LA GLOBALIZACIN EN MXICO OPCIONES Y CONTRADICCIONES

Cambio y riesgo en la globalizacin: reformar las reformas Rolando Cordera Campos 1

Presentacin

Los das 27 al 29 de abril de 2005 se realiz en la facultad de Economa de la UNAM, el coloquio La globalizacin de Mxico: opciones y contradicciones, organizado por el Centro de Estudios Globales y de Alternativas para el Desarrollo de Mxico (CEGADEMEX). Las presentaciones hechas en la reunin fueron variadas y con enfoques diversos, pero articuladas por la conviccin de los participantes de que es indispensable revisar con rigor la experiencia reciente de Mxico con sus cambios estructurales y polticos, con el fin de abrir la puerta a nuevas pautas de poltica econmica y social y a una renovacin de la estrategia de desarrollo seguida por el pas desde mediados de los aos ochenta del siglo XX hasta la fecha. Fruto de las deliberaciones de ese coloquio es el presente volumen, donde se renen las versiones escritas de varios de los que participaron en ellas. A todos ellos, nuestro agradecimiento. A continuacin se ofrece al lector un ensayo preliminar sobre el tema, que quiere ser una modesta introduccin al rico debate a que convocan los textos reunidos en el presente volumen. Agradezco el apoyo que nos brind todo el tiempo el director de la Facultad de Economa de la UNAM, doctor Roberto I. Escalante Semerena. El estallido de la crisis de la deuda externa en 1982 ha sido visto como el final de una etapa en la historia del desarrollo mexicano. No solo en lo econmico sino tambin en lo poltico y en lo social, el pas ha registrado mutaciones enormes, articuladas por el proyecto de globalizarlo cuanto antes y por esa va sacarlo de la espiral de sobreendeudamiento , inflacin, devaluacin, y

Profesor titular C de tiempo completo. Centro de Estudios Globales y de Alternativas para el Desarrollo de Mxico, Facultad de Economa, UNAM.

descalabros productivos que caracterizaron el final de los aos setenta y la totalidad de los ochenta. La crisis trajo de todo y, para empezar, una dramtica ruptura en el modo como se acostumbraban relacionarse los grupos dirigentes del Estado con los grupos dominantes en la economa y la sociedad. La nacionalizacin bancaria de aquellos aos revel de modo brutal las enormes brechas existentes en el esquema de cooperacin entre el sector pblico y el privado que, durante el gobierno anterior, el del presidente Luis Echeverra, haban empezado a aflorar al calor de diversos acontecimientos u del activismo presidencial que busc a toda costa sellar con crecimiento econmico las fallas en el sistema poltico que el 68 haba desvelado a un costo muy alto en trminos de vidas, sangre y expectativas juveniles. La crisis econmica de aquellos aos llevaba, casi de manera natural, a preguntarse si no haba algo ms profundo tras el desbarajuste econmico y financiero que haba provocado o puesto en evidencia- el estallido del conflicto de la deuda; si acaso se trataba de desajustes mayores en el conjunto de la organizacin estatal que propiciaban enfrentamientos recurrentes que buscaban saldarse con medidas de corto plazo que, a su vez, afectaban las finanzas pblicas y luego el conjunto del entorno macroeconmico, hasta aterrizar en descalabros cambiarios cada vez mayores, y en la corrosin progresiva de un sistema financiero cuyo punto crtico es, al final del da, la confianza que pueda generar en el pblico, en los poderes de hecho y de derecho y, desde luego, en los prestamistas e inversionistas internacionales. Sin embargo, en los primeros momentos despus de la crisis de aquel ao, de lo que se trataba, al decir del presidente Miguel de la Madrid que tom posesin en medio de la tormenta-, era de evitar que el pas se nos fuera entre las manos Para lograr ese propsito, el gobierno someti a la sociedad y su aparato productivo decado pero todava prcticamente intacto y en parte remozado gracias al auge petrolero anterior- a un ajuste externo y fiscal draconiano que tena como objetivo principal y casi nico crear el excedente necesario para continuar parando la deuda y, gracias a ello, poder retornar pronto a los mercados

internacionales financieros y retomar el crecimiento que entonces no solo se perda como resultado de la crisis financiera, sino de una decisin de Estado. Como se sabe, la estrategia no rindi los frutos esperados y mas bien se convirti en una poltica econmica del desperdicio, como la bautizaron en aquellos aos Vladimiro Bralilovsky y Natan Warman. Fue al calor del fracaso de esta batera de recetas convencionales, que empez a surgir la idea del cambio estructural. Pronto, empez a concebirse este cambio como el camino nico para volver al pas capaz de adaptarse e inscribirse en los portentosos cambios del mundo que adquirieron velocidad de crucero al desplomarse el sistema bipolar como consecuencia de la cada del sistema sovitico, la irrupcin del reclamo democrtico a escala internacional, y la bsqueda de los caminos ms rpidos y expeditivos para recuperar el tiempo perdido. De lo que se trataba, se insista entonces, era de reencontrar la va del mercado y del capitalismo, que se haba boqueado en buena parte de Europa y Asia pero tambin en Amrica Latina y frica- durante la guerra fra que, paradjicamente, haba propiciado en buena parte del mundo la exploracin de caminos intermedios, terceras vas del tipo ms diverso. As sonaba, por lo menos, la tonada en buena medida inventada por los ganadores del gran conflicto, que luego se convertira en una estridente leyenda negra del desarrollo anterior en nuestro caso-, del crecimiento y la industrializacin dirigidos por el Estado surgido de la Revolucin Mexicana. A partir de la cada del Muro de Berln todo se volvi reformismo para la globalizacin que el llamado Consenso de Washington codific en discurso y receta universal, y que habran de declinar por igual checos y polacos, rusos y mexicanos, peruanos y brasileos. Alos chilenos los haban forzado a hacerlo a sangre y fuego durante la dictadura y, con su recuperada democracia, gobernante desde fines de la dcada de los ochenta, se las haya arreglado para sostener el ritmo del crecimiento, controlar los movimientos de capital y reducir

progresivamente la inflacin y la pobreza, aunque la desigualdad haya perdurado hasta nuestros das.

Muchas reformas se hicieron para cumplir con el cometido de globalizar a Mxico. Todas ellas confluyeron en modificar ms o menos radicalmente las relaciones del Estado con el resto de la sociedad; y la reforma poltica alcanzada casi al final del siglo y del ciclo reformista neoliberal as lo confirm. Economa y poltica responden ahora a otros cdigos y claves; sus imperfecciones e ineficiencias pueden todava atribuirse a los ecos del Viejo Rgimen, que vive y colea sin duda; pero en lo fundamental deben entenderse como fallas y defectos de los nuevos arreglos, fallas del mercado como ocurre siempre salvo en la imaginera neoliberal-, pero tambin, en realidad sobre todo, fallas de un Estado que no acaba de definir su perfil ni de dar lugar al surgimiento de un nuevo orden y una nueva economa poltica que permitan darle un sentido histrico a tanto cambio y reforma como los que Mxico ha vivido. Por lo anterior, no deja de sorprender que una y otra vez se insista en hacer reformas, en especial la Reforma del Estado (con maysculas), sin recordar o admitir que ya ha habido dos grandes reformas estatales y que, de entrada, es preciso hacerse cargo de sus implicaciones inmediatas y estructurales, antes de acometer nuevas mudanzas. Veamos estas reformas sucintamente. La primera busc redimensionar el sector pblico y revisar a fondo el papel del Estado en la economa, as como redefinir las relaciones comerciales y financieras con el exterior. De ella emanaron las drsticas revisiones de la poltica comercial y las privatizaciones, la reprivatizacin bancaria, las nuevas reglas de apertura a la Inversin Extranjera Directa (IED) y en parte la reforma del Art. 27 de la Constitucin para liberar la tierra ejidal y comunal. Con esta reforma, se quiso incluso justificar el retraimiento absurdo de la inversin pblica que ahora tenemos que lamentar. Ha quedado claro para todos incluso para quienes soaban con una economa donde todo quedara a cargo del mercado y de la inversin privada, por definicin y credo, siempre ms eficiente y racional que la pblica- que la elasticidad y capacidad de sustitucin del esfuerzo pblico por la iniciativa privada han sido todo menos perfectas y oportunas y que, por ello, la economa no ha sido capaz de aprovechar eficientemente y a fondo, las ventajas reales y supuestas de la apertura a la globalizacin.

La

segunda

reforma

apunt

los

tejidos

polticos

del

Estado

posrevolucionario y pretendi llevar a ste a una nueva etapa: a una democracia representativa que pudiese recoger la pluralidad social e ideolgica y diese un cause productivo y renovador a los conflictos y pugnas distributivas y por el poder que son propias de las sociedades complejas. Evadir el Mxico bronco del que habl Don Jess Reyes Heroles, y darle un sentido progresivo a su socorrida frase de que el que resiste, apoya. Con la alternancia consumada en el ao 2000 mediante la victoria del presidente Vicente Fox y la derrota del PRI- la conjuncin virtuosa entre ambas reformas se puso a prueba y, vista desde esta perspectiva, fue reprobada o apenas logr notas mnimas gracias a la estabilizacin de los precios internos y del tipo de cambio. Basado en la ilusin de reinventar la historia, decretando sin ms que el pas haba perdido setenta aos, el presidente Fox convirti sus dichos de campaa en credo central de su gobierno, y el entendimiento pblico y poltico del curso reformista y de los nuevos problemas que haba hecho emerger sufri un enorme dao. Al final, lo que se impuso fue el estancamiento poltico y conceptual en el Estado, que se ahond cuando Fox resolvi que era la pluralidad desplegada en el congreso de la Unin la responsable de la nociva trabazn en que an se encuentra la Repblica. Es esta coyuntura la que exige una revisin del curso de la globalizacin de Mxico y el que se tomen riesgos explcitos en el diseo de nuevas polticas para la economa y el desarrollo social. Los arreglos polticos tendrn ahora que seguir la suerte de estos cambios, pero a la vez, tendrn que usarse, tal y como estn, para construir un cauce de entendimiento entre actores y comunidades que viven ya, con intensidad y angustia, una pugna distributiva larvada todava pero cuyas expresiones puntuales, en los sectores y en las regiones y localidades, adquieren signos cada da ms ominosos. Sin duda, se puede apuntar logros notables del curso reformista: en menos de veinte aos Mxico se volvi un gran exportador de manufacturas pesadas y semipesadas, base poderosa de la produccin y la exportacin automotriz y electrnica y, en conjunto, sus ventas al exterior se multiplicaron por cinco.

Tambin, super su condicin de economa casi monoexportadora, dependiente en alto grado de las ventas forneas de crudo, y atrajo montos considerables de IED. En muy poco tiempo, el pas se volvi uno de los tres principales socios comerciales de Estados Unidos y apareci en la escena comercial mundial como un nuevo y atractivo jugador de grandes ligas. Tambin puede presumirse que, a pesar de su lentitud, la reforma poltica rindi frutos considerables. Sin alejar la violencia poltica de su horizonte, como nos lo mostr el fatdico 1994, la democratizacin avanz con rapidez a partir de ese ao, propici la derrota del PRI en la cmara de Diputados en 1997 y el primer gobierno electo de la capital qued en manos de Cuauhtmoc Crdenas, indiscutible pionero del cambio democrtico mexicano. Con todo esto, se levantaron los diques a un federalismo siempre contenido y desnaturalizado por el poder central, y se entr en la fase, que no ha terminado, de una regionalizacin y una descentralizacin feroz, casi salvaje, que, sin embargo, ha sido ya capaz de volverse una fuente de poder poltico decisiva dentro del actual Estado nacional. Al final del siglo XX, esta reforma fue el cauce indiscutible de una alternancia pacfica en la presidencia de la Repblica, que se combin con una notable estabilidad financiera, un tipo de cambio bajo control, una inflacin a la baja y un crecimiento econmico que, por primera vez en casi veinte aos, lleg a una tasa superior a 6% anual. Pero, como se dijo arriba, el crecimiento se esfum a partir de entonces y la economa se ha arrastrado en lo que va del nuevo siglo. Consecuentemente, el empleo se ha deteriorado hasta llegar a una situacin en la que casi la mitad de la fuerza de trabajo ocupada en las ciudades labora en condiciones de informalidad, sin seguridad social ni prestaciones ni contrato de trabajo, y el desempleo abierto ha llegado a afectar a 4% de la poblacin econmicamente activa (PEA). La emigracin de jvenes urbanos, con niveles educativos similares o por encima de la media nacional. A Estado Unidos, se ha vuelto un fenmeno de masas, como lo es ya la opcin por la otra salida, de varios cientos de miles, rumbo a la informalidad laboral, el servicio a la criminalidad organizada, o la inaccin total como forma de vida. Sin duda, se trata de circunstancias que se afirman en el

tiempo y amenazan con hacer poca. Sus implicaciones inmediatas sobre la poltica democrtica y la cohesin social no necesitan ser exageradas: definen la demografa poltica nacional y resumen con intensidad el enorme desafo que encara el pas en el presente. La reforma econmica no ha podido fortalecer al Estado en sus finanzas, ms bien lo ha afectado por su permisividad fiscal hacia el comercio exterior y su secular ineficiencia para recaudar los impuestos que marcan las leyes. Hoy, a medida que se agudiza la percepcin de las enormes desigualdades y de las cuotas maysculas de pobreza que afectan a las ciudades, el xito exportador difcilmente puede servir para apoyar la legitimidad del sistema poltico democrtico. Las comparaciones son odiosas, pero ensean y deberan servir para agudizar los sentidos y reflejos para intentar un efectivo cambio de rumbo. En trminos de producto per cpita, Mxico ocupa el lugar 58 por debajo de Argentina, Costa Rica, Chile, Corea. Se estima que en 2002 la familia mexicana promedio obtena ingresos por $8 450 dlares al ao. Singapur y Hong Kong tenan tres veces ms y Corea el doble. En 1950, Corea era tres veces ms pobre que Mxico en producto per cpita. Con la educacin ocurre algo similar. La escolaridad promedio en corea ascendi de 8.7 aos en 1985 a 10.8 aos en 2000. La nuestra fue de 5.2 aos en 1985 a 7.2 aos en 2000. Se estima que en 2004, la escolaridad promedio de la poblacin econmicamente activa era de 8.4 aos. El decil ms pobre apenas cubra 3.6 aos, el segundo llegaba a 4.9 y el tercero a 5.9. Solo a partir del decil VII se superaba el promedio, con 8.9 aos. Los dos deciles ms ricos de la poblacin econmicamente activa registraban un promedio de escolaridad de 11.05 y 13.77 aos. Estos datos duros del cuasi estancamiento mexicano en medio del cambio estructural ms profundo de la segunda mitad del siglo XX desembocan en una circunstancia social de pobreza, informalidad laboral y extrema desigualdad. Segn estimaciones del economista Gonzalo Hernndez, el decil ms rico tena en promedio ingresos mensuales de 30 000 pesos reales (pesos del 2003). El decil

ms pobre slo llegaba a 1 380 pesos al mes. La brecha de ingresos entre ambos deciles era de aproximadamente 2050 por ciento. La democracia le dio forma y cauce al pluralismo social y poltico que el autoritarismo mantena sofocado; abri la puerta a un despertar ciudadano forjado al calor de los aos de la modernizacin acelerada de los cincuenta y sesenta y que se expres en movilizaciones sociales y de trabajadores, en respuestas colectivas a la adversidad ms cruel (el sismo de 1985) y en una abierta oposicin poltica (el 1988 cardenista). Sin embargo. A juzgar por las conductas cotidianas de sus actores polticos por excelencia los partidos y sus directivas-, la reforma parece haber servido hasta la fecha ms para afirmar la autonoma de los grupos polticos dirigentes respecto de la base social nacional, que para obligarlos a la deliberacin que es propia de la poltica plural moderna; mientras que los poderes de hecho, legales y no, se instalan festivamente en el centro de la poltica del poder y presumen sin recato de su hegemona y capacidad de articulacin del resto de las fuerzas polticas. El resultado es un panorama poltico y social de escisin profunda que, en 2005, alcanz planos dramticos con el intento de desafuero de Andrs Manuel Lpez Obrador, orquestado por conspicuos representantes de las cpulas empresariales y del propio gobierno federal. As, ms que una prctica normal de cabildeo y participacin y deliberacin poltica corporativa de los grupos de poder econmico, lo que hoy se tiene es una suerte de colonizacin de la poltica democrtica por parte de las elites de la riqueza, encabezadas por las grandes empresas mediticas, que adems son las principales beneficiarias directas de los fondos pblicos destinados a apoyar el desarrollo democrtico. Por esto, entre otras cosas, es que la reforma poltica no goza de cabal salud. Ni deja de ser tentacin permanente para los profesionales de la antipoltica. Las reformas cambiaron usos y costumbres, pero las dislocaciones que propiciaron no fueron interiorizadas oportunamente por el cuerpo social y productivo que emerga y es por eso que redundaron en un debilitamiento mayor del Estado, cuyas fallas aparentes o inventadas a comienzos de la dcada de los

aos ochenta del siglo pasado, sirvieron para justificar una reforma poltica dejada al amparo de los votos. Sin un Estado decidido a modular el cambio desatado por l mismo con el propsito de globalizar a la nacin y modernizarla, lo que tenemos hoy es un Estado ms dbil que antes, sin la capacidad fiscal y sin credibilidad poltica suficiente. La necesidad vital de una tercera reforma, la reforma social del Estado deba ser evidente para todos. No lo es, y es por ello que la idea de una reforma moral e intelectual es algo ms que una hiptesis de trabajo. Iniciarla implica muchos riesgos, pero hay que acometerla antes de que las corrientes de descontento social, hoy todava contenidas por las represas del Estado y por la propia expectativa democrtica, sean desbordadas, Renovarse intelectual y moralmente supone un intenso reconocimiento de que la poltica democrtica y la economa abierta deben estar incrustadas en una dimensin social atenazada por la desigualdad, la pobreza y las tendencias a la desintegracin social. La reforma econmica y poltica del Estado solo encar estas circunstancias con polticas subordinadas, dependientes de los clculos elementales derivados de la estrategia de estabilizacin a toda costa, instrumentada a rajatabla por la Secretara de Hacienda, pero aceptada y hasta aprobada en los hechos por todos los partidos y sus legisladores. Lo que ha brillado por su ausencia es una visin de largo plazo pero comprometida a concretarse en el corto, que asuma la centralidad de la equidad como requisito para un desarrollo mejor y para la superacin progresiva pero sistemtica de la pobreza que afecta a casi la mitad de la poblacin del pas. Por qu ocurri todo esto no esta claro del todo. Sin embargo, habra que reiterar que las decisiones que estuvieron detrs del cambio estructural para la globalizacin, incluida la reforma poltica, no son el fruto de ninguna ley natural. Mucho menos de un mandato unvoco e inapelable de la economa o la historia. Las elites dirigentes y los grupos dominantes de la economa y las finanzas no consideraron que ste era un tema crucial, ni que fuera urgente ocuparse de l, y actuaron en consecuencia.

El caso es que ahora, esta combinatoria de carencia e insatisfaccin social elemental se ha vuelto tsunami que pone a prueba la capacidad intelectual y tica de estas elites para encauzarlo y aliviar creblemente a sus vctimas. Volver a lo social, y convertirlo en el objeto de la tercera reforma del Estado, es vital, porque en ello nos va lo que nos queda: la dimensin intelectual, cultural, tica, de un Estado nacional que no puede renunciar por la voluntad a sus obligaciones fundamentales. Al intentar hacerlo, supuestamente para deshacerse de laste y transformarse en Estado gil y esbelto, en realidad mina su capacidad de conduccin y de mediacin de un conflicto que es inevitable pero que puede encauzarse si hay acuerdos bsicos y sensibilidad mnima. Las lecciones del cambio mexicano hacia la globalizacin son ya muchas y es preciso volver sobre la experiencia y una historia que es todava presente. As se ha tratado de hacer en el Coloquio del que resulta este volumen y as lo hicieron los autores que generosamente le han dado cuerpo. Empero, es mucho todava lo que resta por hacer para darle solidez al entendimiento del cambio y a la decisin de tomar riesgos para modularlo y darle un sentido generoso. Lo que podemos postular aqu y ahora, es que despus de veinte aos de globalizar a la nacin, es preciso y factible intentar nacionalizar la globalizacin; crear capacidades productivas, institucionales e intelectuales, de imaginacin histrica y sociolgica, para adaptar la tecnologa global y hacer que la apertura al exterior funcione a nuestro favor y beneficio. Ms que continuar por la senda de la reformitis en que cay el actual gobierno probablemente debido a una mala lectura de lo que realmente significaron las reformas de los aos noventa-, lo que hay que acometer ya es la reforma de las reformas. Importar sin adoptar, sino para adaptarla a nuevas tradiciones y necesidades, la leccin bsica de los pases que han sido exitosos en la globalizacin: ser heterodoxos frente al fundamentalismo del mercado nico y la receta universal; ser ortodoxos en la afirmacin de los intereses nacionales que en nuestro caso se originan en la cuestin social dominada por la desigualdad, la concentracin del privilegio y la pobreza de las masas.

Sin asumir que de aqu tienen que partir la tercera reforma, lo que se pone en clara inminencia de peligro es la convivencia social y con ella la democracia. Lo que urge es darle al reformismo un sentido innovador que haga del riesgo una opcin histricamente racional. Lo dems tendr que volverlo ruta poltica y legal. De instituciones y de conduccin econmica, una democracia dispuesta a experimentar para volverse una democracia social que pueda sostener un Estado democrtico de derecho capaz de darle sentido nacional a la globalizacin de Mxico.

Tlayacapan, Morelos, 5 de mayo, 2006