Programa Asignatura Administracion Pblica

PROGRAMA SUJETO A APROBACIN DEL CD AO ACADMICO 2006 Carrera: Tcnico Universitario en Administracin Pblica Asignatura: Administracin Pblica Ciclo: Formacin Bsica AO: Primero ELECTIVA: NO Dictado: Cuatrimestral Modalidad de Dictado: Materia Conformacin de la Ctedra: Titular: Lic. Walter German Aronna FUNDAMENTACIN La administracin pblica es la instancia de conexin e interrelacin entre Estado y sociedad, arena donde se dirimen los conflictos polticos y de intereses, espacio de produccin de bienes y servicios para los ciudadanos, las empresas y la sociedad. Hace ms de un siglo se constituy en objeto de estudio de la Ciencia Poltica, desarrollndose desde ese tiempo diversos enfoques y teoras interpretativas. Aproximarse al estudio de la administracin pblica requiere el dominio de conceptos como Estado, mercado, sociedad civil, burocracia, entre muchos otros. Es por ello que la misma se encuentra en el ciclo de formacin bsica de fuerte contenido terico e iniciador de los debates y discusiones acerca de la relacin entre administracin pblica y la realidad poltica, organizacional, cultural, procedimental, social y econmica. Objetivos Generales: Introducir el estudio de la administracin pblica desee las siguientes perspectivas: a) como rea de investigacin o disciplina especializada de la ciencia poltica. b) como prcticas de procesos administrativos en la esfera gubernamental.

Objetivos Especficos: a) Analizar la administracin pblica en tanto instancia de relacin entre Estado y sociedad, y como objeto de estudio disciplinar. b) Relevar y conocer los diferentes enfoques sobre burocracia estatal, tcnica, tecnocracia y su relacin con la gestin pblica y la democracia. c) Analizar la relacin entre Estado sociedad economa a travs de las transformaciones en las funciones, mbitos, responsabilidades y modalidades de intervencin. d) Analizar enfoques, estrategias y diferencias entre reforma administrativa y reforma del Estado. e) Efectuar una aproximacin a las visiones y cultura organizacionales. CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFIA: Ncleo temtico 1 La Administracin Pblica como objeto de estudio. Enfoques y perspectivas. La relacin Poltica y Administracin. Tradiciones del pensamiento administrativo. BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA: Autor Ttulo Lugar, Editorial, Ao Pgs. Guerrero, Omar Teora Administrativa de la Ciencia Poltica. UNAM, Mxico, 1982. 21/57 Wilson, Woodrow El estudio de la Administracin (1887) Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1999 73/96 Martinez Silva, Mario En torno al Libro Clsicos de la Administracin Pblica, en Clsicos de la Administracin Pblica Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1999 7/31 Shafritz, Jay y Hyde, Albert Primera parte. Las Primeras Voces, en Clsicos de la Administracin Pblica Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1999 51/71 Przeworski, Adam Poltica y Administracin, en Poltica y Gestin CLAD, FCE 2004 195/215 Holloway, John Fundamentos tericos para una crtica de la Administracin Pblica. Ediciones INAP, Mxico 1982 11/38 Ncleo temtico 2 Burocracia y Tecnocracia. BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA: Autor Ttulo Lugar, Editorial, Ao Pgs. Oszlak, Oscar Notas crticas para una teora de la burocracia estatal, en Toera de la Burocracia Estatal. Editorial Paidos, Bs. As. 1984 881/921 Garcia Pelayo, Manuel Burocracia y Tecnocracia Alianza Univerdiad, Madrid 1974 15/53 Mouzelis, Nicos Organizacin y Burocracia Ediciones 62, Barcelona 1973 13/84 Meynaud, Jean La Tecnocracia, mito o realidad. Editorial Tecnos, Madrid 1968 11/18,23/3776/90,378/ 390 Olsen, Johan Quizs sea el momento de redescubrir la Burocracia. IX Congreso Internacional del CLAD, sobre Reforma del Estado y la Adm. Pb.; Madrid 2004 1/24 Thwaytes Rey, Mabel Tecncratas vs. Punteros. Nuevas falacias de una vieja dicotoma: Poltica vs. Administracin. Revista Encrucijadas N 6, UBA 2001 1/12 Ncleo temtico 3 El Rol del Estado. Las relaciones entre Estado, Sociedad Civil y Mercado. La Reforma del Estado. BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:

Autor Ttulo Lugar, Editorial, Ao Pgs. Oszlak, Oscar Estado y Sociedad: Nuevas Reglas de Juego? Revista Reforma y Democracia N 9, CLAD Caracas 1/37 El Mito del Estado Mnimo: Una dcada de reforma estatal en la Argentina. IV Congreso Internacional del CLAD, sobre Reforma del Estado y la Adm. Pb.; Santo Domingo 2000 1/27 Quemar las Naves (o como lograr reformas estatales irreversibles) En Biblioteca virtual, sitio Web www.top.org.ar 1/16 Esteso, Roberto Estado y economa: las razones y las modalidades de la intervencin estatal. En Estado y proyecto de sociedad. CINAP, CEDNA y DONAC, Bs. As. 1986 1/24 Groisman, Enrique Criterios y Estrategias para la Reforma Administrativa Revista el Bimestre, Bs. As. 1986 5/9 Schneider, Ben Ross La Poltica de Reforma Administrativa: dilemas insolubles y soluciones improbables. Revista del CLAD, Reforma y Democracia N 20, Caracas, Junio 2001. 1/15 Crozier, Michel La transicin del Paradigma Burocrtico a una cultura de Gestin Pblica. Revista CLAD N 7, Caracas 1997. 1/7 Azpiazu, Daniel Las Privatizadas I y II. Ayer, Hoy y Maana Capital Intelectual Bs. As. 2005 (I) 11/89 (II) 9/106 TRABAJOS PRACTICOS: Se realizarn dos o tres (a definir segn la marcha del cursado) instancias prcticas evaluativas pautadas orales o escritas - en grupos de tres (3) alumnos como cierre de los distintos ncleos temticos. Estas instancias recibirn calificacin individual. REGIMEN DE CURSADO Y EVALUACION: CONDICIONES PARA LA REGULARIZACIN: Para regularizar los alumnos debern aprobar el 75% de las instancias prcticas evaluativas. Para promocionar se deber adems aprobar una parcial integrador oral o escrito, grupal o individual (a definir de acuerdo a la marcha del cursado) con 7 o ms, o su recuperatorio y contar con el 75 % de asistencia a clases tericas. Lic. Walter Aronna FECHA: Rosario, 30 de agosto de 2006 Programa Asignatura Sociologia de la Organizaciones | Inicio | Programa Asignatura Sociedad y Estado en el Debate Contemporaneo 7 Octubre 2006

Programa Asignatura Dimensin Normativa de la Administracin Pblica

PROGRAMA SUJETO A APROBACIN DEL CD AO ACADMICO 2006 Carrera: TECNICO UNIVERSITARIO EN ADMINISTRACION PBLICA Asignatura: DIMENSIN NORMATIVA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Ciclo: FORMACIN BSICA AO: PRIMERO ELECTIVA: NO Dictado: CUATRIMESTRAL Modalidad de Dictado: MATERIA Conformacin de la Ctedra: Titular: Dr. Ral Borello JTP: Docente Adscripta: Cursantes de Adscripcin: Ayudantes: FUNDAMENTACIN La fundamentacin de este programa se ha realizado teniendo en cuenta los lineamientos fijados por el Plan de Estudios de la carrera. Como bien ha sealado Elas Daz (Estado de Derecho y Sociedad Democrtica; Ed. Taurus; Madrid; 1986; pag 31), las caractersticas generales que corresponden, como exigencias mas bsicas e indispensables, a todo autntico Estado de Derecho, pueden concretarse fundamentalmente en las siguientes notas: a) Imperio de la ley; b) Divisin de poderes; c) Legalidad de la Administracin y d) Derechos y libertades fundamentales. De manera muy general afirma el mencionado autor - el principio de legalidad de la Administracin puede enunciarse como exigencia de sometimiento de la Administracin a la ley. Quiere ello decir que la Administracin, en su actuacin, deber siempre respetar esa primaca de la ley, ajustando a ella su modo de proceder; la Administracin realizar sus actos sobre la base de lo permitido por una ley preexistente. Esta constituye as el fundamento y el marco en que acta la Administracin. El principio de legalidad de la Administracin, la sumisin de sta a la ley, se manifiesta,

sobre todo, a travs de un sistema de control y responsabilidad de la Administracin, sistema que asegure el comportamiento de sta conforme a Derecho y que sirva de garanta para la seguridad jurdica de los particulares, agrega Daz. Desde esta perspectiva, todo acercamiento y estudio de la Administracin Pblica no puede prescindir de la dimensin normativa dando cuenta de aquellos principios y normas fundamentales que regulan la ordenacin jurdica del obrar administrativo pblico. Como acertadamente se ha diseado en el Plan de Estudios de la carrera, la asignatura aborda la dimensin normativa de la Administracin Pblica a partir de un anlisis del ordenamiento jurdico constitucional, para luego dar tratamiento especfico al ordenamiento jurdico administrativo. Correcta metodologa, pues aquel ejerce supremaca y fija un marco al cual debe circunscribirse ste. Con relacin al primero de ellos (Derecho Constitucional) hemos de tener en cuenta que las distintas fuentes que dan lugar al ordenamiento jurdico administrativo, tienen una diversa graduacin jerrquica, intrnseca, dada por la supremaca constitucional (art. 31 C.N.) El derecho constitucional, as, se erige, como la porcin fundamental del derecho pblico y se convierte en un tronco del cual derivan las distintas ramas. Comprende las normas que regulan la estructura del Estado, determinan sus funciones y definen sus atribuciones y sus lmites, constituyendo la base de todo el sistema de derecho pblico nacional. La norma del derecho administrativo entonces - tiene vigencia dentro de los lmites de la norma constitucional. Los principios de organizacin de los rganos ejecutivos, y de la situacin que tengan los particulares frente a la Administracin. Estn influidos por el sistema de organizacin constitucional. Por ello, las normas que regulan en detalle la organizacin de las autoridades administrativas que forman parte del derecho administrativo, habrn de tomar como base los principios que la Constitucin establece al crear el rgano ejecutivo y fijar sus relaciones con los otros rganos del Estado. Como acertadamente lo ha sealado Roberto Dromi, (Derecho Administrativo; Ed. Ciudad Argentina; Bs. As; 1994; pag. 90),es que por todo ello, en la teora y en la prctica es difcil determinar dnde termina el derecho constitucional y donde empieza el derecho administrativo. En cuanto al segundo aspecto de la asignatura (Derecho Administrativo) y como ya lo hemos sealado, partimos de la premisa segn la cual la administracin dentro del Estado de Derecho debe estar sometida al ordenamiento jurdico. Compete al derecho administrativo, como rama del derecho pblico, estudiar las normas que regulan la actividad de la administracin pblica. El derecho administrativo constituye el ordenamiento comn de la administracin pblica. No est constituido por un conjunto de normas de excepcin con respecto al derecho civil, ni constituye un derecho especial. Pero es un sistema jurdico autnomo, por cuanto la organizacin de la administracin pblica est regida y sus actividades se realizan por reglas y procedimientos jurdicos que le son propios y difieren de aquellos que rigen la actividad de las personas privadas (Manuel M. Diez;Derecho Administrativo, Ed.Plus Ultra; Bs.As; 1974, Tomo I; pag. 78). OBJETIVOS Objetivos Generales: - Brindar a los futuros graduados de la Carrera un conocimiento del ordenamiento jurdico constitucional y del ordenamiento jurdico administrativo, en tanto el obrar de la Administracin Pblica ha de desenvolverse dentro del marco legal, como premisa bsica

del Estado de Derecho. - Comprender e interpretar la estructura jurdica y la regulacin de los distintos aspectos que conciernen al campo de actuacin de los egresados. Objetivos Especficos: - Reconocer el texto constitucional y los principios fundamentales del Derecho Constitucional, as como los conceptos ms importantes del Derecho Administrativo, facilitndole a los futuros graduados la comprensin de los instrumentos usuales en su mbito laboral. - Analizar el derecho positivo argentino y los conceptos jurdicos elementales en las dos ramas que integran la asignatura, en orden a que su participacin en la ejecucin de polticas pblicas y diseos de proyectos tenga siempre en cuenta el marco jurdico normativo en vigencia. - Otorgar un conocimiento bsico e instrumental del ordenamiento jurdico administrativo para dotar a los futuros egresados de la mayor eficacia posible en su actividad de control y evaluacin en el rea que se desempear. - Conocer- respecto de los temas a desarrollar- los criterios jurisprudenciales, a partir del conocimiento de los decisorios ms relevantes, en tanto el derecho vlido, es convertido va interpretacin- en un determinado derecho vigente, a partir de la labor creadora de los jueces (Hans Kelsen, Alf Ross). - Valorar la importancia de la vigencia del Estado Constitucional de Derecho, y con ello de las garantas pblicas y los derechos humanos, para que los futuros graduados asuman un compromiso tico a favor de los mismos en sus mbitos de trabajo. CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFIA: UNIDAD I : El orden jurdico constitucional CONTENIDOS: 1.- El orden jurdico constitucional. 2.- Formas de gobierno, regmenes electorales y regmenes polticos. 3.- Declaraciones, derechos y garantas. 4.- Instituciones del Derecho Argentino. 5.-Formacin y sancin de las leyes. 6.- Control de constitucionalidad BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA (entre parntesis se sealan los temas respectivos de la unidad): Autor Ttulo Lugar, Editorial, Ao Pgs. Kelsen, Hans (para tema 1) Teora pura del derecho Bs. As; Eudeba; 1960 147 a 153 Snchez Viamonte, Carlos (para tema 2) Manual de Derecho Constitucional Bs. As; Kapeluz; 1957 13 a 17 Borello, Ral (para tema 2) Esquema de diferencias entre sistemas presidencialistas, parlamentarios y mixtos Ficha de Ctedra de Derecho Constitucional- Facultad de Ciencia Poltica y RRII (U.N.R.); 2000 Borello, Ral (para tema 2) El derecho electoral y los sistemas electorales Ficha de Ctedra de Derecho Constitucional- Facultad de Ciencia Poltica y RRII (U.N.R.); 2000

Bidart Campos, Germn (para tema 3) Compendio de Derecho Constitucional Bs. As.; Ed. Ediar; 2005 64 a 71 (para tema 3) Constitucin de la Nacin Argentina.- Primera Parte- Capitulo Primero (Declaraciones Derechos y garantas) y Capitulo Segundo (Nuevos Derechos y garantas). Sages, Nestor (para tema 3) Los tratados Internacionales en la reforma constitucional argentina de 1994 Bs. As; Ed La Ley T. 1994- E; 1994 1936 y ss. (para tema 4) Constitucin de la Nacin Argentina.- Segunda Parte- (Autoridades de la Nacin) Borello, Ral (para tema 4) - Relaciones entre Estado e Iglesia Catlica en la Constitucin Nacional - Partidos Polticos Fichas de Ctedra de Derecho Constitucional- Facultad de Ciencia Poltica y RRII (U.N.R.); 1999 y 2000 Bidart Campos, Germn (para tema 5) Op. cit. 305 a 311 Bidart Campos, Germn (para tema 6) Manual de Derecho Constitucional Bs. As; Ed. Ediar; 1980 55 a 65 BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA: Nohlen, Dieter (para tema 2) Sistema electorales y partidos polticos Mxico, E.F.C.E., 1994 Nohlen, Dieter (para tema 2) Presidencialismo vs parlamentarismo en Amrica latina Madrid, Revista de Estudios Polticos Nro.74 Bidart Camos, G. y Herrendorf, D. (para tema 3) Principios de derechos humanos y garantas Bs. As. ; Ediar; 2003 Badeni, Gregorio (para tema 5) Reforma Constitucional e Instituciones Polticas- Cap. V Bs. As. ; Ad-Hoc; 1994 Sagues, Nestor (para tema 6) Elementos de Derecho Constitucional Tomo I Cap. 5 Bs: As.; Astrea; 1997 UNIDAD 2: El orden jurdico administrativo CONTENIDOS: 1.- El Derecho Administrativo. 2.- Clasificacin jurdica de las funciones administrativas. 3.- Los contratos administrativos. 4.- El acto y el hecho administrativo: concepto y elementos. 5.- Caracteres del acto administrativo. 6.- Los rganos del Estado. 7.- Los agentes pblicos. BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA: (entre parntesis se sealan los temas respectivos de la unidad): Autor Ttulo Lugar, Editorial, Ao Pgs. Gordillo, Agustn (para tema 1) Tratado de Derecho Administrativo- Tomo I- Cap IV Bs.As; Ed. Macchi,

1980 2 a 20 Gordillo, Agustn (para tema 2) Op.cit Tomo I Cap VII 1 a 25 Diez, Manuel (para tema 3) Manual de Derecho Administrativo Bs. As.; Ed. Plus Ultra; 1984 309 a 327 Diez, Manuel (para tema 4) Op.cit 169 a 179 y 191 a 215 Diez, Manuel (para tema 5) Op.cit 317 a 226 Gordillo, Agustn (para tema 6) Op. cit- Tomo I- Cap IX 1 a 8 Borello, Ral (para tema 6) Rgimen jurdico de los Hospitales Descentralizados Captulo I (Formas de organizacin de los servicios pblicos) Santa Fe; Ministerio de Salud y Medio Ambiente de la Pcia. de Santa Fe; 1994 2 a 15 Gordillo, Agustn (para tema 7) Op. cit- Tomo I Cap X 1 a 17 BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA: Escola, Jorge (para tema 1) El inters pblico como fundamento del derecho administrativo Bs. As, La Ley, 1989 D - 1418 Parejo Alfonso, Luciano (para tema 1) Crisis y renovacin en el derecho pblico Madrid; Centro de Estudios Constitucionales; 1991 Bercaitz ; Miguel (para tema 3) Teora General de los contratos administrativos Bs. As.; Depalma, 1980 Dromi, Roberto (para temas 4 y 5) El acto administrativo Madrid, IEAL, 1985 Gordillo, Agustn (para temas 4 y 5) El acto administrativo Bs.As; Abeledo Perrot, 1967 Gordillo,Agustn (para tema 6) Descentralizacin y delegacin de autoridad Bs.As; Revista de la Administracin Pblica 3-4; 1962 Bidart Campos, Gemrn (para tema 7) La estabilidad del empleado pblico Bs.As; El Derecho; 84-248 BIBLIOGRAFIA GENERAL: La bibliografa general esta constituida por obras de reconocidos autores en la materia, que salvo excepciones- contienen todos los temas incluidos en este programa, y pueden ser consultados por los alumnos para profundizar sus estudios, o para el caso en que el profesor as lo indique. Para la Unidad I - El orden jurdico constitucional Bidegain, Carlos Mara: Cuadernos del Curso de Derecho Constitucional; Abeledo Perrot, Bs. As.; 1997 Bidart Campos, Germn: Tratado Elemental de Derecho Constitucional; , Ediar; Bs. As. 1989 Bidart Campos, Germn: Manual de la Constitucin Reformada Tomo IV. Astrea, Bs.

As; 1995 Daz, Elias: Estado de Derecho y Sociedad Democrtica; Taurus; Madrid; 1988 Fayt, Carlos: Derecho Poltico; Ghersi Editos; Bs. As. ; 1983 Garca Lema, Alberto: La reforma por dentro; Planeta; Bs. As; 1994 Nino, Carlos: Fundamentos de Derecho Constitucional- Astrea; Bs. As.; 1992 Sabsay, Daniel y Onaindia, Jos: La Constitucin de los argentinos; Errepar; 1994 Para la Unidad II - El orden jurdico administrativo Diez, Manuel M.: Derecho Administrativo; Bs. As., Plus Ultra; 1979; 6 tomos Dromi, Roberto: Derecho Administrativo; Bs. As., Ciudad Argentina; 1994 Fiorini, Bartolom.: Derecho Administrativo; Bs. As; Abeledo Perrot; 1976, 2 tomos Gordillo Agustn: Tratado de Derecho Administrativo; Bs. As.; Macchi, 1974-1982; 5 tomos Linares, Juan: Derecho Administrativo; Bs. As, Astrea; 1986 Marienhoff, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo; Bs. As; Abeledo Perrot; 1966-1977; 5 tomos METODOLOGIA PEDAGOGICA La clase magistral que es siempre necesaria- debe complementarse con otros mtodos mas participativos, plurales y dinmicos (trabajos de anlisis en grupos, trabajos prcticos, etc..), as como el uso de medios como por ejemplo transparencias, que incentiven y predispongan a los estudiantes, guindalos metodolgicamente. Con la finalidad de no anclarnos en una enseanza meramente terica, los temas mas relevantes de la asignatura incluyen un trabajo prctico relacionado con los mismos, que permitir adems generar una dinmica de participacin de todo el grupo. Si bien los mismos pueden ser renovados o sustituidos- en virtud del propio carcter dinmico del derecho, que, en cuanto producto social, debe entenderse como un fenmeno no esttico y en permanente transformacin- se indican los siguientes: TRABAJOS PRACTICOS TP N 1: La discusin sobre la forma de gobierno en Argentina A partir de la seleccin de un escrito especfico sobre este tema, en el cual se plantee en forma concisa los ejes del debate, se introducir a los alumnos con la gua del profesor en los siguientes puntos, teniendo siempre en cuenta que se trata del primer trabajo prctico: - comprensin del texto. - cumplimiento de las consignas impartidas. - incentivo del debate entre los miembros del grupo, a partir de un tema disparador de la reflexin. Bibliografra: Nino, Carlos: Consolidacin de la democracia y reforma constitucional: rgimen presidencialista, parlamentario o mixto (En El futuro de la democracia en Argentina, Revista Debat/13; Fundaci Rafael Campalans, Barcelona; 1989 TP N 2: El control de la supremaca constitucional como actividad primordial de los jueces Sobre la base de un fallo judicial del cual surja con claridad la declaracin de inconstitucionalidad de una Ley o Decreto, se pretende que los alumnos, tomen

conocimiento directo de la actividad jurisdiccional como tutela la primaca de la Constitucin Nacional. Fallo:Asociacin Mutual Carlos Mugica c/ Estado Nacional (Poder Ejecutivo/COMFER) s/ amparo Corte Suprema de Justicia de la Nacin; 1 de setiembre de 2003 TP N 3: Actos administrativos: sus vicios y nulidades A partir del anlisis de actos administrativos concretos, como Decretos, Resoluciones Ministeriales, etc.. se espera que los alumnos puedan identificar y diferenciar los vicios graves o leves de los mismos, y con ello la consecuencia que acarrea el defecto: su validez o invalidez. Bibliografa: - Dromi, Roberto: Derecho Administrativo; Bs. As; Ed. Ciudad Argentina; 1994, pags.151 a 159. - Dictmenes de Procuracin del Tesoro de la Nacin: Marchetti (2003) y Goln (2000) TP N 4: Estabilidad del empleado pblico: sus alcances en la jurisprudencia Tomando como base distintos antecedentes jurisprudenciales, los alumnos apreciarn el alcance que los jueces en su labor interpretativa del derecho- le han dado a la garanta de estabilidad que para los empleados pblicos consagra el art. 14 bis de nuestra Constitucin Nacional. Bibliografa: - Decisorios judiciales a seleccionar por el profesor sobre dicha temtica. REGIMEN DE CURSADO Y EVALUACION: CONDICIONES PARA LA REGULARIZACIN Y PROMOCIN Alumnos regulares y de promocin. Para adquirir la condicin de regular, se exige un 75% de asistencia a las clases prcticas, la aprobacin de 3 de los 4 trabajos prcticos y aprobar el parcial correspondiente a la primera unidad, o su recuperatorio. Para promocionar la asignatura, los estudiantes debern asistir al 75% de las clases tericas y, adems, aprobar el parcial correspondiente a la segunda unidad, o su recuperatorio. La modalidad de los exmenes ser escrita y sobre temas puntuales del programa, descartando las denominadas pruebas objetivas por su elevada dosis de azar Alumnos libres: En la fecha asignada por las autoridades de la Carrera, el alumno libre deber rendir un examen escrito concerniente a la totalidad de la materia que tendr un mximo de diez preguntas abarcativas de todas las unidades del programa y no se extender ms all de dos horas de duracin.

Los alumnos que han adquirido la condicin de regular y no han promocionado la materia, debern, a tales fines, rendir un examen escrito en la misma fecha que la asignada por las autoridades de la Carrera (conforme se expuso en el prrafo precedente), con un mximo de cinco preguntas que si bien se correspondern con todas las unidades del programa, se pondr especial nfasis y mayor exigencia en temas propios de segunda unidad. CRONOGRAMA DE TRABAJO PARA EL CURSO REGULAR: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fecha Clase Carcter Temtica ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------31-08 01 Terico El orden jurdico constitucional y las caractersticas del rgimen Poltico argentino ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------07-09 02 Terico Sistemas electorales ; formas de gobierno ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------14-09 03 T.P. N 1 La discusin sobre la forma de gobierno en Argentina ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21-09 04 Terico Declaraciones, derechos y garantas ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------28-09 05 Terico Instituciones del Derecho Argentino; formacin y sancin de leyes ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------05-10 06 Terico Control de Constitucionalidad. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------12-10 07 TP N 2: El control de la supremaca constitucional (fallo) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------19-10 08 PRIMER PARCIAL ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------26-10 09 Terico El Derecho Administrativo; funciones administrativas -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------02-11 10 RECUPERATORIO PRIMER PARCIAL ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------09-11 11 Terico Hechos, Actos y Contratos administrativos. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

16-11 12 TP N 3: Actos administrativos: sus vicios y nulidades ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23-11 13 Terico rganos del Estado ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30-11 14 Terico Agentes Pblicos ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------07-12 15 TP N 4: Estabilidad del empleado pblico: sus alcances en la jurisprudencia ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------14-12 16 SEGUNDO PARCIAL -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fecha a confirmar: recuperatorio del segundo parcial.----------------Firma Docente Responsable

Tecnologas de la administracin Pblica

PROGRAMA SUJETO A APROBACIN DEL CD AO ACADMICO 2007 Carrera: TECNICO UNIVERSITARIO EN ADMINISTRACION PBLICA Asignatura: TECNOLOGIAS DE LA ADMINSITRACION PUBLICA I Ciclo: DE ORIENTACIN AO: PRIMERO ELECTIVA: NO Dictado: ANUAL Modalidad de Dictado: MATERIA Conformacin de la Ctedra: Titular: Lic. Natalia Carnovale JTP: Docentes Adscriptas: Cursantes de Adscripcin: Ayudantes:

FUNDAMENTACIN Asistimos a una nueva forma de definir, interpretar y por lo tanto de concebir a las organizaciones. Las mismas han dejado de ser aquellos espacios cerrados, normatizados y racionales propias de los modelos de gestin tradicional, para pasar a constituirse en sistemas abiertos, flexibles, contradictorios y complejos. Es decir asistimos a un nuevo modelo de gestin: el de la complejidad.Complejidad que se traduce de la interaccin con un contexto que se les presenta altamente incierto y que por lo tanto, las obliga a enfrentar as un doble desafo: el de dar respuestas a las condiciones imperantes en el aqu y ahora y el estar preparadas para posibles cambios imprevistos en el futuro. Bajo esta perspectiva, las organizaciones pblicas no son ajenas a estos cambios. La celeridad con que se presentan los mismos, las contradicciones y tensiones que provocan les exigen por su parte encontrar los mecanismos y las herramientas necesarias que les permitan afrontar el doble desafo. Hoy las gestiones pblicas deben necesariamente incrementar sus capacidades a fin de poder gestionar con xito los fines que se han propuesto bajo nuevos estilos de gestin. Sabemos que las tecnologas se constituyen en un componente esencial en la conformacin de capacidades, entendidas como los mtodos y procedimientos para gestionar la relacin entre: la informacin, la decisin y la accin, el know-how, el saber cmo de las organizaciones . En este sentido, existen dos lneas de abordajes en torno a la incorporacin de tecnologas a la gestin. Aquella que postula la incorporacin de tecnologas a la gestin como el modo de garantizar las capacidades necesarias para la gestin . Otra lnea que reconoce diferencias al interior de los propios procesos y en los vnculos que se establecen, lo cual inhiben de pensar unidireccionalmente la relacin incorporacin de tecnologas mayor capacidad de gestin Sobre esta segunda lnea de abordaje es sobre la que desarrollaremos el trabajo de la presente ctedra. Trabajo que se construir mediante la conformacin de espacios terico prctico en el cual los alumnos desarrollarn herramientas que permitan la aplicacin concreta en el campo de lo prctico de las tecnologas, a partir de la puesta en juego de los saberes tericos, tcnicos y de comprensin organizacional. Sobre el trabajo situado se propone el reconocimiento de las diferentes tecnologas y sus posibles modalidades de aplicacin. OBJETIVOS Objetivos Generales: Contribuir a la construccin de conocimientos sobre las tecnologas y sus procesos de incorporacin, a partir del trabajo situado en el que se conjuguen los posibles diseos tecnolgicos y la complejidad de la gestin. Objetivos Especficos: Integrar y articular los conocimientos tericos, metodolgicos y tcnicos abordados en la materia con la prctica de la gestin de las organizaciones aplicndolos a la resolucin de los problemas concretos. Desarrollar capacidad analtica y crtica para la apropiacin y construccin de las tecnologas en relacin a su puesta en prctica. CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFA UNIDAD I: Las organizaciones pblicas y las tecnologas de gestin Contenidos: Definicin y Caracterizacin de las organizaciones. Organizaciones Pblicas y Privadas. Los problemas pblicos y las organizaciones pblicas. El contexto organizacional de la gestin.Tecnologas de gestin. Definicin y caracterizacin. Desarrollo organizacional y

tecnologas.Complejidad de las organizaciones. Dimensiones organizacionales: Contexto, Institucional, Organizacional, Redes y Recursos Humanos. Gobierno de las organizaciones. Definicin de la visin, misin y competencias organizacionales. Bibliografa Obligatoria: Autor Ttulo Lugar, Editorial, Ao Pgs. HARMON Michael M. Y MAYER Richard Teora de la organizacin para la Administracin pblica Mxico. Ed. del Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica Fondo de Cultura Econmica,1999 Captulo I ETKIN Jorge Poltica, gobierno y Gerencia de las Organizaciones Buenos Aires, Ed. Prentice Hall, 2002 Captulos I, II y XVI HINTZE, Jorge Administracin de estructuras organizativas Documentos TOP sobre gestin pblica (1999), Centro de desarrollo y asistencia tcnica en Tecnologas para la Organizacin Pblica TOP, Bs. As. www.top.org.ar/publicac.htm FERRAROA, Ricardo Para qu sirve la tecnologa. Un desafo para crecer Buenos Aires, Ed. Ciencia para Todos, 2005 Pag. 11 a 28 Cuaderno de Ctedra 1-2007 Dimensiones de Capacidad Institucional Mimeo, Ctedra Tecnologas de la Administracin Pblica, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Rosario, 2007. UNIDAD 2: Diseo y anlisis de estructuras organizacionales Contenidos: Competencias organizacionales y funciones bsicas para la produccin de bienes y servicios pblicos. Vnculos con la misin y el contexto organizacional. Las miradas vertical y horizontal de las organizacionesOrganizacin vertical del trabajo. reas, tareas y relaciones. Nociones de estructura organizacional. Elementos para el diseo y anlisis de las estructuras.Aspectos metodolgicos de anlisis estructural Bibliografa Obligatoria: Autor Ttulo Lugar, Editorial, Ao Pgs. MINTZBERG Henry Diseo de Organizaciones Eficientes Buenos Aires Ed. Ateneo, 1988. Captulos I y III INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA Manual de Reingeniera Buenos Aires, Ed. INAP, 2000. Captulos I HELLRIEGEL, JACKSON y SLOCUM Administracin: un enfoque basado en competencias. Novena Edicin Colombia, Ed. Thomson, 2002 Captulo X HODGE, ANTHONY y GALES Teora de la organizacin: Un enfoque estratgico. Sexta Edicin Madrid, Ed. Pearson Educacin S.A., 2003 Captulo II UNIDAD 3 : La organizacin horizontal del trabajo Contenidos Produccin Organizacional. Bienes y servicios organizacionales. Vnculos con la misin y el contexto organizacional. Organizacin horizontal del trabajo: procesos. Tipologa de los procesosAnlisis, diseo y evaluacin de procesos. Identificacin de puntos clave y factores crticos de los procesos. Metodologas y tcnicas de anlisis y evaluacin. Bibliografa Obligatoria: Autor Ttulo Lugar, Editorial, Ao Pgs. INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PUBLICA Manual de Reingeniera Buenos Aires, Ed. INAP, 2000. Captulo II y III

ETKIN Jorge Poltica gobierno y Gerencia de las Organizaciones Buenos Aires Ed. Prentice Hall 2002 CaptulosIX UNIDAD 4: El cambio en las organizaciones pblicas Contenidos: Procesos de incorporacin de tecnologas a las organizaciones pblicas.El concepto de cambio. Identificacin de la necesidad de cambio. Tipos de cambio organizativo. El aprendizaje organizativo. Facilitar el cambio Bibliografa Obligatoria: Autor Ttulo Lugar, Editorial, Ao Pgs. BECKHARD, Richard y REUBEN T. Harris Transiciones organizacionales Wilmintong, U.S.A, Ed. Addison - Wesley Iberoamericana, 1988 Captulos I al VII HODGE, ANTHONY y GALES Teora de la organizacin: Un enfoque estratgico. Sexta Edicin Madrid, Ed. Pearson Educacin S.A., 2003 Captulo XIII HELLRIEGEL, JACKSON y SLOCUM Administracin: un enfoque basado en competencias. Novena Edicin Colombia, Ed. Thomson, 2002 Captulo XII KOONTZ, Harold y WEIHRICH, Heinz Administracin: una perspectiva global. 12. Edicin Mxico, Ed. Mc Graw Hill Interamericana, 2004 Captulo XIII, pg. 455 a 462 POLLIT Christopher Desde all hasta ac, desde ahora hasta entonces, comparando y replicando las reformas de la gestin pblica Revista Reforma y Democracia N 31, Ed. Del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, Caracas, febrero 2005 METODOLOGA DE TRABAJOLa materia se desarrolla en encuentros terico prcticos, a modo de laboratorio, donde los alumnos construyen conocimiento tecnolgico al poner en juegos saberes tericos, tcnicos y de comprensin organizacional, articulados en la resolucin de problemas especficos propuestos por la Ctedra como estructurantes del trabajo. El proceso de trabajo se desarrolla fundamentalmente en base al relevamiento, por parte de los alumnos, de la situacin diagnstica de una organizacin del Sector Pblico.Esta dinmica de construccin de conocimientos requiere presencia activa de modo constante por parte de los mismos, en el seguimiento de las lecturas y la resolucin de las prcticas propuestas. Trabajos Prcticos A lo largo del curso se desarrollarn actividades prcticas en las que se pondrn en juego los conocimientos desarrollados en las clases tericas a travs del anlisis de casos y la resolucin de problemas. Se prevn adems, 4 (cuatro) trabajos prcticos-evaluativos, en torno a los mdulos sobre los cules se encuentra estructurado el programa: Las dimensiones de las organizaciones pblicas. La mirada horizontal y vertical. El cambio en las organizaciones.Para su elaboracin los alumnos debern escoger una organizacin perteneciente al sector pblico, en la que debern: Realizar un diagnstico de las situaciones organizacionales considerando la complejidad de la gestin en un contexto histrico especfico Proponer procesos de incorporacin de tecnologas de gestin para la resolucin de los problemas identificados.Los trabajos podrn ser realizados en forma grupal ( no ms de tres alumnos) REGIMEN DE CURSADO Y EVALUACION: CONDICIONES PARA LA REGULARIZACIN Cumplir con el 75% de asistencia a las clases. Aprobar al menos 3(tres) de los 4 (cuatro)

trabajos prcticos obligatorios con una nota de 6 o ms. Los tres primeros prcticos tienen una instancia recuperatoria, no el ltimo. CONDICIONES PARA LA PROMOCIN Cumplir con el 75% de asistencia a las clases. Aprobar los cuatro trabajos prcticos con una nota superior a 8 (ocho) en cada uno de ellos. ALUMNOS LIBRES En la fecha asignada por las autoridades de la Carrera, el alumno libre deber resolver una problemtica propuesta por la ctedra, se har en forma escrita y sobre la base de la bibliografa obligatoria. Evaluada satisfactoriamente dar lugar a un examen oral que integrar la discusin del trabajo escrito realizado con otros aspectos del programa vigente. CRONOGRAMA DE ENTREGAS Las fechas y contenidos del presente cronograma son propuestas tentativas las culPROGRAMA SUJETO A APROBACIN DEL CD