Está en la página 1de 18

Bases para la determinacin de una poltica lingstica de la Ciudad de Buenos Aires1

Roberto Bein - La Varela

0. Introduccin Este trabajo est destinado a presentar un panorama de las condiciones y los alcances de una poltica lingstica para la Ciudad de Buenos Aires, sobre todo en materia escolar.

1. Aspectos tericos 1. 1. Definicin y alcances Desde que hay historia, los hombres tomaron decisiones que afectaron el uso y la forma de las lenguas. As ocurri en los tratos con otros pueblos, en los cultos religiosos, en las universidades medievales, en las conquistas territoriales. Estas decisiones tomaron perfiles ms definidos en la modernidad con el surgimiento del Estado-nacin, y tuvieron puntos de inflexin en momentos de acontecimientos histricos importantes, como la Revolucin Francesa, el kemalismo en Turqua y la independencia de la India. Pero hace solo medio siglo desde que estas decisiones son tomadas conscientemente con la formulacin explcita de polticas lingsticas, en consonancia con factores como (a) los procesos de descolonizacin, la constitucin de nuevas entidades polticas y organizaciones supranacionales y la formacin de grandes ncleos urbanos multiculturales, que plantean nuevos problemas en el terreno lingstico y (b) la asuncin general de que las decisiones sobre las lenguas son una cuestin poltica con amplias consecuencias sobre el desarrollo nacional y regional, la construccin de las identidades colectivas, el intercambio comercial, cientfico y cultural y el desenvolvimiento cognitivo individual. Y no es sino en las ltimas tres dcadas que se han desarrollado interdisciplinas que vinculan las ciencias del lenguaje con otras ciencias sociales y que intentan dar respuesta a estos problemas y acompaan los procesos de tomas de decisiones. Podemos definir la poltica lingstica, entonces, como "la determinacin de las grandes opciones en materia de relaciones entre las lenguas y la sociedad" (Calvet, 1997 2). Como las otras, la poltica lingstica y la planificacin a travs de la cual se la pone en prctica son generalmente ejercidas por gobiernos, directamente o por delegacin. As, en Francia y en el Quebec (Canad), por ejemplo, hay organismos de los respectivos gobiernos encargados de la poltica lingstica; en los Estados Unidos de Amrica las polticas se rigen tanto por leyes federales y estatales como por la jurisprudencia en casos individuales
1

Trabajo elaborado para la Direccin de Currcula de la Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (agosto de 1998).
2

Louis-Jenn Calvet (1996): Las polticas lingisticas, Buenos Aires: Edicial, 1997.

que se constituyen en antecedentes. En Espaa, el marco general est establecido por el art. 3 de la Constitucin (oficialidad del espaol en todo el Estado y cooficialidad de las dems lenguas en sus respectivas regiones), por leyes nacionales y sus reglamentaciones; en las comunidades autnomas espaolas, como Catalua, el marco general no puede contradecirse con las determinaciones panespaolas, pero se particulariza en su propia Constitucin (el "Estatuto de Autonoma") y en leyes propias, y el gobierno autnomo tiene una Direccin de Poltica Lingstica que supervisa la planificacin. Al mismo tiempo, estas polticas estn condicionadas por los acuerdos sobre lenguas en el seno de la Unin Europea. Tambin en nuestro pas ha habido acciones poltico-lingsticas propias -no fijadas por Espaa desde la Revolucin de Mayo. As, la Asamblea del ao XIII public sus documentos en castellano, guaran, quechua y aymara "para la comn inteligencia"; en otros momentos, el Estado fue fijando la inclusin de lenguas extranjeras en la curricula escolar e integrando lingsticamente a las masas inmigrantes a travs de la escolaridad primaria obligatoria. Sin embargo, la nueva concepcin de la poltica lingstica diseada sobre bases cientficas y como factor de integracin y desarrollo nacional est en sus comienzos en la Argentina y destinada sobre todo al mbito escolar3. Conforme a las competencias que, de manera implcita, otorga la Ley Federal de Educacin en esta materia, es atribucin de las jurisdicciones establecer su propia poltica lingstica dentro del marco general fijado por el gobierno nacional, el cual, a su vez, debe respetar compromisos en materia de lenguas en los acuerdos del Mercosur. La poltica lingstica consiste, pues, en decisiones que parten de la historia del pas lenguas de la poblacin nativa, migraciones, modificaciones territoriales como secuela de tratados, guerras interestatales y civiles, procesos de descolonizacin y de integracin supraestatal, presencia de bloques hegemnicos- y que repercuten sobre la realidad lingstica, cultural, identitaria y la integracin econmica y social; en el caso de Estados que tienen una poltica lingstica exterior, esta tambin puede ejercer su efecto en terceros pases. Una poltica lingstica puede lograr su cometido o fracasar.4 Para que resulte exitosa debe conjugar criterios cientficos, informacin sobre la situacin real, factibilidad poltica y
3

Acciones de esta naturaleza son, por ejemplo, la convocatoria del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin al seminario "Multilingismo, planificacin lingstica y equidad" (diciembre de 1997) y la aprobacin del Acuerdo 15 sobre lenguas extranjeras por parte del Consejo Federal de Cultura y Educacin (mayo dc 1998). 4 En Israel, por ejemplo, se ha logrado imponer el hebreo a una poblacin que cincuenta aos atrs hablaba decenas de lenguas distintas con sistemas grficos diversos; aqu privaron seguramente una voluntad poltica de homogeneizacin, la necesidad de diferenciarse de los vecinos y una representacin tnica y religiosa de "pueblo judo"; en cambio en la India fracas, en la misma poca, el intento del imponer el hindi como nica lengua oficial y general, porque los hablantes de bengal, urdu y otras lenguas no aceptaron lo que consideraban la tnico-lingstica a los hindi.

consenso democrtico, aun cuando este ltimo no pueda basarse en la bsqueda ilimitada de acuerdos, que paraliza la accin. Debe asimismo conceder las suficientes atribuciones a todas las regiones, para que estas puedan adecuar la poltica a las circunstancias locales. En consecuencia, los gobiernos nacional y regionales deben desarrollar lineamientos propios, a condicin de que estn garantizados los mecanismos democrticos para modificar y corregir el rumbo.

1.2. Puesta en prctica: la planificacin lingstica La poltica lingistica se realiza en forma de acciones sobre - la lengua: cuando, por ejemplo, se fija una grafa, se introducen reformas ortogrficas, se determina qu variedad del castellano se privilegiara en el mbito escolar (si se adopta el voseo o tuteo, si se aceptan distintas variedades dialectales o se opta por una nica norma, etc.); - las lenguas, esto es, la asignacin de espacios y funciones a las distintas lenguas que conforman el paisaje plurilinge de un Estado: decisiones acerca del lugar de la lengua materna en la escolarizacin de nios alfonos (aborgenes o inmigrantes), eleccin de las lenguas que se ensearn como materia escolar, reglamentacin sobre la radiodifusin en lenguas autctonas o extranjeras, o sobre la obligatoriedad de traduccin en prospectos de productos importados, etc.; - las prcticas discursivas, es decir, lo que se refiere a las distintas formas del hacer con el lenguaje: determinacin de los tipos de textos que se ensearn, del espacio reservado a la oralidad o la escritura, etc. La adopcin de la "perspectiva de gnero" por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, arts. 24 y 38) va necesariamente acompaada de acciones que corresponden a este campo de la poltica lingstica. La efectividad de una poltica lingstica depende de la instancia de planificacin, inseparable del acto de toma de decisiones. Entre los antecedentes histricos de la diferencia entre poltica y planificacin podemos mencionar la creacin de la Real Academia Espaola: mientras que la Corona le delega la funcin de planificar acciones sobre la lengua, el acto de su creacin es una accin poltico-lingstica. La planificacin lingstica, entonces, consistir en la gestin de los recursos (a travs de la reglamentacin de leyes, la determinacin de objetivos, etapas y plazos, la elaboracin de curricula, materiales de trabajo, diccionarios, glosarios para la industria y el comercio, instrumentos de evaluacin y seguimiento, la formacin, la capacitacin y el perfeccionamiento

docentes) y acciones de promocin necesarias para la puesta en prctica de las polticas adoptadas5.

Una poltica lingstica adopta formas especficas segn cul sea su mbito de aplicacin: a. El sistema escolar: en este mbito las decisiones afectarn la transmisin de lenguas la enseanza del castellano como primera o segunda lengua, la de lenguas extranjeras y aborgenes y las habilidades a alcanzar en cada una de ellas- y de un saber sobre el lenguaje -aprendizaje por parte del alumno de un metalenguaje y estrategias de reflexin y anlisis lingsticos-, la interrelacin entre estos conocimientos y las dems materias de la curricula, la elaboracin de materiales y mtodos de enseanza, la Formacin de docentes capaces de implementar los lineamientos poltico-lingsticos, etc. b. La poltica social, la integracin poltica y econmica de los distintos sectores sociales requiere una serie de acciones poltico-lingsticas. Por ejemplo, en el caso de los inmigrantes recientes, la preparacin y oferta de cursos de castellano como lengua extranjera, la elaboracin de pruebas de nivel; eventualmente, decisiones que garanticen la legibilidad de textos burocrticos, el acceso al lenguaje del sistema judicial, de la salud y la educacin publica. c. El entorno grfico urbano. En una poltica de integracin de mionas (inmigrantes, no videntes, sordos, etc. -cf. Constitucin de la CBA, art. 42-) o de impulso al turismo, se debe atender a la sealizacin vial y la informacin y propaganda institucional en los espacios pblicos. d. Comercio e industria. La proteccin del consumidor local, as como el ordenamiento de las prcticas de comercio exterior, requieren decisiones en materia de lenguas en la publicidad, prospectos de medicamentos, etiquetas, manuales de uso, etc. (cf. Constitucin de la CBA, art. 46). e. Comunicacin masiva. Organismos especficos legislan sobre las lenguas, variedades y registros en que se difundir la programacin local. f. mbito burocrtico. Las decisiones acerca de idiomas oficiales y del tipo de lenguaje a emplear en organismos estatales y supraestatales son tambin materia de poltica lingstica.

As, el diseo de una poltica para la Ciudad de Buenos Aires no puede soslayar el carcter eminentemente urbano del campo de intervencin, as como su situacin sociocultural y
5

Para que el "derecho a una educacin bilinge e intercultural" reconocido en el art. 75, ap. 17 de la Constitucin Nacional en verdad se pueda ejercer se debera formar a los maestros, crear los materiales de estudio correspondientes y hacer partcipe tambin a la cultura mayoritaria de la cultura minoritaria.

poltica: Buenos Aires ha sido histricamente una ciudad receptora de inmigracin proveniente tanto del interior del pas como del extranjero. Datos recientes confirman esta tendencia6, lo cual, en un contexto mundial de creciente movilidad y de concentracin urbana de la poblacin, permite vislumbrar una acentuacin del perfil cosmopolita de la ciudad, que se traduce, en el terreno de las lenguas, en un avance del plurilingismo y, eventualmente. en el surgimiento de conflictos lingsticos. Los habitantes de la ciudad, permanentes o transitorios, se ven expuestos cada vez ms a un amplio abanico de lenguas o variedades -en comunicaciones efectivas con migrantes o turistas, en los medios de comunicacin, en el entorno grfico de la ciudad-, lo que impacta de maneras en su conciencia lingstica, generando actitudes que van de la curiosidad y el respeto al sentimiento de invasin, incomodidad o exclusin. La discriminacin de minoras lingsticas o tnicas puede verse acentuada por este tipo de fenmenos. Buenos Aires ha ejercido tradicionalmente una hegemona lingstica sobre el resto del pas, haciendo de la variedad estndar local la norma prestigiosa (en una compleja relacin con la norma acadmica) y desplazando a un lugar subalterno otras variedades regionales, situacin reforzada por la accin de los medios de difusin de alcance nacional. El actual proceso de federalizacin, que viene acompaado de una revalorizacin de las diversas variedades del castellano, constituye un factor propicio para la revisin de la concepcin de la norma lingstica, en el sentido de la aceptacin de una nica norma rioplatense en todos los planos de la lengua (fontico-fonolgico, lxico, sintctico) o de la tolerancia o aceptacin de otras normas en todos o algunos Las acciones de ordenamiento lingstico que se realicen en los distintos mbitos de la jurisdiccin de la Ciudad deben ir acompaados de las acciones de comunicacin necesarias para lograr consenso y adhesin en torno a las decisiones adoptadas. Estas tendrn como objetivo no solamente informar y movilizar a la poblacin, sino tambin conocer sus necesidades e inquietudes, que estn condicionadas por las representaciones sociolingsticas vigentes, es decir, los valores y sentidos socialmente atribuidos a las distintas lenguas o variedades en presencia7. La consideracin de la viabilidad y oportunidad- de una poltica lingstica debe incluir el anlisis de las representaciones sociolingsticas en la medida en que, dado su efecto sobre las prcticas, desempean un papel importante en procesos de cambio o de resistencia al cambio.

Sobre una poblacin total de 2.965.403 habitantes de la ciudad, solo el 66,6% son nacidos en la Capital Federal, el 22,6% en el resto del pas, el 3.9%, en pases limtrofes y el 6,9%, en otros pases (Anuario Estadstico de la Repblica Argentina. 1996, p. 67).
7

Por ejemplo, el hecho de que en los concursos televisivos se apela al Diccionario de la Real Academia para resolver las dudas idiomticas responde a la representacin sociolingstica de que el verdadero espaol es el de la Real Academia. Dado que el estndar argentino difiere de la norma culta de Castilla, esta representacin, adems de la prctica sealada, genera inseguridad lingstica.

2. La poltica lingstica en la Argentina La poltica lingstica de la corona espaola dej como saldo una temprana tendencia hacia el monolingismo castellano en el Virreinato del Ro de la Plata8. La Argentina como nacin independiente continu con la castellanizacin incompleta de los aborgenes, as como con la integracin relativamente rpida de los inmigrantes europeos no espaoles. Con la hibridacin de elementos iluministas -la posibilidad de actuar sobre las lenguas- y romnticos -la lengua como elemento constitutivo de la nacin-, el castellano se convirti en uno de los pilares ideolgicos de la nacin surgida de las Guerras de la Independencia y del Estado organizado desde la segunda mitad del siglo XIX. A partir de la inmigracin europea masiva hacia fines del siglo XIX la castellanizacin pas a integrar un complejo de problemas compuesto no solo por el desconocimiento de la lengua sino tambin por el origen de los inmigrantes. La lengua deba contribuir a integrarlos y disciplinarlos: deban entender las leyes del pas y comenzar a superar el desarraigo realimentado por ideologas internacionalistas. La generacin del ochenta llev a cabo una poltica de castellanizacin general mediante el desarrollo de la escolarizacin primaria, obligatoria desde 1884, y tambin contribuy a ella el servicio militar. Ahora bien: la situacin lingstica de una comunidad es el resultado de la interaccin entre el comportamiento lingstico espontneo y /as acciones poltico-lingsticas. As, junto con la conformacin de la nacin se Rieron constituyendo entonces diversas variedades del castellano en el territorio argentino, las cuales, por lo dems, no coinciden exactamente con las fronteras polticas. La inmigracin, sobre todo la italiana, dej huellas fonticas, de entonacin y lxicas en la variedad rioplatense; las lenguas aborgenes contribuyeron al fondo lxico. El monolingismo temprano ha experimentado, desde entonces, marchas y contramarchas con las inmigraciones antiguas y recientes y su paulatina asimilacin, la persistencia de algunas lenguas aborgenes y, ms recientemente, la globalizacin comunicacional9.
8

No detallaremos aqu sus vaivenes respecto de la castellanizacin: baste sealar que mientras que la casa de los Austrias demostr, despus de una posicin inicial fuertemente castellanizante, cierta permeabilidad hacia las lenguas aborgenes, con la asuncin de los borbones en el siglo XVIII la castellanizacin se volvi compulsiva dentro y fuera de Espaa.
9

Este proceso se ha reflejado en las ideas sobre el lenguaje, que fueron discutidas explcita e implcitamente, en especial en lo relativo a las peculiaridades dialectales argentinas, a lo largo de la historia independiente de nuestro pas. Los debates sobre la lengua se remontan a la primera mitad del siglo XIX, cuando la generacin del 37 forjaba nuevos ideales lingsticos pas y cuando Domingo F. Sarmiento propona en su exilio chileno la creacin de una norma del espaol hispanoamericano independiente de la espaola. Luego se manifestaron a travs de la confrontacin entre casticismo y anticasticismo en la generacin del 80; entre nacionalismo y cosmopolitismo, en la generacin del Centenario; entre lenguaje e identidad nacional, a partir de 1930, y as sucesivamente.

En el siglo XX la persistencia de la tensin entre la variedad propia y el estndar acadmico gener, por ejemplo, entre 1934 y 1946, normas especiales para el uso "correcto" del lenguaje en los medios de comunicacin como medio de controlar a las masas que, de todas maneras, irrumpieron en la escena poltica. Esta tensin tambin explica caractersticas de la variedad de lengua difundida por la escuela (por ejemplo, la tarda introduccin del voseo en los libros de texto). La conformacin de la identidad nacional y la idea acerca del lugar que debe ocupar la Argentina en el mundo tambin se ha manifestado en la poltica respecto de las lenguas extranjeras, en un recorrido que va de la mencionada castellanizacin de los inmigrantes a la progresiva incorporacin de lenguas extranjeras a la curricula escolar, por cierto que con vaivenes respecto de cules y cuntas lenguas ensear, a qu edad y en qu modalidades escolares. Debemos mencionar aqu el cambio producido en la poltica lingstica nacional. Tras aos en que las decisiones oficiales sobre la enseanza de lenguas extranjeras exhiban, por lo comn, poca fundamentacin, como en el paso de la enseanza de dos lenguas (una durante tres, la otra durante dos aos) a una sola lengua durante los cinco aos de la escuela secundaria10, la legislacin que acompaa la reforma educativa establece un ordenamiento lingstico mucho ms explcito y que al mismo tiempo exige para su aplicacin nacional mecanismos de conviccin y control ms fuertes, dada la transferencia de todos los niveles de la educacin, salvo las universidades, a las jurisdicciones provinciales y a la Ciudad de Buenos Aires. Recordemos que -salvo en la Ciudad de Buenos Aires- hasta 1995 solo se enseaban lenguas extranjeras en escuelas primarias privadas y, en la enseanza oficial, en las llamadas escuelas de lenguas vivas. Cierto es que la educacin privada constitua en 1997 el 48 % de las escuelas de la ciudad de Buenos Aires, el 35% de las de la Provincia de Buenos Aires y el 24 % de las de todo el pas. Pero ahora por primera vez la enseanza de lenguas extranjeras abarca seis aos de la escolaridad obligatoria pblica, pues comienza en el segundo ciclo de la Enseanza General Bsica. Se han diseado, adems, documentos oficiales ("Contenidos Bsicos Curriculares", tanto para los planes de estudio como para la formacin docente), consultados en seminarios federales con responsables de la formacin de docentes de lenguas extranjeras; se han adoptado como oficiales los consensuados por las distintas jurisdicciones y se est trabajando en la confeccin de propuestas para la enseanza del castellano con metodologa de lengua segunda en zonas de lengua materna aborigen. En estos documentos aparece la necesidad de la enseanza de al menos una lengua extranjera y de una oferta plurilinge. Las nuevas lneas de accin que ltimamente ha fijado el gobierno para esta enseanza, si bien no siempre se definen como una poltica lingstica, la constituyen de hecho en ese terreno. El marco normativo est conformado, entre otros, por la Constitucin Nacional, acuerdos internacionales, la Ley Federal de Educacin y los Acuerdos del Consejo Federal de Cultura y Educacin.
10

Resolucin 1813/88 del Ministerio de Educacin y Justicia de la Nacin.

Tomemos corno ejemplo tres tipos de documentos recientes: el A-15 del CFCE, los CBC de Lenguas Extranjeras y el Subprograma 1.2. del Plan Trienal del Sector Educacin del Mercosur.11 a) El A-15, de febrero de 1998, -aprobado por el CFCE el 7 de mayo de 1998- fija la inclusin de una primera lengua extranjera a partir del ler ao del 2 ciclo de la EGB. El documento permite, adems, varias alternativas: 1) 2 y 3er ciclo de EGB: ingls; Polimodal: otra lengua extranjera; 2) 2 3er ciclo de EGB: un nivel de ingls; 2 3er ciclo de EGB y Polimodal: otra lengua extranjera; 3) 2 y 3er ciclo de EGB y Polimodal: ingls; 4) autorizar el desarrollo de un cuarto nivel de enseanza de una lenguas extranjeras en instituciones que comiencen con las lenguas extranjeras en el nivel inicial o en el ler ciclo de EGB, o en las que opten por incrementar los espacios curriculares destinados a la enseanza de lenguas extranjeras; 5) autorizar la complementacin de la oferta de lenguas extranjeras con cursos optativos con acreditacin formal fuera de los horarios y/o calndanos regulares, de tal forma que un mayor nmero de lenguas extranjeras sea accesible a un mayor nmero de escolares de EGB o Polimodal. El Estado y las jurisdicciones han acordado, por tanto, una poltica que incluye en toda la escolaridad tres niveles (nueve aos) de lengua extranjera, de los cuales al menos un nivel de EGB deber ser de ingls. Se deja un margen de libertad grande a cada jurisdiccin e incluso a cada regin y escuela para adecuar la enseanza a las condiciones locales; por ejemplo, una jurisdiccin puede decidir comenzar la lengua extranjera en un ao que no coincida con el comienzo de uno de los ciclos. No se norma la situacin del alumno que cambia de escueta o de jurisdiccin. Se contempla, en cambio, la enseanza del espaol como lengua segunda en el caso de comunidades aborgenes o de inmigrantes recientes. Su fundamentacin poltico-lingstica es doble: s basa en consideraciones generales sobre la importancia de la inclusin de las lenguas extranjeras y, en particular, del ingls, en la formacin de los educandos en el mundo actual, por razones tanto laborales como de desarrollo individual; tambin se apoya en documentos anteriores: leyes, acuerdos federales, seminarios de consulta, eventos acadmicos, etc., en buena medida generados por esta misma administracin, entre los que abe destacar el acuerdo A-14, que establece una sola formacin en lenguas extranjeras para todos los niveles. Es de notar que no se incluye entre los antecedentes el Plan Trienal (cf. infra, punto c). b) Los CBC de Lenguas Extranjeras12

11

Vanse en el Anexo los documentos citados.

En este documento, que se atiene a las partes resolutivas del A-15, las disposiciones sobre la enseanza de las lenguas extranjeras se presentan 1) como accin racional que, por una parte, beneficia a los individuos en toda circunstancia y, por la otra, es consecuencia necesaria de las transformaciones mundiales -con su globalizacin y su respeto de la diversidad13- y de su adecuacin a la realidad de nuestro pas; 2) como acuerdo de un gran nmero de especialistas, docentes de lenguas extranjeras, participantes en seminarios de consulta, etc., que estn listados al final del documento; 3) como poltica que contina la reforma educativa, igualmente consensuada tanto por el Parlamento a travs de leyes como por todas las provincias a travs de los Acuerdos del Consejo Federal de Cultura y Educacin. Los CBC sealan los siguientes beneficios que acarrea aprender lenguas extranjeras: 1) la participacin del individuo en la sociedad contempornea, en el mundo globalizado, bsicamente gracias a su insercin en el aparato productivo; 2) el mayor desarrollo individual lingstico (optimizacin de la propia lengua) y psquico (estructura mental ms diversificada, pensamiento ms flexible, mayor riqueza cognitiva); 3) la "apertura del espritu" hacia otras culturas y otras gentes y una cosmovisin ms amplia. Con relacin a la "diversidad de situaciones lingsticas que caracterizan a nuestro pas", se garantiza la flexibilidad necesaria para el comienzo de los niveles. Asimismo se recomienda el desarrollo del espaol como segunda lengua donde el caso lo requiera. Un apartado interesante de la introduccin se refiere a la conexin con la lengua materna. Se seala que inicialmente las lenguas extranjeras estaban incluidas en el capitulo de Lengua, pero que ahora se las ha separado debido a las diferencias significativas existentes entre los procesos de enseanza, aprendizaje y adquisicin de la lengua materna y las extranjeras. Sin embargo, "se propicia toda conexin e integracin con la lengua materna y con el proyecto escolar global", lo cual se ilustra ms adelante en forma de cuadros sucintos. La distancia respecto del primer programa del Lenguas Vivas (1904) para la formacin de docentes de lenguas extranjeras es grande. All se lea que "el aprendizaje de las lenguas modernas [...] debe inspirar a los alumnos el deseo de poseer la herencia literaria de una gran nacin". El aprendizaje de lenguas extranjeras constitua fundamentalmente un medio
12

La versin ms reciente con la que contamos son los "CBC de Lenguas Extranjeras para la EGB con especificaciones para el Nivel Inicial", MCE de la Nacin, mayo de 1998. 13 Ambas tendencias -la globalizacin homogeneizadora y el respeto a la diversidad de las culturas de minoras subestatales o transestatales- se podran correlacionar con la prdida de funciones del Estadonacin.

de educacin hacia una moral cvica, en tanto se corresponda con "sentimientos de respeto hacia la nacin extranjera" y el "deseo de ser justos con el pueblo que se va conociendo por el estudio", este ejercicio de tolerancia se lograba gracias al mtodo contrastivo: el "conocer el alma del pueblo extranjero, sus ideales, sentimientos, sus gustos, cualidades y cultura" [...] "permiten hacer comparaciones con nuestro pas: lo que nos falta, el valor de nuestros poetas, los ideales y sentimientos de nuestra sociedad y algunos de sus problemas". La "utilidad" del aprendizaje de una lengua extranjera se meda en trminos de su valor formativo (que se opona al valor prctico), ya que no slo era medio de "educacin moral", sino tambin de "disciplina mental" y de "cultura general" respecto de un sujeto cvico del que se esperaba que conociera y defendiera los valores propios sin caer en "los prejuicios nacionales".14 Esto es: hoy el estudio de las lenguas extranjeras no tiene, como a principios de siglo, un valor formativo del ciudadano argentino, sino uno fundamentalmente comunicativo del individuo dentro la sociedad global. Como acto de poltica lingstica, estos CBC se presentan, por consiguiente, como el producto de las voluntades sumadas de un colectivo muy amplio, racional, bien situado en el mundo presente, el Ministerio de Cultura y Educacin actuara ms bien de vocero de esas voluntades. c) El Plan Trienal del Sector Educacin del Mercosur es un acuerdo firmado en la primera Reunin de Ministros de Educacin de los pases miembros en Buenos Aires el 1 de junio de 1992. Su vigencia se extendi hasta el 31/12/97. Fue complementado con las recomendaciones de la Comisin Tcnica Lingstica del Mercosur Educativo (agosto de 1997). Se trata de un acuerdo intergubemamental en el que se plantean polticas para los distintos niveles de la educacin (bsica, media, superior, tcnica) incluidos la investigacin y los estudios de posgrado. En cuanto a poltica lingstica, el subprograma 1.2 plantea como objetivo implementar la enseanza del espaol y del portugus en instituciones de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo, fija como lneas de trabajo niveles de esas lenguas en la curricula, proponer alternativas metodolgicas y desarrollar programas para la formacin y capacitacin docente, y establece actividades tpicas de la planificacin lingstica, como la preparacin y difusin de materiales didcticos, la realizacin de cursos, seminarios y talleres de capacitacin y la promocin de intercambios entre docentes e investigadores.

14

Algunos fragmentos estn extrados de R. Bein y L. Varela, "El discurso acerca de las lenguas extranjeras en dos momentos de la legislacin escolar argentina: 1904 y 1994", ponencia presentada en el I Encuentro Nacional de Investigadores en Estudios del Discurso, 1996.

Los fundamentos de estas medidas son, al menos en el documento mismo, escuetos15: en general, estn formulados en los objetivos de cada subprograma, en el caso del subprograma 1.2, se dice que la enseanza de las lenguas tiene por fin "mejorar la comunicacin entre los pases que conforman el MERCOSUR". Al tratarse de un acuerdo intergubernamental, el articulado debera ser vinculante para todos los pases miembros y, por ende, para todas sus jurisdicciones. Sabemos que, al menos en nuestro pas, el reflejo del Plan Trienal en el sistema educativo ha sido escaso: los antecedentes de la enseanza de portugus en el sistema educativo oficial no son consecuencia de la puesta en marcha del Plan Trienal16, aunque la multiplicacin de los aprendices de portugus17 se pueda atribuir, al menos en gran medida, a la conformacin del Mercosur. En la Ciudad de Buenos Aires, en cambio, la Direccin de Cooperacin Internacional y Mercosur de la Secretara de Educacin est brindando capacitacin en servicio para funcionarios del rea, y se est estudiando la puesta en marcha de un convenio de cooperacin con la ciudad de Porto Alegre para el intercambio de docentes y supervisores de todos los niveles segn las pautas del Plan Trienal. Adems, se est impulsando la enseanza del portugus desde la Direccin General de Educacin en cinco escuelas medias (Colegio Nacional Sarmiento, Escuelas de Comercio n 1 y 19, EMET Volta, EMET

15

Ignoramos si hay considerandos previos, no incluidos en la parte resolutiva del Plan. En 1935 se incorporaron cursos de portugus a las actividades de extensin del hoy LE.S. en Lenguas Vivas "Juan Ramn Fernndez". La ley 12766 de 1942 permiti la inclusin del portugus como lengua optativa en el ltimo ao de la escuela secundaria y cre la ctedra de portugus en los institutos de profesorado. En 1954 se instal el Profesorado de Portugus en el l.E.S. en Lenguas Vivas "Juan R. Fernndez". En 1971 el portugus se incorpor como segunda lengua optativa en los ltimos dos aos del nivel medio en cuatro escuelas de la Capital Federal. A partir de 1992 el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin organiz un programa de Formacin a Distancia de Profesores de Portugus, con titulo habilitante. Hay desde hace aos un profesorado de portugus en la Universidad Nacional de Rosario; la Escuela Normal Superior en Lenguas Vivas "John F. Kennedy" abri en agosto de 1995 la carrera "Profesorado para la Enseanza Elemental en Portugus"; desde 1988 el Centro de Estudios Brasileos provey los docentes para la ctedra de portugus (lengua extranjera obligatoria) de la Maestra en Ciencias del Lenguaje del l.S.P. "Joaqun V. Gonzlez". Las Universidades Nacionales de Formosa y del Nordeste crearon recientemente nuevas carreras de portugus; hay proyectos en curso en las Universidades Nacionales del Litoral y de Entre Ros; en la provincia de Ro Negro el portugus es obligatorio en la escuela media en la modalidad turismo; en las Universidades Nacional de Misiones y de Buenos Aires hay, desde hace vanos aos, investigaciones sobre la zona de frontera, etc.
16 17

Por ejemplo, en 1994 hubo una explosin de la matricula de portugus en el Profesorado en Portugus del l.E.S. en Lenguas Vivas "Juan Ramn Fernndez", donde se pas de un total de unos cincuenta egresados entre 1954 y 1992 a 140 nuevos inscriptos en ese solo ao, entre ellos, varios brasileos residentes en Buenos Aires.

Belgrano), as como en dos de los 21 centros educativos complementarios de idiomas extranjeros. Estos y otros documentos constituyen, pues, el marco normativo para formular una poltica lingstica en materia de lenguas extranjeras escolares, que la Ciudad de Buenos Aires puede combinar con su propia tradicin y sus objetivos pedaggicos generales. Cabe destacar que este marco es, desde luego, tributario de determinadas concepciones sociales, representaciones sociolingsticas, polticas educativas y tendencias metodolgicas, con las que la Ciudad puede, o no, acordar. Por ejemplo, los documentos conceden mayor importancia al desarrollo personal que al societal; se habla de la diversidad de las situaciones lingsticas que caracterizan a nuestro pas, pero no se describe esa diversidad, para lo cual haran falta instrumentos de los que an se carece, tales como censos demolingsticos; el pas aparece descrito ms como un conjunto de hablantes que como una nacin histricamente constituida, lo cual tambin se refleja en la omisin de una perspectiva latinoamericana; se registra la existencia de comunidades aborgenes y de inmigrantes recientes, para quienes se propone la enseanza del espaol con metodologa de segunda lengua, pero de manera implcita- se deja librada a las jurisdicciones la compensacin de los efectos de la diferencia de nivel sociocultural en el acceso a los bienes simblicos; en general, se tiende a la enseanza de las cuatro macrohabilidades en todas las lenguas extranjeras18; a partir de la caracterizacin del ingls como lengua de comunicacin internacional, se propende a su enseanza con rasgos de inteligibilidad general; la concepcin instrumental en la enseanza de lenguas extranjeras se combina afortunadamente- con la dedicacin a los textos literarios; las concepciones del lenguaje y las disciplinas con las que se lo encara estn actualizadas (salvo en el terreno sociolingstico), pero como la teora lingstica no es homognea, tambin en este terreno se pueden elegir diferentes corrientes tericas. Se podran seguir enumerando alternativas. Pero lo que interesa destacar es que estamos aqu en presencia del marco normativo de una poltica lingstica fruto de diversas estrategias y que, como tal, presenta determinadas opciones, lneas directrices y mrgenes de libertad; la Ciudad de Buenos Aires podra aprovechar esos mrgenes de libertad y el carcter flexible de algunas de las pautas para formular su propia poltica. Queremos destacar, sin embargo, que este marco atae ms a una poltica lingstica que a su planificacin, especialmente en los terrenos docente y presupuestario. Como cualquier accin racional, la poltica lingstica debe fijarse sus objetivos y prever los recursos humanos y materiales para lograrlos, incluidos los necesarios mecanismos de participacin y propaganda. Por consiguiente, la poltica lingstica de la Ciudad deber incluir, para su
18

Una excepcin la constituye el tratamiento de la lengua extranjera en los Trayectos Tcnico-Profesionales en los que cada tecnicatura decidir cul es el idioma y las competencias necesarias, y en las que salvo la Tecnicatura del Tiempo Libre, Recreacin y Turismo, ser suficiente desarrollar la lectocomprensin en la lengua extranjera seleccionada (Aportes para el Desarrollo de los Trayectos Tcnico-Profesionales, 1998).

puesta en prctica exitosa, un anlisis de aspectos que, como la realidad docente (su nmero, titulacin, etc.), la poltica con relacin al Mercosur, la confluencia intertnica en las escuelas, etc., no solo ataen a la Direccin de Curricula, sino tambin a las distintas instancias de la Secretara de Educacin y, ms en general por ejemplo, en la decisin sobre la proporcin de presupuesto destinado a la educacin- a todos los poderes del Gobierno de la Ciudad.

3. Las lenguas extranjeras en el sistema escolar de la Ciudad de Buenos Aires19 Con la sancin de la Ley Federal de Educacin -n 24195, de abril de 1993- se inici la transformacin del sistema educativo nacional, que vino a acentuar cambios ya iniciados, en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, en la poca de la transferencia de escuelas primarias a la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en 1980. Este proceso ahora contina en los niveles secundario y terciario y en las instituciones privadas Paralelamente, los diseos y contenidos curriculares fueron sometidos a revisiones y reformulaciones. As, la revisin del Curriculum de 1981 condujo al Diseo Curricular de 1986 (con un anexo destinado a las lenguas extranjeras de 1989) hoy vigente, aunque es objeto desde 1995 de un trabajo de actualizacin que se basa en la aplicacin de la Ley Federal de Educacin, la profundizacin de los procesos democratizadores, los avances pedaggicos y la experiencia recogida en la implementacin del Diseo Curricular de 198620. Desde el punto de vista de la organizacin curricular se puede afirmar que nos encontramos en una situacin de transicin en la que quedan por reelaborarse los curricula de lenguas extranjeras. La enseanza de lenguas extranjeras se imparte en el mbito de la Ciudad desde 1968 en todas las escuelas primarias de jornada completa, esto es, en cerca de la mitad de las 425 escuelas de la jurisdiccin: ingls en la mayora de ellas, francs en diecisis escuelas e italiano en dos. Posteriormente se han implementado dos proyectos en este terreno: - la generalizacin de la enseanza del ingls en todas las escuelas de jornada simple a partir de 4 grado, y - la creacin de los Centros Educativos Complementarios de Idiomas Extranjeros. Ambas iniciativas constituyen antecedentes de una poltica lingstica referida a las lenguas extranjeras en sistema escolar de la Ciudad. Por ello misino nos detendremos a analizar las experiencias. 1) La generalizacin del ingls en las escuelas de jornada simple
19

Queremos expresar nuestro agradecimiento a las profesoras Lucila Gass, Silvia Mendoza y Beatriz Seveso por las informaciones y la documentacin que nos facilitaron con relacin a este tema.
20

Cf. Direccin de Curricula, SED, GCBA: Actualizacin curricular. Consideraciones generales. Documento de trabajo n 3, 1997.

Desde el ao 1997 (Resolucin 841/96) se incorpor la enseanza del ingls desde 4 grado en todas las escuelas de jornada simple, las cuales, hasta entonces, no contaban con lengua extranjera (por resolucin 1020/1997, la medida se extendi con carcter obligatorio a partir de 1998 para los grados 4 y 5 de las escuelas de gestin privada). La decisin oblig a ampliar el horario de clases para incluir las tres horas semanales de idioma, y a adoptar medidas de emergencia para cubrir los cargos docentes necesarios: ante la escasa respuesta de parte de profesores diplomados de ingls, la Secretaria de Educacin convoc a la inscripcin para cubrir los cargos interinos y suplentes mediante un examen de idoneidad destinado a quienes no contaran con ttulo habilitante21. A casi dos aos de iniciada la experiencia, algunos de los problemas planteados al comienzo se han ido solucionando, como la inclusin, a partir de 1998, de las horas de ingls en la caja horaria habitual. Persisten otros, sin embargo, que requieren la adopcin de medidas de fondo. Un tratamiento urgente exige, sin duda, la cuestin del plantel de profesores de lengua extranjera para la enseanza general bsica. En el marco de un programa de promocin de las lenguas extranjeras, el primer contacto del nio con stas debera cumplirse en ptimas condiciones pedaggicas. Si bien el Acuerdo Federal A-14 del CFCE (de octubre de 1997) estipula un nico ttulo -desde el nivel inicial hasta el Polimodal- para los profesores de lenguas extranjeras, el perfil del docente a cargo de esta iniciacin debera incluir una probada solvencia metodolgica en la enseanza de la lengua extranjera y, en lo posible, una especializacin en didctica infantil. La asignacin de cargos docentes del rea a personal idneo no especializado se debera reservar para casos de emergencia y perodos menos crticos del aprendizaje. La Secretaria de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires tiene en su rbita varios institutos que forman docentes en lenguas extranjeras. Una poltica de extensin de la enseanza de lenguas extranjeras en el sistema educativo debera prever estrategias de mayor articulacin entre los centros de formacin de profesores y las necesidades educativas de la jurisdiccin, impulsando a los graduados de dichos institutos a cubrir los puestos vacantes y estableciendo una formacin especializada por niveles de escolaridad. Otra cuestin que merece un detallado anlisis y nuevas propuestas es la articulacin de la enseanza de lenguas extranjeras en la escuela primaria y la secundaria, y esto por varios motivos. Tal como se revela actualmente en la prctica, la inexistencia de una progresin prevista para el trnsito de un nivel al otro trae consigo una serie de problemas que repercuten seriamente en la motivacin de los alumnos: la perspectiva de recomenzar el aprendizaje de
21

Este examen, destinado a evaluar conocimientos de idioma, no considera competencias estrictamente pedaggicas.

la lengua extranjera ab initio en lo que era el primer ao de la escuela secundaria hace que decaiga el inters de los alumnos de los ltimos aos de la primaria. La prdida en trminos de esfuerzos y recursos es evidente: no slo porque el docente de esos aos debe trabajar en condiciones desfavorables, sino tambin porque en los primeros aos de escuela secundaria se ocuparn horas valiosas en recorrer un programa ya conocido por la mayora de los estudiantes. 2) Los Centros Educativos Complementarios de Idiomas Extranjeros (CECIE) Por decreto 592, en el ao 1992 se dot de un CECIE a cada distrito escolar de la ciudad, lo cual signific multiplicar una experiencia que haba comenzado con la apertura del primer centro en 1982, con el objetivo de ofrecer a los alumnos de escuelas de jornada simple la formacin en lengua extranjera ausente en dichas escuelas. Los centros, que funcionan por la tarde en el local de una escuela del distrito, brindan enseanza de idiomas (principalmente ingles; en menor medida, francs y, ahora, portugus en dos de ellos), gratuita y no obligatoria para nios de 4 grado en adelante, fuera del horario escolar. En 1997 concurrieron a estos centros alrededor de 10.000 alumnos, cifra que en 1998 se redujo un 30% debido a que, con la inclusin del ingls en las escuelas de jornada simple, los centros han perdido la funcin que les haba dado origen (conforme a la resolucin SED 841/97, anteriormente citada, su funcin sera la de garantizar la oferta plurilinge mediante la enseanza de otras lenguas extranjeras). Las condiciones actuales imponen, en efecto, una reconversin de la estructura existente en los centros: estos han dejado de constituir el nico espacio de contacto con las lenguas extranjeras para los alumnos de las escuelas de jornada simple, por lo cual, de ahora en adelante podrn reforzar la formacin curricular de lenguas, ofrecer idiomas alternativos al ingls o, segn el pedido de docentes de distritos con una presencia importante de nios alfonos (es el caso de los distritos 7 y 11, con alto porcentaje de inmigrantes chinos y coreanos respectivamente), constituirse en un mbito de formacin en espaol como segunda lengua e incluso ofrecer cursos de las lenguas de los inmigrantes a los castellanohablantes. La puesta en marcha de estos proyectos ha demostrado en los hechos la capacidad de respuesta al sistema educativos en la Ciudad de Buenos Aires ante las nuevas necesidades; al mismo tiempo, al no habrseles concebido como parte integrante de una poltica ms global, dejan ver lmites y problemas no resueltos, que algunas escuelas enfrentan con medidas aisladas o coyunturales (estrategias diversas para incorporar las horas de ingls a la caja horaria normal, coordinar la transicin hacia el nivel secundario con colegios del mismo distrito, etc.).

4. Hacia la definicin de una poltica de lenguas extranjeras en el sistema escolar de la Ciudad de Buenos Aires22
22

No haremos referencia aqu a la poltica lingstica referida a la lengua materna.

Segn lo expuesto precedentemente, la poltica lingstica de la ciudad de Buenos Aires debera enmarcarse en la normativa regional, nacional y jurisdiccional (Constitucin y futura Ley de Educacin de la Ciudad, resoluciones de la Secretara de Educacin, entre otras), y sobre la base de un estudio de las condiciones sociolingsticas actuales de la ciudad, especialmente aquellas referidas a la poblacin escolar, incluido un relevamiento de la situacin de la enseanza de lenguas en las instituciones de gestin privada, de la que hoy se tienen datos incompletos. Entre las cuestiones que la poltica debera enfocar a partir de este estudio sealamos las siguientes: a. La determinacin de una progresin en el aprendizaje de idiomas extranjeros que contemple toda la escolaridad y el conjunto del sistema escolar (de gestin oficial y privada). Una posibilidad a estudiar para optimizar la enseanza en una materia en la que existe una gran heterogeneidad de competencias entre los alumnos (dada por le inters y la motivacin personal, por un lado, pero tambin por la diversidad de origen sociocultural o familiar, de posibilidad de contacto con lenguas extranjeras por viajes, parientes o amigos, televisin por cable, redes electrnicas, etc.), sera la implementacin de un sistema flexible de cursado y acreditacin por niveles de logro independiente de la progresin en trminos de aos escolares- a los que se accedera mediante exmenes de nivel. La poltica definira entonces las expectativas de logro que deben satisfacer los alumnos en toda la escolaridad que pueden algunas o todas las macrohabilidades segn la lengua de que se trate- y un sistema de acreditacin mediante exmenes y certificaciones por nivel. Un sistema establecido en estos trminos facilitara, entre otras cosas, la insercin de alumnos que ese trasladan de una institucin a otra, del sistema pblico al privado o viceversa, o incluso de una jurisdiccin a otra.23 b. Los alcances y modos de implementacin del plurilingismo y el multiculturalismo. La adopcin de esta orientacin en la poltica lingstica de la Ciudad exige ante todo una definicin terminolgica: plurilingismo implicar, entonces, la formacin de cada estudiante en ms de una lengua extranjera, o bien un modo de presentar una curricula escolar con opcin entre diferentes lenguas extranjeras, o bien el reconocimiento de una situacin de hecho habitualmente llamada multilingismo (la copresencia de distintas lenguas y variedades, que tambin se manifiesta en el mbito escolar, particularmente en aquellas escuelas que cuentan con una proporcin significativa de alumnos alfonos), caso en el que el multilingismo de partida podra constituir la base de una nueva pedagoga lingstica, ya que permitira integrar la reflexin sobre el contacto, la interferencia, la norma, las representaciones sociolingsticas, etc., a partir de la experiencia real en el aula.
23

En la Unin Europea se est instrumentando el Portfolio, una suerte de pasaporte lingstico, que acredita para todos los pases de la Unin los niveles de logro alcanzados por su portador en los distintos idiomas.

En todos los casos, el enfoque multicultural de la enseanza en el mbito de las lenguas extranjeras requiere un ajuste metodolgico e, incluso, un cambio en la concepcin misma de lengua. Esta ya no ser un puro instrumento de comunicacin o de decodificacin de objetos opacos, abstrados de contexto, sino un modo de estructuracin de sentidos propio de una cultura y una organizacin social determinadas, cuyos valores pueden descubrirse a partir del contraste con la propia lengua y cultura. El mtodo comunicativo adoptado en la curricula vigente debera complementarse, pues, con el enfoque intercultural. Al respecto debemos llamar la atencin sobre el hecho de que si bien existe acuerdo hoy sobre la necesidad de que los alumnos no adquieran nicamente una competencia lingstica y comunicativa adecuada en las lenguas extranjeras -ni, desde luego, en la lengua maternasino que ese aprendizaje tambin debe servirles para aprender a conocer y valorar las culturas ajenas, reconocer, a travs de este proceso, la identidad cultural propia, con sus similitudes y diferencias y comprender la distinta verbalizacin del mundo que se manifiesta en cada lengua, de hecho las evaluaciones suelen contemplar nicamente el primer aspecto. c. El ajuste de la formacin docente en funcin de los objetivos asignados a la enseanza de lenguas extranjeras. Entre los elementos que debe incluir el diseo del perfil del docente para las diversas lenguas y modalidades a ensear en el sistema formal se integrara la conciencia de que la prctica docente se desarrolla en el marco de una poltica lingstica que ha definido metas a alcanzar colectivamente. El compromiso del docente, pieza fundamental en esta nueva concepcin poltico-lingstica, se consolidar en la medida en que vea reforzado el prestigio de su profesin mediante una retribucin justa, entre otros factores. En el caso particular de los idiomas extranjeros, debern preverse medidas para contrarrestar la fuerte demanda de profesionales de parte del sector privado, en especial con respecto a aquellos que han recibido una formacin de excelencia en las instituciones pblicas de la ciudad como el Instituto de Enseanza Superior en Lenguas Vivas o el Instituto Superior de Profesorado "Joaqun V. Gonzlez". En la medida en que la poltica lingstica de la ciudad atae al uso publico del lenguaje considerado como una unidad (vase supra, punto 1.2), ciertas nociones generales referidas a concepcin de lengua, habilidades lingsticas o discursivas a transmitir, opciones metodolgicas, etc., sern vlidas tanto para la lengua materna como para las lenguas segunda o extranjeras. Por lo dems, la adopcin de una perspectiva intercultural en la enseanza conlleva, como hemos dicho, una prctica del anlisis contrastivo. De all la necesidad de disear estrategias de articulacin entre los programas y docentes de lengua materna y lengua extranjera, por ejemplo, concibiendo el trabajo en ambas materias como dentro de un rea comn: Lengua, en la cual se acordara el manejo de determinado metalenguaje, el desarrollo paralelo de contenidos y ejercitacin gramatical o discursiva, el trabajo contrastivo a partir de prcticas y tipos discursivos similares en esas lenguas, ejercicios de traduccin y de manejo de diccionarios bi- y monolinges, etc.

Consideracin final Unas ultimas palabras sobre el marco ms amplio dentro del cual se plantea la poltica lingstica. La mayora de los aspectos de esa poltica: la decisin sobre cuntas y cules lenguas extranjeras ensenar, los logros a alcanzar en cada lengua y el enfoque con que se encara su enseanza, la formacin de docentes, la vinculacin lenguas extranjeras/lengua materna y muchos otros tienen fuertes cordones con el proyecto poltico general, hecho que pueden velar las discusiones sobre aspectos tan importantes como parciales en la enseanza de lenguas como lo son las innovaciones metodolgicas o la adopcin de determinada teora lingstica Lo demuestran experiencias histricas como la francizacin de toda Francia en pocos aos a partir de 1794 y el xito de las campaas de alfabetizacin en diversos pases, incluidos algunos latinoamericanos. As, la eleccin de las lenguas, los logros y el enfoque dependern de la concepcin poltica global: si se parte de una lgica de mercado mundial, en la que las funciones del antiguo Estado-nacin se difuminan en funcin del desempeo eficiente de todos los habitantes del planeta dentro de una estructura econmica nica, probablemente la seleccin correcta sea, en estos tiempos, la enseanza exclusiva del ingls supradialectal, que permitir una comunicacin fluida y un adecuado manejo de los modernos medios electrnicos, de manera de adaptarse al principal cambio productivo en las ultimas dcadas: la primaca de la informacin por sobre la materia y la energa. Si, por el contrario, se pretende un desarrollo ms autnomo y/o ms vinculado con el resto de Amrica Latina y que atienda a la constitucin histrica de la poblacin, con sus componentes aborgenes, sus sucesivas inmigraciones y la multiculturalidad resultante, la seleccin ser distinta. Otro tanto vale para la formacin de docentes: est probado que, en adecuadas condiciones de estmulo a la profesin, en pocos aos se puede formar un numero suficiente de docentes capaces para la meta poltico-lingstica elegida. Como jurisdiccin, la Ciudad de Buenos Aires deber evidentemente atenerse, como decamos, al marco normativo general, incluida la duracin de la escolaridad obligatoria, que lleva a que -de no concretarse que la mayora de los alumnos completen la escolaridad media- una asignatura (por ejemplo, una segunda lengua extranjera) enseada en el Ciclo Polimodal alcance a un porcentaje reducido de la poblacin escolar. Creemos, sin embargo, que la normativa nunca es tan rgida como para no permitir desarrollos propios, como lo testimonia la propia historia de la educacin en la Ciudad en los ltimos aos. Por consiguiente, definir los objetivos poltico-lingsticos dentro del proyecto poltico global, asignarles prioridades y concretarlos exige ante todo voluntad poltica.