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2 El concepto de modernizacin Se entiende por modernizacin el conjunto de cambios en la esfera poltica, econmica y social que han caracterizado los dos ltimos siglos. Como fecha del comienzo del proceso podra mencionarse la revolucin francesa y la casi contempornea revolucin industrial en Inglaterra. Estos procesos de transformaciones profundas y frecuentemente aceleradas tuvieron inmediatas repercusiones en el sistema internacional y fueron exportadas un poco a todas partes por los europeos, esto explica por qu el proceso global haya sido designado cada vez con el nombre de europeizacin, occidentalizacin y finalmente modernizacin. Es un proceso abierto y continuo de interaccin entre las numerosas instituciones, las numerosas culturas y las numerosas tcnicas. Este proceso se desarrolla segn modelos alternativos que presentan caracteres similares junto con peculiaridades. El aspecto ms interesante del proceso de modernizacin concierne justamente al emerger de formas polticas, econmicas y sociales distintas y diferenciadas. El estudio de la modernizacin intenta dar una respuesta a las preguntas que ataen a los factores que originan la extraordinaria variedad de formas polticas, sociales y econmicas, y se propone elaborar los instrumentos que permitan incidir sobre el proceso de modernizacin en acto y guiar su curso hacia los fines deseados. 2.1 Aspectos de la modernizacin 2.1.1 Modernizacin poltica La definicin hasta ahora ms completa y que responde a estos requisitos coloca el acento sobre tres caractersticas principales: igualdad, capacidad y diferenciacin. Por lo tanto hay modernizacin poltica respecto de la poblacin de una comunidad poltica en su conjunto cuando se verifica el pasaje de una condicin generalizada de sbditos a un nmero cada vez mayor de ciudadanos unidos entre s por crculos de colaboracin, pasaje acompaado por la expansin del derecho al voto y de la participacin poltica, por una mayor sensibilidad y adherencia a los principios de igualdad y por una ms amplia aceptacin del valor de la ley. Hay modernizacin poltica respecto de las prestaciones gubernamentales y del sistema en su conjunto cuando se verifica un aumento de la capacidad de las autoridades para dirigir los negocios pblicos, controlar las tensiones sociales y afrontar las demandas de los miembros del sistema. Respecto de la organizacin de la esfera poltica hay modernizacin poltica cuando se verifica una mayor diferenciacin estructural, una mayor especificidad funcional y una mayor integracin de todas las instituciones y de organizaciones que forman parte de la esfera poltica. Luego de un cuidadoso examen de la historia de los sistemas polticos occidentales, ciertos autores individualizaron algunos desafos fundamentales o crisis sistmica que, aparentemente , aunque con modalidades y secuencias diferentes todos los sistemas deberan afrontar. Estas crisis pueden ser clasificadas en: crisis de penetracin, de integracin, crisis de identidad, crisis de legitimidad, crisis de participacin y crisis de distribucin. a) Las crisis de penetracin y de integracin se refieren al proceso a travs del cual nace un estado ms o menos centralizado. Este estado trata de extender y reforzar su autoridad penetrando en los diversos sectores de la sociedad, exigiendo y obteniendo para el poder

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central la obediencia precedentemente debida a los centros de poder locales. Las autoridades centrales tratarn de constituir una burocracia estatal, de reclutar un ejrcito de lealtad segura y en general un cuerpo de polica, de unificar los mercados y las monedas y de construir infraestructuras viales que favorezcan las comunicaciones entre el centro y la periferia. b) Las crisis de identidad y de legitimidad se refieren al proceso a travs del cual los ciudadanos llegan a obedecer las leyes emanadas del estado, a aceptarlas como justas y vinculantes y a sentirse parte de la comunidad poltica. Estas dos crisis afectan, por lo tanto, por una parte, y en una dimensin vertical, las relaciones de los ciudadanos con las autoridades, por otra, y en una dimensin horizontal, las relaciones entre los varios grupos sociales, econmicos, religiosos, tnicos y regionales. A travs de la solucin de estas dos crisis se ha formado, normalmente, el estado-nacin. c) La crisis de participacin se verifica cuando se amplia el mbito de los individuos o de los grupos que pretenden tomar parte en las decisiones polticas. Las demandas de participacin se manifiestan habitualmente en concomitancia con relevantes mutaciones en los sectores econmicos y sociales que generan nuevas necesidades. Las respuestas de las autoridades a estas demandas pueden consistir en la concesin del derecho al voto, de reunin, de asociacin, de libertad de prensa, en la abolicin del voto pblico, en la extensin del sufragio a toda la comunidad con excepciones basadas slo sobre los requisitos de edad y finalmente en la completa legitimacin de la oposicin hasta su acceso al gobierno. En la solucin de la crisis de participacin aparecen las primeras organizaciones polticas permanentes como los partidos polticos y ms adelante los grupos de inters. d) Las crisis de distribucin afectan las modalidades del empleo de los poderes gubernativos para efectuar transferencias de riquezas entre los ciudadanos y para distribuir bienes, servicios, valores y oportunidades. Soluciones: Convertir en efectivo y operante el principio de la igualdad de oportunidades y por lo tanto, en particular, la institucin de un sistema educativo universal y gratuito, la creacin de un sistema asistencial y sanitario y toda otra medida de reparticin equitativa del rdito nacional. Particularmente, son cuatro los factores que inciden e histricamente han influido, el curso de la modernizacin poltica. Primero, el tipo de estructuras y de cultura poltica tradicionales; en segundo lugar, el momento histrico en el que comenz el proceso de modernizacin; y finalmente, la secuencia en la que se ha presentado las distintas crisis. Ciertos tipos de estructuras y de cultura poltica tradicional son mayormente capaces de absorber y de generar mutaciones polticas. Aquellos en los que se destacan caractersticas de legitimidad, autonoma y eficiencia de las instituciones, as como la capacidad imitativa de la cultura tradicional. este anlisis conduce necesariamente al estudio de las caractersticas del liderazgo modernizante, caractersticas que constituyen una importante variable en la explicacin del proceso formativo de ciertos tipos de gobierno en vez de otros. Tpicamente, en los primeros pases por modernizar, y ms generalmente en Europa occidental, el papel de gua fue desempeado, si bien con distintas modalidades segn los pases, por la burguesa, es decir por una naciente clase comercial y empresarial en lucha por una parte contra la

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aristocracia latifundista y por otra contra los campesinos y contra el primer proletariado industrial y urbano. Ms an, podra verse buena parte del proceso de modernizacin poltica de Europa occidental a travs de la lente conceptual de la lucha de la burguesa contra los otros grupos sociales con el fin de obtener el predominio econmico y el control de las palancas del poder poltico. Hubo una fase de este proceso en que el estado no represent ms que el comit ejecutivo de los intereses de la burguesa. En virtud de la batalla desencadenada por la burguesa se verifican algunas fracturas en el interior del sistema social. Dos de estas fracturas se derivan de la revolucin nacional y conciernen a los conflictos y relaciones entre la cultura y las demandas del centro y la cultura y las demandas de la periferia (caractersticas tnicas, econmicas, religiosas lingsticas o geogrficas) y en conflicto entre las tendencias centralizadoras del Estado y la tentativa de preservacin de los privilegios corporativistas por parte de la Iglesia. Las otras dos fracturas son el producto de la revolucin industrial y se refieren al conflicto entre los intereses de los grandes terratenientes y los intereses de los empresarios y al conflicto entre propietariosdadores de trabajo por un lado y asalariados por el otro. La superposicin de las crisis de identidad, legitimidad, participacin y distribucin crea situaciones muy complicadas. La modernizacin poltica no se produce y no puede producirse sin entrar en contacto con la modernizacin de los dems sectores y particularmente con la modernizacin econmica y social. 2.1.2 Modernizacin econmica Se define como modernizacin econmica al proceso a travs del cual la organizacin de la esfera econmica de un determinado sistema se hace ms racional y ms eficiente. La racionalidad se mide en base a la correspondencia de los medios usados respecto de los fines que se intenta alcanzar. La eficiencia se mide en base a tres ndices: el producto nacional bruto, el rdito per cpita y el ndice de crecimiento de la produccin per cpita. En el proceso de modernizacin una economa pasa por varias fases, segn Rostow (1962). Este proceso se desarrolla partiendo de la sociedad tradicional con una economa de subsistencia, a travs de la creacin de los requisitos para el despegue, el ms importante de los cuales es la acumulacin primitiva, hasta el despegue que representa un verdadero cambio, un salto cualitativo centrado sobre la industrializacin realizada. Luego se efecta el pasaje hacia la madurez que es el estadio en el que se consolidan los cambios estructurales aportados por la industrializacin y se eliminan los desequilibrios sectoriales y, finalmente el momento del consumo de masas en el que el sector econmico, primeramente slo orientado hacia la expansin del sector productivo, con particular atencin a los bienes instrumentales, es adaptado a la produccin cada vez mayor de los bienes de consumo. Si bien es cierto que los estadios pueden verificarse con modalidades y tiempos diferentes, sobre todo por lo que se refiere a la adopcin y a la aplicacin de las innovaciones tecnolgicas, la idea central de que se debe necesariamente pasar de un estadio de fuerte compresin de los consumos, de notables ahorros y de grandes inversiones a una fase de desarrollo econmico autopropulsivo y de expansin de los consumos, no parece ser puesta en duda. 2.1.3 Modernizacin social

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Junto a las transformaciones que se originan en la esfera econmica, influidas por sta o a sta vinculadas se verifican profundas transformaciones incluso en la esfera social. La modernizacin econmica, que tiende a una mejor organizacin de las capacidades y de las potencialidades productivas de una sociedad, implica sobre todo un xodo ms o menos consistente de mano de obra sobrante de los campos, mano de obra en parte expulsada por la mecanizacin del sector agrcola y en parte atrada por la nacientes industrias urbanas. De este modo se crean grandes conglomerados urbanos. La exigencia del manejo de mquinas complicadas y de la provisin a la administracin de grandes empresas hace necesario un aumento de la alfabetizacin que permita una adquisicin ms rpida, segura y difundida de los conocimientos exigidos. A esto debe agregarse que la alfabetizacin adquiere tambin una relevancia poltica propia. El proceso de alfabetizacin es acompaado y favorecido por la expansin de los medios de comunicacin masiva. Las exigencias funcionales de la sociedad, en particular por lo que se refiere al trabajo en las fbricas y a una mejor utilizacin de los recursos tanto humanos como materiales, facilitan poco a poco los desplazamientos no slo entre el campo y la ciudad sino de sector a sector de la actividad y alientan considerablemente la movilidad geogrfica. Uno de los efectos ms importantes de la movilidad geogrfica y de las exigencias en la fbrica consiste en la ruptura de esquemas tradicionales de estratificacin y en el advenimiento de un notable grado de movilidad social. En este proceso se pasa de categoras socioeconmicas basadas en vnculos de casta, a modelos basados en vnculos de clase, hasta modelos de estratificacin flexibles y variados, y finalmente a una estratificacin segn la funcin de los individuos en la sociedad. Estas transformaciones producidas en los modelos de estratificacin inciden en las formas de representacin poltica, la cual se torna diversificada y multiclasista. 2.1.4 Modernizacin de los valores. Weber es el fundador de esta perspectiva al tratar de relacionar protestantismo y espritu capitalista. Valores como el ascetismo individual, la bsqueda de lo absoluto en la actividad mundana, la tica del trabajo, fueron fundamentales para el surgimiento del capitalismo. El anlisis puede extenderse a la individualizacin de las capacidades innovadoras y de transformacin que posen ciertas religiones y algunos sistemas culturales tradicionales (protestantismo o sintosmo japons). Se ha llegado a la bsqueda de un valor, (explicacin monofactorial), donde se destaca la bsqueda del xito. El estatus en las sociedades modernas se apoya sobre consideraciones de mrito, se es valorado por lo que se hace; la base normativa de las relaciones sociales se construye sobre criterios generales o universales. El sujeto acta sobre la base consideraciones de efectividad cuando busca la satisfaccin inmediata de las propias necesidades. Pero el sujeto puede perseguir exclusivamente su propio inters o tener en cuenta tambin los intereses del grupo al que pertenece. Es indispensable adems destacar el hecho de que ninguna sociedad es completamente moderna ni completamente tradicional y que en todas las sociedades se encuentran individuos que actan segn consideraciones de tipo moderno y otros que actan segn consideraciones de tipo tradicional. No existen culturas completamente modernas en el sentido de la racionalidad y ni siquiera completamente primitivas en el sentido de la tradicionalidad.