T.D.

: 1526512

OPININ N 040 -2012/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Provias Nacional Lmites de las prestaciones adicionales y del costo mximo de los contratos de supervisin de obra Comunicacin recibida el 01.FEB.2012

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provias Nacional consulta sobre el lmite de las prestaciones adicionales en los contratos de supervisin y el costo mximo que pueden alcanzar este tipo de contratos, solicitando que se precise la Opinin N 143-2009/DTN. Cabe precisar que, de acuerdo con el tenor de la presente consulta, su absolucin se realizar en atencin al Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM (en adelante, la Ley), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM (en adelante, el Reglamento).
2.

CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes: 2.1 Estando a que el Artculo 42 de la Ley de Contrataciones establece un lmite porcentual de manera genrica sin precisar el origen de las prestaciones adicionales de Supervisin, que el artculo 231 del Reglamento de la Ley de Contrataciones no establece lmite para los costos de Supervisin; que el Contrato de Supervisin se encuentra directamente vinculado al Contrato de Obra; que el artculo 248 del citado Reglamento es una disposicin especfica sobre los costos de Supervisin: El costo de los adicionales de Supervisin no debe exceder en ningn caso el 10% del Valor Referencial de la Obra o Monto total de obra, el que resulte mayor, indistintamente del origen de la prestacin

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

adicional de Supervisin, prevaleciendo dicha disposicin especfica sobre otra de orden genrica? (sic). 2.1.1 En primer lugar, cabe precisar que el artculo 42 de la Ley regulaba el lmite mximo hasta por el cual se podan aprobar prestaciones adicionales en las contrataciones que tenan por objeto la adquisicin de bienes, servicios u obras. As, el primer prrafo del referido artculo estableca que La Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. (El resaltado es agregado). El segundo prrafo del referido artculo estableca que, para la ejecucin de obras, la Entidad poda autorizar prestaciones adicionales superiores al quince por ciento (15%) del monto del contrato de obra, siempre que dichas prestaciones se originaran en errores del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato y que contaran con la autorizacin de la Contralora General del la Repblica para efectuar el pago. Por lo expuesto, cabe resaltar que la Ley estableca el quince por ciento (15%) del monto del contrato2 como lmite para la aprobacin de prestaciones adicionales para la contratacin de bienes, servicios y obras, por lo que dicho lmite era aplicable a los contratos de supervisin. Excepcionalmente, y solo para la ejecucin de obras se permita que se aprobaran prestaciones adicionales mayores al quince por ciento (15%) del monto del contrato original. 2.1.2 Por otro lado, el artculo 248 del Reglamento sealaba que El costo de la supervisin no exceder, en ningn caso, del diez por ciento (10%) del Valor referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte mayor (). Sin embargo, el segundo prrafo del referido artculo estableca una excepcin a la regla; es decir, un supuesto bajo el cual proceda que el costo de la supervisin sobrepase el lmite del diez por ciento (10%) mencionado en el prrafo anterior. As, el segundo prrafo del artculo 248 sealaba que Cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisin, el Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por cien (15%) del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando dichas prestaciones superen el quince por cien (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica (). (El subrayado es agregado).
2

De conformidad con los artculos 265 y 266 del Reglamento el monto del contrato se refera al monto del contrato original. De conformidad con el numeral 14 del Anexo I del Reglamento, Anexo de Definiciones, defina al contrato original como () el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las condiciones establecidas en las Bases y en la oferta ganadora. .

En ese sentido, de acuerdo a lo detallado en el prrafo anterior, la Entidad, excepcionalmente, poda aprobar -directamente- mayores prestaciones distintas a las originadas por adicionales de obra hasta por un quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin3. Superado dicho lmite, se requera aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica. En este supuesto el costo de supervisin poda superar el 10% del valor referencial o el monto total de la obra. Por otro lado, el tercer prrafo del mencionado artculo expresaba que En los casos en que se generen adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en el Artculo 231. En esa medida, para que la Entidad aprobara mayores prestaciones de supervisin originadas en adicionales de obra, deba respetar el lmite de diez por ciento (10%) impuesto para el costo de supervisin. Asimismo, dichos adicionales no podan ser mayores al quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, de acuerdo a lo expuesto en el artculo 42 de la Ley. 2.1.3 De acuerdo a lo expuesto, cabe precisar que, el artculo 248 del Reglamento distingua dos tipos de prestaciones adicionales en los contratos de supervisin de obra segn su origen: (i) aquellas que son consecuencia de variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo en la obra objeto de supervisin, por razones distintas a la aprobacin de adicionales de obra; y (ii) aquellas que son consecuencia de la aprobacin de adicionales en la obra objeto de supervisin. En el primer supuesto, el artculo 248 estableca que la Entidad poda autorizar las prestaciones adicionales hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin. Asimismo, estableca que cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisin, se requera autorizacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica. Solo en este caso se permita que el costo de supervisin supere el 10% del valor referencial o el monto total del contrato de obra, segn corresponda. En el segundo supuesto, el artculo 248 remite al artculo 231, el cual estableca que la Entidad poda disponer directamente la ejecucin de prestaciones adicionales, siempre que cuente con la asignacin presupuestal necesaria. En este supuesto se deba respetar el lmite establecido en el primer prrafo del artculo 248, es decir, solo se poda aprobar prestaciones adicionales derivadas de adicionales de obra hasta el 10% del valor referencial o el monto total del contrato de obra. Como se aprecia, dependiendo del origen de la prestacin adicional de obra, los supuestos detallados en los prrafos anteriores se regulaban de manera distinta por lo que el lmite establecido para el costo de supervisin dependa del origen

El monto contratado de la supervisin se calculaba agregando todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas al monto de la oferta, incluyendo aquellas que derivan de adicionales de obra.

de la prestacin involucrada, pudiendo superarse el mismo solo en el caso de mayores prestaciones que no derivaban de adicionales de obra. 2.1.4 De conformidad con lo expuesto, para determinar el costo mximo que poda tener un contrato de supervisin deba analizarse, adems del valor referencial o monto total del contrato, la naturaleza las prestaciones adicionales, en caso se hubieran aprobado. De esta manera, cuando se aprobaban prestaciones adicionales en un contrato de supervisin producto de prestaciones adicionales del contrato de obra, el lmite para el costo del contrato de supervisin, incluidas dichas prestaciones adicionales, era siempre el diez por ciento (10%) del valor referencial o monto total del contrato de obra. Asimismo, cuando se aprobaban prestaciones adicionales en un contrato de supervisin por razones distintas a la aprobacin de adicionales de obra, el lmite para el costo del contrato de supervisin poda superar el diez por ciento (10%) del valor referencial o monto total del contrato de obra, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 248 del Reglamento. 2.2 En aplicacin de lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 248 del reglamento, por su carcter de disposicin especifica: Los costos de adicionales de Supervisin que se deriven de adicionales de obra, tendran como lmite mximo el 10% del Valor Referencial de la obra o del monto Total de ella, el que sea superior? (sic). Como se ha indicado al absolver la consulta anterior, el lmite para el costo del contrato de supervisin era siempre el diez por ciento (10%) del valor referencial o monto total de la obra, el que sea superior. Este lmite tena en consideracin para su clculo a la aprobacin de prestaciones adicionales de supervisin originadas en adicionales de obra, es decir, el monto del contrato original de supervisin, de las variaciones y de las prestaciones adicionales derivadas de adicionales de obra no podan exceder en su conjunto el diez por ciento (10%) del valor referencial o monto total del contrato de obra. 2.3 Para el clculo del porcentaje del 15% establecido en el 2do prrafo del artculo 248 del Reglamento: Se considerar nicamente los adicionales de supervisin derivados de casos distintos de adicionales de obras; puesto que este prrafo se refiere especficamente a estas prestaciones adicionales de supervisin derivados de casos distintos de adicionales de obra? (sic). Al respecto, el segundo prrafo del artculo 248 del Reglamento sealaba que, cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se producan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisin, el Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, poda autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por cien (15%) del monto contratado

de la supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Por tanto, para las prestaciones adicionales del contrato de supervisin distintas a las originadas por adicionales de obras, el clculo del lmite de quince por ciento (15%) establecido para las mismas consideraba todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas, incluidas las derivadas de adicionales de obra. 3. 3.1 CONCLUSIONES La normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado estableca como regla general que el costo de los adicionales en contratos de Supervisin de obra no deba exceder en ningn caso el 10% del valor referencial o monto total de obra, el que resultaba mayor. Excepcionalmente, cuando existan prestaciones adicionales de supervisin originadas en casos distintos a los adicionales de obra, se podan aprobar prestaciones adicionales de supervisin que superaban el 10% del valor referencial o monto total de la obra, el que resultaba mayor. La aprobacin de adicionales de supervisin que derivaban de adicionales de obra deban respetar el lmite del diez por ciento (10%) establecido para el costo de la supervisin. Para el clculo del quince por ciento (15%) del monto contratado de supervisin detallado en el segundo prrafo del artculo 248 del Reglamento se tomaba en cuenta todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas, incluidas las que derivaban de adicionales de obra. Jess Mara, 6 de marzo de 2012

3.2

3.3

3.4

AUGUSTO EFFIO ORDEZ Director Tcnico Normativo CVP/.