INFORME DE VENEZUELA TEMA II “LA HUELGA” Napoleón GOIZUETA HERRERA Iván MIRABAL RENDÓN

1.- ¿Se encuentra reconocida como derecho en su país? De ser así, diferenciando entre sector público y sector privado ¿cuál es la fuente que la reconoce (Constitución, ley o jurisprudencia) y que jerarquía se le atribuye? R.- Cuando, en definitiva, tratamos los conflictos colectivos en el sector público a nivel constitucional se debe partir de los supuestos establecidos en los artículos 96 y 97 de la Constitución de 1999, los cuales versan sobre el derecho a la negociación colectiva, a la solución de los conflictos y el derecho a huelga. Los derechos colectivos del trabajo constitucionales se les otorgan, tanto a trabajadores del sector público como del sector privado, por lo tanto, es evidente, que en principio, involucra también a todos los dependientes de la función pública. La fuente que de forma precisa reconoce el derecho de huelga es la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 en su artículo 97, aún cuando, no hace diferenciación pues reconoce este derecho a todos los trabajadores del sector público y del privado, establece la posibilidad que por vía legislativa se regulen las condiciones. En este sentido, por vía legal, sólo se reconoce el derecho a huelga a los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que ocupen cargos de carrera, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo (LOT) y su Reglamento (RLOT), en cuanto sea compatible con la índole con los servicios que prestan así como con las exigencias de la Administración Pública (Art. 32 Ley del Estatuto de la Función Pública). En conclusión: Si se encuentra reconocido en nuestro reconocido como Derecho en nuestro país; de igual forma se debe señalar que existen diferencias entre el sector público y privado, la diferencia emana de la ley, pues la Constitución otorga un tratamiento igual al sector público y privado. La huelga para el sector público y privado es de jerarquía constitucional y está prevista en el título III denominado de los Derechos Humanos y Garantías y de los deberes.

el funcionario o funcionaria del trabajo competente notificará de inmediato al Procurador o Procuradora General de la República. Adicionalmente en el artículo 190 del RLOT existe un deber de información al público sobre la característica de la acción huelgaria. Por otra parte. Notificación: Cuando se plantee un conflicto colectivo que pudiere afectar la prestación de servicios públicos.). En cuanto a las diferencias de la aplicación del sector público y privado. el Art. Nuestra legislación laboral no reconoce en forma expresa modalidades de huelga. el Inspector del trabajo lo comunicará de inmediato al Procurador General de la República a los fines conducentes. Es necesario hacer la salvedad en cuanto a que esta actividad (servicio público) puede ser también prestada por el sector privado. brazos caídos.Información al público usuario: 2 . 496 establece que el derecho de huelga podrá ejercerse en los servicios públicos sometidos a esta Ley.2. más no la define.. señálelas y explíquelas por favor. bien sea mediante una concesión u otra forma contractual o de servicio público prestado por un particular (Ej. se adicionan otros tipos de formalidades que resaltan estas diferencias con el sector privado y que a la letra son del tenor siguiente: Artículo 189. se aplica la generalidad del Derecho de Huelga a ambos sectores. a la Procuraduría del Estado o a Sindicatura Municipal.¿Cuál o cuáles modalidades de huelga se reconocen en la legislación de su país? De existir diferencias entre sector público y sector privado. el cual da lugar a diversas modalidades inespecíficas (Huelgas morrocoy. Sin embargo. 175 del RLOT un concepto más amplio de Huelga. 474 prevé que cuando se plantee un conflicto colectivo relacionado con un servicio público u organismo dependiente del Estado. en este sentido. intermitentes. por cuanto añade además del supuesto de la suspensión en su definición..: Clínicas de salud). La LOT en el artículo 494 establece la definición clásica de huelga como suspensión colectiva de labores de los trabajadores interesados y el nuevo RLOT adiciona en el Art. aún cuando.. etc. a cualquier otra medida que altere el normal desenvolvimiento del proceso productivo. Queremos acotar que el texto constitucional vigente solo reconoce el Derecho a la Huelga. existen algunas diferencias. según que el conflicto interese a las respectivas personas de derecho público descentralizadas territorialmente. Es conveniente señalar que en el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (en lo adelante RLOT). tal como se desprende del contenido del mismo que establece: Artículo 190.Conflictos que afecten servicios públicos. cuando su paralización no cause perjuicios irremediables a la población o a las instituciones. la Ley Orgánica del Trabajo (en lo sucesivo LOT) Art.

p..En caso de huelgas que afecten gravemente la prestación de servicios públicos. con fundamento a una remisión legal a la Ley del Trabajo. . el 10-12-84. la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo estableció. los sujetos colectivos convocantes deberán informar sobre las características de la acción huelgaria. realidad que nos lleva a señalar que aun ante la prohibición. señálelas por favor. 1 En nuestro sistema legal la huelga y la negociación colectiva están íntimamente relacionadas. la Corte Primera en lo Contencioso-Administrativo dijo textualmente: “. así podemos observar que en el vigente RLOT se dedica una sección exclusiva al régimen de la 1 VILLASMIL PRIETO.) que el Derecho debe guardar perfecta conformidad con los hechos que le sirven de sustentación y estar siempre en estrecho contacto con la realidad.como una fórmula artificial que prescinde del mundo real y olvida. Segunda edición revisada y aumentada. 98 de la OIT. que los convenios celebrados en la función pública.. como lo pone de manifiesto el profesor Marín Quijada: “El 3-5-77.. la Administración sigue celebrando contratos colectivos con los Funcionarios Públicos”. se pronunció francamente en contra de las negociaciones colectivas de la función pública. Y unos meses mas tarde. de carácter mixto.. Universidad Católica Andrés Bello. Cit. También en la negociación colectiva existe una marcada diferenciada entre el sector público y el privado. ambas están condesadas en el Titulo VII de la LOT que versa sobre el Derecho Colectivo del Trabajo y el capítulo III de ese mismo Titulo se denomina “De las Negociaciones y los conflictos colectivos”. Vale la pena destacar que la sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo del año 1984. P. sobre el Derecho de Sindicación y Negociación Colectiva de 1. representa una normativa especial válida. indicando su fecha de iniciación y el horario de prestación de los servicios mínimos indispensables garantizados.949”. de conformidad con la ley que regula la materia. Caracas 2005. aparece -no obstante. la Sala Político-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. Se hace ostensible una etapa de tolerancia de este Derecho Colectivo en la jurisprudencia de la jurisdicción contenciosa administrativa venezolana sobre la huelga en el sector público. al tiempo que valoró el carácter de la remisión que a los Derechos Colectivos funcionariales de la Ley del Trabajo.. 254. A estos fines.¿Qué relación existe en su sistema legal entre la huelga y el derecho de negociación colectiva? De existir diferencias entre sector público y sector privado. Op. Cita de pie de página. 555. (. que recibió una cobertura legal con la ratificación del convenio núm. La improcedencia de la contratación colectiva en el ámbito de la función pública. aun ante la falta de habilitación legal específica. reconoció a los Convenios Internacionales del Trabajo como fuente de Derecho interno. 3. Además de lo arriba señalado en cuanto a la diferenciación de la huelga. El 25-10-84. Estudios de Derecho del Trabajo. el Ministerio del Trabajo podrá solicitar a los medios de comunicación social a los fines de que le brinden amplia cobertura a la referida información. si correspondieren. Humberto. hacían leyes de Función Pública.

. Parágrafo Único: Los acuerdos que se celebren en el sector público. que no excederán de siete (7) por cada parte. con ocasión de procesos conflictivos. 154 al 164: SECCIÓN TERCERA DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR PÚBLICO. 4 . Artículo 154.Ámbito de aplicación: Se someterá al régimen previsto en la presente Sección. con base en las normas fijadas por el Ministerio de Planificación y Desarrollo. Artículo 156..Presentación del proyecto de convención colectiva: La organización sindical que pretenda negociar y celebrar una convención colectiva de trabajo en el sector público. asociaciones y empresas del Estado. en Consejo de Ministros. se someterán igualmente a las normas de la presente Sección destinadas a garantizar que las obligaciones que se pretendan asumir no excedan los límites técnicos y financieros establecidos por el Ejecutivo Nacional. que evidencie los costos de las condiciones de trabajo vigentes y de las previstas en el referido proyecto. Artículo 157.. en un lapso de treinta (30) días. la designación de sus representantes. presentará por ante el Inspector o Inspectora del Trabajo competente el respectivo proyecto de convención. la negociación colectiva en el ámbito de la Administración Pública Nacional Centralizada y de los institutos autónomos. o a sus entes descentralizados..Remisión del proyecto: Recibido el proyecto de convención colectiva. se someterán al régimen previsto en la presente Sección.Comisión negociadora: El Inspector o Inspectora del Trabajo solicitará al ente patronal y a la organización sindical según fuere el caso. Las negociaciones colectivas que involucren a Gobernaciones o Alcaldías.. en cuanto fuere compatible y en los términos previstos en el artículo 163 de este Reglamento. Artículo 155.Criterios técnicos y financieros para la negociación: El Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela. El Ministerio de Planificación y Desarrollo rendirá el informe preceptivo en un plazo de treinta (30) días contados desde la fecha de recibo del estudio económico comparativo. que por establecer unas marcadas diferencias se cita del Art. el Inspector o Inspectora del Trabajo remitirá copia del mismo al ente empleador y le solicitará la remisión del estudio económico comparativo. establecerá los criterios técnicos y financieros que deberán atender quienes representen en las negociaciones colectivas a los entes indicados en el artículo que antecede. Artículo 158.negociación colectiva en el sector público. fundaciones.

serán elaborados por la unidad a la que corresponda ejercer funciones análogas en el ámbito de la respectiva Gobernación o Alcaldía. el Inspector o Inspectora del Trabajo fijará la oportunidad para el inicio de las negociaciones.Celebración de la convención colectiva: El ente empleador no podrá suscribir la convención colectiva hasta disponer del informe emitido por el Ministerio de Planificación y Desarrollo. Artículo 161..Negociación a nivel regional y local: En el ámbito de las negociaciones colectivas que involucren a Gobernaciones y Alcaldías. sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 525 de la Ley Orgánica del Trabajo.Responsabilidad de los representantes del ente empleador: El incumplimiento. y .Duración de las negociaciones: Una vez que le fuere remitido el informe económico a que se refiere el artículo 185 del presente Reglamento.. sin perjuicio de la facultad que le asiste de prorrogar dicho lapso hasta por noventa (90) días. sin perjuicio de las responsabilidades administrativas. Artículo 159.Las negociaciones serán presididas por el Inspector o Inspectora del Trabajo y en ellas participará un representante de la Procuraduría General de la República.Intangibilidad de la convención colectiva: No podrán acordarse modificaciones a las convenciones colectivas de trabajo en vigencia. tanto de las instrucciones técnicas y financieras que establezca el Ejecutivo Nacional como de las presentes disposiciones. se remitirán a este organismo para su estudio. deberá pronunciarse sobre los ajustes necesarios y devolver el texto del acuerdo al Inspector o Inspectora del Trabajo.. Artículo 163. se observará lo siguiente: a) Los criterios técnicos y financieros para la negociación serán fijados por el Gobernador o Gobernadora o el Alcalde o Alcaldesa. las actas donde consten las negociaciones. Artículo 162. donde conste que el compromiso que se pretende asumir no excede los límites técnicos y financieros establecidos por el Ejecutivo Nacional. que no excederán de ciento ochenta (180) días. por parte de los representantes de los entes del sector público involucrados. Artículo 160. según fuere el caso. o a sus entes descentralizados.. a fin de que el ente empleador negocie los ajustes de conformidad con lo observado.. En todo caso. b) Los estudios que correspondan al Ministerio de Planificación y Desarrollo. penales y civiles a que hubiere lugar. En caso de que el Ministerio de Planificación y Desarrollo determine que el compromiso excede los referidos límites. dará lugar al establecimiento de su responsabilidad de conformidad con la Ley contra la Corrupción.

4. que ratifica la titularidad de este Derecho a los trabajadores y en cuanto a su ejercicio prevé la intermediación de las organizaciones sindicales o una coalición. se regirán por las disposiciones de esta sección. se someterá a lo dispuesto en los Capítulos IV y V del Titulo VII de la Ley Orgánica del Trabajo y en el presente Reglamento. trasmitida en comunicación de fecha 21 de Mayo de 2010 por el Vicepresidente Ejecutivo Elías Jaua Milano. Este precepto ha sido desarrollado en el artículo 176 del vigente Reglamento de la LOT. en cuanto resulten aplicables. Firmar contratos colectivos. serán representados por la Procuraduría del Estado o Sindicatura Municipal...¿A quiénes se reconoce como titulares del derecho de huelga en la legislación de su país? De existir diferencias entre sector público y sector privado. Todos los trabajadores y trabajadoras del sector público y privado tienen derecho a la huelga. 3) Realizar ajuste salarial o decretar bonificaciones al personal de cualquier nivel as u cargo.Titularidad: Los titulares del derecho de huelga son los trabajadores y trabajadoras. señálelas por favor. en aquellas empresas donde no hubiere trabajadores y trabajadoras sindicalizados o cuando su número fuere insuficiente para constituir una organización sindical.. dentro de las condiciones que establezca la ley. quienes la ejercerán por intermedio de sus organizaciones sindicales o de una coalición. Empresa o Fundación del Ejecutivo Nacional está autorizado a: 1) Realizar ajustes de precios en lo bienes que producen o en los servicios que ofrecen. reconoce el derecho de huelga a todos los trabajadores. Artículo 164. 6 . A estas particularidades reglamentarias se adiciona “la instrucción del Comandante Presidente de la República Bolivariana de Venezuela. Nuestra Constitución.Régimen supletorio: En cuanto no fuere incompatible con lo dispuesto en la presente Sección. la negociación de convenciones colectivas de trabajo en el sector público. Las negociaciones colectivas no destinadas a la celebración de convenciones colectivas de trabajo. “que los referidos puntos deberán ser tramitados directamente con el Comandante Presidente o a través del Vicepresidente Ejecutivo de la República. Instituto. Hugo Chávez Frías. así como el régimen de éstas. Artículo 176.c) Los intereses de la Gobernación o la Alcaldía. para su respectiva aprobación”. en donde se establece que “Ningún Ministerio. según fuere el caso. 2. tanto del sector público como del privado: Artículo 97. Estableciendo además. en el artículo 97.

”. en virtud de que ésta última es la Ley aplicable a los funcionarios públicos debido a su especialidad. Servicios mínimos de funcionamiento. . que de este derecho. Sin embargo. motivo. pese a que ambas categorías pertenecen a la función pública. Todos los conflictos a los cuales diere lugar la presente disposición serán conocidos por los tribunales competentes en lo contencioso administrativo. pertenece a todos los trabajadores. en cuanto sea compatible con la índole de los servicios que prestan y con las exigencias de la administración Pública. tendrán el derecho a organizarse sindicalmente. por cuanto ha podido establecerse la condición in fine del artículo 32 de la LEFP cuando señala “siempre y cuando su ejercicio sea compatible con la índole de los servicios que prestan y con las exigencias de la Administración Pública”. en general. No. a la convención colectiva y a la huelga. de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo y su reglamento. También existen diferencias es en los criterios técnicos y financieros para la negociación colectiva del sector público. a los funcionarios de libre nombramiento y remoción. así como también existe un catálogo de actividades que pretende evitar la interrupción de servicios en los clasificados como esenciales. ello acoge absoluta aplicación con la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Función Pública. oportunidad. No se expresa. b. publicado en Gaceta Oficial. de fecha 11 de Julio del 2002.¿Se contemplan en su legislación alguna de las siguientes restricciones a la huelga? a.En cuanto al sector público y privado y las diferencias en la titularidad del ejercicio de la libertad sindical: La titularidad del derecho de huelga para los funcionarios públicos. también son acreedores. reposa en una categoría de empleados públicos. 5. tal situación se verifica del artículo 32 de la Ley del Estatuto.. por ende y de forma tácita. pero la titularidad de este derecho. Servicios esenciales. que ocupen cargos de carrera. 37.. a la solución pacifica de los conflictos y a la huelga. c.482. que ocupen “cargos de carrera” excluyendo.. etc. a la convención colectiva y a la huelga. con ocasión de este tema se evidencia que queda restringido el derecho a organizarse sindicalmente. al indicar: Artículo 32: Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera.). los de libre nombramiento y remoción. a la solución pacífica de los conflictos. a la solución pacífica de los conflictos. sobre lo cual resolvió afirmativamente el Artículo 8 de la LOT “Los funcionarios o empleados públicos que desempeñen cargos de carrera tendrán derecho a la negociación colectiva. sólo a favor de los "funcionarios de carrera". pero ella para tratar los derechos colectivos de la función pública hace remisión expresa a la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento. Condiciones previas a la huelga (quórum.

Para que los trabajadores inicien el procedimiento de huelga se requiere: b) Que el sindicato. 497 literal “b” LOT. el sujeto colectivo legitimado. establecimiento. Artículo 497 Para que los trabajadores inicien el procedimiento de huelga se requiere: a) Que se fundamente en la exigencia que se haga al patrono para que tome. 115 RLOT se especifica que la organización sindical solicitante o. considerado éste en relación a los patronos contra los cuales se instrumente. motivo. lo pautado en los artículos: Art. o al sindicato o federación. a lo cual se adiciona. Quorum: En el artículo 470 de la LOT exige para el ejercicio de la huelga se requiere que en la empresa. o en la profesión o rama de actividad. para que se celebre una convención colectiva o se dé cumplimiento a la que se tiene pactada. deberá representar a la mayoría absoluta de los trabajadores y trabajadoras interesados. para que celebre una convención colectiva o para que dé cumplimiento a la que tiene pactada. Otras (especificar) Respuestas: a. 487 LOT. según sea el caso. Oportunidad: Art. 475 LOT. Servicios esenciales: 8 . etc. Contratación de reemplazantes durante la huelga. El procedimiento conflictivo comenzará con la presentación de un pliego de peticiones en el cual el sindicato expondrá sus planteamientos para que el patrono tome o deje de tomar ciertas medidas relativas a las condiciones de trabajo. en su defecto. “ En el Art. Para que los trabajadores inicien el procedimiento de huelga se requiere: c) Que se hayan agotado los procedimientos conciliatorios previstos legalmente y los pactados en las convenciones colectivas que se tengan suscritas. Entre otros: Art. b. Motivo: Art. explotación o establecimiento. involucrados en el conflicto.d. 497 LOT.). oportunidad. e. Condiciones previas a la huelga (quórum. vale decir el 50% más uno por medio de una Asamblea. modifique o deje de tomar medidas relativas a las condiciones y modalidades en que se presta el trabajo. Los trabajadores interesados no suspenderán las labores colectivamente hasta tanto no hayan transcurrido ciento veinte (120) horas contadas a partir de la presentación del pliego de peticiones. represente a la mayoría de los trabajadores de la respectiva empresa. la federación o confederación que la plantee. explotación o faena presten servicio más de diez (10) trabajadores.

podrán establecerse durante las deliberaciones de la Junta de Conciliación o. De los trabajadores en conflicto. y r) Servicios informativos de la radio y televisión pública. Autorregulación: En los convenios colectivos celebrados para regir en empresas u organismos afectos a la prestación de alguno de los servicios públicos esenciales señalados en el artículo anterior. las partes deberán regular los servicios mínimos indispensables que habrán de garantizarse en caso de huelga. antes del estallido de la huelga. d) Producción y distribución de energía eléctrica. Parágrafo Único (Fijación de los servicios mínimos por la Junta de Conciliación): Si en los convenios colectivos celebrados no se hubieren regulado los servicios mínimos indispensables que habrán de garantizarse en caso de huelga. l) Protección ambiental y de vigilancia de bienes culturales.(…) RLOT.Artículo 498 LOT. aún declarada la huelga. f) Producción y distribución de gas y otros combustibles. c) Producción y distribución de agua potable. determinando su ilicitud. o) Seguridad Social. Obligación de prestación de servicios mínimos indispensables: Se considera que la no prestación de servicios mínimos indispensables en caso de huelgas que involucren cese o perturbación de los servicios públicos esenciales. con independencia del ente prestador y del título con que actúe. k) Administración de justicia. i) Recolección y tratamiento de desechos urbanos. en todo caso. m) Transporte público. Servicios mínimos indispensables. e) Producción y distribución de hidrocarburos y sus derivados. son servicios públicos esenciales. b) Sanidad e higiene pública. RLOT. o si no rigiere convenio colectivo alguno. están obligados a continuar trabajando aquellos cuyos servicios sean indispensables para la salud de la población o para la conservación y mantenimiento de maquinarias cuya paralización perjudique la reanudación ulterior de los trabajos o la exponga a graves deterioros y quienes tengan a su cargo la seguridad y conservación de los lugares de trabajo. n) Control del tráfico aéreo. h) Defensa Civil. RLOT. causa daño irremediable a la población o a las instituciones. Artículo 182. q) Servicios de correos y telecomunicaciones. los siguientes: a) Salud. Artículo 181. Servicios públicos esenciales: A los fines de lo dispuesto en el artículo precedente. p) Educación. g) Producción y distribución de alimentos de primera necesidad. . j) Aduanas. Artículo 183.

En este supuesto. así como los de mantenimiento y seguridad de la empresa. Artículo 187. c. servicios que se consideran esenciales. RLOT. debido a la gravedad que tal suspensión de actividades constituiría para la comunidad. como lo es. se circunscribirá a determinar el alcance de los servicios mínimos indispensables que eviten perjuicios irremediables a la población o a las instituciones. Desacuerdo en la determinación convencional de los servicios mínimos indispensables: Si las partes. actuando en sede constitucional y sin perjuicio del derecho de huelga del cual sean titulares los y las convocantes. y las medidas necesarias para garantizarlos. no podrán ser fijados con tal extensión que comprometan la eficacia de la huelga y los intereses que está llamada a tutelar. el funcionario o funcionaria del trabajo competente podrá autorizar la sustitución de los trabajadores y trabajadoras responsables.RLOT. La providencia del Ministro o Ministra que fije los servicios mínimos indispensables. La controversia u objeto de decisión del Juez o Jueza competente. el incumplimiento de los servicios mínimos indispensables o de mantenimiento y seguridad de la empresa. en tutela del derecho de la libertad sindical o de cualquier otro de rango constitucional.. aun declarada la huelga. Servicios mínimos de funcionamiento. La disposición del Articulo 498 de la Ley Orgánica del Trabajo. Límites: Los servicios mínimos indispensables. no convinieren en la determinación de los servicios mínimos indispensables. dentro del lapso mínimo legal establecido para la actuación de la Junta de Conciliación. RLOT. el servicio de la salud para la población. Artículo 498 LOT.Control judicial posterior a iniciativa de parte: Contra la providencia del Ministro o Ministra del Trabajo que fije los servicios mínimos indispensables podrán los interesados e interesadas ejercer la acción constitucional de amparo. el Ministro o Ministra del Trabajo los fijará cautelarmente. en los términos y condiciones de su Ley. están obligados a continuar trabajando aquellos cuyos servicios sean indispensables para 10 . De los trabajadores en conflicto. Artículo 185. por ejemplo. contiene bajo su literalidad la preservación de la continuidad del servicio para ciertas especificaciones. por lo menos. Servicios mínimos indispensables y de mantenimiento y seguridad de la empresa. en el entendido que algunas de sus áreas no pueden ser susceptibles de paralización. en el departamento de emergencia médica. Incumplimiento de los servicios mínimos indispensables o de mantenimiento y seguridad de la empresa: Se considerará falta grave a las obligaciones que impone la relación de trabajo. Artículo 186. Artículo 184. pondrá fin a la vía administrativa. pues la mencionada parálisis laboral pudiera ocasionar un daño irreparable a la población. RLOT.

se establecerá el régimen que regule los servicios estrictamente necesarios para garantizar el mantenimiento y seguridad de la empresa. por si solo.la salud de la población o para la conservación y mantenimiento de maquinarias cuya paralización perjudique la reanudación ulterior de los trabajos o las exponga a graves deterioros y quienes tengan a su cargo la seguridad y conservación de los lugares de trabajo. o si no rigiere convenio o acuerdo colectivo alguno. para así garantizar la no paralización de los servicios esenciales o para cierta categoría de empleados públicos.Obligación de prestación de servicios de mantenimiento y seguridad de la empresa: De conformidad con el artículo 498 de la Ley Orgánica del Trabajo. El sindicato podrá hacer las observaciones que estime pertinentes cuando a su juicio se exija trabajo a personas. el ejercicio de un derecho constitucional. sin justificación suficiente. De tal suerte. como lo es la huelga. Los trabajadores obligados a continuar prestando servicio serán los estrictamente necesarios para preservar la higiene y seguridad y la fuente de trabajo. no se orientó hacia la prohibición de la huelga en los servicios públicos. en contravención a lo dispuesto en el artículo 506 de . lo que podría causar prejuicios irremediables a la población no puede ser. en todo caso. d. mediante resolución motivada. de conformidad con lo requerimientos técnicos propios de la actividad. sino. En los convenios o acuerdos colectivos que se celebren. podrá impedir: a) La sustitución. Contratación de reemplazantes durante la huelga. podrán hacerlo durante las deliberaciones de la Junta de Conciliación o. determina su ilicitud. RLOT. partiendo que el sistema constitucional venezolano. El sindicato y el patrono se pondrán de acuerdo sobre el número de trabajadores que continuarán prestando servicio. A estos efectos. De conformidad con lo establecido en el artículo anterior. En nuestra legislación está prohibido expresamente.. Entendemos que es posible prohibir la huelga en ciertas actividades. el Ministerio del ramo. Si en los convenios colectivos celebrados antes de la sanción de este Reglamento las partes no hubieren regulado los servicios de mantenimiento y seguridad de la empresa. Artículo 178. Del literal “a” del artículo 33 de la LOT en concordancia con el artículo 506 se destaca que: Artículo 33 LOT. el patrono y sus representantes están obligados a permitir su entrada a la empresa y facilitarles el cumplimiento de su labor. la no prestación de los servicios de mantenimiento y seguridad de la empresa durante el ejercicio de la huelga. la imposibilidad de limitar ese derecho cuando en determinado momento pueda afectar gravemente a toda una comunidad. antes del estallido de la huelga.

Otras (especificar) De esta misma forma. que establece: Artículo 256. salvo el ejercicio del voto. no podrán. por motivo de sus actividades legales en relación con un conflicto de trabajo. de un trabajador que participe en un conflicto tramitado de acuerdo a las formalidades del Título VII. los magistrados. como se lee del artículo 256 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. ni por sí ni por interpuesta persona. ni realizar actividades privadas lucrativas incompatibles con su función. y ningún trabajador podrá molestar ni incitar a boicoteo contra algún patrono interesado directamente en una disputa de trabajo. en condiciones similares a las de los trabajadores amparados por fuero sindical. ni ejercer ninguna otra función pública a excepción de actividades educativas.esta Ley. Con formato: Sangría: Izquierda: 0 cm 12 . jueces. sindical o de índole semejante. y en el Artículo 500: huelga en buques. en Venezuela se prohíbe el derecho sindical a los magistrados. Los trabajadores involucrados en un conflicto colectivo de trabajo gozarán de inamovilidad mientras el mismo dure. Los jueces no podrán asociarse entre sí. cuyos textos nos permitimos transcribir: Artículo 499. desde la fecha de su nombramiento y hasta su egreso del cargo respectivo. y abandonarán el buque. Artículo 506 LOT. fiscales del Ministerio Público y defensores públicos. excepto aquellos que tienen la responsabilidad de custodiarlo. previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta Ley . el buque no podrá abandonar el puerto salvo que razones técnicas o económicas lo hagan indispensable. jueces. Cuando la embarcación se encuentre fondeada en un puerto dentro del territorio nacional. los trabajadores podrán suspender el trabajo. con motivo de su actitud en tal disputa. llevar a cabo activismo político partidista. ARTICULO 500 Los trabajadores que presten servicio en un buque no podrán declarar la huelga durante la navegación. e. ni desmejorar sus condiciones de trabajo o tomar medidas contra él. Los trabajadores que presten servicios en vehículos o aeronaves no podrán suspender sus labores en sitios distintos a aquellos donde tengan su base de operaciones o sean terminales de itinerario dentro del territorio nacional. Mientras dure la huelga. Ningún patrono podrá despedir o trasladar a un trabajador. Con la finalidad de garantizar la imparcialidad y la independencia en el ejercicio de sus funciones. gremial. (Subrayado agregado) Otras restricciones están contempladas en la LOT como lo son las contempladas en el artículo 499: Huelga en aviones y vehículos. fiscales del Ministerio Público y defensores públicos.

ponga en peligro inmediato la vida o la seguridad de la población o de una parte de ella. duración o por circunstancias graves. estratégicas y los servicios esenciales. a los espacios geográficos del territorio nacional.Otra limitante contemplada en la LOT es la relativa a la posibilidad que tiene el Ejecutivo Nacional de ordenar la reanudación de faenas y el sometimiento del conflicto a arbitraje obligatorio.954 del 1812-2002) de las que pueden derivar restricciones o limitaciones del derecho de huelga. al espacio aéreo y las zonas que circundan las instalaciones militares y públicas. restrinja o suprima. así como su penalización. de los servicios públicos. De la lectura se evidencia que prevé una limitación al ejercicio del derecho a huelga cuando pretenda ejercerse por medio de violencias o amenazas. pero que existe la posibilidad de hacerlo. con pena de prisión de seis (6) a diez (10) años para quienes conjunta o separadamente desarrollen o lleven a cabo acciones. y someter el conflicto al arbitraje En el Código Penal venezolano (Gaceta Oficial N° 5. así como en el artículo 56.192 y 193. De los delitos contra la libertad del trabajo Artículo 191. de alguna manera. el Ejecutivo Nacional podrá proveer a la reanudación de las faenas.768 Extraordinario del 13 de abril de 2005) observamos que existe un capítulo intitulado de los “Delitos contra la libertad del trabajo”. será castigado con arresto de uno a diez meses. . tal como se contempla en el artículo 504 de la LOT cuyo texto es el siguiente: Artículo 504 LOT. o la vida económica social del país. podemos adicionar una disposición contenida en la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (Gaceta Oficial N° 39270 de 24 de Abril 2009) que en el artículo 140 sanciona el delito de boicot. será penado con prisión de cinco (5) a diez (10) años”. la contemplada en el artículo 48 que permite al Ejecutivo Nacional declarar Zonas de Seguridad. la libertad del comercio o de la industria. En caso de huelga que por su extensión. será castigado con prisión de uno a diez meses. Los jefes o promotores de los actos previstos en los artículos precedentes serán castigados con arresto de cuarenta y cinco días a dieciocho meses. por medio de violencias o amenazas. fabricación. que imponen: Capítulo VI. Además en esta misma materia. Todo el que valiéndose de violencias ocasione o haga que continúe una cesación o suspensión de trabajo. Los artículos no han sido aplicados. previo Decreto especial que indique los fundamentos de la medida. patronos o empresarios alguna disminución o aumento de salarios o también convenios diferentes de los pactados. cuyo texto es el siguiente: cualquiera que organice. con el objeto de imponer a los obreros. En igual forma en materia de restricción a la huelga. la producción. incurran en omisiones. en la forma que lo exijan los intereses generales. Artículo 192. industrias y empresas básicas. Cualquiera que. las industrias básicas. son: el 191. como lo son. entre otros. sostenga e instigue a la realización de actividades dentro de las zonas de seguridad que estén dirigidas a perturbar o afectar la organización y funcionamiento de las instalaciones militares. que impidan de manera directa o indirecta. podemos adicionar disposiciones contempladas en la Ley Orgánica de Seguridad de la nación (Gaceta Oficial N° 37. Artículo 193.

que por ser derechos que conllevan a un ámbito de aplicación mayor pues reúne a toda una sociedad. como lo es. cuando por su ejercicio legal se contraponga -en un momento determinado. lo que dio paso al nacimiento de los servicios públicos esenciales y a la teoría de la ponderación de los derechos fundamentales. acopio. Las Inspectorías del Trabajo tendrán las siguientes funciones: (…) c) Intervenir en la conciliación y arbitraje en los casos que determine esta Ley. a la salud o a la vida.con otros derechos constitucionales. ahondando en mayoría. el principio de la continuidad de los servicios públicos.importación. distribución y comercialización de bienes declarados de primera necesidad . delito este tipificado en el artículo 68 6. el caso de la huelga. LOT. siendo que ciertamente pudieran concurrir dos derechos constitucionales que colisionen entre sí en un mismo espacio temporal. solicitada por el sindicato que represente a la mayoría absoluta de los trabajadores de una empresa. es preciso aclarar que antes que un derecho constitucional sea capaz de enervar la capacidad de 14 . al acceso a la justicia. sin embargo. las naciones que la aceptan. he ahí cuando debe aplicarse. transporte. LOT.. el Inspector del Trabajo procurará abrir una etapa de negociaciones entre el patrono o patronos y el sindicato o sindicatos respectivos y podrá participar en ellas personalmente o por medio de un representante. sin ninguna duda. y Por otro lado. aún cuando esté restringida a ciertas modalidades. En concordancia Artículo 589. para lograr la armonía de la convivencia social. siendo que son pocos los países que la prohíben. sino de una adaptación y extensión de este principio. no exista la necesidad que se derribe de manera absoluta al otro derecho constitucional. los tribunales en el ejercicio de su potestad constitucional le corresponde velar por la paz y seguridad de la sociedad.¿Que rol corresponde a la Inspección del Trabajo y/o a los Tribunales de Justicia y/o al Tribunal Constitucional en el ejercicio del derecho de huelga? El rol de la Inspección del Trabajo en materia de conflictos es conciliadora. En ningún caso se coartará el derecho del sindicato a presentar el pliego de peticiones cuando lo juzgue conveniente. para interesarse en armonizar sus puntos de vista e intereses. se regirá por las disposiciones contenidas en el Capítulo IV de este Título. que parafraseando a Humberto Villasmil. como podría ser al derecho a la educación. En este sentido. Al tener conocimiento de que está planteada o por plantearse una diferencia de naturaleza colectiva. La negociación para celebrar una convención colectiva. Artículo 473. ya no puede hablarse de una prohibición absoluta. se puede destacar que en la actualidad existe el principio de la continuidad de los servicios públicos pero el mismo ha sufrido cierta declinación debido a la aceptación general del derecho a huelga dentro del marco del sector público.

otro.sino que se despliegue una justa ponderación que permita la coexistencia de ambos en el mismo espacio temporal.¿Qué importancia tiene la huelga en las relaciones laborales. diferenciando por tipos de ser el caso. respecto uno de otro.¿Existen objeciones y/o pronunciamientos de los organismos internacionales (Consejo Derechos Económicos y Sociales ONU. dado que se consigue la coincidencia jurídica de dos derechos constitucionales confrontados en un período preciso -que por el ejercicio de uno. Comisión Interamericana. no elimine la aplicación del otro. es posible mediante un amparo constitucional solicitar la declaratoria de cese de la huelga en ciertas actividades o su reanudación definitiva para evitar ocasionar un daño mayor a la sociedad. en su país? Entre otros antecedentes y fundamentos. señale estadísticas referentes al ejercicio de la huelga: a. pero a la vez. el principio de continuidad de los servicios públicos y el ejercicio del derecho fundamental a la huelga. 7. etc. públicas y privadas. “se refieren a denuncias presentadas por la Central de trabajadores de Venezuela (CTV) y la Federación de Cámaras y asociaciones de Comercio y Producción de Venezuela (Fedecámaras)” Se dice “ A través de la queja 2727 la CTV presentó múltiples casos que testimonian el deterioro de las condiciones para el ejercicio pleno de la libertad sindical. Entre las pruebas que documentan la denuncia de la central obrera de Venezuela están: la apertura de procedimientos judiciales a 91 trabajadores. 110 trabajadores con imputaciones ante tribunales por reivindicaciones laborales” (información publicado el 29 de Marzo 2010 por conflictove en el Correo del Caroní) 8.. porque no es plausible ostentar la improcedencia o ilicitud de la huelga por potencia fortificada de otro derecho de su misma jerarquía. Cantidad de huelgas en los últimos años. Y en caso de concurrencia.) sobre el reconocimiento y ejercicio de la huelga en su derecho interno? Con relación asi existen objeciones y/o pronunciamientos de organismos internacionales sobre el ejercicio de la huelga en el derecho interno se ha informado “que en su más reciente reunión el Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) elevó el seguimiento a dos casos presentados por organizaciones gremiales de trabajadores y empleadores a la categoría de”casos graves y urgentes”. Comité Libertad Sindical. respetándose así. entre los que se reseñan procesos judiciales abiertos a trabajadores de la Siderúrgica del Orinoco Alfredo Maneiro” Las quejas registradas son la N° 2.254 y 2.. He ahí donde surge la teoría de los servicios esenciales en caso de huelgas declaradas en los servicios públicos y la ponderación de derechos fundamentales. para así mantener el principio de continuidad en los servicios públicos. que fueron calificadas de “graves y urgentes”. . en su mayoría dirigentes sindicales. debe transmutarse en una necesaria ponderación de derechos fundamentales que consiga determinar restricciones y aún limitaciones de validez. tutele la concurrencia de ambos.727.

sector público y sector privado. 314 corrieron por cuenta de los trabajadores del sector público. vale decir. 16 . Porcentajes de trabajadores/as involucrados/as. organizaciones sindicales. etc.b. a nivel nacional. negociación colectiva y conflictos colectivos de trabajo. Tiempos promedios de duración de las huelgas d. es decir. la presión laboral sigue del lado del Gobierno. lamentablemente la página del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social www.ve. Victorino Márquez se nos indica que “No obstante. públicas y privadas en Venezuela. Del total de 382 situaciones. Grado de eficacia. Motivos de las huelgas e. trabajadores/as directos y subcontratados. c. etc. Si bien la nómina estatal es menos extensa que la del sector privado. más no lo relativo al derecho colectivo del trabajo.gov.mintra. fue en los entes y empresas del Estado en donde se concentró 82 % de los conflictos protagonizados por los trabajadores a lo largo de este año. en vista de lo cual nos permitimos recoger una información publicada de la periodista Suhelis Tejero Puntes (El Universal del 06-07-2009) en donde de acuerdo con el reporte mensual que realiza el jefe de la cátedra de Derecho del Trabajo de la UCAB. En contraposición. por áreas de actividad económica. en la empresa privada recayó 18% de los problemas laborales que se presentaron en ese período. empresas nacionales y transnacionales. Sobre este aspecto de la importancia de la huelga en las relaciones laborales. solo contempla en materia de Estadísticas los Indicadores Socio Económicos. 68 conflictos en 2009”.

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