TERMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIO DEL PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD Y VIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA.

1. Convocatoria El Fondo Solidaridad Cajamarca, convoca a concurso para realizar el Proyecto Urbano Estratgico: Plan Maestro de Movilidad y Vial de la CIUDAD DE CAJAMARCA. 2. Objeto del concurso Seleccionar al CONSULTOR que elaborar el documento rector de la movilidad urbana de la ciudad de Cajamarca 2010-2020, en el marco de una cultura de sustentabilidad como principio rector de la planeacin integral de la ciudad de Cajamarca y a travs de sta, mejorar la calidad de vida urbana. 3. Antecedentes y Justificacin El Fondo Solidaridad Yanacocha y la Municipalidad Provincial de Cajamarca han decidido desarrollar el Proyecto Estratgico: Plan Maestro de Movilidad y Vial de la Ciudad de Cajamarca con la finalidad de planificar en el tiempo las intervenciones tangibles e intangibles que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los vecinos de esta parte del pas. Entre los antecedentes se tiene el Plan de Mejoramiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca aprobado mediante ordenanza municipal N 129-2006-MPC, herramienta de gestin que norma y controla el aspecto urbansticos de la ciudad, Mapa de Peligros de la Ciudad de Cajamarca, documento que muestra los aspectos morfolgicos y condiciones geogrficas del rea donde se ubica la parte urbana de la ciudad; otras ordenanzas que propenden la mejora de la movilidad de la ciudad; como es el caso de la ordenanza que declara en emergencia el Transporte Pblico. PROBLEMTICA ACTUAL: Cajamarca tiene una definicin urbana centralizada, la cual hace que la mayor parte de los viajes tengan como destino el centro de la ciudad y los sectores aledaos al Mercado 11 de Febrero y a la zona donde se ubican los bancos y las instituciones pblicas. En esta zona, de estructura reticular, se concentran las mayores actividades comerciales, cvicas, administrativas e institucionales. La ciudad se conforma a partir de dos tipologas bsicas de tejido urbano: la cuadrcula espaola, que define el centro fundacional de la ciudad, donde actualmente se concentran la mayora de servicios; y un tejido desordenado que se adapta a la geografa del territorio. Dentro de este escenario de adaptacin fsica a un territorio, identificamos cuatro problemas bsicos:

Topografa: Las pendientes que definen la geografa de la ciudad dificultan la conectividad entre los 23 sectores, definiendo una estructura urbana fraccionada en la cual el sentido sur-norte permite conformar el ms claro corredor de la ciudad, sobre el cual se ha venido presentando su desarrollo a travs del tiempo. Esta conformacin topogrfica ha permitido que ste sea el corredor de mejor conectividad, y podra explicar el hecho de que las vas arterias principales de la ciudad tengan ese mismo sentido. Esta situacin ha venido generando un problema de desconexin y fragmentacin sobre las zonas urbanas ubicadas fuera de l, tales las zonas de ladera y las que se ubican en la zona este (camino al aeropuerto). Usos del suelo: Revisando la informacin disponible sobre usos del suelo (plan de mejoramiento urbano), detectamos que la ciudad se ha convertido en un gran mercado comercial; solamente algunas zonas como el Ingenio, Horacio Zevallos, Fonavi II y I son zonas residenciales y la parte Histrica que es la nica centralidad donde se ubican diversas actividades. A partir de este anlisis podemos indicar lo siguiente: 9 Los usos comerciales, de servicios e institucionales tienden a aglomerarse en el centro, especialmente dentro de casonas que son parte de la zona monumental.. 9 Los espacios pblicos en el rea cntrica se limitan a las vas: calzadas y aceras, cuyas dimensiones para el paso de peatones son estrechas, predominan aceras de 1 mt. En las vas utilizadas por el transporte pblico de pasajeros en ocasiones la cera no llega al metro. Un vereda de 1 mt. de ancho puede resultar adecuado para reas residenciales, no para vas con usos de comercio, servicios e institucionales cuyo impacto urbano genera aglomeracin de personas y, resultan an ms crticas en vas que manejen transporte colectivo de pasajeros, debido a los requerimientos de espacio para sealizacin, paraderos y mobiliario urbano (papeleras, bancas, etc). 9 Concentracin de actividades: La ciudad de Cajamarca se caracteriza por la concentracin de usos y servicios en las reas centrales de la ciudad, que no cuentan con la infraestructura necesaria para recibir los flujos que hacia ellos se generan, flujos ocasionados por la fuerte dependencia de las dems reas residenciales hacia los servicios que all se prestan; en ese punto se debe resaltar la falta de estacionamiento privado, razn por la cual las vas cumplen esta funcin. Deficiencias en el Espacio Pblico: El espacio pblico no ha sido determinante en la construccin de la ciudad, resultando con ello un espacio pblico completamente fragmentado, de baja calidad esttica, construido a retazos, carente de integralidad y de una identidad definida que enriquezca los usos que de l se hacen, o lo que es peor, en muchos casos antifuncional e inseguro, salvo en la zona monumental donde la trama espaola se mantiene. No se ha diseado el espacio pblico teniendo en cuenta las necesidades de los discapacitados, ni en los escenarios deportivos, ni en los parques y zonas verdes, ni en el acceso a las vas peatonales y vehiculares y en general, en ninguno de los elementos que integran la estructura urbana. Su construccin ha sido vista tradicionalmente como gasto y no como una inversin. Esto ltimo ha empezado a cambiar en los ltimos aos, como lo muestra el diseo del

Complejo Qhapac, que constituir una centralidad de que en forma inmediata se necesita incorporar a la funcionalidad de la ciudad. El anterior anlisis retomado del plan de mejoramiento urbano, nos confirma la percepcin de que el espacio pblico existente, conformado por plazas parques, plazoletas y zonas verdes, no consolida una estructura urbana que articule estos espacios entre s, los cuales deben entenderse como hitos o referentes de ciudad, y tampoco cuenta con el amueblamiento adecuado para su uso, ms an solamente el rea verde, se estima en 0,80 m2/habitante, muy debajo de la norma que es de 8m2; este problema se ahonda en la zona monumental. La diferentes gestiones edilicias no se preocuparon por contar con este documento de gestin, razn por la cual no se tiene definido con exactitud las zonas atractoras y detractoras de la ciudad para la elaboracin de un estudio de transporte pblico. La problemtica del servicio de transporte pblico colectivo: analizada por el Foro Participativo sobre movilidad urbana del mes de noviembre, y en su sistematizacin sealan entre otras, las siguientes 9 Alta movilizacin de pasajeros y poca oferta de transporte de calidad. 9 Bsqueda infructuosa de pasajeros contraviniendo numerosas normas de trnsito y generando congestin sobre las vas, especialmente en el Centro. 9 Baja velocidad de operacin en los corredores principales de transporte pblico incrementa la emisin de gases contaminantes; esto determina que el transporte sea el agente que ms deteriora el ambiente urbano y sea el principal generador de ruido. 9 El sistema de transporte pblico se ha desarrollado sin el conocimiento real de su funcionamiento, sin una planeacin, y sin la organizacin adecuada; solo ha obedecido a los intereses individuales de los transportadores que tratan de satisfacer las demandas detectadas, no definiendo las verdaderas necesidades de la comunidad. 9 La estructura empresarial vigente para el transporte pblico, genera ineficiencias por la ausencia de medicin de la demanda y la programacin y control de la oferta, que repercuten en el bajo nivel de servicio y dificultan el establecimiento de un adecuado sistema de rutas, con una coherente poltica tarifaria. Esta ineficiencia de transporte ha sido asumida con una incorporacin indiscriminada de parque automotor y un crecimiento no planificado de rutas, que da lugar a un servicio pblico deficiente y a una baja rentabilidad en algunas rutas. 9 Las rutas del sistema actual son desbalanceadas, algunas tienen recorridos innecesarios, entre otros problemas. Esto sumado a la falta de programacin, implica una mayor cantidad de kilmetros recorridos y la movilizacin de un menor nmero de pasajeros, lo que a su vez representa mayores gastos y menores ingresos, finalmente reflejados en mayores tarifas por un transporte deficiente y menor rentabilidad para el inversionista. 9 La falta de un terminal terrestre o estacin de buses interprovinciales; permite el ingreso de vehculos grandes a zonas congestionadas de la ciudad, como es el caso de la avenida Atahualpa y el jirn Sucre.

4. Definiciones 9 Zonas atractoras y detractoras: entindase las ubicaciones inciales y finales, desde donde la poblacin se desplaza a realizar sus diferentes actividades. 9 Rutas de recorrido: permiso autorizado por la MPC para hacer servicio de transporte pblico dentro del espacio territorial de su competencia. 9 Oferta de asientos: cantidad de vehculos que se dedican al transporte pblica y que cumplen con los requisitos estipulados. 9 Demanda (Usuarios): nmero de personas que necesitan movilizarse dentro de la provincia. 9 Leyes aplicables: toda la normatividad nacional y loca vigente que enmarque la elaboracin de los Planes de Movilidad y Viales. 9 SIG: sistema de informacin geogrfica. 9 SIT: sistema integral de transporte. 5. Base Legal 9 9 9 9 9 Ley N 27972. Ley orgnica de Municipalidades Ley N 27181, Ley general de transporte y trnsito terrestre Decreto Supremo N 033-2001-MTC, Reglamento Nacional de Trnsito Ordenanza de la Municipalidad Provincial de Cajamarca () Decreto Supremo N009-2004-MTC, Reglamento Nacional de Administracin de Transportes.

Las normas modificatorias, derogatorias, complementarias, sustitutorias o interpretativas de las anteriormente citadas. Se considera, sin admitirse prueba en contrario, que todo postor, adjudicatario o persona que participe en el concurso, conoce las Leyes aplicables. 6. Enfoque Metodolgico El consultor deber alcanzar antes del inicio de sus actividades su metodologa a implementar para ser aprobado por el contratista y deber incluir lo siguiente: Anlisis de situacin externa: Determinacin de Oportunidades y Amenazas del entorno local, regional, nacional e internacional, respecto a los factores sociales, geopolticos, econmicos, administrativos, tecnolgicos, ambientales, etc.; anlisis de competidores en el contexto fsico-espacial y funcional (sistema de ciudades, jerarqua urbana, influencia regional, evaluacin de ventajas comparativas y competitivas). Anlisis de situacin interna: Fortalezas y debilidades de los entornos regional, local y urbano; estrategia pblica de desarrollo; estrategia empresarial; componentes bsicos de la oferta regional y urbana (actividad econmica, suelo y vivienda, crecimiento demogrfico, equipamiento, infraestructura bsica, transporte y vialidad, ambiente, recursos naturales). Anlisis urbano: Caractersticas y capacidades de movilidad urbana y conectividad con otros centros de poblacin.

Anlisis participativo: Identificacin de las formas de organizacin de los grupos sociales en la regin, tipo y nivel de participacin de las mismas y los aportes producto de los diferentes sectores sociales. En esta etapa se debern realizar reuniones con los distintos actores sociales identificados de los sectores pblico, privado y social ms representativos de la provincia. Anlisis de requerimientos de competitividad socio-econmica, e identificacin de las mejores prcticas. Escenarios y tendencias: Definicin de las opciones que permitan aprovechar elementos potenciales, superar las debilidades y amenazas, as como enfrentar los desafos y aprovechar las oportunidades de los entornos regional, nacional e internacional. Los escenarios debern ser construidos a partir de cuatro dimensiones: econmica, social, territorial y ambiental, identificando tendencias negativas y positivas en cada caso, con una actuacin de corto plazo y visin prospectiva de largo plazo. 7. Parmetros Tcnicos 7.1 Contenidos mnimos 7.1.1 Desarrollo Urbano y Sustentabilidad: 9 Propuesta de Zonificacin: Ordenamiento del territorio a travs de los distintos usos, la infraestructura vial existente y del sistema de transporte pblico. 9 Modelo de integracin Provincial de Cajamarca con sus distritos, sus centros poblados y sus sectores urbanos. 9 Proyecto de sustentabilidad: operacin de sistemas de monitoreo de calidad del aire; sistemas de mitigacin y remediacin de impactos; sistemas de indicadores de movilidad sustentable; y arborizacin que mitigue los impactos negativos del clima extremoso. 9 Diseo eficiente de corredores urbanos, viales y de transporte. 7.1.2 . Infraestructura vial 9 Definicin clara y eficiente de la estructura vial primaria de la ciudad. 9 Soluciones eficientes a intersecciones conflictivas. 9 Propuesta de modernizacin tecnolgica de sistemas de semaforizacin centralizados. 9 Propuesta de transporte para facilitar acceso a sectores populares donde se concentra gran parte de la poblacin urbana. 9 Control, regulacin y vigilancia de estacionamientos. 9 Propuesta de una adecuada sealizacin horizontal, vertical y de nomenclatura. 9 Desarrollo de un sistema de administracin de pavimentos. 9 Propuesta de construccin y operacin de redes de ciclovas y rutas peatonales. 9 Programa de conciencia y educacin vial en todas las edades.

7.1.3 Transporte 9 Preparar un inventario cualitativo y cuantitativo de las organizaciones que prestan servicios de transporte de pasajeros a nivel local y distrital, incluyendo un sistema de evaluacin de las estructuras de funcionamiento y limitaciones institucionales. 9 Identificar el tipo de organizacin de los operadores. 9 Fijacin actual de Tarifas 9 Identificar las connotaciones sociales en el desarrollo de esta actividad 9 Proyecto de la ruta piloto en el corto tiempo como modelo a reproducir en el resto de la ciudad y crear un Sistema Integrado de Transporte (SIT). 9 Definicin y control de los sistemas de transporte suburbano, forneo y de carga. 9 Diseo de operacin eficiente de estaciones de transferencia. 9 Evaluacin de integracin de tarifas urbanas y regionales a los sistemas de prepago del SIT. 9 La eficiencia del SIT tendr como finalidad agilizar la movilidad urbana, para conciliar: Eficiencia en las empresas, Competitividad econmica, Mejor calidad de vida y Bienestar social. 7.1.4 Desarrollo y fortalecimiento institucional 9 Elaboracin del MOF de la Sub Gerencia de Vialidad y Transporte para garantizar una correcta ejecucin del Plan. 9 Propuesta de coordinacin interinstitucional en los niveles horizontal (entre los tres rdenes de gobierno) y vertical (entre organismos prestadores de servicios, instituciones de educacin, asociaciones de profesionistas, etc.) 9 Banco de proyectos. 9 Operacin eficiente de reas tcnicas especializadas del sector pblico. 9 Identificacin de programas de Capacitacin y actualizacin para los funcionarios responsables de la MPC. 9 Sugerencias de gestin y financiamiento de cada una de las acciones y proyectos derivados del Plan. 9 Propuesta de adquisicin de equipos y softwares para una prestacin de servicios eficiente por parte de la Sub Gerencia de Vialidad y Transporte. 7.1.5 De la presentacin 9 Los proyectos identificados, que se consideren estratgicos para la ciudad, debern ser presentados en fichas tcnicas con la finalidad de agilizar la elaboracin de los estudios de pre inversin. 9 La recopilacin de indicadores de movilidad urbana destinadas a obtener matrices de origen-destino, para obtener flujos y aforos

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vehiculares debern ser adjuntadas al estudio al igual que el software que permiti su evaluacin. Deber alcanzarse 5 juegos del Plan en forma impresa y digitalizada. Los planos debern ser presentados en formato SIG, en coordenadas UTM, DATUM WGS-84, ZONA 17-S. Las escalas de presentacin de los planos ser 1/10000 para los de mayor amplitud y los de detalles a la escala que permita visualizar la informacin. El informe se presentar en papel A-4 de 80 gr, en formato ARIAL de tamao 11 y interlineado sencillo.

7.2 Objetivos alcanzar con la ejecucin del Plan 9 General: Establecer, a travs de la movilidad urbana, una cultura de sustentabilidad como principio rector de la planeacin integral de la ciudad de Cajamarca y a travs de sta, hacer realidad el slogan; una ciudad ordenada es una ciudad solidaria. 9 Particulares: a) Convertir al peatn en el principal protagonista de la movilidad de la ciudad. b) Fortalecer de manera integral el sistema de transporte pblico de Cajamarca con la finalidad de fomentar su utilizacin y por ende reducir la utilizacin del automvil particular. c) Recuperar las calles y avenidas como espacio pblico de relacin y convivencia social. d) Contar con las condiciones necesarias para tener un ptimo control del trnsito. e) Limitar las emisiones y la contaminacin acstica y atmosfrica. f) Organizar el espacio para el estacionamiento en superficie. g) Promover asociaciones Pblico-Privadas con la finalidad de ejecutar proyectos de edificacin de estacionamiento interiores. h) Hacer de la disuasin y la prevencin la base de la disciplina circulatoria y mejorar la seguridad vial. i) Aprobar el Plan Maestro de Movilidad y Vial de la Ciudad de Cajamarca. 8. Actividades complementarias Ser importante establecer el tipo y cantidad de actividades econmicas complementarias para que al momento de su ejecucin del Plan, estn identificadas y que su desarrollo no atente contra los objetivos planteados. Estas actividades debern ser determinadas en la encuesta que el consultor realizar a los usuarios de estos servicios.

9. Tecnologas El estudio propender a proponer el uso de tecnologas limpias que se enmarquen en el cuidado del medio ambiente y la calidad de vida de los vecinos; igualmente recomendar que los equipos y accesorios que necesiten energa para su funcionamiento debern ser del tipo de ahorradores. . 10. Zonificacin del rea de estudio En la zona bajo estudio se definir un rea de influencia directa, una indirecta y un rea externa. Naturalmente que el rea de influencia directa corresponder al territorio de la Ciudad de Cajamarca, mientras que el rea de influencia indirecta contempla el resto de la provincia de Cajamarca. El resto ser considerado zonas externas en el anlisis. Para el rea directa de estudio se emplear una zonificacin a nivel sectorial, no descartndose una mayor desagregacin en sectores puntuales. Las reas indirecta y externa sern tratadas con una desagregacin distrital y provincial, dependiendo de la distancia y relacin con respecto a la ciudad de Cajamarca.

11. Perfil de los consultores Se requiere la contratacin de una empresa consultora especializada en estudios de ingeniera de transportes o economa de transportes; los cuales necesariamente tendrn que contar con oficina en la ciudad de Cajamarca y un equipo de personal mnimo, de: 9 1 ingeniero de transportes colegiado con 5 aos de experiencia. 9 1 ingeniero civil colegiado con 5 aos de experiencia. 9 1 arquitecto colegiado con 5 aos de experiencia. 9 1 socilogo o comunicador social colegiado con 3 aos de experiencia. 9 10 tcnicos para el recojo de informacin de campo. 12. Supervisin e Informes La supervisin de la elaboracin del Plan Maestro de Movilidad y Vial de la ciudad de Cajamarca ser responsabilidad de la Gerencia de Desarrollo Territorial y/o de los profesionales que esta designe, a su vez ser quien apruebe tems o consultas no considerados en el presente documento. La supervisin aprobar tres (3) informes. El primer informe a los 30 das de iniciados los servicios El segundo como Borrador del informe final a los 53 das. El tercero como Informe final a los 60 das. 13. Costo Total del proyecto

El costo de la elaboracin del Plan Maestro de Movilidad y Vial, se ha estimado en US$. 80,000.00 incluidos los impuestos de ley, los cuales sern cancelados de la siguiente manera: 9 Un adelanto del 20% a la entrega de carta fianza, despus de la firma del contrato. 9 1ra. Valorizacin con el primer informe aprobado. 9 2da. Valorizacin a la entrega del informe final aprobado. 14. Tiempo de ejecucin El plazo de ejecucin es de 60 das calendarios.

Cajamarca, 7 de julio de 2009