e a p e a p e a p e a p e a p e 2010 a -p E A 2012 de e mayo a p e a p e a p e a p e a 6 p a de p 2009 E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e ESTRATEGIA a p e a p e a p e a p E A DE ALIANZA CON a p e a p e a p e a p e a p e a p E A LA REPBLICA e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A ARGENTINA a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A

Documento del Banco Mundial | Informe n. 48476-AR | BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO Y CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL | ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPBLICA ARGENTINA PARA EL PERODO 2010-12 | 6 de mayo de 2009 | Unidad de gestin a cargo de Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay | Regin de Amrica Latina y el Caribe La ltima estrategia de asistencia al pas para Argentina fue analizada por los Directores Ejecutivos el 4 de mayo de 2006 (Informe n. 34015-AR). El presente documento es una traduccin al espaol del documento original en ingls, titulado International Bank for Reconstruction and Development and International Finance Corporation Country Partnership Strategy for the Argentine Republic for the Period 2010-2012 de fecha 6 de mayo . La traduccin se ofrece como servicio a las partes interesadas. En caso de discrepancia entre el texto del documento original en ingls y esta traduccin, prevalecer el original en ingls.

UNIDAD MONETARIA Y EQUIVALENCIAS (Tipo de cambio vigente al 31 de marzo de 2009) Unidad monetaria: peso argentino US$1 = 3,70 pesos argentinos PESOS Y MEDIDAS Sistema mtrico decimal EJERCICIO ECONMICO 1 de enero 31 de diciembre

2010 - 2012 6 de mayo de 2009

ESTRATEGIA
DE ALIANZA CON LA REPBLICA

ARGENTINA

BIRF
Vicepresidenta Regional Pamela Cox Director a cargo del Pas Pedro Alba Jefe del equipo del proyecto Andrew Follmer

IFC
Vicepresidente Regional Director Regional Gerente a cargo del Pas Gerente de Proyecto Jyrki I. Koskelo Atul Mehta Enrique Caas John Barham

Siglas y abreviaturas
AFIP ANSES APL BAPIN BCRA BID BIRF CAF CFC CMNUCC CREMA DEO EAP FAC FDI FMAM FRESH GPF GRSF IFC INDEC INTA iRAP IRP LUPI MDL MIGA MTESS OCDE ODM Administracin Federal de Ingresos Pblicos Administracin Nacional de la Seguridad Social Prstamo adaptable para programas Banco de Proyectos de Inversin Pblica Banco Central de la Repblica Argentina Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Corporacin Andina de Fomento Clorofluorocarbonos Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Contrato de Recuperacin y Mantenimiento Departamento de Evaluacin de Operaciones Estrategia de alianza con el pas Fondo Argentino de Carbono Fondo para el Desarrollo Institucional Fondo para el Medio Ambiente Mundial Focalizacin de Recursos para una Efectiva Salud Escolar Servicio de Fomento del Buen Gobierno Servicio Mundial para la Seguridad Vial Corporacin Financiera Internacional Instituto Nacional de Estadstica y Censos Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria Programa Internacional de Evaluacin Vial Informes sobre los resultados de los proyectos Legajo nico de personal informatizado Mecanismo para un Desarrollo Limpio Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Objetivos de desarrollo del milenio OMS Organizacin Mundial de la Salud ONG Organizaciones no gubernamentales PAFA Plan de Accin Fiduciaria para Argentina PAMI Plan de salud pblica de Argentina para jubilados y pensionados PERMER Proyecto de Energas Renovables en Mercados Rurales PIB Producto interno bruto PRAMU Proyecto de Restitucin Ambiental de la Minera del Uranio PROINDER Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios PROSAP Programa de Servicios Agrcolas Provinciales ProsperAR Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones PTUBA Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires PTUMA Proyecto de Transporte Urbano para reas Metropolitanas de la Argentina Pymes Pequeas y medianas empresas S&P Standard and Poors SAGPyA Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin SECOP Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria SEPA Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones SIDIF Sistema Integrado de Informacin Financiera SINAPA Sistema Nacional de la Profesin Administrativa SINFO Registro centralizado de personal SINTyS Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social SLU SIDIF Local Unificado UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Agradecimientos
El Grupo del Banco Mundial agradece profundamente la colaboracin y los aportes del Gobierno de Argentina en la elaboracin de la presente estrategia de alianza con el pas (EAP). En particular, el Grupo del Banco Mundial desea expresar su agradecimiento a los siguientes funcionarios por sus aportes a la EAP: Martn Abeles, secretario de Poltica Econmica, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas; Pablo Barone, director nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crdito, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, y Anbal Lpez, director de Proyectos con el Banco Mundial, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas; Mara Florencia Jalda, secretaria de Evaluacin Presupuestaria, Jefatura de Gabinete de Ministros; Pablo Salvioli, subsecretario de Evaluacin de Proyectos con Financiamiento Externo, Jefatura de Gabinete de Ministros, y Jorge Roel, director nacional de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo, Jefatura de Gabinete de Ministros. Asimismo, el Banco Mundial extiende un agradecimiento especial a numerosas partes interesadas, tanto del Gobierno como ajenas a l, que participaron en las consultas relativas a la EAP celebradas en noviembre y diciembre de 2008. Expresa asimismo su reconocimiento a los miembros de la sociedad civil que tambin contribuyeron a la elaboracin de este programa a travs de las consultas con los clientes. Tambin colaboraron en la preparacin de esta EAP Mariela lvarez, John Barham, Carla Bonahora, Yanina Budkin, Paloma Aos Casero, Diego Cerdeiro, Jasmin Chakeri, Franz DreesGross, Frank Earwaker, Geraldine Garca, Hermann von Gersdorff, Esperanza Lasagabaster, Carla Pantanali, Javier Pereira, Susana Prez, Kathrin Plangemann, Rafael Rofman, Dena Ringold, Felipe Sez, Vernica Salatino, Eduardo Udarpilleta y Eduardo Wallentin, quienes, junto con el Director a Cargo del Pas y el Jefe de Equipo de la EAP, conformaron el equipo principal. Asimismo, Marcelo Acerbi, Anjali Acharya, Alexandre Arrobbio, Rafael Cortz, Michael Crawford, Todd Crawford, Robert Davis, Tanja Faller, Fernando Hernndez, Richard Hinz, Magal Junowicz, Fernando Lavadenz, Nick P. Manning, Barbara Mierau-Klein, William Maloney, Ferenc Molnar, Tawhid Nawaz, Beatriz Nussbaumer, Reynaldo Pastor, Luis Prez, Andrs Pizarro, Vernica Raffo, Fernando Rojas, Klas Sander, Manuel Schiffler, Claudia Seplveda, Toms Serebrisky, Mara Marcela Silva, lvaro Soler, Luca Spinelli, Laura Tuck, Julio Vega, Dorte Verner, Gotthard Walser, Xiaoping Wang, Tevfik Yaprak y David Yuravlivker brindaron valiosos aportes.

ndice

9 13 15 25 31 35

RESUMEN 9 I. INTRODUCCIN II. CONTEXTO NACIONAL A. Contexto econmico B. Tendencias del sector privado C. Pobreza, desigualdad y objetivos de desarrollo del milenio D. Acontecimientos sociales y polticos E. Gestin de gobierno III. DESAFOS PARA EL DESARROLLO IV. VISIN DEL GOBIERNO ACERCA DEL DESARROLLO V. ALIANZA ENTRE ARGENTINA Y EL BANCO MUNDIAL A. El programa actual B. Resumen de las conclusiones del informe final C. Asociados en la tarea del desarrollo D. Consultas sobre la EAP E. Justificacin del apoyo del Grupo del Banco Mundial a Argentina F. Estrategia del Banco Mundial de alianza con Argentina (ejercicios de 2010 a 2012) Enfoque estratgico de la EAP propuesta Orientacin a los resultados y seguimiento Programa indicativo del Grupo del Banco Mundial para el perodo 2010-12 Financiamiento del Banco Mundial Actividades de la IFC Programa de estudios analticos del Banco Servicios de Tesorera Consideraciones fiduciarias y de la cartera RIESGOS A. Externos B. Internos C. Riesgos para el Grupo del Banco Mundial 13 15 15 19 20 21 22 25 31 35 35 39 40 40 41 41 41 42 42 47 48 48 48 49 51 51 52 54

CUADROS Cuadro 1. Objetivos y actividades seleccionadas del programa de la EAP Cuadro 2. Productos de financiamiento previstos (ejercicios de 2009-10) Cuadro 3. Principales elementos del programa analtico de la asociacin: EAP para Argentina, 2009-12

44 49 50 22 37 38 18 55 57 66 74 104 115 120 129 144 149 152 154 158 159 160 161 162 164 165 169 171

55

RECUADROS Recuadro 1. Avances recientes en la gestin del sector pblico Recuadro 2. Argentina y la estrategia del BIRF para los pases de ingreso mediano Recuadro 3. El Programa Jefes de Hogar: Una asociacin fructfera GRFICOS Grfico 1. Componentes del crecimiento de las exportaciones en Argentina, 1995-2004 (en %) ANEXOS Anexo 1: Argentina: Dinmica econmica 2003-2008 Anexo 2. Marco de resultados de la EAP para Argentina Anexo 3. Argentina: Informe final sobre la estrategia de asistencia al pas Anexo 3. Anlisis de sostenibilidad de la deuda Anexo 4. Deuda pblica de Argentina Anexo 5. Informacin actualizada del sector bancario Anexo 6. Resumen del programa del BIRF y del financiamiento del carbono Anexo 7. Resumen del programa de la IFC Anexo 8. Programa propuesto para el FMAM Anexo 9. Consultas sobre la EAP Anexo A2. Resea de Argentina Anexo B2. Indicadores seleccionados de desempeo y de la gestin de la cartera del Banco Anexo B3. Resumen del programa del BIRF y la AIF para Argentina Programa de operaciones de inversin de la IFC Anexo B4. Resumen de servicios no crediticios de Argentina Anexo B6. Principales indicadores econmicos Anexo B7. Principales Indicadores de Exposicin Anexo B8. Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Cartera de inversiones comprometida y desembolsada pendiente de pago MAPA

Resumen

l desempeo macroeconmico de Argentina en los ltimos aos ha sido mayormente slido. El crecimiento econmico rpido y en favor de los pobres que se registr durante varios aos consecutivos permiti reducir la pobreza y el desempleo a los niveles anteriores a la crisis econmica que el pas experiment en 2001-02. No obstante, a fines de 2008, la economa comenz a desacelerarse debido a factores nacionales e internacionales. La administracin de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner procura mantener el crecimiento econmico y la estabilidad, y el desarrollo de la crisis econmica mundial en 2008 ha apuntalado la postura del Gobierno en favor de una creciente regulacin y ha intensificado el carcter prioritario que para el Gobierno tienen las redes de proteccin social y la creacin de empleo. La ejecucin de la estrategia de asistencia al pas de 2006 fue en gran medida exitosa: las operaciones financiadas por el Banco contribuyeron significativamente al logro de los objetivos de desarrollo del Gobierno. Dicha estrategia estructuraba la asistencia de conformidad

con los mismos tres pilares establecidos en la estrategia anterior, a saber: 1) crecimiento sostenido y equidad, 2) inclusin social y 3) mejora de la gestin de gobierno. El programa de prstamos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) estaba conformado enteramente por prstamos de inversin, con lo que se complet la transicin de financiamiento para reformas a financiamiento para inversiones que haba comenzado con la estrategia de asistencia al pas de 2004. Una de las principales enseanzas de la estrategia de asistencia de 2006 es que, al centrarse selectivamente en mbitos del programa de desarrollo del Gobierno respecto de los cuales existe consenso, el Banco pudo brindar un apoyo importante para acompanar los significativos avances del Gobierno en reducir la pobreza. Luego de la tensa relacin que se estableci durante la crisis e inmediatamente despus, el vnculo positivo que prevalece en la actualidad puede atribuirse al xito de la alianza que se ha ido conformando. Con la estrategia de alianza con el pas (2010-12) que se propone, se procura concretar la visin del

Resumen [ 9 ]

desarrollo que tiene el Gobierno brindando apoyo pragmtico y basado en resultados, en consonancia con un entorno incierto en materia de polticas pero adecuado a las oportunidades y coherente con la experiencia positiva del Banco en Argentina. En vista de las perspectivas econmicas inciertas, gran parte del financiamiento propuesto del Banco se destinar a respaldar el fortalecimiento del sistema de redes de proteccin social y de otros programas sociales que llevar adelante el Gobierno. Dada la continuidad en la poltica gubernamental y la demanda expresada, la EAP sigue centrndose en los tres pilares respaldados con xito en el marco de la anterior estrategia de asistencia al pas. No obstante, se observar un cambio en el apoyo brindado, puesto que se procurar reorientar el programa y dar mayor nfasis al pilar de la inclusin social como respuesta preventiva del Banco al deterioro del entorno econmico y social. La EAP est fuertemente orientada a resultados. Adems de brindar apoyo especfico para fortalecer la capacidad institucional dirigida a una gestin basada en resultados, el Banco, juntamente con el Gobierno, controlar los resultados proyecto por

proyecto y su aporte agregado a los resultados previstos para el pas. Asimismo, la cartera de actividades analticas y de asesoramiento se volver an ms selectiva y se centrar en el logro de los resultados establecidos en la EAP. Esta orientacin a los resultados se ve fortalecida por el hecho de que el Grupo del Banco Mundial coordina su programa con otros organismos de desarrollo que trabajan en Argentina, en particular, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). La coordinacin con el BID es particularmente slida en lo que respecta a cuestiones fiduciarias, en especial debido a la armonizacin de las normas y los procedimientos de adquisicin. La EAP propone un paquete de financiamiento del BIRF de US$3.300 millones para los ejercicios de 2010 a 2012, concentrado a comienzos del perodo a travs de dos operaciones que respaldarn las redes de proteccin social de Argentina durante los prximos dos crticos ejercicios. Un amplio men de posibles actividades de anlisis y asesoramiento servir de base para las deliberaciones anuales que se mantendrn con el Gobierno a fin de seleccionar conjuntamente

Objetivos estratgicos del Gobierno de Argentina

Primer pilar Crecimiento sostenible y equidad Mejorar la infraestructura de Argentina de modo de eliminar posibles cuellos de botella que obstaculicen la competitividad, y respaldar el crecimiento de mediano plazo y el alivio de la pobreza. Incrementar la competitividad, la calidad y las exportaciones de los productos agropecuarios. Abordar el creciente problema de la degradacin de los recursos. Segundo pilar Inclusin social Consolidar la reduccin de la pobreza y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la tendencia de ms largo plazo a la pobreza mediante el incremento de los ingresos de los hogares y la integracin de grupos marginados en el mercado productivo. Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la salud y mejorar la calidad de la educacin a la vez que se reducen las tasas de desercin. Tercer pilar Mejora de la gestin de gobierno Aumentar la eficacia, eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas de la gestin del sector pblico. Extender la gestin basada en el desempeo y elevar la calidad del gasto pblico, mejorar la prestacin de servicios y la confianza en las instituciones. Fortalecer la capacidad del sector pblico para impulsar las inversiones y el crecimiento.

Resultados a los que contribuir la EAP

[ 10 ] Resumen

las actividades de anlisis que respondan a las cambiantes necesidades del pas y comprometerse a llevarlas a cabo. La estrategia de la Corporacin Financiera Internacional (IFC) en Argentina est diseada para respaldar el crecimiento de los sectores orientados a las exportaciones y de un grupo determinado de instituciones financieras con el fin de generar empleo y satisfacer las necesidades de la poblacin de ingresos bajos. La estrategia general consiste en actuar con cautela, asocindose con patrocinadores de sectores fuertes que cuenten con un historial comprobado de gestin slida, orientada a la rentabilidad y, por ende, sostenible. Esto significa que la IFC concentrar sus actividades en los clientes con los que ya cuenta, tanto en el sector empresario como financiero. Si bien Argentina se encuentra en una mejor posicin que al comienzo de la crisis de 2001, persisten riesgos importantes. Por ejemplo, el pas tendr que lidiar con los efectos de la crisis econmica mundial, que, combinados con factores internos como el acceso limitado al financiamiento externo y la incertidumbre respecto del curso de las polticas econmicas, contribuyen a desacelerar el crecimiento y generan vulnerabilidad en el mbito fiscal y en la balanza de pagos. A fin de mitigar con xito los riesgos en el mediano plazo, har falta realizar esfuerzos para fortalecer el clima de inversin, respaldar el desarrollo del sector privado y garantizar la presencia de un entorno institucional y jurdico previsible. Las prximas elecciones de mitad del perodo aaden un nuevo componente de riesgo poltico. En esta EAP se propone un programa muy dinmico para abordar los riesgos de cartera que an subsisten.

Resumen [ 11 ]

Introduccin

1. La ltima estrategia de asistencia al pas para Argentina fue presentada ante el Directorio Ejecutivo el 4 de mayo de 2006, en un momento en que el pas entraba en el tercer ao consecutivo de rpido crecimiento luego de la profunda crisis econmica y social de 2001-02. El programa del BIRF, de US$3.300 millones, comprenda slo prstamos para inversiones, con lo cual se completaba la transicin de prstamos de reforma a prstamos de inversin iniciada con la estrategia de asistencia al pas de 2004. Dada la continuidad en los objetivos estratgicos de largo plazo del Gobierno, en la estrategia de 2006 se propona estructurar la asistencia al pas de acuerdo con los mismos tres pilares establecidos en el documento anterior, a saber: 1) crecimiento sostenido y equidad, 2) inclusin social y 3) mejora de la gestin de gobierno. 2. La ejecucin de la estrategia de asistencia al pas fue en gran medida exitosa: las operaciones financiadas por el Banco contribuyeron significativamente al logro de los objetivos de desarrollo del Gobierno. Se llevaron a cabo proyectos innovadores en los sectores

de salud e infraestructura, y el Banco comprometi la totalidad del financiamiento propuesto como objetivo en la estrategia de asistencia. Durante este perodo, la cartera se renov casi por completo y se implementaron medidas importantes para reforzar las salvaguardias fiduciarias. A pesar de este buen desempeo, mientras que en la estrategia de asistencia de 2006 se prevea que el monto de prstamos desembolsados y pendientes del Banco poda disminuir de los US$6.900 millones registrados a fines de 2005 a US$5.900 millones al cierre de 2008, dicho monto fue de US$5.100 millones a fines de diciembre de 2008, en gran parte debido a las demoras en los desembolsos de la cartera de financiamiento compuesta nicamente por inversiones. 3. Durante casi todo el perodo que abarc la estrategia de asistencia al pas, el desempeo macroeconmico fue slido en trminos generales. El crecimiento econmico rpido y en favor de los pobres que se registr durante varios aos consecutivos permiti reducir la pobreza y el desempleo a los niveles anteriores a la crisis econmica. La economa I. Introduccin [ 13 ]

se benefici con una considerable reduccin de la deuda pblica que sigui a la reestructuracin de la deuda soberana en 2005. No obstante, en 2008, la economa comenz a desacelerarse debido a factores nacionales e internacionales. Si bien la economa creci a una tasa saludable del 7% en 2008, se prev que el incremento del producto interno bruto (PIB) real disminuir marcadamente debido a la merma en la demanda privada interna y externa. 4. La presente EAP abarca los ejercicios de 2010 a 2012 y se corresponde con los objetivos de desarrollo del pas. Se pondr en prctica durante un perodo de incertidumbre y volatilidad econmica, y tiene el objetivo de mantener un programa indicativo de financiamiento del BIRF de hasta US$3.300 millones (concentrados a comienzos del perodo) a fin de ayudar a Argentina a hacer frente a la crisis econmica mundial y abordar las cuestiones estructurales en materia de desarrollo, junto con un activo programa de la IFC. Tambin se propone consolidar el programa de actividades de anlisis y asesoramiento y conceder mayor nfasis a la ejecucin a travs de una donacin recientemente aprobada del Fondo para el Desarrollo Institucional (FDI). 5. Con la EAP se procurar concretar la visin del desarrollo que tiene el Gobierno brindando apoyo pragmtico y basado en resultados, en consonancia con el entorno incierto en materia de polticas pero adecuado a las oportunidades y coherente con la experiencia positiva del Banco en Argentina. En vista de que las perspectivas econmicas son inciertas, gran parte del financiamiento propuesto del Banco se destinar a ayudar al Gobierno a fortalecer el sistema de redes de proteccin social y otros programas sociales. Asimismo, la EAP permitir ms flexibilidad en el diseo y la puesta en marcha de los prstamos, en consonancia con la poltica del Banco. Por ltimo, el Banco analizar la posibilidad de incrementar las transferencias financieras y el apoyo tcnico y analtico en el plano subnacional.

[ 14 ] I. Introduccin

Contexto nacional

A. CONTEXTO ECONMICO
6. La crisis econmica y social de 2001-02 en Argentina provoc una de las prdidas ms pronunciadas de los ingresos y una de las cadas ms abruptas en los niveles de vida de la poblacin de las que se tenga registro, mientras que los ltimos aos han estado mayormente dominados por la recuperacin econmica del pas. En 2007, en Argentina el centro de atencin pas de la recuperacin a la sostenibilidad, pero ahora el Gobierno se enfrenta al enorme desafo de preservar los logros alcanzados en la lucha contra la pobreza y el desempleo en el contexto de la peor crisis econmica mundial desde la Gran Depresin. Si bien Argentina est, en varios aspectos, en una posicin mucho ms slida que en 2001 para afrontar esta crisis, la capacidad del pas para poner en prctica polticas anticclicas se ve limitada por el escaso acceso a las fuentes de financiamiento, en particular las externas, y la incertidumbre en las perspectivas macroeconmicas mundiales y la orientacin de las polticas econmicas. En el Anexo 1 se incluye la evaluacin del desempeo econmico realizada por el Gobierno.

7. Recuperacin de la crisis de 2001. En los ltimos aos, el crecimiento de Argentina ha sido slido y sustentado por supervits gemelos (el fiscal y el externo). En 2007, la economa creci un 8,7%: \por quinto ao consecutivo tuvo un crecimiento de entre el 8% y el 9% desde la crisis financiera de 2001-02. La recuperacin fue apoyada por una fuerte demanda interna que incluy una gran expansin de las inversiones a partir de 2003, mejor desempeo fiscal y trminos de intercambio favorables (precio elevado de los productos bsicos), en particular a partir de 2006. La economa se benefici tambin con una considerable reduccin en la deuda pblica que sigui a la reestructuracin de la deuda soberana de 2005. Los supervits gemelos permitieron al pas acumular reservas en divisas y reducir el peso de la deuda. El marco econmico del Gobierno, destinado a respaldar el impulso del crecimiento, se apoy en tres pilares principales: mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, prudencia fiscal y polticas de ingreso activas. Esta estrategia result muy exitosa. La pobreza se redujo a menos de la mitad (del 58% en 2003 al 23,4% en 2007) y el desempleo cay del II. Contexto nacional [ 15 ]

21,5% en 2003 al 8,3% en 2007, si bien la pobreza an se ubica en niveles superiores a los de la dcada de 1970. 8. Desempeo del crecimiento en los ltimos tiempos. Desde 2008, el crecimiento se vio perjudicado por factores internos y externos. El conflicto con el sector agropecuario que se inici en marzo de 2008 y se prolong durante cuatro meses repercuti negativamente en la economa, si bien el crecimiento no perdi impulso hasta el segundo semestre de 2008, cuando la crisis econmica mundial comenz a afectar con ms fuerza el pas. El conflicto increment la incertidumbre econmica, lo que a su vez provoc un aumento de la fuga de capitales y presiones sobre la moneda, aumentos en las tasas de inters internas y la disminucin de los depsitos denominados en pesos. El Banco Central actu con rapidez y estabiliz el mercado de cambio y el sistema bancario. Una segunda oleada de alteraciones en el sector financiero fue consecuencia de la profundizacin de la crisis financiera internacional y del anuncio, en octubre, de la nacionalizacin de los fondos de pensin privados. No obstante, se restableci la estabilidad luego de la intervencin del Banco Central. En un plano ms general, la confianza del mercado tambin se ha visto socavada por la inquietud acerca de las presiones inflacionarias surgidas en 20071, el entorno externo crecientemente desfavorable, la mayor necesidad de financiamiento, y la incertidumbre respecto de las perspectivas macroeconmicas mundiales y el curso de las polticas econmicas internas. 9. Respuesta a la crisis econmica mundial. Hasta la fecha, Argentina ha enfrentado la crisis econmica mundial relativamente bien, pero la abrupta cada de los precios de los productos bsicos, combinada con la desaceleracin econmica en el plano internacional y el fortalecimiento del peso respecto de los principales socios comerciales del pas, est afectando las perspectivas econmicas a travs de su impacto en la cuenta fiscal y la externa. En este contexto, es probable que la presin sobre la balanza

de pagos (en particular, las posibles presiones sobre el tipo de cambio y la fuga de capitales) constituya una fuente de vulnerabilidad en el mediano plazo. Al mismo tiempo, Argentina an cuenta con abultadas reservas de divisas (US$46.400 millones a fines de 2008) que podran contribuir a mitigar el impacto de las turbulencias econmicas. En el mbito fiscal, el riesgo principal consiste en que los ingresos decaigan debido a nuevas bajas en el precio de los productos bsicos y a un crecimiento interno menor al previsto, suponiendo que los gastos primarios sigan contenidos, dada la actual necesidad de mantener una posicin fiscal anticclica. 10. El Gobierno est adoptando diversas medidas anticclicas para mitigar el impacto negativo de la disminucin en la demanda agregada del sector privado y fortalecer el sistema de redes de proteccin social. Estas respuestas respetan el objetivo de las autoridades de preservar el supervit fiscal primario, la estabilidad del tipo de cambio y la confianza. 11. El marco macroeconmico de mediano plazo (2008-10)2 incorpora el impacto preliminar de la crisis mundial en la economa argentina y las medidas adoptadas por el Gobierno durante el segundo semestre de 2008 (la nacionalizacin del sistema de pensiones y el paquete de estmulo fiscal en respuesta a la crisis en particular, el incremento en los gastos de capital y el reciente canje de deuda de los prstamos garantizados). A continuacin se sintetizan las proyecciones macroeconmicas de referencia contenidas en la EAP: Crecimiento e inflacin. Se espera que el crecimiento decaiga marcadamente en 2009 y 2010, del 7% a entre el 0% y el 1%. Todos los indicadores de actividad han mostrado fuertes cadas durante el ltimo trimestre de 2008. Las cifras oficiales ubican la inflacin para 2008 en un 7,2%, mientras que el deflactor del PIB es del 19,4%3. Es posible que tambin la inflacin disminuya en 2009, pero las proyecciones en este

1. A comienzos de 2008, en respuesta a estas presiones, el Gobierno redujo la tasa real de crecimiento de los gastos primarios de modo de neutralizar el impulso fiscal. 2. Las proyecciones macroeconmicas utilizan como supuesto un precio de la soja cercano a los US$330 por tonelada en 2009.

[ 16 ] II. Contexto nacional

sentido estn sujetas a un considerable grado de incertidumbre. Cuentas fiscales. Originalmente se prevea que el supervit fiscal primario del Gobierno central disminuira desde el 3,1% del PIB registrado a fines de 2008 hasta cerca del 1,8% en 2009 y 2% en 2010, pues no se contemplaba la toma de control sobre los fondos privados de pensin. Al tomar en cuenta estos recursos adicionales, junto con un incremento en los gastos de capital y otras medidas fiscales anticclicas implementadas por el Gobierno, se proyecta un supervit fiscal primario del 2,4% en 2009 y 2,6% en 2010. Dficit de financiamiento. De acuerdo con las previsiones, las necesidades brutas de financiamiento del sector pblico4 permanecern constantes en trminos generales en el mediano plazo. El monto estimado para 2008 es de US$16.300 millones, mientras que para 2009 y 2010 se proyectan sumas de US$15.800 millones y US$13.200 millones, respectivamente, teniendo en cuenta el reciente canje de deuda de los prstamos garantizados. El dficit neto de financiamiento del Gobierno federal se estima en unos US$3.000 millones para 2009 y US$100 millones en 2010, luego de tener en cuenta los recursos adicionales provenientes de las contribuciones al sistema de seguridad social, ahora nacionalizado. Asimismo, los desembolsos brutos de las instituciones financieras internacionales, entre las que se incluye el Banco Mundial, sumarn, segn se prev, entre US$1.000 millones y US$1.800 millones en 2009, por lo que la brecha de financiamiento restante puede salvarse con facilidad mediante los recursos internos. Argentina an no tiene acceso a los mercados financieros internacionales, a pesar de que el Gobierno sigue decidido a avanzar en la resolucin de los reclamos pendientes del Club de Pars y los acreedores disidentes (holdouts) por la reestructuracin de la deuda efectuada en 2005.

Cuentas externas. Se espera que el supervit en cuenta corriente disminuya pero permanezca marginalmente positivo en 2009 (0,1% del PIB) y en 2010 (0,7% del PIB). Se estima que, en 2008, este supervit alcanz cerca del 3% del PIB (2,9% en 2007). Debido a la volatilidad observada recientemente, las reservas internacionales brutas cayeron hasta los US$46.400 millones a fines de 2008 (unos 9,7 meses de importaciones de 2008). Cuentas monetarias. Segn las previsiones, el crecimiento monetario se desacelerar como reflejo de una merma en la demanda interna. El crecimiento real del crdito neto al sector privado disminuir, de acuerdo con las proyecciones, del 11,4% en 2008 al -7,5% en 2009 y al +1% en 2010. El peso se ha depreciado: a fines de diciembre de 2007 el tipo de cambio era de 3,14 pesos por dlar estadounidense, mientras que a fines de 2008 se ubicaba en 3,46. Hacia fines de marzo de 2009, el tipo de cambio haba alcanzado los 3,70 y es probable que el peso siga devalundose. Sistema financiero. El sistema bancario en Argentina est, en trminos generales, en buenas condiciones para afrontar la crisis internacional. La liquidez bancaria est en un nivel slido, del 23% de los depsitos, mientras que un ao atrs alcanzaba el 17%. Sin embargo, la huida de los inversores hacia operaciones seguras ha resultado en un incremento de los ya elevados costos de financiamiento para Argentina, con fuertes cadas en los precios de los bonos y las acciones nacionales y un importante incremento en la prima de riesgo del pas. Los mercados de capitales an estn poco desarrollados y el sistema bancario es demasiado pequeo para satisfacer las demandas de la economa. Hasta septiembre de 2008, los prstamos del sector privado representaban slo el 12% del PIB. El Banco Central ha anunciado recientemente diversas medidas para incrementar la liquidez.

3. Las cifras sobre el ndice de precios al consumidor son cuestionadas por los analistas de mercado, por lo que se indica tambin el deflactor del PIB. 4. Incluidos el Gobierno federal y los Gobiernos provinciales.

II. Contexto nacional [ 17 ]

Grfico 1. Componentes del crecimiento de las exportaciones en Argentina, 1995-2004 (en %)

120 100 80 60 40 20 0 -20 -40 -60 -55 -19 47 6 0 121

Incremento en las Cada en las Desaparicin de exportaciones de exportaciones de exportaciones de productos existentes productos existentes productos existentes a mercados existentes a mercados existentes a mercados existentes

Nuevas exportaciones de productos existentes a mercados nuevos

Nuevas exportaciones de productos nuevos mercados existentes

Nuevas exportaciones de productos nuevos a mercados nuevos

12. Desafos de crecimiento en el mediano plazo. A pesar de los cinco aos de slido desempeo econmico, mantener elevadas tasas de crecimiento en el actual contexto internacional adverso y sostenerlas en el futuro constituye todo un desafo. Antes del perodo 2003-07, el crecimiento econmico era sumamente voltil. Para superar esta volatilidad hacen falta inversiones sostenidas y una mayor productividad. Sin embargo, las tasas de inversin han sido voltiles y el aumento de la productividad no ha sido tan slido como el de pases comparables. Estudios anteriores muestran que la mayor parte del crecimiento de la produccin, incluido el de los ltimos cinco aos, ha sido impulsado por la acumulacin de factores, en particular, la acumulacin de mano de obra, tal como se refleja en el importante incremento del empleo desde la crisis de 2002 (Coremberg, 2008). Si bien ste es un resultado esperable en vista de las tasas de desocupacin de 2002 (muy superiores al 20%), pone de relieve la necesidad de tomar medidas para mejorar el nivel y la calidad de las inversiones en el futuro. Esto requerir mayores avances en el fortalecimiento del clima de inversin y el respaldo al desarrollo del sector privado, de modo de garantizar la presencia de un entorno jurdico e institucional previsible, incluidos los servicios esenciales de infraestructura (energa, transporte, telecomunicaciones y finanzas). Estas medidas propiciaran una mejor asignacin de recursos y

fomentaran la incorporacin de empresas nuevas y ms productivas. Otro desafo vinculado con el crecimiento econmico de mediano plazo se relaciona con el papel de las exportaciones. En los ltimos aos, el crecimiento de las exportaciones se ha debido en gran parte a la capacidad de las empresas argentinas para exportar productos existentes, mientras que los productos nuevos han contribuido en menor medida al crecimiento de las exportaciones (con algunas excepciones dignas de mencin, como las industrias de autopartes, productos farmacuticos e instrumental mdico). En consecuencia, se requieren polticas para mejorar la capacidad de las empresas existentes de innovar y competir con xito en los mercados internacionales. En el largo plazo, quedan cuestiones pendientes por resolver en el sector de la energa y en relacin con la eficiencia del gasto pblico. 13. Riesgos de que la situacin sea ms grave que el caso de referencia de la EAP. Dada la incertidumbre que rodea la crisis mundial, una hiptesis ms pesimista podra incluir nuevas cadas en los precios de los productos bsicos y un crecimiento negativo del PIB en 2009 y 2010 (-3% y -2%, respectivamente), como resultado de una contraccin ms acentuada en la demanda interna y externa. Segn esta hiptesis, es probable que el tipo de cambio se devale considerablemente. La cada de

[ 18 ] II. Contexto nacional

la produccin tambin afectara las cuentas fiscales, y el supervit fiscal primario del Gobierno federal podra descender hasta el 1,3% del PIB. Como resultado, las necesidades de financiamiento neto podran llegar a los US$7.700 millones, lo que duplicara el monto previsto en el caso de referencia. 14. En sntesis, durante los prximos 18 meses, Argentina tendr que enfrentar la crisis econmica mundial. El principal canal de transmisin es el comercio, puesto que la situacin fiscal y la externa de Argentina siguen siendo vulnerables a las variaciones en los volmenes y los precios de las exportaciones de productos bsicos y manufacturas. En vista de la incertidumbre acerca del panorama macroeconmico mundial y la orientacin de las polticas econmicas, el margen del Gobierno para aplicar polticas anticclicas es escaso. En el mbito monetario, debido a la rpida devaluacin del tipo de cambio en los pases vecinos, el tipo de cambio real perdi competitividad al tiempo que el Banco Central implementaba una poltica de devaluacin ms controlada para contener la volatilidad financiera y las presiones inflacionarias. Las cuentas fiscales se deterioran, si bien el Gobierno debera lograr conservar el supervit fiscal primario si se contiene el aumento de los gastos primarios. Asimismo, la crisis econmica mundial ha incrementado la aversin al riesgo, lo que implica que Argentina seguir teniendo pocas opciones de financiamiento externo. Si bien es probable que el Gobierno logre hacer frente a sus necesidades de financiamiento durante 2009, las perspectivas econmicas de Argentina para 2010 sern difciles si las condiciones mundiales no mejoran. En sntesis, un gran volumen de reservas y un modesto supervit fiscal primario ayudaran a mitigar el impacto de posibles turbulencias econmicas.

balances y fortalecieron su liquidez. Cuando fue posible, las grandes compaas diversificaron sus inversiones y sus ventas hacia mercados extranjeros y consolidaron su participacin en el mercado interno. 16. La recuperacin de la crisis de 2001-02 llev a incrementar la capacidad utilizada en la industria y los niveles de inversin privada. En 2006, la inversin alcanz el 21% del PIB, mientras que en plena crisis haba cado al 11% del PIB. Los niveles de inversin posteriores a la crisis superaron los registrados en la dcada del 90. Las inversiones se financiaron principalmente a travs del incremento de las ganancias retenidas como consecuencia de la mayor rentabilidad de las empresas. Otras fuentes de financiamiento jugaron un papel ms modesto. El crdito al sector privado se ha venido incrementando desde 2004, pero sigue siendo bajo: un 12% del PIB. Esto equivale a casi la mitad del nivel anterior a la crisis y casi la quinta parte del nivel medio prevaleciente en los pases de ingreso mediano-alto. 17. Contexto actual. Las empresas de mejor desempeo de Argentina son, por lo general, las del sector agrcola y agroindustrial, en particular aqullas con orientacin al mercado internacional. Argentina es el tercer proveedor mundial de porotos de soja y el segundo exportador de maz y sorgo. Cerca del 70% de la produccin nacional de soja se procesa en el pas, lo que convierte a Argentina en el mayor exportador de aceite de soja y uno de los principales exportadores de harina y pellets. En trminos generales, el resto del sector manufacturero ha alternado tcticamente entre el mercado interno y el de exportacin. Si se excluyen las agroindustrias, la mayor parte de las manufacturas que se exportan, en particular los vehculos, se destinan a Brasil. Si bien existen nichos de excelencia, la industria manufacturera es, por lo general, menos competitiva en otros mercados de exportacin y carece de economas de escala. 18. La emisin de bonos de grandes empresas en el mercado local de capitales ha sido limitada. El financiamiento externo neto en forma de deuda destinado a las empresas ha sido negativo en los ltimos aos debido a que, despus de la crisis, las II. Contexto nacional [ 19 ]

B. TENDENCIAS DEL SECTOR PRIVADO

15. Respuesta a la crisis de 2001-02. Los aos que siguieron a la crisis estuvieron signados por importantes reestructuraciones y renegociaciones de la deuda que permitieron al sector privado desendeudarse y recuperarse. Las empresas recompusieron sus

compaas argentinas no han podido volver a acceder a los mercados financieros internacionales a costos razonables. Los bajos niveles de endeudamiento del sector privado probablemente hayan generado cierto grado de desinversin, pero deberan permitir a las empresas manejar las incertidumbres de la economa mundial con mayor facilidad. En general, las grandes empresas informan que cuentan con suficiente liquidez para hacer frente a los pagos de la deuda que vencen en 2009. La inversin extranjera directa se ha recuperado en cierta medida, con un promedio de casi el 2,5% del PIB desde 2004 hasta 2007 inclusive, producto de adquisiciones y de algunas inversiones en proyectos nuevos. 19. Regulacin y gestin de gobierno. La ubicacin general de Argentina en la clasificacin de Doing Business ha cado del puesto 77 en 2006 al 113 en 2009, mientras que los pases de ingreso medianoalto se han ubicado, en promedio, en el puesto 75 en 2009. El desempeo de Argentina en relacin con los aspectos normativos (iniciar una empresa, contratar trabajadores, proteger a los inversionistas, pagar los impuestos y comerciar con empresas de otros pases) cae por debajo del promedio de los pases de ingreso mediano-alto5. Los indicadores de calidad normativa y eficacia gubernamental sealan deficiencias en Argentina6. En los ltimos aos se han logrado ciertos progresos en algunas de estas reas pero, en trminos generales, el ritmo de la reforma ha sido menor que en pases comparables.

es del 17,8%7. Ms de 11 millones de argentinos han salido de la pobreza desde la crisis, lo que ha hecho que el pas avance hacia el logro de sus objetivos de desarrollo del milenio (ODM). No obstante, la pobreza y la desigualdad son an elevados en relacin con los parmetros histricos de Argentina. En la dcada de 1970 y hasta la crisis de 1987, la pobreza se situaba en torno al 10%8. Luego de dicha crisis, la pobreza volvi a caer, pero slo al 18,5% en 1992, y se increment en forma constante hasta aproximadamente el 27% a fines de la dcada de 1990. Durante la crisis de 2001-03, los niveles de pobreza se incrementaron marcadamente, y slo en 2006 volvieron a los registrados a fines de la dcada de 1990, mucho ms elevados que los histricos. Las variaciones de los niveles de pobreza fueron acompaadas de un considerable incremento en la desigualdad: el ndice Gini pas de 0,344 en 1974 a 0,487 en 2006 9. Otros indicadores de la desigualdad confirman esta tendencia: durante el mismo perodo, la participacin del quintil ms pobre en el ingreso disminuy del 7,1% al 3,7%. En consecuencia, la creacin de una red de proteccin social como el Programa Jefes de Hogar no fue slo una respuesta a la crisis de 200103, sino tambin un intento de mitigar una tendencia de ms largo plazo. 21. Trabajo formal e informal. Argentina ha logrado grandes progresos en el incremento del trabajo formal. Sin embargo, cerca del 40% de las personas que trabajan en relacin de dependencia an tienen empleos informales. Incluso en la ciudad de Buenos Aires, se estima que cerca del 80% de los primeros trabajos para los jvenes (menores de 29) son informales. Se cree que, hasta la fecha, la desaceleracin econmica ha tenido un impacto mayor en el empleo informal. No obstante, si la situacin empeora, como est previsto, las personas con empleos formales tambin sentirn el impacto. Los trabajadores calificados del sector formal podrn

C. POBREZA, DESIGUALDAD Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

20. Pobreza e igualdad. Como se detall anteriormente, la pobreza se redujo a menos de la mitad, del 58% en 2003 al 23,4% en 2007, mientras que la cifra oficial para el primer semestre de 2008

5. Doing Business 2009: Argentina, http://www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=9. 6. La Escuela de Gobierno de la Universidad Torcuato Di Tella, ndice de Confianza en el Gobierno, ICG, enero de 2009. 7. Las cifras de pobreza de los ltimos aos han sido puestas en duda por numerosos analistas privados, que consideran que las estadsticas oficiales han venido consignando tasas de inflacin menores a las reales desde principios de 2007. 8. Cifra basada en la extrapolacin de la tasa del Gran Buenos Aires a toda la poblacin urbana. 9. Vase Una distribucin en movimiento, CEDLAS, Documento de Trabajo n. 78.

[ 20 ] II. Contexto nacional

acceder al seguro de desempleo, mientras que los informales no cuentan con ninguna red de proteccin, puesto que desde 2003 no se han incorporado nuevos beneficiarios. Adems del efecto negativo en la pobreza, esto tambin podra generar tensiones sociales. 22. Igualdad de gnero. Argentina ha dado pasos importantes en la promocin de la igualdad de gnero en el mbito de la salud, la seguridad social y la violencia de gnero, pero se necesita avanzar ms en el mercado laboral y la violencia domstica. Entre los logros se incluye la aprobacin de la ley sobre salud reproductiva y la ley de educacin sexual, as como el decreto presidencial de 2005 con el que se ampla el alcance de la jubilacin para mujeres de ms de 60 aos. Asimismo, la Corte Suprema ha creado la Oficina de Violencia Domstica para brindar asistencia a las vctimas. No obstante, las mujeres siguen rezagadas en lo que respecta al acceso al empleo (slo el 53% de las mujeres de entre 25 y 49 aos trabajan, mientras que, en los hombres del mismo rango de edad, la proporcin es del 97%). Los salarios de las mujeres son, en promedio, un 30% ms bajos que los de los hombres en el mismo puesto.

24. A pesar del slido resultado electoral, la Presidenta ha enfrentado importantes desafos. Las presiones inflacionarias y el conflicto con el sector agropecuario a causa de los impuestos a la exportacin que min el apoyo de la clase media y los pequeos agricultores dominaron la escena durante el primer semestre de 2008. En julio de ese ao, el Gobierno no logr que se aprobara una ley agrcola clave, pero volvi a cobrar impulso cuando se aprobaron iniciativas importantes, como la nacionalizacin de los fondos de pensin y la prrroga de la Ley de Emergencia Econmica, as como una moratoria impositiva y medidas que alientan la repatriacin de capitales del extranjero. 25. Para superar el impacto de la crisis econmica internacional, la Presidenta Fernndez de Kirchner puso en marcha importantes iniciativas a fin de volver a captar el apoyo del pblico y mantener la actividad econmica. En diciembre de 2008 anunci un paquete de obras pblicas por un total de US$32.000 millones, en un esfuerzo por sostener el crecimiento y el empleo durante el ao siguiente. Tambin anunci beneficios impositivos para los trabajadores de clase media e iniciativas para promover el consumo local a travs del subsidio al turismo interno y a la compra de automviles y electrodomsticos nuevos. 26. El Gobierno anunci aumentos en las tarifas de gas para los hogares de consumo elevado y en las de electricidad, como un modo de reducir los subsidios a las empresas de servicios pblicos. Si bien los incrementos estn dirigidos a los hogares de ingresos altos, han generado oposicin entre los usuarios. La confianza de los consumidores est cayendo abruptamente, segn una encuesta elaborada por Poliarqua en la que se muestra que, en la actualidad, el 40% de los encuestados considera que la situacin en Argentina es mala y empeorar en 2009. Esto representa un aumento respecto del 18% registrado en diciembre de 200710. Tambin a partir de fines de 2007, la tasa de aceptacin de la presidenta Fernndez de Kirchner cay del 51% al 28%, y la de aprobacin de la poltica econmica, del 55% al 29%.

D. ACONTECIMIENTOS SOCIALES Y POLTICOS

23. La presidenta Cristina Fernndez de Kirchner sucedi al ex presidente Nstor Kirchner en diciembre de 2007 con un alto nivel de apoyo. Gan las elecciones en primera ronda con ms del 45% de los votos, superando al rival ms cercano por 20 puntos porcentuales. La presidenta Fernndez de Kirchner bas su campaa en los logros de la administracin anterior, a saber, el slido crecimiento econmico, la mejora en las condiciones sociales y la reestructuracin de la deuda pblica. Esto implic una posicin firme en relacin con los acreedores internacionales y los concesionarios de servicios pblicos. Por otro lado, la Presidenta ha mantenido la orientacin general de las polticas de la administracin anterior.
10. Perfil del pas, Oxford Analytica Online, diciembre de 2008.

II. Contexto nacional [ 21 ]

Con el deterioro del contexto social y econmico, han aumentado los riesgos de tensiones sociales. 27. Las elecciones legislativas de mitad del perodo estaban previstas para octubre, pero el Gobierno las ha adelantado a junio. La oposicin ha iniciado algunos contactos entre el partido radical, el socialista y la Coalicin Cvica con el objeto de formar una alianza preelectoral. Por otro lado, se han producido varias deserciones sumamente notorias dentro del partido peronista.

E. GESTIN DE GOBIERNO

Recuadro 1. Avances recientes en la gestin del sector pblico

Gestin financiera: Los sistemas de gestin financiera (Sistema Integrado de Informacin Financiera [SIDIF] y SIDIF Local Unificado [SLU]) abarcan el 87% de la administracin federal. Inversin pblica: Se ha puesto en prctica el sistema del Banco de Proyectos de Inversin Pblica (BAPIN II) en 23 de las 24 provincias y en 110 organismos federales. Empleo pblico: El registro electrnico de empleados pblicos incluye la totalidad de los empleados del Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA) (es decir, 26.000 personas), lo que representa ms del 20% de toda la planta permanente de empleados pblicos del mbito federal. Adquisiciones: Se utiliza el sistema informtico de adquisiciones de Argentina (Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas [SECOP]) para compras de hasta ARS 10.000 (US$3.200) en cuatro entidades (ocho unidades de adquisiciones). Gestin de calidad: El 80% de las encuestas entre usuarios y los grupos de estudio muestran una mejora en la prestacin de servicios, en consonancia con las metas establecidas para las instituciones participantes. Gobierno electrnico: El directorio electrnico de procedimientos de gobierno incluye 750 trmites, de los cuales 50 se pueden procesar electrnicamente. [ 22 ] II. Contexto nacional

28. Argentina ha avanzado mucho en el campo de la gestin de gobierno respecto de la grave crisis institucional y de gobernabilidad que se registr en 2001-02. En ese entonces, los disturbios sociales de gran escala socavaron la legitimidad de todas las ramas del Gobierno. El margen para construir consenso social y poltico era muy escaso justamente en el momento en que apremiaba la necesidad de liderazgo y consenso social. Argentina logr manejar esta aguda emergencia social y poltica al tiempo que se adhera a un marco constitucional democrtico en pleno funcionamiento, dentro de un contexto de paz social y respeto por los derechos humanos. Es un hecho ampliamente reconocido que el Programa Jefes de Hogar, respaldado por el Banco, fue decisivo para reducir la tensin social que habra cabido esperar en un contexto de crisis tan profunda. A pesar de las enseanzas derivadas de esta extraordinaria experiencia y de los importantes logros obtenidos, an persisten ciertos problemas enraizados que afectan el desempeo de la gestin, y el pas contina obteniendo calificaciones sobre gestin de gobierno que no se corresponden con su nivel de ingreso y desarrollo humano. 29. El Gobierno ha optado por centrarse en una estrategia de fortalecimiento gradual del sector pblico, con especial nfasis en el diseo y la aplicacin progresiva de nuevas herramientas para el sector pblico. Contina con los esfuerzos de la administracin anterior en pos de modernizar

el Estado a partir de una estrategia secuencial con la que se pretende fortalecer las instituciones, los sistemas y las capacidades a fin de mejorar la prestacin de servicios y responder a las demandas de los ciudadanos. Esta estrategia se centra en el corto y mediano plazo, e incluye un respaldo activo a las instituciones fundamentales. Se estn realizando las tareas iniciales para disear una nueva estrategia del sector pblico. Se ha creado recientemente un consejo asesor compuesto por integrantes de crculos acadmicos que asesorar al Gobierno en lo que respecta a la modernizacin de este sector y ayudar a mejorar la calidad y la credibilidad de las instituciones. 30. Durante los ltimos aos se han logrado algunos avances en la modernizacin del sector pblico en el plano federal y subnacional, tanto en trminos de la oferta como de la demanda, como se muestra en el Recuadro 1. En lo que respecta a la oferta, el Gobierno ha ampliado el marco jurdico, ha fortalecido y extendido los sistemas de gestin pblica (gestin financiera, inversiones pblicas, empleo, adquisiciones y control en el sector pblico) y ha fortalecido la capacidad institucional para el diseo y el uso ms extendido de estos sistemas. En cuanto a la demanda, se ha comenzado a trabajar en pos de una mejor calidad institucional a travs de la creacin de nuevos canales para la participacin ciudadana, los pasos iniciales hacia la aplicacin del Decreto de Acceso a la Informacin Pblica y el uso de nuevas tecnologas para ampliar la cobertura de los servicios pblicos y mejorar su prestacin.

II. Contexto nacional [ 23 ]

Desafos para el desarrollo

31. El desafo ms inmediato en el marco de la nueva EAP consiste en ayudar al Gobierno a mitigar los efectos de la crisis econmica mundial. Sin embargo, es importante contar con un marco slido para el crecimiento econmico a fin de suavizar esos impactos en el mediano plazo. Para ello, se necesitar prestar especial atencin a las limitaciones de mediano plazo, como el dficit de infraestructura, las restricciones en materia energtica, y la necesidad de contar con un sector agropecuario ms fuerte y con una red de proteccin social que logre sacar a las familias de la pobreza e incorporarlas al mercado laboral de un modo sostenible. El rpido crecimiento registrado hasta 2007 tambin gener inquietudes acerca de la sostenibilidad ambiental. 32. Dficit de infraestructura. La infraestructura social con la que cuenta Argentina (en particular, el acceso a un mejor abastecimiento de agua y saneamiento) se encuentra rezagada con respecto a la de pases de ingreso mediano comparables,

mientras que su infraestructura productiva (capacidad de generacin de electricidad, caminos pavimentados y teledensidad por trabajador) est por lo general ligeramente ms desarrollada. Dada la volatilidad econmica y las crisis recurrentes, la tasa de inversin en infraestructura del pas ha sido sumamente variable durante los ltimos tres decenios. Mientras que en la dcada de 1980 Argentina invirti cerca del 3% del PIB en infraestructura (en su mayora, con fondos provenientes del sector pblico), los niveles de inversin total decayeron al 1,7% del PIB en los aos noventa. Si bien esta disminucin refleja una tendencia comn a toda Amrica Latina, la cada fue particularmente marcada en Argentina: entre 1995 y 2003, el financiamiento pblico destinado a inversiones en infraestructura sum menos del 0,5% del PIB. Esto fue contrarrestado slo en parte por las inversiones privadas en el sector, que en la dcada de 1990 representaron, en promedio, el 1,2% del PIB. Desde la crisis de 2003, la inversin pblica en infraestructura ha crecido significativamente y

III. Desafos para el desarrollo [ 25 ]

alcanz el 1,3% del PIB en 200711. Un estudio del Banco Mundial12 sugiere que, si se incrementara la infraestructura existente hasta llevarla al nivel del pas lder en la regin, se podra generar un aumento en la tasa de crecimiento del PIB de 1,3 puntos porcentuales al ao, mientras que, si se incrementaran el alcance y la calidad de la infraestructura hasta el nivel de la mediana de Asia oriental, se podran sumar ms de 3 puntos porcentuales al crecimiento anual. En el mismo estudio se indica que el efecto en la pobreza tambin sera importante: si se mejoraran la cobertura y la calidad de la infraestructura en Argentina hasta ponerlas al nivel de Costa Rica, el coeficiente Gini se reducira en 0,04 puntos. 33. Electricidad. El Gobierno enfrenta varios desafos clave en el sector energtico, en particular, la fuerte necesidad de incrementar la capacidad de generacin que probablemente surja debido al ajustado equilibrio entre oferta y demanda una vez que se retome el crecimiento y a la falta de inversin en este mbito. Los cuellos de botella en la transmisin de electricidad y el reducido nivel de inversin en el sector de la distribucin se han visto exacerbados por el fuerte incremento del consumo elctrico entre 2003 y 2008. Si bien la tasa de cobertura residencial es relativamente alta, el 4% de la poblacin (principalmente en las zonas rurales) an carece de acceso al suministro elctrico. El sector tambin debe hacer frente a dificultades regulatorias, en parte como resultado de la pesificacin y las intervenciones en la recomposicin de las tarifas luego de la crisis de 2001. Estas acciones y la adopcin de un enfoque transitorio de emergencia por parte del Gobierno provocaron la retraccin de los inversores privados, la reduccin en las tarifas reales lo que implic mayores subsidios gubernamentales y la incertidumbre respecto de la estrategia del Gobierno para el sector. Asimismo, la inversin pblica, tanto en infraestructura de transmisin como en la nueva capacidad de generacin alimentada a gas, ha cobrado importancia a medida que el Gobierno ha comenzado actuar

ms en el sector. En trminos generales, algunas de estas polticas y medidas contribuyen a restablecer la base para la conformacin de un sector ms slido, pero an persiste cierta incertidumbre respecto de la visin del Gobierno para el sector en el mediano y largo plazo y, en el corto plazo, respecto del xito de su nueva poltica tarifaria, resistida por los usuarios. 34. Desarrollo de industrias extractivas. El desafo que representa establecer un marco jurdico y normativo adecuado se ejemplifica en las situaciones contrapuestas que se observan en los sectores de energa y minera. Si bien Argentina posee la cuarta reserva de gas natural de la regin, ha experimentado escasez de gas desde 2004. El fuerte crecimiento econmico y los precios bajos provocaron un incremento en la demanda que super la oferta, y se espera que en el futuro cercano el pas se vuelva cada vez ms dependiente de la provisin externa de gas. El desarrollo del sector minero, que en Argentina se benefici tanto con las reformas encaradas a fines de la dcada de 1990 como, hasta hace poco, con el auge de los precios de los productos bsicos, ha sido notablemente distinto. Desde la crisis, la estabilidad del marco jurdico y fiscal ha atrado las inversiones de largo plazo caractersticas que se necesitan en minera, y la contribucin del sector en el PIB se ha incrementado del 2,5% en 2001 al 6% en 2006. Si bien se espera que, en trminos generales, el sector siga creciendo, el ritmo podra ser menor (se prev un crecimiento del 3,8% anual entre 2008 y 2012). La mejora en la capacidad de gestin social y ambiental del sector y el cumplimiento de los regmenes normativos y fiscales vigentes ayudara a maximizar tanto las inversiones como la contribucin del sector al desarrollo socioeconmico, principalmente en las zonas rurales. 35. Agricultura sostenible y desarrollo rural. El sector agroindustrial sigue siendo una parte esencial de la economa nacional. Aporta cerca del 60% del total de las exportaciones de bienes, el 18% del PIB

11. Esto incluye las inversiones directas y las transferencias de capital a cargo del Gobierno nacional, pero excluye las inversiones provinciales o las provenientes de fondos fiduciarios o de gastos de capital extrapresupuestarios (como los de las empresas pblicas). 12. Caldern y Servn, The effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution (Efectos del desarrollo de infraestructura en el crecimiento y la distribucin del ingreso), Banco Mundial, 2004.

[ 26 ] III. Desafos para el desarrollo

y el 22% del valor agregado del sector de bienes. Los cultivos representan el aporte mayor, seguidos por la ganadera (63% y 31%, respectivamente). La agricultura es tambin una importante fuente de puestos de trabajo, pues genera en forma directa cerca del 12% del empleo nacional y ms del 20% si se incluyen los servicios de transporte y comercio relacionados con los alimentos y la agricultura. Cerca del 11% (4,4 millones) de los 40 millones de habitantes de Argentina vive en zonas rurales, y ms de un milln de pobladores de zonas rurales deben sobrellevar en la actualidad una o ms necesidades bsicas insatisfechas. La conformacin de un sector agrcola ms competitivo, diversificado e inclusivo depender de que se fortalezcan las instituciones nacionales y provinciales, en particular en las reas de tecnologa agrcola, innovacin y financiamiento. Por ltimo, una mayor capacitacin y el fortalecimiento de la capacidad en lo que respecta a las polticas y la toma de decisiones mejorarn la cooperacin y la armonizacin entre los niveles federal y regional, lo que facilitar a su vez la integracin progresiva de productores de pequea escala en cadenas productivas eficientes, la expansin de su produccin y su acceso a mercados cada vez ms exigentes. 36. En 2008, estas dificultades estructurales se combinaron con una grave sequa, que increment las presiones del sector rural en favor de un nuevo enfoque. En enero de 2009, el Gobierno declar la emergencia por sequa en 15 provincias, que fueron clasificadas como zonas de emergencia (con prdidas agrcolas de ms del 50%) o de desastre (prdidas de ms del 80%). Las cifras oficiales para 2008-09 contemplan una reduccin del 11% en la superficie cultivada respecto del ao anterior. En lo que concierne a la produccin total, la sequa afect fases clave del cultivo. En el caso del trigo, se espera una cada histrica del 50% en la produccin total. 37. Medio ambiente. Argentina enfrenta serios problemas ambientales que, en parte, se combinan con las dificultades financieras de los agricultores. La expansin del cultivo de soja durante los ltimos aos ha impulsado la deforestacin, el manejo deficiente de los recursos hdricos ha incrementado la

degradacin de la tierra y las prcticas de manejo de plaguicidas han generado creciente inquietud acerca del medio ambiente y la salud. La degradacin de la tierra ha afectado a 60 millones de hectreas. La tasa de deforestacin, que llegaba al 0,75% en 2006, equivale al doble del promedio en Amrica Latina, y la pesca excesiva ejerce una importante presin sobre las reservas de merluza en particular. La contaminacin del agua, en especial en las cuencas de los ros MatanzaRiachuelo y Reconquista, en las zonas urbanas del Gran Buenos Aires, donde habitan 3,5 millones de personas, es motivo de gran preocupacin, al igual que el manejo de residuos slidos (se recoge el 90% de los residuos slidos municipales pero slo el 45% es eliminado adecuadamente). Por ltimo, los costos de atencin sanitaria asociados con la contaminacin del aire en las principales zonas urbanas se estiman en un 1,6% del PIB al ao. 38. Redes de proteccin social. El principal desafo en esta esfera consiste en incrementar el nivel de formalidad en la fuerza de trabajo a la vez que se mejoran y consolidan los mecanismos actuales de proteccin, tanto para los trabajadores formales y sus familias como para los sectores ms vulnerables. Estos programas deben ahora pasar de ser una respuesta a la crisis para constituirse en un sistema amplio de proteccin social. Otra rea en la que se requiere una intensa labor es la ampliacin de la cobertura del sistema de seguro social de modo de incluir a los trabajadores que no han realizado aportes durante su vida laboral o cuyas contribuciones son insuficientes y, por ende, no renen los requisitos para acceder a pensiones basadas en seguros, beneficios por familia o desempleo. Recientemente, el Gobierno ha dado un paso en esta direccin con la ampliacin de la cobertura de las jubilaciones a personas mayores que no han efectuado los aportes salariales mnimos y en consecuencia no estaban en condiciones de recibir beneficios con el sistema anterior. Entre los desafos inherentes a esta transicin se encuentran el incorporar a todos los grupos vulnerables, incluidos los del sector informal, verificar que los beneficios sean adecuados para cumplir los objetivos del programa, evitar los baches y las superposicin entre programas, instituciones y niveles gubernamentales, III. Desafos para el desarrollo [ 27 ]

y cerciorarse de que el sistema de proteccin social en su conjunto sea sostenible desde el punto de vista fiscal y poltico. 39. Abordar las desigualdades en el sector de la salud. Segn diversas fuentes, la poblacin que carece de cobertura de salud a travs de obras sociales sindicales, seguros mdicos privados o el PAMI (el plan de salud pblica para los jubilados) equivale a entre el 35% y el 39% del total de habitantes, esto es, entre 13,5 millones y 15 millones de personas. Por lo tanto, se debe continuar centrando la atencin en los sistemas de salud provinciales, que brindaran atencin a estas poblaciones. Tambin se observa desigualdad entre las diversas provincias. Por ejemplo, la mortalidad infantil en la provincia de Buenos Aires es tres veces ms alta que en la ciudad de Buenos Aires. 40. Sector de la educacin: los desafos fundamentales para la formacin de capital humano son la igualdad y la calidad. En trminos generales, se ha alcanzado la cobertura universal, pero se observa una gran dispersin en los resultados de los exmenes segn el nivel socioeconmico, el gnero y la regin geogrfica de que se trate. En trminos de resultados educativos, Argentina est en mejor posicin que otros pases latinoamericanos, pero queda rezagada en comparacin con los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Las leyes sancionadas recientemente acusan recibo de estas dificultades y establecen objetivos claros. No obstante, Argentina podra trabajar ms para garantizar que todos cuenten con oportunidades educativas de alta calidad y para hacer frente a problemas clave, entre los que se cuentan los siguientes: i) la mitad de los alumnos de las escuelas no terminan la educacin secundaria; ii) las brechas en los logros educativos profundizan las diferencias sociales y regionales; iii) la calidad de la educacin de la escuela secundaria no es siempre lo suficientemente buena como para que los graduados estn listos para recibir una educacin superior o ingresar en la fuerza laboral, y iv) el sistema universitario no prepara graduados con el perfil que se requiere dadas las actuales necesidades de desarrollo del pas. [ 28 ] III. Desafos para el desarrollo

41. Oportunidades para los pueblos indgenas de Argentina. La legislacin reciente de Argentina ha promovido los derechos de los indgenas, pero an persiste la brecha entre el reconocimiento legal y la aplicacin prctica de las leyes, tanto en la vida diaria como en las polticas pblicas. El derecho a la tierra de las comunidades indgenas, garantizado por la Constitucin, ilustra este problema. Los pueblos indgenas son ms vulnerables y se encuentran ms rezagados que otros grupos en relacin con el acceso a los servicios pblicos y los ingresos. A pesar del esfuerzo gubernamental por ampliar el acceso a dichos servicios y lograr que los pueblos indgenas se hagan cargo de su desarrollo (por ejemplo, a travs del prstamo para el aprendizaje y la innovacin destinado al desarrollo de comunidades indgenas, recientemente cerrado, que contaba con el respaldo del Banco Mundial), stos tienen dificultades para obtener acceso igualitario a la educacin y la salud, por ejemplo. La tasa de alfabetismo entre los indgenas de 10 aos de edad y ms es 7 puntos porcentuales ms baja que la tasa promedio para el total de la poblacin argentina. Muchos de estos nios dejan la escuela ya en la primaria; son pocos los que continan sus estudios y reciben educacin secundaria. Si bien la falta de dinero explica el 60% de las deserciones, la discriminacin es tambin un factor importante. Las comunidades indgenas enfrentan altos grados de malnutricin, enfermedades infecciosas y altas tasas de mortalidad infantil y de adultos. Asimismo, la mayora de las comunidades no tiene acceso a agua potable, electricidad ni servicios de comunicacin. Dos de cada tres indgenas carecen de seguro de salud. 42. Gestin de gobierno. La gestin del sector pblico sigue siendo un gran desafo para lograr mayor crecimiento e igualdad en Argentina. Las principales dificultades incluyen i) mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestin del gasto pblico; ii) mejorar los resultados en la prestacin de servicios y restablecer la confianza en el Gobierno, y iii) lograr que el sector pblico rinda ms cuentas y responda ms adecuadamente a los ciudadanos y el sector privado. 43. Mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestin del gasto pblico. Uno de los

principales desafos consiste en intensificar el uso de las herramientas de gestin pblica para que realmente guen la formulacin de polticas. Se han logrado importantes avances gracias al diseo de un modelo inicial de elaboracin de presupuestos basada en el desempeo y nueve experiencias piloto llevadas a cabo para los presupuestos de 2007 y 2008. Estas medidas, una vez ampliadas, podran sentar las bases para una estrategia eficaz de elaboracin de presupuestos y gestin basadas en el desempeo que se aplique en todos los sectores del Gobierno. El nuevo sistema de gestin financiera a travs de la web, denominado e-SIDIF, es un elemento clave para alcanzar estos objetivos. En lo que respecta a las adquisiciones, es necesario profundizar las reformas, por ejemplo, mediante la expansin del sistema SECOP de adquisicin electrnica a todas las reas del Gobierno. En el nivel subnacional, entre los principales desafos figura lograr una mejor gestin del gasto pblico y mayor observancia de la Ley de Responsabilidad Fiscal. 44. Mejorar los resultados en la prestacin de servicios y restablecer la confianza de los ciudadanos en el Gobierno. La confianza de los ciudadanos en el Gobierno y las instituciones pblicas en general se vio seriamente afectada por la crisis de 2001-02 y, si bien se han puesto en marcha esfuerzos para recuperarla, an queda mucho por hacer. Los ciudadanos han incrementado sus demandas de mayor credibilidad institucional y piden ms garantas de que, en el seno de las instituciones pblicas, los anlisis y las decisiones normativas se basarn en criterios tcnicos, independientes de la intervencin poltica. El fortalecimiento institucional de entidades clave como la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) ha contribuido a recuperar la confianza en una de las reas que histricamente se encontraban rezagadas mediante la reduccin en el tiempo que lleva otorgar los beneficios, la ampliacin de la red de unidades de servicio y la puesta en prctica de normas ms estrictas de calidad en la prestacin del servicio. Dentro del marco de la estrategia gradual, el desafo consiste en reproducir esta isla de reforma en otras reas del sector pblico y contribuir a incrementar la confianza en el Gobierno y restablecer la credibilidad

de las instituciones pblicas. Ser esencial recuperar la confianza en el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), cuyos informes son crecientemente cuestionados por el sector privado, la prensa y la sociedad. 45. Lograr que el sector pblico responda ms adecuadamente a los ciudadanos y al sector privado. Si bien gran parte de la reforma del sector pblico ha estado orientada hacia mejorar la eficiencia interna del Gobierno, en los ltimos aos se ha observado un cambio a favor de responder activamente a las demandas y necesidades de los ciudadanos y el sector privado. Algunas iniciativas, como el acercamiento a la poblacin con herramientas y procesos simplificados de gobierno electrnico, la participacin de los beneficiarios en la ANSES y la Carta de Compromiso con el Ciudadano, si bien son esfuerzos aislados, han allanado el camino para ampliar los canales de respuesta y rendicin de cuentas ante la sociedad. En particular, los esfuerzos por lograr la aprobacin de la ley de acceso a la informacin y la eficaz aplicacin del decreto de Acceso a la Informacin publica constituyen mecanismos prometedores del lado de la demanda que pueden ayudar a incrementar la transparencia y la rendicin de cuentas en Argentina, fortaleciendo efectivamente las iniciativas como las de elaboracin de presupuestos basados en resultados.

III. Desafos para el desarrollo [ 29 ]

Visin del Gobierno acerca del desarrollo

46. La nueva administracin de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, iniciada en diciembre de 2007, mantuvo en trminos generales la continuidad en los marcos de poltica econmica y de desarrollo. El objetivo de esta nueva administracin sigue siendo mantener el crecimiento econmico y la estabilidad, a la vez que se ha puesto especial nfasis en la consolidacin de las instituciones y las relaciones exteriores. El comienzo de la crisis econmica mundial en 2008 ha apuntalado la postura del Gobierno a favor de la regulacin y ha intensificado el carcter prioritario que para el Gobierno tienen las redes de proteccin social y la creacin de empleo. La estrategia oficial para hacer frente a la crisis econmica mundial incluye la solicitud de concentrar los desembolsos del paquete de financiamiento de la EAP a comienzos del perodo, a la vez que se mantiene la flexibilidad en las operaciones que se llevarn adelante a lo largo del perodo que abarca la estrategia.

47. Infraestructura. El Gobierno ha dado gran prioridad al desarrollo de la infraestructura en los ltimos cinco aos, no slo como herramienta para reducir la desigualdad social, sino tambin como un medio para superar los posibles cuellos de botella que reduciran la competitividad. Debido al incremento del dficit de operacin de numerosos servicios de infraestructura, en el transcurso de 2008 el Gobierno ha elevado algunas tarifas y aranceles clave13. Los incrementos tarifarios de la electricidad y el gas, en particular, han sido marcadamente progresivos, lo que refleja la nueva visin del Gobierno respecto de que estos aumentos deberan disminuir (y, de ser posible, eliminar) los dficits de operacin y a la vez reducir la desigualdad de ingresos. Por ltimo, con el inicio de la crisis y la desaceleracin econmica mundial, el Gobierno ha pensado en un intenso programa de inversin en infraestructura como un componente crucial del paquete anticclico de reactivacin econmica.

13. Por ejemplo, las tarifas de transporte urbano y de electricidad en la zona metropolitana de Buenos Aires, las tarifas de gas en todo el pas y los precios mayoristas de la electricidad para grandes usuarios de todo el pas.

IV. Visin del Gobierno acerca del desarrollo [ 31 ]

48. Transporte. Argentina ha mejorado considerablemente la calidad de su infraestructura vial durante el ltimo decenio, por lo que cerca del 90% de las redes nacionales y provinciales estn ahora en buenas condiciones. En el futuro, el Gobierno se propone extender la aplicacin del exitoso modelo denominado Contrato de Recuperacin y Mantenimiento (CREMA) en virtud del cual contratistas privados rehabilitan secciones de rutas y luego las mantienen segn lo establecido en contratos plurianuales a una porcin mayor de la red nacional y, en particular, la provincial. A fin de reducir los costos de logstica (que, en el caso de los productos bsicos, representan en promedio cerca del 23% de los costos de venta), el Gobierno tambin prev ampliar el acceso por ferrocarril y por rutas al sistema portuario de Rosario, por donde se canaliza el 57% del volumen de las exportaciones del pas (principalmente cereales y oleaginosas). Por ltimo, en lo que respecta al transporte pblico urbano, el Gobierno se ha centrado en la eliminacin de cuellos de botella de la infraestructura a nivel local y el incremento del nmero de usuarios. En medida creciente, se espera que las iniciativas fsicas vayan acompaadas de mejoras institucionales (como la creacin de una autoridad metropolitana en materia de transporte para el Gran Buenos Aires). 49. Abastecimiento de agua y saneamiento. Con una cobertura del 80% en el abastecimiento de agua a travs de redes y del 48% en el saneamiento por alcantarillado, Argentina est en desventaja con respecto a otros pases de ingreso mediano-alto, y sigue retrasada en relacin con algunos de sus pases limtrofes (Chile y Uruguay). Lo mismo sucede con las aguas residuales tratadas, que alcanzan el 10%, una cifra muy inferior a las registradas tanto en Chile como en Uruguay. En este contexto, el Gobierno ha fijado la meta de alcanzar, antes de 2011, el 83% en el abastecimiento de agua a travs de redes y el 62% en el saneamiento por alcantarillado. 50. Electricidad. En los ltimos aos, la situacin en el sector ha comenzado a modificarse, con un aumento en las inversiones, las tarifas de transmisin y la aprobacin de importantes incrementos en las [ 32 ] IV. Visin del Gobierno acerca del desarrollo

tarifas de distribucin en determinadas provincias y, ms recientemente, en el rea metropolitana de Buenos Aires. El Gobierno tambin ha avanzado en el fomento de la participacin privada en los segmentos del sector dedicados a la generacin, para lo que puso en marcha el Programa Energa Plus en septiembre de 2006 y el Programa Gas Plus en marzo de 2008. En lo que respecta a la transmisin, el Gobierno ha procurado financiamiento de diversos bancos multilaterales de desarrollo para superar los cuellos de botella, incrementar la seguridad de operacin del sistema y mejorar la calidad del servicio. Del lado de la demanda, en diciembre de 2007, el Gobierno actu con rapidez para poner en marcha un nuevo programa de eficiencia energtica y ha obtenido una donacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) por valor de US$15,2 millones. Esta donacin permite respaldar un intenso programa con el que se procura reemplazar las bombillas de luz incandescentes y conformar un fondo de eficiencia energtica. Por ltimo, en las zonas rurales, el Gobierno ampli los esfuerzos desplegados en el marco del Proyecto de Energas Renovables en Mercados Rurales (PERMER), cuyo monto asciende a los US$30 millones, con un prstamo de financiamiento adicional de US$50 millones. 51. Agricultura: Las economas pampeanas. Se observa una amplia brecha entre la economa pampeana (que goza de condiciones naturales extraordinariamente favorables) y las economas regionales no pampeanas. El Gobierno considera que las exportaciones de productos bsicos agrcolas son una importante fuente de ingresos fiscales y mantiene un sistema de impuestos a la exportacin de soja, trigo, maz y semillas de girasol. Asimismo, argumenta que estos impuestos y otras restricciones contribuyen al logro de los objetivos de largo plazo en el sector agrcola, como la productividad y la diversificacin de los cultivos. Por otro lado, puesto que el 70% de la produccin de soja est en manos de grandes productores que representan slo el 22% del total de la poblacin dedicada a la agricultura, el Gobierno sostiene que los impuestos a la exportacin aportan a la igualdad social del pas. Dada la desaceleracin de la economa argentina,

el desempleo es otra fuente de inquietud para el Gobierno. Si se comparan diversos sistemas de produccin, la soja genera un puesto de trabajo cada 100 hectreas, mientras que el algodn genera 15. El inters del Gobierno por mantener bajas las tasas de exportacin de los bienes procesados como el aceite de soja o la harina de soja se orienta hacia generar no slo ms valor agregado, sino tambin ms empleo. Otros analistas sostienen, sin embargo, que el principal desafo para el sector agropecuario consiste en desarrollar un marco normativo previsible y de largo plazo que ofrezca incentivos para alcanzar una mayor produccin. Desde 2002, los impuestos a la exportacin se han incrementado tres veces por decreto, lo que dificulta la planificacin de las inversiones a mediano y largo plazo. En vista de la abrupta cada de los precios de los productos bsicos registrada en 2008, que se suma al efecto de la sequa, estos analistas tambin expresan su preocupacin por el hecho de que los ingresos derivados del cultivo de productos bsicos exportables hayan declinado significativamente. 52. Agricultura: Las economas no pampeanas. En las economas no pampeanas, la estrategia del Gobierno es completamente distinta. Hace hincapi en el incremento de la competitividad a travs de las siguientes medidas: i) fortalecer el manejo y la eficiencia de los sistemas de riego; ii) mejorar los caminos, la electricidad y otros componentes de la infraestructura rural; iii) transferir tecnologa; iv) establecer sistemas sanitarios y de calidad de los productos para cumplir con las normas internacionales, y v) promover las agroindustrias a travs de acciones colectivas en cadenas de valor. La creacin de la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar dentro de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin refleja la intencin del Gobierno de centrar la atencin ms sistemticamente en los pequeos agricultores,

productores no agropecuarios, trabajadores rurales y trabajadores golondrina. 53. Medio ambiente. El Gobierno se ha embarcado en una iniciativa ambiciosa en respaldo a La agenda ambiental marrn (contaminacin del agua y manejo de residuos slidos en particular, as como la aplicacin de medidas correctivas en emplazamientos de extraccin y tratamiento de uranio que no fueron adecuadamente cerrados). Tambin ha desplegado actividades en relacin con la agenda verde, como prueban la ley de 2007 sobre deforestacin (Ley n. 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos) y las iniciativas para preservar la diversidad biolgica, como la creacin de corredores ecolgicos en paisajes rurales, la vinculacin de zonas protegidas nacionales y provinciales de alto valor y la promocin del uso sostenible de recursos en las zonas de transicin de las ecorregiones del Chaco y la Patagonia rida. El Gobierno tambin ha llevado adelante un intenso programa sobre cambio climtico. En particular, se ha consolidado el Fondo Argentino de Carbono (FAC) para facilitar el desarrollo de nuevos proyectos de inversin con potencial para acogerse al Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)14 como parte de una poltica ms amplia de mitigacin. El Gobierno prev utilizar recursos del FMAM para fortalecer la capacidad de disear polticas sectoriales y medidas dirigidas a mitigar y adaptarse al cambio climtico como parte de la Tercera comunicacin nacional en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). 54. Poltica de proteccin social. El Gobierno mantiene la estrategia seguida desde 2003 en torno a los tres pilares de empleo, polticas universales e inclusin eficaz de los sectores vulnerables con una perspectiva integral, territorial y de restitucin de derechos. El Gobierno considera que el empleo formal

14. Los servicios que presta el FAC son los siguientes: i) asesoramiento y asistencia tcnica para proyectos en relacin con las condiciones de empleo de los recursos, la presentacin de solicitudes y otros aspectos de la ejecucin de proyectos; ii) fortalecimiento de la capacidad para diversos proyectos; iii) coordinacin y puesta en marcha de estudios a nivel nacional destinados a identificar posibles proyectos y respaldar su elaboracin; iv) asistencia a los encargados de tomar decisiones en los sectores pblico y privado en relacin con las estrategias y las polticas de mitigacin, y v) identificacin de carteras de proyectos que se encuadren en el MDL y renan las condiciones para recibir financiamiento.

IV. Visin del Gobierno acerca del desarrollo [ 33 ]

es la base de la inclusin y, por ende, ha desarrollado diversas polticas para mejorar su calidad y ampliar su alcance en el mercado laboral, entre las que se cuentan una mejora de los programas que propician el pago de contribuciones salariales, el uso de las negociaciones colectivas para definir los salarios, el incremento del salario mnimo y la ampliacin de la cobertura del programa de asignaciones familiares, as como la extensin de sus beneficios y la mejora de su gestin. No obstante, tambin est actualizando las estrategias y los programas para adaptarlos a las nuevas condiciones y hacer frente a los bolsones de pobreza que an persisten. El Gobierno ha reafirmado su concepcin de que la pobreza es mucho ms que la falta de ingresos y constituye un problema de inclusin econmica, social, cultural y poltica de los ciudadanos. El Gobierno quiere continuar con la reforma del Programa Jefes de Hogar orientando a los beneficiarios que tengan dificultades para conseguir empleo hacia el programa denominado Familias para la Inclusin Social. Los participantes con mejores posibilidades de insercin laboral sern derivados al programa de servicios de empleo y formacin denominado Seguro de Capacitacin y Empleo. Adems, se espera que la tasa de cobertura del Programa de Formacin Profesional Permanente sea elevada y de este modo se incrementen los ingresos de los beneficiarios ya empleados y se mejoren las posibilidades de empleo de quienes buscan trabajo. 55. Salud. El objetivo del Gobierno consiste en reducir la fragmentacin del sistema de salud pblica a la vez que se ponen en prctica ms medidas dirigidas a los sectores pobres y vulnerables a travs de un seguro de salud no contributivo y los programas Nacer y Remediar, ya en curso. Las autoridades estn analizando la posibilidad de ampliar el enfoque del plan Nacer, basado en \resultados, a otros sectores de la poblacin. La cuarta rea del Acuerdo del Bicentenario del Gobierno comienza por la salud y se centra en la creacin de un sistema nacional ms integrado con una mejor coordinacin de los prestadores pblicos y privados a travs de la capacitacin y el desarrollo de capital humano en zonas rurales y aisladas. Se conceder especial atencin a la tarea de formar una nueva generacin de enfermeros y mejorar la [ 34 ] IV. Visin del Gobierno acerca del desarrollo

infraestructura hospitalaria, en particular en las zonas no urbanas. En el plan tambin se reconocen los nexos con cuestiones sociales ms amplias, como la nutricin y el apoyo educativo para las familias, y se abordan los efectos que se observan en comunidades con tasas de desempleo elevadas y persistentes. 56. Educacin. El Gobierno continuar trabajando para lograr los objetivos que ha propuesto en la legislacin aprobada recientemente. Entre las metas ms importantes se encuentran la matriculacin escolar de todos los nios de cinco aos y el incremento del gasto pblico en educacin hasta llevarlo al 6% del PIB para 2010, con financiamiento del Gobierno nacional y los provinciales. En la actualidad, el nivel de gasto en educacin se ubica cerca del 5% del PIB.

Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

A. EL PROGRAMA ACTUAL
57. En la estrategia del Banco de asistencia al pas elaborada en 2006 se propona estructurar la ayuda de acuerdo con los mismos tres pilares establecidos en la estrategia anterior, a saber: 1) crecimiento sostenido y equidad, 2) inclusin social y 3) mejora de la gestin de gobierno. El programa crediticio del BIRF estaba conformado enteramente por prstamos para inversiones, con lo que se complet la transicin de financiamiento de reforma a financiamiento para inversiones que haba comenzado con la estrategia de asistencia al pas de 2004. 58. Situacin del programa del Banco en Argentina. La estrategia de 2006 ha mostrado logros importantes que han renovado y fortalecido la relacin con Argentina. El financiamiento del Banco en el sector de salud, con la incorporacin de un enfoque basado en seguros para la atencin materno-infantil, se ha convertido en un modelo de prestacin eficiente de servicios sanitarios bsicos en el nivel provincial

que, se espera, se extender ms all del mbito de la salud materno-infantil y constituye adems un modelo que habr de repetirse en otros pases. Se ha emprendido el dilogo y un slido trabajo analtico para que el Programa Jefes de Hogar deje de ser una iniciativa de respaldo de emergencia a los ingresos y transformarlo en una estrategia de proteccin social ms amplia, de largo plazo y sostenible. El xito obtenido con el financiamiento directo en tres provincias (debidamente garantizado por el Gobierno nacional) ha generado auspiciosas oportunidades para el dilogo eficaz y la asistencia para el desarrollo en el nivel subnacional. 59. Inclusin de la gestin de gobierno en la estrategia de asistencia al pas. En la estrategia de asistencia al pas de 2006 se haca explcito el nfasis en la gestin de gobierno y se dejaba margen para la innovacin en el marco de la asociacin. El Banco ha adoptado un enfoque selectivo para la relacin con Argentina

V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 35 ]

en el rea de la gestin de gobierno, mediante dos vas bien diferenciadas. En primer lugar, respald la estrategia gubernamental de fortalecimiento gradual del sector pblico, con especial nfasis en el diseo y la aplicacin gradual de nuevas herramientas para el sector pblico. Esta estrategia se centra en el corto y mediano plazo, e incluye intervencin activa en instituciones fundamentales. En segundo lugar, ha logrado la participacin de las autoridades en la puesta en prctica del Plan de Accin Fiduciaria para Argentina, una iniciativa de amplio alcance dirigida a mejorar el desempeo fiduciario de la cartera de inversiones del Banco en Argentina. 60. El Plan de Accin Fiduciaria para Argentina (PAFA). Consiste en una serie de iniciativas distintas pero conceptualmente vinculadas referidas a la gestin fiduciaria, con la que se aumenta la transparencia y la rendicin de cuentas en los proyectos de inversin respaldados por el Banco. Este plan refleja un enfoque significativamente distinto del aislamiento de operaciones especficas que se empleaba en el pasado. Se centra en las medidas que afectan a todos los proyectos y fortalecen los sistemas nacionales relativos a la gestin financiera y las adquisiciones. Entre los principales logros obtenidos gracias al PAFA se cuentan los siguientes: Creacin de un sistema de informacin a travs de Internet (denominado Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones [SEPA]), gracias al cual el pblico puede acceder fcilmente a informacin detallada sobre todos los contratos financiados por el Banco en el pas. Elaboracin de una metodologa (denominada evaluacin integrada del desempeo fiduciario) para simplificar, resumir y comunicar evaluaciones fiduciarias complejas desde el punto de vista tcnico (en el nivel de los proyectos y de la cartera) mediante un sistema de semforos, en rojo, amarillo o verde, de fcil comprensin. Intensificacin del dilogo entre el Banco y la principal entidad de auditora del pas (la Auditora General de la Nacin). Las actividades [ 36 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

de respaldo a las auditoras han permitido mejorar la finalizacin oportuna de las auditoras y, en trminos ms generales, han fortalecido la capacidad del Gobierno en esta materia. Creacin de un mecanismo de seguimiento de precios de los contratos de obras pblicas para ayudar a diferenciar el alza de precios atribuible a respuestas legtimas de la oferta de la inflacin artificial de precios. Puesta en marcha de un esfuerzo generalizado por reducir el uso y el tamao de las unidades de ejecucin de proyectos y, por ende, fortalecer las instituciones y los sistemas del propio Estado. 61. El SEPA es uno de los componentes del PAFA de mayor xito. Diseado en respuesta a las dificultades que surgan en el nivel de los proyectos para difundir por Internet informacin pertinente acerca de los planes de adquisiciones y su puesta en marcha, su alcance inicial inclua todos los contratos financiados por el Banco en Argentina. Con la reciente decisin del BID de adoptar el SEPA como herramienta de difusin de informacin sobre sus adquisiciones, este sistema abarcar de hecho una parte significativa del programa de inversiones pblicas de Argentina y generar un gran avance en la transparencia de las adquisiciones pblicas en el pas. Adems de Argentina, Mxico, Honduras, Uruguay y Paraguay tambin han puesto en prctica el SEPA. Otros tres pases se encuentran en las etapas avanzadas de puesta en marcha de este sistema y otros cuatro han comenzado a implementarlo recientemente. De modo semejante, las auditoras simultneas diseadas para garantizar la observancia de normas fiduciarias en el sistema de salud materno-infantil orientado a los resultados que financia el Banco se han convertido gradualmente en la norma para las auditoras del seguro de salud en el plano nacional y se prev que puedan ser aplicadas en futuros programas gubernamentales del sector de salud. 62. Gestin de la cartera. Se ha hecho tambin mucho hincapi en la gestin de la cartera, lo que ha permitido un intenso dilogo con los niveles ms

Recuadro 2. Argentina y la estrategia del BIRF para los pases de ingreso mediano

Argentina ha constituido un desafo especial para la puesta en prctica de la estrategia del BIRF para los pases de ingreso mediano. En plena crisis de 2002-03, las posibilidades de desarrollar una asociacin slida parecan limitadas, puesto que las nuevas autoridades consideraban al Banco en parte responsable de la debacle econmica y social. Desde entonces, se han logrado importantes avances en lo que respecta a generar confianza y se ha diseado una alianza de inversiones que ha mostrado capacidad de respuesta y flexibilidad cuando el pas pas de la crisis aguda a una economa en rpida recuperacin. Durante el perodo que abarc la estrategia de asistencia al pas anterior, la asociacin con Argentina se orient hacia el desarrollo de iniciativas de inversin que pudieran contribuir a generar una base slida para un crecimiento sostenido en favor de los pobres. En lo que respecta al crecimiento, los esfuerzos de asistencia conllevaron un alejamiento de los proyectos tradicionales del sector de transporte que continan desempeando un papel importante para centrar la atencin en las inversiones en logstica destinadas a incrementar la eficiencia del transporte, la mejora de la produccin agrcola no pampeana y los principales problemas ambientales. En la esfera social, implic la eliminacin gradual de los mecanismos de asistencia de emergencia en favor de un incremento de la capacidad de insercin laboral de los pobres mediante inversiones en programas de formacin permanente y la mejora de los servicios de salud y educacin. El programa que ahora se propoone incluye nuevos y mayores esfuerzos para responder a las necesidades del pas, con enfoques flexibles y adaptados a las circunstancias especficas que se corresponden con las polticas del Banco. En un momento en que el pas enfrenta nuevos desafos derivados de ciertos enfoques frgiles en materia de polticas y de la crisis internacional, el Banco est preparado para ampliar su asociacin con Argentina extendiendo el abanico de servicios, en particular los servicios financieros y de conocimientos, que no han sido debidamente aprovechados. En relacin con los servicios financieros, el Banco continuar ofreciendo un men completo de instrumentos de financiamiento, mejora del crdito y gestin de riesgos que podran ayudar al Gobierno a optimizar la gestin de sus carteras de deuda y activos, en especial en una poca de importantes restricciones financieras. En cuanto al conocimiento, el Banco seguir ofreciendo sus investigaciones y los servicios de sus especialistas en el plano sectorial y nacional a travs de estudios analticos, capacitacin, fortalecimiento de la capacidad institucional, asistencia tcnica y otras actividades de asesora. La reciente experiencia con la labor analtica en el nivel provincial, ofrecida a travs de la modalidad de honorarios por servicios, parece ser un canal prometedor para incrementar la contribucin del Banco al pas en materia de conocimientos. V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 37 ]

Recuadro 3. El Programa Jefes de Hogar: Una asociacin fructfera

El Programa Jefes de Hogar constituy la principal respuesta del pas a la crisis social y econmica de 2002. El Gobierno rpidamente desarroll y puso en prctica este programa de asistencia, con el que se entrega un pago mensual equivalente a US$50 a personas que i) son jefes o jefas de hogar; ii) estn desempleadas; iii) viven en un hogar con menores, discapacitados o embarazadas, o iv) trabajan cuatro horas al da o asisten a algn curso de capacitacin o formacin. El Banco respald el programa a travs del Proyecto Jefes de Hogar (prstamo 7157-AR), aprobado por el Directorio Ejecutivo el 28 de enero de 2003, y el Prstamo para la Transicin del Programa Jefes de Hogar, aprobado el 23 de marzo de 2006. El Banco respald la parte del programa en que los beneficiarios realmente cumplieron con los requisitos para recibir asistencia. El programa result sumamente exitoso, pues i) aplac la situacin social (que estuvo a punto de convertirse en un conflicto violento) y ii) se dirigi especficamente a los pobres, por lo que mitig con eficacia el impacto de la crisis. El Gobierno, con apoyo del Banco, ha mejorado la gestin del programa (mejores controles internos, supervisin y cruce de bases de datos). Por ejemplo, en la actualidad el Banco slo financia las transferencias efectuadas con tarjetas de dbito, un mecanismo ms transparente que los pagos en efectivo. Desde 2002, el Banco ha acompaado al Gobierno en la puesta en prctica de este programa mediante estudios analticos de su impacto en la pobreza y la desigualdad. Los datos sobre la incidencia muestran que el desempeo del programa en lo que respecta a la seleccin de beneficiarios ha sido bueno. La proporcin de participantes en el programa que pertenecan al 40% de los hogares en mejor situacin econmica de Argentina era del 6% en 2005, mientras que el 80% de los beneficios del programa llegaba a los dos quintiles ms bajos de la poblacin. En vista del buen desempeo respecto de la seleccin de beneficiarios, el Programa Jefes de Hogar fue decisivo para inclinar el crecimiento econmico general de este perodo en favor de los pobres. Si bien no se conoce el nmero de beneficiarios indgenas, el programa funciona en decenas de municipalidades con alto porcentaje de poblacin indgena. Entre las mejoras en la gestin del Programa Jefes de Hogar se cuentan la inclusin de cruces adicionales en las bases de datos de registro y nuevos controles dentro del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS). Esto comprende el cruce mensual de la base de datos de registro con otras bases, efectuado por el Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTyS), una entidad independiente. El MTESS tambin estableci cruces de los datos de los beneficiarios (y sus familiares) incluidos en el registro con las listas de abonados a seguros de salud privados. Asimismo, se comparan los datos de los cnyuges de los beneficiarios con los registros de empleo privado. Tambin se mejor la rendicin de cuentas ante la sociedad mediante un mayor uso de los mecanismos de informacin pblica y participacin. El MTESS organiz, junto con el personal del Consejo Consultivo Nacional, una serie de talleres acerca del programa con el fin de realizar consultas y brindar informacin, para lo que se promovi la participacin de organizaciones locales (organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos empresariales, empresas privadas, centros de formacin profesional, entre otros). Con la normalizacin de la situacin econmica y social general, el Gobierno reorient el Programa Jefes de Hogar. La estrategia consisti en distinguir a los beneficiarios con mayores posibilidades de volver a conseguir empleo de aqullos que requieren otro tipo de red de proteccin social de ms largo plazo, vinculado con la formacin de capital humano en los nios.

[ 38 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

altos del Gobierno a fin de abordar algunas de las cuestiones que afectan la cartera en su conjunto y verificar que los compromisos asumidos respecto de las inversiones efectivamente se ejecuten. Adems de los exmenes conjuntos de la cartera que se realizan con regularidad, recientemente el Gobierno: a) ha reorganizado el manejo de las aprobaciones de prstamos dentro del Ministerio de Economa con la expectativa de simplificar considerablemente el proceso de aprobacin de convenios de prstamo y convenios subsidiarios con entidades subnacionales y otros organismos de ejecucin15, y b) ha acordado mejorar los sistemas de informacin sobre la gestin empleados por las entidades a cargo de los proyectos a fin de efectuar conjuntamente el seguimiento de los contratos de obras pblicas de modo de detectar demoras indebidas. Esta ltima iniciativa constituye un auspicioso avance, puesto que ms del 60% de los compromisos del Banco financian contratos de obras pblicas de gran envergadura. En el informe final sobre la estrategia de asistencia al pas se puso de relieve la necesidad de continuar y profundizar los avances en esta esfera. En consecuencia, se brindar respaldo a un nuevo conjunto de actividades a travs de una donacin del FDI; se espera que dichas actividades contribuyan a acelerar el ritmo de ejecucin de las inversiones. 63. Tambin el ritmo de ejecucin de la cartera ha sido menor que el que se esperaba en un principio. A este respecto, se ha entablado un dilogo fluido y productivo con las autoridades y se ha puesto en marcha un plan de accin a fin de superar estas fallas. La relacin con el pas, en trminos generales, se ha fortalecido significativamente en los ltimos tres aos, consolidando as las mejoras que se haban logrado gradualmente desde la crisis de 2001-02. La IFC ha obtenido avances similares gracias a que ha centrado su financiamiento en empresas que muestran responsabilidad social y un historial de respeto a sus obligaciones contractuales. El BIRF no slo restableci su presencia en diversos sectores sino

que tambin abri nuevos canales en particular, en la forma de desembolsos basados en los resultados y financiamiento directo a las provincias con la garanta del Gobierno federal que han mejorado la contribucin del Banco al desarrollo del pas.

B. RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES DEL INFORME FINAL

64. El crecimiento econmico rpido y en favor de los pobres que se registr durante cinco aos consecutivos a partir de 2003 permiti reducir la pobreza y el desempleo hasta niveles anteriores a la crisis econmica. Muchos de los objetivos de desarrollo del pas establecidos en la estrategia de asistencia fueron alcanzados. Mientras que el objetivo era reducir el desempleo del 14% registrado en 2005 a no ms del 11% en 2009, la desocupacin ya haba descendido a menos del 8% en 2008. De modo semejante, la meta de reducir la pobreza urbana del 38% alcanzado en 2005 a no ms del 30% en 2009 ya se haba superado en 2007. Durante el perodo que abarc la estrategia de asistencia al pas, el Gobierno obtuvo un xito claro en la tarea de continuar mitigando una crisis social de gran magnitud; sin embargo, ese logro se obtuvo al precio de crecientes presiones inflacionarias, como se expuso anteriormente. 65. Los resultados previstos en la estrategia de asistencia al pas se alcanzaron en gran medida (vase el Anexo 3), al igual que los del programa de financiamiento. Durante el perodo que abarc la estrategia, se produjo una importante renovacin en la cartera de inversiones del pas, que haba quedado prcticamente agotada durante el perodo posterior a la crisis. El Banco avanza conforme a lo previsto y desembolsar 20 prstamos para proyectos por un total de US$3.425 millones antes del cierre del ejercicio de 200916 en el marco de la estrategia de asistencia de 2006-08. Tambin se ha hecho mucho hincapi en las cuestiones fiduciarias de todos los aspectos de la preparacin y ejecucin de

15. Vase la Resolucin Ministerial n. 108/2009 del 16 de marzo de 2009, emitida por el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. 16. El Directorio Ejecutivo analizar un proyecto restante por valor de US$840 millones antes del cierre del ejercicio de 2009 (Saneamiento de la cuenca del Matanza-Riachuelo en Argentina).

V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 39 ]

la cartera. El Banco tambin desarroll un importante programa de actividades de anlisis y asesoramiento, si bien menor al originalmente previsto en la estrategia de asistencia.

C. SOCIOS EN TEMAS DE DESARROLLO

66. El programa del Grupo del Banco se lleva adelante en coordinacin con los otros socios de Argentina en temas de desarrollo, especialmente el BID y la CAF. En el caso del BID, las autoridades han promovido una divisin del trabajo entre las dos instituciones, en consonancia con las necesidades de los diversos sectores. En la esfera del desarrollo humano, el Banco ha desempeado un papel protagnico en el sector de salud y el BID, en educacin. En lo que respecta a la proteccin social, el Banco asumi inicialmente el liderazgo gracias al Programa Jefes de Hogar; no obstante, el BID ha incrementado su participacin en este mbito a travs del financiamiento del Programa Familias. En el sector de infraestructura, el Banco se ubica en la vanguardia en lo que respecta a caminos, proteccin contra inundaciones y abastecimiento de agua y saneamiento, mientras que el BID es la entidad predominante en el desarrollo de infraestructura en la regin norte de Argentina y el desarrollo urbano. 67. Existe una fuerte coordinacin con el BID en asuntos fiduciarios, en particular debido a la armonizacin de las reglas sobre adquisiciones y la decisin del BID de adoptar el SEPA para difundir pblicamente la informacin sobre adquisiciones financiadas por esa entidad. En la actualidad, el BID est preparando su estrategia de asistencia al pas para los prximos cuatro ejercicios. El monto de su programa de financiamiento (de unos US$1.500 millones anuales) ha sido mayor que el del Banco, pero sus prioridades y modalidades crediticias son semejantes. El monto de los prstamos desembolsados y pendientes (cerca de US$8.500 millones) y la cartera del BID (aproximadamente US$7.100 millones) en Argentina tambin son ms cuantiosos que los del Banco. 68. El grado de coordinacin con la CAF es menor, puesto que en general este organismo trabaja en [ 40 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

sectores distintos de los del Banco. La presencia de la CAF en el pas es de menor envergadura (un volumen prstamos desembolsados y pendientes de unos US$500 millones). No obstante, se mantiene el dilogo y se realizan consultas con representantes de la CAF sobre el terreno.

D. CONSULTAS SOBRE LA EAP

69. Durante diciembre de 2008, el equipo responsable de la EAP celebr siete consultas en Argentina sobre los siguientes temas: transporte y logstica, abastecimiento de agua y saneamiento, agricultura, medio ambiente, poltica social, relaciones entre el Gobierno federal y las provincias, y gestin del sector pblico. Se utiliz una metodologa que permiti una discusin profunda de cada tema y, a pesar de la diversidad de las cuestiones tratadas, se pusieron de manifiesto ciertas inquietudes comunes: i) la necesidad de respaldar el fortalecimiento de la capacidad de los empleados pblicos en el nivel local y nacional; ii) la necesidad de elaborar planes estratgicos sectoriales y el apoyo que el Banco podra prestar en esta tarea; iii) la oportunidad de trabajar tanto en el nivel nacional como en el provincial y municipal, y la necesidad de que el Banco invierta en fortalecimiento de la capacidad de estos niveles; iv) los participantes expresaron su aprecio en general por el trabajo realizado con el Banco, pero mencionaron que sus normas podran ser ms flexibles a fin de mejorar la ejecucin de los proyectos. Estas conclusiones generales se reflejan en las actividades previstas en el marco de la presente EAP. Asimismo, las consultas individuales tambin brindaron informacin til que los respectivos sectores han tenido en cuenta. Por ejemplo, en la consulta sobre gestin del sector pblico se hizo un llamado a reforzar las iniciativas de gestin basada en resultados, que ser tenido en cuenta en diversos sectores, puesto que con la presente EAP se prev consolidar ese tipo de iniciativas en el sector de salud y en el marco del proyecto de elaboracin de presupuestos basada en los resultados. Las sesiones sobre desarrollo humano y relaciones entre el mbito nacional y las provincias brindaron valiosos aportes que se reflejan en los objetivos de la EAP referidos

a una mayor consolidacin institucional y respaldo a las provincias. En el Anexo 9 se brindan detalles adicionales sobre estas consultas y sus resultados.

E. JUSTIFICACIN DEL APOYO DEL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL A ARGENTINA

70. El fortalecimiento de la relacin entre el Banco y Argentina en los ltimos aos ha sentado las bases para un dilogo ms amplio. A partir del dilogo precursor que se entabl en el mbito de salud y proteccin social, se han desarrollado conversaciones cada vez ms estratgicas en sectores como el de transporte, medio ambiente y agricultura. En el contexto actual, con los posibles graves efectos de la crisis econmica internacional y entre indicios que sealan que las autoridades podran tener que examinar y quiz modificar alguna de sus preferencias estratgicas y normativas, revestir especial importancia que el Banco mantenga su presencia y contine siendo una fuente confiable e importante de asesoramiento y asistencia. Los pedidos para que el Banco contribuya a mitigar el impacto de la crisis mediante una operacin en el mbito de la proteccin social constituyen una excelente ocasin para ayudar a la administracin a conformar un sistema de proteccin social slido. Del mismo modo, existen potencialmente otras oportunidades para que el Banco ayude al pas a suavizar el impacto de la crisis a la vez que se abordan algunas de las cuestiones estructurales derivadas de la actual postura en materia de polticas. 71. Una de las principales enseanzas de la anterior estrategia de asistencia al pas es que, al centrarse selectivamente en mbitos del programa de desarrollo del Gobierno respecto de los cuales existe consenso, el Banco pudo brindar importante apoyo en los significativos avances del Gobierno en la reduccin de la pobreza. La relacin positiva que predomina en la actualidad puede atribuirse a la exitosa asociacin que ha ido evolucionando hasta convertir al Banco en el prestatario de preferencia a la hora de encarar inversiones complejas, en particular en el sector social y de infraestructura y, ltimamente, en el nuevo mbito

de los programas ambientales. De hecho, la demanda del Gobierno supera los recursos disponibles del BIRF, en particular debido a que la cartera de proyectos en tramitacin se ha reacomodado en respuesta a la crisis econmica mundial con el fin de fortalecer las redes de proteccin social de Argentina.

F. ESTRATEGIA DEL BANCO MUNDIAL DE ALIANZA CON ARGENTINA (EJERCICIOS DE 2010 A 2012) Enfoque estratgico de la EAP propuesta
72. En este contexto complejo y arduo, pero con miras a capitalizar la mejora en las relaciones desde la crisis, es esencial continuar respondiendo a las cuestiones econmicas y sociales que se presentan sin descuidar la gestin de riesgos. Dada la continuidad en la poltica gubernamental y la demanda expresada, la EAP para 2010-12 seguir centrndose en los tres pilares respaldados con xito en el marco de la anterior estrategia de asistencia al pas: i) crecimiento sostenido y equidad, ii) inclusin social y iii) mejora de la gestin de gobierno. No obstante, se observar una importante modificacin en el apoyo brindado, puesto que este marco flexible pero especfico permitir reorientar el programa para poner an ms nfasis en el pilar de la inclusin social como respuesta principal del Banco al entorno econmico y social en deterioro. En la EAP se propone un enfoque caracterizado por los siguientes elementos, en su mayor parte derivados de las enseanzas que dej la estrategia de asistencia anterior, como se detalla en el Anexo 6: Trabajo conjunto con el Gobierno: 1) estratgico y centrado en los sectores donde se observa una fuerte demanda, y 2) en reas en las que el Banco ha establecido un buen dilogo con las autoridades y se siente cmodo con el marco normativo e institucional bsico. nfasis en cuestiones multisectoriales, como el fortalecimiento institucional y de la gestin.

V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 41 ]

 nfasis en el nivel nacional del Gobierno y, en consonancia con la ndole federal del sistema de gobierno de Argentina, esfuerzo por profundizar la relacin con los niveles subnacionales. El Banco se propone capitalizar el valor agregado de sus conocimientos tcnicos y su experiencia a travs de programas o proyectos ms complejos y posiblemente de mayor envergadura. El Banco fortalecer su programa de anlisis y asesoramiento. La EAP procura mejorar la ejecucin de los proyectos del Banco. En la EAP se proponen mayores esfuerzos para mejorar las salvaguardias fiduciarias. 73. La EAP se basar en resultados. Una de las caractersticas intrnsecas de una cartera compuesta nicamente por proyectos de inversin es su autoselectividad. Junto con la estabilidad macroeconmica, la gestin de la cartera y el desempeo en materia fiduciaria son factores que determinarn los niveles de financiamiento reales. En el plano de los sectores, la calidad del marco de polticas y el desempeo en la ejecucin seguirn determinando el ritmo y el alcance del nuevo financiamiento. En el nivel de los proyectos, las actividades financiadas por el Banco continuarn disendose en funcin de claros resultados de desarrollo e incorporarn incentivos para el logro de dichos resultados.

relacin entre el Banco y el Gobierno y las prioridades compartidas. Adems, los exmenes de la cartera de proyectos que efectan el Gobierno y el Banco semestralmente ofrecen la oportunidad de evaluar no slo los resultados de cada uno de los proyectos, sino tambin su contribucin total al logro de las metas previstas para el pas. El ya mencionado fortalecimiento de la gestin de la cartera ocurrido durante el perodo que abarc la estrategia de asistencia anterior y los esfuerzos respaldados por el FDI que se pondrn en marcha en el marco de la presente EAP consolidarn an ms los vnculos entre este ejercicio semestral y el seguimiento de los resultados en el pas. La eficacia de la cartera del Banco de actividades de anlisis y asesoramiento en apoyo del logro de los resultados de la EAP se ver incrementada por el examen conjunto anual de dichas actividades que se describi anteriormente.

Programa indicativo del Grupo del Banco Mundial para el perodo 2010-12
Objetivos y resultados 75. Como ya se mencion, con el programa propuesto se brindar respaldo selectivo, basado en resultados y en el marco de los tres pilares de modo de contribuir a logros especficos en apoyo de los objetivos estratgicos de desarrollo de Argentina. En el Anexo 6 se describen con mayor detalle las actividades propuestas y en el Anexo 2 se exponen los resultados y los logros que se espera respaldar mediante las actividades. Puesto que es necesario tener flexibilidad en este contexto internacional dinmico de modo de poder responder a las necesidades del Gobierno, esta lista es meramente indicativa. Objetivo: Mejorar la infraestructura de Argentina de modo de resolver posibles cuellos de botella que obstaculicen la competitividad, y respaldar el crecimiento de mediano plazo y el alivio de la pobreza. 76. El Banco adoptar un enfoque innovador con el fin de respaldar el objetivo del Gobierno mediante actividades diseadas para contribuir a mejorar la red

Orientacin a los resultados y seguimiento

74. La EAP de Argentina se basa en el marco de resultados (Anexo 2). Con l se identifican los logros especficos en los que el programa del Banco Mundial procura influir durante los prximos tres ejercicios y se realiza el seguimiento correspondiente. El informe de mitad del perodo sobre la EAP constituir una ocasin para evaluar los avances y el desempeo y rever la matriz de resultados de modo de reflejar las modificaciones que se hayan producido en la [ 42 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

de transporte, incrementar la cantidad de usuarios del transporte pblico, ampliar el acceso de los sectores rurales al suministro elctrico y mejorar el abastecimiento de agua y el saneamiento. El primer objetivo ser respaldado mediante una operacin de gran envergadura con la que se abordarn problemas multimodales de logstica que afectan la eficiencia en el transporte. El prstamo de dos etapas adaptable para programas (APL) destinado al Proyecto de Infraestructura del rea Metropolitana de Rosario debera contribuir a reducir los elevados costos de logstica asociados con las exportaciones de cereales y oleaginosas que se canalizan a travs del sistema portuario de Rosario, que representa el 58% del volumen de exportaciones de Argentina. El Banco tambin ampliar su apoyo al transporte urbano ms all del Gran Buenos Aires en el marco del Proyecto de Transporte Urbano para reas Metropolitanas de la Argentina (PTUMA) y continuar respaldando los mecanismos de mantenimiento de rutas que han dado buen resultado mediante el Tercer Proyecto de Gestin de Activos de Vialidad Nacional. Al mismo tiempo, el Banco fortalecer su participacin en el sector de la electrificacin rural (PERMER), ya de larga data, y el apoyo dado ms recientemente a la eficiencia energtica (a travs del FMAM) con un nuevo proyecto de electrificacin rural y eficiencia energtica. Entre los beneficiarios de estos programas se cuentan algunos de los sectores ms vulnerables, incluidas las poblaciones indgenas. Por ltimo, el Banco contribuir a mejorar el acceso al abastecimiento de agua y el saneamiento a travs de una importante iniciativa ambiental. El prstamo de US$840 millones (APL-1) que se propone otorgar en apoyo del Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo financiar la mayor parte de la infraestructura bsica de transmisin, tratamiento y eliminacin necesaria para sanear esta cuenca urbana, que alberga unos 3,5 millones de personas y ms de 4.000 establecimientos industriales y comprende 14 municipalidades y la ciudad de Buenos Aires. 77. La mayor parte de los proyectos de la cartera de infraestructura dan lugar a condiciones de vida significativamente mejores para los pobres. Si bien

la mayor parte de las inversiones en infraestructura efectuadas por el Banco en virtud de la estrategia de asistencia al pas de 2006-08 respaldaron la ampliacin y el mantenimiento de las redes nacionales y subnacionales de caminos, la nueva cartera presentar un panorama ms diversificado, con proyectos de inversin de mayor complejidad, ms valor agregado del Banco y creciente nfasis en lograr mayor eficacia y alivio de la pobreza. Objetivo: Incrementar la competitividad, la calidad y las exportaciones de los productos agropecuarios. 78. El programa que se propone en la EAP contribuir a incrementar la diversificacin de la produccin agrcola. La labor del Banco en apoyo de este objetivo continuar centrndose en el aumento de la competitividad de las economas no pampeanas (regionales) y el incremento de los activos y las oportunidades de los pequeos agricultores y los pobres de las zonas rurales. En el plano nacional, el Banco procurar entablar con el Gobierno un dilogo sobre alternativas de polticas agropecuarias que reflejen el cambiante contexto internacional e interno sobre la base de estudios analticos. Recientemente, el Gobierno ha solicitado financiamiento adicional tanto al BID como al Banco Mundial (que aprob un prstamo de US$300 millones en octubre de 2008) para destinar al Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP). Tambin ha recibido un prstamo adicional para financiar el Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) (en julio de 2007), con el objetivo de ampliar la llegada en las zonas rurales pobres. Por otro lado, el Gobierno ha expresado inters en una nueva operacin sobre pobreza rural con la que se atendera a las poblaciones indgenas y no indgenas extremadamente pobres y vulnerables, incluidos los trabajadores sin tierra y golondrina. Este proyecto constituir el principal vehculo del BIRF para combinar las actividades de gestin de recursos naturales con apoyo a los pueblos indgenas. Por ltimo, las operaciones del BIRF que ya estn en curso en la esfera de proteccin contra inundaciones contienen fuertes elementos de planificacin V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 43 ]

Cuadro 1. Objetivos y actividades seleccionadas del programa de la EAP

Objetivos estratgicos del Gobierno de Argentina Primer pilar: Crecimiento sostenible y equidad Mejorar la infraestructura de Argentina de modo de resolver posibles cuellos de botella que obstaculicen la competitividad, y respaldar el crecimiento de mediano plazo y el alivio de la pobreza. Incrementar la competitividad, la calidad y las exportaciones de los productos agropecuarios. Abordar el creciente problema de la degradacin de los recursos. Segundo pilar: Inclusin social Consolidar la reduccin de la pobreza y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la tendencia de ms largo plazo a la pobreza mediante el incremento de los ingresos de los hogares y la integracin de grupos marginados en el mercado productivo. Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la salud y mejorar la calidad de la educacin a la vez que se reducen las tasas de desercin. Tercer pilar: Mejora de la gestin de gobierno Aumentar la eficacia, eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas de la gestin del sector pblico. Extender la gestin basada en el desempeo y elevar la calidad del gasto pblico, mejorar la prestacin de servicios y la confianza en las instituciones. Fortalecer la capacidad del sector pblico para impulsar las inversiones y el crecimiento.

Resultados a los que contribuir la EAP

Programas seleccionados a los que se brindar apoyo Mejora de la red de transporte Aumento del nmero de usuarios del transporte pblico Mayor acceso al suministro elctrico en las zonas rurales Mayor acceso al abastecimiento de agua y el saneamiento Mayor diversificacin de la produccin agropecuaria Mejora de las posibilidades de Aumento de la transparencia de los insercin laboral de los sectores ms procesos de toma de decisiones, vulnerables mayor acceso a la informacin Ampliacin de los seguros de salud Extensin de la gestin eficaz y en las provincias la elaboracin de presupuestos Reestructuracin y ampliacin de la basadas en el desempeo red hospitalaria Mayor observancia de la Ley de Mejora de la gestin del sector de Responsabilidad Fiscal salud Acceso universal a la educacin primaria Disminucin de las tasas de desercin escolar entre los adolescentes

Temas multisectoriales Fortalecer la capacidad del Gobierno para preparar, aprobar y ejecutar proyectos de inversin en consonancia con lo que exige una asociacin de mediano plazo en materia de inversiones. Verificar que el Gobierno conozca y est al tanto de los productos financieros del BIRF que podran brindar flexibilidad a Argentina a la hora de gestionar su deuda, como la posibilidad de modificar las caractersticas financieras de los prstamos actuales y futuros, de modo de gestionar ms adecuadamente los riesgos relacionados con el tipo de cambio, la tasa de inters, la refinanciacin y la volatilidad de los precios de los productos bsicos.

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orientada a la preparacin ante desastres, adems de obras concretas. Objetivo: Abordar el creciente problema de la degradacin de los recursos. 79. Con el programa del Banco se brindar apoyo para i) ampliar la superficie de bosques y plantaciones forestales en rgimen de gestin sostenible; ii) mejorar el manejo de residuos urbanos y slidos, mejorar el manejo y la gestin ambiental, y iii) ampliar el acceso a los mercados internacionales de carbono. El apoyo al temario verde (recursos naturales) de Argentina utilizar como base las operaciones ya en curso comprendidas en el Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales (BIRF) y el Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad en los Paisajes Productivos Forestales (FMAM). En virtud de este ltimo se trabaja con pequeos agricultores, includos agricultores indgenas, para introducir prcticas inocuas para la biodiversidad en los bosques productivos. Estas operaciones se complementarn con un nuevo proyecto financiado por el FMAM de conservacin de la biodiversidad y corredores rurales, que vincular los corredores de conservacin necesarios para la supervivencia de diversas especies en peligro de extincin y propiciar el manejo y el uso sostenible del bosque nativo y la estepa rida a la vez que se consolida el sistema federal de zonas protegidas. 80. La EAP propuesta contribuir al logro del segundo y el tercer objetivo ampliando la labor del Banco dedicada a las cuestiones ambientales marrones a travs del ya mencionado Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo y un proyecto propuesto de desarrollo industrial sostenible, con el que se respaldar la conversin de pequeas y medianas empresas de sectores muy contaminantes para que adopten procesos de produccin ms limpios. Estas operaciones complementarn las que ya estn en curso en materia de manejo de residuos slidos urbanos y aplicacin de medidas correctivas en emplazamientos de extraccin y tratamiento de uranio que no fueron adecuadamente cerrados. Asimismo, mediante diversas operaciones nuevas se incorporarn como componentes en prstamos de

otros sectores cuestiones del temario marrn, tales como el control de la contaminacin. El PTUMA, por ejemplo, de prxima implementacin, promover el incremento del nmero de usuarios del transporte pblico, mientras que el proyecto de logstica de Rosario permitir aliviar la congestin de trnsito y promover un cambio de modalidad en el transporte de productos bsicos agrcolas que deje de lado el transporte automotor en favor del ferrocarril. Por ltimo, se espera que el apoyo del Banco a la Tercera comunicacin nacional en el marco de la CMNUCC permita profundizar la incorporacin de las consideraciones sobre cambio climtico en la planificacin sectorial, en particular en el mbito de la infraestructura y la agricultura. Se prev tambin que el anlisis ambiental del pas (planeado para el ejercicio de 2010) ayude a Argentina y al Banco a establecer las prioridades para inversiones adicionales. Objetivo: Consolidar la reduccin de la pobreza y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la tendencia de ms largo plazo de la pobreza mediante el incremento de los ingresos de los hogares y la integracin de grupos marginados en el mercado productivo. 81. Un elemento clave del dilogo sobre polticas que el Banco mantiene actualmente y el que entablar en el futuro en pos del logro de este objetivo consiste en mejorar la capacidad de insercin laboral de los sectores ms vulnerables. En lo que respecta a la prestacin de servicios sociales, se ha dejado de poner el nfasis en el alivio de emergencia y la ampliacin del acceso a los servicios bsicos para hacer hincapi en mejorar la coordinacin intergubernamental y la calidad de los servicios. Por lo tanto, el Banco est brindando su apoyo al Gobierno para facilitar la transicin que permita a los beneficiarios salir del Programa Jefes de Hogar y elaborar una estrategia de ms largo plazo para la proteccin social. De conformidad con las deliberaciones mantenidas con el Gobierno, el Banco propone disear y poner en prctica nuevas operaciones de modo de ampliar y complementar los programas actuales de proteccin social. La primera operacin se centrara en mejorar la igualdad, transparencia y eficiencia de los programas V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 45 ]

sociales y en el Seguro de Capacitacin y Empleo a fin de: i) crear las condiciones para ampliar los servicios del Seguro a la poblacin en general, ms all de los beneficiarios iniciales del Programa Jefes de Hogar (quienes, en la actualidad, son los nicos que pueden acceder al Seguro); ii) mejorar la implementacin y adaptacin de los servicios de empleo, teniendo en cuenta las condiciones particulares de cada una de las localidades donde se aplica el programa, y iii) adaptar los beneficios ofrecidos a los participantes de modo de garantizar que se les brinden el apoyo y los incentivos adecuados. La segunda fase propuesta se dedicar a respaldar polticas que permitan ampliar la cobertura de ambos programas en la direccin ya definida en la primera fase del prstamo. En consecuencia, el proyecto financiara nuevas mejoras en el diseo y el funcionamiento de estos programas a la vez que respaldara la inclusin de familias y trabajadores de sectores vulnerables actualmente excluidos, con el objetivo final de incrementar la eficiencia y eficacia de la poltica de proteccin social en Argentina. 82. Otro elemento que se ha analizado con el Gobierno argentino en varios niveles es la posibilidad de respaldar polticas de inclusin social en el plano subnacional, como se detalla en el prrafo siguiente. A fin de brindar informacin actualizada acerca de las tendencias y los impactos de los programas de proteccin social, el Banco ayudar al Gobierno a mejorar su capacidad de seguimiento brindndole asistencia tcnica para el diseo y la puesta en marcha de una encuesta nacional sobre proteccin social. Objetivo: Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la salud y mejorar la calidad de la educacin a la vez que se reducen las tasas de desercin. 83. El Banco procura ampliar su apoyo en favor de este objetivo a travs de i) la ampliacin de la cobertura de los seguros de salud provinciales; ii) la reestructuracin de la red hospitalaria y la mejora de los servicios, y iii) el fortalecimiento del Ministerio de Salud y de la gestin del sector. Este programa tiene el objetivo de fortalecer la capacidad de gestin del Ministerio de Salud a fin de mejorar el funcionamiento del sistema [ 46 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

sanitario, como se explica en el prrafo 85. Entre los resultados que se esperara obtener figuran la mejora del acceso, la eficacia y la transparencia en la prestacin de servicios sanitarios. Los proyectos de salud propuestos se llevaran adelante con innovaciones como las siguientes: i) ampliacin de los grupos de edad que se beneficiaran con los mecanismos de seguro provinciales ya existentes (por ejemplo, todos los nios en edad escolar); ii) definicin de un alcance ms amplio del servicio garantizado (por ejemplo, para incluir enfermedades crnicas no transmisibles), y iii) incorporacin de elementos de calidad de salud en los servicios (por ejemplo, reduccin de las listas de espera). El proyecto procurara lograr i) la mejora gradual en la igualdad en el acceso brindando a todos los argentinos un plan de salud similar, independientemente del lugar donde vivan, y ii) un enfoque amplio y estructurado para hacer frente a la carga de las enfermedades asociadas con afecciones crnicas y patologas regionales que afectan de manera desproporcionada a la poblacin pobre. 84. La escolarizacin universal de los nios de cinco aos y la retencin de los adolescentes, en particular en los segmentos ms pobres de la poblacin, son dos de los elementos principales de la estrategia del Gobierno para fortalecer el sistema educativo. El programa del Banco se dirige a la exclusin del sistema educativo, que es ms elevada entre los nios y adolescentes de las familias ms pobres. Las leyes ms recientes sobre educacin disponen un aumento en los fondos destinados al sector, que debe llegar al 6% del PIB para 2010. La participacin que el Banco tiene en los sistemas educativos subnacionales desde hace ya muchos aos le otorga una ventaja comparativa en cuestiones relacionadas con la mejora de la calidad de la educacin y la gestin del sistema educativo. La importancia que brinda el Banco a la educacin provincial puede verse claramente en el proyecto de educacin rural actualmente en curso, cuyo valor asciende a US$150 millones y con el que se brindar apoyo al sector hasta octubre de 2011. Objetivo: Aumentar la eficacia, eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas de la gestin del sector pblico.

85. La EAP propuesta profundizar la labor actual del Banco en el fortalecimiento de la gestin del sector pblico ampliando la participacin en los prstamos existentes y respondiendo a los nuevos pedidos a travs del respaldo a nuevas actividades analticas y de operaciones. Los proyectos en curso sobre modernizacin del Estado y de los niveles subnacionales se complementan con el Proyecto de Fortalecimiento de la Administracin Nacional de Seguridad Social y la segunda fase del prstamo adaptable para programas (APL) destinado al Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTyS). Asimismo, en virtud de una donacin de US$350.000 otorgada por el Servicio de Fomento del Buen Gobierno (GPF) y destinada a fortalecer la gestin del sector de salud, se respaldar la formulacin y puesta en prctica de enfoques sostenibles para mejorar la gestin en dicho sector. Para lograr los objetivos de la donacin del GPF se pondr en prctica un proyecto en virtud del cual se crear un Observatorio Nacional sobre Polticas de Salud, conformado por diversas partes interesadas, que permitir: i) profundizar el anlisis de los mecanismos de rendicin de cuentas y de incentivos en el sector de salud, evaluar las enseanzas derivadas de la experiencia y detectar las oportunidades para ampliarlas, y ii) realizar experiencias piloto con enfoques innovadores y evaluarlas. Objetivo: Extender la gestin basada en el desempeo, elevar la calidad del gasto pblico, mejorar los resultados de la prestacin de servicios e incrementar la confianza en las instituciones. 86. El programa se concentrar en mejorar las herramientas de gestin del gasto pblico, lo que comprende un mayor nfasis en la gestin y la elaboracin de presupuestos basados en el desempeo, lo que habr de respaldarse a travs del proyecto denominado Bases para la elaboracin de presupuestos basados en el desempeo. Si bien esto constituye una parte importante del programa del Gobierno en el largo plazo, tambin posibilita una mayor disciplina fiscal en el corto plazo, plasmada, entre otras cosas, en medidas especficas para la reforma de la gestin financiera del sector pblico

destinada a abordar la crisis financiera. El dilogo sectorial tambin se centra en lograr que el gasto pblico se oriente ms hacia los sectores pobres, en particular a travs de las actuales carteras de salud y educacin y el proyecto de proteccin bsica que se propone. El programa tambin hace hincapi en el respaldo a los aspectos de la gestin del sector pblico que son comunes a toda la administracin federal, como el manejo de los recursos humanos, el gobierno electrnico, las adquisiciones, la gestin de la calidad y el seguimiento y la evaluacin a travs del Segundo Proyecto de Modernizacin del Estado. 87. Las cuestiones especficas de reforma organizativa se abordarn a travs del Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la ANSES; asimismo, se promover el uso de herramientas especficas de gobierno electrnico mediante la segunda fase del prstamo para el Sistema de Identificacin Nacional Tributaria y Social. En el nivel subnacional, el programa se centrar en una serie de aspectos de la gestin del sector pblico provincial, como la gestin y la elaboracin de presupuestos basadas en el desempeo, el manejo de los recursos humanos, la administracin tributaria, el gobierno electrnico y la planificacin estratgica. Estas reas se respaldarn a travs del Proyecto de Modernizacin del Sector Pblico de los Gobiernos Provinciales, ya en curso. Asimismo, se proponen productos para diversos Gobiernos subnacionales bajo la modalidad de honorarios por servicios, comenzando por el que ya est en curso en la provincia de Corrientes.

Financiamiento del Banco Mundial

88. El Banco propone un paquete indicativo de financiamiento de US$3.300 millones para los ejercicios de 2010 a 2012, con desembolsos concentrados a comienzos del perodo a travs de dos operaciones que respaldarn las redes de proteccin social de Argentina durante los prximos dos crticos ejercicios. El volumen de prstamos desembolsados y pendientes del BIRF en Argentina disminuy de US$9.400 millones a fines del ao 2001 a US$5.100 millones a fines de 2008, un monto semejante al de 1995. Esta reduccin se debe en parte a los niveles de V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 47 ]

compromiso razonables plasmados principalmente en operaciones de inversin que dieron como resultado desembolsos menores. Al mismo tiempo, los prstamos especiales para reforma estructural de fines de la dcada de 1990 incrementaron el servicio de la deuda durante este perodo. Con el programa que aqu se propone, se prev que el volumen de prstamos desembolsados y pendientes del Banco en Argentina se incremente a US$5.600 millones al cierre del perodo que abarca la EAP como resultado del desembolso de asistencia concentrado a comienzos del perodo, con el que se procurar ayudar al pas y a los sectores ms vulnerables de su poblacin a hacer frente al impacto de la crisis econmica mundial. 89. Debido a la incertidumbre respecto de la cambiante situacin econmica internacional y la necesidad de mantener la flexibilidad, no se han fijado an los montos de financiamiento para algunos proyectos y, en consecuencia, se indican en el Cuadro 2 como rangos. Asimismo, el deseo del Gobierno de conservar la flexibilidad en su respuesta ante la crisis mundial se refleja en la estrategia por la cual se evita comprometer montos excesivamente grandes en proyectos sin un historial slido de desembolsos y ejecucin exitosos. Los programas que se ejecuten satisfactoriamente podrn ampliarse mediante financiamiento adicional, proyectos complementarios o prstamos adaptables para programas de mltiples fases. Los planes de financiamiento para los ejercicios de 2011-12 se expondrn con mayor detalle en un informe de situacin en el que se consignarn los cambios en la demanda, las condiciones del pas y la capacidad crediticia del Banco que se hayan producido hasta ese momento.

91. Argentina se ubica en el segundo puesto en lo que respecta al volumen de prstamos desembolsados y pendientes de la IFC en la regin y en el sptimo lugar si se considera ese monto por cartera de compromisos. Esto representa el 12% de la cartera de compromisos de la IFC en la regin de Amrica Latina y el Caribe. La estrategia de la Corporacin en Argentina fue diseada para gestionar los riesgos existentes con prudencia y procurar nuevas oportunidades de inversin y asesoramiento para respaldar selectivamente los pilares de la EAP. Las inversiones de la Corporacin se dirigen principalmente a los sectores orientados a las exportaciones y a un grupo seleccionado de instituciones financieras, con un fuerte nfasis en la atencin de las necesidades de la poblacin que se ubica en la base de la pirmide, en particular en las regiones de frontera. La estrategia general consiste en actuar con cautela, con patrocinadores en sectores fuertes que exhiban un historial comprobado de gestin slida, orientada a la rentabilidad y, por ende, sostenible. Esto significa que la IFC concentrar sus actividades en los clientes con los que ya cuenta, tanto en el sector empresario como financiero. La IFC se propone continuar renovando y aun expandiendo las lneas de financiamiento del comercio dirigidas a los bancos argentinos, que se han convertido en slidos asociados de la Corporacin en programas de reprstamo para agricultores, microempresas y pymes. En el Anexo 7 se brinda informacin adicional sobre el programa de la IFC.

Programa de estudios analticos del Banco

92. En el Anexo 6 se ofrece una descripcin completa del programa analtico del Banco. El Cuadro 1 resume los elementos principales del programa propuesto. Al igual que con la estrategia de asistencia anterior, son pocas las actividades de anlisis y asesoramiento que se prev desarrollar en el marco del pilar relativo a la gestin de gobierno, puesto que sern incorporadas en las operaciones propiamente dichas.

Actividades de la IFC
90. La estrategia de la IFC en Argentina est diseada para respaldar el crecimiento de los sectores orientados a las exportaciones y de un grupo determinado de instituciones financieras, con el fin de generar empleo y satisfacer las necesidades de la poblacin de ingresos bajos, en particular en las regiones de frontera. [ 48 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

Servicios de Tesorera
93. Por ltimo, adems de llevar adelante operaciones de financiamiento, anlisis y asesoramiento, el Banco

Cuadro 2. Productos de financiamiento previstos (ejercicios de 2009-10)

Proyecto APL para el desarrollo de la cuenca del Matanza-Riachuelo Proyecto de proteccin bsica (Fase I) Bases para la elaboracin de presupuestos fundada en el desempeo Infraestructura provincial de Buenos Aires (Financiamiento adicional) Transporte urbano para reas metropolitanas Caminos provinciales (Financiamiento adicional) Caminos provinciales de Crdoba (Financiamiento adicional) Desarrollo industrial sostenible Pobreza rural Inclusin social y desarrollo local en San Juan Modernizacin del Gobierno provincial (Financiamiento adicional) Proyecto sobre Funciones Esenciales de la Salud Pblica (Financiamiento adicional) Fortalecimiento de la gestin del sector de salud* Seguridad de las rutas Proyecto de proteccin bsica (Fase II) Ejercicio y monto (en millones de US$) Ejercicio de 2009 840 450 10-20 50 150 200 30-60 40-60 30-50 20-50 15 90 4.5 20 550 Ejercicio de 2010

* Si bien aqu se menciona por separado, probablemente sea incluido en el financiamiento adicional destinado a funciones esenciales de la salud pblica, con un prstamo total de US$94,5 millones.

verificar que el Gobierno conozca y est al tanto de los productos financieros del BIRF que podran brindar flexibilidad a Argentina a la hora de gestionar su deuda, como la posibilidad de modificar las caractersticas financieras de los prstamos actuales y futuros, de modo de gestionar ms adecuadamente los riesgos financieros relacionados con el tipo de cambio, la tasa de inters, la refinanciacin y la volatilidad de los precios de los productos bsicos. Estos productos tambin pueden emplearse ms all de la cartera de prstamos del BIRF para obtener acceso a los productos bancarios de dicha entidad que habrn de aplicarse a otros pasivos soberanos del pas (como bonos pendientes de pago, prstamos de terceros, etc.). De este modo, se aprovecharan los precios preferenciales que pueden obtenerse

gracias a la calificacin AAA de que goza el BIRF. El personal del Departamento de Tesorera del Banco Mundial est a disposicin del Gobierno para examinar conjuntamente la flexibilidad, el alcance y la profundidad del men completo de los productos y servicios bancarios del BIRF, incluida la asistencia tcnica para el diseo y la puesta en prctica de una estrategia amplia para la gestin de la deuda pblica destinada a reducir tanto los riesgos de mercado como los costos totales del financiamiento.

Consideraciones fiduciarias y de la cartera

94. Una enseanza importante derivada de la estrategia de asistencia anterior es que la transicin de prstamos de reforma (predominantes en el

V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 49 ]

Cuadro 3. Principales elementos del programa analtico de la asociacin: EAP para Argentina, 2009-12
Primer pilar: Crecimiento sostenible y equidad Memorando econmico sobre el pas. Productividad y crecimiento. En el estudio: Se analizarn los determinantes de corto y largo plazo del crecimiento econmico, se estudiar el papel de las polticas macroeconmicas en la respuesta a las crisis externas y su eficacia para mitigar la volatilidad de la produccin. Se estudiar la conexin entre la calidad y la composicin del comercio, y su potencial de crecimiento en el largo plazo. Se analizar el vnculo entre el clima para los negocios y la productividad de las empresas. Reduccin de los costos de logstica en el sistema del puerto de contenedores de Buenos Aires y el noroeste (Logstica II). En el estudio: Se har hincapi en los elevados costos de logstica de la regin noroeste y las alternativas de polticas para evitar costos de transporte innecesarios desde el puerto de Buenos Aires. Se elaborarn las directrices sobre cmo establecer un consejo nacional de logstica que pueda convertirse en un foro que anticipe y proponga soluciones a los cuellos de botella de Argentina en materia de logstica. Evaluacin del transporte rural. Se analizar la llegada de los medios de transporte a los servicios de salud, educacin y otros servicios pblicos, as como los obstculos al traslado de bienes en las zonas rurales. Se evaluarn las redes de caminos rurales o secundarios de Argentina: su cobertura, calidad, gestin y mantenimiento, financiamiento disponible y gastos correspondientes. Anlisis ambiental del pas y evaluaciones ambientales estratgicas. El anlisis ambiental del pas se centrar en las consecuencias ambientales de las principales polticas y en la capacidad para abordar las prioridades. Las evaluaciones ambientales estratgicas brindarn opciones analticas y enfoques participativos para incorporar las consideraciones sobre medio ambiente y temas sociales en las polticas, los planes y los programas de diversos sectores. Estudio sobre el desarrollo, la innovacin y la competitividad del sector privado. Se centrar en los niveles federal y provincial, segn la demanda de los gobernadores.

financiamiento del Banco a principios de la dcada) a un programa conformado nicamente por prstamos para inversin ha representado una carga excesiva para la capacidad de ejecucin del Gobierno, en particular en las reas de procesamiento de la aprobacin del prstamo y la contratacin de obras civiles de gran envergadura. En consecuencia, el Banco continuar con sus esfuerzos por fortalecer la capacidad del Gobierno para preparar, aprobar y ejecutar proyectos de inversin en consonancia con lo que exige una asociacin de mediano plazo en materia de inversiones. Entre los elementos clave de

esta estrategia figuran: i) respaldar la aplicacin de nuevos procesos para la aprobacin de proyectos en el plano nacional; ii) mejorar el diseo, la preparacin y los procedimientos de aprobacin de los proyectos subnacionales; iii) mejorar la capacidad en materia de adquisiciones, y iv) intensificar el seguimiento de los riesgos fiduciarios y la cartera. El nfasis en infraestructura y en proyectos complejos tambin conlleva un mayor componente de riesgo para las salvaguardias, por lo que la estrategia de alianza incluye un mayor nfasis en la capacidad en materia de salvaguardias y supervisin.

[ 50 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

Cuadro 3. Principales elementos del programa analtico de la asociacin: EAP para Argentina, 2009-12 (cont.)
Segundo pilar: Inclusin social Redes de proteccin social. Se respaldarn los esfuerzos por aumentar la eficacia de las redes de proteccin social dirigidas a los sectores pobres y vulnerables. Se ampliar la cobertura de los programas de reduccin de pobreza, se mejorarn los datos, etc. Se fortalecern los programas provinciales de proteccin social y su coordinacin con las iniciativas nacionales. Impacto de las modificaciones en el mercado laboral sobre la desigualdad. Se analizarn los efectos de los programas de proteccin laboral y social en la desigualdad de ingresos. Se generarn nuevos datos cuantitativos para analizar la desigualdad de ingresos en el nivel provincial. Se analizar la distribucin de ingresos y los impactos de las polticas, lo que servir como base para determinar el financiamiento destinado a proteccin social. Mejora del manejo y la gestin de las redes de hospitales pblicos. Se respaldarn los esfuerzos para mejorar la gestin de las redes hospitalarias. En el marco de un plan nacional propuesto por el Ministerio de Salud para construir centros de atencin primaria y hospitales, se documentar qu iniciativas dan buenos resultados y cules podran funcionar mejor para propiciar la innovacin y la conducta emprendedora en el sistema de hospitales pblicos. Educacin superior. Se identificarn las alternativas de educacin superior que se puedan ofrecer a los profesionales graduados con los conocimientos que requiere el desarrollo de Argentina y en la cantidad que sea necesaria. Tercer pilar: Mejora de la gestin de gobierno Gestin del sector pblico. En los niveles subnacionales, gestin y elaboracin de presupuestos basadas en el desempeo. Finanzas provinciales. Se examinar el desempeo de las provincias en el marco del Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal y se identificarn las opciones para respaldar la sostenibilidad fiscal de las provincias dentro del actual sistema fiscal intergubernamental.

Riesgos
A. EXTERNOS
95. Contexto externo desfavorable. Durante los prximos 18 meses, Argentina deber hacer frente a la crisis econmica mundial y a la gradual reduccin del supervit fiscal primario. Los factores externos, entre los que se incluyen las devaluaciones competitivas de los socios comerciales del pas,

afectarn negativamente los trminos de intercambio, la situacin fiscal y externa. Argentina tiene pocas opciones de financiamiento, y la cuenta de capital presenta particulares riesgos, puesto que una nueva oleada de fuga de capitales generara la cada de las reservas extranjeras. En los balances internos, se prev que los ingresos del Gobierno federal caern 0,9 puntos porcentuales del PIB, mientras que los gastos primarios se reducirn tan slo 0,1 puntos porcentuales del PIB. Asimismo, segn las previsiones, el supervit fiscal primario de las provincias seguir deteriorndose. Sin embargo, en 2009 el Gobierno

V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 51 ]

podr mantener un supervit fiscal primario de cerca del 2,4% del PIB, siempre que los precios de los productos bsicos se estabilicen hacia fines de 2009 y que el Gobierno logre contener el crecimiento del gasto nominal de cara a las elecciones de mitad del perodo que se celebrarn en 2009. 96. Limitada disponibilidad de fondos de contrapartida. En relacin con lo dicho, el agravamiento de la desaceleracin econmica y el deterioro de la situacin fiscal podra dar como resultado una menor disponibilidad de fondos de contrapartida para la ejecucin de la cartera del Banco. Si ste fuera el caso, el Banco respondera, al igual que en crisis anteriores, mediante una reestructuracin de su cartera. Si bien dicha reestructuracin se adecuara a las necesidades especficas del pas, las actuales deliberaciones acerca de esta contingencia permiten anticipar que esta medida reorientara an ms la cartera hacia las redes de proteccin social y los servicios de salud, para lo cual concentrara los fondos disponibles en operaciones que se desembolsan con rapidez y generan empleo. 97. Endeudamiento elevado. La deuda pblica de Argentina sigue siendo alta, con un monto de US$175.000 millones a fin de septiembre de 2008, lo que equivale al 58% del PIB. La deuda de mediano y largo plazo representa en la actualidad casi el 90% del total de las obligaciones federales, mientras que la deuda de corto plazo, en su mayor parte contrada con el Banco Central y otras entidades gubernamentales (como la ANSES y la Administracin Federal de Ingresos Pblicos [AFIP]), constituye el 6% de la deuda total. Los pagos atrasados de intereses y capital representan otro 4% de la deuda. Una vez compensadas entre s las obligaciones contradas entre entidades del mismo sector pblico, la deuda pblica como porcentaje del PIB es menor (55%). Cerca del 52% de la deuda argentina est denominada en moneda extranjera, mientras que la mayor parte de la deuda restante denominada en pesos se indexa segn la inflacin. La proporcin de deuda denominada en moneda extranjera y deuda indexada segn la inflacin ha permanecido relativamente estable desde 2005 y, por ende, la exposicin al riesgo cambiario e inflacionario [ 52 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

sigue siendo importante. El Gobierno ha manifestado su intencin de cancelar los atrasos con los miembros del Club de Pars y ha sealado que har una nueva oferta a los tenedores de bonos disidentes (holdouts). Asimismo, el Gobierno est tomando nuevas medidas para mejorar la gestin del pasivo, entre las que figuran el recientemente concluido canje de deuda de los prstamos garantizados.

B. INTERNOS
98. Desaceleracin del crecimiento econmico. El crecimiento del PIB se est desacelerando, como ya se seal. Se prev que la demanda del consumidor y la inversin privada disminuyan y los factores externos compliquen an ms las perspectivas econmicas. Sin embargo, la economa es ms resistente ahora que en 2001, debido a una base mayormente slida (supervits gemelos y reservas extranjeras considerables) y a un sistema bancario pequeo y ms slido. El Gobierno ha puesto en marcha un paquete de medidas tributarias anticclicas a fin de mitigar el impacto negativo de la desaceleracin econmica. En particular, las autoridades tienen previsto utilizar su situacin fiscal fortalecida como consecuencia de la nacionalizacin de los fondos de pensin privados para proteger los ingresos y el empleo de los grupos vulnerables a travs de programas de obras pblicas y otras medidas dirigidas a alentar el consumo interno. 99. Presiones inflacionarias. La inflacin permaneci elevada durante 2008, pero es posible que haya comenzado a ceder hacia fines del ejercicio. En lo que respecta al futuro, es probable que la inflacin retroceda gradualmente durante los prximos dos ejercicios a medida que se incremente la presin recesiva y la cada de los precios de los productos bsicos contribuya a esta tendencia deflacionaria. 100. Dficit de financiamiento. El Gobierno deber hacer frente a un considerable dficit de financiamiento durante el perodo 2009-11, pero si las polticas son prudentes, la situacin parece manejable. Los riesgos de refinanciamiento han disminuido a

pesar del limitado acceso a los mercados financieros internacionales y el elevado riesgo crediticio. Adems de poder recurrir a los recursos del Banco Central de la Repblica Argentina y de las instituciones financieras internacionales, el Tesoro Nacional est ahora facultado para pedir al Banco Nacin prstamos por valor de hasta el 30% de los depsitos del sector pblico, lo que le permitira salvar el dficit de financiamiento para 2009. 101. Posibles amenazas a la cohesin social. Si la crisis econmica incrementa el nmero de pobres no incluidos en redes de proteccin social, las presiones para ampliar su alcance y sus beneficios y crear nuevos programas sociales ad hoc podran generar una importante presin fiscal debido a un mayor, y tal vez menos eficiente, gasto pblico. Las autoridades estn trabajando con el Banco y el BID para fortalecer las redes de proteccin con miras al posible deterioro de las condiciones sociales. Adems de las amenazas a la cohesin social relacionadas con los problemas estructurales de la pobreza y la desigualdad ya analizados, la crisis agropecuaria de 2008 ha exacerbado los crecientes desacuerdos dentro del pas. Es probable que esto se manifieste con ms contundencia en la forma de mayor riesgo poltico para el Gobierno que como inestabilidad social. 102. Inestabilidad poltica y social. Las elecciones legislativas de mitad del perodo estaban previstas para octubre, pero el Gobierno las ha adelantado a junio. Las encuestas sugieren que la coalicin del Gobierno enfrentar una fuerte competencia y probablemente obtenga mayoras ms pequeas. El resurgimiento del conflicto agropecuario y las deserciones de la mayora oficial producidas en ambas cmaras aun antes de las elecciones han incrementado la incertidumbre. Sin embargo, el aspecto positivo consiste en que una mayora ms pequea en el Congreso podra dar como resultado un mayor esfuerzo de los partidos polticos por generar consenso y abordar los principales desafos del pas, entre los que se cuenta la elaboracin de una respuesta a la crisis. Asimismo, es posible que se incremente la inquietud social a medida que la

desaceleracin de la actividad econmica genere ms desocupacin y pobreza. Adems de dificultar la contencin del gasto pblico, esto incorpora un grado de incertidumbre en la orientacin de las polticas. Sin embargo, el programa del Banco se concentra en reas en las que se observa un amplio consenso y hace hincapi en el desarrollo de mediano y largo plazo. 103. Riesgos jurdicos. Inversores nacionales y extranjeros han expresado su preocupacin respecto de la prrroga de la vigencia de las leyes de emergencia econmica y la legalidad de las polticas que se han volcado a brindar al Estado un papel de mayor peso en la prestacin de servicios sociales y la regulacin del mercado. Nuevas medidas de esa ndole podran llegar a debilitar la seguridad jurdica y el estado de derecho. Las medidas recientes de nacionalizacin pueden disminuir la credibilidad del Gobierno argentino en relacin con los derechos contractuales y desencadenar una nueva oleada de casos de arbitraje. stos, al igual que el retiro del Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA), podra afectar la credibilidad de Argentina ante la comunidad financiera internacional y perjudicar su capacidad para obtener financiamiento durante la crisis mundial. Por otro lado, existen posibles riesgos jurdicos asociados con el alcance y la aplicacin prctica de la moratoria impositiva recientemente promulgada por el Gobierno, con la que se procura alentar la repatriacin de capitales en el extranjero. Se han puesto de manifiesto diversas inquietudes sobre la posibilidad no deseada de que esta ley abra una grieta en las defensas de Argentina contra las prcticas ilegales de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. 104. Limitada capacidad para atraer capital privado. El desempeo de Argentina en el rea de la regulacin, menor al promedio de los pases de ingreso mediano, y el elevado nivel de percepcin de corrupcin debilitan la base para la inversin privada, en especial en infraestructura. Para mitigar este riesgo, sera til que se entablara un dilogo entre el sector privado y el Gobierno a fin de analizar posibles asociaciones pblico-privadas. V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 53 ]

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C. RIESGOS PARA EL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL
105. Riesgo estratgico y de relacin. El programa del Banco debe adaptarse a los cambios en las necesidades a medida que se profundice la desaceleracin econmica. Es importante reajustar el programa en funcin de prioridades de ms corto plazo, especialmente programas de proteccin social que ayuden a los grupos vulnerables. Es probable que esto tambin genere un incremento en los desembolsos durante los prximos 18 meses, de manera de moderar o revertir las transferencias netas negativas del Banco a Argentina durante la crisis econmica mundial. Asimismo, el Banco se esforzar por respaldar programas de infraestructura importantes y visibles a fin de resolver deficiencias clave en este sector y el de medio ambiente y consolidar con mayor firmeza la demanda de apoyo del Banco proveniente del Gobierno. 106. Riesgo en la ejecucin. Este riesgo es consecuencia de la composicin del programa de financiamiento del Banco, que consiste nicamente en operaciones de inversin, as como del entorno complejo y heterodoxo en lo que respecta a la poltica econmica. Entre los riesgos ms importantes se cuentan: 1) el debilitamiento del marco institucional, de poltica econmica o de polticas sectoriales clave, que socavara la sostenibilidad y el impacto del programa del Banco en el desarrollo; 2) los riesgos de ejecucin habituales en una cartera de inversiones de gran magnitud en asociacin con instituciones dbiles (entre los que se incluyen el desempeo en la ejecucin y los aspectos fiduciarios), y 3) los riesgos relativos a las salvaguardias, inherentes al fuerte nfasis en infraestructura y en proyectos complejos que, si bien agregan valor en un contexto de instituciones dbiles, requieren vigilancia y supervisin activa. A pesar de que estos riesgos estn presentes en muchos pases, el elevado nivel de percepcin de corrupcin, el tamao del pas y la complejidad de las relaciones intergubernamentales quiz hacen de Argentina un caso particularmente difcil. 107. Conflicto por la planta de pasta de papel de Uruguay. Las autoridades argentinas continan oponindose a que la IFC financie la papelera en Uruguay. Sin embargo, estn dirimiendo sus diferencias con ese pas respecto de este tema en los foros internacionales. En este sentido, las autoridades tambin han indicado que las comunidades potencialmente afectadas deberan evitar cortar los puentes que comunican con Uruguay.

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[ 54 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial

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57 66 74 104 115 120 129 144 149 152 154 158 159 161 162 164 165

Anexo 1: Argentina: Dinmica econmica 2003-2008 Anexo 2. Marco de resultados de la EAP para Argentina Anexo 3. Argentina: Informe final sobre la estrategia de asistencia al pas Anexo 3: Anlisis de sostenibilidad de la deuda Anexo 4: Deuda pblica de Argentina Anexo 5: Informacin actualizada del sector bancario Anexo 6: Resumen del programa del BIRF y del financiamiento del carbono Anexo 7: Resumen del programa de la IFC Anexo 8: Programa propuesto para el FMAM Anexo 9: Consultas sobre la EAP Anexo A2: Resea de Argentina Anexo B2: Indicadores seleccionados de desempeo y de la gestin de la cartera del Banco Anexo B3: Resumen del programa del BIRF y la AIF para Argentina Programa de operaciones de inversin de la IFC

Anexo B4: Resumen de servicios no crediticios de Argentina Anexo B6: Principales indicadores econmicos Anexo B7: Principales Indicadores de Exposicin Anexo B8: Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Cartera de inversiones comprometida y desembolsada pendiente de pago

Anexo 1
Dinmica econmica 2003-2008
Annex 1 Page 1 of 7

Anexos

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Dinmica econmica 2003-2008

Entre 2003 y 2008, el Gobierno Argentino implement una estrategia macroeconmica basada en tres pilares: el sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo, la prudencia fiscal y la instrumentacin de polticas activas de ingreso. Como consecuencia de esa estrategia, el PIB argentino se increment en promedio 8,8% durante el perodo, manteniendo el supervit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, reduciendo el endeudamiento del sector pblico y disminuyendo significativamente la incidencia de la pobreza y la indigencia. La etapa de crecimiento sostenido registrada entre 2003 y 2008, basada en fundamentos macroeconmicos slidos (supervit fiscal y de cuenta corriente), no cuenta prcticamente con antecedentes histricos en la Argentina. La recurrencia de problemas en la balanza de pagos en el pasado tendi a generar problemas de sustentabilidad fiscal y a acentuar la vulnerabilidad e inestabilidad del sistema financiero. Ante la falta de competitividad del sector transable (asociada, en numerosas ocasiones, a un tipo de cambio real apreciado, como ocurri durante la dcada de los noventa), los procesos de crecimiento anteriores derivaban regularmente en dficit crecientes de cuenta corriente, que desembocaban en crisis de balanza de pagos y del sistema financiero, con severas consecuencias en trminos sociales y distributivos. Dichas crisis tenan, a su vez, serias repercusiones fiscales. Las cuentas pblicas fueron habitualmente deficitarias en la Argentina hasta el perodo 20032008, lo que repercuta en sistemticos ajustes fiscales que afectaban adversamente la dinmica econmica, perjudicando principalmente a los estratos sociales

de menores ingresos y al gasto en infraestructura una variable clave en la determinacin de la tasa de crecimiento sostenible en el largo plazo. El promedio del supervit primario fue de -3,1% en la dcada de los sesenta, de -5,4% en la de los setenta, de -3,8% en la de los ochenta y de 0,15% en la dcada de los noventa, contra un promedio de 3,3% en el perodo 2003-08. En esta ltima etapa la Argentina tuvo supervit financiero en el sector pblico por primera vez en ms de cincuenta aos. El sendero de crecimiento econmico de los ltimos aos no se sustent nicamente en la existencia de supervit gemelos, ni en un contexto internacional relativamente favorable, sino que se vincul, adicionalmente, con cambios estructurales que se registraron en lo que respecta a la inversin y productividad de la economa, a la diversificacin de la estructura productiva, al funcionamiento del mercado laboral, al sistema financiero y al sector pblico.

Inversin y productividad
La sustentabilidad del proceso de crecimiento en el mediano y largo plazo depende, entre otros factores, del desarrollo de inversiones significativas que propicien tanto la ampliacin de la capacidad de produccin, de transporte, de acopio y de distribucin como el incremento de la productividad de la oferta local. La incidencia de la Inversin Bruta Interna Fija (IBIF) en el PIB aument desde 11,3% en 2002 a 19,8% en 2005 y a 23,0% en 2008, 1,9 puntos porcentuales ms que la participacin ms elevada de la dcada previa

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Dinmica econmica 2003-2008

(21,1% en 1998). Ms an, el peso de la Inversin en Equipo Durable de Produccin en el PIB (el componente de la Inversin que mayor impacto tiene sobre la capacidad de reproduccin de la economa y sobre su productividad) se increment desde 4,7% en 2003 a 10,1% en 2008, aproximndose en el ltimo ao a los registros histricos ms elevados de nuestro pas (mayores a 10% en 1961 y en 1977). Este conjunto de inversiones tuvo como propsito tanto la ampliacin de la capacidad instalada, orientada a abastecer el incremento simultneo de las demandas interna y externa, como el aumento de la productividad. En particular, esta ltima variable (medida mediante el cociente entre el PIB en moneda constante y los ocupados) se increment a una tasa promedio de 4,1% entre 2003 y 2008. Ese valor no slo result histricamente elevado sino que, adems, tuvo como caracterstica ponderable que se asoci a la modernizacin de las maquinarias y equipamiento del sector productivo, a la reorganizacin de los layout de planta y a la inversin en I+D y, en cambio, no se vincul a la sustitucin de capital por trabajo (patrn caracterstico de experiencias previas). Adems, en este perodo la inversin pblica del Gobierno Nacional se increment sostenidamente, aumentando desde 1,2% del PIB en 2003 a 3,6% en 2008, y destinndose principalmente a la realizacin de obras de infraestructura, que suelen constituir uno de los principales cuellos de botella para la expansin sostenida de las economas en desarrollo. De esa manera, sin afectar el supervit fiscal, el Sector Pblico contribuy a obtener una tasa de crecimiento de largo plazo elevada.

Estructura productiva
Entre 2003 y 2008 se observ una creciente diversificacin de la estructura productiva, disminuyendo la vulnerabilidad del proceso de crecimiento sostenido del PIB. A diferencia de otras etapas de crecimiento econmico en la Argentina, se apreci en este perodo una expansin balanceada entre el sector transable (industria, agro, minera), la prestacin de servicios (con un rol destacado del turismo) y la construccin. Al interior del sector transableclave para el sostenimiento genuino de una cuenta corriente superavitariala industria manufacturera se constituy en una de las lderes de esta fase expansiva, con una tasa de crecimiento anual promedio de 9,5%, la ms elevada de los ltimos sesenta aos, que super incluso al ritmo de incremento registrado en la dcada de los sesenta, la de mayor dinamismo en el proceso de crecimiento industrial en nuestro pas. Este crecimiento manufacturero no estuvo concentrado en un grupo reducido de ramas, sino que se distribuy de manera relativamente homognea al interior del agregado industrial. Por ejemplo, durante los ltimos seis aos, la tasa de aumento de la produccin de los sectores con predominio de pequeas y medianas empresas (textil, indumentaria, calzado, metalmecnica), tendi a superar a la de las ramas donde predominan empresas de mayor tamao, tanto de orientacin exportadora (automotriz, alimenticia y metales bsicos) como orientadas al mercado interno (materiales para la construccin).

Anexos

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Dinmica econmica 2003-2008

Tambin tendi a diversificarse la canasta de exportaciones de la economa argentina, como se observa en las elevadas tasas de crecimiento acumulado para los principales sectores del segmento metalmecnico domstico, como la industria automotriz (+167% entre 2003 y 2008) y de maquinaria y equipos mecnicos (+91%), as como para las ramas ferroviaria (+54%) y de manufacturas de metal (+63%). Los sectores de instrumentos mdicos, pticos y de precisin (+50%) y de maquinaria y aparatos elctricos (+73%) tambin exhibieron incrementos superiores a los del agregado. Adems de la relevancia del sector automotor (que explic el 19% del aumento total de las exportaciones a precios constantes en los ltimos aos), se destacan los aportes realizados por las exportaciones de las industrias de productos diversos de la qumica (11%), de aeronaves y sus partes (5%) y de maquinaria y equipos mecnicos (5%), ramas de intensidad tecnolgica media-alta que han mostrado una significativa insercin internacional en el perodo. Este proceso de diversificacin de la estructura productiva cont con el respaldo fundamental de la poltica cambiaria, que procur contrarrestar las presiones a la apreciacin del tipo de cambio real derivadas de los abultados supervit de cuenta corriente (especialmente desde comienzos de 2007, cuando se produce el aumento excepcional de los precios de los commodities agrcolas), evitando la difusin de la enfermedad holandesa al interior del pas. Argentina logr no slo diversificar su cesta de exportaciones entre 2003 y 2008; adems, alcanz una de las mayores tasas de expansin interanual

de las cantidades exportadas entre los pases latinoamericanos.

Inclusin social
Esta fase de crecimiento se asoci a un proceso de progresiva reduccin de las tasas de desempleo, pobreza e indigencia y de incremento de los salarios reales, lo que permiti una mejora en la distribucin del ingreso, tanto en trminos personales (Gini) como factoriales. En el mercado de trabajo, la elasticidad empleo-producto promedi 0,6 entre 2003 y 2008, nivel histricamente elevado y que se origin en el continuo incremento del PIB, en la diversificacin de la estructura productiva (con el aporte destacado de las ramas intensivas en la utilizacin del factor trabajo) y en un intenso proceso de inversiones. El aumento de la demanda laboral, sumado a la estabilidad de la tasa de actividad, determinaron que la tasa de desempleo se redujera desde 19,7% en el ltimo trimestre de 2003 a 7,6% en idntico perodo de 2008. A su vez, la disminucin continua de la desocupacin impuls el incremento sistemtico de los salarios (nominales y reales), que se recuperaron completamente de la retraccin padecida durante la fase previa de deterioro del mercado laboral. De hecho, la participacin de las remuneraciones de los trabajadores asalariados en el PIB creci desde 34,6% en 2002 a 43,6% en 2008, mejorando la equidad de la distribucin del ingreso. La propia dinmica del mercado trabajo result complementada por la activa poltica de ingresos desarrollada por el Gobierno Nacional. A modo

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Dinmica econmica 2003-2008

de ejemplo, la sistemtica actualizacin del salario mnimo, que acumul un aumento de 520% entre enero de 2003 y diciembre de 2008, procur asegurar que la expansin de las remuneraciones alcanzara principalmente a los ocupados de menores ingresos, de modo de maximizar la reduccin de la incidencia de la pobreza y de la indigencia originada en el proceso de recuperacin del mercado laboral. En lo que respecta a los jubilados, entre 2003 y 2008 el Gobierno Nacional propici un incremento acumulado de 44% en trminos reales de los haberes medios, contribuyendo a prcticamente erradicar la indigencia entre los adultos mayores. La recientemente sancionada Ley de Movilidad Previsional (octubre de 2008) garantiza que las jubilaciones verifiquen dos ajustes anuales automticos en funcin de evolucin observada de los salarios de la economa y de la recaudacin tributaria y previsional. Adicionalmente, el Plan de Inclusin Previsional potenci la poltica de ingresos orientada a los mayores al otorgar el derecho a la jubilacin a quienes por problemas de informalidad laboral o desempleo haban quedado excluidos del rgimen vigente. Al incluir a ms de 1,3 millones de nuevos beneficiarios al sistema de Seguridad Social la tasa de cobertura a mayores de 60 aos (mujeres) y 65 (hombres), que alcanzaba 49% en 2003, super 70% en 2008 (ascendiendo a 85% para los mayores de 65 aos). En ese contexto, el reciente traspaso al rgimen pblico de los afiliados a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJPs) tuvo como propsito primordial asegurar el aumento continuo

de los haberes a todos los jubilados argentinos, dado que las inadecuadas inversiones implementadas por el sistema privado haban puesto en riego los ingresos de sus aportantes en el corto y el mediano plazo.

Estabilidad financiera
El proceso de crecimiento reciente se produjo en simultneo con el saneamiento del sistema financiero, que haba sufrido las consecuencias de la crisis de balanza de pagos de finales de la dcada de los noventa. En aquel perodo, los indicadores de solidez de este sistema haban alcanzado registros alarmantes: la liquidez en poder de la entidades como porcentaje de los depsitos totales se encontraba en un mnimo de 19,6%; la irregularidad de la cartera privada llegaba a prcticamente 40% de los prstamos totales; la exposicin al sector pblico se ubicaba en torno de 50% del crdito global; el grado de dolarizacin de los pasivos bancarios era excesivo (49%) y exista un fuerte descalce entre la moneda en que se denominaban los crditos y la percibida por los prestatarios, tanto del sector corporativo como de las familias. Desde 2003, el establecimiento de regulaciones prudenciales que favorecieran la solidez y robustez en los balances de los bancos, junto con el propio dinamismo de la economa, dieron lugar a una mejora estructural en la posicin del sistema financiero local. As, a enero de 2009, la liquidez del sistema financiero se ubica levemente por debajo de 30% de los depsitos totales, con una exposicin al sector pblico que slo representa 12,5% del crdito total (mnimo histrico), en un contexto de baja morosidad privada (3,3% del

Anexos

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Dinmica econmica 2003-2008

crdito privado total) y niveles de rentabilidad que, desde 2006, se encuentran en mximos histricos. Estas fortalezas lo diferencian no slo respecto de la propia experiencia histrica sino tambin en relacin con la coyuntura por la que atraviesan los sistemas financieros de otras naciones en la actualidad, tanto desarrolladas como en desarrollo. En igual sentido, con el objetivo de aminorar uno de los factores que mayor inestabilidad aportaba al sistema financiero domstico, se introdujeron una serie de regulaciones tendientes a reducir el riesgo cambiario. Por ejemplo, los depsitos en dlares en el sistema bancario local slo pueden aplicarse a financiaciones del comercio exterior. Por ello en la actualidad la participacin de los depsitos en moneda extranjera no supera 20% de los depsitos totales.

en el largo plazo. El pago de intereses de la deuda pblica representa apenas 6,6% de la recaudacin nacional, frente a 13,5% en diciembre de 2002, en tanto que las necesidades de financiamiento se reducen nominalmente a partir de 2010 y de manera sistemtica hasta 2014. Asimismo, dado que las nuevas colocaciones privilegiaron a los bonos en moneda local, la exposicin cambiaria de la deuda del sector pblico pas de prcticamente 100% en 2001 a slo 52,5% en 2008, logrando mayores reducciones en la vulnerabilidad externa. En el mismo sentido, se observ una disminucin en la proporcin de deuda a tasa variable, que alcanzaba 34,8% en 2002 y actualmente se ubica en 27%. Esta mejora en los indicadores de sustentabilidad fiscal no fue alcanzada en desmedro del Gasto Social (GS). El GS del Sector Pblico Consolidado (sumando las erogaciones de la Nacin, Provincias y Municipios) se increment desde 19,2% del PIB en 2003 a 23,7% en 2008. El 36% de ese aumento se explica por la inversin en educacin (con un 60% concentrado en educacin bsica), 19% por salud y 33% por Previsin Social (en este ltimo caso, con un rol destacado del mencionado Plan de Inclusin Previsional). Por ltimo, es destacable la evolucin de las partidas de Agua Potable y Alcantarillado y de Vivienda. Aunque con menor peso relativo en la estructura del Gasto Social, ambas partidas registraron subas en trminos del producto de 180% y de 97% respectivamente, con una contribucin al crecimiento total del GS de 11%.

Sustentabilidad fiscal
La existencia de un supervit fiscal primario sistemtico, en conjunto con el crecimiento de la economa, permitieron que el stock de deuda bruta del Sector Pblico Nacional disminuyese desde 138,7% del PIB en 2003 a 48,5% en 2008. A ello se sum la reestructuracin de la deuda pblica en 2005 y el canje reciente de los Prstamos Garantizados, que en conjunto redundaron no slo en una quita sino tambin en un perfil de vencimientos de la deuda sostenible. Como consecuencia de ello, el sector pblico es actualmente solvente en el corto, en el mediano y

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Dinmica econmica 2003-2008

Canales de transmisin de la crisis internacional

Existen dos canales de transmisin de la crisis internacional: el canal financiero y el canal de comercio. Debido a las caractersticas del proceso de crecimiento que experiment el pas entre 2003 y 2008, financiado fundamentalmente con ahorro interno (contracara del supervit de cuenta corriente), nunca antes en su historia la economa argentina se encontr tan bien cubierta frente al canal de contagio financiero. La crisis impactar en la Argentina casi exclusivamente a travs del canal comercial, aunque de manera atenuada, gracias a algunas de las transformaciones estructurales mencionadas anteriormente.

supervit fiscal y de cuenta corriente minimiz el impacto de la contraccin del financiamiento externo, en tanto que el elevado stock de reservas internacionales, el robustecimiento del sistema financiero mencionado anteriormente y la desdolarizacin de los contratos locales permiti mantener la estabilidad del mercado monetario y cambiario local. La poltica cambiaria implementada durante los ltimos aos permiti disminuir la volatilidad del tipo de cambio nominal. Desde septiembre de 2008 los pases latinoamericanos sufrieron devaluaciones nominales relevantes respecto del dlar estadounidense, evidenciando una volatilidad de entre 7,7% y 13,2% en su cotizacin. En contraste, Argentina logr administrar el valor de su moneda con el doble propsito de mantener su competitividad y de asegurar la estabilidad financiera, lo que se reflej en la baja volatilidad de 5,3% que se observ en el proceso de depreciacin de la moneda nacional ocurrido con posterioridad a la agudizacin de la crisis luego de la cada de Lehman Brothers. El mantenimiento del supervit de cuenta corriente durante 2009 permitir resguardar la estabilidad del sector externo y financiero de la economa argentina. En materia fiscal, la estrategia del Gobierno de preservar la sustentabilidad fiscal, mediante operaciones de administracin de pasivos y financiamiento local, que garantizan el cumplimiento de los compromisos del Estado, afianzan la fortaleza frente a un contexto internacional adverso.

Canal financiero
El canal financiero es el principal canal de transmisin de la crisis internacional, que en la mayora de los pases en desarrollo dio lugar a un proceso de huda hacia activos de bajo riesgo. En numerosos casos especialmente en las economas con dficit de cuenta corrientela reversin del saldo de la cuenta capital deriv en fuertes ajustes cambiarios, as como en la cada del valor de sus acciones y bonos y en la contraccin de los depsitos de los sistemas bancarios locales. A diferencia de episodios anteriores de turbulencias mundiales, Argentina no se vio afectada mediante el canal financiero; no sufri un ajuste cambiario significativo ni una contraccin significativa en los depsitos del sistema bancario. La persistencia de los

Anexos

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Dinmica econmica 2003-2008

Canal comercial
El segundo canal de transmisin de la crisis internacional es el comercial. La desaceleracin del nivel de actividad global se manifiesta en una cada del ritmo de crecimiento de las exportaciones de los diferentes pases. Si bien Argentina ha padecido el impacto adverso de este canal en los ltimos meses, la dinmica de crecimiento que registr entre 2003 y 2008 permiti reducir su vulnerabilidad. Durante los ltimos aos las exportaciones argentinas se han diversificado en trminos de destinos. Se redujo la exposicin respecto de las naciones desarrolladas17 (las que padecern una mayor desaceleracin como consecuencia de esta crisis) en favor de los pases de elevado crecimiento reciente (que se expandirn a tasas menores que durante los aos anteriores, aunque comparativamente elevadas). Por otra parte, aproximadamente 60% de las exportaciones argentinas se asocia a productos que presentan una baja elasticidad ante cadas en el ingreso mundial, como es el caso de los productos alimenticios. Por ende, la disminucin de la demanda externa se limitar principalmente a un conjunto de sectores locales, como el automotor o el siderrgico, cuyos consumos son ntidamente sensibles al nivel de actividad internacional, y sobre los cuales el gobierno ha puesto en marcho polticas de impulso especficas.

La composicin de la canasta exportadora argentina tambin reduce la exposicin a la cada en los precios de los commodities. En general, las naciones exportadoras de commodities alimenticios, energticos y mineros padecen la cada de los precios internacionales. Sin embargo, la correccin de precios de los commodities agrcolas que exporta Argentina no result tan intensa como se observ en otros productos (como algunos minerales metalferos), dado que la evolucin previa de sus cotizaciones no haba radicado principalmente en factores especulativos sino en el creciente requerimiento de maz y de soja para la produccin de energas alternativas y en la demanda sostenida de naciones emergentes.

Perspectivas 2009-2010
Argentina se encuentra en una situacin comparativamente slida frente a la crisis internacional, tanto a la luz de de su propia experiencia histrica como en relacin con otras naciones desarrolladas y en desarrollo. La posicin argentina se sustenta no slo en la persistencia de supervit gemelos sino que, adicionalmente, se basa en los cambios estructurales que se registraron en la etapa 20032008, que comprendieron el incremento de la productividad de la economa, la diversificacin de la estructura productiva, la reduccin del desempleo y de la pobreza, la mejora en la distribucin del ingreso, el saneamiento del sistema financiero y el aumento de la solvencia del sector pblico.

17. En 2008, Estados Unidos y la Eurozona representaron 7% y 19%, respectivamente, de la demanda externa argentina, en tanto que el MERCOSUR y el bloque conformado por ASEAN, China e India significaron 23% y 15%, respectivamente.

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Dinmica econmica 2003-2008

Este panorama permite que la poltica econmica local pueda abocarse a enfrentar la crisis internacional mediante la implementacin usual de instrumentos de polticas fiscal, monetaria y cambiaria, con el propsito de atenuar el impacto de la crisis mundial sobre los agregados macroeconmicos nacionales, sin necesidad de llevar a cabo saneamiento en los balances del sector privado. En este contexto, el desafo inmediato radica en evitar que la crisis internacional afecte la inversin en infraestructura y en proteccin social, como ha ocurrido en crisis anteriores en nuestra regin. La inversin pblica y el gasto social sern fundamentales por su impacto positivo sobre la competitividad sistmica de la economa, as como por su capacidad para resguardar las mejoras obtenidas en materia de bienestar social.

Anexos [ 65 ]

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Paraguay Marco de Country resultados Partnership de la EAP Strategy para Argentina Results Matrix

PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y estratgicos para obstculos el pas y sus indicadores 1. Desarrollo de la infraestructura
Mejorar la infraestructura de Argentina de modo de resolver posibles cuellos de botella que obstaculicen la competitividad, y respaldar el crecimiento de mediano plazo y el alivio de la pobreza. Gestin de Activos de Vialidad Nacional I y II (APL-1 y APL-2) (aprobados en los ejercicios de 2004 y 2007, respectivamente) Segundo Proyecto de Infraestructura Vial para las Provincias (Prstamo) Infraestructura vial para Crdoba + financiamiento adicional Los cuellos de botella en (aprobado en el ejercicio de 2007 y el sistema de transmisin prstamo, respectivamente) elctrica y el reducido Proyecto de Infraestructura para la nivel de inversin en el Provincia de Buenos Aires (APL-1, sector de la distribucin, APL-2, y financiamiento adicional) adems del fuerte (aprobados en los ejercicios de 2005 y incremento del consumo Mejoras en la infraestructura Aumento del 5% en el 2007, y prstamo) elctrico y la retraccin de de transporte pblico nmero de usuarios del Proyecto de Infraestructura Vial para los inversores privados. (integracin, cobertura, transporte pblico en el rea Santa Fe etc.) y fortalecimiento metropolitana de Buenos (aprobado en el ejercicio de 2007) El 4% de la poblacin de las capacidades de Aires y del 5% en ciudades Proyecto de Transporte Urbano para (principalmente rural) planificacin institucional en medianas seleccionadas. reas Metropolitanas de Argentina carece de acceso al la zona metropolitana de (PTUMA) servicio elctrico. Buenos Aires y en ciudades (Prstamo) medianas seleccionadas. Proyecto de Transporte Urbano Necesidad de mejorar Mayor acceso al suministro 25.000 hogares gozarn de Buenos Aires (PTUBA) y la capacidad de gestin elctrico en las zonas de un servicio elctrico financiamiento adicional social y ambiental del rurales. sostenible en 2012. (aprobados en los ejercicios de 1997 sector de las industrias 2.000 escuelas rurales y 2007) extractivas y hacer tendrn un servicio confiable PERMER + financiamiento adicional cumplir los regmenes de electricidad proveniente (aprobados en los ejercicios de 1999 normativos y fiscales de fuentes renovables en y 2009) vigentes. 2012. Proyectos de Energas Renovables en Mercados Rurales (PERMER II) (Prstamo) La tasa de inversin en infraestructura ha sido muy variable: cay del 3% del PIB en los aos ochenta al 1,7% en los noventa y a menos del 0,5% en el perodo 19952003. Mejora de la red de transporte, demostrado por un 90%, como mnimo, de las carreteras nacionales y provinciales18 pavimentadas no concesionadas en buen estado (mantenidas con una regularidad promedio aceptable [IRI<4] para evitar la acumulacin de problemas futuros y reducir los costos) y mayor capacidad en segmentos clave de la red. 16.700 km de la red nacional gestionados a travs de CREMA. 2.104 km de redes provinciales gestionados a travs de CREMA. 136 km de autopistas construidas con separacin central.

Resultados en los que se espera que incida el programa del Banco

Logros

Instrumentos programticos del Banco

18. En las provincias participantes: Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Chubut, Corrientes y Neuqun.

[ 66 ] Anexos

Anexo 2 1
Paraguay Marco de Country resultados Partnership de la EAP Strategy para Argentina Results Matrix

PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y estratgicos para obstculos el pas y sus indicadores 1. Desarrollo de la infraestructura
La contaminacin del agua, en especial en las cuencas de los ros Matanza-Riachuelo y Reconquista, es motivo de gran preocupacin, al igual que el manejo de los residuos slidos. Mayor acceso al abastecimiento de agua y el saneamiento, demostrado por: Mayor acceso al abastecimiento de agua, con un porcentaje de conexiones residenciales del 83% para 2011. Aumento del acceso al saneamiento hasta alcanzar el 62% en 2011. Ampliacin de la cobertura del servicio de agua y saneamiento para 128.000 residentes pobres de zonas de la provincia de Buenos Aires que presentan gran vulnerabilidad sanitaria o ambiental. Inicio de la construccin de la infraestructura primaria requerida para la recoleccin, la transmisin, el tratamiento y la eliminacin de aguas residuales en la zona del Gran Buenos Aires. Reduccin del riesgo de inundaciones en la ciudad de Buenos Aires y en Corrientes. Proyecto de Prevencin de Inundaciones y Drenaje Urbano (APL-1 y APL-2) (aprobados en los ejercicios de 2005 y 2006) Servicios municipales bsicos (aprobado en el ejercicio de 2006) Proyecto de Infraestructura para la Provincia de Buenos Aires (APL-1 y APL-2) (aprobados en los ejercicios de 2005 y 2007) Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo (APL-1) (Prstamo)

Resultados en los que se espera que incida el programa del Banco

Logros

Instrumentos programticos del Banco

Anexos [ 67 ]

Anexo 2 1
Paraguay Marco de Country resultados Partnership de la EAP Strategy para Argentina Results Matrix

PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y estratgicos para obstculos el pas y sus indicadores
Incrementar la competitividad, la calidad y las exportaciones de los productos agropecuarios. Abordar el creciente problema de la degradacin de los recursos. Para crear un sector agrcola ms competitivo, diversificado e incluyente ser necesario fortalecer las instituciones nacionales y provinciales. Es preciso modernizar las investigaciones, el alcance y el marco regulatorio relativos a la calidad y la inocuidad de los alimentos a fin de garantizar un continuo y ms amplio acceso a los mercados de exportacin y la proteccin de los consumidores internos. La expansin de la produccin de soja ha impulsado la deforestacin. El manejo deficiente de los recursos hdricos ha incrementado la degradacin de la tierra, y las prcticas de manejo de plaguicidas han generado inquietudes acerca del medio ambiente y la salud. Aumento de las inversiones en tratamiento de residuos urbanos.

Resultados en los que se espera que incida el programa del Banco

Logros

Instrumentos programticos del Banco

2. Hacia un desarrollo rural y una gestin ambiental ms sostenibles

Mayor diversificacin de la produccin agropecuaria mediante la promocin de la productividad y la competitividad de las economas regionales. Aumento del 30% de la superficie de bosques y plantaciones forestales en rgimen de gestin sostenible. Diseo e implementacin de estrategias de desarrollo agrcola para las provincias en no menos de12 provincias. Mejora del 50% en la eficiencia de los sistemas de riego y del 2% en el transporte vial en las zonas del PROSAP. Preparacin de propuesta de proteccin y uso sostenible de los bosques nativos y la biodiversidad. Capacidad institucional de campo. Establecimiento de zonas y corredores centrales en sistemas de zonas protegidas de ecorregiones de importancia crtica. Creacin de sinergias entre iniciativas de silvicultura y conservacin. PROSAP I y II (aprobados en los ejercicios de 2007 y 2009) PROINDER y financiamiento adicional (aprobados en los ejercicios de 1998 y 2008) Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales (BIRF) (aprobado en el ejercicio de 2008) Conservacin de la Biodiversidad en los Paisajes Productivos Forestales (FMAM) (aprobado en el ejercicio de 2007) Conservacin de la Biodiversidad y Corredores Rurales (FMAM) (ejercicio de 2010)

Culminacin de 15 planes de manejo de residuos slidos provinciales y municipales para 2012. Preparacin y aplicacin de Construccin y puesta en estrategias de manejo de funcionamiento de cuatro los residuos slidos. rellenos sanitarios para 2012. Cierre de no menos de cinco de los principales vertederos de residuos slidos para 2012.

Proyecto de Manejo de Residuos Slidos (aprobado en el ejercicio de 2006)

[ 68 ] Anexos

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Paraguay Marco de Country resultados Partnership de la EAP Strategy para Argentina Results Matrix

PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y estratgicos para obstculos el pas y sus indicadores Resultados en los que se espera que incida el programa del Banco Logros Instrumentos programticos del Banco

2. Hacia un desarrollo rural y una gestin ambiental ms sostenibles

Mejor manejo y gestin ambiental, demostrado por: una mayor transparencia y un enfoque ms participativo en el sector de la minera en Argentina. Mayor acceso a los mercados internacionales del carbono. Contencin segura de un emplazamiento minero (Malarge) y preparacin de planes adecuados de cierre para otras ocho minas. Preparacin de una estrategia nacional de reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y un sistema de seguimiento de emisiones y reducciones de emisiones. Un proyecto del MDL con reducciones anuales estimadas en 176.622 toneladas de CO2. Reduccin de 125.502 toneladas de CO2 mediante dos proyectos independientes del MDL. Proyecto de Restauracin Ambiental Minera (aprobado en el ejercicio de 2009) Proyecto sobre Sistema de Transporte de Gas de Petrobras (ejercicio de 2010), Proyecto de Captura de Gas de Relleno Sanitario en Salta (ejercicio de 2008), Proyecto de Captura de Biogs del Relleno Sanitario de Olavarra (ejercicio de 2005) Asistencia tcnica sobre financiamiento del carbono (aprobado en el ejercicio de 2007) Fondo para reducir las emisiones de carbono Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la proteccin de los bosques (ejercicio de 2009)

Anexos [ 69 ]

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Paraguay Marco de Country resultados Partnership de la EAP Strategy para Argentina Results Matrix

SEGUNDO PILAR: INCLUSIN SOCIAL Objetivos estratgicos para el pas y sus indicadores
Consolidar la reduccin de la pobreza y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la tendencia de ms largo plazo a la pobreza mediante el incremento de los ingresos de los hogares y la integracin de grupos marginados en el mercado productivo.

Problemas y obstculos

Resultados en los que se espera que incida el programa del Banco

Logros

Instrumentos programticos del Banco

1. Apoyo a las actividades destinadas a conseguir redes de seguridad social permanentes y fomento del empleo
El desafo de incorporar a todos los grupos vulnerables, incluidos los del sector informal, verificar que los beneficios sean adecuados para cumplir los objetivos del programa, evitar los baches y la superposicin entre programas, instituciones y niveles gubernamentales, y cerciorarse de que el sistema de proteccin social en su conjunto sea sostenible desde el punto de vista fiscal y poltico. Paso de los programas de emergencia a mecanismos de proteccin social integrados y a largo plazo, incluidas las transferencias de ingresos pblicos que amplan la cobertura para nios. Transicin de salida del Programa Jefes de Hogar completada. Seguro de Capacitacin y Empleo abierto a todos los argentinos que lo requieran. Nmero de participantes: 300.000. Otras 100 agencias de empleo. Como mnimo, 100.000 participantes en programas de aprendizaje permanente, de los cuales un 25% consigue empleo en menos de un ao. Proyecto de Transicin del Programa Jefes de Hogar (aprobado en el ejercicio de 2006) Proyecto de Formacin Profesional Permanente (aprobado en el ejercicio de 2007) Programas sociales de cara al bicentenario, actividades de anlisis y asesoramiento (ejercicio de 2009) Proyecto de Proteccin Bsica (Prstamo) Actividades de anlisis y asesoramiento sobre desigualdad en el empleo (ejercicio de 2010) Proyecto de Inversin en Salud Materno-infantil Provincial (APL-1 y APL-2) (aprobados en los ejercicios de 2004 y 2007) Proyecto sobre Funciones Esenciales de la Salud Pblica (aprobado en el ejercicio de 2007) Proyecto de respaldo al sector de la salud (Prstamo) Proyecto de gestin del sector de la salud (Prstamo) Actividades de anlisis y asesoramiento sobre reestructuracin hospitalaria (ejercicio de 2010)

2. Mejores resultados en esferas seleccionadas de la salud y la educacin

Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la salud y mejorar la calidad de la educacin a la vez que se reducen las tasas de desercin. El porcentaje de la poblacin que carece de cobertura de salud es del 35% al 39%. Desigualdad en las tasas de mortalidad infantil entre regiones, estancamiento de la reduccin de la mortalidad materna. El alto nivel de asistencia escolar de Argentina enmascara las elevadas tasas de desercin y repeticin, adems del problema de la calidad educativa. Grandes diferencias en logros educativos entre regiones, sexos y niveles socioeconmicos. Avances a partir de un mejor nivel de desempeo, logrado con incentivos al desempeo y financiamiento basado en los resultados, a fin de alcanzar: Avance hacia el ODM de reducir la tasa de mortalidad infantil al 8,5 para 2015. Reduccin del nmero de personas sin seguro (de 15 millones a 9 millones) al tiempo que disminuyen las diferencias regionales. Aumento de la cobertura de Logro de las metas salud mediante planes de referidas a acceso y seguros de salud para las eficiencia en hospitales. Establecimiento de nuevos provincias. procedimientos para las adquisiciones. Reestructuracin y Descenso de la tasa de ampliacin de la red mortalidad. hospitalaria. 100% de matriculacin escolar en nios de cinco aos.

[ 70 ] Anexos

Anexo 2 1
Paraguay Marco de Country resultados Partnership de la EAP Strategy para Argentina Results Matrix

SEGUNDO PILAR: INCLUSIN SOCIAL Objetivos Problemas y obstculos Resultados en los que Logros estratgicos para se espera que incida el pas y sus el programa del Banco indicadores 2. Mejores resultados en esferas seleccionadas de la salud y la educacin
Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la salud y mejorar la calidad de la educacin a la vez que se reducen las tasas de desercin. La elevada tasa de matriculacin en la educacin superior (16,6% del grupo etario) oculta el problema de la pertinencia de los programas. Fortalecimiento de la funcin de liderazgo del Ministerio de Salud y de la gestin del sector de salud. Disminucin de las tasas de desercin escolar entre los adolescentes. Vnculos entre educacin superior y mercado laboral. Tasas ms altas de culminacin de la escuela secundaria para el grupo de 20 a 24 aos.

Instrumentos programticos del Banco

Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural (aprobado en el ejercicio de 2006) Actividades de anlisis y asesoramiento sobre educacin superior (Prstamo)

TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIN DE GOBIERNO 1. Fortalecimiento de las instituciones pblicas

Extender la gestin basada en el desempeo y elevar la calidad del gasto pblico, mejorar la prestacin de servicios y la confianza en las instituciones. Fortalecer la capacidad del sector pblico para impulsar las inversiones y el crecimiento. Las principales dificultades incluyen: mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestin del gasto pblico; mejorar los resultados en la prestacin de servicios y restablecer la confianza en el Gobierno; lograr que el sector pblico rinda ms cuentas y responda ms adecuadamente a los ciudadanos y el sector privado. Aumento de la transparencia de los procesos de toma de decisiones, mayor acceso a la informacin. Sistema de gestin financiera integrada (SLU/web-SIDIF) en pleno funcionamiento. Para el presupuesto de 2010, plan de siete sectores (pliegos). Preparacin Extensin de la gestin y negociacin de sus eficaz y la elaboracin de presupuestos a partir de presupuestos basadas en indicadores de desempeo el desempeo. presupuestario seleccionados en los ejercicios piloto de Cumplimiento de la Ley de presupuestacin basada en Responsabilidad Fiscal. el desempeo, preparados previamente. Para los presupuestos de 2011 y 2012, todos los sectores preparan, negocian, supervisan y comunican la ejecucin del presupuesto en relacin con indicadores de desempeo presupuestario divulgados pblicamente. Segundo Proyecto de Modernizacin del Estado (aprobado en el ejercicio de 2007) Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la ANSES (aprobado en el ejercicio de 2006) Proyecto de Modernizacin del Sector Pblico de los Gobiernos Provinciales (aprobado en el ejercicio de 2006) SINTyS (APL-2) (aprobado en el ejercicio de 2009) Proyecto sobre las bases para la elaboracin de presupuestos fundada en el desempeo (Prstamo)

Anexos [ 71 ]

Anexo 2 1
Paraguay Marco de Country resultados Partnership de la EAP Strategy para Argentina Results Matrix

TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIN DE GOBIERNO Objetivos Problemas y Resultados en los que estratgicos para obstculos se espera que incida el pas y sus el programa del Banco indicadores 1. Fortalecimiento de las instituciones pblicas Logros Instrumentos programticos del Banco

Ampliacin del sistema de inversin pblica (BAPIN II) a todas las provincias vinculadas a evaluaciones ex ante y ex post. Inclusin del 90% de los empleados civiles del sector pblico del Poder Ejecutivo Nacional en el SINFO. Los datos de personal que aparecen en los sistemas SINFO y LUPI deben ser idnticos. Las encuestas de usuarios demuestran una mejor prestacin de servicios en los organismos que aplican la Carta de Compromiso con el ciudadano. El directorio electrnico de procedimientos del Gobierno incluye un 20% de trmites que se pueden procesar electrnicamente. ANSES: Tiempo promedio para otorgar nuevos beneficios: 60 das. Red federal de organismos de control en pleno funcionamiento. Cinco ministerios participan en el plan sobre el PIB: Obras Pblicas (Planificacin Federal), Salud, Educacin, Trabajo y Desarrollo Social.

Plan Estratgico para la Provincia de Corrientes (honorarios por servicios). Evaluacin de la gestin de las finanzas pblicas a nivel subnacional. Estudios econmicos y sectoriales del sector pblico que aborden: la gestin del desempeo la gestin de las finanzas pblicas el control externo la planificacin estratgica subnacional la reestructuracin subnacional de los gastos y la responsabilidad por los servicios Elaboracin de presupuestos basada en el desempeo (asistencia tcnica no crediticia). FDI: Fortalecimiento de la Oficina de Investigaciones Administrativas. Refuerzo de las auditoras externas y el entorno de fiscalizacin en el mbito subnacional.

[ 72 ] Anexos

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Paraguay Marco de Country resultados Partnership de la EAP Strategy para Argentina Results Matrix

DESEMPEO DE LA CARTERA Objetivos Problemas y Resultados en los que Logros estratgicos para obstculos se espera que incida el pas y sus el programa del Banco indicadores 1. Fortalecimiento de la capacidad pblica de gestin de los proyectos
Fortalecer la capacidad del Gobierno para preparar, aprobar y ejecutar proyectos de inversin en consonancia con lo que exige una asociacin de mediano plazo en materia de inversiones. Demoras en la aprobacin de proyectos a nivel nacional. Desembolsos lentos. Mejoras en la aprobacin de proyectos a nivel nacional. Mejoras en el diseo, la preparacin y los procesos de aprobacin de los proyectos subnacionales. El tiempo que tarda el Gobierno en aprobar un prstamo se reduce a un mximo de cuatro meses y coincide con el plazo de aprobacin del Banco. El tiempo de aprobacin de prstamos subnacionales se reduce a un mximo de seis meses y coincide con la aprobacin del Banco y del nivel nacional. El 80% de los informes sobre los resultados de los proyectos (IRP) reciben una calificacin satisfactoria; el 80% de los IRP refleja que se ha contratado personal de adquisiciones calificado; el 60% de los procesos de adquisiciones planificados mediante planes de adquisiciones se contratan segn lo previsto. El 50% de los proyectos ofrecen informacin confiable sobre contratos y operaciones financieras, y esta informacin est disponible en un sistema consolidado que utilizarn los organismos de ejecucin y el Gobierno y las IFI a los fines del seguimiento. Adecuacin de los instrumentos de evaluacin del riesgo existentes para garantizar un enfoque estratgico en los riesgos fiduciarios y los resultados de los proyectos. Acuerdo para la eliminacin gradual de las unidades de ejecucin de proyectos. Plan de Accin Fiduciaria. Exmenes semestrales de la cartera de proyectos.

Instrumentos programticos del Banco

FDI: Mejora de la gestin de la cartera de inversiones. Fortalecimiento de las instituciones, los sistemas y el capital humano. (aprobado en 2008) Fortalecimiento y slida coordinacin del equipo fiduciario de Buenos Aires.

Demoras en los grandes contratos Mejoras en la capacidad de adquisiciones. de los organismos que ejecutan los proyectos de inversin para realizar Desempeo adquisiciones. general de la cartera. Mejoras en el seguimiento de la cartera. Mejoras en el sistema de seguimiento de riesgos fiduciarios.

Anexos [ 73 ]

Anexo 3 1
Paraguay Informe final Country sobre Partnership la estrategia Strategy de asistencia Resultsal Matrix pas
Fecha de la estrategia de asistencia al pas: 4 de mayo de 2006; Informe n. 34015-AR Perodo cubierto en el informe final de la estrategia de asistencia al pas: 2006-2008

Resumen
En el presente documento se evala el grado al que se lograron los objetivos de la estrategia de asistencia al pas en Argentina, as como las contribuciones realizadas por el Gobierno y el Banco, respectivamente. La estrategia de asistencia al pas de 2006 fue preparada conjuntamente por el BIRF y la IFC en momentos en que Argentina estaba bien encaminada hacia su tercer ao consecutivo de rpido crecimiento tras superar una profunda crisis econmica y social en 2001-02. La pobreza y el desempleo, si bien an elevados, haban disminuido considerablemente respecto de los niveles sin precedentes de los aos de crisis. Los avances eran evidentes en toda la economa. El objetivo de la estrategia de asistencia al pas consista en forjar una alianza de inversiones en respaldo de las medidas adoptadas por el Gobierno para pasar de la etapa de recuperacin de la crisis al crecimiento sostenido impulsado por el sector privado que generara una disminucin de la pobreza y un aumento de la equidad. La IFC proporcionara financiamiento a largo plazo e instrumentos de financiamiento estructurado a empresas y proyectos en sectores estratgicos, con nfasis en los esfuerzos orientados a la exportacin o a promover las exportaciones, especialmente los relacionados con el comercio sur-sur. El BIRF propuso un programa de operaciones con el propsito de lograr una considerable renovacin y una mayor expansin de las inversiones del Banco en el pas en el marco de los mismos tres pilares que se haban establecido en la estrategia de asistencia al pas de 2004. Esta nueva estrategia tena por objeto completar la transicin del financiamiento de reforma al financiamiento para inversiones, que haba comenzado durante la estrategia de asistencia al pas anterior, y establecer al Banco como un asociado confiable en inversiones a mediano plazo. Se prevea, adems, un amplio programa de actividades de anlisis y asesoramiento para respaldar un dilogo activo con el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Tanto el BIRF como la IFC llevaron a cabo con xito un programa de operaciones de financiamiento y de inversin coherente con la estrategia de asistencia al pas. Este perodo se caracteriz por una notable mejora de la economa, el marcado fortalecimiento de las relaciones entre el Banco y el Gobierno, y las innovaciones en el diseo de los proyectos. Conforme a lo previsto, la IFC se concentr efectivamente en proyectos sostenibles con empresas que haban dado pruebas de su responsabilidad social y que tenan antecedentes de cumplir sus obligaciones contractuales. El BIRF recuper la presencia en varios sectores y respald proyectos que, adems de ser innovadores, contribuyeron significativamente al progreso en la consecucin del programa de desarrollo del Gobierno. Tambin se puso gran nfasis en la gestin fiduciaria, dado que se prevea un aumento de las tensiones en esta esfera a raz de la ampliacin del financiamiento para proyectos de inversin. El retraso normal en los desembolsos de los prstamos para inversiones y las demoras en la aprobacin de los prstamos ocasionaron una disminucin del monto total de los prstamos desembolsados y pendientes del Banco en Argentina durante el perodo que abarc la estrategia de asistencia al pas. Con respecto al programa de actividades de anlisis y asesoramiento, el Banco no prest todos los servicios que se haban propuesto en la estrategia de asistencia al pas. Algunos estudios se distribuyeron en su versin preliminar y no se completaron. En parte, esto obedeci al menor inters del Gobierno en un dilogo sobre polticas formalmente estructurado a nivel federal. De todos modos, se llevaron a cabo y entregaron importantes estudios analticos, entre ellos, un estudio sobre los costos logsticos, un estudio sobre la pobreza rural y notas sobre polticas para la administracin entrante en 2007. Adems, el programa de financiamiento e inversiones que el Grupo del Banco lleva a cabo en Argentina ofrece otro espacio para el dilogo a nivel operacional y en materia de polticas en muchos sectores y en diversos mbitos del Gobierno. La relacin entre el Banco y el pas en su conjunto se ha fortalecido enormemente en los ltimos tres aos, consolidando as las mejoras que se han producido sin interrupciones desde la crisis de 2001-02. La relacin positiva que existe actualmente puede atribuirse, en gran medida, a la exitosa alianza que ha ido evolucionado hasta convertir al Banco en el prestatario preferido en lo que respecta a inversiones complejas, especialmente en los sectores sociales y de infraestructura y, en los ltimos tiempos, en el nuevo campo de los programas ambientales. El Grupo del Banco y Argentina estn ahora en una buena posicin para seguir avanzando en un dilogo sobre el desarrollo respaldado por financiamiento para proyectos de inversin destinado estratgicamente a las esferas en las que el Banco y la IFC pueden contribuir con la mayor eficacia.

[ 74 ] Anexos

Anexo 3
Informe final sobre la estrategia de asistencia al pas

I. INTRODUCCIN
1. La estrategia de asistencia al pas de 2006 fue la segunda estrategia que se present al Directorio Ejecutivo despus de la grave crisis econmica que sufri Argentina en 2001-02. A diferencia de su antecesora, la estrategia de 2004, que se haba preparado cuando la recuperacin econmica todava era incierta, la estrategia de 2006 se implement tras tres aos de slido crecimiento que elevaron el PIB al nivel mximo anterior a la crisis. Las perspectivas de crecimiento ininterrumpido eran buenas en el corto plazo, aunque se consideraba que la sostenibilidad a largo plazo del crecimiento dependera de las reformas estructurales para consolidar el ajuste fiscal y promover la inversin en los servicios pblicos y la infraestructura. 2. En ese contexto, el objetivo de la estrategia de asistencia al pas consista en forjar una alianza de inversiones en respaldo de las medidas adoptadas por el Gobierno para lograr que el pas pasara de la etapa de recuperacin de la crisis al crecimiento sostenido del sector privado, con equidad y con disminucin de una pobreza que cada vez era ms estructural. El programa de asistencia del Banco se bas en los mismos tres pilares que formaban parte de la estrategia de asistencia al pas de 2004 y que haban proporcionado un marco operacional eficaz en los dos aos anteriores, a saber: crecimiento sostenido y equidad, inclusin social y mejora de la gestin de gobierno. La IFC complementara el apoyo ofrecido por el BIRF proporcionando financiamiento a largo plazo e instrumentos de financiamiento estructurado a empresas y proyectos en sectores estratgicos, con nfasis en las exportaciones y los grupos que estaban expandiendo sus operaciones en el plano sur-sur.

3. En la estrategia de asistencia al pas se reconoca claramente que la eficacia de la transicin de la etapa de recuperacin de la crisis al crecimiento sostenido dependera de la diligente implementacin de reformas estructurales y normativas. En particular, la capacidad de la IFC para respaldar la participacin del sector privado en la prestacin de servicios pblicos y de infraestructura dependera de la adopcin de un marco de polticas claro y estable que propiciara la participacin del sector privado. Con ese fin, el Grupo del Banco se esforz por mantener el dilogo con el Gobierno y con otras partes interesadas, entre ellas, la sociedad civil. Al mismo tiempo, tambin se reconoci que exista la posibilidad de avanzar en pos del desarrollo participativo en esferas seleccionadas, especialmente en los sectores sociales y de infraestructura, lo que brinda al Grupo del Banco la oportunidad de forjar con Argentina una importante alianza de inversiones a mediano plazo. Se reconoci, adems, que la expansin del financiamiento para proyectos de inversin tendra el efecto de ampliar la capacidad del pas en materia fiduciaria y de ejecucin de proyectos; en consecuencia, se definieron algunas iniciativas especficas orientadas a reforzar la gestin de la cartera y la observancia fiduciaria.

II. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LARGO PLAZO El programa del Gobierno

4. Durante 2006-08, el Gobierno avanz en la ejecucin del amplio programa descrito por el presidente Nstor Kirchner en el discurso que pronunci ante el Congreso cuando asumi el cargo

Anexos

[ 75 ]

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Paraguay Informe final Country sobre Partnership la estrategia Strategy de asistencia Resultsal Matrix pas

en mayo de 2003. En 2006, el Gobierno aprovech la oportunidad que le brindaba la preparacin de la nueva estrategia de asistencia al pas para transmitir al Banco, en forma detallada, su marco de poltica econmica, que se adjunt como un anexo de dicha estrategia. 5. Las orientaciones de poltica econmica comunicadas por el Gobierno se asentaban en la idea de que, tras tres aos consecutivos de slido desempeo macroeconmico, ya no se poda interpretar que el crecimiento era una recuperacin temporaria de la situacin de crisis sino el comienzo de una nueva etapa de crecimiento elevado y sostenido para Argentina. El mantenimiento del crecimiento seguira siendo un objetivo primordial de la poltica del Gobierno. 6. La administracin de la presidenta Cristina Fernndez, que asumi el cargo en diciembre de 2007, mantuvo en gran medida la continuidad de estas polticas, as como de la amplia mayora de los equipos de gobierno. El objetivo de esta nueva administracin sigue siendo mantener el crecimiento econmico y la estabilidad, a la vez que se ha puesto especial nfasis en la consolidacin de las instituciones y las relaciones exteriores. 7. Otros objetivos importantes incluyeron polticas sociales orientadas a reducir el desempleo y la pobreza. La construccin de viviendas y el mejoramiento de la calidad de la educacin fueron dos aspectos a los que se dedic especial atencin. En octubre de 2005,

el Gobierno present al Congreso un proyecto para prolongar el da lectivo, eliminar el analfabetismo y aumentar el acceso de escuelas y alumnos a computadoras y otras tecnologas. La propuesta inclua aumentar el financiamiento pblico (tanto federal como provincial) destinado a educacin, ciencia y tecnologa, del 4,3% del PIB en 2005 al 6% en 2010. 8. Con respecto a la gestin de gobierno, la administracin profundiz la visin especificada en un documento publicado en 2004 por el Ministerio de Economa y Produccin, que consista en lograr que Argentina fuera competitiva en la economa mundial del siglo XXI19. Consiguientemente, el Gobierno pretenda modernizar las instituciones del Estado a fin de generar una mayor confianza en su gestin pues esto, a su vez, aumentara la inclusin, la equidad, y el grado de satisfaccin de los ciudadanos. En trminos de modalidades, la administracin Kirchner se abstuvo de llevar a cabo reestructuraciones macroeconmicas y modificaciones jurdicas y prefiri trabajar dentro de los marcos establecidos. Si bien se realizaron ajustes incrementales cuando fue necesario, se puso el mayor nfasis en lograr que el sistema funcionara. El Gobierno consideraba que el Estado cumple una funcin primordial en la prestacin de servicios sociales y en la regulacin del mercado, incluida la renacionalizacin de empresas privadas (como, por ejemplo, Aerolneas Argentinas) que, debido a su mal desempeo, pudieran constituir una amenaza para intereses nacionales clave. Aunque aceptaba que la economa de mercado es el principal motor

19. Argentina frente al siglo XXI, Buenos Aires, 2004 (www.jgm.gov.ar).

[ 76 ] Anexos

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Paraguay Informe final Country sobre Partnership la estrategia Strategy de asistencia Resultsal Matrix pas

del crecimiento, la administracin entenda que deba estar sujeta a una regulacin dinmica y a la intervencin del Estado toda vez que fuese necesario para asegurar la coherencia con el programa socioeconmico amplio del Gobierno. 9. Como parte de esa visin, el Gobierno reafirm que haba surgido un nuevo marco normativo en Argentina. Mientras que, en los aos noventa, el papel del Estado en la economa se haba ido reduciendo en forma constante, en el nuevo marco el Gobierno deba ejercer una funcin ms activa en la solucin de los problemas sociales de larga data que an aquejaban al pas a pesar del buen desempeo de la macroeconoma y la slida recuperacin tras la crisis de 2001. Durante la crisis, los programas sociales de transferencia a los pobres se ampliaron a fin de abarcar a un porcentaje importante de la poblacin, y todava cumplen un papel preponderante, aunque cada vez estn ms vinculados a la generacin de empleo. El Gobierno intervino de manera mucho ms directa en las decisiones que inciden en la prestacin de servicios sociales y de infraestructura, y comenz a ejercer control sobre los aranceles y las inversiones que determinan el acceso a los servicios. 10. A fines de 2008, cuando llegaba a su fin el perodo que abarc la estrategia de asistencia al pas, Argentina sufri los efectos de la crisis financiera mundial, que llev a muchos Gobiernos, entre ellos, los de Estados Unidos y pases de Europa, a adoptar medidas de intervencin extraordinarias para evitar un colapso financiero catastrfico. Muchos argentinos interpretaron que la accin concertada de la comunidad internacional constitua una

reivindicacin de la activa postura reguladora de su propio Gobierno, que haba brindado un cierto grado de proteccin al pas. No obstante, aunque el sistema bancario se mantiene fundamentalmente slido, el Gobierno argentino tambin debi adoptar medidas adicionales, entre ellas, la nacionalizacin del sistema privado de pensiones, que, en opinin del Gobierno, era necesaria para proteger al sistema de los efectos de la crisis.

El programa de apoyo del Banco

11. Dada la continuidad en los objetivos estratgicos de largo plazo del Gobierno, en la estrategia de 2006 se propona estructurar la asistencia al pas de acuerdo con los mismos tres pilares establecidos en el documento anterior, a saber: 1) crecimiento sostenido y equidad, 2) inclusin social y 3) mejora de la gestin de gobierno. 12. En la estrategia de asistencia al pas anterior, ya se haba propuesto un cambio sustancial en el programa del Banco, en cuyo marco el financiamiento de reforma que haba predominado a fines de la dcada de 1990 y los primeros aos del nuevo milenio se reemplazara por financiamiento para inversiones. En la estrategia de asistencia de 2006 ese cambio se profundiz con la propuesta de un programa crediticio conformado enteramente por prstamos para inversiones. Segn lo previsto, ese programa de financiamiento se autorregulara, en el sentido de que se ajustara automticamente si no se cumplan los requisitos relativos al desempeo del proyecto, la gestin fiduciaria y el marco de poltica sectorial.

Anexos [ 77 ]

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Paraguay Informe final Country sobre Partnership la estrategia Strategy de asistencia Resultsal Matrix pas

13. Asimismo, en la estrategia de asistencia al pas se tuvo en cuenta que el Banco es un participante relativamente pequeo en Argentina y que debera adoptar un enfoque selectivo. Se puso el acento en el alivio de la pobreza, a travs de proyectos y programas orientados a beneficiar a los grupos ms pobres y vulnerables, promover la igualdad de oportunidades, fortalecer la gestin de gobierno y mejorar la administracin de los servicios pblicos a fin de incrementar las posibilidades de acceso de todos los argentinos. De acuerdo con lo previsto, se pondra nfasis en el alivio de la pobreza en las operaciones del Banco en el marco de los tres pilares. 14. El programa analtico del Banco ocupaba un papel preponderante en la estrategia de asistencia al pas debido a que se observaban seales de progreso en el dilogo sobre polticas, que se haba estancado en la poca de la crisis econmica. En particular, el Banco, en estrecha colaboracin con autoridades del Ministerio de Economa y Produccin, haba emprendido un estudio sobre el crecimiento con igualdad, que propici el dilogo sobre temas macroeconmicos tales como el nexo entre el crecimiento, la disminucin de la pobreza y la desigualdad20. Tambin se prevea concentrar los estudios analticos en el dilogo sobre poltica sectorial, especialmente en las esferas en las que el Banco intervena activamente en operaciones o se estaba preparando para hacerlo. Por otra parte, se seal que la realizacin de estudios econmicos y sectoriales a nivel provincial, en el marco de la estrategia de asistencia al pas, podra ser provechosa.

III. RESULTADOS DEL PAS Y DE LA ESTRATEGIA DE ASISTENCIA

15. El Anexo A del presente informe final contiene la matriz de resultados de la estrategia de asistencia al pas, as como datos adicionales sobre los resultados. La conclusin general que se extrae de esta informacin es que se alcanz un alto grado de xito en la consecucin de las metas de la estrategia de asistencia.

Primer pilar: Crecimiento sostenido y equidad

Desempeo macroeconmico 16. Como marco de referencia para el perodo que abarc la estrategia de asistencia al pas de 2006-08, se adoptaron las proyecciones macroeconmicas del Gobierno pero, al mismo tiempo, se tuvo en cuenta que el pronstico de crecimiento incluido en el presupuesto nacional de 2006 era conservador. 17. El crecimiento econmico rpido y en favor de los pobres que se registr durante cinco aos consecutivos a partir de 2003 permiti reducir la pobreza y el desempleo hasta niveles anteriores a la crisis econmica. La pobreza disminuy, por lo menos hasta fines de 2006, cuando se publicaron los ltimos datos confiables. Muchos de los objetivos de desarrollo del pas establecidos en la estrategia de asistencia fueron alcanzados. Mientras que el objetivo era reducir el desempleo del 14% registrado en 2005

20. Argentina: Seeking Sustained Growth and Social Equity. Informe del Banco Mundial n.o 32553-AR, 21 de octubre de 2005.

[ 78 ] Anexos

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Paraguay Informe final Country sobre Partnership la estrategia Strategy de asistencia Resultsal Matrix pas

a no ms del 11% en 2009, la desocupacin ya haba descendido a menos del 8% en 2008. De modo semejante, la meta de reducir la pobreza urbana del 38% alcanzado en 2005 a no ms del 30% en 2009 ya se haba superado en 2007, cuando se estim que la pobreza urbana ascenda al 28%. Es difcil determinar con precisin las tendencias de la pobreza despus de 2007, debido a que los datos son inciertos, pero es evidente que Argentina realiz notables progresos sociales y econmicos durante el perodo que abarc la estrategia de asistencia al pas. 18. Sin embargo, esos progresos se lograron a costa del aumento de las presiones inflacionarias. Segn estimaciones del sector privado, los precios al consumidor aumentaron entre un 20% y un 25% en 2007, y existe una falta de confianza en las cifras publicadas por el Gobierno, que registran una inflacin de tan slo el 8,8% para 2007. Esta inflacin probablemente haya tenido efectos negativos en la

pobreza durante 2008, pero no se dispone de datos que lo verifiquen. Adems, la falta de cifras crebles respecto de la inflacin ha erosionado la confianza del mercado, lo que tambin ha tenido impactos macroeconmicos negativos, aunque ahora la inflacin real est disminuyendo. Resultados del pas 19. Los objetivos sectoriales especficos identificados en la matriz de resultados de la estrategia de asistencia al pas se cumplieron en gran medida. Los objetivos de desarrollo del pas se extrajeron selectivamente de diversas publicaciones del Gobierno. Dado que las fuentes eran documentos expositivos del Gobierno que con frecuencia tenan un horizonte de largo plazo, rara vez se especificaban los resultados previstos para 2008. Consiguientemente, el progreso razonable en la consecucin de los objetivos a largo plazo indicara un resultado positivo cuando se dispone de datos.

Cuadro 1. Indicadores macroeconmicos (Salvo indicacin en contrario, como % del PIB o como variacin porcentual anual)
Proyecciones de la estrategia de asistencia al pas 2006 Crecimiento real del PIB Inversin/PIB Supervit primario del Gobierno federal /PIB Precios al consumidor (ndice oficial medio para el perodo) Exportaciones de bienes (FOB) (miles de millones de US$) Importaciones de bienes (CIF) (miles de millones de US$) 4.0 21.5 3.3 9.1 41.3 31.5 2007 3.5 21.7 3.4 8.1 44.4 34.9 2008 3.5 21.7 3.4 7.5 47.3 38.0 2006 8.5 23.4 3.5 10.9 46.5 34.2 Resultados 2007 8.7 24.4 3.2 8.8 55.7 44.7 2008 (est.) 6.0 n/a 3.3 8.6 71.3 57.6

Fuentes: Proyecciones de la estrategia de asistencia al pas extradas del presupuesto de 2006 presentado por el Gobierno al Congreso en octubre de 2005; resultados publicados por el Ministerio de Economa y Produccin.

Anexos [ 79 ]

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20. Con respecto a la infraestructura productiva, en 2008 el pas haba alcanzado, o estaba prximo a alcanzar, las metas a largo plazo mencionadas en la estrategia de asistencia al pas. En el caso de las oleaginosas y los cereales, el objetivo a largo plazo consista en producir 100 millones de toneladas en comparacin con la cifra de referencia de 75 millones de toneladas en 2005. Esta meta casi se alcanza con la cosecha de 2006-07, que ascendi a 93,6 millones de toneladas. Anlogamente, la meta del Gobierno en la esfera del mantenimiento vial era lograr que el 90% de todas las rutas nacionales no concesionadas estuviera en buen estado. En 2008, el 89% ya estaba en buen estado. 21. En la estrategia de asistencia al pas tambin se sealaron varios objetivos de desarrollo del pas relacionados con la preservacin del medio ambiente, que incluan inversiones en silvicultura, la ordenacin de desechos urbanos y el acceso a los mercados internacionales del carbono. Como se documenta en el Anexo A, se realizaron progresos satisfactorios en la consecucin de estos objetivos. Resultados de la estrategia de asistencia al pas 22. Los resultados del programa de financiamiento del Banco se alcanzaron en gran medida. Durante el perodo que abarc la estrategia, se produjo una importante renovacin en la cartera de inversiones del pas, que haba quedado prcticamente agotada durante el perodo posterior a la crisis. Se realiz un gran esfuerzo para preparar iniciativas de inversin

nuevas y novedosas, as como para ampliar el papel del Banco en el desarrollo de infraestructura productiva y orientada a reducir la pobreza y en los sectores sociales, con gran nfasis en los sectores de salud y proteccin social. Tambin se ha proporcionado ms apoyo para el fortalecimiento de las instituciones y los organismos del sector pblico. El Banco avanza conforme a lo previsto y desembolsar 20 prstamos para proyectos por un total de US$3.425 millones antes del cierre del ejercicio de 2009 en el marco de la estrategia en vigor21. Aunque todava es prematuro abrir juicio sobre los resultados de esta nueva cohorte de iniciativas de inversin, se ha realizado un serio esfuerzo para garantizar los ms altos estndares en la preparacin de estas operaciones, as como un intento deliberado de incluir las lecciones derivadas de la participacin anterior en los respectivos sectores. Tambin se ha hecho mucho hincapi en las cuestiones fiduciarias de todos los aspectos de la preparacin y ejecucin de la cartera. Lamentablemente, a raz de que los procedimientos en la rbita del Gobierno son engorrosos y prolongados, no ha sido posible implementar las nuevas operaciones desde un principio y de manera oportuna, y ello ha incidido en el desempeo de la cartera. El Banco tambin desarroll un importante programa de actividades de anlisis y asesoramiento, si bien menor al originalmente previsto en la estrategia de asistencia. Estas actividades alcanzan el mayor grado de xito cuando se emprenden en sectores donde el Banco lleva a cabo operaciones y se mantiene un dilogo activo. Como ejemplos de los estudios

21. Un proyecto de US$841 millones en tramitacin que se aprobar al final del ejercicio de 2009.

[ 80 ] Anexos

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analticos de alta calidad que se entregaron con xito y fueron bien recibidos, cabe citar un estudio sobre la logstica del transporte y una estrategia de desarrollo rural22. 23. Infraestructura. En la estrategia de asistencia al pas se seal que el desarrollo de infraestructura era un punto importante en el que se poda concentrar el apoyo del Banco, con nfasis en i) ampliar los servicios a los pobres y aumentar su movilidad y ii) intensificar el desarrollo del sistema de transporte a fin de reducir los costos logsticos y mejorar el intercambio y el comercio. Se prevea que los prstamos para proyectos de inversin ayudaran al Gobierno a restablecer las inversiones en infraestructura que haban ido en disminucin durante muchos aos. Durante la dcada de 1990, la inversin total en infraestructura represent, en promedio, menos del 2% del PIB, por lo cual Argentina estaba muy rezagada en comparacin con varios pases latinoamericanos, entre ellos, Chile y Colombia, que invertan ms del 4% del PIB en esta esfera. Aunque el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA) intervino activamente en proyectos de infraestructura en aos anteriores, su participacin se ha reducido marcadamente (vase el Recuadro 1). 24. Una meta importante establecida en la estrategia de asistencia al pas era aumentar el porcentaje de las rutas pavimentadas no concesionadas cuyo mantenimiento se lleva a cabo en el marco del sistema CREMA (contratos de recuperacin y mantenimiento basados en el

desempeo conocidos por su sigla en espaol). El Proyecto de Gestin de Activos de Vialidad Nacional (US$200 millones), para el cual se haba aprobado un APL en 2004, se implement sustancialmente entre 2006 y 2008. El principal objetivo de dicho proyecto consista en mejorar la red vial nacional mediante el financiamiento de contratos CREMA. Este sistema ha permitido mejorar efectivamente el estado fsico de los caminos hasta superar con creces las especificaciones tcnicas estipuladas en oportunidad de la evaluacin inicial del proyecto. A raz del xito alcanzado, en marzo de 2008 se aprob un segundo APL por valor de US$400 millones, de los cuales US$360 millones se utilizarn para financiar otros contratos CREMA. 25. El xito del sistema CREMA a nivel nacional llev a las autoridades argentinas a solicitar el apoyo del Banco para un Proyecto de Infraestructura Vial Provincial (US$150 millones) y, en 2005, se aprob un prstamo para incrementar la participacin del sector privado en la gestin de las redes viales provinciales a travs de la ampliacin del sistema CREMA a cuatro provincias. Asimismo, una parte del prstamo se destin al financiamiento de la pavimentacin y rehabilitacin de caminos de vital importancia para la economa provincial que no pueden tipificarse como contratos CREMA debido a la naturaleza de las obras requeridas. 26. La primera fase del Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires (US$200 millones) tambin ha tenido un impacto positivo, pues para mediados de

22. Argentina: The Challenge of Reducing Logistics Costs, Informe del Banco Mundial n.o 36606-AR, diciembre de 2006, y Argentina: Agriculture and Rural Development Selected Issues, Informe del Banco Mundial n.o 32763-AR, 31 de julio de 2006.

Anexos [ 81 ]

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2008 se haban alcanzado en gran medida sus metas de mantenimiento vial. Estas obras se incrementarn en la segunda fase del APL (US$270 millones), que comenz en 2007. El Banco tambin ha otorgado prstamos directos a las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe, para respaldar proyectos viales que contribuyeron al logro de estos importantes resultados. 27. Se ha alcanzado el objetivo de incrementar el apoyo destinado a otros tipos de mantenimiento

vial, as como de extender el apoyo del Banco a otros subsectores de transporte. Adems del apoyo a obras viales no encuadradas en el sistema CREMA, que se mencion anteriormente, en 2007 se aprob financiamiento adicional por valor de US$100 millones para el Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA). Ese proyecto comenz en 1997 y abord cuestiones relativas al transporte ferroviario urbano y la conexin entre el transporte ferroviario y el vial en la zona metropolitana de Buenos Aires. Como en el caso de muchos proyectos de ese

Recuadro 1. La funcin del MIGA

Al 30 de junio de 2008, el volumen bruto de las garantas otorgadas por el MIGA en Argentina ascenda a US$34,5 millones, cifra que representa alrededor del 0,4% de la cartera bruta total del Organismo. Una vez deducidos los reaseguros, el volumen de las garantas del MIGA ascenda a US$18,5 millones, o alrededor del 0,5% de su cartera neta. Este valor constituye una reduccin importante del volumen a partir del cierre del ejercicio de 2001. En ese momento, el volumen bruto de las garantas otorgadas en Argentina US$693,6 millones ocupaba el segundo lugar en orden de importancia en la cartera del MIGA. La reduccin del volumen ha obedecido a la amortizacin de prstamos garantizados por el MIGA y a la cancelacin de contratos de garanta. Desde 2002 en adelante, el Organismo no ha concertado ningn contrato nuevo para inversiones en Argentina, por las razones que se explican a continuacin. El MIGA ha recibido dos reclamaciones por expropiacin en Argentina. En el ejercicio de 2005, el Organismo pag US$500.000 de una prdida de US$1,4 millones. El inversor renunci a reclamar el monto restante en razn de tener otros intereses comerciales en Argentina. Las autoridades del pas se han negado a reconocer el derecho del Organismo a recibir el reembolso del monto pagado. Hasta tanto se resuelva esta cuestin, el MIGA no respaldar nuevas inversiones extranjeras en Argentina. En el ejercicio de 2007, el MIGA recibi otra reclamacin relacionada con dificultades derivadas de un proyecto de infraestructura. Esa reclamacin, empero, fue retirada por razones especficas del proyecto, y ste sigue en funcionamiento. El MIGA ha realizado provisiones en relacin con otro proyecto, que actualmente est sujeto al arbitraje del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). La responsabilidad del MIGA depender del resultado del arbitraje, pero no superara los US$24,2 millones.

[ 82 ] Anexos

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perodo, la crisis financiera impidi realizar progresos, pero los informes de supervisin del Banco revelan que, tras la recuperacin econmica de 2003, se han registrado avances satisfactorios en su ejecucin. 28. En la estrategia de asistencia al pas tambin se prevea que, de conformidad con el plan de renovacin institucional, la Direccin Nacional de Vialidad realizara actividades relativas a la formulacin de presupuestos, la seguridad vial y la ordenacin del medio ambiente. El respaldo otorgado para la consecucin de este objetivo en el marco del Proyecto de Gestin de Activos de Vialidad Nacional no ha tenido xito hasta la fecha y el Gobierno ha solicitado una prrroga de la fecha de cierre para terminar el proyecto. 29. Otro objetivo de la estrategia de asistencia al pas consista en ampliar la cobertura de abastecimiento de agua y alcantarillado a fin de proporcionar estos servicios a unos 500.000 habitantes de ingreso bajo de la provincia de Buenos Aires. Aunque existen retrasos en los componentes del proyecto de Buenos Aires relacionados con el agua, se ha alcanzado esta meta parcialmente y el marco regulador e institucional avanza adecuadamente. La provincia ha suscrito acuerdos marco con las empresas de agua que operan a nivel provincial, y el Proyecto de Servicios Bsicos Municipales (US$110 millones) asign el 60% de los fondos a obras para mejorar la cobertura, la calidad y la eficiencia del abastecimiento de agua en seis provincias. Inicialmente, se observan progresos prometedores en la ejecucin de ste y otros subproyectos urbanos financiados con el prstamo.

30. En el marco de la estrategia de asistencia al pas, se prevea reducir el riesgo de inundacin en algunas zonas urbanas, a travs de obras civiles y la preparacin de planes para reducir dicho riesgo. En muchos lugares de la provincia de Buenos Aires, el desarrollo de infraestructura sostenible slo ser posible si se previenen las inundaciones urbanas. El Banco respald la formulacin de planes para reducir el riesgo de inundacin en seis provincias y la provincia de Buenos Aires ha adoptado normas de zonificacin de tierras urbanas, medidas de proteccin ambiental y procedimientos para gestionar y mantener los sistemas de drenaje urbano. En la actualidad, el Proyecto de Prevencin de Inundaciones y Drenaje Urbano (98 millones) se est ejecutando de manera satisfactoria y se prev que realizar una contribucin importante para mitigar el riesgo de inundacin en la ciudad de Buenos Aires. En junio de 2006 se aprob un segundo APL (US$70 millones) para la adopcin de medidas de proteccin contra inundaciones en otras seis provincias. 31. Agricultura y desarrollo rural. El Banco ha respaldado varias iniciativas en materia de agricultura y desarrollo rural que contribuyen al crecimiento con equidad. El principal objetivo ha sido aumentar la productividad y los ingresos de los pequeos y mediano productores. Consiguientemente, se ha puesto el acento en las economas regionales del norte del pas y en la regin andina a raz de sus diferencias con la regin pampeana, donde generalmente el sector agrcola produce en gran escala. Las metas previstas para la agricultura y la ganadera se alcanzaron sustancialmente.

Anexos [ 83 ]

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32. El objetivo de la estrategia de asistencia al pas relativo al aumento de la capacidad para analizar, disear y gestionar inversiones en desarrollo agrcola y rural registr un avance tras la creacin, en 2008, de la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. Empero, para que la nueva subsecretara pueda cumplir plenamente su mandato, primero ser preciso adoptar medidas para fortalecerla. 33. Otra meta importante que deba alcanzar el Gobierno nacional consista en completar una estrategia de desarrollo agrcola y rural y ejecutarla por lo menos en una regin. Hasta la fecha, se han adoptado estrategias en 19 provincias, pero a nivel nacional no se ha definido claramente la estrategia de mediano y largo plazo para el sector agrcola. 34. El tercer resultado previsto era la adopcin y aplicacin de una estrategia que permitiera erradicar la fiebre aftosa en los pases del Mercosur. La estrategia fue ratificada en 2005, y en mayo de 2008 se aprob un plan de accin. 35. El parmetro de referencia final lograr un aumento del 20% de la zona productiva en rgimen de riego y llevar a cabo un proyecto piloto de ordenacin integrada de los recursos hdricos en una provincia como mnimo se alcanz parcialmente. Se logr un aumento del 6% de la cantidad de tierra cultivada en rgimen de riego, y la provincia de Mendoza ha adoptado un programa de ordenacin integrada de los recursos hdricos. 36. Los logros en la consecucin de estos cuatro parmetros de referencia fueron respaldados a travs

de la implementacin acelerada del Proyecto de Desarrollo Agrcola Provincial (PROSAP) para el cual se haba aprobado un prstamo de US$125 millones en 1997 pero que sufri retrasos debido a la crisis financiera. Para 2006, empero, la ejecucin avanzaba tan bien que el Banco aprob financiamiento adicional por valor de US$37 millones. Se han alcanzado las metas relativas a la construccin de canales de riego, caminos rurales, electrificacin rural y rehabilitacin de drenajes. Se imparti capacitacin a los agricultores en temas de sanidad animal y vegetal y se crearon 10 centros para formar jvenes emprendedores. Segn evaluaciones del impacto realizadas por la unidad del proyecto, se han registrado importantes aumentos de las inversiones productivas privadas que estn claramente conectados con las inversiones en infraestructura respaldadas por el PROSAP. Teniendo en cuenta este xito y sobre la base de un estudio sobre el sector agrcola elaborado en 2006 por el Banco, en 2008 se aprob un prstamo de US$300 millones para el segundo PROSAP. 37. Adicionalmente, se llev a cabo el Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) con el propsito de incrementar las capacidades de las comunidades rurales pobres en materia de produccin y organizacin, a travs de subproyectos basados en la demanda. En 1997, se aprob un prstamo de US$75 millones, pero el proyecto no logr avanzar durante varios aos debido a la crisis financiera. Para 2007, empero, el proyecto haba alcanzado o superado sus objetivos de desarrollo y, en julio de 2007, el Banco aprob financiamiento adicional por valor de US$45 millones para ampliar el proyecto, dado su buen desempeo. El proyecto

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original super las metas establecidas en la etapa de evaluacin inicial y benefici a unas 50.000 familias a travs de ms de 9.000 subproyectos. Los estudios de seguimiento y evaluacin del impacto indican que se registr una considerable mejora de los ingresos familiares de los beneficiarios y su calidad de vida, as como un aumento de su capacidad de organizacin. El financiamiento adicional estaba destinado a ampliar la cobertura a fin de proporcionar beneficios a 72.000 hogares rurales, pero hasta la fecha la ejecucin no ha sido satisfactoria. 38. Un objetivo importante de la estrategia de asistencia al pas en lo referente a lograr un desarrollo rural ms sostenible consista en mejorar los datos bsicos y el anlisis de la pobreza rural. La falta de datos adecuados es una deficiencia grave, dado que Argentina no puede avanzar en la formulacin de una poltica verosmil de lucha contra la pobreza si carece de una slida base de datos.23 39. La ampliacin de las inversiones en silvicultura realizadas por pequeos y medianos agricultores fue otro de los objetivos de la estrategia de asistencia al pas. Los proyectos de silvicultura que se describen a continuacin en el prrafo sobre ordenacin del medio ambiente respaldan las inversiones de 5.000 pequeos agricultores en 15.000 hectreas de bosques (el triple de la meta fijada) en por lo menos tres provincias diferentes. 40. Ordenacin del medio ambiente. En la estrategia de asistencia se reconoci que exista

una urgente necesidad de mejorar la ordenacin del medio ambiente en el pas. En ese contexto, se concibi un APL para la ordenacin del medio ambiente, que proporcionara apoyo estratgico para el control de la contaminacin y la proteccin de los recursos naturales. A medida que avanzaba la labor preparatoria, empero, fue evidente que las cuestiones sectoriales se podran abordar de manera ms eficaz si se separaban los problemas marrones de lucha contra la contaminacin (especialmente en las zonas urbanas) de los problemas verdes de ordenacin del uso de la tierra (especialmente en las zonas rurales). Consiguientemente, se emprendieron operaciones de financiamiento separadas para cada una de esas esferas. A raz de demoras iniciales, no se han alcanzado las metas establecidas en la estrategia de asistencia al pas, pero existen buenas perspectivas de obtener los resultados previstos a principios del perodo que abarcar la prxima estrategia. 41. En la estrategia de asistencia al pas se propona completar sistemas de gestin integrada de desechos en tres provincias, objetivo ste que estaba respaldado por medidas para abordar los problemas marrones de lucha contra la contaminacin en el marco del Proyecto Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, para el cual el Banco haba aprobado un prstamo de US$40 millones en 2006. El proyecto se basaba en una estrategia nacional formulada con asistencia del Banco. El proyecto se ejecut lentamente en las primeras etapas pero se aceler en 2008. Por otra parte, a travs del Proyecto de Restitucin Ambiental de la Minera del Uranio

23. The Invisible Poor: A Portrait of Rural Poverty in Argentina, Informe n.o 39947-AR; 25 de junio de 2007.

Anexos [ 85 ]

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o PRAMU (US$30 millones), aprobado en 2008, se procurar reducir el potencial peligro para la salud derivado de una planta de procesamiento de uranio que fue utilizada por el Gobierno entre 1954 y 1986 y no se cerr adecuadamente. Las obras civiles ya fueron contratadas y, para mayo de 2008, se haba completado un 30% de la inversin. La contencin de 710.000 toneladas de residuos con bajo contenido radioactivo derivados del tratamiento del uranio es compatible con las prcticas ptimas aceptadas a nivel internacional. El proyecto tambin proporciona asistencia tcnica para analizar y disear opciones para la limpieza de otros siete sitios, as como medidas orientadas a fortalecer la ordenacin ambiental del sector de minera en general. 42. Otra de las metas importantes consista en llevar a cabo la planificacin e inversin integradas del transporte urbano, junto con la disminucin de la contaminacin, en por lo menos cinco ciudades. Aunque todava no se ha logrado este resultado, se estn preparando 30 proyectos de lucha contra la contaminacin con apoyo del Programa de Asistencia para el Financiamiento del Carbono, del Instituto del Banco Mundial. Se suscribieron acuerdos de venta de carbono en el marco del Protocolo de Kyoto con las ciudades de Salta y Olavarra para la construccin de sistemas de captacin de gases de rellenos sanitarios (vase el Recuadro 2). 43. Aunque todava se encuentra en las ltimas etapas de preparacin, el proyecto ambiental ms importante y ambicioso respaldado por el Banco en Argentina es la limpieza de la cuenca del ro MatanzaRiachuelo, que es la ms contaminada del pas. En la

zona, hay ms de 4.000 industrias que, en muchos casos, descargan efluentes sin tratar en el sistema de desages pluviales o directamente en el ro. En el sector sur de la ciudad de Buenos Aires, la cuenca del ro alberga a la mayor concentracin de pobres urbanos del pas. A travs del proyecto, se construir la principal infraestructura de transmisin, tratamiento y eliminacin de aguas residuales para recoger tanto las aguas servidas residenciales que se descargan en el ro como los efluentes industriales previamente tratados. 44. Los problemas verdes de ordenacin ambiental tambin ocupaban un lugar prominente en la estrategia de asistencia al pas con el propsito de respaldar los esfuerzos del Gobierno por poner freno a la deforestacin de los bosques autctonos e incrementar las plantaciones forestales. En junio de 2007, se aprob una donacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) por valor de US$7 millones para el Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad en los Paisajes Productivos Forestales, que, en 2008, se combin con un prstamo del Banco para respaldar el Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales (US$60 millones). El proyecto del FMAM consiste en adoptar medidas innovadoras orientadas a incorporar la conservacin de la biodiversidad en las prcticas relativas a las plantaciones de bosques y demostrar que el uso de prcticas de conservacin de la biodiversidad es viable desde el punto de vista tanto econmico como ecolgico en el marco de las plantaciones comerciales. 45. El Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales financiar medidas para mejorar la ordenacin de zonas protegidas y corredores de

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conservacin y respaldar la plantacin sostenible de bosques en forma simultnea con el proyecto financiado por el FMAM. Para este proyecto, se aprovech la experiencia recogida a travs de una iniciativa anterior, el Proyecto de Bosques Autctonos

y Zonas Protegidas, que finaliz en junio de 2007. En el informe final de ejecucin de ese proyecto, se seal que haba sido satisfactorio y se haban alcanzado casi todos sus objetivos de desarrollo24. Especialmente, se haban realizado grandes avances

Recuadro 2. El FMAM, el financiamiento del carbono y el Protocolo de Montreal en Argentina

Como se prevea en la estrategia de asistencia al pas, en 2006 se estableci en el pas un programa descentralizado de donaciones para proyectos de tamao mediano, que se financia con US$3 millones de recursos del FMAM y constituye una iniciativa piloto del FMAM a nivel mundial. El programa, que est administrado por las autoridades argentinas, ha tenido en cuenta proyectos en pequea escala propuestos por la sociedad civil y las seis donaciones que se autorizaron en 2007 han financiado algunas iniciativas excepcionalmente innovadoras, entre ellas: i) la conservacin de la fauna de la estepa patagnica, ii) la restauracin del bosque atlntico del Alto Paran, iii) medidas para combatir la degradacin de la tierra en comunidades indgenas, iv) la creacin de un corredor ecorregional norpatagnico y v) la produccin y el uso de hidrgeno como combustible. El FMAM financi otros proyectos importantes en Argentina, que comenzaron durante 2006-08, entre ellos, un proyecto de eficiencia energtica y un proyecto de conservacin de la biodiversidad en paisajes forestales sujetos a explotacin comercial. Las secciones correspondientes sobre los proyectos financiados por el Banco contienen informacin detallada sobre cada una de estas iniciativas. Tras ratificar el Protocolo de Kyoto, Argentina participa en el mecanismo para un desarrollo limpio establecido en el marco del Protocolo. En 2006 y 2007, respectivamente, se suscribieron contratos de venta de carbono con la ciudad de Salta y el municipio de Olavarra, en cuyo marco se construyeron sistemas de captura de gases de rellenos sanitarios con el objeto de quemar el metano en vez de liberarlo en la atmsfera. En ambos casos, los proyectos incluyeron componentes sociales. En Olavarra, se abasteci de agua potable a 5.090 hogares y se instal un sistema de calentamiento solar en una escuela. En Salta, se construy una planta de reciclaje y separacin para atender mejor las necesidades de los recolectores de residuos. Asimismo, durante 2006-08, el Banco sigui colaborando en la implementacin del Protocolo de Montreal. En 2008, se cerr una planta productora de clorofluorocarbonos (CFC) y la supervisin proseguir durante un ao ms para verificar que no haya ninguna emisin. El objetivo de otro subproyecto consiste en reemplazar el CFC que se utiliza en los inhaladores dosificadores de medicamentos por un producto que no lo contenga. El programa del Protocolo de Montreal en Argentina habr concluido cuando ese subproyecto llegue a su fin.

24. Informe final de ejecucin n.o ICR0000437; 28 de diciembre de 2007.

Anexos [ 87 ]

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con respecto al fortalecimiento de la Administracin de Parques Nacionales y el aumento del turismo en varios parques de manera coherente con la sostenibilidad ambiental. IFC 46. La estrategia de la IFC descrita en la estrategia de asistencia al pas que abarca los ejercicios de 2006-08 consiste en contribuir, principalmente, al pilar de crecimiento sostenido y equidad, en la esfera en la que la Corporacin tiene una ventaja comparativa. Cuando se prepar la estrategia de asistencia al pas, el crdito a corto plazo al sector privado haba mejorado considerablemente y se dispona de crdito a largo plazo, aunque ste era escaso y estaba limitado en gran medida a las empresas de primera clase. En este contexto, la IFC dej de centrar la atencin en las lneas a corto plazo, donde existe liquidez adecuada a precios razonables, y comenz a proporcionar financiamiento a largo plazo, tanto por su propia cuenta como a travs de su programa de organizacin de consorcios. Adems de proporcionar financiamiento a largo plazo, las prioridades de la IFC para sus inversiones directas se concentraron en proporcionar instrumentos de financiamiento estructurado a empresas y proyectos en sectores estratgicos, con nfasis en los grupos que se expandan en el plano sur-sur y los proyectos orientados a la exportacin o que promovan las exportaciones. Al analizar nuevos proyectos, se tenan en cuenta especialmente dos importantes criterios: la responsabilidad social y la sostenibilidad de las empresas y sus antecedentes en lo referente al cumplimiento de las obligaciones contractuales.

La atencin se centr en los siguientes sectores estratgicos: petrleo, gas y minera; agroindustria y productos forestales, y el sector financiero con nfasis en los proyectos de alto impacto, como la vivienda y el apoyo a pymes orientadas a la exportacin. 47. Desde 2006, la IFC ha comprometido US$1.597 millones (incluidos US$798 millones por cuenta de consorcios a travs del programa de prstamos B) en 15 proyectos en los sectores de hidrocarburos, agroindustria, transporte y el sector financiero. Hasta agosto de 2008, la cartera de compromisos de la IFC en el pas ascenda a US$996 millones por su propia cuenta y otros US$843 millones por cuenta de participantes. Los sectores de petrleo y gas, alimentos y bebidas y el sector financiero representaban alrededor del 80% de la cartera. 48. En el sector de alimentos y bebidas, en el ejercicio de 2006, la IFC otorg un prstamo de US$280 millones (incluidos US$210 millones por cuenta de consorcios) al Grupo Arcor, una de las principales empresas productoras y distribuidoras de golosinas, chocolates y galletitas, para financiar la construccin de plantas en Chile, Brasil y Mxico (inversiones sursur), as como para modernizar y reacondicionar las instalaciones existentes. Se prev que estas inversiones darn por resultado la creacin de 2.000 puestos de trabajo. La empresa cuenta con un dinmico programa de promocin que le permite vincularse con pequeos y medianos agricultores y se propone incrementar el nmero de productores con los que trabaja, de 550 a 600 para 2010. Adems de crear nuevos empleos en otros pases, las operaciones de Arcor dan trabajo a ms de 13.000 personas en Argentina. En el ejercicio de 2008,

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se otorg un prstamo complementario por valor de US$130 millones (incluidos $80 millones en prstamos B) para respaldar nuevas inversiones de expansin. 49. Durante el perodo, las inversiones de la IFC en el sector financiero totalizaron US$418 millones por cuenta del Programa Mundial de Financiamiento para el Comercio, en operaciones con cuatro bancos, y un prstamo de US$50 millones otorgado al Banco Galicia para reprstamo a las pymes, especialmente en las provincias ms pobres del pas. De acuerdo con lo previsto, la cartera total de pymes aumentara un 15% al ao. Adems, se estima que el nmero de pymes y el monto del financiamiento destinado a las provincias ms pobres aumentarn a un promedio del 7%, como mnimo, al ao. 50. Por ltimo, en el sector de petrleo y gas, la IFC proporcion US$237 millones por su propia cuenta y US$420 millones por cuenta de consorcios, a tres empresas. Una de las operaciones fue la concertada con PAE, un cliente existente, por US$550 millones, que incluyen el mayor prstamo de consorcios organizado por la IFC hasta la fecha (US$400 millones). Esta inversin financi el programa de gastos de capital de la empresa correspondiente al perodo 2007-08, lo que le permitir aumentar la produccin de petrleo en hasta 30.000 barriles de equivalente en petrleo y la produccin de gas en 62 millones de pies cbicos al da. Se prev que la mayor produccin derivada de esta inversin generar ingresos pblicos por valor de US$2.100 millones para Argentina, incluidos US$414 millones para los Gobiernos provinciales. En junio de 2006, la IFC otorg un prstamo de US$70 millones (incluido un prstamo de consorcios por valor de

US$20 millones) a CAPSA, una empresa argentina independiente que produce petrleo y opera en la provincia de Chubut. El prstamo financiar el gasto de capital, las necesidades de capital de trabajo y las actividades empresariales generales de CAPSA. En ese momento, el financiamiento a 10 aos fue el plazo ms largo otorgado en Argentina por la IFC y un consorcio desde la crisis de 2001. CAPSA realiza operaciones en la provincia de Chubut, una regin donde existen pocas oportunidades de empleo fuera de la industria del petrleo y el gas. La empresa es una fuente directa e indirecta de empleo en la regin y contrata a la mayora de su personal en el mbito local. Asimismo, la empresa adquiere localmente casi la mitad de sus suministros, a travs de los proveedores de la comunidad. Otras medidas en apoyo del crecimiento y la equidad 51. En la estrategia de asistencia al pas se reconoca que para mantener el crecimiento era necesario mejorar el ambiente para los negocios y promover el desarrollo del sector privado. Como se seal en la seccin precedente, la contribucin de la IFC fue especialmente importante en ese respecto. El Banco respald los esfuerzos de la IFC por mejorar el ambiente para los negocios y promover el desarrollo del sector privado a fin de mantener el crecimiento, a travs de un prstamo de US$150 millones, que se aprob en 2008, para el Proyecto de Fomento de la Innovacin Productiva. El objetivo bsico del proyecto consiste en incrementar la capacidad de Argentina para la innovacin en materia de produccin basada en los conocimientos. Para lograr este objetivo, sera

Anexos [ 89 ]

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necesario: i) facilitar la creacin de nuevas empresas basadas en los conocimientos; ii) instruir y capacitar al capital humano en aptitudes que permitan establecer un nexo ms adecuado entre el mbito acadmico y la industria y promuevan la comercializacin de nuevas ideas derivadas de la investigacin; iii) financiar el capital de riesgo en esferas seleccionadas de la economa; iv) actualizar la infraestructura destinada a investigacin, y v) reforzar el marco de polticas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin productiva.

Segundo pilar: inclusin social

52. En el marco del segundo pilar, el objetivo amplio de desarrollo consista en consolidar la reduccin de la pobreza lograda despus de la crisis y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la tendencia de ms largo plazo a la pobreza mediante el incremento de los ingresos de los hogares y la integracin de grupos marginados al mercado productivo. Resultados del pas 53. En gran medida, se alcanzaron los objetivos de desarrollo del pas sealados en la estrategia de asistencia al pas, aunque debido a las limitaciones en materia de datos resulta difcil cuantificar con precisin las tendencias recientes de la pobreza. Para fines de 2007, la tasa de desempleo haba bajado al 7,5%, y se haba superado la meta del 12%. La cobertura de la seguridad social para trabajadores adultos alcanz fcilmente la meta del 61% establecida por el pas, y el programa de ayuda laboral Jefes de Hogar se redujo

gradualmente gracias al xito del prolongado esfuerzo por incrementar la sostenibilidad de los programas de proteccin social y el uso del mercado laboral como piedra angular de la poltica social. En consecuencia, los beneficiarios de este exitoso programa de emergencia se estn integrando en la fuerza de trabajo o se los est transfiriendo a otros programas de acuerdo con lo previsto (vase el Anexo A). Tambin se sealaron varios objetivos de desarrollo en el sector de educacin, relativos a las tasas de matriculacin y terminacin de la escuela y la formulacin de una estrategia de educacin permanente. Durante el perodo que abarc la estrategia se avanz satisfactoriamente en pos de la consecucin de estos objetivos, como se describe detalladamente en el Anexo A. Resultados de la estrategia de asistencia al pas 54. Los objetivos de la estrategia de asistencia al pas tambin se alcanzaron en gran medida. En la estrategia se propona un programa de financiamiento orientado selectivamente a la educacin, la salud y la proteccin social, tres esferas en las que el Banco tiene un largo historial de apoyo al pas. Se concibieron 30 proyectos por un total de US$3.300 millones para el perodo que finaliza al cierre del ejercicio de 2009. El Banco avanza conforme a lo previsto y desembolsar 20 prstamos para proyectos por un total de US$3.425 millones antes del cierre del ejercicio de 200925 en el marco de la estrategia en vigor. 55. En el marco del primer componente de este pilar apoyar la creacin de redes de proteccin social

25. Se estn tramitando tres proyectos por valor de US$273 millones y se podran aprobar antes del cierre del ejercicio de 2009 (AR Caminos Provinciales, AR Gestin Financiera, AR Infraestructura de Buenos Aires).

[ 90 ] Anexos

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permanentes y promover el empleo, el objetivo de la estrategia de asistencia al pas consista en mejorar los programas de ayuda a los ingresos, especialmente realizar la transicin de programas de ingresos de emergencia a iniciativas que propician el empleo, y crear redes de proteccin social ms permanentes para proporcionar apoyo directo a los grupos vulnerables. Cuando estall la crisis econmica de 2001, el Banco concentr su apoyo en un programa de asistencia social destinado a los jefes de hogar. En 2006, cuando Argentina se haba recuperado de la crisis, el Banco aprob un Proyecto de Transicin del Programa Jefes de Hogar (US$350 millones) para incorporar al empleo productivo a la mayor parte posible de los beneficiarios del programa de ayuda laboral y transferir al resto de los beneficiarios a una red de proteccin social de largo plazo vinculada al fortalecimiento del capital humano de sus hijos. Se adoptaron medidas para mejorar la capacidad de insercin laboral de los participantes en el programa, entre ellas, la posibilidad de terminar el ciclo de educacin bsica, recibir formacin laboral y participar en subproyectos diseados para dotarlos de experiencia y conocimientos para futuros empleos. El objetivo se ha logrado, dado que alrededor de un tercio de los beneficiarios pas a formar parte de los nuevos programas denominados Familias y Seguro de Capacitacin y Empleo. Otro tercio se incorpor en la fuerza de trabajo, alcanzndose as otro de los objetivos de la estrategia: reducir en alrededor de un tercio el nmero de personas que necesitan participar en programas de ayuda laboral.

56. En forma complementaria, en la estrategia de asistencia al pas se fij el objetivo de definir una estrategia interministerial integrada de educacin permanente. Esta estrategia se est implementando con el apoyo de un Proyecto de Formacin Profesional Permanente (US$200 millones), aprobado en 2006 con la finalidad de desarrollar oportunidades de aprendizaje flexibles para que los desempleados y los trabajadores de ingreso bajo pudieran adquirir los conocimientos necesarios para mejorar sus perspectivas de empleo productivo en el mercado laboral. El proyecto se bas en estudios analticos realizados por el Banco, en los que se puso el acento en intensificar los nexos entre el sistema educativo y el mercado laboral26. 57. El Banco ha continuado los estudios analticos en estas esferas. En 2008 se public un estudio sobre el mercado laboral que vers sobre el empleo informal en Argentina27. El estudio contena las conclusiones de un programa de dos aos emprendido por el Banco con la cooperacin del Ministerio de Trabajo y el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) con el propsito de analizar los factores determinantes de la informalidad y su impacto en la pobreza y la equidad. Segn el estudio, en Argentina la informalidad es relativamente elevada, por lo cual el Estado es menos eficaz para proporcionar proteccin social, especialmente en el caso de los pobres y los trabajadores informales que generalmente no pueden cubrir su carencia de proteccin social a travs de medios privados. En el estudio se seal

26. Building a Skilled Labor Force for Sustained and Equitable Economic Growth: Education, Training and Labor Markets in Argentina, Informe n.o 31850-AR, 5 de mayo de 2006. 27. Informal Employment in Argentina: Causes and Consequences, Informe n.o 36092-AR, 27 de marzo de 2008.

Anexos [ 91 ]

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Paraguay Informe final Country sobre Partnership la estrategia Strategy de asistencia Resultsal Matrix pas Recuadro 3. El Programa Jefes de hogar: Una asociacin fructfera
El Programa Jefes de Hogar constituy la principal respuesta del pas a la crisis social y econmica de 2002. El Gobierno rpidamente desarroll y puso en prctica este programa de asistencia, con el que se entrega un pago mensual equivalente a US$50 a personas que i) son jefes o jefas de hogar; ii) estn desempleadas; iii) viven en un hogar con menores, discapacitados o embarazadas, o iv) trabajan cuatro horas al da o asisten a algn curso de capacitacin o formacin. El Banco respald el programa a travs del Proyecto Jefes de Hogar (prstamo 7157AR), aprobado por el Directorio Ejecutivo el 28 de enero de 2003, y el Prstamo para la Transicin del Programa Jefes de Hogar, aprobado el 23 de marzo de 2006. El Banco respald la parte del programa en que los beneficiarios realmente cumplieron con los requisitos de la asistencia. El programa result sumamente exitoso, pues i) aplac la situacin social (que estuvo a punto de convertirse en un conflicto violento) y ii) se dirigi especficamente a los pobres, por lo que mitig con eficacia el impacto de la crisis. El Gobierno, con apoyo del Banco, ha mejorado la gestin del programa (mejores controles internos, supervisin y cruce de bases de datos). Por ejemplo, en la actualidad el Banco slo financia las transferencias efectuadas con tarjetas de dbito, un mecanismo ms transparente que los pagos en efectivo. Desde 2002, el Banco ha acompaado al Gobierno en la puesta en prctica de este programa mediante estudios analticos de su impacto en la pobreza y la desigualdad. Los datos sobre la incidencia muestran que el desempeo del programa en lo que respecta a la seleccin de beneficiarios ha sido bueno. La proporcin de participantes en el programa que pertenecan al 40% de los hogares en mejor situacin econmica de Argentina era del 6% en 2005, mientras que el 80% de los beneficios del programa llegaba a los dos quintiles ms bajos de la poblacin. En vista del buen desempeo respecto de la seleccin de beneficiarios, el Programa Jefes de Hogar fue decisivo para inclinar el crecimiento econmico general de este perodo en favor de los pobres. Si bien no se conoce el nmero de beneficiarios indgenas, el programa funciona en decenas de municipalidades con alto porcentaje de poblacin indgena. Entre las mejoras en la gestin del Programa Jefes de Hogar se cuentan la inclusin de cruces adicionales en las bases de datos de registro y nuevos controles dentro del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS). Esto comprende el cruce mensual de la base de datos de registro con otras bases, efectuado por el Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTyS), una entidad independiente. El MTESS tambin estableci cruces de los datos de los beneficiarios (y sus familiares) incluidos en el registro con las listas de abonados a seguros de salud privados. Asimismo, se comparan los datos de los cnyuges de los beneficiarios con los registros de empleo privado. Tambin se mejor la rendicin de cuentas ante la sociedad mediante un mayor uso de los mecanismos de informacin pblica y participacin. El MTESS organiz, junto con el personal del Consejo Consultivo Nacional, una serie de talleres acerca del programa con el fin de realizar consultas y brindar informacin, para lo que se promovi la participacin de organizaciones locales (organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos empresariales, empresas privadas, centros de formacin profesional, entre otros). Con la normalizacin de la situacin econmica y social general, el Gobierno reorient el Programa Jefes de Hogar. La estrategia consisti en distinguir a los beneficiarios con mayores posibilidades de volver a conseguir empleo de aqullos que requieren otro tipo de red de proteccin social de ms largo plazo, vinculado con la formacin de capital humano en los nios.

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especialmente que la educacin y la formacin, incluidos los programas de educacin permanente, son instrumentos fundamentales para lograr que un mayor nmero de trabajadores encuentren empleo en el sector formal y, consiguientemente, tengan mayores ingresos y un mejor nivel de vida. 58. El objetivo del segundo componente de este pilar consista en mejorar un conjunto especfico de resultados de salud y educacin. Estos resultados y objetivos tambin se lograron en gran medida. 59. Las principales metas incluan mejorar la prestacin de servicios de salud a nivel provincial, reducir la tasa de mortalidad infantil y ampliar la cobertura del seguro de salud materno-infantil. En el marco del Proyecto de Inversin en Salud Maternoinfantil Provincial (US$300 millones), la mortalidad infantil se redujo del 14,4% al 12,9% por 1.000 nacimientos, con la meta de alcanzar el 12% para 2009. Para 2008, el seguro de salud materno-infantil cubra al 79% de la poblacin elegible y superaba la meta del 50% establecida en la estrategia de asistencia al pas. Adems de aumentar el acceso a los servicios bsicos, el proyecto introdujo importantes cambios estructurales en la manera en que el Gobierno nacional suministra a las provincias el financiamiento destinado a salud y en la manera en que stas realizan los pagos a los prestadores de salud. Por primera vez en Argentina, el Gobierno nacional establece un vnculo entre el financiamiento y los productos y efectos directos conforme sean verificados a travs de auditoras independientes. A fin de vincular el financiamiento a los resultados, tanto el Gobierno nacional como las provincias han incorporado los

contratos basados en los resultados y han reforzado sus sistemas de seguimiento y presentacin de informes. Estas medidas han modificado radicalmente la manera en que se analiza la poltica materno-infantil en ambos niveles de gobierno. 60. En la estrategia de asistencia al pas tambin se prevea definir un paquete bsico de productos de salud pblica. Esta meta se alcanz en 2007, con apoyo del Proyecto sobre Programas y Funciones Esenciales de Salud Pblica (US$220 millones). 61. Otro objetivo importante consista en elevar las tasas de terminacin de la escuela y mejorar los resultados del aprendizaje, especialmente en el caso de los nios de familias desfavorecidas, conforme lo evidenciaran la ampliacin de la cobertura de la educacin preescolar y el aumento de la tasa efectiva de promocin en sptimo, octavo y noveno grados en zonas rurales. Con el apoyo de un Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural o PROMER (US$150 millones), la educacin preescolar aument del 89% en 2003 al 93,5% en 2007, cuando casi alcanz la meta del 95% fijada para 2010. En 2006, la promocin de los alumnos de sptimo y octavo grados en zonas rurales ascendi al 80%, meta sta que se haba fijado para 2010.

Tercer pilar: mejora de la gestin de gobierno

62. El Banco respald los esfuerzos emprendidos por el Gobierno para acrecentar la eficacia, la eficiencia, la transparencia y la rendicin de cuentas en materia de gestin del sector pblico; mejorar los resultados de

Anexos [ 93 ]

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la prestacin de servicios y aumentar la confianza en las instituciones, y fortalecer la capacidad del sector pblico para incentivar la inversin y el crecimiento. El Banco tambin concentr su apoyo en mejorar la ejecucin y la integridad fiduciaria de sus proyectos. En la estrategia de asistencia al pas se prevea apoyo para cinco proyectos por un monto total de US$135 millones. El Banco avanza segn lo previsto para ejecutar dos proyectos antes del cierre del ejercicio de 2009, con prstamos por un monto total de US$40 millones. Un cuarto proyecto para mejorar la gestin del sector pblico a nivel provincial ha sido postergado hasta el perodo que abarcar la prxima estrategia a fin de tener en cuenta que el cliente necesitaba tiempo adicional para preparar el proyecto. El Instituto del Banco Mundial tambin ha realizado actividades en esta esfera en Argentina, concentrndose en cuestiones relativas a la gobernabilidad y la lucha contra la corrupcin. No se programaron actividades independientes de anlisis y asesoramiento en el marco del tercer pilar de la estrategia de asistencia debido a que los servicios de anlisis y asesora forman parte de la labor del proyecto. Resultados del pas 63. El nico objetivo de desarrollo especfico sealado en la matriz de resultados de la estrategia de asistencia al pas era que se deba reforzar el marco de coparticipacin con la finalidad de definir ms claramente la divisin de las responsabilidades fiscales entre el Gobierno central y las provincias.
28. Informe final de ejecucin n.o ICR0000778; 30 de junio de 2008.

No se realizaron avances importantes en ese sentido durante el perodo que abarc la estrategia. Resultados de la estrategia de asistencia al pas 64. En la estrategia de asistencia al pas se prevea profundizar la nueva alianza de inversiones dedicando atencin al fortalecimiento institucional de esferas seleccionadas de la gestin del sector pblico, entre ellas, la gestin del gasto, la transparencia y la prestacin de servicios. Este objetivo se logr en gran medida, como se describe infra, con un paquete de apoyo del Banco. Al Proyecto de Modernizacin del Estado, que comenz en 1998 y termin a fines de 2007, le ha seguido un Segundo Proyecto de Modernizacin del Estado cuyo objetivo consiste en elaborar y ampliar herramientas de gestin del sector pblico, tales como el gobierno electrnico, las adquisiciones, la gestin de los recursos humanos y la gestin de la informacin. Otra de las esferas respaldadas por el Banco ha sido el Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTyS), que se cre en 1998 con la finalidad de habilitar el intercambio y cruce de informacin entre los organismos pblicos. La primera fase del APL que se utiliz para respaldar el SINTyS culmin en 2005, y el Banco financi las etapas iniciales de la segunda fase reasignando US$8 millones del prstamo para la modernizacin del Estado cuyo cierre se produjo a fines de 2007. En el informe final de ejecucin de ese proyecto se seal que el componente del SINTyS alcanz totalmente sus objetivos28. En 2008, el Banco aprob la segunda fase del APL (US$20 millones) que

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respaldara la segunda etapa (en curso) y la tercera etapa (de prxima ejecucin) del sistema. Al finalizar el proyecto, todos los organismos del sector pblico que deseen participar en el proyecto gozarn de libre acceso al intercambio de informacin. 65. Un objetivo importante consista en aumentar el grado de satisfaccin de los afiliados a la ANSES, medido por los resultados en materia de prestacin de servicios y las encuestas de satisfaccin ciudadana. La ANSES reviste especial importancia debido a que es el pilar administrativo del sistema de seguridad social, que, a su vez, representa ms de un tercio del gasto pblico total del Gobierno federal. El Banco viene respaldando medidas para fortalecer la eficacia institucional de la ANSES desde 1997. A travs del Segundo Proyecto de Asistencia Tcnica para la ANSES (US$25 millones) se respaldaron intervenciones que permitieron reducir el tiempo medio para procesar nuevos beneficios de 140 das en 2005 a 130 das en noviembre de 2007, as como incrementar el nmero de centros regionales y oficinas de atencin al pblico de 244 en 2005 a 298 en noviembre de 2007. 66. Tambin se prevea respaldar la ampliacin del Sistema Integrado de Informacin Financiera (SLU/web-SIDIF) (parmetro de referencia: en 2005, el SLU se aplicaba en el 71% de las instituciones pblicas a nivel federal). Este objetivo fue alcanzado dado que el SLU se instal en el 82% de las instituciones a nivel federal. 67. Adems, en la estrategia de asistencia al pas se inclua la ampliacin del sistema de gestin de

la inversin pblica (BAPIN II) a otras provincias (parmetro de referencia: 19 provincias en 2005). A la fecha, se ha implementado en 23 de las 24 provincias y en 110 organismos federales. 68. Por ltimo, con respecto a las provincias participantes en el Proyecto de Modernizacin del Sector Pblico de los Gobiernos Provinciales, en la estrategia de asistencia al pas se establecieron las siguientes metas: incrementar el porcentaje del gasto provincial en recursos humanos que se gestiona a travs de sistemas integrados de informacin sobre sueldos, del 30% al 45% en 2008 (y al 55% en 2009), y aumentar la relacin entre los ingresos tributarios recaudados y los emitidos respecto de los impuestos provinciales sobre inmuebles y vehculos automotores, del 55% al 65% en 2008 (y al 70% en 2009). Hasta 2008, no se haba avanzado en la consecucin de estas metas.

IV. DESEMPEO GENERAL DEL BANCO Y LECCIONES APRENDIDAS

69. El Banco ha tenido un slido desempeo. Se llev a cabo eficazmente un potente programa de financiamiento y se forj una exitosa alianza tras un perodo de falta de confianza en el Banco. En la estrategia de asistencia al pas se propona un programa crediticio conformado enteramente por prstamos para inversiones por un monto de US$3.300 millones, que se llevara a cabo durante el perodo y finalizara al cierre del ejercicio de 2009. El Banco avanza segn lo previsto para completar la entrega de un programa de financiamiento de US$3.400

Anexos [ 95 ]

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millones al cierre del ejercicio de 2009 (vase el Anexo B). Ms all de las cifras del financiamiento, ha existido un amplio dilogo y un esfuerzo conjunto para preparar operaciones innovadoras que entraan importantes mejoras respecto de los planteamientos utilizados en el pasado, entre ellas, el plan de seguro de salud materno-infantil, que tuvo gran xito, una nueva generacin de proyectos de inversin a travs de contratos directos con las provincias y operaciones complejas de infraestructura que plantearon grandes desafos en materia tcnica y de salvaguardias. 70. En el marco del Plan de Accin Fiduciaria en Argentina (PAFA), las actividades de adquisiciones financiadas por el Banco estn sujetas a un minucioso escrutinio pblico y existe un esfuerzo integrado por evaluar permanentemente los riesgos fiduciarios relativos a los proyectos. La slida integracin del grupo a cargo del pas y los equipos sectoriales y fiduciarios en cuestiones relacionadas con la implementacin de la cartera constituye una importante innovacin que ha permitido mejorar la supervisin y la evaluacin permanente de los riesgos de la cartera. Este plan refleja un enfoque significativamente distinto del aislamiento de operaciones especficas que se empleaba en el pasado. Se centra en las medidas que afectan a todos los proyectos y fortalecen los sistemas nacionales relativos a la gestin financiera y las adquisiciones. Entre los principales logros obtenidos gracias al PAFA se cuentan los siguientes: Creacin de un sistema de informacin a travs de Internet (denominado Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones [SEPA]), gracias al cual el pblico puede acceder fcilmente a informacin

detallada sobre todos los contratos financiados por el Banco en el pas. Elaboracin de una metodologa (denominada evaluacin integrada del desempeo fiduciario) para simplificar, resumir y comunicar evaluaciones fiduciarias complejas desde el punto de vista tcnico (en el nivel de los proyectos y de la cartera) mediante un sistema de semforos, en rojo, amarillo o verde, de fcil comprensin. Intensificacin del dilogo entre el Banco y la Auditora General de la Nacin (AGN), el rgano nacional con mandato constitucional de realizar la auditora de todas las cuentas y entidades del sector pblico. Las actividades de respaldo a las auditoras han permitido mejorar la finalizacin oportuna de las auditoras y, en trminos ms generales, han fortalecido la capacidad del Gobierno en esta materia. Creacin (en curso) de un mecanismo de seguimiento de precios de los contratos de obras pblicas para ayudar a diferenciar el alza de precios atribuible a respuestas legtimas de la oferta de la inflacin artificial de precios. Por ltimo, se est realizando un esfuerzo generalizado por incorporar la ejecucin de los proyectos a las actividades habituales a travs de medidas orientadas a reducir el uso y el tamao de las unidades de ejecucin de proyectos y, por ende, fortalecer las instituciones y los sistemas del propio Estado.

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Informe final sobre la estrategia de asistencia al pas

71. El SEPA es uno de los componentes del PAFA de mayor xito. Este sistema, que se dise para divulgar a travs de Internet informacin relativa a los planes de adquisiciones de los proyectos y su ejecucin, abarcaba inicialmente todos los contratos financiados por el Banco en Argentina. Con la reciente decisin del BID de adoptar el SEPA como herramienta de difusin de informacin sobre sus adquisiciones, este sistema abarcar de hecho una parte significativa del programa de inversiones pblicas de Argentina y generar un gran avance en la transparencia de las adquisiciones pblicas en el pas. De modo semejante, las auditoras simultneas diseadas para garantizar la observancia de normas fiduciarias en el sistema de salud maternoinfantil orientado a los resultados que financia el Banco se han convertido gradualmente en la norma para las auditoras del seguro de salud en el plano nacional y se prev que puedan ser aplicadas en futuros programas gubernamentales del sector de salud. 72. Se ha hecho tambin mucho hincapi en la gestin de la cartera, lo que ha permitido un intenso dilogo con los niveles ms altos del Gobierno a fin de abordar algunas de las cuestiones que afectan la cartera en su conjunto y verificar que los compromisos asumidos respecto de las inversiones efectivamente se ejecuten. Adems de los exmenes conjuntos de la cartera realizados peridicamente, el Gobierno ha convenido, recientemente, en revisar sus procedimientos de aprobacin de prstamos, mejorar los sistemas de informacin para la administracin utilizados por las entidades encargadas de los proyectos, y realizar un seguimiento conjunto de los contratos de obras pblicas a fin de identificar los retrasos y obstculos injustificados. Esta ltima iniciativa constituye un

auspicioso avance, puesto que ms del 60% de los compromisos del Banco financian contratos de obras pblicas de gran envergadura. Se prev que estas medidas contribuirn a agilizar la ejecucin de las inversiones, que se ha deteriorado en los ltimos aos debido, principalmente, a cuestiones relacionadas con la puesta en marcha de los proyectos, entre ellas, el largo proceso de aprobacin de los prstamos. 73. La capacidad de suministrar un amplio programa de financiamiento para proyectos de inversin y de trabajar conjuntamente con contrapartes del Gobierno para lograr una implementacin efectiva de la cartera ha sido un factor importante para fortalecer la relacin con Argentina, que tiene escaso acceso a los mercados financieros internacionales y considera que el Banco es una fuente importante de financiamiento externo para el programa de inversin pblica. 74. Al mismo tiempo, la calidad del financiamiento del Banco ha sido elevada. Los proyectos respaldados por el Banco han sido innovadores y estn bien encaminados para alcanzar la contribucin prevista al desarrollo, como lo demuestran los progresos realizados en la consecucin de los resultados establecidos en la estrategia de asistencia al pas. Las evaluaciones del Grupo de garanta de calidad han confirmado que, en la mayora de los casos, la calidad al inicio, y especialmente la supervisin, fueron satisfactorias. El xito alcanzado en la aplicacin de la estrategia de financiamiento para proyectos de inversin ha contribuido a disipar las dificultades que obstaculizaron el dilogo durante los aos de la crisis, y brind nuevas oportunidades para intensificar la cooperacin y la confianza.

Anexos [ 97 ]

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Paraguay Informe final Country sobre Partnership la estrategia Strategy de asistencia Resultsal Matrix pas

75. Asimismo, se proyectaron actividades de anlisis y asesoramiento para fortalecer el dilogo sobre la capacidad de gestin financiera y las adquisiciones. Con respecto al primero de los temas, en el ejercicio de 2007 se llevaron a cabo una evaluacin de la capacidad de gestin financiera del pas y un Informe sobre la observancia de los cdigos y normas (evaluacin de la contabilidad y auditora). Tambin se ha fortalecido marcadamente el dilogo con el pas en materia de adquisiciones. Se lleg a un acuerdo con las autoridades respecto de los protocolos para la publicacin de los avisos relativos a las adquisiciones, que abarc mejoras de las especificaciones tcnicas, procedimientos de preseleccin y normalizacin de los documentos de licitacin. Adems, se concertaron principios para la acumulacin de contratos, procedimientos para evaluar los contratos y mecanismos para realizar un seguimiento de los precios. 76. La estrategia de asistencia al pas contena varias metas relacionadas con algunas de las mejoras fiduciarias previstas. Para mejorar el cumplimiento del requisito de auditora en los proyectos respaldados por el Banco, se fijaron metas del 45% en 2005, el 60% en 2006, el 75% en 2007 y el 80% en 2008, las que se alcanzaron ampliamente, aunque con cierto retraso en 2008. El cumplimiento efectivo de este requisito lleg al 76% en el ejercicio de 2006 y al 81% en el ejercicio de 2007. La cifra correspondiente al ejercicio de 2008 ascendi inicialmente a tan slo el 48% debido a que hubo retrasos en la presentacin de los informes de auditora. En noviembre de 2008, empero, el cumplimiento haba llegado al 100%.

En la estrategia de asistencia al pas se prevea incorporar la gestin de los proyectos a las actividades habituales mediante un acuerdo marco para eliminar gradualmente las unidades de ejecucin de los proyectos. En 2005 se lleg a un acuerdo y se han realizado progresos constantes en su implementacin. Como parte de este arreglo, en el caso de los proyectos complementarios, el personal de la mencionada unidad se redujo en un 46% entre 2004-05 y 2006. 77. En la estrategia de asistencia al pas tambin se establecan algunos resultados especficos respecto del desempeo de la cartera, a saber, una constante disminucin de los proyectos problemticos y una reduccin del nmero de proyectos en situacin de riesgo. Al proponer estos resultados, no se previeron las dificultades que surgieron durante el proceso de aprobacin de los prstamos y tuvieron un marcado efecto negativo en el nivel de los proyectos considerados en situacin de riesgo potencial o real. Por otra parte, se prevea reducir la incidencia de los proyectos problemticos. En diciembre de 2008, las operaciones que planteaban problemas representaban el 13,8% de la cartera, y haban disminuido del 21% en 2005. Como se indica en el Cuadro 2, durante los ejercicios de 2007 y 2008, tanto los proyectos problemticos como los proyectos en situacin de riesgo superaron ampliamente los mrgenes previstos y recin en los ltimos tiempos comenzaron a descender a niveles ms aceptables. 78. Otra meta importante consista en lograr que el porcentaje de proyectos de inversin en situacin de riesgo, por monto, no superara el 20%. Este

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Paraguay Informe final Country sobre Partnership la estrategia Strategy de asistencia Resultsal Matrix pas

objetivo no se ha cumplido. En diciembre de 2008, los proyectos en situacin de riesgo representaban el 24% de la cartera, mientras que, al comienzo del perodo que abarc la estrategia de asistencia al pas, ascendan al 19,5%. 79. El monto de los prstamos desembolsados y pendientes del Banco en Argentina disminuy durante el perodo de la estrategia de asistencia al pas. A fines de 2008, el monto de los prstamos desembolsados y pendientes del Banco haba disminuido a US$5.100 millones. Ello obedeci a que durante estos aos se puso el acento inicialmente en la renovacin de una cartera que estaba casi agotada, y tambin al ritmo ms lento de los desembolsos previstos en ese tipo de cartera basada en inversiones. Los esfuerzos por mejorar el desempeo de la cartera son parte importante del dilogo con la Administracin y se ha concertado un programa integral a ese efecto. Existe optimismo de que, tras los problemas iniciales afrontados por la cohorte de proyectos aprobados en el perodo que abarc la estrategia de asistencia al pas, el desempeo mejorar en los prximos aos. Los desembolsos a mitad del ejercicio de 2009 ya indican una mejora considerable respecto de los niveles de ejecucin alcanzados durante el ejercicio de 2008. El Banco tambin est analizando con el Gobierno medidas para agilizar la aprobacin de los nuevos prstamos del Banco de manera que la puesta en marcha de los proyectos no se retrase. 80. En forma concordante con el programa de financiamiento, se llev a cabo un importante programa de actividades de anlisis y asesoramiento. En la etapa de preparacin de la

estrategia de asistencia al pas, se estaban llevando a cabo seis actividades, que se completaron y entregaron en la fecha prevista. En la estrategia se programaron otras 14 actividades para los ejercicios de 2007 y 2008, de las cuales se entregaron seis. Algunas de las restantes se postergaron hasta despus de 2008 y otras se eliminaron del programa, en algunos casos por falta de inters del cliente. Por ejemplo, las autoridades solicitaron al Banco que no se emprendiera un diagnstico de los procedimientos de adquisiciones del pas. 81. La experiencia adquirida a travs del programa de actividades de anlisis y asesoramiento indica que el Gobierno est ms interesado en estudios analticos que tienen una aplicacin operacional directa y clara. En las esferas en las que el Banco y el Gobierno comparten una visin comn de las cuestiones de desarrollo, las actividades de anlisis y asesoramiento del Banco han tenido gran impacto. Un estudio sobre los costos de logstica fue acogido con especial beneplcito y est proporcionando informacin valiosa para el proyecto en el puerto de Rosario, que se encuentra en etapa de preparacin. Anlogamente, una estrategia rural que se entreg en marzo de 2006 est ayudando al Gobierno a disear los nuevos elementos de su programa agrcola (PROSAP). 82. El costo medio de los informes sobre actividades de anlisis y asesoramiento en Argentina fue superior al de los pases de referencia (vase el Cuadro 3). Adems, el costo medio de los informes sobre actividades de anlisis y asesoramiento elaborados en Argentina en el marco de la estrategia de asistencia al pas de 2006 fue un 70% superior al de los informes elaborados en

Anexos [ 99 ]

Anexo 3
Informe final sobre la estrategia de asistencia al pas

Cuadro 2. Anexo B2 de la estrategia de asistencia al pas Indicadores seleccionados* del desempeo y la gestin de la cartera del Banco. Al 6 de enero de 2009
Indicador Evaluacin de la cartera Nmero de proyectos en ejecucin a Perodo medio de ejecucin (aos)
b

2006 29 4,6 27,6 31,1 48,3 38,1 38,4 S 3521 98

a, c

2007 29 3,9 3,4 1,0 41,4 21,4 21,7 S 2973 90

2008 28 4,2 25,0 31,3 57,1 60,0 12,4 S 2642 98

2009 32 4,2 12,5 15,8 25,0 26,9 12,6 S 1983 66

% de proyectos problemticos, por nmero a, c % de proyectos problemticos, por monto % de proyectos en situacin de riesgo, por nmero a, d % de proyectos en situacin de riesgo, por monto a, d Relacin de desembolsos (%) Gestin de la cartera Examen de los resultados de las operaciones de la cartera durante el ejercicio (s/no) Recursos de supervisin (total de US$) Supervisin media (US$/proyecto) Partida de memorando Proyectos evaluados por el DEO, por nmero Proyectos evaluados por el DEO, por monto (millones de US$) % de proyectos del DEO clasificados I o AI, por nmero % de proyectos del DEO clasificados I o AI, por monto
e

Desde el ejercicio de 1980 ltimos cinco ejercicios 106 17.844,7 26,5 35,2 25 3.578,8 16,0 8,2

a. Como se consignan en el Informe anual sobre el desempeo de la cartera (salvo el ejercicio en curso). b. Antigedad media de los proyectos en la cartera del Banco en el pas. c. Porcentaje de proyectos considerados insatisfactorios (I) o altamente insatisfactorios (AI) respecto de los objetivos de desarrollo y/o los progresos en la ejecucin. d. Como se define en el marco del Programa de Mejoramiento de la Cartera. e. Relacin desembolsos durante el ejercicio/saldo no desembolsado de la cartera del Banco al inicio del ejercicio. Proyectos de inversin exclusivamente. * Todos los indicadores se refieren a proyectos activos en la cartera, con la salvedad de la relacin de desembolsos, que incluye todos los proyectos activos y tambin los proyectos que se cerraron durante el ejercicio.

[ 100 ] Anexos

Anexo 3
Informe final sobre la estrategia de asistencia al pas

Cuadro 3. Costos comparativos del programa del Banco (Ejercicios de 2006-08, miles de US$)
Pas Costo medio Clasificacin Costo medio de del costo de de supervisin supervisin preparacin por proyecto por proyecto 95 83 84 93 111 83 98 106 4 8 6 5 1 7 3 2 307 270 181 238 230 445 534 549 Clasificacin del costo de preparacin 4 5 8 6 7 3 2 1 Costo medio de Clasificacin los informes de del costo de las act. de anlisis y act. de anlisis y asesoramiento asesoramiento 218 114 180 143 133 112 127 146 1 7 2 4 5 8 6 3

Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Polonia Federacin de Rusia Turqua

Fuente: Business Warehouse, al 15 de agosto de 2008

el marco de la estrategia de 2004, cuando Argentina estaba clasificada como uno de los pases de menor costo. El aumento de los costos pudo haber incidido para que se suspendiera la realizacin de varios informes que ya se estaban llevando a cabo. 83. Con respecto al programa de financiamiento, los costos de preparacin de proyectos y los costos de supervisin en Argentina fueron similares a los respectivos costos en otros pases. El programa de Argentina ocup un lugar intermedio en la clasificacin. Lecciones aprendidas 84. La experiencia del perodo 2006-08 confirma muchas de las enseanzas derivadas de la estrategia

de asistencia al pas de 2004. La transicin de prstamos de reforma (predominantes en el financiamiento del Banco a principios de la dcada) a un programa conformado nicamente por prstamos para inversiones ha representado una carga excesiva para la capacidad de ejecucin del Gobierno, en particular en las reas de procesamiento de la aprobacin del prstamo y la contratacin de obras civiles de gran envergadura. Esto se evidencia en la lentitud de los desembolsos y subraya la importancia de seguir trabajando con el cliente para mejorar su capacidad de ejecucin de proyectos. Se est llevando a cabo un dilogo constructivo con el Gobierno, centrado en iniciativas orientadas a generar mejoras de la capacidad de ejecucin de proyectos, y se est elaborando un plan de accin especfico como parte

Anexos [ 101 ]

Anexo 3
Informe final sobre la estrategia de asistencia al pas

del dilogo sobre la estrategia de alianza con el pas. Existe un compromiso de alto nivel de mejorar considerablemente la capacidad de ejecucin de proyectos, factor ste que es fundamental para lograr que la estrategia orientada a las inversiones tenga xito. 85. El Banco debera trabajar con el Gobierno para reducir la demora entre la aprobacin y la suscripcin de los prstamos. La ejecucin de los proyectos se ha demorado debido a que el Gobierno no suscribi rpidamente los prstamos aprobados por el Banco. Este desfase fue especialmente amplio en 2007, cuando las autoridades estaban preocupadas por las elecciones. De todos modos, los procedimientos del Gobierno siguen ocasionando prolongadas demoras entre la fecha de aprobacin por el Directorio Ejecutivo y la suscripcin del prstamo. 86. El progreso en la implementacin de la estrategia de asistencia al pas especialmente los avances en materia de preparacin de los proyectos y el diseo de iniciativas de inversin importantes y de alta calidad ha demostrado que existe espacio suficiente para forjar una ambiciosa alianza de inversiones, a pesar de no haber coincidencia respecto del programa de reforma estructural propuesto por el Gobierno. En la estrategia de asistencia al pas, se debera seguir concentrando la atencin en las esferas en las que el Banco y el Gobierno opinan del mismo modo respecto del marco normativo y el entorno operacional. La estrategia de asistencia al pas, adems, tendra que contener disposiciones que establezcan un atento seguimiento de los progresos.

87. El Banco debera adaptar su programa de actividades de anlisis y asesoramiento a fin de abordar las cuestiones que revisten prioridad para el cliente. La experiencia en esta esfera demuestra que el Gobierno est ms interesado en estudios analticos que tienen una clara aplicacin operacional. Se debera realizar un esfuerzo para elaborar un programa de actividades de anlisis y asesoramiento acorde a la demanda, que permita al Gobierno asumir el estudio como propio y al Banco dar su aprobacin si existe un claro indicio de que es coherente con sus prioridades en materia de asistencia. 88. Es preciso proseguir y profundizar los progresos en la esfera fiduciaria para asegurar un mayor grado de transparencia e integridad en las operaciones del Banco. El Banco debera seguir promoviendo un dilogo dinmico y constructivo con el Gobierno para asegurar la transparencia y la competitividad en la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios en el marco de la cartera. Se han realizado grandes avances en la esfera de la transparencia gracias a la creacin del Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA). Este sistema proporciona a todas las partes interesadas en las adquisiciones financiadas por el Banco la sociedad civil, el sector privado, los proveedores y las entidades encargadas de ejecutar los proyectos un claro panorama de las transacciones financiadas por el Banco y permite realizar un seguimiento del grado de eficiencia con el que las entidades encargadas de ejecutar los proyectos llevan a cabo sus respectivos planes de adquisiciones. Tambin se han realizado avances para identificar y evaluar los riesgos relacionados con las limitaciones en materia de

[ 102 ] Anexos

Anexo 3
Informe final sobre la estrategia de asistencia al pas

competencia. Es posible, empero, introducir mejoras en la gestin fiduciaria, como, por ejemplo, un examen sistmico de los riesgos involucrados en la gestin financiera y de las adquisiciones de los proyectos, a travs de evaluaciones fiduciarias integradas realizadas peridicamente y mediante el seguimiento del procesamiento de los contratos para evitar cuellos de botella y garantizar que la contratacin de obras civiles se realice de manera eficiente. El Gobierno est de acuerdo con este programa fiduciario ampliado y ha asumido el compromiso de implementarlo.

Anexos [ 103 ]

Anexo A
Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al Pas

PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIDO Y EQUIDAD Objetivos de desarrollo del pas29 Progreso real en pos de los objetivos de desarrollo Resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas30 Progreso real en pos de los resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas

1. Desarrollo de la infraestructura
Mejorar la infraestructura de Argentina de modo de resolver posibles cuellos de botella que obstaculicen la competitividad, y respaldar el crecimiento de mediano plazo y el alivio de la pobreza. Transporte Multiplicar los avances realizados en materia de transporte vial mediante el aumento del apoyo destinado a mantenimiento vial en todo el pas e incluir en este apoyo el mejoramiento de caminos, as como ampliar el alcance del apoyo del Banco a fin de abarcar otros subsectores del transporte. Transporte Aumentar el porcentaje de rutas Caminos en buen estado. En 2008, el 89% de las pavimentadas no concesionadas incluidas Meta: 90% de la red rutas nacionales estaban en en el sistema CREMA (parmetro de de rutas nacionales no buen estado. No se dispone referencia y aumento por determinar). Rutas concesionadas y 50% de la de datos sobre las rutas nacionales: parmetro de referencia: 9.174 red de rutas provinciales. km en 2004, objetivo: 16.725 km para 2009; provinciales. Reducir a menos del 15% No se dispone de datos. red provincial: parmetro de referencia: 0 km el ingreso disponible que el en 2005, objetivo: 2.204 km para 2008. quintil ms pobre destina al La Direccin Nacional de Vialidad transporte. emprende acciones en el marco del Plan de Renovacin Institucional, que abarca presupuestos, seguridad vial y gestin ambiental. Agua Agua En 2007, el 85% de los Incrementar a entre el Consolidar la nueva asociacin en materia dos quintiles de ingreso 75% y el 80% el acceso de ms bajo tena acceso a la de ordenacin de recursos hdricos, los dos quintiles inferiores a red de abastecimiento de que abarca abastecimiento de agua y agua potable. saneamiento, y prevencin de inundaciones, agua. Incrementar al 50% el con miras a avanzar hacia una ordenacin En 2007, el 34% del acceso del quintil ms pobre quintil ms pobre tena ms estratgica de los recursos hdricos. a servicios de alcantarillado acceso a servicios de Ampliar la cobertura de abastecimiento en el Gran Buenos Aires. de agua y servicios de alcantarillado a fin de alcantarillado. Incrementar al 95% y al incluir a cerca de medio milln de personas 50%, respectivamente, el de ingreso bajo que residen en zonas de alta En 2007, el 34% del acceso del quintil ms pobre quintil ms pobre tena vulnerabilidad sanitaria o ambiental en la a electricidad y gas natural. acceso a gas natural. provincia de Buenos Aires. Se alcanz. Apoyo del Banco para mantenimiento vial a nivel nacional y provincial a travs de contratos basados en el desempeo. El Banco realiz estudios analticos sobre costos logsticos y sobre puertos y se est preparando un prstamo para proyectos de inversin para mejorar las instalaciones portuarias de Rosario. Se alcanz parcialmente. En 2008, el sistema CREMA abarcaba 13.600 km de rutas nacionales y 1.000 km de la red provincial.

No se alcanz.

No se alcanz.

Se alcanz parcialmente. Para 2008, 370.000 personas de ingreso bajo tenan cobertura. Se prev que la cobertura ser mayor cuando se termine el proyecto con financiamiento adicional.

29. Objetivos de desarrollo a ms largo plazo y con mayor prioridad identificados por el pas. 30. Resultados del pas a los que el Banco espera realizar una contribucin directa a travs del programa de la estrategia de asistencia. Los indicadores incluyen, toda vez que es posible, metas a corto plazo.

[ 104 ] Anexos

Anexo A
Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al Pas

PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIDO Y EQUIDAD Objetivos de desarrollo del pas Progreso real en pos de los objetivos de desarrollo Resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas Progreso real en pos de los resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas

1. Desarrollo de la infraestructura
Establecer planes de reduccin del riesgo de inundacin en cinco provincias como mnimo. Reducir el riesgo de inundacin en zonas urbanas seleccionadas, incluida la ciudad de Buenos Aires y las ciudades provinciales ms expuestas. Se alcanz. Se implementaron planes de reduccin en Santa Fe, Corrientes, Entre Ros, Chaco, Misiones y Buenos Aires. Se alcanz parcialmente. Han comenzado las obras en Buenos Aires. Se redujeron las inundaciones en otras ciudades, entre ellas, Santa Fe. Se alcanz. En abril de 2008 se cre la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. Se alcanz. Se implement una estrategia nacional y 19 provincias han adoptado estrategias a partir de 2007. Se alcanz parcialmente. La superficie bajo sistema de riego aument un 6%. La provincia de Mendoza ha adoptado un programa de ordenacin integrada de los recursos hdricos. Se alcanz. La estrategia del Mercosur fue ratificada en 2005. En mayo de 2008 se adopt un programa de accin.

2. Hacia un desarrollo rural y una gestin ambiental ms sostenibles

Incrementar la competitividad, la calidad y las exportaciones de los productos agropecuarios. Producir 100 millones de toneladas de cereales y oleaginosas (parmetro de referencia: 75 millones en 2005). Realizar exportaciones de carne por valor de US$3.000 millones (parmetro de referencia: US$500 millones en 2001, US$1.400 millones en 2005) y reducir las prdidas asociadas a factores de sanidad animal y vegetal (parmetro de referencia: prdidas asociadas a factores de sanidad animal de US$150 millones al ao y asociadas a factores de sanidad vegetal de US$75 millones al ao). Se produjeron 93,6 millones de toneladas de cereales y oleaginosas en la cosecha de 2006-07. En 2007, las exportaciones de carne ascendieron en total a US$1.450 millones. No se informaron prdidas asociadas a factores de sanidad animal y vegetal. Agricultura y ganadera Mejorar la capacidad para analizar, disear y gestionar inversiones en desarrollo agrcola y rural tanto a nivel nacional como provincial. El Gobierno nacional ultimar y aplicar su estrategia de desarrollo agrcola y rural. Implementacin en al menos una subregin para 2008. Aumento del 20% de la zona de produccin bajo sistema de riego (parmetro de referencia: 1,7 millones de hectreas en 2001), y aplicacin experimental de la ordenacin de los recursos hdricos en por lo menos una provincia. Se ultima e implementa la estrategia para erradicar la fiebre aftosa de los pases del Mercosur.

Anexos

[ 105 ]

Anexo A
Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al Pas

PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIDO Y EQUIDAD Objetivos de desarrollo del pas Progreso real en pos de los objetivos de desarrollo Resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas Progreso real en pos de los resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas

2. Hacia un desarrollo rural y una gestin ambiental ms sostenibles

Reducir la pobreza rural. Reducir la pobreza al 20% para 2015 (parmetro de referencia rural: 34% en 2005). No existen nuevas mediciones de la pobreza rural desde 2005. Pobreza rural Mejores datos de referencia y anlisis de la pobreza rural. Mayor inversin en silvicultura de los pequeos y medianos agricultores (en total, por lo menos 5.000 hectreas, en tres provincias diferentes). Medio ambiente Para 2007, se completan sistemas integrados de gestin de desechos en tres provincias (parmetro de referencia: 0 provincias en 2005). No se alcanz. No se registran mejoras en los datos. Se alcanz. A travs de un proyecto financiado por el Banco se respaldarn las inversiones de 5.000 pequeos productores en 15.000 hectreas de bosques en por lo menos tres provincias diferentes.

Abordar el creciente problema de la degradacin de los recursos. Preservar el 11,3% de la superficie nacional como bosque autctono en 2011 (parmetro de referencia: 12,6% en 1987; 11,2% en 2007, valor estimado) y aumentar las inversiones en silvicultura (parmetro de referencia: 1,1 millones de hectreas en 2005). Incrementar las inversiones en la gestin de desechos slidos urbanos (parmetro de referencia: el 60% de los desechos slidos se elimina sin tratamiento sanitario). Aumentar el acceso a mercados internacionales del carbono: US$150 millones para 2010 (parmetro de referencia: menos de US$5 millones en 2005).

La legislacin aprobada en 2007 pone lmites a la deforestacin de los bosques autctonos. Las inversiones en silvicultura permiten aumentar las plantaciones forestales en 40.000 hectreas al ao.

Todava no se alcanz. En el marco del Proyecto Nacional para la Gestin Integrada de Residuos Slidos, respaldado por el Banco, Planificacin e inversiones integradas en se formul un plan municipal para transporte urbano, en combinacin con la gestin de desechos slidos y se medidas para reducir la contaminacin, estn preparando otros cinco. Se en por lo menos cinco ciudades han planificado 10 inversiones en Se realizaron (parmetro de referencia: 0 ciudades en infraestructura y equipos. inversiones en nuevos 2005). rellenos sanitarios en las Todava no se alcanz. Se estn provincias de Misiones, preparando 30 proyectos para Salta y Mendoza. El 55% Para fines de 2008, el Banco Mundial de los desechos slidos se adquiere crditos del carbono argentinos reducir la contaminacin, con apoyo por valor de US$25 millones como del Programa de Asistencia para el elimina sin tratamiento. mnimo (parmetro de referencia: Financiamiento del Carbono, del Se han presentado 26 Instituto del Banco Mundial. proyectos del mecanismo US$600.000 en 2005). para un desarrollo limpio Todava no se alcanz. Se para su aprobacin por suspendieron las adquisiciones del la autoridad argentina Banco hasta que se registren mejoras designada para el en la cartera de proyectos. Protocolo de Kyoto.

[ 106 ] Anexos

Anexo A
Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al Pas

SEGUNDO PILAR: INCLUSIN SOCIAL Objetivos de desarrollo del pas Progreso real en pos de los objetivos de desarrollo Resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas Progreso real en pos de los resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas

1. Apoyo a las actividades destinadas a conseguir redes de seguridad social permanentes y fomento del empleo
Consolidar la reduccin de la pobreza lograda despus de la crisis y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la tendencia de ms largo plazo a la pobreza mediante el incremento de los ingresos de los hogares y la integracin de grupos marginados en el mercado productivo. Reducir la pobreza urbana del 38% (2005) al 34% (2007) y al 30% (2009). Reducir la pobreza extrema del 13,6% en 2005 al 11% (2011) y al 9% en 2009. Reducir la tasa de desempleo del 14% en 2005 al 12% (2007) y al 11% en 2009. Ampliar la cobertura y promover la reforma del sistema de proteccin social: 1. El porcentaje de trabajadores adultos que tienen cobertura social aumenta del 52,6% (2005) al 61% (2007) y al 65% (2009). Transicin del Programa Jefes de Hogar a nuevos planes de transferencia de ingresos, entre ellos la funcin del beneficio por desempleo no contributivo y/o la ampliacin de los beneficios por hijo. En 2007, la pobreza urbana ascenda al 20,6%. No se dispone de estimaciones confiables para 2008. No se dispone de datos confiables. A fines de 2007, el desempleo ascenda al 7,5%. En 2007, la cobertura de seguridad social ascenda al 61%. Mejorar los programas de ayuda a los ingresos, especialmente, realizar la transicin de programas de ingresos de emergencia a iniciativas que propician el empleo, y crear redes de seguridad ms permanentes para proporcionar apoyo directo a los grupos vulnerables. Reducir el nmero de personas que necesitan participar en programas de ayuda laboral de 1,4 millones (2005) a un milln (2006) y a menos de 500.000 personas (2009). Transicin del Programa Jefes de Hogar a nuevos planes de transferencia de ingresos, entre ellos, la funcin del beneficio por desempleo no contributivo y/o la ampliacin de los beneficios por hijo. Formulacin de una estrategia integrada de servicios comunitarios, con especificacin de la manera en que se implementarn estrategias de nutricin y desarrollo en la niez, a nivel local. Se alcanz. Los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar se estn transfiriendo al nuevo programa Familias y al nuevo programa Seguro de Capacitacin y Empleo. Se alcanz. Los participantes en el Programa Jefes de Hogar se redujeron de 1,4 millones en junio de 2005 a 665.000 en junio de 2008 y 570.000 en agosto de 2008. Se alcanz. Para mediados de 2008, el nmero de beneficiarios transferidos del Programa Jefes de Hogar era el siguiente: 340.634 al programa Familias. 95.800 al programa Seguro. Se alcanz. La estrategia formulada por el Centro Integrador Comunitario se est implementando en 195 municipalidades de todo el pas.

Se alcanz. Se est implementando el Definicin de una estrategia interministerial proyecto de educacin permanente con integrada de educacin permanente. apoyo del Banco.

El Programa Jefes de Hogar se est reduciendo por etapas con apoyo del Banco y los beneficiarios pasan a formar parte de nuevos planes de transferencia de ingresos.

Anexos

[ 107 ]

Anexo A
Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al Pas

SEGUNDO PILAR: INCLUSIN SOCIAL Objetivos de desarrollo del pas Progreso real en pos de los objetivos de desarrollo Resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas Progreso real en pos de los resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas

2. Mejores resultados en esferas seleccionadas de la salud y la educacin

Educacin Aumentar la tasa de matriculacin de los nios de cinco aos del 91,6% (2005) al 95% (2007) y al 98% (2009). Aumentar la tasa de terminacin del tercer ciclo de educacin bsica del 82,9% (2005) al 87% (2007) y al 95% (2009). Definir la estrategia de educacin permanente con intervencin de los Ministerios de Educacin, Economa y Trabajo. En 2007, la tasa de matriculacin de nios de cinco aos ascenda al 91,2%. En 2007, la tasa de terminacin del tercer ciclo de educacin ascenda al 85%. Se implementa el proyecto de formacin permanente con apoyo del Banco. Salud Apoyar los esfuerzos para mejorar la prestacin de servicios de salud a nivel provincial, elevar las tasas de terminacin de la escuela y mejorar los resultados de aprendizaje, especialmente en el caso de los nios de familias desfavorecidas. Se alcanz. En noviembre de 2006, se aprob el apoyo del Banco al Proyecto de Inversin en Salud Materno-infantil Provincial. Las tasas de terminacin del ciclo de educacin bsica hasta noveno grado aumentaron del 83% en 2005 al 85% en 2007. La educacin preescolar para nios rurales aument del 89% en 2003-04 al 93,5% en 2006. Se alcanz. En 2006 la mortalidad infantil fue de 12,9 por 1.000 nacimientos. Se alcanz. En 2008, la cobertura del seguro de salud materno-infantil ascenda al 79% de la poblacin elegible. Se alcanz. En septiembre de 2007, el Banco y las autoridades argentinas llegaron a un acuerdo respecto de la definicin de un paquete bsico. Se alcanz. En 2006, la cobertura de la educacin preescolar para nios de cinco aos en zonas rurales ascenda al 93,5%. Se alcanz. En 2006, la tasa de promocin efectiva en sptimo y octavo grados en zonas rurales ascenda al 81,4%.

Reducir la tasa de mortalidad infantil de 14,4 por 1.000 nacimientos en 2005 a 12 por 1.000 nacimientos en 2009. Ampliar la cobertura del seguro de salud materno-infantil del 20% de la poblacin elegible en 2005 al 50% en 2009 (nueve provincias del noreste y el noreste argentino). Definicin de un paquete bsico de productos de salud pblica. Educacin Para 2009, aumentar la cobertura de la educacin preescolar para nios de cinco aos en zonas rurales de Argentina (parmetro de referencia: 89% en 200304; meta: 95% en 2009-10). Aumentar la tasa efectiva de promocin en sptimo, octavo y noveno grados en zonas rurales (parmetro de referencia: 68% en 2003-04; meta: 80% en 2009-10).

[ 108 ] Anexos

Anexo A
Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al Pas

TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIN DE GOBIERNO Objetivos de desarrollo del pas Progreso real en Resultados y objetivos de la pos de los objetivos estrategia de asistencia al pas de desarrollo Progreso real en pos de los resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas

1. Fortalecimiento de las instituciones pblicas

Aumentar la eficacia, eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas de la gestin del sector pblico; mejorar la prestacin de servicios y la confianza en las instituciones, y fortalecer la capacidad del sector pblico para impulsar las inversiones y el crecimiento. -Fortalecer el marco de coparticipacin federal para definir claramente la responsabilidad fiscal que le cabe a la Nacin y la que les corresponde a las provincias. En el perodo 2006-08, no se fortaleci el marco de coparticipacin. Profundizar la nueva alianza de inversiones dedicando atencin al fortalecimiento institucional de esferas seleccionadas de la gestin del sector pblico, entre ellas, la gestin del gasto, la transparencia y la prestacin de servicios. Aumentar el grado de satisfaccin de los afiliados a la ANSES, medido por los resultados en materia de prestacin de servicios y las encuestas de satisfaccin ciudadana. Ampliacin del sistema integrado de informacin financiera (SLU/web-SIDIF) (parmetro de referencia: en 2005, el SLU se aplicaba en el 71% de las instituciones pblicas a nivel federal). Ampliacin del sistema de gestin de la inversin pblica (BAPIN II) a otras provincias (parmetro de referencia: 19 provincias en 2005). Con respecto a las provincias participantes en el Proyecto de Modernizacin del Sector Pblico de los Gobiernos Provinciales: 1. Incrementar el porcentaje del gasto provincial en recursos humanos que se gestiona a travs de sistemas integrados de informacin sobre sueldos, del 30% al 45% en 2008 (y al 55% en 2009). 2. Aumentar la relacin entre los ingresos tributarios recaudados y los emitidos respecto de los impuestos provinciales sobre inmuebles y vehculos automotores, del 55% al 65% en 2008 (y al 70% en 2009). Mejorar la calificacin de Argentina en las categoras eficacia del Gobierno y control de la corrupcin de los indicadores de la gobernabilidad en el mbito mundial, publicados por el Instituto del Banco Mundial, que actualmente se sitan en el percentil del 42,3 y en el percentil del 42,9, respectivamente. Se alcanz. Se fortaleci la gestin del sector pblico, as como la transparencia y la prestacin de servicios, como se indica a continuacin. Se alcanz. El tiempo medio para la prestacin de nuevos beneficios se redujo de 140 das en 2005 a 130 das en 2008. Todava no se dispone datos sobre el grado de satisfaccin ciudadana. Se alcanz. Se instal el SLU en 863 organismos que constituyen el 82% de las instituciones a nivel federal. Se alcanz. Se implement el BAPIN II en 23 de las 24 provincias y 110 organismos federales. Todava no se alcanz. Las provincias participantes han elaborado un plan estratgico para mejorar la gestin, la competitividad y el crecimiento. 1. El porcentaje del gasto provincial en recursos humanos que se gestiona a travs de sistemas integrados de informacin sobre sueldos ascenda al 30% en 2008. 2. La relacin entre los ingresos tributarios recaudados y los emitidos respecto de los impuestos provinciales sobre inmuebles y vehculos automotores ascenda al 55% en 2008. Se alcanz. En 2007, la calificacin en la categora eficacia del Gobierno se situaba en el percentil del 51,7 y la correspondiente a control de la corrupcin, en el percentil del 43,5.

Anexos

[ 109 ]

Anexo A
Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al Pas

DESEMPEO DE LA CARTERA Objetivos de desarrollo del pas Progreso real en Resultados y objetivos de la pos de los objetivos estrategia de asistencia al pas de desarrollo Progreso real en pos de los resultados y objetivos de la estrategia de asistencia al pas

1. Fortalecimiento de la capacidad pblica de gestin de los proyectos

Fortalecer la capacidad del Gobierno para preparar y ejecutar proyectos de inversin en consonancia con lo que exige una asociacin de mediano plazo en materia de inversiones. Mejorar la capacidad del Gobierno en materia de gestin de proyectos a travs de i) un acuerdo marco para desplazar la responsabilidad de las unidades de ejecucin del proyecto independientes a los ministerios sectoriales, ii) un plan de accin fiduciaria para mejorar el control fiduciario, iii) inversiones en fortalecimiento institucional para crear capacidad, iv) actividades de anlisis y asesoramiento para fortalecer el dilogo sobre la capacidad de gestin financiera y las adquisiciones, v) mayor supervisin de los proyectos en situacin de riesgo, y vi) exmenes de la cartera realizados con las autoridades dos veces al ao. Se alcanz. i) A mediados de 2005 se concert un marco para eliminar gradualmente las unidades de ejecucin de proyectos y el personal de dichas unidades para proyectos complementarios se redujo un 46% desde 2004-05 y 2006; ii) se est implementando un plan de accin fiduciaria. La informacin sobre todos los contratos financiados por el Banco se publica en Internet. En la actualidad, se llevan a cabo evaluaciones fiduciarias anuales para todos los proyectos respaldados por el Banco; iii) a travs de los prstamos otorgados por el Banco para el segundo proyecto SINTyS y el Segundo Proyecto de Modernizacin del Estado se estn fortaleciendo las instituciones y la capacidad; iv) en el ejercicio de 2007, se entregaron una evaluacin de la capacidad de gestin financiera del pas y un Informe sobre la observancia de los cdigos y normas; v) en los ejercicios de 2005-08 se realizaron asignaciones presupuestarias adicionales para mejorar la supervisin de los proyectos en situacin de riesgo; vi) se han llevado a cabo, con las autoridades, exmenes de la cartera dos veces al ao. No se alcanz. Tras disminuir al 3,4% en 2007, los proyectos problemticos, por nmero, aumentaron al 25% en 2008. El aumento obedeci a las demoras en el proceso del Gobierno para la aprobacin de nuevos prstamos y se est abordando ese problema. No se alcanz. Los proyectos en situacin de riesgo, por monto, aumentaron al 60% en 2008. El aumento, empero, obedeci a cuestiones generales relacionadas con el pas y no a problemas especficos de los proyectos. Se alcanz sustancialmente. El cumplimiento aument al 76% en el ejercicio de 2006 y al 81% en el ejercicio de 2007. Tras disminuir provisionalmente al 45% en el ejercicio de 2008, la meta del 80% se alcanz tres meses despus.

El porcentaje de proyectos de inversin problemticos, por nmero, disminuye constantemente durante el perodo que abarca la estrategia de asistencia al pas (parmetro de referencia: 20,8% en 2005). El porcentaje de proyectos de inversin en situacin de riesgo, por monto, no supera el 20% (parmetro de referencia: 19,5% en el ejercicio de 2005). El cumplimiento del requisito de auditora en los proyectos del Banco aumenta del 45% (2005) al 60% (2006), al 75% (2007) y al 80% (2008).

[ 110 ] Anexos

Anexo B 1
Paraguay del Resumen Country programa Partnership de financiamiento Strategy Results (caso Matrix bsico)

FINANCIAMIENTO Ejercicio
2006

SITUACIN EN SEPTIEMBRE DE 2008 Millones de US$

25 Postergado hasta el ejercicio de 2010 (Bases para la elaboracin de presupuestos fundada en el desempeo) Aprobado el 06-06-2006 Aprobado el 06-06-2006 Total del ejercicio de 2006 Aprobado el 23-01-2007 Aprobado el 31-07-2008 Aprobado el 11-07-2006 Aprobado el 13-02-2007 Suspendido Aprobado el 02-11-2006 Aprobado el 21- 11-2006 Aprobado el 29-05-2007 Postergado Aprobado el 27-03-2007 como financiamiento adicional para el Prstamo 4163 Total del ejercicio de 2007 Aprobado el 08-07-2008 Aprobado el 18-03-2008 Aprobado el 28-06-2007 100 300 220 20

Identificacin del proyecto

AR Gestin 21

Millones de US$
28

AR Prevencin de Inundaciones (APL-2) AR Servicios Bsicos Municipales (primer proyecto) Total del ejercicio de 2006 2007 AR Desarrollo Agrcola Provincial (financiamiento adicional para el PROSAP) AR Descontaminacin Minera (PRAMU) AR Prstamo para inversiones en la provincia de Crdoba AR Prstamo para inversiones en la provincia de Santa Fe AR Prstamo para inversiones en la provincia de Catamarca AR Funciones de seguro de salud materno-infantil (APL-2 y APL-3) AR Funciones Esenciales de la Salud AR Modernizacin del Estado (segundo proyecto) AR Educacin Preescolar y Bsica Provincial AR Transporte Pblico Urbano

70 110 205 30 35 75 125 25 300 200 25 100 200

70 110 180 37 30 (ejercicio de 2009) 75 (ejercicio de 2008) 126,7

Total del ejercicio de 2007 2008 AR SINTyS (APL-2) AR Gestin Ambiental (APL-1) AR Gestin de Activos de Vialidad Nacional (APL-2) AR Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires (APL-2)

1.115 15 75 200 150

783,7 20 60 400 270

Anexos [ 111 ]

Anexo B 1
Paraguay del Resumen Country programa Partnership de financiamiento Strategy Results (caso Matrix bsico)

FINANCIAMIENTO Ejercicio
2008

SITUACIN EN SEPTIEMBRE DE 2008 Millones de US$

300 100 150 100 100 1.190 150 175 75 40 90 100 60 70 30 Postergado Postergado Postergado Aprobado el 28-06-2007 Postergado Total del ejercicio de 2008 Postergado Postergado Suspendido Postergado Postergado Aprobado el 25-09-2008 Suspendido Postergado Postergado Programado para 2009 (841) 40 100 150 1.055 120 477 300 200

Identificacin del proyecto

AR Ayuda a los Ingresos para los Pobres AR Infraestructura (nodo logstico del puerto de Rosario) AR Desarrollo agrcola provincial (segundo PROSAP) AR Formacin Permanente AR Ordenacin Integrada de los Recursos Hdricos (APL-1) Total del ejercicio de 2008

Millones de US$

2009

AR Caminos Provinciales AR Infraestructura (corredores de carga) AR Gestin Ambiental (APL-2) AR Modernizacin de los Gobiernos Subnacionales AR Desarrollo en la Primera Infancia AR Innovacin AR Servicios Bsicos Municipales (segundo proyecto) AR Pobreza Rural y Crecimiento AR Gestin Pblica Provincial Proyecto adicional no incluido en la estrategia de asistencia de 2006: Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo Total del ejercicio de 2009 Resultado general

790 3.300 3.436,7

[ 112 ] Anexos

Anexo C 1
Paraguay del Resumen Country programa Partnership de actividades Strategy de Results anlisis Matrix y asesoramiento (caso bsico)

ESTUDIOS ECONMICOS Y SECTORIALES Ejercicio

2006

SITUACIN EN SEPTIEMBRE DE 2008

Estudios en curso en cursiva

Primera evaluacin programtica de la pobreza (informalidad) Asistencia y seguridad social en la vejez Logstica y el sector de transporte, competitividad Financiamiento de infraestructura Estrategia rural Examen de la gestin institucional AR Evaluacin programtica de la pobreza Entregado el 29-06-2006 Afrontar el desafo de la vejez y la seguridad social Entregado el 13-10-2006 El desafo de reducir los costos de logstica Entregado el 03-07-2006 AR Financiamiento de infraestructura Entregado el 29-09-2006 AR Estrategia rural Entregado el 31-03-2006 AR Examen institucional y de la gestin pblica Entregado el 28-06-2006 Los jvenes y la inclusin social en Argentina Entregado el 20-06-2007 Evaluacin de la capacidad financiera del pas (nivel federal) Entregado el 19-06-2008 Suspendido Los pobres invisibles: Un panorama de la pobreza rural en Argentina Entregado el 27-06-2007 Suspendido Suspendido Informe sobre contabilidad y auditora (Informe sobre la observancia de los cdigos y normas) Entregado el 08-06-2007 Suspendido El empleo informal en Argentina Entregado el 27-03-2008 Suspendido

2007

Jvenes en riesgo Evaluacin de la capacidad financiera del pas (nivel federal) Espacio fiscal para la inversin pblica Segunda evaluacin programtica de la pobreza (rural) Primer memorando econmico provincial (regin central) Diagnstico de los procedimientos de adquisiciones del pas (nivel federal) Informe sobre la observancia de los cdigos y normas

2008

Tercera evaluacin programtica de la pobreza (zonas urbanas y abastecimiento de agua) Evaluacin programtica de la proteccin social (opciones para la transicin del Programa Jefes de Hogar) Segundo memorando econmico provincial (regin norte)

Anexos [ 113 ]

Anexo C 1
Paraguay del Resumen Country programa Partnership de actividades Strategy de Results anlisis Matrix y asesoramiento (caso bsico)

ESTUDIOS ECONMICOS Y SECTORIALES Ejercicio

2008

SITUACIN EN SEPTIEMBRE DE 2008

Estudios en curso en cursiva

Anlisis ambiental del pas Notas sobre polticas Diagnstico de los procedimientos de adquisiciones del pas (nivel provincial) Evaluacin de la capacidad financiera del pas (nivel provincial) Memorando econmico provincial (Buenos Aires) Anlisis del impacto de la reforma en los sectores de educacin y salud Rendicin de cuentas ante la sociedad Desarrollo del sector privado Examen de la energa Estudio sobre la innovacin Financiamiento del desarrollo Postergado Notas sobre polticas Entregado el 19-12-2007 Suspendido Postergado Programado para 2009 No programado No programado No programado No programado No programado No programado

[ 114 ] Anexos

Anexo 4
Deuda pblica de Argentina

Panorama general
La deuda pblica de Argentina era de US$175.000 millones a fines de 2008, lo que equivala al 58% del PIB. Esta cifra incluye los US$6.300 millones de atrasos en el pago de capital e intereses que se adeudan al Club de Pars y otros acreedores bilaterales, as como los US$29.000 millones correspondientes a acreedores disidentes de la reestructuracin de la deuda de 2005, que equivalen

al 10% del PIB (Cuadro 1). Tambin incluye unos US$7.000 millones de deuda provincial cuyos acreedores no son el Gobierno federal. La deuda de mediano y largo plazo representa en la actualidad el 86% de la deuda federal al corriente, mientras que la deuda de corto plazo, en su mayor parte contrada con el Banco Central y otras entidades gubernamentales, y los atrasos en el pago de capital e intereses constituyen el 10% y el 4% de la deuda, respectivamente.

Cuadro 1: Saldo de la deuda pblica (miles de millones de US$)

2004 Deuda del Gobierno federal Deuda al corriente Mediano-largo plazo Corto plazo Atrasos Acreedores disidentes Deuda provincial
2 1

2005 152,2 128,6 116,0 7,8 4,9 23,6 5,0 73% 86% 3%

2006 162,8 136,7 122,9 8,4 5,4 26,1 5,5 64% 76% 3%

2007 173,6 144,7 128,8 10,5 5,5 28,9 6,1 56% 67% 2%

2008 175,0 146,0 125,7 14,0 6,3 29,0 7,1 49% 58% 2%

191,3 191,3 141,5 4,5 45,3 0,0 5,8 126% 126% 4%

Deuda del Gobierno federal como porcentaje del PIB excluidos los acreedores disidentes incluidos los acreedores disidentes Deuda de los Gobiernos provinciales como porcentaje del PIB

1\ Incluye la deuda de las provincias garantizada federalmente. 2\ No incluye la deuda de las provincias con el gobierno federal ni la deuda con organismos multilaterales garantizada federalmente. Fuente: Clculos del personal basados en datos del Ministerio de Economa.

Anexos [ 115 ]

Anexo 4
Deuda pblica de Argentina

Cuadro 2: Composicin de la deuda federal al corriente, por tipo de instrumento

Instrumento Bonos pblicos Moneda nacional Moneda extranjera Prstamos Prstamos garantizados Organismos internacionales Club de Pars y acreedores bilaterales oficiales* Bonos provinciales garantizados (BOGAR) Bancos comerciales Otros acreedores Adelantos del Banco Central Deuda interna del sector pblico a corto plazo TOTAL
* No se incluyen los atrasos en el pago de capital e intereses. Fuente: Ministerio de Economa.

Porcentaje del total de la deuda 61% 22% 39% 29% 9% 11% 1% 8% 1% 0% 6% 4% 100%

Vencimiento promedio en aos 15,4 6,2 5,5 6,4 3,7 5,9 13,6 1,1 1,0 0,9 11,7

Inters promedio (porcentaje) 5,0 5,0 5,2 3,5 4,4 4,0 3,0 2,0 2,0 0,0 9,3 4,5

Grfico 1. Composicin actual de la deuda federal al corriente

Euro 10% Otras monedas 2% no indexado segn la inflacin 11% indexado segn la inflacin 37%

Grfico 2. Bonos y obligaciones internas del sector pblico (miles de millones de US$)
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005 2006 2007 2008 Internos del sector pblico Venezuela Bonos denominados en pesos argentinos Otros bonos denominados en dlares de EE. UU. 1.6 2.9 1.0 2.0 3.0 0.3 2.7 1.4 2.5 3.1 2.8

Peso 48% Dlar de EE.UU. 40%

Fuente: Ministerio de Economa.

Nota: Clculos basados en valores en efectivo. Fuente: Ministerio de Economa.

Anexo 4
Deuda pblica de Argentina

El vencimiento promedio de la deuda al corriente ronda los 12 aos, con una tasa de inters media del 4,5%. Ms del 60% de esta deuda est en manos de tenedores de bonos (US$85.000 millones), con una tasa de inters promedio del 5% y un vencimiento promedio de ms de 15 aos

(Cuadro 2). Las tasas de inters de los bonos van desde el 11,2% (bonos en pesos, no vinculados a la inflacin) hasta el 2% (bonos de consolidacin ajustados en funcin de la inflacin). Los prstamos de organismos internacionales corresponden al 11% del total de la deuda pblica, y los US$5.100

Recuadro 1. Venezuela como fuente de financiamiento

Durante los ltimos cuatro aos, Venezuela ha comprado aproximadamente US$7.600 millones (valor en efectivo) en bonos argentinos. Si bien el total de la deuda pendiente con Venezuela slo corresponde al 7,7% del conjunto de bonos pblicos redituables, dada la falta de acceso a los mercados internacionales de capital que sufre Argentina, las emisiones de bonos para este pas se vuelven cada vez ms importantes. Mientras que en 2006 el total de las colocaciones directas en Venezuela alcanz los US$2.300 millones y constituy el 49% de la emisin de nuevos bonos de ese ao, la serie de Boden 2015, por valor de US$2.000 millones, que Chvez compr en 2008 corresponde a ms del 88% de la emisin de bonos pblicos del ao (valor en efectivo). La ltima de estas operaciones, que obtuvo un margen rcord de ms de 1.100 puntos bsicos y una tasa de inters cercana al 15%, despert temores sobre la capacidad de pago del Gobierno y gener alteraciones en el mercado de bonos. El 8 de agosto de 2008, fecha en que se anunci oficialmente esta ltima colocacin de US$1.000 millones en Venezuela, las tasas de inters llegaron a 700 puntos bsicos por encima de los valores observados a comienzos del ao y 300 puntos bsicos por encima de las tasas registradas en el peor momento del conflicto con el campo del ao anterior. Recuadro 1: Bonos pblicos argentinos adquiridos por Venezuela (millones de US$)
2005 Valor nominal Porcentaje del total de nuevas emisiones de bonos Valor en efectivo Porcentaje del total de nuevas emisiones de bonos Rendimiento Margen/UST Precio 1.563 39,2% 1.290 38,3% 8,5% 434 82,6% 2006 2.865 53,4% 2.300 49,1% 8,1% 333 80,3% 2007 2.254 34,2% 2.021 33,5% 10,2% 598 89,7% 2008 2.825 91,0% 2.000 88,3% 13,9% 1029 70,8% TOTAL* 9.506 49,9% 7.611 46,5% 10,4% 620 80,1%

* Las cantidades de precio total, la tasa de inters, el margen y el vencimiento medio corresponden a promedios ponderados del valor nominal.

Anexos

[ 117 ]

Anexo 4
Deuda pblica de Argentina

millones adeudados al BIRF constituyen el 3,7% de la deuda al corriente. El 52% de la deuda argentina est denominada en moneda extranjera, mientras que la mayor parte del 48% restante, denominado en pesos, se indexa segn la inflacin. La proporcin entre deuda denominada en moneda extranjera y deuda indexada segn la inflacin ha permanecido relativamente estable desde 2005 y, por ende, la exposicin al riesgo cambiario e inflacionario sigue siendo importante. Desde la reestructuracin de la deuda en 2005, Argentina no ha accedido a los mercados internacionales de capital. Las emisiones de deuda se han concentrado en bonos a corto plazo para entidades del sector pblico, la colocacin directa de

bonos en Venezuela y las emisiones internas. En 2008, el Gobierno obtuvo US$5.900 millones, de los cuales el 46% correspondi a bonos internos del sector pblico, principalmente asignados a la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES) (49%), y a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) (30%). Un 49% provino de dos ventas directas de bonos Bonar a Venezuela, por valor de US$2.800 millones (vase el Recuadro 2), mientras que las emisiones internas de bonos denominados en pesos apenas correspondieron al 4%.

Anlisis de sostenibilidad de la deuda

En el escenario de referencia, la relacin entre deuda pblica y PIB se encontrara en una trayectoria de descenso gradual. A partir de los

Cuadro 3: Proyecciones de la deuda del escenario de referencia (porcentaje del PIB)

Real Escenario de referencia Deuda del sector pblico 1/ de la cual, est denominada en moneda extranjera de la cual, es deuda interna excluida la deuda entre entidades del sector pblico a corto plazo de la cual, es deuda entre entidades del sector pblico a corto plazo Crecimiento del PIB real (porcentaje) Saldo primario (porcentaje del PIB) Saldo general (porcentaje del PIB) 2007 67,3 23,9 39,3 4,1 Proyectado 2008 58,3 18,6 35,0 4,7 2009 58,1 23,2 28,7 6,1 2010 57,9 23,2 26,8 8,0 2011 57,2 22,9 24,6 9,7 2012 53,1 21,2 22,7 9,2 2013 49,4 19,7 20,7 9,0

Principales supuestos para el escenario de referencia

8,7 3,4 7,0 3,1 1,0 2,4 1,5 2,6 3,0 2,8 3,0 3,1

3,0 3,0 1,0

1,4

1,3

0,2

0,9

1,0

1,0

1/ Definida como deuda pblica del Gobierno federal y de los Gobiernos provinciales garantizada federalmente a corto, mediano y largo plazo. Incluye la deuda interna del sector pblico. Fuente: Ministerio de Economa y estimaciones del personal del Banco.

[ 118 ] Anexos

Anexo 4
Deuda pblica de Argentina

Grfico 4. Proporcin de deuda en las pruebas de sensibilidad (% del PIB)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Baseline Second most extreme stress test (B2) Most extreme stress test (B4)

Grfico 5. Probabilidad de los distintos niveles de deuda pblica (% del PIB)

80 70 60 50 40 30 20 10 0 2008 2009 2010 2.5 - 25 25 - 75 2011 75 - 97.5 Baseline 2012 2013

supuestos macroeconmicos del escenario de referencia presentado en el Cuadro 1 del texto principal, la deuda del sector pblico se reducira lentamente del 58,3% en 2008 al 57,9% del PIB en 2010, ya que se prev que el saldo primario se mantendr muy por debajo del 3% del PIB y que el crecimiento ser inferior al 2%. Se espera que los niveles de deuda comiencen a caer a un ritmo ms acelerado a partir de 2011, cuando repunten las cuentas fiscales y el crecimiento econmico, hasta llegar al 49,3% del PIB en 2013 (Cuadro 3).

B2: El crecimiento del PIB real se calcula a partir de su promedio histrico menos dos desviaciones estndar en 2009 y 2010. B4: Combinacin de las alteraciones de la tasa de inters, el crecimiento del PIB y el saldo primario.

en 2009 y 2010. En este caso, la proporcin de deuda pblica aumentara al 91,2% del PIB para fines de 2010, en comparacin con el 57,9% del escenario de base. Una situacin con resultados significativamente peores que los de la referencia estara caracterizada por un crecimiento del PIB real que cae dos desviaciones estndar por debajo del promedio histrico en 2009 y 2010, lo que llevara a aumentar el saldo de la deuda al 75,3% para fines de 2010 (Grfico 4). No obstante, las simulaciones estocsticas asignan una baja probabilidad a las situaciones extremas mencionadas arriba. De acuerdo con los resultados de las simulaciones estocsticas, existe un 97,5% de probabilidad de que la proporcin de la deuda se mantenga entre el 29% y el 72% del PIB durante el perodo de la proyeccin. Existe tan slo un 2,5% de probabilidad de que la deuda sea superior al 72% o inferior al 29% para el final del perodo de la proyeccin (Grfico 5).

Las pruebas de tensin demuestran que la deuda pblica es especialmente sensible a una disminucin del crecimiento del PIB real. Las pruebas de tensin demuestran que la cada ms importante de los niveles de deuda pblica respecto del escenario de referencia se producira ante la combinacin de alteraciones de la tasa real de inters nacional, el crecimiento del PIB real y un supervit primario de una desviacin estndar

Anexos

[ 119 ]

Anexo 5
Informacin actualizada del sector bancario

En los ltimos aos, el sistema bancario ha logrado una slida recuperacin y parece haber dejado atrs la mayor parte de los efectos de la crisis de 2001-02. Las polticas dinmicas del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA) y una adecuada regulacin y supervisin bancaria fueron elementos clave del proceso de recuperacin. A partir del tercer trimestre de 2003, los crditos y los depsitos del sistema financiero comenzaron a recuperarse y desde entonces han crecido a un ritmo sostenido (Grfico 1). La calidad de los activos tambin ha mejorado, los prstamos improductivos han llegado a su mnimo histrico en el tercer trimestre de 2008, aunque se observaron grandes variaciones entre los bancos. Las ganancias de los bancos continuaron aumentando y las contribuciones de capital adicionales han ayudado a fortalecer an ms la solvencia del sistema, aunque an deben mejorar los coeficientes de solvencia de los bancos. Si bien

los depsitos se han convertido en la principal fuente de financiamiento para la mayora de las instituciones financieras, los bancos han empezado a recurrir a fuentes de recursos alternativas para gestionar sus necesidades de liquidez a travs de emisin de deuda, inyecciones de capital, ventas de prstamos y titulizaciones, entre otras. No obstante, an quedan desafos: principalmente, el aumento del crdito a largo plazo para el sector privado y un mayor acceso a los servicios financieros para determinados grupos de la poblacin, incluidos los hogares de ingreso bajo, las microempresas y los pequeos agricultores. En vista de la crisis financiera internacional, las reformas introducidas despus de la crisis de 2001-02 han contribuido a que el sistema est mejor preparado para afrontar las turbulencias originadas en el exterior. Los bancos locales estn adoptando distintas medidas para superar la tormenta. Adems, la intervencin del Banco Central se ha convertido en una necesidad constante para garantizar la estabilidad financiera.

Grfico 1. Prstamos y depsitos del sistema financiero

270,000 240,000 210,000 180,000 150,000 120,000 90,000 60,000 30,000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Prstamos totales Depsitos totales Millones de Ar$

La crisis financiera internacional y sus efectos en el sistema financiero

En esta seccin se analizan las vas mediante las cuales la actual crisis financiera internacional ha afectado a la economa argentina: 1) el mercado de acciones y bonos, 2) el sector bancario y 3) la economa real. 1) Un mercado de acciones y bonos voltil Uno de los efectos ms evidentes de la crisis internacional ha sido la extendida aversin al riesgo.

Fuente: Clculos del personal a partir de datos del BCRA.

[ 120 ] Anexos

Anexo 5
Informacin actualizada del sector bancario

Esto se ha traducido en una mayor volatilidad del mercado de acciones y bonos de Argentina. Tal como ha sucedido en muchos pases latinoamericanos y otras economas emergentes, el mercado burstil argentino no ha conseguido aislarse de los acontecimientos mundiales. Durante 2008, el ndice Merval del pas perdi un 54% de su valor. Adems, el costo del swap de riesgo de incumplimiento del deudor para la deuda soberana ha aumentado considerablemente y, a diciembre de 2008, llegaba a aproximadamente un 50% de la cantidad asegurada. El mercado de bonos argentino tampoco ha sido inmune a estos efectos. Los precios de los bonos del Gobierno han bajado, aunque experimentaron una recuperacin parcial en diciembre de 2008. El 31 de octubre de 2008, S&P redujo la calificacin de la deuda a largo y corto plazo de Argentina de B a B- y de B a C, respectivamente. Esta cada de las calificaciones se bas en un debilitamiento de las condiciones econmicas y polticas. Fitch adopt medidas similares. A fines de diciembre de 2008, el margen del EMBI para Argentina se ubicaba por encima de los 1.600 puntos bsicos, lo que representa un aumento de aproximadamente 1.200 puntos bsicos anuales. 2) Los indicadores del sistema bancario acusaron mejoras, aunque el riesgo de iliquidez se ha vuelto una preocupacin Luego de la crisis financiera interna de 2002, el sistema bancario se fue recuperando y pronto los depsitos se convirtieron en la principal fuente de financiamiento

para la mayora de las instituciones financieras. En diciembre de 2008, los depsitos representaban ms del 70% del total de financiamiento. Adems, los bancos han recurrido a fuentes de financiamiento alternativas para promover la intermediacin financiera y gestionar sus necesidades de liquidez a travs de emisin de deuda, capitalizaciones, ventas de prstamos y titulizaciones, entre otras. A pesar de la crisis financiera internacional, las ganancias generales del sistema financiero continuaron mejorando durante 2008, con un rendimiento de los activos del 1,6% y un rendimiento del capital del 14% en octubre de 2008 (Grfico 2). Adems, continu bajando el porcentaje de prstamos improductivos respecto del total de prstamos y lleg a un mnimo histrico (por debajo del 3%) en el tercer trimestre de 2008, mientras que las reservas equivalan a aproximadamente un 135% del total de prstamos improductivos. El coeficiente de solvencia del sistema

Grfico 2. Ganancias del sistema bancario

20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% -50% -60% -70% 4% 2% 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08* 0% -2% -4% -6% -8% -10% Rend. del capital Rend. de los activos (derecha)

* En octubre de 2008. Fuente: Clculos del personal a partir de datos del BCRA.

Anexos

[ 121 ]

Anexo 5
Informacin actualizada del sector bancario

parece adecuado, aunque existen diferencias entre los bancos. En las actuales circunstancias, los resultados han experimentado presiones, principalmente debido a una desaceleracin gradual de los volmenes de solicitud de prstamos sumada a mayores costos de financiamiento, crecientes gastos administrativos y un desempeo deficiente de los bonos pblicos (la mayora de los cuales se ajusta a los precios de mercado). La liquidez sistmica medida como activos lquidos (excluidos los valores emitidos por el BCRA) en relacin con el total de depsitos se mantiene en niveles adecuados. En octubre de 2008, estos niveles de liquidez eran del 25,5%, en comparacin con el 21,1% de un ao atrs. An existen restricciones de liquidez Durante el ltimo ao y medio, el sistema bancario de Argentina ha sido testigo de tres casos de falta de liquidez que pusieron a las instituciones financieras en una situacin difcil. Estos episodios sucesivos han contribuido a demostrar la capacidad y el compromiso del BCRA para preservar la estabilidad financiera. En la segunda mitad de 2007, el sistema financiero argentino experiment el primer caso significativo de reduccin de liquidez como consecuencia de las perspectivas negativas atribuidas a las crisis de las hipotecas en los Estados Unidos. Con todo, para fin de ao la situacin volvi a la normalidad, ya que las intervenciones del BCRA contribuyeron a restablecer la confianza. Otra situacin adversa se produjo en el segundo trimestre de 2008, como consecuencia de la protesta

de los agricultores. En este caso, el sistema perdi aproximadamente ARS 3.300 millones en depsitos y la tasa del BADLAR se elev de un promedio del 9% en el primer trimestre a un mximo del 18%. Un paquete de medidas presentadas por el BCRA otorg alivio al sistema. Por ltimo, un tercer caso se desat en noviembre de 2008 debido a la nacionalizacin de los fondos de jubilacin y pensin privados. En consecuencia, los depsitos cayeron, en promedio, ARS 4.000 millones en comparacin con los niveles observados en octubre de 2008. La tasa de inters de los plazos fijos, calculada con la tasa de referencia del BADLAR, aument considerablemente de aproximadamente un 12% a un mximo del 25% en noviembre, mientras que la dolarizacin surgi como respuesta aceptable a la incertidumbre reinante. La tasa interbancaria de prstamos aument notablemente del 10% al 19,5% en noviembre, lo que pone en evidencia una incipiente reduccin del financiamiento. El Banco Central introdujo medidas adicionales para limitar nuevamente las presiones. Las condiciones adversas parecen haberse superado, pero los bancos an mantienen una postura conservadora. Distribucin de liquidez dentro del sistema La reduccin de la liquidez parece ser muestra de la distribucin desigual de la liquidez en el sistema. El valor y la tasa de inters de las operaciones del mercado monetario interbancario correspondientes a entidades que slo prestan fondos a entidades que slo toman prstamos se incrementaron de un nivel de menos del 10% en octubre a prcticamente un

[ 122 ] Anexos

Anexo 5
Informacin actualizada del sector bancario

19% en la primera semana de diciembre de 2008. Adems, los depsitos a plazo que originalmente estaban en manos de las AFJP y ahora pertenecen a la ANSES plantean una incertidumbre adicional en cuanto a distribucin de la liquidez en el sistema. A esta altura, la situacin parece contenida, aunque persisten los costos de financiamiento elevados. Compromiso del BCRA para mejorar la liquidez del sistema Desde 2007 y durante 2008, el BCRA ha implementado diversas medidas destinadas a mejorar la liquidez del sistema, lograr la estabilidad cambiaria y, en definitiva, garantizar la estabilidad financiera. Entre estas medidas, las ms tradicionales son la recompra de letras y notas del Banco Central (Lebac y Nobac), los acuerdos de recompra, las operaciones en el mercado abierto con los ttulos pblicos y una ventana de liquidez; medidas menos comunes y ms sofisticadas son la aceptacin de activos ms exticos como garanta para recibir liquidez. Recientemente, el BCRA present herramientas adicionales para reforzar la liquidez sistmica, principalmente la apertura de una ventana para preaprobar garantas y as obtener liquidez cuando se la necesite; adems, redefini su estrategia para incorporar una gama ms amplia de entidades financieras (en particular, entidades ms pequeas y orientadas a segmentos especficos) en su programa de rescate para obtener liquidez. Por el momento, las medidas adoptadas por el BCRA parecen haber mantenido las condiciones adversas bajo control. Adems, el BCRA ha demostrado su voluntad y

capacidad para mantener la estabilidad financiera. 3) Slido crecimiento en el lado real de la economa La mayor disponibilidad de ingreso resultante del slido crecimiento econmico desat un aumento del consumo y la demanda de crdito en los hogares. El nivel general de endeudamiento de los hogares parece adecuado. A pesar del aumento en el crdito para el consumo y la vivienda de los ltimos aos, la proporcin entre endeudamiento y salarios formales slo aument algo ms del 2%, lo cual an es un nivel comparativamente bajo. Mientras que la economa contina con un desempeo relativamente slido, se observan los primeros signos de que la situacin de la economa mundial ha llevado a una desaceleracin del crecimiento que muy probablemente se origin en una reduccin de las exportaciones de los productos primarios y las manufacturas agrcolas. Las previsiones ms recientes indican una desaceleracin ms pronunciada de la actividad econmica en 2009. Si estos pronsticos se vuelven realidad, la situacin podra tener consecuencias negativas para el sistema financiero en trminos de intermediacin financiera, calidad de los activos, ganancias y liquidez. Los bancos han superado muchos de los efectos de la crisis de 2001-02 La consolidacin de la recuperacin econmica y el aumento gradual de la confianza han contribuido a la normalizacin de los pasivos totales del sistema. En los ltimos aos, los depsitos pblicos y privados han continuado creciendo (Grfico 3). En diciembre

Anexos

[ 123 ]

Anexo 5
Informacin actualizada del sector bancario

de 2008, el total de depsitos representaba ms del 70% del total de financiamiento, en comparacin con el 62% de diciembre de 2005. No obstante, calculados como porcentaje del PIB, los depsitos todava se ubican por debajo del nivel anterior a la crisis. Adems, an se realizan a muy corto plazo. Ms del 75% de los depsitos son a menos de 60 das; esto contina limitando la capacidad de los bancos de ofrecer crdito a largo plazo. El crdito para consumo y comercio mantiene el mismo dinamismo, pero el crdito a largo plazo an muestra signos de estancamiento. Mientras que el financiamiento para consumo ha sobrepasado considerablemente el nivel que tena antes de la crisis, el crdito para hipotecas y empresas an podra mejorar. Como porcentaje del PIB, el crdito para el sector privado representa aproximadamente un 12%, en comparacin con el 23% de antes de la crisis (Grfico 4).

Los bancos continuaron el proceso de reduccin de los desajustes en sus balances generales (tasas de inters, moneda y plazos). La exposicin a desajustes con monedas extranjeras se ha reducido significativamente gracias a la regulacin del BCRA, entre otros factores. En particular, los crditos denominados en dlares slo pueden otorgarse a prestatarios con ingresos que tambin estn denominados en moneda extranjera. Adems, estos prstamos deben estar financiados con depsitos en moneda extranjera. Para mediados de 2008, el desajuste de moneda extranjera con respecto al valor neto haba disminuido al 27,3% respecto del 40% registrado a fines de 2005. La disparidad en la tasa de inters tambin ha disminuido del 124% del patrimonio neto en diciembre de 2005 a cerca del 75% del patrimonio neto en junio de 2008. Por lo tanto, el riesgo de una disparidad de la tasa de inters ahora es moderado y se continan evaluando distintas medidas, como la introduccin de swaps de

Grfico 3. Distribucin de depsitos por sector

300,000 250,000 Millones de Ar$ 200,000 150,000 100,000 50,000 2000 Sector pblico 2002 Sector privado 2008

Grfico 4. Evolucin de los prstamos para el sector privado (porcentaje del PBI)
25% 20% 15% 10% 5% 0%

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

Fuente: Clculos del personal a partir de datos del BCRA.

Fuente: Clculos del personal a partir de datos del BCRA.

[ 124 ] Anexos

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Informacin actualizada del sector bancario

tasas de inters, para reducirlo an ms. Parte de la mejora observada en los indicadores de disparidades en el balance general tambin debera atribuirse a una recuperacin de las cifras de patrimonio neto en los ltimos aos (Grfico 5). En junio de 2008, el sistema bancario haba informado que durante siete semestres consecutivos se haban obtenido ganancias (Grfico 2). En trminos generales, la recuperacin de la rentabilidad sistmica se debe a la mayor actividad de intermediacin bancaria, principalmente relacionada con el sector privado. Especficamente, los principales elementos que impulsaron la recuperacin fueron los elevados mrgenes de tasa de inters y la introduccin de nuevos productos, en combinacin con una base de clientes ms amplia y honorarios y comisiones ms altos. No obstante, parte del efecto positivo en los resultados netos ltimamente se ha visto contrarrestado por el voltil desempeo de las tenencias de bonos y

ttulos, y el aumento de los gastos administrativos. En general, el sistema parece haberse estabilizado y haber reforzado sus ingresos recurrentes, mientras que el menor nmero de prstamos improductivos y la provisin para prdidas relativas a los prstamos ofrecen mejoras de rendimiento adicionales. Con todo, an no se perciben claramente los efectos totales de la crisis internacional reciente. Desde 2005, los bancos han sido capaces de reducir significativamente su exposicin al sector pblico (Grfico 6). En especial, la proporcin del total de activos del sistema correspondiente al sector pblico (incluidos los valores emitidos por el BCRA) disminuy de un mximo del 32% en diciembre de 2005 a aproximadamente un 19% en octubre de 2008. Distintos requisitos del BCRA, como la introduccin en julio de 2007 de un lmite del 35% para las tenencias de activos relacionados con el sector pblico, han contribuido a lograr la

Grfico 5. Valor neto del sistema bancario (en millones de Ar$)

45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Dic-02 Oct-03 Ago-04 Jun-05 Abr-06 Feb-07 Dic-07 Oct-08

Grfico 6. Exposicin del sistema al sector pblico

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 00 01 02 03 04 05 06 07 08

Millones de Ar$

Activos del sector pblico / Activos totales + patrimonio neto

Fuente: Clculos del personal a partir de datos del BCRA.

* En octubre de 2008. Fuente: Clculos del personal a partir de datos del BCRA.

Anexos

[ 125 ]

Anexo 5
Informacin actualizada del sector bancario

reduccin de la exposicin del sector pblico que se ha observado. El sistema ha mejorado su eficiencia desde 2003. La tasa de eficiencia calculada como margen financiero respecto de los gastos operativos ha aumentado del 93% en 2003 al 169% en octubre de 2008. No obstante, la eficiencia sistmica podra deteriorarse a medida que se desacelere la intermediacin financiera y aumenten los gastos operativos, debidos en parte a los efectos de la crisis financiera internacional. La capitalizacin del sistema financiero ha mejorado durante el ltimo ao, como resultado de un aumento de las ganancias y de nuevas capitalizaciones (Grfico 5). Un entorno de operaciones ms favorable y la recuperacin de la confianza han permitido al sector financiero aumentar la intermediacin financiera y estabilizar las fuentes de ingresos recurrentes. La regulacin del BCRA tambin ha contribuido a mejorar la solvencia del sistema. Las mejoras en la calidad de los activos han contribuido, adems, al fortalecimiento de los niveles de capital. Adems, los procedimientos jurdicos (amparos) heredados de la crisis ya no son importantes para el sistema. Por lo tanto, el coeficiente de integracin de capital del sistema financiero ha mejorado en los ltimos aos y alcanz un nivel del 17,1% en octubre de 2008, en comparacin con el 14% de diciembre de 2003. Durante los ltimos tres aos, los bancos han cancelado la mayor parte de la asistencia que reciban del BCRA durante la crisis. Adems, el nmero de entidades endeudadas baj de 24 a uno. En junio

de 2008, la deuda de los bancos con el BCRA representaba el 0,4% del total de pasivos del sistema. Por lo tanto, esta deuda finalmente ha desaparecido de los balances generales de los bancos. Como resultado de la crisis de 2001-02, algunos bancos extranjeros abandonaron el pas y otros bancos locales redujeron sus operaciones en el mercado. Sin embargo, desde 2004, el aumento de la intermediacin financiera ha llevado a una recuperacin marcada en nmero de empleados, sucursales y cajeros automticos. El nmero de entidades se ha mantenido estable por encima de las 80 franquicias, luego de la significativa cada sufrida durante la crisis y el perodo posterior. El entorno normativo que rige el sistema bancario argentino ha recibido considerables mejoras luego de la crisis de 2001-02. En este momento, el sistema muestra un marco normativo slido, que est en consonancia con las normas internacionales. Por otra parte, el BCRA ha demostrado ser muy eficaz para supervisar y hacer cumplir la normativa actual.

Los desafos y las vulnerabilidades actuales

Durante los ltimos aos, el sistema se ha beneficiado con las elevadas tasas de inters de los crditos para el consumo y las bajas tasas de los depsitos (a veces negativas en trminos reales). No obstante, la mayor competencia entre las instituciones, sumada a los episodios de liquidez reducida, ha llevado a una reduccin de la brecha de tasas de inters. Asimismo, las tasas de inters de los depsitos que

[ 126 ] Anexos

Anexo 5
Informacin actualizada del sector bancario

ahora son elevadas en trminos nominales tambin son positivas en trminos reales gracias, entre otras cosas, a la desaceleracin de la inflacin (Grfico 7). El impuesto a las operaciones financieras es otra cuestin pendiente que parece no tener una resolucin pronta. Este impuesto reduce la demanda de servicios de pago y los ingresos por comisiones de los bancos. No obstante, dada su importancia en la recaudacin fiscal, es poco probable que se lo elimine en el futuro prximo. La oferta interna de financiamiento a largo plazo para el sector privado contina siendo un gran desafo. Si bien se ha restablecido el crdito desde la crisis, slo se han observado mejoras importantes en el financiamiento para el consumo. Adems, el crdito a largo plazo disponible habitualmente representa un costo de financiamiento relativamente elevado. Como parte del proceso hacia la recuperacin del crdito a largo plazo, se requieren medidas para reconstruir el financiamiento interno a largo plazo y as reducir los riesgos de estos tipos de prstamos. Estos esfuerzos se vuelven cada vez ms importantes si se tienen en cuenta los efectos de la crisis financiera internacional. No se han producido mejoras significativas en la recuperacin del financiamiento a largo plazo en moneda local. El sistema no ha logrado hacer retroceder la predominancia de los depsitos a muy corto plazo, ya que la confianza en los depsitos contina siendo muy frgil. Durante los ltimos aos, los fondos de pensin privados (AFJP) y las empresas de seguros de vida se consideraban opciones para

reemplazar el vaco de financiamiento a largo plazo. No obstante, no lograron avances importantes, excepto su contribucin al desarrollo del mercado de financiamiento estructurado, que an hoy funciona principalmente a corto plazo. La reciente nacionalizacin de los fondos de pensin privados ha transferido a la ANSES la posibilidad y el desafo de crear los mecanismos de financiamiento a largo plazo que se requieren. Los fideicomisos financieros han consolidado su funcin como fuente alternativa de financiamiento que vincula a bancos con inversores a largo plazo. En particular, luego de la crisis financiera de 2002, las titulizaciones aparecieron como una atractiva alternativa de inversin en Argentina. A pesar de la crisis financiera internacional actual, el mercado interno de titulizaciones ha mantenido su dinamismo en comparacin con otros activos financieros, como

Grfico 7. Tasa de inters de los depsitos a plazo (trminos reales)

% anual, en trminos reales. Promedio mensual

6 4 2 0 -2 -4 -6 -8
oct-08 sep-08 ago-08 jul-08 jun-08 may-08 abr-08 mar-08 feb-08 ene-08 dic-07 nov-07 oct-07 sep-07 ago-07 jul-07 jun-07 may-07 abr-07 mar-07 feb-07 ene-07 dic-06 nov-06 oct-06 sep-06 ago-06 jul-06 jun-06 may-06 abr-06 mar-06 feb-06 ene-06 dic-05 nov-05 oct-05 sep-05 ago-05 jul-05 jun-05 may-05 abr-05 mar-05 feb-05 ene-05

-10 30 das Ms de 60 das

* En octubre de 2008. Fuente: Clculos del personal a partir de datos del BCRA.

Anexos

[ 127 ]

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Informacin actualizada del sector bancario

la emisin de bonos de empresas privadas en Argentina. El mercado de titulizaciones argentino tambin ha tenido mucha actividad en comparacin con otros mercados de la regin. No obstante, an est concentrado en los prstamos para el consumo y la titulizacin de cuentas por cobrar derivadas de tarjetas de crdito. Ampliar el acceso de los desfavorecidos a servicios financieros contina siendo un gran desafo. Los hogares de ingreso bajo, los pequeos agricultores y las microempresas continan teniendo un acceso limitado a los servicios financieros, aunque se han observado algunos avances. El sector de las microfinanzas internas an no est lo suficientemente desarrollado en comparacin con otros pases de la regin. No obstante, se han incorporado muchas mejoras al respecto, como la Ley de Promocin del Microcrdito, aprobada en 2006, que asigna fondos especficos para ayudar a quienes ofrecen microcrditos. El BCRA tambin ha creado mecanismos para promover el sector de los microcrditos. Aunque la presencia de los bancos comerciales en el sector an es reducida, muchas de estas instituciones estn mostrando cada vez ms inters en la actividad. Por otra parte, an queda mucho por mejorar en los crditos para la pequea y mediana empresa.

Qu depara el futuro?
Las perspectivas econmicas para los prximos meses no son muy alentadoras. Sin embargo, el sistema bancario contina teniendo un buen desempeo, tal como lo indican la mayora de los indicadores financieros. Adems, se est beneficiando del legado de la crisis de 2001-02 en lo que respecta a mayor regulacin y estrategias de actividad ms conservadoras. Por lo tanto, el sistema parece tener cierto grado de proteccin ante el deterioro del entorno de operaciones. Asimismo, el abanico de medidas aplicadas por el BCRA durante el ltimo ao ha demostrado de sobra su voluntad y capacidad para mantener la estabilidad financiera.

[ 128 ] Anexos

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Enfoque estratgico de la EAP propuesta

1. La EAP para 2010-12 continuar centrndose en los tres pilares respaldados con xito en el marco de la anterior estrategia de asistencia al pas: i) crecimiento sostenible y equidad, ii) inclusin social y iii) mejora de la gestin de gobierno. No obstante, se observar una importante modificacin en el apoyo brindado, puesto que este marco flexible pero especfico permitir reorientar el programa para poner ms nfasis en el pilar de la inclusin social como respuesta principal del Banco a la crisis econmica mundial. En la EAP se propone el siguiente enfoque: 2. Trabajar en conjunto con el Gobierno en sectores o temas: 1) que resulten estratgicos o en los que se observe una fuerte demanda, no slo de las autoridades sino tambin de la sociedad argentina en general, y 2) en los que el Banco haya establecido un buen dilogo con las autoridades y se sienta cmodo con el marco normativo e institucional bsico. El avance en la ejecucin de la estrategia de asistencia anterior en particular en lo que respecta a la preparacin y el diseo de iniciativas de inversin de gran escala y calidad ha demostrado que hay espacio suficiente para desarrollar una asociacin de inversiones ambiciosa a pesar de la falta de coincidencia en algunas reas del programa gubernamental. 3. La EAP se centrar en cuestiones multisectoriales como la gestin de gobierno y el fortalecimiento institucional. Para esto, se har hincapi en la labor relativa a la gestin del sector pblico, tanto del lado de la oferta como de la demanda, en consonancia con el programa de buen gobierno y lucha contra

la corrupcin que lleva adelante el Banco, y se procurar mayor integracin e incorporacin del tema de la gestin del sector pblico en otras reas. Esto ltimo se lograr mediante actividades adecuadas de fortalecimiento institucional adaptadas a las necesidades de cada sector en particular y con el complemento de medidas especficas de gestin de la cartera a fin de mejorar la calidad del manejo de proyectos e incrementar su impacto. 4. La EAP se basa en los resultados. Una de las caractersticas intrnsecas de una cartera compuesta nicamente por proyectos de inversin es su autoselectividad. Junto con la estabilidad macroeconmica, la gestin de la cartera y el desempeo en materia fiduciaria son factores que determinarn los niveles de financiamiento reales. En el plano de los sectores, la calidad del marco de polticas y el desempeo en la ejecucin seguirn definiendo el ritmo y el alcance del nuevo financiamiento. En el nivel de los proyectos, las actividades financiadas por el Banco continuarn disendose en funcin de claros resultados de desarrollo e incorporarn incentivos para el logro de dichos resultados. 5. En la EAP se pondr nfasis en el nivel nacional del Gobierno y, en consonancia con la ndole federal del sistema de gobierno de Argentina, se procurar profundizar la relacin con los niveles subnacionales. Este aspecto se centra en el fortalecimiento de la asociacin con los Gobiernos subnacionales, en particular, los provinciales. La interaccin estratgica con las provincias se establece sobre la base del impacto social y econmico estimado, en especial el impacto sobre la pobreza, as como del

Anexos [ 129 ]

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liderazgo de la provincia en cuestin y su probado compromiso con las reformas. La colaboracin con los Gobiernos subnacionales se pondr en prctica mediante operaciones canalizadas a travs del Gobierno nacional o de operaciones u otra forma de apoyo realizadas en estrecha coordinacin con el Gobierno nacional (y debidamente garantizadas por l) a fin de asegurar la sinergia plena entre las iniciativas del plano federal y las subnacionales. Esta estrategia incluye el uso de actividades analticas y de asesoramiento y la asistencia tcnica no crediticia para contribuir a reconceptualizar los enfoques sobre el desarrollo y los prstamos de inversin en las provincias que han demostrado una slida capacidad para llevarlos a cabo. Para complementar ms acabadamente el financiamiento y en respuesta a la fuerte demanda de apoyo del Banco proveniente de los Gobiernos subnacionales, se puede ampliar el uso de la modalidad de honorarios por servicios en el nivel subnacional, como en el programa actualmente en curso en Corrientes. Tambin se est analizando la posibilidad de aplicar enfoques multisectoriales, mediante los cuales sea factible lograr un impacto estratgico, en provincias pequeas con niveles de pobreza elevados. 6. En esta EAP se propone capitalizar el valor agregado de los conocimientos tcnicos del Banco y su experiencia internacional mediante la preparacin y ejecucin de programas o proyectos ms complejos y posiblemente de mayor envergadura. Este enfoque responde a las expectativas del Gobierno respecto de la alianza y tiene ms probabilidades de lograr un impacto significativo en las limitaciones al crecimiento o en las trampas de la pobreza.

7. El Banco fortalecer su programa de actividades analticas y de asesoramiento, en especial incrementando su selectividad y cerciorndose de que el cliente participe activamente en la identificacin de todas las actividades significativas que habrn de llevarse a cabo. El principal instrumento para incrementar la demanda del cliente consistir en elaborar cada ao junto con l una lista de las actividades de este tipo que se pondrn en prctica durante el ejercicio econmico siguiente. Esto se realizara anualmente, durante la revisin de la cartera en la que participan las principales entidades contraparte. 8. La EAP procura mejorar la ejecucin de los proyectos de la cartera del Banco. Una enseanza crucial derivada de la estrategia de asistencia al pas de 2006 es que la transicin de prstamos de reforma a un programa conformado nicamente por prstamos para inversin ha representado una carga excesiva para la capacidad de ejecucin del Gobierno. En esta EAP se responde a ese problema. Las autoridades pondrn en prctica con el apoyo de una donacin del FDI los nuevos procedimientos a los que se hace referencia en el prrafo 62 a) del texto principal. El equipo a cargo de las operaciones en el pas est analizando con las autoridades las modalidades de apoyo a las provincias, tanto para reducir las limitaciones administrativas como, an ms importante, para responder con ms flexibilidad a los pedidos de los Gobiernos subnacionales seleccionados. 9. En la EAP se proponen mayores esfuerzos para mejorar las salvaguardias fiduciarias. La experiencia

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con el Plan de Accin Fiduciaria en el marco de la estrategia de asistencia anterior ha demostrado que las medidas para aislar las inversiones del Banco de posibles riesgos fiduciarios pueden disearse de modo tal que amplen su impacto ms all de las operaciones especficas del Banco y abarquen un sector ms amplio o cobren dimensin nacional. Aplicar un enfoque fiduciario de este tipo, que va de abajo hacia arriba, genera importantes beneficios para el desarrollo de un dilogo significativo sobre gestin de gobierno en un pas donde tradicionalmente se ha mirado con recelo el papel de las instituciones financieras internacionales en esta rea. La ndole experimental de las innovaciones en el nivel de los proyectos, como el SEPA, y su enfoque sin pretensiones para resolver dificultades fiduciarias prcticas han abierto oportunidades productivas para la cooperacin que podran generar importantes beneficios al pas a medida que estas experiencias piloto se establezcan como prcticas habituales.

Primer pilar: Crecimiento sostenible y equidad

11. Memorando econmico sobre el pas. En este documento clave de anlisis y asesoramiento se estudiarn los determinantes de corto y largo plazo del crecimiento econmico, y se analizar el papel de las polticas macroeconmicas en la respuesta a las crisis externas y su eficacia para mitigar la volatilidad de la produccin. Se considerar la conexin entre la calidad y la composicin del comercio, y su potencial de crecimiento en el largo plazo. Asimismo, y entre otras cuestiones, se estudiar la vinculacin entre el clima para los negocios y la productividad de las empresas. 12. Estudio sobre el desarrollo, la innovacin y la competitividad del sector privado. En este trabajo se analizar la evolucin del crdito y se ayudar a las autoridades a identificar fuentes alternativas de crdito de modo que se disponga de l para destinarlo a los sectores ms vulnerables de la economa. Se incluir el anlisis de pases de Amrica, Europa y Asia seleccionados en colaboracin con el Banco Central y se utilizar el valor agregado de la perspectiva internacional del Banco para extraer enseanzas de otros contextos y tenerlas en cuenta a la hora de formular la estrategia para Argentina. Objetivo: Mejorar la infraestructura de Argentina de modo de resolver posibles cuellos de botella que obstaculicen la competitividad, y respaldar el crecimiento de mediano plazo y el alivio de la pobreza.

Programa indicativo del Grupo del Banco Mundial para el perodo 2010-12
10. El equipo a cargo de las operaciones en el pas propone un paquete de financiamiento del BIRF de US$3.300 millones para los ejercicios de 2010 a 2012. Como ya se mencion, con el programa propuesto se brindar respaldo selectivo en el marco de los tres pilares de modo de contribuir a logros especficos en apoyo de los objetivos estratgicos de desarrollo de Argentina. En el Anexo 2 se exponen los resultados y los logros que se espera respaldar mediante las actividades, y a continuacin se incluye una lista indicativa de las medidas programadas.

Anexos [ 131 ]

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Cuadro 1. Objetivos y actividades seleccionadas del programa de la EAP

Objetivos estratgicos del Gobierno de Argentina Primer pilar: Crecimiento sostenible y equidad Mejorar la infraestructura de Argentina de modo de resolver posibles cuellos de botella que obstaculicen la competitividad, y respaldar el crecimiento de mediano plazo y el alivio de la pobreza. Incrementar la competitividad, la calidad y las exportaciones de los productos agropecuarios. Abordar el creciente problema de la degradacin de los recursos. Mejora de la red de transporte Aumento del nmero de usuarios del transporte pblico Mayor acceso al suministro elctrico en las zonas rurales Mayor acceso al abastecimiento de agua y el saneamiento Mayor diversificacin de la produccin agropecuaria Temas multisectoriales Fortalecer la capacidad del Gobierno para preparar, aprobar y ejecutar proyectos de inversin en consonancia con lo que exige una asociacin de mediano plazo en materia de inversiones. Verificar que el Gobierno conozca y est al tanto de los productos financieros del BIRF que podran brindar flexibilidad a Argentina a la hora de gestionar su deuda, como la posibilidad de modificar las caractersticas financieras de los prstamos actuales y futuros, de modo de gestionar ms adecuadamente los riesgos relacionados con el tipo de cambio, la tasa de inters, la refinanciacin y la volatilidad de los precios de los productos bsicos. Segundo pilar: Inclusin social Consolidar la reduccin de la pobreza y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la tendencia de ms largo plazo a la pobreza mediante el incremento de los ingresos de los hogares y la integracin de grupos marginados en el mercado productivo. Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la salud y mejorar la calidad de la educacin a la vez que se reducen las tasas de desercin. Tercer pilar: Mejora de la gestin de gobierno Aumentar la eficacia, eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas de la gestin del sector pblico. Extender la gestin basada en el desempeo y elevar la calidad del gasto pblico, mejorar la prestacin de servicios y la confianza en las instituciones. Fortalecer la capacidad del sector pblico para impulsar las inversiones y el crecimiento. Aumento de la transparencia de los procesos de toma de decisiones, mayor acceso a la informacin Extensin de la gestin eficaz y la elaboracin de presupuestos basadas en el desempeo Mayor observancia de la Ley de Responsabilidad Fiscal

Resultados a los que contribuir la EAP

Programas seleccionados a los que se brindar apoyo Mejora de las posibilidades de insercin laboral de los sectores ms vulnerables Ampliacin de los seguros de salud en las provincias Reestructuracin y ampliacin de la red hospitalaria Mejora de la gestin del sector de salud Acceso universal a la educacin primaria Disminucin de las tasas de desercin escolar entre los adolescentes

[ 132 ] Anexos

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13. Durante los prximos aos, el Banco ampliar el espectro de los sectores relacionados con la infraestructura a los que presta apoyo en Argentina y profundizar el impacto de su valor tcnico agregado centrndose en aquellas iniciativas sectoriales con las que se aprovechen al mximo los conocimientos del Banco y sus ventajas comparativas a travs de proyectos complejos que abarquen varias jurisdicciones. Se espera que muchos de estos proyectos (en particular los de transporte urbano, abastecimiento de agua y saneamiento, y drenaje o proteccin contra inundaciones urbanas) tambin amplen la infraestructura de la que hacen uso los pobres, incluidas las poblaciones indgenas. Si bien la mayor parte de las inversiones en infraestructura efectuadas por el Banco en virtud de la estrategia de asistencia al pas de 2006-08 respaldaron la ampliacin y el mantenimiento de las redes nacionales y subnacionales de caminos, la nueva cartera presentar un panorama ms diversificado, con varias operaciones de inversin complejas que sacan provecho del valor agregado del Banco en el aspecto tcnico y ponen crecientemente el nfasis en lograr mayor eficacia y alivio de la pobreza. El Banco adoptar un enfoque innovador para respaldar el objetivo del Gobierno, mediante actividades diseadas para contribuir a mejorar la calidad y la seguridad de la red de transporte, incrementar la cantidad de usuarios del transporte pblico, ampliar el acceso de los sectores rurales al suministro elctrico y mejorar el abastecimiento de agua y el saneamiento. Entre las actividades nuevas con las que se respaldarn estos objetivos figuran las siguientes:

14. Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo. El Banco contribuir a mejorar el acceso al abastecimiento de agua y el saneamiento a travs de esta importante iniciativa ambiental. El prstamo de US$840 millones (APL-1) financiar la mayor parte de la infraestructura bsica de transmisin, tratamiento y eliminacin necesaria para sanear esta cuenca urbana, que alberga unos 3,5 millones de personas y ms de 4.000 establecimientos industriales y comprende 14 municipalidades y la ciudad de Buenos Aires. Es probable que, a fines del perodo 2009-12, comprendido en la EAP propuesta, se presente ante el Directorio Ejecutivo un prstamo APL-2 en apoyo de este mismo proyecto. 15. Proyecto de Infraestructura del rea Metropolitana de Rosario. Los objetivos del programa de este APL de dos etapas son los siguientes: i) reducir los costos de logstica de las cargas embarcadas en el puerto de Rosario o enviadas hacia all mejorando el acceso a las instalaciones portuarias e incrementando la proporcin de carga transportada por ferrocarril y ii) mejorar la calidad de vida de los habitantes de la zona metropolitana de Rosario reduciendo la congestin de trnsito y utilizando las tierras urbanas liberadas por el proyecto (como vas frreas, depsitos y establecimientos para maniobras) para mejorar la calidad del ambiente urbano. Se espera otorgar un prstamo APL-1 de US$460 millones en el marco de la presente EAP. Estudios analticos adicionales sobre los cuellos de botella logsticos que impiden el desarrollo de la regin noroeste de Argentina una zona pobre y afectan el sistema del puerto de

Anexos [ 133 ]

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contenedores de Buenos Aires pueden servir de base para nuevas operaciones. 16. Proyecto de Transporte Urbano para reas Metropolitanas de la Argentina (PTUMA). Mediante el APL propuesto, que consta de dos fases, se ampliar el apoyo del Banco al transporte urbano ms all del Gran Buenos Aires y se consolidarn los resultados del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA). Se est diseando el PTUMA para mejorar la calidad, sostenibilidad y eficiencia de los sistemas de transporte urbano en determinadas ciudades. Los objetivos son: i) respaldar la creacin de marcos institucionales e iniciativas que incrementen la capacidad de las autoridades para tomar decisiones, planificar, establecer prioridades y asignar recursos para el transporte pblico; ii) mejorar la integracin fsica de las redes de transporte pblico y las condiciones de seguridad en el Gran Buenos Aires, y iii) mejorar la calidad y el funcionamiento de los sistemas existentes de transporte pblico en determinadas ciudades. 17. Proyecto de drenaje urbano a nivel nacional. Las inundaciones constituyen un peligro natural de gran importancia en Argentina. Las llanuras inundables abarcan ms de un tercio de la superficie geogrfica del pas e incluyen la mayor parte de las zonas industriales y agrcolas desarrolladas. Durante los ltimos 50 aos, el pas ha padecido 11 inundaciones graves. En trminos de exposicin del PIB al riesgo de inundacin, Argentina se ubica en segundo lugar entre los pases de Amrica Latina (despus de Ecuador) y en el primer lugar en trminos absolutos. La operacin propuesta utilizar como base el prstamo APL-2

para el Proyecto de Prevencin de Inundaciones y Drenaje Urbano con el fin de consolidar an ms la planificacin de la prevencin y las defensas contra las inundaciones, en particular en las provincias del Litoral argentino, sumamente vulnerables. 18. Tercer Proyecto de Gestin de Activos de Vialidad Nacional. En virtud del Programa de Gestin de Activos de Vialidad Nacional (en curso, prstamos APL-1 y APL-2 por US$200 millones y US$400 millones, respectivamente), el Banco ha respaldado la exitosa implementacin de contratos de recuperacin y mantenimiento (CREMA) con contratistas privados para casi 15.000 kilmetros no concesionados de la red vial nacional. El Banco puede continuar respaldando el mantenimiento vial a medida que venzan los CREMA de primera generacin y sean reemplazados por contratos que hagan ms hincapi en el mantenimiento y menos en la rehabilitacin. 19. Proyecto sobre caminos provinciales (financiamiento adicional). Esta operacin ayudar a completar la rehabilitacin o la mejora de casi 1.970 kilmetros de caminos provinciales, en parte mediante la extensin del uso de los CREMA. 20. Infraestructura vial de la provincia de Crdoba (financiamiento adicional). Esta operacin permitir la ejecucin de CREMA que cubrirn 287 kilmetros de la red vial provincial y de un contrato para la pavimentacin de un segmento especfico de 48,9 kilmetros de largo. Consolidar los logros del proyecto en curso, puesto que contribuir a reducir el trabajo atrasado en el rea de mantenimiento e

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infraestructura y permitir que los activos viales de la provincia estn a la altura de las demandas del sector agrcola y el turismo. 21. Proyecto de seguridad vial de segunda generacin. El Banco puede brindar apoyo a la Agencia Nacional de Seguridad Vial para reducir las elevadas tasas de muertes y accidentes de trnsito. El objetivo de la operacin propuesta es contribuir a la disminucin de las muertes y los accidentes provocados por el trnsito y de las consiguientes prdidas econmicas mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional para lograr una gestin orientada a los resultados, una mayor supervisin y evaluacin de los resultados en materia de seguridad vial y la mejora de la seguridad a travs de inversiones especficas en determinados corredores experimentales. El Banco est movilizando sus recursos en Argentina para aportar lo mejor en prcticas internacionales y conocimientos a travs de iniciativas experimentales como el Programa Internacional de Evaluacin Vial (iRAP) y el Servicio Mundial para la Seguridad Vial (GRSF). 22. Proyecto de Desarrollo de la Inversin Sustentable en Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires (financiamiento adicional). Mediante esta operacin se ampliar una iniciativa exitosa que comprende abastecimiento de agua y saneamiento, rutas provinciales y drenaje de aguas pluviales en la provincia de Buenos Aires, principalmente en el Gran Buenos Aires. Se espera que el financiamiento adicional posibilite el acceso de 120.000 beneficiarios pobres a servicios de saneamiento, la mejora del drenaje de aguas pluviales en una zona en la que

habitan 555.000 personas pobres y la rehabilitacin de 185 kilmetros de rutas provinciales. 23. Reduccin de los costos de logstica en el sistema del puerto de contenedores de Buenos Aires y el noroeste (Logstica II). En 2006, el Banco elabor un estudio titulado Argentina: The Challenge of Reducing Logistics Costs (Argentina: El desafo de reducir los costos de logstica). En dicho estudio se identificaban cuatro reas que deben abordarse en el corto o mediano plazo: cuellos de botella en el sistema vial y ferroviario (y su conexin con los puertos) de la zona de Rosario, limitaciones en la capacidad del puerto de Buenos Aires, elevados costos de logstica en la regin del noroeste y falta de un esquema institucional adecuado para mejorar el desempeo logstico. Los problemas de logstica de Rosario sern encarados mediante el Proyecto de Infraestructura del rea Metropolitana de Rosario. Las otras reas sern sometidas a un anlisis ms profundo que se llevar a cabo durante 2009. Ms concretamente, el anlisis propuesto se centrar en las variables explicativas de los elevados costos de logstica en la regin del noroeste, as como en las alternativas para evitar costos de transporte innecesarios, lo que se lograra si el puerto de Buenos Aires operara a plena capacidad. Por ltimo, en el estudio se expondrn las directrices para establecer un consejo nacional de logstica que pueda convertirse en un foro que anticipe y proponga soluciones a los cuellos de botella de Argentina en esta materia. 24. Evaluacin del transporte rural. En este trabajo se analizar la llegada de los medios de transporte a los servicios de salud, educacin y otros servicios

Anexos [ 135 ]

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pblicos, as como los obstculos al traslado de bienes en las zonas rurales. El objetivo ser evaluar las redes de caminos rurales o secundarios de Argentina: su cobertura, calidad, prcticas de gestin y mantenimiento, financiamiento disponible y gastos correspondientes. Para proporcionar un panorama de la situacin nacional que resulte til, el estudio se basar en una muestra de provincias de modo de permitir la suficiente profundidad, pero la muestra debe ser representativa de la situacin del pas. 25. Evaluacin de los prestadores de servicios de agua y saneamiento. En Argentina hay ms de 1.700 empresas pblicas, privadas y cooperativas de diversos tamaos que prestan servicios de agua y saneamiento. En este estudio se analizar el desempeo de los prestadores ms grandes y de una muestra de los ms pequeos a fin de detectar las reas que deben fortalecerse. 26. El Banco y el prestatario tambin pueden contemplar la posibilidad de poner en marcha un programa de electrificacin rural y eficiencia energtica (PERMER II) o un proyecto de transmisin de electricidad. El PERMER II ayudara a seguir desarrollando los mercados de eficiencia energtica y energas renovables sobre la base del proyecto PERMER y de la operacin sobre eficiencia energtica financiada por el FMAM. Entre las actividades se incluiran inversiones en electrificacin rural, proyectos de pequea escala de generacin de energa hidroelctrica y mecanismos para alentar las inversiones en eficiencia energtica. Un proyecto de transmisin de electricidad procurara incrementar la disponibilidad, calidad y confiabilidad de la red

de suministro elctrico, lo que incrementara la competitividad del pas y propiciara el crecimiento econmico. Con este proyecto se financiara la construccin o mejora de las principales lneas regionales de transmisin identificadas como prioritarias para reducir los riesgos de interrupcin en el suministro elctrico y elevar la calidad del servicio. Estos refuerzos tambin ayudaran a bajar el costo total del combustible para el sector de la energa elctrica reduciendo las limitaciones a la transmisin. Objetivo: Incrementar la competitividad, la calidad y las exportaciones de los productos agropecuarios. 27. La EAP contribuir a incrementar la diversificacin de la produccin agrcola. La labor del Banco continuar centrndose en el aumento de la competitividad de las economas no pampeanas y el incremento de los activos y las oportunidades de los pequeos agricultores y los pobres de las zonas rurales. En el plano nacional, el Banco procurar entablar con el Gobierno un dilogo sobre alternativas de polticas agropecuarias que reflejen el cambiante contexto internacional e interno sobre la base de estudios analticos oportunos. Recientemente, el Gobierno ha solicitado financiamiento adicional tanto al BID como al Banco Mundial (que aprob un prstamo de US$300 millones en octubre de 2008) para destinar al Segundo Proyecto de Desarrollo Agrcola Provincial (PROSAP). Tambin ha recibido un prstamo adicional para el proyecto de pequeos agricultores del PROINDER (US$45 millones en julio de 2007) destinado a ampliar la exitosa estrategia de respaldar proyectos productivos y comunitarios para pequeos

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agricultores y fortalecer la capacidad institucional para poner en prctica estrategias de desarrollo rural en el nivel nacional y provincial. Entre las nuevas actividades propuestas figura la siguiente: 28. Proyecto de Reduccin de la Pobreza Rural. Este proyecto ser complementario del PROINDER y el PROSAP y se destinar a indgenas, trabajadores rurales, agricultores sin tierra y otros ciudadanos de las zonas rurales que se encuentran entre los ms pobres de Argentina. El proyecto se est diseando con un formato de desarrollo impulsado por la comunidad e incluir recursos para fortalecer la Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar recientemente creada. Objetivo: Abordar el creciente problema de la degradacin de los recursos. 29. Con el programa del Banco se brindar apoyo para ampliar la superficie de bosques y plantaciones forestales en rgimen de gestin sostenible, mejorar el manejo de residuos urbanos y slidos, mejorar el manejo y la gestin ambiental, y ampliar el acceso a los mercados internacionales de carbono. El apoyo al temario verde (recursos naturales) utilizar como base las operaciones ya en curso comprendidas en el Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales (BIRF) y el Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad en los Paisajes Productivos Forestales (FMAM). En virtud de la EAP propuesta se ampliar la labor del Banco dedicada a las cuestiones ambientales marrones a travs del ya mencionado Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Cuenca del MatanzaRiachuelo.

30. Proyecto de conservacin de la biodiversidad y corredores rurales. Mediante este proyecto financiado por el FMAM se asistir al Gobierno argentino en sus esfuerzos por conservar la diversidad biolgica de importancia en el plano nacional e internacional fortaleciendo el Sistema de Zonas Protegidas. Al menos seis nuevas zonas protegidas (entre las que se cuentan ecosistemas marinos y terrestres) se incorporarn al sistema nacional y sern manejadas con eficacia. Con esta operacin se vincularn los corredores de conservacin necesarios para la supervivencia de diversas especies en peligro de extincin y se propiciar el manejo y el uso sostenible del bosque nativo y la estepa rida. 31. Proyecto de Desarrollo Industrial Sostenible. El principal objetivo de este proyecto ser el de ayudar a las pequeas y medianas empresas de Argentina que no tienen adecuado acceso al crdito a cumplir ms acabadamente con las normas ambientales a la vez que se impulsa su competitividad industrial. Al centrarse en determinados sectores sumamente contaminantes, este proyecto contribuir a los esfuerzos del Gobierno por controlar, manejar y prevenir con ms eficacia la contaminacin industrial de las cuencas fluviales y otros ecosistemas delicados. Mediante este proyecto se respaldar la conversin de pequeas y medianas empresas de sectores muy contaminantes para que adopten procesos de produccin ms limpios. 32. Tercera comunicacin nacional de Argentina. Se espera que el apoyo del Banco a esta actividad en el marco de la CMNUCC permita profundizar la incorporacin de las consideraciones sobre cambio

Anexos [ 137 ]

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climtico en la planificacin sectorial, en particular en el mbito de la infraestructura y la agricultura. 33. Anlisis ambiental del pas y evaluaciones ambientales estratgicas. Se espera que estos trabajos analticos ayuden a Argentina y al Banco a establecer prioridades para inversiones adicionales. Durante las consultas sobre la EAP se los mencion como herramientas de diagnstico clave a nivel nacional que ayudarn a evaluar las prioridades ambientales para Argentina, las consecuencias ambientales de las principales polticas y la capacidad del pas para encarar las prioridades establecidas. Paralelamente, las evaluaciones ambientales estratgicas brindarn opciones analticas y enfoques participativos para incorporar desde un inicio las consideraciones sobre medio ambiente y temas sociales en las polticas, los planes y los programas de modo de influir en los procesos de toma de decisin y ejecucin en el nivel estratgico en diversos sectores. 34. Financiamiento del carbono. El Banco complementar el financiamiento y las actividades analticas descriptas con el Proyecto sobre Sistema de Transporte de Gas de Petrobras, una transaccin del mercado de carbono que tiene por objeto recuperar el calor residual de las turbinas de combustin de las plantas de compresin de gas ubicadas en los gasoductos San Martn y Neuba II. Puesto que convertir el calor residual en energa, el proyecto permitir reducir la necesidad de nueva generacin de energa trmica, con lo que limitar la emisin futura de gases de efecto invernadero. El proyecto de Petrobras complementar dos transacciones del

mercado de carbono ya en curso: el Proyecto de Captura de Gas de Relleno Sanitario en Salta (ejercicio de 2008) (mediante el cual se quema el metano emitido por tres rellenos sanitarios municipales) y el Proyecto de Captura de Biogs del Relleno Sanitario de Olavarra (ejercicio de 2005) (quema de gas en un relleno sanitario municipal). La cartera de futuras transacciones en el mercado de carbono se elaborar utilizando la donacin que concedi el programa CF-Assist a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.

Segundo pilar: Inclusin social

Objetivo: Consolidar la reduccin de la pobreza y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la tendencia de ms largo plazo a la pobreza mediante el incremento de los ingresos de los hogares y la integracin de grupos marginados en el mercado productivo. 35. Un elemento clave del dilogo sobre polticas que el Banco mantiene actualmente y el que entablar en el futuro en pos del logro de este objetivo consiste en mejorar la capacidad de insercin laboral de los sectores ms vulnerables. En lo que respecta a la prestacin de servicios sociales, se ha dejado de poner el nfasis en el alivio de emergencia y la ampliacin del acceso a los servicios bsicos para hacer hincapi en mejorar la coordinacin intergubernamental y la calidad de los servicios. Por lo tanto, el Banco est brindando su apoyo al Gobierno para facilitar la transicin que permita a los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar salir de l, y para elaborar una estrategia de ms largo plazo sobre proteccin

[ 138 ] Anexos

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social. De conformidad con las deliberaciones mantenidas con el Gobierno nacional, el Banco prev disear y poner en prctica nuevas operaciones de modo de ampliar y complementar los programas actuales de proteccin social. 36. Proyecto de Proteccin Bsica. La primera etapa de este APL de dos fases se centrar en incrementar la eficacia de los programas de transferencia de ingresos a desempleados y familias con hijos en Argentina. Para esto, se mejorarn las caractersticas del diseo, la transparencia y la rendicin de cuentas en dos de los principales programas de proteccin social y se transferirn a estos programas los beneficiarios de otros mecanismos menos eficaces. Se procurar mejorar la igualdad, transparencia y eficiencia de los programas sociales y del Seguro de Capacitacin y Empleo a fin de: i) crear las condiciones para ampliar los servicios del Seguro a la poblacin en general, ms all de quienes fueron beneficiarios del Programa Jefes de Hogar (en la actualidad, los nicos que pueden acceder al Seguro); ii) mejorar la implementacin y adaptacin de los servicios de empleo, teniendo en cuenta las condiciones particulares de cada una de las localidades donde se aplica el programa, y iii) adaptar los beneficios ofrecidos a los participantes de modo de garantizar que se les brinden el apoyo y los incentivos adecuados. 37. Encuesta sobre proteccin social. Este trabajo analtico se realizar en el marco del proyecto mencionado en el prrafo anterior con el fin de recabar informacin actualizada sobre las tendencias y los impactos de los programas de proteccin social. El Banco incrementar la capacidad de seguimiento

del Gobierno brindndole asistencia tcnica para el diseo y la puesta en marcha de la encuesta. 38. Actividades de anlisis y asesoramiento sobre redes de proteccin social. Mediante las actividades analticas y de asesoramiento propuestas se estudiarn los programas sociales ms importantes para identificar sus beneficiarios y detectar superposiciones y conflictos. De este modo, se propondrn opciones de integracin con el fin de ampliar la cobertura de los programas ms efectivos a la vez que se mejora la eficacia y eficiencia de las redes de proteccin social de Argentina. 39. Trabajo analtico y de asesoramiento acerca del impacto del desarrollo del mercado laboral sobre la desigualdad. El objetivo de esta labor programtica de anlisis y asesoramiento es profundizar el estudio de los efectos de los programas laborales y de proteccin social sobre la desigualdad de ingresos y propiciar el dilogo entre las partes interesadas acerca de los enfoques normativos adecuados para reducir la desigualdad y ampliar las oportunidades. Mediante esta labor analtica se generarn nuevos datos cuantitativos para analizar la desigualdad de ingresos en el nivel provincial. Se centrar en responder preguntas sobre polticas a las que debe hacer frente el Gobierno, por ejemplo: i) cmo fue la evolucin de la desigualdad de ingresos en Argentina en los ltimos 10 aos?; ii) por qu ha permanecido estancada la desigualdad a pesar de la reduccin en la pobreza y el desempleo luego de la crisis de 2002?; iii) cul es el impacto posible de los actuales programas de proteccin social y las polticas de mercado laboral sobre la desigualdad en el mediano

Anexos [ 139 ]

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plazo?; iv) qu impacto tienen sobre la equidad determinadas polticas especficas de gasto pblico (en particular, el gasto social y los subsidios)?; v) qu reformas normativas podran reducir la desigualdad y ampliar las oportunidades (mediante programas de transferencias y mercados laborales)? 40. Otro elemento que el Banco ha analizado con el Gobierno argentino en varios niveles es la posibilidad de respaldar polticas de inclusin social en el mbito provincial. La puesta en prctica de programas que complementen (de forma coordinada) los servicios de las iniciativas nacionales, financiados y ejecutados por los Gobiernos provinciales, constituye un desafo que el Banco puede ayudar a encarar sobre la base de su experiencia en otros pases y brindando capacitacin tcnica para su puesta en marcha. Objetivo: Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la salud y mejorar la calidad de la educacin a la vez que se reducen las tasas de desercin. 41. El Banco procura ampliar su apoyo en favor de este objetivo a travs de i) la ampliacin de la cobertura de salud mediante los seguros mdicos provinciales; ii) la reestructuracin y ampliacin de la red hospitalaria, y iii) el fortalecimiento del liderazgo del Ministerio de Salud y la gestin del sector. Las actividades especficas financiadas por el Banco se centrarn en la promocin de transformaciones institucionales, la mejora de los sistemas de informacin, el aumento de la transparencia de los datos sobre resultados y la creacin de incentivos financieros para los sistemas provinciales de salud.

42. El proyecto de salud con el que se continuar el Plan Nacer respaldar las opciones ms adecuadas para mejorar los resultados en materia de salud y su alcance. En la actualidad, dicha opcin es la de ampliar los seguros de salud provinciales, una alternativa que ya se haba identificado en el acuerdo celebrado en San Nicols, como base del actual Plan Nacer, con la que se procuraba encarar el tema de la cobertura de los seguros de salud en el mbito nacional, con el respaldo de las estructuras provinciales. El proyecto se llevar adelante con innovaciones como las siguientes: i) ampliacin de los grupos de edad que se beneficiarn con los mecanismos de seguro provinciales ya existentes (por ejemplo, todos los nios en edad escolar); ii) definicin de un alcance ms amplio para el servicio que habr de garantizarse (por ejemplo, en relacin con enfermedades crnicas no transmisibles), y iii) incorporacin de elementos de calidad de salud en los servicios (por ejemplo, reduccin de las listas de espera). Una vez ms, la administracin federal, actuando como prima inter pares junto con todas las provincias, podra utilizar la experiencia derivada del Plan Nacer en lo que respecta a resultados, incentivos y sistemas administrativos para ayudar a las provincias a extender la cobertura real a otros grupos de poblacin y con un mayor nmero de servicios. Este proyecto generar logros positivos en lo que concierne a la igualdad del acceso y los resultados, por ejemplo: i) la mejora gradual en la igualdad en el acceso, puesto que se brindar a todos los argentinos un plan de salud similar, independientemente del lugar donde vivan, y ii) con los servicios que se definirn, se podr elaborar un enfoque amplio y estructurado para hacer frente a la carga de las enfermedades asociadas con afecciones

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crnicas (como enfermedades cardiovasculares, diabetes, cncer) y patologas regionales que afectan en mayor medida a la poblacin pobre. 43. Proyecto de respaldo al sector de la salud. Sobre la base de los trabajos analticos y de asesora acerca del fortalecimiento del manejo y la gestin de la red de hospitales pblicos, el proyecto introducir un nuevo sistema de gestin para dicha red con el que se mejorar la articulacin entre el primer y el segundo nivel de atencin sanitaria. Se establecern criterios claros para la derivacin de pacientes a fin de elevar la calidad de la atencin mdica y optimizar el uso de los recursos. Mediante el nuevo modelo de gestin, se tomarn las decisiones respecto de la recuperacin de establecimientos existentes y la construccin de otros nuevos. El apoyo del Banco al financiamiento de nuevos establecimientos sanitarios se brindar en un marco basado en los resultados, semejante al de los proyectos del Banco que ya estn en marcha en Argentina, a fin de garantizar una estrecha coordinacin entre las autoridades sanitarias nacionales y provinciales. 44. Proyecto sobre Funciones Esenciales de la Salud Pblica (financiamiento adicional). El financiamiento adicional propuesto incluir fondos para un programa de recursos humanos en el rea de salud. Argentina sufre un serio desequilibrio en lo que respecta a los recursos humanos del sector de salud. En el sector pblico, el indicador ms claro de este problema es que la cantidad de enfermeros es demasiado escasa en relacin con el nmero de mdicos. El origen del problema es tanto la abundancia de mdicos como la escasez de enfermeros. Este proyecto se centrar

principalmente en subsanar el dficit de enfermeros. Las principales actividades del proyecto en este sentido se orientarn a una mayor profesionalizacin de los enfermeros y un programa de becas. No obstante, una mejor dotacin de enfermeros no resolver el problema por s sola. A travs del proyecto tambin se trabajar con instituciones sanitarias de las provincias para garantizar que se empleen mejores prcticas de contratacin. 45. El programa de gestin del sector de salud reforzar la capacidad de gestin del Ministerio de Salud de la Nacin de modo de mejorar el funcionamiento del sistema sanitario en Argentina, en aspectos relacionados con la equidad en el acceso, eficacia y transparencia en la prestacin de servicios sanitarios, a travs del desarrollo de mecanismos de gestin, adquisicin, transparencia y rendicin de cuentas. 46. Trabajo de anlisis y asesoramiento sobre la mejora del manejo y la gestin de las redes de hospitales pblicos. El principal objetivo de este estudio consiste en ayudar al Ministerio de Salud de la Nacin a mejorar el actual enfoque de gestin de hospitales y crear un marco para regular eficazmente el sistema descentralizado de la red hospitalaria. Las conclusiones de este estudio servirn de base a las decisiones sobre polticas en el marco del plan nacional propuesto por el Ministerio de Salud de la Nacin. Dicho plan est destinado a construir hospitales y centros de atencin primaria y fortalecer la gestin de la red hospitalaria de modo de ampliar el acceso de los grupos ms pobres y vulnerables a los servicios de salud, incrementar la eficiencia y elevar la calidad de la atencin en los hospitales pblicos.

Anexos [ 141 ]

Anexo 6
Resumen del programa del BIRF y del financiamiento del carbono

47. Escuelas saludables. El cliente ha manifestado inters en que el Banco formule una propuesta en el rea de las escuelas saludables, que podra respaldarse en el marco de una operacin de apoyo al sector de salud. Entidades como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial se asociaron para elaborar el marco denominado Focalizacin de Recursos para una Efectiva Salud Escolar (FRESH), un enfoque para poner efectivamente en marcha servicios de salud y nutricin dentro de los programas de salud escolar. Utilizando como punto de partida el marco FRESH, el Banco est preparado para ayudar al Ministerio de Salud a desarrollar un sistema especialmente diseado para las escuelas argentinas que pueda identificar y certificar los establecimientos escolares saludables. 48. La escolarizacin universal de los nios de cinco aos y la retencin de los adolescentes son dos elementos centrales de la estrategia del Gobierno para fortalecer el sistema educativo. El programa del Banco apunta a subsanar las deficiencias en los logros educativos, que es ms elevada entre los nios y adolescentes de las familias ms pobres. Si bien la tasa de asistencia a la escuela primaria es similar en todos los grupos de ingresos, se observan diferencias importantes en la asistencia a la educacin preescolar y an ms grandes en los niveles superiores de la escuela secundaria. Las leyes ms recientes sobre educacin disponen un aumento en los fondos destinados al sector, que deben llegar al 6% del PIB para 2010. Pero se necesita apoyo para mejorar los logros educativos y las tasas de retencin en la educacin secundaria de

los distritos escolares pobres. La participacin que el Banco tiene en los sistemas educativos subnacionales desde hace ya muchos aos le otorga una ventaja comparativa para mejorar la calidad de la educacin y la gestin del sistema educativo. La importancia que brinda el Banco a la educacin provincial se refleja con claridad en el proyecto de educacin rural actualmente en curso, cuyo valor asciende a US$150 millones y con el que se brindar apoyo al sector hasta octubre de 2011. 49. Actividades de anlisis y asesoramiento sobre educacin superior. El Gobierno est decidido a mejorar la competitividad de la economa a travs de la innovacin. Las universidades argentinas producen investigaciones notables, pero en su mayor parte abastecen a tres carreras tradicionales. Las facultades de Derecho, Economa y Negocios y Medicina aportan el 44% de los graduados universitarios que viven en el pas. Para ayudar a configurar el debate sobre las alternativas de reforma, con el estudio propuesto se evaluar la contribucin al crecimiento econmico de instituciones especializadas en la generacin de conocimientos y, en particular, cmo contribuyen las universidades al dinamismo del sector privado local. Se identificarn las opciones para utilizar las instituciones locales de conocimiento como promotoras del desarrollo econmico del pas.

Tercer pilar: Mejora de la gestin de gobierno

Objetivo: Aumentar la eficacia, eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas de la gestin del sector pblico.

[ 142 ] Anexos

Anexo 6
Resumen del programa del BIRF y del financiamiento del carbono

50. En consonancia con el objetivo del Gobierno, la EAP propuesta profundizar la labor actual del Banco en el fortalecimiento de la gestin del sector pblico ampliando su participacin a travs de los prstamos existentes y respondiendo a los nuevos pedidos con el respaldo a nuevas operaciones y actividades analticas. Los proyectos en curso sobre modernizacin del Estado y de los niveles subnacionales se complementan con el Proyecto de Fortalecimiento de la Administracin Nacional de la Seguridad Social y la segunda fase del prstamo adaptable para polticas destinado al Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social (SINTyS). Asimismo, se llevar a acabo un estudio sobre las finanzas provinciales a fin de examinar el desempeo de las provincias en el marco del Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal e identificar las opciones para respaldar la sostenibilidad fiscal de las provincias dentro del actual sistema fiscal intergubernamental. Objetivo: Extender la gestin basada en el desempeo, elevar la calidad del gasto pblico, mejorar los resultados de la prestacin de servicios e incrementar la confianza en las instituciones. 51. El programa del Banco se concentrar en mejorar las herramientas de gestin del gasto pblico, lo que comprende un mayor nfasis en la gestin y la elaboracin de presupuestos basadas en el desempeo. El programa tambin hace hincapi en el respaldo a los aspectos de la gestin del sector pblico que son comunes a toda la administracin federal, como el manejo de los recursos humanos, el gobierno electrnico, las adquisiciones, la gestin de la calidad y el seguimiento, y la evaluacin a travs del

Segundo Prstamo para la Modernizacin del Estado, ya en curso. Las cuestiones especficas de reforma organizativa se abordarn a travs del Proyecto de Fortalecimiento Institucional destinado a la ANSES; asimismo, se promover el uso de herramientas especficas de gobierno electrnico mediante la segunda fase del prstamo para el SINTyS. En el nivel subnacional, el programa se centrar en una serie de aspectos del manejo del sector pblico provincial, como la gestin y la elaboracin de presupuestos basadas en el desempeo, el manejo de los recursos humanos, la administracin tributaria, el gobierno electrnico y la planificacin estratgica. Estas reas se respaldarn a travs del Proyecto de Modernizacin del Sector Pblico de los Gobiernos Provinciales, ya en curso. Asimismo, se ofrecern productos para diversos Gobiernos subnacionales bajo la modalidad de honorarios por servicios, como el que ya est en marcha en la provincia de Corrientes. 52. Proyecto sobre las bases para la elaboracin de presupuestos fundada en el desempeo. Esta operacin se centrar en la gestin del gasto pblico, la gestin y elaboracin de presupuestos basadas en el desempeo. La elaboracin de presupuestos sobre la base del desempeo constituye una reforma crucial del sector pblico que tiene como objetivo mejorar el ciclo de inversiones pblicas en su conjunto. Esta medida ha sido identificada como un punto de inters de largo plazo en las intervenciones del Banco tanto a nivel nacional como provincial.

Anexos [ 143 ]

Anexo 7 1
Paraguay del Resumen Country programa Partnership de la IFC Strategy Results Matrix

1. La estrategia de la IFC en Argentina est diseada para respaldar el crecimiento de los sectores orientados a las exportaciones y de un grupo seleccionado de instituciones financieras, con el fin de generar empleo y satisfacer las necesidades de la poblacin de ingresos bajos, en particular en las regiones de frontera. La estrategia general consiste en actuar con cautela, con patrocinadores en sectores fuertes que exhiban un historial comprobado de gestin slida, orientada a la rentabilidad y, por ende, sostenible. Esto significa que la IFC tender a concentrar sus actividades en los clientes con los que ya cuenta, tanto en el sector empresario como financiero. 2. El sector privado de Argentina se recuper notablemente de la crisis de 2001-02. En un principio, las empresas lograron esta recuperacin reutilizando la capacidad ociosa y, ms tarde, financiando inversiones con flujos de efectivo a medida que el mercado interno y el de exportacin crecan con fuerza. No obstante, han seguido enfrentando dificultades a la hora de obtener financiamiento de largo plazo para sus inversiones. Es probable que este problema se agudice con la profundizacin de la crisis financiera mundial. La IFC har uso de estructuras financieras existentes y nuevas para respaldar empresas viables durante este perodo de incertidumbre. 3. La IFC trabajar para brindar financiamiento de mediano y largo plazo a empresas seleccionadas. Colaborar tambin con sus asociados en el sector bancario de Argentina para contribuir a satisfacer las necesidades de liquidez y capital de trabajo de pequeas empresas y establecimientos agrcolas mediante el financiamiento del comercio y lneas

especficas para microempresas y pymes. La Corporacin centrar su atencin en aquellos bancos, microempresas y pymes que dirijan sus actividades a grupos desatendidos y regiones de frontera. 4. Argentina se ubica en el segundo puesto en lo que respecta al volumen de prstamos desembolsados y pendientes de la IFC en la regin y en el sptimo lugar si se considera ese monto por cartera de compromisos. Esto representa el 12% de la cartera de compromisos de la IFC en la regin de Amrica Latina y el Caribe. El volumen de prstamos para Argentina desembolsados por la IFC y pendientes lleg a su mximo en el ao 2000 y decay luego a la mitad en 2005. No obstante, durante este perodo, la IFC permaneci activa en el pas. Trabaj en estrecha colaboracin con sus clientes para respaldar a los que demostraron solidez competitiva subyacente y los ayud a reestructurar su pasivo. La demanda

Grfico 1. El acceso a los mercados financieros internacionales se reduce

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Prestatarios del sector financiero Prestatarios de sectores no financieros

Fuente: Ministerio de Produccin.

[ 144 ] Anexos

Anexo 7 1
Paraguay del Resumen Country programa Partnership de la IFC Strategy Results Matrix

del sector privado de nuevo financiamiento de la IFC decay durante el perodo posterior a la crisis, puesto que las empresas recompusieron sus balances y financiaron su expansin principalmente con sus propios recursos. 5. Para 2004-05, las empresas comenzaron a buscar financiamiento adicional. Sin embargo, el sistema bancario y los mercados de capital locales no podan satisfacer acabadamente las necesidades del sector privado. Normalmente, las empresas accederan a los mercados internacionales que, por lo general, ofrecen financiamiento de ms largo plazo con costos ms bajos que lo que se puede encontrar en los mercados locales. Sin embargo, el acceso de bancos y empresas argentinas a los mercados financieros internacionales se redujo considerablemente en los aos que siguieron a la crisis (vase el Grfico 1).

6. El papel que le cabe a la IFC en el respaldo al sector privado de Argentina ha crecido en importancia como resultado de este patrn. El volumen de prstamos desembolsados y pendientes de la Corporacin en Argentina ha ido creciendo desde 2005 hasta alcanzar un monto previsto de US$860 millones para el ejercicio de 2009 (vase el Grfico 2). 7. Argentina logr sostener una fuerte recuperacin en los niveles de inversin. La formacin bruta de capital fijo como porcentaje del PIB creci marcadamente y se estabiliz en 2006-08 en su nivel ms alto en ms de 25 aos (vase el Grfico 3). La IFC se ha fijado como meta seguir respaldando los programas de inversin de las empresas siempre que resulte viable en trminos de riesgo y mercado. Esta meta se corresponde con la estrategia de la Corporacin de llegar a los sectores desatendidos de la poblacin de ingresos bajos, las regiones

Grfico 2. Argentina: Saldo pendiente de la IFC, en millones de US$

$1,000

Grfico 3. La inversin repunta

$750

$500

$250

$ 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Banco Mundial, Economist Intelligence Unit.

Anexos [ 145 ]

Anexo 7 1
Paraguay del Resumen Country programa Partnership de la IFC Strategy Results Matrix

de frontera y los sectores con gran capacidad de generacin de empleo. 8. Las inversiones que realiz la Corporacin desde 2007 (vase el Grfico 4) se centraron en instituciones financieras (con un fuerte nfasis en el financiamiento del comercio), industrias extractivas y agroindustrias. Estas inversiones han constituido un sano equilibrio entre los objetivos de gestin de riesgo y la rentabilidad financiera. 9. El mayor volumen de financiamiento de la IFC desembolsado y pendiente corresponde en Argentina al sector de los servicios financieros, en el cual la Corporacin ha conformado asociaciones con seis bancos extranjeros y nacionales. Las lneas de financiamiento para el comercio representaron casi la totalidad de la cartera de compromisos dirigida a los bancos del pas, que ascendi a casi US$409 millones en 2007-08. El financiamiento para el comercio se ha vuelto vital para las empresas argentinas, en especial luego del colapso que sufrieron a fines de 2008 los bancos estadounidenses, que haban suministrado liquidez a este mercado. 10. Argentina cuenta con un sector agroindustrial muy importante y una industria petrolera y gasfera de peso significativo. La IFC financia empresas de ambos sectores orientadas a las exportaciones. Los productos bsicos comercializados internacionalmente, como la soja, el trigo y el petrleo, fijan su precio en dlares y se producen casi exclusivamente para exportar. Esto permite a la IFC brindar a estas empresas financiamiento competitivo. Los productores agroindustriales y los de petrleo y gas soportaron bien la crisis de 2001-

02, y han demostrado ser resistentes a las recientes cadas en los precios internacionales de los productos bsicos gracias a su eficiencia. 11. El monto de prstamos pendientes y desembolsados de la IFC que se han destinado al sector del petrleo y el gas en Argentina asciende a cerca de US$335 millones, con US$510 millones adicionales en concepto de prstamos B desembolsados y pendientes. La cartera de este sector est compuesta por seis proyectos. Los clientes de la IFC en esta rea estn plenamente capitalizados para el futuro previsible, ya sea a travs de recursos propios o de los mecanismos de endeudamiento existentes. El principal riesgo que pone en peligro los futuros recursos propios de estas empresas es una reduccin en los precios del petrleo importante y prolongada, o una mayor intervencin del Gobierno. Estos riesgos son limitados, dado que el Gobierno ha impuesto el tope mximo de US$42 por barril a los Grfico 4. Compromisos de la IFC: Argentina 2007-09
Sector Grupo de mercados financieros mundiales Petrleo, gas, minera y productos qumicos Manufacturas y servicios mundiales Agroindustrias Infraestructura Fondos de capital privado y de inversin TOTAL Compromisos (en millones de US$) 408,8 187 70 60 35 10 770,8

[ 146 ] Anexos

Anexo 7 1
Paraguay del Resumen Country programa Partnership de la IFC Strategy Results Matrix

precios de los productores nacionales, lo que en la actualidad supera los niveles del mercado. 12. La cartera agroindustrial de la IFC en Argentina se compone principalmente de proyectos para empresas orientadas a las exportaciones, que demostraron su capacidad de recuperacin durante la crisis de 200102 y crecieron a un ritmo sostenido en el transcurso del auge mundial de los precios de los productos bsicos. La IFC ha respaldado la transformacin del complejo oleaginoso argentino en uno de los ms competitivos del mundo gracias al financiamiento otorgado a cuatro actores importantes del sector. La Corporacin se ha asociado con empresas de propiedad local que tienen planes de expansin a otros pases del hemisferio. Asimismo, ha trabajado con empresas agroindustriales medianas a travs de fondos especializados. 13. Debido a su elevada competitividad, la IFC espera que el sector agroindustrial argentino sostenga sus operaciones aun en condiciones de mercado voltiles. No obstante, es posible que las empresas se vean limitadas a causa de las restricciones en el capital de trabajo. Las lneas de financiamiento del comercio de la IFC pueden ayudar a sus clientes a manejar con ms eficacia sus necesidades de liquidez y de financiamiento de corto plazo durante la crisis financiera mundial. La Corporacin tambin respaldar a exportadores agroindustriales establecidos de manera que incrementen la competitividad de las cadenas de suministro de los alimentos en el pas. La IFC brindar apoyo tcnico y financiero a agricultores, microempresas y pymes agroindustriales de un modo sostenible. La Corporacin ha trabajado con xito a

travs de bancos locales para ofrecer financiamiento asegurado a establecimientos agrcolas marginales ubicados en regiones aisladas que histricamente han tenido muchas dificultades para acceder al sistema financiero.

Funcin de la IFC en el respaldo a las pequeas empresas de Argentina

14. Las microempresas y las pymes emplean cerca de 11 millones de personas, ms de la mitad de la fuerza laboral de Argentina. Las microempresas y las pymes por lo general estn subcapitalizadas, lo que las hace vulnerables a los cambios en las condiciones econmicas y de mercado. La IFC procura incrementar su respaldo a las empresas viables y permitirles as mantener sus niveles de empleo durante la crisis actual y prepararlas para crecer una vez que la economa se recupere.

Grfico 5. Empleo y empleadores, primer trimestre de 2005

100% 80% 60% 40% 20% 0% 8% Empleo Empresas grandes Empresas pequeas 47% 45% 3% 43%

54%

Nmero de empresas Microempresas

Fuente: Ministerio de Produccin.

Anexos [ 147 ]

Anexo 7
Resumen del programa de la IFC

Grfico 6. Creacin de puestos de trabajo por empleador, 1. trimestre de 2005

Puestos de trabajo perdidos Puestos de trabajo creados Variacin neta 0% 25% 51% 24%

28%

47%

24%

otorga a travs de sus bancos asociados en Argentina. Tambin ha establecido alianzas con bancos para respaldar a empresas pequeas y establecimientos agrcolas en regiones de frontera del norte y el oeste del pas. Este apoyo cobrar importancia creciente a medida que las condiciones en los mercados de crdito locales e internacionales sigan deteriorndose.

31% 20% 40%

45% 60%

24% 80% 100%

Empresas grandes Empresas pequeas

Microempresas

Fuente: Ministerio de Produccin.

15. Las microempresas y las pymes argentinas dependen del financiamiento de corto plazo (en general, activos lquidos y mecanismos de descubierto bancario) para solventar sus operaciones. Como resultado, estas empresas se encuentran entre las primeras que reducen su produccin y despiden trabajadores cuando la actividad econmica decae. La IFC procura respaldar a microempresas, pymes y pequeos establecimientos agrcolas competitivos mediante financiamiento de ms largo plazo a tasas ms accesibles ofrecidas a travs del sistema bancario y los asociados dedicados al microfinanciamiento. Esto permitir que las empresas viables que atraviesan problemas de liquidez continen funcionando y mantengan los niveles de empleo. 16. La IFC llega a las empresas pequeas a travs de los productos de microfinanciamiento, financiamiento para el comercio y lneas exclusivas para pymes que

[ 148 ] Anexos

Anexo 8
Programa propuesto para el FMAM

El FMAM brinda financiamiento para actividades que generan beneficios de alcance mundial para el medio ambiente. Constituye el mecanismo de financiamiento especfico de las convenciones y los convenios internacionales sobre diversidad biolgica, cambio climtico, contaminantes orgnicos persistentes y desertificacin. Tambin colabora estrechamente con el Protocolo de Montreal, el instrumento jurdico para poner en prctica los objetivos establecidos en el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono, y con convenios sobre aguas regionales e internacionales. Los tres principales organismos de ejecucin del FMAM en Argentina son el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Genera un efecto multiplicador en las inversiones, en especial como parte del cofinanciamiento con operaciones del BIRF en el sector. El FMAM ayuda a desarrollar, catalizar y complementar operaciones de inversin. Logra profundizar y ampliar el dilogo sobre la base de las reas en las que actualmente participa y de su capacidad tcnica. El FMAM es con frecuencia la puerta de entrada para el dilogo en sectores clave, como los de energa y transporte. Propicia nuevas ideas e innovaciones, a menudo en colaboracin con ONG, el sector privado y otros. El programa ms reciente del Banco incluye cofinanciamiento del FMAM para proyectos de desarrollo rural, transporte y medio ambiente, a saber: Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad en los Paisajes Productivos Forestales (US$7 millones) Proyecto sobre Eficiencia Energtica (US$15,1 millones) Proyecto sobre Transporte Sostenible y Calidad del Aire (US$3,9 millones) Programa Descentralizado de Donaciones Medianas (US$2,5 millones) Proyecto de Prevencin de la Contaminacin Costera y Gestin de la Diversidad Biolgica Marina (US$8,5 millones)

Programa actual del FMAM

El programa actual del FMAM y el Banco Mundial en Argentina se compone de seis operaciones con un financiamiento total de US$38,14 millones. Dichas operaciones se refieren a las esferas de biodiversidad, cambio climtico y aguas internacionales. La estrategia del Banco para el FMAM en Argentina consiste en combinar las actividades financiadas por esta entidad con los prstamos del Banco, no slo para sacar ms provecho de los recursos del FMAM, sino tambin para incorporar ms acabadamente las cuestiones ambientales de nivel internacional en los programas nacionales. La ventaja comparativa del Banco Mundial para poner en prctica los proyectos del FMAM se basa en lo siguiente:

Anexos

[ 149 ]

Anexo 8
Programa propuesto para el FMAM

Segunda comunicacin nacional a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (US$1,14 millones)

del FMAM y prstamos del Banco Mundial, pero algunos de ellos slo reciben financiamiento del FMAM. Una cuestin esencial que se debe tener en cuenta es la evolucin del Marco de asignacin de recursos que el Consejo del FMAM aprob en septiembre de 2005 y que establece una asignacin mxima para Argentina en las esferas de cambio climtico (US$14,5 millones) y diversidad biolgica (US$15,1 millones) a lo largo de cuatro aos, repartida entre todos los organismos de ejecucin. La administracin actual ha decidido aprovechar al mximo el financiamiento del FMAM. Si bien no todos los proyectos han sido aprobados an por la Secretara del FMAM, Argentina ha previsto utilizar el 96% de su asignacin en la esfera de la biodiversidad y el 53% de la que corresponde al cambio climtico. En el futuro representar todo un desafo la envergadura y la conformacin del nuevo Marco de asignacin de recursos para la diversidad biolgica y el cambio climtico, cuyos fondos repondr el Consejo del FMAM en el transcurso del ejercicio de 2010. Durante el perodo que abarca la EAP propuesta, el Banco continuar con su estrategia de combinar las actividades del FMAM con prstamos del Banco Mundial, y respaldar operaciones independientes en las esferas que presentan un alto potencial para transformar el sector a la vez que abordan cuestiones ambientales mundiales. Como ejemplo de este enfoque, el Banco trabajar con Argentina para financiar los costos incrementales de la conservacin en zonas rurales mediante una estrategia de corredores en la Patagonia rida y en el Chaco, con lo cual fortalecer

Potencial del FMAM en Argentina

Argentina es un cliente de gran tamao que no ha participado de las actividades del FMAM tanto como otros pases de dimensiones semejantes. Si bien se han tratado numerosas reas (degradacin de la tierra, zonas protegidas parques nacionales, zonas costeras, fijacin de prioridades en relacin con el cambio climtico y energa renovable), an se puede profundizar el programa en casi todas las esferas temticas del FMAM. Las prioridades del Gobierno actual se concentran en las reas de cambio climtico, diversidad biolgica, manejo de tierras y recursos pesqueros, y calidad del aire y el agua. Si bien la diversidad biolgica y el cambio climtico han sido las esferas dominantes en la programacin de las operaciones del Banco Mundial y el FMAM durante los ltimos ejercicios, hay oportunidades adicionales en casi todas las esferas que renen las condiciones para recibir apoyo del FMAM. Actualmente, el Banco Mundial est llevando a la prctica proyectos de gran escala sobre biodiversidad (Conservacin de biodiversidad en paisajes forestales productivos), cambio climtico y energa (Eficiencia energtica) y otras iniciativas de menor escala que abarcan varias esferas de actividad (Programa Descentralizado de Donaciones Medianas). Estos proyectos de gran envergadura, por lo general, son una combinacin entre fondos

[ 150 ] Anexos

Anexo 8
Programa propuesto para el FMAM

adems el Sistema Federal de reas Protegidas. Se analizar tambin el potencial relacionado con las energas renovables y la eficiencia energtica en los programas de servicios rurales (PROSAP). Por otro lado, se espera que una nueva donacin destinada a preparar la Tercera comunicacin nacional de Argentina en el marco de la CMNUCC ayude a incluir las consideraciones sobre cambio climtico en la planificacin del sector. Adems, se prev que el apoyo financiero del Banco para las reas de infraestructura, medio ambiente y desarrollo rural contemplado en la EAP propuesta genere oportunidades adicionales para el cofinanciamiento del FMAM.

Anexos [ 151 ]

Anexo 9 1
Paraguay Country Consultas sobre la Partnership EAP Strategy Results Matrix

Durante diciembre de 2008, el equipo responsable de la EAP celebr siete consultas en Argentina sobre los siguientes temas: transporte y logstica, abastecimiento de agua y saneamiento, agricultura, medio ambiente, desarrollo humano, relaciones entre el Gobierno federal y las provincias, y gestin del sector pblico. Las consultas se organizaron con el objetivo de lograr intercambios profundos con importantes lderes de opinin de reas especficas. Cada consulta temtica fue dirigida por el respectivo jefe sectorial del Banco Mundial, con la participacin de otros funcionarios de la entidad. Entre los participantes se contaron representantes del Gobierno nacional y los provinciales, el sector privado, crculos acadmicos y organizaciones no gubernamentales. Se utiliz una metodologa que permiti una discusin profunda de cada tema y, a pesar de la diversidad de las cuestiones tratadas, se pusieron de manifiesto ciertas inquietudes comunes: la necesidad de respaldar el fortalecimiento de la capacidad de los empleados pblicos en el nivel local y nacional; la necesidad de elaborar planes estratgicos sectoriales y el apoyo que el Banco podra prestar en esta tarea; la oportunidad de trabajar tanto en el nivel provincial como en el municipal, y no slo en el nacional. En relacin con este tema, los participantes sealaron la necesidad de que el Banco invierta en el fortalecimiento de la capacidad en estos niveles, si es que se ha tomado la decisin de trabajar con ellos;

los participantes expresaron su aprecio en general por el trabajo realizado con el Banco, pero mencionaron que sus normas podran ser ms flexibles a fin de mejorar la ejecucin de los proyectos. Ms especficamente, en la sesin sobre gestin del sector pblico, se recomend que el pas elaborara un mapa de las iniciativas existentes en relacin con la gestin del sector pblico, tanto a nivel nacional como provincial, a fin de identificar las desigualdades y centrarse en las regiones con ms carencias. Otros participantes mencionaron la posibilidad de reforzar las iniciativas de gestin basada en los resultados para los sectores de salud, educacin y polticas sociales. Todos los participantes acordaron que se deba elaborar un marco estratgico de mediano plazo para promover la gestin basada en los resultados y que era preciso consolidar la profesionalizacin de los funcionarios pblicos a fin de poner en prctica este tipo de gestin, en especial en el nivel provincial y municipal. En la sesin sobre medio ambiente, se trataron temas que abarcaron desde la necesidad de ampliar el uso del mecanismo para un desarrollo limpio hasta la necesidad de promover el fortalecimiento institucional de la Secretara de Ambiente, tanto a nivel nacional como de los Gobiernos locales. En lo que concierne al fortalecimiento institucional, los participantes mencionaron que se lo deba implementar tambin en las organizaciones no gubernamentales. En relacin con la experiencia de trabajar con el Banco, los representantes del Gobierno destacaron que haba sido muy positiva, en particular en el sector de silvicultura y conservacin de la diversidad biolgica. Una inquietud compartida por los participantes se relacionaba con la necesidad de mejorar la capacitacin

[ 152 ] Anexos

Anexo 9 1
Paraguay Country Consultas sobre la Partnership EAP Strategy Results Matrix

de los empleados pblicos en temas como evaluacin de impacto ambiental o desarrollo territorial. Otra preocupacin expresada durante la consulta aluda a que es preciso fortalecer la capacidad en el nivel provincial, puesto que, en Argentina, el 80% de los recursos naturales se encuentra en reas protegidas que dependen de las provincias. En lo que respecta a los temas de desarrollo humano, la cuestin del fortalecimiento institucional en el nivel provincial fue uno de los comentarios principales. En el mbito de la educacin, el tema ms importante por resolver es el de la calidad de la enseanza y la integracin entre los sistemas educativos nacionales y provinciales. En este sentido, se pusieron de manifiesto ideas para fortalecer la funcin de supervisin del Gobierno nacional. En relacin con el temario de salud, se mencionaron ideas para mejorar la formacin de enfermeros y poner en prctica un programa nacional de salud en las escuelas; se indic tambin que se deba mejorar la infraestructura hospitalaria. En cuanto al temario social, se seal que era preciso abrir programas sociales como Jefes de Hogar u otros programas existentes. Durante el encuentro sobre abastecimiento de agua y saneamiento, la principal discusin gir en torno a la cuestin de las tarifas del servicio de agua en Argentina, la necesidad de que dichas tarifas cubran los costos operativos del servicio y cmo se puede ampliar el acceso al suministro en las zonas rurales. Otros temas cruciales sealados por los participantes fueron la ausencia de un plan estratgico con el que se identifiquen prioridades y la posibilidad de crear un instituto para regular el sector en el plano nacional, como los que ya existen en Brasil o Colombia.

En la consulta sobre agricultura, las principales preocupaciones expresadas por los participantes fueron la recuperacin del mercado de cereales y el modo en que dicho mercado fija los precios; el acceso a la tierra, la distribucin de tierras y los impuestos sobre ella; el desarrollo de infraestructura en las zonas rurales; el impacto de los impuestos en el desarrollo del sector, y la pobreza rural y cmo reducirla. El Banco organiz tambin una sesin especfica sobre relaciones entre el Gobierno nacional y las provincias. En ella, los representantes de provincias en las que el Banco desarrolla proyectos y los funcionarios oficiales encargados de ejecutar iniciativas del Gobierno nacional en las provincias destacaron el importante apoyo que significan estos proyectos en trminos de recursos y contribuciones tcnicas. Algunos participantes propusieron concentrar las inversiones en el noreste y noroeste, las regiones ms pobres del pas. Otros sugirieron dirigir las inversiones al nivel municipal en lugar del provincial a fin de maximizar su ejecucin. La sesin sobre transporte result muy til para identificar posibles cuellos de botella a fin de mejorar el sector. Los debates abarcaron desde la necesidad de invertir para lograr un mejor sistema ferroviario con lo que la mayora de los participantes estuvo de acuerdo hasta la posibilidad de desarrollar el arco del Atlntico o del Pacfico, o de redisear la red vial y ampliar la cobertura de las rutas provinciales. En general, los participantes expresaron su apoyo al modelo CREMA, segn el cual se asignan contratos para mantener y recuperar un camino en un plazo de cinco aos.

Anexos [ 153 ]

Anexo A2
Resea de Argentina

POBREZA y CUESTIONES SOCIALES 2007 Poblacin, mediados de ao (millones) INB per cpita (mtodo Atlas, US$) INB (mtodo Atlas, miles de millones de US$) Crecimiento medio anual, 2001-07 Poblacin (%) Fuerza laboral (%) Estimacin ms reciente (ltimo ao disponible, 2001-07) Pobreza (% de la poblacin debajo del umbral de pobreza) Poblacin urbana (% de la poblacin total) Esperanza de vida al nacer (aos) Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) Malnutricin infantil (% de nios menores de 5 aos) Acceso a mejor abastecimiento de agua (% de la poblacin) Alfabetismo (% de la poblacin mayor de 15 aos) Tasa bruta de matrcula primaria (% de la poblacin en edad escolar) Hombres Mujeres PIB (miles de millones de US$) Formacin bruta de capital/PIB Exportaciones de bienes y servicios/PIB Ahorro interno bruto/PIB Ahorro nacional bruto/PIB Saldo en cuenta corriente/PIB Pago de intereses/PIB Deuda total/PIB Servicio total de la deuda/exportaciones Valor actual de la deuda/PIB Valor actual de la deuda/exportaciones 111,1 19,6 7,9 19,9 -3,8 3,3 52,6 74,3 .. ..

Amrica Ingreso Latina y mediano Paraguay el Caribe alto 563 5.540 3.118 1,0 2,3 .. 92 75 14 2 96 97 112 113 112 292,9 19,4 10,5 17,1 -4,2 1,9 43,8 49,9 .. .. 1,3 2,1 .. 78 73 22 5 91 90 118 120 116 214,2 23,5 24,7 29,0 3,7 1,4 57,0 32,0 55,6 200,8 823 6.987 5.750 0,7 1,3 .. 75 71 22 .. 95 93 111 112 109 262,3 .. .. .. 2,4 .. .. .. .. ..

Diamante del desarrollo*

Esperanza de vida

PNB per cpita

Matrcula primaria bruta

Acceso a mejores fuentes de agua

Argentina Grupo de ingr. mediano alto

PRINCIPALES COEFICIENTES ECONMICOS Y TENDENCIAS A LARGO PLAZO

Coeficientes econmicos*
Comercio

Ahorro interno

Formacin de capital

Endeudamiento
Argentina Grupo de ingr. mediano alto

Nota: Los datos correspondientes a 2007 son estimaciones preliminares. Este cuadro se confeccion con informacin de la base de datos interactiva de Economa del Desarrollo. * Los diamantes muestran cuatro indicadores clave del pas (en negrita) comparados con el promedio de su grupo de ingreso. Si faltan datos, el diamante estar incompleto.

[ 154 ] Anexos

Anexo A2
Resea de Argentina

(crecimiento medio anual) PIB PIB per cpita Exportaciones de bienes y servicios ESTRUCTURA de la ECONOMA

1987-97 1997-07 4,1 2,7 8,6 1,9 0,9 5,2 1987 8,1 37,8 27,5 54,1 75,4 4,7 7,6 1987-97 3,4 3,3 2,8 4,1 .. .. 6,5 19,5 1987 169,2 127,1

2006 8,5 7,4 7,4 1997 5,6 29,1 19,5 65,3 70,8 12,1 12,8 1997-07 2,2 1,0 0,7 0,7 0,0 0,8 0,2 -1,9 1997 0,3 -0,5

2007 8,7 7,6 .. 2006 8,4 35,6 22,3 56,0 58,6 12,4 19,2 2006 2,6 10,1 8,9 8,0 7,4 5,2 18,7 15,2 2006 9,8 13,5

2007-11 5,0 4,0 .. 2007 .. .. .. .. .. .. .. 2007 .. .. .. .. .. .. .. .. 2007 8,6 14,1

50 30 10 40 15 -10 -35 -60

Crecimiento del capital y el PIB (%)

(% del PIB) Agricultura Industria Manufacturas Servicios Gasto de consumo final de los hogares Gasto general de consumo final del gobierno Importaciones de bienes y servicios (crecimiento medio anual) Agricultura Industria Manufacturas Servicios Gasto de consumo final de los hogares Gasto general de consumo final del gobierno Formacin bruta de capital Importaciones de bienes y servicios PRECIOS y FINANZAS PBLICAS Precios internos (variacin porcentual) Precios al consumidor Deflactor implcito del PIB Finanzas pblicas (porcentaje del PIB, incluidas las donaciones actuales) Ingresos corrientes Saldo presupuestario corriente Supervit/dficit general

02

03

04

05

06

07

Capital

PIB

Crecimiento de las exportaciones y las importaciones (%)

50 25 0 -25 -50 -75
Exportaciones Importaciones

02

03

04

05

06

07

Inflacin (%)

0,0 0,0 0,0

18,4 -0,4 -1,5

24,2 4,3 1,8

.. .. 1,6

-10

02

03

04

05

06
IPC

07

Deflator del PBI

Anexos [ 155 ]

Anexo A2
Resea de Argentina

COMERCIO (millones de US$) Total de importaciones (fob) Alimentos Carne Manufacturas Total de importaciones (cif) Alimentos Combustible y energa Bienes de capital ndice de precios de exportacin (2000=100) ndice de precios de importacin (2000=100) Relacin de intercambio (2000=100) BALANCE of PAYMENTS (US$ millions) Exports of goods and services Imports of goods and services Resource balance Net income Net current transfers Current account balance Financing items (net) Changes in net reserves Memo: Reserves including gold (US$ millions) Conversion rate (DEC, local/US$)

1987 8.934 744 655 3.661 5.820 .. 653 973 83 104 80 1987 8.134 7.627 507 -4.738 .. -4.239 2.070 2.169 1.617 2,10E-4

1997 26.431 3.007 1.025 8.335 30.450 .. 970 13.259 114 112 102 1997 30.943 37.481 -6.538 -6.202 .. -12.224 8.951 3.273 22.320 1,0

2006 46.569 2.964 1.610 14.801 34.159 .. 1.729 14.384 123 108 114 2006 54.058 41.121 12.937 -5.456 .. 7.997 -11.527 3.530 .. 3,1

2007 52.238 .. .. .. 43.700 .. .. .. .. .. .. 2007 .. .. .. .. .. 6.246 .. .. .. 3,1

Niveles de exportacin e importacin (millones de US$)

60.000 40.000 20.000 0

01

02

03

04

05

06

07

Exportaciones

Importaciones

10 8 6 4 2 0 -2

Saldo en cuenta corriente / PBI (%)

01

02

03

04

05

06

07

[ 156 ] Anexos

Anexo A2
Resea de Argentina

DEUDA EXTERNA y FLUJOS DE RECURSOS (millones de US$) Total de deuda pendiente y desembolsada BIRF AIF Total del servicio de la deuda BIRF AIF Composicin de los flujos netos de recursos Donaciones oficiales Acreedores oficiales Acreedores privados Inversin extranjera directa (flujos netos) Inversiones de cartera (flujos netos) Programa del Banco Mundial Compromisos Desembolsos Reembolsos de principal Flujos netos Pago de intereses Transferencias netas

1987 58.458 2.146 0 6.244 224 0 5 664 939 -19 0 639 795 133 662 91 571

1997 128.156 5.494 0 18.192 635 0 37 -69 8.765 9.160 2.319 1.221 797 299 498 335 162

2006 122.190 6.206 0 18.994 1.480 0 47 -761 2.515 4.840 662 960 459 1.134 -675 346 -1.021

2007 .. 5.674 0 .. 1.387 0 .. .. .. .. .. 1.184 505 1.037 -532 350 -882

Composicin de la deuda de 2006 (millones de US$)

35039 6206 8635 4959

67351 A - BIRF B - AIF C- FMI D - Otra E - Bilateral deuda multil. F - Privada G - Corto plazo

Nota: Este cuadro se confeccion con informacin de la base de datos interactiva de Economa del Desarrollo.

Anexos [ 157 ]

Anexo B2
Indicadores seleccionados* de desempeo y de la gestin de la cartera del Banco
Al 23/4/2009
Indicador Evaluacin de la cartera Nmero de proyectos en ejecucin a Perodo medio de ejecucin (aos) b Porcentaje de proyectos problemticos, por nmero a, c Porcentaje de proyectos problemticos, por monto
a, c a, d

2006

2007

2008

2009

29 4,6 27,6 31,1 48,3 38,1 38,4 S 3521 98

a, d

29 3,9 3,4 1,0 41,4 21,4 21,7 S 2973 90

28 4,2 25,0 31,3 57,1 60,0 12,4 S 2642 98

32 4,2 12,5 15,8 25,0 26,9 12,6 S 1983 66

Porcentaje de proyectos en situacin de riesgo, por nmero Porcentaje de proyectos en situacin de riesgo, por monto Coeficiente de desembolsos (%) Gestin de la cartera
e

Examen de los resultados de las operaciones de la cartera durante el ejercicio (s/no) Recursos para supervisin (total en miles de US$) Supervisin promedio (miles de US$ por proyecto)

Partida informativa Proyectos evaluados por el DEO, por nmero Proyectos evaluados por el DEO, por monto (millones de US$) Porcentaje de proyectos calificados como I o MI, por nmero Porcentaje de proyectos calificados como I o MI, por monto

Desde el ejercicio de 1980 106 17.844,7 26,5 35,2

ltimos cinco ejercicios 25 3.578,8 16,0 8,2

a. Segn aparece en el Informe anual sobre el desempeo de la cartera (excepto para el ejercicio en curso). b Antigedad media de los proyectos en la cartera del Banco para el pas. c. Porcentaje de proyectos calificados como I o MI segn sus objetivos de desarrollo (OD) y/o el progreso de la ejecucin. d. Segn la definicin del Programa de Mejora de la Cartera. e. Coeficiente de desembolsos durante el ejercicio respecto del saldo no desembolsado de la cartera del Banco al comienzo del ejercicio: nicamente proyectos de inversin. * Todos los indicadores corresponden a proyectos activos de la cartera, salvo en el caso del coeficiente de desembolsos, que comprende todos los proyectos activos y los proyectos que salieron de la cartera durante el ejercicio.

[ 158 ] Anexos

Annex B3 Anexo 1
Paraguay del Resumen Country programa Partnership del BIRF Strategy y la AIF Results para Argentina Matrix
Programa de financiamiento propuesto indicativo del BIRF y la AIF a. Al 23/4/2009
Ejercicio 2009 Identificacin del proyecto AR - Proyecto de Proteccin Bsica AR (APL1) - Desarrollo Sostenible de la Cuenca del MatanzaRiachuelo 2010 AR (AF-C) - Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable de la Infraestructura en la Provincia de Buenos Aires Millones de US$ 450,0 840,0 50,0

Recompensas Riesgos de estratgicas b ejecucin b (A/M/B) (A/M/B) A A M A M A A M A A A A A A A A M M M A A B B A B M B M M M A M M M M B B A M M M M M A

AR - Proyecto sobre las Bases para la Elaboracin de Presupuestos 10.0 - 20.0 Fundada en el Desempeo AR (AF) - Infraestructura Vial para Crdoba AR - Desarrollo Industrial Sostenible AR - Proyecto de Transporte Urbano para reas Metropolitanas de la Argentina (PTUMA) AR (AF-C) - Infraestructura Vial Provincial AR - Pobreza Rural AR - Inclusin Social y Desarrollo Local en San Juan AR (AF) - Modernizacin del Gobierno Provincial AR (AF) - Proyecto sobre Funciones Esenciales de Salud Pblica (FESP) AR - Fortalecimiento de la Gestin del Sector de Salud AR - Proyecto de Seguridad Vial de Segunda Generacin AR - Proyecto de Proteccin Bsica (Fase II) 2011-12 AR - Infraestructura del rea Metropolitana de Rosario AR - Proyecto de Drenaje Urbano a Nivel Nacional AR - Tercer Proyecto de Mantenimiento de los Activos de Vialidad Nacional AR - Caminos Provinciales II AR - Respaldo al Sector de la Salud AR Salud en las Provincias AR - Integracin de los Servicios Sociales en las Comunidades 30.0- 60.0 40.0- 60.0 150,0 200,0 30.0- 50.0 20.0- 50.0 15,0 90,0 4,5 20,0 550,0 460,0 100,0 200,0 100,0 200,0 300,0 170,0

a. This table presents the proposed program for the next three fiscal years. b. For each project, indicate whether the strategic rewards and implementation risks are expected to be high (H), moderate (M), or low (L).

Anexos [ 159 ]

Annex B3 Anexo 1
Paraguay ProgramaCountry de operaciones Partnership de inversin Strategy Results de la IFC Matrix
Al 31 de marzo de 2009
2006 Compromisos (millones de US$) Brutos Netos** Compromisos netos, por sector (%) Capital Garantas Prstamos Inversiones de cuasicapital Productos de riesgo Total Compromisos netos, por instrumento de inversin (%) Capital Garantas Prstamos Inversiones de cuasicapital Productos de riesgo Total
* Al 31 de marzo de 2009 ** Por cuenta propia de la IFC nicamente

2007

2008

2009*

666,50 283,50

177,47 117,47

973,28 483,28

263,52 173,52

7,66 70,21 92,77 5,29 1,94 100 100 100 100 29,79 40,61 51,73 48,13 48,99 2,88

7,66 70,21 92,77 5,29 1,94 100 100 100 100 29,79 40,61 51,73 48,13 48,99 2,88

[ 160 ] Anexos

Annex B4 Anexo 1
Paraguay de Resumen Country servicios Partnership no crediticios Strategy de Argentina Results Matrix
Al 23/4/2009
Producto 1. Concluidos recientemente Estudios econmicos y sectoriales (EES) Evaluacin Programtica de la Pobreza (rural) Financiamiento de Infraestructura Evaluacin de la Capacidad de Gestin Financiera del Pas Informe sobre la Observancia de los Cdigos y Normas (contabilidad y la auditora) Inclusin Social (Jvenes) Competitividad del Sector de Transporte y Logstica Notas sobre polticas Evaluacin Programtica sobre la Ayuda a los Ingresos (EES) Evaluacin Programtica de la Pobreza (Informalidad) Asistencia tcnica y capacitacin externa Seminario sobre exportaciones y crecimiento Asistencia tcnica no crediticia complementaria para la evaluacin de la capacidad financiera del pas Proceso de planificacin estratgica del Ministerio del Interior Gestin de la contaminacin (elementos e instituciones) 2. En curso Evaluacin de la capacidad financiera del pas (nivel provincial) Anlisis de los efectos de los impuestos a la exportacin Plan estratgico para la provincia de Corrientes Sistema integrado de gestin financiera para la provincia de Buenos Aires Elaboracin de presupuestos basada en el desempeo en las provincias Memorando econmico provincial (Buenos Aires) 3. Planificados Desigualdad en el empleo Marco fiscal provincial Logstica II: Actividades de anlisis y asesoramiento Memorando econmico provincial (Buenos Aires) Evaluacin ambiental nacional Prestacin de servicios para la rendicin de cuentas
a. Gobierno, donantes, Banco, difusin pblica. b. Generacin de conocimientos, debate pblico, resolucin de problemas.

Ejercicio de terminacin

Costo (miles Destina- Objede US$) tariosa tivob

Ej. de 2007 Ej. de 2007 Ej. de 2007 Ej. de 2007 Ej. de 2007 Ej. de 2007 Ej. de 2008 Ej. de 2008 Ej. de 2008 Ej. de 2007 Ej. de 2008 Ej. de 2008 Ej. de 2008 Ej. de 2009 Ej. de 2009 Ej. de 2009 Ej. de 2009 Ej. de 2009 Ej. de 2009

168,8 301,3 195,2 164,7 239,1 159,9 157,3 634,2 90,5 120,0 164,2 1,6 12,8 170,9 80,0 200,0 125,0 150,0 182,6 130,0 100,0 170,0 182,6

Ej. de 2010 Ej. de 2010 Ej. de 2010 Ej. de 2010 Ej. de 2010 Ej. de 2010

Anexos [ 161 ]

Anexo B6 1
Paraguay Country Principales indicadores Partnership econmicos Strategy Results Matrix
Al 23/4/2009
(Variacin porcentual anual, salvo indicacin en contrario) Ingreso nacional y precios PIB en precios constantes Demanda interna (contribucin al crecimiento) Exportaciones netas (contribucin al crecimiento) Deflactor del PIB Sector externo Balanza comercial (miles de millones de US$) Exportaciones, f.o.b. (miles de millones de US$) De las cuales: exportaciones netas de hidrocarburos importaciones, c.i.f. (miles de millones de US$) Crecimiento de las exportaciones (en US$) Crecimiento de las importaciones (en US$) Volumen de exportaciones Volumen de importaciones Trminos de intercambio Precios de los productos bsicos Trigo (US$/t) Maz (US$/t) Soja (US$/t) Girasol (US$/t) Cobre (US$/libra) Petrleo (US$/barril) Tasa de cambio (pesos por US$) Promedio del perodo Al final del perodo Tasa de cambio real (coeficiente entre precios internos y externo, promedio ponderado) Reservas internacionales brutas (en meses de importacin de productos y servicios) Reservas internacionales netas (% del PIB) Sector pblico consolidado Ingreso nominal (de ao en ao) Gasto nominal (de ao en ao) Saldo fiscal primario Saldo fiscal primario del gobierno federal 7,0 6,9 -0,4 19,4 16,6 71,3 57,6 27,6 28,8 1,0 0,9 0,1 12,2 4,3 53,9 52,2 -24,5 -9,4 -10,2 -9,4 -15,9 190 150 330 280 190 35 3,71 3,97 22,8 41,9 8,1 33,7 1,5 1,3 0,2 12,9 5,0 55,6 53,2 3,3 2,0 2,6 2,0 0,6 190 150 330 280 190 35 4,19 4,40 16,3 38,0 7,2 29,8 3,0 2,7 0,3 11,6 5,0 59,2 57,0 6,4 7,1 5,0 4,0 -1,6 190 150 330 280 190 35 4,67 4,93 14,5 33,8 6,0 25,5 2008 2009 2010 2011

332 200 442 482 347 97 3,29 3,45 20,6 46,4 8,3 38,2

28,8 31,0 3,2 3,1

9,8 13,2 2,2 2,4

12,0 11,4 2,3 2,6

13,7 13,0 2,4 2,8

[ 162 ] Anexos

Anexo B6 1
Paraguay Country Principales indicadores Partnership econmicos Strategy Results Matrix
Al 23/4/2009
(% del PIB) Sector pblico consolidado Balance general Ingreso Gasto Total de la deuda (fin de ao) De la cual: deuda externa PIB (demanda) Consumo Privado Pblico Inversin Privada Pblica Balance ahorro-inversin Inversin interna bruta De la cual: Sector pblico Ahorro interno bruto Del cual: Sector pblico Saldo en cuenta corriente Saldo comercial Inversin extranjera directa neta Cuenta de capital del sector privado no financiero Reservas internacionales brutas (miles de millones de US$) En meses de importacin de productos y servicios Reservas internacionales netas (miles de millones de US$) Dinero y crdito M0, crecimiento de ao en ao M1, crecimiento de ao en ao M3, crecimiento de ao en ao M3, velocidad (coeficiente entre PIB nominal y existencias al final del perodo M3) Crditos para el sector privado Crecimiento nominal del crdito para el sector privado Crecimiento real del crdito para el sector privado Precios internacionales (promedio del ndice de precios al consumidor de economas avanzadas) Crecimiento real del PIB en economas avanzadas PIB nominal (miles de millones de pesos) 2008 1,2 33,0 31,7 2009 -0,1 31,9 32,0 2010 0,5 31,2 30,7 2011 0,5 30,9 30,3

71,6 58,3 13,3 24,1 20,6 3,4 24,1 3,4 26,6 3,2 5,3 1,2 -3,6 46,4 9,7 40,0 13,3 10,3 18,0 3,2 15,2 33,6 11,4 2,6 1,3 1036,2

74,3 60,8 13,5 25,2 21,2 4,0 25,2 4,0 24,3 -0,4 1,3 1,0 -0,9 41,9 8,1 36,0 9,3 9,0 9,0 3,3 14,7 10,2 -4,2 -1,0 0,0 1174,2

73,6 60,5 13,1 25,6 21,5 4,1 25,6 4,1 25,3 0,2 1,6 0,9 -0,9 38,0 7,2 31,3 14,1 11,6 11,6 3,4 14,9 16,0 4,5 1,0 1,0 1346,0

73,3 60,4 12,9 25,9 22,0 3,9 25,9 3,9 25,5 0,1 1,5 0,8 -0,9 33,8 6,0 26,9 21,7 16,7 16,7 3,4 15,2 17,1 4,6 2,0 2,0 1547,4

Anexos [ 163 ]

Anexo B7 1
Paraguay Country Principales Indicadores Partnership de Exposicin Strategy Results Matrix

Real Indicador Total de la deuda pendiente y desembolsada (DPD) (millones de US$)a Desembolsos netos (millones de US$)a Servicio total de la deuda (STD) (Millones de US$a) Indicadores de la deuda y el servicio de la deuda (%) DPD/EBSb DPD/PIB STD/EBS Concesional/DPD Indicadores de la exposicin del BIRF (%) SD con el BIRF/SD pblica SD con acreedores preferenciales/SD pblica SD (%)c SD con el BIRF/EBS DPD del BIRF (millones de US$)d De la cual, valor actualizado de las garantas (millones de US$) Proporcin de la cartera del BIRF (%) DPD de la AIF (millones de US$)d IFC (millones de US$) Prstamos Capital y cuasicapital /c *a mediados de marzo MIGA Garantas del MIGA (millones de US$) 2004 165043 -4184 2362 477,3 107,8 6,8 0,8 42,3 78,5 3,1 7447 0 6,7 0 Ej. 04 582 79 2005 133045 -3019 3122 329,4 72,6 7,7 0,9 37,6 68,2 3,0 6881 0 6,6 0 Ej. 05 463 65 2006 121292 -8018 4173 261,1 56,6 9,0 .. 37,5 80,5 3,2 6206 0 6,2 0 Ej. 06 557 55 2007 101032 3900 4696 180,6 38,5 8,4 .. 16,4 40,9 2,5 5674 0 5,7 0 Ej. 07 578 50

Estimado 2008 95120 -9679 4283 133,3 30,2 6,0 .. 15,7 37,3 1,7 5069 0 5,0 0 Ej. 08 764 61 2009 91918 -4989 2605 170,7 29,0 4,8 .. 22,4 47,8 1,7 4864 0 4,1 3 Ej. 09* 769 61 2010 88836 -4385 2551 159,7 27,6 4,6 .. 21,6 48,1 1,5 5036 0 3,7 0 -

Previsto 2011 86327 -3956 2342 145,9 26,0 4,0 .. 21,1 50,1 1,3 5541 0 3,7 0 2012 83760 -4327 2164 .. .. .. .. 20,7 52,1 .. 6089 0 3,7 0 -

a. Se incluye la deuda pblica y la deuda garantizada pblicamente, la deuda privada no garantizada, el uso de crditos del FMI y el capital neto a corto plazo. b. EBS corresponde a exportaciones de bienes y servicios, incluidas las remesas de trabajadores. c. Los acreedores preferenciales son el BIRF, la AIF, los bancos multilaterales de desarrollo, el FMI y el Banco de Pagos Internacionales. d. Se incluye el valor actualizado de las garantas. e. Se incluyen los instrumentos de capital y de cuasicapital.

[ 164 ] Anexos

Anexo B8
Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones)
A la fecha 04/23/2009
Proyectos cerrados BIRF/AIF * Total desembolsado (activo) Del cual se ha reembolsado Total desembolsado (cerrado) Del cual se ha reembolsado Total desembolsado (activo+cerrado) Del cual se ha reembolsado Total no desembolsado (activo) Total no desembolsado (cerrado) Total no desembolsado (activo+cerrado) Proyectos activos ltimo informe de supervisin de proyectos Calificacin de la supervisin Identifica- Nombre del proyecto cin del proyecto P105288 P088220 AR (APL2) - Infraestructura de Buenos Aires AR (APL1) - Prevencin de Inundaciones y Drenaje en Sectores Urbanos AR (APL2) - Salud Maternoinfantil Provincial AR (APL2) - Prevencin de Inundaciones y Drenaje en Sectores Urbanos AR - Segundo Programa de Desarrollo Agrcola Provincial AR - Segundo Prstamo para la Modernizacin del Estado AR (APL2) - Gestin de Activos de Vialidad Nacional Objectivos de desarrollo S S Avance de la ejecucin S S Ejercicio 2007 2005 Monto original en millones de US$ Diferencia entre lo previsto y lo alcanzado Desembolsosa 117 1.601,30 281,25 18.298,12 14.895,22 19.899,43 15.176,47 2.817,97 0,00 2.817,97

BIRF AIF Dona- Cance- No desem- Original Marco cin lado bolsado revisado 270 130 255,51 119,21 45,18 110,44

P095515 P093491 P106684 P101170 P095569

S MU S S S

S MU S S U

2007 2006 2009 2007 2007

300 70 300 20 400

240,95 67,42 300,00 15,26 372,91

89,15 67,42

6,09 -27,09

a. Desembolsos previstos hasta la fecha menos desembolsos reales hasta la fecha segn lo proyectado en la evaluacin.

Anexos [ 165 ]

Anexo B8
Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones)

Proyectos activos ltimo informe de supervisin de proyectos Calificacin de la supervisin Identifica- Nombre del proyecto cin del proyecto P039584 P060484 P090119 P094425 AR - Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires AR - Proyecto de Servicios Bsicos Municipales AR- Proyecto sobre Eficiencia Energtica AR - FMAM: Conservacin de la Biodiversidad en Paisajes Forestales Productivos AR (TA) Segundo Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la ANSES AR - Proyecto de Formacin Permanente AR - Proyecto de Restauracin Ambiental Minera AR - Gestin de Activos de Vialidad Nacional AR - Primer Programa de Desarrollo Agrcola Provincial AR - Energa Renovable para los Mercados Rurales AR - Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural AR - Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios AR - Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social II Objectivos de desarrollo S MS S S Avance de la ejecucin S MS S S Ejercicio 1997 2006 2008 2007 Monto original en millones de US$ Diferencia entre lo previsto y lo alcanzado Desembolsos

BIRF AIF Dona- Cance- No desem- Original Marco cin lado bolsado revisado 300 110 15,50 7 7,00 87,94 96,31 -12,06 38,01 -12,06

P092836 P095514 P110462 P088153 P006010 P006043 P070963 P006041

S MS S MS S S S S

S MS S MI MS S S S

2006 2007 2009 2004 1997 1999 2006 1998

25 200 30 200 162 80 150 120

18,29 188,19 30,00 12,77 22,74 53,28 118,94 45,00

12,29 24,86 0,00 12,77 -14,26 3,28 70,37 -14,26 1,86 -30,91

P101171

2009

20

19,45

0,05

[ 166 ] Anexos

Anexo B8
Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones)

Proyectos activos ltimo informe de supervisin de proyectos Calificacin de la supervisin Identifica- Nombre del proyecto cin del proyecto P089926 P070448 P100806 P106752 P088032 AR - Proyecto de Manejo de Residuos Slidos AR - Modernizacin del Sector Pblico de los Gobiernos Provinciales AR - Manejo Sostenible de los Recursos Naturales AR - Innovacin Productiva para la Competitividad AR (CRL1) Programa de Desarrollo de la Inversin Sustentable de la Infraestructura en la Provincia de Buenos Aires (APL1) AR - Proyecto de Infraestructura Vial para Santa Fe AR - Infraestructura Vial para Crdoba AR - Funciones Esenciales de la Salud AR - FMAM: Transporte Sostenible y Calidad del Aire AR - Proyecto de Transicin del Programa Jefes de Hogar AR - Salud Maternoinfantil Provincial (prstamo para inversin) Objectivos de desarrollo MI S S S S Avance de la ejecucin MI MS S S S Ejercicio 2006 2006 2008 2009 2005 BIRF 40 40 60 150 200 Monto original en millones de US$ AIF Dona- Cancecin lado No desembolsado 38,06 37,13 59,85 150,00 39,00 Diferencia entre lo previsto y lo alcanzado Desembolsos Original 24,46 27,30 -0,15 0,00 38,00 Marco revisado

P099051 P099585 P090993 P114008 P055483 P071025

S S MS S S S

S S MS S S S

2007 2007 2007 2009 2006 2004

126,7 75 220 3,99 350 135,8

98,79 36,52 145,76

52,09 32,19 47,78

50,09

19,97 20,56

19,97 20,56

Anexos [ 167 ]

Anexo B8 1
Paraguay Cartera de Country operaciones Partnership (BIRF/AIF Strategy y donaciones) Results Matrix

Proyectos activos ltimo informe de supervisin de proyectos Calificacin de la supervisin Identifica- Nombre del proyecto cin del proyecto AR - Proyecto de Infraestructura Vial Provincial P045048 AR - Energa Renovable para los Mercados Rurales P005920 PM/AR - Proyecto de Reduccin de la Capa de Ozono Resultado general P070628 Objectivos de desarrollo MS S S Avance de la ejecucin MS S S Ejercicio 2005 1999 1997 4434,5 BIRF 150 10 25 61,49 Monto original en millones de US$ AIF Dona- Cancecin lado No desembolsado 108,18 6,12 2,79 2833,89 Diferencia entre lo previsto y lo alcanzado Desembolsos Original 88,72 6,12 -1,12 782,40 4,35 -1,12 -2,05 Marco revisado

[ 168 ] Anexos

Anexo B8
Cartera de inversiones comprometida y desembolsada pendiente de pago
Al 30/4/2009 (En millones de US$)
Comprometido Ejercicio de Empresa aprobacin 2001/ 02 1995/ 2002/ 04/05 1995/ 96 1990/ 2006/ 08 1999 2000/ 01/ 05/ 06 2009 ASF Aceitera General Aguas Arcor AUTCL BACS Banco CMF Prstamo Capital **Cuasi capital 0,73 31,25 0,00 103,85 5,02 13,10 0,00 81,63 0,00 0,00 50,00 0,00 50,00 15,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,33 0,00 12,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,25 0,00 27,00 34,94 1,23 31,40 0,00 0,00 0,00 15,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,00 0,00 8,10 0,00 0,00 9,44 0,00 0,00 0,00 Desembolsado pendiente de pago *GS/G Partici- Prstamo Capital **Cuasi *GS/G Particidel R pante capital del R pante 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,19 3,68 4,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,75 7,50 0,00 197,60 0,00 0,00 0,00 14,28 0,00 0,00 20,00 0,00 90,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,44 0,00 19,00 0,00 0,73 31,25 0,00 103,85 5,02 13,10 0,00 79,13 0,00 0,00 50,00 0,00 50,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,33 0,00 12,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,25 0,00 0,00 34,94 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,00 0,00 8,10 0,00 0,00 9,44 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,19 3,68 4,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,75 7,50 0,00 197,60 0,00 0,00 0,00 14,28 0,00 0,00 20,00 0,00 90,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,44 0,00 19,00 0,00

1997/ 99/ Banco Galicia 2000/ 04/ 05/ 08/ 09 2007/ 08/ 09 1994/ 99 1997/ 2006 2000 2009 1999/ 2009 2007 1999 1992/ 93/ 94 2004 1997 1997/ 99 2006/ 08 1993/ 96 Banco Patagonia BGN CAPSA CCI Cencosud Arg F.V. S.A. Grupo Galicia Hospital Privado Huantraico Jumbo Argentina Milkaut Neuquen Basin Noble Argentina Nuevo Central

Anexos [ 169 ]

Anexo B8
Cartera de inversiones comprometida y desembolsada pendiente de pago
Al 30/4/2009 (En millones de US$)
Comprometido Ejercicio de Empresa aprobacin 1993/ 96/ 2006/ 08 2008 1998/ 02 2008/ 09 1999/ 05 1995/ 96 1998 1995/ 2000 1995 2007 2001 1997/ 2003/ 05/ 07 1994/ 96 1996 PAE - Argentine PAMPA FUND Patagonia Fund Roch S.A. San Miguel SanCor T6I Tower Fund Tower Fund Mgr TRP Project USAL Vicentin Yacylec Zanon Prstamo Capital **Cuasi capital 222,23 0,00 0,00 20,00 19,21 8,52 0,00 0,00 0,00 29,82 3,34 16,67 0,00 0,00 0,00 20,00 0,10 17,18 0,00 0,00 0,00 0,85 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,00 0,00 0,00 0,00 0,00 19,48 5,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,00 0,00 0,00 92,02 Desembolsado pendiente de pago *GS/G Partici- Prstamo Capital **Cuasi *GS/G Particidel R pante capital del R pante 12,98 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 478,75 0,00 0,00 0,00 7,50 0,00 0,00 0,00 0,00 8,09 0,00 33,48 0,00 0,00 222,23 0,00 0,00 7,25 19,21 8,52 0,00 0,00 0,00 29,82 3,34 16,67 0,00 0,00 657,44 0,00 4,27 0,00 10,18 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 56,94 15,00 0,00 0,00 0,00 0,00 19,48 5,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15,00 0,00 0,00 92,02 11,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 478,75 0,00 0,00 0,00 7,50 0,00 0,00 0,00 0,00 8,09 0,00 33,48 0,00 0,00

Total de la cartera

687,69 140,24

23,84 878,38

21,87 878,38

* GS/G del R = Garanta s/Gestin del riesgo. Garantas y productos de gestin de riesgos. ** Cuasicapital incluye prstamos y capital.

[ 170 ] Anexos

Mapa Anexo 1 IBRD 33362

Anexos [ 171 ]

e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p Banco e a p Argentina e a p e a p e a p e a p E A Mundial Bouchard 547 Piso 29 - Buenos e a p eC1106ABG a p e Aires a p e a p e a p e a p E A Tel: (54-11) 4316-9700 e a p Fax: e (54-11) a 4313-1233 p e a p e a p e a p e a p E A sip@worldbank.org e a p ewww.bancomundial.org.ar a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A e a p e a p e a p e a p e a p e a p E A