Polticas de la educacin de adultos. Capacitacin y estrategias de desarrollo econmico. Mercado de trabajo. Popularizacin y equidad.

La educacin es un acto poltico, en tanto se encarga de la formacin social de la gente, para un proyecto de sociedad y de hombre, es decir, es resultado de una decisin, de una intencin poltica y se organiza por lo general, de acuerdo a los intereses de quienes pueden determinar su naturaleza y propsitos. Lizrraga Cuevas (2000)

Reconocer la importancia de la educacin de adultos para lograr el desarrollo social, cultural y econmico sostenible supone un compromiso poltico explcito y visible, traducido en poltica. Tambin supone asignar los recursos requeridos para ejecutar bien las medidas. La base de cualquier poltica debe ser que la educacin de adultos sea un derecho de todos, sin excepcin. Pero antes de entrar en materia; un poco de referencias histricas de la educacin de adultos que de alguna forma ayudara a la comprensin de la novsima idea de educacin permanente, que empalma con la educacin de a dultos y sta, a su vez, con las campaas de alfabetizacin. Parte esencial para poder entender la raz poltica del tema en cuestin se comentar brevemente la parte relacionada con la Revolucin Francesa y por otro lado la Madre Patria, Espaa , Francia por considerarse como modelo educativo del que tenemos como referencia casi en toda Amrica Latina con la intencin de buscar algunos comparativos.

Tabla 01 Comparativo de Polticas de La Educacin de Adultos La Revolucin Francesa (1789)

La revolucin francesa (1789) constituy un momento privilegiado en la educacin reglamentada de adultos. Puede sostenerse que fue Rapport que present M. J. Antoine Condorcet a la convention, en abril de 1792, el primer documento legal en el que el poder poltico habla expresamente de la enseanza de los adultos. Uno de los prrafos dice as: El maestro dar todos los domingos una conferencia pblica a la que asistirn ciudadanos de todas las edades. El 10 de octubre de 1794, como resultado del Rapport de Henri Grgoire (abb Grgoire), la convention vot un texto por el cual se creaba el primer centro de instruccin de adultos. Conocido con el nombre de Conservatorio de Artes y Oficios fundado en Pars, un centro donde se guardarn mquinas, modelos, instrumentos, dibujos, descripciones y libros de cuanto se refiere a artes y oficios, en dicho centro se explicaban tanto la construccin como la utilizacin de los instrumentos y mquinas, se daban demostraciones y explicaciones pblicas de los instrumentos y maquinaria.

Espaa
Espaa siguiendo, el movimiento europeo y americano de la poca, inici la instruccin de adultos en el siglo XIX a nivel elemental y fuera de las paredes de la escuela. La Ley Moyano, de 9 de septiembre de 1857, institua las escuelas de noche y de domingo. La Iglesia, las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas, las asociaciones obreras y otras entidades crearon una serie de universidades populares, crculos de estudio, campaas universitarias de extensin cultural, ateneos populares, etc En el siglo XX, y limitndose a Espaa, se formalizaron y cobraron mayor intensidad estas actividades. Un real decreto del 4 de octubre de 1906 estableca clases nocturnas para adultos, las cuales constituyeron un fracaso cuando se intent ponerlas en prctica. El 31 de agosto de 1922 apareci en Espaa otro real decreto por el que se creaba la Comisin Central para combatir el analfabetismo; poco tiempo despus (25 de septiembre de 1922) un nuevo real decreto establecera clases complementarias, destinadas a alumnos de doce a dieciocho aos de edad para ampliar su cultura primaria y profesional. Un decreto del 29 de mayo de 1931 fund el Patronato de Misiones Pedaggicas, el cual extendi su accin por todos los territorios del Estado Espaol. El 7 de agosto de 1931, un nuevo decreto organiz el servicio de bibliotecas, como instrumento de cultura popular. El decreto de 10 de marzo de 1950 marcaba un deseo de acabar con el analfabetismo en Espaa.

En el apartado de referencias; se mencionan varias de las fuentes electrnicas consultadas.

Argumentos: Con el nombre de educacin de adultos se entiende un conjunto de actividades que tienen por objeto capacitar a los individuos despus del periodo escolar para que se adapten a la sociedad en que se hallan insertos. Aunque tmidamente, cada vez aparecen ms grupos que educan adultos a fin de que stos adquieran conciencia crtica de su sociedad y la modifique luego. Con todo, dichos grupos son todava minora en los pases capitalistas y tambin en los socialistas. Por esto, en el terreno de los hechos prevalece la antes citada. Los diversos esfuerzos realizados en el campo de la educacin de adultos se pueden clasificar en cinco grandes esquemas. Anglosajn, latino, escandinavo, ruso, y socialista chino.

Tabla 2.0 Comparativo de polticas internacionales en materia de educacin de adultos. Esquemas de la Educacin de Adultos Anglosajn
Subraya el papel de las Universidades, la mayor parte de las cuales cuentan con departamentos, ctedras o institutos de educacin de adultos. Generalmente, se dispensa una llamada cultura general que complementa y enriquece los saberes de cada uno. En menor grado, tambin se imparten cursos con la finalidad de incorporar, a quienes trabajan, en los estudios no bsicos.

Latino
Viene representado preminentemente por Francia. En estos pas es se siguen dos caminos distintos: las Casas de cultura, donde los interesados amplan conocimientos y perfilan sensibilidades valindose de bibliotecas, museos, teatros, exposiciones de arte, conferencias, muy recientemente el elearning, etc., que tienen lugar en dichas Casas. El segundo camino se esfuerza por atender a las clases sociales menos elitistas. Se trata de grupos, de diversas ideologas, algunos de los cuales se renen en torno a un tema y que animan cursos de estudio y de reflexin.

Pases Escandinavos
Los pases escandinavos se destacan, sobre todo por la formacin de los campesinos a travs de asociaciones locales.

Rusia
Muestra peculiar inters en la promocin social a travs de la enseanza de quienes ya estn enrolados en la produccin. Los cursos nocturnos y por internet constituyen las dos grandes soluciones puestas en prctica. Una experiencia interesante, pero de poca envergadura, es la que llevan a cabo las escuelas de jvenes obreros y campesinos. En estos centros se trabaja nicamente o bien por la maana o por la tarde.

Socialista Chino
La Repblica Popular China ofrece tambin un esquema socialista de la educacin de adultos, pero se aparta del Ruso al conceder mayor importancia a la formacin crtica siempre centro de los moldes marxistas, en vez de darla a la promocin social a travs de cursos nocturnos o por educacin a distancia los cuales tienen como misin introducir de nuevo a las gentes en los ya establecidos currcula de enseanza.

Es importante mencionar algunas otras polticas internacionales como son los casos siguientes: En la Repblica Federal Alemana, los sindicatos poseen escuelas y academias que proporcionan ayudas mltiples; Blgica tiene la fundacin Industria- Universidad que, de alguna manera, favorece tales estudios. En Francia, la Ley de 16 de julio de 1971 instituye la formacin continua en beneficio de los productores; el dos por ciento de ellos, dentro de cada empresa tienen derecho a una etapa de formacin que puede durar hasta un ao. Uno de los pases que se han distinguido por las facilidades otorgadas a los trabajadores que estudian en Rusia. Capacitacin y estrategias de desarrollo econmico y mercado de trabajo: Refirindonos a Mxico, Conviene resear ahora los sectores que ella atiende al respecto se indica los siguientes: Alfabetizacin que an es un reto para el gobierno, secundara, bachillerato/preparatoria, estudios tcnicos y sobre todo atender a los adultos que han dejado de estudiar y a los que an desean que desean ingresar a la educacin terciara o superior, sin los estudios exigidos normalmente. Se trata siempre de estudios realizados por sujetos que han abandonado ya el ciclo escolar. Aparte de estas enseanzas, tienen otros sectores atendidos por la educacin de adultos: as el perfeccionamiento profesional, que no ha de entenderse como promocin dentro del ejercicio de la propia profesin, sino como replanteamiento de los objetivos de la profesin misma. Existen grupos de asistentes sociales valga a modo de ejemplo que organizan cursos en los que analizan el papel que su profesin debe desempear en las sociedades actuales, llegando a la conclusin, pongamos por caso, que debe ser distinto del que han desempeado hasta el presente (el de ayuda social), considerndose ahora como agentes de cambio social. Este sera un caso de perfeccionamiento profesional dentro de educacin de adultos.

Otro sector atendido es la actualizacin de conocimientos: se imparte enseanzas a sujetos cuyos conocimientos han quedado desfasados con el actual ritmo evolutivo de saberes y tcnicas. Son mltiples los cursos que se proponen resolver esta necesidad. Otro de los sectores viene constituido por la promocin socioprofesional: cursos y talleres para obtener el ascenso dentro de la misma profesin. Valgan, como ejemplo, los estudios que permiten pasar de un nivel inferior a uno superior. Un ltimo sector de los atendidos por la educacin de adultos a tener en cuenta es la reconversin. Dado el movimiento de la gente del campo hacia la industria, es preciso ensear a no pocos nuevos saberes, nuevas habilidades y hasta nuevas actitudes sobre todo con lo ltimo de las llamas competencias que consiste en el desarrollo de las capacidades, actitudes, habilidades y destrezas a fin de que resulten eficaces en el trabajo emprendido o por emprender. Este mbito tambin es abarcado por parte de la educacin de adultos.

Popularizacin y equidad: Dentro de la educacin de adultos, se trata con mayor detalle la profesionalizacin de stos porque es una de sus manifestaciones ms palpables, sobre todo en pases que transitan de una economa agraria a otra de tipo industrial. Son varias las razones que explican este fenmeno de los estudios profesionalizadores. Un pas que se industrializa o que expansiona rpidamente su mundo industrial, se ve forzado a traspasar notables contingentes de poblacin desde el sector primario (agricultura, ganadera) al secundario (industria). Los peones agrcolas tienen que convertirse en obreros especializados sucede en cualquier parte del mundo. Es decir actualmente las revoluciones tecnolgicas son constantes, y aun los mismos ya profesionalizados se encuentran obligados a ponerse al da. En la mayor parte de los casos tanto la reconversin profesional como la puesta al da se hacen sin dejar el trabajo abandonndolo por un espacio de tiempo mnimo. Esto ltimo obliga a escoger mtodos pedaggicos propios para adultos.

Por otro lado en el Informe Mundial sobre aprendizaje y la educacin de adultos (Instituto de la UNESCO para el aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida). Publicado en 2010. Menciona que las polticas de educacin de adultos deben de tener en cuenta el significado del aprendizaje para las personas y las comunidades. Una comprensin global de la educacin de adultos exige el reconocimiento de la gran diversidad de la provisin, propsitos y contenidos que es posible incluir en cualquier definicin significativa. El aprendizaje de adultos es pertinente para la autonoma personal, el bienestar econmico, la cohesin social y el desarrollo de la sociedad. Como sector, la educacin de adultos contribuye a reducir la pobreza y el desempleo, califica la fuerza de trabajo, detener la expansin del VIH y el sida, preservar y sostener el medio ambiente, desarrollar la conciencia sobre los derechos humanos, combatir el racismo y la xenofobia, apoyar los valores democrticos y la ciudadana activa y fortalecer la paridad de gnero y la equidad. Todo esto en un contexto en que existe la urgente necesidad de elevar los niveles de alfabetizacin, las habilidades y competencias bsicas clave en todo el mundo y, sobre todo, en el Sur.

Tabla 3.0 Ejemplos de legislacin y polticas importantes referidas especficamente al aprendizaje y la educacin de adultos desde 1997. Pas Legislacin/Poltica ms importante (Ao) Skilling Australias Workforce Act. 2005 (Ley de calificacin de la fuerza de trabajo de Australia, 2005) Title II of the Work Face Investment Act. (as the adult Education and Family Literacy Act. AEFLA), 1998. Ttulo II de la Ley de Inversin en la Fuerza de Trabajo (Ley de Educacin de Adultos y Alfabetizacin Familiar, 1998 Contenido

Australia

Estados Unidos de Amrica

Nueva Zelandia

Adult Literacy Estrategy 2001 (Estrategia de Alfabetizacin de Adultos, 2001)

Bolivia

Resolucin Administrativa 008/04, 2004

Reforz el marco de financiacin y vincul la financiacin a los Estados y Territorios a una serie de condiciones y metas de resultados de la formacin. Reforma los programas federales de empleo, educacin de adultos y rehabilitacin profesional para crear un sistema integrado y nico de inversin en la fuerza de trabajo y de actividades educativas para jvenes y adultos. Las entidades que ejecutan actividades asistidas bajo la Adult Education and Family Literacy Act son actores obligados en este sistema de oferta. Destaca la necesidad de fortalecer las capacidades en el sector y las agencias gubernamentales asistidas por un grupo consultivo en la formulacin de enfoques nacionales de desarrollo. Regula los procesos de acreditacin del aprendizaje previo de alfabetizacin como parte de la educacin primaria de adultos.

Honduras

Reformas de la Ley para el Desarrollo de la Educacin alternativa No formal, Decreto No. 135 -2003.

Panam

Orden presidencial, 2007

Finlandia

Vocational Adult Education Act. 631/1998 (Ley de Educacin Profesional de Adultos, 631/1998) Liberal Education Act. 632/1998 (Ley de la Educacin Liberal. 632/1998)

Repblica de Corea

Lifelong Education Act. 2007 (Ley de Educacin a lo Largo de Toda la Vida, 2007)

Promover la educacin de los nios de edad escolar, jvenes y adultos no escolarizados, as como la formacin ocupacional que permita acceder a niveles educativos y tcnicos superiores. Decisin de implementar la campaa de alfabetizacin Muvete por Panam. Yo si puedo, a cargo del Ministerios de Desarrollo Social y el apoyo de organismos de la sociedad civil a nivel comunitario. Regula las calificaciones basadas en la competencia, incluyendo la formacin de aprendizaje (preparacin para el trabajo). Regula el aprendizaje y la educacin de adultos en las escuelas secundarias populares, centros de educacin de adultos, centros de estudio, centros de educacin fsica y Universidades de verano. Reforma de la Ley de 1999. Se pide a los gobiernos: metropolitano y provinciales que formulen planes anuales en el mercado de las estrategias nacionales quinquenales de promocin de la educacin a lo largo de toda la vida establecidos por el ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Bangladesh

Non Formal Education Policy, 2006 (Poltica de educacin no formal, 2006)

Madagascar

Politique Nationale en matire dAlphabtisation el dEducation des Adultes (PNAEA), 2003

Mxico

Poltica No considerada

Para crear un sistemas y un marco nacional de educacin no formal (con toda la flexibilidad requerida incorporada) complementario y suplementario de la educacin formal; para instituir un marco de equivalencia de la educacin no formal comparada con la formal; y para orientar la educacin no formal hacia la formacin profesional, teniendo en cuenta los niveles de alfabetizacin que genera la educacin no formal. Formaliza los procedimientos para coordinar la alfabetizacin y la educacin de adultos, estandariza los criterios de desempeo, facilitando la mejora del rendimiento de los educandos y su integracin en las categoras profesionales de los sectores econmicos. No aplica

Fuente adaptacin personal tomada de UNESCO Institute for Lifelong Learning, Informe Mundial Sobre el Aprendizaje y la Educacin de Adultos (2010), p. 30 El informe publicado considera 40 pases participantes de los cuales solamente se tom una muestra tratando de adaptarlos conforme a la (Tabla 2.0)

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Equidad en la Educacin de Adultos: El Informe Mundial Sobre el Aprendizaje y la Educacin de Adultos menciona lo siguiente: La Equidad debe ser central en cualquier visin nueva del aprendizaje y la educacin de adultos. El acceso y la participacin equitativos son claras expresiones de la inclusin educativa y la justicia social sostenibles. Las personas de todas las edades tienen el derecho a la educacin bsica, que es un prerrequisito para el aprendizaje ulterior. En uno de los puntos que me parece muy importante seala que es necesario aumentar las tasas de participacin y enfrentar la desigualdad. Los adultos desfavorecidos, especialmente aqullos con mltiples desventajas, tienen menos probabilidades de participar en la educacin de adultos, Tienden a no percibir los beneficios derivados de la participacin y creen que es poco lo que pueden ganar personalmente en esa inversin. Adems, tienen ms probabilidad de vivir y trabajar en entornos que no favorecen el aprendizaje. Se requieren polticas slidas en materia de equidad, que hagan hincapi en el aprendizaje de adultos como un instrumento. Esto exige la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, para tener xito al enfocar a las poblaciones desfavorecidas y de las reas rurales. El potencial de la educacin de adultos para ayudar a realizar el desarrollo social y econmico, as como el bienestar sostenible, an est por materializarse en la mayora de los pases.

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Polticas Pblicas Relacionadas con la Educacin de Adultos del Gobierno de la Repblica Mexicana: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

III. MXICO CON EDUCACIN DE CALIDAD La educacin debe impulsar las competencias y las habilidades integrales de cada persona, al tiempo que inculque que los valores por los cuales se defiende la dignidad personal y la de los otros. Dice: en el prrafo 3: El futuro de Mxico depende en gran medida de lo que hagamos hoy por la educacin de nuestra niez y juventud. Por tanto, es fundamental que la nacin dirija sus esfuerzos para transitar hacia una sociedad del conocimiento Dice: en la seccin III.1 Diagnstico: es indispensable aprovechar nuestra capacidad intelectual Educacin (ltimo prrafo). Por su parte el rezago educativo en la poblacin adulta an no est resuelto. Alrededor de 32.3 millones de adultos no han completado la educacin bsica, lo que equivale al 38.5% de la poblacin mayor de 15 aos. En esta cifra se incluyen poco mas de 5.1 millones de personas analfabetas, situacin que limita su integracin al mercado laboral. Asimismo, se estima que alrededor de 15 millones de personas mayores de 18 aos no han completado el bachillerato, requisito para acceder a mejores oportunidades de empleo.

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En el apartado; Vinculacin de la educacin con las necesidades sociales y econmicas Dice: Para lograr una educacin de calidad, se requiere que los planes y programas de estudio sean apropiados por lo que resulta prioritario conciliar la oferta educativa con las necesidades sociales y los requerimientos del sector productivo. Adicionalmente es necesario fomentar mecanismos que permitan certificar que las personas que cuentan con experiencia laboral, pero no estudios formales, puedan acreditar sus conocimientos y habilidades mediante un documento oficial. Adems, frente a los retos que impone la globalizacin del conocimiento, es necesario fortalecer las polticas de internacionalizacin de la educacin, mediante un enfoque que considere la coherencia de los planes de estudio y la movilidad de estudiantes y acadmicos. Objetivo: 3.2 Garantizar la inclusin y la equidad en el sistema educativo. Estrategia 3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educacin en todas las regiones y sectores de la poblacin. Lneas de accin Fortalecer los servicios que presta el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA). Establecer alianzas con instituciones de educacin superior y organizaciones sociales, con el fin de disminuir el analfabetismo y el rezago educativo. Estrategia 3.2.3 Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada en los plantes. Lneas de accin Ampliar la oferta educativa de las diferentes modalidades, incluyendo la mixta y la no escolarizada.

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Mxico cuenta con la legislacin que regula la educacin para adultos contenida en los artculos de la siguiente: Ley General de Educacin Nueva Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993 Texto Vigente ltima reforma publicada DOF 10-06-2013 Artculo 39.- En el sistema educativo nacional queda comprendida la educacin inicial, la educacin especial y la educacin para adultos. De acuerdo con las necesidades educativas especficas de la poblacin, tambin podr impartirse educacin con programas o contenidos particulares para atender dichas necesidades. Artculo 43.- La educacin para adultos est destinada a individuos de quince aos o ms que no hayan cursado o concluido la educacin primaria y secundaria, as como de formacin para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha poblacin. Esta educacin se apoyar en la participacin y la solidaridad social. Artculo 44.- tratndose de la educacin de adultos la autoridad educativa federal podr prestar los servicios que, conforme a la presente Ley, corresponda prestar de manera exclusiva a las autoridades educativas locales. Los beneficiarios de esta educacin podrn acreditar los conocimientos adquiridos, mediante evaluaciones parciales o globales, conforme a los procedimientos que aluden los artculos 45 y 64. Cuando al presentar una evaluacin no acrediten los conocimientos, habilidades, capacidades y destrezas, recibirn un informe que indique las asignaturas y unidades de aprendizaje en las que deban profundizar y tendr derecho a presentar nuevas evaluaciones hasta lograr la acreditacin respectiva. El estado y sus entidades organizarn servicios permanentes de promocin y asesora de Educacin para adultos y darn las facilidades necesarias a sus trabajadores y familiares para estudiar y acreditar la educacin preescolar, primaria y la secundaria.

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Conclusin: En cuanto a lo que podemos aprender de este trabajo, lo primero el de entender cules fueron las polticas en materia de educacin de adultos esta informacin habra que analizarla particularmente de los resultados obtenidos para conocer la repercusin, avances y hasta retrocesos que se han tenido en Mxico considerando algunos referentes importantes que puedan generar una comparativa de resultados . Es importante mencionar que las polticas en materia de educacin son elaboradas o al menos deberan de ser elaboradas con base a las necesidades de la poblacin en este caso de los adultos de tal forma que se tuviera un proyecto nacional de la educacin de adultos, si bien observamos la informacin que versa sobre este tema en particular es un tanto restringida, valga como ejemplo el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, refiriendo la asignatura de educacin, prcticamente se enfoca a la educacin bsica y terciaria, considerando la ltima reforma al artculo 3ro. Constitucional donde se incluye la Educacin Preparatoria sin embargo en materia de Educacin para Adultos prcticamente pasa desapercibida. De alguna manera existen organismos nacionales e internacionales que se vinculan con la Educacin para Adultos pero en materia internacional de legislacin y polticas importantes referidas especficamente al aprendizaje la educacin de adultos desde 1997 de la UNESCO Institute for Lifelong Learning, Informe Mundial Sobre el Aprendizaje y la Educacin de Adultos (2010), no figura Mxico como un pas con alguna propuesta poltica importante dnde formalice, reforme, modifique o destaque entre otros aspectos la Educacin para Adultos. En nuestro Mxico actual es imprescindible que se elaboren propuestas ms amplias, concretas y fundamentadas en Materia de Educacin para Adultos es decir un modelo que responda a las necesidades nacionales e internacionales. Finalmente considero que las polticas en materia educativa las formula, elabora y propone quien tiene el poder de decidir qu es lo que quiere, cmo lo hemos visto desde la creacin de la SEP hasta la fecha.

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