UNIVERSIDAD MARIANO GLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES ESCUELA DE DERECHO CENTRO UNIVERSITARIO DE JUTIAPA DERECHO AMBIENTAL

ANTECEDENTES INTERNACIONAL. HISTRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL

La historia de la Legislacin ambiental en Amrica latina la podemos resumir en tres grandes periodos: Un primer periodo que va desde la poca posterior a la Segunda Guerra Mundial, hasta la declaracin de Estocolmo en la Conferencia sobre Medio Humano en 1972 el cual se caracteriza por introducir piezas Legislativas en el ordenamiento jurdico de los pases participantes, que aunque no contenan una dimensin ambiental relevante si contemplaban instrumentos que en algn grado aseguraban el control, manejo administracin de lo que se llamaba recursos naturales. El segundo periodo lo inaugura la conferencia de Estocolmo en donde se logra una convocatoria universal de los Estados entorno al reconocimiento de la necesidad de implementar polticas ambientales, y fundamentalmente marca un hito histrico en la medida en que es un instrumento que reconoce de una manera planetaria el Derecho a un ambiente sano, lo cual es una gran pieza del Derecho internacional y se podra decir que es en este momento es donde empieza a surgir el reconocimiento de los derechos ambientales cuya titularidad esta en cabeza de los seres humanos. Es a partir de esta declaracin donde se empiezan a promulgar cdigos y declaraciones en el continente. En este contexto se distingue Colombia, que inaugura este segundo periodo de la historia legislativa en Amrica con la promulgacin del primer Cdigo Ambiental. Podramos decir, entonces, que este segundo periodo se caracteriza por un reconocimiento al derecho al ambiente sano, por los intentos legislativos de varios pases por crear cuerpos normativos coherentes, leyes Marco, Cdigos Ambientales, y tambin por una tendencia a la inflacin legislativa en materia ambiental sin nexo alguno con la cultura legal ambiental. El tercer periodo podramos situarlo a partir de los Acuerdos y tratados firmados a partir de 1972 Declaracin del reporte de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo en 1987, en el se producen intentos, ms discursivos que legales de reactivar este concepto ido en desgracia del "desarrollo" pero en

donde por fortuna se hacen reconocimientos de la relacin que haba entre inequidad social, inequidad internacional y deterioro ambiental, y es aqu donde aquellos pases con ausencia de una tradicin legal en esta materia consagraron en sus textos constitucionales los derechos ambientales; El paso lgico de la necesaria concienciacin ambiental a la incorporacin a la poltica oficial, y de sta al Derecho, tiene su punto de inflexin en 1972, con la Conferencia de Estocolmo organizada por la ONU. La Constitucin espaola de 1978 consagraba esta preocupacin al incluir entre su principios rectores al derecho y el deber de proteger el medio ambiente. Tercer ANTECEDENTES GUATEMALTECO. HISTRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Los antecedentes histricos del Derecho Ambiental, como se detall anteriormente, indican que a mediados de los aos 60, empieza a mencionarse el trmino ambiente, entorno humano o lo que rodea a los seres vivientes; en consecuencia, tal terminologa nace en los Estados Unidos, Japn y en Europa. Por otra parte, se crea en Estados Unidos, la Agencia de Proteccin del Medio Ambiente (EPA), en el ao de 1970, y se realiza la primera Conferencia Mundial sobre el Ambiente, en Estocolmo, Suecia, en el ao de 1972. Guatemala, al igual que otros pases de Amrica Latina, participa en Suecia, en el ao anteriormente citado, y no es sino hasta el ao de 1980, en que adoptan las autoridades algunas previsiones para el estudio ambiental. Pero, por no existir en nuestro medio, el tema ambiental como tal, se legisla nicamente los sectores y aspectos casuales de algunas normas. Ello, en concreto, ha ocasionado serias dudas y desorientaciones en el legislador y otros crculos de profesionales. La falta de iniciativas, desconocimientos, apata, y desinters poltico, margina al pueblo de Guatemala del tema ambiental. De los 112 pases que asistieran a Estocolmo, incluyndose el nuestro, puede sealarse que implantan programas educativos ambientales y, luego, sus propias legislaciones del entorno; no as en Centro Amrica, que lo hace diez aos despus. En ese sentido, cito varios ejemplos, Colombia, con su Cdigo de Recursos Naturales Renovables en el ao de 1974, Argentina con toda su legislacin ambiental provincial, en 1974, Venezuela con su Ley Orgnica del Ambiente, 1979.

Asimismo, al entenderse en el medio nacional que era indispensable, sin duda, contar con una legislacin propia ambiental, se adopta la iniciativa en el mes de noviembre del ao de 1986. Sin embargo, el legislador de la poca, cometi un grave error, hacer descansar la ley en reglamentos que no existen, y luego, en soslayar una programacin a todo nivel de la enseanza ambiental. Esta es razn suficiente para explicarnos el por qu del desinters de las personas en mejorar su entorno o el ambiente que les rodea. Es oportuna la ocasin para exaltar el patriotismo de pocas instituciones que, sin ninguna clase de obstculos, abrieron sus puertas al tema ambiental nacional; as: LA HORA (Diario que desde 1978 ha venido abordando el tema), la Universidad Rafael Landvar con su respaldo al Perfil Ambiental de la Repblica de Guatemala, en el ao de 1984, y cursos de vacaciones en Derecho Ambiental; la Universidad Mariano Glvez, primera en establecer en su programa de estudio de la Facultad de Derecho, el curso de Derecho Ambiental, ao 1995, la que a su vez, en el ao 2001 inaugura, por primera vez en la Historia Educativa Universitaria del pas, la Maestra en Derecho Ambiental; la Universidad del Valle, con su especialidad de Estudios Ambientales en el ao de 1994; y, la Universidad Rural, que recin cumpliera sus primeros nueve aos de fundacin, con programas en todas sus unidades acadmicas de efecto ambiental. Todas las universidades antes citadas, integran desde el ao de 2002, la primera Red Centroamericana de Universidades de Derecho Ambiental. A medida que el resto de instituciones educativas comprendan la imperiosa necesidad de impartir las Ciencias Ambientales, Guatemala, entrar por la puerta grande del estudio y bsqueda de soluciones para mejorar su ambiente y calidad de vida. No es, por tanto, difcil entender el por qu muchos habitantes del territorio, nacional, permanecen impvidos ante la contaminacin de su ambiente, y no hacen nada, simplemente por el hecho de que "desconocen" los efectos del deterioro ambiental. Nuestras nuevas autoridades y ciudadana en general, deben dar ms importancia al tema ambiental, pues de no hacerlo el deterioro de todo ser an ms visible, llmesele pobreza, falta de salud, raquitismo o desnutricin infantil y en el adulto. Sin salud no hay progreso. Finalmente, es urgente establecer ms campaas educativas ambientales para que nuestra poblacin entienda que si no mejora su ambiente, el pas continuar con violencia, degradacin, miseria y enfermedades de toda clase.

DEFINICIN DE DERECHO AMBIENTAL (investigar una propia) Derecho ambiental, es la rama del Derecho que se ocupa de la proteccin del medio ambiente contra agresiones derivadas de la accin humana. Aunque cuenta con algunos remotos orgenes romanos en las relaciones jurdicas entre colindantes, relaciones de vecindad, acerca de emisin de humos, ruidos y ejecucin de actividades molestas, no es hasta los aos sesenta del siglo XX cuando cobra un gran impulso, con diferencias segn la fecha de la industrializacin de cada pas, determinante en el nacimiento de la conciencia ecolgica en amplias capas de la sociedad. El Derecho ambiental adolece, adems de una aplicacin relativamente escasa, del hecho de ser un inmenso y heterogneo conjunto de normas dispersas en multitud de organismos pblicos y semipblicos, muchas veces contradictorias, lo que hace en ocasiones difcil encontrar las directamente aplicables en un caso concreto. Por otra parte, no existe unanimidad de criterio a la hora de definir el concepto de Derecho ambiental. Hay juristas que cien su campo a la normativa sobre agua y aire (los dos fluidos que permiten la vida), mientras que otros aaden a estos dos el suelo; algunos incorporan el subsuelo en tanto que recurso natural. En todo caso, hay que separar el Derecho ambiental de otros muy cercanos, como el de la Ordenacin del Territorio y el Urbanismo. Han aparecido hace escasos aos conceptos nuevos como el de la proteccin del paisaje, donde junto a criterios materiales se incluyen otros estticos, culturales o inmateriales. Dejando a un lado las disquisiciones doctrinales y jurisprudenciales, el Derecho ambiental gira especialmente alrededor de estos ejes: las diversas tcnicas de intervencin pblica (autorizaciones, prohibiciones, regulaciones, planificacin, sanciones y catalogaciones), la evaluacin de impacto ambiental, las ayudas y subvenciones, la prevencin y control integrado de la contaminacin, la participacin social y la informacin sobre datos ambientales, la cooperacin internacional y el reparto interno de competencias entre los diversos organismos. Se compone principalmente de Derecho Administrativo, pero tambin cuenta con el Derecho civil (responsabilidad por daos), el penal (delitos ecolgicos) y el tributario (impuestos ecolgicos).

PRINCIPIOS GENERALES Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, se entiende por principio (del latn: principium), aquella norma no legal supletoria de ella y constituida por la doctrina o aforismos que gozan de general y constante aceptacin de jurisconsultos y tribunales y rector (que no rige o gobierna). En consecuencia, principios rectores son postulados fundamentales y universales que la razn especula, generalizando por medio de la abstraccin las soluciones particulares que se obtienen partiendo de la justicia y la equidad social atendiendo a la naturaleza de las cosas positivas. Sobre la base de lo anteriormente relacionado, los principios del Derecho Ambiental pueden ser resumidos de la siguiente forma: Ubicuidad: o El Derecho Ambiental se dirige a todos los sujetos en cuanto a usuarios o productores de residuos contaminantes (vctimas ambos, al mismo tiempo de la contaminacin que globalmente se produce) Sostenibilidad: o El desarrollo sostenible es una formulacin estratgica orientada hacia el futuro como proyecto para que nuestros congneres y sus descendientes puedan vivir con dignidad en un entorno biofsico adecuado guardando intrnsecamente la inspiracin sobre la idea central de una sola tierra en las relaciones hombres-naturaleza. Este esfuerzo tiene como precedente la Carta Mundial de la Naturaleza de 1982; las deliberaciones de la Comisin Mundial de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y Desarrollo durante el perodo de 1984-1987, que fueron recogidas en el Informe Brudland que dice: el desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. o Por su parte, siempre en cuanto al principio de sostenibilidad, el PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente), en 1987 elabor el documento denominado Perspectivas Ambientales para el ao 2000 y siguientes. o La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible dice que: El desarrollo econmico sostenible del istmo se fundamenta en la libertad, la dignidad, la justicia, la equidad social y la eficiencia econmica. o A partir de estas definiciones se han elaborado muchas otras que pueden clasificarse de la siguiente manera: Las que ponen nfasis en los aspectos fsicos del desarrollo o manejo ptimo de los recursos; Las que se centran en los aspectos econmicos y sostienen la importancia del crecimiento.

Las que sealan que lo importante son las restricciones al comportamiento humano. Las que dan prioridad al desarrollo humano y a la calidad de vida (las personas son vistas como el centro de atencin del desarrollo y no girando en torno a l) Las que incorporan el aspecto tecnolgico como base para el desarrollo sustentable. o Por lo general, las bases sobre las que descansa el principio de sostenibilidad son: Equidad en el acceso a los recursos naturales y a los bienes sociales y econmicos. Igualdad para la poblacin mundial actual y para las futuras generaciones o De lo anterior se deduce que el principio de Sostenibilidad descansa en tres elementos fundamentales: El desarrollo armnico del ser humano y de los recursos naturales. La disponibilidad permanente de dichos recursos mediante la aplicacin de conductas adecuadas. La mxima participacin social en el ejercicio de estos derechos con justicia y equidad. Globalidad: o El tema ambiental debe conducirse en primer lugar, a un cambio de actitud mental para que se pueda actuar globalmente y, en segundo lugar, que la actuacin local y regional mejore las condiciones ambientales y beneficie a todos, auque la accin operativa sea local. o Es evidente que el problema sobre crisis ambiental o crisis ecolgica no se puede resolver aisladamente; la crisis ecolgica es generalizada socialmente y tambin es una crisis moral. o La responsabilidad ambiental para la prolongacin de la vida humana requiere de soluciones de conjunto. o La crisis ambiental, que es por igual crisis de la civilizacin humana replantea la manera de entender las relaciones entre los hombres. Las injusticias sociales se traducen en desajustes ambintales y estos, a su vez, reproducen las condiciones de miseria. o La actual crisis ecolgica es global porque afecta el planeta entero o la totalidad de la biosfera. Subsidiariedad: o Este es otro principio correlativo a la globalidad y que se corresponde con el planteamiento o concepcin constitucionalista de criterios generales pensando globalmente. Los organismos internacionales y las proyecciones universalistas de los entes comprometidos con los conflictos y soluciones propugnan por los postulados que pretenden la intervencin de los Estados comunitariamente, en la medida en que los objetivos y las soluciones que se plantean no se puedan alcanzar por el

accionar de cada estado independientemente y, en tal caso, ser factible aplicar remedios acordados internacional o regionalmente. o El trmino subsidiaridad, segn el Diccionario de Ciencias Jurdicas, viene de subsidiario: supletorio o secundario; subsidio: socorro, auxilio extraordinario o ayuda de carcter oficial Solidaridad: o Este principio luce ntidamente en el Principio 7 de la Declaracin de Ro donde se afirma que: Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y establecer la salud y la integridad del ecosistema de la tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en al bsqueda internacional del desarrollo sostenible en vista de las pretensiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen o El Principio de Solidaridad tiene tres aristas significativas a saber: a) El deber de la cooperacin internacional de los pases desarrollados; b) El deber de informar, en caso de alguna situacin relevante; y, c) La buena vecindad. Principio de Prevencin: o Las legislaciones nacionales reflejan este principio, ya que sus normas van dirigidas a adoptar una serie de cautelas que deben aplicarse cuando se trata de iniciar actividades como requisito indispensable para que procedan las autorizaciones ambientales, como permisos, licencias, concesiones, entre otros. Es parte de la intervencin estatal que de forma obligatoria debe ejercerse. o Al caso concreto, el principio de prevencin se expresa en diferentes instrumentos de gestin ambiental, los cuales de forma ejemplificativa, se detallan seguidamente: La Evaluacin Ambiental: sea de naturaleza estratgica o para obras, actividades, proyectos e industrias estipuladas. Las Auditoras Ambientales: para aquellos proyectos, obras, actividades que estn en marcha y que la Administracin Pblica respectiva realiza para verificar si sus acciones son conformes a los lmites permisibles, o bien, conforme la legislacin vigente, as como, las normas tcnicas. Las labores de Inspeccin, Monitoreo y/o seguimiento: que la autoridad administrativa realiza sea a peticin de parte o de oficio. El Ordenamiento del Territorio. La Prevencin de la Contaminacin. Principio del Enfoque Sistemtico de la Biosfera o El enfoque sistemtico de la biosfera entraa la posibilidad de estudiar el mundo social y legal como un sistema que se regule por normas que

permitiran determinar frmulas de libertad ciudadana y, a la vez, lmites especficos del control que esa libertad pueda requerir. Ello posibilitara, a la vez, verificar el comportamiento de la biosfera y del derecho que la regula. Principio de Interdisciplinariedad: o La interdisciplinariedad se constituye en principio general y postula que todas las disciplinas del saber humano debern asistir a la ciencia ambiental, lo que tambin debe ocurrir en el campo especfico del Derecho, en el cual todas sus ramas deben prestar apoyo al Derecho Ambiental. Principio Contaminador-Pagador: o El autor Pigretti desarrolla el postulado segn el cual todo productor de contaminacin debe ser el responsable de pagar por las consecuencias de su accin. En materia ambiental, es el principio contaminadorpagador el cual debe presidir la responsabilidad civil y el sistema de cargas; en este ltimo, consiste no solo en la imposicin de tributos, tasas y contribuciones especiales, sin tambin en exenciones, prstamos, subsidios y asistencia tecnolgica. La incorporacin legal de este principio permitir en algn supuesto que el contaminador preste parte de su ganancia a indemnizar a la naturaleza sin que pueda transferir tales costos a los precios. o El principio contaminador-pagador, propio del Derecho Ambiental, al establecer que el contaminador es obligado, independientemente de la existencia de culpa, a indemnizar o reparar los daos causados al medio ambiente y terceros afectados por su actividad, caracteriza la responsabilidad objetiva del agente. o En verdad, el propietario de una empresa que pueda causar daos al medio ambiente (considerado como un patrimonio pblico a se necesariamente asegurado y protegido), asume los riesgos que pudieran causar daos a ese patrimonio pblico. Si eso ocurriera, el empresario tendr la responsabilidad de reparar el dao eventualmente causado, asumiendo, de esa forma, la responsabilidad civil por lo ocurrido. Principio de Gestin Racional del Medio: o El principio de gestin racional del medio es destacado por el Dr. Pigretti como uno de los esenciales. Del mismo se originan instituciones como las relacionadas con la actividad productora agraria, minera, petrolera, nuclear, energtica y tambin el consumo alimentario que el hombre realiza y sus condiciones generales de confort. Principio del Ordenamiento Ambiental: o El principio del ordenamiento ambiental es bsico para el Derecho Ambiental. En un inicio se desarroll como una tcnica del urbanismo, para luego ampliar su contenido a las leyes de uso y conservacin del suelo, planes y programas pblicos y, ms modernamente, las reas

crticas de contaminacin, la zonificacin y las reservas de parques y monumentos naturales y culturales. Principio de Calidad de Vida: o La nocin de calidad de vida es otro de los principios que han adquirido validez generalizada, no bastando con considerar nicamente la idea de comodidad y buenos servicios. Se acepta hoy da la nocin de vida como integrante del concepto jurdico ambiental. Esta posicin har posible incluir como Derecho Ambiental, adems de los aspectos relativos a la alimentacin, los derechos del consumidor en general y de especialidades medicinales en particular. Lo mismo con lo referente al valor de los rganos humanos, el derecho del deporte, a la informacin y a los aspectos culturales. Principio del Dao Ambiental Permisible: o Conciliar las actividades del desarrollo con la conservacin del ambiente requiere, para cada pas, emplear un criterio pragmtico que permita alcanzar los objetivos perseguidos dentro de las limitaciones econmicas y de tiempo existentes. Este criterio flexible le otorga importancia a la aplicacin del Principio de Dao Ambiental Permisible. Este principio de Derecho Ambiental se resume en la posibilidad de tolerar aquellas actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable y que se consideran necesarias por cuanto reportan beneficios econmicos o sociales evidentes, siempre que se tomen las medidas para su limitacin o correccin. Tal principio tiene connotaciones econmicas y ecolgicas, y no es completamente independiente del que plantea el falso dilema entre desarrollo y medio ambiente: es su consecuencia. La necesidad de hacer un enfoque realista para poder solventar las dificultados econmicas y prcticas, en la bsqueda de la conciliacin entre el ambiente y el desarrollo, dan origen a este principio. Es por ello necesario realizar una previa evaluacin de cules son las incidencias negativas que sobre el medio o entorno pueden ocasionar determinadas actividades de ndole industrial, comercial u otra; pues de ello depender la conveniencia de su realizacin o seguimiento, cuidando de no sobrepasar los lmites de la tolerancia en cuanto al dao que se pueda producir. Para tal efecto muchas legislaciones han instituido una nueva figura de tipo jurdicotcnico, que hace posible una evaluacin previa de cualquier actividad que pudiera daar considerablemente el medio ambiente, y la cual es comnmente denominada Evaluacin de Impacto Ambiental, entendindose como tal, y de acuerdo a la definicin contenida en el Proyecto de Tratado Marco de Unificacin de la Legislacin Centroamericana denominada Ley de Proteccin Ambiental para el Desarrollo Sustentable en Centro Amrica como: El efecto de degradacin que la accin humana produce en un ambiente Principio de la Cooperacin Internacional en Materia Ambiental:

o El principio de la cooperacin internacional en materia ambiental, establecida a travs de organismos internacionales y de las relaciones interestatales, permite reconocer a un conjunto normativo supranacional que constituye un marco de referencia legislativa Tal cooperacin se presenta como obligatoria y en el futuro ha de adquirir, sin duda, un grado deseable de evolucin. Principio de tica Transgeneracional: o Adicionalmente a los ya citados, debe incluirse dentro de los principios rectores del Derecho Ambiental, el de tica Transgeneracional. En referencia a ste, podemos sealar que el Derecho Ambiental se desenvuelve y consolida dentro de un criterio de solidaridad de la especie, es decir, que su estudio e interpretacin, tanto doctrinario como legal, no se satisface nicamente en una valoracin temporal de la realidad que comprende, sino que busca armonizar los intereses de desarrollo y calidad de vida de las generaciones presentes, sin arriesgar o comprometer la oportunidad y niveles de bienestar y progreso de las futuras generaciones. Lo cual significa que el Derecho Ambiental fluye y crece dentro de un marco de criterios de tica, justicia y equidad, no nicamente de tipo sincrnica (entre contemporneos de la misma generacin), sino que tambin, y lo cual le singulariza y ennoblece, de carcter diacrnica, es decir, con los que an no han nacido y que por lo tanto no tienen posibilidad alguna para expresarse. Al respecto de tal principio, ste se ve reflejado en el documento denominado Declaracin de Ro cuando en su principio nmero tres afirma: el derecho al desarrollo debe ejercerse de necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras Interdependencia Ecolgica: o En un mundo donde la deforestacin en un pas reduce la riqueza biolgica de todo el planeta, en que los productos qumicos y las emanaciones de gases txicos liberados a la atmsfera en un continente producen cncer de piel en otro, en que las emisiones de dixido de carbono aceleran el cambio climtico mundial, en donde el consumo desenfrenado de las sociedades opulentas agrava la pobreza de los pases menos industrializados, la reorientacin de las decisiones a nivel planetario hacia la preservacin ecolgica y el desarrollo sustentable deben consensuarse y compartirse, requiriendo esfuerzos adicionales que deben ser soportados por todos, principalmente por los pases industrializados. (principios 2,6 y 25 de la Declaracin de Ro). Universalidad: o Desde que la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados (1974) estableciera en los artculos 29 y 30 la responsabilidad comn para la comunidad internacional sobre los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional, as como los recursos de la zona, considerndolos como patrimonio comn de la humanidad, lo mismo que su proteccin, la preservacin y el mejoramiento del medio ambiente para las generaciones presentes y

futuras, misma postura que fuera reiterada en la Convencin del Mar de Montego Bay (1982), la idea de que los bienes naturales no pertenecen a ningn Estado en el sentido de propiedad clsico (que presupone el ejercicio absoluto de esos derechos dentro del mbito territorial), se est arraigando como principio universal, estableciendo que la Humanidad como nuevo sujeto de derecho internacional pblico contemporneo, posee entre sus atributos el derecho de utilizar los recursos naturales sin poner en peligro la capacidad de servirse de ellos de las generaciones futuras, y el deber de velar por su existencia y permanencia en el tiempo. El Ambiente es patrimonio comn de todos los habitantes de la Tierra, porque se deben respetar y obedecer las inmutables leyes naturales, para de esta manera aspirar a la ntegra dignidad humana. Regulacin Jurdica Integral: o Este principio consiste, por un lado, en la armonizacin y unificacin de las legislaciones a nivel internacional, es decir los regmenes jurdicos de los diferentes Estados y regiones del planeta en relacin a las normas jurdicas ambientales internacionales destinadas a la prevencin, represin, defensa, conservacin, mejoramiento y restauracin. Y por otro, en la capacidad tanto del legislador como del juez de tener una perspectiva macroscpica e integradora del ambiente, debido a la fragmentariedad de las normas ambientales. Conjuncin: o Tradicionalmente el Derecho Internacional Privado se distingue segn como se incorpora el derecho internacional al orden jurdico interno. Estas doctrinas denominadas Monismo y Dualismo segn las cuales, para la primera, no hay existencia de dos rdenes jurdicos separados y autnomos y para la segunda s, son hoy superadas por el nuevo desarrollo del Derecho Ambiental Internacional, como se ha establecido por la Declaracin de Ro y la Agenda XXI (que establece el programa de accin de la Conferencia de Ro de 1992), que constituyen una verdadera constitucin ambiental planetaria, con derechos y obligaciones ineludibles para los Estados, y que an cuando sus normas no se hayan generado como obligatorias y operativas, los propios Estados las han adoptado como compromiso de naturaleza irreversible, sin necesidad de la ulterior incorporacin a sus legislaciones, todo ello para cumplir con el poderoso mandato de la CNUMAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro 1992), el cual es poner fin a la degradacin del ambiente. De estos textos normativos, surge en el Derecho Ambiental Internacional la convergencia de normas de Derecho Administrativo, de Derecho Penal, de Derecho Procesal, de Derecho Civil y Comercial, pero tambin de prescripciones de las ciencias naturales, las biolgicas, las fsicas y las econmicas, de all que el ordenamiento ambiental se caracteriza por ser sistmico.

o El Principio de Conjuncin significa la unin de un mismo orden jurdico, el Ambiental, de la norma internacional y la nacional, debido a que la internacional es cada vez ms nacional, es cada vez ms local, de aplicacin inmediata. La norma ambiental internacional es ius cogens (una norma imperativa de carcter internacional que no puede ser dejada de lado sino por otra norma de la misma naturaleza)

FUENTES REALES DEL DERECHO AMBIENTAL: Para Jess Toral Moreno: entendemos como fuentes reales del Derecho a todos los fenmenos que concurren en mayor o menor medida, a la produccin de la norma jurdica y que determinan en mayor o menor grado, el contenido de la misma. El Derecho Ambiental no es la excepcin con respecto a las dems disciplinas jurdicas, la existencia de un conjunto normativo o un tipo de legislacin particular, obedece a la necesidad de reglar aquellas manifestaciones de conducta que por su presencia en el medio son causantes de efectos negativos o bien positivos para la sociedad, con lo cual se busca, en el primero de los casos evitar tales comportamientos, por ser de carcter nocivo y en el otro se pretende promoverlos, y todo ello por medio de la emisin de normas jurdicas positivas que una vez revestidas de la fuerza coactiva legtima correspondiente y avalada por el rgano de gobierno respectivo, permiten regular el comportamiento individual y colectivo con el objeto de lograr una sociedad ms armnica y acorde con la tutelaridad de los intereses sociales y ambientales propios del bien comn. Se puede sealar que las fuentes reales del Derecho Ambiental se remiten a aquellos hechos de trascendencia social y ecolgica que tienen consecuencias sobre el ambiente o entorno humano, como por ejemplo: la problemtica ambiental de la contaminacin de los recursos naturales, o bien, su degradacin o agotamiento; la necesidad de aplicar una poltica de desarrollo sostenido en armona con la necesidad de conservar los recursos naturales; las distintas formas de manifestacin del deterioro ambiental dentro del hbitat humano originado por la actividad urbanstica del hombre (ruido,, basura, contaminacin visual, etc.); los efectos que se producen en la salud humana, animal y vegetal; el calentamiento del planeta; la progresiva desertizacin de las tierras cultivables, etc. Cada uno de estos aspectos o fenmenos es objeto de preocupacin para el hombre contemporneo, y su solucin, indiscutiblemente, requiere de un cambio de conducta personal y colectiva que tenga en cuenta, sobre todo, el inters general sobre el particular, y ms an, la proteccin de los derechos de las futuras generaciones. Para lograrlo no es suficiente tener conciencia del mismo, se requiere de un conjunto de normas e instituciones de carcter ambiental, que permitan desarrollar y aplicar una actividad fiscalizadora de los comportamientos

individuales y colectivos, que nicamente se pueden lograr a travs de la creacin de cuerpos legales provistos de un poder coercitivo que persuada el nimo nocivo de quienes desean obrar en sentido contrario a los intereses ambientales del resto de la sociedad. Se puede decir, entonces, que son factores o hechos sociales, econmicos, ecolgicos y cientficos los que suscitan el aparecimiento del Derecho Ambiental y que son en realidad sus fuentes reales. En cuanto a cul puede ser el contenido de estas normas jurdicas, se puede sealar que ste diferir de acuerdo con el inters que se desea tutelar o la problemtica particular de caso, pudiendo ser ste (el contenido) dentro de los rdenes econmico, ecolgico, de salubridad, poltico, tico, etc.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL Intradisciplinario: o El Derecho Ambiental es un derecho intradisciplinario y novsimo que, con el paso del tiempo, ha ido demostrando la validez de sus fundamentos y principios, hasta el punto de ser conocido como una disciplina autnoma. Sin embargo, su autonoma no excluye de ningn modo su relacin con las dems ramas del derecho, pues existe entre ella y las dems una interrelacin primaria y dinmica, en donde muchos de sus elementos o supuestos normativos se encuentran localizados en cuerpos legislativos tradicionales como el Derecho Civil, Penal, Laboral, etc. Transdisciplinario: o La mayora de los cuerpos normativos tradicionales del derecho han tenido como fuentes reales los variados fenmenos de orden social o econmico que se producen en un perodo o momento determinado. En el caso del Derecho Ambiental, no es suficiente tomar en cuenta los anteriores factores, puesto que esta disciplina jurdica exige el aporte o la interaccin de otras materias cientficas que sean capaces de orientarle e ilustrarle en el proceso de comprensin del fenmeno ambiental, con el objeto de contar con los elementos verdicos que habrn de servirle de fundamento para la creacin o reforma de nuevas normas o reglamentaciones de carcter ambiental. Dinmico: o La constante evolucin de las ciencias y tecnologas y su puesta en prctica, en ocasiones tienden a desembocar en una accin y efectos contaminantes o de deterioro del medio ambiente, situaciones stas que obligan a realizar una mayor y actualizada

labor legislativa o reglamentaria ambiental con el fin de contrarrestar o prevenir efectos negativos. El constante desarrollo de los ordenamientos legislativos ambientales, con frecuencia es motivo de revisin y/o ampliacin en sus mbitos de aplicacin espacial interna y de manera especial en el campo internacional, por la importancia que el Derecho Ambiental tiene con respecto a los intereses de los diferentes estados que conforman la comunidad internacional. El desarrollo e inters por su aplicacin y vigencia en la mayora de los pases del mundo, es tambin una muestra notoria del dinamismo del Derecho Ambiental. Innovador y Solidario: o Es un derecho innovador y solidario, pues la visin predominante del antropocentrismo cultural, tiende a ceder su lugar, ya que por razones econmicas, ticas o de simple sobrevivencia, ante la orientacin y la fuerza del emergente principio del biocentrismo, que rechaza la idea de concebir al hombre como un ser desarraigado e inmune a la suerte del ente naturaleza, sino antes bien, comprende que , necesita de ella para poder sobrevivir y en consecuencia los valores tutelados por la ciencia del Derecho y su objeto se extienden a un nuevo tipo de modalidad biolgica y no biolgica (entorno), reconociendo tcitamente el valor intrnseco de la naturaleza como una entidad que debe ser protegida y por consiguiente ser motivo de regulacin jurdica. Una rama del derecho se distingue de otras disciplinas jurdicas por la existencia de una serie de elementos que le son propios, especficos y distintos de aquellos que caracterizan el desarrollo de otras materias normativas y doctrinales. Dispersin Normativa: o Existencia de profusa cantidad de instrumentos jurdicos (convenios, tratados, acuerdos, recomendaciones, declaraciones, informes, resoluciones) que tienen por efecto crear la sensacin de gran proteccin, seguridad y actividad jurdica ambiental, cuando la realidad demuestra que persiste una gran desorientacin en cuanto a la efectiva aplicacin se trata. Actividad Jurisdiccional Internacional Irrelevante: o El Derecho Ambiental Internacional se ve privado de acceso a la jurisdiccin como consecuencia de la dispersin normativa. Se utiliza para dirimir las controversias el Arbitraje, que consiste en arreglos amistosos o simples regateos en torno a la cuanta de las indemnizaciones, transformando en ilusorios los derechos de la comunidad internacional a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza consagrada en al Principio 1 de la Declaracin de Ro. El acceso a la Corte Internacional de Justicia de la Haya, u rganos regionales equivalentes, es prcticamente nulo. Ausencia y Desaparicin de las Responsabilidades: o Cuando suceden hechos con clara negligencia, decisiones y opciones equivocadas que generaran responsabilidades, son

tratadas como supuestas catstrofes naturales. La existencia de ms de 152 instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente es el resultado de la cantidad de daos y violaciones que se producen en el mbito internacional al ambiente; sin embargo, la inexistencia de un rgano internacional especfico para dirimir las controversias encuentra enormes obstculos en establecer responsabilidad internacional en los sujetos del Derecho Internacional Privado. Funcionalismo Orgnico: o Los instrumentos internacionales para la proteccin del Ambiente presuponen que las instituciones deben ser creadas en funcin de las necesidades que se pretende satisfacer en forma conjunta, en consecuencia, cualquier incumplimiento en esas disposiciones resulta imposible de resolver por inexistencia del organismo que atienda las disputas, existiendo solamente la negociacin interestatal como el Arbitraje. La Regla del Consenso en la Generacin del Derecho Blando (Soft Law): o Este Derecho Blando consiste en la constitucin de un compromiso ms poltico que jurdico que emana de los instrumentos internacionales para la proteccin del ambiente. Esta caracterstica de los instrumentos internacionales ambientales posee la particularidad de adoptar compromisos polticos sobre las conductas futuras, que tiene una gran importancia en el proceso de formacin de normas jurdicas tendientes a remover conductas que antes la comunidad internacional no aceptaba. La regla del Consenso para adoptar textos de derecho ambiental internacional es un hallazgo vlido de la diplomacia multilateral, consiste en un entendimiento que se alcanza sin que ninguno de los participantes considere que necesita oponerse al Acuerdo para proteger su inters, sin que ello signifique una adhesin absoluta de todos y cada uno de los participantes. Carcter Preventivo: o Los objetivos del Derecho Ambiental Internacional son fundamentalmente preventivos. En el Derecho Ambiental la coaccin a posteriori resulta particularmente ineficaz. La represin podr tener una trascendencia moral, pero difcilmente compensar daos, en muchos casos ya irreparables. Carcter Sistmico: o Las disposiciones y normas internacionales en general estn al servicio de la regulacin de los diferentes elementos y procesos naturales que componen el ambiente natural y humano. La regulacin de conductas internacionales no se realiza aisladamente, sino teniendo en cuenta el comportamiento de los elementos naturales y las interacciones determinadas en ellos como consecuencia de la actividad.

AUTONOMA DEL DERECHO AMBIENTAL. Guillermo J. Cano en la Revista de Derecho, Poltica y Administracin, citado por Huitz Ayala, explica que: a nivel doctrinal, existe an un debate pendiente: el de si el Derecho Ambiental tiene autonoma cientfica, Me parece que ste es un problema ms semntico y coyuntural que real. El Derecho, como ciencia, es uno solo y todas sus ramas inter-dependen y se toman prestados vastos temas, en los que a menudo se superponen. Por motivos didcticos o burocrticos se le divide en ramas, cuya autonoma es defendida con calor, a veces inspirado en la defensa de los intereses de los responsables de aplicar leyes, o de privilegios personales o de las respectivas ctedras. Por otra parte y ya desde un punto de vista distinto al expresado anteriormente, y partiendo de la comprensin del concepto de autonoma, como la cualidad de identidad, riqueza y fuerza que tiene una disciplina jurdica de enmarcar y desarrollar su propio contenido y rea de investigacin cientfica, tanto doctrinal como legal, de una manera distinta (pero no totalmente independiente), de las otras ramas del Derecho, se puede afirmar que el Derecho Ambiental, por sus particulares objetivos, principios, caractersticas, instituciones y contenidos, emerge, en consecuencia, como una disciplina jurdica provista de una particular y clara autonoma cientfica. DIFERENCIA ENTRE DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLGICO: Para el Profesor Valenzuela Fuenzalida, el derecho del entorno, como l le llama, se encuentra constituido por el conjunto de normas jurdicas cuya vigencia prctica deviene o es susceptible de devenir en efectos ambientales estimables, beneficiosos o perjudiciales, sea o no que la motivacin de dichas normas haya reconocido una inspiracin asentada en consideraciones ecolgicas. Es decir, se atiende a los efectos de las normas y, de ah, concluye que todos los contenidos jurdicos normativos o extra-normativos portadores de una dimensin ambiental estimable deben ser congregados en una misma asignatura (Derecho Ambiental), de tal manera que los estudiantes puedan lograr una impresin integrada, lo ms aproximada posible, de la dimensin jurdica integral del problema ecolgico. El Rector Martn Pacheco niega la sinonimia entre Derecho Ambiental y Derecho Ecolgico, poniendo, por ejemplo, el caso del derecho de familia que, a travs de sus consecuencias demogrficas, puede tener efectos ecolgicos, pero al que no se considera incluido en el Derecho Ambiental.

De acuerdo con lo anterior, se infiere que no es posible denominar a sta nueva disciplina jurdica como Derecho Ecolgico, pues, si bien es cierto que su finalidad es la de proteger los aspectos relacionados con la naturaleza, su contenido es mucho ms amplio y se refiere al bienestar o calidad de vida del individuo sobre el planeta. Por ello desarrolla regulaciones normativas ajenas a cuestiones puramente ecolgicas, para referirse a problemticas ambientales ratifcales, es decir producidas por mismo hombre, y que van de la mano con el nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico logrado en un momento dado. Por ejemplo, en los aspectos relativos a la contaminacin audial, visual, desechos slidos, radiaciones ionizantes, energa nuclear, rayos x, etc.

CUESTIONARIO 1. Cul fue la caracterstica del primer perodo de la historia de la Legislacin Ambiental en Amrica Latina? 2. A partir de qu momento se empiezan a promulgar Cdigos y Declaraciones en materia ambiental en el continente americano? 3. Qu pas promulga el primer Cdigo Ambiental en Amrica Latina? 4. A partir de qu ao las autoridades guatemaltecas empiezan a adoptar algunas previsiones para el estudio ambiental? 5. Cul fue la primera Universidad de Guatemala en incluir el curso de Derecho Ambiental en su Facultad de Derecho? 6. Cmo se denomina la red que integran algunas universidades centroamericanas comprometidas con el tema ambiental? 7. Cul es la definicin de Derecho Ambiental que propone la ctedra? 8. Cul es su definicin personal acerca de Derecho Ambiental? 9. Qu son principios rectores? 10. Qu nombre recibe el principio del Derecho Ambiental que establece que ste se dirige a todos los sujetos, sean estos usuarios o productores de residuos? 11. En base al Principio de Sostenibilidad del Derecho Ambiental, en qu se fundamenta el desarrollo sostenible del istmo? 12. Qu nombre recibe el Principio del Derecho Ambiental que establece que la crisis ecolgica actual es global porque afecta al planeta entero o a la totalidad de la biosfera? 13. Cul es la definicin jurdica del trmino subsidiario? 14. En qu consiste el Principio de Prevencin? 15. Qu principio del Derecho Ambiental est constituido por la posibilidad de estudiar el mundo social y legal como un sistema que se regule por normas

que permitan determinar frmulas de libertad ciudadana y, a la vez, lmites especficos del control que esa libertad pueda requerir? 16. En qu consiste el Principio de Interdisciplinariedad? 17. Cul principio del Derecho Ambiental se fundamenta en el postulado de que todo productor de contaminacin deber ser responsable de pagar por las consecuencias de su accin? 18. En qu consiste el Principio de Ordenamiento Ambiental? 19. Cmo se denomina el principio que, entre otras cosas se refiere a la comodidad y los buenos servicios? 20. Qu se define como Evaluacin de Impacto Ambiental? 21. Qu entiende usted acerca del Principio de Cooperacin Internacional en Materia Ambiental? 22. Cmo definira usted el Principio de tica Transgeneracional? 23. A tenor del Principio de Interdependencia Ecolgica, quines principalmente han de soportar los esfuerzos adicionales tendientes a la preservacin ecolgica y el desarrollo sustentable? 24. Qu precepta el Principio de Universalidad? 25. A qu tiende el Principio de Regulacin Jurdica Integral? 26. Qu significa el Principio de Conjuncin? 27. Qu son fuentes reales del Derecho Ambiental? 28. Por qu se dice que el Derecho Ambiental es intradisciplinario? 29. A qu se refiere la caracterstica del Derecho Ambiental de ser transdisciplinario? 30. Cmo se define la caracterstica del Derecho Ambiental que dice que es dinmico? 31. Por qu se caracteriza al Derecho Ambiental como Innovador y Solidario? 32. Cmo explica usted la Dispersin Normativa como una caracterstica del Derecho Ambiental? 33. Por qu se dice que el Derecho Ambiental es una Actividad Jurisdiccional Internacional Irrelevante?

34. Por qu, con respecto al Derecho Ambiental, se dice que adolece de Ausencia y Desaparicin de Responsabilidades? 35. En qu consiste el Funcionalismo Orgnico? 36. En qu consiste la Regla del Consenso en la Generacin del Derecho Blando? 37. Cmo son los objetivos del Derecho Ambiental? 38. Cmo se define la caracterstica del Derecho Ambiental de poseer carcter sistmico? 39. Por qu se dice que el Derecho Ambiental es autnomo? 40. Cmo explica usted la diferencia entre Derecho Ambiental y Derecho Ecolgico?