desde el siglo XVII en adelante). sobre uno mismo. defender y garantizar. es decir en libertad. y se sustentan en un requerimiento cada vez mayor de la humanidad de protección para la vida. delincuentes. o a veces de una nación. etnia. permitir. mundialmente reconocidos. igualdad y seguridad. texto Farit Rojas..192 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Estos principios. Esto se debe a que la mayoría de los seres humanos creen con decisión que las personas. Son derechos universales que corresponden a todos los habitantes del planeta. Son derechos inherentes al ser humano que constituyen límites al poder del Estado que él mismo se auto impone frente a la sociedad y que tiene la obligación de respetar. Criminales. Es lícito cuestionárselo. Victor Arguelaguet I Fortet (Policía Municipal de Sabadell/Catalunya/España)2 Los derechos de las personas son las facultades garantizadas por el Estado para que cada una de ellas viva en condiciones dignas. de entrada polémico. Otro aspecto. exigir o abstenernos sobre lo que la ley establece a nuestro favor.todos tienen derechos humanos. determinan el límite de las acciones y poder del Estado frente a la persona. pero también en cuanto a los demás. por el mero hecho de serlas. elegir. La noción de derecho en inglés se denomina right que es indisoluble de la noción de individuo. Se ha criticado a la modernidad el hecho de sólo reconocer derechos a personas o individuos y se ha implementado el reconocimiento a grupos colectivos o sujetos que en virtud de su diferencia precisan un trato especial por parte del Estado. tampoco de la nacionalidad. Implican además. ni de la cultura a la cual pertenezca. Asimismo se ha criticado a la modernidad la concepción de individuo racional 46 Serie de Cartillas del Defensor del Pueblo Los derechos fundamentales. el poder y la potestad que tenemos las personas de hacer. terroristas. . es que algunas veces las autoridades vulneran de por sí los derechos de los agentes públicos. edad de la persona. pero en cualquier caso no debemos olvidar que la finalidad de los derechos humanos es proteger al ciudadano de las posibles arbitrariedades o abusos de la autoridad. El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) enfatiza que éstos no dependen de un reconocimiento por parte del Estado ni son concesiones suyas. Cabe plantearse: ¿qué dignidad se protege a una persona que acaba de matar a otra?. febrero 2008. disponible en Centro de Información y Comunicación DP . puesto que antes los derechos se ejercían por pertenencia a un territorio de dominio de un rey.

por tanto.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 193 y aislado de su sociedad.49 2. son facultades. enriquecimiento de toda la humanidad a través del progreso de la tecnociencia capitalista. sino que se ejercen en la vida práctica y cotidiana. por ello un derecho tiene su complemento en un deber. En el caso de las culturas indígenas bolivianas la reciprocidad es un elemento imprescindible a momento de entender el derecho. en consecuencia se ha insistido en el desarrollo de la comprensión del derecho como un fenómeno cultural múltiple. noción que se mencionará más adelante. Los derechos no son sólo enunciaciones en un texto legal. por ejemplo en el intercambio una persona da a otra un determinado bien a cambio de una contraprestación que puede ser también un bien o un hacer. pues si bien son bonitos principios en la práctica han sido motivo de racismo (entre el civilizado moderno y el salvaje premoderno). En el caso Chino. La modernidad supone un conjunto de premisas como ser: emancipación progresiva de la razón y la libertad. para el hinduismo el derecho precisa de una exigencia previa denominada darma. ¿Los derechos deben ser reconocidos u otorgados? Los derechos existen sólo en sociedad. Los derechos sólo tienen sentido en nuestra relación con los demás. hasta el siglo XIX. emancipación progresiva del trabajo. es decir que en el pensamiento hindú el único camino que se reconoce es el que va de los deberes a los derechos. Por ejemplo. son construidos socialmente y son ambas cosas: reconocidos y otorgados. poderes y potestades siempre relacionados con los otros. en cambio 47 Idem 48 Idem 49 Idem . y se debe al hecho de que exigir o defender los propios derechos abierta y públicamente no se consideraba virtuoso ni decente en esas culturas. La reciprocidad supone algo más que un intercambio. pues el deber era indisociable de las relaciones sociales en estas culturas. aunque es lógico que la modernidad se desarrollo más o menos a partir del siglo XVI o XVII en Europa. lo mismo ocurre en Japón.48 La posmodernidad. es decir.47 Se entiende por modernidad no sólo a un periodo de tiempo. de promesas inconclusas (el bienestar de la tecnociencia ha sido sólo una promesa y ha generado los márgenes de pobreza que vivimos hoy en día) y sus consecuencias catastróficas (en el juicio de Nüremberg los nazis señalaron que sólo obedecían órdenes racionales no sentimentales). ha criticado a la modernidad su condición únicamente estética de sus principios. no existía un concepto equivalente a derecho.

los primeros derechos fueron otorgados por el Rey o Emperador como un mecanismo que limitaba su poder. Los derechos en consecuencia fueron otorgados por el Rey inicialmente. a continuación se desarrollan algunas de ellas. entonces el que recibe está obligado a dar a otro. Derechos como concesión del Poder Constituido La corriente postmoderna señala que los derechos son concesiones del Poder Constituido con dos finalidades: • Limitar el poder constituido • Legitimarlo Si apelamos a la historia. el que da es reconocido como otro legítimo por el que recibe. ¿ Cuáles son las corrientes que existen sobre los derechos?50 Existen muchas corrientes en materia de derechos. Por ello un derecho es siempre una tensión con el poder que lo transita. 3. pero que a su vez lo legitimaba y garantizaba su continuidad. y hace se construye una cadena de reciprocidad. El problema de esta concepción es que tiende a relativizar los derechos de las personas a la voluntad de poder del Estado. para luego ser otorgados por los Estados. Sólo posee derecho el que da. La configuración de las monarquías y luego de los estados ha supuesto la dominación de las territorialidades y en consecuencia la dominación de los seres humanos inmersos en estas territorialidades. como fuente de legitimación de la soberanía de los mismos. desplazamiento del vocablo analizado y justificado por Thomas Hobbes en su obra el Leviatán.194 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o en la reciprocidad se da a una persona sin la manifiesta intención de algo a cambio. Asimismo la aparición del concepto pueblo en la teoría política moderna ha sido a condición de que el pueblo da 50 Idem . es decir se da a otro y en ese momento el que da posee un renovado estatus ante el que recibe. El derecho precisa de sujetos de derecho. La noción Estado proviene del uso del vocablo estatus y se refería inicialmente al estatus del rey. la noción de sujeto proviene del francés subject que significa a la vez súbdito de derecho.

o de otras formas de humanidad posibles. sus valores. en la totalidad de Constituciones liberales se conceptualiza al pueblo con la única función de dar el poder. Por ello esta corriente señala que todos los seres humanos tienen los mismos derechos. inherente al ser humano. etc. La posmodernidad ha indagado que las formas de humanidad son mucho más amplias que la del individuo moderno racional y monocivilizado. conferidos ni concedidos por nadie. en consecuencia los derechos tienden a convertirse en una negación a otras formas de derechos que provengan de las culturas y naciones. Derechos como reconocimiento de una realidad inherente al ser humano Esta corriente sostiene que los derechos no son otorgados. de sus particularidades. . El problema de esta concepción es que tiende a negar aquellos derechos propios de la relación cultural y niega al derecho como producto cultural. su lengua. que dan otorgan el poder para su sujeción mediante reglas de derecho. La posmodernidad ha indagado en la noción de lo humano desde la multiplicidad de la vida. por su sola condición de tal y por consiguiente existen independientemente de su reconocimiento formal en una norma. en virtud de su naturaleza.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 195 otorga un poder a un representante. La modernidad ha tratado de delimitar la noción de lo humano desde una noción enteramente racional determinando de esta manera la noción de individuo racional y auto interesado. son el reconocimiento de una realidad esencial. determinada de manera abstracta. lo cual ha llevado a suponer que la noción de pueblo es una noción de sujeción y constitución de los sujetos de derecho. Supondría que antes de dar el poder no hay ni pueblo ni representantes del pueblo. como su cultura. La noción de lo humano ha sido la disputa entre posturas modernas y posmodernas. pues se considera al ser humano como un ser desprovisto de sus singularidades.

y por lo tanto lo humano. resultado de la cooperación y coordinación conductual aprendida. señalando tres grados de unidades orgánicas de la vida: la primera. destruye o limita el que se dé el fenómeno social. Derechos como construcción cultural Esta corriente señala que los derechos provienen de una construcción cultural dominante. la célula viva hace más de 4 mil millones de años. hay miles de modelos. En consecuencia la cultura. Esta concepción considera a los seres humanos como parte de una comunidad de destino. en un derecho de protección de la vida en su sentido amplio. y se hace necesario pensar en un derecho descolonizante. las formas de expresión de la vida en sociedad. y la tercera. es el fundamento biológico del fenómeno social.196 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o El biólogo chileno Humberto Maturana señala que la vida es una condición de acontecimiento autopoiético. donde se privilegia la cultura y las relaciones en ésta. en este sentido los derechos son construcciones autoproducidas por una sociedad y una cultura específica. entonces se hace necesaria la lucha de las culturas y de las formas de vida amenazadas. cuando una de estas formas se levanta como la única. en plural). pues las variedad de culturas societales acuerdan ser guiadas por la construcción de una cultura en particular. desde la competencia del mercado hasta la posesión de la verdad (dogmáticamente). 1998: 104). que coadyuven a gestar el conflicto entre culturas. Esta cultura en particular se la ha enunciado generalmente como la cultura occidental liberal perteneciente a la modernidad. así no habría un solo modelo del tercer grado de vida orgánica. Este tercer grado de vida orgánica (comunidad. en unos derechos de los humanos (así. sociedad) es múltiple cuando se aprecia la diversidad cultural. Sin embargo. para su formulación como realidades concretas. porque destruye el proceso biológico que lo genera” (Maturana citado por Dussel. organizacional de las formas de humanidad. pasando por la certidumbre ideológica. tomando lo mejor de los avances occidentales liberales institucionales y lo que pueda ser utilizado de las culturas concretas. en consecuencia hay miles de nociones de naturaleza humana. es decir que se autoproduce. En palabras de Maturana “la aceptación del Otro en la convivencia. es decir la expresión más compleja de desarrollo de la vida humana y de las posibilidades abiertas de formas de lo humano cada vez más complejas en la interacción en la comunidad. Cualquier cosa que destruya o limite la aceptación del Otro. la segunda la unidad metacelular. que incluye comportamientos ontogénicos y filogénicos de mayor complejidad que se expresan en la comunicación y la cultura resultante de ésta. . la cual señala que la construcción de los derechos deben realizarse mediante un actividad cooperativa. destruye y limita la aceptación del Otro. son para Maturana el tercer grado de la vida orgánica.

P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 197 El problema de esta concepción radica en que muchas veces las culturas societales pueden estar estructuradas sobre la base de relaciones de poder que se inscribieron en la sociedad como elementos naturales. otorgando una justificación moral doble a estos derechos: • Se tienen derechos porque así lo acordamos • Estamos obligados a cumplir esos derechos. . es aquella que “proporciona a sus miembros unas formas de vida significativas a través de todo el abanico de actividades humanas. y el reconocimiento de derechos provenientes de las culturas societales puede encontrar contradicciones con las enunciaciones y reconocimientos de los derechos de la cultura societal dominante. 1996:150). Estas culturas tienden a concentrarse territorialmente. Existen reclamos de otras culturas societales que han realizado sus propias declaraciones de derechos humanos. así la Constitución “es una conquista cultural de la civilización occidental” (Haberlë. tales como la declaración de derechos humanos desde el islamismo. “dadas las presiones a favor de la creación de una única cultura común en cada país. religiosa. en una sociedad occidental. para que una cultura sobreviva y se desarrolle en el mundo moderno debe ser una cultura societal” (Kymlicka. se inserta dentro de la historia de occidente desde la Carta Magna de 1215 hasta la Declaración de 1948. y se basan en una lengua compartida” (Kymlicka. 2003:2). decide construir nuevas relaciones en espacios públicos para una nueva convivencia. Bajo esta línea los derechos fundamentales son el resultado de largos diálogos entre culturas societales. en la creación inventiva de los derechos fundamentales y en la resignificación (otorgar un nuevo significado) de la tradición occidental acorde a las culturas societales. 1996:12). la cual eliminando las relaciones de subordinación previas. Derechos como construcción de una sociedad como comunidad de destino Esta corriente considera que los derechos son construcciones convencionales de una sociedad como comunidad de destino. 1996:12). Las culturas societales se oponen a la universalización de una sola forma de derecho. abarcando las esferas pública y privada. recreativa y económica. incluyendo la vida social. La idea de cultura societal surge en la relación de las distintas culturas de un país con la cultura dominante. sino también instituciones y prácticas comunes” (Kymlicka. Respecto a la noción de cultura societal. Se denominan de esa manera “para resaltar que no sólo comprenden memorias o valores compartidos. porque así lo acordamos. educativa. En Materia Constitucional la cultura societal dominante es la occidental. cuando son sólo sociales.

4. Comunidad histórica (naciones originarias en muchos casos) y comunidad de destino no son necesariamente excluyentes. La comunidad de destino puede rechazar a la nación histórica antecedente e intentar forjar sobre sus ruinas una nueva identidad colectiva. bajo esta concepción la comunidad de destino se encuentra inseparablemente unida al concepto de Estado. pre-políticos. Se tiene como ejemplo: El derecho a la vida. de una subjetividad social. La pertenencia a una nación se mide por la adhesión a un proyecto hacia el futuro. éstas mediante un acto de voluntad pueden constituirse en una comunidad de destino. En este caso. Es decir son derechos pre-sociales. sin que necesariamente cada una de estas naciones tengan que acceder a tener un Estado propio. de constituir un Estado convierte a estos grupos o a estas subjetividades sociales en una nación dentro de un Estado Plurinacional. la voluntad de un grupo de seres humanos. ¿Qué son los derechos naturales?51 La noción de derechos naturales pertenece a una corriente del Derecho que señala que son aquellos inscritos en la naturaleza misma del ser humano y que no precisan de su trascripción en una ley o texto escrito. En este caso posee un sentido subjetivo pues la voluntad juega un papel determinante. pero si en un Estado existen varias naciones. la primera puede acceder como nación a un Estado propio. dicho de otro modo son derechos inherentes al ser humano y anteriores a la sociedad y a cualquier tipo de organización política. 51 Idem .198 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o El problema de esta cuarta corriente es que precisa un tiempo político en el cual se eliminen las subordinaciones materiales para establecer un contrato social en el que todos y todas estemos de acuerdo en formar una comunidad de destino.

Respecto al derecho a la vida biólogos como Edelman y Maturana han señalado que la vida es más un hecho que un derecho y que cuando analizamos la vida en su expresión cultural la misma se resignifica en virtud de la cultura societal en la cual se encuentre inmerso el ser humano. no sólo están resguardados por la Constitución y las leyes del Estado. nacionalidad. Los derechos fundamentales se pueden evidenciar desde una perspectiva positiva (de prestaciones. Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica). así este filósofo señala que un niño abandona a mitad de la selva no aprehende ninguna cultura y ninguna lengua (como esbozo complejo de su cultura societal). etc.) o negativa (de no sufrir lesiones) adscritas por una norma jurídica fundamental que generalmente es la Constitución Política 52 Serie Cartillas Derechos Humanos.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 199 Un gran filósofo alemán especialista en hermenéutica llamado Hans George Gadamer ha señalado que no existe la posibilidad de seres humanos aislados. etc. reconocidos y reglamentados por las leyes de un Estado). Estos derechos se tienen por el solo hecho de ser persona o de pertenecer como persona a una colectividad. que no son otorgados por el Estado sino reconocidos por éste. a la libertad. por ejemplo el Estado en el caso de derechos sociales como educación. todos los seres humanos tendríamos pendiente nuestra humanidad en virtud de la cultura y la lengua mediante la cual diseñamos nuestra comprensión del mundo. 5. a la dignidad humana. Son considerados derechos en la medida en que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados de los siguientes estatus: persona. desconectados a una cultura. a la identidad. sino por las normas y declaraciones internacionales. Los derechos fundamentales de la persona son el derecho a la vida. salud. etc. Esta característica es la diferencia más conocida entre Derechos Humanos y Derechos Fundamentales. y en consecuencia lo humano depende de su filiación a una lengua y una cultura concreta. de un recibir por otro que otorga. Se dice que estos son derechos inherentes al ser humano. mencionado . capacidad de obrar. ciudadanía. de esta manera se ha criticado la creación de una entelequia (invento que se sostiene en la mente humana) denominada ser humano pre-social y pre-político. ¿Qué son los derechos fundamentales?52 Son aquellos derechos que posee toda persona y(o colectividad en virtud a su reconocimiento en la normativa de la Constitución y las leyes de un Estado. como la Declaración de Derechos Humanos. y particularidad (estos estatus son otorgados.

la ciudadanía supone el derecho de elegir y ser elegido. . sino resultado de un conjunto sistemático de derechos reconocidos en múltiples normas y leyes de un Estado. así los extranjeros no pueden ejercer este derecho en una extensión de 50 Km. realizando la interpretación constitucional integradora. de manera que dichos instrumentos internacionales tienen carácter normativo y son de aplicación directa. es decir si no tiene una visa. este es el caso de Estados como Inglaterra que no poseen una Constitución escrita o codificada. ha establecido que los tratados. si hablamos de democracia representativa. forman parte del orden jurídico del sistema de constitucionalidad boliviano como parte del bloque de constitucionalidad. Derechos fundamentales de ciudadanía Ejemplos: El derecho al voto. Poseer propiedad individual o colectiva en el territorio sin ninguna restricción. ha señalado que los derechos reconocidos en los pactos internacionales pueden ser tutelables a través del recurso de amparo constitucional conforme al razonamiento de la SC 1662/2003-R: “este tribunal. si hablamos de democracia participativa. en el marco de la cláusula abierta prevista en el artículo 35 de la Constitución. La ciudadanía es el estatus requerido para participar en las formas de la Democracia. Derecho fundamental de nacionalidad Ejemplos: Transitar libremente el territorio -derecho que por ejemplo no puede ejercitar un extranjero si no tiene la autorización del Estado Boliviano. de las fronteras internacionales. etc. a la participación en el control social o en la formulación de políticas públicas. las declaraciones y convenciones internacionales en materia de derechos humanos. El Tribunal Constitucional de Bolivia en su uniforme de jurisprudencia.200 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o del Estado. por lo mismo los derechos en ellos consagrados son invocables por las personas y tutelables a través de los recursos de hábeas corpus y amparo constitucional conforme correspondan”. Se dice generalmente pues existen Estados sin una Constitución codificada. a concurrir a un diálogo. a la concurrencia a un referéndum o plebiscito.

Esta legitimidad depende de que esta función política y de coordinación cumpla la tarea de difusión de los valores de las subjetividades en un marco de pluralismo y en busca de la interculturalidad. a presentar proyectos de ley ante el Poder Legislativo. en un plebiscito. sin la centralidad de una tradición o subjetividad social dominante. es decir de gozar. Derechos fundamentales de particularidad Se refieren a una prestación positiva por parte del Estado en virtud de una situación particular del individuo.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 201 la ciudadanía supone la facultad de participar en un referéndum. en virtud de su particularidad o diferencia. es decir el derecho a participar concretamente en el debate público del gobierno. disfrutar y disponer de ella. Derechos fundamentales de capacidad de obrar Ejemplos: Derecho a la propiedad con ejercicio pleno. a los 18 años. Es un derecho que se ejerce de manera absoluta cuando tenemos la capacidad de obrar. en el caso de la actual legislación boliviana. sociales y culturales. es decir. La ciudadanía como estatus se complementa con el ejercicio de derechos económicos. Estos son derechos fundamentales que el Estado otorga a determinadas personas o grupos que. colectividades homosexuales y otras subjetividades que expresan nociones de lo humano distintas a la expresión de la cultura dominante) que la componen. son discriminadas en cuanto a la oportunidad de ejercer sus derechos en igualdad de condiciones. La función política de coordinación y dirección del Estado como comunidad de destino es legítima tan sólo cuando expresa las identidades de las subjetividades sociales (pueblos indígenas. es .

53 Idem . guiados por estos malos hábitos. y el más aventajado no los es lo suficiente como para asistir al desaventajado. se habrían empobrecido para ser auxiliados constantemente por el Estado. bajo el cual los más aventajados contribuyen de manera progresiva a su ventaja con los menos aventajados. pero dejándoles la diferencia de su ventaja y por tanto legitimándola. sobre la base de instituciones justas que los distribuyan de manera igualitaria. ¿Un Derecho fundamental es una prestación obligatoria por parte del Estado?53 La corriente del liberalismo igualitario (cuyo representante más conocido se llama John Rawls) propone que un derecho fundamental supone prestaciones positivas por parte del Estado. Uno de los mecanismos propuestos es el tributario. y a otros no. una sólida clase media y una posible sociedad homogénea. El problema con esta corriente es que legitima las diferencias sobre la excusa de una “lotería” de la naturaleza que otorga mayores capacidades y condiciones a algunos seres humanos. e incentivaría los malos hábitos de éstos. sin diferencia. donde los desaventajados sean una minoría. manteniendo la estructura material diferenciada pero no abusiva. El problema de esta corriente es la necesaria existencia de grupos aventajados fuertes. Para esta corriente el ser humano es igual. 6. La corriente del liberalismo conservador (cuyo representante más conocido es llama Robert Nozick) sostiene que el Estado solo debe considerar a los derechos fundamentales como prestaciones negativas. que afectaría de manera progresiva y diferenciada a los bienes de los más aventajados para que el Estado los distribuya. cercana al modelo de sociedad socialista.202 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o decir la Constitución debe funcionar como un dispositivo de gestión del conflicto de las tradiciones y subjetividades sociales. pues las prestaciones positivas serían un robo que el Estado llevaría a cabo a favor de los grupos desaventajados. bajo la premisa de producir como liberales y repartir como socialistas. pues el Estado paternalista quitaría a los que tienen más para dar a algunos grupos que. en este sentido los grupos más aventajados deben colaborar a los menos aventajados. bajo un mecanismo denominado principio de diferencia. y éste no lo es como para pedir colaboración al más aventajado. que se benefician de manera también progresiva conforme a su desventaja. La corriente del marxismo analítico (cuyo representante más conocido se llama Gerald Cohen) propone el goce igualitario de los bienes producidos por la sociedad.

que tienen los mismos derechos tanto un niño como una niña. Es así. Policía y Fuerzas Armadas. un negro como un blanco. y además interiorizada a todos los seres humanos para concurrir de manera voluntaria a la distribución igualitaria de bienes. un musulmán como un cristiano. así como Manual de Derechos Humanos inédito. un colombiano como un boliviano.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 203 El problema de esta concepción radica en que la noción de derechos fundamentales deberá ser homogénea. un indígena como un campesino. Cada persona tiene la misma dignidad y nadie puede estar excluido o discriminado del disfrute de sus derechos. hombres. 54 Manuales de Capacitación para Servidores Públicos. la cultura o la religión que tengamos. disponibles en el Centro de Información y Comunicación. un árabe como un chino. por nuestra condición de seres humanos. Por eso no importa la raza. puesto que una coerción y obligación por parte del Estado supondría un abuso y una violación a los derechos individuales. una mujer como un hombre. II. un delincuente o corrupto como una persona honesta. Principios de los derechos humanos54 Los principios de los derechos humanos son los siguientes: Los derechos humanos son innatos o inherentes Todas las personas nacemos con derechos que nos pertenecen. el sexo. donde el deber sea la piedra angular de la redistribución de los beneficios que logra una sociedad en virtud de la fuerza de trabajo. bajo la lógica de una ética comunal o estatal cercana a las nociones de reciprocidad. tampoco importa la nacionalidad o el lugar en que se viva. un pobre como un rico. Los derechos humanos son universales Todas las personas: mujeres. La corriente del comunitarismo (cuyo representante más conocido se llama Charles Taylor) propone que los Estados deben ser el resultado de comunidades éticas. Su origen no es el Estado o las leyes. El problema de esta concepción radica en que se precisa de una comunidad sólida con un grado de ética muy elaborado e interiorizado en los seres humanos que componen esta comunidad. niños y niñas tenemos derechos. sino la propia naturaleza o dignidad de la persona humana. . Defensor del Pueblo. decretos o títulos.

lesionar o destruir los derechos humanos. extinguidos). Se entiende que en situaciones extremas algunos derechos pueden ser limitados o suspendidos. ni incomunicado. las necesidades también. Ejemplificaremos esto con dos situaciones que se pueden dar. Esto quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el respeto a los derechos humanos. como ocurre frecuentemente en la realidad. no implica que negociemos nuestro derecho a participar con el político a quien votamos o partido político de nuestra elección. Una vez reconocidos formalmente los derechos humanos su vigencia no caduca (es decir. la elección de nuestros gobernantes. lo que es muy diferente a otorgarles o transferirles nuestro derecho a participar libre y abiertamente. ideas o propuestas. renunciar a sus derechos o negociarlos. el derecho a la vida. el control de sus acciones. sin embargo. la participación en la toma de decisiones.Tampoco el Estado puede disponer de los derechos de los ciudadanos. En realidad lo que hacemos es delegar en representantes la responsabilidad de llevar adelante nuestro mandato.204 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Los derechos humanos son inalienables e intransferibles La persona humana no puede. Por otro lado. que una vez alcanzados forman parte del patrimonio de la dignidad humana. aún superadas las situaciones coyunturales que llevaron a reivindicarlos. a no ser torturado. . las leyes dictadas no pueden ser contrarias a éstos y las políticas económicas y sociales que se implementan tampoco. el derecho a la vida no puede ser violentado bajo ninguna circunstancia. pero nunca alienados (eliminados. Por ejemplo. ni por la acción de fuerzas policiales o militares ni por políticas económicas que condenan a la muerte por desnutrición o hambre a la población. sino que por un lapso de tiempo limitado y dentro de las razones que originaron la suspensión. imprescriptibles e irreversibles Como la humanidad es cambiante. siguen vigentes. Por un lado. el derecho a la participación política que contempla entre otros. Los derechos humanos son acumulativos. entre otras cosas. por ello a través del tiempo vamos conquistando nuevos derechos. el que por determinadas circunstancias se suspendan las garantías constitucionales (Estado de Sitio) no implica que desaparezcan o estén extinguidos los derechos. sin afectar su dignidad. Los derechos humanos son inviolables Nadie puede atentar. Cuando votamos no transferimos a los elegidos nuestro legítimo derecho a participar políticamente en la vida del país. no vence nunca). algunas formas de protección están sujetas a restricciones.

Por ejemplo. Es decir. . Es así. Los derechos humanos trascienden las fronteras nacionales La comunidad internacional puede y debe intervenir cuando considere que un Estado está violando los derechos humanos de su población. no podemos hacer ninguna separación ni pensar que unos son más importantes que otros. surge por parte de cada ciudadano el deber de respetar la ley y a la autoridad legalmente constituida. Estas solicitudes provienen de la comunidad internacional y en el contexto iberoamericano generalmente las emite la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA. interdependientes. el derecho a no prestar el servicio mi. En este sentido. ningún Estado puede argumentar violación de su soberanía cuando la comunidad internacional interviene para requerir que una violación a los derechos humanos sea corregida. sin alegar que esta exigencia sea una intromisión en sus asuntos internos. Queda claro entonces que es obligatorio respetar todos los derechos humanos que existan en nuestras leyes y también aquellos que no lo están aún. La negación de algún derecho en particular significa poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona. Como una obligación ética moral para la vigencia de los derechos humanos. por lo que el disfrute de algún derecho no puede hacerse a costa de los demás. como no podemos disfrutar plenamente de nuestro derecho a la educación si no estamos bien alimentados o si carecemos de una vivienda adecuada. y tantos otros. un país en situaciones de conflicto con vulneración de derechos humanos puede ser requerido a cumplir con sus obligaciones internacionales para que extreme esfuerzos para hacer justicia y sancionar a los responsables. como por ejemplo el derecho a la objeción de conciencia (o sea.litar por razones de creencias morales o religiosas) o el derecho a la propiedad colectiva de la tierra en el caso de las comunidades indígenas. ni podemos ejercer nuestro derecho a la participación política si se nos niega el derecho a la libre expresión de nuestras ideas o estar bien informados. complementarios y no se pueden jerarquizar Los derechos humanos están relacionados entre sí. Los derechos humanos son indivisibles.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 205 Los derechos humanos son obligatorios Los derechos humanos imponen una obligación concreta a las personas y al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que así lo diga.

Es difícil pensar en tener una vida digna si no disfrutamos de todos los derechos. postas sanitarias. que se fundamenta en la igualdad y la libertad. tal como lo establece el Artículo 1 de la Declaración Universal cuando establece que “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. debe darse igual atención y urgente consideración a la aplicación. Violar cualquiera de ellos es atentar contra la dignidad humana. La integralidad en derechos humanos se la entiende como lo plantea también el Relator Especial cuando afirma que “la promoción. Sociales y Culturales de 1992: “todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes. La definición de integralidad comprende “partes integrantes de un todo” y en el caso de los derechos humanos significa que estos son indivisibles e interdependientes. hospitales. entre otras. ¿Qué quiere decir esto? • Que no gozamos del derecho a la salud si el Estado no garantiza buenos servicios públicos y atención adecuada en los centros de saludo. Tal y como lo afirma el Relator Especial de Naciones Unidas en su informe sobre la realización de los Derechos Económicos. promoción y protección de los derechos civiles. . económicos. políticos.206 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o La integralidad de los derechos humanos Se debe partir del principio de que todos los derechos son fundamentales por lo que no se puede establecer ningún tipo de jerarquía entre ellos y mucho menos creer que unos son más importantes que otros. sociales y culturales”. el respeto y el disfrute de ciertos derechos humanos y libertades fundamentales no pueden justificar la denegación de otros derechos y libertades fundamentales”.

en nuestra comunidad. Igualdad:Todos los seres humanos. Los valores básicos de los derechos humanos Libertad: Base primordial de la existencia humana que ningún otro valor relacionado con costumbres o tradiciones puede vulnerar. independientemente de sus diferencias y orígenes. • Que no existe democracia si no podemos ejercer libremente el derecho a manifestar para defender nuestros derechos o peticiones. • Que sólo con la práctica. Dignidad: Resguarda el derecho de las personas a ser tratadas según sus decisiones. son iguales ante la ley. las preguntas que nos planteamos posiblemente quedarán totalmente contestadas. en nuestro trabajo o en todos los ambientes en los que interactuemos. • Que sólo tendremos acceso a la educación si contamos con una vivienda digna y con una buena alimentación. integrales e interdependientes no son susceptibles de una clasificación strictu sensu. sin embargo con fines pedagógicos y de enseñanza pueden agruparse de la siguiente manera: . Clasificación de los derechos humanos Los derechos humanos por su naturaleza de universales. La prisión. Es importante subrayar que el ser humano que desee la libertad para sí mismo no podrá alcanzarla mientras esclavice a otro. luchemos y exijamos al Estado la vigencia de todos los derechos humanos por igual y para todos. la tortura. intenciones y manifestaciones de consentimiento. III. Las personas deben responder por sus acciones en el marco de una justicia que sentencia sobre la base de leyes establecidas democráticamente. IV. Justicia: Los seres humanos son iguales en derechos y deberes.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 207 • Que no tenemos una vida digna si no tenemos salarios justos o buenas condiciones de trabajo. • Que sólo lograremos que la integralidad de los derechos humanos sea una realidad cuando eduquemos. el maltrato o el abuso del poder arbitrario se oponen a este principio fundamental.

por eso se les ha llamado “derechos de autonomía”. no son dados sino reconocidos. es decir. Los derechos civiles y políticos. por eso se les ha llamado “derechos de participación”. de una idea de los derechos como algo individual frente al Estado. El derecho de propiedad aparece como un derecho básico o central. Son exigibles y de prestación negativa. concebidos como la expresión de los “derechos innatos” o “derechos esenciales” del ser humano en el estado de naturaleza previo a la entrada del hombre en sociedad. junto con el derecho a la libertad y el derecho a la seguridad. Aunque los estados de emergencia ya no justifican el abandono de las obligaciones conforme al derecho internacional. están tan arraigados a los instrumentos de derechos humanos que los Estados ya no pueden decir que los violan sin saberlo. Los derechos civiles y políticos están recogidos en las principales declaraciones internacionales de derechos humanos. como la vida y la libertad. Surgen de una concepción individualista de los derechos. sino en relación y a partir de los derechos económicos sociales y culturales y de los derechos de los pueblos. . Los derechos políticos suponen la posibilidad de participación de los ciudadanos en la formación de la voluntad política del Estado a través del derecho de sufragio. los gobiernos utilizan con frecuencia la seguridad nacional como pretexto para transgredir los derechos civiles y políticos. es la primera forma de aparición de los derechos humanos. especialmente en materia económica y como garantía frente al poder punitivo del Estado en aplicación del principio de legalidad de los delitos y las penas.208 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Derechos civiles y políticos Los derechos humanos surgen históricamente como derechos civiles y políticos. En unos casos de una forma global y en otros casos de una forma específica. Los derechos civiles suponen la exigencia de los ciudadanos frente al poder del Estado. El derecho a la seguridad es entendido como garantía en dos sentidos fundamentales: como garantía de la autonomía de las relaciones sociales. respetados y garantizados. La necesidad de protegerlos se torna cada vez más inminente. incluidos los de libertad de expresión y religión. es decir el Estado debe respetarlos y garantizarlos. En la actualidad los derechos civiles y políticos ya no se conciben como derechos individuales.

inhumanos o degradantes. • Derecho a la participación política. etc. incluida la protección contra la tortura y las penas o los tratos crueles. entonces. no interferir con la propiedad privada” (Courtis. • Derecho a la libertad de religión o de creencia. no restringir la libertad de expresión. hoy en día y en el caso de Bolivia. una ultra-actividad del Estado. estableciendo. suponen la creación de las respectivas condiciones institucionales por parte del Estado: “existencia y mantenimiento de tribunales. pues tanto el debido proceso.” (Courtis. en que el derecho a la salud conlleva la obligación 55 Serie Cartillas ya mencionadas . como para los derechos sociales.. no aplicar penas sin juicio previo. Por otro lado. establecimiento de normas (. por ejemplo.) convocatoria a elecciones. en consecuencia la noción de derechos civiles y políticos supone en última instancia un complejo de obligaciones negativas -entendiendo que no existen obligaciones negativas puras en un Estado social de Derecho. organización de sistemas de partidos políticos. no violar la correspondencia ni los papeles privados. derecho de igualdad ante la ley y a una protección eficaz contra toda discriminación por cualquier motivo. Entre los derechos civiles y políticos podemos citar: • Derechos relativos a la vida. 2002:23). Todos los años cientos de personas desaparecen en todo el mundo.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 209 Lamentablemente las violaciones graves del derecho fundamental a la vida. • Derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas. derechos relativos a la vida privada. a la libertad de opinión y de expresión. son víctimas de la tortura o de ejecuciones extrajudiciales. económicos y culturales se precisa. integridad. • Derechos relativos a la administración de la justicia.. 2002:21). a la libertad de circulación. a elegir y ser elegido.55 Se debe señalar que tanto para los derechos civiles y políticos. a la libertad y a la seguridad de la persona no han disminuido.. etc. libertad y seguridad de la persona humana. que las diferencias entre derechos individuales y sociales sean diferencias más de grado que diferencias sustanciales. los derechos civiles y políticos generan exclusivamente obligaciones negativas o de abstención como “no detener arbitrariamente a las personas. sin embargo estas visiones son sesgadas y demasiado jus naturalistas que coincide con la discursividad decimonónica del rol y funcionamiento del aparato estatal. suponen una actividad del Estado que se expresa en una erogación de recursos y no la mera abstención del Estado. Es lógico entonces atribuir a los derechos sociales también una dimensión negativa basada.y positivas por parte del Estado. el acceso a justicia.

sociales y culturales. en este sentido los derechos humanos deben ser comprendidos como un continuum de derechos. Por ejemplo la Convención Americana sobre Derechos Humanos en el artículo 21 señala “toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. etc. sociales y culturales58 Los derechos económicos. En suma. esta organización ha promovido más los civiles y políticos que los económicos. vivienda y educación adecuadas mediante varias conferencias 56 Idem 57 Idem 58 Idem . sociales y culturales son el conjunto de derechos según los cuáles el Estado debe dar a los ciudadanos cierto tipo de prestaciones. también los derechos sociales suponen un complejo de prestaciones positivas y negativas por parte del Estado. culturales y sociales inciden de amplia manera en el ejercicio de derechos civiles y económicos sociales y culturales. el derecho a un ambiente sano supone la obligación de no destruir el medio ambiente. el derecho a la educación supone la obligación de no empeorar el acceso a la educación. la diferencia de prestaciones positivas y negativas no basta a momento de evaluar el cumplimiento y la aprehensión de estos derechos por la población.56 En el caso de los derechos civiles y políticos en Bolivia. atención de salud. sociales y culturales. en consecuencia el ejercicio de un derecho civil y político precisa del ejercicio de un derecho social. se han hecho grandes esfuerzos para formular con más precisión el derecho a una alimentación digna. y los derechos sociales. en lugar de la naturaleza simbólica de cada uno: cargas positivas o negativas. En consecuencia. económico y cultural. se observa que la educación y las condiciones económicas. estos derechos especifican las pretensiones de las personas y de los pueblos para la obtención de prestaciones por parte del Estado. Sin embargo. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés social”.57 Derechos económicos. debe darse un giro en la mirada de los derechos civiles y políticos. Pese a la dedicación puesta por las Naciones Unidas para la protección de todos los derechos humanos. sociales y culturales complementan a los derechos de civiles y políticos. pues los primeros conjuntamente con los segundos han adquirido un matiz social muy importante que permite reformular la mirada hacía los derechos humanos. Este desequilibrio se observa en la propia Declaración: 18 artículos abordan en detalle los derechos civiles y políticos y sólo seis se ocupan de los económicos. Los derechos económicos.210 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o estatal de no dañar la salud. y especialmente en los últimos años.

Se está logrando. vestido y vivienda • Derecho a la atención en salud • Derecho a la educación • Derecho a participar en la vida cultural En el marco del debate de los derechos humanos los derechos económicos. de la sola instauración de un orden jurídico ni de la mera decisión política de los órganos gubernamentales. sociales y culturales se refieren a la existencia de condiciones de vida y de acceso a los bienes materiales y culturales en términos adecuados a la dignidad inherente al ser humano y su pertenencia a una colectividad. . llamadas a emitir informes periódicos sobre la situación social y económica de cada país De allí la principal diferencia de naturaleza que normalmente se reconoce entre los deberes del poder público frente a los derechos económicos y sociales con respecto a los que le incumben en el ámbito de los civiles y políticos. La realización de los derechos económicos.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 211 que han conseguido que los gobiernos se estén concentrando en encontrar formas de garantizar la vivienda. sino de un orden social donde impere la justa distribución de los bienes. en muchos casos a la esfera jurídica. Entre los derechos económicos. cosa que escapa. sociales y culturales no depende. • Derecho a la seguridad social y a un nivel alimentación. • Derecho a condiciones equitativas y satisfactorias libertades sindicales. sociales y culturales podemos citar: • Derecho al trabajo. también. el suministro de servicios sociales básicos a todos los sectores de la sociedad y el apoyo a la cultura. Su exigibilidad está condicionada a la existencia de recursos apropiados para su satisfacción. entendiéndola como el eje transversal que articula todas las manifestaciones del hombre. de modo que las obligaciones que asume el Estado respecto de ellos son de medio o de comportamiento. en general. por lo tanto la protección de tales derechos suele ser confiada a instituciones más político-técnicas que jurisdiccionales. lo cual solo puede alcanzarse progresivamente. El control del cumplimiento de este tipo de obligaciones implica algún género de juicio sobre la política económicosocial del Estado. y que hayan abandonado la política de cobrar honorarios por la educación primaria.

sociales y culturales no es demostrativa en sí misma de que el Estado los ha violado. aunque en general es cierto que la sola insatisfacción de los derechos económicos. El deber de respeto y garantía de dichos derechos por parte del poder público es idéntico al que existe respecto de los derechos civiles y políticos. como la mayor parte de los derechos sindicales o la libertad de enseñanza. entonces los derechos económicos. más bien se está ante obligaciones de resultado: no es lícita la actuación arbitraria del poder público que se traduzca en el menoscabo de tales derechos. sociales y culturales implicarían el nacimiento de obligaciones positivas que en la mayoría de los casos deberían solventarse con recursos del erario público como “proveer servicios de salud.sean satisfechos. sostener el patrimonio cultural y artístico de la comunidad” (Courtis. edición 2007. son también libertades públicas?59 Existen algunos derechos económicos y sociales que también son libertades públicas. paz. 59 Idem y manuales de capacitación en Derechos Humanos para Policía y Fuerzas Armadas. ¿Qué ocurre con los derechos colectivos? En cuanto a los derechos colectivos. asegurar la educación. económicos y/o culturales. Sentido negativo: En cuanto a su violación. la sujeción del poder público es mixta: Sentido positivo: En lo que toca a su satisfacción. 2002: 22). es decir son derechos cuyo cumplimiento el Estado debe programar mediante el esbozo y ejecución de políticas públicas. cabe plantearse si la realidad de ciertas políticas configura la vulneración de los mencionados derechos. Por otra parte. desarrollo. disponibles en Centro de Información y Documentación de las oficinas del Defensor del Pueblo . puede hablarse de obligaciones de comportamiento: la acción del Estado debe ordenarse de la manera más apropiada para que tales derechos -medio ambiente sano. sean sociales. derechos de los pueblos indígenas. ¿Los derechos colectivos.212 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Se ha dicho que estos derechos son derechos programáticos.

la evolución social. Entre estos derechos podemos citar: • Derechos ecológicos o derecho al medio ambiente • Derechos de los pueblos (libre autodeterminación) • Derechos de cooperación • Derecho al desarrollo • Derechos de solidaridad • Derecho a la paz y la seguridad 60 Idem . sociales y culturales eran concebidos y aplicados desde la perspectiva de los países del Norte. están sometidos a las condiciones de la evolución social en general. Los derechos humanos son categorías históricas. la violación de los derechos humanos ocurrirá en la medida en que la actuación del poder público desborde los límites que legítimamente pueden imponerse por imperativos del orden público o del bien común. claro está. Desde esta perspectiva se insiste en la existencia de derechos como los de solidaridad. económica y cultural. al desarrollo. nuevos derechos humanos. Si los derechos civiles y políticos y los derechos económicos. derechos de solidaridad.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 213 En todos estos casos. ha determinado el surgimiento doctrinal todavía no consagrado suficientemente en un ámbito normativo e institucional de esa nueva categoría de derechos. derechos de cooperación. Pues bien. de autodeterminación política. Derechos de los pueblos o de solidaridad60 Estos derechos reciben varios nombres: derechos de los pueblos. institucional y doctrinal que se ha venido produciendo durante las dos últimas décadas. los derechos de los pueblos suponen el traslado del protagonismo a los países del Sur. que no están incluidos en la Declaración de 1948 y se consideran prioritarios para garantizar los demás derechos: el derecho a la paz.

porque los derechos humanos son el marco en el que debe desenvolverse la acción del Estado. Su observancia facilita la gobernabilidad. son faltas. 61 Idem . delitos o violaciones de derechos humanos de las personas. comprometerse a respetarlos asumiendo la responsabilidad constitucional y orgánica de crear las condiciones para que estén vigentes en la sociedad. al ser inherentes a la persona humana. Los derechos humanos se pueden ver. En estas nociones básicas aparece con claridad el papel del Estado y su efecto en la vida de la colectividad. contravenciones. y permite que el trabajo del Estado y sus funcionarios sea reconocido por la colectividad como una acción destinada al bien común y al bien individual. pues establecen para él obligaciones y marcos de referencia para la actuación de la autoridad pública. éste debe reconocerlos y al hacerlo. también. tanto como en beneficio de la comunidad. en la misma medida. Las acciones del Estado y sus funcionarios. se amplía y fortalece. Es decir.214 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Derechos Humanos y Estado61 La noción de derechos humanos se enriquece permanentemente y. del Estado. hay aspectos básicos que es importante mostrar. como la afirmación de la colectividad frente al Estado. en beneficio de las personas. Si bien los derechos humanos no dependen. para existir. El conjunto de normas que delimitan el ejercicio de los derechos humanos son las pautas que tienen que seguir las autoridades públicas para ejercer su poder en función del bien común. constitucionales y normativos relativos a lo establecido en la doctrina de los derechos humanos. individualmente. que vayan en contra de los valores jurídicos. por ejemplo la relación del concepto con el Estado.

P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 215 Por el contrario. Fuerzas . Para aclarar las ideas expresadas sobre la relación Estado y ciudadanos con relación a los Derechos Humanos vamos a analizar el siguiente cuadro: DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ESTADO CIUDADANOS La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 marca el inicio de lo que se conoce como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos que. cualquier tipo de violencia. hurto. cuando las personas de la colectividad. asesinato.nos. Luego. Alcaldías. autoridad o instancia de los poderes públicos (Ministerios. individualmente o en grupo. Convenios y acuerdos internacionales se constituye en un cuerpo legislativo internacional. los Estados a través de sus gobernantes firman y ratifican dichos instrumentos internacionales comprometiéndose a aplicarlos en su legislación nacional y por tanto comprometiéndose a proteger y respetar los Derechos Humanos de los ciudadanos. Gobiernos locales. Diferencia entre violaciones de los derechos humanos y delitos Muchas veces la gente confunde entre delito y violación de los derechos huma. Las violaciones a los derechos humanos de las personas son hechos de acción u omisión de parte de cualquier funcionario. compuesto por un conjunto de Declaraciones. estafa. atentan contra las normas jurídicas y administrativas imperantes en el Estado de derecho. Tratados. Prefecturas. etc. Un delito es cualquier acción cometida por cualquier persona en contra de las leyes vigentes en el país. están cometiendo delitos que deben ser sancionados de acuerdo al cuerpo legislativo vigente. Al constatarse la comisión de un delito. Por ejemplo: robo. las personas en conflicto deben recurrir a la autoridad competente y quienes lo hubieran cometido son pasibles de procedimientos y sanciones establecidos por ley.

Por ejemplo. está vulnerando los derechos humanos de esta persona. Si un funcionario de la Policía o de las Fuerzas Armadas. Esto quiere decir que vulneran las disposiciones establecidas en la Constitución Política del Estado y los instrumentos Internacionales que garantizan la vigencia de los derechos humanos. deben tener en cuenta que esta dimensión de su autoridad es un poder que requiere control y responsabilidad individual e institucional. Conocer y aplicar estas normas es fundamental para un adecuado uso de la fuerza de parte de estos funcionarios y para el cumplimiento de su misión como garantes de los derechos humanos de la población. . y contraviniendo el sentido básico de su función que es servir a la población. o daños por agresiones a miembros de las fuerzas del orden. se guarda documentos. campesinos. etc. etc) en detrimento de los derechos y garantías de las personas. etc. por ejemplo. Por ejemplo: detener arbitrariamente. haciendo uso de la fuerza y de su situación de autoridad como funcionario del Estado. Policía Gendarmerías o las Fuerzas Armadas.216 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Armadas. Impuestos. maltrata. están cometiendo un delito. Por esta razón esa persona o grupos de personas deben ser sometidos a procedimientos establecidos por ley y recibir su sanción correspondiente. Contraloría. persigue. Un funcionario o funcionaria que atiende mal a las personas. o maltrata física o psicológicamente a cualquier ciudadano o ciudadana. o comete excesos en el cumplimiento de sus funciones. está vulnerando los derechos humanos de la ciudadanía. Lo mismo ocurre en los campos de la administración pública. hacer uso de la fuerza sin control ni responsabilidad. sin argumento ni demostración legal alguna. provocando lesiones a otros miembros de la comunidad o daños a la propiedad pública o privada. Poder Judicial. presionar a las personas en función a su cargo. Si personas o grupos de población. la Declaración Universal de los Derechos Humanos. como ocurre principalmente con policías y miembros de las Fuerzas Armadas. detiene. etc. estudiantes o amas de casa participan en una manifestación contra cualquier autoridad o decisión que afecte a sus intereses. posterga trámites. Policía Nacional. utilizar irresponsablemente armas de fuego. El Pacto de San José de Costa Rica. los dilata. Los servidores públicos que tienen entre sus funciones el uso de la fuerza.

. luego de dos meses de intenso trabajo se proclamó ante el mundo la Declaración Universal de Derechos Humanos el 10 de diciembre de ese mismo año. pero que también pudiese aplicarse a sistemas legales y políticos diferentes. la opinión pública estaba profundamente conmovida por el horror de los campos de concentración nazis y la barbarie de la bomba atómica y en general de la barbarie de la Segunda Guerra Mundial. que en su sesión en el Palais du Challiot de París y posteriormente. en fin de cuentas. La indignación llevó a la ONU a establecer la Comisión de Derechos Humanos para elaborar un Acta Internacional de Derechos Humanos que fuese vinculante para todos los pueblos y naciones. fue una de las grandes impulsoras de la preparación de la Declaración Universal de Derechos Humanos y presidió la primera Comisión la Comisión de Derechos Humanos cuestionando: “¿Dónde comienzan. Cuando se fundó la organización de Naciones Unidas ONU en 1945. tan cercanos y tan 62 Reproducción del Manual periodismo y derechos humanos. La Declaración Universal de Derechos Humanos62 Un poco de historia. Eleanor Roosevelt. religiones e ideologías.. inédito elaborado por Patricia Flores Palacios Defensor del Pueblo 2008 y Manual para Servidores Públicos Defensor del Pueblo 2002. En 1946 la Comisión junto con expertos de todos los países miembros de Naciones Unidas se concentró en la tarea de producir una declaración que enfatizará en la dignidad humana adecuada a personas de todas las culturas. los derechos humanos universales? En lugares pequeños.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 217 V. El año 1948 se presenta el documento trabajado en largas sesiones de discusión y consenso ante la Asamblea General de la ONU. cercanos al hogar. disponibles en los Centros de información y Documentación del Defensor del Pueblo .

Eleanor Roosevelt. La Declaración. 63 NACIONES UNIDAS. el vecindario en que vive. Nueva York. viuda del presidente Franklin Roosevelt. Si los derechos humanos carecen de sentido en esos lugares. La Declaración Universal de los Derechos Humanos. en favor de la cual trabajó incansablemente Eleanor Roosevel. la escuela o la universidad a la que asiste. sin embargo. la granja o la oficina donde trabaja. declaraciones ante la Organización de las Naciones Unidas. 27 de marzo de 1953. Al hablar ante la Asamblea General luego que se aprobara la Declaración. considerada como la sinopsis de la condición humana más autorizada y universalmente aceptada. Ésos son los lugares donde todo hombre. tuvieron que pasar casi dos décadas. poco sentido tendrán en cualquier otra parte.com: 1948 aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La Declaración Universal se divide en tres partes: el Preámbulo. 1995. y el Pacto de Derechos Económicos. El preámbulo: la llave para entender la declaración.. recalcó su valor histórico.218 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o pequeños que no se pueden ver en ningún mapa del mundo. como la Carta Magna de la humanidad. Si no hay conciencia ciudadana que los defienda cerca del hogar. la Declaración misma y los treinta artículos del Contenido. toda mujer. La ONU en Síntesis. fue el primer logro importante de la recientemente establecida Comisión de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. exactamente 18 años hasta que en 1966 finalmente se aprobasen los dos Pactos Internacionales de Derechos Humanos -el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Sociales y Culturales. goza hoy de un estatus mundial único. todo niño busca igualdad de justicia.monografias. en vano trataremos de procurar su progreso en el mundo en general”. . y al cumplirse el 20 aniversario se celebró el Año Internacional de los Derechos Humanos. igualdad de oportunidades. son el mundo de cada persona individual. la fábrica. La idea predominante de la Comisión que redactó el documento fue que a esta Declaración de 30 artículos le siguiesen otros documentos de vinculación legal para obligar efectivamente a que los Estados del mundo respeten los derechos humanos..63 El 10 de diciembre fue declarado el Día Internacional de los Derechos Humanos. En 1968 la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Teherán (Irán) la consagró como un documento obligatorio para los estados miembros de la comunidad internacional. Aquel pretende entonces describir los factores y motivos que llevaron a las Naciones Unidas a redactar la Declaración Universal. Sin embargo. además de dejar claramente sentado el propósito de esa Carta Magna de la humanidad. El Preámbulo y la Declaración fueron redactados al final de las sesiones de trabajo del Comité de Redacción en 1948 cuando se había acordado ya el Contenido. www. igualdad en la dignidad sin discriminación. Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. Eleanor Roosevel fue su primera presidenta. la ex primera dama de Estados Unidos.

• Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho. y la paz en el mundo”. en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. y • Considerando que una concepción común de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso. el respeto universal y efectivo a los derechos y liberta. • Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre. • Considerando también esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones. la educación. y que se ha proclamado. .P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 219 El preámbulo dice: • Considerando que la libertad. Intrínseca es como decir inherente al ser humano.. liberados del temor y de la miseria. El desarrollo conceptual va desde lo general hasta lo específico: desde la preocupación general hasta la toma de posición y el compromiso concreto. El Preámbulo da la perspectiva para comprender e interpretar el texto y está conformado por siete Considerandos. El primer considerando: los derechos humanos por sobre todo. a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión. “El reconocimiento de la dignidad intrínseca y los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana “ es el fundamento.des fundamentales del hombre. la base sobre la que se construye “la libertad. la libertad. el advenimiento de un mundo en que los seres humanos. disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias. como la aspiración más elevada del hombre. y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad. la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. dinero. no dependiente de ningún factor externo de status. la justicia. Iguales quiere decir para todos pero también se interpreta que todos los derechos son iguales: la alimentación. clase social o religión. • Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad. • Considerando que los Estados Miembros se han comprometido asegurar. en cooperación con la Organización de las Naciones Unidas. el bienestar social: todos son igualmente importantes..

la paz y la justicia en la sociedad sólo se asientan sobre la plena vigencia de los derechos humanos. La declaración afirma que la vivencia de la libertad. Para todos los miembros de la familia humana: no hay exclusiones por edad. derechos de segunda generación o derechos económicos. pueden enajenar o quitar. opinión política posición económica u otras condiciones. nacionalidad o etnia. la defensa y la vigencia de los derechos. sociales y culturales y derechos de tercera generación o derechos de los pueblos. Principios Fundamentales de la Declaración Artículo 1 Derecho a la libertad y al la igualdad en dignidad y derechos Los seres humanos son iguales porque comparten la misma dignidad humana esencial. nacionalismo. Esta clasificación establece tres generaciones de derechos: derechos de primera generación o derechos civiles y políticos.) que exige a las personas el sacrificio de sus derechos fundamentales por algún fin político. social o económico. sexo. Así. Derecho a no ser objeto de discriminación Toda persona merece respeto porque ninguna es superior a otra por lo tanto tiene derecho a una vida libre y sin distinción por motivos de raza. ser libres en la toma de decisiones sobre los actos que realizarán y estar protegidos de todo riesgo. ha determinado una clasificación cuyo fundamento tiene sólo un carácter pedagógico. que prometía un paraíso terrenal cuando llegara a dominar el mundo. Desde una concepción de derechos humanos. La evolución histórica de los derechos humanos. idioma. lugar de nacimiento. religión. De las tres generaciones de derechos. no a causa del Estado u organización internacional sino porque pertenecen a la humanidad. Derecho a la vida. Los derechos humanos son universales. afirmamos como principio que todos los derechos son inalienables y no pueden ser negociados o prostituidos. lejos de significar un sacrificio de derechos. etc. las dos primeras ya estaban reflejadas en la Declaración Universal. sino a cualquier “-ismo” (fundamentalismo. edad. color de piel. Inalienables porque apunta al mensaje central de este Considerando y además recoge una de las primeras luchas históricas de los derechos humanos en su relación con el Estado y la política. El Estado no puede pedirnos que sacrifiquemos nuestros derechos básicos en pos de un futuro mejor o de cualquier otro propósito. En ese sentido utiliza términos y conceptos usados por primera vez en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Artículo 2 Derechos civiles y politicos: Artículo 3 .220 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Inalienables son derechos que ni siquiera la propia persona. neoliberalismo. se rechaza no sólo el nazismo. a la libertad y a la seguridad Mujeres y hombres tienen derecho a vivir. tal como se puede ver a continuación. en la relación de los 30 artículos de la misma. y menos el estado. sexo. para entender la evolución de la lucha por el reconocimiento.

opinión política. presa ni echada del territorio al que pertenece. religión. Derecho a no ser objeto de ingerencias arbitrarias en la vida. sufrimiento o angustia. Ninguna persona puede ser condenada por actos que en el momento de cometerlos no son considerados como delitos. Tampoco podrá ser atacada su honra o reputación. así como salir de cualquier país y retornar al de origen por voluntad propia. Derecho a la igualdad ante la ley Todas las personas son iguales ante la ley sin distinción alguna. incluida la familia. Derecho a la presunción de inocencia mientras no se pruebe la culpabilidad Toda persona acusada de quebrantar la ley tiene derecho a que se presuma su inocencia hasta que en un juicio justo no se demuestre su culpabilidad de acuerdo a ley. Tampoco se impondrá una condena más grave que la aplicable en el momento de cometer el delito. sexo edad y con jueces imparciales que no se aparten de la ley. Derecho a tener una nacionalidad y poder cambiarla Hombres y mujeres tienen derecho a que el ejercicio de su ciudadanía sea reconocido mediante una nacionalidad y que esta pueda ser cambiada a voluntad del ciudadano. privada.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 221 Artículo 4 Artículo 5 Derecho a no ser sometido a esclavitud ni a servidumbre Ninguna persona puede ser dominada por otra ni ser sirviente de otro. Derecho a nos ser sometido a torturas ni a tratos degradantes Ninguna persona puede ser torturada ni recibir tratos crueles o inhumanos que ocasionen dolor. Derecho a no ser objeto de detención ni destierro arbitrarios Ninguna persona puede ser detenida ilegalmente. Derecho al Asilo En caso de persecución toda persona tiene derecho a buscar un lugar de refugio y a beneficiarse de él en cualquier país. este derecho no es válido. posición económica. y en un juicio público se hayan asegurado las garantías para su defensa. por lo tanto tienen el mismo derecho de protección. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica Todo ser humano tiene derecho a que se le reconozca la capacidad como individuo de actuar y participar para hacer valer sus derechos y contraer obligaciones. Derecho a la libertad de circulación y de residencia en el propio país y a salir y regresar por voluntad propia Todo ser humano tiene derecho a ir de un lugar a otro libremente y a elegir un sitio de residencia en el país de nacimiento. Derecho a un juicio y a una vista imparcial y pública Toda persona tiene derecho a ser oído públicamente con justicia y sin diferenciación de reza. Derecho a contraer matrimonio y a la protección de la familia Todo ser humano mayor de edad tiene derecho a casarse y formar una familia. Derecho a un recurso efectivo ante un tribunal competente Hombres y mujeres deben recibir un juicio justo a través de medios efectivos que posibiliten el amparo contra actos que violen los derechos reconocidos por ley. el domicilio y la correspondencia Toda Persona tiene derecho a tener intimidad por lo tanto su hogar y correspondencia no pueden ser violados. Si el motivo de la persecución estuviera originado en causas delictivas o por actos contrarios a los principios de las Naciones Unidas. El matrimonio no podrá llevarse a cabo si no existe consentimiento de los futuros esposos Artículo 6 Artículo 7 Artículo 8 Artículo 9 Artículo 10 Artículo 11 Artículo 12 Artículo 13 Artículo 14 Artículo 15 Artículo 16 .

Derecho a la libertad de creencias y religión Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento. Derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas Todos los seres humanos tienen derecho a reunirse con otras personas libremente y a formar parte de cualquier asociación de carácter pacífico. educación. También de elegir o ser elegido mediante elecciones donde esté garantizada la libertad del voto. Derecho a la educación Derecho a tomar parte en la vida cultural de la comunidad Derecho a un orden social que garantice los derechos humanos Deberes respecto a la comunidad que son esenciales para el desarrollo libre y pleno de la persona Derecho a que no se produzca ninguna ingerencia estatal o de otra índole en los derechos indicados Artículo 18 Artículo 19 Artículo 20 Artículo 21 Derechos económicos sociales Artículo 22 Artículo 23 Artículo 24 Artículo 25 Artículo 26 Artículo 27 Artículo 28 Artículo 29 Artículo 30 Para velar por el disfrute de los derechos humanos: . También a la libertad de cambiar de religión o creencia. alimentación y bienestar general. Derecho a la libertad de opinión y de información Toda persona tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión derecho a investigar. Derecho a un nivel de vida adecuado que asegure la salud y el bienestar Todo ser humano tiene derecho a vivir en condiciones que aseguren su salud.222 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Artículo 17 Derecho a la propiedad Hombres y mujeres tienen derecho a poseer un bien y nadie puede ser despojado ilegalmente de la propiedad que posee. recibir información oportuna y adecuada y difundirla sin limitación por cualquier medio. conciencia y de religión. Derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre Toda persona tiene derecho a disponer de cierto tiempo de descanso y de tiempo para emplear libremente. Derecho a la seguridad social Todo ser humano tiene derecho a que el Estado le garantice protección y seguridad necesarias para que pueda desarrollar su vida dignamente Derecho al trabajo y a una remuneración equitativa Hombres y Mujeres tienen derecho a poder desarrollarse laboralmente recibiendo un pago justo por su trabajo. Derecho a participar en el gobierno y en elecciones libres y derecho de acceso en condiciones de igualdad a las funciones públicas Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno directamente o a través de sus representantes libremente elegidos.

tanto por quiénes y tanto res64 “Cartilla Democracia. o unos otros distintos. en tanto la política es el vivir juntos propio de la polis -la polis era la ciudad-estado griega. una pequeña sociedad política que existió en Grecia antes de Cristo-. en este caso de una comunidad política que generalmente es un Estado. Cuando se habla de lo político se afirma la existencia de la diferencia. de la existencia de un otro distinto. propio del pólemos. ciudadanía y derechos humanos”. es decir posibilidad de establecer la dirección. Ciudadanía y Derechos Humanos64 Para comprender los conceptos de democracia y ciudadanía. en tanto que la política busca establecer un orden. Lo político es el estado de conflicto y antagonismo.el antagonismo potencial de una sociedad conflictiva. Las formas de gobierno se refieren a las formas de la dirección y guía de la sociedad. ¿Qué es la Política? Primero debemos diferenciar entre lo político -del griego pólemos. Es decir lo político se refiere al antagonismo (contrarios distintos) con rasgos de hostilidad que existe en las relaciones humanas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 223 Capitulo VI I. que en el entramado de la sociedad se encuentran en conflicto. ¿Qué son las formas de gobierno? Gobierno proviene del griego kubernetes que significa timonel. Así la política consiste en moderar la hostilidad y tratar de gestionar -no eliminar.y la política -del griego polis-. 1. para ello se busca una forma de gestionar este conflicto. la guía en el camino. . una forma de gestionar el conflicto. democracia y ciudadanía en interacción con los Derechos Fundamentales y los Derechos Humanos. Farit Reyes primera edición marzo 2008. una de estas maneras de gestionar el conflicto nos lleva al debate de las formas de gobierno. en relación con los derechos humanos este inciso incluye una breve exposición sobre lo que es política. disponible en el Centro de Información y Documentación del Defensor del Pueblo. formas de gobierno. Democracia.

la oligarquía -degeneración de la aristocracia. al que se lo considera sabio. las normas en general solo benefician a este pequeño grupo-. Aristocracia. del pueblo ciudadano -denominado demos-. además que en las primeras Constituciones el Presidente era vitalicio-.224 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o pecto al cómo se realiza esta dirección y guía. pues piensa en el bienestar del pueblo. y por esta sabiduría se dice que es un buen gobernante. cuando gobiernan los muchos en desorden y solo buscan en con el conflicto y la hostilidad sus propios intereses-. y la oclocracia -degeneración de la democracia. veamos entonces las formas de gobierno clásicas: Monarquía. que es el gobierno de muchos -no de todos. Estas formas de gobierno colaboran a la construcción de un modelo óptimo de Estado. por esta condición de aristocracia se dice que es un buen gobierno. el cual ejercía el gobierno. es decir la monarquía como ejecutivo -no debe olvidarse la verticalidad del ejecutivo. los más sabios. del pueblo. la cual consistía en combinar las tres formas buenas de gobierno. Democracia. las leyes. cuando uno solo gobierna pero pensando en sus propios intereses-. o de la mayoría del mismo) y el bien personal o del gobernante. asimismo se pueden clasificar por la cantidad de personas que detentan el gobierno. Existen. las cuales suponían otras tres clásicas formas pervertidas o malas de gobierno. que es el gobierno de uno. este uno es el monarca. pues piensa también en el bienestar del pueblo. la democracia como legislativo -no debe olvidarse que en el legislativo se encuentran los repre- . que es el gobierno de pocos. una gran variedad de otras formas de gobierno. estos pocos se denominaban aristos -que significa los mejores. ¿Cuáles son las formas de gobierno?. solo de los ciudadanos-. además de estas formas clásicas. sin embargo los mismos pueden clasificarse en sistemas de gobierno que buscan el bien común (el bien de la comunidad. cuando un pequeño grupo gobierna solo para sus intereses. entre las cuales se encuentra la forma de gobierno mixto. por ello se gestionó una serie de teorías buscando fortalecer las formas buenas de gobierno e inventar otras que puedan ser mejores. En las distintas teorías sobre las formas de gobierno existen tres clásicas formas buenas de gobierno. Existe una variedad de sistemas de Gobierno. Las tres formas malas de gobierno eran la tiranía -degeneración de la monarquía. es lógico que estas formas malas de gobierno eran temidas por el pueblo. al estar el pueblo en el gobierno se entiende que estos no pueden sino pensar en el bienestar del mismo.

es decir que una forma de gobierno marcaba un tiempo en la existencia de Grecia. al convivir las tres formas buenas de gobierno se garantizaba la eternidad de Roma. sin embargo desarrollaremos seis formas de democracia que se acercan a la las formas ideales: Democracia Directa (Gobierno del pueblo mismo). Legislativo y Judicial. puesto que de esta manera.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 225 sentantes del pueblo ciudadano-. donde los antagónicos o contrarios no son eliminados. sino que gestionan esta conflictividad con la colaboración de una serie de instituciones democráticas. Bajo este temor los Romanos buscaron combinar las tres formas de gobierno buenas para evitar el paso del tiempo político. ¿Cuántas formas de Democracia existen? Existen muchas formas de Democracia. Democracia Representativa (Gobierno del . supone un constante actuar. 2. Democracia: los comicios curiados y los tribunos de la plebe. en la que se reconoce un espacio de la querella discursiva. Magistrado-. por ello se encuentra conformada por abogados a los que se les dice por tradición doctores. Por lo señalado la Democracia es un quehacer autopoiético (que se autoproduce) de la sociedad. se ha dicho también que es la forma de gobierno en la que el pueblo mediante los ciudadanos ejerce la dirección y la guía de la sociedad organizada. Estas tres forma de gobierno griegas eran pensadas como un tiempo político.y consistía en mezclar las tres formas de gobierno en una sola: Monarquía: el emperador. y la aristocracia como judicial -no debe olvidarse el carácter docto de la función judicial. Se ha dicho que es el gobierno del pueblo y para el pueblo. Aristocracia: el senado (de senex que significa anciano). Para muchos autores la forma mixta de gobierno no es más que otra forma de la democracia pues sigue siendo un gobierno de muchos. un constante reinventarse. ciclosis: ciclos. ¿Qué es precisamente la Democracia? La Democracia es inicialmente una forma de Gobierno. antes era una expresión de honor ser nombrado Juez. y que una vez concluidas las tres formas buenas y las tres formas malas de gobierno. de la cual se derivará las nociones de Ejecutivo. Sin embargo la Democracia es también una forma de vida. Grecia desaparecería por que el tiempo como forma de gobierno se acabaría. Esta fue la primera división de poderes. A este sistema de se lo denomino anaciclosis -an: sin. Una sociedad democrática se caracteriza por redefinirse a sí misma de modo permanente.

allí los ciudadanos griegos estaban presentes.).. Esta forma de democracia.226 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o pueblo mediante sus representantes). Con el nacimiento de los estados modernos como unidades político administrativas. sino son formas de gobierno útiles para determinadas coyunturas.C. como forma de Estado. Democracia Radical (Forma de Gobierno que garantice la presencia de los antagónicos. pues debe anotarse que en ella no participaban ni las mujeres. Los puestos se los decidía por sorteo. en la planificación de algunas políticas de gobierno. Este tipo de democracia no llegó a ser de todos. que garantice la presencia de los menos aventajados). que tiempo después comienzan a adoptar formas de gobierno democrá- . Ninguna de estas formas de gobierno es mejor que otra. ninguno era mejor que otro y esta totalidad de ciudadanos eran los que gobernaban. pero si Juan está presente no puedo representarlo). ¿Qué es la Democracia Directa? Es la democracia en la que el pueblo es el gobernante. solo así puedo representarlo. La poca cantidad de ciudadanos hacía posible este tipo de democracia. estos muchos fueron los ciudadanos (varones libres que aún eran muy pocos). Democracia Plural o comunitaria (Democracia de las comunidades y pueblos originarios). etc. ¿Qué es la Democracia Representativa? Es la forma de gobierno que generalmente se adopta para sociedades con una gran cantidad de ciudadanos. pues ninguno podía ser mejor que otro como para entrar en elecciones. ni los menores. sino solo de muchos. se llevó a cabo en el siglo V a. es decir el pueblo no está representado. Democracia Participativa (Participación de la población en consultas. ni los esclavos y mucho menos los extranjeros. los que podían participar. caracterizados por tener una extensión territorial importante y una alta densidad poblacional. Democracia Deliberativa (Participación de sectores de la Sociedad en el la deliberación de políticas públicas que afecten a estos). sino está presente (por ejemplo para representar a Juan preciso que Juan no esté presente.

y han propuesto muy poco de la real participación de la población. etc. es decir el pueblo ciudadano elige a otros ciudadanos para que lo represente. la planificación de un POA (Programa Operativo Anual). es decir el gobierno delibera sus políticas con actores de la sociedad que posiblemente sean afectados por ellas. pues la democracia desde esta perspectiva no es solo votar. inaugurando la era de la democracia representativa. Bajo esta forma de gobierno el pueblo delibera y gobierna pero solo a través de sus gobernantes. Estos representantes representan (valga la redundancia) a la totalidad del pueblo ciudadano. En Bolivia. hoy en día no sólo se elige a los representantes vía partidos políticos. la presentación de un proyecto de ley. o un programa de Desarrollo. si bien este tipo de democracia no ha sido reconocida ha sido utilizada cada vez que el gobierno realiza diálogo con distintos sectores de la sociedad plural. En Bolivia se ha realizado constantemente el diálogo. ¿Qué es la Democracia Deliberativa? La democracia deliberativa es aquella que privilegia el diálogo y la discusión colectiva con determinados sectores de la sociedad plural. que es el representante. de esta manera busca conseguir la legitimidad de sus políticas públicas o incluso de las próximas normas a ser promulgadas. ¿Qué es la Democracia Participativa? Es la forma de gobierno en la que el ciudadano no sólo elige a sus autoridades. sobre todo si se trata de alguna medida o política pública que afecte a ese sector.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 227 ticas. puede ser mediante plebiscitos. la implementación de una ley. sino participar en la gestión democrática del gobierno elegido. Se ha acusado al sistema democrático liberal . En este tipo de democracia los ciudadanos deben contar con oportunidades apropiadas y equitativas para expresar sus preferencias respecto a una política de gobierno. sino que toma parte del proceso democrático. mediante la cual elegimos a nuestros representantes entre los partidos políticos que presentan a los candidatos. ¿Qué es la Democracia radical? Las nociones de Democracia analizadas solo han propuesto mecanismos formales de participación de la población ciudadana. Este es la forma de Democracia que hemos tenido en Bolivia. la facultad de soberanía que reside en el pueblo. En estas sociedades se delega a otro. referéndum. y los pactos para lograr especies de co gobierno con distintos sectores de la sociedad plural. iniciativa legislativa ciudadana. sino también por medio de las asociaciones ciudadanas y los pueblos indígenas.

según algunos teóricos. el conflicto y la hostilidad en la sociedad. aunque las características de los elegidos sean muy diferentes a las de los electores. La democracia radical asevera que no debe lograrse el consenso con violencia o con callar al antagónico y evitar su participación. La democracia radical es entonces altamente creativa. es decir diferenciar gestionar el conflicto con solucionar con métodos violentos el conflicto. La democracia radical supone diferenciar la política de la policía. La democracia representativa liberal defiende la idea por la cual se justifica a los representantes en el legislativo si los ciudadanos participaron en la elección de éstos. Ante este conflicto se han planteado mecanismos denominados representación especular los cuales afirman que el legislativo es representativo de la población en general si refleja las características étnicas. de nacionalidad. Lo que la democracia radical pretende garantizar es la participación de los agentes que provocan la complejidad. es decir que no resuelve el conflicto sino lo gestiona de manera siempre agónica. . que supone una forma de gobierno sobre la base de responsabilidades y logros que permiten ascender en responsabilidades de gobierno. pues si uno quiere que todos hagan y digan lo mismo. b) generando circunscripciones especiales para la participación de estos grupos. y de alta reciprocidad. este mecanismo de democracia plural o comunitaria supone lógicas rotativas. La democracia pluralista radical propone garantizar la presencia de los excluidos. ¿Qué es la Democracia Plural o Comunitaria? La democracia plural o comunitaria supone el reconocimiento de formas distintas de la democracia occidental. pero sin embargo son los representantes electos de la población en general. es decir llevando el conflicto y la crisis como posibilidad creadora de convivencia. de género o de clase de la sociedad plural. señalando que el escenario democrático es el adecuado para la gestión del conflicto. La democracia radical se declara así misma agonística. mediante mecanismos de participación asegurada. Estos mecanismos de participación asegurada puede darse. y se coloca por encima de una postura formal racional.228 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o de ser poco representativo. que sin embargo son formas de gobierno del pueblo mediante mecanismos complejos desarrollados por las comunidades originarias. Según algunos estudios realizados en las democracias representativas liberales se ha demostrado que generalmente la parte de la población que participa activamente como elegible en el proceso democrático ha sido en un 90% el hombre blanco mayor de 30 años. es más lógica una dictadura. los mismos que no son demográficamente representativos. En Bolivia se tiene mecanismos como el Taqui. de dos formas: a) garantizando escaños en el legislativo para estos grupos.

Con el paso del tiempo las sociedades occidentales comenzaron a convertirse cada vez más en sociedades democráticas extendiendo el estatus de ciudadanía a toda su población. económico y social. Para algunos autores había muy poca ciudadanía o casi ninguna. no solo las mujeres estaban excluidas sino también los afroamericanos y los indígenas. El elemento político está compuesto por el derecho a participar en el ejercicio del poder político como elector o elegible para dicho poder. libertad de palabra. económicos. El elemento social comprende el derecho a un mínimo de bienestar económico y de seguridad de participar plenamente en la herencia social y vivir la vida en dignidad. nombre de las ciudades romanas con determinado status político.. ¿Qué es la Ciudadanía? La ciudadanía es el estatus que define la relación política entre un individuo y una comunidad política. las mujeres o gozaban de dicho estatus. inicialmente de las ciudades. civiles. Históricamente este derecho estaba reservado sólo a algunos hombres.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 229 3. el de concluir contratos válidos. sociales y culturales otorgados por el sistema jurídico de esta comunidad política. Este estatus permite a los individuos tomar parte de la vida política de esta comunidad mediante todo un abanico de derechos públicos subjetivos. políticos. de pensamiento y de fe religiosa. El ciudadano es el que vive en este entramado social. el derecho a la propiedad. De los 6 estados que eran democracias en 1900. Lo mismo sucedía en EE. libertad personal. y el derecho a la justicia. según Tocqueville en sus famosos dos volúmenes sobre la Democracia en América. El elemento cultural comprende el derecho a disfrutar de la cultura común de una o varias comunidades sociales. Según Tocqueville un 60% de . La ciudadanía proviene del vocablo latín civitas.UU. sólo Nueva Zelanda había extendido el sufragio a mujeres y recién en 1893. El elemento civil está compuesto por los derechos necesarios para la libertad individual.

ocupación o renta. como el comunitarismo. 1997:44). es decir hacerlos realidad. existen distintos puntos de vista. la ciudadanía es el elemento que va a permitir hablar de igualdad entre individuos de diferentes condiciones dentro de una misma sociedad. sobre todo en cuanto a igualdad se refiere. políticos. La idea de la ciudadanía se enmarca en la era moderna occidental. formación académica. En Bolivia el estatus de ciudadanía lo poseen todos los bolivianos. etc. ¿Quién es el Ciudadano? Es el individuo que goza del estatus de ciudadanía. género. ¿Qué formas de entender la ciudadanía existen? En cuanto a las formas que toma este vínculo. debería recuperarse la noción de cultura y pertenencia étnica para asegurar el disfrute de estos derechos. Entonces. es la “búsqueda de las condiciones bajo las cuales los individuos pudieran sentirse igualmente valorados y disfrutar de la igualdad de oportunidades” (Held. Los principios de la democracia occidental son esencialmente tres: la igualdad. Es un concepto moderno pues la difusión de una cultura común parece imprescindible para el compromiso moderno con la igualdad de oportunidades. . Dicho en otros términos. económicos. y en Bolivia recién se amplía el voto universal después de la revolución del 52. convirtiéndose en un elemento central de la democracia.).230 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o la población adulta estaba excluida. pues la cultura puede traer formas distintas de relacionamiento con la comunidad política. cualesquiera sean sus niveles de instrucción. El ciudadano desde la edad moderna es una entelequia (creación mental) que permite el tratamiento del individuo libre de sus determinaciones circunstanciales (origen étnico. analizaremos algunos de ellos. capacidad económica. es decir cómo se relaciona el Estado con la sociedad y viceversa. la ciudadanía vendría a ser el instrumento para operativizar dichos principios. Se ha criticado a esta entelequia debido a que neutraliza las determinaciones circunstanciales que para algunas corrientes. civiles. varones y mujeres mayores de 18 años. la libertad y el pluralismo. sociales y culturales otorgados por el sistema jurídico. es decir el titular pleno de los derechos públicos subjetivos. es claro que el concepto de ciudadanía es una construcción histórica.

políticos y sociales y no reclama de él reciprocidad en términos de obligaciones o involucramiento efectivo en los asuntos de la res publica. Ciudadanía sustancial: Se caracteriza por la participación efectiva resultado de una aprehensión de la ciudadanía. lo cual implica en buena ley que han de participar de forma significativa de la toma de decisiones que les afectan” (Cortina. Ciudadanía activa: Se caracteriza por una serie de deberes del ciudadano con la comunidad política a la que pertenece como sustento a los derechos de ciudadanía que la comunidad política otorga. Ciudadanía formal: En general.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 231 Ciudadanía pasiva: Se caracteriza básicamente por el reconocimiento de una serie de derechos (explícitamente derechos civiles. La participación activa y efectiva de los ciudadanos en los asuntos públicos se ha identificado como una de las obligaciones centrales del ciudadano: “los afectados por las decisiones que se toman son sus propios señores y no sus súbditos. y es lo que se denomina ciudadanía formal. políticos y sociales) desde el Estado hacia el ciudadano que no incluye pautas de acción. que no supone el ejercicio de estos derechos por distintas razones. estos derechos y deberes ciudadanos son enunciados en el ordenamiento constitucional de un Estado. 2001:99). el Estado otorga al ciudadano derechos civiles. y de políticas estatales para que los ciudadanos ejerzan .

Wayne. sin que esto suponga el reconocimiento de la diferencia. Si la cultura es un atributo de todo grupo o comunidad social. sobre lo señalado por Habermas (2001) una norma es legítima cuando los destinatarios de ella se sienten (o son) los hacedores de la misma. económica. es decir el Estado. en una acción comunicativa. La corriente liberal del derecho ha tomado en cuenta la necesidad de ampliar el estatus de ciudadanía al goce de derechos sociales y culturales. ponsos peso). un asumir de la responsabilidad ciudadana. la expresión de la pertenencia a una comunidad política” (Kymlicka. que según esta corriente no ha tenido buenos resultados y se ha acercado mucho a los derechos de un individuo al interior de una reservación. definido por un conjunto de derechos y responsabilidades. En cuanto al sentimiento ciudadano. es decir el sentirse parte de la sociedad. La conciencia ciudadana implica que los miembros de una sociedad sepan que tienen derechos y obligaciones de índole política. sean los patrones del ejercicio de éste estatus. ¿se ha planteado tomar en cuenta la cultura para el concepto de ciudadanía? La tendencia moderna ha tratado que los patrones predominantes de la cultura occidental. o en algunas corrientes de una ciudadanía diferenciada.232 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o efectivamente sus derechos. civil y cultural y que actúen en función a ello. la práctica ciudadana y el sentimiento ciudadano. Una ciudadanía sustancial se compondría de tres elementos: la conciencia ciudadana. Sin embargo hoy en día el debate en la teoría de la ciudadanía está contemplando la posibilidad del establecimiento de una ciudadanía más amplia. es necesario que los mismos se sientan parte de él. es necesario que se sientan ciudadanos. donde ha surgido la noción de ciudadanía. implica en última instancia participar de la vida política de un país. es decir que ejerzan dichos derechos y obligaciones formales. La corriente multiculturalista. social. así como la comunitarista han planteado la necesidad de reelaborar el concepto de ciuda65 La pertenencia a un grupo no solo vincula lo legal. actualmente los teóricos de la ciudadanía coinciden en afirmar que se trata de un elemento de crucial importancia: “La ciudadanía no es simplemente un status legal. ciudadanía sustancial al significar un empoderamiento de los derechos formales implica un ejercicio de conciencia. Es también una identidad. Para asegurar un efectivo involucramiento de los miembros de una sociedad con la comunidad política a la que pertenecen. sino lo legitimo. en el sentido de res ponsos (res cosa. . por ende.1996:15)65. La práctica ciudadana es un derecho y una obligación altamente relevante en una democracia.

Por ejemplo la comunidad liberal (que debe añadirse que es una comunidad) otorga sentido a libertad pero limita temas como la poligamia por razones de valores (con sustentos múltiples) que la comunidad liberal reivindica. Ahora bien. “El desafío del multiculturalismo consiste por tanto en acomodar dichas diferentas nacionales y étnicas de una manera estable y moralmente defendible” (Kymlicka. que muchos grupos (. 1996:29). los cuales deberían ser auspiciados por cuenta del Estado. usos y costumbres. Cosa contrario sucede con la postura comunitaria. Como señala Kymlicka (1997:19): “con el tiempo ha resultado claro. Para la corriente multiculturalista lo que se encuentra en juego es la libertad. que existen en el interior de una sociedad. sin embargo. reconocimiento de las formas de participación política en la comunidad local. Los miembros de tales grupos se sienten excluidos no sólo a causa de su situación socioeconómica sino también como consecuencia de su identidad sociocultural: su diferencia”.) todavía se sienten excluidos de la cultura compartida pese a poseer los derechos comunes propios de la ciudadanía.. sobre todo de índole grupal. derechos de acceso a la justicia (pluralismo jurídico) hasta el reconocimiento de formas de participación política diferenciada.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 233 danía rescatando la posibilidad del ejercicio diferenciado de derechos culturales. es decir la libertad tiende a depender de las significaciones que la cultura le otorga a la misma. Estos derechos van desde el derecho a una educación diferenciada (educación en lenguas distintas). Este es el principio básico de la idea de ciudadanía diferenciada: el reconocimiento explícito de las diferencias existentes entre los miembros de un Estado. y también es su límite. sobre todo en Estados como el boliviano: “Los Estados multinacionales no pueden sobrevivir a menos que sus diversos grupos nacionales mantengan su lealtad a la comunidad política más amplia en la que están integrados y con la que cohabitan” (Kymlicka. . en la que si bien existe un ejercicio de la libertad esta se resignifica al interior de cada comunidad.). conforme a las formas de gobierno. resulta pertinente preguntarse el por qué de la importancia de gestionar adecuadamente las diferencias existentes en el seno de una sociedad. así la libertad tiene como límite el contexto cultural a la que pertenece y le da sustento. de los pueblos indígenas (participación en las formas rotativas de gobierno indígena. Para los llamados pluralistas culturales el concepto de ciudadanía debe necesariamente tomar en cuenta las diferencias. 1996:46). etc.. ¿Qué es la ciudadanía diferenciada? Primero debe señalarse que es sólo una postura de una corriente denominada multiculturalismo. puesto que la cultura otorga un contexto al ejercicio de la libertad. la cual por el momento es sólo una propuesta resultado de los problemas que traen consigo el sentimiento de pertenencia y el reconocimiento de la diferencia. La herramienta para gestionar estas diferencias es la ciudadanía.

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4. ¿Cuál la relación entre Ciudadanía, Derechos Fundamentales y Derechos Humanos?
Existe una plena relación entre Ciudadanía, Derechos Fundamentales y Derechos Humanos, pues no debe olvidarse que la ciudadanía es un estatus que permite el ejercicio de una serie de Derechos. El asegurar la existencia de los Derechos Humanos se supone que los mismos deben ingresar al bloque de Constitucionalidad junto con los Derechos Fundamentales, los cuales en su conjunto suponen el asegurar el goce del estatus de ciudadanía, el paso de una ciudadanía formal a una ciudadanía sustancial. El ejercicio de los derechos humanos y los derechos fundamentales evita en parte la captura de los derechos ciudadanos por parte del clientelismo político. Existen muchas condiciones para que se desarrolle el clientelismo político entre estas mencionaremos cuatro condiciones que parecen favorecer el surgimiento de relaciones clientelistas: Primero, cuando los recursos necesarios o deseados son controlados por un grupo particular en la sociedad mientras otros son excluidos, esto se debe a la ausencia de derechos sociales, de derechos económicos (ya sea en su expresión de Derechos Humanos y/o Fundamentales), el tipo de recurso varía de situación en situación. Segundo, cuando los Patronos necesitan del apoyo clientelar posiblemente para competir con otros patronos. Tercero, cuando los clientes como grupo están incapacitados para obtener recursos de manera colectiva. Cuarto, cuando se genera la ausencia de una ética colectiva pública basada en criterios universalistas y no en consideraciones particulares o personales. El Clientelismo es mucho más viable si el Estado coadyuva a la existencia de los cuatro elementos antes enunciados.

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5. ¿Cuales son las etapas de la ciudadanía en Bolivia?
La historia de la ciudadanía formal boliviana puede dividirse en tres grandes períodos. El primero, que se extiende de la primera Constitución Política del Estado (1826) a la CPE de 1938, el segundo de 1938 a 1961, y el tercero de 1961 a la fecha. Es importante destacar que entre estas macro etapas, han existido cambios constantes en cuanto a facultades ciudadanas se refiere, caracterizados mayormente por una paulatina inclusividad y ampliación de atribuciones. De 1825 a 1938: ciudadanía calificada y excluyente El antecedente de la Constitución de 1826 se remonta a aquella de 1812, que rigió para todas las colonias de Latinoamérica: en esta Constitución, los ciudadanos fueron definidos como vecinos. La ambigüedad de esta definición no dejaba claro quienes podían considerarse o no como ciudadanos, por ejemplo, los indígenas, aunque estaban excluidos de facto. Una vez conformados los estados nacionales independientes, el tema de la ciudadanía se definió con mayor precisión. El primer período de la ciudadanía formal boliviana se caracterizó fundamentalmente por contener distintos criterios de exclusión: género (eran solamente titulares de derechos de representación los hombres mayores de edad), etnia (los indígenas no eran considerados ciudadanos), situación socioeconómica (no eran ciudadanos quienes no contaban con determinada renta o se encontraban en relación de “servidumbre”) y grado de alfabetización (sólo gozaban de derechos ciudadanos los hombres que sabían leer y escribir). En esta primera etapa no existía ciudadanía como tal. Cabe recordar que la ciudadanía es, en primera instancia, el vínculo a través del cual el Estado reconoce a todos los miembros de la sociedad como iguales ante él. En un contexto donde prima la exclusión y la inequidad de hecho y de derecho, no se puede hablar de ciudadanía. Las condiciones para poder ser considerado como ciudadano permanecieron prácticamente inalterables desde 1878 a 1938. De 1938 a 1961: la ciudadanía cuasi universal El segundo período (1938-1961) es caracterizado por una ciudadanía cuasi universal (Barragán, 2005): desaparece la propiedad como condición de ciudadanía, como también la relación de dependencia. “El sistema directo pero con ciudadanía restringida, letrada y censitaria se mantuvo hasta 1938. A partir de entonces se eliminaron dos condiciones: la de ser dependiente y la de tener una renta o ingreso. Finalmente, el Decreto Ley Nº 03128 del 21 de julio de 1952 instituyó el voto universal” (Barragán, 2005:298).

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El tercer período fue inaugurado por la Revolución Nacional de 1952, proceso que inaugura la apertura de la democracia y la ciudadanía a sectores anteriormente excluidos: mujeres, indígenas e individuos no letrados o con nivel socioeconómico bajo. En este sentido, una de las grandes reformas que trajo consigo la revolución fue el sufragio universal, medida anunciada en el Decreto Supremo 03128 de 1952, y posteriormente plasmado en la Constitución de 1961. De 1961 a 2005: ciudadanía formal y sustancial El año 1961 inaugura la etapa de la ciudadanía contemporánea, puesto que la ciudadanía formal deja de ser oficialmente excluyente al ser incluido el sufragio universal en la Constitución Política del Estado. A partir de dicho momento, todo boliviano mayor de edad, sin importar su condición social, étnica o de género, es un ciudadano con derechos y obligaciones para con su Estado. Por este motivo, 1961 es también el año a partir del cual se puede hablar de ciudadanía sustancial, al presentarse dos componentes indispensables de la misma: la equidad e inclusión formales.

6. ¿Los movimientos sociales colaboran a la ciudadanía?
Existen muchas formas de relacionamiento entre Estado y sociedad, se analizarán para responder la pregunta a dos formas presentes en la historia de Bolivia. La primera forma es la que defiende a ultranza el Estado Constitucional de Derecho, en el marco de una democracia representativa: relación institucionalizada entre Estado y Sociedad, a través de mediaciones institucionalizadas (por ejemplo los partidos políticos), donde la sociedad es un cúmulo de ciudadanos que aprehendieron para si las instituciones jurídico-políticas como cultura de ciudadanos. La segunda forma se da cuando los canales formales de relacionamiento son débiles o ineficientes la sociedad deja de comportarse institucionalmente, por lo que deja momentáneamente su status ciudadano para convertirse en multitud. La multitud no acepta mediaciones y se opone constantemente a las decisiones emanadas de las esferas estatales. Para algunos autores, los movimientos sociales son agentes políticos que con su accionar van conquistando democracia y ciudadanía. En otros términos, los movimientos sociales se constituyen en sujetos políticos e incentivan procesos de ciudadanización, o ampliación del status ciudadano desde abajo, a partir de la práctica. Tal puede ser el caso por ejemplo de la Revolución de 1952, donde las luchas sociales derivaron en la inclusión legal de una serie de derechos para los grupos más excluidos, hecho histórico que sella el proceso de inclusión en Bolivia.

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Durante los conflictos que tuvieron lugar entre 2000 y 2005, muchas de las expresiones de los movimientos sociales se refirieron de manera indirecta a una ampliación del status ciudadano. Tomando como referencia el mapa de los movimientos sociales en Bolivia (García Linera y Stefanoni en Barataria, 2004), se puede observar que las demandas de los movimientos sociales reclaman mayores prestaciones sociales (postas médicas por ejemplo), lo que hace referencia a la ciudadanía social; mayor participación en la toma de decisiones políticas (Asamblea Constituyente) lo que hace referencia a una ampliación de la ciudadanía política; mayor participación en la toma de decisiones económicas (futuro del agua, de los hidrocarburos...), lo que hace referencia a una solicitud de ampliación de la ciudadanía económica. Como señala Arnold (2004): “en ausencia de iniciativas del Estado para ampliar el concepto de ciudadanía, fueron los movimientos sociales e identitarios del país, mediante medidas de presión, los que lucharon por los derechos ciudadanos e indígenas y su inclusión en la plataforma pública de una ciudadanía diferenciada o identitaria” (Arnold, 2006:33). Para los grupos reclamantes, la posibilidad de ampliación del status ciudadano se generó a partir de la posibilidad de realización de una Asamblea Constituyente y la redacción de un nuevo texto Constititucional. “Desde octubre de 2003, las organizaciones de base y, sobre todo, los pueblos indígenas y originarios del país reflexionaron seriamente sobre las carencias del modelo de Estado vigente y sobre cómo introducir sus propias prácticas (...) en el marco del nuevo modelo estatal pluri-multi que se debatirá en la próxima Asamblea Constituyente” (Arnold, 2006:15). En efecto, tal como se señala en la cita precedente, uno de los retos centrales del proceso Constituyente es la construcción de un Estado que sepa reflejar lo que ocurre en la sociedad, lo que incluye dejar de lado la perspectiva monocultural y excluyente que ha caracterizado a las instituciones estatales y el manejo de la res pública, pensando en nuevas formas de ciudadanía.: “Después de siglos de una dialéctica de la negación del otro de parte de los grupos dominantes (Calderón y otros 1993, Hopenhayn 1998) y, desde los años 50, de un proceso de homogeneización sociocultural del Otro mediante su asimilación en la cultural política dominante del país, estamos viviendo actualmente la emergencia de nuevas identidades y actores sociales con nuevas propuestas de ciudadanía” (Arnold, 2006:23).

se trata de una relación sujeto . políticos. distinga y discrimine un objeto conforme a su conveniencia. se toma a un ser humano como objeto. En el segundo caso. distinguir. en la acepción no neutral. diferenciar una cosa de otra” (RAE). separa y/o diferencia un objeto de otros. de 18 a 54 años de edad y pertenecientes a todos los niveles socioeconómicos. Algunos apuntes sobre la discriminación en Bolivia. con error muestral de ±2. la segunda acepción es considerada no neutral. es decir hay un gobierno del sujeto respecto a los objetos que posibilita que éste elija. Una de las causas de la vulneración de derechos humanos es la discriminación y durante la vida institucional esta preocupación ameritó que el fenómeno sea estudiado en distintos escenarios del país.66 Discriminación: variaciones de un concepto67. es decir se constituye discursi66 Encuesta Ruizmier Consulting & Research mayo 2007 encargada por el Defensor del Pueblo específicamente sobre “Percepción de la discriminación en Bolivia” y que la aplicación de encuestas se realizó en nueve capitales. en la acepción neutral. sociales. tamaño de la muestra diseñada y realizada con 2650 entrevistas. El término discriminación posee dos acepciones diferentes. posibilidades que le permiten coexistir con su entorno.5%. religiosos.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 239 Capítulo VII Discriminación como vulneración a los derechos humanos 1. en la que el primero distingue. Población ciudadana de ambos sexos. Esta acción se relaciona a las posibilidades cognitivas del ser humano y su entorno. comprometida y de uso político-jurídico y se refiere a “dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales. con base en la encuesta y el estudio cualitativo sobre la percepción de la discriminación realizado durante el mes de mayo de 2007 por el Defensor del Pueblo en todo el país y se incluye una panorámica sobre el contexto normativo de la discriminación en el país. disponible en el Centro de Información y Documentación 67 Datos elaborados sobre la base de los estudios encargados por el Defensor del Pueblo a Ruizmier Consulting & Research y documentos elaborados por Farit Rojas para Defensor del Pueblo durante la gestión 2008 . el presente acápite recoge los resultados de la investigación: Percepción sobre la discriminación en Bolivia. etc” (RAE).objeto. la ciudad de El Alto y cuatro ciudades secundarias. En el primer caso. la primera acepción es considerada valorativamente neutral y se refiere a “separar.

La característica de la acepción no neutral del término discriminación es que la misma es valorativa en tanto la diferenciación es considerada arbitraria e irrazonable. Para la jurisprudencia norteamericana entonces existe una diferencia entre discriminación en acepción neutral discrimination between.UU. no sólo estará . El despliegue del concepto en su acepción no neutral en el campo jurídico estuvo relacionado específicamente sobre la cuestión racial.240 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o vamente a un ser humano como objeto para dar a éste un trato desigual e injusto. El sujeto pasivo o discriminado es constituido por un discurso de violencia que lo expone como circunstancia. es decir tiene la facultad de construir una relación con palabras. luego y con el avance del Derecho en EE. es decir la diferenciación en tanto ampliación de derechos y de políticas públicas a un grupo específico. y la acepción no neutral discrimination against. en tanto el sujeto pasivo (el discriminado) es tomado como objeto y constituido por el discurso dominante. primero en tanto racismo. pero aún ligado al tema racial. en su acepción no neutral. como excepción. Con el tiempo la discriminación. como objeto y pretende naturalizarlo con estas características. es decir insertar una minusvalía y una dominación sobre éste. específicamente en la jurisprudencia norteamericana en relación a la enmienda XIV de la Constitución de Estados Unidos relativa a la igualdad o equal protection destinada a prohibir la discriminación racial. El sujeto activo de la discriminación (el discriminador) ocupa un lugar dominante en la configuración del discurso. El sujeto discriminado se convierte en una proyección del sujeto discriminador. respecto a la discriminación positiva. La acepción no neutral de discriminación tiene su origen en el campo jurídico. es decir en sujeto que puede convertirse en un objeto y en consecuencia negar parcial o totalmente su dimensión humana.

sino también a la edad y al género. En el campo jurídico del Derecho Internacional el término discriminación en su acepción no neutral se enfatizará en el transcurso de la primera y segunda guerra mundial hasta la internacionalización de los derechos humanos el año 1948. sexo) o sociales (lengua. y luego en el Pacto de derechos civiles y políticos de 1966 en el que se incluya ya el término discriminación en su acepción no neutral. en la selección de unos motivos del trato discriminador no imputables al individuo. La discriminación haría referencia. que se enfrentan a una especie de minusvalía que se expresa muchas veces en la consideración de la mujer y/o de los ancianos como menores de edad. lo que implica una restricción del derecho a la igualdad en contra de la dignidad del ser humano. en consecuencia. o las mujeres. A partir de la inclusión del término discriminación en el Derecho Internacional de los derechos humanos se irá generalizando y adaptando su uso a la vez que va a ir cristalizando un concepto de acepción no neutral en el seno de las Naciones Unidas. religión). aun tipo especial de distinción cuya especificidad reside en . sin embargo la Declaración de 1948 utilizará el término distinción pero en una acepción muy cercana a lo que hoy se conoce como discriminación en su acepción no neutral. origen social. como son características individuales (color. pero esa negación se caracteriza por fundarse en la pertenencia de los discriminados a un determinado grupo o categoría social. Será en el desarrollo del Convenio 111 de la OIT (sobre la discriminación en empelo y cupación) y el Convenio sobre discriminación en la educación de 1960 que se establecerá la conceptuación que después será asumida en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial de 1965 (que entra en vigor en 1969). los más viejos. en definitiva.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 241 vinculada a aspectos raciales y étnicos. La afección especial de la dignidad humana trae causa. como la discriminación laboral que sufren en muchas sociedades los más jóvenes. dicho concepto apunta a la negación a ciertos individuos de la igualdad de trato. raza.

en condiciones de igualdad. goce o ejercicio. como “anular o menoscabar el reconocimiento. en tanto que la raza es una construcción social en las que se hacen uso de diferencias somáticas para construir una imagen negativa de la cultura y de la praxis cultural de la persona discriminada. La definición diferencia tres elementos esenciales: primero una acción u omisión descrita como “toda distinción. u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento. en tanto xenófoba es un adjetivo con un campo mucho más amplio de aplicación. restricción o preferencia basad en motivos de raza. La doctrina del derecho europeo prefirió los términos “discriminación xenófoba” a “discriminación racial”. restricción o preferencia” que. social. linaje u orígen nacional o étnico”. social. cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública”. tales como el color de piel. económica. en condiciones de igualdad. en el sentido que racial parece referirse sólo a las diferencias físicas externas y fenotípicas. linaje. exclusión. goce o ejercicio. sino es parte de una política de Estado en la que los temas de políticas públicas y de tratamiento penal son sólo una parte en una progresividad de tratamiento transversal en todas las ramas del Derecho y de la actividad misma del Estado. color. con su conducta concreta (Landa Gorostiza. tampoco. color. económica. que según el artículo 1-1 de la Convención de 1965 (discriminación racial). Finalmente se señala que la acción debe tener un determinado objeto o resultado. exclusión. de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política. La noción de discriminación en su acepción no neutral irá desarrollándose hasta su concepción de discriminación racial. . 1999). La necesidad de luchar en contra de la discriminación en su acepción no neutral no es sólo una política pública o un tema del derecho penal. la discriminación racial se define de la siguiente manera: “En la presente Convención la expresión “discriminación racial” denotará toda distinción.242 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o la puesta en marcha de la diferenciación con base en una serie de categorías naturales o sociales que no tienen relación ni con los méritos ni con las capacidades del discriminado ni. deberá estar basada en determinadas razones tales como la “raza. en segundo lugar. cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública”. de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política.

‘por religión o creencia’.”) como por el hecho de ser a su vez también agentes discriminadores.68 Las conclusiones de más importantes del estudio establecen las siguientes tendencias: • En promedio. Existe.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 243 2. en ese orden. • El promedio nacional muestra que dos de cada diez personas afirman que han sido discriminadas en alguna oportunidad. seguida de la producida ‘por tener VIH/SIDA’ y ‘por situación económica’. • Las discriminaciones ‘por género’. etnia o color de piel’ es considerada como la peor forma de discriminación. 2) es posible que muchas personas se resistan a aceptar haber sido objeto de discriminación tanto por la “normalización” de esos comportamientos (“así nomás es. lo que sustenta la hipótesis de que se trata de violencias “normalizadas” por la sociedad. . solamente dos de cada diez personas cree que la sociedad boliviana es poco discriminadora. Cómo percibimos la discriminación Como parte del trabajo de investigación el Defensor del Pueblo durante el año 2007 y 2008 estuvo estudiando la discriminación en el país. • La discriminación ‘por raza. sin embargo una ligera correspondencia entre las respuestas sobre cuán discriminadora es la sociedad y la percepción de haber sido discriminados cuando se observa los promedios por ciudad. Previsiblemente. son los grupos que se reconoce como más discriminados en la sociedad. • Personas con VIH / SIDA. las personas del nivel socioeconómico ‘bajo’ son quienes con mayor claridad identifican este último tipo de discriminación como el peor. y Homosexuales y lesbianas. • Cabe señalar que el aparentemente bajo porcentaje de personas que reconocen haberse sentido discriminadas motiva dos hipótesis de trabajo: 1) La llamada “violencia simbólica” está tan internalizada en el grueso de la población que muchos comportamientos discriminatorios son considerados “normales”. ‘por edad’ y ‘por nivel educativo’ son las menos mencionadas entre las “peores formas”. como uno de los nodos preocupantes para la vulneración de derechos humanos y para indagar en las tendencias más recurrentes de los colectivos más discriminados.. disponible Centro de Información y Comunicación del Defensor del Pueblo. frente a siete de cada diez que opina lo contrario. 68 Encuesta Ruizmier Consulting & Research mayo 2007 encargada por el Defensor del Pueblo específicamente sobre “Percepción de la discriminación en Bolivia”.. Indígenas y campesinos.

. La realidad social no es solamente un conjunto de relaciones de fuerza. Sobre la violencia simbólica La dominación de una clase social sobre otra depende del dominio económico. esto es: • construir la verdad e imponer una determinada visión del mundo social. la educación institucionalizada (la escuela. • clasificar y construir los grupos sociales. La violencia simbólica es aquella forma de violencia que se ejerce sobre un agente con la anuencia de éste. Estas relaciones de sentido constituyen la dimensión simbólica del orden social. esto es algo sabido.244 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 3. son razonables -piensa. El sustento principal del ejercicio de la violencia simbólica es la acción pedagógica que se lleva a cabo por tres vías: la educación informal (grupos de amigos. pero también del dominio simbólico Quienes poseen el capital simbólico tienen el poder de hacer cosas con palabras. El plan surge de los mismos oprimidos. En estas tres vías se inscribe en el cuerpo del sujeto la opresión. la universidad). estos aceptan la dominación. consideran que la injusticia les es natural a ellos. la educación familiar. En este caso se inscribió en el cuerpo del oprimido las razones de opresión y éste las acepta. ¿y cómo lo hace?. vecinos). • establecer los criterios de diferenciación social. se la pretende naturalizar. es también un conjunto de relaciones de sentido (relaciones simbólicas). hacerlo culpable de su incapacidad. La dimensión simbólica habilita la existencia de situaciones de injusticia.

cualquier cultura. La discriminación se encripta. el resultado pueda ser que no. los gustos estéticos socialmente legítimos. Una cultura. El núcleo de la violencia simbólica se encuentra en la doble naturalización que es consecuencia de la inscripción de lo social en las cosas y en el cuerpo.4 % cree que la sociedad boliviana es discriminadora). por ejemplo el caso de una institución en la que operada una encuesta a sus directivos y personal acerca de que sí discriminan o no. entonces aunque el país se vea asimismo como discriminador (en el caso de la encuesta 75. esta puede ser considerada una violencia sin actores. o en algunos casos el conjunto de agentes de una comunidad social (una empresa.constituye el mecanismo principal de la reproducción social. que resulta del acuerdo inmediato de las estructuras objetivas con las estructuras cognitivas. es el verdadero fundamento de una teoría realista de la dominación y de la política. como parte “normal” de sus prácticas sociales desarrolla una serie de prácticas discriminadoras. Por esta razón los análisis de la aceptación dóxica del mundo. 2003:61). los saberes socialmente legítimos. Por ejemplo. una institución) se declara no discriminador pero que en la práctica.6% no se siente discriminado). este puede ser. en la escuela se imprime la cultura socialmente legítima. La violencia simbólica se define como una violencia que se ejerce sobre los individuos con su propia complicidad. una oficina de la administración pública. “En virtud de que nacimos dentro de un mundo social aceptamos algunos postulados y axiomas. los cuales no se cuestionan y no requieren ser inculcados. pasa como normal. es decir a considerarse regular y cotidiana. La discriminación tiende a volverse sin actores cuando la misma tiende a institucionalizarse. ¿Entonces la violencia simbólica pude ser también una discriminación sin actores? Sí. pero que en una investigación sobre los puestos y cargos laborales se pueda encontrar que mujeres e indígenas ocupan los cargos y puestos más bajos y mal remunerados en la empresa. es decir contenida al interior de las relaciones sociales. el medio más potente del mantenimiento del orden. Los agentes desconocen que esa violencia es tal y por eso puede ejercerse. De todas las formas de <<persuasión clandestina>> la más implacable es la ejercida simplemente por el orden de las cosas” (Bourdieu citado por Flachsland. selecciona significaciones no universales y arbitrarias y las presenta como universales y objetivas. . la gran mayoría no son discriminadores y no son discriminados (en el caso de la encuesta 73.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 245 La violencia simbólica -más que la violencia física o cualquier otra forma de coacción mecánica.

no yo”. “en la sociedad hay discriminación. pues es muchas veces allí donde una relación de poder. pues uno calla cuando hay otro que se impone y en consecuencia permite la perpetuación de las relaciones de poder. sin embargo tienden a utilizar su apreciación en tercera persona “La sociedad es la discriminadora. ¿Bolivia es discriminadora? Bolivia tiene como origen la lucha criolla y mestiza. No se debe confundir la discriminación con la agresión. una relación de violencia se ha naturalizado o pretende naturalizarse. La discriminación cuenta con un sentimiento de superioridad por parte del discriminador y tiende a generar un sentimiento de inferioridad en el discriminado. y cuando la misma es deconstruida o indagada. razón por la cual . Es preciso colaborar a construir una ciudadanía mucho más crítica con sus relaciones sociales. También se exterioriza la discriminación cuando el discurso de la igualdad y dignidad del ser humano se hace visible en una sociedad. pero no conmigo”. La organización estatal ha discriminado al indígena por más de 100 años (de 1825 a 1938 los indígenas no eran considerados ciudadanos) y en líneas generales la sociedad boliviana tiende a ser muy conservadora. entonces. Es interesante la percepción sobre los “grupos más discriminados” de la encuesta sobre discriminación. ¿Qué medidas se puede tomar para eliminar la discriminación? La presencia del discurso contra la discriminación. se exterioriza la discriminación? Cuando la misma desborda los límites de esa pretendida “normalidad”. Sin embargo para sacar a la luz la discriminación es preciso problematizar las suposiciones comunes. y aprender a no quedarnos callados. pues tiende a reflejar la conducta de una sociedad de corte conservador y de estructura patriarcal dominante. En cambio la agresión no necesariamente genera o lleva consigo estos sentimientos de superioridad e inferioridad. 4. entonces los agentes toman conciencia de su posición y status dentro de la misma. las acciones de instituciones gubernamentales y no gubernamentales son importantes. y tiende a legitimar un ejercicio de violencia como la discriminación.246 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o ¿Cuándo. desnaturalizar lo obvio.

lo cual no significa que estén ellos discriminando. tanto que suceda lo contrario al catálogo de discriminación.7 por ciento de gente que piensa que esta sociedad es ‘Poco discriminadora’. es decir no se las pueda observar. en tanto que otras discriminaciones que no aparecen en la encuesta supongan que se naturalizaron. no sean visibles porque son tan comunes que ya no se las considere discriminación. sin embargo es interesante que en la encuesta la gente tampoco se ha sentido discriminada. Ahora.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 247 puede darse hoy en día que los grupos discriminados tiendan a agredir. 69 “Ruiz & Mier . etc. sino simplemente agrediendo a otros seres humanos. ¿Una sociedad discriminadora? En el caso de la primera pregunta el resultado muestra que 75. es decir que hay una discriminación que se desarrolla día a día y que es tan visible que se pueden realizar catálogos más o menos comunes en los nueve departamentos del país. personas con distinta orientación sexual.3%). la que practican otros. Sin embargo esta discriminación. es decir el discriminado es un otro. pues obviamente es muy poca la gente que aceptará que es discriminadora. un país en el cual las relaciones sociales incluye relaciones simbólicas de discriminación. según la encuesta. es decir una discriminación que cuenta con un catálogo casi homogéneo: personas de VIH . Lo cual puede suponer que estos grupos discriminados sean los grupos cuya discriminación es común. es una discriminación conocida. por ejemplo la agresión del indígena al blanco mestizo puede no ser visto como un evento de discriminación sino simplemente como un evento de agresión. es un uno distinto. Encuesta sobre Resultados de la encuesta sobre discriminación en la sociedad boliviana69 Los resultados de la presente encuesta poseen elementos visibles y elementos invisibles. que. tan distinto y casi tan obvio que es posible el catálogo de discriminación. indígenas-campesinos. con un poco de esfuerzo pueden ser visibilizados parcialmente.SIDA. frente a un 17. es decir se volvieron normales. La gente entrevistada tiende a señalar que Bolivia es un país discriminador. El Gráfico 1 ilustra lo señalado. es decir un país donde el acto de discriminar es parte de la vida cotidiana.4 por ciento de la población cree que la sociedad boliviana es ‘Muy discriminadora’ (35.1%) o ‘Algo discriminadora’ (40. esta discriminación es la que pasa a otros. personas con discapacidad.

nr 7% Poco Discriminadora 18% Muy discriminadora 35% Algo discriminadora 40% Se sitúan por encima del promedio nacional Trinidad (85. Potosí y Tarija están los porcentajes más altos de personas que reconocieron a la sociedad como ‘Muy discriminadora’ (40.5%). y por debajo Santa Cruz (74. Las frecuencias por sexo. Sucre (80%).2%). respectivamente) El Gráfico 2 muestra lo señalado. La Paz (72%) y Cochabamba (71. 39. Tarija (77%) y Oruro (76. Potosí (79. Cobija (78%).248 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Gráfico 1 La sociedad boliviana es: Ns. edad y nivel socioeconómico no revelan variaciones significativas.5%). .5% y 39%. El Alto (79.4%.6%).5%).7%). Cabe agregar que en las ciudades de El Alto.

2%) y las personas con discapacidad (10%). La Referencia ‘Primera mención’ significa que fue el primer grupo mencionado como más discriminado por la o el encuestado.2%). En el caso que se analiza los grupos mencionados en primer lugar como más discriminados son: personas con VIH/ SIDA.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 249 Gráfico 2 Percepción de la discriminación por ciudad 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% La Paz El Alto Santa Cruz Potosí Tarija Oruro Sucre Trinidad Cochabamba Cobija Muy dicriminadora Algo discriminadora Poco discriminadora NS/NR ¿Quién es más discriminado? Para el caso de la segunda pregunta se mostró a las personas encuestadas una lista con 11 grupos considerados más susceptibles de sufrir discriminación. (31. quien tuvo asimismo la posibilidad de señalar otros cuatro grupos también discriminados. El Gráfico 3 muestra la distribución de aquellos grupos considerados más discriminados. indígenas y campesinos (20. .

30% 2.10% 8. niñas y adolescentes Mujeres Ancianos Jubilados Migrantes Desempleados Afrobolivianos 10.20% No responde 0.90% 6.7% .250 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Gráfico 3 Percepción de grupos más discriminados (primera mención) Personas con VIH / SIDA Indígenas y campesinos Personas con discapacidad Homosexuales y lesbianas Personas privadas de su libertad Niños.10% 3.70% 1.40% 20.7% 24.00% 9.1% 40.2% 8.90% 1.7% 0% 20% 40% 60% 80% 74.90% 48.9% 35.5% 33.9% 73. niñas y adolescentes Desempleados Afrobolivianos No responde 57.4% 60.10% 5.10% Gráfico 4 Personas con VIH / SIDA Indígenas y campesinos Homosexuales y lesbianas Personas con discapacidad Ancianos Jubilados Personas privadas de su libertad Mujeres Niños.3% 23.20% 31.9% 23.

se pidió a las y los encuestados señalar en orden las cinco peores. etnia o color de piel Por situación económica Por estar o haber estado en la cárcel Por opción sexual Por religión o creencia Por discapacidad Por nivel educativo Por edad Por género 7. donde fue la sexta opción más mencionada (7%).30% 6. Trinidad. etnia o color de piel’ fue la segunda opción en casi todas las ciudades. Del mismo modo. .8%).30% No responde 0.2% de la población encuestada reconoció la opción ‘por tener VIH/SIDA’.00% 29. excepto en El Alto.90% 2.10% Observando las frecuencias por ciudad se obtiene que la opción ‘por tener VIH/SIDA’ fue la primera mención en todas las ciudades excepto en El Alto y Trinidad.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 251 ¿Cuál es la peor forma de discriminación? Para la tercera pregunta también se ofreció una lista de 10 alternativas de las consideradas peores formas de discriminación.00% 3. donde fue la primera opción (28. etnia o color de piel’ y el 15% ‘por situación económica’. el 25.20% 25. donde fue la segunda opción más mencionada.40% 2.3% ‘por raza. y Cobija. la quinta (3. el 29. donde fue la tercera (23%) y Sucre.90% 15. La opción ‘por raza. Gráfico 5 Percepción peores formas de discriminación (primera mención) Por tener VIH / SIDA Por raza.10% 4. El Gráfico 5 muestra la proporción de aquellas formas de discriminación señaladas por las personas en primer lugar.80% 3.5%). Así.

252 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o La opción ‘por situación económica’ fue la tercera más elegida en todas las ciudades excepto en Trinidad. respectivamente) y en Oruro (26%.8%. en Santa Cruz (30. En Trinidad la primera categoría más mencionada es por situación económica (25. 25. en Sucre.5%).5%). etnia o color de piel (28.8%). En El Alto se mencionan en primer lugar las categorías: por raza. Esta distribución en el orden de las respuestas se repite en Cochabamba (30%. la cuarta (9. . respectivamente).5%). la segunda (18%) y Potosí. En Sucre se menciona por tener VIH/SIDA (40.5%) y por raza.2%) y por situación económica (22. le siguen las categorías por raza. En Potosí aparecen por tener VIH/SIDA (35.7% y 12. etnia o color de piel (28%) y por situación económica (8. en Cobija la categoría más mencionada en primer lugar es por religión o creencia (27. seguida de por raza. por tener VIH/SIDA (23. El segundo eje de lectura que ofrece esta distribución de frecuencias permite observar que: en La Paz se menciona en primer lugar como peor forma de discriminación por tener VIH/SIDA (30.5%).5%). 24% y 16%. etnia o color de piel (23%).3%. a diferencia del resto de las ciudades. 26% y 18.5%). respectivamente). por situación económica (18%) y por género (14. donde fue la primera (25. Finalmente.5%. la categoría por tener VIH/SIDA fue mencionada en primer lugar por sólo el 7% de la población de esta ciudad. etnia o color de piel (16%) y por situación económica (15%). por raza.4%). etnia o color de piel (22%) y por estar o haber estado en la cárcel (18%).5%).7%. respectivamente). llama la atención que la alternativa por género no aparece mencionada en primer lugar y que. seguida de por tener VIH/SIDA (23. llama la atención que ni un solo caso mencionó en primer lugar la categoría por opción sexual.8%). en Tarija (27. 22% y 14%.4%).

6% del segmento ‘medio bajo’.1% 25.1% por estar o haber estado en la cárcel. frente a un 3. el 39.9% del nivel ‘alto medio alto’ menciona en primer lugar la opción por raza.2% 53.9% por tener VIH/SIDA. 2) 31. el 53. pero sí la distribución por nivel socioeconómico en los siguientes casos: 1) la opción por situación económica aparece mencionada en primer lugar por el 21.8% 36. frente a un 4.2% del segmento ‘bajo’ y un 3% del segmento ‘alto medio alto’.1% 30.6% 28.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 253 La distribución de frecuencias por género y por edad no muestra variaciones significativas.3% del segmento ‘alto medio alto’ menciona en primer lugar por estar o haber estado en la cárcel. y 4) 12. Gráfico 6 Por raza.2% del nivel ‘bajo’. 3) el 9.3% 18.1% 20% 40% 60% 80% 62.0% 21. etnia o color de piel. etnia o color de piel.7% del nivel ‘alto medio alto’. así el 62.3% del segmento ‘bajo’. etnia o color de piel Por tener VIH / SIDA Por situación económica Por estar o haber estado en la cárcel Por opción sexual Por discapacidad Por nivel educativo Por edad Por religión o creencia Por género 0% 39.9% .7% del segmento ‘medio típico’ menciona en primer lugar por opción sexual.8% por situación económica y el 36.0% 18. frente a un 6. El Gráfico 6 muestra la sumatoria de formas de discriminación reconocidas por la población.2% de la población encuestada reconoce como peor forma de discriminación a la motivada por raza. frente a un 22.

Así. El Gráfico 7 hace explícita esta relación. el 22.6 por ciento lo contrario.2 por ciento de las personas reconocieron haberse sentido discriminadas y 73. las preguntas cuarta y quinta están relacionadas entre sí.254 ¿Discriminado yo? P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Por último. pues a la pregunta si la o el encuestado se había sentido discriminado en el último año seguía el cierre de la encuesta en caso de obtenerse una respuesta negativa o un pregunta abierta en caso de ser positiva. Gráfico 7 Percepción de haber sido discriminado/a en el último año Sí 22% No responde 4% No 74% .

31% en Tarija. .5% en Oruro. En el caso de la pregunta sobre el lugar donde se sintió la discriminación.2% en El Alto. En la distribución por nivel socioeconómico aparece en primer lugar el segmento ‘bajo’ (26. es comprensible que la gama de respuestas haya sido muy amplia. 15. discriminado/a? 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% La Paz El Alto Santa Cruz Potosí Tarija Oruro Sucre Trinidad Cochabamba Cobija Si No NS/NR La distribución de respuestas afirmativas por ciudad (Gráfico 8) muestra que en Potosí el 40% de las y los encuestados reconoce haber sido discriminado. resaltando que el segundo lugar lo ocupa la Policía.5% en Cobija. y el de 18 a 24 años el que menos (19. En el resto de las ciudades la distribución es la siguiente: 35.5% en Sucre.1%).3% en Santa Cruz. 24% en Trinidad.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 255 Gráfico 8 En el último año ¿ha sido Ud. La distribución de frecuencias por edad muestra que el segmento entre 45 y 54 años es el que más reconoce haber sido discriminado (29. frente al 15. 26.8%).1%). sin embargo una suerte de “ranking” expresado en el Gráfico 9 muestra los lugares más mencionados. 16. frente a un 5.6% en Cochabamba y 11.3% del ‘medio típico’. es decir sus distintas oficinas de atención a la ciudadanía.

condición económica o social.La Constitución boliviana reconoce en su artículo 6 el principio de igualdad.256 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Gráfico 9 Dónde se percibió la discriminación En el trabajo En la Policía En oficinas públicas.70% 4. ministerios En otro departamento En cualquier lugar.10% 15.40% 1. mercado En la Prefectura En la embajada de EE.30% 1.60% 4. centro de salud En la Alcaldía En el transporte público En mi propio hogar En la junta vecinal En el supermercado.60% Breve contexto normativo sobre la discriminación en Bolivia. según el cual “todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica. En una empresa de servicios.20% 4. luz. u otra cualquiera.20% 1.70% 8. El artículo 7 de la Constitución enumera los derechos fundamentales de las personas sin hacer distinción de raza.60% 8. idioma. opinión política o de otra índole.60% 1. institución financiera En un Hospital.30% 2.00% 2. origen. sexo. religión.00% 4. libertades y garantías reconocidos por esta Constitución. sexo. idioma.00% 1.20% 5. colegio En un banco. opinión política o de otra índole.UU. religión. con arreglo a las leyes. sin distinción de raza.50% 1. asuntos legales En el cuartel Otros No responde 0. en todo lugar En la Universidad En la calle En la escuela.30% 2. u otra cualquiera”. condición económica o social.00% 3. origen.90% 4.10% 5. Goza de los derechos. agua. .20% 8. teléfono En la iglesia En los juzgados.70% 8.

sexo. como condición de una tutela extraordinaria de derechos. En un tono similar se promueve hoy en día el proyecto de ley contra la discriminación. valores. Sin embargo la lucha contra la discriminación pasa por muchas posibilidades. nacionalidad. económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan en el territorio nacional. cuya base suficientemente sólida se encuentra en la Constitución vigente. . mujeres. etc. homosexuales.económica y cultural. Se dice que la lucha contra la discriminación precisa la promulgación de leyes que sancionen con penas la discriminación por motivos tales como raza. es decir la posibilidad de recalcar la diferencia: mujer. con los mismos derechos sin estar pendientes si son varones. la desigualdad socio . a su identidad. posición económica. para evitar. sujetos de derechos y ciudadanos. Las autoridades naturales de las comunidades indígenas y campesinas podrán ejercer funciones de administración y aplicación de normas propias como solución alternativa de conflictos. gratuidad de la administración de justicia y los servicios de salud. la xenofobia y el racismo. etc. los derechos sociales. 171 que “se respetan y protegen en el marco de la ley. siempre que no sean contrarias a esta Constitución y las leyes. especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen. garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. ideología. así como el reconocimiento de los pueblos indígenas al prescribir en su art. El conjunto de leyes y códigos en materia procesal prescriben la igualdad de la partes y reducen a los seres humanos a personas con capacidad de obrar. una de ellas es la discriminación positiva. condición social o caracteres físicos. El Estado reconoce la personalidad jurídica de las comunidades indígenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. indígenas. enfermo de VIH-SIDA. religión.como una educación laica e intercultural. opinión política o gremial.que tengan como propósito inmediato materializar los principios de igualdad y de pluralismo jurídico y cultural. Asimismo. requiere antes que nada de leyes y políticas sociales . en conformidad a sus costumbres y procedimientos. La ley compatibilizará estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado”. generando a partir de este lenguaje jurídico una igualdad en derecho que permite que las relaciones jurídicas sean entre seres con el mismo valor. indígena. de esta manera la desigualdad de condiciones de estos sujetos motivos de discriminación. . impulsando y llevando a cabo acciones a tal fin. costumbres e instituciones. y la creación de un organismo que tenga como objetivo central elaborar políticas nacionales y medidas concretas para combatir la discriminación. lenguas.P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o 257 La reforma constitucional de 1994 estableció el carácter multiétnico y pluricultural del Estado boliviano.

destinado a abolir la pena de muerte . Sociales y Culturales • Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos • Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos • Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.258 P o l í t i c a y e s t ra t e g i a s e d u c o mu n i c a t i va s d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o Respecto a la normativa internacional contra la discriminación debe mencionarse: En general • Carta de las Naciones Unidas • Carta Internacional de Derechos Humanos • Declaración Universal de Derechos Humanos • Pacto Internacional de Derechos Económicos.

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