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Universidad Central de Venezuela Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES)

Cantv Gerencia General de Transicin al Socialismo (GGTS)

Caracas, noviembre, 2012

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Publicacin editada por la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela, Cantv Cantv. Ao 2012 1era Edicin Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafos Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes) - Universidad Central de Venezuela y Cantv Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela, Cantv Sede principal, Av. Libertador, sector Guaicaipuro. Caracas, Venezuela Pginas web: www.cantv.com.ve - www.mcti.gob.ve Autores: Cecilia Cariola Beate Jungemann Miguel Lacabana Equipo Editorial: Cecilia Cariola Beate Jungemann Miguel Lacabana Mara Alejandra Urquiola Germn Villegas Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Innovacin Jorge Arreaza Presidente de Cantv y Movilnet Manuel Fernndez Gerenta General de Transicin al Socialismo Evelyn Vsquez Hecho el depsito de Ley Depsito legal: IF2132012382629 ISBN: 978-980-7449-16-8 Portada: Patricia Castillo Dragone Diagramacin: Carina Falcone Correccin: Vctor Gudez Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela por Imprenta Nacional

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Prlogo
Con la renacionalizacin de Cantv en el ao 2007, se abri el horizonte de un amplio trabajo organizativo dirigido a promover la participacin del pueblo venezolano en torno al tema de las telecomunicaciones y el acceso a los servicios relacionados con ellas. Comunidades organizadas y servidores pblicos de la empresa, comenzaron desde entonces a encontrarse para intercambiar saberes y visiones a travs de espacios comunitarios pblicos, peridicos y permanentes en las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, en un esfuerzo dirigido a la bsqueda y ejecucin colectiva de soluciones tecnolgicas que hagan posible la democratizacin de las telecomunicaciones y el conocimiento. Hoy en da, cuando alcanzamos casi las 1.500 Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, resolver conectividad, infraestructura y equipamiento tecnolgico son solo los primeros pasos del complejo proceso de apropiacin y uso social de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Necesario es ir superando el papel de pasivos consumidores de los contenidos que viajan por las redes, para pasar a convertirnos en protagonistas con voz y contenidos propios pensados para contribuir con el fortalecimiento del tejido social y la soberana tecnolgica. Desde esta perspectiva, las Tecnologas de Informacin y Comunicacin constituyen una valiosa herramienta para la construccin del socialismo del siglo XXI, y en ellas convergen temas claves como las necesidades de formacin, la generacin de contenidos, el anlisis crtico de la informacin, la relacin de las TIC con los procesos socio-productivos y la participacin de las comunidades en la planificacin y prestacin de los servicios de telecomunicaciones. Con la seguridad de que el estudio y la reflexin permanente, junto a la revisin crtica y autocrtica de nuestras prcticas, son elementos fundamentales para avanzar en el rumbo trazado, nos propusimos en el ao 2010 realizar un balance del trabajo comunitario que venimos desarrollando y su impacto, con apoyo de la mirada y experiencia de los investigadores Cecilia Cariola, Beate Jungemann y Miguel Lacabana, quienes desde el Centro de Estudios del Desarrollo de la UCV, vienen trabajando en una importante lnea de investigacin dirigida a la comprensin integral de la pobreza, la exclusin y la participacin popular.

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Como fruto de la investigacin Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales. Anlisis de la Participacin Popular desarrollado en los aos 2010 y 2011, nos complace hoy publicar el trabajo Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafos, donde se revisan los aciertos y retos pendientes en el camino recorrido por Cantv y las comunidades organizadas con el fin de dar forma y sentido a una poltica pblica que promueve la participacin protagnica de las poblaciones que haban sido excluidas histricamente de los servicios de telecomunicaciones. De la mano de una ciencia comprometida con la transformacin y con la inclusin, invitamos al debate y reflexin en torno a los resultados de este esfuerzo, con la expectativa de ir generando a partir de la experiencia acumulada en el da a da, un tipo de conocimiento que se traduzca en la calle en acciones con profundo sentido pedaggico y humano, que nos permitan recuperar cada vez ms nuestra capacidad de transformar la realidad a travs de la prctica colectiva y consciente.

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Contenido

Presentacin 11 Introduccin 13 1. Contexto nacional, renacionalizacin de Cantv

y polticas pblicas de telecomunicaciones e informtica 21 1.1 Impulso a la participacin popular desde las polticas pblicas 23 1.2 Renacionalizacin de Cantv y polticas pblicas de telecomunicaciones e informtica 2. Las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones como 37 41 48 28

poltica de participacin de la comunidad 35 2.1 Evolucin de la poltica de las MTT 2.2 La Gerencia General de Transicin al Socialismo como soporte institucional de las MTT 2.3 Visiones de la poltica de las MTT: desde la GGTS y desde otras instancias de Cantv 3.

Las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones como

organizacin comunitaria: abierta, flexible, horizontal e integral 53 3.1 Cobertura socioterritorial: amplia cobertura que incorpora comunidades aisladas y excluidas 3.2 Conformacin de las MTT: valoracin de las TIC como necesidad sentida de las comunidades populares 3.3 Integracin de las MTT: participacin de mujeres y jvenes con emergencia de nuevos liderazgos 3.4 Funciones y actividades de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones: MTT integrales y espacios de formacin 3.5 Demanda de servicios y respuesta institucional: impactos del desfase y la lentitud 3.6 La sostenibilidad de las MTT: un desafo para la organizacin 3.7 La MTT y la relacin con la comunidad: entre las prcticas democrticas y las prcticas verticales 86 83 75 68 66 63 56

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4.

La relacin de las Mesas Tcnicas de

Telecomunicaciones con las instituciones del Estado: nueva institucionalidad 91 4.1 Impactos de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones en Cantv 4.1.1 Cambios al interior de Cantv impulsados desde la GGTS 4.1.2 Creacin de instancias de coordinacin intergerencial a nivel descentralizado con participacin de las MTT 4.1.3 Redes de MTT, nueva institucionalidad y autonoma 4.2 Las MTT y su relacin con el Estado: entre dependencia y autonoma 4.2.2 Las MTT entre dependencia y autonoma 5. La relacion de las MTT con otras organizaciones 109 113 4.2.1 Percepcin institucional: escasa autonoma de las MTT 111 97 104 93 91

sociales: construccin de tejidos sociales e identidad socioterritorial 121 6. Impactos de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones

en las comunidades 131 Reflexiones finales: avances y desafos de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones 137 Referencias bibliogrficas 145

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Presentacin
Este libro es producto del Proyecto Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales. Anlisis de la Participacin Popular que se llev adelante entre los aos 2009 y 2011 con un intenso trabajo de campo que finaliz en abril de este ltimo ao y, por lo tanto, el texto refleja las situaciones estudiadas hasta ese momento. El proyecto fue encargado por Cantv, a travs de la Gerencia General de Transicin al Socialismo (GGTS), al equipo de investigacin del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES/UCV) integrado por Cecilia Cariola, Beate Jungemann y Miguel Lacabana como coordinador1. La GGTS, en el marco del rpido crecimiento de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones (MTT) en muy corto tiempo, decidi solicitar un estudio evaluativo de las mismas que le permitiera tener una visin de conjunto de este proceso indito de promocionar la creacin de organizaciones comunitarias cuyo eje prioritario son las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) como poltica institucional de participacin social. Indito porque se trata de democratizar el acceso a las TIC y va ms all de pretender cerrar la llamada brecha digital por medio del acceso a los dispositivos materiales y su uso y apunta a que los sectores populares puedan apropiar estas tecnologas no meramente como consumidores sino como ciudadanos para contribuir tanto a mejorar la calidad de vida como a consolidar la participacin y la construccin del poder popular. Las TIC son un componente transversal que lleva a considerar que la permanencia de las MTT puede trascender en el tiempo a aquellas otras organizaciones comunitarias centradas en otros servicios pblicos y, adems, servirles de apoyo. Las MTT se ocupan de las telecomunicaciones en un sentido muy amplio que va ms all de los servicios telefnicos e Internet para abarcar una diversidad de temas tales como las radios, televisoras y peridicos comunitarios, el servicio de televisin, la produccin audiovisual y, en general, todo lo referido a las TIC. Son espacios abiertos, flexibles, horizontales e integrales lo que aparece como una diferencia importante respecto de otras organizaciones de base. Es necesario destacar el aporte de esta
1 En una primera etapa participaron Alejandro Maldonado como miembro de este equipo y Jaime Blanco en el procesamiento de la encuesta.

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experiencia junto con otras polticas para la inclusin social en revertir los efectos directos de las polticas econmicas y sociales de la dcada de los noventa que dieron lugar a un profundo proceso de exclusin social y territorial. En el campo objetivo, este proceso se visualiz en el incremento de la pobreza y la desigualdad y, en el plano subjetivo en la ruptura de los tejidos sociales, la prdida de la autoestima y la bsqueda de soluciones individuales sobre las colectivas para enfrentar estas situaciones. El proceso de participacin popular en relacin con las TIC ha sido posible, entre otras estrategias, por la renacionalizacin de Cantv y el cambio de visin, objetivos y de cultura organizacional que se est llevando a cabo dentro de la empresa y que tiene en la creacin de la Gerencia General de Transicin al Socialismo un hito emblemtico que ha permitido ir apuntalando esos cambios internos y desarrollar las MTT. El crecimiento y maduracin de stas las fortalece como organizaciones sociales y coopera con ese cambio de cultura organizacional al iniciar la participacin en los procesos de decisin an cuando esta participacin es todava parcial. Los autores quieren dejar constancia de su agradecimiento a todo el equipo de la GGTS y a los funcionarios de Cantv, especialmente a los promotores, tanto a nivel central como regional, que colaboraron en el desarrollo de la investigacin y, especialmente, a los miembros de las MTT y sus comunidades cuya activa participacin permiti llegar a los resultados que estamos presentando. En este sentido, ha sido de gran importancia la asistencia a reuniones, encuentros y otras actividades de las MTT. Esperamos que estos resultados contribuyan a mejorar el desempeo de las MTT, de la GGTS y de Cantv en la construccin de la participacin popular y la mejora de las condiciones de vida de los sectores que han estado y continan estando excluidos de los beneficios del acceso a las TIC para lograr esos objetivos.

Los autores

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Introduccin
El avance en el proceso de politizacin y democratizacin de la sociedad venezolana en el contexto de los cambios sociales, econmicos y polticos que se ponen en marcha a partir del inicio del gobierno del presidente Chvez en 1998 y de la puesta en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, ha generado nuevas formas de participacin popular en gran medida promovidas por polticas pblicas que apuntan a la inclusin social y poltica del conjunto de la poblacin venezolana y, especialmente, de los sectores ms vulnerables de la misma. Esta participacin se desarrolla en diversos mbitos de las polticas para aumentar la calidad de vida y, en este aspecto tiene un fuerte impulso en los servicios pblicos, educacin, salud, agua potable y saneamiento, electricidad y, ms recientemente, las telecomunicaciones. As como las Mesas Tcnicas de Agua (MTA) fueron la organizacin emblemtica de la participacin comunitaria para mejorar el acceso a los servicios de agua y saneamiento apoyadas en una poltica implementada desde las empresas hidrolgicas pblicas reestructuradas internamente, la renacionalizacin de la empresa Cantv permiti comenzar a implementar una transformacin dentro de la empresa con la creacin de la Gerencia General de Transicin al Socialismo (GGTS) y el desarrollo de una poltica pblica que promociona la creacin de Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones (MTT). Si bien en una mirada inicial puede pensarse que la solucin de las carencias ligadas directamente a la calidad de vida de la poblacin tiene una importancia mayor que aquella dirigida a la inclusin de los sectores vulnerables en el acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), estos sectores sealan claramente la necesidad de adquirir conocimientos y habilidades para el manejo de las herramientas ligadas a las TIC pues ven en ellas un instrumento positivo para mejorar su situacin actual y por esta va su futuro. Sin duda las TIC son un componente transversal que hace pensar en la mayor permanencia en el tiempo de las organizaciones sociales ligadas a estas tecnologas respecto a aquellas centradas en otros servicios pblicos y, adems, en servirles de apoyo.

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La poltica de estmulo a la utilizacin de las TIC por parte de los sectores populares contribuye a cerrar la brecha digital2 pero entendida no slo en trminos tecnolgicos sino como una nueva expresin de la desigualdad social y como la apropiacin social diferencial de la tecnologa producto del rpido desarrollo, difusin e implementacin de las TIC. Desde esta perspectiva, se considera a las TIC como un medio y no como un fin y, por lo tanto, no a la incorporacin de los sectores sociales organizados en las MTT como consumidores sino como ciudadanos teniendo en cuenta que estamos frente a un nuevo instrumento que tambin puede aportar al cambio social3. Una de las grandes preguntas en el caso de Venezuela es la relacin entre las TIC, la inclusin social y la construccin de poder popular4. En este sentido la poltica pblica actual se enfoca a la reduccin de la brecha digital no slo a nivel tecnolgico, por el acceso a equipos y servicios, sino entendida como una nueva desigualdad social de acceso, uso y apropiacin de las TIC. Esta desigualdad se refiere en primer lugar a las diferencias sociales y territoriales en la cobertura de las distintas redes de acceso de informacin existentes5 e incluye tanto la disponibilidad de infraestructura como la accesibilidad socioeconmica a los servicios. En segundo lugar, se refiere al uso y la apropiacin de las TIC. Ambos conceptos estn directamente articulados y apuntan a satisfacer las necesidades de la gente en reas de telecomunicaciones e informtica, al mejoramiento de las condiciones de vida en las comunidades y a darle un uso adecuado a los servicios. Avanzar en el cierre de la brecha digital requiere una activa poltica de participacin popular que posibilite el acceso, uso y apropiacin de las TIC en una perspectiva de transformacin social.

2 El concepto de Brecha Digital refiere principalmente a un problema de acceso a las nuevas tecnologas, caracterizado no solamente por la ausencia material de dispositivos sino tambin por la ausencia de capacidades para aprovechar dichas tecnologas con fines educativos. Pero el concepto expresa, al mismo tiempo, los imaginarios utpicos/ideolgicos del proyecto de la Sociedad de la Informacin, el cual tiende a relegar a un segundo plano las brechas sociales y pedaggicas de nuestras sociedades (Hamada 2008). 3 En Venezuela existen tanto las condiciones legales como constitucionales para garantizar el acceso por igual a todos a los servicios en el rea de las TIC. La comunicacin como derecho humano y el derecho al acceso en condiciones de igualdad est garantizada a travs de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones del ao 2000 (Art. 1, Art. 2 y Art. 12) modificada en 2010. 4 Cumplir el derecho a la comunicacin no implica solamente masificar el acceso a las TIC sino adscribirle a estas nuevas tecnologas un valor transformador y emancipador hacia una apropiacin democrtica del mundo tecnolgico (Mattelart cit. Prez Tornero 2009, Mattelart 2003). 5 Telefona fija, banda ancha (Internet), telfono mvil, redes de televisin (abierta, por satlite, por cable, por Internet) as como redes en el hogar (router).

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La participacin popular en la poltica pblica se enmarca tanto a nivel institucional como en el mbito socioterritorial. Refiere, por un lado, al desarrollo de una nueva institucionalidad y, por el otro, al fortalecimiento de tejidos comunitarios y redes sociales, a la identidad socioterritorial y a la construccin del poder comunal. La nueva institucionalidad es entendida como una nueva relacin entre las comunidades organizadas y las instituciones del Estado orientada a la participacin de las organizaciones sociales en el diseo e implementacin de las polticas pblicas bajo un criterio de corresponsabilidad. El avance en este sentido supone un camino hacia una mayor autonoma de las organizaciones sociales6. El anlisis de la MTT como espacio de articulacin y de participacin entre la comunidad organizada y el Estado contribuye a entender las dificultades y oportunidades que estn presentes y/o se estn abriendo en el proceso de la construccin de esa nueva institucionalidad. Es en esta interfase socioestatal (Chaguaceda 2008) donde se definen los lmites y las posibilidades en trminos de autonoma y dependencia de la organizacin social en su relacin con el Estado. Adquirir mayor autonoma en esta interaccin se refiere a la incidencia de la participacin popular en los procesos de toma de decisiones relacionados a la formulacin, ejecucin y control social de la poltica pblica y en el cambio de la cultura organizacional de las instituciones del Estado para posibilitar esa nueva institucionalidad. El desarrollo de redes de organizaciones puede potenciar estos objetivos. La participacin popular vista a travs del anlisis de las MTT expresa claramente su potencialidad para fortalecer la organizacin popular y contribuir a desarrollar tejidos e identidades sociocomunitarios. Diferenciamos cuatro aspectos para abordar esta perspectiva: a. La cultura participativa que desarrolla la organizacin en su relacin con la comunidad. Si la participacin se da a travs de prcticas ms democrticas o verticales pueden darle a la organizacin un carcter ms o menos representativo de los intereses del colectivo, b. La articulacin con otros colectivos de base es un factor principal para que la MTT potencie el fortalecimiento de la organizacin popular en el territorio
6 La relacin entre las polticas pblicas y la participacin de las organizaciones de base desde una perspectiva de mayor autonoma de estas ltimas en el mbito socioterritorial es un tema de mucha actualidad en los anlisis sobre los movimientos sociales en Amrica Latina (Zibechi 2010).

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y la posibilidad de lograr un mayor nivel de desarrollo comunitario, c. El nivel de organizacin de la comunidad que incide en el potencial organizativo que pueden desarrollar las organizaciones (MTT). En comunidades con mayor tradicin de lucha popular se aumenta el potencial organizativo frente a aquellas organizaciones en comunidades fragmentadas o conflictivas y d. La conformacin de redes entre las organizaciones sociales (MTT) no es solamente importante en su dimensin de fuerza legitimada de una nueva institucionalidad sino tambin en la dimensin no menos significativa como instancia de articulacin entre MTT en la perspectiva de constituir un movimiento social que apunte a una mayor autonoma frente al Estado. El avance de la organizacin popular tiene un importante referente socioterritorial y contribuye a desarrollar las identidades en los territorios populares. Con la perspectiva de construir poder popular en territorios concretos, el despliegue de prcticas de participacin y democracia directa de las organizaciones sociales pasa por un proceso de fortalecimiento de tejidos sociales e institucionales as como de identidades sociocomunitarias donde la apropiacin popular de las TIC es una herramienta que puede aportar a un desarrollo ms autnomo de las comunidades. Cantv a travs de la GGTS ha dado un fuerte impulso a la implementacin de las MTT, suman ms de mil de ellas en el corto perodo de renacionalizacin de la empresa. Para abarcar las diversas dimensiones sealadas en el caso especfico de estas organizaciones comunitarias se propuso la realizacin de un estudio evaluativo de los avances, logros y limitaciones de la puesta en marcha y funcionamiento de las MTT resaltando su papel como instancia de participacin popular. Con el fin de avanzar en este objetivo se dividi el trabajo en dos grandes momentos con aproximaciones metodolgicas distintas: un diagnstico cuantitativo mediante la aplicacin de una encuesta7 y un anlisis cualitativo mediante la aplicacin de entrevistas en profundidad y grupos focales cuyos resultados se presentan en este informe.

7 Ver: CENDESCantv. Informe: Diagnstico global de las MTT a partir de la encuesta. Mimeo. Octubre 2010.

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El diagnstico cuantitativo se llev a cabo desde comienzos de 2010 y tuvo varias etapas, la operacionalizacin de las variables8, la elaboracin del cuestionario, la realizacin de la prueba piloto, la definicin y seleccin de la muestra, la presentacin del instrumento e induccin a los promotores de Cantv quienes fungiran como encuestadores, la aplicacin de la encuesta, la validacin de los resultados, la transcripcin y compilacin de datos y, por ltimo, el anlisis de los resultados y la elaboracin del informe. EldiagnsticocualitativoconsistienelestudioenprofundidaddeochoMesasTcnicasde Telecomunicaciones9 ubicadas en distintos estados del pas mediante un extenso trabajo de campo que se prolong desde mediados de 2010 hasta el mes de abril de 2011. En este perodo se realizaron ms de 50 entrevistas dirigidas a funcionarios y directivos de la empresa, particularmente de la GGTS incluyendo a los promotores de los casos estudiados, a los colectivos de las MTT y a algunos informantes claves de las comunidades involucradas.10 El informe final de investigacin recogi los procesos de las MTT hasta la culminacin del diagnstico cualitativo y los resultados obtenidos corresponden al anlisis del perodo evaluado. En esta publicacin, Las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafos, se presenta el anlisis cualitativo de los casos estudiados en profundidad ms los resultados de la encuesta y una reflexin a partir de los elementos conceptuales resumidos en esta introduccin. Consta de siete captulos y las conclusiones finales: El captulo 1, Contexto nacional, renacionalizacin de Cantv y las polticas pblicas de telecomunicaciones e informtica, seala claramente como las oportunidades que abre el nuevo modelo poltico, social y econmico permiten el desarrollo de polticas de inclusin social y fomentan la participacin popular a travs del

8 Estas variables parten de los temas de anlisis que fueron definidos en la propuesta de estudio: Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales. Anlisis de la participacin popular, Mimeo, febrero 2009, 2-3. 9 Las MTT estudiadas son: Santa Cruz del Este en Miranda, La Caruciea en Lara, Curimagua en Falcn, Merito en Sucre, Las Delicias en Tchira, Los Coloraditos en Anzotegui, San Francisco de Guayo en Delta Amacuro y Puerto Infante en Apure. 10 Las entrevistas en profundidad se orientaron por los ejes de anlisis del estudio e incluyeron un conjunto de preguntas adaptadas a cada grupo de informantes.

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impulso de organizaciones comunitarias de diverso tipo que, en el caso concreto de las MTT, se ponen en marcha con la renacionalizacin de Cantv. Esta estrategia econmica y de soberana potencia dichas oportunidades y avanza en la transformacin interna de la empresa para promover la implementacin de las MTT como poltica pblica. En el captulo 2 se reflexiona sobre las MTT como poltica pblica de participacin de la comunidad resaltando sus formas de implementacin y las distintas visiones sobre la misma dentro de Cantv as como el papel de la GGTS y la relevancia del cambio organizacional. En el captulo 3 se avanza en la conceptualizacin de las MTT como organizacin comunitaria: abierta, flexible e integral. Se recuperan importantes aspectos del diagnstico cuantitativo y de las entrevistas en profundidad que permiten una caracterizacin exhaustiva de las MTT tanto social como territorialmente, resaltando la valoracin de las TIC por las comunidades as como la composicin etrea y de gnero de la participacin, las funciones, actividades y sostenibilidad de las MTT y el dilema entre las prcticas verticales y democrticas en la relacin de estas organizaciones con sus comunidades. El captulo 4, la relacin de las MTT con las instituciones del Estado: la nueva institucionalidad, analiza el impacto que las MTT tienen sobre Cantv potenciando el cambio de la cultura organizacional hacia una mayor participacin con la creacin de instancias descentralizadas y la importancia de la constitucin de redes de MTT como un paso importante para la construccin de autonoma en el marco de otro dilema importante: dependencia - autonoma en el caso de las organizaciones sociales creadas desde arriba en el marco de las polticas pblicas de inclusin social. En el captulo 5, se estudia la relacin de las MTT con otras organizaciones sociales y polticas destacando su potencial para la construccin de tejidos sociales y de identidades socioterritoriales. Se pone nfasis en la relacin con los Consejos Comunales y en el papel de las MTT en los procesos de construccin de comunas donde se concreta ms visiblemente esta potencialidad para fortalecer la organizacin popular.

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El captulo 6, Impactos de las MTT en las comunidades, resalta los referidos a la mejora en la calidad de vida de la poblacin, el impulso a la difusin, conocimiento y uso de las TIC y el fortalecimiento de la organizacin popular. Las MTT han tenido impactos positivos en las comunidades donde funcionan, an cuando la respuesta institucional ha sido limitada para responder a las demandas y esto ha trado efectos negativos en el desempeo de estas organizaciones. Finalmente, en las Reflexiones Finales se plantean las reflexiones sobre los avances y desafos que enfrentan tanto las MTT y sus comunidades como Cantv para la implementacin, desarrollo y sostenibilidad de estas organizaciones sociales y su papel en la construccin del poder popular.

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1. Contexto nacional, renacionalizacin de Cantv y polticas pblicas de telecomunicaciones e informtica


El resquebrajamiento del bloque en el poder de naturaleza fuertemente excluyente que se constituy en los aos noventa fue dando paso a otro donde los sectores populares son un actor fundamental. En la fase actual de transformacin del Estado y de la lucha hegemnica, la articulacin y rearticulacin de prcticas organizativas e institucionales y de imaginarios contribuyen a constituir al pueblo no slo como categora sino como sujeto poltico y como actor fundamental del bloque histrico en el poder, con la tarea de construir y consolidar la hegemona a partir de un proyecto nacional inclusivo. Sin embargo, hay llamados de atencin acerca de ciertas limitaciones en el proceso de cambios, especialmente en la necesidad de convocar a diversos sectores a participar activamente del mismo11. Estos procesos se dan en el marco de la nueva fase de la lucha hegemnica que se abri a partir del triunfo del presidente Hugo Chvez en las elecciones de 1998 y dentro de la cual la promulgacin de la Constitucin de 1999 es uno de los primeros pasos para la construccin de una nueva hegemona, entendida como un proceso sociocultural que abarca todos los mbitos de la sociedad venezolana y que tiene como fin un proyecto nacional democrtico que, pasando por diversas fases de elaboracin, se ha llamado socialismo del siglo XXI. Uno de los puntos centrales de la estrategia que apunta a esa transformacin tiene que ver con la recuperacin para el Estado de sectores y actividades econmicas consideradas estratgicas para la implementacin del proyecto en marcha y para la soberana nacional entendida, en este caso, como un mayor grado de libertad para implementar las polticas pblicas inclusivas sin la interferencia o tutela tanto de organismos internacionales (FMI, BM, entre otros) como de empresas transnacionales que actan bajo una lgica econmica global muy lejos de los intereses nacionales. Esto no significa que estas empresas no sigan
11 Se trata en este caso de la lucha por la construccin de una nueva hegemona poltico-cultural que tendra que pasar necesariamente por una ampliacin creciente y sostenida del apoyo de la poblacin al proyecto de cambio. No es sostenible en el tiempo un intento de transformacin si la mitad de la poblacin no slo no comparte la propuesta del proyecto de cambio, sino que adems est firmemente opuesto a ste (Lander 2010, 25).

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teniendo influencia en muchos sectores econmicos estratgicos (petrleo, banca, telecomunicaciones, etc.) pero estn sujetas a un proceso de control que disciplina su accionar respecto a su comportamiento cuando predominaban las polticas neoliberales12. Esta construccin de las nuevas bases del Estado se asienta sobre una matriz estratgica orientada a un socialismo de nuevo tipo que se instituye desde la visin del proyecto nacional plasmado en la Cons titucin de 1999 y en el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013. Si bien la visin estratgica apunta hacia una sociedad caracterizada como el socialismo del Siglo XXI o socialismo bolivariano, esta etapa del proceso de cambios puede denominarse como estado cntrico y de capitalismo distributivo que permite un disciplinamiento de los sectores dominantes a travs de la implementacin de ese proyecto. En lo internacional, el proyecto pone el nfasis en la integracin latinoamericana y caribea e intenta contribuir a la ruptura de un mundo unipolar; mientras, en lo interno, deja de lado los postulados del neoliberalismo, apuesta por la ampliacin de las formas de propiedad, especialmente la propiedad social y comunal13 y enfatiza en la inclusin social tanto a travs de polticas econmicas, sociales y de servicios as como culturales y territoriales. Por esta va se ha logrado que la mayor inclusin abarque no slo los aspectos objetivos de la vida cotidiana sino tambin las dimensiones subjetivas. Precisamente en este mbito, la disminucin de la autoestima y la profundizacin del encierro social y territorial14 que vivieron los sectores populares durante los noventa han variado mediante una mayor participacin comunitaria y la construccin
12 Ha tenido lugar un proceso de disciplinamiento de los sectores dominantes a travs, entre otros, de la regulacin de las tasas de inters y comisiones que le permitan a la banca obtener altas ganancias sin realizar intermediacin financiera y del cambio del porcentaje de regalas del 5% al 33% en la extraccin petrolera y de la fiscalizacin y clculo de la evasin impo sitiva (alrededor de 4.000 millones de dlares) de las empresas petro leras transnacionales que operan en el pas como consecuencia de la anterior poltica de apertura petrolera (Lacabana 2006). 13 Si bien la Constitucin de 1999 en su artculo 115 garantiza el derecho a la propiedad con las restricciones que impone la ley, el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (pg. 12) indica que Las relaciones sociales de produccin del Socialismo estn basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria, permaneciendo formas de propiedad individual y pblica A su vez, la Enmienda no aprobada en el referndum de 2007 propona Artculo 112. El Estado promover el desarrollo de un modelo econmico productivo, intermedio, diversificado e independiente As mismo, fomentar y desarrollar distintas formas de empresas y unidades econmicas de propiedad social, tanto directa o comunal como indirecta o estatal, as como empresas y unidades econmicas de produccin o distribucin social, pudiendo ser stas de propiedad mixta entre el Estado, el sector privado y el poder comunal, creando las mejores condiciones para la construccin colectiva y cooperativa de una economa socialista. 14 Hablamos de encierro territorial en el caso de los sectores populares que se ven obligados a permanecer dentro de los lmites de sus barrios debido a las extremas condiciones de exclusin en que han vivido (Cariola y Lacabana 2005).

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de una ciudadana responsable que implica la corresponsabilidad y la participacin activa en tanto derechos y obligaciones. El apoyo popular a este proyecto obtiene su legitimidad a partir de la inclusin social generada por las nuevas formas de distribucin de la renta petrolera que permiti por un lado, la incorporacin al consumo de grandes sectores populares relegados por las polticas neoliberales y por otro, la ampliacin de la democracia a travs de la participacin social y poltica. Esto ha sido posible a travs de polticas explcitas que abarcan la salud, la alimentacin, el trabajo, los servicios de agua y otros, la organizacin comunal, la identidad y ms recientemente las telecomunicaciones.

1.1. Impulso a la participacin popular desde las polticas pblicas


Las nuevas formas de participacin popular impulsadas desde las polticas pblicas tienen un rasgo principal referido al anclaje en el territorio (Jungemann 2008), ya que se constituyen en y desde territorios sociales, concebidos como los espacios de vida de la gente donde hay una expresin definida de las necesidades compartidas por las comunidades. Empiezan a surgir organizaciones y redes solidarias que impulsan la participacin y la movilizacin de las comunidades identificadas territorialmente para dar respuesta a las necesidades colectivas y mejorar la calidad de vida a la vez que se convierten en espacios para construir y ejercer una ciudadana responsable. Esta dinmica emergente involucra un variado espectro organizativo que incluye desde redes solidarias para implementar las distintas misiones hasta la formacin de organizaciones para atender las diferentes necesidades colectivas compartidas por las comunidades (CENDESHIDROVEN 2008). Tambin se debe resaltar el papel de los Consejos Comunales (CC). La Ley de Consejos Comunales en su Art. 2 los define como instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia

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social. De hecho, los Consejos Comunales implican un cambio en la estructura de funcionamiento del Estado y, en la prctica, desmonta las bases de la reforma liberal de 1989, especialmente en lo referido a la descentralizacin. Si bien los CC son pensados por las organizaciones populares como el ncleo de construccin del poder popular y del proceso de transformacin hacia el llamado Socialismo Bolivariano, en la prctica son los encargados de gestionar directamente en el nivel micro las polticas pblicas para solucionar los problemas comunes utilizando, entre otras, la metodologa de proyectos (CENDES-HIDROVEN 2008). Dentro de este conjunto de experiencia las Mesas Tcnicas de Agua (MTA) pueden considerarse el antecedente ms cercano a las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones (MTT) en trminos de polticas sociales y organizacin comunitaria, as como por la experiencia previa del grupo que puso en marcha esta propuesta dentro de Cantv. Por ello vamos a realizar una breve reflexin sobre el desenvolvimiento de las MTA y su relacin con el Estado a travs de las empresas hidrolgicas pblicas15. En el caso del Servicio de Agua Potable y Saneamiento el nuevo modelo institucional que se aprueba implica un cambio fundamental en la visin y gestin de este servicio donde la presencia del Estado en algunas fases del mismo y la participacin comunitaria a travs de las Mesas Tcnicas de Agua son elementos sustanciales de dicho modelo. Las mismas pueden ser vistas como formas de innovacin social, organizativa y democrtica tanto en el interior de la empresa pblica como en las organizaciones populares. Las MTA son organizaciones que canalizan la participacin de la comunidad en forma permanente para obtener, mejorar y vigilar un servicio de agua y saneamiento de calidad para sus asentamientos as como para ir moldeando una cultura del agua y saneamiento que valore y cuide el recurso y el ambiente. Son el enlace entre las instituciones y las comunidades, encargadas de convocar a las reuniones con los tcnicos y de difundir la informacin que se vaya generando en el proceso16.

15 Con base en CENDES-HIDROVEN 2008. 16 En palabras de Arconada: Hoy creo que es ampliamente compartido ver o entender a la Mesa Tcnica de Agua como un momento de la vida de la comunidad en la que sta acta organizadamente en relacin, no slo ya con el servicio de agua potable y saneamiento, sino con el estado de la cuenca hidrogrfica de la que depende (2005, 200).

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La relacin con las instituciones en esta propuesta, principalmente con las empresas hidrolgicas pblicas, se enfoca desde una visin de corresponsabilidad e identidad con el servicio. Es decir, las comunidades no solamente demandan y son usuarias de un servicio, adems est planteado que ayuden a construirlo y ser parte de l. A travs de las MTA se establece la coordinacin con todas las instituciones que de una u otra forma se relacionan con los proyectos de agua y saneamiento de las comunidades, principalmente con las alcaldas que deben otorgar las variables urbanas, aprobar el financiamiento de proyectos a travs de los fondos descentralizados y participar en el desarrollo socioterritorial de las comunidades. Las MTA y los Consejos Comunitarios de Agua (CCA), instancias coordinadoras de estas organizaciones pertenecientes a un mismo ciclo de suministro, constituyen un instrumento fundamental de los Consejos Comunales por su experiencia en la ejecucin de proyectos y de manejo del financiamiento de los mismos (Lacabana y Cariola 2005, CENDES-HIDROVEN 2008). Desde hace tiempo se asiste a una polmica importante en cuanto al papel de las Mesas Tcnicas de Agua en el futuro de cara a la presencia de los Consejos Comunales. En todo caso parece necesario buscar mecanismos de trabajo conjunto ms fluidos de las MTA y los Consejos Comunitarios de Agua en el mbito de los CC y establecer cmo los CCA podrn continuar coordinando la accin de las MTA cuando un ciclo de suministro abarque a varios Consejos Comunales. Este es un aspecto a tomar en consideracin en la evaluacin del desempeo actual y futuro de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones. La participacin de la comunidad a travs de las MTA se plantea a lo largo de todo el proceso: desde levantar la informacin bsica del asentamiento para realizar el diagnstico conjunto con los tcnicos y dar cuerpo al proyecto para el desarrollo de redes y obtencin del servicio hasta supervisar en forma continua su funcionamiento, el estado de las redes y vigilar el uso adecuado del agua17. Adems se encargan de co-gestionar el financiamiento de los proyectos ante diversas instituciones y de regularizar el pago del agua, como una responsabilidad que la comunidad debe comprender y asumir. En este proceso se crean relaciones entre las
17 La informacin que debe levantar cada comunidad incluye: el croquis de cada sector con la ubicacin de las parcelas, la localizacin de la red existente con sus respectivas llaves de paso y un censo de la poblacin.

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comunidades y las instituciones que dan cuenta no solamente de un cambio en la gestin del servicio sino tambin en la cultura ciudadana: el desarrollo de valores propios de la ciudadana entre otros: la tolerancia, la tenacidad, la responsabilidad-, el aprendizaje de derechos y deberes, el encuentro de saberes, tcnico y popular. El proceso educativo en torno a los derechos y responsabilidades en el uso del servicio tiende al desarrollo de una cultura del agua que, tambin, forma parte de esa cultura ciudadana. La puesta en marcha de la poltica sobre agua y saneamiento y de las organizaciones comunitarias (MTA) ha sido un proceso muy complejo y difcil donde se superponen xitos con fracasos en diversas experiencias de las cuales se pueden extraer enseanzas para la puesta en marcha, desarrollo y evaluacin de las MTT. En el marco de los importantes logros alcanzados no puede dejar de sealarse que persisten los peligros a la autonoma, a la democracia participativa y protagnica, y a los logros obtenidos con la organizacin comunitaria. Entre ellos pueden sealarse el control social de arriba hacia abajo, la burocratizacin de la participacin, la reintroduccin o permanencia del clientelismo bajo nuevas formas, la instrumentalizacin partidaria, la exclusin de intereses populares por manipulacin de las instituciones participativas o por falta de compromiso de la tecnocracia y la burocracia as como cierta ineficacia en la gestin. A su vez, tomando en consideracin los lmites que tienen los movimientos reivindicativos, en algunos casos la figura de las MTA se ha desgastado o, simplemente, han entrado en una meseta de participacin y se han convertido, junto con los Consejos Comunales de Agua, en un espacio para quejarse pero que no trascienden a la accin poltica y persisten la cultura de la urgencia18 y de la prioridad de soluciones individuales sobre las colectivas (Lacabana y Cariola 2005). Estos procesos de participacin social se analizan en el marco de dos grandes tensiones. Una que deviene de los lmites polticos de las reivindicaciones por servicios frente a la construccin de formas de poder popular a partir de ellas y otra que se relaciona con una visin vertical, de una organizacin dependiente del Estado con el peligro del control social vertical y la inexistencia de autonoma frente a una organizacin horizontal
18 Referida a la aceptacin de soluciones provisionales alejadas del concepto de servicio definitivo y a la necesidad de realizar proyectos sobre la demanda tradicional al Estado.

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que implica control social comunitario19. Esta tensin se extiende a la relacin de las organizaciones comunitarias con los partidos polticos donde, en muchos casos, se puede estimar que hay cooptacin de dichas organizaciones20. An as, puede considerarse que las polticas pblicas emergentes responden a la inclusin social y a la necesidad de apuntalar a los sujetos sociales del nuevo bloque en el poder y que se distinguen de aquellas implementadas en la dcada de los noventa con un carcter fuertemente regresivo y con consecuencias negativas en trminos objetivos (concentracin del ingreso, continuidad de la deslegitimacin del sistema poltico) y subjetivos (ruptura de los lazos de solidaridad social, de los imaginarios de progreso, de la autoconfianza y la seguridad). La implementacin de las nuevas polticas pblicas se ha dado en un marco de fuerte polarizacin social y poltica. De hecho, estos han sido aos de confrontacin entre concepciones fuertemente divergentes sobre la democracia y la relacin entre el Estado y la sociedad21. De un lado aquella liderada por el presidente Hugo Chvez, de corte nacionalista, populista22 y socialista de nuevo tipo, con base en la democracia participativa plasmada en la Constitucin de 1999 y, de otro lado, la que reivindica los postulados neoliberales cuyos principales exponentes son las viejas lites polticas y econmicas venezolanas. Esta ltima concepcin, con el transcurrir del tiempo, ha logrado apoyo en parte de sectores medios que no slo apuntalaron inicialmente el proyecto del actual gobierno sino tambin han sido beneficiarios de las polticas econmicas

19 Lander (2004, 9-10) refiere a este proceso en trminos ms generales sealando dos paradigmas sobre la relacin Estado procesos de organizacin popular: el que apunta hacia un modelo de control vertical social desde el Estado y el paradigma participativo y democrtico. El primero, ... en el cual se profundiza la colonizacin de la sociedad por el Estado, con sus mltiples modalidades de clientelismo, paternalismo y control vertical sobre las organizaciones de la sociedad versus el segundo, que plantea el fortalecimiento de la ms amplia diversidad de organizaciones sociales, polticas y productivas autnomas, de una red tupida de tejido social autosostenido con capacidad para establecer el control permanente sobre las instituciones pblicas participativo y democrtico con pluralidad de organizaciones sociales, polticas y productivas autnomas. 20 En otro orden de ideas persiste el problema que una seora resumi as: Dej de ir al Consejo Comunal porque era como estar en una reunin del PSUV (Arconada 2011). 21La construccin de este proyecto nacional se ha dado en el marco de un intenso conflicto sociopoltico que ha tenido hitos importantes que van desde los intentos de quiebre institucional (2002), hasta la confrontacin electoral tanto por la va de referndum y de elecciones pautadas en la Constitucin y las leyes respectivas. 22 No en el sentido vulgarizado del trmino sino en tanto un modo de articulacin poltica (Laclau 2005).

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implementadas con un resultado relevante en el crecimiento del consumo23. Ms all de las profundas divergencias y de la polarizacin poltica es evidente el avance en la politizacin de la sociedad y en este proceso, de ms de una dcada, se ha instalado en Venezuela un imaginario poltico-social que relaciona democracia con participacin entendida sta tanto en el nivel comunitario, social y poltico. No es desatinado pensar que si se le consulta al ciudadano comn por el significado de democracia, su respuesta sea participacin (Lacabana 2009), no obstante las concepciones sobre esta participacin sean diversas24.

1.2. Renacionalizacin de Cantv y polticas pblicas de telecomunicaciones e informtica


La renacionalizacin de Cantv (mayo 2007) vino a revertir la privatizacin (3 de diciembre de 1991) no slo en trminos estratgicos y soberanos sino en algunas de sus consecuencias ms perniciosas en trminos simblicos, el Estado es ineficiente y no sirve25, como en trminos prcticos, control de mercado y tarifas. La posicin de dominio en el mercado permita que los incrementos de productividad asociados al cambio tecnolgico no se revirtieran hacia los consumidores sino que, por el contrario, las tarifas aumentaran y las ganancias de las empresa tambin. Si bien hay claros efectos negativos sobre los usuarios26 tambin
23 Sobre este punto Edgardo Lander hace una interesante reflexin de los resultados de las ltimas elecciones legislativas. La improvisacin, falta de continuidad de los programas e ineficacia de la gestin pblica, constituyen una de las causas principales del malestar de la poblacin hacia el gobierno. Los bajos niveles de institucionalidad y la creacin de operativos para llevar a cabo actividades que deberan caracterizar al funcionamiento normal del Estado, dificultan la continuidad aun de los mejores programas. Esto se refiere, entre otras cosas, a asuntos tan fundamentales para la vida cotidiana de la poblacin como la recoleccin de basura, los huecos en las calles, la seguridad... (Lander 2010, 21). 24 En un pas que ha tenido en el ltimo decenio niveles tan elevados de polarizacin, conflicto y tensin, se constat que, para la poblacin venezolana, las elecciones constituyen la mejor forma de dirimir hasta los mayores desacuerdos. La participacin masiva de una muy amplia gama de sectores de oposicin, contribuye a marginar a los sectores menos institucionales (o ms golpistas) y fortalece a la democracia en Venezuela (Lander 2010, 3). 25 En el marco del acelerado proceso de desarrollo de las TIC en los aos 80 y 90 la anterior Cantv pblica no se puso al frente de un desarrollo tecnolgico nacional sino que opt por la desinversin y as preparar las condiciones para su privatizacin en un contexto de fuerte deslegitimacin del Estado como gestor que llevaban adelante ciertos grupos de poder (Grupo Roraima) y medios de comunicacin. 26 los efectos de la privatizacin se hacen sentir inmediatamente ante los usuarios del servicio. El Contrato de Concesin establece ajustes trimestrales de las tarifas mediante la aplicacin de una frmula de balanceo que deba compensar los efectos de la inflacin al consorcio Venworld, es as

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hubo avances del punto de vista de la calidad del servicio, por esa incorporacin tecnolgica y un aporte al desarrollo econmico y social por el crecimiento del sector de telecomunicaciones (TNICantv 2010). Es necesario sealar dos aspectos de diverso orden, uno, la privatizacin trajo aparejados oposiciones y conflictos importantes de trabajadores, tcnicos y profesionales de la empresa27 y otro, los organismos regulatorios creados junto con la privatizacin no fueron suficientes para controlar las empresas privadas hasta que no cambiaron las polticas pblicas en el marco del actual proceso28. Adems, la nueva Cantv como empresa pblica ha venido avanzando claramente en la democratizacin de las telecomunicaciones, en lnea con lo establecido en diversas leyes y decretos, especialmente en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones29 que considera este servicio de inters pblico y la comunicacin como derecho humano y garantiza el derecho al acceso en condiciones de igualdad para todos los ciudadanos a todos los servicios de telecomunicaciones30. En este orden es necesario sealar tambin el Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales 2007-2013 cuyas cinco lneas estratgicas apuntan en esa misma direccin31.
como entre los aos de 1992 y 1995 Cantv increment las tarifas en 3.000 %, la renta bsica de 45 Bs. mensual salta a 472 Bs. Los costos de los impulsos telefnicos de 25 cntimos (un mediecito) pasan a costar 2,07 Bs. a enero 95. El minuto de llamadas a EEUU de 62 Bs. se pone a 306 Bs. Como podemos apreciar la variacin del servicio residencial es de 1.625,60 % solo por ajustes de tarifas sin considerar el servicio comercial ni la telefona pblica (Mora, Milln, Len (2007). 27 Este punto es importante porque significa que el consenso meditico que se trat de imponer en su momento a favor de la privatizacin no fue totalmente exitoso y porque indica que sectores importantes de los trabajadores de todos los niveles tienen un compromiso preexistente con la empresa pblica y son hoy parte de ella. Es bueno recordar tambin el papel que jugaron los jubilados trabajadores petroleros de todos los niveles en la recuperacin de PDVSA despus del paro-sabotaje petrolero. 28 La Ley tambin modific las atribuciones y la identidad institucional de CONATEL: se le asigna el carcter de instituto autnomo, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propio e independiente, y autonoma tcnica, financiera, organizativa y administrativa, aunque se mantiene adscrita al Ministerio de Infraestructura (TNI Cantv 2010, 78). 29 Publicada en Gaceta Oficial N 36.970 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, lunes 12 de junio de 2000, modificada en diciembre de 2010 y publicada en Gaceta Oficial N 39.610 del 7 de febrero de 2011. 30 El Art. 4 de esta Ley establece que se entiende por telecomunicaciones toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios pticos, u otros medios electromagnticos afines, inventados o por inventarse. 31 Estas lneas son: 1. Acceso Masivo a las TIC, 2. Soberana e Independencia Tecnolgica, 3. Transformacin del Estado, 4. Uso y Aplicacin de las TIC y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo, 5. Modelo Comunicacional Inclusivo.

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Este estatus de bien pblico de las telecomunicaciones lleva tambin a imponer una visin de la prestacin de los servicios de la empresa regida por una lgica de corresponsabilidad social que prioriza el acceso de los sectores sociales hasta ahora excluidos de los servicios de informacin y comunicacin y va implementando un conjunto de acciones hacia adentro y hacia fuera de la empresa que va dejando de lado la lgica mercantilista con la que haba venido operando cuando era privada32. La visin de democratizacin de las telecomunicaciones se apuntala con una serie de leyes as como con estrategias y acciones concretas que, de hecho, contribuyen al cierre de la brecha digital, en tanto desigualdad tecnolgica y desigualdad social. En cuanto al aspecto legal, el Decreto N 825 en su artculo1 declara el acceso y uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en el artculo 10 establece que el Ejecutivo Nacional formular polticas tendientes a la promocin y masificacin del uso de Internet. Asimismo, incentivar polticas favorables para la adquisicin de equipos terminales por parte de la ciudadana, con el objeto de propiciar el acceso a Internet. A su vez, se establece el uso del llamado Software Libre en el Decreto 3390, mediante el cual se dispone que la Administracin Pblica Nacional (APN) emplear prioritariamente Software Libre (SL) desarrollado con Estndares Abiertos, en sus Sistemas, Proyectos y Servicios Informticos33 y en enero de 2009 se promulga el Decreto 5246, mediante el cual se dispone la resolucin de formatos libres y desarrollo de portales de Internet,elaborados conEstndares Abiertos, en sus Sistemas, Proyectos y Servicios Informticos34. Entre las estrategias concretas un avance muy importante fue la creacin de la Fundacin Infocentro35 que plantea fortalecer el poder popular a travs de la inclusin de amplios sectores de la poblacin en el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, de su apropiacin y aprovechamiento por las
32 Sin embargo, esta lgica an est presente en diversos mbitos de Cantv, especialmente en lo que se refiere a marketing, publicidad e incentivos por metas entre otros. 33 De diciembre de 2004 aprobado en Gaceta Oficial N. 38095 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 34 Aprobado en Gaceta Oficial N. 367.323 de laRepblica Bolivariana de Venezuela. 35 Decreto Presidencial No. 5.263, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 38.648 de fecha 20 de marzo de 2007.

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comunidades y las redes sociales que respondan a las necesidades locales, regionales y nacionales. Se trata de conformar redes sociales de cooperacin, informacin y saberes, as como su uso en el fortalecimiento de las relaciones y valores que apoyen el nuevo modelo socialista de pas (MPPCTII- Fundacin Infocentro 2011)36. En el plano educacional el Programa Canaima Educativo busca establecer una estrategia de apropiacin tecnolgica para el aprendizaje que permita el acceso a nuevas tecnologas de un amplio sector de la poblacin estudiantil antes excluido y promueva un proceso de alfabetizacin digital a travs de la formacin para el uso de material didctico digital, contribuyendo a una reduccin significativa de la brecha en tanto el programa se consolide en el tiempo.37 Una accin estratgica, de soberana e independencia en materia de TIC ha sido la puesta en rbita y la operacin del Satlite Simn Bolvar que permite, por un lado, la conexin de comunidades dispersas y con distinto grado de aislamiento y, por otro, colaborar con la cooperacin sur-sur abarcando un gran nmero de pases de Amrica Latina. El satlite es una herramienta con un gran potencial para contribuir a la inclusin social. Al abarcar el territorio nacional permite llevar servicios de alta tecnologa a esas reas aisladas dando un aporte sustancial a la democratizacin de las TIC. En este marco de medidas de ampliacin y regulacin del sector de las TIC consolidado en la perspectiva de control nacional de actividades estratgicas, de apuntalamiento de la soberana nacional y de profundizacin de la participacin popular se comienza a implementar la nueva estrategia de Cantv. Con el fin de cumplir con los postulados de democratizacin y de participacin se reestructura la empresa creando la Gerencia General de Transicin al Socialismo (GGTS). Esta decisin implica la intencin de iniciar un cambio en la cultura organizacional de la
36 La Fundacin Infocentro, del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias del gobierno venezolano, trabaja desde hace diez aos para llevar las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) a nios y adultos de toda Venezuela. Entre 2006 y 2010 la red Infocentro alfabetiz tecnolgicamente a un milln de venezolanos. La UNESCO ha premiado su iniciativa y sus logros concedindole el premio UNESCO-Rey Hamad bin Isa Al Khalifa por la Utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin en la Educacin (UNESCO 2011, 1). 37 Un elemento de relevancia dentro de la estrategia del Gobierno Bolivariano es el Programa Canaima Educativo que tiene por objetivo apoyar la formacin escolar integral mediante la dotacin de una computadora porttil con contenidos educativos, a maestros y estudiantes del subsistema pblico de educacin primaria y de escuelas privadas subsidiadas por el Estado. Se apoya en la utilizacin de software libre y diseo de material didctico para la formacin de los alumnos.

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empresa que actualmente est en marcha y avanza lentamente porque debe enfrentarse a la cultura corporativa transnacional dominante en la misma antes de la renacionalizacin y a la falta de definicin del perfil socialista de la institucin, cuyo proceso de construccin es permanente. En los pocos aos que Cantv lleva funcionando como empresa pblica socialista38 se ha revertido la visin de la ineficacia e ineficiencia de este tipo de gestin frente a la privada. La empresa ha obtenido ganancias, no obstante que rebaj las tarifas y expandi los servicios hacia reas consideradas anteriormente no rentables. A su vez, a travs de las gerencias de lnea de la GGTS se promueven: a. esquemas asociativos solidarios por la va de la consolidacin de cooperativas de trabajadores, empresas de produccin social y diversas formas asociativas que rompieron con la terciarizacin que imperaba (Gerencia de Impulso a la Economa Social), b. programas sociales en lnea con la estrategia de desarrollo social del Gobierno Nacional (Gerencia de Programas Sociales) y c. la participacin comunitaria por medio de la Gerencia del mismo nombre. Es necesario resaltar el papel de la Gerencia de Participacin Comunitaria dado que es la responsable de implementar las MTT a travs de un complejo mecanismo de organizacin interno que opera coordinadamente a nivel nacional y regional e involucra a los miembros de la gerencia y a los promotores quienes trabajan directamente en las comunidades. Este es un mecanismo que an necesita ser perfeccionado porque presenta ciertas limitaciones que se suman a la poca sinergia existente con otras instancias de la misma empresa y a la falta de coordinacin de sta con otros organismos pblicos. Sin embargo, es preciso destacar la concepcin predominante en esta labor de inclusin social que considera a las desigualdades de acceso a la tecnologa como una limitante para dicha inclusin y que no basta tener acceso a las tecnologas (brecha digital) sino que es necesario apropiarse de ellas a travs de la

38 Dentro de la visin estratgica planteada para la renacionalizada Cantv se afirma que: La nueva Cantv asume el reto de crear la concepcin socialista del servicio de telecomunicaciones, abrir espacios reales para la participacin de las comunidades, colocar las innovaciones tecnolgicas al servicio del pueblo, convertirse en un motor de integracin para los pueblos de la regin, contribuir a definir el perfil del servidor pblico socialista y coadyuvar en el desarrollo del modelo de economa social sustentable y endgeno. (TNI Cantv 2010, 88)

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respectiva capacitacin y, en el curso de ese proceso, se potencie la capacidad de generar contenidos propios (comunales y locales as como de inters nacional hasta global). Los esfuerzos y las potencialidades de las MTT en este sentido son muy grandes y debemos tener en cuenta que, al igual que las Mesas Tcnicas de Agua, pueden considerarse una innovacin social y democrtica para materializar la participacin popular y contribuir a la construccin de un nuevo tipo de relacin con el Estado y del poder popular sin dejar de lado los riesgos presentes tal como veremos en los captulos siguientes.

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2. Las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones como poltica de participacin de la comunidad


Es en el contexto de cambios y tensiones descrito en el captulo anterior que Cantv busca desarrollar una poltica de acercamiento a la comunidad a travs de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales (MTTISP), actualmente Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones (MTT). En un sentido general estas mesas tcnicas constituyen una instancia de impulso a la participacin de las comunidades en la formulacin, ejecucin y control de polticas pblicas en el rea de telecomunicaciones e informtica. Se trata de superar la tradicional respuesta asistencialista a la deuda social acumulada en dicha rea para incorporar la participacin protagnica de la comunidad organizada a su solucin, siguiendo la tendencia general de la poltica de inclusin social adelantada por el gobierno para fomentar la organizacin social desde las instituciones pblicas. Este camino, enfocado a darle sostenibilidad a los procesos de cambio por medio de la participacin popular, debe evitar los errores de otras experiencias internacionales que construyeron organizaciones sociales que no eran sino formas burocrticas de control (Monedero 2009 cit. TNI-Cantv 2010) y permitir una mayor autonoma de la comunidad organizada respecto a la institucionalidad estatal. Las MTT se plantean desde el inicio como una poltica de Estado para todas las instituciones del sector de telecomunicaciones e informtica. Se busca canalizar la participacin de la comunidad organizada en una poltica de servicio pblico que entiende la tecnologa no solamente como una herramienta de uso individual sino para potenciar el desarrollo colectivo. En palabras de Evelyn Vsquez, Gerente de Transicin al Socialismo:
Desde las MTT se apunta a habilitar el desarrollo propio de la comunidad. Como las telecomunicaciones, la informtica y los servicios postales inciden en la transformacin de la vida, inciden en la actividad socioproductiva que desarrolle la comunidad. Y no slo es una herramienta: hablo por telfono y tengo Internet, sino como eso va ms all. Como la comunidad es parte activa y protagnica de la generacin de contenidos y como se convierte, adems, en un espacio de debate para poder incidir en la transformacin de esta poltica pblica (Entrevista E. Vsquez 21.10.09).

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El objetivo central de esta poltica es el de contribuir a democratizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones e informtica potenciando la participacin y el poder popular de manera de responder a la demanda de los sectores excluidos de la poblacin para mejorar sus condiciones de vida incorporndolos como protagonistas y actores de la planificacin, ejecucin y control social de las soluciones tecnolgicas desde una visin de corresponsabilidad. Desde esta visin, las MTT no solamente demandan y son usuarias de un servicio, adems deben participar activamente en su solucin. Por otra parte, en su concepcin las MTT trascienden el tema de las necesidades en telecomunicaciones e informtica para apoyar el desarrollo comunitario en su sentido ms amplio. La dimensin socioterritorial de la participacin permite a las MTT articular acciones con diferentes organizaciones comunitarias de manera de contribuir al fortalecimiento de los tejidos sociales y de las identidades comunitarias en los diversos territorios donde funcionan. No obstante, el acceso a los servicios no garantiza por si solo su potencialidad para el desarrollo social y econmico de las comunidades, sino que debe ir acompaado de la apropiacin popular del conocimiento tecnolgico a la cual las MTT deben contribuir dentro del conjunto de programas implementados por diversas instituciones pblicas para alcanzar este objetivo. En este sentido la formacin en el rea de las TIC es un proceso fundamental para hacer viable dicha apropiacin y contribuir al uso adecuado de las tecnologas constituyendo una prioridad de la accin de las mesas. Otra arista bsica de este proceso de apropiacin es la discusin de los contenidos asociados a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin: se trata de debatir en estas organizaciones sociales el sentido y valores que aquellas transmiten e impulsar la generacin de contenidos propios cnsonos con el desarrollo social de las comunidades. Otro objetivo importante de las MTT se relaciona con el apoyo que desde la GGTS se da a la implantacin de Esquemas Asociativos Solidarios y plantea promover la conformacin de empresas de produccin social en el rea de las telecomunicaciones e informtica. Desde esta perspectiva se busca fomentar el desarrollo socio econmico de las comunidades y a la vez reforzar el papel de corresponsabilidad que stas tienen en la sostenibilidad, gestin y mantenimiento de los servicios de telecomunicaciones creados.

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A continuacin vamos a analizar cual ha sido la evolucin de la poltica de participacin de la comunidad a travs de las MTT, como es su soporte institucional destacando los aspectos centrales de la metodologa de trabajo de la GGTS y cuales son las visiones predominantes en la institucin acerca del alcance de esta poltica.

2.1. Evolucin de la poltica de las MTT


El inicio de esta poltica se inscribe en el proceso de renacionalizacin de Cantv cuando se estaban debatiendo los lineamientos de la nueva empresa estatal entre los cuales estaba el tema de la participacin de la comunidad en las polticas pblicas de telecomunicaciones. En este contexto, por iniciativa del entonces ministro de Telecomunicaciones e Informtica Jesse Chacn y bajo instrucciones del Ejecutivo Nacional, se invit a un equipo de profesionales y trabajadores comunitarios que vena de la experiencia de las Mesas Tcnicas de Agua con Hidrocapital, con el fin de evaluar la potencialidad de esas expresiones organizativas para una eventual aplicacin en el campo de las telecomunicaciones e informtica. Este equipo, organizado en una cooperativa de servicios asesora del ministro, socializ dicha experiencia dentro del equipo tcnico de transicin que estudiaba el paso de Cantv a empresa pblica y elabor una propuesta de Mesas Tcnicas cuyo tema generador era el acceso a las telecomunicaciones. Con el fin de avanzar en la propuesta inicial, en marzo de 2007 se llevaron adelante tres experiencias piloto en zonas con graves deficiencias en telecomunicaciones y con un significativo grado de organizacin popular: Siqui-Sique y Aguada Grande, en la zona rural del municipio Urdaneta en el estado Lara; Ro Negro en la parroquia Capaya del municipio Acevedo de Barlovento, estado Miranda; y en una barriada del rea Metropolitana de Caracas, Las Casitas de La Vega en el municipio Bolivariano Libertador. Esta prctica fue mostrando la importancia que la gente da a las telecomunicaciones e informtica como necesidades sentidas en torno a las cuales organizarse para mejorar las condiciones de comunicacin en reas carentes de estos servicios. Esta valoracin era una de las grandes dudas iniciales en la formulacin de la propuesta y la exploracin con la gente indic que se justificaba plenamente una organizacin alrededor de las necesidades mencionadas.

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La propuesta final fue aprobada por el Ministerio de Telecomunicaciones e Informtica y presentada al pas por el presidente Chvez en mayo de 2007 cuando se anunci la renacionalizacin de Cantv. Se plante como lineamiento para aquella institucin con todos sus entes adscritos los cuales deban intervenir de acuerdo a sus distintas especialidades. Sin embargo, la iniciativa en la formacin de las MTT la ha asumido Cantv como empresa con los recursos humanos y econmicos disponibles para poner en prctica esta poltica. En la empresa renacionalizada se cre una instancia especfica, la Gerencia de Transicin al Socialismo, se conform un equipo de trabajo con la presencia de los responsables de la formulacin de la propuesta y se facilitaron recursos para llevar adelante dicha tarea. Luego de la puesta en marcha de la poltica se pas en 2008 a una etapa de masificacin de las MTT en todo el territorio nacional con nfasis en el sur del pas y en aquellas reas con importante grado de organizacin popular, donde pudieran obtenerse resultados tempranos en trminos de servicios asociados a los planes de desarrollo tecnolgico de la empresa. Al finalizar 2007, segn las estadsticas de la GGTS, haba en el pas 38 MTT distribuidas en las seis regiones, las cuales aumentaron sensiblemente los aos siguientes para alcanzar a ms de 1.200 a fines de 2010. La creacin de nuevas MTT ha estado unida al trabajo permanente con las existentes para llevar adelante actividades de formacin principalmente en el rea tecnolgica, de gestin de soluciones de acceso a las telecomunicaciones, de apoyo a otros proyectos comunitarios y, en general, de fortalecimiento a la organizacin comunitaria. En estos aos, adems de generarse organizacin se ha avanzado en elevar su nivel propiciando encuentros de MTT en distintos niveles territoriales. El primer Encuentro Nacional de MTT en noviembre de 2008 marc un hito en el desarrollo de esta poltica al concentrar alrededor de 500 voceros de mesas de los 24 estados del pas para intercambiar sus experiencias junto con funcionarios de la GGTS y otras instancias de Cantv, funcionarios del Ministerio de Telecomunicaciones e Informtica y sus entes adscritos as como de otras instituciones del gobierno. Este intercambio permiti visibilizar y reconocer que las MTT estaban constituyendo una fuerza social a nivel nacional.

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El avance de las MTT ha ido produciendo cambios incipientes al interior de Cantv expresados en una mayor presencia de tcnicos y funcionarios de otras gerencias en estos espacios para dar y recoger informacin de las comunidades, prctica que conlleva modificaciones en la cultura organizacional y en los procesos internos de la empresa. En trminos de cultura organizacional se ha progresado en crear la sensibilidad y el compromiso para vincular a los tcnicos con la comunidad y en trminos de procesos internos se generaron mecanismos de coordinacin intrainstitucional con la participacin de la GGTS. Entre otros, es el caso del Plan de Acceso donde se coordinan la Gerencia General de Operaciones, la de Mercados Masivos y la GGTS para impulsar una manera de planificar distinta que prioriza la demanda proveniente de las MTT y no de los usuales criterios de maximizar las ventas y los ingresos. Si bien las MTT han aumentado su presencia en los planes de la empresa esto no se ha traducido en una efectiva respuesta institucional y hay un retardo significativo en la ejecucin de las soluciones planificadas. Este desfase, ms all de afectar el acceso a los servicios de telecomunicaciones en las comunidades y la participacin en algunas de las MTT, en la mayor parte de stas no detiene las actividades de formacin y de difusin de las TIC as como el impulso para fortalecer la organizacin social. En mayo de 2009 se produjo el cambio de adscripcin institucional de Cantv desde el Ministerio de Telecomunicaciones e Informtica al recientemente creado Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias (ahora Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin) que abri nuevas posibilidades a las MTT desde la ptica del desarrollo de unidades productivas, pero con una incidencia negativa en la participacin directa de las otras instituciones del rea de telecomunicaciones e informtica (IPOSTEL, CNTI, etc.) en estos espacios organizativos. El Segundo Encuentro Nacional de MTT, realizado en mayo de 2010, representa otro hito en la implementacin de las MTT como poltica de participacin de la comunidad. En este evento se puso nfasis en la generacin de redes de MTT, junto con destacarse los temas de formacin de las MTT y las comunidades as como de fortalecimiento de la organizacin y de la coordinacin institucional.

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Las redes se plantean como instancias articuladoras de las MTT en sus distintos niveles territoriales (de local a nacional) con el fin de participar en los espacios de toma de decisiones de Cantv, de impulsar su crecimiento como movimiento social y para tener una presencia integrada en el contexto nacional. Definir las redes de MTT como prioridad de la accin de estas organizaciones y de la GGTS ha significado pasar a otra fase de la poltica. Se empezaron a desarrollar experiencias de redes en algunos estados, particularmente Tchira y Falcn, donde, en el primer caso, se han incorporado los voceros de MTT en instancias de decisin de Cantv regional (los Comits de Sinergia y Comit de Plan de Acceso) para presentar las prioridades de las comunidades y hacer un seguimiento de las respuestas institucionales, y en el segundo caso, se ha constituido un Comit de Planificacin del estado con voceros de la red y las unidades de Cantv con tres comisiones especficas para seguir el Plan de Acceso, la soluciones de hbitat y los procesos de formacin de la vocera y las comunidades. Estas experiencias dieron luces para el debate que se realiz en el Primer Encuentro Nacional de Redes en febrero de 2011 donde se acord conformar la Red Nacional de MTT, redes regionales y redes estadales, avanzar en la participacin de estas redes en los procesos de formulacin y gestin de las polticas de telecomunicaciones de Cantv, para lo cual se propuso conformar salas situacionales y conocer la estructura de la empresa, y promover la Reforma de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones que incluyera a las MTT.

Voceros en el Segundo Encuentro Nacional de Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones en Caracas (2010).

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Estos acuerdos muestran la madurez alcanzada por las MTT y estn llevndose a la prctica con distintos avances en los diferentes estados del pas. Desde la perspectiva de la empresa, la incorporacin de la comunidad organizada a travs de las MTT pone en evidencia dos visiones institucionales en juego: una que restringe la participacin a consultar a la comunidad sobre sus necesidades y demandas en telecomunicaciones de manera de cumplir con el criterio de dar acceso a los servicios con justicia social y otra que va ms all con el fin de incorporar la participacin de la comunidad en la toma de decisiones para incidir en la planificacin, ejecucin y control social de la poltica pblica. Es en este punto que se encuentra hoy el desarrollo de las MTT.

2.2. La Gerencia General de Transicin al Socialismo como soporte institucional de las MTT
Si bien las MTT son una poltica pblica para todo el sector de las telecomunicaciones, ha sido Cantv la institucin que ha asumido la puesta en marcha y desarrollo de estas organizaciones de la comunidad. Este liderazgo ha sido posible principalmente por la creacin de la Gerencia General de Transicin al Socialismo (GGTS) que se enmarca en los objetivos de la Nueva Cantv dirigidos a democratizar el servicio con justicia social y a potenciar el poder y la participacin popular. La GGTS es la instancia que impulsa las mesas tcnicas y se encarga de articular la comunidad organizada con la empresa para llevar adelante la respuesta institucional a las demandas de servicios de telecomunicaciones. En documentos internos la misin de la GGTS (2008) est definida de la siguiente manera: Somos una Gerencia comprometida con la transformacin de la Empresa hacia la construccin del Socialismo Bolivariano, que desarrolla e implementa planes alineados a las polticas del Estado, democratizando los servicios integrales de telecomunicaciones e informtica, mediante la participacin protagnica y organizada de las trabajadoras, los trabajadores y el pueblo. La GGTS se estructura en tres gerencias funcionales: la Gerencia de Participacin Comunitaria, la Gerencia de Impulso a la Economa Social y la Gerencia de Programas Sociales, y en gerencias regionales y coordinaciones estadales que llevan los programas de las unidades anteriores en los correspondientes

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niveles territoriales. Dentro de esta estructura es la Gerencia de Participacin Comunitaria la encargada de la conformacin y fortalecimiento de las MTT en tanto unidad responsable de las acciones orientadas a promover la participacin de la comunidad en el campo de las telecomunicaciones e informtica. Con el fin de llevar adelante su funcin, la Gerencia de Participacin Comunitaria cuenta con un equipo central pequeo y flexible formado por el Gerente y un grupo de consultores que actan en dos direcciones principales: hacia el nivel central de la empresa para coordinar acciones con las otras gerencias involucradas en los proyectos adelantados por las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones y hacia las regiones y estados donde operan los equipos que trabajan directamente con las comunidades. La coordinacin interna de la GGTS con las otras gerencias en el nivel central es muy importante para superar limitaciones asociadas a la permanencia de una estructura organizacional de la empresa con rasgos de verticalidad en la toma de decisiones y de fragmentacin institucional que dificultan visiones ms integrales de los procesos. En palabras de una de las consultoras de la Gerencia de Participacin Comunitaria:
Un rea de trabajo es hacia lo interno de Cantv, con las otras gerencias. Yo dira que Cantv ha heredado de la empresa privada una estructura muy vertical para la toma de decisiones, concentrada en Caracas, y es fundamental para nosotros tener relacin con esos espacios donde se definen proyectos para el resto del pas a fin de incorporar los diagnsticos provenientes de las comunidades. Adems de que persiste la fragmentacin de procesos internos producto de una cultura organizacional corporativa. Sigue siendo un desafo que los trabajadores de Cantv tengan una mirada integral de los procesos de la empresa y de los proyectos en que participa (Migneddy Maldonado, consultora, 12.01.11).

En este proceso de coordinacin se han hecho progresos mediante la creacin de instancias de integracin a nivel nacional y regional donde participan las unidades tcnicas y comerciales de Cantv y se incorpora la GGTS (Comit de Redes y Sistemas, Subcomit de Plan de Acceso, Comits de Sinergia regionales). Adems de seguir adelante en la coordinacin de acciones, principalmente en la planificacin, se ha avanzado en descentralizar algunas decisiones a las regiones pero an no ha sido posible

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bajarlas a nivel estadal. Esta coordinacin ha sido un proceso conflictivo donde se encuentran dos lgicas, una tcnica que predomina en la empresa y una social emergente que ha ocasionado mucha resistencia al trabajo de la GGTS y ha ido generando espacios y ganando legitimidad en el tiempo como consecuencia del trabajo serio y persistente de los equipos nacionales y estadales. La GGTS ha hecho muchos esfuerzos por conocer los procesos tcnicos de la empresa que han contribuido a fortalecer su papel al interior de la institucin. El trabajo hacia las regiones y estados se hace a travs de una estructura descentralizada conformada por las gerencias regionales y coordinaciones estadales, instancias directamente encargadas de trabajar con las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones. Para llevar adelante esta tarea, las coordinaciones estadales cuentan con equipos de promotores que constituyen la mayor parte del personal de la GGTS, y son quienes trabajan directamente con las comunidades orientando el trabajo de las mesas. El equipo central de Participacin Comunitaria acompaa los procesos de las MTT, transmitiendo informacin desde el nivel nacional y recogiendo informacin de los equipos de trabajo en regiones y estados con el fin de sistematizarla con una mirada global y devolverla como orientacin nacional. En el corto tiempo que lleva la implementacin de la poltica, el trabajo de la GGTS con las MTT ha tenido un impacto significativo en la expansin, fortalecimiento y maduracin de la organizacin popular. Hay caractersticas propias de la forma y mtodo de trabajo de los equipos constituidos a nivel central, regional y estadal que inciden directamente en el avance de la gestin: Contacto permanente y directo con las comunidades: Hay una presencia institucional peridica y permanente en las comunidades a travs de los promotores que contribuye a activar la participacin, a legitimar a la institucin y a generar confianza en la gente, ms all de los logros obtenidos en trminos de servicios. Esta caracterstica se evidencia ms intensamente en reas alejadas, al sur del pas y al sur de los estados, donde Cantv es una de las pocas instituciones con presencia en las comunidades y con la capacidad de promover algn tipo de respuesta. Segn uno de los promotores entrevistados:
Por eso es que hemos logrado que la gente participe activamente,

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porque creen e incluso nos han manifestado que una de las pocas instituciones que estn haciendo presencia y que hemos, de una u otra forma solucionado algunos problemas estructurales de las comunidades hemos sido nosotros. Hemos logrado articular con algunas instituciones y hemos dado algn tipo de respuesta. Por lo menos ellos agradecen tambin que nosotros hagamos presencia all una o dos veces al mes. Que vamos a la mesa, hacemos una visita y vemos como estn las cosas (Carlos Carvajal, 23.02.11).

En el continuo seguimiento a los procesos de las mesas se genera una estrecha relacin entre promotores y comunidad que trasciende la relacin tradicional de los servidores pblicos. No se restringe slo a interactuar con las MTT y a establecer el contacto directo con la comunidad a travs de las actividades de estas organizaciones (participacin en asambleas, asistencia a reuniones peridicas, etc.) sino tambin a compartir diversas actividades comunitarias de la dinmica social local.

Reunin de la MTT de San Francisco de Guayo, Edo. Delta Amacuro.

Sin embargo, hay dificultades para la realizacin y sostenibilidad de este estilo de trabajo, particularmente los problemas logsticos derivados de la lejana y difcil accesibilidad de las localidades donde se constituyen las MTT. La falta de transporte terrestre o fluvial para acceder a comunidades del sur altera la programacin del trabajo con las MTT debido a la necesidad de postergar actividades, incumpliendo con los acuerdos establecidos. Una dificultad adicional es la gran carga de trabajo de los promotores, cuya funcin no solamente se reduce a llevar

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adelante las MTT, sino tambin encargarse de la formacin y seguimiento de cooperativas de trabajadores que prestan servicios para Cantv y de las gestadas por las propias mesas as como llevar adelante las iniciativas de la Gerencia de Programas Sociales y de otras instancias de la empresa. Trabajo de acompaamiento a las comunidades: El acercamiento y trabajo con las comunidades se guan por un principio de respeto a las prioridades que stas definen y los promotores actan como facilitadores de los procesos colectivos insertndose en la dinmica propia de las comunidades. Se trata de partir de las necesidades de la gente, sin imponer esquemas preconcebidos, aunque estas necesidades no se ubiquen exclusivamente en el campo de las telecomunicaciones. En este sentido, desde las MTT se consideran demandas que abarcan diversos aspectos del desarrollo comunitario y se intenta hacer los enlaces institucionales necesarios para darles respuesta. Esta visin de integralidad de las MTT contribuye a darle sostenibilidad y fortalece la organizacin. El acompaamiento se expresa de manera general en recoger el conjunto de necesidades surgidas de los procesos de las MTT (de formacin, de articulacin entre ellas, de coordinacin con las instituciones y otras) y planteadas colectivamente a fin de dar apoyo institucional a la gestin de respuestas con un enfoque de servicio a la comunidad. Adems de respetar las prioridades de las MTT el trabajo de acompaamiento supone considerar los tiempos de las comunidades evitando imponer la dinmica institucional sobre la comunitaria. El acompaamiento a las mesas tcnicas significa que stas deben tener el control y la iniciativa de sus propios procesos. Como expresaba Jos Montano, coordinador de TS del estado Falcn, en la entrevista realizada durante el trabajo de campo: Tenemos que estar claros, como funcionarios que acompaamos este proceso, que el proceso es de ellos, no es nuestro. Se trata de impulsar el apoyo institucional para la realizacin de actividades decididas por las MTT y de evitar que los funcionarios las lleven adelante directamente, eludiendo el principio de corresponsabilidad que debe primar en estas organizaciones. En la prctica, el estudio mostr desviaciones asistencialistas por parte de miembros de los equipos de Transicin al Socialismo que representan un riesgo para la correcta orientacin de la organizacin. En palabras de una de las consultoras de Participacin Comunitaria:

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Porque muchas veces se confunde ese acompaamiento con mucho del asistencialismo, que es otro de los problemas que nos ha costado. Porque aunque seamos un equipo que tiene una visin diferente, una visin de construccin de un pas rumbo al socialismo, muchos tambin tenemos en nuestra cultura el tema que la gente tiene muchas necesidades y por querer suplirles esas necesidades somos unos asistencialistas ms. Hacia all no va lo que nosotros queremos. Eso ha sido una guerra a lo interno de nosotros mismos como equipo, de cmo dejar el asistencialismo y el paternalismo para que la gente empiece a construir y a hacer las cosas (Mara Alejandra Urquiola, 27.04.11).

Un elemento clave del acompaamiento a las comunidades es la informacin. Desde el inicio del trabajo se intenta establecer un flujo de informacin de la institucin a la comunidad y de la comunidad a la institucin que contribuya a la toma de decisiones en ambos espacios. Los promotores transmiten continuamente la informacin institucional sobre el avance de los proyectos a las MTT, se discuten las limitaciones surgidas y muchas veces se hacen propuestas para superarlas. Cuando la informacin debe colectivizarse se convoca a toda la comunidad. A la vez los promotores recogen informacin de las MTT que, luego de ser sistematizada, permite definir las actividades de la GGTS para cumplir con los acuerdos decididos colectivamente. Un ejemplo de esta prctica lo constituye la elaboracin del plan de formacin que construye el equipo central de consultores a partir de la informacin sobre necesidades en esta rea detectada por los equipos de promotores en cada estado. Pero en la prctica, hay grandes vacos en transmitir y devolver la informacin, particularmente desde las MTT a las comunidades y, en algunos casos, desde los promotores a las mesas. La metodologa de trabajo con las comunidades considera el intercambio y el anlisis colectivo de experiencias de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones como un elemento principal en el fortalecimiento y desarrollo de estas organizaciones. Desde esta visin surgen los encuentros de MTT promovidos por la institucin como instancias para concretar dichos intercambios a nivel local, estadal y nacional. Se persigue evaluar colectivamente lo avanzado por las MTT en dimensiones centrales de su accin, entre otros, la participacin de las comunidades, la formacin, la organizacin y la planificacin en el tema

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de las telecomunicaciones e informtica, con el fin de sistematizar aprendizajes y hacer propuestas para superar las limitaciones detectadas. El documento final del Primer Encuentro Nacional de MTT, en aquel entonces MTTISP, plantea en los siguientes trminos los objetivos de este evento: Para poner en comn lo que hemos avanzado en la construccin de la participacin protagnica de las comunidades en el tema de las telecomunicaciones, informtica y servicios postales. Se hace necesario el intercambio y anlisis colectivo de las experiencias vividas en las MTTISP con el objeto de reconocernos en un proceso de construccin comn en torno a un rea hasta ahora reservada a especialistas, as como sistematizar conjuntamente aprendizajes y orientaciones que nos permitan potenciar nuestra prctica y profundizar en el ejercicio de la soberana popular sobre las telecomunicaciones (Cantv 2009). Los encuentros son muy valorados por los voceros quienes los perciben como importantes espacios de formacin, intercambio de informacin y construccin de una visin conjunta de los problemas y potencialidades de las mesas. Los acuerdos de los encuentros nacionales se han convertido en directrices para la accin y como tal han sido asumidos por la GGTS dndoles apoyo e impulso institucional para su puesta en prctica. Desde el inicio del proceso de formacin de las MTT se han promovido dos encuentros nacionales (en noviembre de 2008 y en abril de 2010) precedidos por encuentros locales y estadales y una primera reunin nacional de redes de MTT, todos ellos con importantes impactos en el fortalecimiento de la organizacin y en el incremento de su visibilidad. Una caracterstica principal del trabajo en la GGTS es el mtodo colectivo e integrado que se impulsa en los equipos constituidos a nivel estadal, regional y central as como entre ellos. Se persigue socializar la informacin, unificar criterios de trabajo, evaluar el avance obtenido y construir orientaciones generales surgidas de las miradas locales. Los promotores se renen peridicamente con el coordinador estadal y con una frecuencia menor con el gerente regional para hacer la evaluacin de su trabajo y programar las actividades futuras. Si bien tienen responsabilidades individuales bien definidas actan como equipos estadales generando una dinmica de apoyo mutuo que se expresa, en algunos casos, en la realizacin conjunta de algunas actividades relevantes para las comunidades atendidas o bien en complementar el trabajo colectivo desde sus fortalezas particulares. En este

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sentido, la conformacin de los equipos con promotores provenientes tanto del campo tecnolgico como del rea social, permite esta complementariedad, ms all de algunas diferencias de visin que se han ido atenuando con la prctica del trabajo comunitario. Un aspecto significativo del funcionamiento colectivo lo constituyen los encuentros de promotores a nivel regional para compartir sus experiencias y discutir problemas comunes. Tambin funciona colectiva e integradamente el nivel nacional con los niveles locales, donde cada uno de los consultores del nivel nacional est encargado de una regin o algunos estados de una regin, a los cuales hace seguimiento trabajando en forma articulada con sus respectivos equipos. En rigor, el equipo central y los equipos regionales y estadales funcionan como un equipo integrado que permite tener una imagen de conjunto del proceso de las MTT y dar coherencia al trabajo. Compromiso con el trabajo de parte de los promotores: Si bien el conjunto de trabajadores de la GGTS est marcado por una fuerte mstica por el trabajo, cabe destacar el compromiso de trabajo de los promotores por ser stos quienes estn en contacto directo y permanente con las comunidades y desde esta posicin marcan la relacin que se establece con la institucin. Las responsabilidades asumidas con las comunidades implican adaptarse a los tiempos que stas disponen en horarios de trabajo muy extendidos, con reuniones en las noches y los fines de semana. Segn las entrevistas realizadas, los promotores son bastante rigurosos en el cumplimiento de estas responsabilidades, lo que contribuye a ganarse la confianza de las comunidades. Expresan una fuerte motivacin por el trabajo, lo valorizan y se identifican con l. Este rasgo positivo se puede acentuar con la puesta en marcha de un acuerdo de los encuentros referente a incorporar voceros de las MTT como promotores de la GGTS, aunque tambin esta decisin conlleva el riesgo de introducir desigualdades dentro de las organizaciones a travs de la figura del trabajo social remunerado.

2.3. Visiones de la poltica de las MTT: desde la GGTS y desde otras instancias de Cantv
Como anuncibamos anteriormente, en el desarrollo de la poltica de participacin de las comunidades organizadas a travs de las MTT se enfrentan dos visiones institucionales: la

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predominante al interior de la empresa que limita la participacin a consultar a la comunidad sobre sus necesidades de telecomunicaciones con el fin de facilitar el acceso al servicio y la promovida por la GGTS, cuyo concepto de participacin trasciende dicha consulta para incorporar a las organizaciones de la comunidad en el proceso de toma de decisiones de la empresa potenciando su transformacin estructural. Desde las unidades tcnicas y comerciales surge una visin de empresa con un rol social orientado a democratizar las telecomunicaciones en las comunidades excluidas donde las MTT tienen como funcin fundamental recoger la demanda social y territorialmente localizada. La MTT se convierte en un espacio para levantar la informacin requerida por las unidades tcnicas de la empresa o bien para comercializar algunos de sus productos, reduciendo la concepcin de participacin a una dimensin instrumental. Segn la perspectiva sealada, las funciones de planificacin, seguimiento y control de los planes y proyectos que involucran a las MTT corresponden a la propia GGTS, incorporada a las instancias de coordinacin intrainstitucional en sus diversos niveles. Esta visin predominante no es monoltica pues empiezan a surgir otras miradas dentro de Cantv que se abren a entender el trabajo tcnico de manera articulada con las comunidades y la participacin de las MTT. Este cambio se est gestando principalmente en las instancias regionales y estatales. La GGTS, por su parte, tiene una visin de la participacin que trasciende dicho rol instrumental para ubicarla en el camino de construccin del poder popular. Desde esta perspectiva una dimensin fundamental de la participacin de la comunidad organizada a travs de las MTT es la de incorporarse en los espacios de toma de decisiones de la empresa para incidir en la poltica pblica de telecomunicaciones. Se trata de integrar a los voceros de MTT articuladas en red a los procesos de planificacin, seguimiento y control que la institucin ha creado a nivel estadal, regional y nacional propiciando transformaciones importantes en direccin a compartir y descentralizar las decisiones. Segn esta visin, las redes de MTT deben ir incluso ms all y propiciar experiencias reales de transferencia a las comunidades, como es el caso de empresas de propiedad social directa en torno a las telecomunicaciones. Las redes de MTT, junto a los

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trabajadores de Cantv, pasaran a ser un motor real de transformacin de la empresa en una empresa socialista. En el enfoque de la GGTS, la MTT es mucho ms que un espacio para levantar la demanda. Est concebido como un mbito de participacin en la formulacin de la poltica pblica en telecomunicaciones, un mbito de formacin e informacin sobre las TIC indispensable para sustentar la participacin, un mbito de debate sobre el uso y contenido de las telecomunicaciones, un mbito de fortalecimiento del poder popular. En palabras de la Gerente de Transicin al Socialismo:
Si yo despliego redes de cables por todo el pas y logro comunicar a todas y todos, cumpl con la misin, eso tiene impacto social y con eso hice justicia social. Esa es una visin. Estamos los otros que creemos que lo tenemos que hacer porque es nuestro deber, pero que adems, lo tenemos que hacer con la gente, porque no basta con que los hierros lleguen. Los hierros pueden llegar, pero qu pasa despus que lleg la torre, lleg el nodo, que tengo telfono, que tengo el celular para hablar, que tengo Internet, y ahora con la televisin, que tengo todos los medios de comunicacin e informacin? Qu pasa despus? Esa discusin no la vamos a poder abordar si no hay organizacin (Evelyn Vsquez, 11.05.11).

El enfoque general compartido por la GGTS no est exento de diferencias que se debaten permanentemente al interior del equipo de trabajo con base en el desarrollo de las experiencias de las MTT. Uno de los puntos de discusin ha sido el de la aparente contradiccin entre poner el nfasis del trabajo de los promotores en la solucin de telecomunicaciones o bien en apoyar el fortalecimiento de la organizacin popular en las comunidades. Esta diferencia se ha ido desarrollando hasta alcanzar un punto de equilibrio entre ambas posiciones. Las dos visiones predominantes en la institucin se han confrontado desde el inicio de la renacionalizacin de la empresa, con un avance significativo de la GGTS en los ltimos aos basado en la maduracin del proceso de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones. El desarrollo futuro depender, en gran medida, de la continuacin y profundizacin de este proceso en dos direcciones: articular las redes de MTT y transformar efectivamente las mesas en espacios de formacin y debate.

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A continuacin, las MTT son analizadas en su especificidad como organizacin comunitaria y desde sus potencialidades y limitaciones para contribuir a fortalecer la organizacin popular y el desarrollo poltico comunitario.

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3. Las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones como organizacin comunitaria: abierta, flexible, horizontal e integral
Segn documentos de la GGTS las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones son organizaciones sociales comunitarias que agrupan a ciudadanos y ciudadanas interesados en participar en el diseo, planificacin y ejecucin de soluciones para la prestacin de servicios en telecomunicaciones, informtica y postales con el fin de mejorar la calidad de vida en sus comunidades (Cantv-GGTS 2009). Estn planteadas como instancias que impulsan la participacin protagnica de las comunidades, principalmente populares, en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas en el rea de telecomunicaciones. Ms que reducirse a dar soluciones, las mesas se proyectan como espacios para formar y apropiarse de las telecomunicaciones democratizando el conocimiento de las TIC y promoviendo la discusin sobre su uso. Las MTT se ocupan de las telecomunicaciones en un sentido muy amplio que va ms all de los servicios telefnicos e Internet de manera de abarcar una diversidad de temas, tales como las radios, televisoras y peridicos comunitarios, el servicio de televisin, los servicios postales, la produccin audiovisual y, en general, todo lo referido a las TIC. Las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones se pueden conceptualizar como espacios abiertos, flexibles, horizontales e integrales lo que aparece como una diferencia importante frente al proceso de institucionalizacin de organizaciones de base que se viene gestando en el pas y puede ser considerado como un aporte al proceso poltico comunitario. Son espacios abiertos de carcter pblico donde participan todos aquellos residentes de las localidades interesados en el tema de las telecomunicaciones, por libre adscripcin, sin discriminacin poltica ni de algn otro tipo. En la prctica ms comn, estos espacios tienden a identificarse con el proceso poltico revolucionario y mantienen una participacin mayoritaria de partidarios del gobierno, pero con cabida para miembros de la comunidad que no comparten esta posicin pero s manifiestan una decidida vocacin comunitaria.

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Son espacios flexibles que se adaptan a las condiciones locales de las comunidades con un diverso alcance territorial, desde una pequea localidad hasta el nivel municipal, y se rigen por un principio de horizontalidad con el fin de evitar cualquier estructura interna predeterminada y dar igual jerarqua a los voceros, de manera de estimular por esta va la democracia interna de la organizacin. Son espacios integrales que abarcan diversas funciones adems de las especficas del tema de las telecomunicaciones para incorporar aquellas relacionadas al apoyo a diversos aspectos del desarrollo comunitario de inters colectivo. Este carcter integral de las MTT es muy evidente en reas con escasa presencia de instituciones del Estado donde Cantv, a travs de los promotores y de las Coordinaciones estadales de Transicin al Socialismo, hace una labor de coordinacin interinstitucional para lograr la respuesta a dichos problemas o bien se formaliza la atencin a proyectos comunitarios directamente desde la empresa mediante el Proyecto Comunidad39. Si bien hay homogeneidad del conjunto de las MTT en cuanto a compartir objetivos y prcticas comunes en torno a la democratizacin de los servicios de telecomunicaciones y al fortalecimiento de la organizacin popular, se manifiesta una cierta diversidad entre estas organizaciones marcada por las condiciones territoriales, identitarias y de organizacin de las comunidades involucradas. Desde la perspectiva territorial se observan especificidades propias de las mesas rurales respecto a las mesas urbanas, como son el pertenecer a asentamientos ms pequeos, aislados y dispersos donde son menores las posibilidades de acceso a la infraestructura de telecomunicaciones para responder a sus demandas. Igualmente las mesas ubicadas al sur del pas y hacia el sur de los estados40 tienen caractersticas diferentes de aquellas ubicadas en el norte. Estn generalmente ms aisladas, tienen un mayor dficit de servicios comunitarios y de telecomunicaciones y cuentan con una escasa presencia de las instituciones del Estado, condiciones que dificultan la solucin
39 El Proyecto Comunidad est orientado a canalizar los aportes provenientes de la responsabilidad social de los proveedores de Cantv en proyectos de desarrollo social propuestos por las comunidades y cuentan con el acompaamiento voluntario de los trabajadores de la empresa. En el momento de redactar este informe el Proyecto Comunidad estaba temporalmente paralizado. 40 La distribucin territorial de actividades y poblacin concentrada en el norte del pas repite este patrn dentro de los estados.

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de sus problemas y propician diagnsticos ms integrales de sus realidades. Una mencin especial requieren las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones localizadas en la frontera. La mayor parte de stas se caracterizan por tener una dinmica marcada por la inseguridad y el predominio de una cultura de la violencia debida a la presencia frecuente de fuerzas irregulares. Esta dinmica se expresa en el marcado control de la informacin manejada por las comunidades, en la supervisin directa de las reuniones por parte de dichas fuerzas e incluso llega a afectar el nivel de organizacin popular al imponer la salida de algunos de los voceros de la comunidad. Adems, las mesas de frontera tienen una importante preocupacin por la fuerte penetracin cultural en estos territorios de medios de comunicacin internacionales, ya que la cobertura de medios nacionales es muy deficiente en estas reas, transformndose en un problema de soberana. Por esta razn, las organizaciones priorizan los proyectos de desarrollo de medios comunitarios y de fortalecimiento de las seales nacionales. Desde la perspectiva identitaria se destaca un importante nmero de mesas indgenas que se identifican como tales y reivindican sus derechos ancestrales. Se localizan en reas rurales, generalmente ubicadas al sur y, por tanto comparten caractersticas de estos tipos de mesas en cuanto al difcil acceso e importante dficit de servicios comunitarios y de telecomunicaciones de las localidades. Ms all de las diversidades propias de cada etnia, se caracterizan por sus rasgos culturales y la organizacin social de sus comunidades que inciden en la forma de funcionamiento de las MTT en cuanto a las modalidades de reunin y las dinmicas de trabajo. Las especificidades de estas mesas han llevado a la GGTS a incorporar a promotores indgenas provenientes de las mismas comunidades para llevar adelante el acompaamiento institucional; en otros casos, la estrategia es mantener promotores criollos cuyo trabajo se realiza con respeto a los cdigos culturales de las diferentes etnias. Dentro del conjunto de MTT se destacan aquellas localizadas en reas de comunas, donde los niveles de organizacin popular alcanzados les dan un rasgo particular. En los casos analizados, las comunas se constituyen en reas con tradicin de lucha popular donde se articulan diversas organizaciones comunitarias

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en torno a proyectos colectivos y se desarrolla una fuerte identificacin socioterritorial. Las mesas se orientan a fortalecer los procesos de construccin de la comuna desde su propia especificidad organizativa en torno al tema de las telecomunicaciones, la informtica y las comunicaciones que atraviesa dichos procesos y da una visin integral del desarrollo socioterritorial. Muestran una mayor autonoma respecto a las instituciones del Estado y tienden a establecer una cultura participativa basada en la toma de decisiones en colectivo y una estrecha relacin con sus comunidades. A continuacin vamos a analizar aspectos centrales de las MTT en tanto organizaciones de base: la cobertura socioterritorial, la conformacin y legitimacin de estos espacios, las caractersticas de su integracin, las principales funciones y actividades que desarrollan, las demandas de servicios y la respuesta institucional, la sostenibilidad mostrada en el tiempo y la relacin con la comunidad.

3.1. Cobertura socioterritorial: amplia cobertura que incorpora comunidades aisladas y excluidas
La poltica de las MTT est orientada a los sectores de la poblacin sin cobertura de telecomunicaciones, tiene un alcance nacional y como tal se desarrolla simultneamente en todo el pas. La estrategia de conformacin de las mesas tiene una doble direccin:
a) Las comunidades desasistidas carentes de servicios ubicadas principalmente en el sur del pas y de los estados, donde no hay infraestructura de telecomunicaciones ya que sta se concentra en el eje norte, principalmente en las reas urbanas. Las prioridades recaen en reas rurales, indgenas y de frontera, pero tambin se orienta a atender barrios populares de las reas urbanas donde se evidencia un significativo dficit y mala atencin de los servicios de telecomunicaciones. b) Las comunidades con un importante nivel organizativo, donde haya comunas en construccin, y/o donde existan proyectos de desarrollo de la empresa para potenciar las soluciones en telecomunicaciones y la propia Mesa Tcnica de Telecomunicaciones. Las prioridades recaen en reas de comunas y en reas con proyectos colectivos.

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Como se puede apreciar en el siguiente cuadro las MTT tienen una amplia cobertura territorial, distribuida en todos los estados del pas, que combina la doble estrategia reseada. Incluso, dentro de cada estado, la expansin de las MTT se orienta a cubrir todos los municipios.
Cuadro N 1 Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones por regin y estado(1) 2007-2010
REGIN
ANDES

ESTADO

Cierre Ao 2007

Cierre Ao 2008

Cierre Ao 2009

Cierre Ao 2010

Total Acumulado 2010

Barinas Mrida Tchira Distrito Capital Miranda Vargas

0 9 0
9

34 33 23
90

13 21 15
49

11 11 7
29

58 74 45
177

Total ANDES
CAPITAL

3 3 1
7

46 41 14
101

32 21 4
57

13 9 6
28

94 74 25
193

Total CAPITAL CENTRO

Amazonas Apure Aragua Carabobo Gurico

0 1 1 1 1
4

5 18 18 18 29
88

7 14 12 12 16
61

7 5 7 5 9
33

19 38 38 36 55
186

Total CENTRO OCCIDENTE

Falcn Trujillo Zulia

0 0 0
0

32 22 40
94

24 9 20
53

12 9 21
42

68 40 81
189

Total OCCIDENTE ORIENTE

Anzotegui Bolvar Delta Amacuro Monagas Nueva Esparta Sucre

1 2 1 4 1 2
11

23 38 12 16 12 18
119

11 20 8 13 12 12
76

4 13 2 5 8 7
39

39 73 23 38 33 39
245

Total ORIENTE CENTRO OCCIDENTE

Lara Portuguesa Cojedes Yaracuy

2 3 2 0
7 38 38

33 18 13 25
89 581 619

17 14 18 18
67 363 982

14 8 13 14
49 220 1202

66 43 46 57
212 1202

Total CENTRO OCCIDENTE Total GENERAL

Acumulado ANUAL

(1) Las regiones sealadas en el cuadro corresponden a la regionalizacin de Cantv. Fuente: Sistema de Gestin, Control y Seguimiento de Actividades de la GGTS al 11.04.2011

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Segn la encuesta realizada por este estudio las MTT cubren de preferencia reas rurales donde se ubica casi el 70% de ellas. Ms de la mitad del total de las MTT tienen como rea de influencia poblaciones pequeas con menos de 2.500 habitantes, un 30% atienden poblaciones intermedias y solamente un 12% se conforman en poblaciones urbanas grandes con ms de 10.000 habitantes. La gran mayora de las MTT indgenas y de frontera se ubican en el primer rango de poblaciones pequeas, incluso la mesa de frontera encuestada de mayor poblacin corresponde a una de alcance municipal que agrupa a varias comunidades con escaso nmero de habitantes.
Cuadro N 2 Distribucin de las MTT por tamao de su rea de influencia
Habitantes Menos de 2.500 2.501 10.000 Ms de 10.000 Total No contestaron Total MTT 52 27 11 90 6 58% 30% 12% 100% MTT Indgenas 16 1 0 17 94% 6% 0% 100% MTT Frontera 8 1 1 10 1 80% 10% 10% 100%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

El alcance territorial de las MTT es flexible, se adapta a las realidades locales y es decidido colectivamente por la propia gente. En su definicin se generan diversas respuestas: mesas cuya rea de influencia corresponde a un Consejo Comunal, mesas en un territorio de varios Consejos Comunales y aquellas con una cobertura parroquial o municipal como la antes mencionada. La incorporacin de varias comunidades, caracterstica de la mayor parte de las MTT, sobrepasa el alcance territorial de otras organizaciones comunitarias convirtindose en un nuevo espacio donde se encuentran diferentes Consejos Comunales y diferentes sectores de la poblacin. Esta nueva territorializacin permite visualizar los problemas con una perspectiva ms amplia y colectiva que contribuye a priorizar necesidades y valorizar la solidaridad entre comunidades. Incluso estos espacios de las mesas se pueden constituir en antecesores de la comuna, como instancia integradora de varios Consejos Comunales en torno a proyectos comunes.

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Para las localidades donde se conforman las MTT los datos de la encuesta muestran los problemas de servicios referidos al dficit de acceso an existente y, principalmente, a la percepcin de los mismos. Es importante resaltar la disponibilidad de infraestructura en estas reas, particularmente en educacin, salud, energa elctrica, alimentos, mientras subsiste un importante dficit en la referente a cloacas, agua potable y recoleccin de basura. Un anlisis ms cuidadoso basado en la percepcin de los servicios revela una calificacin regular o mala por parte de la mayora de las mesas, salvo en el caso de la educacin destacada por su amplia cobertura y la percepcin positiva de su funcionamiento. Esta baja apreciacin hace alusin a la escasa calidad de los servicios y, por tanto, a la persistencia de carencias en su atencin.
Cuadro N 3 Acceso y percepcin del estado de los servicios en las reas de influencia de las MTT
Servicio
Mdico asistencial Educativo Venta y comercializacin de alimentos Culturales, recreativos y/o deportivos Agua potable Cloacas y deposicin de aguas servidas Energa elctrica Recoleccin de basura

MTT con acceso a servicios 84 93 87,5% 96,9%

Percepcin del estado del servicio por MTT Bueno 35 55 41.7% 59.1% Regular 40 35 47.6% 37.6% 9 3 Malo 10.7% 3.2%

92

95,8%

30

32.6%

50

54.3%

12

13.1%

78 77 56 93 72

81,2% 80,2% 58,3% 96,9% 75.0%

25 22 9 40 26

32.0% 28.6% 16.1% 43.1% 36.1%

33 39 28 41 30

42.3% 50.6% 50.0% 44.0% 41.7%

20 16 19 12 16

25.7% 20.8% 33.9% 12.9% 22.2%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

En cuanto a los servicios en telecomunicaciones los datos de la encuesta realizada, y refrendados por el anlisis en profundidad de los casos, muestran una escasa cobertura de las reas de influencia de las MTT indicando la gran importancia de estas organizaciones para democratizar el acceso de las comunidades

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involucradas. Evidentemente, en el corto tiempo de funcionamiento de las mesas no ha sido posible modificar en forma sustancial esta situacin, como veremos ms adelante. Incluso en aquellos sectores donde se cuenta con el servicio, ste no sirve a toda el rea de influencia de la MTT, cubriendo parcialmente las necesidades de su poblacin. Solamente la cobertura de la telefona celular es ms amplia (80.2%), pero aquellas reas carentes de este servicio se encuentran totalmente incomunicadas por la falta de cualquier infraestructura de telecomunicacin, como es el caso de las comunidades aisladas en zonas indgenas, rurales y del sur. Cabe destacar el esfuerzo emprendido desde el sector pblico para desarrollar servicios de informtica principalmente a travs de los Infocentros41 y de los Centros Bolivarianos de Informtica y Telemtica (CBIT)42, servicios muy valorados por la poblacin y cuya disponibilidad se muestra en los datos recogidos43.
Cuadro N 4 Cobertura y alcance de los servicios de telecomunicaciones en las reas de influencia de las MTT
Total MTT Tipo de servicio MTT indgenas MTT frontera
% de % de % de reas de reas de reas de % de casos % de casos % de casos influencia influencia influencia con el con el con el con alcance con alcance con alcance servicio servicio servicio total del total del total del servicio servicio servicio

Telefona fija residencial Telefona pblica Centros de llamadas Buhoneros vende llamadas Internet en hogares

33.3

5.2

5.9

0.0

45.4

9.1

28.1

4.2

0.0

0.0

18.2

0.0

16.7

7.3

11.8

5.9

9.1

0.0

55.2

17.7

23.5

17.7

54.6

18.2

24.0

7.3

0.0

0.0

18.2

9.1

41 Los Infocentros son puntos de encuentro comunitarios promovidos por la Fundacin Infocentro donde se puede acceder a las tecnologas de informacin. Cuentan con una sala equipada con computadoras personales interconectadas para dar libre acceso a Internet. (http://www.fundacitelara.gob.ve/index.php/infocentro 03.08.11) 42 Los CBIT son espacios educativos dotados de recursos basados en las TIC, orientados a la formacin integral y permanente de estudiantes, docentes y la comunidad en general. Son impulsados por el Ministerio de Educacin a travs de FUNDABIT (http://fundabit.me.gob.ve/index. php?option=com_content&task=view&Id =74&Itemid=66 03.08.11) 43 Adems existen otras iniciativas como los Centros de Gestin Parroquial (CGP) impulsados por PDVSA y la Misin Ribas.

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Total MTT Tipo de servicio

MTT indgenas

MTT frontera

% de % de % de reas de reas de reas de % de casos % de casos % de casos influencia influencia influencia con el con el con el con alcance con alcance con alcance servicio servicio servicio total del total del total del servicio servicio servicio

Internet pblico (Estado) Internet Pblico (privados) Telefona celular Telecomunicaciones satelitales Correo postal

38.5

12.5

41.2

17.7

45.5

18.2

28.1

3.1

0.0

0.0

9.1

0.0

80.2

n/a

52.9

n/a

72.7

n/a

16.7

n/a

17.6

n/a

36.4

n/a

17.7

n/a

0.0

n/a

18.2

n/a

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

En relacin a los medios de comunicacin, otro de los temas especficos de las MTT, los datos de la encuesta muestran la amplia cobertura de la televisin y la radio, no as de la prensa escrita que tiene problemas para llegar a la mayora de los territorios donde operan las MTT. Resalta la cobertura de la TV por cable y satelital, por encima de la TV nacional cuya seal llega con problemas a gran parte del territorio, no obstante los altos costos de este servicio para la poblacin excluida. Se destaca particularmente la importante penetracin de la TV satelital privada hasta las localidades ms apartadas y aisladas del territorio nacional, como pudimos constatar en el trabajo de campo, y reflejada tambin en las cifras de la encuesta referidas a mesas indgenas y de frontera. Considerando esta situacin, un proyecto como el de la Televisin Directa al Hogar (TDH) que actualmente adelanta Cantv puede ser muy beneficioso para estas comunidades. En el caso de la radio es importante sealar la significativa presencia de emisoras comunitarias muy valoradas por la poblacin: casi todos los casos de MTT estudiadas tenan a las radios comunitarias como uno de sus proyectos prioritarios, incluso en el caso de una mesa de comuna haba dos radios y una TV comunitarias en servicio. Cabe indicar la situacin particular de las MTT de frontera mencionadas anteriormente, donde hay una fuerte penetracin de medios de comunicacin internacionales que en el caso de la radio supera a las emisoras nacionales como se aprecia en el cuadro siguiente.

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Cuadro N 5 Cobertura de los medios de comunicacin en las reas de influencia de las MTT
Tipo de medio Porcentaje de casos en los que se cuenta con el servicio Total de MTT MTT indgenas MTT frontera TV Total 93.8 Radio 94.8 Prensa escrita 46.9 TV 76.5 Radio 94.1 Prensa escrita 35.3 TV 100.0 Radio 81.8 Prensa escrita 54.6

Nacional

65.6

56.3

28.1

35.3

47.1

5.9

54.6

27.3

0.0

Regional

26.0

66.7

44.8

23.5

47.1

35.3

36.9

54.6

54.6

Comunitario

9.4

49.0

6.3

0.0

23.5

0.0

9.1

36.4

0.0

Internacional

12.5

16.7

3.1

5.9

5.9

0.0

27.3

45.5

0.0

Cable/ satelital

72.9

n/a

n/a

64.7

n/a

n/a

81.8

n/a

n/a

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

3.2. Conformacin de las MTT: valoracin de las TIC como necesidad sentida de las comunidades populares
En la conformacin de las MTT subyace la importante valoracin que la gente hace de las TIC como una necesidad sentida y como un derecho consagrado por la Constitucin. Si bien las comunidades tienen otras necesidades ms urgentes, como pueden ser agua y salud, las TIC se consideran indispensables en la vida cotidiana actual. Las necesidades se visualizan en torno a requerimientos educativos, particularmente del Internet, a las urgencias de salud, al contacto con los familiares, a la gestin ante instituciones pblicas e incluso para la realizacin de actividades productivas. Algunos testimonios recogidos en el trabajo de campo dan cuenta de la valoracin de las TIC:
Hasta ahora no tenemos medios de comunicacin. Para nosotros seran muy necesarios esos telfonos porque nosotros para hacer una llamada tenemos que ir a Tucupita y eso para all es muy lejos. (San Francisco de Guayo, Grupo focal 18.03.11).

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El principal beneficio que nos dara el telfono celular sera en salud y educacin. Nuestros nios que estn en el sistema educativo deben prepararse con esa herramienta de Internet, de tener la informacin. En la salud es esencial, a veces muchos pacientes se nos han muerto en la va o en la misma medicatura porque el doctor Cmo se comunica? Cmo llama una ambulancia?........ Entonces, a veces pasa un problema, nos queremos comunicar, ya que muchas familias tienen sus hijos estudiando all afuera y Cmo se comunican?. (San Francisco de Guayo, MTT 18.03.11). Si usted analiza los diagnsticos participativos de cada ao de los Consejos Comunales, la prioridad es la comunicacin: el telfono, las televisoras, etc. La comunicacin es primordial. (Las Delicias, MTT 05.11.10).

En sntesis, las MTT tienen una amplia cobertura territorial, alcanzando poblaciones pequeas y dispersas, y se dirigen a los sectores sociales con carencias en servicios pblicos y particularmente los excluidos de los servicios de telecomunicaciones lo que justifica la importancia de estas organizaciones en el marco de una poltica de inclusin social para democratizar el acceso a dichos servicios y le da sentido a la nueva visin de la empresa Cantv. Son estas necesidades en torno a las TIC las que motivan la conformacin de las MTT; sin embargo, en aquellas comunidades muy desasistidas, donde hay otras prioridades y se evidencia una

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escasa presencia del Estado, estas organizaciones impulsan actividades de apoyo y de coordinacin interinstitucional para dar respuesta a los problemas locales. Ms all que la iniciativa en la conformacin de las MTT surja principalmente de Cantv y la institucin haya tenido un rol primordial en este proceso, la comunidad tambin ha tomado una iniciativa activa en un porcentaje relativamente significativo de las organizaciones encuestadas (28%). En algunos de estos casos la comunidad se ha acercado a la empresa para solicitar el acceso a los servicios de telecomunicaciones dando inicio a un proceso conducente a la conformacin de la mesa tcnica.
Grfico N 1 Iniciativa en la conformacin de las MTT

Comunidad y Cantv 14.6%

Comunidad 13.5%

Ns/Nc 2.1% Cantv 64.6% Otra 5.2%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

A la vez, son los ciudadanos a travs de sus distintas instancias deliberativas quienes han decidido la constitucin de estas organizaciones bajo el criterio de libre incorporacin. Se evidencia una tendencia a la legitimacin amplia de la comunidad en Asamblea de Ciudadanos, aunque hay un grupo minoritario de mesas constituidas en espacios menos representativos como las reuniones de voceros.

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Grfico N 2 Instancia de constitucin de las MTT


Asamblea de ciudadanos Reunin de voceros Asamblea ampliada de la comunidad
Asamblea de ciudadanos, asamblea ampliada y reunin de voceros

40,6% 21,9% 16,7% 10,4% 6,3% 4,2%

Asamblea de ciudadanos, y reunin de voceros Ns/Nc

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

3.3. Integracin de las MTT: participacin de mujeres y jvenes con emergencia de nuevos liderazgos
Las MTT constituyen espacios abiertos donde se incorporan los ciudadanos por libre adscripcin y buscan una representacin amplia del colectivo a travs de la articulacin con los Consejos Comunales. Estn integradas de una manera muy flexible por voceros provenientes de Consejos Comunales y voceros de la comunidad elegidos en asamblea, donde participan miembros de otras organizaciones comunitarias, de instituciones locales y de las misiones sociales. En los casos estudiados en profundidad se destaca la incorporacin de los miembros de las misiones educativas y de los maestros de escuelas y liceos, quienes cumplen un papel importante en el liderazgo de las mesas y en sus actividades de formacin. Un rol similar cumplen los funcionarios de algunas instituciones locales, como las alcaldas, o de empresas del estado existentes en el rea, quienes se integran como voceros de las mesas y adems actan como enlaces con sus respectivas instituciones. La integracin de estas ltimas voceras es un factor dinamizador del funcionamiento de la organizacin pero, respecto a los liderazgos, a la vez es un riesgo cuando utilizan la vinculacin institucional para imponerse al colectivo rompiendo la horizontalidad que caracteriza a las mesas.

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Las mujeres participan en las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones.

Un aspecto central de la integracin de las MTT consiste en la destacada incorporacin de mujeres y jvenes que da pie a la emergencia de nuevos liderazgos comunitarios. La alta participacin de las mujeres, mayor a la de los hombres segn los datos de la encuesta realizada, sigue la dinmica observada en otras organizaciones comunitarias (como en las Mesas Tcnicas de Agua) y, en general, en el proceso de participacin popular adelantado en el pas.
Grfico N 3 Promedio de hombres y mujeres en las MTT
Hombres

9,00 12,19 0 2 4 6 8 10 12 14

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

La importante presencia femenina en las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones est vinculada a la lucha por mejorar las condiciones de vida de la poblacin y generalmente las mujeres participan simultneamente en otras organizaciones y actividades comunitarias. En numerosos casos son ellas las que toman la iniciativa para acercarse a Cantv con el fin de constituir las MTT. La participacin de las mujeres es menor en la mayora de las reas indgenas (salvo en el Zulia) asociada a factores culturales; an as, hay un incipiente proceso de incorporacin a estas

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organizaciones evidenciado en algunos de los casos estudiados, particularmente a travs de las maestras indgenas. Un rasgo distintivo de las MTT es la alta participacin de jvenes asociada a la valoracin de las TIC, particularmente de la informtica y de los medios de comunicacin. Los datos de la encuesta indican la activa incorporacin de los jvenes como integrantes del 80% de las mesas, donde desarrollan principalmente actividades de formacin y manejo de medios comunitarios y/o de Centros de Comunicacin Comunales en las comunidades con estos servicios. El testimonio de la promotora de la mesa de Santa Cruz del Este en Caracas da cuenta de esta situacin:
Los chicos que manejan actualmente el CDCC no pertenecan a ningn Consejo Comunal porque consideraban que eso era mucha responsabilidad A raz de la mesa de telecomunicaciones y del impulso del proyecto del Centro de Comunicacin Comunal se empezaron a meter porque les llama la atencin el tema de la computadora De hecho, los jvenes que trabajan all actualmente crearon su propio software para manejar todo desde la computadora central. (Merly Rondn 18.09.10).

Jvenes integrantes de la MTT en pleno trabajo en la emisora comunitaria (La Caruciea, Edo. Lara).)

Una va de incorporacin de los jvenes a las MTT es a travs de las actividades de formacin en torno a las TIC. En palabras del promotor de la mesa de La Caruciea en Barquisimeto:

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La alfabetizacin tecnolgica atrae mucho a los jvenes. Siempre se les dedica espacio a los jvenes en funcin de eso y luego se busca la manera de integrarlos a las organizaciones comunitarias. (Juan Briceo 12.10.10).

Cabe destacar la emergencia de nuevos liderazgos entre las mujeres y jvenes integrantes de las MTT quienes acompaan o a veces sustituyen a los lderes con larga trayectoria comunitaria. Estos nuevos liderazgos no solamente se limitan a las mesas sino tambin se proyectan a otras organizaciones de base donde los voceros tambin participan oxigenando los procesos de participacin popular. Este proceso lo resea el Coordinador de TS del estado Lara:
Hay una mesa de telecomunicaciones donde casi todas son mujeres, casi todas son mayores Ellas comenzaron a trabajar en la MTT tmidamente y de bajo perfil y duraron como un ao haciendo el censo, cursos de alfabetizacin tecnolgica; y de repente tu ves a ese poco de mujeres y a dos jovencitos que hicieron la reestructuracin del Consejo Comunal. Todos los voceros de la mesa tcnica, todos quedaron electos voceros del colectivo de coordinacin comunitaria del Consejo Comunal. Eso es un logro gigantesco para m, o sea que a travs de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones se formaron lderes comunitarios. (Vctor Almao 13.10.10)

Estos elementos de anlisis sobre la integracin de las MTT indican una ampliacin de la democracia en el nivel microlocal y la creacin de una nueva red o el afianzamiento de redes comunitarias existentes con un potencial de inclusin socio-poltica, como puede verse en la destacada participacin de los jvenes respecto a otras organizaciones sociales.

3.4. Funciones y actividades de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones: MTT integrales y espacios de formacin
Las MTT cumplen simultneamente una diversidad de funciones en la comunidad, no solamente en el rea especfica de las telecomunicaciones en cuanto a acceso a los servicios y formacin en torno a las TIC, sino tambin las relativas a la organizacin y al desarrollo comunitario. Esta multifuncionalidad de las MTT las caracteriza como mesas integrales.

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Cuadro N 6 Funciones de las MTT


Funciones de las MTT Acceso a servicios de telecomunicaciones y apropiacin de TIC Fortalecimiento de la organizacin popular Promocin del desarrollo comunitario Total MTT % 64.6 MTT Indgenas % 58.8 MTT Frontera % 63.6

32.3

23.5

18.2

25.0

35.3

36.4

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

En relacin al acceso a los servicios y apropiacin de las TIC, en un primer momento las MTT han estado dedicadas principalmente a actividades de diagnstico, formulacin y gestin de las demandas y proyectos junto a una activa accin en formacin. Una vez constituida la mesa la primera actividad que realiza orientada por el promotor es el diagnstico participativo comunitario donde se precisan y jerarquizan las principales necesidades de la comunidad incluidas las de telecomunicaciones. Luego de formuladas las propuestas a estas demandas de telecomunicaciones, tras pasar por un proceso de factibilizacin para verificar el cumplimiento de los requisitos tcnicos, y despus de integrarse estas propuestas al sistema de planificacin de Cantv como soluciones tecnolgicas planificadas, las MTT realizan una serie de actividades relacionadas con la gestin de dichas soluciones de acuerdo a las condiciones especficas de cada una de ellas. En este sentido, participan activamente en la seleccin de terrenos para la instalacin de radio bases, deben conseguir la infraestructura y el mobiliario en el caso de los Centros de Comunicacin Comunal (CDCC) o bien realizar un censo y croquis para la instalacin de un nodo de telefona fija44. Estas actividades son un indicador del papel de corresponsabilidad en el acceso a los servicios de telecomunicaciones asumido por las MTT. Ms all de estas actividades, en las MTT se realiza una continua tarea de formacin y de socializacin del conocimiento principalmente en relacin a las TIC. La importancia de esta
44 En la actualidad Cantv est instalando nodos de nueva generacin en las comunidades. En telecomunicaciones, se entiende el nodo de nueva generacin como un equipo que forma parte de una red multiservicio banda ancha capaz de manejar voz, video y servicios multimedia (De Len y Gonzlez 2008). Permite ofrecer a los usuarios mltiples servicios integrados: telefona fija, Internet banda ancha y televisin.

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actividad de las MTT la podemos observar en el siguiente grfico donde ms del 85% de estas organizaciones han promovido cursos o talleres de capacitacin en telecomunicaciones, informtica o comunicaciones que pueden ejecutarse simultneamente con las otras actividades sealadas.
Grfico N 4 Actividades de las MTT
Cursos o talleres de capacitacin en telecomunicaciones, informtica y comunicaciones Actividades para desarrollo de soluciones de acceso en telecomunicaciones Actividades de apoyo a medios de comunicacin comunitarios Actividades de apoyo a organizaciones comunitarias

85,4%

32,3%

19,8% 42,7%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

Los cursos o talleres se imparten por iniciativa de las MTT o bien son propuestos por la empresa a travs de la Gerencia de Programas Sociales, instancia responsable de la formacin al interior de la GGTS. Son cursos sobre temas tecnolgicos acompaados del componente poltico con el propsito de dar una visin integral. Adems se imparten talleres referidos a las soluciones tecnolgicas adelantadas con las MTT, como son, por ejemplo, la formacin para el manejo de los CDCC y la instalacin de antenas satelitales de televisin (proyecto TDH), los cuales no se limitan a la capacitacin tecnolgica sino plantean tambin la discusin del impacto poltico de dichas soluciones en las comunidades. Una parte importante de la capacitacin a las MTT se realiza mediante la coordinacin con otras instituciones, entre otras con la Fundacin Infocentro (alfabetizacin tecnolgica); con el Centro Nacional de Tecnologas de Informacin - CNTI (software libre), CONATEL (radio) y el INCES. Esta coordinacin es necesaria para cubrir la diversa y creciente demanda comunitaria de las TIC, que va ms all del rea especfica de las telecomunicaciones manejada directamente por Cantv, y debe mantenerse en forma permanente. Las MTT tambin buscan el apoyo entre ellas para desarrollar actividades de capacitacin para lo cual cuentan, en algunos

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casos, con la asistencia institucional de Cantv. En particular, se observa este apoyo mutuo en las reas de medios de comunicacin comunitarios y de informtica, donde aquellas mesas con fortalezas en recursos humanos especializados ayudan a capacitar a miembros de otras organizaciones que se inician en proyectos asociados a estos temas. Estas iniciativas tienden a debilitarse cuando el apoyo logstico institucional decae; sin embargo, persisten y se fortalecen en MTT ms autnomas donde hay prcticas de autogestin ms frecuentes. La importancia y la valoracin de la formacin trascienden a las MTT y se extienden a toda la comunidad. El siguiente testimonio de un vocero de la MTT Curimagua en Falcn da cuenta de esta situacin:
Necesitamos la formacin, primero para que la persona que va a manejar la administracin del CDCC pueda darle alguna informacin al usuario, ayudarle a buscar una pgina, manejar las computadoras y los telfonos. Eso sera algo de gran importancia. Y lo otro es masificar los conocimientos. Es decir, lo esencial de esos cursos es que el conocimiento se socialice, porque de repente tenemos ah el instrumento, pero si no tenemos el conocimiento es igual como si tuviramos una piedra. Eso puede tener muchas funciones, pero si yo no las manejo o no tengo el conocimiento es igual como si no tuviera nada. (MTT Curimagua 30.03.11).

La necesidad de socializar el conocimiento en las comunidades no slo es cubierta por medio de cursos o talleres dictados por las instituciones sino tambin con la incorporacin de los voceros ya capacitados como facilitadores que multiplican la formacin adquirida en las instancias formales. En las MTT con esta dinmica los voceros cumplen un rol fundamental para la formacin de la poblacin; no obstante, hay mesas donde la capacitacin queda solamente entre los voceros. En la formacin de la poblacin son especialmente importantes los Centros de Comunicacin Comunal como servicios bsicos que imparten una capacitacin permanente a los usuarios. Cabe destacar la formacin de los voceros de las MTT quienes han ido avanzando progresivamente en la apropiacin del tema de las telecomunicaciones y la informtica de manera de entablar con propiedad un dilogo con los tcnicos. Como dice una de las consultoras, manejan con normalidad asuntos tcnicos

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como la conectividad, las radio bases, los medios de transmisin y pueden explicar la plataforma tecnolgica de telecomunicaciones de su zona. Esta es una formacin que debe seguir amplindose para enfrentar los retos implicados en la gestin de las redes en los espacios de toma de decisiones de la institucin. En la medida en que las MTT van avanzando y madurando como organizacin incursionan en nuevas actividades relacionadas con una mayor apropiacin de las telecomunicaciones. Por una parte, se inician en el tema productivo mediante el desarrollo de cooperativas o empresas de produccin social en el rea de telecomunicaciones para prestar servicios de construccin y de mantenimiento a las comunidades. Esta iniciativa incipiente empieza a concretarse en algunos estados y requiere de formacin por parte de Cantv, para lo cual an no hay un plan formal sino el apoyo voluntario de tcnicos de la institucin que acompaan a los promotores en esta tarea. Los siguientes testimonios dan cuenta de este avance:
Uno de los proyectos que vamos a llevar a cabo son empresas de produccin social nacidas desde las propias mesas tcnicas, donde los voceros han participado en la construccin de nodos y estn interesados en conformarse como empresa. De hecho en Bolvar hay dos cooperativas que han nacido del seno de una mesa tcnica, que junto con el trabajo del promotor y el apoyo voluntario de tcnicos han pasado por un proceso de formacin. Y ya Cantv los contrat a ellos Esto mismo est sucediendo en otros estados del pas: Falcn, Tchira, Vargas y Delta Amacuro, donde hay una necesidad y, en algunos casos, no hay empresas ni tcnicos que los puedan llevar a cabo. (Mara Alejandra Urquiola, consultora de Participacin Comunitaria, 27.04.11). Lo otro que se est proponiendo y que lamentablemente no se ha podido concretar an es montar una empresa social directa de la comuna, que pueda dar servicio ante el tema de Cantv o asumir lo que tenga que ver con telecomunicaciones en el territorio. Que se puedan montar las lneas, que se pueda hacer mantenimiento a las centrales, que pueda dar servicio no slo con el tema del mantenimiento sino tambin con el tema de capacitacin (MTT La Caruciea, 13.10.10).

Por otra parte, las MTT estn incursionando en el anlisis del uso y contenidos de los servicios de telecomunicaciones y

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construyen as un espacio de debate y formacin que le da continuidad a la organizacin mientras se concretan las soluciones tecnolgicas. A continuacin presentamos algunos testimonios referidos a estas actividades de las MTT:
Mientras se da una solucin del tema de comunicaciones para una comunidad pueden pasar dos o tres aos, y en ese tiempo nosotros no paramos el acompaamiento. Nos reunimos cada 15 o 20 das y en cada reunin se discute algn tema que la gente decida plantear en ese momento y muchos de esos temas tienen que ver con los contenidos, el uso de Internet en los jvenes, la proliferacin de cyber caf para jugar cosas terrorficas y violentas. Estos son temas de discusin que se generan en esas reuniones peridicas mientras llega el hierro, como decimos nosotros all en la Gerencia de Transicin (Merly Rondn, promotora, 18.09.10). Todos los mircoles en la Mesa de Telecomunicaciones, luego de discutir los proyectos de la comunidad, luego de discutir o de crear esa lluvia de ideas y de ideales con respecto a donde deben apuntar las telecomunicaciones o la comunicacin, se dejan los ltimos 15 minutos para discutir los posibles contenidos que iran para el programa (de radio y Tv comunitarias) de la comuna (Vocero MTT La Caruciea, 12.10.10).

El debate interno de las MTT no solamente se limita a las TIC sino tambin se proyecta a los problemas de organizacin y autonoma promoviendo la creacin de conciencia ciudadana y poltica. La discusin de temas surgidos en el proceso de conformacin de redes, como la relacin con Cantv y la necesidad de participar en la planificacin, ejecucin y control de la empresa, la construccin del poder popular, entre otros, significa dar un paso adelante en los niveles de conciencia de los voceros de las mesas. Tambin en el tema de la formacin, incentivado desde los encuentros, las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones van impulsando una mayor apropiacin de las TIC. Con el avance del proceso de las MTT crece la demanda por mayores niveles de formacin y capacitacin en mbitos ms especializados, como el referido al mantenimiento de los servicios, a la creacin de unidades productivas y a la necesidad generada con la conformacin de redes de mesas que exigen capacitacin especfica para los voceros en su rol de participantes en instancias de decisin de la institucin.

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Otra funcin principal de las MTT es la de fortalecimiento de la organizacin popular mediante actividades para crear nuevas organizaciones y apoyar a las ya existentes. De hecho, desde muchas mesas de telecomunicaciones se ha impulsado la conformacin de Consejos Comunales an no constituidos, de Mesas de Energa para solventar los problemas elctricos limitantes de los servicios de telecomunicaciones y, en otros casos actan activamente en la construccin de las comunas, donde adquieren su mayor potencialidad. Desde su especificidad como organizaciones enfocadas al tema de las telecomunicaciones en su sentido ms amplio, las MTT tienen gran potencialidad para impulsar acciones transversales en mbitos organizativos y territoriales de las comunidades. Esta caracterstica de las mesas se pone en evidencia en reas con una importante tradicin organizativa donde se estn construyendo comunas. Un ejemplo es el caso de La Caruciea, en la zona urbana de Barquisimeto, donde la MTT tiene una gran fortaleza en el rea de medios de comunicacin comunitarios (radios, Tv, peridico, audiovisuales, pgina Web), los cuales son herramientas fundamentales para dar visibilidad y consolidar la comuna as como para potenciar la identidad socioterritorial en este espacio. Una funcin caracterstica de las MTT es la de apoyo al desarrollo comunitario sobrepasando su especificidad en torno a las telecomunicaciones. Esta funcin es particularmente significativa en reas desasistidas con importante dficit de infraestructura y servicios y donde la presencia de otras instituciones del Estado es dbil. A partir del diagnstico comunitario, que incluye la definicin colectiva de necesidades prioritarias, las MTT impulsan la coordinacin con las instituciones involucradas a travs de los promotores. De esta forma, se ha logrado resolver algunos de los problemas bsicos de sus reas de influencia. En general, las MTT colaboran con actividades comunitarias en sus reas de influencia, entre otras, con las jornadas de distribucin de alimentos, de deportes o de vacunacin. En casos donde hay mayor identificacin con los Consejos Comunales o con las comunas las MTT trabajan en torno a proyectos comunitarios a los cuales tambin se integran otras organizaciones.

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Las diversas funciones asumidas por las MTT, adems de dar cuenta de su carcter integral, muestran la fuerza del anclaje que tienen en el territorio y su potencialidad para desarrollar identidades socioterritoriales asociadas a la condicin de transversalidad de las telecomunicaciones, informticas y comunicaciones.

3.5. Demanda de servicios y respuesta institucional: impactos del desfase y la lentitud


Las necesidades de servicios en telecomunicaciones detectadas a travs de los diagnsticos comunitarios son diversas y estn enfocadas a cuatro problemas crticos: la falta de Internet, de telefona fija, de telefona pblica y la escasa o nula cobertura de telefona mvil. Tambin se consideran problemas importantes la ausencia de radios comunitarias y las dificultades con la seal de los canales pblicos de televisin, los cuales son particularmente relevantes en reas muy aisladas y en reas de frontera. Los datos de la encuesta referidos a los tres principales problemas considerados crticos por las MTT confirman la informacin de dichos diagnsticos.
Grfico N 5 Problemas considerados crticos por las MTT
Falta de acceso a Internet Falta de telefona ja Falta de telefona pblica Falta de telefona celular Ausencia de TV Comunitaria Falta de canales de TV

64,6% 63,5% 38,5% 25,0% 25,0% 20,8%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

De hecho, las soluciones de acceso adelantadas por las MTT tienen estrecha correspondencia con los problemas priorizados. En el cuadro respectivo puede verse la preeminencia de un tipo de solucin de acceso u otro segn el tipo de mesa. A modo de ejemplo puede observarse que en las zonas indgenas y en el sur prevalecen las soluciones tecnolgicas referidas a la telefona mvil celular (radio bases) y el despliegue satelital asociado a las condiciones de aislamiento de esos territorios mientras en otras reas se prioriza la telefona fija residencial y pblica.

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Cuadro N 7 Soluciones de acceso para las MTT


Tipo de MTT Total Indgena Sur Telefona Pblica 1er lugar 5to. lugar 4to. lugar Telefona fija residencial 2do. lugar 4to. lugar 5to. lugar Telefona mvil celular 3er. lugar 1er. lugar 1er. lugar Internet pblico (CDCC) 4to. lugar 3er. lugar 3er. lugar Despliegue Satelital 5to. lugar 2do. lugar 2do. lugar

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

La demanda de servicios por parte de las MTT es amplia, creciente y se localiza en buena medida en reas aisladas y dispersas donde no hay infraestructura en telecomunicaciones, lo que requiere hacer fuertes inversiones para extenderla o bien llegar con medios no convencionales, como el satlite, mucho ms costoso que las redes almbricas. Segn la informacin del vicepresidente Ejecutivo de Cantv, Nicols Solrzano, la institucin debe hacer inversiones en infraestructura de telecomunicaciones para cubrir aquellas no realizadas durante los ltimos aos como empresa privada ms las inversiones requeridas por los programas de expansin con cobertura a nueva poblacin. En esta nueva poblacin estn incluidas en una dimensin significativa las comunidades organizadas en MTT. Por otra parte, el portafolio de soluciones tecnolgicas de la empresa, caracterizado por la alta dependencia tecnolgica, tiene serias limitaciones para responder a los asentamientos aislados y dispersos. Algunas iniciativas han fallado por el uso de tecnologas que requieren condiciones de funcionamiento ptimas (regularidad en el flujo elctrico, cercana a radio bases, reas sin accidentes geogrficos significativos, etc.) no disponibles en las reas a servir. Segn varias de las entrevistas realizadas el problema de las limitaciones de dicho portafolio es central para responder institucionalmente a las demandas de las MTT localizadas en lugares apartados y para superarlo la empresa debe buscar soluciones apoyadas en innovaciones tecnolgicas propias.
Cantv privada dej una parte importante del pas sin servicios de telecomunicaciones. Es una deuda en parte debida a que la tecnologa que compramos no es apropiada para las localidades dispersas y poco densas. Slo ser superable ampliando necesariamente las opciones tecnolgicas que an tenemos y transformando la manera como Cantv construye su plataforma. Es un desafo desarrollar y producir

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tecnologa apropiada desde los territorios. Tiene que ser distinto, tiene que ser con el conocimiento de la zona y de los recursos y saberes que tiene la gente. (Migneddy Maldonado, consultora, 12.01.11).

Si bien esa es la tendencia principal, hay un esfuerzo tecnolgico para la conectividad de comunidades aisladas con la puesta en marcha del despliegue satelital a travs del satlite Simn Bolvar. Se prioriza atender instituciones pblicas locales en las reas de educacin, salud y alimentacin (escuelas, CBIT, Infocentros, CDI, Mercal, etc.). No obstante son los ministerios respectivos los encargados de canalizar las demandas frente a Cantv, las MTT juegan un importante papel de acompaamiento en el proceso de implementacin a nivel comunitario. Adems se han formulado algunas iniciativas que se adaptan mejor a las necesidades de las comunidades, como es el de los Centros de Comunicacin Comunal (CDCC). Esta iniciativa, desarrollada por la Gerencia General de Mercados Masivos en conjunto con la GGTS, busca llevar una solucin tecnolgica rpida, de carcter colectivo y con costos accesibles, a los lugares donde no hay condiciones para impulsar otra opcin de servicio y es altamente valorada por las comunidades atendidas. Tiene un importante componente de corresponsabilidad por parte de la MTT, la cual debe conseguir y adecuar el local donde se instala el CDCC, mientras la institucin se responsabiliza por la instalacin de los equipos de computacin y telfonos. Ms all de las crticas al funcionamiento de los CDCC, porque buena parte de ellos no han mantenido el espritu inicial de ser espacios para el debate sobre el uso de las TIC y se han transformado slo en espacios de acceso a Internet, la implementacin de esta solucin ha tenido un importante impacto en la mejora de las condiciones de vida de la gente, ha permitido sustentar actividades de formacin y constituye un lugar natural para la reunin de la comunidad. Se ha convertido en un proyecto bandera para la organizacin comunitaria y es la nica iniciativa de Cantv que requiere la existencia de la MTT para ser llevada adelante. La respuesta institucional a la demanda de servicios por parte de las MTT en la prctica ha mostrado ser un proceso lento, complejo y con baja eficiencia. Esto se debe a la lentitud para incorporar la demanda al plan, fase an caracterizada por una importante centralizacin, y a las propias dificultades en la

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ejecucin de dicho plan. La alta dependencia tecnolgica sealada anteriormente, en primer lugar, conduce a una fuerte burocratizacin de los procesos de importacin que los hace extremadamente lentos y, en segundo lugar, puede tener como consecuencia el uso de una tecnologa no siempre adaptada a las condiciones locales retrasando la solucin definitiva. El conjunto de estos atrasos ocasiona desfases en los procesos de planificacin y de ejecucin. La siguiente entrevista seala avances y limitaciones de la nueva Cantv para cumplir con la demanda de servicios de las MTT:
La fase operativa consiste en que lo que dije en el plan que iba a hacer lo logre hacer fsicamente y esto tiene dificultades, aunque Cantv nacionalizada ha aumentado considerablemente la capacidad de respuestas con relacin a Cantv privada. Adems de que hemos direccionado el servicio a las poblaciones antes excluidas, el tamao de la necesidad de servicio de los histricamente excluidos sigue siendo mayor ya que la respuesta es an insuficiente para atender en lo inmediato a toda la poblacin y en coherencia con el modelo socialista de planificar la solucin de telecomunicaciones en conjunto con las comunidades organizadas, en este caso con la Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones. Adems, el proceso administrativo sigue siendo altamente complejo y nos toca seguir trabajando para su simplificacin; tenemos tambin una planificacin presupuestaria anual que agrega limitaciones. Aunque hemos avanzado en soberana tecnolgica nos queda camino que recorrer para producir nacionalmente el equipamiento y los materiales requeridos para la tecnologa y su puesta en servicio, ya que an seguimos comprando fuera. Sumado a ello est el desarrollo de una mayor capacidad operativa, en virtud que la demanda a atender es mayor de la que tena la empresa privada, resaltando adems que el plan de inversin de Cantv nacionalizada aument, pero ello no es suficiente, lo que nos ha llevado a iniciar la construccin de un plan de formacin en las comunidades que nos lleve a aumentar la capacidad operativa y de ejecucin para dar respuesta a la gente, pero eso lleva su tiempo (Evelyn Vsquez, gerente General de Transicin al Socialismo, 11.05.11).

La baja eficiencia de la respuesta institucional se muestra en el significativo nmero de comunidades no atendidas o cuyas soluciones de acceso se encuentran en proceso de solicitud, planificacin o construccin, sin tener an una perspectiva clara de culminacin para constituirse en un servicio activo. A nivel nacional, del total de MTT encuestadas un 42% tiene alguna solucin

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de acceso en servicio, mientras el 58% restante carece an de alguna respuesta efectiva.45 La situacin se agrava en zonas indgenas donde slo la cuarta parte de las MTT cuentan con una solucin tecnolgica en servicio mientras un porcentaje similar no tiene an planificada ningn tipo de respuesta a sus necesidades de telecomunicaciones.
Cuadro N 8 Distribucin de las MTT segn soluciones de acceso impulsadas por Cantv
Tipo de MTT Con alguna solucin de acceso en servicio Con solucin de acceso en proceso Sin solucin de acceso Total de MTT Nacional 40 44 12 96 42% 45% 13% 100% MTT Indgena 4 9 4 17 24% 52% 24% 100% Frontera 5 4 2 11 45% 36% 18% 100%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

El anlisis del estado de ejecucin de las soluciones de acceso programadas por las MTT da cuenta de las limitaciones de la respuesta institucional ya que se evidencia un avance efectivo slo en un porcentaje de alrededor del 25% de la demanda. La mayor dificultad est en la respuesta a la telefona pblica, con una cobertura que alcanza solamente el 16% de la demanda programada por las MTT, debido a una diversidad de problemas tecnolgicos para su instalacin, y en la telefona fija que se ve limitada por la extensin de redes hacia reas apartadas y el tendido en zonas urbanas de alta densidad y ocupacin no regulada.
Cuadro N 9 Soluciones de acceso segn estado de ejecucin
Soluciones de acceso Telefona fija Telefona pblica Radio bases CDCC Antenas terrenas Total de soluciones En servicio 11 10 14 10 12 57 19% 16% 37% 27% 39% 25% En proceso 46 53 24 27 19 169 81% 84% 63% 73% 61% 75% 57 63 38 37 31 226 Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnstico global de las MTT 2010.

45 Los valores que presentamos tienen una estrecha relacin con la muestra seleccionada por Cantv que puede estar sesgando positivamente el porcentaje real de soluciones de acceso.

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La baja capacidad de la respuesta institucional tiene impactos negativos en las MTT y en las comunidades, an cuando desde el inicio los promotores advierten sobre la demora en las soluciones tecnolgicas cuya implementacin no se da en el corto plazo. Sin embargo, la planificacin de estas soluciones crea expectativas en la comunidad que conllevan frustracin y desmotivacin derivada de la falta de respuesta oportuna, ocasionando la disminucin de la participacin en las asambleas, la suspensin de las reuniones de las MTT y, en general, el debilitamiento de la organizacin46. Los impactos negativos se proyectan a la propia empresa que es objeto de prdida de credibilidad y de legitimidad. Diversos testimonios dan cuenta de estos impactos:
La gente quiere que el problema sea resuelto y es lo que he visto en la mayora de las comunidades. Nosotros hemos hecho al menos 8 o 10 asambleas y la gente, como se dice vulgarmente no le ha visto el queso a la tostada, empieza a perder el inters en las asambleas. No, que eso es ms de lo mismo y ya la gente no va. Las ltimas asambleas que se hicieron dieron fe de que la gente no quera asistir a las asambleas, que le haban perdido la perspectiva a la lgica del proyecto En la primera asamblea fueron como 400 personas de las tres comunidades en la ltima asamblea fueron como 20 personas y hubo reclamos muy duros a los promotores... Porque ya se produjo cierto cansancio, cierta incertidumbre hacia el proyecto (MTT Los Coloraditos, 8.02.11).
En el ltimo Encuentro Nacional. pudimos corroborar que

esa realidad no era solamente de Merito, sino que de otras muchas mesas que ciertamente no haban visto la conclusin de sus proyectos Me llevaron a hablar con un funcionario que me dijo que para la prxima semana iba a venir un equipo de Cantv Todava, hasta el sol de hoy, el funcionario no apareci por ninguna parte. Y eso tambin incidi en una desmotivacin, porque all tambin a nivel nacional se deca que ese auge, ese empuje que haban tenido las mesas tcnicas vena decreciendo porque no se vea el resultado. Y era como mucho engao, sentirse uno as, que nos ilusionan. En el caso de Merito, respondamos a todo lo que nos exigan El ltimo encuentro al que nosotros fuimos fue en agosto, era un encuentro de mesas del
46 El impacto negativo en la comunidad llega, en casos extremos a afectar la propia sostenibilidad de la MTT que pasa a una condicin de inactividad, como se expres en la encuesta donde detectamos algunos casos que quedaron fuera de la muestra.

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estado Sucre Y nuevamente se corrobor que la realidad era la misma. Despus del Encuentro Nacional en junio y nosotros reunidos en agosto, nadie haba tenido soluciones. Eso ha hecho, por ejemplo que tenemos meses que no se hacen reuniones de la MTT. No se han hecho ms (Asamblea Consejo Comunal Merito, 26.01.11).

Ms all de los impactos negativos sealados, la actitud bsica de las MTT es la de continuar el proceso mientras se sigue luchando por las soluciones tecnolgicas y se sigue trabajando en las diversas actividades. En este sentido, el carcter integral de las MTT es un factor de sostenibilidad de la organizacin mientras se trabaja en lograr soluciones. Los siguientes testimonios dan cuenta de la actitud positiva de las MTT:
En la mesa hay que trabajar mucho, tener paciencia y ms paciencia y constancia y ms constancia para lograr algunos de los objetivos que nosotros tenemos. Y a partir de all han salido algunas soluciones que nosotros como municipio necesitamos. Entonces, tenemos que trabajar, tenemos dos aos de constituidos, ya vamos para el tercer ao y poco a poco se han logrado las soluciones (MTT Las Delicias, 05.11.10). Nosotros somos un grupito que estamos insistiendo en eso y no nos hemos cansado hasta ver y lograr nuestro objetivo. Queremos esa radio base aqu en Guayo. La queremos y por eso estamos insistiendo hasta que se logre (Grupo focal San Francisco de Guayo, 18.03.11).

La actitud positiva mencionada est ligada a la presencia permanente de Cantv a travs de los promotores, quienes mantienen una dinmica de continuidad del trabajo en las MTT. En este proceso es importante mantener un flujo de informacin clara y frecuente por parte de los promotores a la comunidad, prctica muy valorada por los voceros de las mesas tcnicas como por la gente en general y que permite sostener la credibilidad en la institucin. En particular, el oportuno conocimiento de las MTT y las comunidades respecto al dilatado tiempo de concrecin de las soluciones tecnolgicas ayuda a mantener viva la organizacin.
Mi papel es darle continuidad al trabajo que se viene haciendo Mientras los mantengo informados, sea la situacin que sea Mientras tanto trabajar en otros aspectos: dar cursos, ver otra problemtica que tengan para tratar de articular con otros entes. Y tratar de ir motivando poco a poco con eso. Uno siempre busca

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la manera de estar all, porque si uno se sale de la comunidad y no haces nada, pierdes. Pierdes aquello que te ha costado tanto construir (Merlyns Guerra, promotora. 26.01.11). La vocera se mantiene, no hay solucin tecnolgica pero se mantiene el espacio donde nos reunimos como Mesa Tcnica. Ah se debate entre ellos mismos, se hace cualquier taller, se discuten las averas, cualquier problemita. Nosotros tratamos all a travs de esas gestiones que nosotros hacemos, mantener esa mesa hasta que llegue la solucin tecnolgica (Yolanda Estanga, promotora. 16.03.11). Una cosa ha sido bastante importante: la comunidad, a pesar de que se sienten un poco desmotivados, ellos han sentido que ha habido respuesta porque siempre hemos estado all dndoles la cara. Pues, mira, la radio base no se ha colocado, pero nosotros estamos aqu (Floribeth Vincent, promotora, 07.02.11).

La lentitud y el desfase de la respuesta institucional han sido factores decisivos para la conformacin de la red de MTT propuesta principalmente con el fin de incidir en los espacios de decisin de la empresa y as participar activamente en los procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las soluciones tecnolgicas que las comunidades demandan. De esta manera se busca agilizar los procesos y asegurar las prioridades definidas por las propias mesas.

3.6. La sostenibilidad de las MTT: un desafo para la organizacin


Como dijimos con anterioridad, la mayora de las MTT an sin una solucin tecnolgica en servicio en sus reas de influencia se mantienen activas siguiendo el proceso de avance de los proyectos as como impulsando actividades de formacin y de desarrollo comunitario. En este proceso, el carcter integral de las MTT acta como factor de sostenibilidad de estas MTT. El desafo decisivo para las organizaciones es su capacidad de permanecer activas y de mantener la participacin en el tiempo una vez que han logrado obtener los servicios de telecomunicaciones solicitados. En algunas de ellas, como las Mesas Tcnicas de Agua, la experiencia muestra la cada de

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la participacin despus de la puesta en marcha de los proyectos, causando incluso la prdida de actividad de la organizacin (Lacabana et al, 2008). La prctica adelantada hasta ahora por las MTT que han alcanzado alguna solucin tecnolgica para sus comunidades indica una tendencia ms marcada hacia la permanencia y la actividad de estas organizaciones. La mayora de ellas sigue impulsando nuevos proyectos as como diversas actividades de formacin y de debate sobre el uso de los nuevos servicios de telecomunicaciones. Incluso estos servicios han servido para potenciar el trabajo, mantener la participacin y lograr una mayor presencia de la mesa en la comunidad, como en los casos de Santa Cruz del Este, Curimagua y Las Delicias47. Otras MTT, sin embargo, decaen luego de obtener la solucin, bajan la participacin y no continan avanzando en la discusin sobre el uso del servicio ni en actividades de formacin. Esta diferencia en la sostenibilidad de las MTT est asociada a varios factores:
a) Visin de la mesa como un colectivo dirigido no solamente a obtener el servicio sino a transformarse en un espacio de formacin y debate as como de fortalecimiento de la organizacin popular, donde la solucin es una fase dentro del proceso organizativo y es el resultado de la conquista de un derecho. A partir de las soluciones la actividad se proyecta hacia la discusin colectiva del uso y de los contenidos e incluso existe la perspectiva de avanzar hacia la transferencia de los servicios. Las mesas orientadas por esta visin tienden a seguir funcionando activamente mientras aquellas enfocadas hacia la solucin son ms proclives a desaparecer una vez obtenido el servicio. La visin de las MTT est estrechamente relacionada al acompaamiento de los promotores cuyo enfoque no es unidireccional, ms bien hay algunos que las orientan hacia la bsqueda de la solucin tecnolgica descuidando el potencial transformador de estos espacios. En palabras de las consultoras: Era un miedo que tenamos de que la mesa pudiera desaparecer con la solucin Y vemos que no ha sido as, porque hasta ahora tenemos gran cantidad de mesas tcnicas que tienen solucin y, ms bien esa es la fortaleza para ellos, apoyarse ah y tomar hasta una posicin diferente dentro de su propia localidad. Yo creo que
47 En los tres casos mencionados se han implementado CDCC como una de las soluciones tecnolgicas demandadas por las comunidades, con impactos muy positivos sobre el trabajo de las MTT que han dinamizado sus actividades y han incorporado nuevos integrantes a partir de dichas iniciativas. Es importante destacar que los CDCC son soluciones colectivas y exigen el seguimiento permanente de las MTT.

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es por el enfoque que le dimos al principio, de que la mesa no es la solucin, que la mesa no es el telfono que te voy a llevar, sino que el entorno de discusin, creacin y construccin va mucho ms all de los hierros (Mara Alejandra Urquiola, 27.04.11). Nosotros decimos que porque tengan el servicio no debe desaparecer la instancia organizativa. Ahora el que eso vaya a ocurrir o no, creo que va a depender del acompaamiento que los promotores le vayan dando al espacio. Ya la realidad nos est diciendo que equipos que empujaron la conformacin de mesas porque les iban a construir una radio base, les est pasando que ya la gente no se rene porque ya tiene el telfono y tienen el servicio y no estn discutiendo las implicaciones en la salud, en lo cultural, que tiene el uso de esa tecnologa; no estn discutiendo como aprovechar eso para construir el proyecto de comunidad en lo cotidiano Quien ha orientado el proceso ms desde lo organizativo, entendiendo que el servicio debe ser una conquista de la organizacin y que es un momento del proceso organizativo van ms all tenemos mesas que tienen servicio y estn haciendo comits de usuarios y equipos de madres que van a los centros de Internet de las zonas pblicas y privadas (para hacer contralora). (Migneddy Maldonado, 12.04.11). b) La sostenibilidad est estrechamente ligada al nivel organizativo de la comunidad y a la madurez alcanzada por la MTT a fin de empoderarse de su propia organizacin a travs de la plena conciencia de su capacidad para transformar la realidad con la participacin. La MTT tiene un mayor potencial de sostenibilidad cuando hay un proyecto de transformacin compartido por la comunidad, como sucede en las reas de comunas, donde la organizacin se articula activamente con otros colectivos comunitarios para la construccin y desarrollo de estos espacios. El carcter transversal de las telecomunicaciones permite potenciar este proceso y mantener activa la organizacin. Siguiendo el caso de La Caruciea, la articulacin con otros colectivos permite a la MTT desplegar una funcin de comunicacin permanente y medular que da visibilidad a todo el proyecto de la comuna hacia dentro y hacia fuera de la comunidad. La madurez de la organizacin le permite generar nuevos proyectos y desarrollar actividades ms all de la obtencin del servicio, como son plantearse la contralora y el debate sobre su uso. Incluso, como dijimos anteriormente, pueden llegar a formular proyectos

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de creacin de unidades productivas para dar el mantenimiento a los servicios de telecomunicaciones. Todas estas actividades apuntan a la permanencia de la organizacin. En tanto las mesas tcnicas constituidas en comunidades con un nivel de organizacin menor, con conflictos internos por el poder microlocal, con dbil articulacin entre los colectivos, tienen menos posibilidades de permanecer activas en el tiempo una vez alcanzado el servicio. c) Impulsar nuevos proyectos despus de lograr la puesta en marcha de la solucin inicial o desarrollar varios proyectos simultneamente permite a la MTT mantenerse en actividad permanente. Es una prctica frecuente de las MTT ampliar sus actividades de telecomunicaciones, informtica o comunicaciones de acuerdo a las necesidades detectadas en sus reas de influencia y considerando las experiencias de otras mesas transmitidas a travs de los encuentros y, recientemente, de las redes. De hecho, la gran mayora de las MTT analizadas llevaba adelante ms de un proyecto en forma paralela abriendo una perspectiva de continuidad y de mayor participacin. Una vez lograda la instalacin de la radio base en una comunidad se lucha por el Internet y para poner en marcha algn medio de comunicacin comunitario48. Estos ltimos son muy valorados por la poblacin tanto por el rol de comunicacin interna e informacin sobre la realidad comunitaria, el rol formador que tienen al discutir problemas sentidos y transmitir valores propios, como por fortalecer la identidad socioterritorial. En los espacios donde funcionan estos medios se ha logrado desarrollar un importante debate sobre contenidos, como en el caso mencionado anteriormente de la MTT La Caruciea.

Las redes de MTT en sus distintos niveles pueden llegar a ser factores decisivos para la sostenibilidad de estos espacios organizativos al propiciar prcticas de apoyo mutuo que favorezcan a los menos consolidados; al ayudar a las diversas mesas a identificarse como parte de un colectivo mayor y al potenciar entre ellas el intercambio de informacin y experiencias con efecto multiplicador. En sntesis, la sostenibilidad de las MTT es un desafo para mantenerse activas y participativas en la medida en que estn
48 Cabe destacar que de los 8 casos de estudio en profundidad, seis tenan como proyecto una radio comunitaria y una de las MTT ya la tena en funcionamiento, junto con la televisora y una unidad de produccin audiovisual (La Caruciea).

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orientadas a hacer de la obtencin de la solucin tecnolgica una fase en el proceso de transformacin de sus comunidades. Esta perspectiva implica tambin el crecimiento y desarrollo de la organizacin con base en el debate de usos y contenidos, en la formacin y en el impulso a nuevas actividades de produccin y transferencia de servicios as como en la articulacin con otros colectivos de su mbito territorial. En este proceso es fundamental el acompaamiento del promotor, cuya orientacin debe apuntar ms all de la obtencin del servicio y dinamizar la discusin en el seno de la organizacin.

3.7. La MTT y la relacin con la comunidad: entre las prcticas democrticas y las prcticas verticales
El anlisis de la relacin entre la MTT y la comunidad es importante para entender el carcter de la participacin y la apropiacin e identificacin que sta establece con la organizacin. Para abordarlo consideramos tres aspectos bsicos de esta relacin: como participa la comunidad en la toma de decisiones sobre los proyectos adelantados por las MTT con la empresa y en otras decisiones relativas al funcionamiento de la organizacin; el nivel de participacin de la comunidad en reuniones de las mesas y en asambleas y el alcance de la socializacin de la informacin. En general, en las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones estudiadas y en aquellos casos destacados en las entrevistas institucionales, se distinguen tres dinmicas bsicas:
a) Una primera dinmica que no diferencia el espacio de la MTT del espacio de la comunidad y las asambleas se realizan con una amplia participacin. Las decisiones sobre planificacin y definicin de los proyectos se hacen en colectivo, en algunos casos, correspondiente a la asamblea del Consejo Comunal donde la MTT interviene. Esta dinmica, por lo regular, se caracteriza por una circulacin muy fluida y permanente de informacin que facilita la incorporacin de la poblacin a la toma de decisiones y a los planes de actividades. Corresponde a comunidades pequeas muchas veces con importantes niveles organizativos que impulsan prcticas de accin colectiva. Es el caso de MTT en algunos asentamientos rurales y de pescadores (Merito, Mochima) e indgenas (Gran Sabana). b) En otros casos se diferencia la MTT como un espacio ms restringi-

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do, donde hace vida permanente un grupo de voceros reunido para debatir los temas propios de la organizacin y adoptar las decisiones operativas surgidas de su funcionamiento, mientras se convoca a la asamblea para decisiones mayores y la discusin sobre temas de importancia colectiva. Esta dinmica se da en la mayor parte de los casos estudiados, independientemente del tamao de las reas de influencia de las MTT. De hecho, tres de las MTT de este grupo tienen un gran alcance, dos de ellas corresponden a comunas y la tercera es municipal (Curimagua, La Caruciea, Las Delicias). Una cuarta mesa tiene un alcance limitado a tres comunidades (Los Coloraditos) c) Una tercera dinmica se caracteriza porque la MTT asume la representatividad de la comunidad y es en el espacio restringido de la vocera donde se toma la mayora de las decisiones, incluso en algunas oportunidades, se llega a decidir all aspectos significativos sobre el proyecto de telecomunicaciones. Esta dinmica est vinculada a la falta de socializacin de la informacin a la comunidad, la cual queda limitada al mbito de la vocera. Esta relacin es perjudicial para la organizacin, no solamente porque las decisiones no surgen del colectivo sino tambin porque por esta va se fomenta el aislamiento de la mesa y la disminucin de la participacin de la poblacin. Entre los casos analizados son dos las mesas tcnicas con esta dinmica, pero mientras una de ellas sigue funcionando activamente (San Francisco de Guayo) la otra tiene rasgos evidentes de inactividad (Puerto Infante)

Cuando se trata de decidir la aprobacin de algn proyecto de telecomunicaciones y donde debe ser localizado, la tendencia general de las mesas tcnicas es la de consultarlo en asamblea siguiendo la orientacin institucional. De hecho, en todos los casos analizados en profundidad, los proyectos planificados haban pasado por un proceso de legitimacin por la asamblea o por consulta casa por casa. Una de las consultoras de la Gerencia de Participacin Comunitaria da cuenta de esta orientacin:
Cuando toca tomar decisiones de dnde colocar las soluciones, es general hacerlo en una asamblea ms amplia para que todo el mundo de la comunidad est informado. Dnde colocar un nodo, cuntos son los interesados, cmo lo haremos. Por ejemplo, el tema de la TDH (Televisin Directa al Hogar), cuando la gente decidi donde lo iba a colocar se hicieron asambleas mucho ms amplias para decidir colocarlo en localidades donde

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ms se necesitara. Y eso tambin se hizo, no en todos los lugares pero s en muchos, con el tema de los telfonos pblicos, que es un beneficio para todos, no para una sola persona (Mara Alejandra Urquiola, 27.04.11).

Otro aspecto central en la relacin de la MTT y la comunidad es el referido a la participacin en reuniones y asambleas. En MTT que abarcan comunidades con alto nivel organizativo, como es frecuente en reas de comunas, la participacin tiende a ser mayor en relacin al conjunto tanto en las reuniones peridicas como en las asambleas. En otras MTT la participacin es ms restringida e irregular, tiende a disminuir con la lentitud de la respuesta institucional ante las demandas de servicios en telecomunicaciones. De hecho, en la encuesta realizada, si bien hay una cierta regularidad de las reuniones, un porcentaje alto de las mesas tcnicas revel una asistencia menor en el presente respecto al inicio de sus funciones (42%). Una dimensin importante relacionada con la calidad de la participacin en las MTT es la disposicin a asumir responsabilidades de trabajo para llevar adelante los acuerdos alcanzados en las reuniones. En este sentido se plantean algunos conflictos en las mesas, como resaltan voceros de la MTT de Santa Cruz del Este:
No es que no han participado los otros miembros de los Consejos Comunales; s han participado, pero pasivamente. Cuando se fue a realizar el Centro de Comunicacin Comunal, s se hacan las reuniones de la mesa tcnica, pero todo era pasivamente, porque no venan a sacar tierra con nosotros, no; sino simplemente asistir a reuniones. Cuando esto se inaugur (el CDCC), nos reunimos para ver de qu manera bamos a trabajar. A Los Guireos y Las Dalias an los estamos esperando que nos entreguen su cronograma. Porque de eso tambin se trata la mesa de telecomunicaciones, es decir, que ellos tambin se empapen de lo que es el trabajo aqu. (MTT Santa Cruz del Este, 21.09.10).

La informacin permanente a la poblacin por parte de la MTT es otro factor que incide en la participacin. Es importante comunicar los avances y obstculos de los proyectos para mantener la credibilidad en la institucin cuando hay retardo para ejecutarlos. La socializacin de la informacin fluye con facilidad en la mayor parte de los casos correspondientes a las dos primeras

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dinmicas reseadas. Se desarrolla particularmente en aquellas Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones donde hay comunidades con un elevado nivel organizativo producto de la tradicin de lucha comunitaria que favorece la puesta en marcha de prcticas democrticas de informacin y consulta. Cabe destacar, el caso particular de MTT que usan medios comunitarios como radios o peridicos para difundir la informacin a la poblacin, potenciando la comunicacin hacia dentro. En algunas mesas, la informacin circula a travs de voceros de los Consejos Comunales quienes deben llevarla a estas organizaciones para su difusin en las respectivas comunidades. Este circuito no siempre funciona con efectividad y persisten prcticas de retencin de la informacin por parte de los voceros. Este es un punto crtico donde se debe afianzar el trabajo de la institucin con las mesas. Las dinmicas analizadas dan cuenta de una cultura participativa construida en el marco de una tensin entre lo democrtico y lo vertical:
a) Por una parte, prcticas democrticas caracterizadas por la socializacin de la informacin fluida y permanente, por la toma de decisiones en colectivo y por una participacin amplia de la comunidad en los espacios de las MTT. b) Por otra parte, prcticas verticales centradas en la representatividad de los voceros caracterizadas por no bajar la informacin a las comunidades, por mantener decisiones en el espacio de la mesa tcnica o de alguno de sus voceros y por una escasa participacin del colectivo en dicho espacio.

Esta discusin, como ya ha sido planteada en los encuentros y reuniones de redes, es muy relevante no slo desde el punto de vista del propio funcionamiento de las MTT como espacios colectivos sino tambin para la conformacin de redes. En la bsqueda de una cultura de participacin ms democrtica las redes deben llevar en su esencia el mandato de los colectivos de base y no perder la relacin permanente con ellos para evitar el riesgo de constituir un mbito aislado. Superar las prcticas verticales requiere no solamente respetar al colectivo y comprender la necesidad de articular el trabajo de la mesa tcnica de telecomunicaciones con la comunidad sino tambin tener herramientas metodolgicas que permitan a los voceros desarrollarlo adecuadamente. Incentivar este trabajo

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puede ser un elemento importante para fortalecer la autonoma de la MTT en la medida en que promueva la participacin de la comunidad y favorezca la identificacin de sta con su organizacin. La relacin de las MTT con la comunidad es bsica para su desarrollo como organizacin democrtica y en los captulos siguientes analizaremos otras de sus vinculaciones fundamentales referidas a su potencial autonoma y capacidad para fortalecer el poder popular: la relacin con el Estado, con otras organizaciones comunitarias y entre las propias Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones para conformar redes como instancias superiores de organizacin.

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4. La relacin de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones con las instituciones del Estado: nueva institucionalidad
La relacin entre las MTT y las instituciones del Estado, especialmente Cantv, est caracterizada por un proceso incipiente de construccin de una nueva institucionalidad, entendida como nueva relacin entre el Estado y las comunidades organizadas. Se trata de un proceso complejo y no lineal orientado desde la perspectiva institucional hacia la inclusin de las MTT en la toma de decisiones, el acercamiento de los tcnicos a las comunidades desasistidas en telecomunicaciones y de cambios en marcha en la cultura organizacional de la empresa. Desde la perspectiva de las MTT impulsadas por el Estado, la nueva institucionalidad se expresa en el tipo y la calidad de relacin desarrollada entre ellas y el Estado a travs de prcticas participativas. Estas prcticas y las relaciones que se establecen se caracterizan por una tensin permanente entre dependencia y autonoma as como entre asistencialismo y corresponsabilidad. El tema de este captulo es trabajado desde dos perspectivas: la visin desde la institucin y la visin desde las MTT. En el primer punto tratamos, por un lado, los cambios ms significativos impulsados desde la GGTS al interior de Cantv tanto a nivel central como descentralizado, iniciados con la creacin de la gerencia y que se fueron profundizando con la presin causada por la evolucin de las MTT como organizaciones sociales. Y, por otro, el tema de las redes de MTT, su importancia para la nueva institucionalidad y la perspectiva de su autonoma frente al Estado; cuestin planteada por parte de la misma GGTS como reflexin significativa. En el segundo punto analizaremos primero la percepcin institucional sobre la autonoma de las MTT y luego presentaremos una sistematizacin de estas organizaciones con sus rasgos ms o menos autnomos a partir de los casos estudiados a profundidad.

4.1. Impactos de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones en Cantv


Los primeros cambios en la institucionalidad a partir de la puesta en marcha de las MTT son impulsados desde la GGTS a

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nivel central incorporando las necesidades en telecomunicaciones detectadas por estas organizaciones en la planificacin de la empresa a travs de una cada vez mayor coordinacin interna con otras gerencias. A nivel descentralizado se busca avanzar desde la creacin de instancias de integracin entre las distintas gerencias para responder ms directamente a las demandas de las MTT abriendo espacios para su participacin. La conformacin de redes estadales es un factor de presin importante en este proceso de inclusin de las MTT en la toma de decisiones de la institucin. Estas dinmicas dan pie al desarrollo de una nueva institucionalidad, originando cambios en la cultura organizacional de Cantv. Estn condicionadas en su avance por diversos factores: a) La toma de decisiones an se concentra en Caracas dentro en una estructura vertical de la empresa. b) La persistencia de un funcionamiento institucional fragmentado que dificulta la visin integral de los procesos relacionados a la respuesta institucional con las nuevas demandas en telecomunicaciones levantadas desde las MTT. c) La presencia de una tensin fundamental entre dos visiones sobre participacin de las MTT en la empresa, una ms instrumentalista que reduce la participacin a la incorporacin de las informaciones recogidas en las comunidades y la otra orientada hacia una participacin activa de las MTT en la toma de decisiones para lograr una respuesta institucional ms adecuada a las necesidades de la poblacin. A su vez, la visin participativa con la cual la GGTS desarrolla y lleva a cabo sus estrategias hacia la incorporacin de las MTT en la de toma de decisiones tambin est enmarcada en una tensin entre asistencialismo y corresponsabilidad. El objetivo de la GGTS est orientado a superar la relacin donde an persisten rasgos asistencialistas y consolidar la corresponsabilidad para apoyar una cada vez mayor autonoma de las MTT, disminuyendo su condicin de dependencia asociada al hecho de ser organizaciones impulsadas desde una institucin del Estado. Las MTT a su vez estn comenzando a madurar como sujetos polticos que presionan para participar en la empresa a partir de su conformacin en redes de organizaciones sociales con un funcionamiento a distintas escalas territoriales enfocado hacia la constitucin de una red nacional.

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4.1.1 Cambios al interior de Cantv impulsados desde la GGTS


El avance en la poltica de participacin comunitaria impulsada y llevada adelante desde la GGTS hacia el interior de Cantv para lograr una cada vez mayor y adecuada respuesta institucional a las demandas en telecomunicaciones levantadas por las MTT requera encontrar la forma de incluir dichas demandas en la planificacin de la empresa. Tanto el avance de las MTT en trminos cuantitativos y cualitativos como la realizacin de un primer encuentro nacional con la asistencia de otras instancias de Cantv aparte de la GGTS impulsaron una cierta sensibilizacin y disposicin de algunas gerencias, especialmente la Gerencia General de Mercados Masivos, para adquirir compromisos de trabajo con las comunidades. Para lograr ir ms all de la visibilizacin de las MTT a nivel institucional y llegar a la inclusin de sus demandas en el plan de soluciones de acceso era necesaria la participacin de la GGTS en el sistema de planificacin. Todo el sistema de planificacin de las redes de infraestructura en telecomunicaciones de Cantv (lneas almbrica, lneas inalmbricas, Internet, ampliacin de centrales etc.) est conformado a nivel de Alta Gerencia por un Comit de Redes y Sistemas donde estn las unidades tcnicas y la Gerencia General de Mercados Masivos. En el ao 2010 la GGTS logr la incorporacin a travs de su gerente en esta instancia de alto nivel de toma de decisiones. El sistema de planificacin est caracterizado por procesos de toma de decisiones centralizados y concentrados en Caracas donde se estn comenzando a introducir ciertas modificaciones que implican la inclusin de zonas y sectores sociales anteriormente excluidos del Plan de Acceso de Cantv. Como consecuencia del atraso en la ejecucin de las soluciones de acceso en el 2010, ese Comit de Alta Gerencia crea para el Plan 2011 un subcomit, llamado Comit de Redes y Plan de Acceso, que incluye a dos integrantes de la Gerencia General de Transicin al Socialismo quienes incorporan las necesidades y demandas de las comunidades hasta ahora subestimadas en la planificacin para la cobertura de los servicios en telecomunicaciones del pas. Segn la gerente de Participacin Comunitaria, Mara Tun, en ese subcomit participan todas las unidades tcnicas como Proyectos Mayores, Mercados Masivos, Movilnet, la Gerencia de Integracin con las sedes regionales y la Gerencia de Transicin al Socialismo.

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Este Comit define el Plan de Acceso de toda la empresa decidiendo la cantidad de lneas para construir por ao a nivel nacional y porcentualmente en cada regin. Desde la formulacin del Plan 2010, las decisiones se toman en base a los insumos provenientes de las Gerencias de Integracin, instancias de planificacin nuevas creadas en las regiones:
Las regiones, convocadas por la Gerencia de Integracin, renen las unidades, levantan la informacin, toman la decisin. Eso antes de verdad no se haca, eso se haca todo en Caracas, no se haca en la regin. Que es lo que va, que es lo que no va, se programan las visitas juntas para determinar las necesidades y posibilidades, levantan toda informacin, priorizan, proponen soluciones. Por ejemplo, aqu no se puede porque la fibra est muy lejos, vamos a hacer las cosas (por va) satelital y se hace como una propuesta. Eso viene a este subcomit en Caracas, se revisa con la unidad nacional que tambin a veces es importante; si hay algn cambio, se devuelve la cosay se alimenta todo ese tema con ese nivel regional que ha empezado como poquito a poco bajar a los estados pero todava le falta mucho (Mara Tun, gerente de Participacin Comunitaria, 20.09.10).

En general, las informaciones sobre las cuales el Comit de Redes y Plan de Acceso toma decisiones definitivas para la ejecucin de los proyectos vienen de las Gerencias de Integracin operativas a nivel de cada una de las seis Regiones definidas por Cantv. La modificacin ms importante para orientar la planificacin hacia la democratizacin del acceso consiste en la asignacin a la GGTS del 70% de las redes por construir cada ao a travs del Plan de Acceso con el fin de responder a las demandas formuladas por las MTT en los 24 estados del pas. El restante 30% de la demanda es levantado por la Gerencia General de Mercados Masivos y orientado a nuevas urbanizaciones y centro poblados grandes. La inclusin de la demanda de las MTT en el Plan de Acceso es un logro muy importante que implica hacer reajustes en la forma de planificar, de gestionar y de buscar soluciones adecuadas. Estos reajustes requieren una activa participacin de las comunidades organizadas en la determinacin de sus necesidades en telecomunicaciones y una coordinacin entre las diferentes unidades tcnicas de Cantv para poder encontrar y dar una respuesta tecnolgica viable. Los retos y

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las dificultades para lograr los cambios necesarios son grandes. Tanto las limitaciones de la plataforma tecnolgica existente como la resistencia institucional interna de la mayora de las gerencias a cambiar la visin de planificar incorporando la participacin de las MTT son factores que impiden an una respuesta satisfactoria de soluciones de acceso a servicios de telecomunicaciones para la mayora de las comunidades en un tiempo razonable. A nivel de la alta gerencia, las MTT son consideradas como un factor importante para impulsar cambios en la planificacin y la cultura organizacional a largo plazo.
las mesas son un insumo importantsimo para la planificacin de las redes, porque el desarrollo de una infraestructura de telecomunicaciones tiene 3 grandes procesos, uno que es la planificacin, otro la ingeniera y la construccin, y la otra es la operacin y mantenimiento. Entonces, con las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, prcticamente hay una participacin en todos estos procesos fundamentales de la compaa, partiendo de la planificacin porque toda esa informacin influye o se incorpora a esos planes, tanto estratgicos, tcticos u operativos anuales, para que efectivamente se hagan realidad esas planificaciones a largo plazo (Nicols Solrzano, vicepresidente Ejecutivo de Operaciones, 13.05.11).

Aunque las Gerencias de Integracin a nivel regional significan un avance para cambiar el mtodo de planificacin y de toma de decisiones al introducir mecanismos de coordinacin, el problema radica en la forma de planificar con base en una diversidad de realidades en sus respectivas regiones y por ende no deciden con el mismo conocimiento sobre las situaciones locales como lo hacen los equipos estadales. Por esta razn, la GGTS defiende el objetivo de bajar la planificacin y la toma de decisiones a nivel de los estados donde, adems, se trabaja directa y permanentemente con las MTT a travs de los equipos de promotores. Como primeros resultados de esta estrategia de la GGTS y de las propias dinmicas y esfuerzos de los equipos estadales para continuar en esta lnea, a nivel de algunos estados han surgido espacios integrados de planificacin, control y seguimiento con una incipiente pero activa participacin de las MTT a travs de la vocera de sus redes estadales.

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Un elemento importante de cambio hacia la construccin de una nueva institucionalidad con un impacto en la cultura organizacional impulsado a nivel central es el trabajo coordinado de la GGTS con la Gerencia General de Mercados Masivos a travs del proyecto del Centro de Comunicacin Comunal (CDCC). La elaboracin de los criterios comunes sobre el funcionamiento de los CDCC (criterios organizativos, de capacidad de administracin, gestin de servicios y mantenimiento colectivo) hecha en conjunto por ambas gerencias tomando en consideracin las propuestas de las MTT, expresa un adelanto en las formas de cooperacin intergerencial con una visin de participacin y corresponsabilidad comunitaria. Significa reconocer por parte de la Gerencia General de Mercados Masivos que las funciones de las MTT trascienden la de acceder a un servicio de telecomunicaciones para llegar a ejercer una importante corresponsabilidad de la comunidad en la implementacin y gestin del servicio en pro del desarrollo local. Adems implica aceptar la importancia de la inclusin de la opinin y visin de las MTT para las decisiones definitivas de otras soluciones de acceso ms adaptadas a sus condiciones especficas. Aparte de este avance de cooperacin que adelanta la GGTS con la Gerencia General de Mercados Masivos, para la mayora de los empleados de esta ltima, encargados principalmente de vender lneas y equipos, la relacin con las comunidades es primordialmente comercial. Esta caracterstica tiende a limitar las posibilidades de un cambio ms amplio hacia una cultura organizacional de la empresa abierta a la participacin de los sectores populares. En el caso de las gerencias tcnicas como la Gerencia General de Proyecto Mayores, el cambio en la cultura organizacional tambin resulta ser complicado porque la mayora de los trabajos y servicios tcnicos que ofrece son contratados. Los contratistas por lo general no muestran ningn inters en trabajar con una visin compartida entre la gerencia contratante y las comunidades donde instalar el servicio.
La Gerencia de Proyectos Mayores contrata la instalacin por ejemplo de los nodos -contrata a contratistas y ya. La relacin de los contratistas es una relacin meramente comercial. Yo presto un servicio para el cual t me contrataste, a mi no me interesa hablar con la comunidad ni nada de eso, a menos que tenga algn problema, a menos que me hayan parado las obras, a menos que el sindicato

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me est pidiendo dinero (Mara Tun, gerente de Participacin Comunitaria, 20.09.10).

Hay esfuerzos de la nueva Cantv para contratar cooperativas conformadas por tcnicos que anteriormente trabajaban como personal tercerizado. En el caso de estas cooperativas, la vinculacin con las comunidades tiende a estar caracterizada por una mayor disposicin al acercamiento e intercambio de saberes. A pesar de la persistencia de una visin del trabajo tcnico sin contacto directo con la gente por parte del trabajador de Cantv, hay experiencias institucionales que muestran cambios orientados a valorizar el intercambio de conocimientos con las comunidades organizadas. Este intercambio se empieza a visualizar como un proceso fructfero que reconoce el saber popular como parte de las soluciones adecuadas a las comunidades y refuerza la relacin de corresponsabilidad de ellas con la institucin.

4.1.2 Creacin de instancias de coordinacin intergerencial a nivel descentralizado con participacin de las MTT
Las experiencias existentes de participacin ms directa de las MTT en la toma de decisiones en el proceso de planificacin, control y seguimiento se concentran por ahora en pocos estados. Segn una de las consultoras, la presencia de los voceros de MTT en estas instancias subnacionales fue lograda por la fuerza colectiva gestada desde las comunidades y sobre todo por los compaeros de equipo en los estados. Sobre todo ellos porque son los que tienen la relacin y el vinculo permanente con las diferentes comunidades y con el resto de los compaeros de Cantv en esos estados (Migneddy Maldonado, consultora, 12.04.11) Los casos concretos de instancias con participacin de las MTT a nivel descentralizado son: el Espacio nter-gerencia en el estado Miranda, el Comit de Sinergia a nivel de la regin Andes con participacin de voceros del estado Tchira y el Comit de Planificacin, Seguimiento y Control a nivel estadal de Falcn. El Espacio nter-gerencia en el estado Miranda, iniciativa del equipo de Transicin al Socialismo de esta entidad, fue la primera experiencia a nivel estadal que busc incluir a las MTT en

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los procesos de seguimiento y control social de las soluciones de acceso. La Instancia tiene un doble objetivo: servir como herramienta e instrumento de presin por parte de las MTT y la Coordinacin TS para hacerle seguimiento a las soluciones de acceso exigiendo la revisin de los protocolos de entrega de dichas soluciones49 y como espacio de coordinacin intergerencial donde se propone establecer objetivos comunes para dar respuestas mejor coordinadas a las demandas de las MTT. El seguimiento a las soluciones de acceso50 a travs de esta instancia de coordinacin donde participan las MTT es muy significativo para las comunidades porque Cantv, como decamos anteriormente, tiene un gran retraso en su respuesta institucional que afecta a la gran mayora de las comunidades donde se han levantado las demandas en servicios de telecomunicaciones. El estado Miranda, por ejemplo, en el ao 2009 tena alrededor de 24 soluciones planificadas de aos anteriores que no haban sido ni siquiera iniciadas y el seguimiento propuesto abre perspectivas para avanzar en su ejecucin:
Parte de los acuerdos que tenemos con estos compaeros en estas otras gerencias, es comenzar a hacer un seguimiento a todas las fases de los procesos; esto para nosotros fue determinante y creo que nos ha contribuido que para este momento nosotros tenemos de esas soluciones pendientes mas del 50% en avance (Estrella Sanoja, coordinadora de TS del estado Miranda, 22.09.10).

Paralelamente a esta estrategia de acercamiento interno entre las unidades involucradas para dar soluciones de acceso a las comunidades, la Coordinacin de Transicin al Socialismo de Miranda vio la necesidad de fortalecer la constitucin de redes de MTT en la entidad. Ambas estrategias estaban articuladas porque la participacin de las MTT en el espacio nter-gerencias requera de su organizacin en red. La red permita la presencia de voceros con una visin del conjunto de las mesas a nivel de todo el estado adems de un conocimiento concreto de cada una de ellas a fin de sustentar sus prioridades con ms argumentos y soportes en dicho espacio institucional. El espacio de coordinacin intergerencial con participacin de la vocera de las MTT es un paso importante en la construccin
49 Segn Estrella Sanoja, coordinadora de TS del estado Miranda, la Coordinacin conjuntamente con la vocera de las MTT ha logrado poner en discusin el protocolo en el espacio intergerencia, porque Transicin no forma parte del protocolo mismo. 50 El proceso de seguimiento es muy complejo porque, por ejemplo, para un nodo hay de 7 a 10 unidades que intervienen en l.

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de una nueva institucionalidad a nivel estadal. No solamente ha permitido comenzar con la inclusin de las MTT en procesos de control y seguimiento a las soluciones tecnolgicas sino es tambin un inicio para contrarrestar la fragmentacin institucional existente a travs de un acercamiento de las diferentes gerencias involucradas. A la vez, la participacin de las MTT en ese espacio introdujo un cambio en la cultura organizacional de la empresa a nivel estadal. Se trata de una experiencia desarrollada en el estado Miranda antes de instalarse las Gerencias de Integracin a nivel regional. Otra experiencia de participacin de las MTT en instancias de toma de decisiones a nivel subnacional, es el Comit de Sinergia51. Esta instancia, solamente concretada en los Andes hasta los momentos de finalizar la investigacin, funciona a nivel de esta regin con participacin de las tres Coordinaciones estadales de Transicin al Socialismo (Tchira, Barinas y Mrida), las unidades tcnicas y los voceros de las redes de MTT. Estos ltimos se reducen a la presencia de los voceros de la red de MTT del estado Tchira, la ms consolidada a nivel regional. Las reuniones del Comit de Sinergia se efectan en San Cristbal con un acceso ms difcil para las MTT tanto del estado Barinas como del estado Mrida. El Comit de Sinergia es una instancia de articulacin donde se consolidan los acuerdos de los integrantes sobre la propuesta del Plan de Acceso para la regin. En el Comit participan dos voceros de la red de MTT del estado Tchira, quienes a su vez presentan los acuerdos tomados en el ltimo encuentro de esta organizacin sobre la priorizacin de soluciones de acceso, informacin bsica para la consolidacin de la propuesta del Plan. Otra funcin del Comit de Sinergia es comunicar a los voceros de la red la informacin sobre los problemas presentados en la ejecucin de obras en los estados para socializarla posteriormente en la red estadal y luego en cada una de las MTT. Con base en la propuesta del Comit de Sinergia para el Plan de Acceso se elabora y realiza el Plan de Acompaamiento a fin de incorporar la factibilidad tcnica de las soluciones
51 La participacin de voceros de redes de MTT en este espacio de toma de decisiones sobre las soluciones de acceso es la puesta en prctica de una decisin tomada por las MTT en su Segundo Encuentro Nacional.

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tecnolgicas (por lo general se trata de nodos). Este momento es muy importante en el proceso de planificacin estadal por ser el encuentro in situ de todas las unidades tcnicas involucradas en la ejecucin del nodo (Mercados Masivos, Energa, Redes, Transmisin, Compras, Infraestructura etc.) con los promotores y las comunidades. Este adelanto en la articulacin entre las MTT y Cantv representa un avance importante en la construccin de la nueva institucionalidad a travs de la inclusin de las comunidades organizadas en el proceso de planificacin que ya no se determina exclusivamente a nivel central sin tomar en cuenta las opiniones y demandas de las MTT. Las modificaciones en el procedimiento de factibilizacin de los proyectos a travs de la incorporacin de las unidades tcnicas as como de la participacin de las MTT y de la comunidad exigen de los tcnicos y trabajadores, acostumbrados a ejecutar sus trabajos solos, un cambio cultural importante.
Cmo se haca antes el levantamiento de los nodos? Iba el seor de COPRA, iba l solito y tomaba sus medidas, sus datos, no s que ms y se iba. Ahora vamos 12ms la gente de la comunidad, entonces a veces estbamos 20 personas.Cuesta cambiar esa cultura (Belkis Urdaneta, coordinadora de TS en el estado Tchira, 4.11.10).

En general, el acercamiento entre el equipo de Transicin al Socialismo y los tcnicos y trabajadores de las otras unidades a las comunidades a travs de las MTT an est bastante dominado por una lgica instrumental y de utilidad tcnica y/o mercantilista sin la visin de incorporar a las comunidades organizadas en las tomas de decisiones sobre posibles soluciones. Similar a la experiencia del nivel central, en el estado Tchira la Gerencia de Mercados Masivos muestra una posicin ms abierta para trabajar con las comunidades, aunque su visin sobre la relacin pareciera ser en primer lugar la de una alianza para mejorar su desempeo.
Con la Gerencia de Mercados Masivos trabajamos en la colocacin de los productos y servicios y ahora con las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, se le hace ms fcil, debido a que la demanda se levanta con mayor fidelidad.Ellos ven en las mesas quizs no la organizacin popular empoderada, pero si un aliado Yo creo que los acuerdos van ms por la va de coincidir en la respuesta tcnica que porque haya acuerdos de empodera-

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miento de la gente (Belkis Urdaneta, coordinadora de TS en el estado Tchira 4.11.10).

La construccin de la nueva institucionalidad no solamente se encuentra en esta tensin entre una visin ms instrumentalista y los cambios hacia la participacin activa de las comunidades organizadas, sino tambin est atravesada por la limitacin de la respuesta institucional a la demanda de las MTT. Similar a la situacin del estado Miranda, en Tchira no se han ejecutado soluciones de acceso del tipo nodo y radio base desde la constitucin de las primeras MTT en esta entidad. Sin embargo, hay avances importantes a travs de las prcticas de las mesas y su red conjuntamente con la Coordinacin estadal para conseguir otro tipo de soluciones a sus necesidades en telecomunicaciones, como es el caso de los CDCC. Otra experiencia de coordinacin intergerencial con participacin de las MTT a nivel subnacional es el Comit de Planificacin, Seguimiento y Control del estado Falcn. Se trata de una iniciativa conjunta entre la Coordinacin estadal y las MTT surgida en el proceso de conformacin de la red de MTT del estado Falcn. La motivacin era crear una instancia que permitiera poner en prctica las lneas estratgicas del Plan de Accin acordado en el Segundo Encuentro Nacional de MTT e incidir directamente en la planificacin, seguimiento y control de las soluciones de acceso del estado Falcn. En palabras de un promotor del estado se trata de un compromiso de corresponsabilidad, de unin. Debe existir sinergia como institucin y comunidad. Entre la Coordinacin estadal de Transicin al Socialismo y las MTT decidieron, en base a un inventario de estas organizaciones con sus respectivas redes de eje52 , una representacin en el Comit de Planificacin, Seguimiento y Control de cuatro voceros por cada uno de los 4 ejes. De esta manera, toda la red de MTT del estado tiene 16 voceros (8 principales y 8 suplentes) que participan en dicha instancia conjuntamente con todas las gerencias estadales de Cantv ms otras instituciones privadas (como pequeas y medianas empresas) y entes pblicos adscritos al Ministerio del Poder Popular
52 Los ejes donde se organizan las redes de MTT corresponden a reas del plan estadal definidas como ejes de desarrollo orientadores de la accin pblica en el estado Falcn.

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para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias (ahora Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Innovacin) (Fundacin Infocentro, Fundacite, entre otras). Para poder agilizar el debate y hacer ms efectivo el trabajo del Comit se crearon tres comisiones que se renen aparte y se deben juntar cada dos o tres meses con el comit grande para discutir y articular sus propuestas. Las comisiones establecidas son la de Seguimiento al Plan de Acceso, la de Soluciones de Hbitat y la de Formacin y Organizacin. En cada una de ellas hay una representacin de voceros electos de la red estadal, quienes manejan la informacin sobre la situacin de las MTT dentro de su eje. La primera Comisin tiene como funcin hacer el seguimiento al Plan de Acceso y se ocupa de todas las soluciones tecnolgicas tanto almbricas como inalmbricas, incluyendo los CDCC y el despliegue satelital. El seguimiento al Plan de Acceso es un tema nodal para las MTT. Se trata de un proceso bastante complejo dentro de la construccin de la nueva institucionalidad que muestra las limitaciones de estas organizaciones para incidir en las decisiones. Aunque las mesas presentan una propuesta de priorizacin de las comunidades por atender, sta muchas veces no coincide con los criterios establecidos en el nivel central de Caracas donde, en algunas oportunidades, priorizan zonas sin mesas conformadas. Los voceros de la red de MTT del estado Falcn participan en la planificacin de las soluciones tecnolgicas partiendo de su conocimiento sobre la realidad de las comunidades y las prioridades definidas en el colectivo. A la vez se hacen propuestas sobre soluciones alternativas para las diferentes situaciones en que se presenten limitantes tcnicas, particularmente en el caso de los nodos de telefona fija53. En estas oportunidades la MTT discute con la comunidad si la solucin de acceso a telecomunicaciones puede ser colectiva, como un CDCC, y se lleva el acuerdo a la comisin de trabajo. Esta participacin de los voceros de la red de MTT en el Comit de Planificacin, Seguimiento y Control es un avance en
53 En algunos casos tcnicamente no es posible implementar la solucin con lneas almbricas y, en otros, el lmite para la instalacin de un nodo es de 350 casas.

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el proceso de la nueva institucionalidad aunque con un alcance limitado tomando en cuenta la centralizacin de toma de decisiones an dominante en la estructura de la empresa.
la empresa por ahora sigue colocando las priorizaciones y nosotros tenemos que ms o menos acogernos a esas limitantes que tenemos todava para darles soluciones a las comunidades (Jos Montano, coordinador TS del estado Falcn, 29.03.11).

Los integrantes de la Coordinacin de Transicin al Socialismo que forman parte de la instancia intergerencial del estado Falcn tienen una visin realista tanto de las limitaciones para incidir en la toma de decisiones a nivel central como de lo incipiente del cambio en la forma de planificar y desarrollar propuestas para soluciones tecnolgicas adecuadas. Por lo menos ah planificamos. Lo que ha hecho ese comit es planificar y por lo menos en el mapa saber donde estamos, donde hemos llegado, donde nos falta llegar, cmo lo vamos hacer y emitir las propuestas a nivel nacional (Entrevista colectiva al equipo de TS de Falcn. 28.03.11).
Ahorita est la discusin en cmo yo tengo mis servicios y en decidir quin viene primero y quin despus, en que la gente por lo menos opine y se meta en el tema de planificar con nosotros (Xiomara Pirela, gerente TS Regin Centro-Occidente, 31.03.11).

En la etapa actual se trata de consolidar y profundizar la participacin de las MTT en la instancia de coordinacin intergerencial. La perspectiva a futuro es la de una red de MTT independiente que acte directamente con las respectivas unidades de la empresa como visualiza la promotora de la MTT de Curimagua del estado Falcn:
en el futuro queremos que sean los voceros de la red los que vayan a las instancias a reunirse para ver como van a solucionar los problemas con Mercados Masivos, con la Gerencia de Operaciones y otras gerencias (Tahiry Zabala, 28.3.11).

Las otras dos Comisiones del Comit de Planificacin tambin siguen en actividad. En el caso del Comit de Soluciones de Hbitat se tiene previsto trabajar el tema del Proyecto Comunidad de Cantv, en este momento paralizado a nivel nacional. No obstante, es interesante la propuesta de la red estadal sobre un

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proyecto marco de un peridico comunitario para todo el estado que contempla la adquisicin de una imprenta a travs de esta modalidad de Proyecto Comunidad. En el caso de la Comisin de Formacin y Organizacin se est trabajando conjuntamente entre los voceros de la red de MTT y las gerencias sobre las propuestas de formacin elaboradas en dicho espacio organizativo para distintas reas directamente relacionadas a las telecomunicaciones como son: operacin, instalacin y mantenimiento de estaciones remotas satelitales; generalidades de telecomunicaciones y formacin en medios audiovisuales. En la parte de organizacin, el apoyo a actividades de las MTT debe abarcar reas asociadas al fortalecimiento de las comunidades, con la perspectiva de construir la mancomunidad de Consejos Comunales y comunas54, y de las dinmicas de desarrollo socioterritorial en marcha en los distintos ejes de desarrollo del estado Falcn. En general, la disposicin de las otras gerencias para acercarse a las comunidades est aumentando en el caso de Falcn. Aun as, el cambio de la cultura organizacional es lento con variados niveles de avance: algunos tcnicos han entendido que la forma de trabajar con las comunidades es una nueva poltica pblica, otros lo aceptan como un nuevo patrn de trabajo, pero la mayora an se resiste abiertamente al cambio organizacional inducido por la activa participacin de las MTT en los procesos de planificacin, ejecucin y seguimiento de las soluciones de acceso. Las diferentes iniciativas sealadas de los estados Miranda, Tchira y Falcn muestran avances y limitaciones en el proceso de construccin de una nueva institucionalidad donde las MTT organizadas en redes estn impulsando una cada vez mayor participacin en la toma de decisiones generando incipientes cambios en la cultura organizacional, haciendo ms visibles las instancias de participacin popular y dndoles mayor legitimidad.

4.1.3 Redes de MTT, nueva institucionalidad y autonoma


El proceso de conformacin de redes de MTT es impulsado a partir de los encuentros nacionales de mesas. Especialmente
54 Se refiere al manejo del sistema de trueque; elaboracin de proyectos comunitarios, en particular los socioproductivos, y a la formacin sociopoltica.

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el segundo encuentro nacional marca la pauta para el comienzo de una nueva etapa en el desarrollo de las MTT poniendo nfasis en la generacin de redes en sus distintos niveles territoriales. A partir de los encuentros las mesas se motivan para promover su articulacin horizontal con el fin de, por una parte, participar en los espacios de toma de decisiones de la empresa y, por la otra, fortalecerse como organizacin social que lleve adelante proyectos comunes a este nivel y entre MTT. Empiezan a desarrollarse experiencias de redes locales concretas como son los casos de Falcn y Tchira que llegan a ser referencias importantes a nivel nacional. Un antecedente de estas formas de organizacin horizontal entre MTT est constituido por el desarrollo de prcticas de apoyo mutuo con recursos propios: cursos de capacitacin en telecomunicaciones y produccin de instrumentos de apoyo y difusin (pgina Web, blogs, programas de administracin de Centros de Comunicacin Comunal, proyectos de medios de comunicacin comunitarios, etc.). Hay experiencias iniciales de redes de mesas, como es el caso de la red de Valles del Tuy del estado Miranda, que han logrado vincularse con otras instituciones como el Parlamento Latinoamericano y diferentes Alcaldas, pero an no forman parte de los espacios de toma de decisiones a nivel estadal. Un aspecto importante en relacin al funcionamiento ms autnomo de las redes son sus prcticas de ejercicio de democracia entre las mesas integrantes. Es en estos espacios de articulacin de MTT donde se eligen los voceros para participar en las respectivas instancias intergerenciales, se establecen las prioridades para incluir las comunidades con ms necesidades en telecomunicaciones en el plan de acceso de Cantv y se discute el ejercicio de la contralora social en el seguimiento de proyectos sin respuesta institucional. En general, las reuniones de redes promueven el desarrollo de una cultura participativa basada en debates y tomas de decisiones colectivas. Las decisiones tomadas democrticamente entre los voceros se basan en el conocimiento sobre las distintas realidades y necesidades de las comunidades de las reas de influencia de las redes y en el conocimiento tecnolgico apropiado por las mesas sobre las diferentes soluciones de acceso en telecomunicaciones.

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Se aprecia un aumento en la inclusin de las MTT en las instancias de toma de decisiones en tanto las redes se van consolidando a todas las escalas y adquieren un creciente nivel de autonoma. La Primera Reunin Nacional de Redes de MTT realizada en febrero de 2011, no solamente sirvi para intercambiar informaciones y opiniones sobre las experiencias de estos espacios organizativos sino tambin para discutir colectivamente estrategias orientadas a fortalecerlos en su desarrollo como movimiento social a nivel nacional. En dicha reunin se plante seguir con la implementacin de los acuerdos de los dos Encuentros Nacionales de MTT respecto al tema de la articulacin horizontal y profundizar el debate en siguientes aspectos: a) Conformacin de redes de MTT a distintos niveles territoriales considerando las realidades de cada territorio; b) Participacin de las redes en la formulacin y gestin de polticas de telecomunicaciones de Cantv formalizando la presencia de voceros en espacios de toma de decisiones de Cantv; c) Creacin de nuevas MTT y fortalecimiento de las existentes; d) Formacin tecnolgica y sociopoltica de la red de MTT y e) Comunicacin y transmisin de informacin y acuerdos fortaleciendo el intercambio de informacin, experiencias y saberes al interior de la red de MTT. Se lleg a una serie de acuerdos generales: 1. Conformar la Red Nacional de MTT, redes regionales y estadales; 2. Conformar la Sala Situacional por estado para luego, desde all, pasar a la Sala Situacional Nacional; 3. Conocer la estructura de Cantv convocando a trabajadores y cooperativas; 4. Promover la Reforma de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones donde se incluyan las MTT. De estos acuerdos algunos ya han sido llevados a la prctica, como el de realizar reuniones en la institucin para conocer la estructura y los procesos de las distintas gerencias de Cantv por dentro y de recibir informaciones tcnicas y estratgicas de la empresa (marco jurdico, procesos claves, proyectos a desarrollar, etc.). Fue una accin promovida simultneamente en los 24 estados del pas y formulada como un requisito fundamental para la participacin de los voceros de redes en la toma de decisiones. Con el fin de continuar con la formalizacin de la participacin en estos procesos, en la misma reunin, la Red Nacional

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Socialista de Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones (RNSMTT) solicit ante las autoridades de Cantv la presencia de voceros con voz y voto en los espacios de toma de decisiones.
La RNSMTT, en el marco de la Primera Reunin Nacional de Redes de Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones, acordamos en asamblea por decisin unnime solicitar ante la presidencia de Cantv y su Junta Directiva, la continuidad y formalizacin de la presencia de voceros y voceras de las MTT en los espacios de toma de decisin dentro de la empresa Socialista Cantv (Comits de Sinergia, subComit de Plan de Acceso, entre otros) con voz y voto, as como poder participar de manera directa con nuestros aportes en el proceso de Reestructuracin de Cantv, en la bsqueda de una empresa que sea reflejo del Socialismo del siglo XXI, debido a que estamos convencidos que ninguna institucin del Estado podra cumplir con este cometido, si no cuenta con el respaldo, participacin e incidencia del Poder Popular. De esta forma, Pueblo y Gobierno formamos un solo Estado (Carta del 11 de febrero de 2011 dirigida al ministro del MPPCTII, la Junta Directiva de Cantv y el Presidente de Cantv).

El otro acuerdo importante ya realizado fue la presentacin frente a la Comisin de Telecomunicaciones de la Asamblea Nacional de la peticin formulada por la Red Nacional de MTT para incluir a las MTT en una Reforma de la Ley de Telecomunicaciones. Otra propuesta acordada en dicha reunin es la constitucin de una Sala Situacional por estado para el seguimiento y control de los proyectos, contando con informacin de las MTT y de Cantv. En algunos estados esta discusin se est adelantando como en el caso del estado Falcn, donde los voceros visualizan la Sala Situacional ms all del rea de telecomunicaciones, como una instancia integral que atiende a todos los problemas de cada eje de desarrollo del estado por mesas de trabajo y donde estarn involucradas las respectivas instituciones sea Cantv, Alcalda, Gobernacin y otras instituciones del Estado. Los avances logrados en este encuentro dan cuenta de una construccin colectiva entre voceros de MTT y funcionarios de la GGTS. A su vez, las iniciativas ya tomadas por parte de las MTT para realizar los acuerdos all establecidos muestran un paso significativo en su desarrollo hacia una mayor independencia de Cantv. En este mismo sentido la RSMTT enfatiz su voluntad para autoconvocarse sin esperar la iniciativa por parte de la GGTS.

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Los debates, acuerdos e iniciativas de las redes de MTT son vistos desde la GGTS por lo general como un desarrollo organizativo positivo que da lugar a la maduracin de las MTT como organizacin social cada vez ms articulada en niveles superiores y como organizacin social con fuerza de presin ante la institucin.

Vocero de la Red Nacional de MTT presenta solicitud de inclusin de las mesas en la Ley de Telecomunicaciones ante la comisin respectiva de la Asamblea Nacional.

No obstante, a raz de este desarrollo surgen diversas preocupaciones dentro del mismo equipo de la GGTS. La principal se refiere al riesgo del funcionamiento de la red con tal nivel de autonoma que la aleje de su base, aislndola del contacto permanente con las MTT y las comunidades.
El salto de la mesa a la red es de cuidado. Creemos que hasta para formular pensamientos en torno a la red, debemos hilar muy fino, porque es muy fcil concentrarse en la red por todo lo que potencialmente puede tener y olvidarnos que el espacio fundamental es la Mesa Tcnica de Telecomunicaciones como espacio de asamblea de base, como el espacio colectivo desde donde se debe generar el diagnstico, la programacin, la formulacin de los proyectos, la ejecucin, el seguimiento. Que la red realmente debera ser el espacio de articulacin, no de formulacin. Hay un nivel de formulacin por supuesto a otra escala, pero que debe recoger lo que viene de lo local y de la base (Migneddy Maldonado, consultora, 12.04.11).

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Esta preocupacin se fundamenta en la ausencia de mecanismos suficientemente consolidados para socializar la informacin y legitimar las decisiones de las MTT dentro de la propia organizacin como a nivel comunitario. En general, esta deficiencia se debe a la falta de profundizacin en el ejercicio de la democracia directa de manera que los voceros asuman como propias las decisiones tomadas colectivamente.
sentimos que lo central y lo ms importante es eso justamente, que se consolide una referencia de una nueva institucionalidad con ejercicios de Poder Popular de verdad con otros valores, donde se respetan las decisiones colectivas, donde se coordina, donde el que va como vocero realmente lleva una sistematizacin de todo el proceso colectivo y lo devuelveO sea, es una manera de asumir lo colectivo y lo pblico distinto, con otros valores, con otras referencias (Migneddy Maldonado, consultora, 12.04.11).

La etapa actual significa para la GGTS definir la estrategia de acompaamiento institucional en este proceso de maduracin de las MTT y de su articulacin horizontal con la perspectiva de llegar a ser un movimiento social con un importante nivel de autonoma. En este sentido, se comienza a apreciar la potencialidad de las redes para romper el intento de dirigir el poder popular desde las instituciones y lograr una mayor autonoma de las mesas. Por otra parte, la GGTS tiene el desafo de apoyar el fortalecimiento de la red de MTT para participar en las instancias de toma de decisiones de la empresa y, por esta va, contribuir a la construccin de la nueva institucionalidad.

4.2 Las MTT y su relacin con el Estado: entre dependencia y autonoma


La construccin de una nueva institucionalidad se expresa no solamente en la inclusin de las MTT en las instancias de toma de decisiones de la empresa y los cambios surgidos en la cultura organizacional sino tambin en el tipo y calidad de la relacin desarrollada entre las mesas y las instituciones pblicas a travs de las prcticas participativas. Estas prcticas y las relaciones consiguientes se caracterizan por una tensin permanente entre dependencia y autonoma as como entre asistencialismo y corresponsabilidad.

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Si una mesa de telecomunicaciones es ms o menos autnoma depende en buena medida del tipo de acompaamiento con el cual Cantv y especialmente los equipos de TS a nivel estadal, regional y central enfocan el trabajo con la organizacin impulsada por ellos. Las dinmicas de intercambio y de continuo anlisis colectivo de experiencias de las MTT (encuentros locales, estadales, regionales y nacionales de MTT) y el mejoramiento y la ampliacin de la capacitacin como objetivo estratgico apuntan a fortalecer la corresponsabilidad y a lograr una mayor independencia tanto de las MTT como organizacin social as como de las redes. En la prctica el apoyo institucional con el cual comenz el proceso de acompaamiento a las MTT contiene el riesgo de crear una relacin de dependencia. Este riesgo est en tensin con la orientacin general del trabajo de los equipos de TS que busca fomentar las iniciativas propias de las mesas. Una parte importante de la responsabilidad del acompaamiento institucional recae en el papel del promotor como contacto directo y continuo con las MTT. Este acompaamiento puede tener un carcter ms de orientacin y de apoyo sin imponer ninguna lnea y dinmica de funcionamiento respetando las condiciones e intereses de la comunidad organizada, abriendo de esta manera vas hacia una mayor corresponsabilidad. O bien puede tener un carcter ms de coordinacin de la organizacin y de gestin de las diversas actividades relacionadas a proyectos de la comunidad y de la MTT desarrollando una relacin ms asistencialista. Otros factores que inciden en el grado de autonoma de la mesa son el nivel organizativo de la comunidad donde sta se desenvuelve, la vinculacin establecida con otras organizaciones sociales as como su integracin en las redes de MTT constituidas o en proceso de constitucin. Los rasgos de autonoma de las MTT se expresan en diferentes formas: en la iniciativa de reunirse y funcionar independiente de la presencia del promotor, la capacidad de tomar decisiones en forma corresponsable respecto al tipo de solucin de acceso, de defender sus intereses frente a Cantv, de articularse con otras instituciones del Estado para movilizar recursos, de generar contenidos y actividades de capacitacin apoyados en sus propios recursos, de tomar decisiones respecto a actividades

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en telecomunicaciones, informtica y comunicaciones que refuerzan la consolidacin de la comuna, entre otros. A continuacin analizaremos primero la percepcin institucional sobre la autonoma de las MTT y luego presentaremos una sistematizacin de las MTT respecto a este tema a partir de los casos estudiados a profundidad.

4.2.1 Percepcin institucional: escasa autonoma de las MTT


Desde la visin institucional, especficamente desde la GGTS y los equipos descentralizados, hay una opinin compartida sobre la persistencia de una escasa capacidad de las MTT para funcionar en forma autnoma. Aunque la orientacin del acompaamiento de la institucin apunta a una mayor corresponsabilidad e iniciativa de las organizaciones, existen desviaciones hacia el asistencialismo que fomentan una relacin de dependencia. El escaso nivel de autonoma de las MTT se genera particularmente en su vinculacin con el promotor y se expresa en la falta de iniciativa propia de las organizaciones para reunirse y no llevar la agenda ni el registro de manera independiente. Es importante destacar que los promotores tienen diversas formas de relacionarse con las organizaciones y comunidades. Segn los testimonios es determinante la visin y actitud del promotor al comenzar el trabajo poltico organizativo con las comunidades. Algunos promotores, por sus experiencias de convivencia con la comunidad, desarrollan una relacin paternalista con la mesa asumiendo directamente responsabilidades y actividades correspondientes a la organizacin (redactar documentos, llevarlos a sus respectivas instancias, tomar contacto con otras instituciones). Hay otros, cuyo trabajo con la comunidad y la organizacin se define por la necesidad de ser reconocidos en su papel conductor, de llevar el funcionamiento de la mesa, de controlar su mesa. Este tipo de relacin refleja una falta de confianza en la organizacin para llevar sus actividades de manera ms independiente. En un tercer grupo de promotores prevalece una forma de trabajo con una orientacin emancipadora que da libertad a las mesas para tomar iniciativas propias y las impulsa a asumir responsabilidades en la gestin de sus proyectos. Es una posicin de acompaamiento de la organizacin para fortalecer su nivel

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organizativo y de participacin sin imponer ninguna lnea y con el fin de inducirla a caminar sola.
Buscamos todas las formas para que no se vea como una lnea recta de telecomunicaciones sino ms bien es una forma de ayudar a organizar y contribuir al desarrollo de las comunidades, no imponiendo ni dando lnea sino generando discusin y participacin La participacin va dando las propuestas de ellos, basadas en sus necesidades y realidades ya que ellos mismos son los que las conocen, nosotros somos externos (Juan Briceo, promotor, 12.10.10).

No es una tarea fcil de definir el acompaamiento institucional y cual debe ser el nfasis en distintos momentos de este proceso considerando las limitaciones en la respuesta de la empresa a la demanda de las mesas. No obstante, es importante destacar que los mismos equipos de la GGTS aprecian una evolucin en la calidad de la relacin con las MTT. Perciben la coincidencia entre una disminucin de las desviaciones asistencialistas en los equipos de la gerencia y el adelanto de las iniciativas propias de las MTT para articularse e independizarse. Este avance se expresa tanto a travs de la constitucin de redes como en el manejo de proyectos concretos de telecomunicaciones donde las MTT estn reclamando cierta autonoma y corresponsabilidad.
cortar el cordn umbilical es muy difcil, porque Cmo arrancamos con las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones? Asistindolos en todo, buscndolos en sus casas, llevndolos para un encuentro, pagndoles un hotel, llevndoles comida. Y lo ms fcil del mundo es aprovecharse, cualquier persona puede hacerlo; porque t puedes ser un revolucionario, una persona muy conciente, lder trabajador comunitario, pero si te lo ponen papayitaese primer ao fue muy asistencialista. Fuimos muy asistencialistas y estamos tratando no de corregir o enmendar, sino por el contrario de fortalecer poco a poco, ir soltndonos poco a poco, que ellos se vayan despegando de nosotros para que se cree esa autonomaYo tengo la fe, de verdad que si, estoy seguro que a raz de esta red de mesas tcnicas, s se va a lograr esa independencia y van a tener ellos la potestad de venir a Cantv (Vctor Almao, coordinador TS del estado Lara, 13.10.10). Yo siento que la gente est apuntando a, acompame pero no me vas a hacer mi trabajoyo siento que la gente lo est empujando y nosotros tenemos bien presente eso, el respetar y tratar de hacer

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nuestros esfuerzos para lograr eso, la autonoma verdadera (Mara Alejandra Urquiola, consultora, 27.04.11).

A pesar de la percepcin institucional predominante sobre el an importante nivel de dependencia de las MTT de los equipos de TS, en opinin de algunos funcionarios hay mesas que estn madurando polticamente hacia una posicin ms autnoma relacionada a una creciente concientizacin sobre su papel en la construccin del poder popular. Esta conciencia se est creando a partir de varios procesos emergentes que tienen lugar en distintas dinmicas y prcticas de las mesas: su intervencin en la vida social y comunitaria a travs de una estrecha vinculacin con otras organizaciones sociales (Merito, La Caruciea, Curimagua), un creciente nivel de reflexin crtica y maduracin colectiva en los debates internos sobre el papel del Estado en la participacin popular (Curimagua, La Caruciea) y la emergencia de voceros crticos que asumen liderazgos comunitarios (Las Delicias, Santa Cruz del Este, La Caruciea, etc.). Como veremos a continuacin, las MTT evolucionan de manera desigual en la tensin entre dependencia y autonoma que caracteriza la relacin con el Estado y su avance hacia una mayor independencia se asocia a factores tanto institucionales como de las propias mesas.

4.2.2 Las MTT entre dependencia y autonoma


El anlisis de la percepcin institucional sobre la autonoma de las MTT se abord principalmente desde la relacin establecida por el promotor con la mesa. A continuacin enfocamos el anlisis de las MTT como organizaciones sociales en su caracterizacin como ms o menos autnomas considerando tanto su relacin con el promotor como los otros factores antes mencionados referidos al nivel de organizacin de la comunidad, la articulacin con otras organizaciones sociales y su integracin en redes. En general podemos distinguir tres grupos de MTT: Un primer grupo de mesas con un mayor nivel de autonoma: se renen sin la presencia del promotor, cuyo papel tiende a ser ms orientador; en general pertenecen a comunidades con un importante nivel organizativo y una marcada identidad socioterritorial, algunas en territorios de comuna; valorizan el trabajo de

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Cantv sin identificarse plenamente con la empresa; estn conectadas en diferentes grados a la red de MTT de su estado; tienen capacidades e iniciativas propias para reforzar los proyectos relacionados a las telecomunicaciones y medios de comunicacin comunitarios en funcin del desarrollo comunal y fortalecimiento del poder popular en su territorio. En el segundo grupo hay mesas con rasgos tanto de autonoma como de dependencia: predominan aquellas con una marcada dependencia del promotor quien tiende a asumir un rol ms coordinador de la organizacin. Esta desviacin no impide a las mesas tomar algunas iniciativas puntuales. En los casos donde hay una identificacin fuerte de las mesas como colectivos llegan a mostrar capacidades de toma de decisiones y rasgos de corresponsabilidad ms significativos. Las MTT de este grupo pertenecen a comunidades con diverso nivel organizativo. El tercer grupo est representado por mesas sin rasgos de autonoma: son extremadamente dependientes de la presencia del promotor para resolver problemas de necesidades bsicas debido a la ausencia de instituciones pblicas en el rea; pertenecen a comunidades con un alto grado de exclusin social y con un bajo nivel organizativo expresado en la inexistencia, inactividad o conflictividad de los Consejos Comunales.

a) MTT con un mayor nivel de autonoma En las mesas con un mayor nivel de autonoma por lo general el promotor es un orientador y acompaante de su proceso. Es comn que estas MTT se renan y tomen decisiones sin la presencia del promotor.
Hay actividades y acciones que ellos (Cantv) ni se enteran, nosotros despus les participamos y les pedimos apoyo si es necesario. Por ejemplo, ahora estamos trabajando para tener el segundo centro de comunicaciones que va a estar en la aldea Palma y Oso y cuando se decidi eso, ellos no estuvieron presentes (MTT Las Delicias, 05.11.10).

Uno de los factores ms importantes para contribuir a que las mesas sean ms autnomas es su integracin en comunidades con un alto nivel organizativo y una calidad democrtica de liderazgo (Merito, La Caruciea, Curimagua). Algunas mesas estn ubicadas en territorios con trayectorias de lucha popular urbana

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(La Caruciea) o rural (Curimagua) y amplia tradicin organizativa que les adscriben una dinmica de prcticas colectivas y de fortalecimiento de tejidos sociocomunitarios. Estas dinmicas potencian su capacidad de tomar decisiones e impulsar actividades de manera independiente. En varios casos las mesas funcionan en territorios donde hay una identificacin como comuna y abarcan varios Consejos Comunales articulados en una red horizontal (La Caruciea, Curimagua). En otros casos, operan a nivel municipal como en Las Delicias, una mesa ubicada en un territorio de frontera orientada a apoyar el desarrollo integral de los pequeos pueblos que la integran. En general, las MTT con mayores rasgos de autonoma muestran capacidades para relacionarse con otras instituciones del Estado de manera independiente de Cantv tanto para la capacitacin en telecomunicaciones55 como para obtener apoyo a sus distintas actividades en funcin del desarrollo comunitario y/o comunal56. Estas relaciones se pueden dar de forma ms conflictiva o ms consensuada de acuerdo al nivel de respeto mostrado a la organizacin por parte de las instituciones. En este sentido hay casos donde las MTT pertenecen a comunidades con una visin crtica frente a las instituciones del Estado que intentan imponer una cierta lnea de funcionamiento a las comunas desde arriba.
Entoncesvienen las instituciones a conformar pero tambin es a querer dominar ese espacio. Aqu por lo menos no se lo hemos permitido y por eso es que hemos tenido tantos tropiezos y tantos problemas en esa parte con las instituciones porque ellos no quieren entender que ellos deben es acompaar ese proceso ms no entorpecerlo ni querer dominar y por eso muchas veces vienen las confrontaciones (MTT Curimagua, 30.03.11).

Otras mesas funcionan de manera coordinada con instituciones del gobierno y buscan reforzar las actividades que requieren su respaldo con una visin de derecho apoyndose en los Consejos Comunales (Merito). En el caso de la MTT Las Delicias la estrecha relacin con la Alcalda puede ser vista como un recurso para poner en prctica su capacidad de autonoma:
55 En el caso de la MTT Las Delicias se relaciona con Fundacite-Tchira, CNTI y Fundacin Infocentro; en el caso de la MTT La Caruciea se relaciona con Fundacin Infocentro y Misin Sucre. 56 FUDECO est prestando ayuda para desarrollar un proyecto de un sistema de comunicacin e informacin comunal en La Caruciea; en el caso de Las Delicias la Alcalda apoya cualquier actividad comunitaria de la MTT; en el caso de la MTT Curimagua el desarrollo del proyecto de acueducto de la Sierra de Falcn tiene apoyo a travs de la Universidad Francisco Miranda.

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segn nuestra experiencia es que la interaccin entre los dos poderes (Alcalda y poder comunal) nos ha ayudado para que nuestro municipio salga del claustro referente a las telecomunicaciones. Sin el apoyo del municipio, no lograramos nada (MTT Las Delicias, 05.11.10).

En general, las MTT ms autnomas muestran capacidades para desarrollar iniciativas y actividades propias tomando decisiones ligadas a proyectos de telecomunicaciones, entre los cuales se destacan los relativos a los medios de comunicacin comunitarios, y a talleres de capacitacin ejecutados mediante la autogestin y el apoyo mutuo. Algunas de las MTT de este grupo estn incorporadas, en grados diferentes57, a las redes de mesas existentes en su estado. Esta articulacin les da un potencial para fortalecer las relaciones entre ellas con el fin de desarrollar iniciativas propias basadas en recursos de la comunidad. El apoyo mutuo les permite buscar soluciones que apuntan a una cada vez mayor autonoma frente a las instituciones del Estado.

b) MTT con rasgos de autonoma y de dependencia En este grupo hay diferencias importantes entre las MTT: mientras unas muestran algunos rasgos de autonoma y de corresponsabilidad otras presentan importantes deficiencias en ese sentido.
Entre las MTT con ciertos rasgos de autonoma hay algunas que logran reunirse sin la presencia del promotor aunque dependen de su opinin y mayor capacidad para establecer enlaces institucionales. En el caso de Santa Cruz del Este la mesa evidencia capacidad e iniciativa para conseguir recursos por su cuenta con el fin de instalar el CDCC, impulsar proyectos como la radio comunitaria, ejercer contralora social en el proceso de ejecucin de la solucin tecnolgica (nodo). En cuanto a las actividades de capacitacin, si bien ha tenido capacidad para generarlas apoyndose en recursos propios (software libre, pgina Web), en la dinmica de intercambio con otras MTT para socializar su conocimiento en informtica resaltan algunos rasgos
57 Mientras la MTT Las Delicias es una de las pioneras en la constitucin de red de MTT del estado Tchira y participa en el Comit de Sinergia, la MTT Curimagua est comenzando a formar parte de la red del estado Falcn.

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de dependencia con Cantv as como de asistencialismo de la empresa.


Dictbamos los talleres en un espacio en el cual Cantv nos llevaba y nos traa fue progresando y se fue volviendo ms consecutivo con otras comunidades y otras mesas de telecomunicaciones. De hecho tambin fuimos a Barlovento, tambin nos llev Cantv, dimos una charla de cmo hacer una pgina Web cmo comprar con el gobierno si vas a comprar a Cantv, cmo se hace, cmo se trabaja. Y progresivamente bamos a dar los cursos, los talleres, a esas mesasEso fue una interaccin muy grande pero lo que pasa es que despus por cuestiones de recursos de Cantv, por cuestiones de logstica, se fue bajando poco a poco hasta llegar a ser nulo como lo es ahorita, o sea nosotros en s, solos no podemos si no tenemos ese apoyo para seguir interactuando (MTT Sta. Cruz del Este, 21.09.10).

Otras mesas de este grupo muestran una dependencia ms fuerte del promotor expresada en la falta de motivacin para reunirse sin su presencia (Los Coloraditos, San Francisco de Guayo). Es el promotor quien asume los trmites administrativos y los contactos interinstitucionales requeridos para llevar adelante la solucin de acceso planificada. Estas MTT no muestran mayores iniciativas ni capacidades para desarrollar actividades de capacitacin en telecomunicaciones para la comunidad. El nico momento donde ejercen cierta corresponsabilidad con Cantv, pero de carcter muy puntual, es en la consecucin del terreno para la radio base y en el diagnstico de las necesidades en telecomunicaciones. Las MTT de este grupo estn en comunidades con distintos grados organizativos, pero la relacin entre los Consejos Comunales en algunas de ellas no est exenta de un cierto nivel de conflicto. Este factor dificulta el fortalecimiento de la participacin y la identidad socioterritorial necesarias para impulsar otros proyectos comunitarios, como los de telecomunicaciones y de comunicaciones que pudieran contribuir al desarrollo de una mayor autonoma de estas mesas. Otro factor que incide en la limitada independencia de estas mesas es su falta de articulacin en red, proceso iniciado solamente en algunas reas del pas.

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c) MTT en condicin de mayor dependencia En el estudio de casos es la MTT de Puerto Infante la que presenta una condicin de mayor dependencia. Se trata de un caso de mesa del Sur en zona de frontera, perteneciente a una comunidad rural muy aislada, de difcil acceso y con un alto nivel de exclusin. Esta mesa depende fuertemente de la presencia del promotor y no manifiesta capacidad de iniciativa. El promotor asume una actitud asistencial para ayudar a resolver problemas de necesidades bsicas y para establecer contactos con las respectivas instituciones del Estado, cuya ausencia causa una fuerte crtica y falta de credibilidad por parte de la comunidad. Esta actitud no se traduce en una mayor participacin, reivindicacin y/o resistencia frente al Estado sino ms bien en una resignacin y desmotivacin generalizada de la comunidad y un mayor debilitamiento de la MTT. Se aade a este desarrollo la falta de capacitacin de la MTT, la emigracin de los voceros por causa de la inseguridad y el vnculo conflictivo con el nico Consejo Comunal activo en la comunidad.
En el estudio de casos observamos una desigual evolucin de las MTT en trminos de dependencia respecto a las instituciones del Estado. No obstante la diversidad de situaciones analizadas, desde la GGTS predomina la percepcin de una escasa autonoma de las mesas y hay conciencia de orientar el acompaamiento institucional para superar esta condicin con el fin de fortalecer la organizacin. En sntesis, la relacin de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones con el Estado se plantea, por una parte, en la construccin de una nueva institucionalidad que tiene como una de sus dimensiones ms significativas la inclusin de la participacin popular en las instancias de toma de decisiones de la empresa y, por la otra, se refiere al desarrollo ms o menos autnomo que estas organizaciones puedan alcanzar. La construccin de una nueva institucionalidad con Cantv se impulsa principalmente desde la GGTS, los equipos de TS y las MTT organizadas en redes. Su progreso se expresa en una emergente coordinacin y cooperacin intergerencial en la planificacin de las soluciones de acceso a nivel central y estadal incluyendo las necesidades de los sectores sociales excluidos y en una presin desde las MTT que comienzan a organizarse

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horizontalmente para tener una cada vez mayor participacin en la toma de decisiones de la empresa. Este es un proceso en marcha cuyo avance depende en buena medida del fortalecimiento de las redes y de la articulacin a sus bases. Los incipientes impactos en el cambio de la cultura organizacional de la empresa se dan en el marco de una tensin entre dos visiones sobre la participacin de las MTT, una ms instrumentalista y otra ms incluyente, y se expresan en una emergente sensibilizacin de los tcnicos para trabajar con las comunidades organizadas. Las MTT como organizaciones sociales impulsadas por el Estado se estn desarrollando en una tensin entre dependencia y autonoma que caracteriza esa relacin. El acompaamiento institucional por parte de la GGTS y los equipos de TS en las regiones y estados, indispensable en una primera fase de conformacin y consolidacin de las MTT y de las redes, contiene el riesgo de desarrollar distintos niveles de dependencia. No obstante, se observa una disminucin de las desviaciones asistencialistas de los equipos Cantv con la maduracin de las MTT. El avance de las redes como espacios de articulacin permanente y de la inclusin de su participacin en instancias de toma de decisiones en Cantv as como el impulso a las iniciativas propias son indicadores de un desarrollo ms independiente y con mayor capacidad de presin para configurar una nueva institucionalidad.

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5. La relacin de las MTT con otras organizaciones sociales: construccin de tejidos sociales e identidad socioterritorial
La relacin de la MTT con otras organizaciones de base contribuye a construir tejidos sociales, identidad socioterritorial y poder popular. Como instancia que impulsa la participacin de las comunidades populares tanto en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas en el rea de telecomunicaciones como en otras reas concernientes al desarrollo comunitario busca apoyo y legitimacin amplia de sus proyectos y actividades a travs de una articulacin con el Consejo Comunal y otras organizaciones sociales activas en su rea de influencia. La articulacin con el Consejo Comunal es ms directa que con otras organizaciones, tratndose de la instancia ms importante de integracin, articulacin y participacin a nivel socioterritorial facultada para ejecutar las polticas pblicas a travs de los proyectos comunitarios. No obstante, la vinculacin con el Consejo Comunal no interfiere con el funcionamiento ms independiente de la MTT a otro nivel.
La gente est dndose cuenta de que hace falta tener ese respaldo a travs de su Consejo Comunal pero la MTT es un espacio que no le pertenece al Consejo, y hasta ahora lo hemos estado trabajando as (Estrella Sanoja, coordinadora de TS en el estado Miranda, 22.09.10). A diferencia de las Mesas Tcnicas de Agua y Energa, nosotros no ejecutamos, no recibimos dinero, no tenemos un presidente, no tenemos un secretario, no tenemos un tesorero, o sea, una formacin constituida. Nosotros nos apoyamos en todos los Consejos Comunales que son las figuras legalmente constituidas, en zonificaciones o en reas geogrficas ya conformadas y ellos son los que ejecutan (MTT Las Delicias 05.11.10).

Aunque no es indispensable la existencia de un Consejo Comunal en el mbito donde se pretende conformar una MTT, ste ayuda a reforzar el proceso de apropiacin colectiva de los proyectos de telecomunicaciones que lleva adelante la MTT con miras hacia el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin y un fortalecimiento de su nivel organizativo. En este sentido donde no hay un Consejo Comunal, la MTT muchas veces impulsa su

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conformacin para motivar a las comunidades a organizarse, a participar en la gestin del desarrollo comunitario y a integrarse a la mesa. Tambin hay casos donde los voceros de la MTT apoyan de forma solidaria el reimpulso de un Consejo Comunal fortaleciendo de esta manera la articulacin entre ste y la MTT para trabajar conjuntamente en proyectos locales tanto en el rea de las telecomunicaciones, informtica y medios de comunicacin como de otra ndole. La relacin entre la MTT y el Consejo Comunal se establece generalmente de forma directa a travs de la participacin de voceros de Comits de Comunicacin58 y/o de voceros de otros comits de trabajo interesados en el tema de las telecomunicaciones. En Consejos donde no hay voceros de comunicacin, los participantes de la MTT se pueden postular para ejercer esta funcin e impulsar la conformacin de un Comit de Comunicacin en dicha instancia. En muchos casos los voceros de la MTT tambin forman parte de otras mesas de trabajo de su respectivo Consejo Comunal estableciendo enlaces directos con otras organizaciones de base. De esta manera aportan a la construccin del tejido sociocomunitario y a aumentar la conciencia colectiva en la poblacin. Esta relacin directa entre la vocera de ambas organizaciones es fundamental para que fluya la informacin sobre proyectos de telecomunicaciones y de medios alternativos desde la MTT hacia la comunidad organizada en el Consejo Comunal. Estos proyectos deben ser conocidos y debatidos por los Consejos Comunales y aprobados por la Asamblea de Ciudadanos como rgano mximo de deliberacin y legitimacin comunitaria. De esta manera el trabajo de la MTT contribuye a fortalecer las prcticas democrticas de toma de decisiones en las comunidades. Los procesos de socializacin de la informacin y el intercambio de opiniones entre la MTT y el Consejo Comunal no siempre funcionan de manera satisfactoria para todos. Depende mucho del tipo de articulacin existente entre la MTT y el Consejo Comunal. Hay mesas donde el flujo de informacin y el intercambio con la comunidad organizada es permanente porque la MTT se identifica plenamente con un solo Consejo Comunal
58 Los Consejos Comunales dan diversas denominaciones a estos comits: de Comunicacin, de Telecomunicaciones o de Tecnologa.

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conformado por varias comunidades y donde la articulacin es tan estrecha que las reuniones del Consejo son a la vez las reuniones de la MTT. All se trata de un solo espacio comunitario donde los habitantes debaten en Asamblea (que es la misma instancia del Consejo Comunal) los problemas y proyectos de todas las organizaciones sociales activas en el territorio (Merito). En estos casos se trata de territorios con una visin organizativa bastante autoreferenciada y donde la MTT contribuye al fortalecimiento del tejido social y al sentido de pertenencia de la poblacin a su espacio social. En otros casos la socializacin de la informacin entre la MTT y los Consejos Comunales es restringida por la falta de una relacin de carcter ms horizontal y de apoyo mutuo porque predomina una vinculacin ms puntual (San Francisco de Guayo). Este tipo de enlace entre las organizaciones ms bien dificulta la construccin de un tejido social slido. Es una caracterstica de la MTT, como organizacin social con un alcance flexible, articularse por lo general con varios Consejos Comunales porque su rea de influencia puede abarcar incluso un mbito parroquial o municipal. En los casos estudiados encontramos dimensiones y niveles diversos y complejos de articulaciones y relaciones que se establecen entre la mesa de telecomunicaciones y las organizaciones sociales en el territorio. Por lo general, la MTT promueve un proceso democrtico de consenso con los Consejos Comunales de su rea de influencia sobre las prioridades referidas al tipo de soluciones tecnolgicas y a su localizacin en el territorio.

Reunin del Consejo Comunal de Merito con participacin de voceros de la MTT. Edo. Sucre.

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El trabajo de la MTT con varios Consejos Comunales generalmente se desarrolla de manera solidaria, cooperativa y complementaria en torno a intereses comunes, aunque no exento de cierto nivel de conflictividad. Este es el caso de Santa Cruz del Este donde la MTT abarca varios Consejos Comunales pero solamente participan activamente los voceros del Consejo que tuvo la iniciativa principal en su creacin. Si bien la mesa de telecomunicaciones se asume como un espacio con un nivel comunal donde todos los voceros de los Consejos Comunales deben hacer vida, hay una mayor identificacin, apropiacin y sentido de pertenencia con esta organizacin por parte del Consejo Comunal antes mencionado. Los conflictos que afectan en cierta medida el desarrollo del poder popular se evidencian entre otros en las diferencias polticas relacionadas al manejo de un servicio colectivo de telecomunicaciones como es el CDCC. Mientras unos Consejos Comunales propusieron que este centro estuviera en manos de la Sala de Batalla Social, instancia de marcada definicin poltico partidista, la MTT y el Consejo Comunal ms activo sostuvieron la posicin de manejarlo directamente con una visin social, modalidad bajo la cual se administra actualmente. Ms all de estos conflictos por el poder y las distintas visiones del manejo de un servicio pblico, la mesa contribuye con sus actividades centradas en los temas de las telecomunicaciones, informtica y comunicaciones desde una perspectiva comunitaria a fortalecer la organizacin popular en el barrio mediante el apoyo a otro Consejo Comunal para obtener un CDCC y la oferta de cursos y talleres en informtica a la comunidad. Fuera de buscar y conseguir respuestas a las necesidades en servicios de telecomunicaciones colabora con diversos proyectos sociales (ubicacin del mdulo de Barrio Adentro en el local del CDCC, construccin de una cancha deportiva y de un muro de contencin, etc.) y asume corresponsabilidades a nivel comunitario. En otros casos, la MTT est articulada a los Consejos Comunales de pequeos pueblos que forman parte del municipio donde funciona (Las Delicias). La fuerte identificacin territorial de los consejos con su municipio de frontera es un factor importante para reforzar la relacin de apoyo y solidaridad establecida con la MTT. Esta organizacin propone soluciones de acceso en telecomunicaciones orientadas a fortalecer la soberana tanto local como nacional, cuya localizacin se orienta por un criterio de atencin a las comunidades con mayores carencias. Aunque

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este proceso no est libre de conflictos porque las decisiones puntuales favorecen a uno u otro de los pueblos (ubicacin de la radio base y de los CDCC), los problemas se resuelven en los diferentes mbitos de decisin popular, la MTT y la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, fortaleciendo de esa manera el ejercicio democrtico y de participacin en este territorio. La MTT tiene la potencialidad para reforzar el sentido de identidad y pertenencia de la poblacin en los territorios donde funciona mediante el desarrollo de las diferentes tecnologas de informacin y comunicacin. Entre stas, el estudio evidenci la importancia otorgada por las comunidades a los medios alternativos con el fin de apropiarse de contenidos mediticos desde lo local y para expresar intereses y problemas comunes as como sus proyectos colectivos.59 Esta potencialidad adquiere su mayor expresin en las reas de comunas donde las MTT articuladas a los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales realizan actividades transversales en el rea de las telecomunicaciones, informtica y medios comunitarios que fortalecen el proyecto comunal orientado a la construccin del poder popular y el desarrollo de la identidad social en dichos territorios (La Caruciea, Curimagua). La MTT contribuye a reforzar la identidad y pertenencia de los habitantes con su territorio a travs de la visibilizacin de los proyectos de los Consejos Comunales y de las organizaciones sociales que conforman la comuna as como de los proyectos integrales de la misma. En este mismo sentido se apoya en el trabajo de colectivos de medios alternativos que producen y difunden contenidos sobre la vida local desde lo local as como en las nuevas tecnologas de comunicacin socializadas en la comunidad (Internet con la creacin de blogs, websites etc.) (La Caruciea). La formacin en el tema de las telecomunicaciones es vista como parte indispensable para crear nuevos valores identitarios y culturales de la vida en la comuna. En este sentido, la MTT de La Caruciea se articula con otras organizaciones sociales como la Mesa de Cultura y la Mesa de Deporte para realizar una actividad
59 El importante papel de los medios comunitarios en el proceso de transformacin socioterritorial se inscribe en la estrategia del Estado de apoyar la participacin popular en la democratizacin del espacio meditico nacional y local (Gonzlez Broquen 2010).

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coordinada de cultura, deporte y comunicacin (Plan Vacacional Integral) con los jvenes de los sectores de la comuna. Ese tipo de articulacin muestra un camino para crear una identidad socioterritorial en los jvenes de los cuales algunos se incorporan luego en la Escuela de Artes Populares de la Comuna y otros en los colectivos de los medios de comunicacin comunitaria que forman parte de la MTT.
Nosotros nunca hemos visto el tema de comunicacin fuera del tema de formacin. Entonces, otra lnea de trabajo es el tema de la formacin poltica por decirlo de una formaPero adems la funcin es tratar de identificar: valores, principios, mecanismos de decisin, visualizar hogar, lo que se va construyendo en la comuna (MTT La Caruciea, 13.10.10).

La MTT vinculada con los Consejos Comunales y otros actores de la comunidad contribuye a reapropiar y recrear los imaginarios, las culturas e historias comunes ligados a las identidades socioterritoriales locales, a profundizar el proceso comunitario poltico y a mejorar el nivel de vida de la poblacin a travs de la apropiacin popular de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (La Caruciea, Curimagua).
Hoy ms que nunca hemos entendido que el uso de las tecnologas de comunicacin y formacin en manos de las comunidades permiten fortalecer lo interno, la organizacin y hacia lo externo la defensa de lo que se est viendo en lo internoQue tenemos la responsabilidad de quienes estamos trabajando directamente con la tecnologa para uso del poder comunal (MTT La Caruciea, 13.10.10).

Con el trabajo articulado de la MTT con los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales comienza a romperse la identidad de la comunidad limitada a ser beneficiaria de una poltica pblica y a construirse una identidad de comunidad corresponsable y participativa en la formulacin y ejecucin de esta poltica. Es un camino hacia una mayor conciencia poltica y una cultura de la democracia participativa ancladas en el territorio en transformacin. En los territorios de comuna donde funcionan las MTT estudiadas, la construccin de los tejidos sociales y sociocomunitarios es una prioridad sobre la problemtica relacin con el Estado (Curimagua, La Caruciea). Los conflictos surgen por el intento del Estado de imponer lneas para la creacin y el funcionamiento

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de las comunas por encima de las decisiones tomadas por los Consejos Comunales para construir esos espacios organizativos. El debate generado alrededor de estos conflictos ayuda a desarrollar la identidad socioterritorial a travs de una posicin de resistencia frente a las instituciones del Estado cuando stas no respetan decisiones y visiones autnomas de los colectivos. La MTT, como parte integral de la comuna, contribuye a la conformacin de este espacio pblico socioterritorial donde se promueve el debate sobre los intereses, necesidades y problemas de los integrantes y organizaciones de las comunidades. En el caso de La Caruciea, es a partir de la recuperacin del espacio meditico60 como espacio de poder comunal cuando se desarrollan las distintas opiniones pblicas promovidas por la MTT. Este mbito facilita consolidar la democracia en la vida comunitaria y permite una forma de participacin para desarrollar colectivamente caminos que ayuden a enfrentar los desafos en estos territorios populares concretos.
Siempre decimos en el tema de la comuna, que la ventaja en este caso es que, en la comuna hay gente que tiene tradicin organizativa en el campo popular. Y gente que estn incorporndose ahorita, pero cuando tu llegas a una asamblea hay un nivel de diversidad que empujan hacia arriba la calificacin de la asamblea. Entonces se convierte en un espacio de formacin muy importante porque hay gente que nunca ha ido a una reunin. Pero hay gente que tiene toda una vida peleando y construyendo. Ah hay una cultura de debate (MTT La Caruciea, 13.10.10).

En la integracin al proyecto colectivo de conformacin de la comuna, las MTT desarrollan una potencialidad como espacio de construccin de lo poltico que no se limita solamente al fortalecimiento de relaciones comunitarias y redes sociales alrededor de un servicio pblico sino se extiende tambin a la formacin de conciencia ciudadana y de cultura poltica participativa. En resumen, las relaciones que establece la MTT con las organizaciones sociales de su rea de influencia tienen un carcter y un alcance muy diverso en la construccin del tejido social: la participacin puntual en una actividad o accin comunitaria peridica (p.ej. apoyo a jornadas del Comit de Salud); la relacin de
60 La poblacin de La Caruciea recuper en diferentes momentos de su lucha popular la radio y televisora comunitarias para ponerlas al servicio de la comuna.

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cooperacin en funcin de los servicios de telecomunicaciones (p.ej. trabajo con la Mesa de Energa); la articulacin directa con el Consejo Comunal a travs de la vocera de ambas instancias; la vinculacin con varias organizaciones sociales a travs de la participacin de voceros de la MTT; la relacin de carcter integral y sustantivo con Consejos Comunales y colectivos de base en la conformacin de las comunas. Esta ltima puede considerarse la mxima expresin de articulacin organizativa de la MTT y da cuenta de la apropiacin tecnolgica y poltica de los medios de informacin y comunicacin para la transformacin socioterritorial. Ms all de las relaciones mencionadas, otra forma de articulacin implementada por muchas mesas, consiste en la incorporacin de representantes de instituciones locales importantes presentes en el territorio de la MTT. Se trata tanto de instituciones del poder local constituido (funcionarios de Alcaldas), de instituciones educativas y culturales (maestros y estudiantes de misiones, escuelas y universidades) como de empresas del Estado (Productos Forestales de Oriente Proforca- en Los Coloraditos) que contribuyen a enriquecer, diversificar y ampliar las reas de trabajo y actividades de la MTT y a consolidar los tejidos sociocomunitarios y socioinstitucionales. En varios casos, la MTT busca vincular desde su comienzo a estudiantes o egresados de la Misin Sucre (Las Delicias, La Caruciea) y miembros de la Misin Cultura a su trabajo de capacitacin y formacin. La incorporacin de estos jvenes a la MTT ayuda a construir lazos socioinstitucionales y a fortalecer la capacidad tecnolgica para impartir formacin a la comunidad. La relacin de las MTT con otras organizaciones sociales muestra su potencial para reforzar los tejidos sociocomunitarios y la identidad socioterritorial. El fortalecimiento de la organizacin de la comunidad se da en una perspectiva de construir poder popular, tendencia que se est concretando ms visiblemente en territorios de comuna con la activa participacin de las MTT. Esta participacin se da en las reas de telecomunicaciones e informtica y, especialmente, a travs del papel de los medios de comunicacin comunitarios promovidos por esta organizacin de base y apropiados colectivamente como herramientas fundamentales para un desarrollo ms autnomo en territorios populares.

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6. Impactos de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones en las comunidades


Las MTT con sus actividades y proyectos tienen diversos impactos en las comunidades que van ms all de los aspectos especficos de las telecomunicaciones, informtica y comunicaciones para referirse tambin al mbito comunitario en todas sus dimensiones y, muy particularmente, a la dimensin organizativa. Entre los impactos de las MTT se destacan los siguientes: mejora en la calidad de vida de la poblacin; impulso a la difusin, conocimiento y uso de las TIC y fortalecimiento de la organizacin popular.

a) Mejora en la calidad de vida de las comunidades Este impacto est directamente asociado a la capacidad de respuesta institucional a las demandas por soluciones tecnolgicas. En este sentido, debido al corto tiempo de existencia de las mesas y a la lentitud de dicha respuesta, el impacto de las MTT an es muy incipiente aunque altamente valorado por aquellas localidades donde se han implementado servicios de telecomunicaciones. Los siguientes testimonios expresan el importante impacto de los CDCC en comunidades rurales y urbanas que cuentan con estos espacios:
El centro de comunicaciones ha tenido un gran impacto porque muchas veces, cuando los nios tenan que hacer tareas, ellos tenan que salir del barrio a hacerlas y pagaban ms en otros lugares. En cuanto a personas que no saban manejar computadoras, tenan que pagar para que otro los ayudara. Aqu tenemos esa herramienta dentro de nuestra comunidad, a precios ms solidarios (MTT Santa Cruz del Este, 21.09.10). Ya ah hay un gran impacto (del centro de comunicacin comunal) porque en ocasiones anteriores haba que trasladarse desde Betania y Villa Pez hasta aqu a Delicias. Muchas veces tener que ir hasta Rubio para buscar una informacin de Internet, porque en libros no se consigue en vista de que no hay una biblioteca pblica o ningn medio de investigacin que no sea Internet. El lugar ms cercano sera Rubio (ciudad de otro municipio) (MTT Las Delicias, 05.11.10).

Tambin tienen un impacto significativo en la poblacin las iniciativas ligadas a los medios de comunicacin comunitarios

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impulsados por algunas MTT. En aquellos sectores donde la mesa tcnica promueve un medio alternativo, sea radio, televisora o peridico, ste se transforma en una herramienta para mantener informada a la comunidad de sus procesos internos y ayuda a fortalecer la identidad socioterritorial.

La comunidad usa el CDCC en Santa Cruz del Este, Edo. Miranda.

En aquellas localidades donde an no se han implementado soluciones tecnolgicas, o incluso tambin en territorios con algn servicio de telecomunicaciones, las MTT contribuyen a mejorar las condiciones de vida a travs del apoyo a proyectos comunitarios (agua, hbitat, salud, etc.) que tienen un evidente impacto social. Entre los casos estudiados en profundidad, las MTT de Merito, Los Coloraditos y Santa Cruz del Este colaboraron directamente en la instalacin de los respectivos mdulos de salud en sus reas de influencia. Sin embargo, como dijimos anteriormente, hay ciertos impactos negativos derivados de la falta de respuesta institucional respecto a las soluciones tecnolgicas que se manifiestan principalmente en la desmotivacin, la cada de las expectativas y de la participacin e incluso en la deslegitimacin y falta de credibilidad en la institucin. Estos impactos son mediatizados por las otras actividades de las MTT, como las de formacin y de desarrollo comunitario, que ayudan a mantenerlas en funcionamiento y las hacen visibles ante la poblacin.

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b) Impulso a la difusin, conocimiento y uso de las TIC Las MTT han contribuido a un mayor manejo de la informacin tecnolgica por parte de las comunidades y a la apropiacin de las TIC como mbito del conocimiento que no se reduce al dominio de los especialistas. En este sentido han jugado un papel muy importante los talleres y cursos de formacin en las reas de telecomunicaciones, informtica y comunicaciones impartidos a travs de las mesas tcnicas, las charlas sobre el funcionamiento operativo de soluciones tecnolgicas as como los centros de comunicacin comunal existentes en algunas localidades, los cuales operan como espacios permanentes de capacitacin. El manejo de la informacin tecnolgica se extiende a todos los sectores sociales, principalmente a los jvenes, incluyendo a personas de la tercera edad quienes por primera vez se enfrentan a este conocimiento. Tambin la formacin tecnolgica se ha orientado en alguna medida a otras organizaciones comunitarias que con estos conocimientos mejoran el desempeo de sus funciones.
Por otra parte, la informacin tecnolgica referida a las soluciones de acceso empieza a ser apropiada progresivamente por las comunidades permitindoles un mejor conocimiento de los servicios de telecomunicaciones. Segn una de las consultoras:
Hay casos donde la gente conoce la plataforma tecnolgica de telecomunicaciones que tiene el estado y puede decir: aqu hay una radio base; aqu no llega ningn servicio de telecomunicaciones o esa antena no es del satlite Simn Bolvar. Hasta casos donde la gente ha instalado, ha alineado antenas. En el TDH la misma gente instal sus antenas (Migneddy Maldonado, 12.04.11).

Cabe destacar que otras instituciones del rea tecnolgica, como la Fundacin Infocentro y el CNTI, han asumido las MTT como espacios organizativos para la capacitacin y desde all han potenciado esta capacitacin al colectivo multiplicando la difusin y conocimiento de las TIC. Desde las MTT tambin se ha logrado reactivar centros tecnolgicos, como los Centros de Gestin Parroquial y los CBIT, permitiendo ampliar la plataforma tecnolgica para el acceso de la poblacin a la formacin en informtica. Los avances en la difusin y el conocimiento de las TIC promovidos desde las MTT se suman a otras iniciativas en este

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campo61 para incorporar a las comunidades en su uso a partir de las infraestructuras disponibles. No obstante la formacin impartida, el uso de las TIC es an muy poco crtico, limitado a ciertas operaciones y hay un potencial no utilizado para el desarrollo social y productivo local que debe ser objeto del debate colectivo. As como tambin hay un potencial de coordinacin con las instituciones pblicas mediante el desarrollo de sistemas de informacin con plataformas tecnolgicas comunes para mejorar la prestacin de servicios pblicos en las comunidades que comienza a ser visualizado como un recurso valorado por algunas de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones (La Caruciea)62. Es en la discusin sobre el uso de las TIC donde queda an un camino por recorrer con el fin de aumentar la conciencia de la gente acerca de sus peligros y potencialidades. Como tambin falta mucho por construir en torno al tema de contenidos que ya se ha empezado a trabajar en varios lugares, particularmente donde hay un desarrollo de medios de comunicacin alternativos.

La comunidad se capacita para armar la antena de televisin satelital (TDH). Edo. Tchira.

c) Fortalecimiento de la organizacin popular Las MTT representan un aporte a la organizacin popular al conformarse como espacios abiertos, horizontales y flexibles. Estas caractersticas les permiten funcionar sin restricciones de
61 Nos referimos a la capacitacin permanente que se impulsa en los Infocentros y CBIT 62 En La Caruciea, con una importante participacin de la MTT y con el apoyo de FUDECO, se avanza en la creacin de un sistema de informacin comunal para recoger data con una lgica de mapeo colectivo en todas las reas de trabajo de la comuna. Con base en esta data georeferenciada se impulsaran programas conjuntos con instituciones pblicas.

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adscripcin y ampliar la participacin a sectores no incorporados previamente en instancias de organizacin popular, como los jvenes, as como contribuir a hacerlas dinmicas y adaptables a las diversas condiciones locales donde se desenvuelven. El hecho de ser organizaciones a las que no se les transfieren recursos da pie a una cultura participativa bsicamente motivada por el desarrollo y la transformacin comunitaria, sin los riesgos asociados al manejo de recursos econmicos. Al constituirse como espacios organizativos que involucran varias comunidades las MTT estimulan la participacin y el intercambio. Hacen surgir prcticas solidarias entre ellas, donde unas luchan por las soluciones de otras o bien se integran en proyectos colectivos que favorecen al conjunto. En este proceso de encuentro propician espacios para la creacin de comunas (como en el caso de Santa Cruz del Este) o bien potencian comunas ya en construccin (como en los casos de La Caruciea y Curimagua). En el caso de Santa Cruz del Este, la unidad de varios Consejos Comunales motivada por la MTT ha permitido generar proyectos colectivos (CDCC con la sede de la Misin Barrio Adentro, telfonos residenciales, muro de contencin en un rea de derrumbe del barrio, etc.). Ms all de los conflictos internos que an persisten, esta dinmica ha dado un impulso a la creacin de la comuna, precedida por la conformacin de la Sala de Batalla Social.
Ellos (la comunidad) sienten que la Mesa Tcnica de Telecomunicaciones les fortaleci principalmente la organizacin en la comunidad. Ellos sentan que antes de la mesa cada consejo comunal estaba por su lado. Con la excusa de que la mesa tena que estar conformada por todos los consejos comunales, ellos ah se unieron. A raz de ah (la creacin de la MTT) casi todos los proyectos que se generaron en Santa Cruz del Este los llevan entre todos los consejos comunales; aunque sea un solo consejo comunal el que consiga los recursos, el proyecto es ejecutado por el acompaamiento de los ocho consejos comunales (Merly Rondn, promotora, 18.09.10).

En La Caruciea la MTT ha apoyado el proceso de construccin de la comuna a travs de la articulacin con otros colectivos y mesas que hacen vida en dicho espacio (salud, deportes, mujer, etc.) para llevar adelante proyectos comunes. Se promueven

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actividades de comunicacin, produccin audiovisual e informtica con el fin de informar a la poblacin sobre la marcha de los proyectos colectivos, darle visibilidad a la comuna y fomentar la identidad socioterritorial.
La mesa ha sido importante para la consolidacin de la comuna, porque la mesa est al servicio de la comuna. De una u otra manera, todas las mesas (de la comuna) han tenido relacin con la mesa de comunicacin Hay un video de uno de los talleres de la participacin de las mujeres en los consejos comunales; o el tema del deporte, hay videos de inauguracin de los juegos. Cuando hay proyectos como el de la bloquera, hay videos que apoyan eso. De esa manera una mesa termina siendo un eje transversal que apoya a otra en el quehacer de la comuna (MTT La Caruciea, 13.10.10).

En Curimagua la MTT trabaja en forma articulada a otros colectivos de la comuna para impulsar servicios de telecomunicaciones e informtica y actividades de capacitacin que sirven a todo el mbito territorial y fortalecen la organizacin.
La mesa tcnica no est aparte de la comuna. La mesa es, como para decir algo, la parte comunicacional de la comuna y de otra manera no se puede ver Por lo menos este espacio que est ac (el CDCC) es luchado por la mesa. Para qu? Para que esto le sirva a la comunidad, a toda la comunidad, y que en este espacio donde estamos sentados, nos reunamos cuando queramos porque es de la comunidad. Esto se luch por la mesa, pero es de la comunidad. Aqu la comuna se rene cuando quiere Este espacio ahorita es de la comuna y est hecho para que le sirva a la comuna, no a la mesa, a la comuna o a la comunidad (MTT Curimagua, 30.03.11).

Desde los espacios de las MTT se ha promovido, tambin, la creacin de otras organizaciones comunitarias. En reas desasistidas, con muchas carencias de servicios, las MTT con su visin integral han impulsado organizaciones especficas para hacerles frente: es as como se han conformado, entre otras, Mesas Tcnicas de Agua y Mesas de Energa. Estas ltimas son experiencias bastante comunes surgidas para responder a los requerimientos de electricidad por parte de los servicios de telecomunicaciones (caso de Merito). En aquellas reas aisladas, sin organizaciones de base previas, las MTT han propiciado la conformacin de Consejos Comunales (caso de Los Coloraditos) y, en general, han dinamizado la creacin de los comits de telecomunicaciones o de comunicaciones en dichas organizaciones.

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Un aporte significativo de las MTT a la organizacin popular es la incorporacin de nuevos lderes a la lucha comunitaria. Como dijimos con anterioridad, en las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones surgen nuevos liderazgos entre los jvenes y mujeres que permiten la renovacin de los lderes tradicionales y les evitan el desgaste asociado a participar simultneamente en varias organizaciones. En algunas oportunidades estos nuevos dirigentes se integran como voceros de telecomunicaciones o comunicaciones de los Consejos Comunales fomentando por esta va la articulacin entre las organizaciones. En sntesis, las MTT han tenido impactos positivos en las comunidades donde estn funcionando, an cuando la respuesta institucional a las demandas ha sido limitada y ha originado ciertos efectos negativos en el desempeo de estas organizaciones. Resaltan los impactos favorables en la difusin y apropiacin del conocimiento tecnolgico, ms all que todava debe avanzar la discusin sobre el uso crtico de las tecnologas; en la puesta en marcha de medios de comunicacin alternativos y, muy especialmente, en el tema de la organizacin comunitaria caracterizado por las potencialidades de las MTT para promover procesos de construccin de poder popular.

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Reflexiones finales: avances y desafos de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones


El proceso de cambios en marcha en Venezuela ha generado una ampliacin de la ciudadana, la democracia y la participacin popular directa en la gestin de lo pblico apoyada en polticas pblicas inclusivas que han permitido la puesta en marcha, desarrollo y consolidacin de organizaciones comunitarias que, con distintos grados de autonoma en sus decisiones, han llevado a la prctica estas polticas y han contribuido a la mejora de la calidad de vida material de estos sectores y a un cambio de sentido en cuanto a su integracin en la sociedad venezolana y a su capacidad de decisin sobre el futuro de la misma. En este marco se impulsan las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones como poltica pblica orientada a incorporar la participacin de las comunidades en la democratizacin del acceso a los servicios en esa rea, haciendo realidad una experiencia indita. Esta caracterstica refiere particularmente a su contenido ya que estamos frente a un tema de futuro que supera las tradicionales soluciones sectoriales referidas a necesidades bsicas de la poblacin para situarse en el sector de las TIC que atraviesa todas las actividades de las comunidades desde las ms privadas hasta las ms colectivas ya sean estas sociales, culturales, polticas o econmicas. En la prctica, las comunidades han valorado las telecomunicaciones como una necesidad sentida por la gente, indispensable en el marco de la vida actual, y esta apreciacin ha favorecido la rpida expansin y cierto grado de consolidacin de las MTT. Adems, es necesario sealar que las MTT en tanto poltica pblica se diferencian sustancialmente de otras en el mismo campo que apuntan al cierre de la llamada brecha digital solamente referida a la provisin de infraestructura y equipos tecnolgicos. Si bien estas polticas son un avance en trminos de contribuir a la igualdad tecnolgica, las MTT van ms all al plantearse no slo la utilizacin de las TIC sino la transformacin de las mismas en un instrumento de apropiacin y generacin de conocimientos para la participacin y construccin del poder popular. Es una poltica orientada a democratizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones e informtica con participacin

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de los sectores populares a travs de la formacin y discusin de los contenidos en el rea de las TIC y la participacin directa en los procesos de planificacin y decisin de la empresa Cantv. La implementacin de esta poltica incluyente y participativa es posible a partir de la renacionalizacin de Cantv y las transformaciones que con distinto grado de concrecin se implementan dentro de la empresa. Una de las primeras acciones que marca el cambio de orientacin estratgica de la empresa es la creacin de la GGTS acompaada de otras medidas enfocadas a modificar la cultura organizacional de la misma. La GGTS es una instancia fundamental para impulsar este cambio cultural interno y para desarrollar las MTT. A su vez, el crecimiento y maduracin de stas las fortalece como organizaciones sociales y contribuye con ese cambio de cultura organizacional a pesar de las resistencias generadas por las transformaciones asociadas al paso de una empresa trasnacional a una empresa pblica que se define como empresa socialista con un rol fundamental en la extensin del servicio a los sectores excluidos de la poblacin. Es en relacin a la participacin organizada de la comunidad en la formulacin y gestin de las polticas de telecomunicaciones de Cantv donde se generan resistencias internas que evidencian dos visiones institucionales en juego: una ms instrumental que reduce la participacin a la consulta a la comunidad y otra ms incluyente que entiende la importancia de incorporar la participacin de la comunidad organizada en la toma de decisiones de la empresa para incidir en la planificacin, ejecucin y control social de dichas polticas. Esta ltima visin se impulsa desde la GGTS y representa la posicin de las MTT cuyo objetivo es ejercer presin a travs de su incipiente conformacin en redes. Avanzar en esta posicin dentro de Cantv constituye un desafo importante para la GGTS e implica definir el acompaamiento adecuado para apuntalar el proceso de conformacin de redes de Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones en su desarrollo organizativo, tecnolgico y poltico. El papel de la GGTS a travs de sus gerencias de lneas y la gestin de consultores internos y promotores es fundamental para la puesta en marcha, evolucin y consolidacin de las MTT como organizaciones comunitarias responsables del proceso de uso y apropiacin de las TIC. El acompaamiento a las comunidades a travs de un flujo de informacin permanente y de un

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mtodo colectivo e integrado de trabajo, sustentado en el compromiso laboral de los promotores, promueve permanentemente no slo la discusin interna en cada MTT sino el intercambio y el anlisis colectivo de sus experiencias a travs de encuentros como un elemento central en el fortalecimiento y desarrollo de estas organizaciones. Sin embargo, el acompaamiento institucional es complejo y se producen desviaciones asistencialistas necesarias de superar que limitan el despliegue de iniciativas propias de las mesas y por ende su potencial de autonoma. Tambin se presentan contradicciones en torno a la orientacin del trabajo de las mesas que se reduce, en algunos casos, a la obtencin de la solucin tecnolgica restndoles posibilidades de maduracin organizativa y de sostenibilidad. Es un desafo para la GGTS y sus equipos superar estas limitaciones y consolidar orientaciones y prcticas que favorezcan la corresponsabilidad de las mesas tcnicas, el impulso de iniciativas autnomas y su potencial para reforzar la organizacin popular. En el marco general del proceso de avance de las organizaciones comunitarias, las MTT tienen rasgos especficos que representan un aporte a la organizacin popular y al proceso poltico comunitario. Estn caracterizadas por ser espacios pblicos abiertos, flexibles y horizontales: accesibles para toda la comunidad independientemente de sus adscripciones polticas, con la flexibilidad para adaptarse a las condiciones locales y territoriales de cada caso y se rigen por un principio de horizontalidad que les permite funcionar sin jerarqua interna. Este ltimo rasgo contribuye a las prcticas democrticas de las mesas an cuando no estn exentas de formas verticalizadas de ejercicio del poder. Constituye un desafo para las MTT conservar la amplitud poltica con el fin de evitar su instrumentalizacin por ningn partido, lo que requiere una orientacin institucional clara en este sentido. Tambin es un reto superar las prcticas verticales en la relacin con sus comunidades presentes en algunas de estas organizaciones y para ello es necesario el apoyo de la GGTS con herramientas metodolgicas que permitan a los voceros llevar adelante el trabajo comunitario de forma ms participativa. Otro aporte importante de las MTT es su carcter integral para trabajar no solamente en trminos de los servicios de telecomunicaciones y la apropiacin de las TIC sino del fortalecimiento de la organizacin popular y del desarrollo comunitario

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en un sentido amplio a travs del apoyo a diversas actividades y proyectos colectivos de la comunidad. Es un aspecto de principal importancia para reas desasistidas, con importantes dficit de infraestructura y servicios y dbil presencia de instituciones pblicas, donde estas organizaciones impulsan la coordinacin interinstitucional a travs de los promotores para dar respuesta a las necesidades bsicas de las comunidades involucradas. Ms all de las funciones relacionadas al acceso a los servicios de telecomunicaciones, a travs de las MTT se viene impulsando una continua tarea de formacin de los voceros y las comunidades, necesaria para apropiarse de las TIC y favorecer el dilogo con los tcnicos. La formacin constituye una demanda principal de las comunidades y en ella se conjugan esfuerzos no solamente de Cantv sino tambin de otras instituciones pblicas del rea e incluso de las mismas organizaciones comunitarias que se apoyan entre s. No obstante este esfuerzo, el uso de las TIC es muy poco crtico, limitado a ciertas operaciones, an cuando hay potencialidades para el desarrollo social y productivo as como de gestin socio institucional que deben ser debatidas colectivamente. Es un desafo para las MTT, junto con continuar el proceso de formacin, profundizar la discusin sobre el uso de las TIC para incrementar la conciencia sobre sus amenazas y potencialidades y tambin queda mucho por construir en el tema de los contenidos que ya se ha empezado a trabajar en algunas comunidades. Una funcin potencial de las MTT, que todava no tiene mayor expresin en la prctica, es la de apoyar el desarrollo productivo en su territorio. En la medida en que estas organizaciones van madurando empiezan a iniciarse en el tema productivo a travs de proyectos de creacin de cooperativas o de empresas de produccin social para prestar servicios de construccin y mantenimiento en el rea de las telecomunicaciones. Esta es una iniciativa incipiente cuya puesta en marcha constituye un desafo tanto para las MTT como para la institucin. Requiere una compleja actividad de formacin por parte de la empresa que incluya tanto aspectos tecnolgicos como econmicos y otros necesarios para llevar adelante experiencias concretas. Un rasgo principal de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones es la incorporacin de los jvenes y las mujeres en forma permanente y mayoritaria, especialmente los primeros quienes

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tienen una alta valoracin de las TIC como instrumentos de formacin y comunicacin. Entre ellos van surgiendo nuevos liderazgos que acompaan o a veces sustituyen a los lderes con larga trayectoria comunitaria y generan por esta va un significativo impacto en el fortalecimiento de la organizacin popular. Junto a los destacados avances cuantitativos y cualitativos se presentan retos importantes. En cuanto a los primeros, el rpido crecimiento de las mesas que inicialmente se consider un progreso muy significativo, y de hecho lo es, se ha transformado tambin en un desafo por las complicaciones implicadas en darle respuesta a todas las demandas generadas. El rpido proceso de expansin de las MTT se ha dirigido preferentemente a atender las reas ms desasistidas y dispersas localizadas al sur del pas y al sur de los estados generando una demanda comunitaria que carece de una respuesta institucional suficiente y efectiva. Esta deficiencia radica en diversos factores que retrasan y desfasan la respuesta de Cantv: la localizacin de la demanda en reas sin redes de infraestructura, oferta de un portafolio de soluciones con alta dependencia tecnolgica y con limitaciones para responder a las necesidades de comunidades dispersas y aisladas as como el marcado centralismo y burocratismo de los procesos de planificacin y ejecucin de la empresa. La baja eficiencia de la respuesta institucional tiene impactos negativos en las MTT afectando los procesos de participacin e incluso la propia sostenibilidad de las organizaciones; sin embargo, predomina en ellas una actitud positiva para seguir luchando por las soluciones tecnolgicas mientras desde su concepcin integral desarrollan diversas actividades para facilitar mejoras en sus comunidades y consolidar la organizacin comunitaria. Superar la baja eficiencia de la respuesta institucional a la demanda de las MTT constituye un desafo para la empresa que debe incentivar el desarrollo de tecnologa propia y apropiada a las condiciones de aislamiento, dispersin y lejana de las comunidades prioritarias y avanzar en la descentralizacin de los procesos de planificacin y ejecucin y, a la vez, hacerlos ms giles. Supone tambin que la GGTS incentive la incorporacin de las redes de MTT a los procesos de toma de decisiones de planificacin, ejecucin y control dentro de la empresa para asegurar una respuesta institucional efectiva a las demandas de las comunidades. La evolucin de las MTT y su consolidacin ha sido un factor decisivo en la relacin con el Estado, particularmente con

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Cantv, caracterizada por la construccin de una nueva institucionalidad en desarrollo. Esta se entiende como nueva relacin entre el Estado y las comunidades organizadas que va ms all del incipiente acercamiento de los tcnicos a las comunidades con los consiguientes cambios en la cultura organizacional para considerar la inclusin de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones en los procesos de toma de decisiones de la empresa. Es un proceso complejo y no lineal que avanza con una emergente coordinacin y cooperacin intergerencial en la planificacin de las soluciones tecnolgicas a nivel central y estadal de la empresa y con una presin desde las MTT que empiezan a integrarse en redes para participar en las instancias institucionales de toma de decisiones. La construccin de esta nueva institucionalidad es posible por el fortalecimiento de las MTT y por la visualizacin de la necesidad de avanzar a nuevas instancias organizativas a fin de madurar como organizaciones y hacer efectivas sus demandas a la lentitud y desfase en las soluciones que debera implementar Cantv. Los Encuentros Nacionales as como la conformacin de Redes de MTT y el propio Encuentro Nacional de Redes marcan una pauta positiva en este sentido y van dando lugar a apuntalar la autonoma en las experiencias de MTT y de redes existentes. La construccin de la nueva institucionalidad es un proceso en marcha que enfrenta grandes desafos. Su avance depende, entre otras situaciones, de cambios en las MTT y en Cantv. Por un lado, vencer la resistencia institucional a la participacin directa de las comunidades organizadas en los espacios de toma de decisiones de la empresa as como de extender la coordinacin intergerencial en la planificacin de las soluciones tecnolgicas a nivel central y de todos los estados. Por otro, las MTT enfrentan el reto de ampliar y fortalecer la conformacin de redes con un desarrollo articulado a sus bases para evitar el riesgo de transformarse en organizaciones separadas de las comunidades donde las mesas hacen vida. La relacin de las MTT con el Estado se desenvuelve en una tensin entre autonoma y dependencia expresada como un proceso desigual en el tiempo y en el territorio, con una tendencia hacia la escasa autonoma de las organizaciones. Evidentemente, las formas que tome la relacin dependern tanto de la capacidad para impulsar iniciativas propias de la comunidad organizada como de las concepciones de trabajo del promotor de la GGTS. El

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acompaamiento institucional contiene el riesgo de desarrollar distintos niveles de dependencia atenuados por el avance de la organizacin comunitaria, la maduracin de las mesas y su articulacin en redes. Las redes tienen un importante potencial para apoyar iniciativas y proyectos propios de las MTT en la medida en que favorecen los contactos entre ellas para intercambiar conocimientos y experiencias a travs de prcticas de autogestin y apoyo mutuo; a la vez, fomentan su propia autonoma como red al realizar ejercicios de democracia mediante la definicin de prioridades entre los proyectos de las diversas organizaciones. Un aporte sustancial de las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones es su contribucin a reforzar los tejidos sociales y la organizacin comunitaria a travs de diversas prcticas no exentas de conflictos, como son: la incorporacin de voceros provenientes de otros colectivos, instituciones locales o misiones activos en su territorio; la articulacin y cooperacin con las organizaciones existentes en la comunidad, en especial con los Consejos Comunales; la creacin de nuevos espacios organizativos necesarios para el desarrollo comunitario y de las propias actividades de las MTT como las mesas de energa y la participacin en los procesos de creacin y construccin de comunas. Es en esta ltima prctica donde se abre una gran potencialidad de las MTT como espacios enfocados al tema de las TIC que les permite desarrollar acciones transversales en mbitos organizativos y territoriales de las comunidades para apuntalar el proyecto comn de la construccin de la comuna. En este sentido, es particularmente significativo el papel de los medios de comunicacin comunitarios para darle visibilidad a los proyectos de la comuna y proyectar la imagen de esta organizacin al exterior de su territorio. El papel en el fortalecimiento de tejidos sociales y de la organizacin comunitaria indica el anclaje territorial de las MTT y da cuenta del potencial de las TIC para favorecer el sentido de pertenencia y de identificacin de la comunidad con su territorio. Cuando hablamos de construir comunidad y ciudadana tambin hablamos de construccin de autonoma, de conciencia poltica que conlleve no slo obtener el servicio sino participar en el diseo e implementacin de las polticas pblicas y apropiarse integralmente de las TIC, tanto para mejorar la calidad de vida como fortalecer el poder popular y de esta forma superar el empoderamiento a nivel local. En este sentido, es un desafo

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para las Mesas Tcnicas de Telecomunicaciones as como para las redes en conformacin abrir caminos para una mayor autonoma respecto a las instituciones del Estado que las vayan acompaando en su proceso de transformacin hacia un movimiento social ms amplio y articulado a nivel nacional.

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