ORDENAMENTO LEGAL E DIREITO SOCIAL AO ESPORTE E LAZER: NO RASTRO DO SISTEMA NACIONAL

Alexandre Kunsler Augusto Csar Rios Leiro Ednaldo Pereira Filho Heider Souza Silva Leiliane Felcio da Silveira Marcela Silva Alves de Morais Vanessa Andrade Gomes

RESUMO Dentre os estudos desenvolvidos pelos grupos MEL/UFBA e Nup da Cidade se encontra este que busca entender o processo de implantao do Sistema Nacional de Esporte e Lazer no Brasil. Tal investigao vinculada REDE CEDES do Ministrio do Esporte e para o presente texto recortamos os dados levantados sobre o ordenamento legal de esporte e lazer na regio Sul. Aps levantamento documental relativo aos textos constitucionais dos estados da regio ficou evidente que esses direitos esto assegurados, porm as formulaes so genricas e difusas concorrendo para que as polticas pblicas continuem sendo de governo e no de Estado. Palavras-chaves: Esporte e lazer e Ordenamento legal.

RESUMEN Entre los estudios realizados por grupos de MEL / UFBA y Nup da Cidadees la conclusin de que la comprensin del proceso de implementacin del Sistema Nacional del Deporte y Recreacin en el Brasil. Esta investigacin est relacionada con la red de CEDES Ministerio de Deportes y el texto cortado los datos recogidos en el ordenamiento jurdico del deporte y ocio en el Sur despus de levantamiento documental sobre los textos constitucionales de los estados de la regin es evidente que estos derechos estn garantizados pero las formulaciones son generales y difusas a la que compiten las polticas pblicas siguen estando en el gobierno y no la regla. Palabras-clave: Deportes y Ocio de Planificacin y legal.

ABSTRACT Among the studies undertaken by groups MEL / UFBA and NUPE City is the finding that understanding the process of implementation of the National System of Sport and Recreation in Brazil. This research is linked to the network of CEDES Ministry of Sports and the text cut data collected on the legal system of sports and leisure in the South after lifting documentary on the constitutional texts of the states of the region was evident that these rights are guaranteed but the formulations are general and diffuse to the competing public policies continue to be in government and not the rule. Key-words: Sports and Leisure Planning and legal.

Anais do XVI Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte e III Congresso Internacional de Cincias do Esporte Salvador Bahia Brasil 20 a 25 de setembro de 2009

INTRODUO

A Rede de desenvolvimento das polticas pblicas e do ordenamento legal em esporte e lazer do Brasil - REDEL surge como uma experincia rizomtica de estudo e pesquisa interessada em afirmar o esporte e o lazer como direitos substantivos de todos. No presente trabalho os grupos MEL/UFBA1 e Nup da Cidade2 visando entender o processo de implantao do Sistema Nacional de Esporte e Lazer no Brasil apresentam os dados levantados nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran com o intento de compreender o ordenamento legal do esporte e do lazer na regio sul. Em 2008, o Brasil comemorou 20 anos da sua Carta Constitucional simbolicamente chamada Constituio Cidad - um marco histrico no desenvolvimento da democracia brasileira, e que trouxe em sua pauta uma srie de transformaes nas instituies estatais e, principalmente, a ampliao dos direitos sociais, individuais e coletivos da populao brasileira. Uma das frentes de discusso em torno dos direitos sociais evidenciou e consolidou o reconhecimento constitucional do Esporte e do Lazer como direitos fundamentais na construo da cidadania. De acordo com a Constituio:

Art. 6: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 1988).

Entretanto, passadas duas dcadas, o Brasil apresenta um hiato na regulamentao constitucional em torno de alguns direitos sociais que permanecem sem a devida regulamentao e criando alguns embaraos na promoo de determinadas polticas pblicas. O Esporte e o Lazer so exemplos crassos, do que se chama: problema de direito constitucional, pois so direitos que permanecem incuos, por ausncia de uma legislao integradora. fato que existem diferenas de tratamento entre o direito do Esporte e do Lazer, pois o Esporte, desde 1998, regulamentado pela Lei Federal n 9615 (conhecida Lei Pel) que alm de tratar de maneira muito restrita este fenmeno cultural - basicamente regulamenta o futebol - recebeu ao longo destes anos inmeras emendas e est completamente desfigurada para cumprir o seu propsito de regulamentar o esporte brasileiro. O caso do lazer mais grave, porque diferente da educao, da sade, da assistncia e outros direitos previstos no artigo constitucional acima, o lazer o nico que alm de no ter seu nome anunciado em nenhum Ministrio no tem estrutura administrativa consolidada. Tambm no tem qualquer normatizao ou diretrizes orientadoras de elaboraes de polticas setoriais especficas. muito comum atribuir ao lazer o seu carter intersetorial, pois se considera que ele deva est integrado s polticas de educao, sade, trabalho, juventude, idosos e outras. Entretanto isso tem
Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Mdia/memria, Educao e Lazer/Universidade Federal da Bahia Ncleo de Pesquisa em Polticas Pblicas de Esporte e Lazer da Cidade, formado por pesquisadores associados de diferentes instituies, entre elas a UNISINOS, a ULBRA, a UNICHAPEC e a UFSM.
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se mostrado muito relativo e dificultado sobremaneira a tematizao deste direito social e o seu devido reconhecimento entre as pessoas no usufruto direto dessa prtica social. Acreditamos que juridicamente possa ser um caso de mandato de injuno, por se configurar em inconstitucionalidade por omisso ou at mesmo de Mora do Congresso Nacional. Vale destacar que uma sociedade se faz reconhecendo direitos e forjando, historicamente, outros direitos. Mas para isso preciso de luta, pois nenhum direito foi concedido sem conflitos de concepes e/ou interesses, sendo assim se preconiza que as pessoas so movidas por necessidades de algo que lhes falta. Segundo Heller e Fehr (1998), necessidades so sentimentos conscientes de carecimentos socialmente relativos, os quais expressam desejos que se diferenciam de grupo para grupo. E que tambm podem ser uma motivao em busca do preenchimento da falta de alguma coisa ou da eliminao dessa falta ou, at mesmo, do surgimento de novas necessidades. Considero que esta seja uma possvel justificativa para entendermos que uma sociedade depende da nossa capacidade de criarmos conscientemente novas necessidades e de que constituamos novas questes sociais3. importante resgatarmos e discorrermos sobre as tradicionais geraes dos direitos humanos a fim de melhor entendermos como se enquadram o esporte e o lazer como direitos que foram incorporados no patrimnio histrico da humanidade. 1 Gerao os direitos individuais e civis so eles: os direitos de ir e vir, o de propriedade, de segurana, de justia, de opinio, de crena religiosa e de integridade fsica. Esta gerao de direitos remonta os idos do sculo 18, onde a opresso do Estado absolutista e as perseguies religiosas marcavam acintosamente as arbitrariedades de determinados segmentos sociais a nobreza e a igreja - sobre os demais, configurando com que as injustias beirassem o absurdo. Em oposio a tudo isso e sob a gide dos princpios liberais da Revoluo Francesa e das novas relaes econmicas o capitalismo - forjadas, sobretudo pela Revoluo Industrial, na Inglaterra, so institudos estes primeiros direitos humanos. 2 Gerao os direitos sociais so eles: de salrio, de jornada de trabalho, seguridade e previdncia sociais, frias e tambm a educao, sade, moradia e outros. A gerao destes direitos decorrente do conflito estabelecido entre os liberais e os socialistas, principalmente, no campo do mundo do trabalho, nos idos da segunda metade do sculo 19 e incio do sculo 20, onde as desumanas jornadas de atividades laborais, sem quaisquer condies dignas, sobrepujavam trabalhadores, crianas e mulheres. 3 Gerao - os direitos coletivos da humanidade so eles: em defesa do meio ambiente, da paz, do desenvolvimento sustentvel e tambm da famlia, da etnia, do gnero, do idoso, da criana, do consumidor e outros. A gerao destes direitos motivada aps o risco de extermnio da humanidade no planeta Terra, quando lanando mo de aparatos nucleares passou a existir a possibilidade real de nos autodestruirmos. Os grandes batalhadores e precursores destes direitos foram as feministas e ambientalistas, principalmente, fazendo com que esta gerao de direitos seja tambm conhecida de solidariedade planetria e traz como grande mote a preocupao por nossas geraes futuras. Para Bobbio (1992), j existe em voga uma 4a Gerao os direitos da vida so eles: por preservao do patrimnio gentico, regulao da transgenia, livre acesso
Segundo Castel apud Wanderley (2004, p. 55) um desafio que interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade de existir como um conjunto ligado por relaes de interdependncia.
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informao, no privatizao de plantas e organismos vivos e outros. Esta gerao de direitos decorre das novas descobertas das cincias, principalmente, oriundas das nanotecnologias, informtica e gentica. Como vimos acima, os direitos ao esporte e ao lazer pertencem 2 gerao de direitos e so considerados direitos sociais. Curiosamente o direito ao lazer completou tambm neste ano de 2008, sessenta anos de idade, pois conforme a Declarao dos Direitos Humanos, promulgada em 10 de dezembro de 1948 pela ONU Organizao das Naes Unidas o seu Art. 24 prev que Todo homem tem direito a repouso e lazer, inclusive limitao razovel das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas. Segundo Honneth (2003), os sujeitos na luta por reconhecimento s alcanam a auto-relao no convvio social, portanto um reconhecimento recproco, a partir do momento em que se concebem no plano normativo, integrados com os demais entes sociais. Ora, isso mostra o quanto importante na constituio de identidades das pessoas termos circunscritos legalmente nossos direitos historicamente conquistados, e que estes sejam constantemente renovados em seus sentidos/significados pelas relaes entre as pessoas no tempo presente. Este mesmo autor vai dizer que: ... s poderemos chegar a uma compreenso de ns mesmos como portadores de direitos quando possurmos, inversamente, um saber sobre quais obrigaes temos de observar em face do respectivo Outro: ...um outro generalizado4(p. 179). Esta perspectiva do Outro importante para constituir a compreenso do reconhecimento jurdico que pressupe um respeito mtuo entre as pessoas, por elas conceber em comum as regras sociais expressas nos direitos e deveres que se legitimam e difundem em comunidade, no admitindo excees e privilgios diferenciados. No obstante, Honneth (2003, p. 182) destaca que ... obedecendo mesma lei, os sujeitos de direito se reconhecem reciprocamente como pessoas capazes de decidir com autonomia individual sobre as normas morais. Nunca demais dizer que mesmo sendo o esporte e o lazer, em nvel de reconhecimento jurdico, direitos universais e, portanto concernente de maneira indistinta a todas as pessoas, no entanto em nvel de respeito social, ou melhor, estima social o lazer passa a ser intersubjetivamente atribudo, com maior ou menor, relevncia social para determinadas pessoas ou grupos sociais. Esta diferenciao entre reconhecimento jurdico e estima social abre um bom espao para discusso da questo social, pois reside na estima social de determinadas comunidades e sociedades o grau em que so conhecidos e concebidos determinados atributos sociais como realmente relevantes. Em suma, o lazer , verdadeiramente, reclamado por quem e em quais circunstncias? Pensar nisso, abordar o reconhecimento do lazer como direito substantivo de todos e responsabilidade dos diversos entes federativos do Estado. nesta perspectiva de luta por reconhecimento do Lazer que consideramos importante resgat-lo, primeiramente, como um direito social, pois assim estaremos circunscrevendo o territrio onde os sujeitos se reconhecem e se respeitam mutuamente se apoderando das condies normativas no somente para usufruto desta posse, mas, principalmente, para o exerccio da deciso racional e autnoma sobre as questes morais. Honneth (2003) nos chama ateno para o carter pblico dos direitos, pois
Conceito formulado, em 1934, por Mead (psiclogo social pragmtico), em sua obra clssica Mind, Self and Society que diz ser a organizao das condutas e atitudes das pessoas que se engajam no mesmo processo social, atravs da incorporao de direitos e deveres cooperativos. Este um mecanismo bsico para a socializao e, portanto integrao ao grupo.
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autorizam seus portadores a atuarem de maneira altiva junto aos seus interlocutores, lhes conferindo fora e auto-respeito para reclamar seus direitos e reformular suas condies existenciais. Como primeira sntese, chamamos ateno para a importncia de percebermos que o direito social do Lazer s direito se for conjugado em sociedade, e que para isso a esfera pblica o espao privilegiado para mensurarmos o grau de justia ou no que pautamos os nossos projetos de desenvolvimento humano. A esfera pblica, segundo Souza Neto (1997) um espao no conflito para o dilogo, a negociao e o entendimento que qualificam as polticas pblicas e sociais. Nesta concepo importante conceber os ingredientes da participao e da descentralizao esta numa perspectiva das demandas sociais - para estabelecermos mudanas na forma de compreendermos a elaborao de polticas, onde para alm dos favores se reconhecem os historicamente construdos direitos de cidadania. Na discusso em torno dos diretos sociais, Honneth (2003) chama a ateno para a existncia de esferas de reconhecimento, caracterizando os locais onde as lutas sociais se desenvolvem. Uma das esferas de reconhecimento destacada pelo autor como consolidada nas sociedades modernas democrticas a do Direito, nela o sujeito se reconhece como portador de direitos sociais e onde o um tipo especfico de desrespeito correspondente se caracteriza pela privao de direitos. Podemos, a partir deste pressuposto, entender que o fato de no cumprir um reconhecimento que est institucionalizado - no caso do direito social do esporte e do lazer - se caracteriza uma injustia na esfera pblica, ou seja, estamos diante de um desrespeito no reconhecimento de um direito social. Trata-se, portanto de um abismo entre o direito constitucional e a efetividade dessa poltica pblica setorial. A afirmao desse direito requer tencionar os dispositivos motivacionais da Constituio Federal e mais precisamente das duas Conferncias Nacionais de Esporte realizadas respectivamente nos anos de 2004 e 2006. So estes mecanismos que assumem a funo de base do reconhecimento. No centro do dilogo em torno da construo do Sistema Nacional de Esporte e Lazer, o governo federal nos ltimos quatro anos vem promovendo o debate atravs das Conferncias Nacionais. De acordo com as resolues finais da 1 Conferencia Nacional de Esporte caberia ao Governo Federal a construo de uma Poltica Nacional do Esporte, que fora aprovada pelo Conselho Nacional do Esporte, em junho de 2005 e a indicao da necessidade de criao do Sistema Nacional de Esporte e Lazer, a partir de princpios, diretrizes e objetivos estruturantes que visariam unificar a ao do conjunto dos atores compreendidos no segmento do esporte e do lazer em todo o territrio nacional. Na 2 Conferncia Nacional de Esporte, as reflexes e discusses foram preponderantes sobre a estruturao deste Sistema, tais como: recursos humanos, financiamento, estrutura e controle social. Entendemos que a falta da articulao de um sistema em torno do esporte e lazer pode vir a fragilizar o desenvolvimento de polticas pblicas integradas e integradoras, dificultando aos gestores pblicos articularem aes, otimizando a aplicao de recursos financeiros, valorizando o quadro de pessoal e promovendo o controle social para que, de fato, as polticas de governo se consubstanciem em polticas de estado. Dentro deste campo onde se travam lutas pelo reconhecimento de direitos sociais e na ausncia de uma estrutura poltica que os organizem em nvel nacional, podemos entender que existem outras lgicas nas articulaes destas polticas, localizadas nas nossas unidades federativas. Sendo assim, este recorte da regio sul do projeto 5
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REDEL.BR - Rede de Desenvolvimento das Polticas Pblicas e do Ordenamento Legal em Esporte e Lazer do Brasil, financiado pelo Ministrio do Esporte atravs da REDE CEDES - (Centro de Desenvolvimento de Esporte Recreativo e Lazer) se prope apresentar como na regio sul os estados organizaram suas estruturas administrativas e o ordenamento legal de suas constituies estaduais para regulamentar os direitos sociais do esporte e do lazer. A abordagem metodolgica leva em considerao as caractersticas qualitativas prprias do estudo em foco que implica no levantamento de informaes documentais de fontes primrias e secundrias dos diferentes rgos pblicos executivos e legislativos dos Estados do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e do Paran. Na anlise de contraste e discusso das informaes tomamos como referncia as seguintes categorias: a) Estruturas Administrativas e b) Ordenamento Legal. importante destacar que o projeto em nvel nacional est sendo desenvolvido em colaborao interinstitucional levando em considerao a experincia acumulada dos Ncleos da REDE CEDES da UFBA, da UFMA, da UFSM, da UFG, e do IMES, bem como o potencial da infra-estrutura, recursos humanos e materiais das universidades: UFBA, UFMA, UFG, UFPA, IMES, UFSM, UNISINOS, UNEB E ULBRA. A categoria Estruturas Administrativas dos estados da regio sul proposta por este trabalho, nos permitiu apontar alguns contrastes que trataremos como congruncias e discrepncias que denotam o nvel diferenciado de tratamento destes direitos. Como fora apontado pelas Conferncias Nacionais, um dos eixos que deve compor o Sistema Nacional de Esporte e Lazer a Estrutura, ou seja, a criao de rgos administrativos especficos de Esporte e Lazer nas esferas estaduais e municipais. A anlise administrativa dos estados da regio sul nos permitiu perceber que os trs estados posicionam o esporte e o lazer em esferas diferenciadas. O estado do Rio Grande do Sul os articulam dentro da Secretria de Turismo, Esporte e Lazer e nela se utiliza da Fundao do Esporte e Lazer do Rio Grande do Sul (FUNDERGS). Por outro lado, Santa Catarina os articulam na Secretria de Turismo, Cultura e Esporte, com a gesto da Fundao Catarinense de Desportos, na qual destaca tambm a existncia do Conselho Estadual de Desporto. J o Paran gesta o esporte e o lazer atravs da Secretaria de Educao, nos apresentando a autarquia Paran Esporte acompanhada do Conselho Estadual de Esporte e Lazer. Percebemos que nenhum dos estados conta com uma Secretria exclusiva para o Esporte e Lazer, fazendo com que a articulao em torno se mostre diversificada, visto que o RS e SC os vinculam administrativamente ao Turismo diferentemente do PR que os aproximam da Secretaria de Educao. Da mesma forma, RS e SC se assemelham por ter Fundaes ligadas s Secretarias, diferentemente do PR que se apresenta como o nico estado da regio a adotar um tipo de entidade administrativa autnoma, a Autarquia, ligada Secretaria de Educao. Estas diferenas denotam propostas e modelos de organizao diferenciados, pois as autarquias constituem uma forma descentralizada da ao estatal, so autnomas, com pessoa jurdica, de direito pblico interno administrativo e possuem patrimnio prprio. Sua gesto administrativa e financeira descentralizada, o que acaba dando agilidade nas aes e comporta uma menor burocracia. Por outro lado, as Fundaes so entidades integrantes da administrao indireta, voltadas para o desempenho de atividades de carter social e para de atividades que no exijam execuo por rgos do direito pblico. Tambm se caracteriza por no possuir finalidade econmica. Outro eixo componente do Sistema Nacional, preconizado pelas Conferncias deve a ser o Controle Social, caracterizado pelo Conselho. Deste modo, PR e SC se 6
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caracterizam por ter Conselhos Estaduais, diferentemente do RS que no o possui. Alis, o Rio Grande do Sul o nico estado que ainda apresenta a existncia arcaica do CRD (Conselho Regional de Desporto), estrutura desportiva extinta em todo o Brasil no ano de 1993, quando da promulgao da Lei Zico. A segunda categoria de anlise versa sobre o Ordenamento Legal, onde tomamos como referncias documentais as Constituies Estaduais e a partir delas podemos identificar como os trs estados constroem relaes para o esporte e o lazer com as diferentes dimenses da gesto pblica. Verificamos que todas as constituies demonstram claramente uma aproximao, quando determinam o Esporte ao nvel da Organizao do Estado, porm, quanto a esta organizao, o estado de SC destaca o esporte como competncia da Unio e do Estado, j o RS e o PR apresentam como papel da Unio, do Estado e do Municpio. Quanto s interseces em outras esferas de organizao poltica, os estados do RS e do PR aproximam o direito do Lazer s questes de Ordem Econmica, diferentemente de SC. Neste universo da Ordem Econmica o RS apresenta a dimenso do Lazer vinculada s polticas de transporte, na medida em que visa assegurar o acesso da populao aos locais de lazer, bem como a outros fins sociais. O PR elabora a articulao do lazer na esfera da Poltica Urbana, determinando que o Plano Diretor municipal deva expressar as exigncias de ordenao da cidade incluindo, desta forma, garantias de acesso aos locais de lazer. Os trs Estados apresentaram a caracterstica de aproximar o Esporte e o Lazer dentro dos ttulos de Segurana e Ordem Social. De acordo com o texto das prprias constituies, a segurana social garantida por um conjunto de aes do Estado, dos Municpios e da sociedade, destinadas a tornar efetivos os direitos sociais, entre eles o esporte e lazer. Sendo assim as intersees do RS vinculam as discusses do esporte e lazer a Educao e ao Turismo, j SC quanto a Sade e Cultura e o PR na Assistncia Social e no captulo Da Famlia, da Mulher, da Criana, do Adolescente e do Idoso. Estas caractersticas em especial permitem entender em que sentido as extenses das polticas de esporte e lazer so compreendidas para alm de suas esferas tradicionais de discusso. Alm disto, importante destacar que todos os estados contam com uma seo especfica para o Desporto, onde denotam o esporte e o lazer nas suas diversas possibilidades e manifestaes, entretanto este enquadramento deforma a amplitude da dimenso scio-cultural do lazer, restringindo-o a um mero tipo de esporte. Quanto ao tomo das consonncias foi possvel destacar trs aproximaes entre os estados: a) a prioridade constitucional do desporto educacional; b) o destaque ao incentivo pesquisa no campo da educao fsica; c) a garantia de condies para a prtica de educao fsica, do lazer e do esporte ao deficiente fsico, sensorial e mental. Com relao s discrepncias, os estados de SC e PR mostram um tratamento diferenciado para o esporte profissional e no profissional tambm apresentam autonomia das entidades desportivas e associaes, quanto organizao e funcionamento. Evidenciamos ainda que os estados do PR e SC destacam a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas populares e de criao nacional, diferentemente do RS. No estado do PR ao contrrio de seus pares da regio, nos apresenta a criao de medidas de apoio e valorizao do talento desportivo e em contra partida SC destaca o incentivo s competies desportivas estaduais, regionais e locais. Diante destes primeiros resultados alertamos que apesar da existncia de uma mobilizao nacional para construo do Sistema Nacional de Esporte e Lazer, atravs das Conferncias, muito pouco tem sido convertido a favor de reais alteraes legais e 7
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estruturais nas esferas do esporte e do lazer; e finalmente, enquanto no se regulamenta os direitos ao Esporte e ao Lazer os estados se organizam autonomamente e geram uma poltica voluntarista centrada na sensibilidade do gestor de planto, impedindo que as polticas pblicas sejam de Estado e continuem - sendo apenas - de Governo.

REFERNCIAS

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