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Ttulo: "El fenmeno okupa / antisistema circunscrito al distrito de Grcia (Barcelona), como factor de riesgo para la convivencia y potencial

foco de percepcin de inseguridad. Polticas pblicas de seguridad aplicables para evitar que se convierta en un problema de orden pblico o delincuencial y consecuentemente de solucin nicamente policial".

Subttulo: "El Sndrome de Sherwood" Autor: David Piqu i Batall Tutora: Lola Valls Barcelona 12/11/2009 ndice. 1. Introduccin 2. Justificacin 3. Estado de la cuestin 3.1 Descripcin del fenmeno Okupa y / o antisistema 3.1.1 Orgenes del movimiento okupa 3.2.1 Fenmeno transversal del entorno antisistema cataln 3.1.3 Ideario poltico y dinmica sociolgica 2.3 Barcelona como referente europeo de los antisistema 3.2.1 Movilidad okupa extranjera en Barcelona 3.3 Anlisis, actividad y valoracin del movimiento okupa en Barcelona 3.3.1 Distribucin territorial 3.3.2 Tipologa de las okupaciones 3.3.3 Orientacin ideolgica de las okupaciones 4. Diagnstico 5. Hiptesis de contraste 1.5 Planteamiento de base. Comentario 5.1.1. Tolerancia cero 5.1.2. Tolerancia mxima 5.2. Intentos bien intencionados 5.3. Hiptesis principal 6. Polticas pblicas disponibles 6.1. De la estrategia a la tctica 6.1.1. Modelo von Klausewitz 6.1.2. Modelo Sun Tzu 6.1.3. Modelo Miyamoto Mushasi 6.1.4. Modelo Julio Csar 7. Plan de accin 8. Conclusiones 9. Bibliografa y referencias 1. Introduccin Aqust Proyecto Fin de Mster (en adelante PFM) tiene dos ttulos, uno largo y descriptivo y uno de breve y ms simblico. El primero, explica claramente y sin lugar a dudas de que trata el PFM y casi todo el contenido del trabajo est elaborado para dar una respuesta coherente al ttulo. En cambio, El Sndrome de Sherwood, es una metfora basada en las leyendas medievales inglesas de Robin Hood, donde el hroe luchaba contra la opresin y el poder

establecido. Robaba a los ricos para darlo a los pobres y se refugiaba en su escondite del bosque de Sherwood. El problema estaba, como siempre, en que el hroe y su grupo, decida quines eran los ricos a quien robar y los pobres a quien beneficiar. Los registros histricos de la casa del rey Eduardo II de Inglaterra de 1324, indican que nuestro personaje-o quin era ms probable que lo fuera-fue finalmente capturado y rindi homenaje y obediencia a la corona. Incluso insina que acab recibiendo salarios del palacio real, al menos durante 15 meses.1 2. Justificacin La eleccin de este tema para el PFM, tiene como argumento, que la observacin del fenmeno okupa / antisistema a nivel internacional, nos ensea que con unas bases sociales, culturales e ideolgicas similares, el comportamiento de los miembros de estos co- lectivos son diferentes en funcin del pas o de la ciudad donde desarrollan sus actividades. As, pareci interesante estudiar qu medidas o polticas pblicas de seguridad, pueden ser aplicadas "a" "con" este colectivo en nuestro pas (en concreto en el distrito Grcia), que influyan en su comportamiento colectivo. Como ejemplos extremos, nos encontramos en Italia o Grecia donde los antisistema se comportan, y como tales son tratados, como vndalos y delincuentes y se genera mucha violencia. En estos pases el fenmeno es considerado, con matices, un problema de orden pblico. Por otro lado, podemos encontrar el caso de Christiania en Copenhague (Dinamarca), donde un barrio es autogestionado por los propios okupas que por otra parte crean muy pocos problemas a las autoridades del "sistema". 1 Hole, C. (1992). English Folk Heros: From King Arthur tono Thomas Becket (pp. 71-102). New York: Dorset Press. 3 Despus encontramos casos intermedios como Alemania o Espaa donde hay una poltica, no generalizada de contencin, que podramos definir de aceptacin o comprensin social, pero de control policial y judicial de las actividades de estos colectivos. En este trabajo, queremos ver cul es el modelo social y jurdico que nos permita orientar polticas publique sobre estos grupos, que eviten un deterioro de la convivencia colectiva sin dejar que la tolerancia se convierta en impunidad y por tanto en injusticia.

3. Estado de la cuestin Como ya se ha mencionado antes, en Espaa, especialmente en Barcelona y en concreto el distrito de Grcia, el fenmeno okupa / antisistema se mantiene en una posicin intermedia entre las sociedades o autoridades que lo consideran un foco de violencia e inseguridad ciudadana y los que consideran que son una manifestacin de una realidad social integrable a un "sistema". Para entender esta situacin, cabe hacer una breve descripcin de este fenmeno, sus actividades, la circunscripcin en un espacio, la orientacin ideolgica y una pequea valoracin de su evolucin histrica reciente.

3.1 Descripcin del fenmeno Okupa y / o antisistema 3.1.1 Orgenes del movimiento okupa El movimiento okupa nace, inicialmente, de un problema econmico y social en el norte de Europa, donde las grandes guerras dejaron muchas familias sin techo que se vieron obligadas a okupar edificios propiedad de los ayuntamientos para vivir. De la mediacin y el dilogo poltico para solucionar esta necesidad, naci un movimiento que con el paso del tiempo ha tomado un cariz cultural y alternativo. El movimiento okupa es una protesta colectiva que propone una va alternativa a la sociedad capitalista que, segn ellos, "instrumentaliza el tiempo libre y burocratiza las relaciones

personales". Por eso buscan espacios donde "desarrollar un espritu de colectividad y realizar una serie de actividades sociales y culturales propias, fuera de las establecidas" .2 2 Dossier de la Asamblea de Okupas de Barcelona publicado en la revista La letra A (n 49, 1997). De hecho, ocupar una vivienda vaca por la necesidad de proporcionarse un techo es una actividad que se ha realizado siempre. Lo que hace de este movimiento algo diferente, ms all de la grafia3, es que la okupacin tiene una pretensin de denuncia poltica y pblica, que pretende cambios en la organizacin social y que usurpa una vivienda para desarrollar otro tipo de actividad ms all de la de tener un techo. 3.1.2 Fenmeno transversal del entorno antisistema cataln Se habla del movimiento okupa como un fenmeno transversal del entorno antisistema cataln porque sus reivindicaciones, de las que luego se hablar, conectan y relacionan a diferentes grupos de diferentes ideologas. La okupacin es un medio para desarrollar actividades que reivindican otros tipos de sociedad, y es por eso que el movimiento okupa es una especie de cajn de sastre donde caben todo tipo de grupos que llevan a cabo polticas que se llaman de base, como ahora ecologistas, feministas, pacifistas, etc. Adems, la propia particularidad del movimiento, el hecho de disponer de una considerable infraestructura de casas okupadas, es lo que hace que sea un lugar de convergencia heterognea, con facilidad intrnseca de desplazamientos y el consiguiente alojamiento de los miembros del colectivo en todo del territorio. 3.1.3 Ideario poltico y dinmica sociolgica Una de las muchas definiciones que se pueden hacer del movimiento okupa, podra ser la de "una forma singular de denuncia poltica y pblica, mediante acciones no institucionales, consistentes bsicamente en la okupacin de espacios como lugar de vivienda, cultivo y / o de trabajo social "4. El movimiento okupa amalgama la filosofa y la ideologa antisistema con el incumplimiento del artculo 245 del Cdigo Penal5 donde se tipifica el delito de usurpacin. La puesta en prctica por parte de la polica de las resoluciones judiciales de desalojo crea situaciones muy comprometidas por la seguridad, que a veces son muy violentas. 3 Se utiliza el verbo "ocupar" para indicar aquellas usurpaciones de viviendas que se hacen por necesidad, como puede ser el caso de una familia que ha perdido el techo y se apropia temporalmente de otra. Se utiliza el verbo "okupar" cuando la usurpacin se hace como instrumento poltico.

4 Definicin acordada por los "okupantes" y expresada por su portavoz, Albert A.de la casa de la C /. Virgen de La Salud n 55 de Barcelona. V `gis que se evita cualquier referencia al uso de la violencia o excusa que justifique la kupaci. 5 Ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre. 5 El movimiento okupa se define a s mismo como un movimiento auto-gestionar, es decir, que controla sus procesos de trabajo y los productos derivados, aprovechando sus redes relacionales, sus miembros dicen llevar a cabo actividades que permiten una autonoma econmica sin tener que recibir ningn tipo de subvencin estatal, garantizando su independencia a nivel de grupos y como centros alternativos. ltimamente, esto ha dejado de ser parcilment cierto, dado que algunos colectivos desalojados han conseguido que el Ayuntamiento les cediera espacios municipales, para continuar con las actividades "culturales" que desarrollaban antes de hacerlos fuera de los espacios "okupados". Es el caso del grupo que gestionaba el espacio La Makabra dedicado a la cultura del circo en Barcelona y alrededores. Por otra parte, los okupas invierten muchos esfuerzos a defender un ejercicio de poder civil contrario al modelo establecido, que los convierte, segn ellos mismos, en unos outsiders del sistema poltico institucional. En este sentido, el rechazo del sistema no slo se aprecia por el

enfrentamiento abierto e ideolgico que mantienen con l, sino que, paralelamente, el colectivo okupa crea y preconiza una contra cultura que vara segn el entorno donde se desarrolla, pero que en la mayora de ocasiones es opuesta a la cultura hegemnica con una simbologa y un lenguaje propios. 2.3 Barcelona como referente europeo de los antisistema La ciudad de Barcelona se ha convertido en los ltimos aos, junto con otras ciudades de pases europeos como Italia y Grecia, en un referente de los grupos antisistema lo que implica, como se ver a continuacin, que lo sea tambin del movimiento okupa. Este liderazgo barcelons en el marco europeo, se pone de manifiesto slo observando tres eventos diferentes cielo-Lebrato en 2005 y fruto de causas no relacionades6: La celebracin en la ciudad el 1 de mayo de 2005, por segundo ao consecutivo, de la 'MAYDAY', una jornada reivindicativa donde la mayora de grupos antisistema, cualquiera que sea su etiqueta diferenciadora, se juntan para manifestarse por la calle. Son varias las ciudades que celebran su 'MAYDAY', Miln, Pars y Amsterdam. En Espaa, se hace en la ciudad de Barcelona. 6 Aunque los ejemplos tienen cierta antigedad, son lo suficientemente significativos para ejemplificar el fenmeno tal como se est explicando. 6 La celebracin en la ciudad, del Foro Social del Mediterrneo el mes de junio de 2005, que congreg a ms de cinco mil asistentes de todo el mundo para hablar sobre temas alternativos. Los hechos sucedidos el mes de junio del mismo ao 2005 en la ciudad y cinco manifestaciones reivindicativas y la explosin de dos artefactos de fabricacin casera contra intereses italianos-, como respuesta al aumento de presin policial del gobierno italiano contra el col colectivo anarquista en el pas transalpino, demuestra la eleccin de Barcelona como lugar desde el que luchar, "contra la represin, aunque sta se convierta en otro pas" .7 3.2.1 Movilidad okupa extranjera en Barcelona Desde el surgimiento del movimiento okupa, la expansin e interaccin entre sus miembros ha sido una constante en toda Europa. Barcelona no ha sido una excepcin y hoy da es un paradigma de movilidad okupa hasta el punto que se encuentran entre los miembros del colectivo barcelons muchas personas de diferentes nacionalidades. Ciertamente, durante los ltimos aos, sobre todo a raz de las celebraciones de las diferentes contracumbres, entre otros acontecimientos vividos en nuestro pas, se ha apreciado un aumento considerable de la poblacin okupa extranjera en el conjunto de centros sociales okupados y casas okupas del panorama cataln .Barcelona es el punto neurlgico donde mejor se percibe esto, con los consecuentes problemas de seguridad o de su percepcin de que esto comporta.8 En esta lnea, se podra considerar un conjunto de factores, tanto internos como externos al movimiento, que han podido facilitar una mayor movilidad y globalizacin de este fenmeno hacia la ciudad de Barcelona a nivel nacional e internacional. En cuanto a los factores internos al movimiento okupa / alternativo / antisistema que han podido propiciar una mayor globalizacin de sus actuaciones, podran observarse puntos tales como: 7 Consigna pbica de los manifestantes, en la concentracin de junio de 2005 el centro de Barcelona 8 Segn datos de la Divisin de informacin de la PG-ME, el nmero de extranjeros integrados en los movimientos antisistema y residentes en casas okupadas, ha ido creciendo hasta el 2008, donde se ha estabilizado en una franja de entre el 15% y el 20%. Otro 20%, son nacionales de otros lugares de Espaa.7 La variedad de ideologas que se pueden encontrar dentro del movimiento okupa ha transformado a este fenmeno en un motor y un espacio de encuentro y debate para diferentes organizaciones y associacionismes no institucionalizados afines al entorno antisistema, producindose una ampliacin del tejido asociativo okupa, acogiendo a una parte importante de la juventud autctono y extranjero ms atrado por un tipo de vida alternativo.

Las posibilidades que ofrecen los entornos antisistema, la extensa red de infraestructuras del movimiento okupa, tanto a nivel nacional como internacional, mediante sus espacios, ha facilitado la retroalimentacin y el intercambio de nuevos activistas dentro y fuera de nuestras fronteras . Un hecho que, por un lado, les ha permitido vehicular un intercambio de experiencias y por otro, ha favorecido una globalizacin progresiva de sus respuestas ante las actuaciones judiciales y policiales. La prctica del apoyo mutuo, con la realizacin de campaas de agitacin conjuntas y la importacin de tcticas de respuesta antipolicial que, han favorecido un aumento de su flujo migratorio a nivel nacional e internacional. La necesidad de mantener una poltica econmica de autogestin por parte de los centros sociales okupados, ha llevado en determinados lugares, como Holanda, al surgimiento de una nueva oferta turstica, alternativa y accesible para la juventud antisistema, favorecindose directa o indirectamente la movilidad okupa todo el mundo. En cuanto a los factores externos al movimiento okupa que han podido incidir en su globalizacin, habra que considerar los siguientes puntos: La expansin de los movimientos de protesta, iniciada a las cumbres de Davos (1999) y de Porto Alegre (2003), han promovido un espacio de intercambio humano, que ha sido acogido y aprovechado por la totalidad del movimiento okupa. 8 El agravamiento generalizado, por lo que a las dificultades de acceso a la vivienda, en conjuncin con la proliferacin del trabajo precario y temporal que absorbe a una parte importante de la juventud, han favorecido el aumento de un movimiento de masas okupa, que si bien con anterioridad optaba por okupar en su zona de origen, cada vez ms, valora la opcin de okupar en otros pases (nivel de vida mejor, posibilidad de aprender idiomas, etc.). Las modificaciones del Cdigo Penal9 y el endurecimiento de las medidas de control ante el fenmeno okupa, han llevado a una consolidacin y mejora de la organizacin del colectivo ante las intervenciones de la Administracin. Dentro la adopcin y mejora de nuevas tcticas de resistencia a los desalojos, encontraramos relevantes desplazamientos de grupos de okupas en apoyo a determinados centros sociales okupados amenazados de desalojo, etc. Las mejoras y el abaratamiento de determinados medios de transporte pblicos y privados, han facilitado la movilidad de los miembros del colectivo en todo el territorio y del extranjero. La modernizacin y mejora de las comunicaciones - Internet, TIC - y de los medios de contrainformacin, han hecho de vnculos entre el tejido asociativo okupa, y han propiciado una mejor comunicacin de sus agentes socials.10 3.3 Anlisis, actividad y valoracin del movimiento Okupa en Barcelona De los datos obtenidos y que se presentan a continuacin, vale decir que no estn actualizadas porque varan mes ltima mes y se fijan en un punto de principios del ao 2008. De todos modos, la proporcin con respecto a las okupaciones de espacios se mantiene muy parecido. En este apartado en concreto, sirven para justificar la eleccin del Distrito de Grcia como paradigma del estudio del fenmeno okupa / antisistema en tanto objeto de este trabajo. 9 Ley Orgnica 10/1995 de 23 de noviembre 10 Informe de situacin del movimiento okupa en la ciudad de Barcelona (20052006). Comisara General de Investigacin Criminal. Divisin de Informacin. PG-ME. 9 3.3.1-Distribucin territorial En la ciudad de Barcelona haba hace poco (2007), 136 usurpaciones entre okupas y Centros Sociales Okupados (CSO 's). De estas, 134 son de titularidad privada y 2 de titularidad pblica, una en el distrito de Ciutat Vella, en la C / Vistalegre 15, y el otro en el distrito de Sant Mart, en la Rambla Prim 76.11 De los datos que se disponen, se indica claramente que el distrito de Grcia, con 43 usurpaciones, es donde el movimiento okupa muestra mayor implantacin. Por el contrario, el distrito de Sarri-Sant Gervasi con 1, donde menos. El resto de distritos tienen un nmero de okupaciones ms elevado, pero ninguno de ellos se acerca a los niveles de Gracia. As Les Corts (2 okupaciones), el Eixample (4 okupaciones),

Nou Barris (7 okupaciones), Horta-Guinard (10 okupaciones), San Martn (13 okupaciones), Sants-Montjuc (16 okupaciones), Ciutat Vella (18 okupaciones) y San Andrs (22 okupaciones). Tabla 1. Nmero de okupaciones por Distritos en Barcelona a enero de 2008 132271043121641801020304050CiutatVellaEixampleSants-MontjucLes CortsSarriSantGrciaHorta-GuinardNouBarrisSantAndreuSantMart Fuente: Direccin General de la Polica. Fnix 10 11 "Informe sobre empleos en Barcelona". Ayuntamiento de Barcelona. Guardia Urbana de Barcelona (GUB). Enero 2008 En cuanto a la preponderancia del distrito de Grcia dentro del movimiento okupa, se deben buscar razones en la propia distribucin urbanstica del barrio, con muchas torres y casas deshabitadas que fueron en sus orgenes lugares de segunda residencia de vecinos adinerados de la ciudad de Barcelona, que con el paso del tiempo se iban dejando nicamente como patrimonio inmobiliario, sin demasiados cuidados por parte de sus propietarios. Por otra parte, el asociacionismo vecinal ha sido siempre muy fuerte en este distrito, lo que implica la confianza de los gracienses en la autogestin y la autoorganizacin, principios que como ya se ha dicho estn en la base del movimiento okupa, y que hace que ste alcance unos niveles de comprensin y apoyo superior a Gracia que en otros lugares de Barcelona. 3.3.2-Tipologa de las okupaciones Del total de empleos que tiene en la actualidad la ciudad de Barcelona, se ha de constatar que la gran mayora son de okupas, es decir, usurpaciones destinadas nicamente a vivienda, con un nmero de 105, mientras que CSO ' S12 activos suman el nmero de 31. De hecho, la proporcin entre okupas y CSOS es la esperada, ya que la propia definicin de CSO como lugar de desarrollo de actividades obliga a que sean necesarios un cierto nmero de activistas para llevarlo a cabo. Por el contrario, una okupa puede ser usurpada slo por una persona, y el movimiento no hace diferencias a la hora de contabilizar sus okupaciones por el nmero de personas que la realizan, es decir, por el movimiento okupa es lo mismo una casa okupada ( una okupa) por una sola persona que por ms. 12 De la utilizacin que el movimiento okupa hace de las edificaciones que usurpa, se establece una diferenciacin entre los Centros Sociales Okupados y / o Autogestionados (CSO o CSOA) y lo que el grupo denomina como una simple Okupa. Si bien los centros sociales Okupados estn destinados a un uso social y cultural pblico, las okupas son las edificaciones reservadas a un uso exclusivo de vivienda. Los grupos que las okupan se suelen formar por afinidad y hacen distribucin de sus espacios interiores estableciendo unas estancias comunitarias (cocina, comedor, etc.) Y dejando las habitaciones como lugares privados y personales. 11 Tabla 2. Situacin a 2008 casas okupadas y CSO -S Situacin ActualCases okupadas - CSO 12412203295209604011112240510152025303540Ciutat VellaEixampleSants-MontjucLes CortsSarriant GervasiGrciaHorta-GuinardNou BarrisSant AndreuSant MartCasesCSO Fuente: Direccin General de la Polica. Fnix 3.3.3 Orientacin ideolgica de las okupaciones En cuanto a la orientacin ideolgica de las usurpaciones, la gran mayora s'autocataloguen como "anarco-libertarias", 76. Sin embargo, aparecen 12 catalogadas como independentistas y 48, sobre las que no se ha podido establecer o identificar si pertenecen a uno u otro tipo o es una mezcla heterognea de ideologas 13. Ya se ha dicho que la idiosincrasia del movimiento okupa descansa sobre fundamentos libertarios, como la autogestin, el antiautoritarismo, etc. y que la orientacin ideolgica importar en el sentido de las campaas reivindicativas en las que se adhiera, los actos que organice o en las manifestaciones que apoye.

Es decir, el funcionamiento interno de las usurpaciones, se basa en parte sobre principios que propugnan la libertad individual, la colectivizacin, la inexistencia de liderazgo y el no reconocimiento de ninguna autoridad formal. Todo ello, aunque los okupantes s'autocataloguin como anarquistas, libertarios, independentistas o de otro tipo, ya que no se puede descartar que de entre las no catalogadas se encuentren de ideologa comunista con sus corrientes o sin ideologa. Lo dicho anteriormente, sirve tambin para stas. 13 La catalogacin que aqu se describe, se ha obtenido de fondos varias de difcil contraste. Hay referencias de la Divisin de Informacin del CMI, comentarios de miembros del movimiento okupa y detalles extrados de las pginas web afines al fenmeno antisistema. 12 Tabla 3. Okupaciones a enero 2008 segn la ideologa manifestada Situacin VellaEixampleSants-MontjucLes CortsSarri-San GervasiGrciaHorta-GuinardNou BarrisSant AndreuSant MartAnarquista-LlibertriaIndependentistaIndeterminadaSituaci ActualIdeologia122901175713100510152025Ciutat VellaEixampleSants-MontjucLes CortsSarri-San GervasiGrciaHorta-GuinardNou BarrisSant AndreuSant MartAnarquistaLlibertriaIndependentistaIndeterminada Fuente: Direccin General de la Polica. Fnix

4. Diagnstico El movimiento okupa mantiene su vigencia como fenmeno transversal de la red antisistema ubicada en Catalua y, en particular, en la ciudad de Barcelona, con un nmero de okupaciones muy alto. El elevado nmero de okupaciones suponen una infraestructura de viviendas suficiente como para favorecer actualmente la presencia, de personas de otras ciudades y pases englobadas dentro de colectivos conocidos como "antisistema" en la ciudad de Barcelona. Esta infraestructura es la que utilizan para alojarse. La existencia de la Asamblea de Okupas y de la Oficina de Okupacin que esta impulsa hace pensar en un cierto grado de organizacin del movimiento. La respuesta que este opuso a desalojo del CSO Hamsa y CSO Pati Blau durante el ao 2004, respuesta que fue altamente violenta y masiva y nada espontnea, as lo indica. El movimiento okupa puede asumir las crticas vecinales cuando stas son debidas a la oposicin violenta de un desalojo si el lugar a "defender" es lo suficientemente importante para ellos. Lo que no pueden ni quieren asumir, es enemistarse con los vecinos por la etiqueta que ltimamente se les da desde la mayor parte de la "opinin pblica" o "opinin publicada" 14, de ser los responsables de la gran mayora de muestras de incivismo que sufre la ciudad. La muestra ms evidente de ello se encuentra en los hechos ocurridos en el verano de 2008 en las fiestas de Grcia, donde la Asamblea de Okupas emiti un comunicado desmarcndose de los diferentes actos de incivismo que se dieron. Grcia es el distrito de Barcelona con el nmero de okupaciones ms elevado, que sobrepasa en mucho la media que se da a otros distritos. La razn de esto se encuentra en la particular distribucin urbanstica de la Villa y en el amplio asociacionismo vecinal que al fin, ve con cierta simpata los movimientos como el de la okupacin, autogestionarios y contestatarios. Esta acumulacin de casas okupadas pero, unida a la existencia de muchos otros locales no ocupados, entre Ateneos independentistas y los llamados "locales alternativos", hacen de Gracia un lugar de Barcelona de especial resonancia de lo que se conoce como "movimientos antisistema ". Es de esta manera como estos colectivos utilizan la ciudad de Barcelona, dentro del mbito de las movilizaciones, para intentar concentrar el mayor nmero de personas posibles afines a la movilizacin en s. Este hecho propicia que, en algunas ocasiones como protestas de carcter antifascista, contra la especulacin inmobiliaria o de otros, se renan un nmero de personas que no necesariamente formen parte del colectivo convocante pero s simpaticen con la causa

y donde las casas okupadas de Gracia tienen un papel relevante a la hora de disear estrategias. De esta manera, los colectivos antisistema hacen extensible su reivindicacin a otros sectores de la sociedad. Aproximadamente en 1 de cada 4 movilizaciones hay incidentes que van desde pintadas o pequeos daos a agresiones a miembros de los cuerpos policiales, en los que el movimiento okupa / antisistema, focalizan la personificacin del "poder establecido o sistema". En las manifestaciones donde el volumen de manifestantes es importante, algunos de sus miembros aprovechan el anonimato y la impunidad que proporciona la masa para producir daos, principalmente, en la va pblica, edificios oficiales o en establecimientos contrarios a su ideologa como entidades bancarias , ETTs, inmobiliarias, etc. Esta expresin violenta de una forma de pensar, de sentir e incluso de vivir, es la que las polticas pblicas de seguridad deben contribuir a disminuir o canalizar. 14 Ex. "... Pequeas hordas de desarraigados ..." (ABC, septiembre 2004). "... Piratas urbanos ..." (El Pais, marzo 2004). "... Okupas de fin de semana ..." (El Pas, 24/10/1999).

5. Hiptesis de contraste 1.5 Planteamiento de base Cuando se buscan referencias bibliogrficas sobre el tratamiento del fenmeno antisistema desde la ptica de las polticas pblicas de seguridad, nos encontramos que este punto de vista no es abordado directamente. La mayora de lo publicado con cierto rigor cientfico, se ha hecho desde una visin psicolgica, educativa, sociolgica, psiquitrica e incluso antropolgica, destacando los estudios sobre violencia juvenil o escolar, donde se intenta entender, explicar ya veces justificar, este fenmeno. Por otro lado, nos encontramos las publicaciones de tipo periodstico que con una cierta deriva ideolgica, enfocan la cuestin desde la vertiente jurdica o criminolgica para justificar la criminilitzaci del movimiento antisistema y afrontarlo a base de la aplicacin del cdigo penal en su forma ms rigurosa. Ninguno de los dos puntos de vista nos es til para buscar una solucin eficaz al problema que se plantea en este trabajo, ya que nos conducen a dos de los paradigmas extremos de cmo afrontar un problema de inseguridad ciudadana, que al fin y al cabo, es lo que se trata en este proyecto. Me estoy refiriendo a dos doctrinas que, por conocidas, no dejan de ser un buen ejemplo del fracaso o la ineficacia de aplicar soluciones simples a problemas complejos. Estoy hablando de la tolerancia cero (TZ) y de la tolerancia mxima (TM). Pondr unos ejemplos no relacionados, de la aplicacin de estas doctrinas extremas, que me permitirn justificar una propuesta de conclusiones y de un plan de accin posible, a la vez que arriesgado.

5.1.1. Tolerancia cero La tolerancia cero es como se llama una doctrina de seguridad pblica, que se basa en la "Teora de las ventanas rotas". Esta la desarrollaron los criminlogos James Q. Wilson y George Kelling en 1982 en un artculo 15 y en 1996 en un libro coeditado con Catherine Coles16. No me extender en explicar esta teora pues es bastante conocida. 15 The broken windows. The Atlantic Monthly. Marzo 1982 16 Restoring order and Reducing crime in our communities. The free press 1996, Touchtone 1998 15 El paradigma - por ser el ms conocido - de la aplicacin de la tolerancia cero a la seguridad pblica, lo encontramos en la ciudad de Nueva York a partir del nombramiento de William J. Bratton en 1994, como comisionado del Departamento de Polica de aquella ciudad. El alcalde era en Rudolph Guilianni. La aplicacin de la doctrina mencionada, se fundament en perseguir implacablemente cualquier infraccin, no slo las penales, sino tambin las administrativas, tratndolas con un rigor extremo que conduca a practicar detenciones por el simple hecho de ensuciar las calles o

hacer graffitis en las paredes. Para sacar adelante este plan, se contrataron 5.000 nuevos agentes de polica, que se aadieron a los 30 000 que tena el New York Police Department (NYPD).Es decir, en temas de personal, la aplicacin de la tolerancia cero es cara. A pesar de la eficacia inicial de la tolerancia cero (TZ), a medio plazo comenz a aumentar el nmero de denuncias por excesos y brutalidad policial, ya que se trataba de igual manera a los delincuentes que a los simples infractores de lo que podramos describir como "normas cvicas". Esto provoc un descontento entre sectores sociales, que si bien tenan asumido que cometieron alguna infraccin supona una multa, no estaban dispuestos a ser tratados como "delincuentes" con la ficha policial correspondiente. La TZ es indiscriminada. A los policas se les obligaba a no "dejar pasar ni una", con la consecuente desaparicin de la facultad discrecional que permite valorar a los agentes las circunstancias personales, ambientales y temporales de una intervencin. La norma criminalizaba todo tipo de comportamientos antijurdicos leves y habituales en sectores desfavorecidos. La TZ es criminalizadora. Un informe encargado por el Parlamento de Nueva Gales del sur, (Australia) en el ao 199917, observ que muchos policas (algunos eventuales) fueron expulsados del NYPD por excesos, violencia injustificada y comportamientos racistas en actos cometidos durante el perodo de aplicacin de la TZ. Se produjo un descenso de la confianza y prestigio en la polica de Nueva York, ya que la aplicacin de esta doctrina se dej en manos de un solo actor, el NYPD. Consecuentemente, tambin sufrieron desprestigio de las instituciones municipales. La TZ tiene un alto precio institucional. 17 Cero tolerance policing. Gareth Griffith. NSW parliamentari library research service. 1999. 16

5.1.2. Tolerancia mxima El ejemplo ms visual de la aplicacin de esta doctrina en estado puro, lo situamos en la ciudad de Zrich (Suiza) en la que se llam "Plaza de la aguja". A finales de los 80 ', la municipalidad de Zrich vio como se incrementaba peligrosamente, el uso de herona entre algunos miembros de su ciudadana. La falta de referentes y el profundo respeto a los derechos individuales de los suizos, hizo que la solucin acordada, fuera que aunque la venta de drogas era un delito y el consumo en espacios pblicos estaba sancionado, se estableciera una zona de "tolerancia mxima "en una plaza / jardn, que pronto fue conocida como la" Plaza de la aguja ". All y slo all, se poda vender y consumir libremente. La polica no entraba dentro del recinto, pero fuera de la plaza, las leyes seguan siendo tanto rigurosas como siempre. Inicialmente, no hubo demasiados problemas pues el lugar slo era ocupado por adictos. Eso si, la gente "normal" dej de ir a pasear por la plaza. Se convirti en un gueto de excluidos. Poco a poco, los vendedores / traficantes establecieron all su mercado, cerca del cliente y con ellos, los que intentaban robar o violar a gente indefensa, con la garanta de la no presencia policial. Era una verdadera atraccin por los delincuentes. El aumento de la oferta hizo bajar precios y calidad, con un incremento de problemas sanitarios de los que se inyectaban cualquier cosa. Las ambulancias tuvieron que empezar a entrar en la plaza para salvar la vida de personas con paradas cardiorrespiratorias. El ataque a las ambulancias para robarles a ella cualquier cosa, oblig a entrar en la polica aunque slo fuera para proteger las ambulancias que llegaron a negarse a entrar sin escolta policial. Los conflictos se fueron extendiendo ms all de los lmites de la plaza afectando a barrios fuera del entorno "controlado". Las autoridades no pudieron mantener "el acuerdo". Adems, se empezaba a detectar el incremento de vendedores y consumidores extranjeros debido a un entorno de impunidad. Internacionalizacin del gueto con gente de bajo arraigo social. La presin ciudadana hizo desistir a las autoridades municipales de mantener la experiencia de

tolerancia mxima. Dur poco ms de un ao.

Comentario al planteamiento de base En los ejemplos descritos - y sintetizados - anteriormente, he intentado hacer una analoga de las consecuencias de la aplicacin de dos polticas de seguridad que podran ser puestas en prctica para hacer frente al conflicto escogido. Es destacable el hecho de que, a pesar de ser polticas totalmente opuestas, tienen algunos efectos similares, como por ejemplo el descrdito de las instituciones - en un caso por masa y en el otro por demasiado poco -, el precio econmico o social que hay que asumir y finalmente, un coste poltico de difcil recuperacin. Tambin es digno de observacin que ambos paradigmas tienen un elemento comn, la limitacin de actores a la hora de afrontar el problema. En el caso de la TZ, todo se deja en manos de la polica y los jueces y el caso contrario, slo intervienen los que actan desde la vertiente social o poltica. La aplicacin de la TZ, conlleva crispacin y radicalizacin de los sectores antisistema, adhesiones de parte de la ciudadana, extensin o desplazamiento del fenmeno y clandestinitzaci de personas y grupos. La tolerancia mxima nos lleva a un fortalecimiento de comportamientos antisociales, prcticas mafiosas de coaccin al sistema pblico ya la degradacin del entorno donde se toleran estos comportamientos. Se han dado casos de "okupaciones expreso" en viviendas donde se estn haciendo reformas y que en pocas horas se pone un par de colchones y algunas pertenencias. Cuando llegan los operarios dicen que esto es un "domicilio" y que para sacarlos, el propietario deber ir a la va civil con un mnimo de seis meses de trmites judiciales. La alternativa es un pago en efectivo para marcharse inmediatamente, que oscila entre los 2000 y los 6000 en funcin de la vivienda. Consciente de que, al poner dos ejemplos de fracaso de polticas extremas, pueda parecer que no hay soluciones posibles para afrontar el problema de los movimientos okupa / antisistema, quiero decir que hay algunas experiencias que se basan en las doctrinas anunciadas y que han tenido un resultado ms satisfactorio. Podramos destacar la ciudad de Quebec (Canad) con la aplicacin de una TZ con alternativas a los jvenes. Curiosamente, el liderazgo de este plan de integracin de jvenes violentos era de la polica metropolitana. Tambin la experiencia de la comunidad de Christiania en Copenhague (Dinamarca), donde la autogestin del espacio tiene carcter de compromiso social. No debemos obviar, la diferencia de los entornos sociales, econmicos e incluso religiosos de estos dos ejemplos. En el primer caso - Quebec - estamos hablando de jvenes delincuentes no organizados, y en el caso de Crhistian podemos decir que se ha institucionalizado una "zona libre" donde quien quiera instalarse se debe pagar un "impuesto", no al Ayuntamiento, sino a la comunidad de Crhistian donde se pueden encontrar desde las mejores-y ms caras-bicicletas de Copenhague hasta el hachs de calidad garantizada de origen. Este ltimo ejemplo lo he vivido personalmente y se garantiza el ndice del principio activo (tetrahidrocannabinol) del hachs ofrecido y del pas de produccin, incluso la zona exacto. Los compradores me recordaban a los sibaritas consumidores de cigarros habanos o vinos de calidad. Este comentario, junto con que el se explica a continuacin (cap. 5.2), pretende hacer ver la gran dificultad que presenta abordar el problema planteado desde las polticas pblicas clsicas - extremas - disponibles. No bastar con tomar una posicin eclctica - que es lo que se dice cuando no sabemos hacia dnde volverse ni llenarse la boca de decir que hacen falta polticas transversales, - que es cuando no se quiere asumir el riesgo de hacerse responsable de algo -. Quizs habr que ser ms imaginativos, ms valientes y ms responsables. 5.2. Intentos bien intencionados Vistos los casos anteriores, se puede pensar que una posible solucin, es intentar que este tipo de grupos consideren la posibilidad de integrarse en el juego democrtico y buscar la representatividad formal que les permita el uso de los canales ordinarios, al nivel

que consideren idneo. Esto se ha probado y ha fracasado. En conversaciones con representantes polticos del distrito de Grcia18 - que no han consentido el uso de su nombre para este trabajo - manifiestan que ya han probado esta solucin "poltica" y no lo han conseguido. Dicen que la complejidad del fenmeno y de sus miembros, - que no representantes - hace imposible cualquier acuerdo o compromiso. Los principales problemas que se encontraron fueron la falta de liderazgo y la multitud de intereses individuales que confluan. Desde extranjeros o locales que vienen a pasar una temporada en Barcelona a vivir una "experiencia", hasta idelogos del anarquismo insurreccionalista o independentista, pasando por artistas fracasados, delincuentes ocultos, gente sin donde vivir o personas con problemas de adaptacin social. 18 Altos responsables polticos representantes de los partidos: PSC, ERC e IC-Verds Los representantes o delegados municipales, han expresado su frustracin porque muchas veces las peticiones de estos colectivos suenan ms a eslganes que a demandas concretas y se mezclan peticiones polticas como "presos polticos en la calle" con "viviendas para todos". En cuanto a este aspecto, no sirvi de nada, explic que hay familias realmente necesitadas y que a travs del "sistema" es la forma de poder disfrutar de estos servicios y que adems, estas familias deben ser las primeras que se beneficien de este tipo de ayudas sociales. Sobre los espacios culturales o artsticos, se ha podido hacer algo, pero no ha satisfecho a todo el mundo ya que los locales para este tipo de actividades, requieren ciertas normas de funcionamiento y mantenimiento que muchos no estn dispuestos a cumplir. Los que rechazan esta posibilidad, prefieren que se les ceda (gratuidad) un espacio municipal que "ellos" autogestionar. El problema es saber quines son "ellos", a quien representan y qu intereses sociales los mueven. Evidentemente, rechazan cualquier supervisin municipal sobre sus actividades. De todas formas, la creacin de una red de centros de barrio, ha permitido canalizar muchas de las inquietudes sociales de los colectivos integrados en el "antisistema", sobre todo los que consideran que la violencia no es la solucin. Esta ltima constatacin, es especialmente importante de cara a desarrollar el plan de accin donde parece esencial distinguir a los grupos violentos de los que no lo son, independientemente de los motivos o de la ideologa que les hace integrarse en la amalgama de los autodenominados antisistema. Ya se deca en el captulo del "estado de la cuestin" que una de las dificultades de abordar el problema de los movimiento okupa / antistema, era la cantidad de ideologas y motivaciones que los integran. Quizs no es un problema, quiz sea la solucin. Las autoridades municipales del distrito de Grcia, han hecho enormes esfuerzos para conducir estos colectivos hacia una especie de participacin formal o asociacionismo que al fin y al cabo, les beneficiara porque tendran acceso a rganos de decisin del distrito y les permitira disfrutar de subvenciones pblicas abierta y legalmente. Los resultados sin embargo, no han sido demasiado satisfactorios. Explicar brevemente los mecanismos o instituciones municipales que han puesto a disposicin para evitar esta percepcin de outsiders que se tiene de los colectivos antisistema. 5.3. Hiptesis principal Vistos los anteriores ejemplos y las circunstancias donde se han dado, hemos podido comprobar que las polticas pblicas que se basan en estrategias maximalistas del todo o nada, no funcionan totalmente y que las consecuencias pueden ser igual de desastrosas. Tambin hemos visto que ciertas actuaciones - aunque menos ambiciosas - que se centran en un grupo, en un espacio y en un momento, pueden dar resultados razonablemente satisfactorios. Sin embargo, se puede comprobar que si bien se requiere una alta determinacin y un liderazgo claro y slido para afrontar el problema, es necesaria la intervencin de diferentes actores que, aunque siguen una estrategia comn, han de utilizar diferentes tcticas adecuadas a sus capacidades y responsabilidades que posibilite la solucin al problema.

6. Polticas pblicas disponibles A la hora de presentar el diagnstico, podra parecer que se ha hecho con un espritu de asuncin de la realidad contempornea y que por tanto no hay ninguna solucin "aceptable". Esto se hace ms evidente si nos centramos en la aplicacin de las posibles variables de los dos paradigmas presentados en el captulo 5., La tolerancia cero y la tolerancia mxima. Cualquiera de los dos ejemplos - con los matices que sean necesarios - se nos presentan impracticables, el primero por reaccionario y el segundo por derrotista. Nos recuerda vagamente a las posturas que se toman frente a la lucha contra el trfico internacional de drogas. Desde los que quieren implantar la cadena perpetua hasta los que defienden la total liberalizacin. Ninguna de las dos posiciones, como ya se ha demostrado, pueden acabar con el riesgo que supone el movimiento okupa / antisistema. Uno de los problemas que presentan estas polticas es que son pblicas, no en el sentido de quien las lleva a la prctica, sino de la publicidad que se da. Quizs es la hora de aplicarnos una frase que, a los catalanes, no por nefasta nos es desconocida "... a cuyo fin quedar providencias ms templadas y disimuladas, para que se note el efecto sin que se note el cuidado" .19 19 Felipe V, 1717. "Carta del Rey a los Corregidores", sobre la aplicacin del Decreto de Nueva Planta. 6.1. De la estrategia a la tctica Muchas veces, cuando se habla de aplicar una estrategia, una de las dificultades que se presenta es que los que lo tienen que disear no son estrategas y ni siquiera comparten una misma visin de cul es el objetivo final de esta. Esto suele ocurrir a la hora de aplicar ciertas polticas pblicas de riesgo, donde lo primero que se consensa es su carcter "transversal". Tambin es una forma de repartir responsabilidades o peor an, eludirlas. Una forma moderna de ocultar una estrategia mal o poco definida, es hacer un plan de carcter multidisciplinar. La principal diferencia es que un plan de este tipo no es el resultado de una decisin, sino de un acuerdo y por tanto, proclive a contener objetivos "particulares" e incluso contradictorios. Es un trabajo tcnico. La estrategia ha a ser fruto de una idea poltica compartida, que a su vez deriva de una doctrina bien definida y aceptada. Suele tener varios objetivos complementarios que requieren de la aplicacin de diferentes tcticas - diseadas por profesionales - por su consecucin. Adems, habitualmente, su difusin se hace en crculos restringidos y siempre hay un responsable final, alguien que dirija y asuma el riesgo. Un ejemplo de este ltimo aspecto, nos lo recuerda una situacin donde, en un incidente de carcter natural, se constituy un CCA (centro de mando avanzado) donde estbamos reunidos varios responsables de polica, bomberos, servicios sanitarios, etc. Todos expertos en "nuestras" propias tcticas. Lleg un mando de la Guardia Civil que tambin era convocado y nada ms entrar, dijo "Seores, vamos a coordinarnos. Por cierto, aqu quien manda? ". Con esto quiero explicar la necesidad de un liderazgo claro y evidente a la hora de aplicar una determinada estrategia, que aqu denominamos como poltica pblica de seguridad y que por tanto, en el caso de "El Sndrome Sherwood", le corresponde al Departamento de Interior definir e impulsar ciertas acciones que pasan por aprobar y asumir diversas tcticas. En los comentarios del captulo 5. se reconoca el fracaso de la aplicacin de ciertas polticas extremas, en parte debido a que eran unidireccionales. Pero a la hora, tambin se describan un par de pequeos ejemplos que dan esperanza y que demuestran que el plan de accin pasa necesariamente por la aplicacin simultnea de varias tcticas y la realizacin de diferentes acciones. Su conexin no debe ser necesariamente visible ni manifiesta. Antes, de proponer un plan global para afrontar el problema del riesgo que suponen para la seguridad pblica20 los movimientos okupa / antisistema, creo que vale la pena hacer un pequeo viaje por la historia de la teora militar, ya que es aqu donde encontramos los principales ejemplos de aplicacin de estrategias y tcticas. Con esto no se quiere decir que

las prcticas militares y policiales sean idnticas, pero tienen unos elementos en comn en la ejecucin de cualquier plan estratgico que, como la planificacin, la inteligencia, la psicologa y uso controlado de la fuerza, junto con la propaganda y el uso adecuado del derecho disponible, hace que a travs de los paradigmas siguientes, se pueda justificar o explicar mejor el plan de accin. Me ha parecido adecuado ir a las fuentes clsicas de la teora militar y concretamente a cuatro de los paradigmas que nos pueden ser tiles en este trabajo. Me refiero a Sun Tzu, general chino que vivi en el siglo VI aC. y que escribi "El arte de la guerra". Su mxima, ganar sin combatir. A Karl von Klausewitz, general austro-hung autor de "De la Guerra". Pensaba que al rival se le debe vencer y basta, sin humillarlo. Tambin usaremos el ejemplo de Miyamoto Musashi, un samurai nacido en 1581 y que defenda que las tropas eran como espadas, que estn hechas para la guerra y que al enemigo se le debe exterminar, como castigo, como ejemplo y para evitar la venganza. Finalmente, veremos como Julio Csar lleg a dominar y romanizar la Gala-lia, poniendo en prctica la mxima "divide y conquerirs". Con esta reflexin, no quiero que se piense que la estrategia / tctica policial en referencia al movimiento antisistema en Grcia, es tratado como una guerra resuelta en varias batallas. Al menos en el Cuerpo de mozos de escuadra. Para explicar esta postura, hay que ir al primer paradigma terico de cmo enfrentarse al rival vencindole sin destruirlo o humillarlo.

6.1.1. Modelo von Klausewitz El mximo exponente de esta doctrina, - desde la ptica de la tctica policial y cuando se puede o se sabe aplicar - se da en los desalojos de casas okupadas, y CSOA (Centros Sociales Okupados y / o Autogestionados), los cuales, se llevan a cabo con todas las garantas jurdicas y por unidades especializadas. La estrategia es evitar el enfrentamiento o capacidad de defensa activa o violenta mediante la sorpresa, velocidad y unidades que no responden a ninguna provocacin ni aprovechan la debilidad del rival para ensaarse. 20 Castel, R. (2006) La inseguridad social. Ed. El manantial. Buenos Aires La informacin recogida previamente, o el espionaje en argot literario, es esencial. La localizacin, identificacin e inmovilizacin inmediata de los lderes, paraliza cualquier reaccin y esto evita comportamientos desesperados y "heroicos". En la doctrina militar, esta estrategia se aplica cuando se tiene en cuenta el factor poltico, es decir, el ejrcito se comporta de manera que fuerza la otra parte a negociar a la baja, pero no para conquistarlo sino para dominarlo, o incluso convertirlo en aliado. Un ejemplo clsico es el trato en Japn a finales de la 2 guerra mundial o las recientes invasiones a Irak, en especial la primera. En la metfora de Sherwood, se est dando un mensaje claro: "Entramos en el bosque cuando queremos y para donde queremos y la resistencia no es que sea intil, es imposible" En cuanto a la tctica policial, aplicada a las concentraciones o manifestaciones de los grupos antisistema, cuando se aplica el modelo Klausewitz se deja que los grupos de manifestantes se concentren, - recordemos que ninguna de las manifestaciones antistema estn autorizadas - y lo que se hace es disminuir su capacidad de producir daos. Esto se realiza con el establecimiento de filtros muy slidos a los lugares de paso obligado por los "refuerzos" que se necesitan para hacer una manifestacin mnimamente digna. Sera como cortar las lneas de suministros del enemigo en la preparacin de una batalla, pasan los soldados pero sin armas. Los "cortes" ms habituales, en el caso de las concentraciones en Grcia, estn en el metro de Fontana, la Plaza. Lesseps y la C / .Escorial. En estos filtros se requisan objetos y se identifican personas, la prdida del anonimato previo a la accin, hace que muchos moderen su comportamiento posterior. El hecho de dejar pasar las personas por los filtros sin preguntar que hacen all, - ya lo sabemos -, tiene dos objetivos: Demostrar que tenemos suficiente fuerza como para que no preocupe el aumento de gente a manifestarse y hacer que los "refuerzos "expliquen el tamao

de nuestro" ejrcito "que, evidentemente, se exagera en los puntos de paso. Volviendo a Sherwood, se les est diciendo que: "Sabemos lo que quiere hacer y ahora, tambin sabemos quines son". Una vez comienza la actividad de los manifestantes, las fuerzas policiales abandonan los filtros y se dispersan por puntos estratgicos de forma que cualquier manifestante vea, en cualquier momento, tanto en la concentracin, en el recorrido o durante la dispersin, unidades policiales. Estas no son muy numerosas, pero son omnipresentes. El efecto que se consigue, el impacto, es que la presencia en todo de agentes de polica evita los actos de vandalismo y destruccin de bienes pblicos y privados. Cualquier accin - o casi - sera presenciada por agentes de la autoridad y esto implicara su detencin y posterior paso por el juzgado, no por ninguna accin heroica, sino por un simple delito de daos y que habr que pagar con una multa. Para concretar esta doctrina, los detenidos son puestos en libertad tan rpidamente como es posible y citados ante el juez, no hay que cebarse, es un procedimiento y punto. Cuando no se aplica adecuadamente o se rompe la disciplina, la situacin puede convertirse en una situacin no deseada como es el caso de las manifestaciones contra el plan Bolonia de mayo de 2009. Es evidente que este modelo es aplicable cuando se tiene fuerza suficiente en relacin al rival. Cuando no es as, para conseguir los mismos resultados hay que aplicar tcticas ms agresivas que, ms que disuasin, provoquen coercin. Pero esto es ms propio de otro modelo de actuacin que nadie desea. Lo importante, es el conocimiento del terreno, y eso nos lleva al siguiente modelo de actuacin.

6.1.2. Modelo Sun Tzu Este general chino fue famoso por su aparente capacidad de prediccin de cmo se desarrollara una batalla. Esto sin embargo, no es totalmente cierto, su xito se deba al profundo estudio del enemigo, sus comportamientos y el exhaustivo estudio del terreno donde se debera desarrollar una batalla o incluso, toda la guerra. l habla de 9 terrenos posibles y de cmo actuar en cada uno de ellos. Incluso reconoce en qu tipo de terreno perder la batalla, si lo impulsan a combatir. Como curiosidad, cabe decir que el general americano Norman Schwarzkopf, que dirigi con xito militar la coalicin internacional en la 1 guerra del Golfo, era un apasionado lector de Sun Tzu. En este subcaptulo, nos centraremos en una doctrina elaborada hace 26 siglos sobre dos de los terrenos donde se desarrolla el conflicto / combate y sus consecuencias. Los grupos antisistema en general saben que, por diferentes motivos, sus acciones tienen ms repercusin social y meditica si se desarrollan en ciertos espacios. Por el contrario, estos mismos espacios o terrenos - los ms abiertos - los son ms desfavorables desde el punto de vista de tctica policial. Nos referimos en el Eixample, parte de Sants o cualquier terreno abierto que permita una rpida movilidad de los efectivos policiales. En la teora militar clsica, sera la capacidad de movilizar los flancos la caballera o unidades de infantera ligera. Como decamos antes, Sun Tzu era partidario de ganar sin combatir y eso se poda conseguir mediante diversas estrategias y la que siempre ha tenido ms xito, ha sido la de, "quien rodea al enemigo, vence". Esta tctica ha permitido, a lo largo de la historia, que ejercidos numricamente inferiores hayan derrotado otros con ms soldados. Los casos ms estudiados son los de la batalla de Cannas21 donde Anibal Barca derrot al ejrcito romano dirigido por Cayo alteracin Varrn y el de la batalla de Alesia22 donde Julio Csar venci a los galos definitivamente e hizo prisionero a Vercingetrix ya partir de aqu, la Gala-lia fue asimilada como provincia romana. Volvemos a la tctica policial del primer terreno - abierto - y con fuerza policial suficiente. En este caso, no se quiere reprimir los disturbios ni detener a los infractores, sencillamente se evita. Esto se consigue limitando extraordinariamente la capacidad de movimiento de los

manifestantes rodeando-totalmente. Esto se realiza en el momento de la concentracin que, como se sabe dnde se realizar, ha permitido hacer un filtro de malla fina en los puntos de paso obligado por el lugar de encuentro. El objetivo del filtro es el mismo que en modelo Klausewitz, la requisa de objetos peligrosos de cualquier tipo - porque despus habr contacto fsico - y evitar el anonimato. A partir de ese momento, los concentrados ya saben que la manifestacin ir por donde la polica quiera, se detendr donde la polica quiera y durar hasta que los manifestante decidan dispersarse. Esta dispersin se hace lentamente, dejando salir las personas poco a poco y en grupos muy pequeos para evitar el reagrupamiento fuera del crculo. El estas situaciones, el sentimiento de frustracin e impotencia de los manifestantes es muy alto y a menudo generan reacciones violentas de algunos individuos cuando son conscientes de que han perdido toda capacidad de iniciativa. Estos momentos son delicados y es necesario que los agentes de primera lnea eviten las provocaciones individuales o los intentos colectivos de romper el crculo. Pensamos que los policas estn a menos de un metro de los rodeados. El objetivo no es hacer detenciones, slo inmovilizar. La sensacin de derrota entre los manifestantes, es bastante alta y la moral queda muy "tocada". No ha habido heridos - no tienen mrtires - ni tampoco detenidos - hroes -.Incluso han intentado, sin xito, denunci a la polica por detencin ilegal o violar el derecho de deambulacin. Si se planifica correctamente, la fiscala ha sido avisada de la aplicacin de esta tctica para evitar estas denuncias. Si sale bien, se ha vencido sin luchar. El mensaje a Sherwood sera: "Fuera el bosque, al descubierto y sin donde esconderse, sueldo vulnerables." 21 Anibal. Baker, George Philip. 1943. Editorial Iberia. 22 Comentarios a la Guerra de Las Galias. Julio Csar. 51 aC. Si vamos al segundo terreno posible, el bosque, este es La Vila de Grcia por los vecinos y Sherwood por nosotros. Aqu, los manifestantes se sienten ms cmodos porque saben que no se les puede rodear, adems tienen sus "refugios" donde saben que, con la doctrina de no ensaarse, si huyen no los perseguiremos hasta sus lugares seguros. Se aplica aquella mxima de "Enemigo que huye, puente de plata" y ellos la conocen. La accin policial en este terreno, es un poco diferente aunque el objetivo sea el mismo, evitar que se produzcan daos. En lugar de un crculo, lo que se hace es una especie de pasillo que va guiando, sin bloquear, los manifestantes por ciertas calles. Las unidades de polica en columnas a pie muy cerca de ellos, pero dejando espacio suficiente para que se muevan y no tengan la sensacin de ahogo. A pesar de estar totalmente vigilados, pueden tener la sensacin de que se les deja hacer. Como el bloqueo no es impermeable, siempre puede haber algn grupo que aparentando que se va, quiera realizar alguna accin violenta. En estos casos ya se les ha hecho saber, que fuera del crculo de agentes uniformados, se encontrarn grupos de policas de paisano que no tendrn demasiados miramientos si se produce alguna agresin o dao significativo. Como estos grupos de policas estn dispersos pero son numerosos, los que quieran realizar algn acto de este tipo, se arriesgan a un enfrentamiento violento y como quedar fuera del campo visual del grueso de la manifestacin y de los medios de comunicacin, no recibirn ningn tipo de apoyo, ni en aquel momento ni con posterioridad. Se les tratar como delincuentes violentos, no como manifestantes pacficos. En la teora militar clsica - vuelta a empezar -, stos no seran considerados como fuerzas regulares y por tanto no tendran la proteccin de los tratados y convenios internacionales, con las consecuencias que ello suele implicar. Al igual que en el modelo anterior, estas tcticas no siempre salen bien del todo. Hasta ahora, hemos visto unos modelos de actuacin policial donde se intenta evitar al mximo que haya heridos y ms que detenciones, se procura que no se cometan hechos que las podra provocar. Si lo que se quiere pero, es la derrota fsica y moral del enemigo - aqu ya se le considera as - tendremos que ir al siguiente modelo de actuacin policial.

6.1.3. Modelo Miyamoto Mushasi Ya hemos explicado al principio, que este modelo se basa en la aniquilacin del rival. Aunque no lo parezca, incluso los gobernantes con menos escrpulos han necesitado una excusa para iniciar una guerra y si la intencin es llevarla hasta el exterminio del contrario, la excusa debe ser poderosa. 27 En trminos militares o polticos, a veces se ha permitido ciertos excesos en el futuro enemigo, incluso provocndoles, para as justificar una intervencin de "respuesta" que sea comprensible para la poblacin civil propia, que deber apoyar la intervencin militar. Muchas de estas acciones previas podran haber sido evitadas, pero precisamente por eso se han permitido y tener as la excusa. En estas situaciones, cuanto ms inocentes sean las vctimas propias iniciales, mayor ser la excusa para atacar. No hace falta ir muy lejos para encontrar los ejemplos necesarios: Guerra hispano-norteamericana en Cuba, guerra de los Balcanes, Pearl Harbour, USA-Mxico por Texas, la mayora de las guerras rabe-israeles o la invasin de Polonia de los nazis. Si volvemos al mundo de la tctica policial - o tambin estrategia poltica -, por desgracia nos encontramos ejemplos de la aplicacin de esta doctrina, algunos de ellos recientes. En este caso no hay estudio del terreno, no importa, que lo escoja el enemigo. Tampoco hay acciones previas para disminuir la capacidad de hacer dao o provocar daos del rival, cuanto ms fuertes se vean, ms valientes se sentirn y ms enfrentamientos habr, que es lo que se busca. Si no hay enfrentamiento no hay heridos ni detenidos. En esta situacin la polica concentra muchas fuerzas en pocos lugares y fuera de la vista de quienes posteriormente sern atacados. Incluso si la concentracin o manifestacin, que es lo que estamos hablando, no se prev bastante violenta, se puede llegar a provocar un poco, con detenciones poco justificadas y nada pacficas unos das antes para calentar el ambiente. Tambin se pueden hacer "redadas" preventivas a los lugares donde se encuentran habitualmente personas cercanas a la ideologa de los convocantes con la excusa de buscar drogas o lo que sea necesario. La "redada" estar especialmente mal hecha y con trato humillante para encender ms los nimos, si es necesario. La consecuencia previsible de estos comportamientos previos y el diseo del dispositivo policial, es que acabar con una "batalla campal". Adems de la estrategia previa, en cuanto algn grupo descontrolado empieza las acciones violentas, las unidades de polica ni se mueven y cuando la violencia empieza a ser generalizada, la actuacin policial se retrasa deliberadamente hasta que los daos producidos son socialmente inaceptables. Es entonces cuando se producen las cargas policiales que en ningn momento quieren ser disuasoria, no se disimula. Se va directamente contra los manifestantes, que ya son considerados vndalos, y se les ataca con suficiente velocidad para que no d tiempo a la fuga y se provoque el enfrentamiento fsico. En este estadio, los manifestantes atacan a la polica con todo lo que tienen y que les ha dejado tener, realmente se estn defendiendo, pero no lo parece. Han sido acorralados. La violencia entre agentes y manifestantes se desata, se personaliza y se descontrola. 28 Es lo que se quiere. Comienzan a aparecer vctimas inocentes - daos colaterales se dice ahora-Los que han rehuido el enfrentamiento, se encuentran con el resto de unidades policiales que los cierran el paso y que no hacen detenidos - prisioneros -, la dispersin no es voluntaria , es a golpe de defensa (porra) y cualquier atisbo de resistencia es contestada con contundencia exagerada y detenciones masivas. En las batallas de la antigedad, era cuando se enva a la caballera a perseguir a los que huan mientras la infantera extermina a los que se han rendido en el campo de batalla. Lamentablemente, esta tctica no es exclusiva de regmenes totalitarios, tambin se da con demasiada frecuencia en muchas democracias occidentales. Quizs puede ser debido a dos factores: Una estrategia poltica que no considera otra opcin que no sea la visin del problema

como un conflicto de orden pblico y el otro, en la que se encarga el control de la calle y los manifestantes / activistas a unidades policiales poco disciplinadas, vengativas y provocadoras.

6.1.4. Modelo Julio Csar La batalla de Alesia en el ao 52 aC. puso fin, prcticamente a la llamada guerra de las Galaslias (58-51 aC.) en la que el procnsul romano Julio Csar someti en Roma a todas las tribus galas-las. Si bien esta campaa militar se conoce ms por las batallas que se produjeron, hay que analizar la estrategia y las tcticas utilizadas para someter a 300 tribus y conquistar ms de 800 ciudades. 23 Ya hemos dicho al principio del captulo, que Julio Csar se aplic la mxima de "divide y vencers". Esto no es fruto de un capricho sino de la necesidad, ya que estamos hablando de un territorio ms grande que la actual Francia con una poblacin de entre 5 y 13 millones de habitantes y una capacidad militar de aproximadamente 1 milln de guerreros. En este caso, el riesgo potencial por los romanos - por volumen de guerreros - era la unidad de las tribus galaslas y por lo tanto, el conflicto no se poda resolver slo militarmente, haba que dividir las tribus tanto como fuera posible. Esto se logr gracias al espionaje - hay que recordar que muchos soldados del ejrcito romano eran de origen galo - investigando cules eran las debilidades de cada grupo, sus necesidades o ambiciones. 23 Vidas paralelas. Plutarco. Obra completa vol. VI. Alejandro y Csar. 2007 Esto permiti que muchas tribus aceptaran ser aliados del imperio romano a cambio de ciertos "privilegios", algunos como: comercio con Roma con condiciones preferentes, ofrecimiento de tierras de los vecinos rivales e incluso, la ciudadana romana a algunos caudillos que , de cara a su gente, les daba un status de dignidad, nobleza y garanta de proteccin del imperio. Muchas de las tribus galas-las eran lo suficientemente civilizadas y cultas como para saber apreciar un trato que les poda favorecer, sobre todo cuando la alternativa era la aniquilacin. As pues, la solucin militar se aplic a menos tribus y ciudades de las que se piensa y slo se resolvi en grandes batallas, la resistencia de quienes no quisieron ser "conquistados" pacficamente. Es el caso de Vercingetrix, que reuni una gran coalicin - la ltima - de tribus galas-las para enfrentarse militarmente a Csar. La batalla de Alesia fue la tumba de las aspiraciones de independencia galo-, donde Vercingetrix fue hecho prisionero y conducido a Roma, donde fue ejecutado el 46 aC.24 Si volvemos a la metfora de Sherwood, parece que la unificacin o coalicin formal de todos los grupos antisistema, es una situacin que hay que evitar si queremos evitar el problema que describe en el ttulo de este trabajo. En este caso, no es debido al nmero total de miembros de estos colectivos, sino a que, unidos su capacidad de presin social y de influencia poltica afectara realmente al "sistema" contra lo que luchan y lo haran transgrediendo el modelo democrtico que el resto de la sociedad ha impuesto. As, parece prctico al igual que hizo Csar, utilizar la falta de un liderazgo evidente, la diversidad de ideologas que presentbamos en el captulo 3.3 y el anlisis de ciertas "necesidades" de algunos de estos grupos, sobre todo los menos violentos y que veran como un avance en sus aspiraciones grupales o individuales, ciertas concesiones o "privilegios" por parte de la administracin que para ellos es como el antiguo imperio romano, que oprime pero se puede tratar. En cuanto a los grupos irreductibles, quiz no hay ms remedio que el uso de la fuerza, al igual que hizo Julio Csar. En este caso no estamos hablando de batallas, sino del uso adecuado del Derecho disponible que inspira y limita toda actuacin de las administraciones pblicas en las sociedades democrticas. Como se ha podido observar, los cuatro modelos escogidos no son slo un ejemplo de estrategia militar, sino tambin poltica. Quiz este hecho puede pasar desapercibido por el hecho que en la antigedad, muchas actividades polticas eran dirigidas por militares y las

grandes batallas ocultaban el diseo de un plan poltico anterior. 24 Vercingtorix. Jacques Harmand. 1984 7. Plan de accin La formulacin de la hiptesis principal y la descripcin de los ltimos modelos doctrinales con respecto a la estrategia, as como una disciplinada discrecin sobre el objetivo final, nos llevan a definir un plan de accin con diferentes fases. Algunas de estas han de ser necesariamente consecutivas, aplicadas en un orden concreto y otros pueden ejecutarse simultneamente, todo depender de la evolucin de los acontecimientos y especialmente, del comportamiento de la opinin pblica. Concretamente de la opinin publicada que habr implicar en la estrategia. Condicin previa: Hay una decisin poltica firme y decidida para afrontar el problema. Asignacin del liderazgo del plan al Departamento de Interior y conciencia de cierto desgaste poltico si la ejecucin del plan no es tan pacfico como se desea.

1 fase. Creacin de un clima proclive al rechazo de cualquier tipo de ocupacin ilegal de vivienda evitando en todo momento la mencin al movimiento okupa. Un buen detonante podra ser una noticia como la que este noviembre de 2009, donde los medios de informacin han hecho eco del caso de una familia que al volver de un mes de vacaciones, han encontrado su vivienda ocupada por unos inmigrantes rumanos que incluso les haban cambiado la cerradura. El proceso para recuperar su domicilio ha tenido que ser una demanda civil, ya que parece ser que una vez instalados, los nuevos ocupantes no pueden ser acusados de usurpacin, de acuerdo con el Cdigo Penal. La intencin es generar un debate - convenientemente dirigido y provocar un cambio legislativo que evite casos tanto manifiestamente injustos como este. Esta estrategia no sera nueva, el caso histrico ms conocido de su aplicacin nos lleva a Catn el viejo, senador romano que sobre el 150 aC. finalizaba todos sus discursos en el Senado con la frase "Carthago Delenda est". (Cartago debe ser destruida) .25 25 The Authenticity and Form of Cato s Saying "Carthago Delenda Est", by Charles E. Little 1934. The Classical Association of the Middle West and South, Inc. .. 2 fase. Generacin de debate poltico sobre la ocupacin de viviendas. Esta fase implica la aplicacin simultnea de varias subestrategias o tcticas que debern aplicar diferentes actores. Estos no deben conocer necesariamente la totalidad del plan, pero su actividad debe ser supervisada y controlada - sin matices - por quienes tienen conciencia del plan global, sobre todo para controlar los tiempos y reaccionar frente a posibles desviaciones de las previsiones. Fruto de la fase anterior, hay que generar el debate poltico suficiente sobre el problema de las viviendas ocupadas, forzando la aparicin de posturas extremas que vayan desde la criminalizacin de las usurpaciones hasta la sancin punitiva a los propietarios que mantengan una vivienda desocupada, sea para especular o lo que sea. De eso se encargarn las diversas opciones polticas y los tertulianos y / o portavoces ideolgicamente definidos. La idea es que este debate concluya en una propuesta de modificacin legislativa de amplio consenso, donde el punto de vista de las opciones polticas ms representativas vean reflejados sus postulados. La propuesta podra ser similar a la ley que el pasado 15 de octubre de 2009 aprob el parlamento holands.26 Esta nueva ley castiga con un ao de prisin las ocupaciones ilegales, dos si en el empleo se utiliza la violencia o las amenazas. Simultneamente, esta norma sanciona a los propietarios que mantengan una vivienda desocupada, con una multa de 7.500 si no notifican al ayuntamiento el estado del inmueble y justifican el motivo de este estado. Con ello se pretende, que sea el ayuntamiento quien decida sobre el uso que debe darse a los edificios o viviendas desocupadas. Respecto a esta modificacin de la ley, es indispensable que antes, las administraciones responsables, aceleren el proceso de adjudicacin de todas las viviendas de proteccin oficial,

tanto de alquiler como de venta. Esto puede ayudar a desarmar de argumentos a los que justifican las ocupaciones de viviendas protegidas para familias empobrecidas ya que algunas de estas mismas familias, podran ser beneficiarias de la "nueva" poltica de vivienda social. 26 Agencia EFE. Den Haag 10/15/2009 32 Aqu es importante jugar con los tiempos y calcular bien el momento de implementacin de cada subestratgia, as como su duracin Simultneamente, habr que empezar a hacer o actualizar un censo sobre las viviendas de estas caractersticas en cada municipio. Hay que tener en cuenta que el movimiento okupa / antistema las visitas de sus miembros en el registro de la propiedad son frecuentes. Al mismo tiempo, otros departamentos municipales deben empezar a preparar un nuevo plan de usos de todos estos edificios y viviendas para estar a punto para dar un verdadero uso social en cuanto sean liberados, sea por liberacin forzado, voluntario o jurdico. A la vez que los municipios llevan a cabo esta actividad, las unidades policiales especializadas en orden pblico empiezan a ser menos permisivas con las manifestaciones y concentraciones, que a buen seguro se producirn mientras dura el debate poltico. Consistira en la aplicacin del modelo von Klausewitz. La peculiaridad de este aumento de rigor en la aplicacin de la ley, es que slo se har evidente fuera de Gracia, de manera que noten que fuera de "Sherwood", no se les permitir ningn exceso. De todos modos, si el nmero de manifestantes fuera excesivo, quizs habra que aprovechar para dejar que durante el recorrido, se produzcan suficientes actos vandlicos como para intensificar el debate sobre el comportamiento antisocial del movimiento antisistema y permitir que la opinin pblica vinculara los colectores lectivos al fenmeno okupa. Es esencial que la poblacin est convencida de esa relacin aunque no sea totalmente cierta. Con una presin constante por parte de la polica fuera de Gracia, se busca que intuyan que all y slo all, pueden seguir haciendo lo que ms o menos les parezca. Es decir, cerca de sus refugios o casas okupadas, las cuales son el objetivo final.

3 fase. Aparicin de un nuevo marco normativo. Como toda publicacin de una ley de esta importancia, hay que hacer el aviso pblico de su aplicacin inmediata. Realmente, se esperar un poco para dar tiempo a los que por diferentes motivos, abandonen individualmente las okupaciones ilegales y se desmarquen del movimiento antistema. Tambin se puede esperar para comprobar los grupos - posiblemente los no violentos - que quieren llegar a "acuerdos" con los municipios sobre la utilidad social de algunos locales. Naturalmente, los ayuntamientos accedern a dialogar pero poniendo condiciones bastante estrictas, por ejemplo: Que los promotores de estas actividades no tengan antecedentes penales o administrativos, en el pasado o en el futuro, o que tengan un domicilio conocido y reconocido (empadronamiento). Naturalmente, las autoridades municipales revisarn el cumplimiento de estas condiciones temporalmente. Al fin y al cabo, en este proyecto se estn poniendo dinero pblico. En nuestra versin particular de la leyenda de Robin Hood, estamos provocando deserciones mediante una amnista general a que se integren al "sistema".

4 fase. Ataque al corazn de Sherwood y detencin o descrdito de los posibles Robin Hood. Pasado un tiempo prudencial, donde se compruebe que todos los individuos o grupos posibles se hayan acogido a las nuevas reglas del juego, es el momento de ir a por los "irreductibles" y empezar a aplicar la ley en toda su extensin. En nuestra metfora, dar privilegios a los "institucionalizados" y empezar a cortar rboles del bosque. Como la resistencia de algunos sectores es previsible, habr que actuar con contundencia sobre los instigadores de las protestas que se puedan llevar a cabo. Pero en este caso, esta

actuacin no se har exclusivamente desde la ptica del orden pblico, que tambin, sino desde la investigacin criminal. Se deber procurar la detencin selectiva de los lderes para imputarles delitos comunes y evitar la condicin de "mrtir". Adems protestas, ms detenciones, hasta acabar con el poco apoyo del que dispongan, sobre todo si comprueban los "privilegios" que se pueden conseguir con una adecuada integracin al sistema, sin renunciar a algunos de los postulados que los inspiran. 5 fase. Mantenimiento y control de la situacin. Esta fase es de difcil definicin ya que la aplicacin de las anteriores, se pueden alargar algunos aos y quizs habr que modular la ejecucin de algunas prcticas descritas en las anteriores fases hasta alcanzar cierta estabilidad que sea aceptable polticamente y socialmente. 8. Conclusiones El ttulo del trabajo final de mster ya haca la descripcin de una situacin compleja y que por tanto, requerira de una propuesta tambin compleja. No se ha intentado hacer un trabajo con el que todo el mundo est de acuerdo, slo se ha pretendido cierto rigor metodolgico propio de un informe de investigacin. Tambin se ha hecho evidente el punto de vista desde donde se ha tratado y por lo tanto se ha asumido un cierto riesgo a la hora de plantear la hiptesis principal y sobre todo el plan de accin. Quizs este mismo riesgo, ha hecho que el ejemplo escogido haya sido tratado, habitualmente, desde otras pticas ms "sociolgicamente descriptivas" pero que a la vez, no necesariamente son contradictorias, sino incluso, complementarias. Tampoco ha habido la intencin de ocultar la advertencia del riesgo que para la convivencia y la seguridad pblica supone el movimiento okupa / antisistema, el ttulo del trabajo es suficientemente explcito. Por este motivo, el foco del informe ha ido dirigido, no a explicar el problema exhaustivamente, sino a resolverlo y esta visin parece lgica, pues estamos hablando de polticas pblicas de seguridad. Los datos aportados en el captulo 3 . junto con otras de las que estn disponibles, hacen que el xito o fracaso de la aplicacin del plan de accin sea medible, lo que permite modular los tiempos y la intensidad de aplicacin de las diversas fases e incluso, el replanteamiento total del plan de accin. Esto, junto con la necesidad de un contexto poltico y social muy concreto, para poder poner en prctica un plan como el que se presenta, demuestra la refutabilidad de la hiptesis principal y que "el Sndrome de Sherwood" no deja de ser un simple trabajo acadmico. "Alea jacta est" Julio Csar

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