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El Plan Pinedo El plan intentaba mantener abierta la economa Argentina al comercio exterior, consideraba a la vez que para lograr

un crecimiento aceptable deba oficializarse la industrializacin, una industrializacin exportadora y especializada en materias primas nacionales. El objetivo slo podra conseguirse mediante un fuerte acercamiento a los EEUU, que se vea como dificultoso pero posible en el mediano plazo: se trataba de un plan proaliado en materia de poltica internacional. Segn Pinedo, podr ser mencionado como un intento de integracin a una nueva divisin del trabajo liderada por los EEUU o bien como un cambio de metrpoli y la bsqueda de una dependencia prspera. La propuesta era moderna para aquellos tiempos, pero se le critica que lleg tardamente, era restringida en su aceptacin poltica y social y un poco vacilante, dado que en la poca no se descartaba una vuelta a la normalidad ( modelo agroexportador), tiene muchas clusulas provisorias y no se afirma fuera de duda la necesidad de emprender un nuevo camino. La clave del fracaso del plan la encontramos en la debilidad de su apoyo poltico. En la poca lo que estaba en discusin era la propia estrategia de desarrollo econmico del pas. Los sectores ms dinmicos ya no eran los tradicionales, sino aquellos con mayor orientacin al mercado interno que requeran alguna forma de industrializacin estatal. El estallido de la segunda guerra signific un nuevo golpe para quienes confiaban en una vuelta a la normalidad de la expansin del comercio exterior y el desarrollo ininterrumpido desde la crisis de 1930, pero el desarrollo del mercado interno y la industrializacin resultaron beneficiadas por los acontecimientos citados. En ste contexto el debate sobre el desarrollo econmico nacional alcanz gran intensidad. Durante los aos de la segunda guerra y en la inmediata posguerra surge dentro de ste debate el "Programa de reactivacin de la economa nacional" de 1940 (Plan Pinedo), que es el primer documento del estado en el que se considera la posibilidad de modificar parcialmente la estrategia de desarrollo econmico vigente. El programa procura conciliar la industrializacin con la economa abierta, fomentar las relaciones comerciales de la Argentina con los EEUU y con los pases limtrofes y crear un mercado de capitales. El plan fue derrotado polticamente. El 14 de Noviembre de 1940 el Poder Ejecutivo Nacional ( P.E.N.), remiti a la Cmara de Senadores, de mayora oficialista, el plan. Pinedo era el responsable poltico del plan y por esto asumi su defensa en el congreso. El plan se origina en una situacin de emergencia: La segunda guerra y las consecuencias sobre la economa Argentina. Da respuestas a los problemas que la guerra produjo en el sector externo, en el nivel de actividad econmica, en el marco institucional de la economa y subsidiariamente en el nivel de precios; se trata en ste sentido de un programa de corto plazo. El plan presenta un diagnstico de los problemas econmicos argentinos; el diagnstico que se daba era el siguiente: A) Los problemas del sector externo: Crisis de las exportaciones agrarias y las posibilidades de las exportaciones nuevas: A causa de la guerra quedan excedentes invendibles de productos agrarios nuevos de origen industrial. El comercio exterior qued dividido en tres compartimentos estancos: 1) Saldos favorables en el rea de la libra esterlina, (Inglaterra no puede proveer muchas importaciones) que pueden crear problemas en el futuro.

1. Dficit creciente en el rea de dlar ( desvo de importaciones hacia los EEUU y ruptura del esquema triangular que permita financiar los dficit con EEUU mediante los supervit con Gran Bretaa) 2. Supervit tradicional con el resto de los pases de Amrica ( el problema es aumentar el intercambio con sta regin. Indispensable control de las importaciones: ( escasa posibilidad de conseguir crditos en el exterior por lo que es indispensable limitar las importaciones procedentes de la zona de divisas transferibles.) B) Amenaza de una depresin y perspectivas de desarrollo de la economa Es previsible un proceso de depresin en el corto plazo en la economa nacional. Los grandes excedentes de productos invendibles significan: crisis industrial, desocupacin, postracin general en todas las actividades del pas. La propuesta es: No basta la compra de los excedentes, deben agregarse otros estmulos como el de la industria de la construccin. El desarrollo industrial no se alcanzar espontneamente, hay que resolver el problema de la financiacin de la industria al igual que el de al construccin. C) El papel del Estado El Estado debe crear las condiciones favorables y ofrecer el incentivo necesario a fin de que las actividades privadas adquieran el impulso necesario para combatir la depresin. La funcin del Estado es la de establecer orientaciones generales de poltica econmica o social. D) El nivel general de precios El programa se presenta como una alternativa de reactivacin no inflacionaria, esto es as por basarse en la movilizacin de recursos ociosos depositados en los bancos. " La necesidad de financiar a las industrias y a la construccin contrasta con los cuantiosos recursos monetarios que el pas tiene a su disposicin........." El proyecto involucra una amplia reforma financiera que persegua dos objetivos: Otorgar ms instrumentos al BCRA para el manejo de la poltica monetaria(1) Facilitar la creacin de un mercado de capitales de largo plazo (2) 1. Reclamaban para el banco central las siguientes facultades: a) modificar los efectivos mnimos b) realizar operaciones de mercado abierto c) fijar tasas mximas de inters para los depsitos a plazo fijo d) autorizar aumentos en las tasas de inters sobre los depsitos de ahorro. 2. El proyecto de ley propona la creacin de un organismo de financiacin del banco central con atribuciones para convertir depsitos de corto plazo radicados en los bancos en prstamos a 15 aos para industrias y a 25 aos para la construccin. Los destinos de los prstamos deban ser en el orden de prioridad siguiente: desarrollo de industrias, especialmente de aquellas que extrajeran o elaboraran materias primas nacionales; promocin de construcciones econmicas, tambin con uso frecuente de MP del pas y por ltimo compras de excedentes invendibles de productos. En el proyecto aprobado por la cmara de senadores se introdujeron reformas que implicaron una fuerte prioridad para la construccin y la compra de cosechas. El pas deba recurrir a su industria, deban sustituirse las importaciones por recursos propios del pas. Para contrarrestar los efectos de la industrializacin Keynesiana, el plan propona: un desarrollo industrial exportador y especializado en las materias primas nacionales, haba que exportar todo lo posible y no se podan importar muchos insumos.

Deban diversificarse los mercados tanto en lo referido a los pases vecinos ( especialmente Brasil) como a EEUU. Deba impedirse el florecimiento de industrias artificiales y favorecer a las industrias naturales que era las que utilizaban materias primas nacionales. El inters de pegarse a EEUU est relacionado a factores tales como: a) ascendente hegemona del pas en el mundo y b) estrategia de inversiones norteamericanas en el extranjero. La discusin y la derrota del plan Entre las entidades empresariales: La unin industrial argentina, dio su apoyo al plan. La Sociedad rural argentina y al Bolsa de Comercio, pusieron nfasis en limitar la industrializacin a las MP nacionales y de promover las exportaciones. La Confederacin de asociaciones rurales de BS AS y La Pampa y la Confederacin de asociaciones rurales del centro y Litoral oeste, se opusieron a todo lo que no fuera compra de cosechas. La Federacin de entidades defensoras del comercio y de la industria, tema que el plan favorezca a los agrarios y reclamaba el desarrollo del marcado interno regional. Los partidos polticos: En el senado de mayora oficialista, el plan fue aprobado con la oposicin de los representantes radicales; los legisladores de la concordancia lo aprobaron eliminando sus aspectos ms industrialistas; el socialismo adopt una actitud crtica. En la cmara de diputados controlada por el radicalismo el plan no lleg a tratarse dada la negativa del sector de tratar proyectos del PEN.( poder ejecutivo nacional). La UCR estudi intensamente el plan, a tal punto que nombr una comisin especial al efecto. Las opiniones resultantes fueron desde la oposicin total a cualquier industria que necesita e proteccin hasta las posturas ms industrialistas. La realidad es que la necesidad de hacer oposicin y crtica a la oligarqua financiera llev a la UCR a adoptar una postura antiintervencionista y antiindustrial. El radicalismo afirmaba: " mientras el campo produzca y exporte el pas seguir comprando lo que necesite a un precio inferior que el que la aduana determine, esto para favorecer intereses creados. La opinin radical era de tal ambigedad que lleg al punto de ser aprobado por la cmara de diputados el 30 de Septiembre de 1941 un proyecto de crdito industrial muy similar al plan de 1940. Orgenes de la economa poltica del peronismo: El Mercadointernismo Los aos que transcurrieron entre el plan Pinedo y el triunfo del peronismo fueron de gran discusin sobre qu estrategia econmica sera la conveniente para el pas. Las repercusiones econmicas y polticas de la segunda guerra consolidaron al industrialismo y otorgaron una creciente preponderancia a las ideas mercadointernistas que consagraron al peronismo. En adelante se expondrn los puntos de vista de tres actores principales del momento como son: a. Los empresarios industriales b. Los militares c. El estado A lo largo de la dcada del 30, la Unin Industrial Argentina, promovi todas las actividades industriales, y su posicin marcadamente proteccionista, defendi a las llamadas industrias artificiales. En la UIA, no estaban representados todos los empresarios industriales por igual, prevalecan las empresas ms establecidas, las ms grandes radicadas en el Gran BS AS. La posicin de la UIA comenz a modificarse cuando surgi la posibilidad exportadora de la industria al empezar a ser ms frecuentes sus manifestaciones en apoyo a las medidas estatales de promocin de las exportaciones industriales y adoptar una actitud ms participativa al tomar iniciativas tal como la

organizacin de una exposicin industrial en Montevideo; es ste el momento en que la UIA expresa que la industria argentina debe ser exportadora. A lo largo de 1945, se ve la principal divisin de los industriales que se da dentro de la propia UIA, la divisin de los industriales se expresa a partir de la diferencia en los puntos de vista de dos fracciones respecto de la conveniencia o no de adecuarse a la poltica propuesta por el estado. Se constituyen dos bloques, aquellos representados por la UIA que se vuelcan hacia posiciones exportacionistas ( grandes empresas) y aquellos sin representacin gremial clara, proclive al desarrollo del mercado interno y conformado por pequeos, medianos y algunos grandes empresarios. La UIA, consideraba importante pero no excluyente la estrategia exportadora, dada la posibilidad que otorgan las exportaciones de expandir el mercado sin necesidad de aumentar los salarios y de obtener una fuente autnoma de provisin de divisas necesarias para el reequipamiento industrial posterior a la guerra. Las posturas de los militares eran: 1) una redefinicin de las industrias naturales, postura que llevaba a posiciones que favorecan a al autarqua econmica, 2) afirmacin de la necesidad de un mayor control nacional o estatal de la economa inspirada en una ideologa nacionalista y 3) un concepto del orden social cuya efectivizacin requera mejoras del nivel de vida de los trabajadores. En materia industrial, la principal expresin concretada por las fuerzas militares fue la creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares ( entre sus objetivos principales estaba la organizacin del pas para la defensa del aspecto industrial). Los militares cuestionaban la estrategia industrialista pinedista La poltica de promocin de la industria por parte del estado, no desapareci con el fracaso del plan Pinedo; entre 1940 y 1943, se adoptaron varias medidas industrialistas, algunas inspiradas en el plan Pinedo y otras ya iniciaban una marcha suave hacia el mercadointernismo. El proyecto radical de Mayo de 1941, se refera a la implantacin de nuevas industrias y mantena la preferencia a las materias primas nacionales. Al ser modificado por la Comisin de Presupuesto y Hacienda de Diputados controlada por el radicalismo, se decidi otorgar preeminencia a la implantacin y el desenvolvimiento de las industrias que extrajeran o manufacturaran materias primas nacionales, sta era la primera manifestacin del mercadointernismo industrial. De sta manera comenzaban a hacerse evidentes divergencias polticas respecto de la industrializacin, y el radicalismo adopt una actitud ms industrialista, nacionalista y favorable al mercado interno. Se enfatizaba en la necesidad de sustituir importaciones. La estrategia mercadointernista del peronismo La economa poltica del peronismo se edific sobre la base de criterios distintos a los de una estrategia razonada de industrializacin. Los criterios fueron: a) una nueva concepcin del estado y de su papel en la economa, b) polticas sociales y de ingresos llevadas a cabo con el fin de aumentar el ingreso real de los asalariados, c) los objetivos de independencia econmica y soberana poltica que llevaron a la necesidad de cerrar la economa para independizarla de los vaivenes del intercambio externo ( importaciones y exportaciones). Los condicionamientos externos ayudaron a empujar al peronismo y a la economa argentina hacia el mercadointernismo. Es destacable que no slo los condicionamientos externos, plasmados en las dificultades para importar y exportar son los nicos determinantes de la opcin mercadointernista del peronismo. Al cerrarse el ciclo produccin industrializacin comercializacin consumo, se tendra un mercado dentro del pas y ya no habra necesidad de buscar mercados externos y se lograra la estabilidad social, dado que el problema fundamental

que en ltima instancia llev al peronismo a optar por el mercado interno fue la dificultad para aumentar los salarios reales que existi hasta 1946. En los primeros aos del peronismo recibieron incentivos especiales la sustitucin de importaciones y las exportaciones de manufacturas. Cada vez ms gente depende del mercado interno, que del externo. El mercado interno es el que le permitir al pas dar un salto adelante en la industrializacin, y las presiones ejercidas por EEUU contribuiran a consolidar el nacionalismo y las tendencias econmicas aislacionistas. A-b) El autor desarrolla a lo largo del trabajo dos programas de poltica econmica del momento: 1) El plan Pinedo 2) El mercadointernismo Al redactar lo referente al plan Pinedo, el autor describe los acontecimientos ms relevantes del momento que dieron origen al plan como es la problemtica econmica del perodo de entre guerra. En el texto, Llach no adopta una postura demasiado crtica de lo que fue el plan y el mercadointernismo, sino que se limita a describirlo, exponiendo las distintas posturas frente a stas polticas as como l por que de sus fracasos. Sobre el final del texto, expresa que las razones del fracaso de ambas polticas fueron distintas en uno y otro caso y determina que se trat de oportunidades perdidas y de polticas econmicas que hoy en da siguen teniendo vigencia. En lo que respecta al plan Pinedo, el autor manifiesta que el mismo es una propuesta un tanto vacilante ya que muchas soluciones que se proponen son de carcter condicional y est provisto de clusulas provisorias. En cuanto al mercado internismo el autor observa una incapacidad manifiesta del peronismo para dar al pas una estrategia exitosa de industrializacin que origin un triunfo de la economa sobre la poltica ya que el estado no poda proveer estrategias de industrializacin. Por lo expuesto concluimos que el autor adopta la postura de exponer los temas tratados en el texto pero tambin adopta una postura crtica al sealar los que para l son los puntos ms flacos de ambas polticas econmicas.

FORJA y la emancipacin
Al caer Yrigoyen en 1930, bajo una configuracin de fuerzas irrefrenables, como la depresin mundial de 1929, la ofensiva de las petroleras norteamericanas e inglesas y el retorno de la oligarqua y el rancio nacionalismo al poder, se inicia un perodo nefasto para el pas, de negociados, entrega y especulaciones. Esta realidad cont con grupos de argentinos que supieron denunciarla. El principal de ellos, quiz, haya sido el grupo FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina), un movimiento ideolgico escindido principalmente del radicalismo, cuando este partido se perdi, tras la muerte del lder, en la confusin de la triste dcada. El nombre del movimiento estaba inspirado en la frase que hiciera resonar Yrigoyen, acerca de que todo taller de forja parece un mundo que se derrumba. La idea de FORJA haba nacido en la crcel de Corrientes, en las celdas que Jauretche comparta con hombres como Luis Dellepiane, tras participar en el alzamiento de Paso de los Libres. Tambin el poeta Homero Manzi se encontraba entre los fundadores. Tras ser liberados, en la convencin nacional del radicalismo, surgi la posicin intransigente, que se expres en el Manifiesto de los Radicales Fuertes, que atacaba duramente la poltica de Marcelo T. de Alvear. Estos radicales fuertes, a pesar de la censura policial y las reiteradas clausuras del local en el stano de la calle Lavalle, convinieron en lanzar el nuevo movimiento, aprobando su fundacin el 29 de junio de 1935. Su objetivo inmediato fue combatir la direccin partidaria conservadora de Alvear y, de inmediato, denunciar los fraudes que cometan los dirigentes del pas en beneficio de las compaas inglesas y norteamericanas. Desde las trincheras de FORJA, incluido el semanario que comenz a salir en 1935, salieron frases como somos una Argentina colonial y queremos ser una Argentina libre, patria, pan y poder al pueblo y se denunci a los cipayos y vendepatrias que haban firmado el estatuto del coloniaje argentino. En la fecha de su fundacin, recordamos lo que aquellos radicales fuertes se proponan para el pas. Fuente: Orlando Florencio Calgaro, FORJA, cuarenta aos despus, Buenos Aires, Ediciones La Ventana, 1976. "FORJA Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina. Declaracin aprobada en la asamblea constituyente del 29 de junio de 1935. Somos una Argentina Colonial: queremos ser una Argentina Libre. La Asamblea Constituyente de la Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina, considerando:

1 - Que el proceso histrico Argentino en particular y Latinoamericano en general, revelan la existencia de una lucha permanente del pueblo en procura de su Soberana Popular, para la realizacin de los fines emancipadores de la Revolucin Americana, contra las oligarquas como agentes de los imperialismos en su penetracin econmica, poltica y cultural, que se oponen al total cumplimiento de los destinos de Amrica. 2 - Que la Unin Cvica Radical ha sido desde su origen la fuerza continuadora de esa lucha por el imperio de la soberana popular y la realizacin de sus fines emancipadores. 3 - Que el actual recrudecimiento de los obstculos opuestos al ejercicio de la voluntad popular corresponde a una mayor agudizacin de la realidad colonial, econmica y cultural del pas: Declara: 1 - Que la tarea de la nueva emancipacin slo puede realizarse por la accin de los pueblos. 2 - Que corresponde a la Unin Cvica Radical, ser el instrumento de esa tarea, consumando hasta su totalidad la obra truncada por la desaparicin de Hiplito Yrigoyen. 3 - Que para ello es necesario en el orden interno del partido, dotarlo de un estatuto que, estableciendo el voto autntico y cotizante, asegure la soberana del pueblo radical, y en el orden externo, precisar las causas del endeudamiento argentino al privilegio de los monopolios extranjeros, proponer las soluciones reivindicadoras y adoptar una tctica y los mtodos de lucha adecuados a los obstculos que se oponen a la realizacin de los destinos nacionales. 4 - Que es imprescindible luchar dentro del partido, para que ste recobre la lnea de principismo e intransigencia que lo caracteriz desde sus orgenes, nica forma de cumplir incorruptiblemente los ideales que le dieron vida y determinan su perduracin histrica al servicio de la Nacin Argentina. Dentro de estos conceptos y tales fines, la Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina, FORJA, abre a sus puertas a todos los radicales y particularmente a los jvenes que aspiren a intervenir en la construccin de la Argentina grande y libre soada por Hiplito Yrigoyen. Por el radicalismo a la soberana popular. Por la soberana popular a la soberana nacional. Por la soberana nacional a la emancipacin del pueblo argentino" FORJA Fuente: www.elhistoriador.com.ar