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LecturasbsicasparaIntroduccinalestudiode RelacionesInternacionales

IleanaCidCapetillo Compiladora

UNIVERSIDADNACIONALAUTNOMADEMXICO FacultaddeCienciasPolticasySociales DivisindeEstudiosProfesionales CoordinacindeRelacionesInternacionales 2001

Primeraedicin1999 Primerareimpresin2001 ISBN9683674291 Derechosreservados FacultaddeCienciasPolticasySocialesUNAM CiudadUniversitaria.Mxico04510D.F. Cuidadodelaedicin Lic.IleanaCidCapetillo EvaIsabelSnchezRuiz Diseodepor tada EdicionesyGrficos/OlgaB.OlveraRosas ImpresoyHechoenMxico PrintedandmadeinMexico

UNIVERSIDADNACIONAL AUTNOMADEMXICO Rector: Dr.JosNarroRobles SecretarioGeneral: Dr.SergioAlcocerMartnezde Castro SecretarioAdministrativo: Mtro.JuanJosPrezCastaeda SecretaradeDesarrollo Institucional: Dra.RosauraRuizGutirrez SecretariodeServiciosala Comunidad: MC.RamiroJessSandoval AbogadoGeneral: Lic.LuisRalGonzlezPrez

FACULTADDECIENCIAS POLTICASYSOCIALES Director: Dr.FernandoCastaedaSabido SecretarioGeneral: Mtro.RobertoPeaGuerrero JefedelaDivisinenEstudiosProfesionales: Dra.ClaudiaBodekStavenhagen CoordinadordelCentrodeRelaciones Internacionales Dr.IgnacioMartnezCorts JefadelaDivisindelSistemade UniversidadAbiertayEducacinaDistancia: Mtra.Ma.LourdesDurnHernndez CoordinadoradeInformtica: Arq.GuadalupeGmezGoujn

Lecturas bsicas para la introduccin al estudio de Relaciones Internacionales


IleanaCiiDCapetillo Compiladora

PublicadoenMxicoD.F.,CiudadUniversitaria,Abrilde2010

Edicinypublicacinelectrnica: CoordinacindeInformtica CentrodeInvestigacineInformacinDigital F a c u l t a d d e C i e n c i a s P o l t i c a s y S o c i a l e s

www.politicas.unam.mx ciid.politicas.unam.mx

ndice

Unidad Temtica 1. Antecedentes y surgimiento de la disciplina de Relaciones Internacionales. 1.1Precisionesconceptuales. Calduch Cervera, Rafael. "Captulo 1. Concepto y mtodo de las relaciones internacionales", en Relaciones Internacionales. Ediciones Ciencias Sociales, Madrid, 1991,pp.1941. 1.2Objetomaterial:evolucindelaSociedadInternacional. AntonioTruyolySerra."Primeraparte.LaexpansindelaSociedadinternacionalenlos siglos XIX y XX", en La sociedad internacional. Alianza Editorial, Madrid, 1974, pp. 31 2570. 1.3Objetoformal:construccindisciplinaria. Emilio Crdenas Elorduy. "El camino hacia la teora de las relaciones internacionales (biografa de una disciplina), en Revista Mexicana de Ciencias Polticas, Facultad de 65 CienciasPolticasySociales,UNAM,Mxico,eneromarzo1971,pp.523. HansJoachim Leu. "Introduccin al estudio de las relaciones internacionales, en Politeia .No.1InstitutodeEstudiosPolticos,FacultaddeDerecho,UniversidadCentral 93 deVenezuela,Caracas,pp.89119. Rubio Garca, Leandro. "La aprehensin de la escena internacional desde los asuntos mundiales hasta las Relaciones Internacionales", en Revista de Poltica Internacional, 117 No.130,CentrodeEstudiosPolticos,Madrid,pp.2948 1.4Antecedentesdeladisciplina 1.5Institucionalizacindeladisciplinaenelmundo Ojeda Gmez, Mario. "Problemas bsicos en el estudio de las Relaciones Interna cionales",enForoInternacional,Vol.5,Nm.1,ElColegiodeMxico,Mxico,julio 133 septiembrede1964,pp.8498. 1.6Vinculacinconotrasdisciplinas Mesa,Roberto."ParteSegunda.HaciaunateoradelasRelacionesInternacionales.1.La CienciaPolticaylasRelacionesInternacionalesy2.LaSociologay lasRelaciones

Internacionales, en Teora y prctica de las Relaciones Internacionales. Taurus 143 Ediciones,Madrid,1980,pp.3768. Amadeo,Mario.6Relacionesconotrasdisciplinas,7.PolticayDerechoInternacional y8.LamoralenlasrelacionesInternacionales,en ManualdePolticaInternacional. 171 Edit.AbeledoPerrot,2edic.,BuenosAires,1978,pp.1863141 1.7Cientificidadeinter,transymultidisciplinariedad. Pea Guerrero, Roberto. "Interdisciplinariedad y cientificidad en Relaciones 179 Internacionales"(indito),21pp.

UnidadTemtica2.ActoresdelasRelacionesInternacionales. 2.1Conceptodeactores Ileana Cid Capetillo y Pedro Gonzlez Olvera. "Los sujetos de las Relaciones Internacionales",enRelacionesInternacionales, nos.3334, UNAM, FCPyS, CRI,Mxico, 193 juliodiciembrede1984,pp.127130. Calduch Cervera, Rafael. "Captulo 5. Los actores internacionales", en Relaciones Internacionales.EdicionesCienciasSociales,Madrid,1991,pp.105111. 197 Jacques Huntzinger. "L'universalisation de l'tat", en Introduction aux relations 205 internationales,ditionsduSeuil,Ramsay,1977,pp.116123.

UnidadTemtica3.Factoresyfuer zasqueincidenenlasrelacionesinternacionales. Colard,Daniel."Chapitre2.LesfacteursdeRelationsinternationales",enLesRelations 209 internationales,2aedic.Masson,Pars,1981,pp.3557. Mesa,Roberto."2.EcologadelasRelacionesInternacionales:ActoresyFactores",en Teora y prctica de Relaciones Internacionales. Taurus Ediciones, Madrid, 1980, pp. 227 184240. 3.1FactorNatural 3.2FactorDemogrfico 3.3FactorEconmico 3.4FactorCientficoTecnolgico 3.5FactorMilitar 3.6FactorCultural 3.7FactorIdeolgico

UnidadTemtica4.Procesosinternacionalescontemporneos Colard,Daniel."Chapitre5.Lescaracteresdusystmeinternationaldesammes80et l'avenirdelasocitintemationalel'horizon2000",en LesRelationsInternationales, 2a.edic,Masson,Pars,1981,pp.94104. 4.1SeguridadInternacional:PazyGuerra. 4.2GlobalizacinEconmica 4.3DeterioroEcolgico 4.4Nacionalismos 4.5ReestructuracindelSistemaInternacional

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ConceptoymtododelasRelacionesInternacionales

RafaelCalduchCervera*

1.ElobjetomaterialdelacienciadelasRelacionesInternacionales l objeto material de una ciencia se define por la parcela de la realidad que se intentaconocermediantelaformulacindeteorasylautilizacindeunmtodo cientfico. Naturalmente diferentes ciencias se distinguen entre s por su objeto material, es decir, por tomar como objeto de sus investigaciones distintas partes de la realidad. Esto ocurre, por ejemplo, cuando establecemos la distincin entre las ciencias fsiconaturalesylascienciassociales. Deloquesetrata,portanto,esdeintentarespecificarculeselobjetomaterialpropio delacienciadelasrelacionesinternacionales,quenospermitircentrarnuestrosestudios enaquelsegmentodelarealidadqueseconsiderafundamentalparadarlessignificado ycontenido. Existe unanimidad entre los autores al considerar que la ciencia de las relaciones in ternacionalesabordaunaparceladelarealidadsocialenlaquenosencontramosinmersos. 1 Setrata,porconsiguiente,deunadelascienciassociales.
Texto original: Rafael Calduch. "Captulo 1. Concepto y mtodo de las relaciones internacionales", en Relaciones Internacionales,EdicionesCienciasSociales,Madrid,1991,pp.1941.
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Paraunconocimientoexhaustivodelasprincipalescorrientesdoctrinalesdeestadisciplina,vase:Arenal,C. Del,

Introduccinalasrelacionesinternacionales.Madrid,la.ed.,19843a.ed.,1990.Edit.Tecnos.495pgs. LateoradelasrelacionesinternacionalesenEspaa.Madrid,1979.Edit.I.L.A.199pgs.
GarcaArias,L.Conceptoybibliografageneraldelacienciadelasrelacionesinternacionales.EstudioOrrego Vicua,F.(de.).LosestudiosinternacionalesenAmrica Latina.SantiagodeChile,1980.Edit.Instituto deEstudios Internacionales. Truyol, A. La teora de las relaciones internacionales como sociologa. (Introduccin al estudio de las relaciones internacionales.) Madrid, la ed.., 1957, 2a de. revisada y aumentada, 1963 reimpresin 1973. Edit. I.E.P. sobre las relacionesinternacionalesyderechodegentes.Madrid,1971,Edit.I.E.P.2vols. 1.pgs.17a48. Hoffmann, S. H. Contemporary Theory in International Relations. Englewood Cliffs. 1960. (traduccin de M. D. Lpez Martnez. Teoras Contemporneas sobre Relaciones Internacionales. Madrid, la ed. 1963 3a ed. Edit. Tecnos.) Medina,M.Lateoradelasrelacionesinternacionales.Madrid,1973.Edit.Seminariosyediciones,S.A.

TeorayformacindelaSociedadInternacional.Madrid,1983.Edit.Tecnos.
Mesa,R.Teorayprcticaderelacionesinternacionales.Madrid,laed.1977:2aed.1980.Edit.Taurus. Orrego Vicua, F. (de). Los estudios internacionales en Amrica Latina. Santiago de Chile. 1980. Edit. Instituto de EstudiosInternacionales. Truyol, A. La teora de las relaciones internacionales como sociologa. (Introduccin al estudio de las relaciones internacionales),Madrid,laed.,1957,2aed.revisadayaumentada.1963reimpresin1973.Edit.I.E.P

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Sin embargo,lasdiscrepanciasaflorancuandose intentaahondarsobre los fenmenos concretos de la realidad social que deben ser abordados por esta disciplina. Un primer intento,yaclsico,hasidorealizadoporaquellosautoresquehancontempladolarealidad internacional bajo elprismade lasrelacionesde fuerza,depoderodedominacin.Enel centro de esta corriente doctrinal se encuentra el realismo poltico, tanto en su versin clsica (Niebuhr, Morgenthau, Aron, Carr, Kissinger o Kennan), como en el denominado 2 neorrealismo seguido por autores tan diversos como Keohane, Waltz o Gilpin. Rasgo comn de estos autores es la consideracin de la vida internacional como una realidad esencialmenteconflictivaen laque laanarqua y eldictadodela inexorable leydel ms fuerteconstituyensusfundamentos.Paraestacorrientedoctrinalexisteunaidentificacin entre las relaciones internacionales y las relaciones interestatales, ncleo de la poltica internacional,porundoblemotivo.Enprimerlugar,porcuantoambassonabordadasdesde laperspectivapolticaquedominael horizontede laspreocupaciones y de latemticade losrealistas.Ensegundotrmino,porquenicamentelosEstadosmonopolizanelpoder y disponendelosmediosparautilizarloenelinterioryhaciaelexterior.Esfrecuentemente citada la frase de Morgenthau, que resume la esencia misma de esta concepcin en los siguientestrminos:

La poltica internacional, como toda poltica, es una lucha por el poder Cualesquiera que sean los fines ltimos de la poltica internacional, el poder es 3 siempreelfininmediato
La concepcin realista se articula a partir de numerosos supuestos gnoseolgicos fuertemente contestados, y con un positivismo y racionalismo metodolgico que los propios defensores de esta posicin terica rara vez son capaces de mantener en sus trabajos. Como tendremos ocasin de comprobar a lo largo de los captulos correspondientes, tres premisas bsicas del realismo poltico resultan a todas luces insostenibles: la.)Elcarcterexclusivo,oalmenospreferente,delasrelacionesdepodercomopartede la poltica internacional. No se puede sostener con rigor que la diversidad de relacionesdepoderquesedesarrollanentrelosactoresinternacionalespuedanhallar unaexplicacinadecuadadesdeunmodeloqueprimelosfenmenospolticossobre los econmicos o culturales. Sin llegar a caer en posiciones economicistas o culturalistas, no puede negarse la existencia de una cierta autonoma de ambas parcelas de la vida internacional, que justifican plenamente su incorporacin al anlisis internacional en condiciones similares a las concedidas para los fenmenos polticos.
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Apropsitodelllamadoneorrealismopolticovaseelexcelenteartculode:

Rioux, J.F. Keenes, E. y Legare, G. Le noralisme ou la reformulation hgmonique en Relations lnternationales.EtudesInternationales, vol.XIXno1(marzo,1988),pgs.5780.
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Morgenthau, H. J. Politics among nations. The Struggle for Power and Peace. Nueva York, 1960. Edit. Alfred A. Knopf Inc. (Traduccin de F. Cuevas Cancino. La lucha por el poder y por la paz. Buenos Aires, 1963. Edit. Sudamericana,pg.43)

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2a.)El predominio de la dimensin conflictiva sobreotras formas de relacin entre losactoresinternacionales.Sindudalosconflictosformanunapartedestacablede la realidad internacional, pero desconocer o subestimar la cooperacin y la comunicacin como sistemas relacinales, que contribuyen tambin a la dinmica del mundo de los estados, constituye una posicin radical que est en abierta contradiccinconlaevidenciaempricamselemental. 3a.)Lapersecucindelintersnacional,definindoloentrminosdepoder,conduce alaanarquaoaunordeninternacionalimpuestoporunaspotenciashegemnicas, ensupropioyexclusivobeneficio,alrestodelospases. Unadelascaractersticasesencialesdelsistemacapitalista,tantoaescalanacionalcomo internacional,eslacompetenciaentrelosagenteseconmicos.Atravsdeellacadaunode los agentes productores intenta garantizar su supervivencia y expansin a costa de sus competidores. El resultado es bien conocido. Cuando la competencia se desarrolla en condicionesprximasalacompetenciaperfecta,cadaagenteproductorobtieneunaparcela demercadoacordeconlaeficaciaproductivaqueescapazdedesarrollar,yparalelamente losconsumidoresobtienenlascantidadesdemandadasalospreciosmsbajosposibles.En resumen,lalibrecompetenciaesunacondicinesencialparaelfuncionamientodelsistema de mercado que, con todas las excepciones que se quiera, ha demostrado ser una de las formasdeorganizacin econmica,enelsentido deasignacinderecursos, mseficaces detodalahistoria.Simeheextendidoenesteejemploesparadestacarhastaqupuntola bsquedadelintersoelbeneficioparticularesperfectamentecompatibleconeldesarrollo desistemasdeordenacinsocial,enlosqueladiversaposicinypoderdesusmiembros no equivale, necesariamente, al perjuicio de los ms dbiles en beneficio de unos pocos muypoderosos.Enotraspalabras, ladesigualdaddepodernoconducenecesariamenteal caos social o a la dictadura de los poderosos, aunque, evidentemente, tampoco impide ambasposibilidades. Apesardesusdebilidadestericasresultainnegablequeelrealismopolticoconstituye elparadigmadoctrinal hegemnicoen ladisciplinade lasrelaciones internacionales.Ello se debe a dos motivos principales. De una parte, entronca con una corriente del pensamientopolticooccidentalquedesdeMaquiavelohaextendido,connotablexito,una concepcinracionalista yamoral delejerciciodelpodercomo fundamentoltimodeuna formahistricamenteparticulardeorganizacinpoltica:elEstadomoderno. Un segundo motivo lo encontramos en el hecho de que el realismo poltico, y no por casualidad, ha sido la corriente terica y acadmicamente ms extendida en los Estados Unidos, pas que en el mbito poltico, econmico y cientfico ha desempeado un pro tagonismo hegemnico tras la Segunda Guerra Mundial, coincidiendo con el perodo de mayoraugedeladisciplinadelasrelacionesinternacionales.4 Una variantedoctrinal se ha intentadoarticular introduciendociertoscriterioscomoel dela internacionalidado el de la localizacin. Con talescriteriosseintentan desentraar
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Rioux,J.F.Keenes,E.yLegare,G.op.cit.pgs.5861.

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los rasgos que singularizan las relaciones que se dan en el contexto internacional de las relaciones que se desarrollan en el seno de otros grupos sociales. Con tal motivo, Max Huberafirmabaquelainternacionalidadseconfiguracomo:

(...)elconjuntodelosfenmenossocialesqueexpresanrelacionesinmediatasdelos estadosentresoinfluyendirectaoindirectamenteenestasrelacionesoestnporellas influidos(...)esinternacionalunarelacincuandoserefierearelacionesentregrupos sociales que estn determinados por poderes estatales distintos, y son internacionales enelsentidomsestricto,jurdico,lasrelacionesentrelosestadosmismos.5
Anlogamente, Merle cree haber encontrado en el criterio de localizacin el rasgo distintivo mediante el cual se puede delimitar la parcela de la realidad social que correspondera a las relaciones internacionales, y que segn este autor estn constituidas por:

(... ) el conjunto de transacciones o de flujos (de transacciones) que atraviesan las fronterasoqueinclusotiendenaatravesarlas6
Ambos criterios presentan la ventaja de resultar intuitivamente sencillos y aparentemente prximos a lo que la experiencia y el sentido comn nos sealan como fenmenos del mundo internacional. Sin embargo, poco que reflexionemos comprobaremos que ni la internacionalidad,talycomoladefiniMaxHuber ,nilalocalizacinapuntadaporMerle resultan guas tiles para distinguir la parcela de relaciones sociales a las que el analista internacionaldebededicarsuatencinysusinvestigaciones. ElconceptodeinternacionalidaddeMaxHuber sufredeimprecisin,yaquerealmente pocos fenmenos sociales podemos considerar que no afectan directa o indirectamente o no son afectados por las actuaciones recprocas de los estados. Si observamos las innumerables relaciones que los ciudadanos de un pas desarrollan diariamente resulta prcticamenteimposiblediscernirculesdeesasrelacionesnoserninternacionalesporno influiroserinfluidasdealgnmodoporlasrelacionesentreestados,aparentementeajenos alpasquetomemoscomoreferencia. Esta es una tendencia que histricamente se ha ido potenciando, aumentando para lelamente el grado de interdependencia social en y entre los estados. Portanto, de seguir esteconceptodeinternacionalidad,obtenemoselresultadoopuestoalquenosproponamos aladoptarlo,esdecir,enlugardeespecificarylimitarelmbitoderelacionessocialesque debemos analizar cada vez nos veremos obligados a ampliarlo aadiendo nuevos fenmenosyprocesos. Porloquerespectaalcriteriodelocalizacin,esinnegablequeenlaversindeMerle las relaciones internacionales se equiparan a relaciones transfronterizas. En este caso la imprecisinnosinduceaun errorterico contrario aldelcasoanterior.Nosenfrentamos

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CitadoporTruyol,A. Lateora...op.cit.pg.62.

Merle, M. Sociologie des relations internationales. Pars, 2a ed, 1976. Edit. Dalloz (traduccin de Roberto Mesa. Sociologadelasrelacionesinternacionales. Madrid,laed.,19782aed.,1980Edit.Alianza,pg148).

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con el problema de tener que excluir de nuestro campo de estudio una importante y diversa gama de relaciones sociales que a pocos se les ocurrira negar su naturaleza internacional. Lasrelacionesentrelasmetrpolisylosterritorioscolonizados,lasrelacionesentrelos diversospueblos y/onaciones incorporadosal senodeun imperio, las interaccionesentre las comunidades polticas nmadas, tan importantes en ciertos perodos histricos, junto con otros muchos fenmenos que an quedando limitados al mbito interno de un pas, debidoalaposicinhegemnicaocupadaporeseestado,haninfluidodemododecisivoen su accin exterior y con ella en el resto de la vida internacional. De acuerdo con este criterio cmo deberamos catalogar la expansin del cristianismo en el seno del imperio romano? Todas estas formulaciones doctrinales comparten el supuesto de considerar al Estado como sociedad referencial para determinar las relaciones internacionales de las que no lo son.Enestesentido,unarelacinsocialseconsiderainternacionalporqueesinterestatalo, al menos, porque transciende de algn modo el contexto de la sociedad referencial: el estado. Frenteaestaposicinsehanalzadoautoresquehanpuestoelnfasisenotrostiposde sociedades referenciales. Sin duda, han sido los tericos marxistas los que ms han contribuido a aportar un cambio de perspectiva en este terreno. Desde Marx yEngels se incorporalestudiodelosfenmenosinternacionalesunnuevogruposocialdereferencia: laclasesocial,quealgunosautorescomoGonidechanintentadoactualizarbajoelconcepto 7 deformacinsocial. Ms recientemente, un nutrido grupo de tericos han adoptado como base de sus trabajoselmodelodereferenciadelasociedadinternacional.Paraestosautoreslasociedad internacional, al menos la que contemplamos en la actualidad, presenta una estructura y unos rasgos especficos que justifican su diferenciacin de los restantes grupos sociales, incluidoelEstado,quecoexistenensuseno.Desdeestaperspectivanosetratadedefinira la sociedad internacional como una sociedad carente de los elementos estatales (poderes, instituciones, normas jurdicas, etc.). Por el contrario, se intentan definir y precisar los elementos, actores y procesos cuya existencia fundamenta la dinmica de una nueva 8 categoradecolectividadhumana:lasociedadinternacional. El criterio de los grupos sociales de referencia suscita la dificultad de determinar el concepto o los elementos que caracterizan cada una de tales sociedades referenciales, evitando tanto las definiciones tautolgicas como la eleccin de modelos sociales de referencia,cuyavalidezquedarestringidaenelplanohistricoogeogrfico. Un nuevo criterio definitorio del objeto material denuestradisciplinafueaportado,

Gonidec, P.F. y Charvin, R. Relations Internationales. Pars, 3a ed. ampliada y puesta al da, 1981. Edit. Montchrestienpgs.53yss. 8 Arenal ha escrito (...) puede decirse que las relaciones internacionales son la ciencia que se ocupa de la sociedad internacional, y que la teora de las relaciones internacionales es una teora de la sociedad internacional. Arenal,C.Del. Introduccin...op. cit.,pg.426.

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hace ya varias dcadas, por Schwarzenberger y ha sido denominado el criterio de la relevancia de las relaciones internacionales que este autor defina en los siguientes trminos:

Tenemosquepreguntarnosanosotrosmismossiestascuestiones,yenqugrado,son pertinentesdesdeelpuntodevistadelaSociedadInternacionalconsideradacomoun todo (... ) son asuntos internacionales las relaciones entre grupos, entre grupos e individuosyentreindividuos,queafectandemodoesencialalasociedadinternacional encuantotal.9
Recapitulando lodichohastaahorapodemosconcluirque larealidadsocialquedebemos abordardesdelacienciadelasRelacionesInternacionalesvienedefinidapor todasaquellas

relaciones sociales, y los actores que las generan, que gozan de la cualidad de la in ternacionalidad por contribuir de modo eficaz y relevante a la formacin, dinmica y desaparicindeunasociedadinternacionalconsideradacomounasociedaddiferenciada.
Deacuerdoconestoscriterios,lacienciadelasRelacionesInternacionalesinvestigael mundo de las relaciones sociales, ya se desarrollen entre individuos, entre gruposo entre ambos, aceptando que en las relaciones intergrupales ocupan un lugar preferente las relacionesentrelosestados.Sinembargo,delvastopanoramadelasrelacionessocialesque se nos presentan, el internacionalista debe seleccionar aqullas cuya dimensin internacional se demuestra precisamente por mostrar una importancia destacable (relevancia)paralaexistenciaydinmicadeunasociedadinternacional. Elrasgodelainternacionalidadqueseapuntaes,desdeluego,abstractoyvariablepero noimpreciso.Esabstractoporcuantonopredeterminalascaractersticasquedebendefinir lasociedad internacionalquesirvadereferente.Esvariableporcuantose modificarcon cada sociedad internacional concreta que tomemos como objeto de estudio. Pero no es impreciso,yaqueunavezdefinimoselmarcointernacionalquenossirvedereferente,sea con criterios geohistricos, polticos, econmicos, etc., tan slo sern considerados aquellosactoresyrelacionesqueverdaderamenteresultensignificativosparacomprendery explicarladinmicadeesasociedadinternacional. Deestemodosiabordamoselestudiodelasociedadinternacionalplanetaria,lossujetos yrelaciones internacionalesquedeberemosanalizarserndistintosde losquetendramos que investigar si nos limitsemos al mbito de una sociedad internacional continental o regional. Anlogamente ocurrira si estudisemos la sociedad internacional europea de la AltaEdadMediaencomparacinconladelaEdadModerna. En resumen, no pretendemos afirmar que slo sean internacionales las relaciones socialesimportantesenunadeterminadasociedadinternacional.Safirmamos,encambio, quesoninternacionalesestetipoderelacionessociales,seancualesseansusprotagonistas y con independencia de que se desarrollen en el seno de un estado o transciendan sus lmitesfronterizos.Yestimamosquesonestasrelacionesinternacionalesrelevanteslasque debenconfigurarelobjetomaterialdelacienciadelasRelacionesInternacionales.

Schwarzenberger, G. Power Politics. A Study of International Society. Londres, la ed., 1941 2a ed. corregida y aumentada, 1951. Edit. Steven & Son. (traduccin de J. Campos y E. Gonzlez. La poltica del poder. Estudios de la Sociedad Internacional. Mxico/BuenosAires,1960.Edit.F.C.E.,pg.4).

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2.ElobjetoformaldelasRelacionesInternacionales Unavezdeterminadosloscriteriosconlosqueseleccionaremoslosfenmenosquedeben ser estudiados por la ciencia de las Relaciones Internacionales, se impone interrogarnos sobrelaexistenciayalcancedeunaperspectivaymetodologapropiasdeestacienciaosi, porelcontrario,debemosrecurriralosconocimientosyexplicacionesaportadosporotras ciencias sociales ya consagradas. En otras palabras, lo que nos planteamos ahora es la existenciadeunobjetoformalcaractersticodelacienciadelasRelacionesInternacionales. Para tratar de responder a esta cuestin abordaremos primero, los fundamentos de aquellas corrientes doctrinales que han negado la validez o utilidad de una ciencia autnoma, destinada a estudiar de forma especfica los fenmenos internacionales. Ms adelante, expondremos los esfuerzos realizados por distintos autores para dotar a la disciplinadelasRelacionesInternacionalesdeunateorayperspectivaparticulares. Unadelascorrientescrticasalasingularidaddeestacienciasehafundamentadoenel argumento,segnelcual,siendo los fenmenos internacionalesobjetodeexplicacinpor otrascienciassocialesyaconsagradas,serasuficienteprocederaunaadecuadaarticulacin de los datos y explicaciones aportadas por ellas para alcanzar un grado suficiente de conocimientodelarealidadinternacional. Semejantes objeciones son, en gran medida, una consecuencia directa de los antecedentes cientficos y de la propia gnesis de la ciencia de las Relaciones Internacionales. Como lo han subrayado numerosos autores, el estudio de los acontecimientosinternacionalesrealizadoporlaHistoria(tantolaHistoriadelosTratados comolaHistoriaDiplomtica),elDerechoInternacionalolaFilosofaPoltica,contribuy decisivamente a postergar la aparicin de una ciencia que analizase, desde una nueva perspectiva,lasgrandesinterrogantessobreelmundointernacionalquelaPrimeraGuerra Mundialhabasuscitado. Habra que aadir que todava, durante el perodo de entreguerras, los historiadores y juristassiguieronreivindicandolaexclusividad,oalmenos,lasupremacaeneltratamiento de losacontecimientosinternacionalesdesdesus respectivasciencias.Ello fueas incluso cuandosehacacadavezmsevidentelaincapacidaddeestasdisciplinasparaaportarun cuerpo terico suficientemente explicativo de la pluralidad de actores y relaciones que conformaban el sistema internacional. Naturalmente no han sido ajenos a estas crticas y resistencias ciertos intereses, ms o menos inconfesables, vinculados a la posicin hegemnicaqueenelmbitoacadmicoyuniversitariohabanalcanzadoestasciencias y 10 queahoraseveaparcialmentecuestionadoporlosespecialistasdelanuevaciencia.

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Arenal,C.Del Introduccin...op.cit.pgs.41yss.

Lateora...op.cit.pgs.15yss.
Medina,M.Teorayformacin...op.cit.pgs.32yss. Mesa,R.Teorayprctica...op.cit.pgs. 37yss. SobrelafundacindelosprimerosinstitutosdeRelacionesInternacionalesresultamuyinteresanteelestudiode: Toynbee,A.J. TheStudyofContemporaryHistory:FoundingoftheFirstInstitutes.OrregoVicua(ed.)op.cit...pgs.1830.

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Noobstante,lafuerzadeloshechosseimpusoalascrticastericasyacademicistasde quienes cuestionaban la necesidad y posibilidad de una ciencia autnoma dedicada a conocer los acontecimientos internacionales. Los efectos de las dos guerras mundiales propiciaron una toma de conciencia sobre las dimensiones universales de la sociedad internacional del presente siglo. Esta toma de conciencia constituy una autntica re volucin cientfica, en el sentido en que Thomas Kuhn ha acuado esta expresin, estimulando y consolidando definitivamente la autonoma cientfica de las Relaciones 11 InternacionalesenrelacinconelDerechoInternacionalylaHistoria. Eldebatesetrasladentoncesalterrenodedoscienciassocialesqueseencontrabanen plenoprocesodeexpansin: laCienciaPoltica y laSociologa.Deunaparte,losautores queseadscribenalacorrientedelrealismopoltico,entrelosqueseencuentranlamayora de los especialistas norteamericanos, defienden la necesidad de estudiar las relaciones internacionales como una parte especializada situada en el marco terico general de la CienciaPoltica.Elloexplicaporqulamayorpartedesusobrasabordanlascuestionesde lapolticainternacional,reservandocaptulosespecialesalostemasdelapolticaexterior delassuperpotencias,ydescuidanencambiolosanlisissobreotrosfenmenosyactores no estrictamente polticos. Por ejemplo, los fenmenos demogrficos o ideolgicos las organizaciones no gubernamentales la opinin pblica y los procesos de comunicacin 12 internacional,etc. Frenteaellossehanalzadolasvocesdequienesreivindicanelestudio de la realidad internacional como una parcela especfica de la Sociologa. Entre estos autores,ensumayoraeuropeos,ocupaunlugardestacadoelnombredeSchwarzenberger , quienen1941yaescribalosiguiente:

"Elestudiodelasrelacionesinternacionaleseslaramadelasociologaqueseocupa de la sociedad internacional. Esto explicar por qu la ciencia de las relaciones internacionales no puede tener una exclusiva e ntima asociacin con cualquier rama 13 particulardelacienciaquenosealasociologamisma".
Eldebateentrelosseguidoresdeunayotracorrientedoctrinalnohaconcluidotodava, como lo demostr el renovado empuje con el que los funcionalistas y los tericos de sistemairrumpieronenelestudiodelosfenmenosinternacionalesdurantelasdcadasde lossesenta y lossetenta,si bienen laactualidad existe unnutridogrupodeespecialistas

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Kuhn, T.S. The Structureof Scientific Revolutions. Chicago, 1962. Edit. University of Chicago Press. (Traduccinde A. Contn. La estructuradelasrevolucionescientficas. Madrid,1975.Edit.F.C.E.). 1 2 Art, R.J. y Jervis R. (eds.) International Polines. Anarchy, Forc, Poltica! Economy and Decisin Making. Boston,2aed.,1985.Edit.LittleBrown&Co. Jones,W.S.TheLogicofInternationalRelations. Boston,5aed.,1985.EditLittleBrwon&Co. Knorr, K.E. The Power of Nations. Nueva York, 1975. Edit. Basic Books Inc. (traduccin de A. Bonnano. El poder de las naciones. BuenosAires,1981. Edit.Belgrano). 1 3 Schwarzenberger,G.op.cit.pg.8.

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que desarrollan sus estudios sin cuestionar la autonoma cientfica y la especificidad del 14 objetoformaldelasRelacionesInternacionales. Los esfuerzos realizados para dotar a las Relaciones Internacionales de un estatuto cientficopropio,hancontadocondosautoresdestacados:QuincyWrightyRaymondAron. Para el primero de estos autores, la nica perspectiva cientfica adecuada a la riqueza y complejidadde los fenmenos internacionaleses lade la multidisciplinariedad,entendida como el esfuerzo de conjugacin de los diversos conocimientos y explicaciones sobre la realidad internacional aportados por un amplio elenco de disciplinas. Semejante planteamiento tuvo el mrito de romper con las limitadas y unilaterales visiones que aportabacadaunade las cienciasque habareclamadoenexclusividadeltratamientodel mundo internacional. Adems, impuls un proceso de sntesis en los estudios internacionales imprescindible para comprender mejor la sociedad internacional y poder iniciarlaformulacin deconceptosymodelostericospropios. Sinembargo,lamultidisciplinariedadsostenidaporWrightencerrabatambinelpeligro de convertir al especialista de las relaciones internacionales en un mero recopilador de datos,sinarticulacinycoherenciaexplicativas.Alpropiotiempo,elesfuerzodedicadoa logrartalesconocimientospodadificultarleeldesarrollodeunashiptesistericasyunas investigaciones de los fenmenos internacionales imprescindibles para satisfacer los requerimientosdeladisciplinaquesepretendeconsolidar. Ambas dificultades se han intentado soslayar propugnando la multidisciplinariedad comobaseoperativadegruposoequiposdeinvestigacin,enlugardeactuarcomocriterio deinvestigacinindividual.Ciertamenteestavapuedefacilitareltrabajodeinvestigacin peroesdudosoquepuedafacilitarlaintegracindeconocimientoscientficosdiversossise carece de unos presupuestos tericos especficos, desde los cuales orientar las mltiples aportaciones de otras ciencias hacia una explicacin ordenada, coherente y global de la realidad internacional. Dichos presupuestos slo puede aportarlos el especialista en las relacionesinternacionalesapartirdecategoras,hiptesisy modelosexplicativospropios, loquenosremite,parcialmente,alproblemainicialdeencontrarunobjetoformalparalas RelacionesInternacionales. Todoellohaorientadoadiversosespecialistasareconsiderarlosaspectosmspositivos del planteamiento de Quincy Wright para adaptarlos a las necesidades actuales de las Relaciones Internacionales. Desde esta perspectiva, Arenal considera ms acertado, siguiendoaShonfield,hablardetransdisciplinariedad,loquesignificaque: "(... )lasRelacionesInternacionalesseconfigurancomounadisciplinadeintegraciny

sntesis de los datos aportados por otras disciplinas, si bien el objetivo de su investigacin aporta un contenido superior que le confiere su especial carcter en el senodelascienciassociales".15

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ARENAL, C. Del. Introduccin Politics.1979. Edit. AddisonWesley Publ. Co. (traduccin de Mirta Rosenberg. Teora de la poltica internacional. BuenosAires,1988.Edit.GrupoEditorLatinoamericano enadelanteG.E.L. pgs.61yss.)
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ARENAL C.Del. Introduccin...op. cit.pg.464.

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El debate sobre la perspectiva multi o transdisciplinar resulta, a nuestro juicio, superficial y estril.Superficialporcuantoesevidentequetodaslascienciasrecurren,en mayoromenormedida,alosconocimientosaportadosporotrascienciasafinesalasquese lescalificadecienciasauxiliares.Enconsecuencia,todaslascienciassontambinmultio transdisciplinares.Ahorabien,loquehacequelosconocimientosaportadosporlasciencias auxiliaresresultenverdaderamentetilesy,almismotiempo,diferenciales,enelsenodela nuevaciencia,eselhechodequetalesconocimientosadquierenunafuncininstrumental que facilita pero no sustituye las explicaciones y conocimientos alcanzados siguiendo las teorasymtodospropiosdeesaciencia.Estoesaplicableatodaslascienciassocialesy, 16 portanto,tambinalasRelacionesInternacionales. Pero tambin es un debate estril, ya que no exime al terico de las Relaciones Internacionalesdebuscarunaperspectivaparticular,unobjetoformal,desdeelqueabordar la compleja parcela de la realidad social que ha acotado, y a la que ha denominado relaciones internacionales, ypara laquepreviamente ya haaceptado que lasperspectivas deotrascienciasresultaninsuficientes. Porconsiguiente,lamultidisciplinariedadentendidacomocontribucindeotroscampos cientficosauxiliaresaldesarrollodeuncuerpocientficodelasrelacionesinternacionales, resulta imprescindible. Sin embargo, considerada como el enfoque cientfico particular desde el cual analizar e interpretar los acontecimientos internacionales resulta confusa y superficial. Enelmarcodelasdisciplinasauxiliares,notodasofrecenidnticoniveldeimportancia para la ciencia de las Relaciones Internacionales. Conviene distinguir entre las ciencias auxiliares generales y las ciencias auxiliares parciales. Las primeras aportan conceptos, mtodos o explicaciones que afectan al conjunto de conocimientos desarrollados por las Relaciones Internacionales. En esta categora debemos mencionar: la Historia, la Economa,laCienciaPoltica,laSociologayelDerecho. En cambio, las ciencias auxiliares parciales vendrn especificadas a tenor del rea concreta de las Relaciones Internacionales que estemos considerando. Por ejemplo, en relacincon losconflictosblicosresultaadecuadorecurrira losestudiosdeGeografao deEstrategiaMilitar.Delamplioelencodedisciplinasauxiliaresparcialesmerecencitarse: la Estadstica, la Geografa, la Psicologa, el Anlisis de Sistemas, las Ciencias de la ComunicacinylasCienciasMilitares. Mucho ms ambiciosa, profunda y enriquecedora resulta la aportacin de Aron, para quienelenfoqueadecuadoaltratamientodelasrelacionesinternacionalesseencuentraen la sociologa histrica .Ciertamente, la formulacin Aroniana va mucho ms lejos

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Observemosqueelfsicooeleconomistautilizanconceptosmatemticoscomoeldederivadaparadefinirsuspropiosconceptospor ejemplo,elconceptodelaaceleracinen fsica,oel conceptodelamarginalidadenteoraeconmica.Lo mismo podramos sealar en relacinconelconceptohistricodeEdadModernautilizadoporlaCienciaPoltica paraexplicarelsistemadedivisindepoderesoporla Sociologaparaexplicarlaformacindelasideologasnacionalistas.Entodosestossupuestoslosconceptosqueenelsenodelasciencias auxiliaresconstituyenconceptosbsicos,anmanteniendosusignificadooriginarioenelcontextodelanuevaciencia,pasanadesempear unafuncin secundariaoinstrumental,precisamenteporqueseincardinanenunnuevocuerpodehiptesisyteoras

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la simple delimitacin del objeto formal de una ciencia para entrar en el terreno de una propuestatericometodolgica.Lasociologa histricaposeeel mritodecombinaruna perspectiva singular de aproximacin a la realidad internacional, con un proceso metodolgicoparasuinvestigacinyunmodelotericodeinterpretacin. Lamentablemente,tanambiciosoproyectonoquedasuficientementereflejadoenla obra de Aron, quetermina recluyndose en el confortable y seguro campo de la poltica internacional de claro corte realista. El grado de adhesin que el modelo aroniano ha suscitadoentrenumerososespecialistas,particularmenteennuestropas,nossugieredarle 17 untratamientomspormenorizado. 3.Consideracionesmetodolgicas:ladialcticaylasociologahistrica Tan amplios y polmicos como los debates sobre los temas del objeto material de las RelacionesInternacionales,vienensiendolosrelativosalmtodoquedebeseguirse.La ya tradicional polmica entre los partidarios del mtodo inductivo o los defensores del procesodeductivoenlascienciassocialessehareproducidotambinenestadisciplina. En relacin con el carcter inductivo o deductivo que debe presidir el proceso metodolgico de las Relaciones Internacionales, Waltz ha excluido la eficacia de ambosmtodosenlossiguientestrminos:

La construccin de teoras involucra algo ms que el desarrollo de las operaciones lgicamente permisibles de los datos observados. Nada puede ser explicado por deduccin, pues los resultados de la deduccin se desprenden lgicamente de las premisasiniciales.Ladeduccinpuedeofrecerciertasrespuestas,peronadanuevolo que se deduce ya est presente, o bien en las premisas mayores tericas o en las premisas menores empricas que se ocupande las cuestionesobservadas previamente. Lainduccinpuedeofrecernuevasrespuestas,peronadasegurolamultiplicacinde observacionesparticularesnopuederespaldarnuncaunaafirmacinuniversal.La teora es fructfera porque transciende el enfoque hipotticodeductivo, que es necesariamenteestril.Tantoladeduccincomolainduccinsonindispensablesenla construccin delateora, perosu utilizacin combinada slo da nacimiento a una 18 teorasiemergeunaideacreativa.
No obstante, el debate metodolgico puede superarse, desde nuestro punto de vista, si adoptamos una singular forma de pensamiento o actitud mental y la conjugamos con undeterminadosistemametodolgico.Laformaderazonamientoqueresultaimprescindible

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Aron, R. Paix y guerre entre les nations. Pars, 1962. Edit. CalmannLvy. (Traduccin de Luis Cuervo. Paz y guerraentrelasnaciones. Madridlaed.,1963.Edit. Revistadeoccidente.)

Lesdernirsannsdusicle.Pars,1984.EditJuiard.(TraduccindeAlbertoCorazn.Losltimosaosdelsiglo.Madrid,1985.Edit.
EspasaCalpe.)
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WaltzK.N.op.cit.pgs. 2223.

Duverger,M.Mthodesdessciencessociales.Pars,1961.Edit.PressesUniversitairesdeFrance.'(TraduccindeA.Sureda.Mtodosdelas cienciassociales. Barcelona,1962.Edit.Ariel.)

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para el internacionalista consiste en el pensamiento dialctico. El modelo metodolgico, 19 comoyaanticipbamos,loaportalasociologahistrica . En cuanto al pensamiento dialctico, considerado como una especfica actitud mental del estudioso para enfrentar la realidad que aspira a conocer en su interaccin con la ciencia, a travs de la cual trata de explicar dicha realidad, debemos sealar que no coincide necesariamente, aunque tampoco la excluye, con una particular interpretacin o filosofa social, como puede serlo el materialismo dialctico. Desde luego, la mezcla de temoryrepulsaqueelmaterialismodialctico,formuladoporMarxyEngels,haprovocado entrelostericosnomarxistasconstituye,sinduda,laraznfundamentalporlaqueseha concedido tan escasa atencin al razonamiento dialctico en el contexto de las Ciencias 20 Sociales,engeneral,ydelasRelacionesInternacionalesenparticular. Cuandohablamosdelpensamientodialcticotomamoscomoreferenciaalgodiferente. Loquetratamosdedestacaresel hechodequefrentealprocesoformalderazonamiento sobrelarealidadsocial,cabeotroprocesodistintodediscursomental,elprocesodialctico. Esteltimoromperadicalmenteconlalgicatradicional,segnlacuallarelacinentrela causa y el efecto se da de un modo lineal y en una sola direccin. Quiebra tambin la dicotoma entre teora y accin, entre conocimiento y praxis, entre realidad objetiva y 21 subjetiva. El pensamiento dialctico implica abordar la realidad socialcomountododinmico

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En este punto comparto, en trminos generales, el planteamiento realizado por Arenal. No obstante, estimo que lo que este autor denomina el mtodo dialctico no es, en sentido estricto, un mtodo cientfico, sino algo mucho ms amplio y profundo que se aproximara a una particular mentalidad o forma de pensamiento. Tal vez a una filosofa delconocimiento. Arenal,C.Del,Introduccin...op.cit.pgs.475yss.
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Mesa ha sealado muy oportunamente: Esta situacin paralizadora, este callejn sin salida, obedece no slo al agotamiento de las prcticas aplicadas tambin corresponde a un rechazo de raz ideolgica: la negativa a la admisin, en los crculos cientficos acadmicos del materialismo dialctico, y ms adelante reiterar: No obstante, hay que afirmar sin ningn tipo de rodeos que estamos en los albores de la aplicacin del materialismo dialctico a las Relaciones Internacionales. No slo por el rechazo de los doctrinarios burgueses, sino tambin por la falta de inters, que hasta hace poco tiempo han demostrado los mantenedores del materialismo dialctico en la realidad internacional Mesa,R.op.cit.pgs.270y282.
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Un ejemplo frecuente de los errores inducidos por la concepcin formal de la relacin de causalidad lo encontramos en las ciencias sociales, cuando interpretamos las correlaciones estadsticas. A menudo los investigadores infieren incorrectamente relaciones de causalidad directa en base a correlaciones estadsticas. En sentido estricto, tales correlaciones nos indican la estrecha vinculacin, positiva o negativa, entre dos fenmenos sociales, aunque nada nos aclaran sobre cul de ambos fenmenos es la variable independiente (causa) y cul es la variable dependiente (efecto), o si la estrecha correlacin entre ambos es una consecuencia de su mutua dependencia respecto de un tercer fenmenosocialnocontemplado. Sobrelautilidadylimitacionesdelastcnicasestadsticasderegresinycorrelacin,vase: Barbancho,A.G.Estadsticaelementalmoderna.Madrid,1967.Edit.EscuelaNacionaldeAdmon.Pblicapgs.215217. Braillard, P., Hacia una reorientacin del estudio emprico del conflicto internacional. AA.VV. Unesco Yearbook on Peace and ConflictStudies,1983.Pars,1986. (traduccindeNioCabreroMoran.Anuariodeestudiossobre pazyconflictos.Barcelona,1986.Edit.Unesco/Fontamaravol1:pgs.8796).

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en el que cada uno de sus componentes est condicionando e influyendo a los dems al tiempoqueescondicionadoeinfluidoporellos.Suponeinvestigarlasrelacionesentrelos fenmenos, no en trminos de causaefecto, sino en trminos de una dinmica generativa entre contrarios. Cada fenmeno de la realidad lleva implcita su propia contradiccin, y por tanto, la nueva realidad que emane de l surgir reforzando algunas de sus caractersticasfundamentalesysuperandotambinalgunasdesuscarenciasbsicas. En base a esta singular estructura de pensamiento, la separacin radical entre conocimientoyaccincarecedesignificado,pueseldesarrollocientfico,queensmismo esaccin,afectaalaactuacinhumanaquetratadeconoceryexplicar.Anlogamente,la vida social termina alterando las realidades objeto del conocimiento cientfico e indirectamentealapropiaciencia. El discurso dialctico contribuye decisivamente a superar el falso dilema entre la realidad objetiva y la interpretacin subjetiva. En realidad, el cientfico, en tanto que individuopensanteyactuante,alteraconsupensamientoelmundoquelerodea,vindose tambin condicionado por l en relacin con sus propias categoras tericas. Es debido a esta permanente tensin creativa, exclusiva del razonamiento dialctico, por lo que constituye un eficaz revulsivo contra el anquilosamiento del cientfico en ciertos paradigmas,conceptos,mtodosocategorasvalorativassobreelentornosocialymaterial quelerodeaydelquetambinformaparte. En un brillante estudio Hilary Putnam ha demostrado, frente a las tesis de Kuhn y de Popper ,queeldesarrollocientficohaseguidounadinmicadialcticaentredostendencias quedenominaconlostrminosdetendenciacrticaytendenciaexplicativa.Enpalabrasde esteautor:

(... ) El hecho es que la ciencia normal muestra una dialctica entre dos tendencias conflictivas(porlomenos,potencialmenteconflictivas),perointerdependientes,yquees elconflictodeestastendenciasloquehaceavanzarlaciencianormal.
Sinduda,lamsbrillanteexplicacindelprocesodialcticonoslahadejadoelpropio
ENGELS,quienescribi:

(...)Lagranideacardinaldequeelmundonopuedeconcebirsecomounconjuntode objetosterminados,sinocomounconjuntodeprocesos,enelquelascosasqueparecen estables, al igual que sus reflejos mentales en nuestras cabezas, los conceptos, pasan por una serie ininterrumpida de cambios, por un proceso de gnesis y caducidad, a travsdeloscuales,peseatodosuaparentecarcterfortuitoyatodoslosretrocesos momentneos,seacabaimponiendosiempreunatrayectoriaprogresivaestagranidea cardinalsehallayatanarraigada,sobretododesdeHegel,enlaconcienciahabitual, queexpuestaas,entrminosgenerales,apenasencuentraoposicin.

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HilaryPutnam,"Lacorroboracindelasteoras".Hacking,I.(ed.)ScientificRevolutions.Oxford,1981.Edit.Oxford,1981.Oxford UniversityPress.(Traduc. JuanJosUtrilla.Revolucionescientficas.Mxico,1985. Edit.F.C.E.pgs.143144.).

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Pero una cosa es reconocerla de palabra y otra cosa es aplicarla a la realidad concreta,entodosloscampossometidosainvestigacin.Siennuestrasinvestigaciones nos colocamos siempre en este punto de vista, daremos al traste de una vez para siempre con el postulado de soluciones definitivas y verdades eternas tendremos en todo momento la conciencia de que todos los resultados que obtengamos sern forzosamentelimitadosysehallarncondicionadosporlascircunstanciasenlascuales los obtenemos pero ya no nos infundirn respeto esas anttesis irreductibles para la vieja metafsica todava en boga: de lo verdadero y lo falso, lo bueno y lo malo, lo idnticoylodistinto,lonecesarioyfortuito(...).23
El proceso del razonamiento dialctico se armoniza con el modelo aroniano de la sociologa histrica. Segn este autor, el terico de las Relaciones Internacionales debe 24 desarrollarsutareasiguiendocuatrofasessucesivasycomplementarias. Laprimeradeellasconsisteenlaformulacindeunaovariasteorassobrelarealidad internacional,mediantelaelaboracinyordenacindeunaseriedeconceptos,hiptesis y principiosrelativosasuconfiguracinysufuncionamiento.Desdeluegoestaetapaterica de la investigacin entraa una limitacin, dado que los modelos tericos elaborados suponen una representacin esquemtica y ms o menos simplificada del contexto internacional. Al propio tiempo y debido, precisamente, al carcter simplificado de las teoras, nos resulta ms inteligible la extraordinaria complejidad de la sociedad internacional. Ahora bien, para que la teora demuestre su capacidad explicativa, es necesario someterla a un dobleprocesodecontrastacin. Deunaparte,ypuestoquecadasociedadinternacional,cadarelacinocadafenmeno internacional, se producen en unas condiciones singulares, en un momento histrico particular, los conceptos y las hiptesis tericas deben ser suficientemente flexibles y precisosparaasumirydestacarladimensinhistrica delmundointernacional.Cuandoel esquematismoylarigidezdeunateoranosimpidecaptarlaespecificidadhistricadelos principales acontecimientos internacionales, por ejemplo, de la Revolucin Francesa, el modelotericoresultainadecuado. En segundo trmino, la simple contrastacin histrica de una teora no asegura su funcionalidad desde las necesidades de la ciencia de las Relaciones Internacionales. El modelo terico formulado deber tambin contener leyes o regularidades suficientemente generalesyabstractasparaquenospermitandescubrirloselementoscomunesadiferentes sociedadesinternacionales,endiversosmomentoshistricos. Ladisciplinacientficaquenosocupacomparte,conotrascienciassociales,labsqueda y formulacin de proposiciones generales en relacin con las sociedades internacionales. Enbaseaestadimensinsociolgica,elexpertoenlasrelacionesinternacionalesintentar que su teora asumatambin los rasgos o elementoscomunesquepuedanexistirentre
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Engels F. Ludwig Feuerbach y el fin de la filosofa clsica alemana. Marx, C. y F. Engels, Obras escogidas. Mosc. 1976. Edit. Progreso,vol.III,pgs.381382.
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AronR., Qu'estce qu'unethorie desRelations lnternationales.RevueFranaisedeScience Politique, Vol. XVII,.No.5(1967) pgs.837861.

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losdiversosfenmenosysociedadesinternacionalesquesehanproducidoeneltranscurso histrico,porejemplo,entrelaRevolucinFrancesaylaRevolucinBolchevique. Finalmente, ypuestoqueel conocimientocientficode lasociedad internacional nose agota en s mismo, Aron seala, como ltima etapa de su modelo, la necesidad de una praxeologa (ciencia de la praxis). Es precisamente la praxeologa la piedra de toque de todoelmtodoaroniano.Conellaadquierensentidolosconocimientosalcanzadossobrela realidad internacional, ya que nos presenta las alternativas de futuro que encierra la sociedad internacionalpresente.Atenordelconocimientodelasposibilidades insertasen lasrealidadespresentes,elcientficoconviertesusconocimientosenpropuestasyacciones enfavordecualquieradeesosfuturosposibles(futuribles). De este modo, el terico asume un compromiso personal con la propia realidad internacionalqueestudiayconelrestodesusconciudadanos.Eltericoseveinducidoa abandonarsutorredemarfilespeculativa,convirtindoseenunprotagonistaactivomsde lasociedadydelahistoria. El propio Aron ha descrito claramente este ineludible compromiso del cientfico, en relacinconelpeligrodeunconflictonuclear,enlossiguientestrminos:

.Sera indigno dejarse hundir por las desgracias de nuestra generacin y por los peligrosdelfuturoprximohastaelpuntodecerrarsealaesperanza,peronolosera menos abandonarse a la utopa y desconocer los trastornos de nuestra circunstancia. Nada puede impedir que tengamos dos deberes, que no siempre son compatibles, uno hacianuestropuebloyotrohaciatodoslospueblos.Unodeparticiparenlosconflictos queconstituyenlatramadelaHistoriayotrodetrabajarporlapaz.25
4.LosnivelesdeanlisisylaperiodificacinenlasRelacionesInternacionales Tomando en consideracin los debates que han surgido en torno al objeto y la metodologa de las Relaciones Internacionales, as como al extraordinario inters y la proliferacindeestudioseinformaciones,quesobrelosacontecimientosinternacionalesse hanproducidoenlasltimasdcadas,anadiepuedeextraarlelaconfusinenlosdistintos nivelesdeanlisisquehancaracterizadolosprogresoscientficosdeestadisciplina. Suele ser frecuente que los estudiosos de las relaciones internacionales siten en el mismoplanodesusinvestigacionesyteorasfenmenos,actoresyrelacionesque,enrigor, pertenecenaplanosdiferentesdelarealidadyque,porconsiguiente,deberanserobjetode unadiferenciacinanaltica.Porejemplo,carecedetodaracionalidadequipararfenmenos comoelde ladisuasin nuclearo ladeuda internacional,cuya magnitud yconsecuencias afectan al conjunto de la sociedad mundial, con otros como las relaciones entre la R. P. China y Japn o la actividad del Fondo Monetario Internacional que, aun admitiendo su importancia y la necesidad de su estudio, no afectan de modo fundamental al funcionamientodelsistemainternacional.

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AronR.Paz...op.cit.pg.911

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Se impone, por tanto, adoptar una distincin entre dos niveles de anlisis que denominaremos:macrointernacionalidadymicrointernacionalidad.Elprimeroabordalas cuestiones relativas a la sociedad internacional en su conjunto, sus estructuras e instituciones,susdiversascategorasdeactoresylasformasderelacinmssignificativas. Elmarcodereferenciadelosestudiosmicrointernacionalesloconstituyeelanlisisdelos diversos miembros, o categora de ellos, que participan en la sociedad internacional. Incluye la organizacin interna, los procesos de decisin y las formas de actuacin o 26 relacindealgnactorinternacionalodeunreducidonmerodeellos. La teora de las Relaciones Internacionales debe incluir conceptos, regularidades y modelosquepermitandesarrollarlosestudiosenambosplanosdelanlisis.Sinembargo, debemos mantener metodolgica y conceptualmente la diferencia entre ambas categoras, yaquelasdescripcionesyexplicacionesquelasRelacionesInternacionalesrealizandelos fenmenosmacrointernacionalesnosonaplicablesalmbitodelamicro,yviceversa.Por ejemplo, el problema del agotamiento de materias primas o energticas para un grupo de pasespuederesolversemedianteelcomercioconotrospasesproductoresdetalesmaterias orecursossinembargo,elmismoproblemaaescaladelasociedadmundialimpideaplicar estetipodesolucin. Observemos que en la medida en que aceptemos como actores de la sociedad internacional a grupos de carcter no estatal, la microinternacionalidad abordar en sus estudios la existencia, configuracin y comportamiento internacional de tales grupos. La conclusin resulta obvia, slo en la medida en que excluysemos a tales sujetos internacionalesyconsidersemosalasorganizacionesintergubernamentalescomosimples instrumentos de sus miembros estatales, el plano de la microinternacionalidad se identificara conelde lapolticaexterior.Perocomoapuntbamosconanterioridad,tales supuestos tericos son tan restrictivos que en la actualidad ya no los sustentan ni tan siquieralosdoctrinariosdelrealismopoltico. Anlogamente, el anlisis macrointernacional puede abordarse siguiendo la teora de sistemas, pero tampoco debemos identificarlo con un determinado tipo de sistema internacional (poltico,econmico,etc.),sinoquedebemosestudiarloapartirdeunmodelo desistemacomplejo,osiseprefieremultiestructural,enelquealgunosdesussubsistemas desempeanunadiversidaddefunciones. JuntoalacuestindelosnivelesdeanlisisdelasRelacionesInternacionales,seimpone suscitarotraproblemticaquetradicionalmente ha sido desconocida por losautores

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Una distincin entre los niveles macro y microinternacionales es adoptada por Rosenau cuando seala que: Tres dimensionesde la polticaseconceptualizancomosusprincipalesparmetros.Unadeellasoperaalmicronivelindividual,otrafuncionaalmacronivelde lascolectividades,ylaterceraimplicaunacombinacindeambosniveles.Elmicroparmetro consisteenlasorientacionesyhabilidades porlasquelosciudadanosdelosEstadosylosmiembrosdelasorganizacionesnoestatalessevinculanalmacromundodelapoltica global.Yoaludoaestegrupodecoaccioneslmitecomoelparmetrodeorientacinodestreza.Elmacroparmetroesaqudenominado comoelparmetroestructural,ylosrefieroalascoaccionessituadasenladistribucindepoderentreyenlascolectividadesdelsistema global.Elparmetrocombinadoesdenominadorelacionalse centraenlanaturalezadelasrelacionesdeautoridadqueprevalecenentre losindividuosdelmicronivelysusmacrocolectiviades. Rosenau,J.N.TurbulenceinWorldPolitics.AtheoryofChangeandContinuity.Londres,1990.Edit.HarvesterWheatsheafpgs.10y15 a181.

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de esta ciencia. Se trata de plantear el papel que la dimensin temporal desempea en el contextometodolgicodelasRelacionesInternacionales. Es interesante constatar que en ninguna de las obras consideradas clsicas en las RelacionesInternacionales,sehagaunareferenciaespecficaalanecesidadderealizaruna divisintemporal,unaperiodificacindelosprocesosyfenmenosinternacionales,como un elemento metodolgico imprescindible para dar rigor a los estudios realizados. Sin embargo, resulta evidente que la consideracin del factor tiempo como una de las coordenadasesenciales,juntoconelfactorespacio,enlasqueseincardinanlasrelaciones internacionales conduce, inexorablemente, a la necesidad de establecer unos criterios de 27 periodificacinqueguenlalaborterica. Desde luego la complejidad del objeto material de esta disciplina introduce ciertas dificultadesparalograrunoscriteriosdeperiodificacinadecuados.Enefecto,mientrasla poltica exterior de una potencia mundial puede cambiar en perodos temporales relativamente breves, como lo demuestran los cambios que se vienen produciendo en la Unin Sovitica y los pases de Europa Central, desde el acceso de Gorbachov a la SecretaraGeneraldelPCUSen1985,otrosfenmenosinternacionalesexigenplazosmuy amplios para que se puedan apreciar alteraciones sustanciales en sus tendencias, como sucede,porejemplo,conlastendenciasdemogrficasmundiales. En consecuencia, los criterios de periodificacin que deben establecerse tendrn que respetarlosdosnivelesdeanlisisquehemosindicadoy,simultneamente,debernsealar unosplazostemporalessuficientementeprecisosparaquenospermitanasignarlosdiversos fenmenosinternacionalesaunauotradelascategorasperidicasestablecidas. Enelmbitodelamicrointernacionalidadlaperiodificacinseguirunacombinacinde doscriterios:laconfiguracinestructuralinternadelosactoresinternacionalesylaunidad deaccindesarrolladaporestos.Bsicamentedebemosdistinguirtresperodos:elcorto,el medioyellargoplazo. Elcorto plazo comprende una fase temporal generalmente breve, pero durante la cual uno o varios actores internacionales son capaces de formular y ejecutar una determinada actuacin, o grupo de actuaciones, internacional. Se puede estimar razonable, dentro del corto plazo, un perodo que oscile entre 1 y 5 aos. Durante este perodo los principales factores y estructuras internas de los actores internacionales estudiados experimentarn cambiossecundarios,altiempoqueelordenbsicoimperanteenlasociedadinternacional permanecer inalterado, pudiendo considerar que el entorno en el que se desarrollan las accionesinternacionalesdelosactoresanalizadosesconstante.Esteltimosupuesto
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Existenalgunasreferencias indirectas enla obra deAron cuando distingueentrelosobjetivoseternosy los objetivos histricos.Los campos de esta disciplina donde ms exhaustivamente se ha introducido algn tipo de divisin temporal han sido en el rea de la adopcin de decisiones, en relacin con la poltica exterior de los pases, y el rea de los conflictos blicos. En ambos casos, la periodificacinhasidoasociadaaladistincinentremediosyfines,oentreestrategiaytctica.Enestesentido,Gonidechaafirmado: Enprimerlugar,nopodemoshacerunaabstraccindelfactortiempo,porquetodoactorinternacional,cuandodefinesuestrategia, tomaenconsideracinelperododetiempoduranteelcualtiendearealizarsusobjetivos. Gonidec,P.F.yCharvin,R.op.cit.pg.273

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tericoseaproxima,aunquenoseidentificatotalmente,conlacondicincaeterisparibus adoptada por la teora econmica. Algo que tambin resultara aplicable en nuestra disciplina.

Por medio plazo debe estimarse una etapa un poco ms amplia, entre 5 y 10 aos, durantelacuallasdiversasestructurasyfactoresendgenosdelosactoresinternacionales experimentarn cambios significativos que afectarn a su influencia o capacidad de actuacinenlavidainternacional.Unplazomediosuelesertambinladuracintemporal adecuada para elaborar y ejecutar las estrategias de actuacin exterior de los distintos miembrosdelasociedadinternacional.
Durante el curso de una dcada, el orden internacional habr experimentado ciertos cambios en su funcionamiento y en sus instituciones, debido, fundamentalmente, a los cambios operados en las relaciones entre sus miembros y en el panorama de sus factores ms dinmicos, por ejemplo, el factor tecnolgico en el mundo actual, aunque tales cambios todava no habrn ocasionado alteraciones irreversibles en las estructuras de la sociedadinternacional. Finalmente, entendemos como largo plazo un perodo que comprenda varias dcadas. Durante este plazo, los actores internacionales experimentarn profundas modificaciones internas,engranparte inducidaspor loscambiosenelpanorama internacional.Debidoa ello, los actores internacionales se vern obligados a modificar tambin sus estrategias y programasdeactuacin,lapolticaexteriorenel casodelosestados,paraadaptarsealas nuevascircunstanciasdesuentornointernacional. A largo plazo la sociedad internacional experimenta tambin alteraciones irreversibles en sus estructuras fundamentales, que observadas retroactiva o proyectivamente nos sealarn los procesos generales de cambio, evolutivos o degenerativos, que afectan a la existenciamismadelasociedadinternacionalensutotalidad. Trasladndonos ahora al nivel de la macrointernacionalidad, podemos distinguir tambinotrastresetapas:lagnesis,eldesarrolloylacrisisdeunasociedadinternacional. La fase de gnesis de una nueva sociedad internacional suele superponerse, al menos parcialmente,conlafasedecrisisdelasociedadinternacionalprecedente. Estos perodos de transicin, que Rosenau ha denominado de cambio turbulento, se caracterizanpormostrarunasestructurassimbiticasenlasquecoexistenactores,factores yrelacionesde lasociedademergentecon losde lasociedaddecadente.Ello les confiere una dificultad aadida para poder adscribirlos tericamente a una u otra de ambas sociedades.Estadificultadsepuederesolvermetodolgicamente,debidoaquedurantelos perodos de transicin se desarrollan acontecimientos internacionales cuya importancia y singularidad se debe precisamente a que resumen las contradicciones entre la vieja y la nueva estructura internacional, convirtindolos, desde una perspectiva analtica, en los datosdereferenciaparadescubrirysealizar tericamenteladesaparicindeunasociedad internacional ylaaparicindeotranueva. Aestos fenmenos losdenominaremos puntos 28 deruptura .
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Los historiadores suelen utilizar estos puntos de ruptura para designar los cambios de una edad a otra. No obstante, y aunque es frecuenteque serecurraaciertosconflictosblicoso convulsiones sociales(cada deConstantinopla,RevolucinFrancesa, etc.) como puntos de ruptura, no podemos caer en la simplicidad de imaginar que tales fenmenos causan el cambio de sociedad internacional. Adems, los puntos de ruptura deben ser capaces de mostrarnos los aspectos de la sociedad emergente como las deficiencias de la sociedaddecadente.

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Lasetapasdegnesispresentancuatrorasgoscomunes,definidospor: a) La aparicin de nuevas categoras de actores internacionales y/o una fuerte movilidad entrelosactoresdominantesdecadaestructurainternacional. b) Laemergenciadenuevasformasderelacininternacional. c) Importantes desajustes en los ritmos de cambio de las diversas estructuras inter nacionales. d) Potenciacin de los valores de creatividad y novedad (innovacin), como valores guadelasrelacionesinternacionales. Lafasedeldesarrollodeunasociedadinternacionalsuelemostrarunaduracinmayor quelosperodosdegnesisycrisis.Durantesutranscursolasociedadinternacionalsigue experimentandounadinmicaevolutiva,peroconunaspautasbiendefinidasyfcilmente reconocibles.Talespautaspodemosresumirlasdelsiguientemodo: a) Ampliacin del nmero de actores pertenecientes a las nuevas categoras y con solidacindelosactoresdominantesencadaestructurainternacional. b) Institucionalizacindelasprincipalesformasderelacininternacional. c) Desarrollo de una interdependencia funcional entre las diversas estructuras internacionales. d) Hegemonade los valores deestabilidad yorden,como valoresreferentesparade terminarlaaceptacinoelrechazodeactoresyrelacionesinternacionales. Lasetapasdecrisisdelasociedadinternacionalseextiendenporunperododevarias dcadas,yenellaspodemosapreciarlossiguientesrasgos: a) La desaparicin o parlisis de los actores internacionales dominantes en cada estructura, juntoconintensasconvulsionesenelsenodetalesactores. b) Una creciente conflictividad, no necesariamente blica, en las relaciones internacionales, que pone de manifiesto la insuficiencia o ineficacia de las institucionesinternacionalescomoinstrumentosderegulacinuordenacindetales relaciones. c) Laaparicindeimportantesdisfuncionesenyentrelasestructurasinternacionales. Talesdisfuncionessemanifiestanenrelacinconlacapacidadpararesolvernuevos retosplanteadosalosdistintosactoresoalasociedadinternacionalensuconjunto. d) En el plano de los valores internacionales lo caracterstico de estas fases es la ausenciadeunosvaloresuniversalesohegemnicos.Talesvacosvalorativosnacen enpartedebidoalcuestionamientoorechazodelosvaloresdominantesdurantela etapa de desarrollo, pero tambin por el intento de extender la validez de esos valores dominantes a situaciones y fenmenos novedosos, surgidos, precisamente, enelsenodelordeninternacionalimperante. Naturalmenteentrelosplanosmicroymacrointernacionalesexisteunantimaconexin quepuedeafectaralasdivisionestemporalesadoptadasparacadaunodeellos,porejemplo

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ellargoplazoenladinmicadeciertosactoresdominantesdeunaestructurainternacional puedecoincidirconalgunadelasetapasdelasociedadinternacional.Noobstante,resulta oportunoreiterarquetalescoincidenciasnotienenqueproducirsenecesariamente,yaque, alfinyalcabo,losmarcosdereferenciaqueadoptamosparacadaunodelosdosniveles deanlisissonclaramentedistintos. 5.LaprevisinenlacienciadelasRelacionesInternacionales Unodelostemasqueordinariamentesuelenplantearseenrelacinconlascienciaseselde su capacidad para dar explicaciones sobre la realidad, a partir de las cuales sea posible realizar predicciones o previsiones sobre la evolucin futura de esa realidad, y as poder encontrar soluciones a los problemas que suscita, o al menos, poder eludir los efectos estimados indeseables de fenmenos considerados inevitables. Esta dimensin predictiva, que sustenta otra ms pragmtica u operativa, se encuentra de un modo ms o menos explcitoentodaslasciencias.ComohaescritoPutnam:

(...)LoquePoppernocomprendeenningnmomentoesquelaprcticaesprimordial: lasideasnosonsimplementeunfinensmismas(aunquesonenparteunafinalidaden smismas),comotampocoloeslaseleccindeideasparacriticarlas.Laimportancia primordialdelasideasesqueguanlaprctica,queestructuranformascompletasde vida.Lasideascientficasguanlaprcticaenlaciencia,enlatecnologa,yaveces,en lavidapblicayprivada.Enlaciencianosinteresatratardedescubrirideascorrectas: contraloafirmadoporPopper,estonoesoscurantismosinoresponsabilidad.29


La primera idea que debemos desterrar al abordar esta cuestin es la que asocia el carcter cientfico de un conjunto ordenado de conocimientos a su capacidad para establecerleyesgeneralesquesirvancomofundamentoparaformularprediccionessobreel funcionamiento y/o comportamiento futuro de ciertos fenmenos de la realidad. Esta presuncin est muy generalizada y sirve, habitualmente, para sostener la superioridad cientficadelascienciasfsiconaturalesrespectodelascienciassociales. Desde luego existen diferencias entre las ciencias a la hora de determinar sus conocimientos en base a leyes generales o leyes restringidas. Anlogamente existen ciencias en cuyo cuerpo doctrinal adquieren un mayor peso los elementos meramente descriptivos o explicativos sobre los elementos operativos o prcticos. Sin embargo, en ningunodeambossupuestos lasdiferenciaspermitenconcluir,conrigor,quelasciencias sociales,engeneral,oalgunacienciasocial,enparticular,seencuentrenincapacitadaspara sustentarprevisionesopredicciones, y mucho menosdeducirsusupeditacinrespectode 30 aquellasotrasdisciplinasdeprobadautilidadypragmatismo.

29 30

Putnam,H.op.cit.pg.149.

Berthoud,G.yBusinoG.(eds).Del'utilitdelaconnaissance?ivme.Colloqueannueldugrouped'tudesPractiques,Socialeset Thories RevueEuropennedesSciencesSocialesno.79(1988). Sperber,D.Cienciascognoscitivas,cienciassocialesymaterialismo. RevistadeOccidente,no.85(junio,1988)pgs.39a62.

CONCEPTOYMTODODELASRELACIONESINTERNACIONALES

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Hasta ahora hemos utilizado indistinta y simultneamente dos trminos: previsin y prediccin. Sin embargo, ambos conceptos no son idnticos. La previsin (visin previa) podemosdefinirlacon Braillardcomo:

(...)laactividadquebuscadesvelar,atravsdelanlisisdelpresenteydelpasado, unciertonmerodefuturosposibles,defuturibles,depotencialidadessusceptiblesde realizarseenelfuturo.31


Segn esta definicin, la previsin descansa siempre sobre un supuesto de condicionalidad no determinista respecto de la realidad social presente, que se constituye en el nexo de vinculacin entre sus antecedentes histricos y sus posibilidades futuras. Adems, la previsin puede sustentarse a partir de leyes generales restringidas y no 32 necesariamentedeleyesgeneralesabsolutas. Por lo que se refiere a la prediccin (decir previamente), este mismo autor la define como:

(...) un proceso que pretende manifestar un futuro que debe acaecer necesariamente.33
La prediccin constituye, pues, una forma restringida y ms rigurosa de previsin, ya queelsupuestodecondicionalidaddestaseconvierteenunsupuestodeterministasobre elmodoenqueelpresenteconducehaciaunfenmenofuturo,perocierto. Planteados en estos trminos las posibilidades de anlisis de los acontecimientos futuros, parece claro que la previsin se ajusta mucho mejor, desde una perspectiva estrictamente metodolgica, a los requerimientos de la ciencia de las Relaciones Internacionales.Elloesdebidoaciertasrazonesqueelinternacionalistanopuedeignorar. Enprimerlugar,lasRelacionesInternacionalesintentanconoceryexplicarunaparcela de la realidad social caracterizada por su complejidad y el elevado nmero de variables significativasquedebensertomadasenconsideracin.Enestesentido,cuantomayoresel nmero de fenmenos o variables consideradas por el terico sobre la realidad in ternacional,msseaproximaelmodelotericoalarealidadmisma,aunqueanlogamente sehacemsdifcillaformulacindeleyesgeneralesorestringidassobrelasquebasarlas previsiones. Esto constituye un fenmeno comn a todas las ciencias, y no slo a las Relaciones Internacionales.Naturalmenteelnmerodevariablesdependeengranmedidadelperodo quetomemoscomoreferenciaparallevaracabonuestrasprevisiones,puesyaveamosque en el plano de la microinternacionalidad un perodo breve de tiempo permite considerar constanteso cuasi constantes las variables que afectan a las estructuras delasociedad

31 32

Braillard,PH.Rflexionssurlaprevisinenrelationsinternationales.EtudesInternationales vol.XI,no.2 (1980)pg.213.

Sobreladistincinentreleyesgeneralesabsolutasyrestringidasenlasciencias,vase:

Gibson, Q. The Logic of Social Enquiry. Londres. 1959. (traduccin de J. Melgar. La lgica de la investigacin social. Madrid, la ed.,1964reimp.1968.Edit.Tecnospgs.33yss.)
33

Braillard,PH.op.cit.pg.213

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internacionalensuconjunto,situacinquedesapareceamedidaqueampliamoselperodo de referencia para las previsiones o nos trasladamos del plano de la micro a la macrointernacionalidad. En segundotrmino,en lacienciade las RelacionesInternacionalestodava nose han realizado los avances y ajustes tericos necesarios, para permitir que ciertos mtodos o tcnicas aplicados por otras ciencias sociales puedan ser utilizados en el estudio de los fenmenos internacionales. Ello permitira que ciertas reas de la disciplina de las RelacionesInternacionalesalcanzasenunmayorgradoderigurosidadensusproyecciones de futuro del que gozan actualmente. La importancia de este esfuerzo no debe desconocerse,aunqueporsslonoseagarantasuficienteparaalcanzarelestadiodeuna ciencianetamentepredictiva. Tampoco podemos olvidar que las Relaciones Internacionales, como el resto de las cienciassociales,presentelaparticularidaddequeelsimpleconocimientoodivulgacinde losestudiospredictivosinduzcancambiosenlospatronesdecomportamientodelosactores internacionales.Talescambiosson,porsupropianaturaleza,difcilesdeconocerapriori ymuchomsdeincorporarcomovariablesignificativaparagarantizarelnivelpredictivo deestaciencia.ComolosubrayaGibson:

(...)enlneasgeneralesdiremosquetodapersonaquetratadehacerunaprediccin hadetenerencuenta,primero,todoslosefectosquelaprediccinolapublicacinde lamismapuedenejercersobresuspropiasaccionesosobrelasdelosdems.34


Finalmente conviene destacar que la capacidad de las ciencias para alcanzar un cierto grado de prediccin en sus explicaciones depende de la especificacin de enunciados au xiliaresqueseanverdaderos.Estosenunciadosauxiliaresson,segnPutnam:

(...) tiles sobresimplificaciones de la verdad, que deben asociarse a la teora para obtenerunaexplicacin25
Gran parte de la actividad cientfica est destinada a descubrir estos enunciados auxiliares sin los cuales las teoras pierden gran parte de su poder explicativo y tambin predictivo, por carecer de un nmero suficiente de conocimientos sobre las condiciones inicialesylimtrofesquegobiernanlarealidad. En el campo de los fenmenos internacionales, la tarea de descubrir y formular los enunciados auxiliares ha sido frecuentemente postergada en pro de la formulacin de modelos tericos ms o menos complejos. En otras ocasiones los enunciados auxiliares formulados simplemente eran falsos. Un ejemplo de enunciado auxiliar en el marco del realismopolticoseraelprincipiodelintersnacionaldefinidoenfuncindelpoder.Una delasconsecuenciasdeestafaltadeintersporlograrprecisarenunciadosauxiliaresenlas RelacionesInternacionaleshasidounamermasustancialdelgradodepredicibilidaddelos acontecimientosinternacionalesfuturos.

34 35

Gibson,Q.op.cit.pg.282. Putnam,H.op.cit.pg.137.

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Estasrazonesnospermitenexplicarporqulaprevisinesunaetapaposible,yaadira que deseable, del proceso cientfico de las Relaciones Internacionales. Sin embargo, tambin nos evidencian las dificultades, hoy por hoy no superadas, para aspirar a unos anlisisestrictamentepredictivos. El desarrollo de estudios provisionales en el seno de las Relaciones Internacionales, posee la importante funcin de facilitar la adopcin de aquellas decisiones o actuaciones que potencian los aspectos ms deseables de la realidad internacional o inhiben aquellos otrosmsrechazables.Porejemplo,elestudioprovisionalsobrelosriesgosyefectosdela carreradearmasnucleareshasustentadoenbuenamedidalaformacindelosmovimientos antinucleares y las presiones que se han ejercido sobre los gobiernos de las potencias nuclearesparaconcluirconlaacumulacindetalesarmas. Sin embargo, no cabe considerar a las Relaciones Internacionales como una ciencia normativa, en el sentido de que su principal finalidad no es la de establecer normas o principios de comportamiento de los actores internacionales o de los propios individuos. Debidoaello,laprevisinrealizadaenelcontextodeestadisciplinaconstituyelapuertade acceso a otros dos procesos que caen ya fuera del mbito cientfico de las Relaciones Internacionales, y que Braillard ha denominado con los trminos de prospectiva y 36 planificacin. Paraconcluir,debemosreferimosalosdosmodelosmscomunesdedesarrollodelos estudiosdeprevisin:el modelodelaextrapolacinyel modelodelmovimiento. El modelo de la previsin por extrapolacin se sustenta en dos supuestos complementariosentres.Elprimeroconsideraqueenlarealidadinternacionalpresentese encuentran todos los actores y factores fundamentales que condicionarn la realidad internacional futura, si bien tales actores y factores no han desarrollado plenamente sus capacidadesycondicionamientos.Elsegundosupuestoestimaqueelprocesodeevolucin de la realidad internacional sigue unas tendencias regulares y espontneas. A partir de ambos supuestos, la previsin se formula por una extrapolacin o proyeccin de las tendenciasobservadasenlasprincipalesvariablesexplicativasdeladinmicainternacional pasadaypresente. Elmodelodeprevisin,basadaenelmovimiento,sefundamentaenelsupuestodeque todarealidadinternacionalestenpermanenteprocesodecambio.Enconsecuencia,loms importante, segn este modelo, es descubrir en la realidad internacional presente los procesosdeinestabilidad,lascasualidadesnacientes,queensudesarrolloconducirnauna realidadinternacionalfuturasustancialmentedistinta.Endefinitiva,laprevisindelmodelo del movimiento trata de encontrar las variables transformantes de una sociedad internacional que, junto con el conocimiento de las leyes de cambio, permitirn discernir 37 lasnuevasydiferentescaractersticasdelasociedadinternacionalvenidera. Una adecuada combinacin de ambos modelos permitir al terico de las Relaciones Internacionales realizar sus previsiones con suficiente rigor, cumpliendo una funcin prctica,queunidoalafuncinexplicativajustificarplenamentesucualidadcientfica y suimportanciaacadmica.
36 37

Braillard,PH.op.cit.pg.214. Braillard,PH.op.cit.pg.217218.

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Primerapar te.LaexpansindelaSociedadinter nacional enlossiglosXIXyXX

AntonioTruyolySerra*

Introduccin
Una mutacin de la sociedad internacional. Desde la pluralidad de sociedades internacionales particularesaunasociedad internacionalmundial.Elimpactosobreelderechointernacional.

sbiensabidoquelostericosdelderecho,delasociedadydelEstadohantomado una y otra vez de la biologa, a lo largo de los siglos, ciertas nociones para caracterizar fenmenos de sus respectivos campos. Desde el aplogo de Menenio Agripa, en el que las relaciones entre patricios y plebeyos romanos se presentan como semejantes a las existentes entre los miembros del cuerpo y el estmago, pasando por la ideadelaIglesiacomocuerpomsticodeCristoenSanPablo,oporelconceptoescolstico del corpuspoliticummysticumaplicadoalasociedadpoltica(principalmenteenladoctrina deFranciscoSurez),podranmultiplicarselosejemplos.Porlodems,precisoesdestacar que tales prstamos no implican en modo alguno una identificacin propiamente dicha entre las sociedades humanas y los organismos, tal y como la sostuvieron las teoras organicistasdelasociologacontempornea.Sienlosrepresentantesmsradicalesdestas (un Lilienfeld, un Schaeffle) la sociedad es realmente un organismo en sentido estricto, sometido a las leyes naturales de la biologa, esta postura es minoritaria. Para la mayor partedelosautores,elrecursoa lasexpresiones asociadasa la nocindeorganismoslo pretende poner en claro la analoga que evidentemente no cabe negar entre estas dos realidades,yasfacilitarlacomprensindelgrupohumano.Loindicaenparticular,enlas mencionadasfrmulaspaulinayescolstica,eladjetivomstico.Tambinsehabla,enlo que atae a los grupos considerados como sujetos de derecho, de personas morales o jurdicas.Engeneral,laterminologatradicionalsemueveenloslimitesdeestealcance analgico (cuyas implicaciones en el plano de la filosofa social y de la sociologa sera errneo,porotraparte,minimizar). Hechasestaspuntualizaciones,digamosquetambinnosotrosapelaremosaunanocin tomadadelabiologaparadesignarelobjetodelaprimerapartedenuestroestudio.

Textooriginal:AntonioTruyolySerra."Primeraparte.Laexpansindelasociedadinternacionalenlossiglosxixyxx",en Lasociedad

internacional. AlianzaEditorial,Madrid,1974,pp.2570

ANTONIO TRUYOL Y SERRA

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Pues este objeto quedara insuficientemente caracterizado s indicramos tan slo que el procesodeexpansindelasociedadinternacionalenlossiglosXIXyXXesunprocesode evolucin, incluso de transformacin. Y ello sera as aun en el supuesto de que subrayramossuimportanciayllegramosaafirmarquecarecedeprecedentes.Hahabido, efectivamente, en el perodo que consideramos, cambios tan fundamentales en el medio internacional, que han tenido como consecuencia el provocar lo que se ha convenido en llamarlacrisisdelderechointernacional,o,almenos,lacrisisdelderechointernacional 1 clsico, y como reaccin, la necesidad de un nuevo derecho internacional. Considerando estos cambios ms de cerca en su conjunto, y por decirlo as, a una escala mayor, sus virtualidades resultan de tal entidad que, creemos poder calificar el proceso globaldeverdaderamutacindelasociedadinternacional. No ignoramos cuntas reservas es susceptible de provocar esta expresin. No por ello dejaremos de retenerla como vlida. La sociedad internacional no es sino la sociedad humanaconsiderada bajociertoaspecto.Puesbien, la sociedad humana haentradodesde finesdesigloXVIIIenunafasequeparecesealarclaramenteelpasoaunnuevopeldao desuexistenciahistrica.SlafraseconqueAlfredWebercomienzaunlibrocaracterstico aesterespecto:WirhabenAbschiedzunehmenvonderbisherigenGeschichte(hemos 2 de despedirnos de la historia tal y como ha sido hasta nuestros das), expresa este fenmenoenloquetienederuptura,msomenossentidaderepentecomotal,respectode unpasadofamiliar,lavisindelanoosferadeTeilharddeChardinsubraya,encambio,lo queencierradecontinuidadascendentesinreducirporellosuunicidadyaquedespusde haber comprobado que no tenemos todava ninguna idea de la posible magnitud de los 3 efectosnoosfricos,tropiezanaturalmenteconlanocindecambiodeestado. En el plano internacional, la mutacin consiste en el paso de una pluralidad de

sociedadesinternacionalesparticularesyregionalesaunasociedadinternacionalnicaa la escala del planeta . Pues bien este paso ha tenido como elemento motor decisivo la
accinemprendedoradeunadeestassociedadesregionales,lasociedadeuropea,entanto queelladescubri,yporconsiguienteincorporalavidainternacionalcomn,continentes yvastasregionesquenoparticipabanenella(comoenelcasodeAmrica,deOceanayde granpartedefrica),yque,porotraparte,fueestableciendorelacionesdirectascadavez msestrechasconlosdemscentrosdevidainternacionalactiva(enprimerlugar,elAsia meridional y oriental), creando as esta interdependencia de todo el gnero humano que constituyeelhechoradicalmentenuevodenuestrapoca.Queestaaccinemprendedora

Bstenos con recordar aqu, entre las numerosas obras y artculos consagrados al tema, los de J.L. Brierly, The Outlook for InternationalLaw,Oxford,1944H. A.Smith, TheCrisis inthe Lawof Nations,Londres,1947R.Laun,Zweierlei Vlkerrecht, JahrbuchFrinternationalesRecht,19481949,pgs.625653J.L.Kunz,Delderechointernacionalclsicoalderechointernacional nuevo,Mxico,1953,yLacriseetlestransformationsdudroitdesgens,Recueildescoursdel'AcadmiedeDroitinternationaldeLa Haya (desde ahora, Rec. des cours), 88 (195511), pgs. 1 104 A. Alvarez, Le droit international nouveau et ses rapports avec la vie actuelledespeuples, Pars,1959ascomolosanlisisdeW.Friedmann,C.W.Jenks,B.V.A. RolingyG.Schwarzenberger. 2 DerdritteoderdervierteMensch, Munich,1953. 3 Cfr.,enparticular,Lephnomenehumain, Pars,1955,pgs. 318319.

LA EXPANSIN DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL

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hayatenido,enunprincipio,porresultadolasumisintotaldelosmundosnuevosy la sumisinparcialomediatizacindelosmundosantiguos,asarrancados,unosyotros,a unaislamientoqueenalgunosdesuspuebloseravoluntarioquehayadesembocadopues, en cualquier caso, en una hegemona de Europa, extendida luego a Occidente que haya resultadonecesarioelcontragolpededosguerrasmundialesydeunadescolonizacinms omenoslibrementeaceptadastossonhechosquenoslonodisminuyen,desdeelpunto devistahistrico,elpapeldesempeadoporEuropaenesteproceso,sinoqueprecisamente leconfierensusignificacinobjetiva.PuesloqueempezsiendolaexpansindeEuropay luego de Occidente, ha llegado a ser finalmente, cualesquiera que hayan sido las intencionesdelosprotagonistas,loquenohaymsremedioquellamarlaexpansindela sociedadinternacional,desdeelmomentoenque,comoindicJuanXXIIIenlaencclica PaceminTerris,conperspectivadefuturo,todoslospueblossehanconstituidooestnen trancedeconstituirseencomunidadespolticasindependientes,yquelossereshumanos entodoslospasesycontinentessonciudadanosdeunEstadoautnomoeindependienteo estn en vas de serlo, puesto que a nadie le gusta ser sujeto de poderes polticos procedentesdefueradelacomunidadogrupotnicoalquepertenece. Sicaysemosenlatentacindereducirlaenvergaduradelprocesoencuestinydeno verenlsinoelaspectocuantitativo,esdecirunaampliacinprogresivadelmbitodelas relaciones internacionales efectivas, bastara con sealar la novedad radical de esta planetizacin (permtasenos el neologismo, de la sociedad internacional para disuadirnosdeello.Elcambioqueassehaproducidoenelmediointernacionalesdesde luego cualitativo. La humanidad, desde el punto de vista sociolgico y poltico, no es misma que antes. Este es el motivo por el cual hemos hablado de una mutacin. Tal mutacin ha sidociertamenteprovocadatambinporotros factores,comoporejemplo la revolucintecnolgicae industrialdeOccidentey laprogresivaextensinde la misma al restodelmundo,lareduccindelasdimensionesdelgloboterrqueograciasalosnuevos mediosdecomunicacinquehan sidounodesusresultados,la multiplicacinglobal4de los intercambios humanos, la explosin demogrfica igualmente global. La expansin misma a que nos referimos est por su parte en funcin de la accin de estos diversos factores.Nocabeponerenteladejuicioelpapelquelecorrespondeporelsimplehechode que, en lo concerniente al nmero y a la naturaleza de las respectivas colectividades en tanto que sujetos activos de las relaciones internacionales, haya transformado de raz la fisonoma del conjunto. Nuestra exposicin tratar de buscar los cambios del mundo in ternacionalqueresultanesencialmentededichaexpansin. Elloimplicaqueestaexposicinpertenecealavezalasociologa,alahistoriapolticay al derecho. Nos toca describir en primer trmino un proceso de evolucin interna, de contactospacficosoblicosydeinfluenciasrecprocasentresociedadesycomplejos

4 Pero no forzosamente en todos los puntos del globo a la vez. como ha subrayado atinadamente B. Landheer, Contemporary Sociological Theories and International Law, Rec. des cours, 91 (19571), pg. 20 curso reproducido en francs con el ttulo: Les thoresdelasociologiecontemporaineetledroitinternational,Rec.descours,92(1957II)

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sociales de estructura, organizacin y civilizacin diferentes, as como los marcos y esquemaspolticosdentrodeloscualessehandesenvueltooalosquehandadolugar.Al mismo tiempo, tendremos que describir el impacto que tal proceso ha producido en el ordenamientojurdicollamadoaregularlasrelacionesdeestassociedadesentresentanto quesondueasdesusdecisiones,esdecir,esencialmenteenel derechointernacional.Yen ltimoanlisis,penetraremosenelcampodelahistoriasocialypolticaparacomprender en profundidad la crisis del derecho internacional a la que antes hemos hecho alusin. Ello implica que nuestra investigacin no pertenece primordialmente a la historia diplomtica, como legtimamente podra ocurrir. La historia diplomtica nos interesar y nos suministrar un punto de apoyo en la medida en que haga resaltar las etapas significativasdelaexpansindelasociedadinternacional.Yestaexpansinnosexplicar en todo caso, es lo que esperamos de nuestra indagacin las vicisitudes del derecho internacional en nuestra poca. Pues la crisis del derecho internacional no hace sino reflejarenelplanonormativolamutacinsocialypolticadelasociedadinternacional,la cual,asuvez,noesmsqueunaspectodelamutacindelahumanidadcontempornea. Su anlisis habra de permitir el bosquejo de las condiciones de un ordenamiento ms adecuado a las nuevas realidades y moralmente necesario, que la poltica tiene precisamentepormisinhacerqueseaposibleyserealiceconelmnimoderoces. Captulo1 ElSistemadeEstadosEuropeo

DelaCristiandadaEuropa.EuropacomosistemadeEstados.Elderechopblicoo derechodegentesdeEuropa.ElsistemadeEstadoseuropeoyUltramar.
ElConciertoeuropeo Lasociedadeuropea,talycomoseabrepasoenlossiglosXVyXVI,eslaherederadela Res publica christiana o Christianitas medieval, que, con Bizancio y el Islam, haba 5 tomadoelrelevodelImperioromanodespusdesucada. Surgecomoconsecuenciadela crisisdeluniversalismoimperialypontificio.YaevidentedesdelabajaEdadMedia,esta crisisseacentaenlapocadelRenacimientoydelaReforma,ydaorigenalnacimiento delEstadosoberanomoderno.Laideajerrquicadeunescalonamientodepoderessobreel modelodeunapirmidecondoscabezaselPapadoyelImperio,cuyasrelacionesmutuas, porotraparte,nodejabandeplantearproblemastantoenelplanodeloshechoscomoenel delasdoctrinascedeellugaraladeunapluralidaddeEstadosquenoreconocensuperior ysonesencialmenteigualesdederecho.Sidesdeelpuntodevistadelahistoriadelasideas 6 seha podido hablar con este motivo del paso de la Cristiandad a Europa, bajo el ngulo poltico la evolucin en cuestin significa el advenimiento de lo que

5Cfr.nuestrosFundamentosdeDerechoInternacionalpblico,3aed.,refundidayaumentada,Madrid,1970,S46. 6As,W.Fritzemeyer,ChristenheitundEuropa . GeschichtedeseuropdischenGemeinschaftsfhls vonDantebis

LA EXPANSIN DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL

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pronto iba a llamarse el sistema europeo de Estados, del que la Paz de Westfalia (1648) puedeconsiderarsecomopartidadenacimiento. No es por azar que a partir del Renacimientoel trmino Europa, sobre todo bajo el impulsodeloshumanistas,seempleacadavezmsenelsentidodeunaentidadculturaly poltica, y no ya meramente geogrfica, como suceda en la Edad Media. Despus de la ruptura de la unidad religiosa en Europa, la Cristiandad deja de identificarse con la catolicidadyhadeacomodarseaunpluralismoconfesional delquestaeraprecisamentela negacin. Por otra parte, la progresiva difusin del cristianismo fuera de Europa (en particularenelNuevoMundo)harqueEuropaylaCristiandadcomiencenasuvezano confundirse. Y ello tanto ms cuanto que un proceso de secularizacin del pensamiento, surgido de ciertas corrientes filosficas de la baja Edad Media y del Renacimiento, ir afianzndose. As se explica que la nocin de cristiandad pierda poco a poco su contenidotradicionalyquedefinalmenteacantonadaeneldominioestrictamentereligioso, mientrasqueladeEuropa,msneutradesdeestepuntodevista,segeneraliceenelsiglo XVII y sobre todo en el XVIII. Ciertamente, se continu evocando la Repblica cristiana, muy cristiana o cristiansima y la Cristiandad en tanto que entidad no sloreligiosasinotambinculturalypolticaensusentidoprimitivo.Estefueenparticular elcasodelosjuristasylosdiplomticos,msapegadosalasfrmulasdelpasadoqueotros grupos sociales, y naturalmente tambin el de los soberanos, ya fuesen catlicos o protestantes: los contemporneos solan saber a qu atenerse. La calidad de cristiana qued, como antes, estrechamente asociada a la nocin de Europa, pero no bastaba para definirlantegramente.SiEuropaimplicaelcristianismocomoelementoespiritualdebase (y para subrayarlo se hablar de la Europa cristiana), tambin es, sin embargo, algo 7 distinto. Seraerrneocreerque lapluralidad confesional,consagradaprecisamenteenelplano jurdicointernacional por la Paz de Westfalia, haba roto todo sentimiento profundo de unidad en los pueblos europeos, como podra darlo a suponer el encarnizamiento de las anterioresguerrasdereligin.Veremosporelcontrarioqueenelplanopolticoyjurdico este sentimiento alcanzar una forma en ocasiones extremada y exclusiva. Lo que ha cambiado,eslacalidaddeestesentimiento,yhacambiadoasmismosufundamento.Enlo tocantealacalidad,difierelarelacinentreunidadydiversidad.Europa,comohapuesto 8 muy bien de relieve RosenstockHuessy, implicaunaunidaden la diversidad,mientras

Para una exposicin ms ampia que la que aqu slo podemos esbozar, cfr., en particular, aparte la obra ya citada de Fritzemeyer, H, Gollwitzer: Europabild und Europagendanke. Beitrage zur deutschen Geschichte des 18, und 19. Jahrunderts, Munich, 1951, y Zur Wortgeschichte und Sinndeutung von Europa, Saeculum. Freiburg y Munich, II (1951), pgs. 161172 E. RosenstockHuessy, Die europaischenRevolutionenundderCharakterderNationen,nuevaedicin,StuttgartyColonia.1951D.HAY,Europe:TheEmergence ofanIdea,Edimburgo,1957C.Curcio,Europa.Storiadiun'idea,2vols.,Florencia,1958F.Chabod,Storiadell'idead'Europa,edicin al cuidado de E. Sestan y A. Saitta, Bari, 1961 (trad. castell., por J.M. Gimeno. Madrid, 1967) D. De Rougemont, Vingthhuit sicles d'Europe.Laconscienceeuropenetraverslestextesd'Hsiodenosjours,Pars,1961(trad.,castellana,TresmileniosdeEuropa,por F. Vela, Madrid, 1963) B. Voyenne, Histoiredel'idee europene, Pars,1964 R.H. Foerster, Europa. Geschichte einerpolitischen Idee, Munich,1967.
8

Op.cit., pg.38.

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queOccidente,entantoqueRepblicacristiana,implicabaunadiversidadenlaunidad.Por ello constitua la Cristiandad medieval grosso modo una comunidad y Europa es una 9 sociedad, en el sentido de la sociologa contempornea. En cuanto al fundamento, si la Cristiandad tena por sostn la fe en la Iglesia catlica, Europa se basa en elementos cristianoscomunes(allgemeinchristlichdiranlosalemanes)yenunderechonaturalque, sucediendoaldelaescolstica,seautoafirmacomomsracionalydesligadodelateologa. Desde el punto de vista poltico, la Europa moderna se diferencia esencialmente de la CristiandadmedievalporelhechodeserunapluralidaddeEstadossoberanoscelososdesu independencia unos respecto de otros. Y el problema fundamental va a consistir en la conciliacin de esta pluralidad con las exigencias de cooperacin que resultan de las relaciones de toda ndole, cada vez ms intensas, que el desarrollo de la civilizacin trae consigo.Lacerrada luchaentre latendenciacentrfugade lassoberanaspreocupadaspor sus intereses particulares y la tendencia centrpeta de las tradiciones compartidas y los intereses comunes, ha dado su fisonoma a la Europa poltica y, ms all de sta, a la sociedad internacional ms amplia nacida de ella, hasta nuestros das. He aqu una razn paraqueinsistamosenello. Launidadenladiversidad(quenoimpidealadiversidadsereldatoprimario),propia delaEuropapolticatalycomofloreceenlossiglosXVIIyXVIII,seexpresademanera caracterstica en el empleo de la palabra sistema, que muy pronto se impondra para designar este conjunto. El sistema de Estados europeo segn la frmula alemana (das europaeische Staatensystem), el sistema poltico de Europa (le systeme politique de I'Europe),msenbogaenlaterminologafrancesa,sern,bajolaplumaoenbocadelos iusinternacionalistas, los historiadores, losestadistas,yaunpuntodepartida, yaunpunto dereferenciaencualquiercaso,larealidadquesepresupone.ElmismoE.deVattel,que enprincipiosesitaenunplanouniversalenlaperspectivadelderechonatural,escribeque la Europa forma un sistema poltico y un cuerpo en el cual todo est ligado por las relacionesylosdiversosinteresesdelasnacionesquehabitanestapartedelmundo.Noes yacomoenotrotiempounamasaconfusadepiezasaisladas,cadaunadelascualessecrea poco interesada en la suerte de las dems y rara vez se curaba de lo que no la afectaba inmediatamente. La atencin continua de los soberanos en todo lo que pasa, la continua residencia de los ministros y enviados, y las negociaciones perpetuas hacen de la Europa moderna una especie de repblica, cuyos miembros independientes, pero ligados por el interscomn,serenenparamantenerenellaelordenylalibertad.Estareunineslaque haproducidolafamosaideadelabalanzapolticaodelequilibriodelpoderporelcualse entiendeaquelladisposicindelascosas,porcuyomedioningunapotenciaseencuentraen 10 estadodepredominarabiertamenteydeimponerlaleyalasdems.

Unayotra,evidentemente,enelsentidodelostiposidealesdeMaxWeber.

10

Ledroitdesgens,ouprincipesdelaloinaturelleappliquslaconduiteetauxaffairesdesnations etdes souverains(1758),T.III,cap. III,S47:Del'quilibrepolitique.(Trad.cast.,porM.M.PascualHernndez.Madrid,1834,tomoII,pg.45.).

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Voltaire, sobre todo, nos ha dejado, en una clebre pgina de su historia del siglo de Luis XIV (captulo II), un cuadro extraordinariamente vivido de esta compleja realidad poltica: Haca ya bastante tiempo que se poda mirar a la Europa cristiana (exceptuada Rusia)comounaespeciedegranrepblicadivididaenvariosEstados,monrquicosunos,y otrosmixtosaristocrticosstos,popularesaqullos,perotodoscorrespondiendoentres todosteniendolosmismosprincipiosdederechopblicoydepoltica,desconocidosenlas restantespartesdel mundo.En virtuddeestosprincipios, las nacioneseuropeas no hacen esclavos a sus prisioneros, respetan a los embajadores de sus enemigos, se conciertan acercadelapreeminenciayalgunosderechosdeciertosprncipes,comoelemperador,los reyes y otros potentados menores, y se ponen de acuerdo sobre todo respecto de la sabia polticadeguardarentreshastadondecabehacerlounabalanzaigualdepoder,empleando sincesarlasnegociaciones,inclusoenmediodelaguerra,ymanteniendocadaunaenlas dems,embajadoresoespas menos honorablesquepuedenponersobre avisoatodas las cortesacercadelosdesigniosdeunasola,daralavezlaalarmaaEuropa,ygarantizaralos 11 msdbilesantelasinvasionesqueelmsfuerteestsiempredispuestoaemprender. Se habr advertido, en uno y otro caso, que esta nocin de repblica europea comprende tres elementos esenciales: un derecho pblico comn en tanto que vnculo normativo del conjunto, un equilibrio o balanza de poder en tanto que principio de funcionamiento (no cabe decir de organizacin), y por ltimo una diplomacia permanente en tanto que instrumento de la cooperacin en la competicin, incluso en la lucha. SeobservarigualmentequesiVattelyVoltairesecomplacieronenponerderelieveen laEuropaquedescriben,elelementodelasolidaridadcomoyahicieraMontesquieuensus 12 Cahiers, alafirmarqueEuropaesunEstadocompuestoporvariasprovincias,elautor de Candide no dej de evocar, con su acostumbrada irona, el carcter precario de este vnculo. Tal vnculo, en efecto, viene puesto constantemente en cuestin segn las necesidades de un equilibrio que es inestable por definicin y encuentra su expresin en alianzasmovedizas,congiros(renversements)avecesespectaculares. El sistema de Estados europeo, aunque conoci repblicas, era preponderantemente monrquico.Estotuvocomoresultadolaescasaparticipacindelospueblosylasnaciones enlasrelacionesinternacionales.Ladireccindestasquedabareservadaalosprncipesy a sus ministros. Ahora bien, la preocupacin primaria de unos y de otros era el inters dinstico, identificado con el del Estado. Se ha hablado ciertamente de la peculiar solidaridaddelasmonarquas,surgidadeloslazosdefamiliaquelasunan.Voltaire,una vez ms, mostr sus lmites en una pagina de Le sicle de Louis XIV donde subraya precisamenteque los lazosdelparentesconoimpidieronen modoalgunoa lossoberanos 13 estarperpetuamenteenguerraunosconotros. Alosumo,dichacircunstanciaatenulas

11

Voltaire,Oeuvreshistoriques,textoestablecido,anotadoypresentadoporR.Pomeau,Pars,1957(BibliothquedelaPleiade),pgs. 620621.
12 13

Edic.deB.Grasset,Pars,1941,pg.109. LesicledeLouisxiv,cap.XVI(edic.citada,pg.785)

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enemistades que no se basan todava en el factor pasional del sentimiento nacional o inclusodelnacionalismo,comosucederenlossiglosXIXyXX.Deahquelapolticade 14 gabinete y la diplomacia clsica presenten este carcter hermtico yde fro clculo que nos autoriza a ver en ellas el reflejo de una concepcin poltica more geomtrico en consonanciaconelracionalismoambiental,bajoelsignodelarazndeEstado. EstaprimacadelintersdecadaEstadoenparticularilustraelcarctersocietarioyno comunitario, en otros trminos el carcter individualista (aqu los individuos son los Estados)delsistema,queperduraren lapocasiguiente.Nopodaserdeotromodo.La Europa dinstica de entonces era una simple Europa de los Estados. Es mrito de un historiador alemn de la poca, A. H. L. Heeren (17601842), el haberlo destacado en la magistral introduccin a su Tratado de historia del sistema de Estados europeo y de sus 15 colonias. Heeren, en efecto, vio muy bienque si los nuevos vnculos, ms estrechos y diversos,entrelosantiguosEstados,permitanconsideraraEuropaenestesentidocomo 16 un sistema de Estados, cuya historia es susceptible de seguirse como un todo, el carcter general de este sistema de Estados era [...] su libertad interior , es decir, la 17 autonomaeindependenciarecprocadesusmiembros. El derecho pblico europeo (droit public de l'Europe, jus publicum Europaeum), tambinllamadoespecialmenteporlospublicistasgermanosderechodegenteseuropeo (europisches Vlkerrecht), ha sido la base del derecho internacional clsico, que ha permanecidoenvigorprcticamentehastalaprimeraguerramundial.Suscimientosfueron puestos por la Paz de Westfalia (1648), no slo por cuanto los tratados de Muenster y OsnabruckconvirtieronlaconstitucindelImperioenasuntoeuropeo,sinotambin(yan ms)porquefueronelpuntodepartidadetodaunaseriedetratadosposterioresqueaellos se refieren y se enlazan expresamente unos a otros, formando un verdadero corpus iuris gentiumeuropeo. Nosetratadeexponeraqu,siquierasumariamenteoensusgrandeslneas,estederecho 18 pblicoeuropeo,queporotrapartehasidorecientementeobjetodeimportantesestudios, alosquenosremitimos.Slonosinteresaenlamedidaenquehasidolamatrizdelaque hanacidoelderechointernacionalmundialdehoy. Enloqueconcierneasuprincipiofundamental,setiendeabuscarloenlalegitimidado, 19 para emplearlos trminosdeHeeren, la santidad del estado de posesin legtima

14

Cfr.,la excelente descripcin dada por P.R.Rodhen,Die KlassischeDiplomatie,Leipzig,1939(trad. cast.,Esplendoryocasodela

diplomaciaclsica , Madrid,1942).
15

Handbuch der Geschichte des europischen Staatensystemes und seiner Colonien, Goettingen, 1809 5a edic, 1830. La obra fue
Op.cit.,pg.9. Op.cit.,pg.6.

traducida,ensupoca,alfrancsyalingls.
16 17 18

Ver en particular los trabajos de E. Reibstein, Das 'Europaische Oeffentlichr Recht', 16481815, Archiv des Vlkerrechts, 8 (1959/60), pgs. 385420, y U. Scheuner, Die grossen Friedensschlsse als Grundlage der europischenStaatenodungzwischen1648und1815,en SpiegelderGeschichte,FestschriftfrMaxBraubach,Mnster/Westf.,1964, pgs.22050.
19

Op.cit.,pg.12.

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reconocidacomotal,ysinlacualsealaningnsistemadeestegneropodrasubsistir. Pero Heeren mismo comprueba que el reparto antijurdico de Polonia lo destruy prcticamente. En verdad, no parece que se deba sobrestimar el alcance del principio de legitimidad como base del derecho pblico europeo del Antiguo Rgimen. Desempe evidentementeunimportantepapelen unmundoenelquelasmonarquashereditariasylas estructuras sociales aristocrticas daban el tono. Sin embargo, no ofrece duda que fue menos estricto en el plano internacional que en el orden interno de los Estados. Antes incluso del reparto de Polonia, el usurpador Cromwell haba sido reconocido por los soberanos, como lo seran ms tarde por algunos las colonias inglesas de Amrica sublevadascontrasurey.EncuantoalaRevolucinfrancesa,noprovocinmediatamente una reaccin concertada, un Iegitimismo de poltica exterior bajo la forma de un frente 20 nico de la vieja Europa fue sobre todo la ruptura del equilibrio continental por la Francia revolucionaria y napolenica la que condujo a las sucesivas coaliciones antifrancesas. El impacto de las ideas revolucionarias y del bonapartismo haba sido, sin embargo, tan pronunciado que reforz el principio de legitimidad como base del orden internacional despus del congreso de Viena, pero por un tiempo relativamente corto, ocultando mal, por otra parte, la energa verbal puesta a su servicio el hecho de hallarse ahoraaladefensivafrentealprincipioascendentedelasnacionalidades.Inclusoentonces, GranBretaanoloaceptplenamente. Enlaprcticainternacional,lalegitimidadseinclinoportunamenteantelaefectividad de las situaciones establecidas. Lo hizo con tanta mayor facilidad cuanto que la guerra, sometidaaciertasformalidades,eraunmedionormaldelapoltica,lapolticallevadacon medios diferentes, segn la frmula clsica de Clausewitz, en otros trminos, el instrumentoprincipaldelaadaptacindelderechopositivoalascircunstanciascambiantes delmediointernacional.Unavezms,podemosverenVoltaireaunintrpreteincisivode estarealidad:entrelosreyes,laconvenienciayelderechodelmsfuertehacenlasveces 21 22 delajusticia, sonlasvictoriaslasquehacenlostratados. Aadamosqueestepapel de laefectividadseguirsiendounaconstantedelasociedad internacional,atravsdesu expansin, hasta nuestra poca. Consecuencia del carcter individualista del derecho internacional clsico, no podr limitarse de raz ms que en el seno de una sociedad internacionalverdaderamenteorganizada. Porotraparte,elconceptodeAntiguoRgimencubreunarealidadque,en lapoca que estamos considerando, es propiamente continental, y en el continente mismo se diversifica en el espacio y en el tiempo: se mantendr grosso modo ms tiempo en la EuropacentralyorientalyenlaPennsulaIbricaqueenlospasesdelaEuropaoccidental alnortedelosPirineos,despusdelaRevolucinfrancesa.YaenelsigloXVII,mientras que aqu el absolutismo de los monarcas y de los prncipes territoriales se consolidaba y preparaba el despotismo ilustradode lapoca de las luces,Inglaterra(paraatenernosa unagranpotenciaydejandodeladoelcasodelasProvinciasUnidas)habaconocidodos
20Rodhen,Op.cit.,segnlamencionadatraduccincastellana,pg.64. 21 LesicledeLouisXIV,cap.VIII(loc.cit.,pg.696). 22 Ibid.,cap.XXII(loc.cit.,pg.866).

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dos revoluciones (164549, 1688), la primera de las cuales cost la vida al rey. Se haba erigido, principalmente con la promulgacin del Acta de habeas corpus (1679) y la Declaracin de Derechos (1689), en prototipo de monarqua parlamentaria y liberal, llamada a ejercer una influencia decisiva sobre la evolucin poltica ulterior tanto en la esferaconstitucional internacomoenelplano internacional.Desdeestepuntodevista,el hecho de que el sistema europeo de Estados haya conocido su primera ampliacin una ampliacinquesignificabaenelfondounasuperacinenlaAmricainglesa,essimblico conrespectoaloquelasociedadinglesaencerrabadeprogresivo. EstaalusinaAmricavienemuyapropsitoaatraernuestraatencinsobreunaspecto delaevolucindelasociedadeuropeaquehastaahora,aunqueattuloprovisional,hemos dejadoaunlado.Hemosconsiderado,enefecto,elprocesodetransformacininternadela Europacristianaalcomienzodelostiemposmodernos.Ahorabien,laEuropacristianano viva aislada. Tena junto a ella al Islam. Acabada la era de la guerra santa y de las cruzadasapesardelapersistenciadellamadasenprodesureanudacin,cadavezmenos escuchadas,Europamantenaconlrelacionesdiversas,nosloblicas.Enesteaspecto,el sistema de Estados europeo haba heredado de la Res publica christiana una tradicin de luchas,perotambindeintercambiosdetodandoleconelmundomusulmndelnortede frica ydel CercanoOriente.Enel sigloXV,envsperasde laexpansinocenicade la Europaoccidental,latomadeConstantinoplaporlosTurcosOtomanos(1453),dueosya de gran parte de los Balcanes, favoreci una profunda penetracin del Islam hasta el corazn de la Europa central, de donde slo a partir del siglo XVII empez a verse constreidoaretroceder. Nohay nadaextraoenque estecontactoseculardieraorigen aunderechodegentes que,sibiennopodacolocarse,porunayotraparte,almismonivelqueelqueregulabalas relacionesconloscorreligionariosrespectivos,nodejabadeconstituirunverdaderopuente, permitiendo superar la diversidad moral y religiosa que separaba a los dos mundos. Lo haca sobre la base (implcita o explcita) de un orden natural y comn de coexistencia, 23 vlidoinclusoparalosinfieles. Tratbasedeunderechodegentesimpuestoacristianos y musulmanes por la necesidad de vivir juntos despus de haber intentado en vano avasallarse mutuamente, y cuyas reglas eran ms laxas que las que observaban los cristianos entre s (por ejemplo, se admita la reduccin a esclavitud de los respectivos prisionerosdeguerra). Peronoesestecontextoelque ms nos interesaeneste momento,yaquevolveremos sobrel en un prximocaptulo.Si el sistema deEstadoseuropeohabarecibidodela

23

Sobre la evolucin de las doctrinas y de la prctica, cfr., esencialmente H. Kipp, Vlkerordnung und Vlkerrechtim Mitterlalter , Colonia,1950G.Vismara,Impiumfoedus.LailliceitdellealleanzecongliinfidelinellaRespublicaChristianamediovale,Millan, 1950 L. Weckmann, El pensamiento poltico medieval y las bases para un nuevo derecho internacional, Mxico, 1950 en lo que concierne ms directamente al Islam A. Rechid: L'Islam et le droit des gens, Rec. descours, 60(193711), pgs. 357505 M. Khaddouri, The Law of War and Peace in Islam, Londres, 1940 nueva edicin, 1955 H. Kruse, Islamische Vlkerrechtslehre, Saeculum, Freiburg y Munich, V (1954), pgs, 221241 S. Mahmassani, The Principies of International Law in the Ligth of Islamic Doctrine, Rec.descours,117(19961),pgs. 205328.

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Cristiandad medieval la herencia de esta coexistencia con el Islam, deba tan slo a su iniciativa ya sudinamismo,encambio,otradimensindesu accinexterior:la fabulosa ampliacin de su horizonte geogrfico y humano. Por lo que se refiere a las potencias 24 atlnticas,sus marinosdescubrieron,porunaparte,unnuevomundo, yporotra,nuevas vas martimas de acceso a los grandes ncleos de civilizacin del Asia meridional y sudoriental. En cuanto a Rusia, reemprenda en sentido inverso las antiguas rutas de las invasionesmonglicas,hastaelOcanoPacficoylosconfinesdeChina.Enunapalabra:si laRespublica christiana medieval habasidoesencialmente mediterrnea,gravitandoen torno a Italia y la Europa central, el sistema de Estados europeo ha sido esencialmente ocenicoycontinentalalavez,ycentradosobrelaEuropaoccidentalynorteoriental. Estaexpansinnoalter,sinembargo,elcarctereuropeodelnuevosistemadeEstados, porcuantoelUltramarnofuepositivamenteincorporadoalmismo.Yalejadosaestepunto, hay que distinguir ntidamente la expansin europea en el Nuevo Mundo y ms tarde en Oceana,delaquetuvocomoobjetivoaAsia.(fricaalsurdelSahara,salvociertaszonas costeras y perifricas, no ser realmente explorada y dominada o sometida hasta el siglo XIXeinclusoelXX). Consideremos por de pronto la expansin de los Estados martimos de la Europa occidentalenelhemisferiooccidental.Diolugaraunaampliaocupacinyeuropeizacin delcontinenteamericano.Estefuecolonizado ypobladodesde lasrespectivas metrpolis enproporcionesque,porlodems,variaronmucho(oibanavariarmuchoconeltiempo) de una regin a otra, y segn modalidades que dependan de sus tradiciones polticas peculiares.AssurgiesaAmricacolonial,quereflejabaeldualismoreligiosoycultural delaEuropaoccidentalycentral:lapartemeridionalerahispanoportuguesaycatlicala del norte, predominantemente anglogermnica y protestante, si bien inclua elementos latinos y catlicos que Espaa (California, Texas, Florida) y Francia (Canad, Luisiana) haban introducido. Incluso all donde, en Amrica del norte, tratados con los indgenas vinieron ocasionalmente a suministrar una legitimacin formal a la ocupacin, tales acuerdos son difcilmente comparables a los que los Estados europeos concertaban o concertaranconlaspotenciasnocristianasenfricadelnorteoenelsuryelsudestede 25 Asia,dada lasuperioridadde mediosde loscolonizadores. Entodocaso,elconjuntode estosterritorios pas de una uotra forma bajo la dominacin europea. Lo mismo ocurri por lo que se refiere a Siberia y a Oceana. Esta situacin iba no slo a no modificar la nocindeunderechopblicooderechodegentespropiodeEuropa,sinoque,porelsesgo colonial, favorecera su desarrollo. Y esto, como ms adelante veremos (captulo IV), en oposicinalosprimerostericosdelderechodegentesmoderno.

24

ElhechodequeellitoraldelnorestedeAmricafueseconocidoporlosmarinosescandinavosnoalteraennadaelotro,consistenteen queestecontinenteseincorporefectivamentealaoikumenctraslosviajesdeCristbalColn.
25

Sobreestetema,cfr.,enparticularR.Octavio,Lessauvagesamricainsdevanledroit,Rec.descours,31(19301),pgs.181291 yG.Langrod,LestraitsdesIndiensd'AmriqueduNordentre1621et1871,enlaobracolectivaLaPaix,2aparte,vol.XVdelos RecudsdelaSocitJeanBodinpourl'histoirecomparativedesInstitutions,Bruselas,1961,pgs. 415448

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Hemosdichoanteriormentequelaexpansinde laspotencias martimasdeOccidente en Asia tuvo un carcter diferente. Porque all, puso a los europeos en presencia de sociedades, algunas de las cuales posean un grado de organizacin y una capacidad de resistencia considerables, as como un alto nivel de civilizacin a veces antiqusima. Los europeos pudieron ciertamente establecer su dominacin en ciertas zonas perifricas (ocanoIndico,islasFilipinas,islasdelaSonda).Enconjunto,tuvieronquetratarconlos soberanoslocalesynegociarconellosdeigualaigual,oincluso,comoenelcasodeChina (segnveremosmsadelante)admitirunsupuestodeinferioridadporsuparte.Elresultado de todo ello fue la formacin de un verdadero derecho de gentes particular entre las potencias europeas (que actuaban frecuentemente por medio de compaas mercantiles dotadasdeunestatutojurdicoprivilegiado)ylaspotenciasasiticas.Estederecho,menos desarrollado que el derecho de gentes europeo, iba a llevar una existencia paralela al margendestehastamediadosdelsigloXIX,ytendremosocasindeconsiderarlomsde cercaenuncaptuloposterior.Demomento,retendremosel hechodequenoalterensu esenciaelsistemadeEstadoseuropeoyelordenjurdicoqueloregulabaenmayormedida quelasreglasdecoexistenciaconelIslammediterrneoylaconstitucindelosprimeros imperioscolonialesenAmrica,delosquelosestablecimientoseuropeosdeentoncesenla costa occidental de frica fueron como la prolongacin en tanto que proveedores de esclavosnegros. ElciclodelasguerrasdelaRevolucinfrancesaydelImperionapolenicodioorigen, desde el interior por as decirlo, a una evolucin del sistema europeo de Estados que, comoenelcasodelacrisisdelaCristiandadmedievalydelaaparicindelsistemamismo, se conjugara con el impacto de acontecimientos que tenan lugar en el exterior. Con la vueltaaunequilibriomscomplejo,sehizosentirunacentuadodeseodeprevenirnuevas guerras, al menos guerras generales. As se estableci el Concierto europeo (Concert europen, Concert of Europe), dirigido por el Directorio de las grandes potencias (Concierto de las Potencias), al que la Francia vencida se reincorpor en 1818 en el congresodeAquisgrn.Sienunprincipiolaaccinconjuntadelaspotenciasfueconcebida por la Santa Alianza (26 de septiembre de 1815) como instrumento al servicio del status quo, el Concierto europeo sobrevivi a la misma. No nos corresponde ocuparnos aqu en 26 particular del Concierto europeo y de su accin. Nos bastar con recordar que fue el primer paso, en verdad tmido (pero se poda ir de golpe ms all, y por lo dems, van muchomslejosciertasfrmulasactualesdeunineuropea?)haciaunaorganizacindela sociedadinternacional.Eltrminoconciertotienesindudaalgunaunsentidomspreciso de la unidad de accin que sistema. Es sabido que el medio al que se recurri, fue la reunin frecuente de congresos (sistema de los congresos). Es tambin sabido que su fracaso,enelltimoterciodelsigloXIX,despusdeloscambiosintroducidosenelmapa polticodeEuropaporelprincipiodelasnacionalidades(conelquenosencontraremosde nuevoenelprximocaptulo),yluego,del advenimiento del imperialismo y delas

26

Cfr. Infra ,IIparte,cap.2.

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rivalidades coloniales a una escala verdaderamente mundial, desembocara en la paz armadayenlaprimeraguerramundial. Captulo2 DelsistemadeEstadosEuropeoalsistemadeEstadosdecivilizacincristiana

Unnuevomundopoltico.Larevolucinamericanayelderechointernacional.Amrica como sistema de Estados. Sistema americano y Concierto europeo. El problema del derechointernacionalamericanosydelpanamericanismo.
LaprimeraalteracinqueconocielsistemadeEstadoseuropeocomotaltuvolugarconla secesin de las trece colonias inglesas de Amrica . Tras haber proclamado su independencia el 4 de julio de 1776, concluyeron, el 6 de febrero de 1778, un tratado de amistad ycomercio yuntratadodealianzaconFrancia,que, indirectamente,implicaraa 27 Espaa y,en1782,untratadodecomercioconlasProvinciasUnidas,enguerraconGran Bretaadesdehacadosaos.Lascoloniasfueronreconocidasdefinitivamentecomonuevo Estado independiente por la antigua metrpoli por el tratado de paz de Pars del 3 de septiembrede1783. Elaccesoalaindependenciadeestascolonias,que,bajoelrgimendelosArtculosde confederacin y de unin perpetua (adoptados en 17761777, pero no ratificados hasta 1781), tomaron el nombre de Estados Unidos reunidos en Congreso (United States, in CongressAssembled)paraconvertirsesimplementeenlosEstadosUnidos(UnitedStates) conlaentradaenvigordelaconstitucinfederalde1787,revisteunaimportanciacapital en la historia de las relaciones internacionales. En efecto, marca el momento en que el sistemaeuropeodeEstadosempiezaaperdersucarcterpuramenteeuropeo. Elejemplode lascolonias inglesasdel norteseraseguidoalgunosdecenios mstarde enlapartemeridionaldelcontinente,dandolugarigualmenteaguerrasdesecesin,enun principio por Hait (18011804), a continuacin por las colonias espaolas (18081825), mientrasqueBrasilrompaconPortugalsinconflictoarmado(1822).Laindependenciade las colonias espaolas, conquistada a pulso de 1817 a 1824 tras una larga lucha, cuya primera fase (18081815) resultara favorable a la metrpoli, lo fue en el plano jurdico a partir del reconocimiento de la Gran Colombia y de Mxico por los Estados Unidos en 1822.GranBretaasiguilamismavadosaosmstarde(OrdendelGabinetede31de diciembre 1824). Espaa, por su parte, esper hasta 1836 para inclinarse ante el hecho consumado:undecretodelasCortesdel4dediciembre,autorizelreconocimientodelas nuevasrepblicasamericanas,yelprimertratadosefirmconMxico(28dediciembre), comienzo de una larga serie que se escalonara hasta fines de siglo. En lo concerniente a Hait y Brasil las cosas tomaron un cariz ms rpido fueron reconocidos como Estados independientesporsusantiguasmetrpolisen1825.

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UnadisposicinsecretaprevealaeventualidaddelaadhesindeEspaa,unidaaFranciaporlospactosdefamilia.PorelTratado deAranjuezdel12deabrilde1779,EspaasealiaFranciacontraGranBretaa,aunquenosehacaningunareferenciaexpresaalas coloniassublevadas.

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En unos cuarenta aos el Nuevo Mundo haba rechazado la dominacin de Europa, transformndose en un nuevo mundo poltico. Slo subsista un estatuto colonial en su parte ms septentrional (Canad, que permaneci fiel a la Corona britnica y futuro dominionAlaska,enpoderdeRusiahasta1867)yenalgunaszonasdelcentroydelsur, vaentierrafirme(territoriodeBeliceuHondurasbritnicaGuayanasbritnicas,holandesa yfrancesa),yaenlasislas(CubayPuertoRico,espaolashasta1898Antillasbritnicasy francesas islas Malvinas o Falkland desde 1833). Como hubo de comprobar un con temporneo,el historiador ypolitlogoalemn K.H.L.Plitz,enunaobraconsagradaa lossistemasdeEstadosdeEuropaydeAmricadesde1783,eltratadoquepusofinala guerradesecesindelastrececoloniasinglesasdelacostaorientaldeAmricadelNorte tuvo como primer resultado, e incluso como resultado principal, sentar las bases de un 28 sistemadeEstadospropiodelcuartocontinente. Sitenemosencuentaelhechodeque entrelaemancipacindeestascoloniasyladeHait,delBrasilydelascoloniasespaolas, enEuropatienen lugar la Revolucin francesa,elImperio napolenico y la Restauracin, podremoslcitamenteverenesteperodomsqueunacrisis,unaautnticarevolucindel medio internacional. A pesar de los esfuerzos de la Santa Alianza, tras el Congreso de Viena, para volver al pasado en la medida en que esto pareca an posible, la poca en cuestin asiste al fin del Antiguo Rgimen en el plano internacional especialmente como consecuenciadelosacontecimientosquetuvieroncomoescenarioAmrica. LaRevolucinamericanaproclamel derechodelospueblosadisponerdesimismosy sehizoensunombre.Asestungolpedecisivoalprincipiodelalegitimidaddinstica.A este respecto la Declaracin de independencia es formal. Para sus autores es una verdad evidenteensqueloshombres,habiendosidocreadosigualesydotadosporsuCreador de ciertos derechos inalienables (entre los cuales destacan la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad), han establecido, para asegurarse el disfrute de estos derechos, unos gobiernos cuyos justos poderes emanen del consentimiento de los gobernados y que siempre que una forma cualquiera de gobierno se convierta en destructora de estos fines, el pueblo tiene el derecho de cambiarla o abolira. En consecuencia, los representantesdelosEstadosUnidosdeAmrica,reunidosenCongresogeneral,publican y declaran solemnemente, en el nombre y con la autoridad del buen pueblo de estas Colonias, que estas Colonias Unidas son y tienen el derecho de ser Estados libres e independientesqueseencuentranliberadasdetodaobedienciahacialaCoronabritnica,y que todo lazo poltico entre ellas y el Estado de Gran Bretaa es y debe ser disuelto totalmente: y que como Estados libres e independientes, tienen pleno poder de hacer la guerra, concluir la paz, contraer alianzas, establecer el comercio y hacer todos los dems actosycosasquelosEstadosindependientestienenelderechodehacer.Alalegitimidad dinstica, la antigua legitimidad a secas, se opuso de esta forma una nueva legitimidad democrtica basadaenellibreconsentimientodelpueblo,tantoenelplanointeriorcomo enelexterior.En el curso de los siglos XIX y XXestalegitimidaddemocrticaser

28

DieStaa tensystemeEur opa sundAmer ika sseitdemJa hr e1783,Leipzig,1826,t.I,pg.123

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llamada a convertirse a su vez en legitimidad a secas, que incluso sus adversarios terminarnporinvocar,pretendiendorealizarlaasumanera. La simple lectura de la Declaracin de independencia nos revela su fundamento intelectual.Noesotroquelateoradelcontratosocial,especialmentetalcomohabasido formuladaenelespritudelliberalismo,porJohnLocke.Sialcomienzodesusdificultades con la Corona los colonos recurrieron sobre todo a argumentos extrados del mismo derechopositivoingls,nopodanenelcursodesuluchadejardeinvocarlasdoctrinasde los derechos naturales del hombre, de la soberana popular y del derecho de revolucin, recibidas directamente del autor de los dos Ensayos sobre el gobierno civil, a cuya influenciaesprecisoaadir,porotroparte,ladelareligiosidadpuritanayladelostericos 29 (inglesesocontinentales)delderechonaturalydegentes. La invocacin del derecho de los pueblos a disponer de s mismos con un fin secesionista tena ciertamente precedentes en Europa. Lo encontramos en el fondo de las reivindicaciones de los cantones suizos y, sobre todo, de las Provincias Unidas, con respecto a Austria y Espaa respectivamente. Este derecho tena, en efecto, unas races medievalesquepudohacerolvidarladoctrinadelderechodivinodelosreyes,cuandose consolidelpoderorealenelEstadosoberano.Lafilosofadelasluces,alatribuirleuna nueva expresin, lo dot de un carcter ms general y radical, eliminando sus aspectos medievales, y en particular su sello estamental, y poniendo ms de relieve el papel de, individuo.Pocodespusde la Revolucinamericana, laRevolucin francesaacentuan ms esta tendencia y marc con este hecho el movimiento de emancipacin de Amrica Latina,delquepodemosdecirdeunamanerageneralque,sinignorarelpensamientoingls ysusdesarrollosnorteamericanos,suspromotoressesintieronespecialmenteafectadospor las frmulas de la Francia de 1789, a las cuales la herencia colonial espaola dio una 30 coloracinespecfica. Puedeconsiderarsecomocaracterstica ladeclaracinde independencia votadael9de julio de 1816 por el Congreso de las Provincias Unidas del Plata, reunido en Tucumn desde el 24 de marzo: Nos los Representantes de las Provincias Unidas en Sudamrica, reunidosenCongresoGeneral,invocandoalEternoquepresidealUniverso,enelnombre yporlaAutoridaddelosPueblosquerepresentamos,protestandoalCielo,alasNacionesy hombrestodosdelGlobo,lajusticiaquereglanuestrosvotos:Declaramossolemnementea lafazdelaTierra,queesvoluntadunnimeeindubitabledeestasProvinciasromper

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Sobre los orgenes intelectuales y la filosofa poltica de la revolucin americana, cfr., especialmente las obras generales de CE. Merriam,AHistoryofAmericaPoliticalTheories,NuevaYork,1903R.G.Gcttcl,HistoryofAmericanPoliticalThought,NuevaYorky Londres,1928J.M.Jacobson,TheDevelopmentofAmericanPoliticalThought.ADocumentHistory,NuevaYorkyLondres,1932y, entrelosestudiosparticulares,R.G.Adams,PoliticalideasoftheAmericanRevolution, Durham,1922R.McElroy,TheTheoristsofthe American Revolution, The Social and Political Ideas of Some Representative Thinkers of the Revolutionary Era , ed. by F. J.C. Hearnshaw, Londres, 1931, pgs. 11 23 E. Barker, Natural Law and the American Revolution, en su obra Traditions of Civility, Cambridge, 1948, pginas 263355 G. Bruni Roccia, La dottrina del diritto naturale in America . Le origini.Puritanismo e giusnaturalismo,Miln,1950.
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Cfr.F.J.Urrutia,LeContinentAmricainetledroitinternational,Pars,1928,pgs. 912

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losviolentosvnculosquelasligabanalosReyesdeEspaa,recuperarlosderechosdeque 31 fuerondespojadas,einvestirsedelaltocarcterdeunaNacinlibreeindependiente.... Entodocaso,elderechodelospueblosadisponerdesmismoso,enotrostrminos,el derecho de autodeterminacin se afirmar cada vez ms en lo sucesivo bajo su forma nuevayserevelarcomounfactorrevolucionariodeprimeramagnitudenrelacinconel ordenestablecido.Todavaestamosasistiendoasusefectos. Seadvertiraesterespecto,conThodoreRuyssen,queelempleoconstantedelapalabra pueblopor lospadresde la Declaracinde independenciase inscribeenunaevolucin 32 caractersticadellenguaje. Una segunda aportacin de la Revolucin americana consisti en la adopcin de la forma republicana de gobierno. Tambin aqu la Europa del Antiguo Rgimen ofreca ejemploscomolosdeVenecia,Genova,laConfederacinHelvtica,lasProvinciasUnidas. PeroyaPolitz, alque hemoscitadoanteriormente,hizo notarqueen Amricaesta forma era ms libre frente a las diferencias de estado y de condicin y frente al peso de los 33 privilegiadostradicionales. Porotraparte,laidearepublicanaadquiriallunadimensin yunaprofundidadquepocasveceshabaalcanzadoantes. En este punto, la influencia actuante era la de un Milton y un Harrington. Es preciso mencionarmuyespecialmenteelpapeldelpanfletodeThomasPaine,TheCommonSense, publicadosinelnombredelautorenFiladelfiaen1776.DehechotodoslosnuevosEstados que se constituyeron a continuacin en Amrica del Centro y del Sur fueron repblicas salvo en el Brasil, que goz de un rgimen monrquico (bajo forma de Imperio constitucional)hasta1889. Ahora bien, nutridas por la tradicin inglesa del selfgovernment, las repblicas americanas del norte establecieron, como hemos visto, un vnculo confederal que se transform rpidamente en federal. De esta forma, el federalismo es otro rasgo caracterstico de la realidad estatal delNuevoMundo.Sirvi mstarde demodeloa

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Las Actas de Independencia de Amrica, edicin y nota preliminar de J. Malagn, estudio de C. CH. Griffin. Sobre los orgenes intelectuales y la filosofa poltica de la revolucin latinoamericana, ver en particular B. Moses, The intellectual Background of the RevolutioninSouthAmerica ,18101824,NuevaYork,1926M.PicnSalas,Delaconquistaalaindependencia.Tressiglosdehistoria culturalhispanoamericana,Mxico,1944M.GimnezFernndez,LasdoctrinaspopulistasenlaindependenciadeAmrica,Anuario deEstudiosAmericanos,Sevilla,III(1946),pgs.517666S.DEMadariaga,ElocasodelimperioespaolenAmrica ,BuenosAires, 1955.Enloque conciernems concretamentealBrasil,cfr.,G. Freyre,InterpretacindelBrasil(laedic.en castellano,19452aedic. cast.,Mxico,1964).
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Lessourcesdoctrinalesdel'internationalisme,t.II,Pars,1958,cfr.,pginas637638:EntiempodeLuisXIVpredominalanocin deEstado Voltaire y Montesquieu preferanhablar delaNacinJ.J.Rousseaudala primacaala palabra Pueblo, trmino ms vago, pero msdinmico,que daaentenderquela masa delossbditostoma concienciadesu fuerza frenteal podeerdesptico.En elsiglo XIX har fortuna el trmino Nacionalidad, al que el siglo XX dar una mayor precisin cuando oponga a las mayoras tnicas las minorasderaza ,delenguaydereligin.Todos estostrminosimplican,enresumen,la existencia de grupos humanos ms o menos extendidosyhomogneos,quetomanconcienciadesuscaracterespropiosyaspiranaconvertirseendueosdesudestino.Detodoello resultarunadesaparicinprogresivadelfactordinsticoenlasrelacionesinternacionalesyanohabrpactosdefamilialasguerrasse convertirnenasuntonacional,comolosejrcitos...EsindudablequelaRevolucinamericanaseencuentraenelpuntodepartidade estadramticaevolucin. 33 Obracitada,t.1,pg.130

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las repblicas del sur. No obstante, aqu la evolucin sera diferente y, por otra parte, diversasegnlasregionesLaAmricahispnicanologrenuncontextogeogrfico,social y poltico poco favorable formar el cuerpo anficcinico con el que soaba Simn Bolvar, y que la creacin de la Gran Colombia y de las Provincias Unidas de Amrica centralparecahaberiniciado,ElfracasodelcongresodePanam(1826),tanacerboparael libertador, y provocado no slo por la hostilidad inglesa y la reserva de Estados Unidos, sino tambin por la frialdad de determinados pases suramericanos, fue el preludio del fraccionamiento del antiguo conjunto colonial, y por de pronto, de la disgregacin de las dosentidadesmencionadas.Enestevastoespacio,elfederalismoseinstaursencillamente en el seno de varios de los nuevos Estados (Mxico, Colombia, Repblica del Ro de la Plata,Venezuela).Porelcontrario,Brasilconsiguisalvaguardarenelmarcofederativola unidaddesupasadocolonial. Tampoco se trataba a este respecto de un fenmeno nuevo en s, ya que la ConfederacinHelvticaylasProvinciasUnidastenanunaestructurafederal.Lanovedad consista en el hecho de que Amrica realiz el federalismo a una escala incomparablemente ms amplia. Sin olvidar, naturalmente, la contribucin doctrinal que representaTheFederalistdeAlexanderHamilton,JamesMadisonyJohnJay. Las circunstancias de la emancipacin del Nuevo Mundo explican la proporcin de discontinuidad ydecontinuidadquepodemoscomprobarentre la vida internacionalde la jovenAmricaindependienteyelsistemaeuropeodeEstados. LaemancipacindelosnuevosEstadosconstituyenelfondoloquehoyllamaramos unadescolonizacinque,salvoenelcasodeBrasil,tuvolugartrasluchasconfrecuencia encarnizadas y,entodocaso,largas.Enunapalabra,huboenfrentamientoyruptura.Esto ibaadeterminardurantealgntiempounaactitudfundamentaldedesconfianza,inclusode oposicin entre los dos mundos. A este respecto, cabe hablar de la formacin de dos sistemasdeEstados(es,porotraparte,loquehabahechoPolitz,comohemosvisto,en los aos 20 del pasado siglo). Pues bien, lo queen un principio atrajo la atencin fueron sobretodolasdiferencias.Recordemoslasmsnotorias. Enprimerlugar,laformarepublicanadegobiernoyelprincipiodemocrticocomobase del Estado (bajo las reservas que, incluso despus de la emancipacin de los negros, se imponen, particularmente en lo que concierne a Amrica latina, dadas las estructuras socialescadavezmscaducasquelaconducirnaoscilarpordoquierentrelatendenciaa la oligarqua y dictaduras de signos diversos) se despegan de la forma monrquica pre dominanteenEuropaydelainspiracinlegitimistadelaSantaAlianza.Elrecrudecimiento de la lucha en el imperio espaol, que hemos constatado a partir de 1817, coincidi pre cisamente, en Europa, con el triunfo de las ideas legitimistas a raz de la derrota de la Francia napolenica.Sabemosque,ensu celopor mantenerelordentalcomohabasido restablecidosegnsusdeseos,yparaimpedirunarenovacindelasideasdelaRevolucin francesa,laSantaAlianzaelevlaintervencindesdeelrangodeexpedientepolticoalde una institucin al servicio de los tronos amenazados, y para prevenir precisamente toda veleidaddeintervencindelaspotenciascontinentalesafavordeEspaaensutentativade reconquista, el presidente Monroe envi al Senado estadounidense su clebre

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mensajedel2dediciembrede1823enelqueformulabaloquemstardesehallamadola doctrinadeMonroe,sabiendomuybienquecontabaconlaconnivenciayeventual apoyo 34 navalbritnico.

LadoctrinaMonroepresentaundobleaspecto.Porunlado,proclamaqueelcontinente americano ya no puede ser considerado como tierra de colonizacin por los Estados europeos.Porotro,excluyetodaintervencin,yaseadelosEstadosUnidosenlascolonias europeas subsistentes, ya sea de los Estados europeos en las colonias reconocidas como Estados independientes por los Estados Unidos, ya, finalmente, siguiendo una tradicin bien establecida y sancionada por la autoridad de George Washington en su mensaje de adis(FarewellAddress)de1796delosEstadosUnidosenlasguerraseuropeas.Amrica pretendaserunatierrade libertadydepaz, y muchoseuropeosla veanas, frenteauna Europa desptico y de espritu belicoso. Para no contaminarse, profesaba un aislacionismo al que los Estados Unidos se atendran hasta alcanzar el estadio del imperialismo. Incluso entonces, en lo concerniente a Europa fueron en el fondo 35 implicadosenlasdosguerrasmundialesdenuestrosiglo. Permanecieronalmargende laSociedaddeNaciones y sloconocasinde lasegundaguerra mundial asumieron sus responsabilidadesmundiales.
La vida internacional de los dos continentes se diferencia igualmente, en esta primera fase,porlaactitudtomadaconrespectoaproblemasparticulares,comoelreconocimiento, en el que evidentemente las situaciones de hecho tienen all un peso mayor que aqu (al menosenteora),olasolucinpacficade losconflictos,enparticularelarbitraje,que la 36 tradicin federal americana favorecera. No podemos silenciar, por ejemplo, la importancia del tratado firmado por los Estados Unidos con Gran Bretaa el 19 de noviembrede1794,llamadoelJayTreaty,alquesiguieronotros,paraeldesarrollodelas 37 comisionesarbitrales. LaideadequeenEuropayenAmricaexistandossistemasdeEstadosseparadospor algomsqueporelOcanoAtlnticopareca,pues,responderaunarealidad.Esunhecho quelosEstadoslatinoamericanossesintieronamenazadosporEuropahastacomienzosde nuestro siglo,y que, efectivamente, tuvieron litigios con ella(intervencinfrancesa

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EssabidoqueCanning,ministroinglsdeAsuntosExteriores,habapropuestounadeclaracinconjuntayque,porotraparte, presionaFranciaparadisuadirladetodaintervencin.
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SobreladoctrinadeMonroeysusvicisitudeshistricas,nosremitimosalasexposicionesclsicasdeH.Kraus,DieMonroeDoktrinin ihrenBeziehungenzuramerikanischenDiplomatieundzumVlkerrecht,Berln,1913A.Alvarez,TheMonroeDoctrine.ItsImponance in the International Life of the States ofthe New World, Nueva York, 1924 C. Barcia Trelles, La doctrine de Monroe dans son dveloppement historique, particulirement en ce qui concerne les relations interamricaines, Rec. des Cours, t. 59 (19371), pginas 229313 D. Perkins, A History of the Monroe Doctrine, Boston, 1955. Cfr., por lo dems G. Chinard, Les origines historiques de la doctrinedel'isolementauxEtatsUnis,Rec.desCours,t.59(19371),pgs. 229313.
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Ver por ejemplo. G. Dietze, Der Federalist und die Friedensfunktion des Fderalismus, Jahrbuch des offlentichen Rechts, Neue Folge,7(1958),pginas147.Paraunavisin deconjunto, cfr.G.Stadtmller, Pensamientojurdicoeimperialismoenlahistoriade estadosUnidosdeAmrica ,traduccincastellanadeF.Caballero,Madrid,1962,cap.6.
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VerS.F.Bemis, Jay'sTreaty. AStudyinCommerceandDiplomacy,1923edic.rev.,NewHaven,1962. Cfr.igualmenteJ.B.Scott, Thetreatiesof1785,1799andbetweentheUnitedStatesandPrusia, NuevaYork,1918.

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en Mxico, 1862 guerra entre Espaa, Chile y Per, 1866 intervencin anglogermano italianaenVenezuela1902).Quedaron,porconsiguiente,almargendelConciertoeuropeo e incluso de las primeras grandes reuniones internacionales de vocacin mundial. Comprobamosqueen laConferenciade laPazdeLaHayade1899,slorepresentarona Amrica, los Estados Unidos y Mxico, mientras que asistieron cuatro Estados asiticos (China,Japn,PersiaySiam).HabrqueesperaralasegundaConferencia(1907)paraque el conjunto del Nuevo Mundo (slo faltaron Costa Rica y Honduras) participe en una empresainternacionalcomnconEuropaylosmismoscuatroEstadosasiticos. ElsentimientodelaamenazaeuropeaestenlabasedelatendenciadelosEstadosde origenhispnico,msomenosinclinadoshacialosEstadosUnidos,aestablecer,conosin laayudade su vecinodel norte,unsistemadecongresospropio,que,porslotuvoun alcance limitado(CongresosIberoamericanosde Lima, en18471848 y18641865) hasta finesdesiglo,pocaenabrelaseriedeconferenciaspanamericanas,queseescalonanhasta nuestros das. Las tres primeras fueron las de Washington (18891890), Mxico (1901 1902)yRodeJaneiro(1906). SihemostomadonotadeunadiscontinuidadentreelsistemadeEstadosamericanoyel sistemapolticoeuropeo,tambinhemoshabladodeunacontinuidad.Contrariamentealo que se producir en el mundo colonial del siglo XX, la descolonizacin americana de finesdelsigloXVIIIycomienzosdelXIX(salvoenloconcernienteaHait)fuerealizada por los descendientes de los colonos europeos en desacuerdo con los intereses y con los sentimientosdesusantiguasmetrpolis.Locualquieredecirquelasnuevassociedadesse constituyeron apartirdelatradicinculturalllevadadesdeEuropaporlassucesivasolasde emigrantes. El Nuevo Mundo, cualquiera que sea su originalidad en relacin con el Antiguo,saliorgnicamentedeste.Inclusolarupturaquesuponelaemancipacintuvo lugarenuncontextodeinterdependenciaconrelacinalasituacineuropea.Y,dejandode lado determinados rasgos particulares, debidos a las circunstancias histricas, de los que hemos mencionado ya algunos, el derecho internacional entonces en vigor, el derecho 38 pblico de Europa, fue recibido en sus principios fundamentales. Podemos aadir que con el tiempo los contrastes ms importantes del comienzo se atenuaron poco a poco. Despus de 1830 (independencia de Grecia y de Blgica), el principio de las nacionalidades,consecuenciadelderechode lospueblosadisponerdes mismos,tomar decididamente el relevo de la legitimidad dinstica. Provocar cambios profundos en el mapa poltico de Europa hasta la primera guerra mundial, llevando, por un lado, a la unificacindeItalia yde Alemania, y,porotro,a ladesintegracindelImperioTurcono sloenEuropa,sinotambinenelOrientePrximo(Egipto,dehecho,eraindependiente desde1841)ydelImperioAustroHngaro,queeranmultinacionales.Ysien1914cinco

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Verenparticular,enloconcernientealosEstadosUnidos,alreferenciaalusoylacostumbredelasnacionesodelasnaciones civilizadas(ProclamacindelCongresosobrelanavegacindelosneutralesdel9demayode1778,enMartens,Recueildes traits...III,17)ylacapitulacinentreWashington,etc.,yCornwallis,del19deoctubrede1781(Ibid.,III,359).ParalaAmrica espaola,recordemoslaconvencindel26denoviembrede1820entreelgeneralespaolMorilloyBolvarsobrelaaceptacinparala guerraencursodelosprincipiosdelderechodegentescivilizados(Martens,Nouveaurecueil...y,540).

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delasseisgrandespotenciaseuropeaserananmonarquas,elprogresodelademocraciay del socialismoserconstanteporotraparte,tresdeellas verndestronadoasusoberano comoconsecuenciadelaguerra. Desde el punto de vista de las relaciones interamericanas, es decir, de las relaciones interiores al sistema, el Nuevo Mundo no se diferenci tan profundamente del Antiguo comolocreyeraohubieraimaginado.TambinlosEstadosamericanostuvieronsusedde territorios y sus problemas de fronteras, que el principio uti possidetis, comnmente admitido, no siempre bast para solucionar amistosamente conocieron las pretensiones megalmanas de los tiranuelos y adems, en el caso de Amrica latina, la hipoteca de presiones de intereses exteriores conjugadas con la de ciertos grupos oligrquicos, que a partir de fines de siglo llegaron cada vez ms de Estados Unidos y no nicamente de Europa. Aparte del conflicto entre los Estados Unidos y Mxico (1845), seis guerras enfrentaron a los Estados iberoamericanos desde su independencia, y una de ellas, la que Paraguaysostuvoconsus vecinoscoligados(18651870),fue librada conuna violencia y unencarnizamientoextremos. Paraserjustos,esnecesarioaadir,conunhistoriadordeAmricalatina,quenoexiste uncontinentequehayahechomsporaportaralosconflictosinternacionessolucionesde derecho,quehayaestudiadocontantopasinlascuestionesdederechointernacionalyno podemos sino suscribir sus palabras cuando emite la hiptesis de que por encima de la divisin, dato geogrfico, los pueblos de las Indias han conservado quiz la nostalgia no formuladadelaunidadpasada,comoantaolospueblosdelaRomania traselhundimiento 39 de la unidad romana. Creemos poder afirmar que en el momento en que el Concierto europeosolarecurriralassolucionespolticas,losEstadosamericanos,yenparticularlos suramericanos, buscaban preferentemente, tanto en el plano doctrinal como en el de las instituciones,frmulasjurdicasdeconjuntotendentesaunacodificacin. Estonosconducealltimoaspectodelamateriadeestecaptulo.Elsistemaeuropeode Estados se haba transformado en un sistema europeo y americano, que tena una comn civilizacincristiana.Cules,desdeelpuntodevistadelderechointernacional,lapartey eventualmente,laautonoma,delelementoamericanoenestenuevoconjunto?Interrogarse sobre este punto, es plantearse la cuestin de la existencia o no existencia de underecho internacional americano propiamente dicho. Entronca en el plano poltico con la cuestindelpanamericanismoolaideadelhemisferiooccidental. Por lo que toca a los juristas europeos, advierten evidentemente en el curso del siglo XIXqueelsistemaeuropeodeEstadostieneahoraunaprolongacinenelNuevoMundo, sin por ello extraer consecuencias prcticas en lo que concierne al derecho de gentes. Ocurre as no slo en G. F. de Martens o J. L. Klber, que escriben durante la guerra de independencia de las colonias espaolas, sinotambin en A. W. Heffter, cuya obra sobre 40 elderechodegenteseuropeodelaactualidad, aparecien1844.Particularmente
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P.Chaunu, Histoiredel'Ameriquelatine. 3a.edic,Pars,1964.pg.102.

DaseuropaischeVllkerrechtderGegenwart.Estaobra,objetodenumerosasreediciones,fuetraducidaavariaslenguas,entreellasal

castellano.

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en los pases de lengua alemana, la expresin derecho de gentes europeo aparecer frecuente y reiteradamente, en los ttulos de manuales y tratados, por ejemplo en los de LeopoldvonNeumann(1856)ydeFranzvonHoltzendorff(1855).Sloafinesdesigloes cuando se sucedieron los nueve volmenes del tratado de derecho internacional pblico europeoyamericanodeP.PradierFodr(18851905). La nocin de un derecho internacional americano fue emergiendo lentamente en Amrica latina. Fue objeto de estudios concienzudos y hasta de discusiones apasionadas, sobre todo como consecuencia de las conferencias panamericanas que desembocaran finalmenteenlaUninpanamericanay,enlaIXConferenciaInternacionalAmericanade Bogot,enlaOrganizacindeEstadosAmericanos,organismoregionalenelmarcodelas Naciones Unidas (Carta de Bogot del 30 de abril de 1948). Sin embargo, preciso es reconocerqueestlejosdereinarlaunanimidadcuandosetratadeprecisarelcontenidoo elalcancedeestederechoamericano. Es de notar que las primeras exposiciones del derecho de gentes debidas a juristas latinoamericanos despus de la independencia ignoran todo elemento especficamente americano.Eselcaso,enparticular,delosPrincipiosdederechodegentesdelvenezolano Andrs Bello (1832), e incluso, a pesar del ttulo, del Derecho internacional terico y prcticodeEuropayAmrica ,del argentinoCarlosCalvo(1868),traducido mstardeal francsconelttuloLedroitinternationalthoriqueetpratique(1872edicionesposteriores aumentadas).Encambio,esteelementofuepuestoderelieveporR.F.Seijas(Elderecho internacional hispanoamericano pblico y privado, Caracas, 18841885) y por Roque SaenzPea,cuyoDerechopblicoamericano(BuenosAires,1905),coleccindeescritosy discursos, parece una rplica del derecho pblico europeo. Sin embargo, fue esencialmente la polmica entre el chileno Alejandro Alvarez (Le droit international amricain.Sonfondement.Sanature,Pars,1910)yelbrasileoM.A.deSouzaSVianna (De la nonexistence d'un droit internacional amricain, Ro de Janeiro, 1912) la que plante el problema en toda su amplitud. En la va de la tesis afirmativa del primero destacan F.J.Urrutiay,conuncalorparticular,JosMaraYepes,amboscolombianos.En cambio,siguieronlatesisnegativaD.Antokoletz,argentino,yJosGustavoGuerrero,del Salvador. Evidentemente, no nos corresponde profundizar aqu en este problema que, por otra parte, ha sido ampliamente tratado. El jurista argentino Juan Carlos Puig ha emprendido recientemente un balance objetivo en su obra Les principes du droit internacional public amricain (Pars, 1954). Este balance nos parece caracterstico, ya que tras lo que podramosllamarelamericanismomilitantedeAlvarez,UrrutiayYepes,datestimonio de un americanismo sosegado, que opone a un determinado lirismo idealista y a veces impreciso,unrealismocrticoysobrio.Enestaperspectiva,cabeadmitirlaexistenciadeun sistemaregional americanoenel marcodeunderecho internacional msamplio,encuyo senohanacido.Enlarbitadelatesisnegativa,elmexicanoJorgeCastaedanonosparece menos representativo de las corrientes actuales. Su libro Mxico y el orden internacional (Mxico,1956),presentaunanotablesntesisdeltemaquenosocupayque,adems,noes msqueunodelospuntosqueenltoca.Castaedasitamuyacertadamenteelproblema enelcontextodelaideapanamericanaocontinentalamericana,yestamostotalmentede acuerdo con l cuando observa que esta idea adquiri a fines delsiglo XIX un

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sentido diferente del que anteriormente tena, En efecto, pudo existir inicialmente una comunidad de pensamiento y de accin entre la Amrica anglosajona y la Amrica hispnica,dadalasituacinenlaqueunayotraseencontrabanenrelacinconEuropa,y que ya hemos descrito, pero despus de la diversificacin creciente de las situaciones sociales y econmicas en las dos Amricas, de la evolucin poltica en Europa y de la aparicindelTercerMundo,ysobretodotraslaconversindelosEstadosUnidosengran potenciaconinteresesuniversales,yanoexisteasujuiciounacomunidadpanamericana propiamentedicha,yhabraqueorientarsemsbienhaciaunacomunidadlatinoamericana. Tambin Csar Seplveda, mexicano, ha insistido recientemente sobre la grave crisis del panamericanismo(ElsistemaInteramericano.Mudanzaytransicin,Valladolid,1973). Es lo cierto que la diversidad y, por decirlo todo, la desigualdad creciente entre los Estados Unidos y los pases latinoamericanos, no poda dejar de convertir al 41 panamericanismo en una asociacin fundada sobre una hegemona. De ah la idea de neutralizarla en la medida de lo posible por una cooperacin ms estrecha a escala de Amricalatina,queyahabrotadoendiversasocasioneseinspiraactualmentelosesfuerzos msavanzadosdeintegracineconmica. Nuestra conclusin parece confirmada por la historia de la idea panamericana o del hemisferio occidental, de la que Arthur Whitaker, dio hace aos una exposicin 42 autorizada. Se percibe claramente, desde la aparicin misma del sistema de Estados americanos, el dualismo, bajo forma de movimiento pendular, entre la idea americana global o continental (panamericana) y la idea latinoamericana o iberoamericana. Este dualismo seacentuaraa medidaque losEstadosUnidossecomprometanen lavade la revolucin industrial y del imperialismo, aproximndose as competitivamente a las potenciaseuropeas.Sialcomienzo ladoctrinadeMonroetenda aprotegeralosEstados latinoamericanos contra la inferencia o el retorno ofensivo de los pases europeos, ms tarde, yenparticulartras laguerrade losEstadosUnidosconEspaa(1898),sirvipara favorecer, contrariamente al principio de nointervencin (pretendidamente americano), lainferenciadelosEstadosUnidosenesosmismosEstados.

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NuncaseinsistirdemasiadoenlainversindelasituacinrespectivadelasdosAmricasdesdelapocadesuemancipacin.Como haobservadomuyacertadamenteG.Stadtmler,durantetodoelsigloXVIII,elpequeoterritoriodelascoloniasdehablainglesaenla costa oriental de Norteamrica, era superado ampliamente, en cuanto a poblacin y desarrollo cultural y econmico, por las vastas regiones de la Amricalatinaconsusabundantesrecursos de metalespreciosos, susgrandes ciudades y susuniversidades...No es sino hastafinesdelsigloXVIIIcuandoseiniciaelaugedelaAmricadehablainglesayhastaloscomienzosdelsigloXIX,Iberoamricano essobrepasadaporEstadosUnidosenlosaspectoseconmico,polticoy,finalmente,tambinenelcultural(p.cit.,pgs.1415).Cfr., lasestadsticasdeP.Chaunu,l'AmriqueetlesAmriques,Pars,1964yA.RemiroBrotons,Lahegemonanorteamericana,factorde crisis delaO.E.A.,Bolonia(RealColegiodeEspaa),1972.
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TheWesternHemisphereIdea:ItsRiseandDecline,Ithaca,NuevaYork,1954.

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Captulo3 DelsistemadeEstadosdecivilizacincristianaalasociedaddeEstadoscivilizados

La ampliacin del Oriente. Las relaciones con la Puerta otomana y los Estados berberiscos. Las relaciones con el Asia meridional y oriental. La familia de las naciones civilizadas. La colonizacin de frica. Colonizacin y derecho internacional.
ConelaccesoalaindependenciadelascoloniaseuropeasdeAmrica,elsistemaeuropeo de Estados se convirti en un sistema de Estados euroamericano u occidental de civilizacin cristiana. Ahora bien, Occidente se define en relacin a Oriente. Y el hechodecisivodelostiemposmodernosparalahumanidadeuropeahasido,paralelamente a ladilatacindelOccidenteenelNuevoMundo,laextensinprogresivadelOriente: ste,reducidoesencialmentealmundobizantino(OrientecristianoyalIslamhastalapoca del Renacimiento, se ampliar y se har ms complejo a medida que los grandes descubrimientos geogrficos abran nuevos territorios a su conocimiento y a su accin. Finalmente, ser necesario distinguir el Oriente tradicional, en tanto que Oriente Prximo,deunOriente ms lejano yvasto,entrevistoatravsde losrelatosdeviajede algunosfrailesfranciscanosydeMarcoPolodesdeelsigloXIII,peroqueserevelarapoco apocoensus verdaderasdimensionesa lacuriosidademprendedoradesusexploradores, susmisioneros,suscomerciantes. El establecimientoderelaciones martimasdirectascon laIndia, China y Japn, sobre las huellas de los navegantes portugueses, la penetracin rusa en Asia septentrional y central hastaelPacfico yel mismo continenteamericano(Alaska),soncomoel segundo captulodelosgrandesdescubrimientosgeogrficosporloscualesOccidenteseadentraen los tiempos modernos. Prolongan el exotismo del buen salvaje americano con el del sabio persa, hind o chino. El resultado ser, con la fundacin de los diferentes orientalismos, ese Renacimiento oriental del que hablar Edgar Quinet en 1841 y que 43 vendr a completar el Renacimiento grecolatino de los siglos XV y XVI. Es preciso aadirqueelefectodelosdescubrimientosgeogrficosseacrecentyacelerporobrade los descubrimientos cientficos y tecnolgicos que dieron lugar a la tercera revolucin de Occidenteunarevolucinnoyapoltica,sinoindustrialomsbien,enlaperspectivadela eraatmicaqueseabreantenuestrosojos,laprimerarevolucinindustrialotcnica. Pues bien, en el curso de este proceso el avance de Europa, y luego el de Occidente, sobreelrestodelmundollegasertal,quelaincorporacindeesemundoaunasociedad universalnicaserevelengranmedidapasivaoincompleta:fueenefecto,ocolonizadoa su vez como lo haba sido Amrica, o ms o menos dominado. De ah, como hemos sealadoenotraparte,44 eldesarrollodeunaconcepcineurocntricadeldevenirhumano, segn lacual la humanidadextraeuropea,cualesquieraque fuesensusgrandezaspasadas (que lacienciaeuropeaporotrapartecontribuy eficazmentearedescubrir),gravitabaen tornoaEuropa,queentoncesencarnabaelprincipiodelmovimientoy delprogreso.
43 44

Cfr.R.Schwab,LaRenaissanceorintale,Pars,Payot,1950,pg.18. EnLaideaeuropeadegnerohumano. HomenajeaXavierZubiri,Madrid,1970,II,pgs.713ysigs.

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Desde el punto de vista de las relaciones internacionales conviene, en este Oriente prodigiosamente ampliado, distinguir el Oriente Prximo, esencialmente musulmn, de la India ydelExtremoOrienteenotrostrminos,el AsiaMenor yfricadelNorte(frica Menor)porunlado yel AsiaMayorporotro.ElfricaalsurdelSahara(fricaMayor) constituye un mundo distinto, incorporado ms tarde, salvo en sus zonas perifricas, a la vidainternacional,porunacolonizacincasicompleta. Ya hemos sealado(captuloI)queuncontactosecularde laCristiandadcon elIslam dio lugar a un derecho de gentes particular que supona un orden natural y comn de coexistencia humana. Hemos visto igualmente que con Turqua el Islam haba penetrado inclusoprofundamenteenEuropayporesolostericosdelderechopblicodeEuropa, comoG.F.deMartens yJ.L.Klber,admitan queelmbitodevalidezdeesederecho, independientementedesuaceptacinpor losEstadosdelNuevoMundo,nose confunda 45 conlaEuropageogrfica. EnloqueconcierneaTurqua,nopodasubsistirningunadudaencuantoasucalidadde interlocutor jurdico, dados los numerosos tratados que haba firmado con las potencias 46 cristianas,enparticularconAustriayRusia. EltratadodeKutchukKainardji(10dejulio de1774)podra considerarse,al igualque lapaz deWetsfaliaparaelsistemaeuropeode Estados,comoelpuntodepartidadeunsistemarusoturcoqueterminaraconeltratado deParsde1856:enefecto,todos lostratadosposterioresserefierenal.47Esederecho presentaba unos caracteres distintos, que, por otra parte, como Klber haba sealado a propsitodeladuracindelostratadosdepaz(simplestreguasensuorigen,alosojosde laPuerta,pudieronserconcluidosmstardeporstaaperpetuidad)estabansujetosauna 48 evolucinenelsentidodeunacercamientoalderechodegenteseuropeo. La situacin era casi parecida respecto a los Estados berberiscos de frica del Norte, tericamente vasallos de la Puerta, pero convertidos de hecho en independientes. Sin embargo,sucasoeramsdelicado,dadoquelapiraterareinabaalolargodesuscostas.La cuestin era lo suficientemente importante y actual como para prestarse a discusin entre los internacionalistas. En particular Bynkershoek la tom en consideracin en sus Quaestionum publici libri do (1737). Oponindose a Alberico Gentil y a otros, que clasificaban entre los piratas a los pueblos de frica llamados berberiscos, afirma (en trminos que recuerdan extraamente aquellos por los cuales Vitoria admitiera las colectividades indgenasde Amrica como miembrosdeplenoderechodelorbis)que los pueblos de Argel, de Trpoli, de Tnez, de Sal, no son piratas, sino ms bien Estados organizadosquetienenunterritoriofijosobreelquehayungobiernoestablecido,yconlos cuales, como ocurre en las relaciones con otros pueblos,unas veces estamos en

45 46

Martens.Prcis,paragr.9Klber, Droitdesgensmodernedel'Europe,paragr. 35.

Paraestosltimos, cfr.T.E.Holland, StudiesinInternational Law, captuloXI:TheTreatyRelations ofRussiaandTurkey,1774 1853.


47

Holland,loc.cit.,pg.204.Elartculo7obligaalaPuertaatomarenconsideracinlasreclamacionesqueelembajadorrusopudiese obligadoahacerleconrespectoalasiglesiascristianasyasusministros.
48

Droit desgens moderne de l'Europe. paragr. 278, nota b. Klber seala igualmente una prctica particular en lo concerniente a las lenguasenlascualesseredactabanlostratados(paragr.113,notad,paragr.114)yalas inmunidadesdiplomticas(pag.203).

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paz, otras en guerra parece, pues, que pueden reivindicar los derechos de los Estados independientes. Bynkershoek aade que tanto los Estados Generales como otras naciones han concluido frecuentemente tratados con ellos y que estos pueblos dan prueba de un respetociertoporestostratados(nopuedeesperarsedeellosunrespetototalobservaya que es algo que tampoco se puede exigir de otras naciones). Reconoce que reducen a esclavitud a los prisioneros de guerra y que muchas veces stos han sido rescatados no solamente por los particulares sino tambin pblicamente, y que, en virtud de la ley del 49 taitn, los holandeses tambin venden sus prisioneros berberiscos en Espaa. Lo cual equivaleadecirsimplementequeelderechodelaguerraqueconellossepracticaesms duro que el derecho de la guerra europeo, como, por otra parte, comprobamos ya. En lo 50 tocantealReinodeMarruecos,mantenarelacionesregularesconlaspotenciascristianas. De hecho los tratados entre los Estados europeos y todos esos Estados de frica del Norte fueron numerosos. Y cuando los Estados Unidos de Amrica conquistaron su in dependencia,entrelosprimerostratadosfirmadosdespusde1783hayunoconMarruecos del25deenerode1787(inclusoantesdelaadopcindelaconstitucinfederal,quetuvo lugarel17deseptiembredelmismoao),seguidodeotros,conArgeldel5deseptiembre 51 de1795,conTrpolidel4denoviembrede1796yconTnezenagostode1797. Unaspectoparticularmenteinteresantedelderechodegentesislmicocristianodelapaz estconstituido,comoessabido,porelrgimendecapitulaciones.Estetrminodesignael conjunto de privilegios extraterritoriales o de inmunidades de jurisdiccin de los extranjerosenelImperioOtomanoysusdependencias.Estosprivilegioseinmunidadesse remontaban a la poca en que el principio de la personalidad del derecho se practicaba comnmente. As, los emperadores bizantinos haban autorizado a los sbditos de determinados Estados mercantiles de Occidente (en particular a los venecianos y genoveses), a tener sus propios tribunales, presididos por cnsules. En los pases musulmanes, este rgimen se impona tanto ms cuanto que all el derecho estaba estrechamenteunidoalareligin. Conviene precisar que en su origen este rgimen no tena nada de vejatorio para la potencia territorial. Consista en una concesin, que poda ser unilateral y revocable. Tambin poda ser (y cada vez lo sera ms) convencional, no resultando siempre fcil distinguir un procedimiento de otro (los tratados con los cristianos, como hemos visto, tuvieronademsuncarcterprovisionalotemporalhastaelsigloXVIII). Los primeros Estados que contrajeron vnculos convencionales de esta clase con la Puerta fueron Gnova (1453) y Venecia (1454), conquistando sta una situacin predominantequefuereemplazadaporladeFranciaenelcursodelossiglosXVIyXVII.

49CaptuloXVII. 50 Sobre el estatuto jurdicointernacional de dichos Estados, cfr., ahora J.M. Moessner, Die Voelkerrechtspersoenlichkeit und die Voelkerrechtspraxis der Barbareskenstaaten, 1968, y ms recientemente, el resumen del mismo: The Barbary Powers in International Law (Doctrinal and Prtactical Aspects), en Grotian SocietyPapers,1972,pgs.197221. 51Cfr.Martens,Rec.,2aedic,IV,248VI,135VI,298VI,405

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Tradicionalmente se ha hablado de un tratado concluido entre Francisco I y Solimn en 1535 como punto de partida de los tratados de capitulaciones propiamente dichos, al que losdemshabranimitado.Ahorabien,parecequelasprimerascapitulacionesqueofrecen a los comerciantes franceses ventajas particulares en las escalas de Levante (antes haba concesiones unilaterales, como aqulla por la que Solimn extendi a los franceses de Alejandra, en 1528, los privilegios de que gozaban los catalanes) son realmente las de 52 1569,renovadasen1581y1597. Lascapitulacionesde1604reconocen,porvezprimera, a los franceses un derecho de proteccin sobre los religiosos latinos de Tierra Santa. Siguieron las de 1673. Finalmente, las de 1740 duraron hasta la derogacin del rgimen mismo. Entre los dems pases que obtuvieron capitulaciones (a su vez frecuentemente renovadas), hay que mencionar sucesivamente a Gran Bretaa (1580,1597, 1675), las ProvinciasUnidas(1612,1680),Austria(1615)ydespusaSuecia(1737),Npoles(1738), Dinamarca(1756),Prusia(1761),Rusia(1774),Espaa(1782).Austria,alaqueeltratado de Carlowitz (1699) reconociera la clusula de nacin ms favorecida, obtuvo beneficios anlogos en el de Passarowitz (1718). El tratado rusoturco de 1783 consagra la cristalizacindelsistema,yaalcanzadaenlasegundamitaddelsiglo.LosEstadosUnidos seinsertaronenlconeltratadode1830. Con el tiempo y el creciente desequilibrio de fuerzas entre la Puerta y las potencias cristianas, el sentido de las capitulaciones se alter y el rgimen acab hacindose humillante para Turqua. Atenindose a la letra de determinadas clusulas, las potencias (arrastradas,lasmsdelasveces,porsussbditosresidentesenellugar)searrogaronun derecho de control sobre las aduanas y las finanzas turcas. De ello result prcticamente una inmunidad jurisdiccional y fiscal amplsima de los extranjeros y de sus empresas e incluso, mediante la proteccin de cierto nmero de sbditos autctonos. Para las potencias,lajustificacindeestasituacinresidaen eldesordendelasfinanzasturcasyen el hecho de que la justicia local no responda a las exigencias de la idea europea del derecho.Entodocaso,amediadosdelsigloXIX,lascapitulacioneshabanadquiridoenel Imperio Otomano tal vigor, que sobrevivieron a la incorporacin formal de la Puerta OtomanaalConciertoeuropeo. Es en el congreso reunido en Pars para regular las consecuencias de la guerra de Crimea,cuandoenvirtuddelartculo7deltratadodel7demarzode1856,lossoberanos deFrancia,Austria,GranBretaa,Prusia,RusiayCerdeadeclaranalaSublimePuerta admitidaaparticiparenlasventajasdelderechopblicoydelConciertoeuropeos.
53 Sehadiscutidomuchosobreelalcancerealdeestaclusula. Despusdeloquehemos constatado con respecto a las relaciones seculares de Turqua con la Europa cristiana, es evidentequenopodemoshablaraqudeunreconocimientoporlaspotenciaseuropeasde la personalidad jurdicointernacional de laPuerta. Turqua, franqueando el sistema

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VersobreestetemaelestudiodeG.Zeller,Unelgendequialaviedure:lesCapitulationsde1535, Revue d'Histoiremodemeet contemporaine,juniode1955 (artculoreproducidoensu libro Aspectsdelapolitiquefrancaise sous l'AnclenRgime,Pars,P.U.F., 1964).
53

Cfr.especialmenteelartculodeH.MckinnonWood,TheTreatyofParsandTurkey'sStatusinInternational Law,American

JournalofInternationalLaw,37(1943),pgs.262274.

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europeo,eraenefecto,desdelapocadeFranciscoIydeCarlosV,unfactorimportantede 54 suequilibriopoltico,queinclusolosPapassupierontenerencuenta Voltairelaincluye con toda naturalidad en su notable descripcin de los Estados de Europa antes de Luis XIV(Le sicle de Louis XIV, captulo II), y Mably consagra el captulo V de su Droit publicdeI'EuropealostratadosdelaspotenciascristianasconlaPuerta.Comohemos 55 subrayadoenotrolugar, desdeelpuntodevistaformal,elartculo7deltratadodePars de1856significaelvirajehaciaunafasenuevaenlavadelasociedadmundialdeEstados ydeunderechointernacionalmundial.Porprimeravez,elderechopblicodeEuropay elConciertoeuropeo,sucesordelsistemaeuropeodeEstados,desbordabanencuanto taleselmundocristiano.Sehabadadounpasodecisivoenelsentidodeunasuperacindel derechodegentesdelOccidentecristiano. Esverdadqueenunprincipioesecomienzodeuniversalizacinsepresentabacomoun proceso de aceptacin por Turqua de los standars jurdicos, incluso polticos, del Occidentecristiano.Laambigedaddelasituacinascreadaserevelaenelhechodeque el tratado de Pars de 1856 no implic la derogacin de las capitulaciones. Quebrantadas como consecuencia del Congreso de Berln de 1878, suprimidas unilateralmente por Turqua el 1 de octubre de 1914, pero restablecidas por el tratado de Svres (1920) con relacinalosaliados,slofueronabolidasdefinitivamenteporeltratadodeLausannedel 24dejuliode1923(artculo28)quesustituyalanterior,trassurepudiacinporMustaf Kemal en el momento de su entrada en la escena poltica y militar. Es evidente que la abolicinpreviadelsultanato(1denoviembrede1922)porlaAsambleaNacionalreunida enAnkaradesde1920ylalaicizacindelaenseanzaydelalegislacinsegnelmodelo occidental, que se instaur bajo el impulso del primer presidente de la Repblica turca, estaban en la lnea de la recepcin de las pautas occidentales, tal y como ya la hemos mencionado.Elmenordelosvaloresentoncesadmitidosnofueciertamentelaideamisma delanacincomobasedelaunidaddelEstadoturcorenovado. Si ahora dirigimos nuestra mirada hacia el Asia meridional y del Sudeste, comprobaremosque,tambinall,relacionesprolongadashabanengendradounderechode gentes particular al margen del derecho pblico de Europa: no solamente un derecho de gentes propio de aquella regin del mundo, sino tambin un derecho de gentes que tena como objeto las relaciones de sta con las potencias europeas. Este derecho puede ser consideradocomounaextensindelderechodegentesqueseconstituyenlaEdadMedia enelMundoMediterrneoentrelaCristiandadyelIslamconladiferencia,noobstante,de quelaoposicinreligiosatuvoaqu,tantodeunladocomodeotro,unainfluenciamucho menor,yquelanocindederechonaturalpasalprimerplanodesdeunprincipio. Tras haber aludido nosotros hace aos a la importancia de ese derecho de gentes euro 56 sudasitico, lasinvestigacionesdelprofesorCharlesH.Alexandrowicz,expuestaspoco

54 55 56

Sobreestepunto,verenparticularH.Pfeffermann,DieZusammenarbeitderRenaissanceppstemitdenTrken,Winterthur,1946.

Die EiitstehimgderWeltstaatengesellschaftunseerZeit,Munich,1963,pginas6465. Rec.descours,t.96,citado,captuloII

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57 despus, vinieron muy oportunamente a aportar una confirmacin autorizada y slidamentedocumentadadeloquenosotrosnohabamoshechomsqueentrever.

Ch. H. Alexandrowicz ha demostrado que, contrariamente a lo que haba ocurrido en Amricayaloqueocurriramstardeenfrica,loseuropeosencontraronenelSuryenel 58 SudestedeAsia,asullegada,todaunareddesituacionesinterestatalesbienestablecidas. Dado que los europeos se insertaron ampliamente en esa red preexistente de relaciones internacionalesyqueelderechodegenteseuropeosloestabaensuscomienzos,leparece legtimo preguntarse en qu medida los intercambios eurasiticos en ese sector pudieron 59 contribuiraldesarrollooa la formulacindel derechodegenteseuropeo. Distintaes la cuestindesabersiesoscambiosylasreglasjurdicasquelosreganautorizanahablarde un derecho pblico de Europa y de Asia en tanto que ampliacin del derecho pblico europeo. Alexandrowicz slo responde afirmativamente en un sentido restringido, afirmando que tal derecho debe ser considerado como un acervo de experiencia de la prcticaeurasiticaquetuvounimpactopropioenlaformulacindeciertosprincipiosdel 60 derecho de gentes, y no como un sistema coherente y operativo (operating) y bajo cualquierhiptesis,estoseraverdadnicamenteparaelperodoanterioralsigloXIX.Es unpuntodevistamoderado,quesuscribimosgustosamente. Sinembargo,enelcursodelsigloXVIIIunapartedelaIndiafuetransformadaporlos franceses en imperio colonial. Por el tratado de Pars de 1763, ste pas a poder de la CompaainglesadelasIndiasorientales,y,en1857,trashaberseacrecentado,alaCorona britnica, a raz de la revuelta de los cipayos. En 1866 se le uni Birmania. Ceiln, que comoInsulindiapertenecaalosholandeses,seconvirtiigualmenteencoloniainglesaen elcursodelasguerrasnapolenicas. En lo concerniente a Persia y Siam, que conservaron su independencia, los tratados concluidos con las potencias europeas dan fe de una evidente madurez jurdico internacional.Porcontraste,resaltacomomscaractersticalaevolucindelasrelaciones del Extremo Oriente con Europa. Durante algn tiempo, sobre todo bajo los primeros emperadores manches, China se haba interesado en los productos de la civilizacin europea,queconociprincipalmenteporlosjesuitas.Despusvinoesadesconfianzaquela llevareplegarsesobresmisma,yquetantopesaraensuulteriordestino.Lasrelaciones conelmundoexterior,reducidasalmnimo,fueronobjetodeuncontrolrigurosoporparte delgobierno.Selleghastaproscribirelcristianismoen1805. SabidoesquedetiemposinmemorialesChinaprofesabaunaconcepcinsinocentrica de lahistoriaydelmundopolticoqueescomolarplicadeleurocentrismoquehemosvisto desarrollarseenOccidente.SecalificabaasmismadeImperiodelCentroyreivindicaba para su emperador, elHijo del Cielo,una soberana universal que podramos

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Treatyand Diplomatic Relations between Europeanand South AsianPowersinthe Seventeenthand EighteenthCentury,Rec.des cours,100(196011),pgs.205ysigs.yAnIntroductiontotheHistoryoftheLawofNationsintheEastIndies(16th,17thand18th Centuries),Oxford,1967. 58 Rec,cit.,pg.208. 59 Pg.209. 60 Pg.312.

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llamardejare,yaquedefactounapartedelmundo,pobladadebrbaros,seleescapaba. La cosa es explicable si tenemos en cuenta el aislamiento en el cual se desarroll la civilizacin china y su superioridad sobre los pases que la rodeaban. Como muy justamente se ha dicho, la ausencia de un centro rival de civilizacin es lo que ha 61 contribuidomspoderosamentealaconcepcinchinadelmundo. Chinanoignorabala existenciadeotragrancivilizacinenOccidente,particularmenteen lapocadelImperio romano.SeestablecialgncomerciodeunextremoaotrodelViejoMundoportierra(a lolargodelarutadelaseda)ypormar,comercioquealcanzsuapogeobajolosTang, enunmomento(delsiglovilalIX)enelqueChinapodasinlamenordudacomplacerse 62 en la idea de encontrarse a la cabeza de la humanidad civilizada. Sin embargo, es llamativo el hecho de que esta concepcin se mantuvo incluso cuando la superioridad europeasehizoindudable,enelsigloXIX. Adems, conviene recordar que si los portugueses, establecidos en Macao, y los holandeses, en Formosa, slo trataron con las autoridades locales, los rusos haban concluido en Nerchinsk, el 6 de septiembre de 1689, por mediacin de los jesuitas de la Cortechina,elprimertratadodeEstadoaEstadoqueChinahayasuscritoconunapotencia europea. EnloqueconcierneaJapn,lascosassedesarrollaroncasidelamismaforma.Tambin aqu el pas se abri durante algn tiempo al comercio europeo y a la accin de los misioneroscristianos.Tambinaquseprodujounafuertereaccin,queprohibielacceso del archipilago a los extranjeros y borr todo vestigio del cristianismo. Slo los holandeses conservaron una factora en una isla de la baha de Nagasaki, en unas condicionespocoenvidiables. Tuvo,pues,lugarunnuevocomienzocuando,traslallamadaguerradelopio,eltratado de Nankin, firmado el 29 de agosto de 1842, entre China y Gran Bretaa, abri cinco puertos chinos (que se llamaron puertos convencionales) al comercio exterior. Este tratado fue completado dos veces en 1843, y seguido deotros, con Francia y los Estados Unidos, en 1844. Tiene especial importancia el tratado de Tientsin de 1858 con Gran Bretaa, en virtud del cual se establecieron relaciones diplomticas regulares con Occidente.Sucesivamenteseabrieronnuevospuertosyzonasdelinterioralapenetracin occidental.Elnmerodebeneficiariosseampli:RusiayAlemania,mstardeJapnenel ltimo decenio del siglo (guerra chinojaponesa, 1894, terminada por el tratado de Shimonoseki,17deabrilde1895),tomaronunpuestocadavezmsactivoeneseasaltoa laviejafortalezadelCentro,tenazmenteapegadaaunasoledadtanaltivacomodeseada. ParaelJapn,elnuevocomienzosedebiprimeramentealainiciativadelosEstados Unidos de Amrica. Sabido es en qu circunstancias, tras las dos visitas de la escuadra americana a las rdenes del almirante Perry (1853 y 1854), el Japn tuvo que abrir sus puertosal comercio internacional.El PerryTreaty,firmadoenKanawaga(31demarzo

61 62

C.P.Fitzgerald,TheChinesseViewof'TheirPlaceintheWorld,Londres,1964,pg.7. Ibid.,pgs.19ysigs.Paraunaexcelentevisindeconjunto,cfr.G.F.Hudson,EuropeandChina.ASurveyofTheirRelationsfromthe

EarliestTimesto1800,Londres,1931reimpresin,Boston,1961.

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de1854),fueparaJapnloqueeltratadodeNankinhabasidoparaChina.Preparabaotros nuevos tratados con los Estados Unidos y las dems potencias. Pero sus efectos seran singularmentediferentes. LarevolucinindustrialhabadadoalosEstadoseuropeos,rpidamentealcanzadospor los Estados Unidos de Amrica, tal superioridad tecnolgica (y. en consecuencia, eco nmica y militar)que lasrelacionescon lospueblosorientalesde viejacultura nopodan dejardesentirsu impacto.Hacia1880, losprogresosde la industrializacinenOccidente dieron,alavez,motivosymediosnuevosalimperialismo,queasocisunombrealapoca siguiente. Elresultadofueunarelacindehegemona ,cuyaexpresinjurdicaeselrgimendelo quesehallamadolos"tratadosdesiguales".Estergimenrecuerdaaldelascapitulaciones enlospasesmusulmanesdelMediterrneo,peroconladiferenciafundamentaldenohaber sidoensuorigenotorgado,oinclusonegociadoenpiedeigualdad,sinoimpuestoporlas potenciasoccidentalesenplenoprocesodeexpansin: loque ledioab initio losaspectos discriminatorios yabusivosqueenelMediterrneoslosepusieronderelieve mstarde. EnChina,sobretodo,esdondeestergimen(progresivamentemontadoentre1842y1901) semanifestmsparticularmenteenloquetenadeintolerableydebasadonicamenteen la fuerza, dada la amplitud de las limitaciones unilaterales aportadas a la soberana y el contraste del estatuto as creado con la tradicin sin cesar reafirmada de una supremaca china. Pero, en realidad, el rgimen se extendi a China y a los otros pases asiticos y africanos (Japn, Persia, Siam, Abisinia) que conservaron la independencia formal. En China, de todas formas, fue ms exorbitante, ya que a la jurisdiccin consular y a los privilegioseconmicosyfinancierosseaadieronlasconcesiones,losterritorioscedidosen arriendo(seislofueronen1898),lapresenciadeguarnicionesextranjeras. Entre los rasgos caractersticos de este derecho internacional hegemnico hay que mencionar la puerta abierta y las zonas o esferas de influencias. El principio de la puerta abierta es como una generalizacin de la clusula de nacin ms favorecida, que figuraenlostratadosfirmadosentreChinaylaspotenciasextranjerastraslaguerraanglo china de 18401842. Fue aplicada a China, amenazada de desmembramiento, como consecuencia de las notas enviadas por los Estados Unidos a Gran Bretaa, Alemania y Rusia,yposteriormenteaFrancia.ItaliayJapnenseptiembreyennoviembrede1899.Se reduceesencialmentealaigualdaddeoportunidadesparatodoslospasesensucomercio conlareginalaqueseaplica.Lapuertaabiertapresupone,pordefinicin,undeterminado nmerodeconcurrentesquesedisputanladominacindirectaoindirectadeunterritorio,y permitealaspotenciasrivalesasegurarselalibertaddemovimientonecesariadejando,no obstante,subsistir formalmenteunaautoridad local independiente,beneficiosaparatodos. Cuando,porelcontrario,elnmerodeinteresadoserareducidoyningunodeellospodao queraimponerse,serecurraalaszonasoesferasdeinfluencia.Podemosdefinirlascomo partedeunEstado,formalmenteindependiente,endondeotrosEstados,generalmentetras un acuerdo previo, aspiran al monopolio de la explotacin econmica, que no tarda en 63 imponermedidasdecarcternetamentepoltico. Enefecto.Chinahabasidorepartida
63

J.A.VanHoutte. Gopolitique.Bruselas,1946,pg.101.

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enesferasdeinfluencia(rusa,alemana,inglesa,francesa),queelprincipiodepuertaabierta pretendasuperar.SiamlofueformalmenteentreGranBretaayFrancia(acuerdosde1896 y de 1904) Persia, entre Rusia y Gran Bretaa (acuerdos de 1907 que, por otra parte, reservabanparalainfluenciabritnicaAfganistnyelTibet). TantoenExtremoOrientecomoenelPrximoOriente, la justificacindelestatutode desigualdad era una pretendida insuficiencia del nivel de civilizacin, cuya medida era proporcionada por la civilizacin occidental. La cualidad de sujeto del derecho in ternacional de un grupo humano dependa de un reconocimiento expreso por parte de las potencias occidentales y este reconocimiento poda admitir, como veremos mejor a continuacin,diversosgrados.Laaceptacindelosprincipiosdelderechooccidentalcons titua,enestaptica,lacondicinsinequanonparalaadmisindeunacolectividadcomo miembrodelafamiliadelasnacionescivilizadas. Lo cual explica precisamente que Japn, tras las reformas constitucionales de 1868. obtuviesehaciafinalesdesiglo,porunaseriedetratadosconlaspotencias,lasupresinde las clusulas restrictivas. Japn, que entr ms tarde que Turqua en el circuito de las relacionesconOccidente,peroconunarapidez sorprendenteenelde la industrializacin, fueelprimerode losEstadosdecivilizacinnocristianaque se integrplenamenteen la familiadelasnacionescivilizadas.Yloquenoesmenosimportantellegenunlapsode tiemponotablementebreveaconquistarlacondicindegranpotenciaimperialista.China, ante la impetuosidad de su emprendedor vecino, se dara cuenta rpidamente de que el imperialismo slohaba sidoun monopoliooccidentalporqueOccidenteerael nicoque hastaentonceshabatenidolosmediosparaello.EscomprensiblequetambinenChinaun sectordelaclasedirigentepropusiese,comomediodedefensa,laadopcindelatcnicay de las formas constitucionales occidentales. Pero, bajo el doble asalto de Occidente y de Japn,eigualmente(noloolvidemos)porelefectoparalizadordesuretrasoydesuscrisis interiores, China no pudo liberarse totalmente de los tratados desiguales ms que con ocasindelasegundaguerramundial. Asfuecomolosstandards,loscriteriosypautasprocedentesdelacivilizacincristiana yoccidental,ampliamentesecularizadosenelcursodelsigloXIIseimpusieronenelplano mundial.De hecho, fueronadoptadoscon msomenosconviccin y se adaptaron mso menosconsistentementealastradicioneslocales.Y,encualquiercaso,lofueronsobretodo en sus implicaciones econmicas y tcnicas. Los Estados occidentales los pusieron 64 esencialmente al servicio de su comercio. Podra decirse que las sociedades no occidentales los han seguido tanto ms gustosamente cuanto que se esforzaron o se esfuerzanenelevarsealestadiodesociedadesindustrialesmodernas.

64

Cfr. las pertinentes observaciones que G. Schwarzcnberger ha hecho sobre este tenia: el inters primordial de las potencias occidentales, cuando exigan el respeto de sus standards jurdicos, era , la proteccin de sus sbditos, y accedan gustosamente a que...los sbditos de los Estados no europeos fuesen un asunto exclusivo de estos Estados (cfr. The Frontiers of International Law, Londres. 1962, pg. 57). Es de esta forma, dice ms lejos. (pg. 71), cono el derecho internacional, aligerado de una parte de su contenido tico, experiment un proceso de formalizacin, convirtindose en un derecho adaptadoalasnecesidadesdelpioneroindustrialydelcapitalistaalabsquedadeinversiones.

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LapolticahegemnicadeEuropa,seguidaporlosEstadosUnidosyporJapn,enAsia, no es ms que uno de los aspectos del fenmeno, ms vasto, de la colonizacin contempornea. Hemos visto que China, finalmente, slo fue semicolonizada bajo el rgimendelostratadosdesigualeslomismoocurrienSiamyPersia.Raznporlacual estostres Estados pudieron participar al menos, con Japn, en las dos conferencias de la pazdeLaHaya.

frica , por su parte, pas en la prctica totalmente al estatuto colonial. nicamente


Abisinia, conserv su independencia formal, que fue consagrada, tras el fracaso de la tentativahechaporItaliaparasubyugarla,poreltratadodeAddisAbebade26deoctubre de 1896. Estetratado pona fin a las clusulas del de Ucciali (2 de mayo de 1889), cuya interpretacinitaliana,quefuelacausadelaguerra,habraconvertidoalviejoimperioen un protectorado. Pero, a semejanza de Siam y de Persia, Abisinia sera sometida prc ticamente a un rgimen de esferas de influencia por el tratado de Londres de 13 de diciembrede1906entreGranBretaa,FranciaeItalia.Porotraparte,lasiniciativasdela Sociedadamericanadecolonizacinparaelestablecimientodeantiguosesclavosnegrosen las costas de Guinea superior, condujeron a la creacin de un nuevo Estado africano, la Repblica de Liberia. Se dio una Constitucin en 1847 y la Sociedad renunci a su administracinalaosiguiente.En1885,enconformidadconlasdecisionesdelCongreso deBerln,sefundelEstado independientedelCongo,quesusoberano,LeopoldoII,rey delosbelgas,cediaBlgicaen1908. ComoantaoenAmrica,hubopues,enfrica,enelsigloXIXyenloscomienzosdel XX,unaextensindelreade la sociedad internacionalporvadeldescubrimiento,dela ocupacinydelsometimientodelaspoblacioneslocales. Este proceso de apropiacin de todo un continente se produjo, en su conjunto, sin conflictosmayores.Ciertoquelastensiones,inclusofuertes,nofaltaron.Basteconrecordar lacrisisanglofrancesasobreSudn(ocupacindeFachodaporunaexpedicinfrancesay su entrega a los ingleses, 1898) y la que suscit entre Francia y Alemania la cuestin de Marruecosenloscomienzosdeestesiglo.Peropuedeafirmarseque,adiferenciadeloque pas en la fase anterior, la expansin colonial de las potencias europeas en el siglo XIX 65 tom la forma de una competicin pacfica. De esta competicin pacfica, de la que la conferencia de Berln de 18841885 es en cierta manera el smbolo, emergieron varios principios generales del derecho internacional. Llegados a este punto, comprobamos una diferenciaconrelacinaloquetuvolugarenlaprimeragranoladelaexpansincolonial europea. Enefecto,enel sigloXVIse habapuestoel acentosobrelos ttulossusceptiblesde legitimar la presencia de los europeos en ultramar y el dominio que ejercan sobre los autctonos.Ladiscusindeestosttulosylosproblemasquesuscitaban,particularmente porFranciscodeVitoria,ensuRelectiodeIndisrecenterinventis,fueporlodemsloque contribuydeunamaneradecisiva ala elaboracinde la doctrina moderna del derecho

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U.Scheuner,ZurGeschichtrderKolonialfragemiVlkerrecht,ZeitschriftfrVlkerrecht,22(1938),pg.466.

LA EXPANSIN DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL

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internacional. Es sabido con qu libertad de pensamiento someti Vitoria entonces a un anlisis crtico los ttulos tradicionales, y especialmente la autoridad universal del Papa,delaqueunamanifestacinmuyrecientehabasidolaseriedebulas(lamsclebre eslaIntercaetera del4demayode1493)queatribuanaCastillayaPortugallastierrase islas descubiertas o por descubrir y delimitaban sus dominios respectivos con vistas a la evangelizacin. Vitoria fue generalmente seguido por los telogos y juristas de los siglos XVI y XVII. Tambin es sabido que Vitoria y sus sucesores haban admitido el derecho natural de los autctonos para constituir sociedades independientes, lo cual condicionaba 66 estrictamenteenteoraelatentadoaestederechoqueimplicasusometimiento. ElsigloXIX,porelcontrario,seinteresaesencialmenteenlascondicionesformalesdel lazodesujecin,sinpreocuparseespecialmentedesulegitimidad,quelepareceevidente como veremos en virtud de la superioridad comnmente admitida de la civilizacin oc cidental. En la lnea de la evolucin anterior, determinada, de un lado, por la oposicin entreEspaayPortugal,apegadasoficialmentealoquepodramosllamarlalegitimidad pontificiadelasbulasdedemarcacinyalmonopolioquelesaseguraba,y,porotraparte, las potencias rivales, llegadas ms tardamente, que invocaban la efectividad de las adquisicionesylalibertaddelosmares,aquellascondicionessereducenfundamentalmente a laocupacinefectiva,alejercicioefectivodelosatributosdelasoberana.A lacolonia propiamente dicha, privada de su personalidad jurdica, se aade el protectorado, que mantieneenprincipiolaautonomainternadelEstadoprotegidoysucarcterdetal.Como enelcasodelamarchahaciaelOesteenlosEstadosUnidos,seconcluyeronnumerosos tratados de cesin con los jefes locales. Nos equivocaramos si exagersemos su importancia. Salvo cuando se trataba de acuerdos de protectorado con entidades estatales tales como Marruecos, Tnez o Egipto, en la mayora de los casos slo sirvieron "como apoyo moral del ttulo de la ocupacin, el nico que era significativo desde el punto de 67 vistadelderechointernacional". Estacondicinformaldelaefectividaddelaocupacin, unida a una notificacin a las terceras potencias, fue consagrada por la mencionada conferenciadeBerln,sinquefinalmentefuesentomadosenconsideracinlosderechosde 68 laspoblaciones. Msimportantequelavoluntaddelosjefeslocalesodelascolectividadesindgenaserala de las potencias rivales. El acuerdo previo entre ellas sola preceder, y en cualquier caso consolidabalos tratados decesin o deprotectorado. Asocurri en elcasode Estados

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Para Vitoria, el ttulo principal era en definitiva el ius communicatumis, en nombre del cual era lcito incorporar por la fuerza a los indgenas(enausenciadeunaraznsuficientequelesautorizaseapermaneceralmargendelosintercambiosmundialesconcebidosenel sentidomsamplioyenlahiptesisdequesusintereseslegtimosestuviesenasalvo)alasociedaduniversaldelgnerohumanoquela mismanaturalezahaestablecidoentretodosloshombres.
67 68

Scheuner,loc.cit.,pg.467.

El delegado de los Estados Unidos, Kasson, propuso a la conferencia, el 22 de diciembre de 1884, que manifestase su intencinde respetar los derechos de las tribus independientes: no hubo votacin sobre este punto. Defendi igualmente el derecho delas terceras potencias a examinar las condiciones de hecho y de derecho que haran legtima o ilegtima una ocupacin. Cfr. E. PH : Engelhardt, tudesurlaDclarationdelaConfrencedeBerlnrelativeauxoccupatons,RevuedeDroitInternationalet deLgislationcompare, 1886,pginas43341y53786.

ANTONIO TRUYOL Y SERRA

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como Marruecos y Egipto. Bstenos con recordar que el acuerdo francoingls del 8 de abrilde1904ratificaba eldesintersde Francia conrespectoaEgiptoydeGranBretaa con respecto a Marruecos, y que luego el acuerdo francoalemn del 4 de noviembre de 1911 aseguro el desinters de Alemania respecto de Marruecos mediante unas compensaciones en frica ecuatorial teniendo en cuenta, en ambos casos, determinados interesesdeEspaaenlazonaseptentrionaldelimperiocherifianosloentonces,pudoel tratadodeFez(20demarzode1912)establecereficazmenteelprotectoradofrancs. Una vez establecido el lazo colonial, el comportamiento de la metrpoli con respecto a los autctonos era en principio de su nica incumbencia y, por lo tanto, materia de su derecho interno. El derecho convencional introduca ocasionalmente determinadas limitaciones.Unalimitacindeestetipoera,enloconcernientealacuencadelCongo,la libertad de comercio para los signatarios del Acta de Berln de 1885. Por lo dems, otra limitacinmsgeneraldealcancehumanitario,habasidointroducidaconlaprohibicinde la esclavitud y del trabajo forzado. Ms tarde, el artculo 36 del Pacto de la Sociedad de Naciones,porsualusin al bienestarde laspoblaciones indgenas,representarun nuevo progresoenestadireccin.

Elcaminohacialateor adelasr elacionesinter nacionales (biografadeunadisciplina)

EmilioCrdenasElorduy*

a tendencia a considerar a las relaciones internacionales como una disciplina autnoma,tienesuorigenenlosprimerosaosquesiguieronalconflictode1914 1918.Losobservadoresde lapoltica internacionalsepercatarondequeexistaun conjunto de fenmenos especficos que mereca ser objeto de un estudio particular. Al mismo tiempo se dieron cuenta que esos fenmenos presentaban caractersticas tan heterogneas que su definicin y delimitacin precisa era una tarea extremadamente equvoca. En efecto, todo lo que se refera a las relaciones de un Estado, o de varios Estadosentres,asusaspectoseconmicos,polticos,sociales,demogrficos,culturales y psicolgicos, podran ser considerados, cuando se realizan a travs de las fronteras nacionales, como elementos de esa realidad que se llama relaciones internacionales. CuandosetratabaderelacionesentreEstadosrecibaelnombrede"polticaextranjera",si sereferaalasrelacionesentregrupos,organizacionesoindividuos,seledenominaba"vida internacional", y a la totalidad de esos fenmenos se le designaba con el nombre de "relacionesinternacionales". En 1919 se cre la primera ctedra universitaria de Poltica Internacional, en la UniversidaddelPasdeGales.Desdeentonces, largohasidoelcaminorecorridopor las relaciones internacionales para obtener el status acadmico universitario del cual goza actualmente en el mundo. En los ltimos actos, esta disciplina, que con frecuencia se ha visto acusada de carecer de todo un fundamento para constituirse en materia autnoma universitariaquenohapodidoformularunametodologasuficientementerigurosay propia y que se encuentra privada de una ilustre tradicin de pensadores que la legitimen (Verbigracia:teoradelderechointernacional)adiferenciadelasotrascienciasjurdicasy sociales,haentradoenunafasedeautocrticaquealosojosdealgunosautoresindicaun ciertogradodemadurezenlareflexinrigurosasobrelosasuntospolticosinternacionales. Estohaprovocadodesdeel iniciode ladcadaqueacabadeterminar, laaparicinde unaabundanteliteraturacrticapreocupadaporlasistematizacindetodaslasideascrticas producidasporeseesfuerzodereflexineinvestigacinqueseinicidespusdelaPrimera Guerra Mundial. Esmuy probable, y existen ya signos clarosparaconsiderarloas,

Textooriginal:EmilioCrdenasElorduy."Elcaminohacialateoradelasrelacionesinternacionales(biografadeunadisciplina)",en RevistaMexicanadeCienciasPolticas.FacultaddeCienciasPolticasySociales,UNAM,Mxico,eneromarzo1971,pp523

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que el estudio de las relaciones internacionales se encuentre por primera vez ante la posibilidad de realizar un balance de los logros adquiridos e inicie ya una etapa de elaboracin conceptual que la pueda llevar con seguridad hasta el nivel terico de las generalizaciones significativas que permitan encontrar un ciertoorden subyacente bajo la aparentemultiplicidadcaticadelosfenmenosinternacionales. Simplemente sealar los principales y recientes intentos de teora en el campo de las relacionesinternacionales,eslaintencinprincipaldeestetrabajo. Para entender los problemas que presenta la comprensin de esas obras tericas, as comolasdivergenciasensusenfoques,esprecisoyconvenientereferirsepreviamenteala evolucin particular y a las etapas que ha tenido que salvar el estudio de las relaciones internacionalesparaaccederalactualestadoadeelaboracindesusconceptosprincipales. Podemos considerar que el estudio de las relaciones internacionales ha pasado por cuatro etapas ms o menos delimitadas en el tiempo, etapas que corresponden a la vez a cuatrodiferentesenfoquesopuntosdevistadesdeloscualessehanestudiadoysepueden estudiarlasrelacionesentrelosEstados.

Primeraetapa:Historiadiplomtica
El estudio de las relaciones entre los Estados ha sido objeto de investigacin de los his 1 toriadoresdesdelapocadeTucdides. SiguiendoelcaminomarcadoporTucdides,todaslasgrandesobrasdehistoriaque la culturaoccidental hanproducidosobre lasrelacionesentre las naciones,contienenele mentos fundamentales para la elaboracin de conceptos tericos explicativos de las relacionespolticasinterestatales.Lasgrandesobrasclsicasdehistoriayaunloslibrosde textodehistoriauniversal,hansidohastaahora,enrealidad,librosdehistoriapoltica,pues su objeto central de estudio ha sido, por lo general, las relaciones y formacin de los Estadosynaciones.LafilosofapolticadelsigloXVIIIylafilosofadelahistoriadelsiglo XIX marcaron y orientaron las corrientes ms importantes de las escuelas dedicadas al estudio de la historia diplomtica europea.Esto explica, en parte, el que hasta la Primera GuerraMundial,porelcarctereminentementehistoricistadelsigloXIX,elestudiodelas relaciones internacionales fuera virtualmente monopolizado por los historiadores de la diplomacia.Eneseaspecto,lasescuelasfrancesas,inglesasyalemanaslograronbrillantes resultados,porloqueserefierealEstudiodealgunoshechosdiplomticosconcretosoal estudiodelaspolticasextranjerasdeciertosregmenesdentrodeundeterminadoperiodo. La orientacin y mtodos de la poltica exterior de algunos soberanos, o las decisiones polticas de los ministros britnicos, como Palmerston o Canning, fueron el objeto de provechosas investigaciones histricas.Desdeun puntodevista histrico,esteperiodose caracteriz por el alto grado alcanzado en la observacin de los principios de la documentacin e investigacin histrica.Es interesanteconstatarcmosusms

Aron,Raymond."ThucydideetleRcitHistorique", DimensionesdelaConsciencieHistorique.Paris,Plon,1961,343pp.

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portantes exponentes se cuidaron, con extrema prudencia, de elaborar generalizaciones a partir de sus observaciones. En su gran mayora los investigadores de la historia diplomticaevitaronlatentacindegeneralizar,oextraerprincipiosuniversalesapartirde los hechos constatados, y se apegaron al deber de descubrir, en su mayor simplicidad, el fenmeno histrico. Esta manera de proceder no impidi que paralela a esta corriente historiogrfica se desarrollara otra de carcter opuesto que, bajo la influencia de los filsofosdelahistoriaelaboraron,conmenorrigorhistoriogrfico,ampliasinterpretaciones de la historia tendientes a la justificacin o denuncia de los movimientos sociales e internacionales ms caractersticosde lapoca.Renn yRanke, si noporsu intencin,s porsusconsecuencias,sonclarosexponentesdeesetipodehistoricismonacionalista. Elprecioquelahistoriadiplomticatuvoquepagarporelintentoderealizarunestudio riguroso,evitandolasgeneralizacionesexplicativasfueelrenunciaraelaborarunmarcode anlisis conceptual que en alguna forma correspondiera a una teora de las relaciones internacionales. El estudio de las relaciones internacionales empez a dejar de ser monopolio de los historiadores de la diplomacia en el momento en que stos se mostraron incapaces de explicar los fenmenos recientes o contemporneos. En efecto, la obtencin de la documentacincompletarelativaaunhechopolticoodiplomticorecienteerasumamente difcil,cuandonoimposible,dadoelcarctersecretodelosarchivosdiplomticos.Adems, seobjetabaasulaborelhechodequesumtododetrabajoimpedaquelaopininpblica tuvieracriteriosparalacomprensinylaaccinenmateriaderelacionesentrelasnaciones. Comoconsecuenciadeesto,seiniciunanuevatendenciaentrelosinvestigadoresparadar cuentayexplicarlosacontecimientosdiariosorecientesdelapolticainternacional. En el lapso que va de la Primera Guerra Mundial a la Segunda, se dio un nfasis considerablealestudiodelpresenteinmediatoylatareadelinvestigadordelasRelaciones Internacionales se vio, en gran medida, limitada a la exposicin e interpretacin del significado contenido en los hechos polticos sealados por los grandes peridicos y agenciasdeinformacininternacional.Elmaterialdebase,la"biblia"paraelestudiodelas relaciones internacionales en esa poca, fueron los editoriales de los peridicos mas influyentes. Si los historiadores de la diplomacia pecaron por ignorar los fenmenos polticos inmediatosorecientes, la nuevatendenciaperiodsticade losobservadoresde la polticainternacionalelaborabaestudiossobreelpresente,generalmentesinconsiderarlas determinantesdelpasado. Laconsecuencianegativamasgravedeesamaneradeprocedereraqueesosestudiosos fueronincapacesdeadoptarfundamentosmetodolgicosquepermitieranconectar,explicar o comprender, el significado de los fenmenos polticos del presente en relacin con las tendenciashistricasanteriores.Unejemplocaractersticodeesaactitudenelestudiodelas relaciones internacionales fue la opinin contraria del presidente Wilson a la proposicin britnicaparalautilizacindeestudiossobreelCongresodeViena,durantelasdiscusiones de laConferenciadePars.Ensuopinin,ningnserviciooleccinpodanserobtenidos delestudiode los mtodosy motivacionesqueguiarona MetternichoaTalleyrand,para comprenderlasposicionesdeLlyodGeorgeoClemenceau.

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Una vez reconocidos los lmites o los excesos a los que puede conducir el recurso exclusivoalahistoriadiplomticaparalacomprensindelasrelacionesinternacionales,es necesariosubrayaryreconocerlafuncinprimordialquejuegalahistoriadiplomticaenla constitucindelasrelacionesinternacionalescomodisciplinaespecficadedicadaalestudio delasrelacionesentrelosEstados. Lasrelacionesinternacionalesentantoquecienciapoltica,comoelrestodelasciencias humanasysociales,eshistricalasrelacionesinternacionalessedesarrollaneneltiempo. No fue un accidente el que se confundieran en el pasado con la historia internacional en general o con la historia diplomtica en particular. Pero este hecho no nos autoriza a confundirelordengenticoconelordenepistemolgico.Unacosaeselpapelquejugla historia y sus tcnicas de investigacin en una etapa de la formacin de las relaciones internacionalescomodisciplina,yotraelpapelqueguardalahistoriacomoinstrumentoo comoenfoqueenelestudiodelarealidadinternacional. Lahistorianosofreceunconocimientodehechossingulares,nicosyquenosepueden repetirtienepormisinhaceraparecerlascondicionesrealesenqueunfenmenohistrico se produjo, las condiciones en que una accin diplomtica tuvo lugar. Aquellos que slo admitenelconocimientocientficodeloqueesgeneral,nieganporesaraznalahistoria su carcter de ciencia. En su nivel terico las relaciones internacionales buscan en el devenirhumanonoloquehayenldesingular,denico,sinoloselementospermanentesy durables:lasregularidades.Laexplicacinhistoriogrficadelasrelacionesinternacionales particulariza, o al menos describe, las vicisitudes de las relaciones internacionales sin explicarlaslaexplicacinquepretendeofrecerlateoradelasrelacionesinternacionaleses unaexplicacindevalidezgeneralmedianteelrecursodelaidentificacindeloselementos tpicos. Como sucede con todas las ciencias humanas, la relacin entre la historia y las relacionesinternacionalesesconstitutiva.Sinembargo,hayquereconocerquelahistoria,o en este caso la historia diplomtica, no puede responder convenientemente al tipo de preguntafundamentalquelasrelacionesinternacionalestratanderesponder.Esonoimpide quelahistoriadiplomticaocupeelrangoeminentequelecorrespondeentrelosmtodosa losquerecurren lasRelacionesInternacionalesparasolucionarsusproblemas.Lahistoria diplomtica es a las relaciones internacionales, en cierta forma, lo que experimentacin a lascienciasnaturalescumplelasfuncionesdeunlaboratoriodelasexperienciascolectivas yparticularesmsdiversas. En nuestros das, obras como las publicadas por Pierre Renouvin, Duroselle o E. H. Carr, son una brillante muestra de las funciones que puede cumplir esa tendencia que en 2 otrapocaprevalecienelestudiodelasrelacionesinternacionales.

Renouvin, Pierre. Histoire des Relatins Internationales, Pars, Rachette, 1953 (VIII tomes). Duroselle, JeanBaptiste. Histoire Diplomatiquede1919anosJours,Pars,Dalloz,1953(4a.edition),744pp.Carr,E.H.TwentyYears Crisis,London,1939.

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Segundaetapa:Etapajurdica
Durante el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales, y auspiciada por las actividadesdelaSociedaddeNaciones,apareciunanuevatendenciadominanteentrelos investigadoresdelasrelacionesinternacionales.Elenfoquenormativo,quepretendahacer coincidirlosfinesmoralesdelaaccinpolticaconlasnormasjurdicas,yquelaconducta de losEstadosseajustaraa las exigenciasdeuna ideologa,postulcomo fundamental y necesario el recurso al anlisis jurdico para la explicacin real de los fenmenos internacionales.Lasideasdelpacifismoodelinternacionalismoinspiraroncasisiemprelas obrasmscaractersticasdeeseperiodo.Eldeseoylapreocupacindelimitarlosriesgos de la guerra a travs del derecho y la organizacin, motivaron las orientaciones de los estudiosquetratanlapolticainternacionaldeesapoca. El objeto especfico de las relaciones internacionales, en opinin de los especialistas dominados por el enfoque jurdico, era descubrir los fines y objetivos hacia los cuales la sociedadinternacionaldeberadirigirse. En el espritu de esos especialistas, el estudio de las relaciones internacionales se convertaenunmediomsparalograrlapaz.Unavezdescubiertos,medianteesosanlisis jurdicos,losfineseidealesquedeberaperseguirlasociedadinternacional,solohabaque proceder al establecimiento de las instituciones que necesariamente conduciran a la resolucinpacficadelosconflictosentrelasnaciones. La fuerza de estas convicciones en el espritu de los investigadores conduca frecuentemente a destruir o eliminar la objetividad y racionalidad de los anlisis, convirtiendo, consecuentemente, a los investigadores en reformadores y doctrinarios sociales. Algunos estudios de ese periodo, bajo un aparente rigor acadmico, encubren formulaciones utpicas de muy difcil realizacin material, por no tomar en cuenta la accindeotrosfactoresimportantesdelarealidadinternacional. La actitud esencialmente jurdica de ese periodo era una muestra clara de la funcin positivaquehabadesempeadoelderechointernacional,eljusgentium,enlasrelaciones entre los Estados europeos. Pero esa generacin de juristas se vea en las mismas dificultades que haban tenido los tericos del derecho internacional clsico para explicar los fenmenos conflictivos blicos a travs de criterios exclusivamente jurdicos o normativos. Es difcil comprender las actitudes de los observadores de ese periodo si no se hace referenciaaladiferenciaentrelaformadepresentarlosproblemasjurdicosenlaetapadel derechointernacionalclsicoylamaneraenquesetratarondepresentardespusde1918. El hecho de recurrir al punto de vista jurdico para estudiar los problemas de las relacionesentrelosEstados,comoenelcasodelahistoriadiplomtica,nofueenteramente original.Enefecto,yadesdeelsigloXVIIexistaunalargatradicinenestudiarlarealidad poltica internacional a partir de conceptos jurdicos. Fue esa tradicin la que cre el derechointernacionalpblico.PeroesatradicininiciadaconVitoriaySurez,yqueenlos siglos XVII y XVIII logra una afortunada sistematizacin, era considerablemente menos ambiciosaquelanuevaactitudjurdicaaparecidadespusdelaPrimeraGuerraMundial.

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Los juristas de ese primer periodo "clsico" se limitaron a formular ciertas reglas mnimas para regularizar las relaciones entre las naciones. El derecho diplomtico, que regullasrelacionesentrelaspotenciaseuropeasapartirdelTratadoVienaen1815,fueel logromsconsiderablealcanzadoporlascorrientespositivistasynaturalistasenmateriade legislacin internacional. Con un extrao realismo consagraba el principio Pacta sunt servanda al mismo tiempo que su contrapartida el Rebus sic stanibus. El respeto a los tratadosdependadelapermanenciadelasituacin.Sielesfuerzodelosjuristaslogrque se respetase la inviolabilidad de la valija diplomtica, un amplio sector de la realidad in ternacionalnopudocaerbajolafuerzadelaleylaguerra,laexpansinterritorial,eltratoa lapoblacininterna,quedabanalalibrediscrecindelosEstados. Si la limitacin de sus intenciones nos explica en gran medida la confianza que los investigadoresdelasrelacionesinternacionalesconcedieronalderechoyalanlisisjurdico paraelestudiodelarealidadinternacional,hayqueconsiderartambinqueelelementode laefectividadrelativaqueelderechointernacionalalcanz,porlomenoshastalapocade la Primera o Segunda Guerra Mundial, nos puede explicar la confianza que tuvo en el DerechoInternacionalantesdelPactodelaSociedaddeNacionesydurantelasdosdcadas quelosiguieron. En efecto, es innegable la funcin relativamente efectiva que durante varios siglos el derecho internacional clsico desempe en la regulacin de las relaciones entre las nacioneseuropeas. Pero tambin es un hecho que esa efectividad relativa fue alcanzada en razn a las condiciones especiales de homogeneidad cultural que reinaban en el continente europeo. Una atmsfera comn, un lenguaje lgico semejante, los valores de la axiologa greco latinay judeocristiana,fueronfactoresquealconjugarsehicieronposiblelaformulacin, laaplicacinyaceptacindealgunasreglasjurdicaslimitadas.Sinembargo,esimportante subrayarqueelrecursoalareglajurdicaparasolucionaralgnconflicto,erasloprevisto enelcasodequesetrataradeunconflictoentremiembrosdelamismaculturapoltica. Cuando se trataba de relaciones con otras comunidades culturalmente extranjeras, la regla no era aplicada. Las relaciones conflictivas establecidas entre Espaa y Portugal, referentesaladominacindelosterritoriosdescubiertosporloseuropeosenelsigloXVI, fueron susceptibles de ser reglamentadas por una decisin arbitral en cambio, las relaciones entre el imperio espaol y el azteca o el inca quedaban fuera de toda posible reglamentacinjurdica. La radical diferenciacin de la sociedad internacional, cada vez ms acentuada por la fuerza adquirida recientemente de otras culturas ajenas a la europea, y las intenciones ambiciosas a diferencia de las de los clsicos, de los juristas y polticos idealistas que inspiraronlacreacinyelfuncionamientodelaSociedaddeNaciones,sonalgunosdelos factoresfundamentalesquenospermitenentenderlaincapacidadquedemostrelenfoque jurdico para analizar y explicar, recurriendo exclusiva o fundamentalmente a criterios o conceptoslegales,elfenmenocomplejodelasrelacionesinternacionales. A partir de 1918, es perceptible, como consecuencia de la gran guerra, del inicio del proceso de descolonizacin, de la creacin de la Sociedad de Naciones y de los efectos exterioresdelaRevolucinRusade1917,un cambioradical,tanto enlasconcepciones,

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comoenlasfuncionesquelosinvestigadoresdelosasuntosinternacionales,marcadospor una formacin jurdica, atribuyen tanto al derecho internacional como a las instituciones internacionales. Ese nuevo pensamiento jurdicopoltico ha encontrado sus expresiones ms altas, despus de evolucionar por ms de 40 aos, en documentos tan importantes comolaCartadeNuremberg,laCartadelasNacionesUnidasylaDeclaracinUniversal de los Derechos Humanos. Las opiniones, las crticas y las aportaciones que juristas, doctrinarios y polticos de las nuevas naciones, de los pases "no alineados" y de las "naciones pobres", son una clara expresin de los elementos que han contribuido a la 3 formacindeloquesehallamadoelderechointernacionalnuevo. Es un hecho evidente que la reflexin terica sobre el derecho internacional pblico desde la enunciacin de los 14 puntos de Wilson hasta la declaracin "Bandung" ha evolucionado considerablemente. El derecho internacional clsico, que corresponda y estabadestinadoaregularlasrelacionesparticularesdelospaseseuropeos,despusdelas dos guerras mundiales y del consecuente rompimiento de la homogeneidad cultural de la sociedad internacional participante, se revel incapaz, no ya de explicar dentro de sus propios marcos la nueva realidad internacional sino hasta de jugar un papel ideolgico efectivocomocreadordecondicionesrealesparaeldesarrollodelasociedadinternacional. La creencia de que una vez establecido un organismo internacional del tipo de la Sociedad de Naciones o de las Naciones Unidas, los trgicos y graves problemas de las relaciones entr Las naciones desapareceran al ser solucionados a travs de las vas administrativas,inspirogranpartedelosestudiospublicadosenesapoca.Eneseentonces, las relaciones internacionales eran definidas como el estudio de los problemas legales y ticossuscitadosporelproyectodelaSociedaddeNaciones.Unacuriosaamalgamadela fe que el siglo XVII tena en la razn, con los modelos y procesos de las instituciones democrticas del siglo XIX, serva como soporte terico a este enfoque de las relaciones internacionalesrealizadodesdeunpuntodevistaexclusivamentejurdico,enelcualporun principiodelderechointernacional,lasociedadmundialeratransformadadeunsistemade Estadossoberanosyheterogneosenunauninmundial,enlacuallosderechos,ascomo el castigo de los crmenes internacionales, estaban garantizados por los organismos internacionales. Esta etapa "legal" e "institucional" del estudio de las relaciones internacionales puede sercaracterizadaportresrasgossobresalientesquea lavez nosexplicansus logrosy nos muestransusdeficiencias. Primero:unoptimismoexcesivoestpicodelespritugeneraldeesapoca.Perduraban en la imaginacin de los hombres que estudiaban y realizaban la poltica mundial los movimientos pacifistas del siglo XIX. La idea del progreso, elaborada por la cultura occidental,eraaceptadafcilmenteporlasnuevasculturasqueparticipabanenlacontienda mundial.
3

Alvarez, Alejandro. Le Droit International Nouvemi, Pars. Pcdone, 1960, 165 pp. Ver tambin el importante estudio de: Kaplan, MortonA.andKattzenbach,NicholasdeB.ThePoliticalFoundationsofInternationalLaw,NewYork,J.Wiley,1961,XII,372pp

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Segundo: el alto grado de sistematizacin y conceptualizacin que haba logrado el derecho internacional pblico se presentaba a los ojos de los observadores como instrumentoeficazparaestudiarlasrelacionesentrelasnaciones.Estoexplicaelintersque mostraron las universidades y fundaciones en el estudio y fomento del derecho internacional.Porotraparte,lamayoradelosestudiososdelapolticainternacionalhaba recibido una formacin jurdica universitaria. Fueron ellos los que ocuparon las primeras ctedras de ciencias polticas y de relaciones internacionales. La multiplicacin de los nuevos organismos e instituciones que tenan relacin con 3 o ms pases, gener la necesidadyelintersenlosestudiossobreorganizacinyadministracininternacional.El deseodeperfeccionamientoydereformadegobiernomundialseencontrenelcentrode laspreocupacionesdelosespecialistasdeesageneracin. Tercero: la actitud internacionalista. Es caracterstica de esa etapa la tendencia a formularjuiciosmoralessiemprefavorablesatodaslasaccionesinternacionalesyajuzgar severamente todas aquellas actitudes nacionalistas que tenan algn efecto en la poltica extranjera.Elcultoal internacionalismode izquierdaodederecha,conducasiemprea la dicotoma del buen internacionalismo y del mal nacionalismo. La principal preocupacin terica de esos especialistas no era el comprender las caractersticas esenciales de las relaciones internacionales, sino de desarrollar las instituciones jurdicas y los organismos polticos para superar y transformar el carcter y el sistema de relaciones existentes. La satisfaccin terica suprema del jurista estudioso de las relaciones internacionales se cifraba en encontrar las reglas jurdicas por medio de las cuales se deberan de regir los Estadosensusrelacionesmutuasycomprobar,despus,enqumedidalaconductarealde losEstadosseacercabaosealejabadelcumplimientodelanorma. Al ponerse de manifiesto la distancia que separa la norma de la conducta real de los Estados, el derecho internacional como disciplina terica, entr en crisis. A los juristas tradicionalistas el derecho internacional les parece obsoleto y a los tericos de la escuela moderna les parece prematuro en su formulacin actual. Consecuencia de esa crisis de principios fue la elaboracin de estadios dedicados al anlisis del derecho del poder dis 4 frazado. Se inicia con ello el proceso de separacin definitiva que conducira a las relacionesinternacionalesaconstituirseenunadisciplinadistintadelderechointernacional. Despus de haberse diferenciando del estudio de la historia diplomtica y de confundirse conunsectordelderechointernacionallasrelacionesinternacionalesbuscaronsuobjetode estudio especfico en uno de los dos aspectos fundamentales del fenmeno poltico, aquellasactividadesesencialesdelapolisquesedirigenhaciaelexterior,integrndoseas ycompletandoalavez,alacienciapoltica. La contribucin del derecho internacional al desarrollo y fundamentacin de las relaciones internacionales como disciplina diferenciada fue indudablemente capital. Pero, comoenelcasodelahistoria,seincurreenunerrormetodolgicoalconfundirlafuncin

Schwarzenberger, George,PowerPolitics AStudyofInternationalSociety,London,StevensandSons(2a.edition),1951,XXII,898 pp.

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que desempeaunadisciplinacomoauxiliardeotraenelanlisisdeundeterminadosector delarealidad,conladisciplinamisma. Laimportanciaquetuvoelanlisisjurdicoenlagnesisdelanuevadisciplinanodebe sercausasuficienteparaqueseconfundaconelladesdeunpuntodevistaepistemolgico Si el derecho internacional se revel incapaz en su intento de formular una teora comprensivadelarealidadpolticainternacional,sedebi,engranparte,aquesuspropias presuposicionestericas nocorrespondan,porlaausenciadeun fundamentosociolgico, en manera alguna con los problemas ms explosivos y urgentes que la sociedad internacional planetaria presentaba. Los estudios tericos del derecho internacional, sobre todo, en el periodo anterior a la Segunda Guerra Mundial, descuidaron el problema de la ntimarelacinqueexisteentrelosobjetivospolticos y los interesesde las naciones,por unlado,yporelotro,laausenciadelavoluntadefectivaparasometersealasexigenciasde la "ley internacional". Sobre todo, cuando esa ley internacional, en gran medida, era productodelaexperienciaynecesidadespropiasdeundeterminadotipodecultura,eneste caso laoccidental, ycuyosprincipios lesionaban onotomabanencuenta los interesesde lascomunidadesnooccidentales. Apesardeesto,enningunaformasepuedenconsiderarestrileslosresultadostericos obtenidosporelenfoquejurdicodelasrelacionesinternacionalesentrelasnaciones,pues gracias a l fue posible, desde esa poca, caracterizar la funcin de las instituciones in ternacionales, y con sus anlisis tericos ms importantes logr destacar el papel fundamentalquenieganlasreglasylasestructurasenlainternacionalelresultadonegativo al que condujo el anlisis jurdico proporcion, por otra parte, uno de los elementos esenciales de la definicin de las relaciones internacionales: a saber, la ausencia de una norma jurdica reconocida y obligatoria que regule la conducta de los Estados en sus relaciones con los otros Estados y con la sociedad internacional en general. Cuando los juristassonmsafortunadosensuinvestigacintericaylleganaencontrarlanormaque pudieraregularjurdicamentelasrelacionesentrelasnaciones,loquenopuedendeterminar 5 cabalmenteesel"poder"queaseguresuefectividadyobligatoriedad.

Terceraetapa:Laetapapoltica
La ciencia poltica ha atravesado una poca crtica que cubre la segunda mitad del siglo XIXylosprimerosaosdelactual,alpuntodequesumismaexistenciasevioamenazada, yaquenormalmenteenesapoca,elestudiode"lopoltico"slotenacomointencinel destacar algunas caractersticas de los objetos propios de estudio de las otras disciplina positivas: derecho, historia, economa, filosofa, geografa, sociologa la poltica era un adjetivoqucalificabaalgnsectordelascienciassustantivas,economapoltica,geografa poltica,historiapoltica,etctera. Al terminar la Primera Guerra Mundial, se inici un vigoroso movimiento de revalorizacindelacienciapolticatendienteaconsiderarlacomounadisciplinadesntesis

DuPasquier,E.ThoriesduDroitInternationalPublique. Pars,Pedone,1968,245pp.

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porobjetoelestudiodela"realidadpoltica"aunqueesteobjeto,enesemomento,nofuera perfectamentedelimitado.Extraaparadojaladelacienciapoltica,lamsantiguadetodas las ciencias sociales dotada por Aristteles de autonoma y de primaca jerrquica. El creador del estudio comparativo de las constituciones, encontr nuevos discpulos en las universidades de los Estados Unidos, en cuyas aulas, durante el primer cuarto del .siglo XX, renacen los estudios polticos dando as origen a la llamada New Political Science profundamente enraizada en un empirismo metodolgico y con unos rasgos que le confieren caractersticas propias y, a veces, sensiblemente diferentes de aquello que los herederoseuropeosdela"cienciaarquitectnicaporexcelencia"llamanSciencepolitique. As pues, en nuestro siglo el inters por emprender el estudio de las relaciones internacionales, desde un punto de vista esencialmente poltico, fue una preocupacin aparecida originariamente entre los especialistas norteamericanos y anglosajones. Resultadodeellofueelque,ensusuniversidadesfueraendondeprimeroalcanzlaciencia polticaunstatusuniversitario yunefectivoreconocimientoasusservicios acadmicos y prcticos. El brillante destino que han conocido las ciencias polticas y las relaciones internacionalesenlasuniversidadesnorteamericanas,adiferenciadeloquesucedidurante mucho tiempo en otras regiones del mundo, quizs se explique por el papel que como agente histrico est desempeando esa nacin desde 1914, as como por su especial tradicinjurdicayfilosfica.Enefecto,mientrasenlospaseseuropeos,enAlemaniayen Francia especialmente, la slida tradicin filosfica, jurdica e histrica hicieron posible quelasrelacionesinternacionalesylapolticaengeneralfueranobjetodeestudiodevarias disciplinas (la filosofa jurdica, la filosofa de la historia, la teora del Estado, la historia diplomtica, la sociologa y el derecho internacional) impidiendo con ello la creacin de unadisciplinaautnomadiferente.Encambio,enlosEstadosUnidos,endondesecareca deesepesoqueavecessignificaunaranciatradicinacadmica,fue ms fcilregresara aquella antigua visin griega que con facilidad haba reconocido la especialidad del fenmeno poltico y sentido la necesidad de su estudio sistemtico, tanto terico como pragmtico.Hayquedecir,sinembargo,queenlarealizacindeestaltimacaracterstica, las orientaciones dadas por la tradicin inglesa que se remonta hasta la Edad Media, no fueron en manera alguna de poca importancia. En Norteamrica, como en otros pases europeos,enmediodememorablesquerellas,quetodavahoyendasemantienensobreel contenidodeltrminopoltica,ascomodelconceptodeciencia,sefueronestableciendoa partir de la segunda dcada de este siglo, ctedras, centros de estudios especializados, escuelas y facultades dedicadas al anlisis de los fenmenos polticos, tanto nacionales 6 comointernacionales. En esos aos apareci claramente una tendencia, que se vena acentuando desde la dcada anterior, a integrar el estudio de las relaciones internacionales a los mtodos y objetivos que ya haba ms o menos logrado constituir la renaciente ciencia poltica. El inters por analizar las relaciones de los Estados desde un punto de vista poltico, o de estudiaresencialmenteelelemento"poltico"delasrelacionesentrelasnaciones,seca

Baker,Ernest(primerprofesordeCienciaPolticaenCambridge).TheStudyofPoliticalScienceanditsRelalionstoCognateStudies, Cambridge,CambridgeUniversityPress,1928,531pp.

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racteteriz, desde los primeros estudios, por la bsqueda de un concepto o de un grupo limitado de factores, a partir de los cuales fuera posible explicar satisfactoriamente el fenmeno total de las relaciones entre las naciones. Se intent, por primera vez en esa poca,obteneryordenartodoslosdatoshastaentoncesadquiridosreferentesalasociedad internacionalparapoderlocalizaraslosproblemasprincipalesqueofrecalaconstelacin poltica de la posguerra y formular, al mismo tiempo, las principales preguntas a las que debera de responder una disciplina de las relaciones internacionales sistemticamente constituida. UnodelosefectosdelcataclismoespiritualymaterialquesignificlaSegundaGuerra Mundialfuelaespecialatencinqueconocieronlascienciassocialesyhumanasporparte degobiernos,institucionesacadmicasydelaopininpblicaengeneral.Laurgenciapor explicarse la naturalezadel mundosocial ydesus mecanismos fundamentales,unidaa la concienciaporprimera vezadquiridaen la historiade lahumanidad,deque la verdadera historiauniversalseiniciabaconlaplanetarizacindelaconciencia,pusierondemanifiesto la necesidad de estudiar en la forma ms concretamente posible aquellas fuerzas que controlabanlavidaylamuertedelasnaciones. Laevidenteconstatacindeque"normasnolegales"intervenanenlasdeterminaciones el comportamiento exterior de las naciones, reorient el estudio de las relaciones inter nacionales en una direccin ms realista que interrog radicalmente por aquellos factores elementales y simples que intervienen y constituyen, de hecho, la vida internacional. Al mismo tiempo, esta nueva tendencia coloc en el primer plano de sus preocupaciones el estudio concreto de los procesos de elaboracin de la poltica exterior de los Estados. Consideraronsusiniciadoresqueentrelamultituddefactoresquecomponenlatramareal de las relaciones internacionales, existe uno fundamental que adems caracteriza esas relaciones:esefactoreselpoltico. Elfactorpolticoevidente,esencialyprimarioparalosgriegosdelapocadeTucdides yparalositalianosdelapocadeMaquiavelo,habasidoolvidado,reducidooeliminado por la conciencia ideolgica pacifistalegalista que domin el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales. Las referencias a la poltica del poder en los autores de esa generacineranmuylimitadasy,engeneral,consideradascomomuestrasdecinismoenel estudio de las relaciones internacionales. El poder fue considerado por los escritores liberalescomounarcasmo,comounresabiodelaerapreindustrialyprefeudal.Desdeque elpresidenteWilsonylosfirmantesdelTratadodeParsdecretaronqueelusodelpoder, como instrumento o argumento, quedaba excluido de las relaciones entre las naciones civilizadas, el concepto mismo prcticamente desapareci de los anlisis acadmicos y, cuando se haca referencia a l, generalmente era slo con el propsito de condenarlo moralmente.Apartirdelmomentoenquelosestudiossobrelasrelacionesinternacionales seorientaronhacialasvasdeinvestigacinabiertasporlacienciapoltica(cienciaquese iniciestudiandoelfenmenodelasrelacionesentreelEstadoylasociedadconunanueva metodologaynuevosfundamentostericos,ycentrandosuspreocupacionesenelanlisis de los conceptos de "inters" y "poder"), se dirigieron inexorablemente a una reintroduccindeesosconceptosenelniveldelapolticainternacional.Laexperienciade lasdosguerrasmundialeshabademostradoalosestudiososquelasluchasylasrivalidades

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entrelosEstadoseranelresultado,tantodelchoquedeinteresescontradictorios,comode los diferentes fines que al poder le asignaban los gobiernos y Estados soberanos que integrabanlasociedadinternacional. Esta nueva orientacin de las relaciones internacionales hacia el realismo poltico, fue particularmente importante y original para la tradicin americana, pues los especialistas europeos continuaban sus estudios cada vez ms orientados hacia la sociologa de los conflictosinternacionalesconbase,generalmente,enlafilosofapolticaoenlafilosofade 7 lahistoria.

La"RealPolitik"norteamericana
El reducido grupo de especialistas que inici el estudio, denominado por ellos mismos "realista" de las relaciones internacionales, se caracteriz desde las primeras obras que publicaron, por la atencin especial prestada al problema capital que consiste en la elaboracin de un marco conceptual de carcter general que hiciera posible el estudio unitariodelasrelacionesinternacionalescontemporneas.Esinteresantedestacarlaactitud derechazoquemostraronestosobservadoresantelaposibilidadderefugiarseenlasvagas ygeneralesconsideracionesdeaquellosacadmicosquese negaban aenfrentarsecon las realidadesqueintervienenenlaelaboracindelapolticaexterioroconlosprocesosreales queconducenalatomadelasdecisionescapitalesenmateriapolticainternacional. Fue, sin duda alguna, una tarea enorme la que tuvo ante s esa generacin de especialistas que en medio de un mundo acadmico puritano, decidi llevar la reflexin polticahacialosdifcilesterrenosdelascondicionesrealesqueoperansobrelaconducta exteriordelasgrandespotenciasdelaposguerra. El grupo de investigadores que introdujo el estudio de la poltica internacional como puntocentraldereferenciadelestudiodelasrelaciones internacionales,reemplazandoas el elemento organizacional o jurdico por el poltico, lo hizo, no ya con la intencin primariadecondenar,sinodecomprenderlosfenmenosqueeranobjetodesuestudio.El fracaso poltico de la Sociedad de Naciones, y las duras realidades del comportamiento humano que hizo aflorar la Segunda Guerra Mundial, fueron causas primordiales de la decadenciadefinitivadeaquelespritupacifistayutpicoqueinspirlosestudiospolticos anteriores.Elpuntodepartidade la investigacindejdeser lasociedad internacional al dar mayor nfasis al estudio de los objetivos e intereses nacionales presumidos como los primeroselementosdelanlisis.Tareaque se imponacomo necesariadesdeunpuntode vista lgico. Paradjicamente esta saludable reaccin realista tuvo como principal ins piradoraltelogoymoralistaprotestanteReinholdNiebuhr,"elpadredetodosnosotros"

Toynbee, Arnold. A Study of History, London, Oxford University Press, 1945 (XII tomos). Aron, Raymond. Introduction a la Philosophiedel'Histoire:Essaisurleslimitesdel'objectivithistorique,Paris,Gallimard,1938,355pp.

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como lo llamo George F. Kennan, hablando a nombre de los miembros derealista 8 norteamericana. Pareceserque la mejorformaqueencontrestaescueladepensamientoparaliberara las relaciones internacionales de los elementos utpicos y moralizantes que en otros tiemposlacaracterizaban,fueladecolocarenelcentrodesusmeditacionesydiscusiones en forma clara y explcita, los problemas de la moral y de la ciencia. Moral Man and immoral Society escrito por Niebuhr en 1932, representa el abandono de su absolutismo cristiano,ascomolosesfuerzosquehizoparaevitareloptimismosentimentalbuscando,al mismotiempo,unajustavisinrealistadelapolticaquelosalvaradelcinismo.Sucriticaa los presupuestos racionalistas de los constructores de la sociedad internacional, as como los ataques lanzados contra las falsas ilusiones de la poltica exterior norteamericana que pensaba en la posibilidad de crea un mundo "seguro" mediante la exportacin de sus instituciones democrticas, se revelaron acertados cuando aparecieron las nuevas fuerzas que trataban de modelar el mundo a travs del terror, la fuerza y la brutalidad en una medidaquenuncaanteshabaconocidolahistoriadelapolticainternacional. Aquellas mismas corrientes de pensamiento que haban suprimido a la ciencia poltica sustatusacadmico,elnacionalismo,elpositivismo,elcientismo,habaneliminadoenuna forma implcita a la moral de las discusiones polticas y cientficas. El positivismo haba convertidoalapolticaenadministracinyalacienciaentcnica.Conelrenacimientode lacienciapoltica,losdifcilesproblemascentralesalosqueseenfrentaronlosautoresde La Repblica y de latica a Nicmaco volvieron a presentarse con toda claridad ante la conciencia de los estudiosos, adquiriendo una vez mas su pleno sentido. El liberalismo pacficoypuritanohabaescamoteadoelanlisisyreplanteamientoradicaldelamoralidad 9 tantopublicacomoprivada. Lapolticaesysersiempreunaluchaentrelosdiferentesegosporladominacinyel poder:estavisinteolgicosicolgicadeNiebuhreslaquehizoqueelpoderseconvirtiera enelconceptoclaveparalacomprensindelaluchaentrelasnaciones. BajolainfluenciadelpensamientopolticodeNiebuhrseformungrupodeestudiososde las relaciones internacionales provenientes todos ellos de muy diferente origen de la economa, de la estrategia, de la ciencia poltica, de la diplomacias, etctera. Fue en la dcada de 1940 y durante la guerra cuando se publicaron sus obras ms importantes. NicolsJ.Spykman,ensuobraTheGeographyofPeaceproponelosmtodosdeanlisis de la geopoltica, recordando el papel definitivo que juega la posicin geogrfica de la unidaddepoderenlaluchainternacional,yalmismotiempoquereconocesufiliacincon la escuela alemana de Geopoltica de Haushofer, marca sus diferencias, sobre todo en lo que se refiere alcarcter cientfico y cuantitativo que pretende su obra.Las obras

Thompson,Kenneth.PoliticalRealismandtheCrisisofWorldPolitics:unAmericanApproachtoForeignPolicy,PrincetonUniversity Press, 1960, XII, 261 pp. Ver tambin del mismo autor: Christian Ethics and the Dilemma of Foreign Policy, Durham (R.C.). Duke UniversityPress.1959.XII.148pp.
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Thompson,Kenneth."AmericanApproachestoInternationalPolitics",YearbookofWorldAjfairs,Londres. 1954,21733pp

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10 11 deKennethThompson ydeGeorgeF.Kennan, escritasposteriormente,sontambinun ejemplodelaspreocupacionestericasprincipalesdelaescuelarealista.

Los estudios que relacionaban la poltica interior de las naciones con su actuacin exterior, proliferaron en esos aos y tomaban como idea central el tema expuesto por 12 CharlesA.Bearden1934ensuimportanteobraIdeaofNationalInterest. Quincy Wright comienza en 1942 la publicacin de su monumental obra A Study of War , que inicia el estudio sistemtico y cientfico de las mltiples causas de la guerra, subrayandolaimportanciaquetieneelanlisisconceptualdeesainstitucinfundamental, para lograrelcabalestudiode larealidadpoltica mundial.El fenmenode laguerracon 13 anterioridadslohabasidoestudiadoconigualintersmetodolgicoporClausewitz. Las revistas especializadas, The American Political Science Review, World Politics y The ReviewofPoliticsfueronlosrganosatravsdeloscualessefueronexpresandolasnuevas ideasquelaescuelarealistaproponaparaelestudiodelavidainternacional.

Morgenthau,elterico
En Hans Morgenthau, 14 la escuela realista del anlisis internacional encontr su ms brillanteexponente.Delosestudiososnorteamericanosdesugeneracin, fueelque logro elaborarunaobramsconsecuente,rigurosayclara.PoliticsAmongNations,cuyaprimera edicin data de 1948, es el producto de un esfuerzo de reflexin continua ante aquellos procesos polticos ms significativos que le han dado perfil propio al siglo XX, desde la perspectiva particular en la cual se encontraron los observadores norteamericanos de la posguerra. PoliticsAmongNationseslasntesisoriginalenlacualaparecenformuladospor primeravezdemanerasistemticatodoslostemas,conceptosyprincipiosquelasdiversas tendenciasyautoresfueronforjandoduranteelespaciodedosdcadasdecrticadirigidaen contra de los enfoques y mtodos tradicionales del anlisis internacional. Morgenthau se propone elaborar una teora realista de la poltica internacional, que pueda ofrecer al politlogo un aparato conceptual de anlisis que distinga sus investigaciones de las del historiador, del jurista o del moralista. Su obra es una reaccin ante la actitud "idealista" quemarclosestudiosdelageneracinanteriorsobrelasrelacionesinternacionales,obras que en su mayora fueron escritas bajo el patronato de instituciones y fundaciones humanitarias. En virtud de la influencia que recibi a travs de la obra de Niebuhr, sus escritossonmuestraclaradelalucidezconqueafrontaconstantementeeldilemamoraldel

10

Thompson,Kenneth.PoliticalRealismandtheCrisisofWorldPolitics:anAmericanApproachtoForeigPolicy,Princeton,Princenton UniversityPress,1960,XII,148pp.
11 12 13 14

Kennan,GeorgeF. AmericanDiplomacy:19001950,Chicago,TheUniversityofChicagoPress,1951,X,154pp. Beard,Charles. TheIdeaofNationalInterest,NewYork,1934. Clausewitz,CariVon.DelaGuerre,Paris,LesEditionsdeMinuit,1955,757pp.

Morgenthau,HansJ.PoliticsAmongNations:theStruggleforPowerandPeace,NewYork,AlfredA.Knopf,1948(la.edition),237 pp. Dilemmas of Politics, Chicago, Chicago University Press, 1958, X, 390 pp. In defense of the National Interest: a Critical Examination of American Foreign Policy, New York, Alfred A. Knopf, 1951, XII, 248pp.ScientificManvs.PowerPolitics,London,LatimerHouse,1947,207pp.

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estudiante de las ciencias sociales, que al mismo tiempo que es observador, es un participanteactivoenlarealidadsocial.Enefecto,eldirectordelCentrodeEstudiosdela PolticaExteriordelosEstadosUnidos,delaUniversidaddeChicago,antesdeescribirsu obrademayortrascendencia,publicen1946,unosaosdespusdeHiroshima,suprimer libro:ScientificManversusPowerPolitics,obrafilosfica,quecomotodaslasimportantes delainmediataposguerraexpresabaeldesencantogeneralylaaprehensinquesentanlos intelectuales ante la ciencia, tanto por lo que respecta a sus lmites, como a sus consecuenciasenlavidasocialypoltica.Alacorrienteoptimistaeingenuadelaciencia poltica norteamericana, que consideraba que el comportamiento poltico poda ser analizadocorrectamentepormediodelasimpletransferenciadelosmtodosutilizadosen las ciencias naturales, opuso las propias opiniones de los cientficos modernos, para demostrar que los tipos de conceptos y modelos que, por imitacin las ciencias sociales queran adoptar de las ciencias naturales, eran rechazados y puestos en duda por los hombresqueestabancreandoyteorizandoeneldominiodeesasciencias.Lasituacinde crisisdeprincipiosporlaqueatravesabanaquellascienciastericasporexcelencia,desde las reflexiones de Einstein y Russell, impeda que en esta ocasin, como tantas veces sucedi en el pasado, las ciencias scientifiques vinieran en ayuda de las ciencias "culturales", prestndole sus conceptos ms firmes. En el momento en que Eddigton y Heisenberg trataban de hacer que la ciencia moderna tomara en consideracin las contingencias y los accidentes del mundo natural, las pretensiones de una ciencia racionalista y capaz de predecir en el mundo de los fenmenos polticos eran tan problemticasparalascienciassocialescomolaspremisasdelasparalelasloeranparalas cienciasfsicas. Por otro lado, a la vez que tomaba una actitud crtica frente a la corriente de pensamiento que pretenda tratar los problemas internacionales en trminos puramente tcnicos, as como ante la tendencia moralista para la cual la teora debera de ser un evangelio,Morgenthaupostulabaunasociologapolticaenlacuallosabsolutosmorales,al mismo tiempo que las soluciones puramente tcnicas, eran puestas en duda y criticadas comofalsaspretensionesmistificadoras.Alaideapuritanaycuquera oponalavisindel hombrevidoqueveenlapolticaunmedioparaobtenerelpoderyquefatalmenteentra en conflicto con aquellos que tienen las mismas aspiraciones. En este caso, las justificaciones morales son solo argumentos que esconden las tendencias egostas profundas, intensificando as el carcter de la lucha al introducir el elemento ideolgico. Los pensadores polticos anglosajones, sobre todo los americanos, olvidando las ideas de Hobbes,enrazndelascondicionesespecialmentepacficasenque,desdeelsigloXVIIse desenvolvi su vida social y la formacin de sus instituciones polticas, mostraron una marcadatendenciaaconcebirlasrelacionesinternacionalesenlosmismostrminosqueen 15 losquereflexionaban sobresupropiapoltica interior. Losconflictosdomsticosense nivel se desarrollan dentro de un marco de instituciones legales y conforme a reglas de juegomsomenosaceptadasportodoslosparticipantesyendondeelderrotadoenla

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Wolfers, Arnold: "The Anglo American Tradition in Foreign Affairs" en: Fox William T.R., editor, Theoretical Aspects of

InternationalRelations,Indiana, NotreDameUniversityPress,1959,118pp

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luchapolticatienesiemprelaesperanzadevencerenelprximoencuentroelectoral.Enla poltica internacional, en donde lo que est en juego, sobre todo despus de la Segunda GuerraMundial,es lapropiasobrevivenciade lasunidadesde lucha,elelemento"poder" adquiere caractersticas exclusivas y absolutamente prioritarias. "Mi gran oportunidad poltica reside en el uso que deliberadamente haga del poder en una poca en que en el 16 extranjero todava existen ilusiones acerca de las fuerzas que moldean la historia". As definaHitlerlaimportanciaqueocupabalafuerzadelpodercomofactordeterminanteen lasrelacionesinternacionales. Quelapolticaeslaluchaporelpoder,eslaconsideracinfundamentaldeMorgenthau. Sloloslmitesqueelderechopositivointernomarcaaesaluchapuedenserconsiderados comodistintivosentrelapolticainternaylapolticainternacional.Deunladogobiernoy monopolio de la violencia del otro, ausencia de gobierno y libertad de recurso a la violencia como un derecho inalienable de la soberana nacional. Las relaciones entre unidades polticas independientes y autnomas se caracterizan, desde la poca de las ciudadesEstadogriegas,delasrepblicasitalianasrenacentistasydelosEstadosnaciones europeos, por el predominio de las consideraciones del poder. Las relaciones de poder, determinantes de las relaciones polticas de los Estados son, para Morgenthau, un dato histrico fundamental que puede ser elevado a categora de "ley fundamental" de la poltica.ElinterssupremodelosEstadoseslabsqueda,elaumentooelmantenimiento desupoder. LareflexinsistemticadeMorgentahusobreelconceptodeintersnacional,definido en trminos de poder, fue motivo fundamental para que la teora de las relaciones in ternacionales otorgara al estudio de la poltica internacional una significacin prioritaria. Asimismo,enlaobradeMorgenthau,lateoradelasrelacionesinternacionalesencuentra, por primera vez, la formulacin lgica e histrica de aquel principio unificador y bsico que cumpliera con la suprema finalidad teortica de dar orden y sentido a un enorme cmulo de fenmenos que sin l seran ininteligibles. Si a la proposicin de un concepto clavedeexplicacinunitaria,agregamoslosotroselementosesencialesquedancuerpoala teorarealista,comoson la introduccin y valoracindelconceptode inters nacional, la exigenciadesistematizacinrigurosatantolgica,comohistrica,ylaacentuacindelos elementos racionales de la realidad poltica, a la vez que considera fundamentalmente aquellos elementos irracionales que, junto con los racionales, forman la realidad fenomenolgica total de la poltica, resulta fcil comprender el inters que suscit y la importancia que durante 20 aos se le ha acordado a la obra que con mayor rigor ha expuestolaconcepcinrealistadelasrelacionesinternacionales. No es lugar apropiado, dentro de esta resea histrica de las etapas recorridas por el anlisistericointernacionalenelsigloXX,presentarenformadetalladalosprincipiosde la teora internacional de Morgenthau, como tampoco lo es para exponer las criticas ms justasqueselehanhechoaestemodelodeexplicacin.Enotraocasinpodremoscumplir con ambos propsitos. Baste por el momento retener aquellos aspectos de la intencin intelectualdelaescuelarealistaqueserevelaronpositivosenlatareacientficaqueconsiste

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Schwarzenberger,George, op.cit., p.XIII.

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en la elaboracin de un modelo explicativo y de interpretacin general de los fenmenos polticosinternacionales. La obra de Morgenthau es resultado de un esfuerzo de sntesis de la corriente realista quehabafomentadolosestudiosparcialessobrelasmanifestacionesdepoderpolticoenel nivelnacionaleinternacional,ydeunaintencinpolmicafrentealatradicindominante enlostericosdepolticaexteriornorteamericanaenparticulary,engeneral,elesprituque prevalecaenlascienciaspolticasysocialesdelapoca. Lateora"realista"pretendereemplazarlospresupuestosidealistasdelavisinarmnica liberal por los conflictuales considerados como principios de evidencia apodctica e histrica. La validez de la concepcin de la naturaleza humana originariamente buena, racionalysusceptibledeperfeccionamiento,espuestaendudaysustituidaporunavisin ms pesimista y oscura de las fuerzas que gobiernan el carcter del hombre. Estima, fundamentalmente,quelapolticaestgobernadaporleyesobjetivasquetienensusraces enlanaturalezahumana,cuyosrasgosespecficossoncaracterizados,sobretodoporloque se refiere a la actividad poltica, como la expresin de las emociones y los intereses egostas,msqueporsuselementosracionales. El aspectooriginal de laaportacintericarealista,sobretodoen lapocaenque fue formulada, es la insistencia con que destacaba uno de los elementos "reales" que intervienenenlaactividadpolticalasfuerzasirracionaleseinstintivasqueactantantoen elcomportamientodelosindividuoscomoeldelasnaciones.Elesfuerzoporcomprender lasignificacindeestefactordeindeterminacindentrodeunmarcoracional,essinduda alguna,unadelasaportacionesimportantesquehizolaescuelarealistaparaellogrodela formulacindeunateoraunitariaycomprensiva.Elpoder,elintersnacional,elegosmo, loirracional,eranconceptosquedeberanserincluidoscomolosdatosfundamentalesalos que una teora debe dar explicacin y sentido, y no rechazarlos como elementos perturbadores que impiden la elaboracin de una perfecta visin racional terica de las Relaciones Internacionales. Todo lo contrario, pues la utilidad fundamental de una teora formulada en los trminos de la "realista", es proporcionar, a partir de la constatacin de que esos elementos perturbadores son inevitables y constantes desde un punto de vista histrico,losmediosparapoderconvivirconlarealidad.Masnoporhaberintroducidoun elemento de tan difcil definicin racional como es el "poder" como concepto clave del anlisis internacional, la escuela realista puede ser considerada "irracional". Todo lo contrario, a pesar de criticar vivamente una forma de racionalismo poltico, la aspiracin mxima de la teora es precisamente (por serteora poltica) racionalizar mediante la ex plicacinyelestudio,esosfactoresqueimpidenquelasociedadinternacionalsemantenga enelequilibrioodinamismodeseado. Fueenvirtuddeesemovimientodeintegracinhaciaelcampodeestudioylosmtodos especficosdelacienciapolticaquelasrelacionesinternacionalesencontraronalgunosde losconceptosquelapermitiranelaborarunmarcodereferenciatericogeneral.Unavez que la escuela realista identific a las Relaciones Internacionales con la poltica internacional, la obtencin de las nociones fundamentales fue una tarea relativamente sencillalateoradelasRelacionesInternacionalesenesascondicionessevuelvetansolo un caso especfico de la teora poltica general.El resultado al que se haballegado

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Medianteeseprocedimientoeramssatisfactoriocuandoseidentificabayconfundaaesta ltima con la misma ciencia poltica. De esta manera, el estudio de las relaciones internacionalesquedabaconstituidoas,despus de la identificacinde loselementosque siempre y en todos los casos tienen que ser tomados en cuenta cuando los hombres de Estado y sus consejeros en asuntos internacionales proceden a la elaboracin y diseo de polticas exteriores efectivas y realistas. El estudio de las intenciones profundas de los miembrosdelaescuelarealistapermitedecir,guardandotodaslasreservasnecesariasalas que obliga el ejemplo, que el concepto de "poder" desempea en su esquema terico la mismafuncindeconceptoclavequeelquedesempealanocindegravitacinuniversal enelesquematericodelafsicaclsicanewtoniana.

Cuartaetapa:Eldebateterico
Con la segunda edicin de Politics Among Nations, en la cual Morgenthau presenta en formasistemticalosprincipiosdelrealismopoltico,lasrelacionesinternacionalesdieron indudablemente un gran paso en su camino hacia la reflexin terica. La escuela realista logr lo que no pudieron los otros enfoques anteriores pues ni los juristas ni los historiadores haban formulado una teora que, por lo menos, reflejara y sintetizara con fidelidad las tendencias y opiniones divergentes de los especialistas que se consideraban influidosporesospuntosdevista.Precisamente,eslaausenciadeunateoraunificadaode conceptoscentralesdefinidos,unade lasrazonesqueexplicaelqueslohayansidoesos esfuerzosanteriores"tendencias"y"corrientes"deanlisissinllegarconstituirpropiamente una"escuela"depensamientopoltico.Enefecto,laescuelarealistanorteamericanadelas relaciones internacionales, cuyos trabajos se inician en los aos 1930 con los primeros estudios sobre la "poltica del poder", as como con los anlisis concretos de la "idea del inters nacional", a partir de los primeros aos de la dcada de 1950, gracias a la clara formulacin terica de Morgenthau, se impone en los medios acadmicos y polticos con una fuerza dominante tal, que durante esa dcada ocupa el lugar central de todas las polmicasideolgicasycientficasqueseentablaronenlasuniversidadesdeNorteamrica. Se ha dicho, con cierta razn, que en realidad desde hace 20 aos todas las obras significativasque,sehanescritodentrodelcampodelasrelacionesinternacionalesdentro y fuera de los Estados Unidos son un dilogo, explcito o no, con la obra de Hans J. 17 Morgenthau. Los especialistas y observadores de la poltica internacional, integrantes de la escuela realista,sincoincidircontodasycadaunadelastesissostenidasporMorgenthau,estnde acuerdo en la importancia que otorgan a la necesidad de elaborar y perfeccionar los instrumentostericos del anlisis poltico en reconocer la importancia del "poder" como elemento principal en lasrelaciones entre lasnaciones,as comoenlafuncincentral

17

Thompson,Kenneth."AmericanApproachestoInternationalPolitics",YearbookofWorldAffairs,Londres(18),1959,p.204.

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quedesempeaelconceptodelintersnacional,tantoenelanlisiscomoenlaelaboracin delaspolticasexterioresdelosEstados. La validez, la verdad o la efectividad de los axiomas puede servir, en algunos casos, comondiceparalaclasificacindelasciencias,yenciertaformaelgradodevalidezola vigencia de una teora cientfica pueden ser medidas por la resistencia que sus axiomas oponen al tiempo y al anlisis crtico. Veinticuatro siglos fueron necesarios para que las geometras no euclidianas demostraran que los axiomas de la geometra de Euclides eran meros postulados menos de dos siglos bastaron para que Einstein redujera a sus lmites propios a la teora general de la mecnica clsica, y el transcurso de una dcada fue suficiente para que los postulados fundamentales de la teora realista de las relaciones internacionales perdieran su prestigio de axiomas. La constatacin de esas verdades en ninguna forma debe ser motivo de un pesimismo radical epistemolgico. De la misma manera en que las teoras cunticas no eliminan el contenido de validez de la teora de Einstein de 1905, ni la obra de Lobatchevsky destruye la validez, dentro de sus propios lmites, de las proposiciones de Euclides, las crticas a los enunciados tericos de Morgenthau,alrevelarsuspresupuestosindemostrables,slomarcanloslmitespropiosde suscondicionesdeefectividad,tantoenelplanotericocomoenelnivelprctico. Porotrolado,lascrticasseverasdequehasidoobjetoylaspolmicasalasquehadado lugarlateora"realista",hanresultadodeunainapreciableutilidadepistemolgica,yaque el dilogo crtico con las posiciones realistas ha revelado, con mayor claridad, que nunca losobstculos ydificultadesquetenaquevencertodava lacienciapolticaengeneral, y las relaciones internacionales en particular, para proseguir fructuosamente la tarea, jams definitiva,desufundamentacinterica. Si la dcada de los cincuenta se caracteriz por una aceptacin casi unnime de los puntos de vista de la escuela realista, influencia que se manifest en la proliferacin de estudios y manuales de uso universitario en los que se ampliaban y se aplicaban a casos concretos los principios tericos expuestos en la obra de Morgenthau, esa dcada fue tambin, aunque en menor forma, la que presenci en sus ltimos aos la aparicin de nuevasorientaciones y bsquedasen elestudiode lasrelaciones internacionales.Muestra de ello fue la necesidad que sintieron los especialistas de la nueva generacin de nuevos planteamientosmetodolgicosparaloscualeselconceptode"poder"ylaideade"inters nacional"utilizadoscomonocionesbsicasyorganizadoras,resultabanuntantodeficientes yambiguosenvirtuddesuexcesivaamplitudsignificativa,provocadaporelusocotidiano deesosconceptos. Los politiclogos de la nueva generacin, al mismo tiempo que reconocan que el enfoquerealistaconsusideasycategorasfundamentaleslespermitanexplicar,apartirde un marco de referencia nico, en nmero considerable de fenmenos polticos inter nacionales que hasta entonces no haban sido comprendidos en forma satisfactoria, no dejaban sin embargo de observar con razn que la ambigedad y amplitud de esos conceptoseraatalpuntonefasta,porlasdificultadesquepresentabasudefinicinunvoca, que la mismatareade ladefinicinenocasiones, msque aclarar,oscurecae impeda la solucin o hasta el simple planteamiento de interrogantes necesarias en otros sectores importantesdelarealidadpolticainternacional.

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Es indudable que uno de los factores que suscitaron el inters por las investigaciones tericas en materia de relaciones internacionales, y que en buena parte hicieron que sta avanzara en el camino del rigor, fue la serie de polmicas que en el transcurso de dos dcadashansostenidolosescritores"realistas"contodosaquellosespecialistasqueporuna uotraraznse han mostradoendesacuerdoconlosprincipios y la metodologautilizada porlosautoresdelaRealPolitikamericana.Laprimerapolmicaquedominladcadade los 50's en materia de relaciones internacionales, no se entabl entre los realistas y los crticosde la nuevageneracin sinoentre losprimeros y lossostenedoresde los mtodos 18 tradicionales. La viva querella acadmica enfrent a los argumentos idealistas, cuya pretensineraquelateorafuerauninstrumentoparatransformaralmundoyqueestuviera alserviciodelperfeccionamientodelasorganizacionesmundialesemanadasdelaPrimera GuerraMundial,nicasque,porellospodran imponeralas nacionesunorden ms justo contra los argumentos realistas que, por principio, haban renunciado a la idea de transformacin radical de la naturaleza humana o de la sociedad internacional. Por su pretensin de elaborar una teora que no estuviese orientada axiolgicamente, la escuela realistaeraconsideradaporlos"idealistas"wilsonianosnorteamericanoscomolaexpresin deunaactitudintolerablementecnicayporlos"progresistas"detodoelmundocomouna puraideologareaccionaria. Por otra parte el desarrollo particular que sigui la ciencia poltica norteamericana durante ladcadapasada,orientadohacia el "factualismo",condujoa las investigaciones polticas a distanciarse de la visin global de los problemas y a olvidar la necesidad y el valordelateorageneralsuscrticasporesarazn,aunqueradicalesenlamayoradelos casos, carecan de fundamento, pues la misma idea de teora se les escapaba y era prc ticamente incomprensible para esos politiclogos, preocupados exclusivamente por el taller,lamonografaolacuantificacinemprica. Sin embargo, al finalizar esa dcada, despus de la querella entre "realistas" e "idealistas", yuna vezquepas laeuforiaporel microanlisis,tan necesario ytilauna ciencia que como la poltica vivi durante mucho tiempo alimentada esencialmente del mtododeductivo,cuandonoporlaselucubracionespuramentedoctrinarias,apareciuna fuerte tendencia hacia las ideas generales, las sntesis y la teora pura. Con un mayor conocimiento de aquellos elementos que integran la realidad poltica internacional y que sonsusceptiblesdesercuantificadosconayudadelasnuevastcnicasdesarrolladasporla ciencia poltica: anlisis estadsticos, sondeos de opinin, anlisis de contenido, anlisis matemticos, estudios de la sicologa social, etctera, los especialistas de la poltica internacional emprendieron nuevas bsquedas tericas con base en esos mtodos que la cienciapolticapragmticaponaasudisposicin. Ladcadaqueacabadeterminarhasidotestigodelfindelaguerrafradeldesarrollo excepcional de las armas atmicas y de los sistemas electrnicos defensivos y ofensivos. Tambinhapercibidoconmayorclaridadlanuevaconstelacindiplomticaenlaque

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Wright,Quincy,"RealismandIdealisminInternationalPolitics",WorldPolitics,Londres,5(1),octubre1952,pp.116128.

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aparecen, una vez disipada la nube de destruccin y confusin que provoc el ltimo conflicto mundial, los nuevos protagonistas principales, que con sus decisiones polticas marcarnenformadecisivaeldramapolticodelasegundamitaddelsigloXX.Enmedio de ese nuevo clima y ante esas nuevas realidades histricas, el esfuerzo por teorizar en materia de relaciones internacionales ha entrado en una nueva fase de su evolucin. Podemosdecirquelaetapaactualsecaracterizaporlaclaraconcienciaquehanadquirido los especialistas de las relaciones internacionales, de los problemas metodolgicos que presentaelconocimientocientficodel sectormscomplejode larealidadqueel hombre tienefrenteascomoobjetodeconocimiento:lasrelacionesentrelasnaciones,losEstados, lasculturas.Elprivilegioqueselehaacordadoalareflexintericaysistemticahasido efecto de esa preocupacin por los aspectos fundamentales del conocimiento cientfico y positivodeloselementosesencialesyconstitutivosqueestructuranelcampodeestudiode lasrelacionesinternacionales. Lapreocupacin seencuentraentodos los niveles,desdeel simpleciudadanohastael consejerodeljefedeEstado,pasandoporelpoliticlogoquepretende,cumpliendoconsu vocacin cientfica, situarse en las condiciones ptimas que le permitan la objetivacin y descripcindelfenmeno,yelaborarassistemasexplicativosgeneralesquedencuentadel cmo yporqude los fenmenospolticos internacionales.Si bien es ciertoqueentodos estos niveles la pregunta del "para qu" no puede ser de hecho eliminada, el politiclogo tienequeseraquelobservadorque,enrazndeunapuraexigenciametodolgica,debeser consciente,msqueningnotrosujetodeconocimiento,deaquelloselementosideolgicos que indefectiblemente se introducen, a lo largo de todo el proceso hermenutico, distorsionando tanto la visin que se tiene del fenmeno, como los juicios que se hacen sobrelyaquelaintroduccindeelementosperturbadoresseiniciadesdeelmomentoen quesedecidelameraseleccindeaquellosfactoresquesernobjetodeestudio. Ladcadapasadavioaparecer,bajolainfluenciadeellibrodeMortonKaplanSystem 19 and Process in International Relations, una nueva corriente metodolgica, que en 20 palabras del mismo Kaplan se denomina systematic empirical anlisis. A la obra antes citadasiguieronotrasencuyaspaginasseintentabadarunanuevafundamentacintericaa las relaciones internacionales en tanto que es una disciplina especfica y relativamente autnoma dentro del campo de las ciencias sociales. sta se haca a partir de las nuevas aportaciones conceptuales y tcnicas de las diferentes ciencias sociales, especialmente de aquellas que estudian la conducta humana con intencin de cuantificacin y verificacin rigurosa. En realidad este approach o enfoque representa el impacto de las teoras conductistasenel mbitode lasrelaciones internacionales(parauna visincrticadeesta escuela de pensamiento ver especialmente David Easton: The PostBehavioral 21 Revolution). LaTeoraGeneralde losSistemas esel marcodereferencia fundamentala partirdelcual

19 20 21

Kaplan,Morton.SystemandProcessinInternationalPolitics,NewYork,JohnWilyandSon,Inc.,1957,280pp. Kaplan,Morton.Macropolitics:EssaysonthePhilosophyandScienceofPolitics,NewYork,Aldin,1968. Easton,David."ThePostBehavioralRevolution",TheAmericanPoliticalScienceReview,vol.LXIII,nm.4,december1969.

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22 Burton,Burtonydeotrosmuchosquevieronlaluzalolargodeladcadaqueacabade terminar.

La importancia de dichos trabajos es tal, que en este breve ensayo slo es posible sealarlas dejandoparaotraocasinsupresentacinycomentariomsdetallado. Losautoresantesmencionadosseconsideranasmismos"cientficos"encontraposicinconlos "tradicionalistas" o clsicos que derivan sus anlisis y estilos de interpretacin de los principales presupuestostericosrealistas. Algunos estudiosos hancaracterizado,desdeunpuntodevistaterico,elpasodeunaposicin realistahaciaunacientficacomoelpasodel"modelodelpoder"al"modelo

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Labibliografabsicasobreesteperiodoeslasiguiente:

Alker,HaywardR."TheLongRoadtoInternationalTheory:ProblemsofStatisticalNonadditivity",WorldPolitics,17(4),juillet1966: pp.52355. Aron,Raymond."Qu'estcequ'unethoriedesrelationsinternationales?".RevueFrancaisedeSciencePolitique,17(50),octobre1967: pp.83761. Banks,Michael."TheTheoryofInternationalRelations:twoMeaningsofTheoryintheStudyofInternationalRelations",Yearbookof WorldAffairs (20)1966:pp.22040. Boulding,KennethE. ConflictandDfenseAGeneralTheory,NewYork,Harper,1962,349pp. Bull,Hedley."InternationalTheory:thecaseforaClassicalApproach",WorldPolitics 19(4),avril1966,pp. 361379. Burton,J.W. InternationalRelations:aGeneralTheory,Cambridge,CambridgeUniversityPress,1965,288pp. Burton,J.W.PeaceTheory:PreconditionsofDisarmament.NewYork,Knopf,1962,220pp. Claude,InisL.,Jr."ThePlaceofTheoryintheConductandStudyofInternationalRelations",TheJournalofConflictResolution,1(4), septembre1960. Grosser,Alfred."L'tudedesRelationsInternationales,SpecialitAmericaine?"RevueFrancaisedeSciencePolitique,6(3),1956:pp. 634645. Deutsch,Karl.TheAnlisisofInternationalRelations,PrenticeHall,1968. Haas, Michael. "Bridge Building in International Relations: A Neo Traditional Approach", International Research Quarterly, 11 (4), dcembre1967:pp.320388. Hassner,Pierre."Violance,Rationalit,IncertitudesTendancesApocalyptiquesetIrniquesdansl'tudedesConflits Internationaux."RevueFranaisedeSciencePolitique,14(6),dcembre1964pp.115578. Holsti,O.R."TheConceptofPowerintheStudyofInternationalRelations",Background (7),febrier1964pp. 179194. Hoffmann,Stanley,ed.ContemporaryTheoryinInternationalRelations,NewYork,PrenticeHall,1960,293pp. Kaplan,MortonA. System andProcesinInternationalPolines,NewYork,JohnWilyandSonsInc.1957,289pp. Kaplan,MortonA."ThenewGreatDebate:Traditioinalismvs.ScienceinInternationalRelations",WorldPolitics, 19(1),octobre1966pp.120. Kaplan,MortonA.,ed.NewApproachtoInternatinalRelations,NewYork,St.MartinsPress,1968,518pp. MacClelland,CharlesA.TheoryandtheInternationalSystem.NewYork,TheMacMillanCompany,1966,138pp. Singer,David."TheBehavioralScienceApproachtoInternationalRelations:PayoffandProspect"SAIS.Review10,ste1966:pp12 20. Singer,David,ed. QuantitativeInternationalPolitics:InsightsandEvidence,NewYork,TheFreePress,1968,394 pp. Verba,Sydney."Simulation,RealityandTheoryinInternationalRelations",WorldPolitics,16(3),avril1964:pp. 490521. Wight,Martin."WhyistherenoInternationalTheory?"in:Butterfield,Herbert,editor.DiplomaticInvestigations,London,1966,pp.6 38.

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23 delacomunicacin". Elempleodeestosdosmodeloscomoinstrumentoshermenuticos por diferentes grupos de especialistas ha originado, en los medios acadmicos, una viva polmicametodolgicaquetienesusracesmsprximasendosartculospublicadosenel ao de 1966. El profesor Hedley Bull fue quien abri primero el fuego con un artculo 24 publicadoenlarevistaWorldPolitics. Ensuensayodemoledoracusaalosespecialistas delasnuevastendenciasdeencubrirsusdeficienciastericasbajounampulosovocabulario seudocientfico y de impedir, con sus investigaciones excesivamente abstractas, al buen desarrollodeunaverdaderareflexintericasobrelosasuntosinternacionales,Almargen de la correccin o justeza de sus principales crticas el artculo del profesor Hedley Bull tiene el mrito de haber iniciado un vivo debatea propsito de la relevancia que tanto el mtodo "tradicional" o el "cientfico" tienen para comprensin objetiva del fenmeno poltico. Morton Kaplan, en respuesta al artculo del profesor Bull, publica un brillante artculo titulado "The new Great Debate: Traditionalism vs. Science in International 25 Relations." En su ensayo de respuesta aprovecha la ocasin para formular, con mayor precisinqueensusobrasanteriores,losprincipiosyobjetivosfundamentalesdelenfoque metodolgico que se deriva de la Teora General de los Sistemas. En el fondo de la polmica se encuentra el vieja problema que divide a los partidarios de una metodologa histricofilosfica de aquellos que se inclinan por el anlisis formal en unos casos, y en otrosporelanlisisexclusivamenteemprico,olvidandoenocasioneslafuncinprcticade la reflexin terica. El debate entre los especialistas de ambas tendencias contina vivamentesinofrecersignosdeprximoacuerdo.

Una tercera posicin ha aparecido en los ltimos aos, cuyo origen no es de tradicin sajonayquecadavezcuentaconmayorreconocimientoenelmundoacadmico.Entrela escuela realista y el Scientific approach ha surgido, bajo la influencia de las obras de 26 Raymond Aron y Stanley Hoffmann el mtodo de la sociologa histrica aplicado al anlisisderelacionesinternacionales.Escuriososealarcmolospartidariosdeunayotra posicinantagnicasguardanunespecialrespetoporlostrabajosdeRaymondAron,quien hasabidounirasuespecialsensibilidadhistricaelrigorconceptualdelasnuevastcnicas de investigacin cientfica. Por razn de espacio, una vez ms, nos vemos obligados a mencionartansloestaterceraopcinmetodolgicaqueporsuscaractersticassintticas

23

Burton,J.W.InternationalRelatoinsaGeneralTheory,Cambridge,CambridgeUniversityPress,1965,288pp.Vertambinsuobra msreciente:Systems,States,DiplomacyandRules.Cambridge.CambridgeUniversityPress,1968,251pp.
24 25

Bull,Hedley."InternationalTheory:AcaseforaClassicalApproach",WorldPolitics,19(4),April1966,pp.361379.

Kaplan,MortonA."TheNewGreatDebate:Traditionalismvs.Science inInternationalRelations",WorldPolitics,19(l)October1966: pp.120.


26

Aron, Raymond. "Paz y guerra entre las naciones" Revista de Occidente, Pars, CalmanLvy, 1962. Ver especialmente: "Qu'estce que c'est une Thorie des Relalions Internationales?" Revue Francaise de Science Politique, 17 (50), octobre, 1967: pp. 83761. Y especialmente: Hoffmann, Stanley. Teoras modernas de las RelacionesInternacionales.Madrid,EditorialTecnos,1960

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y pedaggicas es especialmente recomendable a quienes se inician en el estudio de los asuntosinternacionales. Apesardeque,comodicenalgunoscrticosradicales,delacienciapolticaengeneraly delasrelacionesinternacionalesenparticular,lasobrastericasyprcticasdelaposguerra enmateriadepolticainternacionalnohandadorespuestasefectivasnisatisfactoriaspara elconocimientodelosfenmenospolticosfundamentalesysucontrol,esimposibledejar deconstatar,alestudiarlasprincipalesobraspublicadaseneltranscursodelasltimasdos dcadas,queexisteunprogresoconsiderableenelrigorconquelosespecialistasinterrogan alarealidadpoltica. La comprobacin de lo anterior slo nos demuestra que en la historia de las ciencias sociales,asemejanzadeloqueaconteceenelcampodelascienciasnaturalesyformales, los verdaderos avances cientficos no se miden tanto por las respuestas o soluciones a problemas concretos, sino por el rigor de las preguntas y los planteamientos. Si bien es ciertoquetodacienciaestconstituidaporunsistemadeverdades,noesmenosciertoque laconstitucindestasloesposibleapartirdelaformulacindeunsistemadepreguntas. La actitud interrogativa es caracterstica de la actividad cientfica, sobre todo en su nivel ms eminente, el terico. Al igual que la naturaleza, la ciencia no da saltos el estudio atento de la propia historia de la ciencia nos revela siempre los lazos de continuidad y filiacin que existen siempre entre una formulacin terica y otra de un sistema de preguntasaotrosistemadepreguntas.Cuandoaparecennuevoselementosenlanaturaleza oen la historiaqueantes noexistanoqueno habanreveladoconsuficienteclaridadsu presencia,debenasuvezesosnuevoselementosrecientementedetectadoso"producidos" serinterrogadoseintegradosalprecedentesistemadepreguntas.Sisuintegracinesdifcil o imposible, es necesario interrogar radicalmente el sistema completo a la luz de los problemas revelados por el nuevo elemento cuando se hace esto se produce una "revolucincientfica".LapreguntadeTalesdeMiletodequestformadoelser?,esla primera pregunta cientfica de la fsica. Si fue respondida en forma insuficiente por el primercientficoque la formul(aunquesu insuficiencia nofuetanta,puessesabeahora quelas4/5partes"delser"susceptibledeexperienciadurante25siglosestabacompuesto de agua) fue contestada en forma mucho ms satisfactoria y compleja por Mendeleiev, 2500aosdespus.Deparecida manera, laspreguntasesenciales formuladasporPlantn, AristtelesyTucdides,siguensiendovlidasensutotalidad,aunquesusrespuestas,como en el caso de Tales de Mileto hayan sido invalidadas parcialmente por la evolucin pragmticaposteriordelacienciaydelahistoria. Lacienciapolticadenuestrosiglo,comovimosantes,despusdeliberarsedelaptica que predomin durante el fin del siglo positivista, regres, en su bsqueda de un status acadmico legtimo, a las formulaciones esenciales que le dieron origen y sentido como disciplina esencial para el estudio de la realidad social. El estudio de la realidad internacionalobjetodeunanuevadisciplinaacadmica, las RelacionesInternacionales,al identificarse con la poltica mundial una vez que termin su tarea de diferenciacin respecto, tanto a la historia diplomtica como al derecho internacional, fund su legitimizacintericaenlosprincipiosdelateorapolticageneralderecienteconstitucin, peroqueencontrabaaejosantecedentesenlasprimerasreflexionesquesehicieronsobre

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la naturalezade la polis ateniense ascomoen los 25 siglosde filosofapoltica,que van desdeelImodelodela"bipolaridad"elaboradaporTucdides,pasandoporlosanlisisdel florentino Maquiavelo sobre la pluralidad de soberanas competitivas que caracteriza la Italia renacentista de las repblicas rivales, hasta llegar a las teoras contemporneas relativasalaguerratermonuclear. La actual etapa, marcada por el deseo de elaborar modelos generales y comprensivos, por el rigor que pretende alcanzar en la definicin de sus conceptos de base, por la preocupacinde fundamentar losprincipios e hiptesistericas,se hapropuestocomosu principalvirtudpositiva,clarificarelcampoesencialdeestudioyformularlascondiciones de posibilidad de los sistemas de preguntas significativas, a los que antes nos hemos referido.Laactitudcrticaquehanmostradolostericosdelasrelacionesinternacionales, desde el inicio de la presente dcada, y que se revela en forma patente a travs de las principales polmicas metodolgicas que han aparecido en las pginas de las ms prestigiadas,revistasespecializadas,dividen,alavezqueagrupan,alosinvestigadoresen nuevas y mltiples tendencias que no logran todava formar "escuelas" o "corrientes tericas" con el mismo grado de estructuracin que en los aos 1950 logr la escuela realista. Si a primera vista, las obras publicadas en los ltimos aos dan muestra de una cierta confusin conceptualyfaltadesistemaensusprocedimientos,sepuededecir,sinembargo, que algunos de los autores ms distinguidos, gracias a esa efervescencia terica y crtica queporrazoneshistricasevidenteshainvadidoelcampodelasrelacionesinternacionales, hancobradoconcienciadetreshechosfundamentalesquedeterminanelcarcterdebuena parte de los ensayos tericos que se estn realizando en la actualidad: 1) de la necesaria utilizacin, aunque con prudencia, de todos los mtodos modernos de anlisis y cuantificacinpolticaenaplicacinalestudiodelosfenmenosinternacionales,juntocon lajusta aplicacin de los mtodos tradicionales de estudio, anlisis terico, anlisis diplomtico,anlisisjurdico,anlisisinstitucional2)delosserviciosprcticosquepueden proporcionarlassntesistericasaunquestasseanprematurasydevalidezrestringida3) laconcienciadelosproblemasepistemolgicosfundamentalesqueimplicanlasrelaciones entre ideologa y anlisiscientfico entrelasexigenciaspragmticasde laelaboracinde una poltica exterior determinada y el conocimiento efectivo de un sistema diplomtico entrelaformulacindeutopasylaexpresindelarealidadpolticainternacional,enuna representacinabstracta. Los principales esfuerzos tericos significativos (realizados actualmente) tendientes a dilucidarlaproblemticageneraldelasrelacionesinternacionales,pordivergentesquesean sus conclusiones y los mtodos utilizados, necesariamente toman en consideracin estas tres preocupaciones y, en general, sus preguntas estn formuladas a partir de esas exigenciasmetodolgicas. Enlosltimosaoslasinstitucionesacadmicasygubernamentalesmsimportantesdel mundodedicadasalestudiode losproblemasquepresentan lasrelaciones internacionales contemporneas, han favorecido, por todos los medios posibles, aquellas investigaciones efectuadasporindividuosaisladosoporequiposdeinvestigadoresquetienencomoobjeto desubsquedalacrtica,laevaluacinolaelaboracin,tantodeconceptosdebasecomo

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desistemasgeneralesdeexplicacinqueenformacoherenteysistemticahaganposiblela comprensin de los principales fenmenos polticos internacionales. Esa tarea, especficamenteteortica,sellevaacaboentodosloscentrosacadmicosespecializadosa partirde las ideasesencialesde lasteorassociolgicas,apuntotalque,bajo lasrbricas diferentes de Teora de las Relaciones Internacionales o Sociologa de las Relaciones In ternacionales se puede designar al mismo objeto de estudio. Un rasgo caracterstico y distintivo de los presentes estudios, en relacin con los realizados en el pasado, por diferentes que sean entre s por lo que respecta a sus objetivos, vocabulario o mtodos utilizados,eslaclaraconcienciaquetienenlosinvestigadoresdelahistoriarecientedesu propiadisciplina.En efecto,laconcienciacrtica de losautoresquehan logradoobrasde ciertasignificacinterica,serevelaenlaatencinquehanprestadoalosxitosyfracasos que tuvieron aquellos politlogos que en el presente siglo se han preocupado por los problemasdeteoraenrelacionesinternacionales.Losresultadosqueobtuvieronesospre cursoresporaprehendersinmistificacinlasfuerzasrealesqueintervienenenlosprocesos delapolticainternacional,ascomolosresultadosparcialesdelasempresascientficasque tenan porobjeto realizar una descripcin abstracta pero vlida de la lgica implcita que rige esos fenmenos, se han mostrado de una gran utilidad como gua de las nuevas reflexiones. Elrecienteinters manifestadoporlasteorasgenerales yparcialesenelcampodelas relaciones internacionales, ha dado origen a una abundante literatura especializada. El hecho de que esta literatura se elabore y publique casi simultneamente en diferentes pases, y en diferentes lenguas, que sea el resultado de programas especficos de los de partamentos,facultadesoescuelasdelasuniversidadesquetienenseccionesespecializadas en el estudio de las relaciones internacionales de que existan instituciones autnomas o gubernamentalespreocupadaspor losproblemastericos yprcticosde laelaboracinde laspolticasexteriores el hechodequecada autor,tendenciao nacinseexpreseconun vocabulariopersonal conpreferenciasoestilosdepensamientopropio,cuandonoapartir de ideologas irreductibles, son algunos de los factores que hacen que en gran medida el panorama contemporneo de las teoras sobre relaciones internacionales se presente al observador no especializado como una nebulosa en la que reina la confusin y la incertidumbre epistemolgica. Confusin y caos conceptual y terico inadmisible no ya paracualquiercienciaqueaspireaserloefectivamente,sinohastaparacualquiercuerpode ideasqueslopretendapresentarsesistemticamente. Hemos esbozado, a grandes rasgos, las principales etapas por las que ha atravesado nuestra disciplina en su largo camino hacia la elaboracin de una teora general. Las Relaciones Internacionales como disciplina se desarrollan, como toda ciencia, en primer lugar,porunaacumulacindehechoshayunprogresodelconocimientocientficoporque se conocen ms hechos y se les conoce mejor. sta fue la tarea bsica de la etapa de los historiadoresdiplomticosydelosjuristas.Sedesarrolla,posteriormente,porlarenovacin delosproblemas,porlaformulacindenuevaspreguntasquelosobservadoreshacenala realidad.Lateorarealistanorteamericananosehubieseelaboradosinohubieraocurridola Segunda Guerra Mundial de la manera en que aconteci, destacando al poder como elemento central del fenmeno poltico. Finalmente hay un tercer modo de desarrollo histrico del estudio de las relaciones internacionales el progreso de la teora. Este progresonoseconfundeniconlaacumulacindehechos,niconlarenovacinhistricade los problemas, es la afinacin de los instrumentos conceptuales gracias a los cuales

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tratamos de comprender la realidad internacional. sta es precisamente la preocupacin bsica que caracteriza a la actual etapa de desarrollo terico de nuestra especialidad la etapadelacrticaepistemolgica.staseencuentraanimadaporunintensodebateterico. Parael biende lateoraderelaciones internacionales lapolmica y eldilogocontinuar por mucho tiempo todava. Quizs sea se el aspecto principal de la reflexin terica poltica, la tarea incesante e infinita que consiste en elaborar y rectificar el andamiaje terico que permite la existencia y el mantenimiento de una disciplina cientfica. Sin embargo,algosehaobtenidoenformadefinitivaparaelbiendelpensamientopolticoel reconocimientodelaimportanciayfuncinfundamentadoradelareflexinterica,yesto seha logradoal margendeconsideraralasRelacionesInternacionalescomosi fuesen ya una verdadera ciencia que estn a punto de constituirse en ciencia, que nunca logren hacerloodequenotengannecesidaddeserlopararendirlosserviciosquepuedenofrecera loshombres.

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Intr oduccinalestudiodelasRelacionesInter nacionales


HansJoachimLeu*

I.NotaPreliminar

lpropsitodelpresentetrabajoconsisteenestablecerunascategorasclasificadoras 1 delosenfoquesaplicadosalestudiodelasRelacionesInternacionales, yendestacar algunas dificultades y sealar algunos problemas enfrentados por quien emprenda 2 tareasdeinvestigacinenel mencionadocampo. Entendemosporenfoque loqueRobert 3 K. Merton denomina orientacin general, esto es, un marco de referencia para la 4 investigacin y una fuente de criterios de relevancia para la seleccin de datos. La concepcindeestetrabajohadebasarsenecesariamentesobretrespremisasquepuedenser resumidascomosigue: a)ElcampodelasRelacionesInternacionalesconfiguraunadisciplinaenlacualson

*Textooriginal:HansJoachimLeu."Introduccinalestudiodelasrelacionesinternacionales"enPoliteia ,No.1,InstitutodeEstudios Polticos,FacultaddeDerecho,UniversidadCentraldeVenezuela,Caracas,1972,pp89119.


1

Estamosconscientesdeloimprecisoquepuederesultareltrmino"enfoque".Sinembargo,lohemospreferidoaltrminode"mtodo", porcuantoacercadelconceptodeesteltimoexistenenlaliteraturadedicadaalasCienciasPolticascriteriosanmsconfusosquelos referidosalconceptode"enfoque".MarcelBridel,porejemplo,enfatizalanecesidaddeunmtodoglobalparalasCienciasPolticasque "utilice y coordine, cualquier otro [mtodo]" sugiriendo que en esta tarea se siga, el experimento ya realizado en el Derecho Cons titucional, pero omite aclaratorias ulteriores. Thomas I. Cook no distingue entre "enfoque" y "mtodo" e insina la conveniencia de deducirlosmtodosdelasCienciasPolticasdelosmarcosdereferenciadestas,oseael"frameofreference"histrico,elconstituido porlaspartesintegrantesdelasCienciasPolticas(elEstado,el PoderylasInstitucionesPolticas) yel marcodereferenciaecolgico unasexplicacionesdelmtodo,evidentementenomuysatisfactorias.CharlesEisemann,pornoextenderestanotademasiado,estimaque la preocupacin por los mtodos slo surge en relacin con los problemas [a investigar] previamente constatados, y es, por ende, dependiente de esta constatacin y secundaria frente a la misma... Vid. UNESCO, ed., Contemporary Political Science A Survey of Methods,ResearchandTeaching,pgs.:65131LiegeC.Thone,1950.
2

Desdeluego,yasehanhechointentosdetipologizarlosprocedimientosaplicadosalestudiodelasRelacionesInternacionales.Nolos hemos reproducido pues los que hemos consultado son, o demasiado amplios y hasta caticos (N. J. Padelford y G. A. Lincoln, The Dynamics of International Politics, por ejemplo) o demasiado especficos al tiempo que inexactos (Dieter Senghaas, "Internationale Beziehungen...",en ZeitschriftfuerPolitik. N1,1967,porejemplo.
3 4

Vid.SocialTheoryandSocialTheoryandSocialStructure,pgs. 141143NuevaYork:TheFree Press,1968.


Vid.OranofYoung, SistemsPoliticalScience,pg.8,EnglewoodCliffs,N.J.:PrenticeHall,Inc.,1968.

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posibles trabajos de investigacin que se extiendan ms all de la presentacin de problemas pertenecientes a lo que se ha llamado tradicionalmente "Historia de la Diplomacia"o"HistoriadelasRelacionesInternacionales". b)LoslmitesdelcampodelasRelacionesInternacionalesannopuedensertrazados con exactitud satisfactoria sin que ello signifique que ellas constituyan una suerte de "cosmologa internacional",oseaunadisciplinaen lacualcasitodoaparececomoobjeto digno de investigacin y nada puede ser considerado como perteneciendo en propiedad a ella.Elhechodequeloslmitesmencionadosannopuedentrazarsetanntidamentecomo fuera necesario para afirmar la independencia cientfica de la disciplina implica simplementequesepuedeubicardentrodeestecampoconigualjusticialaHistoriadelas Relaciones Internacionales (entendidas hasta hace poco como historia de las relaciones interestatales sin ms), la Poltica Exterior de cualquier Estado (esto es, la conducta que observaunEstadofrentealmundoexterior,ylacualestdeterminadaengranmedidapor su situacin poltica, econmica y social), las Relaciones Exteriores (la totalidad de las relacionesdeunEstado,desusgrupossocialesynacionales,frentealmundoexterior,enla medida en que ellas sean polticamente relevantes, es decir sean importantes para la posicin, el rol y los intereses, tanto del Estado como de sus rganos y nacionales), la Poltica Internacional (esto es, la poltica exterior de todas las unidades actuantes en la escena internacional, consistiendo ladiferencia entresta yaquella enel hechodequeel estudioso de la Poltica Internacional analiza preferentemente el proceso y los modelos de interaccin entre las unidades actuantes, mientras en el caso de la poltica exterior seconsideraprincipalmentelosmediosaplicadosylosobjetivosperseguidosporlaunidad 5 actuante,etc. c) Estrechamente concatenada con lo afirmado anteriormente, casi conclusin de ello, est la premisa de que hasta el presente no existe una teora general de las Relaciones Internacionalesqueresistaunexamenprofundo,quieredecirquepermanezcaintactaalser sometido su contenido (la hiptesis o, de acuerdo con el caso, las hiptesis, unas relacionadas con las otras) a la comprobacin emprica. En consecuencia, dentro del contexto de este trabajo no se harn referencias a las diferentes teoras generales de las RelacionesInternacionales,esbozadasporalgunosautoressinembargo,incidentalmentese aludir a ellas. Pero tales alusiones obedecern, obviamente, a motivos distintos a los de exponer una teora general en concreto. Lo afirmado no debe entenderse en el sentido de que las construcciones tericas son imposibles en nuestro campo, dados el estado de desarrolloylaspeculiaridadesdelmismo.Desdeluego,sepuede"teorizar"enladisciplina de las Relaciones Internacionales, y es ste, en ltima instancia, el fin perseguido con cualquier tipo de investigacin. Lo que se quiere implicar al negar la posibilidad de una teorageneraldelasRelacionesInternacionalesesquecadaconstruccintericapropuesta en estecampohadesernecesariamenteparcial.Enotraspalabras,enelcampodelas

Vid.GerhardLehmbruch,EinfuebrungindiePolitikwissenschaft,pgs.170172Stuttgar:Kohlhammerverlag,1967.Parapercatarsede laamplituddelcampodelasRelacionesInternacionales,vid.,porejemplo,KarlW.Deutsch,TheAnalysisofInternationalRelations,pgs 711EnglewoodCliffs,N.J.:PrenticeHall,Inc.1968.

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RelacionesInternacionalesnopuedenserformuladassinoconjuntosdeprincipiosgenerales queexpliquenfenmenosindividuales. 2. Las categoras clasificadoras que utilizamos en este trabajo han sido obtenidas mediante la acentuacin de la notatpica del enfoque concreto, sin que ello quiera decir, evidentemente, que no estn presentes en el mismo (aunque con menos intensidad) peculiaridadespropiasdeotrosenfoques.Laoperacindereducirlosenfoquesacategoras ms o menos claras se hace absolutamente necesaria cuando se pasa revista a las investigacionesefectuadashastaelpresenteenelcampodelasRelacionesInternacionales. En efecto, el nmero de los enfoques utilizados es tan singularmente grande y ellos con frecuenciatansimilares,sinseriguales,queelpropsitodeestetrabajonopodrallevarsea cabosinrecurriraunprocedimientodesimplificacin.Debeadvertirseenltimolugar(y esosedesprendeprcticamentedelodicho)quelascategorasutilizadasalolargodeeste trabajonosonexhaustivas. 3. Las categoras de los enfoques empleados en el campo de las Relaciones Internacionales,puntodepartidaparalograrelobjetodeestetrabajotrazadoinicialmente, sonlassiguientes: a)Elenfoquedescriptivo. b)Losenfoquesconceptualesyqueeventualmenteaspiranalaformulacindeteoras. Acontinuacinseaclararnlaesenciayalgunasdelasmodalidadesdeestosenfoques,a fin de concluir este trabajo con unas referencias a varios inconvenientes que les son comunes,yunasbrevesconclusiones. II.ElEnfoqueDescriptivo 1.Laesenciadeesteenfoqueresideenlapresentacindescriptivadelosdatosenopinin delinvestigadorrelevantesparalacomprensindeltemaseleccionado.Dichoenfoqueesel primero que ha sido ensayado en el campo de las Relaciones Internacionales. Concretamentehasidoaplicadoinicialmentealahistoriadeaquellas,sinqueporellolos que lo hicieran hayan tenido conciencia de la existencia del campo que nos ocupa como mbito de investigacin diferente, en todo caso no exactamente similar, al de la Historia. "Tradicionalmente" se entenda por Historia de las Relaciones internacionales, como se apunt antes, historia de las relaciones interestatales. En consecuencia, la descripcin de estasrelaciones,msexactamentelaseleccindelosdatosempricosaserpresentados,se haca con mucha regularidad de acuerdo con un esquema suministrado por los siguientes puntosdereferencia: a)LaPazdeWestfalia,porcuantoqueesapartirdelaconclusindelaGuerradelos Treinta Aos que los Estados actuantes en la escena internacional (por lo menos, la europea) se relacionan respetando ciertos principios jurdicos lo cual, con razn, ha sido interpretado como hecho relevantsimo para el desarrollo del Derecho Internacional Pblico. Admitidamente, el cuerpo de normas jurdicointernacionales no surge exactamenteen1648puesyaconanterioridadaestafechasepuedentrazaralgunasdesus races. Pero son las estipulaciones de los tratados de Mnster y Osnabrck (p. ej. las referentes a la obligacin de los signatarios de impedir las violaciones de los tratados de pazylasrelacionadasconalgunosmecanismosdesolucinpacficadelosconflictos)que

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proporcionan,juntoconfactoresdeotranaturaleza,religiosos,culturales,alamencionada escena internacional las caractersticas de una escena ordenada. Entendemos por ordenacin,concretamenteporordenacininternacional,unorden(estoes,unapluralidad de componentes conexionados bajo unas relaciones relativamente estables y dotados de ciertos rasgos distintivos) que no se deriva de ningn esquema rgido y que no esta ejecutadoatravsderganosconcompetenciasdeterminadas.Enotraspalabras,"...enla ordenacin el orden tiene un carcter espontaneo producindose como resultado de la concurrencia de fuerzas sociales o del consenso entre ellas y, por tanto, se expresa en normas, bien creadas impersonalmente por la comunidad transformando lo accidental en normalylonormalennormativo,bienenformadeconvenciones,pactosoacuerdos,ms 6 tcitosqueexpresos..." b) El surgimiento y desarrollo del equilibrio de poder, observable en Europa durante largos perodos hasta principios del siglo XX, aunque estuviera sometido a tantas aleas que resulta exagerado equipararlo a un principio mecnicamente operante. Cabe observar que el anlisis descriptivo de las "constelaciones diplomticas" tales como el citado equilibrio de poder, ha quedado identificado con frecuencia como anlisis del sistema internacional. Ahora bien, aunque sea cierto quecasi cualquier anlisis de las Relaciones 7 Internacionalesimplicaalgunapresuncinbasadaenelconceptodesistema, noesmenos cierto quela anotada identificacin puede producir confusiones, puesto que el anlisis de sistemas es, como se ver posteriormente, manifiestamente distinto al anlisis descriptivo de las mencionadas "constelaciones diplomticas". El investigador de las Relaciones Internacionales, al utilizar el concepto de sistema de la manera poco rigurosa, aludida anteriormente,pareceapuntar,antesbien, hacia la ideade laordenacin internacional,tal comoquedodefinidaarriba.Anas,lacitadacircunstancia,aunqueinvitealacritica,no dejadeserinteresantepuestoquerevelalapresenciadeunprincipiodeenfoquediferente aldescriptivo, y ello comprueba lo que ya se ha afirmado antes, esto es que, un enfoque determinadoraravezsepresentaenformapura. c) Las dos guerras mundiales. La primera por cuanto configura la ruptura definitiva de la vieja ordenacin internacional, y la segunda por cuanto constituye la causa desen cadenante del establecimiento de una nueva ordenacin al tiempo que origen de intentos de organizacin internacional ms perfeccionados que los realizados a raz de la primera 8 guerramundial d) Unasexposiciones mso menosexplcitas de loqueerrneamente hasido llamado 9 la"TeoradelasRelacionesInternacionales". Estas"teoras"nosonotracosaqueelpensamientodeautores(filsofos,polticos,hasta escritores)delapocatratada,referidoalasrelacionesinterestatales.Dichasreferencias,

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Vid.ManuelGarcaPelayo,ContribucinalaTeoradelosOrdenes,enestemismovolumen. H.HoweRansom,"InternationalRelations",en TheJournalofPolitics,No2,vol.30,pg.3531961.

Aunquenoseaposible,dentrodelcontextodeestaspginas,suministrarunasaclaratoriasextensasacercadelconceptodeorganizacin, otroposibilidaddeconfiguracindeunorden,convienetenerpresentequeestaconfiguracinimplicaunfinconscientementeformulado unafijacinracionaldemediosymtodosnecesariosparaalcanzarloyunaconexindepersonasyderecursos,enfuncindelfinyde losmedios.VidManuelGarcaPelayoop.cit.


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Comprese,porejemplo,F.H.Hinsley,PowerandthePursuitofPeaceLondres:CambrigheUniversityPres,1963.

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la mayora de los casos, estn dedicadas al esbozo de unos planes de superacin d la inseguridadinternacionalatravsdelestablecimientodefederacionesdeEstadosodeun gobierno mundial. Es errneo calificar de "teora de las Relaciones Internacionales" pensamiento aludido (lo sera en todo caso si se aspirara a algn rigor terminolgico) porque las proposiciones de hombres como Pierre Dubois, el duque de Sully, William Penn,EmmanuelKant,etc.,etc.,noconfiguranobviamenteprincipiosgeneralesdelavida internacionalqueexpliquenfenmenosdelamismayquesonverificablesempricamente. Se trata, en realidad de componentes filosficos e ideolgicos de las Relaciones 10 Internacionales,o,msconcretamente,deladoctrinadestasltimas. 2. El enfoque descriptivo, adems de haber sido aplicado principalmente a la Historia de las Relaciones Internacionales, ha sido utilizado respecto de fenmenos de la vida internacionalmsespecficos,talescomolaestrategiadelaguerraydelapazyelestudio deproblemascircunscriptosareasgeogrficasdeterminadas,losconocidos"reastudies". Esta ltima modalidad ha sido ensayada preferentemente en relacin con la poltica 11 exterior. Finalmente,sinquepretendamosqueestarelacinseacompleta,(esms,ellano loes,sirvenadamsdeindicador),elenfoquedescriptivohasidoensayadoenlosestudios comparativos,porlomenosenunafaseinicialdeellos. 3. El enfoque que nos ocupa, pese a cierto descrdito del que parece disfrutar en el presentesuaplicacina lasRelacionesInternacionales, noesobjetableenprincipio.Ms an, el anlisis emprico es un procedimiento perfectamente lcito y necesario, pues es atravsdelqueseobtiene,sisenospermitelaexpresin,lamateriaprimaqueconstituye condicin indispensable, bien para el conocimiento de un tema, as est aquel limitado, bien para reunir suficientes interrogantes para emprender ulteriores investigaciones de un fenmenoenconcreto. TratndosedelaHistoriadelasRelacionesInternacionales,lapresentacindescriptiva del panorama emprico parece figurar, en nuestra opinin, el enfoque ms adecuado. No obstante, el anlisis descriptivo de la Historia de las Relaciones Internacionales, siempre quenoestlimitadoalosdosobjetivossealadosanteriormente,resultainsatisfactoriopara elestudiodealgunosfenmenosrelativamentecompletoscomoeldelaorganizacinode laintegracin,pornocitarsinodosejemplos.Talestudioprecisaradeunenfoquedistinto al descriptivo, o de la combinacin de este ltimo con otros. El enfoque descriptivo resultaraigualmenteinsatisfactorioenelsupuestocasodeque,aplicadoalaestrategiade la guerra y de la paz, persiguiera fines que se extiendan mas all de los propsitos sealadosanteriormentecomopropiciosparaser logrados mediantesuaplicacin.Tanes as,quelasinvestigacionesentornoaestecmulodeproblemasserealizanenelpresente partiendo de enfoques distintos, circunstancias que se debe en parte al cambio experimentado en la consideracin global frente a los mencionados fenmenos, quiere decir,questosyanosonenjuiciadosaprioricomoproblemasdeordenmoralyfilosfico,

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Vid.pg.97,sobreladistincinentreteoraydoctrina. Vid.porejemplo,CecilV.Crabb,hijo,AmericanForeignPolicyintheNuclearAge,2a.ed.NuevaYork:Harper&Row,1965

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y hasta cierto punto, se debe tambin al mismo desarrollo tecnolgico del mundo actual. Los estudios comparativos tampoco llevan a cabo actualmente exclusivamente en base al 12 enfoque descriptivo. Entodo caso, el cambio sealado noobedece tanto al resultado de unatomadeconcienciadeloinsatisfactorioquepuedaresultarelenfoquedescriptivo,sino es consecuencia del mismo desarrollo de la ciencia. Este desarrollo, es obvio, no abarca solamente consideraciones referidas a la extensin de una disciplina, a su autonoma o dependenciadeotraramadelsaber,sinotambin,ymuyprincipalmente,losinstrumentos detrabajoenlamisma.Resultadodeelloes,desdeluego,queelinvestigador,alrecurrira nuevosenfoques,estencondicindeoperarconunnmerodevariablesyunsistemade referencias de las que no dispone llevando a cabo el anlisis emprico solamente. En consecuencia, sus conclusiones sern ms satisfactorias, ms ilustradoras, y conducen eventualmente a la formulacin de teoras aunque las mismas estn circunscritas a fenmenosindividuales. 4.Ladificultadmsconsiderable,inherentealenfoquedescriptivo,puedecaracterizarse 13 con loquedentrodeotrocontextoseha llamadocrisisderelevancia. Enefecto,puesto quenohaycriteriosdeseleccindedatosempricosqueestncomnmenteaceptados(ni puede haberlos) es posible que el enfoque descriptivo se consuma en la presentacin de hechos y acontecimientos, a veces completamente intranscendentes que est en l to talmente ausente la ilustracin de la relacin causaefecto que haga abstraccin de la necesidaddeubicar losdatosencategorascuyo establecimientopuedaserracionalmente defendido. En otras palabras, el enfoque descriptivo ser siempre subjetivo. La imposibilidad de eliminar totalmente el inconveniente anotado le es inherente al enfoque quenoshaocupado.Ella,enelmejorcaso,puedeserreducidaaunmnimotolerable,yes verdadque nosepuedepretender msenunadisciplinaque nopuedeserestimadacomo perteneciente a las ciencias exactas. No creemos, finalmente, que el carcter subjetivo aludidopuedasersuperadoporelhechodequeel investigadorparta,antesdeemprender untrabajoenconcreto,deunaposicinfilosficoideolgicadeterminada.Loquesuceder entalsupuestonoesotracosaqueunaproyeccinde la crisisderelevanciaacategoras existentesconanterioridadalaaplicacindelenfoquedescriptivo.Elproblemaanotadono quedararesuelto. III.Losenfoquesconceptualesyqueeventualmenteaspiranalaformulacindeteoras 1.Elpresentegrupodeenfoquees,comoloindicaelttulodeestecaptulo,pordosrazones distintoalenfoquedescriptivo.Parte,deunlado,deunabaseconceptual,yaspira,deotro lado,alaformulacindeteoras.Solamentelaprimeracaractersticaesrelevanteparalos finesdeestetrabajoporcuantolasteorasquepuedahaberennuestrocampoescapan,en cuanto constituyen resultado de una investigacin concluida, del propsito del presente ensayo.Lodichonoexcluirunasreferenciasdeordenaclaratorioen relacinconel

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Vid.,porejemplo,ChadwickF.Alger,"ComparisonofinternationalPolitics",en ApproachestocomparativeandInternational Politics,R.BarryFarell,de.,pgs. 301yss.Evanston,III.NorthwesternUniversityPress,1966. 13 AbdulA.Said,ed., TheoryofInternationalRelationsTheCrisisofRelevance,EnglewoodCliffs,N.J.:PrenticeHall,Inc.,1968.

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concepto de teora, pues las estimamos necesarias para la explicacin de las categoras clasificadorasdelosenfoques,establecidaanteriormente. 2.Entendemosporconceptodentrodelcontextodeestetrabajo,loqueKarlW.Deutsch 14 llama una "exhortacin de bsqueda, mas no una garanta de hallazgo", sin que por ello hagamos nuestra la definicin completa establecida por el citado autor en relacin con el "concepto de concepto", si se nos permite la expresin. Y no asimilamos la definicin del concepto, expuesta por Deutsch, pues posiblemente llevara a la identificacin de lo que hemos llamado enfoque con lo que queremos se entienda por concepto.Entendemospuesporenfoquesconceptualesaquellosqueindicanladireccinde la investigacin a ser llevada a cabo. El concepto constituye de tal forma una suerte de determinacindel enfoqueenvirtuddequeconfiguraunaconstruccinmentalquedelimita nuestro marco de referencia para la investigacin, al tiempo que traza, as sea muy someramente, loscriteriosderelevanciapara la seleccindedatos,yque a vecessugiere (aunquecon pocaprecisin)hastalosinstrumentosaserutilizadosenlainvestigacin. 3. Antes de esbozar sucintamente la esencia y algunas de las modalidades de los enfoques que hemos comprendido bajo la presente categora, resulta necesario tambin delimitarlaesenciadelateorafrentealahiptesisyladoctrina(aunqueincidentalmente yalohayamoshecho)pueslasdosltimassonconfundidasfrecuentementeconlaprimera, aunque no sean idnticas a ella. La hiptesis, o, de acuerdo con el caso, las hiptesis (unasrelacionadascon lasotras)constituyen,comoapuntaelcitadoautorG.Lehmbruch, el contenido de la teora. Pero mientras la hiptesis configura una suposicin para la descripcineilustracindeunproblemadeterminado,suposicinqueeventualmentepuede conducir hacia un pronstico, la teora se caracteriza por el hecho de que su contenido ha sido comprobado empricamente. De tal forma, es evidente que los lmites entre hiptesis yteora,eventualmenteborrosos,sobretodoal aceptarseunadefinicin mnima de la ltima(lateoracomosistemadeprincipiosqueexpliquenfenmenos individuales) puedensertrazadosperfectamenteutilizandoelcriteriodelaposibilidaddecomprobacin 15 emprica. Lateoraespues,denuevo,unconjuntodeprincipiosgeneralesexplicativosde fenmenos individuales y que pueden ser comprobados empricamente. Por otra parte, la identificacindelateoraconladoctrinaestambinequvoca.Elcontenidodeladoctrina viene dado por lo que en ocasiones se ha calificado de teora normativa, un cuerpo de 16 proposicionesacercadeloquedeberaseryhastadeloquepodraser. Creemosquees preferible distinguir entre doctrina y teora, antes que distinguir entre teora normativa y teora causal, sobre todo en el caso del presente trabajo, el cual no est, ya lo dijimos, preocupado con problemas de orden moral y tico. La definicin de la teora dada anteriormente,distadesersatisfactoria.Ellaes,sisequiere,unadefinicinoperacional,o sea,unadefinicinquesirveparalospropsitosdeuntrabajoenconcreto.Ysibienes

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Op.cit.,pg.13.

Vid.Lehmbruch,op.cit.,pgs.49y5556.

Vid.HaroldD.LasswellyAbraharnKaplan,PowerandSocietyAFrameworkforPoliticalInquiry,3a.ed.pg.XiNewHeavenYale UniversityPress,1957.

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cierto, que el apoyo excesivo en la definiciones operacionales constituye uno de los 17 inconvenientes comunes a los enfoques que no ocupan, no es menos cierto, que ella es preferible frente a algunas explicaciones avanzadas en relacin con el particular en la literatura dedicada a las Relaciones Internacionales, pues aquellas, lejos de explicar, mezclanloimportanteconloirrelevante,hastaloabsurdo,enformatalquelautilidadde 18 unasconclusionesulterioresquedapuestaenteladejuicio. 4.Enloscaptulossiguientes,pasaremosrevistaaalgunosdelosenfoquesconceptuales. Denuevo,queremosadvertirqueestarelacinnoserexhaustiva.Aspira,enelmejorcaso, aserilustrativa. IV.Elintersnacional 1.Unodelosenfoquesconceptualeseseldel intersnacional.Siempredesdeque,Hans 19 JoachinMorgenthaupublicarasuobra"PoliticsamongNations", el"nationalnterest"ha sido, no creemos exagerar, una de las nociones que con ms frecuencia aparecan en la literaturadedicadaalanlisisdelasRelacionesInternacionalesengeneral,yalestudiode 20 la Poltica Exteriordelosactoresnacionales enparticular. Haciendo abstraccin

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Vid.infra .,IX.2

Tal es el caso de Willian R. T. Fox, quien llega a un concepto de la teora de las Relaciones Internacionales a travs de una enumeracin de las caractersticas de la "paja" entre las teoras en nuestra disciplina, tenindose que concluir que los "granos" (los trminos son del autor) seran aquellos que no renan las mencionadas peculiaridades."... Cmo debemos distinguir la paja de los granos?Llamaremospajaa:1)aquellasdeclaracionestericasquenopretendenresponderapreguntasquenosotrosconsideramoscomo importantes orelevantes 2) aquellas cuyos conceptos ordenados carecen de puntos de referencia emprica claros o que los tienen tan ambiguos que no pueden ser verificados o desmentidos, menos probados 3) aquellas que crean un modelo de la poltica mundial que resulta ser una distorsin tal de la realidad que antes de clarificar ofusca, al tratarse de relacionar el mundo imaginado con el mundo observado 4) aquellas que omiten considerar variables importantes para la respuesta a la pregunta formulada 5) aquellas con ms variablesdelasquesonesencialesparadarunarespuestaigualmenteexacta6)aquellasque,alseranalizadas,resultantautolgicas7) aquellas que ocultan dentro de s mismas suposiciones de las que su autor no est completamente consciente, 8) aquellas que son parroquiales porque su autor las ha presentado como trascendentes pero ha fracasado en trascender su propia poca, clase o afiliacin tica 9) aquellas que son internamente inconsistentes 10) aquellas con puntos de referencia emprica claros cuya conducta es inconsistente con la teora 11) aquellasqueconfundendeclaracionesdehechocondeclaracionesdepreferencia12)aquellasquesonposfactumyconstituyenlugares comunes13)aquellasque serefierenal mundo como si fueraunapizarralimpia enla que puede escribirse cualquier cosa... *(R.T. Fox, ed. "The Uses of International Relations Theory", en The American Study of International Relations, pg. 88 Columbia, S. C.: UniversityofSouthCarolina,1968). Elasteriscoindicaalo largodeestetrabajo,quelascitashansidotraducidasdeloriginal.
19 20

3a.ed.,NuevaYork:AlfredA.Knopf,1964.

Tal hecho no debe interpretarse en el sentido de que el aludido concepto es un concepto original, surgido y ensayadoenlasinvestigacionesreferidasalcampodelasRelacionesInternacionales.Enefecto,elintersnacionalparececorrespondera losllamados"interesesdeEstado"doctrinaquefuedesarrolladaconelobjetodeconcretarelcarcterabstractodelarazndeEstado,tal comofueraconcebidaporG.Botero.Laesenciadelos"interesesdelEstado"noesotraquelade"racionalizarlapolticaconcretadeun pasenunmomentohistricoconcretoy,portanto,frenteaunosenemigosconcretosenunaconstelacininternacionalconcreta".Vid. Manuel GarcaPelayo, Estudio Preliminar a Giovanni Botero La Razn de Estado y otros Escritos, pg. 44 Caracas: Instituto de Estudios Polticos,1962.

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delhechodequeMorgenthaunohayalogradorealizarsuintentodedesarrollarunateota 21 generaldelasRelacionesInternacionales, intentoparacuyaconsecucinelautordepende considerablementedelaoperacinconelconceptomencionado,cabeobservarenrelacin conesteltimolosiguiente: a) Al trabajar con el concepto de inters nacional, el investigador tiene que partir ne cesariamente de consideraciones dentro de las cuales la idea del Estado nacional como actordelaescenainternacionalocupaunlugarpreponderante.Esms,elintersnacional no puede ser atribuido sino al Estado nacional. Tal circunstancia tiene la virtud de uniformar el concepto de inters nacional, pues si bien es cierto que puede haber varios interesesnacionales,noesmenosciertoqueelhechodequelosmismosseanatribuidosa unsolo actor, facilita el trabajo con el conceptoaludido. Noobstante, el Estado, despus detodoelpuebloorganizadopolticamente,noesunentepensanteyactuanteenelsentido estricto, pues como actor es una ficcin de all que tenga que valerse de rganos para 22 manifestar y actualizar su voluntad. Ello pone de relieve que el concepto de inters nacional, es un concepto ambiguo. Es ambiguo, por cuanto en su elaboracin interviene la voluntad humana en forma tal que una determinacin definitiva del inters nacional de un Estado, determinacin llevada a cabo por el investigador, no es posible. Incluso, respecto de los Estados totalitarios, la determinacin del inters nacional tropieza con problemas. Ello, por la sencilla razn de que el inters nacional ya no sera tal, pues quedara identificado como inters fraccional bien unipersonal, bien pluripersonal (en el supuestocasodequeungrupodepersonasrigieranlosdestinosdeunpas).Noseentienda mal: no queremos esbozar una tesis antropomorfista del Estado como actor de la escena internacional.Loquequeremosdejarestablecidoeselhechodequelaconductaobservada por el Estadoactor es siempre una conducta mediata, siendo la de sus rganos, al igual queladealgunosotrosactoresinternacionales,decarcterinmediato.Ytalcircunstancia, necesariamente tiene que influenciar el concepto del inters nacional, pues el mismo, puedeserfcilmentedistorsionadoporlavoluntadhumana. b) La circunstancia anotada, aunque relevante, no es excesivamente importante para quien emprenda tareas de investigacin en el campo de las Relaciones Internacionales, pues ser ste que tiene que teorizar sobre el inters nacional, que conceptuarlo, para luego partir del concepto acabado. Pero es all donde se presenta el dilema de la operacionalidad del concepto mencionado. Si bien es sencillo admitir que hay un inters nacional,esprcticamenteimposibledefinirloenformamsomenosexacta.Morgenthau crea haber resuelto el problema al definir el inters nacional en trminos de poder, pero tal solucin es aparente por cuanto el poder se define con igual dificultad, suponiendo quesiquierapuedaserdefinido.Adems,elconceptodeintersnacionalsecomplica

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Vid.StanleyHoffmann,TeorasContemporneassobrelasRelacionesInternacionales,pgs.56yss.Madrid:EditorialTecnos,1963.

Estacircunstancia nodebe ser confundidaconotra,aunque statambin seauna ficcin.Nosreferimosala condicin de sujetodel Derecho Internacional Pblico incuestionablemente, la subjetividad jurdicointernacional corresponde a los Estados, ms no a sus rganos.

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porelhechodequeenlconvergen,con frecuencia,consideracionesdeordenticooen todo caso metamaterial se sobrentiende que la construccin de un concepto de inters nacionalenbaseaelementosgeogrficos,industriales,etc.,significatrabajar,porlomenos 23 enciertamedida,conelementosmateriales. c) Finalmente, asumiendo que los dos problemas anteriores no fueran graves, o, en el supuestocasodequepudieranserresueltossatisfactoriamente,queda laconsideracinde unadificultadadicionalqueimplicaelenfocarlainvestigacin,elestudiodeproblemasde lasRelacionesInternacionales,en basealconceptodel inters nacional.Nosreferirnosal problemadelajerarquizacindeesteinters.Comosedijoantes,elintersnacionalcomo conceptopuedeserunosolo.Peroelintersnacionalrealesunconjuntodeintereses.Ysi en la vida poltica el proceso de ponderar, de reconciliar, en una palabra de jerarquizar, estosinteresesesunprocesocomplicado ya menudoimposibledeser llevadoacabo,un dilemaparecidotienequeserenfrentadoporelestudiosodelasRelacionesInternacionales. Es evidente que el resultado del anlisis de cualquier fenmeno de la vida internacional tienequereflejareldilemamencionado. 2. Lo dicho acerca del inters nacional puede alimentar, a primera vista, dudas acerca de la legitimidad de tratar este enfoque en lugar distinto al reservado a los comentarios sobre el enfoque descriptivo simplemente. Tal duda se acentuar al comprobarse que los estudios que parten de aquel enfoque se hacen con frecuencia descriptivamente. A pesar deello,elenfoquequenoshainteresadoenlaslneasprecedentesesdistinto,porcuanto, tal como se indic, configura una construccin mental (no importa cuan borrosa) que delimitaal marcodereferenciade la investigacin ytraza loscriteriosderelevanciapara la seleccin de datos. Tal marco no es otro que el suministrado por los siguientes puntos dereferencia: a')losEstadosnacionalessonactoresdelaescenainternacional,quieredecirdesarrollan una conducta frente a otros actores de la misma escena, bien activamente, bien pasivamente. b')losactorestienenuninterscuyadefensa,mantenimiento,oextensinconstituyenel mvildesuconducta. c')lacreenciadequeelintersnacionalpuedesercomprendidoydeterminado. 3. Los rasgos insatisfactorios inherentes al concepto de inters nacional y el cuestionamiento de la legitimidad de considerar a entidades colectivas (el Estado, bsicamente)comoactoresinternacionales,hancontribuidoalaextensindelconceptode actor. El mismo aunque todava vinculado principalmente a los Estados nacionales, es atribuido ahora de un lado a entidades distintas a los Estados nacionales, (organizaciones polticasyeconmicas,biendecarcterregional,biendecarcteruniversal),perotambin a agrupaciones de individuos, incluso a los mismos individuos, bien particulares, bien 24 funcionarios pblicos. La tendencia sealada, junto al desarrollo de la ciencia
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Vid.RobertC.Good,"TheNationalInterestandPoliticalRealism:NiebuhrsDebatewithMorgenthauandKennan",enTheJournalof PoliticsN4,1960. 24 Vid.ArnoldWolfers,"TheActorsinInternationalPolitics"en TheoreticalAspectsofInternationalRelations,W.T.R.Foxed.,pgs.83 yss.NotreDame,Indiana:UniversityofNotreDamePress,1959.

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"behaviorista", ha motivado el auge de los enfoques conceptuales que nos ocuparn a continuacin,asabereldel"decisinmaking"ylosdelestudiodelosconflictos. V.Laformulacindedecisiones 1. Dijimos en el apartado pasado que consideraciones crticas formuladas respecto del concepto de inters nacional, junto a la paulatina aceptacin de la condicin de actor internacional de los individuos y entes colectivos, distintos a los Estados nacionales, han contribuido al creciente inters del enfoque del "decisin making" en la investigacin de fenmenos propios de las Relaciones Internacionales. Tal situacin ha sido favorecida, anotamos,porelaugede laciencia llamada,algoequivocadamente,al menosenrelacin con nuestro campo, "behaviorista". Calificamos el trmino de "behaviorista" como re lativamenteequvoco,puestambinotrosestudiosreferidosaproblemaspropiosdenuestra disciplina son,con mucha frecuencia,estudiosdeciertosaspectosdelaconducta.Estoes asrespectodelos"sistemas"(quesunprocesodeinteraccindentrodeunsistemasino manifestacin de una conducta?), como respecto de los estudios de conflicto (conductas que persiguen objetivos opuestos con mas o menos intensidad, de acuerdo con el caso), 25 etc. 2. La idea central del enfoque conceptual que nos interesa por ahora, estriba en el hecho de que la conducta observada por un actor internacional es con frecuencia el resultadodeuncomplejoprocesodeformulacindedecisioneslascuales,porsuparte,son resultado de la conjugacin de distintos factores, unos ms tangibles que otros. O por decirloenlaspalabrasdeRichardC.Snyder"..parte[elenfoque]dequeunaconductade formulacindedecisionessedesarrollaenuncomplejomarcodeorganizacinysedebea la interrelacin de tres grupos de variables: los roles y relaciones de organizacin, la 26 comunicacin e informacin, y la motivacin. . . " El propsito de la aplicacin del enfoque reside, llanamente, en determinar las razones en virtud de las cuales en una situacinconcretaunadecisinhasidotomadaenvezdeotra.Yconsiste,almismotiempo, en determinar la importancia y la influencia de las distintas variables que son relevantes paraelprocesodeformulacindedecisiones. 3. Con frecuencia se ha estimado que la conducta manifestada en el proceso de formulacin dedecisionesesunaconductaracional.Siestofueracierto,elenfoquequenos ocupaenefectopodraserdegranutilidad.Perolasuposicinaludidaesfalsa.El"decisin making"debera serunprocesoracional,ytalvezamenudolosea.Peronoloessiempre. Como quiera que las decisiones son tomadas por seres humanos, ellas son influenciadas porlasmotivacionesdeestosltimos.Setrataraentoncesdedeterminar,enprimerlugar, cules son estas motivaciones. Y esta empresa es difcil. Habr unas que pueden ser detectadas.

25 Deahquenohemosubicadoalgunosenfoquesconceptualesquenosocuparnalolargodeestetrabajobajolacategorade"enfoques orientadoshaciaelestudiodelaconducta",talcomolohace,porejemplo,DieterSenghaas, op,cit. 26

CitadoenH.HoweRansom,op.cit.,pg.352.

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Habr otras de las cuales ni siquiera el individuo est totalmente consciente, pero que pueden ser importantes. Habra que determinar luego el papel de las motivaciones, su eventualpreponderanciafrenteaysuinfluenciasobreelcargoqueseestdesempeandoy envirtuddelcualseestllamadoatomardecisiones. 4.LaaplicacinalestudiodeproblemasrelevantesparalasRelacionesInternacionales (particularmentefenmenospertenecientesalaPolticaExterior)delenfoquedel"decisin making", por si de difcil manejo por cuanto a menudo no puede prescindir de tomar en cuenta datos de naturaleza evasiva, se complica ms an por un hecho obvio, pero dignodeserdestacado:losfenmenospolticossondenaturalezadinmica,pueslamisma 27 vida poltica no es mecnica, sino orgnica, su esencia es el cambio. Investigar los mencionados fenmenossignifica,porende,tenerquetrabajarconunavariablededifcil determinacin. En consecuencia, un grado ms o menos grande de improbabilidad les ser inherente a las conclusiones obtenidas al cabo de un proceso de investigacin, y, sobre todo, al intento de aplicar estas conclusiones a nuevas situaciones de hecho. Ms seria an es la necesidad enfrentada a menudo por el investigador, al aplicar el enfoque del "decisin making", de convertir las variables calificativa seleccionadas en variables numricas a fin de poder operar con ellas. Las magnitudes presentes en una aplicacin delenfoquemencionadosimplementenosonsiemprecuantificablesesmsenlamayora deloscasosnoloson. 5. Las notas precedentes deberan indicar parcialmente los inconvenientes propios del enfoque del "decisin making". Una serie de otros podran aadirse a los ya anotados. Se debe observar, por ejemplo, que el proceso de formular decisiones est considerablemente influenciado por factores culturales. Fcil es comprender que slo pueden hacerse ge neralizaciones altamente tentativas a partir de un caso concreto examinado.Lautilidaddelenfoqueparececonsistirentoncesesencialmenteenelhechode quepermitelaobtencin deinformacionesavecesprecisas,perodealcancemuylimitado. 6.Elenfoquedel"decisinmaking"hasidoaplicadoexpresamentenosloasituaciones en las cuales conscientemente se parte de la premisa del individuoactor, sino tambin a situaciones en las cuales supuestamente se parte de la premisa del Estadoactor. Pero de nuevo, tal circunstancia no implica otra cosa que la aceptacin del hecho de que la conducta del Estado, no importa en qu se manifieste, aunque una sola como resultado, es mediata. Es mediata por cuanto, como se dijo, la conducta inmediata la realizan los rganos ejecutores del Estadoactor. La contradiccin sealada es resuelta por algunos investigadores de las Relaciones Internacionales en forma meramente verbal: se habla del Estadoactor, pero se trata de los rganos de este ltimo. La introduccin al estudio 28 deDinaA.Zimes"TheExpressionandPerceptionofHostilityinPrewarCrisis:1914"

27

Sinhacerunexamenespecficodelacontecerpolticoaescalamundial,compreseattulodeejemplolos variados, y en parte inesperados problemas que tena que enfrentar el ejecutivo norteamericano durante el lapso comprendido entre febrero y agosto de 1961. Vid. Teodore C. Sorensen, Kennedy, pgs. 292 y 293 NuevaYork:Harper&Row,1965.
28

EnQuantitativeInternationalPolitics,J.DavidSinger,ed.NuevaYork:TheFreePress,1968.

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escaractersticade laafirmacin hecha.Aunque elestudio,enrelacincon sucontenido, deberasertratadoenelapartadosiguiente,tareaqueentodocasononoshemosimpuesto] transcribimosunaslneasdeestaintroduccinaqu,afindeilustrarlodicho"...Puestoque trataremosconceptostradicionalesdemaneraenciertosentidonoortodoxa,talvezresulte importante apuntar al principio qu es lo que sequiere decir conEstado, conducta de un EstadoyconductahostildeunEstado.El[trmino]Estado,encuantoalpropsitodeesta discusin,serefierealgrupoclavedelosquetomandecisiones["keydecisinmakers"]y susasociados ysubordinados.Un"keydecisinmaker"esun individuoque,envirtudde su posicin gubernamental, tiene el poder de tomar e imponer decisiones que son obligatoriasparalapoblacindesuEstado.Puestoqueesteestudioestpreocupadoconla conductadelEstadoenasuntosinternacionalesantesqueconasuntosinternos,[elgrupode los] "key decisin makers" puede incluir slo aquellos individuos capaces de tomar o de influenciar directamente las decisiones de Poltica Exterior, (quedando excluidos, de tal forma, rganos decisorios como el Ministro de Asuntos Econmicos). [Los] ejemplos de "keydecisinmakers"incluyenalPrimerMinistro,Presidente,JefesdeGobiernoreales,al Ministro de Guerra, al Ministro de Asuntos Exteriores. Asociados y subordinados de los "keydecisinmakers"sonaquellosindividuosqueasesoranaloshombresclaves,imponen decisiones de stos y los representan en su ausencia: funcionarios, secretarios, subsecretarios. El Estado, entonces, consiste en aquellos individuos que determinan e 29 inicianloscursosdeaccinobligatoriaparaelrestodelapoblacin..." 7.Experienciasobtenidasconelenfoquesuministradoporelconceptodelaformulacin dedecisiones,peromsquetodolacreencia(ciertaperoamenudoirrelevante)dequedebe haberun"nondecisionmakin",enelsupuestocasodequenohayaunprocesode"decisin makin",haninspiradointentosdeestudiarelprocesodenoformulacindedecisiones.Se 30 ha argumentado que una situacin de "nodecisin" se da cuando problemas existentes potencialmente no adquieren una dimensin tal que una decisin se haga necesaria. La situacinreferidanoseraigualalacreadaporlosaspectosnegativosdelaformulacinde decisiones, por cuanto estos ltimos determinan la decisin de no actuaro de no decidir. Haciendoabstraccindequeambascircunstanciasson,enltima instancia,decisiones,es evidentementemuydifcildistinguirentreuna"nondecision"situacinyunasituacinde decisindenodecidir.Ysiescierto,comosehaobservado,queelenfoquedeformulacin dedecisionesapenasestdejandoatrsunaetapadedesarrollo,calificadade"folklrica", esto tiene que ser ms cierto an respecto de un enfoque, ni siquiera remotamente delimitadosatisfactoriamente,comoeseldel"nondecisionmaking". VI.Elestudiodelosorgenesdelosconflictos 1.El presente grupo de enfoques tiende alanlisisde los fenmenos internacionales,

29 30

Ibid., pgs.8586.
Peter Bachrach y Morton A. Baratz, "Decisions and nonDecisions: An Analytical Framework" en The American Political Science

Review,vol. LVII,1963.

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mediante laconsideracinde lasrelacionesentre losdistintosactores internacionalesa la luzdelaposibilidaddeunconflictoentreellos.Elobjetivodelenfoqueconcretoserpues el estudio, de los orgenes, de las causas del surgimiento de tensiones y conflictos internacionales.La ideasubyacentedeestamodalidaddeenfoquesreside,evidentemente, enlaapreciacindequetensionesyconflictosnoocurrenporazarsinoobedecenacausas especficas, causas concretas que pueden ser investigadas, conocidas. Se deduce que la ltimaambicindetalesestudioshadeserladeevitarlosconflictos.Essta,porejemplo, latendenciapresenteenla"investigacindelapaz",talcomoesllevadaacabohoyenda. 2. El estudio de las variables que pueden ocasionar la materializacin del conflicto, estar estructurado esencialmente alrededor de dos clases de variables. Ellas son, de un lado, las variables intangibles. Abarcan, a su vez, las variables intangibles adscritas a individuos o grupos de individuos, tales como relaciones afectivas (el odio hacia otros grupostnicos,etc.),proyeccionesdeconflictosinternosalmundoexterior,actitudesfrente aproblemasdepolticainternaeinternacional,etc.,ylasvariablesintangiblesadscritasal ambiente dentro del cual actan los individuos. Son variables como la inestabilidad o la estabilidad poltica del pas en que viven, la forma de gobierno de ste, etc. La segunda clase de variables denominamos variables tangibles, y son, por ejemplo, la estructura econmica de un pas, su desarrollo militar, su situacin geogrfica, su pertenencia a or ganizaciones regionales, bien de carcter poltico, bien de carcter militar, pretensiones territorialesexpresamenteformuladas,etc.Lasvariablesmencionadashansidoexaminadas preponderantementeporseparado.Elgrupodelasvariablesintangibles,particularmentelas adscritas a los individuos singulares (aunque no exclusivamente ellas) han sido utilizadas confrecuenciaenestudiosllevadosacaboconprocedimientosensayadosenlapsicologay sociologa.Destacamostansloalgunasaplicacionesconcretasdeellos: a)Lacorriente"teraputica"queestudiaelcontroldelastendenciasagresivashumanas yqueest influenciadaconsiderablementeporla hiptesis"frustracinagresin",estoes, la hiptesisdeacuerdocon lacualtendenciasagresivas sonelresultadode frustraciones, quieredecir,devivenciasdefracasoylimitacionesalaconductapersonal. b) Investigaciones destinadas a aclarar el papel de los prejuicios del hombre en las relaciones internacionales. Tales investigaciones han contribuido al conocimiento del fenmeno del "espejo", fenmeno que se manifiesta en el hecho de que los pueblos se atribuyen mutuamente las mismas caractersticas negativas, circunstancia sta que presumiblemente contribuye a los malentendidos a escala internacional y al fracaso de 31 algunasnegociacionesmultinacionales. c)Lassimulaciones,estoes,losexperimentoscontrolados,siendolasmodalidadesms frecuentementeensayadasdeellaslasimulacinllevadaacabontegramenteconpersonas humanas y la simulacin realizada con computadoras exclusivamente. La referencia a las simulacionesnohadeentenderseenelsentidodequeellasconstituyenunprocedimiento

31

Vid. Hans Thomae, "Psychologische Forschunger zum Problem internationaler Konfliktte", en Internationale Beziebungen Ein GegenstanddelSozialwissenschaften,pgs.32yss.FrancfortMenoEuropaeischeVerlagsanstalt,1966.

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exclusivamente caracterstico del enfoque que nos ocupa. El campo de aplicacin de las simulacioneses,enefecto,muchomsamplio:ellashansidoensayadas,pornocitarsino dos otros ejemplos, en materia de formulacin de las decisiones y en el campo de los sistemasinternacionales. d)Lasencuestas.Lasvariablesintangiblesadscritasalambientedentrodelcualactan los individuos son analizadas preponderantemente de manera descriptiva para la evaluacindelasvariablestangiblesseutilizaconfrecuenciaprocedimientosmatemticos (estadsticas,etc.). 4. La virtud del anlisis de los conflictos potenciales nos parece residir en el hecho (anotado ya previamente en relacin con otro enfoque) de que puede suministrar (no siempre lo logra) material informativo interesante. Puede tal vez, impulsar ulteriores estudios, al permitir que el investigador se d cuenta de la importancia de variables no consideradas en un estudio en concreto. Una utilidad de los estudios de los conflictos potenciales que vaya ms all de las ventajas anotadas, parece de difcil obtencin. Ello, porlassiguientesrazones: a) El ya sealado carcter dinmico de los fenmenos polticos, qu dificulta llegar a unas conclusiones, siquiera hipotticas, respecto de los mismos. Incluso, si se hubiera llegado a estas conclusiones, su aplicabilidad, criterio ltimo de su utilidad, a situaciones que pueden surgir en el futuro, parece cuestionable, justamente por el carcter dinmico queespropiodelosfenmenospolticos. b)La igualmentesealada(aunquedentrodeotrocontexto)imposibilidaddeconvertir todaslas magnitudesutilizadasen losestudiosdeconflictos(agresividad, hostilidad,etc.) envariablescuantificables. c) La dificultad de reunir las variables intangibles y tangibles, aludidas anteriormente, en un solo esquema de investigacin, procedimiento que, de lograrse su realizacin, garantizara la obtencin de informaciones, las cuales, aunque fueran hipotticas, cumpliran un propsito ms amplio que el de ilustrar fenmenos muy individuales. No obstante,sehanhechoalgunosintentosdeincluirdistintasdelasvariablesmencionadasen 32 un solo esquema de investigacin. Pero los resultados de tales intentos distan de ser satisfactorios. Como los autores del estudio aludido revelan ". Las relaciones que hemos descubiertosonsolamentetendencias",paraaadircasi ingenuamente,"...dondeellas[las relaciones] fallan en la prediccin, la culpa puede ser de los datos o puede atribuirse 33 aotrosfactoresquehastaelpresentehemosdejadodemedir..." VII. Elestudiodelosconflictos 1. Adems de enfocar la investigacin de algunos fenmenos de las Relaciones Internacionalesenatencinalagnesisdelosconflictos,tambinelmismoconflicto,ya

32

Vid. IvoK.&RosalindL.Feirabend,"Conflicts,CrisisandColusin:AStudyofInternationalStability"en PsychologyToday,vol.1, No.12,1968.


33

Ibid.,pg.70.

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existente, puede suministrar un enfoque para la investigacin. Entendemos por conflicto, dentro del contexto de este trabajo, una oposicin de intereses ms o menos intensa que implicaparacadaactorlanecesidaddedecidirentreunadelasalternativasdeaccinque estn a su disposicin o, que implica, de no haber varias alternativas, la necesidad de negociar. 2. Al estudio de los conflictos ha sido aplicada con creciente intensidad la llamada "teora de los juegos". En realidad tambin la "teora de los juegos" constituye una simulacin, ms concretamente, una modalidad de sta, pues se trata de un experimento controlado,yaqueelinvestigadordeterminalaclasedejuego,elnmerodejugadores,los 34 movimientos,y,eventualmentelosbeneficios.Laideaesencialdela"teoradelosjuegos, 35 originalmente aplicada en la ciencia econmica, apunta a la conducta estratgica de la persona(olaspersonas) llamadaatomardecisiones.La"teora"constituye,enefecto,un intentodeformalizaralgunosaspectosdeestaconductahumana,conductahumanaquese tiene por racional. Sin desarrollar realmente el contenido de la "teora del juego", cabe sealar, a ttulo ilustrativo, los rasgos esenciales de ella: Se considera que cada jugador tieneasudisposicinunaseriedeposibilidadesdeconductaentrelascualespuedeelegir. De acuerdo con lo que decida acerca de esta estrategia a su disposicin (se entiende estrategia aqu como mtodo de juego o modo de conducta), le sern adjudicados beneficios,o,encasoderecibir los beneficiosel otrojugador,sufrirperjuicios.Latarea del investigador consiste en esclarecer la situacin estratgica y en determinar las eleccionesqueeljugadorenefectollevaracabo(determinacinpositiva)oendeterminar las elecciones ptimas que el jugador debera realizar (determinacin normativa). Tradicionalmente, "la teora de los juegos" se ha utilizado para analizar juegos del tipo "totaligualacero"estoes,juegoscondosactoresyenloscualesaquelloqueesgananciao beneficio para "A", significa prdida o perjuicio para "B". Slo muy recientemente se ha tratadodeampliarelradiodeaplicacindela"teora",analizndose,talcomohaceThomas 36 C. Schelling en su obra "The Strategy of Confiict", los llamados juegos de intereses mezclados,esdecir,situacionesconflictivasaltiempoquecooperativasentrelosjugadores. Talprocedimientopareceplausiblesiseconsideraquetantolanocindelconflictocomola decooperacin,constituyenunasuertedetrminosopuestosdeunamismalnea,hechoque implica la posibilidad de que no siempre existan conflicto ni cooperacin en el sentido puro, sino que en efecto haya situaciones en las cuales aparecen mezclados los componentesconflictivosycooperativos.Estoesparticularmenteciertoenelsupuestocaso

34 35

Enrealidad,eltrmino"teora"esequvocodentrodelcontextodeestetrabajola"teoradelosjuegos"esunmodelo.

La "teora de los juegos" se basa en un teorema desarrollado por el matemtico John Von Neumann. En 1944 publica, junto con el economista Osear Morgenstern, la obra "Theory of Games and Economic Behaviour" en la cual la estructura bsica del ensayo de v. Neumann"ZurTheoriederGesellschaftsspiele"(1928)eselaborayampliada.Paraunaintroduccinala"teoradelosjuegos"ascomo para referencias bibliogrficas acerca de J. v.. Neumann, vid. "John v. Neumann, 19031957" en D. Fleming y B. Bailyn, eds., The IntellectualMigratton(EuropeandAmerica,19301960),pgs.235yss.Cambridge, Mass.:TheBelknamPressofHarvard University Press,1969.
36

Vid.KarlW.Deutsch,TheNeniesofGovernment,pgs.5172NuevaYork:TheFreePress,1966.

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de que en el juego participen ms de dos actores, circunstancias que determina el surgimientodealianzasycoaliciones. 3.Laventajaprincipaldelaaplicacindelmodelodela"teoradelosjuegos"consiste enlageneracindeloqueThomasC.Schellinghallamado"complejidades"delapoltica internacional.37Enefecto,la"teoradelosjuegos"suministranuevosconocimientossobre lasposibilidadesdeseleccindealternativasquepodrallegaraenfrentarunanacinensus relaciones con el mundo exterior, sobre las variedades de interpretacin que permite la conducta de un actor internacional y el cmulo enorme de circunstancias que rodean las crisisinternacionales,hastalasmssencillas.38Noobstante,losproblemasqueenfrentael queensayela"teoradelosjuegos"yparticularmenteelquequieraaplicarlaalarealidad, sonconsiderables.Cabedestacarentreellos: a) La imposibilidad, o por lo menos gran dificultad, en todo caso ya familiar, de cuantificarrelacionesdenaturalezapsicolgica,talescomoamenazayterror. b)Laescasezoelcarcterincompletodeinformacindisponibleparaelinvestigador. c) La premisa subyacente a la "teora de los juegos", de que las caractersticas de los elementos del juego no cambien mientras dure este ltimo, una suposicin de difcil aplicacinalosfenmenospolticos. d) El juego supone necesariamente un fin. Aunque los fenmenos de la vida real tampocoseprolongueneternamente,laprediccindesutrminoesamenudoimposible. VIII.Elestudiodelossistemas 1.Losltimosaoshanpresenciadoelsurgimientodelasconstruccionesdesistemascomo medio de investigacin. Admitidamente, el concepto de sistema no es ni propio de las Ciencias Sociales, ni es, como medio de anlisis, caracterstico de la disciplina de las Relaciones Internacionales solamente. Pero como el propsito nuestro es el de explicar algunos enfoques conceptuales aplicados al estudio de esta disciplina y destacar algunos inconvenientesqueaquellosimplican,esevidentequesolamenteelenfoqueconceptualde lossistemasinternacionalesrevisteintersdentrodelcontextodeestaspginas. 2. Un sistema, hablandotanto en trminos generales como en trminos especficos (el sistemainternacional)existecuandosedanlassiguientescircunstancias: a)Unaspartesintegrantesidentificadas. b)laspartesintegrantesestnrelacionadasunasconlasotras. c) la forma de relacin de las partes integrantes es tal que se pueda describir regularidadesdelprocesodeinteraccinentreellas. Estasregularidades,porsuparte,permitendistinguirelsistemadesuambienteexterno. Ello, por cuanto de un lado ste estar integradoporotros componentes, y por cuanto de otrolado(msimportante),lasrelacionesdelcmulodepartesintegrantesdelsistema
37

"ExperimentalGamesandBargainingTheory",en TheInternationalSystem,KlausKnorrandSidneyVerba,eds.,pg.47Princeton,N. J.:PrincetonUniversityPress,1961.


38

Ibid.

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frentealaspartes,bienindividuales,biencombinadas,delambienteexternoalsistemason 39 de naturaleza distinta a las observadas dentro de l. De tal manera, la idea esencial del sistema(decualquierconceptodesistemaenlamultiplicidaddeconstruccionespropuestas) esladeunconjuntodepartesentrelascualeshayrelacionesestructuralespeculiares,partes que estn comprometidas en un proceso de interaccin que reviste caractersticas 40 especiales. 3. Entre el considerable nmero de esbozos de sistemas internacionales hemos selec cionado uno para aclarar el enfoque conceptual aludido. (Sobre otras conceptualizaciones "sistmicas" apenas haremos unas observaciones informativas). Nos referimos al sistema internacional elaborado por Morton A. Kaplan. A ttulo introductorio cabe destacar que el aludido sistema internacional constituye un modelo por cuanto implica una relacin isomrfica, esto es una igualdad formal, entre dos estructuras. sta igualdad formal se da, hablando en trminos generales, cuando existe una correspondencia entre cada uno de los componentes del modelo y cada uno de los componentes de la cosa modelada yentrelasrelacionesqueguardanloscomponentesdelmodeloylasrelacionesqueguardan loscomponentesdelotrocampo.Supuestalarelacinisomrfica,elsistemadeconceptos y leyes que se muestran vlido para aclarar un campo, tambin lo es para otro. De ah laimportanciadelosmodeloscomoinstrumentognoseolgico. 4.MortonA.Kaplandistingueensuobra"SystemandProcessinInternationalPolitics" seisclasesdesistemasinternacionales.Ellossonlossiguientes: a) El sistema de equilibrio de poder. Se trata de un sistema internacional con actores internacionales, valga el juego de palabras, nacionales. Estos actores nacionales (los Estados)deben serporlo menoscincoparaque el sistemapueda funcionar,quieredecir, para que pueda establecerse el mencionado equilibrio. Aunque los actores acten individualmente, lo hacen en forma complementaria, implementando de tal manera las reglas del sistema. Dichas reglas tienen carcter universal, esto es, son aplicables a todos los actores y deben ser observados por todos ellos. Las mencionadas reglas describen la esencia del sistema internacional de equilibrio de poder destacamos tan slo algunas de ellas:losactores,afindeaumentarsuscapacidades,prefierennegociarantesdecombatir los actores optan por el combate antes de dejar pasar la oportunidad de aumentar sus capacidades los actores se oponen a las coaliciones o a los actores que individualmente tiendanalpredominiodentrodelsistema,etc.,etc.. b)Elsistemabipolarlaxo.Enestesistemaparticipan,ademsdelosactoresnacionales, actoressupranacionales.Estosltimosestndivididosen"bloquesdeactores"(laOTAN, porejemplo)yactoresuniversales(organizacionesmundiales,laONU,porejemplo).Cada uno de los bloques est dirigido con mayor o menor intensidad, pero dirigido en fin, por uno de los actores que lo integran. Si los bloques del sistema no estn organizados jerrquicamente,elmismoseasemejaalsistemadeequilibriodelpoder.Silosbloques

39 40

Vid.Morton A.Kaplan,SystemandProcessinInternationalPolitics,pg.4NuevaYork.:JohnWiley&Sons,Inc.,1967. Young op.cit.,pg.15.

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estn organizados jerrquicamente, ellos ofrecen caractersticas distintas, tales como la condicin de miembros del bloque casi irreversible el ejercicio, por un bloque, de cierto impactosobreelotro,supuestoquestenoestuvieraorganizadojerrquicamente,impacto quesemanifestarenunamayorintegracindelasactividadesdelbloque,etc.Tambinel sistemabipolarlaxosecaracterizaporunaseriedereglas:losactoresuniversalestiendena mitigarelantagonismo entrelosactores"bloque"stosoptarnporiniciarunaguerrade proporcionesconsiderablesantesdepermitirque unode losbloquesse imponga frenteal otrodemaneradecisiva,etc. c) El sistema bipolar hermtico. Este sistema es similar, aunque no igual, al modelo desistemamencionadoarriba.Sediferenciadesteporquetienemenosclasesdeactores, pues carece de actores universales, (se sobrentiende que no hay actores nomiembros de uno de los bloques). Tambin se distingue del sistema bipolar laxo porque las reglas que rigen en l son en parte diferentes: los actores dirigentes en cada bloque controlarn msdirectamentelapersecucindelosobjetivospolticosdelbloque,etc. d)Elsistemainternacionaluniversal.Estesistemapuedesurgircomoresultadodelaex tensindelasfuncionesadscritasaunactoruniversalenelsistemabipolarlaxo.Elsistema cuenta con mecanismos que realizarn funciones judiciales, econmicas, polticas, etc., circunstancia que, de acuerdo a la extensin de las funciones a ser cumplidas por estos mecanismos, determina los lmites dentro de los cuales los actores nacionales pueden actuar. El sistema es integrado y solidario. En consecuencia, los actores nacionales persiguensusobjetivospacficamente,intentanaumentarlosrecursosylabaseproductiva delsistema,etc.,etc. e) El sistema internacional jerrquico. Este sistema opera directamente sobre los individuos lo cual implica que los actores nacionales perdern su funcin primaria de ser lostransmisoresdelasreglasdelsistemanacional.Enconsecuencia,losactoresnacionales seconvertirnenunasuertedesubdivisionesterritorialesdelsistemainternacional,yyano sernsistemaspolticosindependientes.Elsistematendr"actoresfuncionales"(gruposde inters de distinta ndole). El sistema, finalmente, puede ser nodirectivo, caso en cual funcionarparecidamentealasdemocracias,ypuedeserdirectivo,yentalcasosucarcter esautoritario. f)Elsistemainternacionaldeunidaddeveto.Elsupuestodeestesistemainternacional es la posesin, por todos los actores, bien nacionales, bien bloques de actores (no hay, evidentemente, actores universales en este sistema), de armas con una capacidad destructivatalquecadaactorestencondicindedestruiracualquierotroqueloataque, 41 aunquenopuedaevitarsupropiadestruccin. 5. El sistema internacional construido por M. A. Kaplan en sus seis clases, esbozadas aqu menosqueesquemticamente,y estotanslocon la finalidaddetransmitiruna idea informativa,guarda,comoseapuntcomoconstruccin,unarelacin isomrficaconuna estructura real, la estructura internacional. Ahora bien, la citada relacin isomrfica es parcialpuessloexisteentreelsistemadeequilibriodelpoderylarealidadinternacional de los siglos XVIII, XIX y los inicios del siglo XX, y entre el sistema bipolar laxo y la estructurainternacionalposterioralasegundaguerramundial.Talvez,deberadecirse
41

Op.cit.,pgs.2252.

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exista, por cuanto el mundo bipolar, el mundo caracterizado por dos centros de poder, configuradoporlaescenainternacionalarazdelaconclusindelaltimaguerramundial, dejdeserbipolar,aunquelaxo,siempredesdequepasescomoYugoslavia,laRepblica Popular China, Albania y Checoslovaquia desconocieron, con mayor o menor intensidad, las pretensiones de "lder" de la Unin Sovitica dentro del mundo socialista, y siempre desdequelaOrganizacindelTratadodelAtlnticoNorteempezasufriralteracionesque en ltima instancia significaban una disminucin de la influencia norteamericana (recurdeselapolticafrancesa)ydesdequelospasesdelllamadotercermundoinsistieron conmspesoenladefensadesusinteresesfrentealasgrandespotenciasyparticularmente frentealosEstadosUnidos.LosdemssistemasinternacionalesdeMortonA.Kaplanson modelos heursticos, son "inventados", quiere decir, que la aludida relacin isomrfica existe "potencialmente" ella se materializar cuando se den sistemas internacionales formalmenteigualesalmodelo.Laanotadacircunstancianopreocupaalautor,porcuanto "... el anlisis de sistemas sin correspondencia histrica tiene valor definitivo. En primer lugar,losmodelosconcontrapartehistricacontienenlaprediccindequenuevasclasesde sistemas internacionales surgirn si se dan ciertas condiciones. Subsiguientemente, la constatacin de las caractersticas de sistemas internacionales sin contraparte histrica es necesaria si se quiere sujetar apropiadamente a confirmacin los modelos existentes. En segundolugar,esdeseablehacerprediccionesacercadetalessistemasinternacionalespara el caso de que surjan. Mientras no se haga esto, las predicciones que se refieren a la transformacin de los sistemas existentes sern excesivamente inexactas para una 42 confirmacin apropiada..." Estimamos que el autor exagera la importancia de sus esfuerzos.Escierto,losmodelospuedencumplirfuncionesheursticasalservirlabsqueda de nuevos datos y hechos, y as lo han afirmado destacados tericos de las Ciencias Polticas (recurdese a Karl Deutsch, por ejemplo). Ms, tal empresa implica un riesgo grande,eldeexagerarlaatencindadaalestudiodelosproblemasformalesrelevantespara los sistemas, independientemente de lo que pueda ser la importancia para el campo de estudios. Existe, en otras palabras, el peligro de que surja una nueva escolstica, un pensamiento que es ajeno a la experiencia y atado a los sistemas. HansJoachim Morgenthau explica ste peligro elocuentemente: "...el nuevo escolstico tiende a conceptualizar sobre los conceptos, yendo ms all de la realidad emprica hasta que encuentralaconsumacinlgicadesuintentoensmbolosmatemticosyotrasrelaciones 43 formales". El aludido problema tal vez no se planteara en el supuesto caso de que se balanceara cuidadosamente la necesidad de no pasar por alto los hechos evidentes y las posibilidades inherentes a los enfoques formales, tales como la contribucin a una rigorizacinen losestudios, la aplicacindeconocimientosobtenidosenunadisciplinaa 44 otrocampo,etc. Perola esperanzade verbalanceadaslanecesidadylaposibilidad

42 43 44

Ibid.,pgs.2122.

"ReflectionsIntheStateofPoliticalScience",citadoenHoffmann,ed.,op.cit.,pg.121.

Sobre los dos aspectos mencionados, Vid. Barrington Moore, hijo, Political Power and Social Theory, pgs. 92 y ss. Nueva York: Harper& Row,edicinTorchbook,1965,y EugeneJ.Mechan,ContemporaryPoliticalThoughtACritical Study,pgs. 99,100,287yss. Homewood,III. TheDorseyPress,1967.

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aludidaspareceremota.Ello,porlosabusosquesehancometidocreyendo,comodiceB. Moore(opcit.,pg.97)que"los hechos,una vez reunidoscontaran, encierta manera, su propiahistoria",yporlasreservasydudasalasquetienenqueenfrentarseenelpresente lasCienciasSocialesengeneralylaaplicacindelosprocedimientosdeestudio,dentrodel mencionadocampo,enparticular. 6. El enfoque conceptual que nos ha ocupado, aunque no carente de inconvenientes, algunos de los cuales hemos comentado en relacin con el trabajo de Morton A. Kaplan, tiene la virtud de facilitar un anlisis de las Relaciones Internacionales ms comprensivo queelpermitidoporlaaplicacindeotrosenfoques.Elloporla yaanotadacircunstancia de que la construccin de un sistema implica la presencia conjunta de varios elementos deanlisis,asaber losactores,lasrelacionesentrestos,elprocesodeinteraccindentro del sistema. Pero esta misma virtud implica un riesgo, el de suministrar una imagen de los fenmenos examinados en exceso simplificada. El citado riesgo se deriva del hecho de que cualquier construccin de sistema, bien sea que se trate de un modelo heurstico, bien sea que estemos frente a un sistema conceptualizado en base a elementos suministradosporla mismarealidad,destacaun cmulodecomponentes,consideraotros tansolomarginalmente,ydejadetomarencuentaotraseriedecomponentes.Anas,el enfoquesuministradoporelconceptodesistema constituyeprobablementeaestasalturas uno de los ms utilizados y ms variadamente conceptualizados. Tales el inters que ha despertadoelenfoquesuministradoporelconceptodesistemaquehastasehallegadoala afirmacin, exagerada, estimamos, de que el objeto de estudio, propio de las Relaciones Internacionales (de la disciplina, se entiende) es "el universo de los sistemas 45 internacionales,elpasado,elpresente,elfuturoyelhipottico". Muchosdelosautoresde nuestra disciplina basaron "sus" sistemas internacionales en la construccin "sistmica" elaboradaporMortonA.Kaplan,bieninspirndoseenlasideasdeste,bienamplindolas. La circunstancia se debe seguramente al hecho de que el citado autor ha sido uno de los primeroseninsistirenel,conceptodesistemainternacionalyalacircunstanciadequesus seisclasesdesistemainternacionalconstituyen,hastadondenosotroslopodamosapreciar, laelaboracinmsextensadelenfoqueconceptualencuestin. 7. Como se apunt arriba, las variantes de la concepcin de sistemas internacionales sonnumerosas.G.A.Modelski,porejemplo,esbozauntipoidealdelasociedadagrcola e industrial para colegir de ste el sistema internacional correspondiente a cada tipo de 46 sociedad Fred W. Riggs, convencido de que el modelo tradicional de las relaciones interestatales es insuficiente para el anlisis de la poltica mundial contempornea construyeun "sistemaprismtico"paraproponerlocomo instrumentoenelestudiode las 47 sociedadesentransicin RaymondArondescribeelsistemainternacionalbajopers

45 46 47

GeorgeModelski,"AgrariaandIndustria",enKlausKnorrySidneyVerba,eds.op.cit.,pg.121.

Op.cit.
"InternationalRelationsasaPrismaticSystem",enKlausKnorrySidneyVerba,eds.,op.cit.

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48 pectivasquecontienenvariablessociolgicas elconceptodesistemaestpresenteenlos recientesestudiossobrelaorganizacineintegracininternacionales,etc.

IX.Algunosinconvenientescomunesalosenfoquesexaminados 1. En las anteriores referencias acerca de algunos enfoques aplicables al estudio de las RelacionesInternacionales,referenciasque,repetimos,noaspiranahabersidocompletas, ya se hicieron algunas observaciones sobre las dificultades e inconvenientes que experimenta el investigador al emplear uno de los mencionados enfoques en nuestra disciplina. Con frecuencia tales dificultades e inconvenientes no son exclusivos de un enfoque en concreto. Pero hemos reservado este apartado para comentar, as sea muy brevemente, algunas caractersticas negativas, si se nos permite el calificativo, propias de todos los enfoques mencionados, aunque no, claro est, del nmero total de los autores citados.Queremosdestacarentreestascaractersticasnegativas,lassiguientes: 2. El excesivo apoyo en definiciones operacionales. Como se observ arriba, la definicin operacional es una definicin que sirve para los propsitos de un trabajo determinadoo,enotraspalabras,identificaelmaterialbajoconsideracinenatencinala naturaleza del trabajo de investigacin que se est llevando a cabo. Tales definiciones operacionales, evidentemente, son necesarias. Ello es particularmente cierto enun campo desaberqueestendesarrollocomoeselcasodelasCienciasPolticasengeneral,yms an,eldelasRelacionesInternacionalesenparticular.Perolasdefinicionesoperacionales sonporesenciarelativas,puessirvenparauntrabajodeterminadoysonintilesparaotro. Ms exactamente, "... ellas suministran un significado experimental al trmino que introducen,puesnoscapacitanperadecidirsobrelaaplicabilidaddeestetrminoauncaso dado mediante la observacin de la respuesta que muestra el caso bajo condiciones del 49 experimento que puedan ver especificadas" En consecuencia, mientras ms definiciones operacionales haya, ms relativo aparecer el campo de saber dentro del cual fueron conceptuadas.Esto esvlidotantoparalas bases tericasdelcampodesaberenconcreto (sobretodosi stasseencuentranenprocesodeconstruccin),comoparalosresultadosde unprocesodeinvestigacinsingular. 3. Un lenguaje tautolgico o lleno de logomaquias cuya funcin parece consistir a 50 menudo,encubrirlapobrezadelosargumentosexpuestos.

48 49

Vid.,entreotrostrabajosdelautor,PazyGuerraentrelasNaciones.

Vid.CarlG.Hempel, AspectsofScientificExplanationandotherEssaysinthePhilosophyofScience,2aed.,pg.125NuevaYork: TheFreePress,1968.


50

EltrabajodePaulH.Nitze,aunquenoreferidoexpresamentealcontenidodelpresenteensayo,incurre,porlomenosparcialmente,en el segundo de los defectos mencionados. Transcribimos, a ttulo ilustrativo un prrafo de este trabajo: " . . puede resultar apropiado resumirbrevementelastesisprincipalesdelcontenidodeestetrabajo.Laprimeratesisserladequeunateorageneraldelasrelaciones internacionales tiene que vincularse a las relaciones entre por lo menos tres conceptos fundamentales. Estos son [los conceptos de estructura, propsito y situacin. El poder y las limitaciones al poder sern considerados como conceptos subsidiarios del sistema sugeridoporlostresconceptosfundamentales.Lasegundatesisserladequeunateorageneraldelasrelacionesinternacionalesdebe

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4. Otra caracterstica negativa, observable una u otra vez en la aplicacin de los enfoques comentados a lo largo de esta exposicin, consiste, a nuestro parecer, en la exageradaconfianzapresenteen algunos investigadoresdeladisciplinade lasRelaciones Internacionales(aunquenoadmitidaporellos)depoderoriginar,alverificarempricamente hiptesis establecidas tericamente, nuevas hiptesis, a la funcin de descubrir por casualidad, o sagacidad, resultados que no fueron buscados. Robert K. Merton llama la 51 circunstancia referida componente "serendtico" de la investigacin (serendipity componentofresearch)ysinquereropoderentraraanalizarelasuntoenconcreto,resulta obvioquepuededarlugaratodaclasedeabusos,porlomenosdetrivialidades. X.Conclusiones 1.Delexamendelosenfoqueshechosalolargodelaspginasprecedentes,sedesprenden lassiguientesconclusiones: a) No existe un consenso general acerca de los enfoques aplicables al estudio de las Relaciones Internacionales. En consecuencia, una multiplicidad de ellos es ensayada en lalaborinvestigadorareferidaanuestrocampo.Talesensayossonperfectamentelegtimos, pero lo son provisionalmente. Quiere decir, un enfoque, cualquier enfoque, puede ser aplicado a la investigacin en el campo de las Relaciones Internacionales mientras no se llegueacomprobarqueresultatotalmenteinapropiadoparalaobtencindeconocimientos parafraseandoaStanleyHoffmann:losenfoquesapropiadossonaqullosquesemuestran 52 efectivos. b)Losenfoquesmencionados,ademsdelasdificultadeseinconvenientesqueimplican, conducen en mayor o menor grado, al ser aplicados, a resultados parciales, quiere decir, slo permiten conocer facetas limitadas del campo de las Relaciones Internacionales. Subsiguientemente un conocimiento, si bien no total, pero al menos ms amplio de los fenmenosdelavidainternacional,requierequeseapliquealosprocesosdeinvestigacin msdeunenfoque,ounacombinacindeenfoques. c) La problemtica inherente a la aplicacin de los enfoques comentados, no es sino una seal de la imposibilidad de dar una respuesta concluyente frente a la planteada interroganteacercadelaautonomacientficadelasRelacionesInternacionales.Sinquerer

permitirunamultiplicidaddepuntosdevistaqueseextiendandelpuntodevistadeunmiembroresponsabledeungrupoparticularen unmomentodado(digamos,elSecretariodeEstadodelosEstadosUnidos,hoyenda)alpuntodevistaqueseaproxime,tantocomosea posible,aldeunobservadorhipotticodeMartequeestestudiando,porunperodohistricocompleto,lascaractersticas emergentesde unsistemadeinteraccin[compuesto]demuchasculturas,razas,clases,estados,etc.Unaterceratesisserladequeunateorageneral delasrelacionesinternacionalestienequetratardedosesferas,ladeloshechosyladelosvaloresdelasproposicionesnormativas yde lasrelacionesentreestasesferas...* "NecessaryandSufficientElementeofaGeneralTheoryofInternationalRelations"enFox,ed.,op. cit.,pg.2.
51 52

Op.cit.,pgs.150,156yss.

Vid"TheStudyofInternationalLawandtheTheoryofInternationalRelations",en InternationalLawintheTwentiethCentury,The AmericanSocietyofInternationalLaw,ed.,pg.151NuevaYork:Century Crofts,1969.

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comentar en detalle el problema aludido, pues tal tarea nos alejara del objetivo de estas pginas,convienerecordarquelainterrogantemencionadaseproyectahaciatrespuntosde referencia,asaber:elobjetodeladisciplina,losenfoquesaplicablesalainvestigacinen ella y la posibilidad de formular teoras al cabo de un proceso de investigacin. Si una disciplinatieneunobjetoespecficamentepropio,siaestadisciplinalesonpeculiaresunos enfoques, si en ella pueden formularse teoras, entonces se estimara con razn a la mencionada disciplina como cientficamente autnoma. Las observaciones, aunque in cidentales,acercadelorigendelosenfoquesdiscutidos,losobjetivosquesepersiguencon suaplicacin,deberansealarquestenoeselcasodelasRelacionesinternacionales,d) Los enfoques, tanto en cuanto a su naturaleza como en cuanto a los objetivos que persiguen, no revelan, como qued implicado, peculiaridades singulares sino que reflejan unpanoramaqueseobservaenlasCienciasPolticasengeneral.Enefecto,elobjetivode lasinvestigacionesenelcampodelasRelacionesInternacionalesloconfigurantambin,en ltima instancia, los fenmenos polticos y los fenmenos politizados, esto es, los fenmenosque"ensuesenciayexistenciatienennaturalezapoltica"ylosfenmenosque, sin tener las mencionadas cualidades en s mismos, pueden llegar a adquirirlos en determinadascircunstancias.Lanaturalezapolticaaludidaestribaenunaparejadetrilogas formadas,deunladoporlalucha,elpoderylavoluntad,ydeotroladoporlapaz,larazn y la justicia, estando estos trminos, "unidos en una especie de correlacin dialctica, al 53 igualqueenelhombremismoquehaceoquepadecelapoltica". Eslcitosuponerqueel perfeccionamientodelosenfoques,aligualqueunamayorseguridadencuantoasuexitosa aplicacin,dependerndeldesarrolloulteriordelasmismasCienciasPolticas

53

Vid.ManuelGarcaPelayo,IdeadelaPoltica ,pgs.36y16Caracas:InstitutodeEstudiosPolticos,1968

Laaprehensindelaescenainternacional:desdelosasuntos mundialeshastalasRelacionesInternacionales*

LeandroRubioGarca*

LasrelacionesentrelosprincipalesEstadosdelmun doestnconvirtindose,demodocreciente,enunode losaspectosmsimportantesdelavidacontempor nea.


N.J.Padelfordy, G.A.Lincoln(1954).

Losdogmasdeltranquilopasadosoninadecuadosen

eltormentosopresente.Lostiemposquevivimosestn llenosdedificultadesyesnuestrodebermostrarnosa laalturadelosmismos.

AbrahamLincolnenJohnF.Kennedy, Estrategiadelapaz(1960).

A)PuntoPrevio:lointernacional

E
* *

l dominio cientfico a estudiar: relaciones internacionales. Pues bien este dominio vienedefinidomsomenosporeladjetivointernacional.Trminoempleadopor vez primera como es tpico por el ingls Jeremy Bentham (17481832), en su Introduction a los Priniciples of Morals and Legislation, impresa a fines del XVIII aceptado por el uso diplomtico medio siglo ms tarde, y con superabundante utilizacin contempornea.

ComoenelcasodenuestroestudioaparecidoenelnmeroanteriordeestaRevista,elpresentetrabajoesfrutoanticipo deunaextensa investigacinsobreeltemadelasRelacionesinternacionales, desarrollada en el marco delSeminario deEstudiosInternacionales dela UniversidaddeZaragoza. Textooriginal:"LaaprehensindelaescenainternacionaldesdelosasuntosmundialeshastalasRelacionesInternacionales",enRevista dePolticaInternacional,No.130, CentrodeEstudiosPolticos,Madrid,1972,pp2948.

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Noobstante,paraunadireccindepensamientoas,Mathisen,setratadeuntrmino nadaexacto.DesdeelmomentoenquehayEstadosconvariasnacionalidadesdentrodesus fronteras, con interrelaciones de grupos tnicos distintos (relaciones internacionales, pero 1 quesondiferentesalasrelacionesinterestatalesensentidoestricto). AhorabienelverdaderosentidodelaexpresinenBenthamesste:nacin,sinnimo deEstado.Porlotanto,setrataenprincipioderelacionesentrelosEstadossoberanos y entresusGobiernos.DeahlarazndequeNicholasJ.Spykmancreyesepreferiblehablar derelacionesinterestatales(interStateRelations).Etc. Sinembargo,unacosaesreal:elcontinuoempleodeltrminounacosaomnipresente. Loqueesensmismo,adems,unaelocuente,einteresante,indicacindelaimportancia cadavezmayordelasrelacionesentreesosEstadossoberanos... B)ElproblemadeladefinicindelaRelacionesInternacionales Porencimadetodo,hayquedestacarunhecho:elampliodesacuerdoexistentesobreuna definicindelcampodelasRelacionesinternacionales.2 Aslohamantenidounestudioso delamateria:StanleyH.Hoffmann. Sinteticemoslasdireccionesprincipalesenestedominio: 1) Disciplina que se ocupa de las relaciones entre los Estados. Tachas esgrimidas contra ella: a)LacircunstanciadeserlanocindeEstadodemasiadojurdicaydemasiadorgida para desempear el papelcriterio en las Relaciones internacionales (M. Virally). As: i) Demasiado jurdica: con la nocin de Estado se aportan demasiadas controversias sobre sunaturaleza,supersonalidad,susoberana,etc.,queinvadenlamateriadelasRelaciones internacionales y provocan una irrupcin de la problemtica conceptual del Derecho internacional, que precisamente se quiere superar (en el ms amplio sentido), ii) Demasiado rgida: utilizada tal nocin con lgico rigor, conduce a reducir las relaciones internacionales a las solas relaciones pblicas (en tanto que sinnimos de las relaciones interestatales). b)LacircunstanciadequelosEstadosnoseanbloquesmonolticosydequelosreales autoresdelasdecisionesenPolticaexteriorseandentrodelosEstadosy,frecuentemente, alladodeellossimplesindividuosygruposdeinteresesogruposideolgicos. 2) De ah otra direccin doctrinal: la que ve en el poder el criterio de la Poltica delaPolticainternacionalydefina,as,lasRelacionesinternacionalescomoladisciplina que se ocupa de las relaciones entre los estados desde la perspectiva del poder estatal. Enestesentido,lasrelacionesinternacionalesseranaquellasqueescapanaladominacin deunpoderpolticonico.Esenestoenloquesediferenciandetodaslasrelaciones

B.H. Vlekke: Quelqes aspects thoriques de l'tude des relations internationales, Politique Etrangre, Pars, 1962, 3 p. 230 T. Mathisen:MehodologyintheStudyofInternationalRelations,Oslo,1959,p.I,etc.
2

NoseolvideloquedecaQuincyWrighten1955:Las Relacionesinternacionalesson hoyunadisciplinaenprocesodeformacin.

LA APREHENSINDELA ESCENAINTERNACIONAL

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desimpleordeninterno(enparticular,eliminacindelasrelacionesqueseestablecenenel interiordeunEstadofederal).Facetasdelasunto: a) Ventaja de esta orientacin: la idea del poder estatal entendido como poder eminentementepolticopermiteobviarlospeligrosdeunjuridicismoestrecho,alaparque permite una aprehensin ms directa y clara de la realidad internacional (es la posicin deunM.Virally). b) Tacha: no siempre resulta evidente que una actividad implique al poder, estatal o no (cundo, etc.). Por ejemplo, est bastante claro que las comunicaciones postales internacionales no implican en buena lgica al poder de los Estados. Pero, por otra parte, est claro que el comercio internacional entra hoy decisivamente en el cuadro de la Poltica de poder, mientras no ocurra as en el siglo XIX. La cosa se debe al hecho de que, en la pasada centuria, el Derecho internacional y la Poltica internacional funcionaban en una gran medida, en un grado fundamental bajo el supuesto de que las actividadescomercialesdelosciudadanosdelosdistintosEstadosnoafectabanalmenos directamente al poder de los Estados, excepto en los casos de incidentes en que tales ciudadanoseranvctimasdeunEstadoextranjero. 3) Por tanto, no sorprender que, para evitar tales dificultades, se configuren en otra direccin de pensamiento: matiz de la anterior las relaciones internacionales como las relaciones de grupo de poder (Quincy Wright). En tal perspectiva, las relaciones internacionales podran definirse como las relaciones que se establecen entre grupos polticosdistintosoentresusmiembrosreunidosengrupossecundariosprincipalmente oentregruposqueejerzanalgngradodepoderindependientedeiniciativa Aspectosdelacuestin: a) Ventajas de esta concepcin: i) No desdear ningn aspecto importante de las relacionesquenosonestrictamenteinterEstados.ii)Aprehensinentodasuintegridadde situacionescomolaguerraciviluotrassituacionesambiguasqueelsimplecriteriojurdico deEstado llevaaignorar. b) Crticas a esa concepcin: i) Por un lado, concepcin demasiado amplia. Nos encontramos ante una orientacin de mbitotan amplio que pronto surge la necesidad de precisiones operacionales: precisar el concepto de grupos de poder distinguir entre relacionesdepoderyrelacionesdenopoder (polticasynopolticas?),etc.definirpoder poltico,etc.ii) Porotrolado,concepcinquenodacuentacabaldel realpredominiodelas relaciones interEstados en el complejo de las relaciones internacionales, iii) De menor importancia,elproblemadelaentidaddeeseelementodistintodelaantedichadefinicin. Enunoscasospuedeserimportante.Enotros,despreciable. 4) Una lnea de definicin ms circunstanciada es la del profesor Vlekke. A su juicio, lasrelacionesinternacionalescomprendennoslolasrelacionesentreEstadossoberanos, sinoentrelascomunidadespolticas,teniendoencuentalosfactoresnogubernamentales que influyen en las relaciones internacionales y tambin en las relaciones con las comunidadespolticasque noposeenoque noposeentodava losrasgoscaractersticos deEstado.

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3 En este contexto cabe citar la construccin de F. Gross, quien perfila las relaciones internacionales como relaciones interestatales y relaciones intergrupales. Aspectos de su teora:

a) Las relaciones internacionales vistas como relaciones interpolticas. El toque fundamental, ste: se trata de relaciones entre instituciones complejas integrales con un monopoliodelpoderfsicoEstados.Enefecto,elEstadoposeeelmonopoliodelpoder fsico legtimo. (Vase tambin esta idea en Raymond Aron, etc.) Esto es, controla los medios de violencia y de la fuerza fsica, las armas y los hombres. En resumen, la estructura militar. Faceta peculiar que hace que las relaciones entre los Estados sean distintasdelasrelacionesentretodoslosgrupos. b) Ahora bien el campo de las relaciones internacionales no se limita al campo de las relaciones polticas (relaciones interestatales). Hay tambin las relaciones intergrupales: relaciones entre instituciones, grupos o colectividades abstractas, utilizando conceptos de Wiese para agregados sociales privados de estructura, pero unidos por intereses o valores (tales como nacionalidades relaciones entre naciones cultura , frente a las relaciones interestatales o relaciones entre nacionesEstado, clases sociales,etc.). c) Compleja naturaleza de las relaciones internacionales modernas, pues, como ha advertido Gross. A este respecto no hay sino pensar particularmente en las relaciones con, o entre, grupos econmicos (como Bancos), que reflejan sus intereses en las relaciones entre, o con, movimientos sociopolticos (como los partidos polticos), que reflejan sus valores comunes (ideologas), y, o, sus intereses comunes, etc. Resumiendo: relacionesquenosoninterpolticasentantoqueinterestatales,puestoquesondecididas por grupos privados, no por los Estados o por los Gobiernos. Grupos privados, en suma,quesondeestructuradiferentealadelEstado:noposesindelcontrollegtimode losmediosdeviolenciafsica(perfilclave). En conclusin, debe tenerse muy presente que las relaciones internacionales no se

despliegan como bloques separados las relaciones interestatales y las relaciones intergrupales se entremezclan y se influyen recprocamente. El Estado influye en las
relaciones polticas y econmicas, mientras los movimientos o grupos econmicos y polticosocialestienensuinfluenciaenlapolticadelEstado,etc. 5)Ahorabientrasesalargaperosugerente,ynecesariaexplanacin,cabeirenposde unaprecisin.Esta:ladeconcebirlasRelacionesinternacionalescomounadisciplinaque

seocupadelasrelacionesentretodoslosgrupos,entantoqueesasrelacionesafectenala sociedad internacional, y solamente cuando tales relaciones entre grupos sean verdaderamente importantes para la sociedad mundial. Sin embargo, genio del distingo: valoracindelaimportancia.Apartedelanecesidaddedefinirlasociedadmundial,etc.En
esta ruta encontramos que Jacques Vernant identifica el estudio de las relaciones in ternacionales con el estudio de la sociedad internacional. Pues bien este especialista nos dicecmo concibe ese estudiode lasociedad internacional: comodescripcin de la

Cf.F.Gross:TheSociologyofInternationalRelationsResearchandStudy,InternationalSocialScienceJournal,Pars,12,2,1960, pp.269yss.

LA APREHENSINDELA ESCENAINTERNACIONAL

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estructuraestataldelasrelacionesInternacionalesinterEstados(sic).Loquenotermina
por aclararnos mucho la cuestin. Aunque despus nos habla del estudio de la sociedad internacionalcomoesquissedeunadinmicaderelacionesdetodogneroentreEstados yentrenaciones... Lo cual nos lleva a reconocer que, siendo una concepcin ms completa que las precedentemente registradas, no incluye todos los factores determinantes en la arena interestatalcontempornea. 6) Por todo eso, vayamos a la lnea doctrinal de la definicin amplia, general. O sea, una definicin para propsitos prcticos, puramente operacionales. Una muestra puede 4 ser la representada por la concepcin de Franco Fomari. Para este autor, la disciplina de las Relaciones internacionales puede definirse, grosso modo, como el estudio del comportamientodelosEstadosydelosfactoresquedeterminansusformasdeinteraccin, sobre todo las conflictivas. Pues bien, vemos que en la construccin de Fornari entran a formar parte los Estados, punto clsico, pero concreto. Ahora bien tambin entran a formarparteotros factores:expresindegranamplitud. Con todo, para esos propsitos prcticos, nos parece ms omnicomprensiva, ms completa, la definicin ofrecida por el mentado Stanley H. Hoffman: la disciplina de las Relaciones internacionales se ocupa del poder de las unidades bsicas en que el mundo

estdivididoydelosfactoresydelasactividadesqueafectanalaPolticaexteriordelos Estados. Frmula que nos indica que las Relaciones internacionales deben tratar por ejemplo de grupos privados como la United Fruit Company o de entramados como la
InternacionalSocialista,perononecesariamentedelaAsociacinInternacionaldeCiencia Polticaai menos hasta que los political scientists desempeen decisivamente el papel de eminenciasgrises,oelde ingenierossociales,alquealgunosdeellosaspiran(porms quehayayaalgnejemplodeestetipo:as,enlasuperpotenciaestadounidense). 7) Por lo dems, una advertencia final: la singularidad de que dentro de un mismo autor se hayan registrado variantes en su concepcin de las relaciones internacionales. Una verdadera evolucin. Tenemos, como prueba representativa, la trayectoria de Arnold Toynbee.Veamos: a) Primeramente, en los aos veinte, Toynbee conceba las relaciones internacionales como un campo estrictamente limitado: las relaciones entre Estados independientes [y] soberanos. b) Despus, en los treinta, el historiador britnico alter esta definicin y abandon la distincin entre asuntos internos y asuntos exteriores. (Y la cosa es que a esa misma conclusin llegaba un autor americano, aunque fuera en 1940: Edward M. Earle. Este sostena: nohayclaradicotomaentrelosasuntosinternos y losasuntosexteriores.)La realidadesqueToynbeequedabaimpresionadoen1933porlosdosacontecimientosms salientes en las relaciones internacionales de los treinta: la depresin americana y la revolucin poltica alemana. Ninguno de esos acontecimientos poda ser aprehendido adecuadamente en elmarco de las relacionesinternacionalessiguiendoladefinicinde

Cons.FrancoFornari: Ladesmitificacindelapazydelaguerra, Barcelona,DOPESA,1971,p.197

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laprimerapoca.Porconsiguiente,nuevoenfoque:siemprequelosasuntosinterioresde

un Estado afectan a la virtual distribucin mundial de poder se convierten en un tema 5 bonafidederelacionesinternacionales.Perosloentonces.


En este punto el pensador ingls argument que la mutua interpenetracin de asuntos internosyasuntosexterioreshabavenidoaserlareglamsquelaexcepcin.Elepisodio histricoquemsconfirmabaesacreenciaeralaguerradeEspaade19361939. c)Unaterceraconcepcindelasrelacionesinternacionalesessta:

i)existenciadeuntipoderelacionesinternacionalesentrecomunidadesdeunamisma civilizacin, dentro de una misma civilizacin ii) existencia de otro tipo de relaciones
6 internacionalesentrecivilizaciones, conunasingularidadaqu:tambinunoteadordelos problemasmundialescontemporneoscomoLesterB.Pearsonseocupabadeestatemtica, etc.

C)Lacuestinterminolgica 1 Asuntos mundiales. Termina que engloba toda la gama de cuestiones del mundo. Denominacin que siguen: a) Centrostan importantes como elLondn lnstitute of World Affairs(queseremontaa1934)y elIndianCouncilofWorldAffaris,(NuevaDelhi,creado en 1943). Y que no son los nicos, b) Publicaciones como World Affairs, (Washington AmericanPeaceSociety),WorldAffairsInterpreter (LosAngeles),SwissReviewofWorld Affairs,(Zurich),TheYearBookofWorldAffairs,(Londres,J.ofW.A.)etctera. Objecionesaltrmino: a) Existencia de relaciones internacionales que no son relaciones mundiales. Por ejemplo, las relaciones angloamericanos las relaciones interrabes, las relaciones interamericanas, lasrelaciones interafricanas,etc.(aunque hayadereconocerseen buena fequeestarelacionesnomundialestienen (importasobreelmundo). b) Fallo en no poder comprender los problemas dominantes en las relaciones entre grandesgruposquenosonmundiales,quenosonglobales(gruposregionales:funcionales o tnicos) en rivalidad unos con otros por la dominacin de la vida de la Humanidad (aunquehayadereconocerse,parejamente,lomismoqueenelpuntoanterior).

Advirtase cmo para un buen conocedor de la materia como el profesor Garca Arias, relacin internacional es todo aspecto de la sociedad nacional que trasciende ms all de las fronteras del pas. Vid. Luis Garca Arias: Teora y prctica de las relaciones internacionales.Cursilloen el curso de1956dela Universidad de Valladolid en Vitoria. Vid.resea enRevistaEspaola deDerecho Internacional, Madrid, X, 3, 1957, pp. 489490. El punto clave aqu: el elemento trasciende. Direccin de pensamiento que sigue atrayendoelintersdelosautores.Porejemplo,elprofesorRogerPintosemueveenestalnea,aunqueenformamenosclara.Parales relacin internacional toda relacin social que traspase al menos, por uno de sus componentes el cuadro de una sociedad poltica determinada.Precisando ms: Unarelacin social esinternacional cuando pone frentea frenteaadores que pertenecena sociedades polticasdistintas.Cons.RogerPinto:LeDroitdesrelationsinternacionales,Pars,Payolt,1972,pp. 27y25.
6

Entodocaso,quienquieramspormenoresalrespectopuedeconsultarelestudiodeKennethW.Thompson:ToynbeeandtheTheory ofInternationalPolitics,enStanleyH.Hoffmann,editor:ContemporaryTheoryinInternationalRelations,PrenticeHall,1960,pp.94 95.

LA APREHENSINDELA ESCENAINTERNACIONAL

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c) El no saber presumir para la Humanidad un previsible futuro inducido a una masa uniforme mundial, a la vista de las mltiples diferencias existentes en el mundo desde geografayculturahastarecursosytradicionespolticas. Ahorabienentodasesasobjecioneslateunavisinestrechamenteliteraldelosasuntos mundiales. La verdad es que lo que realmente tiene entidad para alcanzar en el amplio cargo de la poltica, se entiende relieve mundial saliendo de lo estrechamente internohadetenernecesariamentedimensininternacional,enlaformaquesea,y por lo tanto resulta digno de ser tenido en cuenta, y estudiado, por el observador del polticoalprofesorde ladinmicainternacional. 2) Asuntos internacionales. Trmino que abarca toda clase de relaciones atravesando 7 los lmites estatales ya sean materias jurdicas, polticas, econmicas o de otro carcter, 8 yaseanoficialesoprivados.AunquecomohadichoG.Schwarzenberger eslaexpresin ms cercana a la de Relaciones internacionales, ha de verse que pone un acento menor en la interdecendencia de las entidades que se encuentran dentro de la sociedad internacional.Aportedelatachahechastrminointernacional. Sin embargo nos encontramos ante un trmino que adoptan centros de tanta solera, y raigambre,comoelRoyallnstituteoftheinternationalAffaris,deLondres, yelCanadian Institute of International Affaris, (Toronto, 1928) y, por lo dems, otros Instituto de los primerospasesmiembrosdelaCommonwealth.ApartedeotroscomoelInstitutoPolaco deAsuntosInternacionales,(1997),elPakistnInstituteofInternationalAffairs,(1947),el Israeli institute of International Affaris, (1969), etc. Y que siguen publicaciones como InternationalAffairs,deLondres(RIIA) InternationalAffaris,deMosc(EditoraZnanye), el AnnuariePolonaisdesAffarisInternationales,(Varsovia,IPAI),el ColumbiaJournalof International Affaris, (New York Scholl of International Affaris), las Current on International Affaris, (Comherra, Department of External Affaris), Indian Year Book of InternationalAffaris,purvegofinternationalAffaris,(Londres,RIIA),etc. 3) Vida Internacional. Trmino que utiliza un M. Merle (1963) o una revista como La Vie Internationale, de Mosc. Expresin que da la sensacin de cosa concreta, de hechos,dedinamismo,demovimientodealgofundamentalmenteexistencialbiendistinto a cosa inerte o a construcciones abstractos de gabinete, etc.) Trmino que parece comprendertodalagamadecuestionesinterestatalesvivas,perotambintodoslosasuntos polticos del mundo contemporneo lo vivo, siempre que no sean estrictamente los del propio pas (as, una simple crisis poltica o econmica en un pas extrajero, sin trascendenciasensiblefueradel). 4)EstudiosInternacionales.UntrminoemparentadoconeldeAsuntosinternacionales. El tomo de esta denominacin lo da la internacional. (Extremo que queda explicado en nuestra estimacin en el prrafo anterior). Y lo particular de esta denominacin es el acento puesto precisamente en la investigacin, en la enseanza, en la valoracin de losdiversosaspectosdeladinmicainternacional.

7 8

Cons.T.Mathisen,cit.ant.,p.I. Vid. GeorgeSchwarzenberger:PowerPolitics.ASurveyofInternationalSociety. Londres,Stevens,1951,p.5.

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Por lo dems, trmino utilizado frecuentemente por instituciones consagradas a la evaluacindeesadinmicainternacional.Siguenestadirectriz:a)CentroscomoelInstitut Universitaire de Hautes Etudes Internationales de Ginebra (fundado en 1927), elCenter forInternationalStudiesdePrinceton(fundadoen1951),laIndianSchoolofInternational Studies (Nueva Delhi), el David Davies Memorial Institute of International Studies (Londres), el Instituto Japons de Estudios Internacionales (Tokio, 1959), el Centro de Estudios Internacionales del Colegio de Mxico (1961), el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, el Instituto Europeo de Altos Estudios Internacionales de Niza (1968), el Centro de Estudios Internacionales de la Escuela DiplomticadeEspaa ,elCenterforInternationalStudiesdelaUniversidaddeMissouri (St.Louis),etc.b)Publicacionescomo InternationalStudies(NuevaDelhi),International Studies Quarterly (la revista oficial, de la International Studies Association), Estudios Internacionales (Santiago de Chile, Buenos Aires, IEI), la Revue Roumaine d'Etudes Internationales (Bucarest),Etudes Internationales de la Universidad Laval (Canad) y de Ginebra(Anales). Parejamente,esunalneaseguidaenEspaa.As:

i) En el campo de la alta enseanza: la Seccin de Estudios internacionales de la Escuela Diplomtica: una empresa reciente. Con un diploma de estudios internacionales, tras dos cursos acadmicos: cada uno de ellos comprende estudios en la llamada Rama jurdica,en la llamadaRama histricopoltica y en la llamadaRamaeconmica.Porotra parte, estudios que comprenden cursos bsicos y cursos monogrficos sobre cuestiones muy concretas de imprescindible referencia o manejo en la actividad prctica. Aspecto llamativodeestepunto:estudiosabiertossolamenteaposgraduados.Futuro:consolidable, fortificable... ii) En un campo mixto docenteinvestigador: algunos Seminarios universitarios de Estudiosinternacionales,comoelJordndeAsso,deZaragoza,creadoen1953,porobra del profesor Garca Arias, y, hasta el curso 19671968, una fructfera empresa de gran actividadenelampliodominiodelasRelacionesinternacionales,oelAlvaroPelayo,de Santiago de Compostela, creado en 1954 (por obra del profesor Barcia Trelles). Punto llamativo:sudirectavinculacinalasctedrasdeDerechointernacionaldelasrespectivas FacultadesdeDerecho.Contodo,pinsesequestaeslatnicaseguidaporcuerpodetan alta categora cientfica como la Academia de Derecho internacional de La Haya. Esta creabaen1957ensusenoyenel cuadrodesusenseanzasunCentrodeestudio yde investigacindeDerecho internacional y deRelaciones internacionales. Aunque justosea decir que el Centro no ha dado de s todo lo deseable, en estricto punto de vista del especialistadelasRelacionesinternacionales. iii) En el plano privado: la Sociedad de Estudios Internacionales (Madrid), entidad fundadaen1934parapromoverelanlisisyexposicindelascuestionesmundialesyde lasrelacionesexteriores,prestandopreferenteatencinalascuestionesdeintersprctico, concursosacadmicos(octubremayo).Porlodems,Estudiosinternacionalesfueelrtulo deloscuadernosdeestaSociedad,aparecidosenlosaoscuarenta.
Al mismotiempo,EstudiosInternacionaleseraelttulodelarevistadelgrupoespaol de laUninCatlicadeEstudiosInternacionales,conelobjetivodededicarsealestudio delascuestionesinternacionalesbajolosprincipiosdoctrinalesdelcatolicismo(1933).

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Noobstante,enestepunto,hemosdesubrayarlaatencinpuestaenelpresentesobrela tendencia de los estudios internacionales." Incluso con la presencia de una International StudiesAssociation,delaqueespresidenteWilliamT.R.Fox.Movimientopresente,cuyas caractersticasprincipalesson:

i)DireccinqueintentasuperarelmarcoexcluyentedelasRelacionesinternacionales en tanto que disciplina preocupada prueba: Chicago, Yale y la London School of EconomicspordiferenciarsuidentidaddelaCienciapoltica,delaSociologa,etc.Aeste respectorecurdeselaopinindeC.A.W.Manning.Paral,lasRelacionesinternacionales son una naciente disciplina tan diferente de la Ciencia poltica y de la Sociologa como estasdosdisciplinaslosonentres. ii) Configuracin de los estudios internacionales como un trmino incluyente e integrativo. iii) Ante esto ltimo, directriz que exige un mtodo interdisciplinario. En este sentido
resultacuriosonotarquelosadelantadosenelcampodelosestudiosinternacionalesKarl Deutsch,MortonKaplan,KennethBoulding,ThomasSchellinghandominadomsdeuna Cienciasocial enmtodo,etc.

iv)Tendenciasingularmenteestadounidense,aunquenoexclusivamenteestadounidense. DeseoexpresadoenEstadosUnidos:quesearealmentecosmopolita.
Lneaquecuentainclusoconunavariante:ladelosestudiospolticosinternacionales. Porejemplo,enlaveteranaRivistadiStudiPoliticiInternacionali(Florencia). 5) Poltica mundial. Trmino que han seguido autores como Paul Reinsch (1900), H. A. Gibbons (1922), Th. J. Kalijarvi (1942, etc.).En otroorden de cosas, cabe mencionar el InstituteofWorldPolitydelaGeorgetownUniversity(Washington,D.C).Enelcaptulo delaspublicaciones,elperfilmsllamativoyactualeslaimportanterevistaWorldPolitics dePrinceton. Trminoambivalente,condosacepciones:a)LaaccingeneralquedesarrollaunEstado respectodelosdemsEstados,perodealcancemundial. As se dice que una caracterstica de las Superpotencias es su poltica mundial, extendidaatodoelmundoyatodaslascuestiones,b)Aquellasdeterminadasaccionesdel Estadoqueseproyectan almundo,aquellasrelacionesinternacionalesquetienenunrelieve mundial o aquellos acontecimientos de influencia mundial. Cuestin de distingo y matizacin. Dentro de lo cual entra la circunstancia de que tal proyeccin mundial ha de tomarse en un sentido amplio: proyeccin en el mundo, no necesariamente en todo el mundo. 6)Polticainternacional.Denominacinquesiguen:a)AutorescomoC.DeslileBurns (1920), Frederick L Schuman (1933 y subsiguientemente), Walter R. Sharp y Grayson L.Kirk(1940yposteriormente),F.Dehousse(1945),HansJ.Morgenthau(Politicsamong Nations,1948ydespus),CharlesO.Lerche(1956),M.Amadeo(1970),AdrianoMoreira (1970),etc. b)Centroscomo el InstitutopergliStudidiPolticaInternazionale(Miln,
9

YahemosrecogidoestetemaenPresupuestoscimplicacionesdeunaescenainternacionaltripolarenestaRevista,128,julioagosto 1973,p.54.Insistimosenl,afindedarallectorunaideajustadelrumboactualenesteordendecosas.

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1933)oInstitutoscomoeldeBelgrado(aunqueconeladitivolgico,dadassuspremisas ideolgicas de la Economa: Institutos de Poltica y de Economa internacionales), c) Publicaciones como Poltica Internacional de Belgrado, de Bergen, de La Habana, de Madrid, de MilnFlorencia como la Revista Brasilea de Poltica Internacional (Ro de Janeiro,I.B.R.I.)ocomoelAnuariodiPolticaInternazionale(Miln).Facetasateneren cuenta:
10 a) Una precisin previa: estamos tambin ante una expresin ambivalente. Puede significardoscosasestrechamenteligadas,peronoidnticas:

i) La accin que desarrolla un Estado respecto de los dems, etc. Acepcin sta que respondemejoralaexpresinPolticaexterior. ii)RelacionesentrelosEstadosyentrelosEstadosylasOrganizacionesinternacionales.
En este sentido se ha dicho que el trmino Poltica internacional encuadra las relaciones polticasoficialesentreEstados. Hechaesaadvertencia,vayamosaotrasaclaraciones.As: b) Se trata de una expresin ms restringida que la de Asuntos internacionales. La palabra poltica implica un sentido ms restringido que asuntos, ya que parece excluir 11 los asuntos internacionales no polticos, pero que, sin embargo, pueden afectar a la sociedad internacional y, por tal razn, caer dentro del marco de lo internacional. Es la 12 posturadeC.Schwarzenberger. c) Parejamente, trmino ms restringido que el de Relaciones internacionales. O sea, el estudio de la Poltica internacional es parte del campo ms amplio del estudio de las relaciones internacionales. Es la lnea de pensamiento de autores como R. Coste,
13 A. Moreira, etc. Interesante es la configuracin de Norman J. Padelford y George A. Lincoln: International Politics: Foundations of Interrnational Relations (Nueva York, Macmillan, 1954, etc.). Pues bien, estos autores describen las relacionesrelationships ms exactamente entre los Estados como Poltica internacional, como la interaccin de las polticas de los Estados. Este es el ncleo de las relaciones internacionales con 14 temporneas.

Matizando ms, tenemos que para elprofesorGarca Arias la Poltica internacional es 15 unaspectodelasrelacionesinternacionalesenelquesehallapresentelaideadepoder.

10

Posicin de Mario Amadeo: Poltica internacional. Los principios y los hechos. Buenos Aires, Instituto Argentino de Cultura Hispnica,1970,p.29.
11

Vid. T. Mathisen, cit. ant., p. 2. En este sentido, la Poltica internacional no comprendera ms que el conjunto de relaciones entre poderespolticos.Loquepuedeparecernoexacto,pensandoenqueeltoquepoltico,msquedarloelcarcterdelossujetosimplicados en las relaciones, debe darlo el contenido objetivo de esas relaciones. Pero qu criterio nos va a permitir aprehender ese contenido? No va a ser, a la postre, el del poder? Lo que nos conduce a la cuestin de los detentadoresdelpoder:alospoderespolticos...
12 13 14 15

Cons.G.Schwarzenberger,cit.ant.,p.5. Vid.AdrianoMoreira:Polticainternacional,Oporto,PortucalenseEditora,1970,pgina27.

Vid.apgina4delamentadaedicinde1954.
Cons.L.GarcaArias,cit.ant.,p.490.

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d) Identificacin de las relaciones internacionales con la Poltica internacional. Existenciadetratadistas,comoMorgenthau,paraloscualeslasrelacionesinternacionales

se convierten en Poltica internacional, se identifican con la Poltica internacional en 16 sentido amplio. Es el criterio mantenido por A. Moreira. Stanley H. Hoffmann utiliza 17 indiferentementelaexpresinrelacionesInternacionalesyPolticainternacional. Enuna variante de esto,obsrvese cmo Charles de Visscher habla de la visinexclusivamente poltica de las relaciones internacionales. Y da la explicacin de tal situacin: ser una
visinque procedede larazndeEstado.En esta mismaruta,advirtasecmoparael citadoN.J.Spykman,lasrelacionesinternacionalessonunconceptopoltico,etc. Ahora bien, hay una explicacin para tal actitud de identificacin. Con M. Amadeo, sta: si bien muchos asuntos que se engloban en las relaciones internacionales carecen aparentemente de contenido poltico, la circunstancia de que esos asuntos se refieran a unidades polticas de poder a poder, etc. hace que se politicen: poltica econmica, polticacultural,etc.Asimismo,elhechodequelasrelacionesinternacionalesquenose realicenentrepoderespolticos,siempresehallancondicionadasdirectaoindirectamente 18 por las relaciones interestatales strictu sensu. Con lo que puede decirse, con un criterio amplio, que en el mbito de la Poltica Internacional caven todas las relaciones internacionales. No obstante, ha de saberse que esta adicin de estudio de las estantesrelaciones internacionalesa laPolticaInternacional seproduceenel sentirdel citadoMoreira,por 19 ejemplo"accidentalmente..." Inclusohayautores,comoelmentadoAmadeo,quesostienenlapropiedaddeltrmino "Poltica internacional" frente al de "Relaciones internacionales", pues si bien la dada relacin internacional se halla integrada por multitud de asuntos que carecen a primera vista designificacinpoltica(vinculacionesdeordeneconmico,cientficoocultural),el tratoentrelosEstadosesenltimainstanciasiemprecualquieraquesealamateriasobre laqueversedenaturalezapoltica . e)Puesbien,registrodeinclusolaexistenciadeunaorientacindoctrinal,consistente, desdelaperspectivadelaacepcindelaactividadinternacionaldesarrolladaporunEstado esdecir,porcadaEstado,enestablecerdiferenciasdematizentrePolticainternacional yPolticaexterior .Aslohace,aunque,enverdad,nadaclaramenteelbrasileoJ.A.de 20 ArajoCastro. Efectivamente,paraestemiembrodelCuerpodiplomticobrasileo:

16 17

Vid.S.H.Hoffmann,cit.ant.,pp.45.

Un detalle sintomtico: la Introduccin l histoire des relations internationales, de P. Rnouvin y J.B. Duroselle (Colin, 1964) se convierteen laversinespaola (Rialp, Madrid,1968)enIntroduccinala Poltica internacional.Conlaadvertencia de quelaobra empieza diciendo: El estudio de las relaciones internacionales se ocupa sobre todo deanalizar y explicar las relaciones entre las comunidades polticas organizadas en el mbito de un territorio es decir, entre los Estados... (p.I).
18

Cons.CharlesDEVisscher:TheoryandRealinPublicInternationalLaw(trad.deP.E.Corbett),PrincetonUniversityPress,1968,p. 8.
19 20

Vid.AMoreira,cit.ant.,p.28.

Cons.J.A.DEArajoCastro:OcongelamentodoPodermundial RevistabrasileiradeEstudiosPolticos,BeloHorizonte,33,enero 1972,pp89,22y30.

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i)laPolticaexterioresunaPolticaactuante,alserviciodecadaEstado,enpromocinde los intereses nacionales en el plano exterior: toque en funcin del Estado considerado individualmenteii)mientraslaPolticainternacionaltratadeladefinicindelaPolticade un Estado en relacin a los otros pases del mundo, de la definicin de una norma de conductanacionalenelmbitodelasociedaddenaciones.Enltimoanlisis,laPoltica internacional no mira sino a una plena afirmacin [nacional] en la comunidad de naciones. Toque, pues, nacional, pero en funcin de la comunidad internacional, de la sociedadinterestatal. Ahorabien,lacosanoquedameridianamenteaclaradacuandosenosdiceademsque: i) La Poltica internacional tiene por objetivo la promocin de la defensa activa de los intereses nacionales (a lo que, en tanto que no se establezca un sistema de justicia distributiva entre los Estados, tiene derecho y tal vez incluso deber), ii) La Poltica in ternacionaltienecomoobjetivoel removercualesquieraobstculosquepuedanpresentarse al pleno desarrollo econmico, tecnolgico y cientfico del pas, a la preservacin de su herencia cultural, y de su identidad nacional, como pas soberano, y a la afirmacin y el crecimiento de su poder nacional, iii) La Poltica internacional de un pas tiene como objetivoprimordial laneutralizacindetodoslosfactoresexterioresquepuedancontribuir alimitarsupodernacional(entantoquepodermilitar,poderpoltico,podereconmico, podercientficoytecnolgico).Menosmalqueelautorafirmalosiguiente:noresultafcil distinguir la Poltica exterior de la Poltica internacional: a) En el terreno poltico, los lmites son siempre fluidos y nunca se presentan con rigor y nitidez, b) En realidad, la accinexterioresuna solaaccin,conaspectos yproyeccionesapenasdiferentes,c)En resumen,laPolticaexteriorylaPolticainternacional...secomplementa,almodocomo enelcampoespecficodelaseguridadsecomplementan latcticaylaestrategia . 7)Relacionespolticasinternacionales.N.J.Spykman,porejemplo,distingue,al lado de las relaciones internacionales, las relaciones polticas internacionales, en el sentido de relacionesenlasqueelEstadoaparececomolainmediataunidaddelaconductapoltica. 8) Poltica de poder . Trmino que adoptan hombres de notoria reputacin cientfica, comoG.Schwarzenberger(1941ysubsiguientemente)y MartinWight(1946).

Polticadepoder ,queesesto:lasrelacionesentrePotencias independientes.Concepto


basadoendoscondiciones:a)unidadesindependientesquenoreconocensuperiorpoltico por encima de ellas (llamadas Estados, naciones, pases o Potencias) b) relaciones continuadas y organizadas entre ellas: un complicado sistema de relaciones (ahora, paz ahora,guerra). Advertencia: frecuenteusode la expresinPolticadepoderenunsentidoodioso: no lasrelacionesentrelasPotenciasindependientes,sinoalgomssiniestro:Polticadefuerza 21 (en una traduccin del trmino teutn Machtpolitik). Se trata de la conduccin de las relaciones internacionales por la fuerza o la amenaza de la fuerza , sin consideracin al Derechoyalajusticia.Ciertamenteloquedistinguelahistoriamodernade,porejemplo,la historiamedievaleselpredominiodelaideadepodersobrelaideadeDerecho,etc.

21

Eselgrantemapotenciapoder,enelquetrabajamosactualmenteyalque Deo volente dedicaremosprontounestudio.

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ElmismotrminoPotencia ,paradescribiraunEstadoensuaspectointernacional,esbien 22 significativo. 9) Poltica exterior o extranjera (Foreign Policy, Politique Etrangre, etc.). Trmino que designa la actividad internacional que desarrolla cada pas. Y trmino que ha sido escogido como denominacin por Centros como el Foreign Policy Research Institute de laUniversidaddePennsylvania(establecidoenfebrerode1955),laDeutscheGesellschaft frAuswrtigePolitik(Bonn,1955) Centred'EtudesdePolitiqueEtrangre(Pars,,1935) y por publicaciones como Aussenpolitik (de Hamburgo), Politique Etrangre (de Pars, CEPE), Chronique de Politique Etrangre (Bruselas), y la sterreichische Zeitschrift fr Aussenpolitik. Aspectos: a) Para una lnea de pensamiento, representada por Blhdorn, la Poltica exterior se identificaconlasrelacionesinternacionales.Esdecir,relacionesinternacionalesyPoltica exteriorsontrminossinnimos.
23 b) Para autores como M. Amadeo, la Poltica exterior es parte sustancial, pero slo parte, de la Poltica internacional. Advirtase, a este respecto, cmo se habla de 24 justificacin de la Poltica exterior de un Gobierno, segn ha delineado Lerche, de PolticaexteriorenlaPolticamundial (Macridis,ed.,etc.),etc.

c) En ocasiones, la distincin entre Poltica internacional y Poltica exterior se hace desde la perspectiva de ver la primera como un elemento condicionante de la Poltica exterior . As, para Grayson L. Kirk: la Poltica internacional es la Poltica referente a aquellas fuerzas [que pueden ser de todo tipo: desde polticas hasta econmicas] que moldean la Poltica exterior de los Estadosnacin a la manera como se lleva a cabo 25 yalasinfluenciasquelimitansuefectividad. d) Finalmente, hay autores, como Halajczuk, que, partiendo de la premisa de que la finalidad de la Poltica es la bsqueda del bien comn, consideran que el objeto de la Poltica internacional es la bsqueda del bien comn de la comunidad internacional, y el de la Poltica exterior de los distintosEstados, la bsqueda de los objetivos nacionales enelmbitointernacional,osea,elbiencomnnacional. 10)Relaciones exteriores, Relaciones extranjeras, Asuntos exteriores. Lnea seguida por el conocidsimo Council on Foreign Relations de Nueva York. Pero tambin por otros, como el Chinese People 's Institute of Foreign Affairs. Parejamente, por publicacionescomoForeignAffairs(NuevaYork,C.onF.R),ExternalAffairsdeOttawa (DepartamentodeAsuntosExteriores). Trminoconectadoalanterior.Todoelexteriorqueimplicaunpuntodevistaunilateral: eldeunEstadoconcretoenfuncindelmundoexterior.Locualhacequedichotrmino

22 23 24 25

Cons.,porejemplo,MartinWight:PowerPolitics,Londres,R11A,folleto,1946,pginas711y6166.

Vid.M.Amadeo,cit.ant,p.30.
Cons.CharlesO.Lerche:PrincipiesofInternationalPolitics,NuevaYork,OUP,1956,p.VII.

Vid.T.Mathisen,cit.ant.,p.2.

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no resulte adecuado para utilizarlo como denominacin de una disciplina encaminada a tenerunavalidezuniversalyunacomprensin universal. 11)Acontecimientos actuales e Historia reciente. Ello no debe confundirse con las Relaciones internacionales. Las Relaciones internacionales abarcan ms materia que la historia reciente o que la historia de la diplomacia reciente, con Lerche y que los 26 acontecimientos actuales. Por lo pronto, las Relaciones internacionales ven tambin, apartedeotrascosas,lahistorianoreciente.Porotrolado,elobservadordeloactual enun sentido o en otro se ve rodeado por una escena de cambiantes perspectivas, 27 frente al estudioso de las Relaciones internacionales que percibe toda una perspectiva lgica yserenamenteacadmica.Porsupuesto,talescambioshacenqueelobservadorcorriente carezca de una slida base sobre la que sostenerse o de niveles objetivos de evaluacin salvo(cosadesegundoplano)aquelloselementosextraordinariamentefundamentalesque serevelanporla correlacin, normalmenteperceptible,entrelosacontecimientosactuales y el pasado ms distante, y por las perennes caractersticas de la naturaleza humana subyacentesenlosacontecimientosactualesyenelpasado. Contodo,unapublicacinsobreasuntosmundiales,fundadaporelNewYorkTimesen 1914,llevaelttuloHistoriaactual(TheCurrentHistory,Filadelfia).YMundoActual(The WorldToday)eselttulodelapublicacinmensual clsicadelRIIAdeLondres. 12)Problemas internacionales. Trmino (International Problems) empleado por el rganodelInstitutoIsraeldeRelacionesInternacionalesyporeldelInstitutodePolticay Economa Internacionales de Belgrado. Trmino de alcance restringido. Parece concentrarsenicamentesobreunaparceladelcomplejodelasrelacionesinternacionales: en los desacuerdos, en las tensiones, en los conflictos. No se fija en el aspecto de la colaboracin,delacooperacin. Ahorabien,esteenfoqueesunapresencia innegable en ladialcticade losCentrosde estudiodelasrelacionesinternacionales.Porejemplo,elobjetivodelInstitutoBrasileode RelacionesInternacionalesespromoveryestimularelestudioimparcialdelosproblemas internacionales,especialmentede losque interesan a laPolticaexteriordelBrasil. Asi mismo, el Foreign Policy Research Institute de Pennsylvania tiene como finalidad el examendelosproblemasdelaPolticaexteriordelosUSA,etc. 13) Por fin, como necesario colofn, ha de saberse que el trmino Relaciones internacionaleslosiguen: a)AutorescomoJamesBryce(1922),W.Rappard(1925),S.deMadariaga(1937),R. StrauszHupyStefanT.Possony(1950),N.D.PalmeryH.C.Perkins(1954),CharlesP. Schleicher(1954),QuincyWright(1955),M.BallyH.B.Killough(1956),E.B.

26

Eltonoconcreto tonode esta concepcinpuede verseenD.W. Crowley:TheBackgroundtoCurrentAffairs,Londres,Macmillan, 1960,p. V. Esta obra se presenta comounintento deidentificar y explicarlasprincipalesfuerzashistricas que operan en el mundo conteporneo y de esclarecer los [presupuestos existentes] en las polticas en conflicto de las Potencias. Estudindose en ella desde la Commonwealth y lasNaciones Unidas hasta China, el mundo contempo rabeylasarmasnucleares.
27

Vid.HansJ.Morgenthau:PoliticsamongNations,NuevaYork,Knopf,3aed.,1960,p17.

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Haas y A. S. Whiting (1956), L. Garca Arias (1957), A. Truyol y Serra (1957), Joseph Frankel(1964),JohnW.Burton(1965),E.F.Penrose(1965),etc. b) Centros tan caracterizados como el Institut Royal des Relations Internationales de Bruselas(1947),el Centred'EtudedesRelationsInternationalesdelaFondationNationale des Sciences Politiques de Francia (1952), el Instituto Brasileiro de Relaces Internacionais (1954), la Fundacin Suiza para el Estudio de las Relaciones Internacionales(1957),el InstitutodeRelacionesInternacionalesDr.MarioAntelodela UniversidadNacionaldelLitoral(Argentina),el InstitutodeRelacionesInternacionalesde la Universidad Sofa , de Tokio, el Institute ofInternational Relationsde la Repblica de China (Taipeh), el Centre Qubecois de Relations Internationales (Universidad Laval, Canad), elCentro de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional Autnoma deMxico,elrecientecreacindecididaen1972InstitutodeRelacionesInternacionales del Camern (IRIC), el Instituto de Economa Mundial y Relaciones Internacionales de Mosc, losInstitutosdeRelacionesInternacionalesdeBudapest,dePraga ,etc.Tambin Departamentosuniversitariosdelmundoanglosajn(comoelDepartmentofInternational RelationsdelaUniversidadNacionalAustraliana ),etc. En nuestro pas, y en un campo distinto aparte? al plano administrativo de la Educacin,laSeccindeRelacionesInternacionalesdelInstitutodeEstudiosPolticos,de Madrid,deaccindestacadamuyespecialmentesupatriticotrabajocientficoalrededorde laimportantelabordelaRevistadePolticaInternacional. c)Revistasescasascontalttulo,puntonotablecomoRelazioniInternazionali(Miln, ISPI), International Relations (Londres, DDMIIR) o el Boletn del mencionado Centro mejicanodeRelacionesinternacionales. D)Admonicinfinal Altrminodeesteitinerario,unareflexinfinal:enresumen,lacircunstanciadeque1la comprensin ponderada, con los pies sobre las realidades del sistema internacional planetariodenuestrotiempoexigeelempleosimultneodetodoslosmediosquepuedan utilizarse. Razn:sus mltiples implicaciones:deltemoraunaguerra mundialtermonuclear a la distancia entre los Estados ricos y los Estados proletarios, pasando por los abrumadores cambiossocialesyel frenticoincrementodelnacionalismo.Contodassusconsecuencias. Exigenciapues,deunempleode: 1) Todos los elementos intelectuales disponibles: desde el saber terico con abierta y gil perspectiva hasta el sutil meditar del filsofo de la Poltica con la conciencia delaespecificidaddeunasituacinmundialquequiznovaaverdosveces. 2) Todos los niveles de conceptualizacin: desde la amplia lnea de los Estudios internacionalesalaestrictadelasRelacionesinternacionales.

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Pr oblemasbsicosenelestudiodelas RelacionesInternacionales

MarioOjeda*

ElColegiodeMxico

xiste hoy en da, una fuerte corriente encaminada a considerar el estudio de las relaciones internacionales comounadisciplina autnomaconuncampodeestudio propio. Es curioso observar como, para el desarrollo de esta corriente, han concurrido consideraciones de tipo prctico ms que de carcter terico. Es decir, los cambios ocurridos con respecto al enfoque tradicional en el estudio de las relaciones internacionales, representan una reforma introducida desde abajo, ya que no es sino un reflejo de las necesidades del ejercicio de estas relaciones, ms que el resultado de elaboracionestericas. Estacorriente,quetieneindudablementesusorgenesenlaprimerapostguerra,alcanza sucompletaexpresin alterminarde lasegunda guerra mundial.Efectivamente, la nueva estructura internacional resultado de la segunda guerra mundial, se caracteriz por haber reducidoelpoderaslodossuperpotenciasdesistemas ideolgicos incompatibles,porla aparicin de las armas nucleares con una capacidad de destruccin definitiva y por el despertar de los antiguos pases coloniales, con un nuevo nacionalismo saturado de agresividad,hizopensaralosobservadorespolticosenlainminenciadeunanuevaytal vez ltima guerra. Este sentimiento de intranquilidad fue el que a su vez gener la inquietud de preparar expertos con la capacidad necesaria para afrontar los nuevos problemasdelapolticainternacional,queladiplomaciatradicionalparecayaincapazde resolver. Por otra parte, la reaparicin de los organismos internacionales particularmente los especializados, con un nuevo vigor, y sobre todo, el carcter ms tcnico de los asuntos internacionales,introdujeronunaraznmsparainiciarlapreparacindelosfuncionarios encargados de la Planeacin y administracin de la poltica exterior de los Estados, conforme a un nuevo sentido. Asuntos de ndole diversa tuvieron a su vez, ante la complejidaddelosproblemasinternacionales,quesercoordinadosconelfindepresentar una poltica exterior coherente. Es decir, ante la nueva situacin, el diplomtico tuvo no solamentequehacersemstcnico,sinoconvertirseasuvezenunespecialistacapazde
*Textooriginal:MarioOjedaGmez."Problemasbsicosenelestudiodelasrelacionesinternacionales",enForoInternacional,Vol.5, No.1,Mxico,ElColegiodeMxico,julioseptiembrede1964,pp.8497

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analizar y resolver problemas del ms variado orden, problemas que podan ir desde los simples asuntos aduaneros del comercio internacional, hasta los complejos fenmenos comolasactitudesdepueblosconvaloresculturalesdistintosalospropios.As,elnuevo diplomticotuvoquesalirdelosrgidosmoldesdeDerechointernacionalydeloscaminos tradicionalesdelanegociacin,parainvadirloscamposdelantroplogo,deleconomistay del socilogo, en cuanto acta como un analista poltico, y del parlamentario, por lo que haceasupapeldenegociador,todoelloenunplanointernacional. Estas necesidadesdepreparar al modernodiplomticoparatemastandiversos y hasta entoncesconsideradosajenosalalabortradicional,fuerecogidaporalgunasuniversidades del mundo. Pero fueron particularmente universidades norteamericanas con el sentido emprico y pragmtico que las ha caracterizado, las que principalmente se echaron a cuestas la tarea de preparar a los especialistas que las necesidades de una nueva poltica 1 exteriormsdinmicareclamaban. Enesemomentoempezaronasurgirlosprimerosprogramasdeestudiosespecializados ylasprimerasdiscusionestericassobreelcampopropiodelamateria.Losprofesoresde historia y derecho internacional comenzaron a estudiar el fenmeno internacional desde otros ngulos, de acuerdo con la necesidad que la realidad dictaba. Muchos de ellos se esforzaron por desarrollar una "teora" que pudiese cimentar de modo cientfico sus estudios. A partir de entonces y hasta donde es posible hacer una clasificacin congruente, esta corriente que aboga por considerar el estudio de las relaciones internacionales como una disciplina autnoma, se ha venido dividiendo en dos escuelas: los que piensan que la materia debe estudiar toda relacin internacional, sea esta de tipo poltico, econmico o culturalyquefundansurazonamientoenelhechodequeelfenmenosocialesindivisible en la realidad y aquellos que argumentan que el objeto de estudio debe limitarse a la relacin de tipo poltico nicamente y que por lo tanto prefieren llamar a la an tierna 2 disciplina,"polticainternacional". Enel fondoestonoessinounproblemade vocabulario, yaqueelanalistapolticono debeolvidarensuperspectivalaunidaddelfenmenosocial.Elproblemapuedeentonces tener validez nicamente en cuanto al tipo de relacin de nuestra materia con disciplinas conexas,locualnosenfrentaasuvezalacuestindeculesdebensersusbasestericasy metodolgicas.Llmeserelacionesinternacionalesopolticainternacional,nuestramateria debe fundarse en postulados tericos propios y desarrollar, conforme a ello, una problemtica. Pero an vista bajo esta perspectiva, la materia de las relaciones internacionales constituye,ensentidoestricto,unaramade lacienciapoltica.Ental virtud,aqullatiene queenfrentarsenecesariamentealosmismosproblemastericosqueestaltima.La
1

Cabeaclararqueesdesuponerqueyaconanterioridadlasuniversidadessoviticashabrandesarrolladoprogramasespecializadosenla materia, tal y como lo demuestra la aparicin, en las misiones exteriores de la URSS, durante la poca que nos ocupa, de un tipo de diplomticoaltamentetcnicoyversadoenasuntosdiversos.
2

"Polticainternacional"seusaaquconunaconnotacindiferentedecuandostaseempleaparadescribirloquerealmenteconstituyeel estudiodelahistoriacontemporneadelapolticamundial.Porlotanto,tieneunsentidomssociolgicoquehistrico.

PROBLEMASBSICOSENELESTUDIO

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disciplinadelasrelacionesinternacionalesdifieredelacienciapoltica(polticainterna),en quesuperspectivaesuniversalenloqueserefierealageografayenqueelobjetoenel cual enfoca su atencin est constituido por una estructura de poder fragmentada. Esto ltimoesciertoenlamedidaenque,enlaarenamundial,elpoderylaslealtadespolticas estn fragmentados en mltiples unidades y no existe ni una autoridad central capaz de aplicaryhacervalerdecisionesfinales,niunsmbolocomnqueestporencimaypueda allanarlasdiferenciasdeloscontendientes,comosucedeenelcasodelapolticainterna. Perotanvastoycomplejoeselcampodeestudiodelasrelacionesinternacionales,que, comotambinsucedeenlacienciapoltica,siseintentaestudiarloempricamente,secorre el riesgo de extraviar el anlisis y de arribar a conclusiones estriles. Es necesario, pues, desarrollar una base terica que ciment a nuestra materia si se quiere que sta tenga la validez de una disciplina cientfica y una idea definida y clara del campo que va a investigar. Tratardeenfocarelproblema comosise intentaradesarrollarunateorageneralde las relacionesinternacionales,esunaambicinutpicayacasoestril.Nisiquieralaeconoma, queesindudablementelamsavanzadadelascienciassocialesencuantoahaberlogrado desarrollaruncuerpointegradodeteora,halogradoesepropsito.Mstodava,sepuede decirquenilaFsica,hadesarrolladounateorageneralensentidoestricto.Porotraparte, si en el campo de la fsica se ha podido alcanzar un nivel muy elevado de elaboracin terica, esto ha sido posible nicamente a travs de pasos graduales basados en teoras parciales, teoras que se han ido modificando al paso de los aos a medida que nuevos descubrimientoshanaparecidocomoconsecuenciadelainvestigacin. Elejemploclsicoutilizadoporla mayorpartedelosautoresinteresadosen la materia para ilustrar este problema, es el de la meteorologa, ciencia que si bien es capaz de elaboraralgunospostuladosdevalidezgeneral,lohacesolamenteaceptandoampliaszonas imprevisiblesparaelconocimiento.Sielprincipioesaplicablealameteorologa,aligual que a la economa, por qu no debe ser aceptadotambin, mutatismutandi, en la ciencia poltica,dondeexisteanmayorraznparaello? As, pues, el primer problema que se nos presenta en el estudio de la materia de relaciones internacionales, es desarrollar una base terica que la fundamente. Pero un desarrollo con pretensiones de "teora general" es un intento utpico y estril. El intento debe hacerse en un sentido ms modesto y realista, como lo es el de crear un cuerpo de "hiptesis de trabajo" o "modelos tericos de anlisis", que permita organizar la investigacinconmayorsolidezyconstituyaunaguaenelestudiodelcomplejocampode la poltica internacional. Esta es la forma en la que el resto de las ciencias sociales ha procedidoysibienesciertoquestasnohanlogradointerpretarelfenmenosocialensu totalidad,debemosconvenirquesi han sidocapaces,al menosdeavanzarungrantrecho hacialaclarificacindelaconductahumana. Siendonuestramateriadecarcterpolmico,resultadifcilunificar loscriteriosacerca de cules deben ser y cmo han de desarrollarse estas hiptesis. No es nuestra intencin exploraraqulagranvariedaddeteorasquehansurgidoenlosltimosaosparaelestudio delasrelacionesinternacionales.Nuestro objetivo va dirigido msbienadeterminar un concepto central, quea modo de puntogeneraldepartida,unaprecisamentetodos

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estosenfoquesparticulares.Esporloque,anuestromododever,unateoraqueconsidere al "poder" como concepto central, es la que ms se adapta a las necesidades de nuestra materia.Estaafirmacinsehaceenfuncindequeelconceptodelpoderdaalinvestigador, cuando menos, una gua para no extraviar su anlisis del proceso poltico.Porotra parte, este concepto le permite obtener un margen de objetividad relativamente amplio, por razonesquesernexplicadasmsadelante. Sin embargo y hay que sealarlo desde ahora, existe un peligro inherente en este enfoque,yeseldecaereneltipodeinterpretacinquesefundaenelfactornicoyque nace de considerar la actividad humana como el resultado de una motivacin de tipo polticosolamente.Laformaenqueelconceptodelpoderhavenidosiendousadoporun grannmerodeautoresdelallamadaescuelarealistaconHansJ.Morgenthaualacabeza, presupone que el hombre acta siempre racionalmente, pero la psicologa moderna se ha encargado ya de demostrar que esto no es as, ni siquiera en condiciones de normalidad mental absoluta. La teora del poder puede ser vlida entonces, nicamente, si se la considera como un modelo terico o "tipo conceptual" en el sentido weberiano. Esto es, podemos aislar el "poder" como un concepto central terico que nos sirva de gua exclusivamentecon finesdeabstraccin analtica,perosiempreteniendoen mentequeel fenmenosocialnoessusceptibledeserfragmentadoenlarealidadyquelaconductadel hombreobedeceafactoresmltiples.Porotraparte,esnecesarioconsiderartambinqueel poderesenrealidadunmedioparalogrardeterminadospropsitos,comotambinloes,por ejemplo,lariquezayqueexistentambinaquelloscasosdeirracionalidadenlosqueaquel seconvierteenunfinensmismo. Usadoenestaforma,elconceptodepoderpermitealinvestigadorcomoyaapuntamos, una mayor objetividad, ya que es posible entonces analizar toda accin poltica con un mismopatrn.Locualesimportante,yaquedichopatrnesdegranamplitudypuedeser aplicadoatodaaccinpolticaindependientementedelosobjetivosltimosquelosactores persigan,eindependientementetambin,enltimainstancia,delasdiferenciasquepuedan existir en los sistemas de valores de stos. Por otra parte, esta hiptesis permite incluir tambin aquellos casos en los que, como ya se deca, el poder constituye un fin en s mismo. Un determinado actor de poltica internacional podr, por ejemplo, perseguir como objetivoltimolaexpansinterritorial,lainfluenciaeconmica,elestablecimientodeuna ideologa,oenltimainstanciaelpoderporelpodermismo,perotenemosqueaceptarque siempreperseguirsusobjetivospormediodelpoder. Esto ha sido ya claramente definido por el propio Hans J. Morgenthau de quien criticamosanteriormentesucredulidadenlaracionalidadpolticaaldecirque:
"La poltica internacional, como toda poltica, es una lucha por el poder. Cualesquiera que puedan ser los objetivos ltimos de la poltica internacional, el poder es siempre la meta inmediata. Los estadistas y los pueblos podrn en ltima instancia buscar la libertad, la seguridad,laprosperidad,oelpoderensmismo.Podrndadoelcasodefinirsusobjetivosen trminosdeunidealreligioso,filosfico,econmicoosocial.Podrntambinesperarqueeste idealsematerialiceatravsdesupropiafuerzainterior,delaintervencindivina,oatravs

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deldesarrollonaturaldelosasuntoshumanos...Sinembargo,cadavezqueintentenlograrsus objetivospormediodelapolticainternacional,lohacenluchandoporelpoder".3

Veamos cmo, despojado del problema de vocabulario, el concepto del poder puede constituiruninstrumentodeanlisisaplicablealfenmenopoltico,deungranvalorporsu ampliaobjetividad. Prximoaesteproblemaesteldeque,enrelacionesinternacionales,aligualqueenla ciencia poltica, debe hacerse una clara distincin entre lo que constituye la doctrina, la accinpolticaylaciencia.Esnecesarioqueelinvestigadorestconscientedecundoest evaluandoloshechosdeacuerdoconsuspropiosvaloreseideologapolticaydecundolo esthaciendoporel biende laclaridad ydelentendimientodestos.Esdecir,debeestar alerta de cuando est haciendo "doctrina", cuando esta es "accin poltica" y cundo es "ciencia".Silosdescubrimientosdelinvestigadorseconviertenenlabaseparaunafutura doctrinaoaccinpoltica,eseesunproblemaqueconciernedirectamente,entodocaso,al filsofo,alplanificadoroalpolticopropiamentedicho,peronuncaalanalistacientfico. Estonoquieredecir,sinembargo,queafirmemosqueel investigadornotiene ninguna relacin moral con la poltica, o que est completamente libre de evaluaciones de tipo subjetivo. Nuestra afirmacin se refiere nicamente al hecho de que, en rigor, la mayor obligacinmoraldelinvestigadornoesprecisamenteladeconstruir"utopasimportantes" 4 como propone Stanley Hoffman o en crear conductos para la accin poltica, sino en lograrobtenerlaverdadcientficayensersinceroconsigomismo.Elinvestigador,entodo caso,puedeydebe,despusdehaberllegadoasusconclusionescientficamente,descender de su aislamiento tico y valuar sus hallazgos de acuerdo con sus preferencias como ser humano y como ciudadano. Pero debe intentar que su propia escala de valores no distorsioneloshechosqueestanalizando. Claroestquelaposibilidadrealdelinvestigadorparaobtenerunaplenaobjetividades nula.Lateoracientficaestdespusdetodocondicionadaporfactoressociales,ocomoel autorcitadodijera,"valuarescomorespirar,ysibiennosiemprelohacemosentrminos denormasticas,lohacemosentrminosde'integracin','eufuncin'y'disfuncin'".5Sin embargo, nuestra idea de objetividad se refiere precisamente a la plena conciencia que el investigador debe tener al analizar los hechos de que su propia subjetividad es ineludible deltodo. Hay ocasiones en las que un determinado autor, por ejemplo, consciente de su propia subjetividad, trata deliberadamente de no ser influido por sta. Sin embargo, es ms frecuenteobservarcmo,enlamayorpartedeloscasos,losestudiosenmateriadepoltica internacional no son sino una legitimacin de acciones efectuadas de acuerdo con la

3 4 5

PoliticsAmongNations:TheStruggleforPowerandPeace. AlfredA.Knopf:NuevaYork,1959. (segundaedicin)pg.25.

ContemporaryTheoryinInternationalRelations.PrenticeHall:EnglewoodCliffs,N.J.,1960.pg.189.
StanleyHoffmann,op.cit.pg. 173.

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perspectiva poltica del autor. La leccin que se desprende de todo esto es la de que no solamente,comoescomnaceptar,losmtodoscientficosparalaverificacindehiptesis pueden ydebenserajenosatodovalorconexcepcinalde laverdadcientfica,sinoque inclusiveconrespectoalaseleccindeloshechosylashiptesis,elinvestigadorpuedey debe obtener un grado deobjetividad elevado mediante la plena conciencia de cul es su posicincultural,ticaypoltica. Sin embargo, las diferencias de los autores en materia cultural, tica y poltica, no constituyen el nico obstculo para el desarrollo de una teora de validez general. La interpretacindelhechopolticodependeengranpartedelaperspectivahistricaquetome elinvestigador.Desdeelmomentoqueelfenmenopolticotienesusracesenlahistoria, elriesgodellegaraconclusionesdistintasyhastacontradictoriasesmuygrandedebidoala perspectivaqueobtengaelautordesdedistintosenfoques. Esto se explica claramente al plantearnos, por ejemplo, las siguientes preguntas: Se encuentranlosorgenesdelaguerrafraenlosacuerdosdelapostguerra?Estnacasoen laguerramismaotalvezenlaprimeraguerramundial?Podramosiraencontrarlosms lejos an, en el siglo XIX, donde indudablemente radican las races del desarrollo de las dos superpotencias? Igualmente podramos preguntarnos mirando hacia el futuro. Es en realidadlaguerrafraelproblemacentraldelmundopolticointernacionalcontemporneo, oesmsbieneldespertardelosviejospasescoloniales? Noporcasualidadparailustrarelproblemacitandounejemplorealelestudiocientfico de las relaciones internacionales tuvo su gran desarrollo de los ltimos tiempos en los Estados Unidos. Esto es natural si advertimos que los Estados Unidos tienen un marcado intersenestudiarelcomplejofenmenointernacional,comoresultadodesuparticipacin directaenlaguerrafra.Deaqusurgeelporqulosautoresnorteamericanosseempean en destacar a sta como el tema central obligado de todo tratado de las relaciones in ternacionales. Claro est que este no es un problema particular a la disciplina de las relaciones in ternacionales.Elevaracontecimientosparticularesytransitoriosalacategoradeprincipios convalidezgeneral,esun viciocomnatodas lascienciassociales.En laeconoma,por ejemplo, cuando se est tratando con problemas de anlisis de balanzas de pagos, la interpretacin final depende en mucho de la amplitud del enfoque tomado por el observador.Astenemosqueenocasionesfrecuenteslos"dficits"seconviertenen"saldos favorables"yviceversa,debidoacambiosdeenfoqueydeellosetratadederivartodauna "teora" sobre comercio y pagos internacionales. Esto se ve claramente en el caso de la "escasez"dedlaresqueazotalmundodelosaoscincuentaquesehaconvertidoparala dcadapresenteenunsupervitpara lospaseseuropeos.PatrickGardiner haescritoque "el sentido comn es selectivo y como tal, selecciona como las causas de los 6 acontecimientosaquellosfactoresquepuedenserutilizadosparasuproduccin". Elinvestigadordelasrelacionesinternacionalesseenfrentapuesaundilemamuyclaro: por una parte est consciente de la necesidad de desarrollar uncuerpodepostulados

TheNatureofHistoricalExplanation.OxfordUniversityPress:Oxford,1958.pg.11.

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tericosconvalidezuniversalenrelacinaltiempoyalespacio,peroporlaotraseenfrentaalpeligrode

caerenunageneralizacinexcesivadelosfenmenosdeundeterminadoperodohistrico yenunalegitimacindesuspropiosvaloresculturaleseideolgicos. No debe verse en estas conclusiones un pesimismo frente al desarrollo futuro de las relacionesinternacionalescomodisciplinacientfica.Yasehadichoantesqueunenfoque basado en una serie de postulados tericos, que a modo de hiptesis de trabajo sirvan de guaalinvestigadorsiemprealertadesupropiasubjetividad,constituyeloqueennuestro concepto es una base realista para una teora de las relaciones internacionales. Y con respecto al problema de las deformaciones que nacen de la perspectiva histrica del observador, pensamos, con fundamento en la experiencia recogida por la evolucin de la ciencia,queavancesgraduales,basadosenteorasparciales,conducenenltimainstanciaa resultados ms fructferos. Un nfasis exagerado sobre las teoras generales, nicamente puedeconducir,al igualquecuandosetratadeenfoquescasusticos,a latotal confusin, que en ltima instancia no viene a ser sino una restriccin mayor en el proceso de la investigacin.Unateoraqueporsugradodeabstraccinsedesconectetotalmentedetodo contenidohumano,puedellevaralinvestigadorhaciaunadistorsintaldelarealidad,que resultaramejornohaberlaintentado.Unateorademasiadoespecfica,porotraparte,puede restringir exageradamente el alcance de la investigacin y encontrarnos ante un caso tan comndeexplicacinunicausal.Elinvestigadordebeentoncesdirigirsusesfuerzoshacia eldesarrollodeunateoraflexible,compuestaporunaseriedehiptesisdetrabajocapaces deguiarsuinvestigaciniluminandoalhechoquesevaaestudiar. Profundizando an ms en los problemas tericos de la materia, es necesario tambin aclarar que las relaciones internacionales no pueden aislarse de la historia, tal y como ciertosautorespretendenhacer,quizsinconscientemente. Lasrelacionesinternacionalessedanenelmarcodelahistoriaynicamentealtravsde laanaloga histricaesposibleprobarlas interpretacionesresultantes.Perounacosadebe aclararse:noeslomismovalersedelahistoriaparatratardedescubrirprincipiosgenerales para la clarificacin de la poltica internacional y otra diferente invadir el campo del historiadordelasrelacionesinternacionales,aquienentodocasointeresaloqueesnicoy particularacadahechohistrico. Lamateriaderelacionesinternacionalestiene,porotraparte,unaestrecharelacincon elrestodelascienciassociales.Unateorade lasrelaciones internacionales,aisladatanto de la historia como de las ciencias sociales, es concebible nicamente como un modelo terico. Pero an as es peligroso. El investigador debe tener siempre presente como ya apuntamos, que tanto el hecho poltico, como el econmico, el social y el cultural, correspondenaunmismofenmenoystesedadentrodelmarcodelahistoria. Esto nos conduce a un nuevo problema que en todo caso corresponde ms bien a la prctica que a la teora de la investigacin. Debe el investigador de las relaciones internacionales,oenltimainstanciaelinvestigadorsocial,convertirseenunespecialista, sacrificandolaamplituddesuperspectivaparaganarenprofundidaddeanlisis?Odebe porelcontrario,sacrificarlaprofundidadafindenoperderdevistalaperspectivageneral delosdistintosngulosdelfenmenosocial?

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Esto no es fcil de contestar. No cabe la menor duda, por una parte, que el subrayar exageradamente la especializacin ha conducido con mayor fuerza hacia la deformacin profesional. As tenemos, por ejemplo, que desde que ciertas escuelas de la economa modernahandesarrolladouna"teorapura"despojndosedel"lastre"delosocial,elgrado de abstraccin de sus conclusiones con respecto a la realidad es tal, que muchas de sus conclusiones,alsercotejadasconsta,resultansersocialmenteinjustasypolticamenteno viables.Esteeselresultadodeconsiderararbitrariamentealhombrecomounsimplehomo economicus como sucede en la obra citada de Morgenthau cuando considera al hombre comoexclusivamenteun homopoliticus. Tenemos tambin el hecho de que hoy da ya no es posible el enciclopedismo a la manera clsica. La ciencia, a medida que se desarrolla, rebasa la capacidad humana para comprenderlademaneraexhaustiva.Esposibleentoncesquelanicaformaderompereste dilema sea crear investigadores en ambos sentidos: especialistas y lo que a falta de un trmino ms adecuado podramos llamar provisionalmente "expertos con un enfoque interdisciplinario". El verdadero problema estriba entonces en lograr la coordinacin del trabajo de ambos. As como en la medicina existe el caso del mdico general que se encarga de diagnosticar el mal y del mdico especialista que corrobora el primer diagnstico, as tambin, en relaciones internacionales, se necesita del enfoque interdisciplinario, que permitindonos una perspectiva integral, nos haga capaces de advertirtendenciasqueasuvezpuedensercomprobadasoverificadasporel"especialista". Sinembargo,unproblemasubsiste.Laespecializacindebehacerseporeltemaopor elreageogrfica?Pareceserquelaprcticamismasehaencargadoyaderesponderesta pregunta.Existenya,porunaparte,especialistasportemasdedicadosalestudioderamos diversos, como por ejemplo, estructuras y procesos polticos, ideologas, estrategia, psicologa social, derecho u organizacin internacionales, etc. Por otra parte se ha desarrollado tambin la preparacin de expertos sobre una base geogrfica y con un enfoque interdisciplinario, como por ejemplo frica, Asia sudoriental, etc., o bien por pases,Mxico,Francia,China,etc.Inclusiveenlaprcticasehallegadoaunaverdadera subespecializacin,comoeselcasodealgunosinvestigadoreseuropeosynorteamericanos que se han concentrado en temas tan concretos como partidos y grupos polticos internacionales,crteleseconmicos,etc. Estaespecializacinporreaomateriahasidolabasesobrelacualsehanproducidola mayor parte de los estudios serios realizados en los ltimos veinte aos y que han constituido la vanguardia del desarrollo de la investigacin cientfica en el campo de las relacionesinternacionales.Esteeselcasoyparacitarunoscuantosnicamente,deHans 7 8 J. Morgenthau y Stanley Hoffmann en teora de relaciones internacionales de Roy 9 10 Macridis y JeanBaptiste Duroselle en materia deteora de polticaexteriorde John

7 8 9

Op.cit.yPoliticsintheTwentiethCentury. TheUniversityofChicagoPress:Chicago,III.,1962. Op.Cit. ForeignPolicyinWorldPolitics.PrenticeHall:EnglewoodCliffs,N.J.,1958. La politique xtrangereetlesfondements. ArmandColin:Pars,1954.

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11 12 H.Her enestructurasinternacionalesdeThomasSchelling enteoradelaestrategiade 13 14 Henry Kissinger y Raymond Aron en prctica de la estrategia de Richard Snyder y 15 16 Burton Sapin en procesos de decisiones polticas de Karl W. Deutsch en tcnicas de 17 investigacindeSamuelH.BeeryAdamB.Ulam eninstitucionespolticascomparadas 18 de Gabriel Almond y Sidney Verba en cultura poltica comparada y de otros muchos estudios ms por rea geogrfica as como monografas de pases que estara por dems enumerar.

Sin embargo,la faltadecoordinacin sigueprevaleciendoentretodosestostrabajos, lo quenosllevaaconsiderarunavezmselprimerodelosproblemasanalizados:laausencia deuncuerpodeconceptostericos,debidamenteverificadopormedioscientficos,quede unidaddebasealainvestigacin.Porestoes,comoyaapuntamos,elproblemageneralde las ciencias sociales, que en todo caso se da con mayor intensidad en nuestra materia debidoasucarctercontrovertible. Cada nuevo estudio que se hace contribuye a cimentar la estructuraterica de nuestra materia, la cualesdaada msaceptadacomounadisciplina constatusautnomoentre lascienciassociales. Resulta curioso observar cmo el conocimiento cientfico progresa con mayor rapidez durantelosperodosdegrandescrisishistricosociales.Granpartedeladelantocientfico ytcnicoqueharevolucionadoalmundoenloquevadelpresentesiglo,hasidoresultado directodelasdosgrandesguerras.Lasociologacomenzasertratadacomounadisciplina autnoma,debidoalosproblemassocialesquetrajolaRevolucinindustrial.Laeconoma sufri su ltimo gran desarrollo, que la llev a dominar su propio destino, como consecuencia de la crisis econmica que azot al mundo durante la dcada de los aos treinta.Finalmente,eldesarrollodelainvestigacincientficaenelcampodelasrelaciones internacionales,hasidoelresultadonodeunmundorevueltoydesordenadotalycomoun gran nmero de autores clama, sino del hecho que el ciudadano comn, anteriormente insensibleasupropiodestino,hadespertadohoydayreclamasuderechoaparticiparen lasdecisionesquetiendenaafectarelfuturodelahumanidad. Hay pues base suficiente para ser optimistas acerca del futuro desarrollo de nuestra materia,ascomodequeundastapodrconstituirtalvezunaslidabaseparapropsitos normativos. Sin embargo, esta no ser posible mientras el investigador sea incapaz de trascendersuspropiosvaloresculturalesysunacionalismoprovinciano.

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InternationalPoliticsintheAtomicAge.Knopf:NewYork,N.Y.,1960. TheStrategyof Conflict.HarvardUniversityPress:Cambridge,Mass.,1960. NuclearWeaponsandForeignPolicy.AnchorBook:GardenCity,N.Y.,1958. Paixetguerreentrelesnations. ValmanLvy:Pars,1962. ForeignPolicyDecisinMaking. FreePress:Glencoe,III.,1962.


Toward and Inventory of Basic Trends and Patterns in Comparative and International Politics. En James N. Rosenau (editor),

InternationalPoliticsandForeignPolicy. TheFreePressofGlencoe:NewYork,N.Y.,1961.
17 18

PatternsofGovernment.RandomHouse:NewYork,N.Y.,1958. TheCivicCulture.PrincetonUniversityPress:Princeton,N.J.,1963.

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LacienciapolticaylasRelacionesInternacionales

RobertoMesa*

A)Introduccin

Seinsertan,comodisciplina,tantoenloacadmicocomoenlocientfico,lasRelaciones Internacionales en el campo de la Ciencia Poltica o en el marco de la Sociologa?. El debate no tiene un inters puramente especulativo. Recordemos que en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Complutense, se configura como asignatura comn, de estudio obligatorio, para ambas especialidades. Situacin que, cmodamente, podramos resolver con una respuesta absolutamente eclctica sin embargo, es obligado procederaunaaproximacindistintay,tambin,msrigurosamximecuandoladoctrinano emiteunarespuestaclaraaesterespectoe,incluso,concretamenteennuestropas,duranteun buen tiempo domin, y en ciertos sectores domina todava, una tendencia a considerar las Relaciones Internacionales como una especie de introduccin complementaria, como una disciplina ancilar del Derecho internacional pblico. Fenmeno que, por otra parte, no fue nico en nuestro pas, sino que prcticamente prevaleci en buen nmero de centros universitariosdelaEuropacontinentalyquenoeraotracosamsquelatraduccinprcticade lahegemonatericaejercidaporlasFacultadesdeDerechoyporlosestudiosjurdicos. Enlasituacinactual,laorientacinquedominaenladoctrinaeuropea,aunquenosiempre deformatajante,esladeafirmarlapertenenciadelasRelacionesInternacionales,comoescribe Medina Ortega, sin ningn genero de dudas, a las ciencias sociales o ciencias polticas, 1 entendidasenelsentidomsampliodelaexpresin. Aunque,antelaimposibilidaddedarunadefinicinunvocadelaCienciaPoltica ,fijasu atencin en los centros de estudio de la misma: ya el Poder, ya el Estado. Lo cual, inevitablemente, conducir, como veremos, a la consideracin de los autores de la escuela realista.

* Textooriginal:"Partesegunda.HaciaunateoradelasRelacionesInternacionales.1.LaCienciaPolticaylasRelacionesInternacionalesy2.La SociologaylasRelacionesInternacionales",enTeorayprcticadelasRelacionesInternacionales.TaurusEdiciones,Madrid,1980,pp3768.
1

MedinaOrtega,Lateora... ,op.cit.,p.182enloquesigueaM.Virally,RelationsInternationalesetscience politique enBesdenvantyotros,

Lesaffairestrangres,p.100.

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TruyolSerrahabainiciado,consuestudiopioneroenEspaa,dichalneaconducenteala inclusindelasRelacionesInternacionalesenelmarcogenricodelaCienciaPoltica.Inicia sureflexin,sobreeltema,trasunasconsideracionespreviasfilosficojurdicas.Conunacita deGablentz: AlcomienzodelacienciaeuropeaestlaafirmacindeAristtelesdequelapolticaesla msexcelenteyfundamentaldetodaslasciencias.Yhoytenemosquelucharparaasegurarle 2 siquieraunlugarenlajerarquadelasciencias. Subraya Truyol Serra que lo que particularmente interesaes el hecho de que Aristteles postula un saber autntico, o sea filosfico y cientfico en el sentido estricto de la palabra, acercadelapolis.....Aunqueagrega: Ahorabien,trasmuchasvicisitudesesinnegablequelapolticacomociencianoslono ocupahoyel lugarpreeminenteque leaseguraba Aristteles, sinoquecarecetodavadeuna 3 aceptacingeneralenordenasuexistenciacomotalyasueventualalcance. Si aceptamos, como hiptesis de trabajo, la afirmacin de Truyol Serra, an ser ms evidenteladeQuincyWright,acercadelasRelacionesInternacionales,alafirmarquesetrata 4 deunadisciplinaquenohasidoformuladatodava o,comoestemismoautorindicaan con mayor claridad, una disciplina implica, por lo menos, la conciencia por parte de los 5 autoresdequeexisteunamateriaconunaciertaunidad. Estimamos,particularmente,quean seestlejosdehaberalcanzadoestaunanimidadprevia,elpuntodepartidamnimo. Estaausenciadeacuerdoseobservadeinmediatoencuantoalobjetomismodesuestudio. Paralosdefensoresdeunaanalogaradicaldeunparalelismomimtico,entreCienciaPoltica yRelacionesInternacionales,elncleocentraleraelestudiodelPoderoelestudiodelEstado. Cierto que la observacin de las Relaciones Internacionales incluye, en gran medida, la consideracindelosfenmenosdefuerza(dePoder)enlaesferainternacionalperoespreciso aadirarenglnseguidoquesetratadeuntipodepoderdistintoelPoderdelEstadoes,por antonomasia,organizado,coherente,centralizadoelPoderenlavidainternacionalesunPoder descentralizado,diramoshoyconunlenguajemodernolosclsicos,comoyavimos,hablaran del ejercicio de la fuerza, por parte del ms potente, en una Sociedad, la internacional, desorganizada,anrquica,enestadodenaturaleza. Ahorabien,nofaltanautoresqueconviertenestaausenciaenunavirtud.Eselcasoconcreto deStanleyHoffmann,quien,trassealaracertadamenteelcarcterdescentralizadodelmedio enquesedesarrollanlasRelacionesInternacionales,indicaqueposiblementeseaestedatoel que le proporcione su nota diferenciadora y, precisamente, en el que sea necesario apoyarse para propugnar la autonoma de los Relaciones Internacionales, en el marco de la Ciencia Poltica:

2 3 4 5

O.H.VonDerGablentz,PolitikaisWissenschaftZtschr.f.Politik,I(1954),p,cit.porTruyolSerra, Lateora ..., op.cit.,p.40. TruyolSerra, LaTeora...,op.cit.,p.40y41. Q.Wright, TheStudyofInternationalRelations,op.cit,p.501. Q.Wright, bid.,p.23.

LACIENCIAPOLTICAYLASRELACIONESINTERNACIONALES

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Las Relaciones Internacionales deben su carcter al hecho de que el medio en que se desarrollanesunmediodescentralizado(...)lasRelacionesInternacionalesdebensucarcter distintivoalhechodequeelpodersehafragmentadoengruposindependientesorivalesalo 6 largodelahistoriadelmundo. Bien entendido, que, en la concepcin de Stanley Hoffmann, se trata de una autonoma condicionadaen modoalguno,unaautonoma equivalentea una separacinradicalde las otras disciplinas enmarcadas dentro del campo genrico de la Ciencia Poltica. A grandes rasgos,vendraasignificarelcarctermultidisciplinariodelasRelacionesInternacionales.Pero lomsimportantequelateenelfondodelasuposicindeStanleyHoffmannessuaspiracina ungirotranscendental eneltratamientoclsicodelaCienciaPoltica: la subordinacinde lo interno a lo exterior o internacional. Entendemos, pues, que, en los trminos de Stanley Hoffmann,autonomasetraduceporsupremaca, Sinpretenderserelimperialistadeunacienciarelativamentejoven,aadiraqueelpapel arquitectnicoque Aristtelesatribuy a lacienciade la polispodracorresponder hoy a las Relaciones Internacionales, pues han llegado a ser en el siglo XX la condicin misma de nuestra vida cotidiana. Filosofar acerca del Estado ideal aislado o teorizar sobre sistemas polticos en abstracto es algo casi carente de sentido. Si, dentro del estudio de la poltica disemoslamximaimportanciaalosasuntosmundialesytratsemoslapolticainternaala luzdelosasuntosmundiales,podramosoperarunarevolucincopernicanamayoranqueel 7 cambioquetransformolaeconoma cuandoelmacroanlisis,sustituyoalmicroanlisis Proseguir el razonamiento de Stanley Hoffmann nos llevara a considerar toda su teora generalintemacionalista.Noolvidemosqueesteespecialista,quepodemosconsiderarcomoel puente entre los especialistas franceses y anglosajones, debido a su formacin y al doble carcterdesuproduccinintelectual,tambinhadedicadosuatencinalDerechointernacional pblico. Y que su planteamiento genrico, de carcter prospectivo, futurible, apunta hacia la hiptesis de la aparicin de un nuevo orden internacional. El desarrollo que acabamos de exponer corresponde a un planteamiento de la misma poca, mucho ms amplio, en el que denunciaba la falta de adecuacin entre el ordenamiento jurdico internacional vigente y la realidadmisma,ycriticabaduramentealosdefensoresdelDerechointernacionalclsico:
Las Alicias de las Facultades de Derecho se pasean por un pas de ruinas y de puntos de 8 interrogacin.Sepaseantambinporunpasdeespejismos.

Estenuevoordeninternacional,acuyabsquedaparteStanleyHoffmanntambinincideenel pecado de utopismo que l reprocha a otros autores.Este nuevo orden supone la

StanleyHoffmann, ContemporaryTheoryinInternational Relations,N.J.,1960(cit.porlaed.castellana,Teorascontemporneassobrelas RelacionesInternacionales,Trad.deM.D.LpezMartnez,Madrid,1963,p.19).


7 8

StanleyHoffmann, Teorascontemporneas,op.cit.,p.22*. StanleyHoffmann,ALarecherched'unnouvelinternational,Esprit,3(1960),p.482.

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superacin del Estado soberano, que tal como lo defina la doctrina del siglo XIX es un absurdo. No obstante, se trata de una utopa moderada, puesto que un nuevo orden slo puedeconstruirseapartirdelEstadonacional,puestoquelanacinindependienteconstituyela aspiracinesencialdelamayoradeloshombres.Enltimainstancia,laconstruccinterica de Stanley Hoffmann se asemeja bastante a la de los defensores como Valladao y Carrillo Salcedo,deunDerechointernacionalsocial.Yaque,paraelautorencuestin,
el idealinternacionalquehayquebuscareslavisindeunmundoenelquelaseguridadyelorden estuviesenaseguradosnoporunimperialismocualquiera,sino porlacooperacindelasnaciones.A lapazdeladominacin,debemosoponerlapazdelaasociacin(...)setratadeactuarenelinmenso campo de los intereses convergentes de los Estados: el desarrollo econmico, la cooperacin 9 cientfica,lascomunicacionesinternacionales.

Aosdespus,StanleyHoffmann,queyasedefinesinceramentecomoaroniendemthodeet gaullisted'inclination,haexpuestoanmsnetamentesupostura.Alexaminaruncasocrtico concreto,lapolticaexteriordelosEstadosUnidos,afirmaque


inclusoelpasmspoderosodelatierranopuedemoldear,dirigir,dictarelfuturodelmundoasu guisa, ya que los mtodos tradicionales del podero han perdido se eficacia. Las potencias ya no significanelpoderacausadelasnuevascondicionesdelrecursoalafuerza,delamultiplicacinde losestadosytambindelamismaheterogeneidaddelsistemainternacional,enelquecoexistentodo 10 tipodeconflictoslocalesyregionalesirreductibles....

Estimamos que este ltimo planteamiento excede, con toda amplitud, nuestra consideracin inicial pero hemos considerado oportuno llevarlo a sus ltimas consecuencias, como forma lgicadeexponertotalmenteunalneadepensamiento,subrayandoasimismo,laprofundidad del debate. Como veremos, ms adelante, el enfoque propuesto conduce a una comprensin sincrticadeladisciplinay,desdeluegodesbordandoelmarcolmitedelaCienciaPoltica,o de la Sociologa, conduce a la consideracin de una nocin matriz para la vida del hombre contemporneo. Por ahora, lo que nos interesa destacar, y es el plan que seguiremos a continuacin, es cmo la adopcin de cualquier enfoque con pretensiones rigurosamente acadmicas,tienetambinconnotacionesextraacadmicas.Aunque,ciertamente,abundenlos autoresquenoaspiranasalirdelmarcoconceptualfijadorgidamente. B)DelimitacindelaCienciaPoltica Posiblemente sea Hermann Heller el autor que ms haya avanzado en la conceptuacin, delimitacinyobjetivodelaCienciaPolticacomoCienciadelPoder,radicadabsicamente

StanleyHoffmann, bid.,pp.489y492. IdealtambinperseguidoporM.Virally,enLOrganisationMondiale ,Pars,1972.

10

StanleyHoffmann,Gulliver'sTroubles,1968prlogoalaedicinfrancesaGulliveremptrEssaisurlapolitiquetrangredesEtatsUnis, Pars,1971,p.6.

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en el Estado, como su detentador esencial: En este sentido, la teora del Estado puede ser 11 designadacomoelaspectoconceptualgeneraldelacienciapoltica. Aproximacinque,peseasuconcisin,oquizporellomismo,esexageradamentesumaria. Porque parece como si hubiese una contradiccin absoluta entre los dos trminos Ciencia y Poltica.En1950,laUNESCOpublicabaunvolumen,recogiendogranvariedaddeopiniones, dedicadoalestudiodelaCienciaPolticaendiferentespases.Difcilmenteseencuentran,en esta obra colectiva, definiciones o propuestas de definiciones sintticas. Raymond Aron es suficientementeexplcitoaesterespecto: Sera aventurado pretender definir en pocas palabras el trmino "poltica", empleado de formatradicional ycorriente,perotambinequvocamente.Designatodoloqueserefiere el gobierno de las sociedades. Es decir a las relaciones de autoridad entre los individuos y los grupos.Tambinseaplicaalajerarquadelpoderqueseestableceenelinteriordetodaslas comunidades numerosas y complejas. La Ciencia Poltica desarrolla su autonoma a medida queseencuentraunlenguajeparadesignarlosdiversosmodosdeestarivalidadporelpoderya medida,sobretodo,dequetiene laestructuradeautoridadporun hecho fundamental alque deben referirse los dems fenmenos sociales con el fin de hacerlos inteligibles. La Ciencia Polticaestambinuna maneradeestudiartodala sociedadconrelacin aunpuntodevista 12 propioqueeseldelaorganizacinyelfuncionamientodelasinstitucionesdemandos. Concepcintanamplia,conduce,porsuinevitablevaguedad,aunaextensinenormeensu contenido reproduciendo, a su vez, un debate ya habitual en las ciencias sociales: la designacindeladisciplinamatriz.As,porejemplo,Ch.Eisenmann,cuandotrazaelcuadro de las ciencias polticas existentes, incluye en su seno una larga lista comprensiva de la doctrina poltica, la historia poltica, la sociologa poltica, la ciencia del derecho, la ciencia poltica(politicalscience)strictosensuylasquellamacienciaspolticasmixtas(lageografa, lapsicologasocial,laetnografa,etc.).13 Recordemos,poranaloga,queenEspaaexisteuna ilustreinstitucinquesetitulaAcademiadecienciasmoralesypolticas. Desdeestapticaglobalizadoraenelvolumenaquehacemosreferenciaenlasltimasnotas bibliogrficas se incluyen, en su Captulo Tercero, sin ninguna indicacin justificativa, Las Relaciones Internacionales aunque, ciertamente, los estudios incluidos se dedican a 14 referenciasdetipodocenteo,sobretodo,abrevesartculosdetipojurdico. Para ello se parte de un planteamiento bien simple: existe una Ciencia Poltica general y unas,digamosas,CienciasPolticasespecialesdentrodestas,seencuadranlasRelaciones

11 12

H.Heller,Art.PoliticalScience,enEncycl.ofSocialSciences,XII,pgina210cit.porTruyolSerra,Lateora...,op.cit.,p.43.

RaymondAron,LasciencepolitiqueenFrance,en Lasciencepolitiquecontemporaine. Contributionalarecherche,lamthodeetl 'enseignement,UNESCO,Pars,1950,p.51.


13 14

CharlesEisenmann,Sur l'objectetlamthodedesscencespolitiques,op.cit.,pp.104111.

Cf.SzcerbayA:VonSchelting,Lesrelationsinternationalesdansladoctrinesociologiqueetjuridiquesovitique,op.cit.,pp.567577yA Verdross,L'etudedudriotinternationaldanslespaysdelangueellemande, op.cit.,pp.612621.

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15 Internacionalescomo,teorade lapoltica internacional osea, laactividad internacionalde losEstados.Estainterpretacin,quenoadhesin,siguelasdirectricestericasdelasdoctrinas norteamericanassobreRelacionesInternacionales.H.Morgenthauafirma,claramente,quea 16 efectosdelateora,lasrelacionesinternacionalesseidentificanconlapolticainternacional.

Esta posicin que no es exclusiva del autor citado, se desliza casi insensiblemente a una consideracinsubsidiariadelasRelacionesInternacionales,asuencuadramientodentrodeun examentotaldelfenmenodelpoderenestesupuestoconcreto,elquesemanifiestaenlavida internacional mucho ms difcil de aprehender que el poder ejercido por cada Estado en su esfera interna. Evidentemente, este planteamiento conduce, es el escollo que trat de evitar 17 StanleyHoffmarui,anegartodaautonoma,delasRelacionesInternacionales es,apartedel casocitadodeDeutsch,eldeHenryA.Kissingerque,partiendodeunanlisisquepodramos considerar tradicional, subordina toda la poltica exterior (denominacin que es todo un 18 sntoma)aloquelllamadomesticstructure. Tampocofaltanautoresque,partiendodeun enfoque idntico, establecen diferencias de nivel, gradaciones distintas, que van desde la Ciencia Poltica en un sentido general y amplio, a la Ciencia Poltica aplicada a los asuntos 19 internos,estatales paraJ.D.Singerhaydosnivelesdeanlisis,eldelsistemainternacionaly el del Estado nacional, considerando a ste como el actor primario en las relaciones 20 internacionales. Esindudable,pues,quecontodaslasmatizacionesquesepuedanintroducir,aunquenosean muchas las variantes, una concepcin de las Relaciones Internacionales, enmarcada en la CienciaPoltica,conduce,enunavisinquepuedecaracterizarsedeprimaria,anuestroprimer planteamiento:laCienciaPolticaestudiaelfenmenodelPoderysuprotagonistaeselEstado. Un caso paradigmtico es el representado por N. J. Spykman quien, tras subrayar el protagonismo ltimo del individuo tanto en la esfera nacional como en la internacional, concluyeafirmando: Pero en la esfera internacional la lucha por el poder y la participacin en el gobierno internacional se realiza a travs de un tipo particular de organizacin cooperativa, llamado 21 Estado,yporelloelEstadoseconvierteenunidadinmediatadecomportamientopoltico. Anlisis que no deja de recordar la, en otro tiempo, mediatizacin del individuo, preconizadaporA.VerdrossenDerechointernacionalpblico.

15 16

Cf.TruyolSerra,Lateora..., op.cit.,p.45yMedinaOrtega,Lateora...,op.cit.. p.183.

H.Morgenthau,TheNatureandlimitsofaTheoryofInternationalRelations,enW.I.R.Fox,Edit,TheoreticalAspectsofInternational Relations,NotreDame,Ind.,1959,p.63.
17 18 19 20 21

Cf.KarlDeutsch,OntheConceptsofPoliticsonPower,enRosenau, op.cit.,pp.255260.

H.A.Kissinger,DomesticStructureofPoliticson Power,enRosenau, op.cit.,pp.261275. Cf.J.D.Singer,TheLevelofAnalysisProbleminInternationalRelations,enRosenau, op.cit.,pp.2029.

J.D.SingerThelevel...,op.cit.,p.24. NycholasJ.Spykman,MethodsofApproachtothe StudyofInternationalRelations,enMorgenthauy Thompson,PrincipiesandProblems

ofInternationalPolitics, p.25cit.por TruyolSerra, LaTeora...,op.cit., pgina48.

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Latendenciasealadapersisteenladoctrinaanglosajona. Recientemente,P.A.Reynoldsha escrito:


Internationalrelations isthereforeconcerned withstudy ofthe nature,conductof,and influences upon,relationsamongindividuls orgroupsoperatinginaparticulararenawithinaframework of 22 anarchy,andwiththenatureof,andthechangefactorsaffecting,theinteractionsamongthem

subrayando, al final de su obra, que la forma ms usual de conceptuacin de los sistemas 23 internacionalesestomarcomobaseunasunidadessignificativas:losEstados. Ya hemos visto, en las pginas anteriores, la recepcin en Europa continental de las opiniones generales de las doctrinas norteamericanas sobre la Ciencia Poltica. En trminos generales, con las excepciones crticas, que ya tendremos lugar de examinar, la recepcin indicada seguir los mismos pasos en lo referente a las Relaciones Internacionales. Marcel Prlot se propone, usualmente, como el paradigma de los negadores de la autonoma de las Relaciones Internacionales con referencia al marco genrico de la Ciencia Poltica. Para M. Prlot,nohayraznalgunaparalaautonomadelasRelacionesInternacionalesaadiendo: Todas las RelacionesInternacionales son polticaspornaturaleza,porque inclusotratndose 24 derelacionesprivadas,seconectan conelfenmenodelaexistenciadeEstados. Sepuedeaducir,contodalgica,quesetratadelaopinindeunpolitlogo.Perosuopinin nohacarecido,ciertamente,deseguidores.Peseaquesepodranexhibirlascrticasqueleshan sidodirigidasporR.Aron: Los politiclogos tienen probablemente el sentimiento de que su disciplina se presenta como
subdesarrolladadesdeelmomentoenqueselacomparaconlaeconomapoltica,paranomencionar 25 lascienciasdelanaturaleza

noobstante,frenteaesteafndeteorizardenunciado,elmismoAronnovacilaencalificarde subsistemaalasRelacionesInternacionales. Este criterio ha conducido ltimamente a excesos formalistas que concluyen en una identificacin,sinmatizacinalguna,entreRelacionesInternacionalesyPolticainternacional. Eselcaso,entreotros,dePierreVellas,paraelquelasRelacionesInternacionalesconstituyen unaramadelaCienciaPoltica.Porlasdosrazonessiguientes:
a)porquelasrelacionesentrelosagentesdelasociedadinternacional,enparticularlosgobiernos, sonesencialmentedenaturalezapolticab)porquesuobjetivoesconocerlaspolticasexteriores,

22

P.A. Reynolds, An Introduction to International Relations, Londres, 1971, p. 10. (De castellana, Introduccin al estudio de las relaciones internacionales,trad.deF.Condomines,Madrid,1977,p.20.)
23 24 25

P.A.Reynolds,AnIntroduction...,op.cit.,p.202. MarcelPrlot, Lasciencepolitique,Pars,1961,pp.113y114,cit.porTruyolSerra,Lateora...,op.cit.,p.50. RaymondAron,Qu'estcequ'uneThoriedesRelationsInternationales?,R.F.S.P.,1967(5),p.837.

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aquellos que las hacen o las ejecutan, las influencias que las determinan, los medios que aplican, los resultados que obtienen y las previsiones de evolucin que pueden 26 establecerse. Conlocual,seestaunpasonoyadelformalismo,sinodelmssimplenominalismo. No obstante, ya aparece una considerable corriente crtica, unas veces velada y en otras ocasionesfrancamenteabierta.Entrelasprimeras,podraclasificarseaMarcelMerle,defensor de lapertenenciade lasRelacionesInternacionales alcampode laCienciaPoltica,peroque paraevitarlastrampasdelvocabularioyelpesodelos hbitospedaggicosascomoparano sembrar la confusin en el nimo del lector titula su obra "Sociologie des Relations Internationales".Pero,aparteelequvocoque nosloessemntico, interesasubrayardequ forma el profesor Merle fija la independencia y seala la autonoma de las Relaciones Internacionales con respecto a la Ciencia Poltica. En primer lugar, constata, lo cual es en s mismo tambin discutible, la identidad del objeto (el Poder y el Estado) y la identidad del mtodo (subraya, lo cual es cierto, la carencia de una metodologa especfica y predica la pluralidaddeenfoques)y,ensegundotrmino,sealaladistincin:elcampodeobservacin que,paraM.Merleeslanicadiferenciaexistenteentreambasmaterias.Enbuenalgica indicaM.MerleconvendradistinguirlaCienciaPolticainterna,consagradaalestudiodelos problemas nacionales, y la Ciencia Poltica externa, consagrada al estudio de los problemas internacionales. En esta perspectiva, podra decirse que la disciplina de Relaciones Internacionales es la rama de la Ciencia Poltica consagrada al estudio de los problemas 27 internacionales. Presentacin que, aparentemente, resulta de un clasicismo irreprochable. Sin embargo, la crtica matizada a que aludimos, hace que el profesor de la Universidad de Pars, no acepte totalmente ni un criterio de servidumbre cientfica, la diferencia de niveles, ni tampoco la asuncin de la usualmente considerada ms reducida, las Relaciones Internacionales, bajo el mantoprotectordelatradicionalmentemsamplia,laCienciaPoltica.Prcticamente,yesto, aunquenolocita,leuneenciertamaneraalaopinindeStanleyHoffmannvieneaproponer ungiroabsolutoenlasrelacionesdedependencia. Eltiempodel provincianismoenelquesecomplacacondemasiadafrecuencialaciencia poltica tradicional, est ya tan superado como el del esoterismo en el que habitualmente 28 tiendenarefugiarselosespecialistasdelasrelacionesinternacionales. Prescindiendodequelostrminosdelacomparacinnoseanequivalentes,delcontenidoa lasemntica,esevidenteque,sinningntipodeambagesM.Merlepreconizaelprimadodelo internacionalsobrelopuramenteinterno. Lacriticaradical,tambinglobalizadora,sepuedeencontrarenunaobramsrecientecon la observacin de que en ella dominan las posturas previas de carcter ideolgico. P. F. Gonidec, autor al que aludimos,hace objeto de susms durosataquesaMorgenthau
26 27

PierreVellas,Relationsinternationales,t.1, Introduccin.Lesagentsdesrelationsinternationales,Pars,1974,p.12.

Marcel Merle, Sociologie des relations internationales, Pars, 2a ed., 1974, p. 10, cit. por esta edicin. (Ed. castellana, Sociologa de las relacionesinternacionales,trad.deRobertoMesa,Madrid,1978,dela2aed.francesa).
28

MarcelMerle, Sociologie..., op.cit,p.11.

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y Aron defensores, de una u otra forma, de la tesis de la superioridad, incluso poltica, del orden interno sobre el internacional. Las tesis centrales del ataque de Gonidec contra estos autoressonlassiguientes:a)Nosepuedereducir,demaneraabusiva,laSociedadinternacional nicamentealosEstadosquelacomponennosepuedeignorarominimizarelhechodeque la novacin del perodo contemporneo consiste en la aparicin de organizaciones internacionales cada vez ms numerosas (...) y capaces de actuar al mismo ttulo que los 29 30 Estadosenelordeninternacional conlocual,vieneasuscribirlastesisdeM.Virally b) tampoco puede olvidarse que la sociedad internacional est igualmente compuesta por 31 individuosyporgruposdeindividuos c)latercerayltimacrticaconciernealsilencioque se hace sobre el contenido social del Estado, (o del poder poltico) porque, concluye Gonidec, hay que tener en cuenta igualmente la complejidad de la sociedad internacional contemporneacompuestaporsistemassocialesradicalmentediferentesyqueseencuentran 32 engradosdistintosdedesarrollo. C)Conclusin Quedaclaro,ensuma,queeltemadelapertenenciaonodelasRelacionesInternacionalesal campo de la Ciencia Poltica est ntimamente ligado, depende de la nocin misma que adoptemosdeRelacionesInternacionales,ascomodelalcancequeledemosasucontenidoen funcin de su operatividad. Escribe Medina Ortega que existe, desde luego una zona de forzadacoincidenciaentrelaCienciaPolticaylateoradelasRelacionesInternacionales,pues lapoltica internacionales a la vezobjetodeestudiode la CienciaPoltica y lateorade las 33 Relaciones Internacionales. Afirmacin que no necesita demostracin, por su misma evidenciaperotambin nosconduce a localizarzonas de coincidencia conotras materias, comoelcasodelDerechointernacionalydelaEconomainternacional,porcitarsolamentedos ejemplos. Esteplanteamientotienedos inconvenientes mayores.Elprimero,quereduce lateorade las RelacionesInternacionalesaunameraPolticaInternacionalsiendo,comoes,laprimerauna disciplina de mucha ms complejidad.El segundo inconveniente es que suscita

29 30

P.F.Gonidec, RelationsInternationales,Pars,2aed.,1977,p.48.

MichelVirally,L'OrganisationMondiale,op.cit.,que,ensuAvanproposp.5,escribe:Laobservacindelasrealidadesinternacionales contemporneas hace ver(...) que el crecimiento delaOrganizacin mundial se prosiguedesde hace cincuentaaosde maneraaparentemente irresistibleeirreversible(...).Yahatransformadoenprofundidad lanaturalezadelasrelacionesinternacionalesy,alpuntoaquehallegado,es poco probablequeestaprogresinse encuentreenvsperasdeinterrumpirse,apesardetodoslosobstculosquela retrasan.Deellonoresultar necesariamenteladesaparicin delEstadollamadonacional, pero, segntodaslasapariencias, sresultaruna nuevadefinicinde su funcin, anunciada ya por nuevas formas de relaciones interestatalesy por una penetracin cada vezms acentuada de lointernacional en los asuntos internos.
31 32 33

P.F.Gonidec, RelationsInternationales,op.cit.,pp.4849. P.F.Gonidec, RelationsInternationales,op.cit.,p.50.

MedinaOrtega, Lateora...,op.cit., p.185.

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otro tema muy diferente: el de la necesaria colaboracin o interdependencia entre diferentes disciplinas,cuyautilizacin,entrminosoperativos,esindispensableparaconseguirunavisin completa de las Relaciones Internacionales es decir, que plantea una cuestin que entra de llenoenelcampodelametodologa. Posiblemente,unpuntointermediofueselaposturaadoptadaporLaszloLedermann,parael cual la disciplina de las relaciones internacionales constituye una rama diferenciada de las 34 ciencias polticas. Sin embargo, tampoco podemos considerar esta afirmacin como una solucinatodalaproblemticasuscitada. Ennuestraopinin,estamosmuchomscercanos,peronoidentificados,conlaposturade StanleyHoffmann,yaindicada,paraelquesetratadelaexistencia deunordenjerrquicoentre el mbito internacional y el mbito interno, que se resuelve a favor del primero. Podra argumentarse, como ya se ha hecho, que esta postura implica, en el fondo, un anlisis sociolgicode lacuestin.Estees, concretamente,eltemaque seplantea.Pornuestraparte, estimamos insuficiente una consideracin de las Relaciones Internacionales desde el ngulo exclusivode la CienciaPoltica, inclusoaceptndolacomouna ramadiferenciada yaque, estadiferenciacin,equivaldraenelfondoasureduccinaunapolticainternacional.Ellono quieredecir,comoensumomentoveremos,quelateoradelasRelacionesInternacionalesno aceptelosmtodosoperativos,convenientesparasuobjetivo,utilizadosporlospolitlogos. La insuficiencia apuntada slo puede completarse con un enfoque sociolgico de las Relaciones Internacionales, tanto a un nivel terico como en el campo concreto de la metodologa. Queremos subrayar, por otra parte, el peligro de que estemos matizando excesivamentealgoquequiznoesttandiferenciadoconelriesgodeincurrirendiscusiones inacabables y absolutamente escolsticas. Consideramos que nos encontramos en una etapa histricadelconocimientocientficoenquecadavezesmayorymsimprescindible,adems, la multidisciplinariedad. Y que, incluso, lo que en otrotiempo eran grandes polmicas entre escuelas enfrentadas, hoy se resuelven con diferencias de grado o simples matizaciones. Aunque,enelordenacadmico,muchomsrefractarioalcambioydefensoraultranzadesus parcelas locales de conocimiento, se tropiece con mayores resistencias. Un ejemplo contundente de la fluidez de la situacin actual nos lo ofrece la reflexin intelectual del politlogo Maurice Duverger, que comenz una de sus ltimas obras con las siguientes palabrasquepuedenaplicarse,entodasuplenitud,alateoradelasRelacionesInternacionales: Los trminos de ciencia poltica y sociologa poltica son casi sinnimos. En muchas universidadesamericanassehablaapropsitodelosmismosproblemasdecienciapoltica cuando son tratados en el marco del Departamento de Ciencia Poltica, y de sociologa poltica cuando son tratados en el marco del Departamento de Sociologa. En Francia, la expresin sociologa poltica marca frecuentemente una ruptura de los

34

L.Ledermann,Considrationspistemologiquessurl'etudedesrelationsinternationales,MlangesSfriads,p.402cit.porTruyolSerra, op.cit.,p.53.

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mtodosjurdicosyfilosficoslargotiempodominantesenlacienciapoltica,yunavoluntad 35 deanlisisconmtodoscientficos.Estasdiferenciasnotienenimportanciaprctica. 2.LasociologaylasRelacionesInternacionales A)Introduccin Aproximarse al anlisis de las Relaciones Internacionales desde la perspectiva sociolgica planteainicialmenteunacomplejaproblemticaconceptual.Pues,enefecto,setratadepartirde unpuntodevistatanamplioeindeterminadocomoloeselsociolgico.QuesSociologa?, culessuobjeto?,puedeenrigor,hablarsedeunacienciadelasociedad?Serainterminable la tarea de registrar las contestaciones que se han propuesto a tales preguntas. Desde la proposicionesquehansostenido,ysostienenlaposibilidaddeconstruirunacienciatanrigurosa como las denominadas ciencias naturales a partir, precisamente, de la importacin de los modelosconstruidosporstas(talsera,porejemplo,elproyectodelpositivismodecimonnico inspirado en las teoras biolgicas), bien en las evolucionistas, bien en las innovaciones proporcionadasporelgiroradicalquelaobradeClaudeBernardimprimialamedicina,oel delaactualteoradesistemas(importandolosmodeloscibernticosalcampodelosestudios sociales), hasta losqueestablecendiferenciasresidualesentreambos modosde conocer.Por otrolado,desdeconsiderarelenfoqueobjetivistacomoelmsaptoparalosestudiossociales, en cuyo caso, la nocin de sistema social resulta central, hasta afirmar el punto de vista del actor, con lo que el subjetivismo y la construccin cotidiana de la realidad social aparecen como decisivos. Tampoco, desde otro nivel, resulta claro el campo especfico del que la Sociologa habra de ocuparse: si, por ejemplo, una buena parte del discurso durkheimiano pretende asignarunobjetoautnomoa laSociologa apartirde unarigurosa y controvertida definicin del hecho social, Weber concluy en multitud de ocasiones sealando la imposibilidaddeprecisardeuna veztodasculseraelobjetode laSociologaprecisamente porquelosocialesalgofundamentalmenteindeterminadoysusceptible,portanto,derecibir infinidad de determinaciones. No es de extraar que, en definitiva, no sean escasos los socilogos que, ante tan confuso panorama, hayan adoptado la tautolgica respuesta de: 36 Sociologaesloquehacenlossocilogos. Ahorabien,sieldebateconceptualesdifcilypareceinterminable,elenfoquehistricode lacuestinarrojaalgunaluz.Enefecto, laSociologa,omsexactamenteelproyecto

35

MauriceDuverger,Sociologiedelapolitique,Pars,1973(ed., castellana, Sociologadela poltica,trad.de A.Montrealy otros,Barcelona, 1975,pgina7).


36

Labibliografaenestepuntoesextenssima.Unamuestraescogida:A.Gouldner, TheComingCrisisofWesternSociology,Londres,1972A. Schtz, Fenomenologadelmundosocial,Buenos Aires,1972H.Garfinkel,StudiesinEthnometodology,1967 R.Nisbet,La formacindel pensamientosociolgico,BuenosAires,1969RaymondAron,Lestapesdelapensesociologique,Pars,1967A.M.RocheblaveSpanl, La notionderleenpsychologiesociale,Pars,1969E.Durkheim,Lesrglesdelamthodedesociologique,Pars,1963M.Weber,Essaissurla theoriedelascience,Pars,1965CarlosMoya, Socilogosysociologa ,Madrid,1970.

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deconocercientficamentelaSociedad,adquiereconsistenciayaparececomoalgoalcanzable slo en el interior de la Sociedad moderna. Son pocos los socilogos dispuestos a negar la importancia de predecesores tericos como Aristteles, Ibn Jaldn, Maquiavelo, Vico o Montesquieu y el impacto decisivo que para el progreso de la cuantificacin represent la 37 denominadaaritmticapolticainiciadaporWilliamPetty, Pero,sinembargo,noesdifcil llegaraunacuerdosobrelaproposicindequesloconelnacimientodelasociedadmoderna dejadesereseproyectounintentoespordicoindividualypasaaadquirirelestatutodetarea ingente y colectiva necesaria lo cual, en definitiva, es algo perfectamente explicable: los padresfundadoresdelaSociologavenhundirseantesusojossociedadesmilenariasaltiempo quesedesarrollaalgoqueensuestructurayfuncionamientoesradicalmentenuevo,algoque escapatotalmentealcampodeaplicacindelascategorastradicionales.Enotrostrminos,la RevolucinindustrialcapitalistaylaRevolucinfrancesasonloshechosqueestnenlabase delnacimientodelaSociologa. Noes,portanto,impertinenteaadirquesilosancestrosremotosdelaSociologasonlos mismos que los de la Ciencia Poltica, slo en el siglo XIX comienzan a distinguirse los continuadores de una corriente tradicional, clsica, de observar el fenmeno del poder, sublimadoensuesenciaestatalyquesecontinaenlaactualidad,frenteaotroscientficosque consentidodelamodernidad,tantotericacomometodolgica,apreciannoslootrasformas de manifestacin del poder, sino incluso otros centros distintos desde los que tambin se ejercenlaviolenciaylacoaccin,comoprcticashabitualesalserviciodeladominacin. LaaparicindelaSociologa,comoobservacinconcretaydetalladadelarealidadsocial, aparte antepasados ms o menos ilustres con una percepcin especial del mundo que les rodeaba, pero pertenecientes todos ellos, como patrimonio comn, al desarrollo

37

Mencionaremos, solamente a ttulo de ejemplos, lo siguiente: Raymond Aron, comienza su Dmocratie et totalitarisme, Pars, 1965 (ed.

castellana, Democraciaytotalitarismo,trad.dengelVias,Barcelona,1966),conunanlisisdelpensamientodeAristteles.IbnJaldnhasido redescubierto,casialtiempoenlaNorthWesternUniversitydeChicagoyenParsesobligadodestacarsobreestepensador,unodelospadres de la sociologa, la obra de Yves Lacoste, Ibn Khaldoun, Naissance de l'histoire passe du tiersmonde, Pars, 1969 (edic. castellana, El

nacimiento del tercer mundo: Ibn Jaldn, trad. de Ricardo Mazo, barcelona, 1971), y tambin el trabajo importante de revalorizacin del
pensamiento nooccidentalllevadoacabo por AnouarAbdelMalekenLadialectiquesociale,Pars,1972(ed.castellana,Ladialcticasocial, trad. de Roberto Mesa, Mxico, 1975). Asimismo, los iniciadores efectivos de la demoninada teora de las lites (V. Pareto, G. Mosca, R. Michels)seinspiraronexplcitamenteenMaquiavelo.O,porotraparte,laimportanciadelimpactoquesobralaleydelostresestados(teolgico, metafsico,positivo)deComteejercieronlasconcepcioneshistricasdeVico(etapadelosdioses,deloshroesydeloshombres),quehasido subrayada en multitud de ocasiones (Vid. J. Bury, The Idea of Progress, Londres, 1971). Recurdese que Durkheim dedic su tesis doctoral secundariaaMontesquieu(Montesquieu,prcurseurdelasociologie,edic.deM.Rivire,Pars,1966)oelensayodeL.Althusser, Montesquieu,

laPolitiqueetl'histoire,Pars,1959(edic.castellana,Montesquieu,lapolticaylahistoria,trad.deM.E.Bentez,Madrid,1966).Enestamisma
orientacinesobligadocitaraB.Farrington,ScienceandPolinesintheAncientWorld,Londres,1946(edic.castellana,Cienciaypolticaenel mundo antiguo, trad. de D. Plcido, Madrid, 1965). En otros sectores paralelos a nuestra afirmacin, P. Lazarsfeld y sus colaboradores han dedicado bastantesde sustrabajosareconstruir la historia de la sociologaapartir del progreso enlos mtodos de cuantificacin(Vid., como resumen,P.Lazarsfeld,Notesonthehistoryofquantificationinsociology:Trends,sourcesandproblemsenISIS,vol.52).

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delpensamientofilosficoatravsdelahistoriadelhombrereflexivo,estdeterminadaporun hechoque nuncadebeolvidarse, sobretodoenel momentodeemitir unacrticaodictarun juiciodevalor.LaSociologasurge,aligualqueotraramadelsaber,comonecesidadimpuesta, antelaausenciadeuninstrumentalcientficovlido,capazdeabordarlaconjuncinresultante de la consolidacin del capitalismo con la aparicin de la sociedad industrial. En otros trminos, ms desnudos de connotaciones acadmicas superfluas: si la organizacin de la sociedad humana, de acuerdo con el modelo capitalista, se rige por los criterios de la productividad,ysi,adems,estasociedadtienesufundamentonosloeconmico,sinoincluso tico, en la divisin social entre propietarios y productores, todo el antiguo arsenal pseudo cientfico,ascomolaspasadasreflexionessobrelasorganizacionesgrupales,handepasar,por ineficaces, al museo de la historia. En consecuencia: capitalismo, sociedad industrial, clases socialesyestratificacindelasmismas,ascomoelenfrentamientodeunasconotras,imponen la necesidad de instrumentar mtodos analticos y cognoscitivos ms acordes con la nueva realidadsocial. Atodoloanteriorhayqueaadir,porotraparte,elprogresoinevitableenelconocimiento cientfico: el auge, por no decir la dominacin, de las llamadas ciencias no especulativas la imposicin de la mentalidad positivista la maduracin de los anlisis econmicos y matemticos.Unconjuntoque,adems,coincide,enciertomodo,conunacorrientefilosfica querechaza,porinoperante,latradicinmetafsicaysusustitucin,iniciadatiemposatrs,por criteriosracionalistas. Pero, al igual que acaece con cualesquiera otra manifestacin intelectual, pese a las afirmacionesreiteradasdeobjetivismo,unasveces,ydeneutralidad,otrasocasiones,tambin estanuevamanifestacindelconocimientoquedartraspasadaydivididaporlamsprofunda fronteraideolgica.Msescuetamente:lacorrientequepretendearmonizareltodosocial,por esenciaconflictivo,inspiradaenpretensionesreformistas,frentealatendenciaquesitaenla primerafila desuobservacinprecisamenteesamismaconflictividadsocialyquedesembocar enlaelaboracindelmaterialismodialctico.Pareceobvioindicarquetantolaevolucindelas nuevascienciassociales,laconsolidacinacadmicadelasociologayelregistrodecorrientes de pensamiento antagnicas, ejemplarizadas en el materialismo dialctico, tienen su reflejo directo,aunquecongranlentitudyretrasoperjudicialsimo,enlasRelacionesInternacionales. EnlaIntroduccinhemossubrayado,suficientemente,ladependenciadenuestradisciplina, conrespectoootrasmsconsolidadasenelplanoacadmico,peroquetambinsefijacomo meta ltima, desde sus propias perspectivas, el conocimiento del medio internacional, del mundoexternoalassociedadesestatales.Slohastafechareciente,todavaconunadisciplina como la nuestra relativamente inmadura cientficamente, se ha comenzado a tratar de una Sociologa de las Relaciones Internacionales. En ms de una ocasin, de forma escasamente afortunada, ya que se exhibe simplemente como una posicin antagnica frente a la Ciencia Polticaesobligadoreconocerque,frecuentemente,nosetratadeundebatecientfico,sinode una simple polmica entre mandarines, en el sentido ms empobrecido y funcionarial del trmino. Una realidad tan compleja como es la internacional no puede ser amputada caprichosamenteymuchomenosporinteresesbastardosoescalafonales,decualquierfuentey mtodoqueenriquezcanelconocimientodela realidadinternacional.

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B)CaracteresdelaNuevaCiencia ElsigloXIXes,pues,elescenariotemporalenelqueseenmarcacientficamenteunaformaya antigua, pero no estructurada, de observar el comportamiento social y las conductas individuales.Ensuma,unamaneradiversadevalorareldesarrollohistricodelahumanidad planteamientoenelque,ciertamente,habantenidoinfluenciadecisivalosestudioseconmicos delacenturiaanterior.Sociedadindustrialyespritupositivistasonlosdosejesfundamentales 38 sobre los que girar la obra de Auguste Comte. Tarea en la que le haba precedido Saint Simn,comohombrepuenteentredospocas,yquefueplenamenteconscientedelaaparicin 39 deunasociedadacuyonacimientoasista. Seradesmesurado,sinembargo,exagerar,noyael avancecientficosupuestoporlaobra de estos iniciadoresdel pensamientosociolgico, sino sus construcciones finales plenas de idealismo que sospechosamente desembocaban en la 40 construccin de un universo utpico, idealismo que incluso se encuentra, sin grandes dificultades,ennombresrodeadosdeunnimboabsolutamentecientfico,comoelcasodeH. Spencer, pese a sus primeros estudios sobre geologa y biologa. Tendencia idealista que, fundamentada en la armona que atribuan a la sociedad futuras por ellos preconizada, culminaraenununiversoenelquelasguerras,yporendelosconflictos,desapareceranensu totalidad. En otras palabras, la sociedad industrial, con todos los desajustes e injusticias que 41 paraellosparecanirrelevantes,convertirlapazenunmbitoentreloshumanos. Tansofisticadoentramadointelectualsederrumben1914,alproducirselaPrimeraGuerra Mundial, findeunaetapa,convulsinsocial y comienzodeuna nuevaera.EmileDurkheim 42 sera, en cuanto socilogo, testigo excepcional. El pensador francs, continuador en cierto modo de la obra de armonizacin anterior, con aportaciones propias fundamentales para el desenvolvimientoposteriordelpensamientosociolgico, sesumergiplenamente

38

A.Comte, CoursdePhilosophiepositive,ed.deAnthropos,Pars,1968.ParalainterpretacindelpensamientodeComte,entreotros,Raymond Aron, LaSocitindustrielleetlaguerre,Pars.1959 Lestapesdelapenssociologique,Pars,1967,yH.Gourier, Lajeunessed'AugusteComte etla formationdu positivisme,Pars,1964.


39

EsbiensabidoquelasrelacionesentreComteySaintSimn,lainfluenciaonoquesteejercisobreelprimero,suoriginalidadolaausencia deella,hanproducidounaingenteliteratura.Sinpretensionesdeentrareneltema,quenonoscorresponde, nosremitimosalasobrasdeR.Arony deH.Gourier,indicadas enlanotaanterior,ascomoa lostrabajosdePierreAnsart, SociologiedeSaintSimn,Pars,1979SaintSimn,Pars, 1969Marxetl'anarchisme,Pars,1969(ed.castellanaMarxyelanarquismo,trad,deI.Pantoja,Barcelona,1972).TambinG.Gurvitch,Les fondateurs francais de la sociologie contemporaine: SaintSimn, et Proudbon, Pars, 1955 (ed. castellana, Los fundadores franceses de la sociologacontempornea:Saint SimnyProudbon,Trad.deA.GoutmanyN.Sito,BuenosAires,1970).
40

NosreferimosaCharlesFourier,autorenboga:Lenouveaumondeamoureux (ed.castellana, nuevomundoamoroso,trad.deD.delaIglesia, Madrid,1975)yThoriedesquatremouvementsetdesdestinesgenrales(ed. castellana,teorade los cuatro movimientos y delos destinos generales,prlogoytrad. deFMongeBarcelona1974).
41 42

F.Parkinson, ThePhilosophy...,op.cit.,pp.122yss.

LasobrasdeE.Durkheimmsinteresantes,desdenuestraperspectiva:Deladivisindutravailsocial,1893(trad.espaola,Ladivisindel trabajosocial,1928) Lasreglesdelamthodesociologique,1893(trad.espaola, Lasreglasdelmtodosociolgico,1912).

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enelconflictoconunaarrolladuraposturachovinistaquenolesituaraprecisamente audessus delamle,comoharaRomainRolland.AlaobradeDurkheim,desdeunaperspectivacrtica, hadedicadoespecialmentesuatencin,entrenosotrosL.RodrguezZiga,poniendoespecial 43 atencinenestaposturanacionalistadeDurkheimysudebateconelalemnTreitschke. La conclusinesque,finalmente,elsentimientonacionalistaexacerbado,lairracionalidad,laidea burguesadepatria,eraelvalorsupremo,porencimadecualquierotraconsideracin. No slo el hecho de la Gran Guerra, sino tambin concepciones sociolgicas distintas, alumbraron posturas distintas a las que hemos someramente reseado. Planteamientos que afrontaron, siempre desde una ptica reformista, la problemtica surgida de la prometedora sociedad industrial. El nombre de Max Weber no slo es el ms relevante, sino tambin el paradigmtico: uno de los hombres claves de la Sociologa contempornea en base, fundamentalmente,asuaportefundamentalenelanlisisdel fenmenoburocrtico,delpoder, 44 de laautoridad,ensuma,de lasrelacionesdedominacin. Noseraparadjicoafirmarque Max Weber ha sido uno de los cientficos capitalistas que ms agudamente han observado, 45 46 precisamente, el fenmeno del capitalismo, del capitalismo occidental, bien entendido. Aunque, en el fondo,la lucidez de los anlisis weberianosnuncallega acompletarse

43

LuisRodrguezZiga,ParaunalecturacrticadeDurkheim,Madrid,1978,especialmenteSobrelaPrimeraGuerraMundial,pp. 133139.LosescritosencuestindeDurkheim,publicadosenPars,en1915,ytraducidoselmismoaoalespaol,fueron:Quinha

querido la guerra? Los orgenes de la guerra segn los documentos diplomticos y Alemania por encima de todo. La mentalidad alemanaylaguerra .EltextodeTretschke,Politik,leccionescitadasenlaUniversidaddeBerln(18991900).Eltemadelosorgenesy
causasdelaPrimeraGuerraMundialabriundebateentreloshistoriadoresqueanestmuylejosdecerrarseamododeejemplo,vid., entrelosespecialistas franceses,P.Renouvin,Lesoriginesimmdiatesdelaguerre:28juin4aot1914,Pars,1925delmismoautor, LaCriseeuropeneetlaGrandeGuerre,Pars,3aed.,1962J.Isaac,Undbathistorique.LeProblmedesoriginesdelaguerre,Pars, 1913,yentrelosestudiosmsrecientesJacquesDroz,LescausesdelaPremireGuerreMondiale,Pars,1973enlenguainglesa,H.E. Barnes,Thegnesisof theWorldWar .AnintroductiontotheProblemofWarGuilt,NewYork,1927S.B.Fay,TheoriginsoftheWorld War ,2vols.,NewYork,1930,y,entrelosltimos,L.Lafore,Thelongfuse.AninterpretationofWorldWarI,Londres,1966enlengua alemana,H.Lutz,DieeuropaischePolitikderJulikrisis1914,Berlin,1930A.VonVegerer,DesAusbruchdesKrieges,2vols.,Berln, 1939,1.Geiss,JulikriseundKriegsausbruch1914.EineDokumentensammlung,Hanover,19631964,yF.Fischer,KriegderIllusionen, Dusseldorf,1969.
44

WirtschaftundGesellschaft,GruisderVertebendenSoziologie,Tubinga,1922citamosporlaed.castellana,EconomaySociedad. Esbozo de sociologa comprensiva , trad. de J. Medina Echevarra, E. Imaz, J. Ferrater Mora y otros, Mxico, primera reimpresin espaoladelacuartaenalemn,1969.DelamuyextensabibliografasobreMaxWeber,dosattulodemuestra:IrvingZeitlin,Ideology and the Development of Sociological Theory, N.J., 1968(ed. castellana, Ideologa y teora sociolgica , trad. de N.A. Mguez, Buenos
Aires,1970)y,enlabibliografaespaola,CarlosMoya,SocilogosySociologa,Madrid,1970,enespecial,Cap.III,MaxWeberyla vocacinactualdelasociologa,pp.113143.
45

DieprotestantischeEthikundderGeistdesKapitalismus,1905(ed.castellana,Laticaprotestanteyelespritudelcapitalismo,trad.de L.LegazLacambra,Barcelona,2aed.,1973).
46

Nosremitimosenesteapartado,aotrasdosobrasdeMaxWeber,Gesa mmelteAufsatzezurWissenchaftslebre,Tubinga,ed.de1969 (ed. castellana,Sobrelateoradelascienciassociales,trad.deM.FaberKaiser,Barcelona,1971)ylaimportante seleccinrealizada porH.H.GerthyC.WrightMills,FromMaxWeber:EssaysinSociology(ed.castellana,Ensayosdesociologacontempornea ,trad.de MireiaBofill,Barcelona,1972),especialmenteenestaobraltimamentecitadalaIntroduccin,Elhombreysuobra,pp.1194,delos autoresdelaseleccindetextos.Sinembargo,laobramsesclarecedoradelpensamientoydelaobraweberianacontinasiendolade JulienFreund,SociologiedeMaxWeber,Pars,1966(ed.castellana,SociologadeMaxWeber ,trad.deA.GilNovales,Barcelona,3a ed.,1973)aesterespecto,J.FreundnosrecuerdaeljuiciodeR.Aron,quedebetenersepresentealconsiderarlaobrade Webercomoel modelo deunasociologahistricaysistemticaalavez(J.Freund,op.cit.,p.121).

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en el plano referido (sociedad industrialcapitalismoimperialismo), por situarse siempre a nivelessuperestructurales. Tieneinters,porltimo,registrarunavarianteinesperadadelaconcepcinpacifistadela modernasociedadindustrial.NosreferimosalasteorasexpuestasporJ.A.Schumpeterendos 47 extensosensayospublicadosen1914yrecientementereeditados. Escribe:
El imperialismo es, pues, de carcter atvico y penetra todo este grupo de supervivencias de antiguas edades que tan importante papel desempea en toda situacin social concreta. En otros trminos,setratadeunelementoqueentroncaconlascondicionesdeexistencianodelpresente,sino delpasado.Oentrminosdelainterpretacineconmicadelahistoria,delosantiguascondiciones deproduccin y no de lasactuales.Setrate deunatavismo en la estructurasocial, enlos hbitos individuales,psicolgicosdelareaccinemocional,puestoquelasnecesidadesvitalesquelocrearon han pasado, afortunadamente, tambin debe desaparecer gradualmente, aunque toda implicacin 48 belicista,siquieraseadecarcternoimperialista,tiendaaresucitarlo.

Tal conclusin, sin embargo, no resulta en este caso de analizar la estructura social de las sociedades modernas, sino de aplicar al funcionamiento de stas las rigurosas normas del clculoeconmico,locualendefinitivonoessinounavariantedelracionalismopositivistadel XIX.Enefecto,elrazonamientodeSchumpeterpuederesumirseas:alargoplazo,yenuna sociedadindustrial,losingresosquelasclasesdominantesprincipalmentealimentadorasdela 49 guerra,yaquesegnlateora,elobreroindustrialesantiimperialista obtienenconlaguerra soninferioresalosgastosqueelcomportamientoblicoapareja:
Est en la naturaleza y, es general, en una economa de cambio que la guerra beneficia econmicamente a muchas personas, Aqu se observa un fenmeno muy parecido al familiar problema del lujo. La guerra significa una demanda aumentada a precios de vrtigo, de donde se siguenunosaltosbeneficios ytambinaltossalarios en muchossectores de laeconoma nacional. Estoafectaantetodoalasrentasmonetarias,perogeneralmente(aunqueenmenorextensin)seven afectadas tambin las rentas reales. Existen, por ejemplo, especiales intereses de guerra, como la industria de armamentos. Si la guerra dura lo suficiente, el crculo de los que se benefician en trminosmonetariosseexpandecadavezms,excluidoelcasodeunainflacindepapelmoneda. Puedeextenderseatodoslossectoresdelaeconoma,perotambinlacontrapartidadebienesaque daaccesoesincrementoderentasmonetariasvaprogresivamente

47

Citamosporlaedicincastellana,Imperialismoyclasessociales,Notapreliminary estudiodeFabinEstap, Madrid,1965.


48

Imperialismoyclases..., p.99. Imperialismoyclases..., pp.9899y107.

49

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disminuyendo,hastaelpuntodequeseincurreenunaprdidareal.Laeconomanacional, en conjunto, pierde por los tremendos excesos del consumo incitados por la guerra. Puede concebirse' ciertamente que los capitalistas o determinadas clases trabajadoras puedan conseguirventajascomoclaseespecialmentesielvolumendecapitalodetrabajodeclinade tal forma que el remanenterecibieseunaparte mayoren elproductosocial ysi,incluso desde el puntodevistaabsoluto,lasumatotaldelintersodelossalariossehicieseinferioralpropiode lasituacinanterior.Peroestasventajasnopuedenserconsideradas.Contodaseguridad,en la mayora de los casos se ven sobrepujadas por las cargas impuestas por la guerra y por las prdidas experimentadas en el extranjero. Por consiguiente, la ganancia de los capitalistas como clase nopuedesermotivosuficienteparajustificarunaguerra: yesestaganancia,lo quecuentapuesunaventajaparalasclasestrabajadorasseracontingenteparaampliossectoresdela claseobreraquecaenenaccinperecen.Quedanlosempresariosdeindustriasdeguerra(ensentido amplio) y posiblemente los terratenientes pequea, pero poderosa minora. Pero pocos llegarnaasegurarque este elemento,seasuficienteparaorientaral mundo capitalista por una lnea de imperialismo. A lo ms, un inters en la expansin puede convertir a los 50 capitalistasenaliadosdelosque,mantienentendenciasimperialistas.

Esdecir,msbrevemente,queenunmundofundamentalmentecapitalistanopuedehaber 51 terrenoabonadoparaimpulsosimperialistas, quepuedeasegurarsecomoasuntofueradetoda controversiaque,dondeprevaleceellibrecomercio,ningunaclasetieneintersenlaexpansin 52 porlafuerzacomotal. Conellosedaungiroradicalalacuestin.Pues,porunlado,elsistemaeconmicosurgido delarevolucinindustrialcapitalistaqueda,entantoquetal,eximidodeinclinacionesblicasy expansivasmientrasque,porelotrolado,noseniegalaexistenciadetalestendencias,queson explicadas bien a partir de tensiones psicolgicas (hbitos agresivos), bien a travs de la supervivencia (y posibilidades de influir en las decisiones polticas) de grupos sociales 53 inclinadosalaguerraeinteresadosenella(nobleza,terratenientes). Schumpeterconstruyeas la ms inteligentealternativa burguesaal anlisisclsico marxistadel imperialismo y,desde luego,desuplanteamientoarrancaunacorrientetericaquedesembocar,peroellocaeahora fuera de nuestro alcance, en las actuales concepciones del imperialismo como fenmeno 54 exclusivamente poltico. De toda la Sociologa anterior a la Primera Guerra Mundial su esquema es indudablemente elque mayorproyeccinalcanzsobredeterminadasposiciones 55 cientficas(ideolgicas)actuales.

50 51 52

Ibd.,pp.110111. Imperialismoyclases..., p.104. Ibd.,p.110.


Vid.T.Kemp, Teoriedellimperialismo. Tormo,pp.157yss.

53 54

Aunquedelosdesarrollosposterioresdelateoradelimperialismonosocupamosenotrolugar,puedeverselaobradeT.Kemp,citadaenla nota anterior, en particular su cap. VIH. Una muy discutible panormica, en G. Lichthem, Imperialism, Nueva York,1971 (ed. castellana,El Imperialismo,trad.deFernandoSantos,Madrid,1972).
55

UnanlisisabsolutamentelcidodelasposicionesdeSchumpeter,enJosAcostaSnchez,Imperialismoypensamientoburgus,Barcelona, 1977,especialmente,pp.7890,El imperialismosegnSchumpeteryElimperialismonorteamericanosegnSchumpeter.

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El sentido de los anlisis que preceden puede resumirse de la siguiente manera. Al interrogarnos sobre la problemtica Sociologa y Relaciones Internacionales, hemos comenzado por objetar la ambigedad equvoca conceptual del trmino Sociologa. Cmo proyectar algo tan confuso sobre el complejo de cuestiones que engloban las Relaciones Internacionales? Ello nos ha llevado a cambiar de nivel y situarnos desde la perspectiva histrica. A partir de ella, la lnea discursiva aparece ms clara: La sociologa nace como esfuerzoparadarrazndelasociedadsurgidaaltiempodelaRevolucinindustrialcapitalista y de la Revolucin francesa, y en la medida en que se acenten unos u otros rasgos de esa nuevasociedadsellegaamodelostericosdistintos.Simplificando,hemosretenidodos:elque postula la existencia de contradicciones internas en tales sociedades, de donde se deduce la necesidaddeconflictosytensionesquellevarnasusustitucinporotrotipodeorganizacin socialelqueafirmalarelativacoherenciainternadelamisma,concluyendoenlaviabilidadde reformasparciales y en la imposibilidad mismade alterar las bases estructuralesdelsistema. Hemos seguido los puntos principales del desarrollo de esta segunda lnea a partir de una preguntaclaveparalasRelacionesInternacionales:lanuevasociedadespacficaoguerrera? Comte, SaintSimn (discurso estratgico abierto a mltiples posibilidades de desarrollo), Spencer y Durkheim suministran los puntos bsicos de la siguiente y proposicin: por su estructura interna y por sus fines especficos, la nueva sociedad es bsicamente pacfica. La guerra de 1914 hace estallar tales anlisis y, a partir de ella, se inaugura una nueva lnea de pensamientosocial,quesedesdoblaenunareorganizacindelosestudiossociales:admitidos en la comunidad acadmica, se burocratizan por un lado, se especializan y multiplican por otros la poca de las sntesis audaces comienza a quedar atrs, al tiempo que el tratamiento unitario resulta imposible por razn de las especializaciones, de la separacin teoraanlisis emprico,etc.Y,porltimo,hemosretenidoelnombreclavedeSchumpeter,acaballoentrelas dos pocas: pues, por un lado, su discurso aparece como variante de las proposiciones pacifistas,y,porotro,puestoquenocierralosojosantelosconflictos,queveaentornoas, proponeunaexplicacinalaguerrayalapazcuyoecollegahastanuestrosdas. C)Conclusin Las pginas precedentes tienen un objetivo inequvoco: Cuando se acomete el epgrafe La SociologaylasRelacionesinternacionales,ensusdistintasformulaciones,esperceptibleuna ligerezaensudesarrolloquesetraduceenelolvidomismodeloquepudiramosdenominar fundamentacincientficadelaSociologa.Porotraparte,tambinseechadeverunintentode formulacinex novoen el que se prescinde de un pasado ineludible si, realmente, se quiere llegaraunacomprensinglobaldelatemticaencuestin.Alprocederdeestaforma,creemos que hemos enriquecido, metodolgica y conceptualmente, el anlisis de las Relaciones Internacionalesconmspropiedad,laaproximacinalanlisissociolgicodelasRelaciones Internacionales, yaquestasaparecentratadas nodesde laperspectiva habitualderelaciones entreEstados(perspectivaqueparaunsocilogopuedehacerseabstractacongravefacilidad) sino como contactos entre estructuras econmicas y sociales. Por ello, la nmina de fundadoresde la Sociologa moderna,elenco que hemos limitado voluntariamente,

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notieneunapretensinmeramenteeruditasinoquepersiguelafinalidaddesubrayar,seapor unas circunstancias o por otras, la preocupacin de la sociologa por la vida de relacin internacional. Tras esta introduccin, suponemos que es ms coherente la referencia a una vertientesociolgicadelasRelacionesInternacionales. No ignoramos las dificultades de esta empresa mxime, si recordamos las dificultades surgidascuando,enuncampovecino,sehatratadodedotardeunaperspectivasociolgicaal estudio del Derecho internacional pblico. Baste, por ahora, recordar los nombres de 56 57 58 59 60 Schindler, Landheer, Reeves, Sprout, Stone, etc.ylosobstculosconquehatropezado la divulgacin de sus ideas. Al tratarse de compartimentar parcelas de competencia y, frecuentemente, (de disputarse la hegemona sobre una nueva disciplina, las Relaciones Internacionalesnopuedenconstituirunaexcepcin. Aligualqueenelcampojurdicointernacional,aqudebemosarrancartambindelnombre de Max Huber el cual primeramente, an teniendo muy en cuenta la importancia del factor estatalenlasRelacionesInternacionales,haceunplanteamientoquepodemosconsiderar,con todorigor,sociolgicodelacuestin.TruyolSerralosealacomoprecursormsdestacadode una sociologa del Derecho internacional, al introducir el concepto de internacionalidad 61 (Internationalitt) que, estimamos, tambin puede aplicarse a la esfera de las relaciones internacionales ya que Max Huber entenda por internacionalidad: El conjunto de los fenmenos sociales que expresan relaciones inmediatas de los Estados entre s o influyen directaoindirectamenteenestasrelaciones,oestnporellasinfluidos,constituyeelproblema de la internacionalidad. Es internacional una relacin cuando se refiere a relaciones entre grupossocialesqueestndeterminadosporpoderesestatalesdistintos,ysoninternacionalesen 62 elsentidomsestricto,lasrelacionesentrelosEstadosmismos. TodaslasopinionessoncoincidentesaldesignaralprofesorGeorgSchwarzenbergercomo elmsimportanteimpulsordelatendenciafavorablealacorrientequeahoraconsideramosy lohacesinambages:Elestudiodelasrelacionesinternacionaleseslaramadelasociologa 63 queseocupadelasociedadinternacional. Loimportanteeinteresante delaposicindel

56 57

DoetrichSchindler,Contributionl'tudedesfacteurs sociologiquesetpsychologiquesdudroitinternational, Rec.desCours,46(1933V).

B.Landheer,SociologicalTheoryandInternationalLaw, AnnalesUniversitatisSaraviensis, 34(1954) RemarksonaStructuralApproach to international Relations ans its influence on International Law,FestschriftJean Spiropoulos, Bonn, 1957, pp. 321331 Les thories de la sociologiecontemporaineetledroitinternational, Rec.desCours,98(195711).
58

J.S.Reeves,InternationalSocietyandInternationalLaw,A.J.II L.,3(1921).

59 H.yM.Sprout, ManMilieuRelationshipHypothesesintheContextufInternationalPolitics,Princeton,1956. 60 J.Stone,OfSociologicalInquiresConcerningInternationalLaw, Festschriftf. JeanSpiropoulos, Bonn,1957, pp.411423. 61 TruyolSerra, Lateora..., op.cit.,p.62. 62 M.Huber,DiesoziologischenGrundlagendesVolkerrechts,Berln,Grunewald,1928,p.3. 63 G.Schwarzenberger, Lapolticadelpoder ,op.cit.,p.8.

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autorcitadoesquearrancadeun dobleplanteamientoensufundamentacinsociolgicadelas RelacionesInternacionales. Enprimerlugar,encuantoasumismoobjetocomodisciplinacientfica: Elcampode lacienciade lasrelaciones internacionaleses la sociedad internacional los individuos y grupos que se ocupan activa o pasivamente en este nexo social, los tipos de conducta en el medio internacional las fuerzas que operan tras la accin en la esfera 64 internacionalylosmodelosdelascosasfuturasenelplanointernacional. Nodejadesorprenderqueenesaaproximacininicial,sonlasprimeraslneasqueabrensu estudio,noaparezcannisiquieranominalmentelosestados.Ascomocuidandodeeliminarla reduccin de las Relaciones internacionales a una mera poltica internacional, recordando el juicio de Lord Curzon sobre la extensin cada vez mayor del mbito internacional y su penetracinenelmarconacional:
Los asuntos extranjerosson ms bienasuntos nacionales,los ms nacionales detodos nuestros asuntos,debidoa quetienen que vercon lavida los intereses y los bolsillos de cadauna de los miembrosdelacomunidad.

De otra forma: Los asuntos internacionales condicionan los asuntos nacionales. Y, para Schwarzenberger, sonasuntosinternacionaleslasrelacionesentregrupos,entregruposyentreindividuosy 65 entreindividuos,queafectandemodoesencialalasociedadinternacionalencuantotal. En segundo lugar, tambin hay causalidades metodolgicas en esta pertenencia de las Relaciones Internacionales al campo genrico de la Sociologa. Schwarzenberger, asume las acusaciones,omsexactaycorrectamentelacaracterizacindelosRelacionesInternacionales comodisciplinaacadmicaenformacin,engestacin,quetodavaandaalabsquedadesus instrumentosmsadecuados.Rechaza,nuestroautor,porigual,lasincursionesylosdebatesde pesimistasyoptimistas,realistaseidealistas,enelcampodelasRelacionesInternacionales,ya queambospartenensuvisindelarealidadinternacionaldeunahiptesisprevia,quefalseade antemano toda observacin. Lo que se necesita en realidad es un enfoque primariamente 66 emprico de los asuntos internacionales. Al considerar este punto, ciertamente, podemos incidir en otra parte de nuestra reflexin, la dedicada al mtodo por tanto, indiquemos sumariamente que Schwarzenberger, al ir examinando los posibles instrumentos de conocimiento,losvarechazandounotrasotro,aunquenuncatotalmente,yaqueproporcionan conocimientos parcelados, para afirmar que la eleccin de las herramientas variar con el material y el propsito de la investigacin propuesta. Schwarzenberger no busca una visin provincianadelaSociedadinternacional, sinounpanoramasintetizadorla Sociologaes,

64 55 66

G.Schwarzenberger, ibd.,p.3. G.Schwarzenberger, ibd., p.4. G.Schwarzenberger, ibd.,p.5.

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en su opinin, por su variedad y amplitud de formulaciones, la disciplina genrica que proporcionaestasntesis.


Lasociologaalcanzaestefinmediantelaclasificacindetiposyformasderelacionessociales mediante el anlisis de los factores estticos y dinmicos que obran dentro de cualquier medio social y la determinacin de su importancia relativa dentro del grupo que es objeto de inves 67 tigacin.

TruyolSerraincluyeenestaposturadoctrinalsociolgicalosnombresdeG.YoungyG.Kirk interesa subrayar que, aunque con otra denominacin paralela, pero equvoca, G. Kirk desembocaenunasolucinsinttica,similaralapostuladaporSchwarzenberger:
Ensuma,elestudiodelapolticainternacionalgiraentornoaunanlisisdelpodernatural,una comprensin de los medios por los que las Relaciones Internacionales son llevadas a cabo, y resueltos losconflictosdeintereses,yunaevaluacindelasbasesfsicasymorales,noslocon respectoalestadopresentedeldesenvolvimientomundial,sinotambindeunasociedadmundial 68 engestacin.

Sin embargo, con respeto a nuestro planteamiento general, que venimos desarrollando y no cabeconfundirestaposicinconunplanteamientonacionalista,enestecasocontinentalnos interesa subrayar una observacin de Truyol Serra que, consideramos, no ha sido suficientementedesarrollada:
De todo lo cual cabe deducir que la concepcin de la teora de las Relaciones Internacionales comosociologaesmsextendidadeloqueexplcitamentesereconoceyquesilaencontramosen autores norteamericanos representativos,aparecesin embargo, masarraigada ensus cultivadores europeos, tal vezporque la propia sociologa general, en Europa, dio ms ampliamente, cabida, 69 desdeunprincipio,ensutemtica,alosfenmenosyprocesossocialesinternacionales.

Loquepretendemossubrayar,conestaindicacin,esquesi,aparentemente,laaportacino el enfoque sociolgico de las Relaciones Internacionales se entiende habitualmente como llegadodelotroladodelAtlntico,larealidadesquesufundamentacin,laconstruccinyla articulacindeunateoradelasRelacionesinternacionalessehallevadoacaboyalcanzasu mayordesarrolloenEuropaloqueporelcontrarioesmsciertoesquelaaplicacinemprica dela metodologa sociolgicaha sidoelcampoen dondecon msbrillantezymejores

67 68

G.Schwarzenberger, ibd.,p. 7.

GraysonKirk, TheStudyofInternationalRelationsinAmericanCollegesandUniversities, NuevaYork,1947, enGoalsforPoliticalScience,p. 49.


69

TruyolSerra,Lateora...,op.cit.,p.58y,enapoyodesuafirmacin,enlanota 51,correspondientealprrafo sealado,citalaopinindeL.L. BernardyJessieBernard,SociologyandtheStudyofInternationalRelations,St.Louis,1934,p.11:Lasociologaeuropea,especialmenteen los escritos de Letoumeau, Novicow, Stein,Ratzenhofer, Le Bon y Gymplowicz, se ha ocupado ms de las relaciones internacionales que la sociologa americana.

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resultadoshanlaboradolosespecialistasnorteamericanos,comotendremosocasindever.No hasidopuesgratuitoelrecursoalosllamadospadres fundadoresdelaSociologa. No otra cosa que la visin sinttica preconizada por Schwarzenberger es el complejo relacionaldeJ.J.Chevallier.O,recordemos,layacitadadefinicindeJ.B.Duroselle:
ElestudiodelaRelacionesInternacionaleseselestudiocientficodelosfenmenosinternacionales parallegaradescubrirlosdatosfundamentalesylosdatosesencialesquelosrigen

y, saliendo al paso de posibles diletantismos, afirma que el estudio de las Relaciones Internacionalesnoesniunarte,niunacienciapura.70 Pero,efectivamente,quienmshahechoporlaelaboracindeunateorasociolgicadelas RelacionesInternacionaleshasidoRaymondAron,esbiensabidoquesuobra,yaclsica,Paix et guerre entre les nations, fue concebida originariamente como una Sociologa de las RelacionesInternacionales.Elconjuntodesuextensareflexinintelectual,hastalafecha,es buena muestra de su dedicacin al tema, dedicacin ciertamente debatida por el momento detendremosnuestraatencinsolamenteenelaspectoataenteaunateorizacinsociolgicade lasRelacionesInternacionales,reservando,paraotroapartado,loconcernientealainclusinde 71 Aronenuncampocientficoideolgicooenotro. Aron inicia su aproximacin al campo de las Relaciones Internacionales en la obra mencionada,conlapretensindesuperareldebateabiertoentreutpicos,idealistasyrealistas:
Lasdosconcepcionesdelateoranosoncontradictorias,sinocomplementarias:elesquematismo nacional y las proposiciones sociolgicas constituyen los momentos sucesivos en la elaboracin 72 conceptualdeununiversosocial.

70 71

J.B.Duroselle,L'tudedesRelationsInternationales..., op.cit.,pginas683y679,respectivamente.

LaobracentraldeRaymondAron,enelcampodelasRelacionesInternacionales,esindudablementePaixetguerreentrelesnations,Pars, 1962(ed.castellana, Pazyguerraentrelasnaciones, trad.deL.Cuervo,Madrid, 1963). Tambintuvoespecial repercusinsuartculoQu'estce qu'uneThoriedesrelationsInternationales?, R.F.S.,5(1967),pp.837861.Alquehayquesumarentreotros:Enquted'unephilosophiedela politique trangre, R.F.S.P., 1 (953), pp. 6992 De l'analyse des constellations diplomatiques, R.F.S.P., 2 (1954), pp 237251 Remarques sur l'evolutiondelapensestratgique(19451968).Ascensinetdclindel'analysestratgique,Archiv.Europ.Socio!.,IX(1968),pp.151179. Msrecientemente,unaobradecarctereminentemente polmicoypartidista,RpubliqueImpriale,LesEtatsUnisdanslemonde,19451972, Pars,1973 (ed. castellana, LaRepblicaImperial.LosEstadosUnidosenelmundo,19451972,trad.deD.NezyJ.C.Caravaglia,Madrid,1976).Pero lasuma,hasta ahora, de sus obsesiones belicistas y estratgicasest constituida por su Penser la guerre,Clausewitz, tomo I, L'ge eropen, tomo II, L'ge plantaire,Pars,1976,4727365 pginas,respectivamenteobraenlaque,ciertamente,norecuperalascimasalcanzadasanteriormente,alseguir dominadoporunavisin bipolarizadadelmundoquenohaconseguidosuperar.
72

R.Aron, Paixetguerre..., op.cit.,p.16.

LACIENCIAPOLTICAYLASRELACIONESINTERNACIONALES

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Y,ensuplanteamiento,distinguecuatronivelesconceptuales:Teora(conceptosysistemas) Sociologa (determinantes y regularidades): Historia (el sistema planetario en la era termonuclear)Praxeologalasantinomiasdelaaccindiplomticoestratgica). No era absolutamente negativa la afirmacin de Medina Ortega cuando afirmaba que las Relaciones Internacionales eran ms una serie de preguntas que un sistema de respuestas. RaymondAroncomienzainterrogndose:
El estudio de las Relaciones Internacionales tiene un centro propio de inters? Apunta hacia fenmenos colectivos, conductas humanas cuya especificidad es reconocible? Este sentido es 73 pecficodelasRelacionesInternacionalesseprestaaunaelaboracinterica.

Paradarrespuestaaestasinterrogantes,Aroncomienzadesdeunmismoterrenoterminolgico: RelacionesInternacionalessonrelacionesentrenacionesperocomoestetrmino,actualmente, se presta a equvocos, acepta provisionalmente que las Relaciones Internacionales son 74 relacionesentreunidadespolticas entendiendo,estasltimas,enun sentido muyamplio: desdelasciudadesgriegashastalasdemocraciaspopularesylasrepblicasburguesas. Eldeterminarexactamenteloslmitesdeestasunidadespolticasesunadificultadreal,pero cuyaimportancianosedebeexagerar:
Ninguna disciplina cientfica tiene unas fronteras trazadas ntidamente. En primera instancia, no importa mucho saber dnde terminan las Relaciones Internacionales, precisar a partir de qu momentounasrelacionesindividualesdejandeserRelacionesInternacionales.Debemosdeterminar elcentro de inters, elsignificadopropio de los fenmenos o de lasconductas que constituyen el ncleodeestecampoespecfico.Pero,elcentrodelasRelacionesInternacionalessonlasrelaciones 75 quehemosllamadointerestatales....

Es justo precisar que R. Aron, como luego se constatar en la aplicacin prctica de sus ideas,nodesbordaunmarcoestrictamenteclsico,enelsentidomslimitadodeltrmino: El arte poltico ensea a los hombres a vivir en paz en el interior de las colectividades, enseaalascolectividadesaviviryaenpazyaenguerra.
LosEstadosnohansalido,ensusrelacionesmutuos,delestadodenaturaleza.Sihubiesensalido,ya 76 nohabrateoradelasRelacionesInternacionales.

Estaaseveracin,mezcladeconstatacinydereflexin,conduceevidentementealautopadel Estadouniversalqueenglobaatodalahumanidad.

73 74 75 76

R.Aron,ibd.,p.16. R.Aron,ibd.,p.17. R.Aron,ibd.,p.17. R.Aron.,ibd.,p.19

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Pero,paraRaymondAron,estasituacinactual,
este equvoco de las Relaciones Internacionales no es imputable a la insuficiencia de nuestra disciplina. Nos recuerda una vez ms, por si fuese necesario, que el curso de las relaciones entre unidadespolticas est influido de mltiples maneras,porlosacontecimientos en el interior de las 77 unidades.

Raymond Aron, pues, de acuerdo con sus afirmaciones, se vuelve hacia el pasado como ha dichosudiscpulomsimportante,StanleyHoffmann,hacesociologahistricayladefine conlossiguientestrminos,loscualesenmarcanperfectamenteelplanteamientodesumaestro:
Noesunateorageneralenelsentidodeunaexplicacinglobalounaseriedehiptesisglobalesen este estado (...), no puede haber aqu ms teora general que digamos, en sociologa Es un planteamientogeneralbasadoenlassiguientesideas:Labsquedadeproposicionesabstractasyel mtododeductivo,actualmentenonossirven.Hemosdeprocederinductivamenteantesdellegara ningunaconclusinsobrelastendenciasgeneralesquesemanifiestanatravsdelahistoriahemosde recurriraunainvestigacinhistricasistemtica,noparaconvertirnuestradisciplinaenhistoria,sino 78 pararealizar lastareasqueindicaremosaquentrminosgenerales.

En esta primera aproximacin en pro de una teora de las Relaciones Internacionales, considerada como teora sociolgica Aron busca apoyo en dos disciplinas matrices: una, la Historia,imprescindibleparaconocerlosmecanismosylasreglasqueenelpasadorigieronla Sociedadinternacionalotra,laEconoma.Pero,esteplanteamientoqueahoradesarrollamosen sutotalidad,fuedesenvueltoporAronenunensayopublicadoaosdespusdesuobracapital y que puede considerarse la coronacin de su formulacin terica. El pensador francs, se pregunta: Quesunateora de lasRelacionesInternacionales?.Primeramente,rechaza el equivalente filosfico por las implicaciones abstractas, desconocimiento de la prctica, que puede implicar. E, inmediatamente despus, guiado por el propsito de alcanzar un estricto rigorcientfico,afirmaqueunateora:

es un sistema hipotticodeductivo, constituido por un conjunto de proposiciones cuyos trminosestnrigurosamentedefinidosycuyasrelacionesentrelostrminos(ovariables) 79 revistenlomsfrecuentementeunalomamatemtica.


AquseemplazasuinsercinenlaEconoma,quesealamoslneasmsarriba:laaspiracina conjugar las posibles variantes de las Relaciones Internacionales mediante formulaciones matemticas.Estainclinacinotendenciaesregistrada,sinequvocos:Probablemente,entre todas las ciencias sociales, es la economa la que ha llevado ms lejoslaelaboracin

77 78

R.Aron, ibd.,p.20. StanleyHoffmann, Teorascontemporneas..., op.cit.,p.218. 79 R.Aron,Qu'estcequ'unethorie...?, op.cit.,p.838.

LACIENCIAPOLTICAYLASRELACIONESINTERNACIONALES

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80 terica. Orientacinque,comohasidosealadogeneralmente,hatenidograninfluenciaen lasdoctrinasamericanassobreRelacionesInternacionalesalpasodecuyosexcesoshasalido precisamente, Stanley Hoffmann. As mismo, se ha subrayado, a su vez, la huella que en la teorizacinaronianahantenidolosnombresdeKeynesyPareto,entreotros.

Aron,antesdeprocederasuproposicinterica,delimitaelcampopropiodelasRelaciones Internacionales: lo cual puede realizarse de dos formas: o bien subrayando aquello que constituye la originalidad, la singularidad, de este campo con respecto a los otros campos socialesobiensepartedeconceptosqueseaplicanaotroscamposdistintosdelasRelaciones 81 Internacionales. Comoessabidonuestroautor,sehainclinadodecididamenteporlasegunda posibilidad:labsquedadelaespecificidaddelasRelacionesInternacionales,quelsitaen eserasgoespecificoqueconstituyelalegitimidadolalegalidaddelrecursosalafuerzaarmada por parte de los actores. Y recuerda a Max Weber cuando defina al Estado por medio del monopolio de la violencia legtima. Estas valoraciones nos conduciran a una serie de observaciones que no son ahora pertinentes. Subrayemos, slo, se conforma, junto a la formulacin terica,lavisinradicalmentepesimistadelpensamientoaroniano. Delimitando ms rigurosamente su campo de observacin, Aron, para proceder a la singularizacin de la teora de las Relaciones Internacionales, rechaza el planteamiento genrico de la historiadores aunque, muy posiblemente, Aron esquematice demasiado la funcin del historiador, reduciendo su papel al de simple narrador del pasado o, en el mejor supuesto,aldecolectordedocumentosdelpresenteparaposibilitarelhistoriardelfuturo. Porotraparte,Aron,anreconociendoquelateoradelasRelacionesInternacionalesnoes operativa,yalnoserlocarecedelmnimogradocientficorequerido,nopudiendoalcanzar,por ejemplo,elniveldeeficacia,ydeaplicacindelacienciaeconmica,consideraquenosetrata: deunobstculoinsuperable,esencial,sinoaccidental:
Me parece indiscutible que, en este sentido, la ciencia poltica o la ciencia de las Relaciones Internacionalesnoesoperativa,yquiznuncalosea,almenoshastaeldaenquelapolticaentanto quetal,esdecirlorivalidadentrelosindividuosylacolectividadparaladeterminacindeloquees 82 buenoens,hayadesaparecidos.

TeorayprcticaseresumenasenelpensamientodeRaymondAron:
Durantetodoeltiempoquelasociedadinternacionalsigasiendolaquees,esdecirunasociedad asocial, cuyo derecho se deja en los casos graves a la interpretacin de cada autor y que est desprovista de una instancia detentadora del monopolio de la violencia legitima, la teora ser verdadera cientficamente en la medida misma en que no aportar el equivalentedeloque

80 81 82

R.Aron,ibd.,p.839. R.Aron, ibd.,p.842.

R.Aron,Qu'estcequ'unethorie...?, op.cit.,p.855

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esperanloscorazonesnoblesylasmentesgiles,esdecirunaideologasimple,queproporcioneuna 83 garantademoralidadydeeficacia.

Por el momento, un instante histrico crtico, como paralelo de una teora cientfica vlida sobrelasrelacionesinternacionales,Aronproponeelanlisisdelasregularidadessociolgicas y de las singularidades histricas, constituye el equivalente crtico o interrogativo de una 84 filosofa. Y,volviendoasuobraprimeramentecitada,aplicandounsmildeportivo,delos quetantogustaAronporsumentalidadcompetitiva,concluye:
Elsocilogoesalaveztributarlodeltericoydelhistoriador.Sinocomprendelalgicadeljuego, envanoseguirlosevoluciones delos jugadores.Nollegaradescubrirelsentidodelasdiversas 85 tcticasadoptadasdelmareajeindividualodelmareajezonal.

ResultararisiblequesubrayramosnosotroselimpactocausadoenlateoradelasRelaciones InternacionalesporRaymondAron,apartesucategoraintrnsecacomopensadoryfilsofo.Su influencia ha sido notoria, y lo sigue siendo, entre los especialistas de las Relaciones Internacionales, tanto europeos como del otro lado del Atlntico, que se reclaman de una interpretacinsociolgica.Nocederemosaconfeccionarunalistanominal,pocosignificativa, salvountributocasiobligadoalaerudicin.Sinembargo,squeremossealarundatoquese observa, generalmente, entre sus seguidores o, ms correctamente, continuadores nos referimos al deseo, manifestado constantemente, de modificar algunas rigideces del sistema aroniano y de dulcificar ese pesimismo suyo que no hemos vacilado en calificar de antropolgico. En primer lugar, el ya repetidamente citado Stanley Hoffmann, hombre puente, por su formacin, entre las dos riveras del Atlntico. Frente a las desviaciones matematicistas, profesadas en Estados Unidos, St. Hoffmann, se muestra partidario del camino sealado por Aron:lasociologahistrica.Escribe: La bsqueda de proposiciones abstractas y el mtodo deductivo, actualmente, no nos sirven.Hemosdeprocederinductivamente:antesdellegaraningunaconclusinsobrelas tendencias generales qu se manifiestan a travs de la historia hemos de recurrir a una 86 investigacinhistricasistemtica,noparaconvertirnuestradisciplinaenhistoria.... Pero hay algo muy importante en la concepcin sociolgica global de St. Hoffmann que le separaoalejadesumaestro:

83 84 85

R.Aron, ibd.,p.859. R.Aron., ibd.,p.860.

R.Aron, Paixetguerre...,op.cit.,p.21. Sinrenunciarenningnmomentoasuvisinapocalpticacf.op.cit., p.30:SegnlaopininprofundayquizprofticadeKant,lahumanidaddeberecorrerlavasangirentadelas guerrasparaaccederundaalapaz.Sloatravs delahistoriasellegaalarepresindelaviolencianatural,ala educacindelhombreenlarazn.


86

St.Hoffmann, Teorascontemporneas...,op.cit.,p.218.

LACIENCIAPOLTICAYLASRELACIONESINTERNACIONALES

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Nuestro primer problema es la definicin y caracterizacin de los valores que quisiramos ver promovidos en el mundo y, como he indicado, no podemos hacerlo as si no partimos de una concepcin del hombre como,porlo menos enparte,unanimal constructorde comunidades, que toma decisiones morales eligiendo entre posibles lneas de accin todas las cuales suponen la 87 presenciadeunosvaloresyelsacrificiodeotros.

St.Hoffmannsepresentaantenuestrosojoscomounainteresantesntesisdepensadorrealistay moralista que casi le coloca entre las filas de los utpicos, aunque, eso si mitigado por su aproximacin llevadaacabo medianteelestudiodepolticas internacionalesconcretas lasde FranciayEstadosUnidos,enparticular):
Quisieraportantounatareaquecontinuaseelanlisisempricosistemticoyunafilosofadelas Relaciones Internacionales como se alan en las grandes teoras polticas y econmicas de otro tiempo porejemplo,enliberalismopoltico,enlaeconomaclsicayenelmarxismoloselementos 88 empricosynormativos.Debemosdetratardeconstruirutopasrelevantes.

En la doctrina continental ha sido, evidentemente, la francesa aquella que ms ha ex perimentadoelpesodelapersonalidadydelaobradeAron,aunquedeformacontradictoria en ningn momento, se ha producido una aceptacin sin reservas. Muy poco despus de la aparicindesudebatidolibro,J.B.Duroselle lededicabaunextensoartculo.Esteconocido especialista de la Historia de las Relaciones Internacionales le reprochaba su rechazo a la posibilidaddelaconstruccinoelaboracindeunateoradelasRelacionesInternacionalesy avanzaba la idea de un excesivo esquematismo y una gran rigidez en los presupuestos de 89 Aron. LapropuestadeJ.B.Duroselle,queharealizadointeresantesestudiosenelreadelos conflictos,nocarece deinters:
MedisculpoporresponderelpesimismodeAronconsugerenciasynoconprincipiosestablecidos. Peroestas"sugerenciasvantodosenelmismosentido:pareceprobablequeunamasadeestudios bienrealizados(sobrelostemassiguientes:satisfaccinypolticadeconservacin,insatisfacciny poltica dinmica, insatisfaccin econmica y fanatismo ideolgico, satisfaccin e insatisfaccin econmicasysolucionesdeconflictosterritoriales)podranconduciralaelaboracindeunmodelo complejo, ciertamente, pero utilizable, del desarrollo de las Relaciones Internacionales (...). Un modelodeestetipoayudarasimplementeapredecirdeotraformaquenoseaintuitiva,locualnoes cientfico. Poder predecir mejor ste debera ser nuestro objetivo. Predecir exactamente es algo 90 absolutamenteexcluido,porlanaturalezamismadelascosas.

Robert Bosc tambin se manifiesta favorable a una teora sociolgica de las Relaciones InternacionalesperosemuestramuchomasprximoaStanleyHoffmannqueaRaymond

87 88 89 90

St.Hoffmann, Teorascontemporneas...,op.cit.,p.232. St.Hoffmann, ibd.,p.234. J.B.Duroselle,Paix etguerreentrelasnations:lathoriedesrelationsinternationales selonRaymondAron, R.P.S.P.,4(1962),p. 968. J.B.Duroselle, ibd.,pp.978979.

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Aronporgraciadesuindiscutidomoralismoquetietodasuobra.Sinembargo,elmodelode estudioqueaplicaalasociedadinternacionalescasiestrictamentearoniano:1)Anlisisdelas estructurasdelasociedadinternacional2)Tipologadelosconflictosoformasdinmicasdela sociedad internacional contempornea 3) Praxeologa de la paz, pero sin eludir, en modo 91 alguno,elproblematico. ltimamente, asistimos, a una degradacin valorativa de las tesis de Aron. Ya sea por razones cientficas, caso de Marcel Merle que lo sita correctamente en la corriente de los 92 hobbesianoscontemporneos: yaseaporrazonesideolgicas,casoGonidec,peronocarente deapoyaturacientfica:
RaymondAronnollegaarealizarunaapologadelafuerza,perootrosnohandudadoenhacerlo,ya porque vean la violencia como una consecuencia ineluctable de la naturaleza humana, ya porque 93 atribuyanalaviolenciaunavirtudparticular.

En la doctrina espaola, Medina Ortega se halla ms prximo, como hemos visto, del planteamientogenricodelospolitlogosy,enelsupuestoconcretodeunateorasociolgica, estmscercanodeHoffmannquedelesquematismodeAronperoreconoce,ciertamente,con respectoal discpulo laoportunidad de suposturafrenteal cientifismopredominanteen los 94 EstadosUnidos. Por su parte, Truyol Serra acepta matizadamente el enfoque sociolgicohistrico de Aron aunque tambin est ms cercano a su discpulo St. Hoffmann. Estimamos que el planteamiento del profesor Truyol se halla entre los ms correctos en lo que atae a los defensores del mtodo o enfoque sociolgico, en cuanto posibilidad de formulacin de una teorizacingeneral:
LateoradelasRelacionesInternacionalespuede,as,enltimainstancia,considerarsecomouna 95 sociologadelavidainternacional,unateorasociolgicadelasociedadinternacional.

91 92 93 94 95

RobertBosc, Sociologiedelapaix,Pars,1965,p.33. MarcelMerle, Sociologie...,op.cit.,pp.134137. P.F.Gonidec, Relationsinternationales,op.cit.,p.39. MedinaOrtega, Lateora...,op.cit.,p.67. TruyolSerra, Lateora...,op.cit.,pp.6162.

6.Relacionesconotrasdisciplinas

MarioAmadeo*

a poltica internacional est ligada a otras disciplinas que, con respecto a ella, de sempean el papel de ciencias auxiliares aunque de por s las igualen o an las superenenimportancia.Sinpoderabarcaratodasnoslimitaremosaindicaraqullas con las cuales la vinculacin es ms estrecha, pero dejando para un examen separado las relacionesentrelapolticayelderechointernacionalesenvirtuddequeambosversansobre idnticamateria. A)LaHistoria. Hasta que se constituy como disciplina autnoma, la poltica internacional se confunda conlahistoriadiplomtica.Nohabindosellegadotodavaaungradodesistematizaciny de generalizaciones que permitiera conferir a la poltica internacional la categora de ciencia, su estudio consista en una resea de acontecimientos ocurridos a lo largo de la historia. Inclusive, el estudio de los hechos actuales era abordado con criterio histrico, comosfueranuna"historiadelpresente". Hoy,lateoradelasrelacionesinternacionalessehaemancipadodelahistoriayposee objetivos y mtodospropios.Peronoesposible olvidar,comodiceCharlesMeClelland, que"elestudiodelasrelacionesinternacionaleshasurgidodelaextensinycrecimientode lahistoriadiplomtica",raznporlacuallaseparacinentrelasdoscienciasnohasidoni podrasertotal. Lahistoriaproveealapolticainternacionaldelamasadeelementossobrelacualesta ltimapuedeformularsusgeneralizaciones.Aunexcluidadelmbitohistrico,lapoltica internacional sera imposible de conocer "por las causas" (que es la nica manera de conocer cientficamente) si no se tuviera cabal informacin sobre los antecedentes in mediatos y mediatos de los hechos que se analiza. Slo la historia puede hacer esa aportacin y de ah que ella sea la ciencia auxiliar por excelencia de la poltica internacional. Msan:ningunaexposicindelateoradelapolticainternacionalseracompletasino sevieracomplementadaporunaresea,siquierasomera,delosprincipalesacontecimientos

Texto original: Mario Amadeo. "Captulo I. La poltica internacional. 6. Relaciones con otras disciplinas, 7. Poltica y Derecho Internacional y 8. La moral en las relaciones internacionales", en Manual de Poltica Internacional. Edit. AbeledoPerrot, 2a. edic, BuenosAires,1978,pp3141.

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histricos relacionados con la materia, como tambin de los sucesos actuales que, al transcurrirdecadainstante,sevanconvirtiendoenhistoria.Portalmotivonuestroestudio incluye,alcomienzodesusegundaparte,unareseahistricaqueintegraelanlisisdelos problemasprcticosplanteadosenelmbitodeladisciplina.

B)LaGeografa.
Lageografaproporciona a lapoltica internacional la informacin indispensable sobreel escenarioenquesedesenvuelvenlasrelacionesentrelosEstados.Lainfluenciadelfactor geogrfico sobre los hechos polticos internacionales ser considerada ms adelante en detallecuandoestudiemoselterritoriocomoelementodelapoltica internacional.En esa oportunidadanalizaremostambin lageopoltica yexaminaremos el intentodeerigirlaen disciplina autnoma. Entretanto, baste indicar que la geografa, al describir elhabitat en que se desenvuelven las relaciones internacionales, explica muchos de los mviles que guanalasnacionesensuconductaexterior.

C)LaSociologa.
Lasociologaaportaalapolticainternacionalelconocimientodelassociedadeshumanas delasqueelEstadoeslaformajurdicamenteorganizada.Laformacinsociolgicadelos pueblos su psicologa colectiva su composicin tnica las relaciones entre sus clases y estamentos la actitud comunitaria con que un pueblo se sita ante otros pueblos y reacciona frente a ellos, son factores decisivos para la explicacin e interpretacin de los hechos internacionales.Msdeuna vezeldesequilibriode la balanzasocialdentrodeun pashaprovocadolaalteracinradicaldesuactitudenelplanoexterno. Comoyahemosdicho,unsectordestacadodeladoctrinaasignaalasociologaelpapelde ciencia monitoraen lasrelaciones internacionales.Auncuandoestaapreciacinpuedaser exagerada, no lo es el aserto de que la sociologa proporciona a la poltica internacional datosdecapitalimportanciaparalaconsecucindesusindagacionesyparalaevaluacin delosvaloreshumanosquesonsuprincipalelemento.

D)LaEconoma.
El marxismo (cuya influencia ms all del sector de sus declarados partidarios es mucho mayor de lo que se supone) dio amplia vigencia a la tesis de que las relaciones entre los Estados,especialmentesusconflictosyantinomias,tienensuexplicacinltimaenfactores deordeneconmico.Enel lugarapropiadodeestelibrohemosderefutartalafirmacin. Peroellonoimpide,porcierto,destacarlacapitalimportanciaquerevistensobretodoen la horaactual los hechoseconmicoscomo materiade lasrelaciones internacionales.De ah la relevancia que la economa tiene, como ciencia, para iluminar algunos de los principalesproblemasqueseplanteanenelmbitointernacional.Sinunconstanterecurso a lacienciaeconmica, sera imposiblecomprenderasuntostales comoelenfrentamiento entrelospasesindustrialesylospasesendesarrollo,elrgimenfinancierointernacional,

RELACIONESCONOTRASDISCIPLINAS

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los problemas del intercambio comercial y tantos otros ms cuya incidencia en las relacionesentrelosEstadosescadavezmsmarcada. Quede en claro, sin embargo, que esas cuestiones y el consiguiente aporte que a su mejor conocimiento hace la ciencia econmica tienen inters para nosotros en cuanto generan situaciones polticas y no en cuanto hechos puramente econmicos. As por ejemploa lapoltica internacionalencuantotal le interesa laactuacinconcertadade los pases exportadores de petrleo a travs de la OPEP por la extraordinaria repercusin polticaqueentraalaaparicinenelprimerplanodelapolticamundialdeesospasesle esajena,encambio,suimplicanciaestrictamenteeconmica.

E)LaFilosofa.
Todaciencia,dijimos,esconocimientoporlascausasperolafilosofaesconocimientopor lascausasprimerasyellolaerigeenreinadetodaslasciencias.Envirtuddeesteprimado dehonorydejurisdiccin,lafilosofaregulaelmarcodeaccindecadacienciaparticular yproporcionalaexplicacinfinaldesuspropiasyparticularesconclusiones. El seoro de la filosofa sobre las dems ciencias es especialmente perceptible en el caso de las ciencias del hombre y, por tanto, de la poltica internacional. Toda relacin profundasobrelasrelacionesentrelospueblos,todameditacinentraablesobreeldestino de cada uno de ellos en la comunidad de naciones configura una actitud filosfica. El conocimiento puramente emprico de los hechos podr proporcionar erudicin pero no proporcionasaber enelsentidoautnticodelapalabra.Poresolafilosofa,desdelaaltura de su posicin de ciencia rectora, da a la poltica internacional los elementos de conocimientoqueconferirn fecundidadasus comprobaciones y valordurableasuscon clusiones.

7.Polticayderechointernacional.
La relacin entre la poltica internacional y el derecho internacional (nos referimos, claro est, al derecho internacional pblico) presenta caractersticas diferentes a las relaciones examinadas en el acpite anterior. En efecto, en los casos anteriores existan conexiones estrechasentrelasotrascienciasylapolticainternacional,perosumateriaesdiferente.En elcasodelapolticayelderechointernacionales,lamateriadeladisciplinaeslamisma: lasrelacionesentrelosEstados.Loquevaraeslaformalidadbajolacualseconsiderala materia. En la poltica internacional se la considera sub specie facti en tanto que en el derecho internacionalse la considera sub specielegis.Los hechosqueocurrenen la vida internacional y las normas que rigen esa realidad son los objetos formales de las dos disciplinascuyarelacinestamosahoraexaminando. En su excelente trabajo titulado "Derecho Internacional y Poltica Extranjera", el profesor Claude Albert Colliard expone un esquema de esa relacin cuyos lincamientos esenciales nos permitiremos seguir. De acuerdo con dicho esquema, el derecho internacionalpuedeserreflejoypuedesermarcodelapolticainternacional.

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En cuanto refleja las tendencias de la poltica exterior de los Estados, el derecho in ternacional:a)haceposiblelarealizacindeesapolticab)acompaasudesarrolloyc) regulalaorganizacindelavidainternacional.Veamoslostrespuntosporseparado: a) Existen instituciones jurdicas sin las cuales el trato entre los Estados no podra anudarse. La primera de ellas es el reconocimiento de Estados y de gobiernos mediante la cual la autoridad suprema de una unidad poltica entra en relacin con otra. Sin la apelacinaestainstitucinjurdica,elnicotratoposibleentrelosEstadosseralaguerra. Otrainstitucinjurdicaquehaceposiblelarealizacindelapolticainternacionalesel estatutodelosagentesdiplomticos.Anantesdelainstitucionalizacindeladiplomacia como instrumento de vinculacin entre los Estados, los enviados extranjeros gozaban de privilegioseinmunidadesinherentesasufuncin. b) Existe otro tipo de instituciones en el derecho internacional que acompaan, por asdecir,lapolticainternacionalypermitenrevestirdeformajurdicaahechosresultantes de las relaciones internacionales. As, las polticas de dominacin generaron las formas jurdicas del coloniaje, del protectorado, de la cesin en arriendo, de las capitulaciones ydeotrosestatutosdesubordinacinlaspolticasdedisgregacingeneraronlos"Estados vasallos" como frmulas de trnsito a la plena independencia las polticas de reparto del poder generaron la institucin del condominio y as sucesivamente. Puede afirmarse queatodosistemapolticocorrespondeuntipodeinstitucinjurdicaqueleespropio. c) Gran parte de la poltica internacional de nuestros da se lleva a cabo en el mbito delosorganismosinternacionalesytienecarctermultilateral.Lasreglasvigentesenesos organismos reflejan tambin las relaciones de poder que constituyen la trama misma de la poltica internacional. As por ejemplo, el llamado sistema de "veto" o "regla de una nimidad"enelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidasestformuladojurdicamente encuantoconstaenlaCartadelaOrganizacinmundial.Peroreflejaunarealidadpoltica queseimponesobrelaanomalalegaldeesafrmula. El derecho internacional no slo refleja las realidades de la poltica internacional sino que tambin las enmarca, es decir, las circunscribe y canaliza dentro de determinados cauces. Desde ste punto de vista, el derecho ejerce un influjo benfico sobre la poltica internacional en cuanto procura armonizar las relaciones entre los Estados y en cuanto seala las metas ideales hacia las cuales stos deberan tender en su trato recproco. El principio pacta sunt servando representa, desde este punto de vista, una de las contribuciones ms valiosas del derecho internacional para que las relaciones entre los pueblossemantengandentrodeformasdignasycivilizadas. Es verdad que las normas del derecho internacional han sido objeto de innumerables violacionesenlaprctica.Perosindesconocerestehecho,pordemsreal,cabepreguntarse qu ocurrira si la poltica internacional no contara con el auxilio del derecho para encuadrarsuactividad.El imperiode lapura fuerza(quehoy significara lacertezade la destruccintotal)seenseorearadelmundo. Pese a la influencia altamente positiva que el derecho ejerce sobre la poltica internacional, conviene precaverse contra el exceso de juridicidad en las relaciones internacionales. Existe, en la actualidad, una tendencia exagerada a conferir forma contractual a asuntos que, por su naturaleza, convendra dejar librados a la espontnea fluidezdelosacontecimientosyalalibredeterminacindelaspartes.CadaaolosEstados

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celebranmillaresdeacuerdosyconvenciones,muchosdeloscualesnuncalleganaentrar enefectivavigenciaElloconspiracontraelprestigiodelostratadosy,porende,contrala autoridaddelderechointernacional.Peroporsobretodo,acostumbraalosgobiernosano darimportanciaalosinstrumentosquesuscribenyaconsiderarlos,segnlafraseclebre, comomeras"tirasdepapel".

8.LamoralenlasRelacionesInternacionales
En sentido estricto, hablar de la moral en las relaciones internacionales importa enunciar unatautologapuestoquelacienciaquelasestudiaes,ellamisma,unacienciamoral,como lo son todas las que tienen al hombre o a las sociedades humanas como objeto de su estudio. No se trata pues aqu de discutir sobre el carcter moral de la disciplina sino de considerar el papel que la moral desempea en la conduccin prctica de los negocios internacionales.Bajoesteaspecto,eldebatequesevienedesarrollandodesdeMaquiavelo en adelante en el campo de la poltica genricamente considerada es tambin aplicable mutatismutandisalapolticainternacional. Los que se proclaman seguidores del gran florentino (aunque no posean su genio ni siempre loentiendanbien,afirmanque la moral nopasadeserunrecursodepropaganda que los gobernantes utilizan para encubrir y hacer menos odiosa la prosecucin, de sus objetivos.Ensuconocidaobra"LaPolticadelPoder",GeorgSchwarzenbergerformulaen trminos inequvocos esta doctrina sobre el papel vicario de la moral en las relaciones internacionales."Latareaprincipaldelamoralinternacionaltalcomorealmenteseaplica diceconsisteenreforzarlapolticadelEstado".Yagregaqueestaaplicacindelamoral alcanza su ms alto grado cuando hay que preparar a los pueblos para la guerra pues entonces hace falta revestir a la propia causa de los mritos y virtudes que la justifiquen ante propios y extraos. En sntesis, expresa Schwarzenberger, la principal funcin de la moralinternacionalnoconsisteencontrolarlapropiaconductasinoensuutilizacincomo armapoderosacontraenemigospotencialesoreales. Frente a esta concepcin crudamente a moralista, otros autores adoptan, dentro de la misma lnea, frmulas ms mitigadas. As, Morgenthau reconoce que cuando Europa era gobernada por una aristocracia interconectada, y tenan vigencia usos y valores supra nacionales (la religin, el sentido del honor, etc.), exista un cdigo comparativamente respetado de moral internacional. Pero cuando aquellas aristocracias cedieron el paso a otrosestamentosquenoposeanelmismoethosycuandoelnacionalismoseimpusosobre lasconcepcionessupranacionalesheredadasdelmundomedioeval,esecdigomoralperdi autoridadynofuereemplazado. Losadeptosdelmtodocientficosepreocupanpocoporelproblemadelamoralenlas relaciones internacionales, probablemente porque sus elementos no resultan fcilmente cuantificables. Pero uno de los precursores de esa escuela, Quincy Wright, le consagra algunas pginas de su obra capital. Para Wright las tablas de valores morales de los principales pases del mundo difieren y son, en grado diverso, recprocamente incompatibles. Al acentuarse las vinculaciones materiales de todo tipo entre las regiones msapartadasdelatierra,esasincompatibilidadeshanagudizadolosconflictos.Pero

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por otra parte, de esos mismos contactos ha resultado una suerte de cultura universal embrionariaquesemanifiesta,entreotrasformas,porladifusinatravsdelmundoentero delastcnicasyvaloresdelasculturasdemayorentidad,porlauniversalizacindeciertos cnonesliterariosyartsticos,porlaproliferacindelosorganismosinternacionalesypor losintentosdelospensadoresdelasculturasprincipalesparaformularunatabladevalores comunesalaemergenteculturauniversal.Deesta"internacionalizacin"devaloressurgen loselementosdeunamoralinternacionalcomnmenteaceptable. Un escritor de origen francocanadiense, Denis Goulet, ha planteado la necesidad de conferirsentidoticoalasaspiracionescomunesdelgnerohumanoporunavidamejory, enparticular,respectodelproblemadeldesarrollo.Gouletniegacontenidomoralalorden polticoeconmico vigente pero advierte a la vez que la bsqueda incontrolada del desarrollo subordina los medios a los fines y no es, por tanto, aceptable. Para l la tica debereflejarsenosloenlosfinesgeneralessinotambinenloscriteriosespecficospara identificar qu instituciones se adaptan a esos fines en situaciones concretas. Por eso, subraya,"laformacmoeldesarrolloeslogradonoesmenosimportantequeloqueconl seconsigue". Hemos indicado someramente la posicin de cuatro escritores representativos del pen samiento actual sobre el papel de la moral en la vida internacional. Enunciaremos ahora nuestraposicinqueseidentificaconladoctrinacristianatradicional.Esaposicinfueya formuladaconrespectoalapolticaengeneral,peroenvirtuddelaunidadsustancialdela cienciapoltica,suenunciacinesvlidatambinparalapolticainternacional. Elobjetoformaldelasociedadinternacionaleselbiencomn.Esebienessuperioral bienindividualdelosmiembrosquelacomponen. Laconsecucindelbiencomnsloesposiblemediantelaobservanciadelaleymoral. Todoapartamientodedichaleyentraaundesordenyconstituyeungermendedisolucin ydemuerteparalassociedadesquelaolvidanolarechazan. Ensuvidaderelacininternacional,losEstadosestnobligadosaobrarconformeala justicia,cuyasnormasesencialesnoperjudicaralosdemsydaracadacuallosuyoson partedelaleynormal. Alpropiotiempo, losEstadosnosolamentetienenelderechosinotambineldeberde hacer respetar sus derechos y de defenderse cuando esos derechos son amenazados o vulnerados. En esa defensa los Estados pueden emplear todos los medios adecuados, inclusive la fuerza material, en el caso de que ese empleo sea indispensable para la salvaguardiadesusderechos. Cuando existe una autoridad internacional legtimamente constituida, los Estados que hanparticipadoensuconstitucintieneneldeberdeacatarlasdecisionesqueadopteenel marco de sus atribuciones. Si no existiera ninguna autoridad internacional competente, correspondealpropioEstadoquesejuzgalesionadodeterminar,conformealajusticiaya laprudencia,losmediosporloscualeshadeafirmarsusderechos. Elbiencomninternacionalexigelasolidaridaddesusmiembrosdelmismomodoque elbiencomnnacionalexigelasolidaridaddelosciudadanos.ElEstadotiene,portanto,la obligacin de propender por todos los procedimientos a su alcance alfortalecimiento

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de los vnculos amistosos y de cooperacin con los dems Estados como medio para contribuiralapazyalaarmonainternacionales. Los principios que acabamos de exponer representan formulados escuetamente lo esencial del pensamiento cristiano en materia de moral internacional. Para muchos, es pecialmenteparaquienesseautocalificande"realistas"ycreenquelanicarealidaddela vidainternacionalestconstituidaporlosantagonismosquegeneralaluchaporelpoder,la concepcin cristiana parece ingenua y en cuanto fuere aplicada nociva para el inters nacional. Laexperienciahistricanoconfirmaesainterpretacin.Esverdadquealolargodelos siglos se puede registrar innumerable cantidad de violaciones a la ley moral en las relaciones entre los Estados y que con bastante frecuencia los abusos y los crmenes cometidosporstosnohanrecibidoadecuadasancin.Perolastransgresionesnosiempre hansidoprovechosasparaquieneslashancometido.Msan,unavaloracinobjetivade lasrelacionesinternacionalesrevelaquelosEstadosquehandesconocidosistemticamente sus deberes morales han debido pagar, a la corta o a la larga, un precio elevado por su inconducta. La sujecin a normas ticas no es, pues, una manifestacin de candidez. Aparte de reflejarvaloreshumanosmsaltos,esunaexpresindesabidurapoltica.UnEstadoque respete los derechos ajenos tiene mucho ms posibilidades de ver respetados los propios que aquellos que hacen caso omiso de sus obligaciones. No se puede, por cierto, desconocer,queloshombresnosonbuenospornaturaleza,comosuponaRousseau,yque tampoco lo son siempre los Estados. Pero la gran cuestin en esta materia es, como dice Kenneth Thompson, "saber actuar con juicio y discernimiento moral en un mundo esencialmenteinmoral".Porotraparte,ysininvalidarestaapreciacin,lasfuerzasmorales quegravitanenlaescenainternacionalsonmsfuertesdeloquelospseudorealistasestn dispuestosaadmitirlo.Lacondena mundialdelgenocidio ydeotrasatrocidadestiene,en ltima instancia,un fundamentoticocomo lotuvieronen sutiempo las normasdictadas parahacermenosinhumanalaguerra. Laobservanciade la ley moral noslono prohbe ladefensacelosadel interspropio sinoqueelderechoyeldeberdecuidardesmismoespartededichaley.PoresoelEstado actaconformea la justiciacuandoconvocaa losciudadanosaarmarse endefensade la patria y por eso vulnerara los derechos de la sociedad civil la admisin jurdica de la "objecindeconciencia"paraeximiraalgunosdeesosciudadanosdesusdeberesparacon la comunidad a que pertenecen. En sntesis, no solamente la preservacin de la independenciaylaintegridadterritorialeslegtimasinotambinloeslarealizacindeun destinodegrandeza.

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Inter disciplinariedadyCientificidaden RelacionesInternacionales

RobertoPeaGuerrero*
Introduccin:reflexionespreliminares.

ltema interdisciplinariedad y cientificidaden RelacionesInternacionales nosubica enelcentrodelapolmicahistrica,relativamenteaejaperotrascendentalantela actualrevalorizacinyreestructuracindelasCienciasSocialesenelmundo,sobre elcuestionadostatuscientficodenuestradisciplina,sureconocimientocomocienciasocial conidentidadpropia,losprolegmenosdesuesenciainterdisciplinariaysuestructuracin epistemolgica. Existe consenso entre los cientficos sociales y, particularmente, en la comunidad aca dmica de los internacionalistas, de que la disciplina de Relaciones Internacionales posee como rasgo distintivo una esencia interdisciplinaria. Sin embargo, afirmar o aceptar tal esencia no se ha traducido ni se ha considerado como un factor determinante que contribuyaafortalecerdemaneradirectalaespecificidadcientficadelapropiadisciplina. Larespuestaalporqudeestasituacinserpartecentraldelobjetivodelpresenteensayo. Un acercamiento inicial al carcter interdisciplinario de la ciencia de Relaciones In ternacionales, permite percibir que ste ha sido interpretado (principalmente por aquellos que ignoran el papel fundamental que ha desempeado la interdisciplinariedad en el desarrollo de las ciencias) como una "debilidad estructural" ante las dems Ciencias Sociales, que supuestamente tienen delimitadas sus fronteras disciplinarias. Hay quienes desconociendo el proceso de estructuracin epistemolgica de la disciplina, su institucionalizacin como carrera universitaria en el mundo y, en general, su historia y consolidacin como una ms de las ciencias sociales, interpretan su carcter interdisciplinario de manera mecnica, en el sentido de agregacin o suma de conocimientos pertenecientes a diferentes disciplinas, lo que conduce a percibir a los internacionalistascomo"todologos"sinidentidadpropia.Ellosederivadeunaperspectiva errneadeloquesignificalapropiainterdisciplinariedaddelasciencias. Anteestaconfusinquesesiguereproduciendoenlaactualidady,cabesealarlo,ante eldesconocimientoplenooparcialdeotrascomunidadesacadmicassobreelsorprendente

Textooriginal:RobertoPeaGuerrero."InterdisciplinariedadycientificidadenRelacionesInternacionales"(indito),21pp.

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desarrollo epistemolgico que ha experimentado la disciplina de las relaciones internacionalesen losltimos30aos,es necesariorecuperar yactualizareldebatede la interdisciplinariedad y cientificidad, a travs del anlisis de tres tesis sustantivas que articulanelpresenteensayo: LadisciplinadeRelacionesInternacionalesesunacienciasocial. La cientificidad de la disciplina de Relaciones Internacionales no se deriva de su carcterinterdisciplinario. La cientificidad de la disciplina de Relaciones internacionales se sustenta en su propiaconstruccinepistemolgica. 1.LadisciplinadeRelacionesInternacionalesesunacienciasocial. El reconocimiento del status de "ciencia social" y, en consecuencia, de la "autonoma" cientfica de la disciplina de Relaciones Internacionales se ha enfrentado, desde su 1 institucionalizacincomodisciplinauniversitariaen1919, aunaresistenciapermanentede otras Ciencias Sociales que se atribuyen una supuesta exclusividad o "supremaca" en el estudiodelosfenmenosinternacionales.EselcasoparticulardelaHistoria,elDerecho,la CienciaPolticaylaSociologa. Tal resistencia ha tenido dos efectos. Uno negativo, al provocar que la disciplina de Relacionesinternacionalesseafrecuentementeexcluidadelosesquemasdesistematizacin 2 y organizacin de las Ciencias Sociales. Simplemente se le ignora, como es el caso de algunas publicaciones auspiciadas por la UNESCO sobre las ciencias sociales o ciencias 3 humanas obienseleexcluyedemaneraintencional,comoeselcasodelrecienteInforme delaComisinGulbenkianparalareestructuracindelascienciassociales,tituladoAbrir 4 lasCienciasSociales, coordinadoporImmanuelWallerstein,dondesloenunaocasinen todo el texto se alude al termino "relaciones internacionales", el cual es considerado errneo,sinmsdetalle,agregandoquedentrodecadaunadelascienciassociales(obvio queserefiere nicamentea lastradicionales) existen"subcampos dedicados al llamado

En 1919 se crearon las primeras ctedras sobre relaciones internacionales en universidades de Estados Unidos y el Reino Unido. Adems,durantelaConferenciadePazdePars,altrminodelaPrimerGuerraMundial,seconstituyerondosinstitucionesdedicadasal estudio de la problemtica internacional: el Royal Institute of International Affairs, de Londres y el Council on Foreing Relations, de Nueva York. Cfr. Trevor Taylor. "Introduction: The nature of international relations", en T. Taylor (ed), Approaches and theory in internationalrelations. USA,1978,p.7.
2

Cfr. Graciela Arroyo Pichardo. "Enseanza e investigacin de las Relaciones Internacionales" en Revista Mexicana de Ciencias

PolticasySociales,nos.136137, Mxico,abrilseptiembre,1989,FCPySUNAM,p.12.
3

Losealadosepuedeconstatarenlossiguientestextos:UNESCO.LaCienciaPolticacontemporneacontribucinalainvestigacin, al mtodo y a la enseanza. Francia, 1950 UNESCO. Tendancesprincipales de la recherche dans les sciences sociales et humaines. Francia,1970UNESCO.Interdisciplinariedadycienciashumanas.Francia,1983.
4

ImmanuelWallerstein,et.al. AbrirlasCienciasSociales.(Traduc.StellaMastrngelo),Ed.SigloXXIMxico1996.

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espacio internacional".5De ahse infiereel noreconocimientodeladisciplina comouna msdelasCienciasSociales. Elotroefectodelaresistenciaaludidahasidoaltamentepositivo,enlamedidaenquese ha desplegado en el tiempo un esfuerzo sistemtico, particularmente desde el fin de la SegundaGuerraMundial,poremanciparaladisciplinadeRelacionesInternacionalesdesu 6 estadio precientfico, en el sentido que propone Jean Piaget, pero no a partir de imitar a otrauotrasdisciplinas,sinodefiniendosupropioobjetoycampodeestudio,ascomocon suproyectoepistemolgicoespecfico.Esteesfuerzosistemticosehavenidorealizandoen diferentespasesymbitosacadmicos.Existenestudiospionerossobreelparticulardesde ladcadadelostreinta,dondeyasereconoceaRelacionesInternacionalescomounanueva 7 disciplina de las Ciencias Sociales. Sin embargo, fue a partir de las dcadas de los cincuentaysesentaquelosesfuerzospordotarladeunestatutocientficopropioalcanzsu madurez, a travs de una plyade de autores, entre los que se pueden mencionar como ejemplo, a Quincy Wright, Raymond Aron, Stanley H. Hoffman, Frederick S. Dunn y 8 KennethW.Thompson. Esms,desdefinalesdeladcadadelossetentayprincipiosdela de los ochenta, se consider como superado, por la gran mayora de las academias de internacionalistasenelmundo,eldebatesobrela"autonoma"ystatusdecienciasocialde ladisciplina. No obstante el reconocimiento "autnomo" de la disciplina, es necesario mantener el debate abierto, con el fin de estar alertas ante embates recurrentes como el Informe de la Comisin Gulbenkian, el cual es interesante y propositivo en relacin a una nueva 9 administracinyrearticulacininstitucionaldelasCienciasSociales, peropobre,limitado y hasta tradicionalista (peca de lo que critica), en cuanto a lo que debera significar una verdaderaapertura. Mantener el debate abierto, nos conduce a recuperar los aspectos que consideramos sustantivosparafundamentarlatesisdequeladisciplinadeRelacionesInternacionaleses unacienciasocialconidentidadpropia. El proceso de reconocimiento del status de ciencia social de nuestra disciplina no ha diferido del todo al vivido por otras Ciencias Sociales. Su institucionalizacin como disciplina universitaria "autnoma" en el mundo es heterognea. Razones histricas, tradicionesacadmicas,culturalesyhastaestructurasadministrativasuniversitariasdecada

5 6 7

Cfr. Ibid.p.90. JeanPiaget."LasituationdesSciencesdelhommedanslesystmedessciences"enUNESCO. Tendances...op cit.Pp.5366

Nosreferimos en particularal estudio publicadoen1934porEdith E. Ware(ed.).ThestudyofInternationalRelationsintheUnited States.ColumbiaUniversityPress,USA,1934.VerenespecialelCaptuloIX,pp.197220.


8

Cfr.StanleyH.Hoffmann,et.al.TeorascontemporneassobrelasRelacionesInternacionales.(Traduc.M.D.LpezMartnez),Ed. Tecnos,Espaa,1963.SepuedeafirmarconprecisinqueMxicoseincorporaaesteesfuerzoenladcadadelossetenta,atravsdel CentrodeRelacionesInternacionalesdelaFacultaddeCienciasPolticasySocialesdelaUNAM,elcualpromovidurantelosprimeros cuatro Coloquios Internacionales de Primavera (de 1976 a 1979) ponencias y estudios especficos sobre el carcter cientfico de la disciplinadelasRelacionesInternacionales.
9

Cfr.Wallerstein, et.al.Op.Cit.,pp.102114.

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pas, han sido determinantes en las formas en que se han establecido y promovido los estudios internacionales. Histricamente, las facultades de Filosofa y Derecho fueron los centrosdedondesedesprendieronlasCienciasSocialesque,alirdefiniendosuscamposy objetos de estudio especficos, obtuvieron su reconocimiento (no sin resistencia) como disciplinas "autnomas". Este es el caso de la Historia, la Economa, la Sociologa, la AntropologaylaPsicologa,entreotras.Comoseseal,laexperienciadeladisciplinade RelacionesInternacionalesnohasidodiferente.Deacuerdoalastradicionesacadmicasde lospases yuniversidades,su impulsooriginalprovinoenalgunoscasosde las facultades deDerecho yenotrosdelasde Filosofa,atravsdesusdepartamentosdeHistoriaode CienciaPoltica. Estoltimotienesuexplicacin,porelhechodequelosantecedentesdeladisciplina,o 10 su "prehistoria" como la denomina Roberto Mesa, se forjan en los mbitos de estudios internacionales que se desarrollaron, hasta antes de la Primera Guerra Mundial, desde las perspectivasde laHistoria(Historiade losTratadoseHistoriaDiplomtica),delDerecho Internacional Pblico y de la Filosofa Poltica. Hasta la fecha hay historiadores (como ImmanuelWallerstein)yjuristasquedemaneraexplcitaoimplcitasiguenreivindicando la exclusividad, o al menos, la supremaca en el tratamiento de los fenmenos 11 internacionalesdesdesusrespectivasciencias. LaexperienciadelaPrimerGuerraMundialsignificunparteaguasentrelaprehistoria de ladisciplina ysuposteriordesarrollocientfico,alconjugarse varios factoresquecon tribuyeron a la necesidad de individualizar el estudio de los fenmenos internacionales e impulsarunadisciplinaespecficaqueseocuparadelasociedadinternacionalencuantotal. Entreestosfactores,destacanlossiguientes:loscambiosestructuralesexperimentadospor la sociedad internacional como consecuencia del desarrollo tecnolgico e industrial la influenciacrecientequeenlasrelacionesinternacionalestienenlosmovimientossocialesy polticosloscambiosenlacorrelacindefuerzasinternacionalesapartirdeldesenlacede laPrimerGuerraMundialylanuevaconfiguracingeopolticadeEuropaeltriunfodela Revolucin Bolchevique el deseo de instaurar un orden de paz y seguridad la toma de conciencia del papel que juegan los factores econmicos, sociales e ideolgicos y la presenciadenuevosprotagonistainternacionalesdistintosalosestadoslaacentuacinde 12 lainterrelacinentrelapolticainternadelosestadosysupolticaexterior. Estenuevoescenariohizopatentelaincapacidaddelasdisciplinastradicionales,como la Historia y el Derecho, para dar cuenta adecuadamente de tales transformaciones. Adems, revel la perspectiva parcial o sectorial de las mismas respecto de la sociedad internacional. Por otro lado, el desarrollo de la Ciencia Poltica y de la Sociologa se concentr en dar respuesta a los nuevos problemas que se presentaban en el seno de las sociedades estatales. De ah la necesidad de integrar una nueva disciplina que abordara 13 globalmentelaproblemticainternacional.

10 11 12 13

Cfr. RobertoMesa. TeorayprcticadeRelacionesInternacionales.Ed.Taurus,Espaa,1980,pp.2233. Cfr .RafaelCalduchCervera. RelacionesInternacionales.EdicionesCienciasSociales,Espaa,1991,pp.2425.

Cfr .CelestinodelArenal.IntroduccinalasRelacionesInternacionales.Ed.re,Mxico,1993,p.61. Ibid.

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La simple necesidad de una nueva disciplina que aprehendiera adecuadamente la realidad internacional, no era suficiente ni justificaba su promocin y desarrollo. Era menester definir su campo y objeto de estudio propios, precisando sus especificidades disciplinariasenrelacinconlasotrasCienciasSociales.Si biendesde losaosveintese 14 empiezaaconfigurarunacomunidaddeestudiosos, quienes vanestableciendounaserie depremisasbsicassobreelobjetoycampodeestudiodeRelacionesInternacionales,ser apartirde1945cuando ladisciplinaadquieresu statusdecienciasocialcon base enuna delimitacinclaradequesusreferentesontolgicos(lasociedadinternacional,susprocesos yfenmenos)posencaractersticasespecficasquerequierenparasuaprehensincientfica desucontrapartegnoseolgica. Elfactornticocentralqueotorgasustentoalaconstruccindeladisciplinaconidentidad propia,eselhechodequeelmedioenquesedesarrollanlasrelacionesinternacionales,se caracterizaporque las interaccionesdepoderentresociedadespolticas integradas,sedan enunmbitoatomizado,fragmentadoydescentralizado.Esdecir,lasociedadinternacional se caracteriza por lo que los filsofos y los juristas de siglos anteriores definieron con el trmino de "estado de naturaleza", que se contrapone al estado civil o de sociedad integrada, en la cual se ha logrado, a travs del "pacto social", la concentracin y secularizacin del poder en el Estado soberano. La ausencia de una autoridad suprema o "gobierno mundial" es la que explica por si misma las diferencias cualitativas entre las relacionesinternacionalesylasreglasdeconvivenciaqueseestablecenenelmbitodelas 15 sociedadespolticamenteintegradas. No cabe la menor duda de que las relaciones internacionales son producto de las 16 relacionessocialesfundamentalesquelaspreceden. Esdecir,el"hechointernacional"se configuraapartirdelaproyeccindelasrelacionessocialesfundamentalesquesedanenel mbito endgeno de las sociedades polticas integradas, hacia el mbito exgeno desconcentrado que conforma la sociedad internacional. El ensanchamiento de las relacionessocialesfundamentales(econmicas,polticas,militares,culturales,ideolgicas, etc.)haconfiguradoeneltiempoyelespaciolaconformacindeprocesosinternacionales detodotipoqueafectanensutotalidadalasociedadinternacionalcontempornea. LadisciplinadeRelacionesInternacionalesafirmasuidentidadyautonoma,alcontener 17 uncampoy objetodeestudioespecfico,realyconcreto,elcual: Poseesupropiaestructuray,portanto,noesalgocatico.

14 15

Cfr.GeorgeModelski.PrincipiesofWorldPolitics.TheFreePress,usa,1972,p.3.

Cfr.RaymondAron."Qu'estcequ'unethoriedesrelationsinternationales?"enRevueFrancaisedeSciencePolitique,vol.XVII.No. 5,Pars,oct.1967,pp.837861.
16 17

Cfr.AntonioGramsci.Lapolticayelestadomoderno.Traduc.JordiSoltura,Ed.Pennsula,Espaa,1971,p.107.

Lastrescaractersticasquesedetallandelcampodeestudiorealyconcreto,deladisciplinadeRelacionesInternacionales,sesustentan enlaconcepcinderealidadcomoconcrecin,comototalidadconcreta,enlostrminosplanteadosporKarelKosik.CFR.KarelKosik. Dialcticadeloconcreto.Traduc.AdolfoSnchezVzquez.Ed.Grijalbo.Mxico1967.p.56.

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Sedesarrollay,porende,noesalgoinmutableydadodeunavezparasiempre. Sevacreandoy,enconsecuencia,noesuntodoperfectamenteacabadoeinvariable sinosloensuspartessingularesoensudisposicin. Conbaseentodoloanteriormenteexpuesto,podemosconcluiresteapartadoconlatesis de que el status de Ciencia Social de la disciplina de Relaciones Internacionales no se deriva de otra disciplina social, sino es un logro propio del proceso cognoscitivo de la realidad internacional y sus fenmenos especficos, as como de su estructuracin epistemolgicapropia.Estaltimasehaconstruidoeneltiempoatravsdedosescuelas:la positivista, que sustenta desde los aos veinte el desarrollo de las denominadas teoras 18 anglosajonasdeRelacionesInterncionales, fundamentalmentedeorigenestadunidense,y 19 lamarxista,queadquiererelevanciaenladisciplinaapartirdeladcadadelossetenta. Lasteorasanglosajonas han logradopenetrarlasacademiasen lagran mayorade los pasesdondesehainstitucionalizadoladisciplinacomocarrerauniversitaria.Sudesarrollo se puede periodizar en cinco etapas, entre las cuales se presentan sendos debates terico metodolgicos. La primera va de los aos veinte hasta mediados de los treinta, sustentndoseenun enfoquehistricojuridicista,derivadodelaconcepcindelliberalismo wilsonianodeunmundoperfectibleyarmnico.Lasegundaseperfilaapartirdelosaos treinta,basadaenelenfoquedelrealismopolticoodelapolticadelpoder,quealcanzasu mayoresplendorenladcadadeloscincuenta.Laterceraseiniciaafinalesdeladcadade los cincuenta con las corrientes cientificistas del conductismo, consolidndose en los sesenta y principio de los setenta con las escuelas posconductista y sistmica. La cuarta etapa se inicia a mediados de los setenta con los enfoques interdependentistas, fortalecindoseenlosochentaconlasteorasdelneoliberalismoyneorealismo.Laquinta etapa, que se vive actualmente, se est caracterizando por la construccin terica del fenmenoglobalizacin,dondelaescuelaneorealistapretendeunasntesisepistemolgica quelaubiqueporencimadetodoslosparadigmasexistentes. Por su parte, la escuela marxista se presenta en los inicios de la dcada de los setenta comounalneatericometodolgicaquevaatenergranimpactoeinfluenciaenlacons truccinydesarrolloepistemolgicodeladisciplina.Supuntodepartidafueronlasteoras delsubdesarrolloydeladependenciaysuconsecuenteefectoeneldebatedeldenominado conflictoNorteSur.As,endiversaspartesdelmundotieneaugenoslolainterpretacin marxista de las relaciones internacionales, sino tambin la construccin de una teora de Relaciones Internacionales desde una perspectiva marxista. De hecho, la presencia del marxismo en el desarrollo cientfico de la disciplina ha trascendido an en los debates tericosanglosajonescontemporneos,yaseapararefutarloo,enlamayoradeloscasos,

18

Cfr.SteveSmith. "Positivismandbeyond".EnSteveSmith,etal.Internationaltheory:Positivism &beyond.Cambridge University Press,Inglaterra1996,pp.1144.


19

Cfr. Roberto Pea Guerrero. "Ubicacin del marxismo en el debate terico de la disciplina de las Relaciones Internacionales", en

RelacionesInternacionales,no.50,FCPySUNAM,Mxico,eneroabril,1991,p.49.

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para tomar de l postulados claves y categoras cientficas que han demostrado su objetividad en el proceso cognoscitivo del desarrollo histrico de la sociedad 20 internacional. 2.LacientificidaddeRelacionesInternacionalesnoradicaensucarcterinterdisciplinario Los esfuerzos por sustentar el carcter cientfico de la disciplina de Relaciones Internacionaleshangeneradotrestendencias.Laprimera,quesepuededenominarcomola de disciplina derivada, parte de la idea de que adquiere su connotacin cientfica al depender de alguna otra "ms formada" de las Ciencias Sociales, como el Derecho, la Historia,laCienciaPoltica,laSociologa,etc.Lasegunda,quesepuededenominarcomo tradicional, que es la que ha adquirido mayor peso, es la tendencia de la interdisciplinariedad, la cual sustenta que el carcter cientfico de la disciplina de Relaciones Internacionales se determina en funcin de la sntesis que logra, al conjugar elementosdecadaunadelasdisciplinasdelascienciassociales.Latercertendencia,conla cual nos identificamos yse lepuededenominarcomode identidadpropia,esaquellaque parte del principio de que el carcter cientfico de nuestra disciplina se sustenta en el desarrollo particular de la reflexin epistemolgica de su propio campo y objetos de estudio.Esdecir,sucientificidadnoesderivadadeotradisciplinasocialnideunenfoque interdisciplinario, sino que es un logro propio del proceso cognoscitivo y del proyecto integraltericometodolgicodelarealidadinternacionalysusfenmenosespecficos. Las dos primeras tendencias han contribuido a fortalecer el carcter cientfico de la disciplina, pero han dejado de lado lo verdaderamente sustantivo: que la realidad internacional, como una totalidad concreta, nos brinda un campo y objeto de estudio especfico,elcualrequieredeunadisciplinatambinespecficaconidentidadpropia. La tendencia de la disciplina derivada se ha refutado conforme se ha venido esclareciendolavisinparcialde losestudios internacionalesde laHistoria yelDerecho. Superada la resistencia de estas dos ciencias, el debate se traslad, a partir de los aos cincuenta, al terreno de dos Ciencias Sociales que se encontraban en pleno proceso de expansin:laCienciaPolticaylaSociologa.Elimpactoquetuvolacorrientedelrealismo poltico en la estructuracin de la disciplina, desarrollada fundamentalmente por especialistas norteamericanos, se ha traducido como la necesidad de estudiar Relaciones InternacionalescomounaparteespecializadadentrodelaCienciaPoltica.Porotrolado, ante las limitaciones explicativas del realismo poltico, centrado en un enfoque estadocntrico, surgi en Europa un movimiento que reivindica el estudio de la realidad internacionalcomounaparcelaespecficade laSociologa. Alrespecto,nosencontramos conafirmacionescomolasiguiente:"elestudiodelasRelacionesInternacionaleseslarama delaSociologaqueseocupadelasociedadinternacional.Estoexplicarporquelaciencia de Relaciones Internacionales no puede tener una exclusiva e ntima asociacin con 21 cualquierramaparticulardelacienciaquenosealaSociologamisma".
20 21

Cfr. Ibid.pp.5354. Cfr.GeorgSchwarzenberger. Lapolticadelpoder .Traduc.JulietaCamposyEnriqueGonzlezPedrero,Ed.FCE,Mxico,1960,p.8.

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El debate entre historiadores, juristas, politlogos y socilogos, que reivindican la supremacaconeltratamientodelosacontecimientosinternacionalessehamantenidohasta lafecha. La tendencia interdisciplinaria es la que mayor peso ha tenido en la lucha por dotar a Relaciones Internacionales de un estatuto cientfico propio. Dentro de esta tendencia nos encontramoscondoscorrientes:laquesegeneraapartirdelosestudiosdeQuincyWright, para quien la nica perspectiva cientfica adecuada a la riqueza y complejidad de los fenmenosinternacionalesesladelamultidisciplinariedad,entendidacomoelesfuerzode conjugacinde losdiversosconocimientos yexplicacionessobre larealidad internacional 22 aportadosporunamplioelencodedisciplinas. Laotracorriente,promovidaporRaymond Aron, es la propuesta de una sntesis interdisciplinaria entre la Historia y la Sociologa, dando lugar a lo que se ha denominado como corriente de la Sociologa Histrica de RelacionesInternacionales.Ciertamente,laformulacinaronianavamuchomslejosdela simple delimitacin del objeto formal de una ciencia, para entrar en el terreno de una 23 propuestatericometodolgicadealcancesglobales. Celestino del Arenal busca subsumir ambas corrientes bajo el trmino de transdisciplinariedad, afirmando que las "Relaciones Internacionales se configuran como unadisciplinadeintegracinysntesisdelosdatosaportadosporotrasdisciplinas,sibien el objetivo de su investigacin aportan un contenido superior que le confiere su especial 24 carcterenelsenodelasCienciasSociales". Respecto los prolegmenos de la interdisciplinariedad en la ciencia, consideramos fundamental recuperar la tipologa que proponen H. Heckhausen y M. Boisot sobre las diferentes formas en que pueden interactuar dos o ms disciplinas en funcin de sus necesidadesepistemolgicas,entrminosdereconstruccinorecreacindeconocimientos, oantelaaparicindenuevosproblemasquerequierendeunaaproximacinintegralparasu solucin.25Latipologadelasdiferentesformasdeinterdisciplinariedadeslasiguiente: i) Plural o mltiple: cuando dos disciplinas convergen aportando sus objetos de estudio,teorasymtodos,paraconocernuevosaspectosoproblemas,realesomentales, ii)Compuesta:cuandoelobjetivoesresolverunproblemaconcreto.

22 23

Cfr.QuincyWright.ThestudyofInternationalRelations.AppletonCenturyCroftsInc.,usa,1955,pp.361.

Cfr.Raymond Aron. Pazyguerraentrelasnaciones.Traduc.LuisCuervo.Ed.RevistadeOccidente,Espaa,1963yCalduch.Op. Cit.,pp.2527.


24

Cfr delArenal.Op.Cit,p.201.Consideramosqueaquesimportantehacerunaacotacin,yaqueseestnmanejandolostrminosde interdisciplinariedad,multidisciplinariedadytransdisciplinariedadconelmismosentidoysignificado.Porello,esnecesariodistinguirel alcancedecadatrmino,porlocualseproponeutilizareltrminodeinterdisciplinariedadenrelacinalintercambiodeconocimientos que se da nica y exclusivamente entre las ciencias sociales el trmino de multidisciplinariedad al intercambio que se da entre las ciencias sociales y las humanidades, dejando el trmino de transdisciplinariedad al intercambio de conocimientos entre las ciencias socialesylascienciasnaturales.
25

Cfr .H.HeckhausenyM.Boisot."Disciplinaeinterdisciplinariedad"enLeoApostel,et.al.Interdiscipilinariedad.ANUIES,Mxico, 1975, pp. 8999. Graciela Arroyo Pichardo. "Interdisciplinariedad: viejo o nuevo reto" en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales.No.154,FCPysUNAM,Mxico,octubrediciembre,1993,pp.1011.

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iii)Supuesta:cuandolabsquedaeshomogeneizarunlenguajecientficopormedio deciertasherramientascomolasmatemticas, iv)Auxiliar:cuandoparaprofundizarenundominiodeestudio,unadisciplinaprovee aotradesusmtodosy/otcnicas, v) Suplementaria: cuando los dominios materiales de dos diferentes disciplinas se superponendandolugaraunaintegracinterica. vi)Estructural:cuandoporlainteraccinentredosomsdisciplinas,surgeunatercera, vii) Unificadora: cuando por la integracin terica y metodolgica de dos o ms disciplinas se logra una mayor consistencia en un dominio de estudio y se da surgimientoaunaterceradisciplina. Obvio que esta clasificacin de interdisciplinariedad se refiere indistintamente a la interaccin que se pueda dar entre doso ms ciencias, sin precisar su origen en cuanto a Ciencias Sociales, naturales, o del rea de humanidades. Los siete tipos de interdisciplinariedad propuestos se pueden ordenar en dos grupos: uno se integra con los primeros cuatro tipos expuestos, ya que cada uno de ellos se sustenta en una mera yuxtaposicin o complementariedad de conocimientos. El otro, donde se percibe una efectivaintegracininterdisciplinaria,correspondealosltimostrestipos,yaqueenellos tiene lugar la recreacin, la construccin y/o la sntesis de un nuevo cuerpo de conocimientos. Es en este ltimo grupo en donde la interdisciplinariedad como proceso buscalaunidaddediferentesramasdelsaberapartirdelaestructuracindeunsistemade 26 relacionesyaccionesmutuas. En el caso particular de Relaciones Internacionales, consideramos, de acuerdo a la tipologaexpuesta,quenuestradisciplinaseubicaenelsegundogrupo,movindoseentre lainterdisciplinariedadsuplementaria,estructuralyunificadora. Porotrolado,estamosdeacuerdoconRafaelCalduchcuandosealaqueeldebatesobre la perspectiva nter, multi o transdisciplinaria en torno a las ciencias que alimentan a nuestradisciplinaessuperficial y estril.Superficial porcuantoesevidentequetodas las ciencias, naturales o sociales, recurren, en mayor o menor medida a los conocimientos aportados por otras ciencias afines, a las que se les califica de ciencias auxiliares en relacin con la ciencia que requiere de sus aportaciones. En consecuencia, todas las cienciassontambinnter,multiotransdisciplinarias.AgregaCalduchqueloquehaceque losconocimientosaportadosporlascienciasauxiliaresresultentilesy,almismotiempo, diferenciables en el seno de la ciencia de Relaciones Internacionales, es el hecho de que tales conocimientos adquieren una funcin instrumental que facilita pero no sustituye los 27 conocimientosalcanzadospropiosdeestaciencia. En este contexto, se puede afirmar que no existen disciplinas totalmente cerradas. Adems,en los hechos, la interdisciplinariedad hacaracterizadoen su nacimientoatodas 28 lasdisciplinascientficasdignasdeestanocin.
26 27 28

Cfr .Arroyo Pichardo."Interdisciplinariedad..."Op.Cit,p.ll Cfr .Calduch.Op.Cit.,pp.2627.

Cfr .MohammedAllalSinaceur."Queslainterdisciplinariedad?"enUNESCO.InterdisciplinariedadyCienciasHumanas.Op.Cit., pp.2425.

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Lacooperacin y laarticulacindesaberesprovenientesdedistintasdisciplinasde las Ciencias Sociales forma parte de un ejercicio intelectual cotidiano. Pero tales saberes siempre estn referidos a fenmenos histricos sociales especficos. Por ello, el carcter interdisciplinariodelacienciadeRelacionesInternacionalessearticulaapartirdelapropia especificidad de los fenmenos y procesos que se presentan en la sociedad internacional, que para su estudio y anlisis requieren de conocimientos y saberes que si bien pueden provenir de otras disciplinas como la Historia, el Derecho, la Ciencia Poltica, la Sociologa,laEconoma,laGeografa,laPsicologa,laAntropologa,etc.ellonosignifica queestasdisciplinassustituyanelresultadointegradordelanlisisquesearticulaenelseno deladisciplinadeRelacionesInternacionales. Esta forma de visualizar la interdisciplinariedad no es atributo nico de la ciencia de RelacionesInternacionales.Dehechocadaunade lasCienciasSocialestiene ypromueve supropiocontenidointerdisciplinario,yaque,enltimainstancia,suscamposyobjetosde estudioadquierensuespecificidadcognoscitivaalestarinmersosenelmarcodeprocesos histricos sociales concretos, en los que intervienen y participan una diversidad de pro tagonistas y mbitos de la realidad (sociales, polticos, econmicos, jurdicos, militares, culturales, ideolgicos, etc.) que se relacionan y sobredeterminan. Esta dimensin de la interdisciplinariedaddelasCienciasSociales,sehatergiversadoenocasionesanteelafn de mantener de manera artificial fronteras lmite disciplinarias, por una supuesta parcelizacindeloscamposyobjetosdeestudiodecadacienciasocial. Elpropiodesarrolloepistemolgicodenuestradisciplinahademostradoquesuesencia interdisciplinaria conforma una de sus fortalezas relevantes. Hoy en da esta esencia se revela como una ventaja sustantiva en relacin con las otras Ciencias Sociales, que por cuestiones gremiales academicistas y administrativas (en ocasiones inconfesables) se han preocupado por mantener una identidad formal que ya no es funcional ante la actual re valorizacinyreestructuracindelasCienciasSociales. EsapartirdeestaesenciainterdisciplinariadelasRelacionesInternacionalesqueseha venido consolidando. Por ello, se puede afirmar que ya no requiere "abrirse" como las dems Ciencias Sociales, en el sentido que propone Immanuel Wallerstein, ya que surge abiertaysehafortalecidoeneltiempobajoestostrminos. La esencia interdisciplinaria de las Relaciones Internacionales ha sido un factor de terminanteen losdebatestericometodolgicos quehancaracterizadosudesarrolloepis temolgico. La diversidad de actores y factores que intervienen en los fenmenos y procesos internacionales, conforman los referentes ontolgicos que requieren para su aprehensin gnoseolgica de mtodos de estudio inscritos en teoras del conocimiento de alcances globales, cuya cobertura filosfica, conceptual e instrumental sean lo suficientemente amplias para abordar a la sociedad internacional como objeto de estudio especfico. 3. La cientificidad de Relaciones Internacionales se sustenta en su construccin epistemolgica. Consideramos interesante iniciar este apartado, refirindonos a dos cuestiones muy concretas,queseencuentranntimamenterelacionadas,ysecentranenelaspectomedular

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de la construccincientficade ladisciplinadeRelacionesInternacionales.Laprimera se refierealhechodequesiesconsideradacomounamsdelasCienciasSociales,conlleva en el proyecto terico que la sustenta, la gama de problemas a los que se enfrenta toda ciencia en su desarrollo y consolidacin como tal. La segunda concierne a la forma contenido que el propio desarrollo del conocimiento debe poseer, para poder hablar del conocimientocientficoquefundamentealadisciplinadenuestrointers. Estos planteamientos nos introducen, a su vez. a dos problemas por un lado, a la importanciaquehaidoadquiriendoladisciplinadeRelacionesInternacionalesenelmbito de las Ciencias Sociales y, por el otro, al desafo que esta importancia presenta para los cientficosocialesenlaconstruccincientficadelamismadisciplina.Laimportanciaque ha adquirido se debe no a su simple auge escolstico y academicista, sino al propio desarrollo histricosocial del actuar del hombre, en todos sus aspectos, que ha hecho posible la conformacin estructural de una totalidad concreta denominada sociedad internacional. Estembitoorgnicodelarealidadsocialeselobjetodeestudioglobaldeladisciplina queporelmismoprocesodeesarealidadsustentaunproyectotericogeneralqueintegra y sintetiza las diversas ciencias del hombre. Tal afirmacin puede apreciarse exagerada, principalmenteporaquellos"cientficossociales"queaceptanlaparcialidaddelasCiencias Socialesysejactanoenorgullecendesuparceladetrabajoperoestaconcepcintienesu fundamentoenlamismaexperienciadeldesarrollohistricosocial,quenosdemuestrada a da un proceso que tiende y refuerza constantemente la internacionalizacin y mundializacindelasrelacionessocialesfundamentales. Cuando se hace referencia al conocimiento cientfico en la disciplina de Relaciones Internacionales, al igual que en toda disciplina cientfica, se sita uno en un mbito de carcter filosfico muy complejo, cuyos alcance y fronteras no son fcilmente definibles. No obstante, la actividad acadmica tradicional ha tratado de establecer los contornos de este mbito, como exclusivo de la esfera de la teora, privilegiando el momento de la abstraccin en forma nica y metafsica, al formular y aceptar la identificacin mecnica entreconocimientocientficoyteoraoviceversa. Sin embargo, reducir el asunto de todo conocimiento cientfico a lo meramente terico, implicaaceptaruna visindeformadanoslodela finalidaddetodadisciplina cientfica, sino tambin de la actividad concreta del cientfico en un contexto histricosocial de terminado. Si rechazamos la identificacin mecnica entre conocimiento cientfico y teora en la disciplina de Relaciones Internacionales, se debe a que sta como toda ciencia se encuentrasujetaadosaspectosqueserelacionanycondicionanmutuamente.Elprimerose encuentrainmersoenlapropiaconstruccindelconocimientocientficoquehaceposiblela existencia de una disciplina, y que no es otra cosa que el cuerpo teortico en el cual se sustenta. Este cuerpo debe corresponder alfin propio de toda disciplina que es el de conocer y explicar y a l subordina cualquier otra consideracin. Pero este fin propio, considerado comounverdaderofinens,ycomoformaespecficadelaactividadhumana,insertaenun determinadocontextosocial,sirveaunafinalidadexternaqueleimponeesecontexto.Esta finalidad es el segundo aspecto referido, y es en ste en donde se concreta el fin

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propio,yaqueesenelcontextoexternoendondeelconocimientocientficosematerializa al contribuir principalmente al desarrollo de las fuerzas productivas, en el caso de las cienciasnaturales,yalmantenimientodelasrelacionessocialesdeproduccinvigentesoa su transformacin, cuando se trata de las ciencias sociales. De tal forma, el fin propio se 29 persigueporunafinalidadexteriorystaseaseguracumpliendoaqul. Con base en esto, si se acepta la disciplina de Relaciones Internacionales como cientfica,stadebeposeercomocaractersticaintrnsecadesuexistencia,larelacinentre sufinpropioylafinalidadexterna alacualsirveelprimero.Esto,asuvez,nosintroducea otro nivel de anlisis con implicaciones epistemolgicas fundamentales: la relacin entre teorayrealidad.Deestarelacinsededucen dosproblemasparaladisciplinaporunlado, la correspondencia que debe existir entre la construccin teortica cientfica de algn fenmenoespecficointernacionalylarealidadontolgicamismadelfenmenoy,porotro lado, el criterio epistemolgico que debe regir una relacin cognoscitiva que sea lo suficientementeobjetivaparaqueselogreconplenitudlacorrespondenciasealada. Todoprocesodeconocimientocientficopartedeloconcretoreal,porqueesenlendonde sesustentayencuentrasupropiarazndeser.LadisciplinadeRelacionesInternacionales posee su objeto de estudio, que es lo concreto real internacional y es ste mbito de la realidad histricosocial, como mbito cognoscible, lo que hace posible su existencia. Su objetivoeslaaprehensinoapropiacincientficadesuobjetodeestudiopormediodela nica forma posible, es decir, por la construccin terica, cuya estructura lgica correspondealaestructuranticadelarealidadinternacionalen"simisma". Sin embargo, esto por s solo no explica la relacin teora y realidad en la disciplina, debido a que slo se est tomando en cuenta una primera etapa de la espiral del conocimientoosea,deloconcretorealaloabstractoterico,quedndonosenelpurofin propiodelconocimiento.Lasegundaetapaes,anuestroparecer,lamsimportanteporque relacionaelfinpropiodelconocimientoconlamismarealidadexternaquelo"aliment", con lo concreto real, pero ya en forma superada, por el conocimiento cientfico de ella, materializndose el fin propio en la finalidad externa claro, si el primero es realmente alcanzado. Entender as la relacin teora y realidad es respetar el significado real de la espiral del conocimiento, que parte de lo concreto sensible hacia lo terico abstracto y regresaaloconcretosuperado. Larelacinteora yrealidad,comodos momentosde laespiral delconocimiento, y la correspondencianecesariaquedebeexistirentreestosdosaspectos,nosconduceauntercer nivel de anlisis que debe replantearse en la disciplina de Relaciones Internacionales: los treselementosconstitutivosdelarelacincognoscitiva.Esdecir,elobjetodeconocimiento la realidad internacional, el sujeto cognocente el cientfico de lo internacional y el resultado de esta relacin el conocimiento cientfico o la construccin teortica de la realidad internacional. Si rechazamos de entrada los modelos de la relacin cognoscitiva idealista(endondeelobjetosepercibeenformapasivayalsujetoenformaactiva)

29

Cfr.AdolfoSnchezVzquez."Laideologadelarealidadideolgicaenlascienciassociales"enRevistaHistoriaySociedad,no.7, Mxico,1975,p.10.

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y mecanicista (en donde el objeto es el nico activo y el sujeto pasivo), se debe a que ninguno de stos logra el conocimiento cientfico y, por tanto, no se alcanza la correspondencia entre realidad y teora. El modelo realmente vlido es el que parte del principiode interaccinque existeentreelobjetodeestudio yel sujeto cognocente.Esta relacin cognoscitiva se caracteriza porque el sujeto y el objeto mantienen su existencia objetivayreal,alavezqueactanelunosobreelotro.Lainteraccin,queporotrolado determina la especificidad de cada uno de los elementos, se produce en el marco de la 30 prcticasocialdelsujetoquepercibealobjetoenyporsuactividad. Si la nica forma que tenemos para aprehender la realidad internacional, comprendida comounatotalidadconcreta,espormediodelconocimientocientfico,stedebecontener unrequisitoqueescondicinsinequanonparapoderhablardesuvalidez:laobjetividad. Si se renuncia a la objetividad, se renuncia al conocimiento de lo histricosocial como cientfico, reducindose a simple especulacin ideolgica. La objetividad estriba en la correspondencia del objeto terico con el objeto real (relacin teorarealidad). La veracidaddeunparadigmaesobjetiva,sirepresenta,reproduceoreconstruyeunproceso 31 realporlavadelpensamientoconceptual. El problema de la objetividad nos conduce a un ltimo nivel de anlisis: la importancia radical que posee el mtodo de investigacin en la construccin del conocimiento cientfico.Paralograrlaobjetividaddelconocimiento,sedebetenercomorequisitoprevio laaplicacindeunmtodoobjetivo,quesesubsumaenelprocesomismodelaaprehensin delarealidadyseconcrete,encuantotal,enelcuerpotericoresultante.Laobjetividaddel mtodo proporciona en mucho la objetividad del conocimiento de la realidad histrico social. El conocimiento cientfico no existira sin mtodo objetivo y, por tanto, queda descalificada toda concepcin sobre lo social que prescinda de l, tanto en el proceso de 32 investigacin,comoeneldeexposicinoverificacin. Ahora bien, hablar de mtodo objetivo significa referirse al mtodo cientfico correcto, cuya aplicacin en toda relacin cognoscitiva objetivaactivista, determina el grado de objetividad de su producto del propio conocimiento. De esto, se deduce la importancia capital que tiene la metodologa en la construccin terica de cada una de las disciplinas conpretensionescientficas. En particular, en la disciplina de Relaciones Internacionales, se plantea como un aspecto medularde susolidez cientfica elque noexista un mtodonicoaceptadoyconsensado portodoslosestudiososdelosfenmenosinternacionales,locualsupuestamenteconducea explicarelporqudelosdebatestericometodolgicosqueprevalecenentrelasdiferentes corrientestericas yparadigmasque se handesarrolladoeneltiempo.Peroacasoen las dems Ciencias Sociales no existen debates tericosmetodolgicos y teoras del conocimientocontrapuestasquecaracterizanlariquezadesudiversidad?.Enestesentido, comonosadvierteatinadamenteFranciscoDvilaAldas,"elmtodoestsiemprepresente

30 31

Cfr.AdamSchaff.Historiayverdad.Traduc.IgnaciVidal,Ed.Grijalbo,Mxico,1974,p.86. Cfr.SnchezVzquez. Op.Cit.,pp.1112. 32 Ibid.p.12.

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enlaconstruccindelconocimientocientficoenlasCienciasSociales,peroelrigordesu construccin ydesutrabajoeminentementetericononospermiteconsiderarlocomoun procedimiento probado y garantizado sino slo como el resultado de una astucia siempre nueva, as como de una nueva crtica constante de los propios procedimientos y de las tcnicas.Cabeporellosiemprediscutirsuvalidezdentrodeunaproblemticaenestudioy, por esta va, construir nuevos conocimientos, nuevas formas de llegar y de explicar las 33 preguntasqueelmtodoconlateora,suherramienta,habanpreviamenteformulado". Amaneradeconclusin,podemossealarqueelmtodocientficocorrectoformaparte centraldeunacosmovisin filosficaquese sustentaenunateoradel conocimiento,que no slo respeta sino confirma los cuatro niveles analticos expuestos anteriormente. Pero cul es la teora del conocimiento que posee el mtodo objetivo que se integra en el proyecto terico general de la disciplina de Relaciones Internacionales y se convierte en guaenelprocesodeaprehensindeunarealidadhistricosocialaltamentecomplejacomo eslasociedadinternacional,susfenmenosyprocesos?Noexisteunarespuestaunvocani definitivaporlapluralidad intelectualqueprevaleceen losdebatestericometodolgicos de la disciplina. Sin embargo, se ha considerado como la teora del conocimiento ms 34 avanzada a la del materialismo dialctico, por ser la que parte de la perspectiva de un universo cognoscitivo que contempla: la relacin entre fin propio y finalidad externa de todoconocimientocientfico,lacorrespondenciaentreteorayrealidad,lainteraccinentre objetocognoscibleysujetocognoscenteylaobjetividaddelconocimientocomocondicin sine qua non de la validez cientfica. Adems de destacar la importancia del mtodo objetivocomoesenciamismadelateoradelconocimientoydelaespiraldelconocimiento cientfico que parte de lo concreto sensible a la teora abstracta y regresa a lo concreto superado.

33 34

FranciscoR.DvilaAlds.Teora,cienciaymetodologaenlaeradela modernidad.Edit.Fontamara,Mxico,1996,p.228. Cfr. Roberto Pea Guerrero. "La alternativa metodolgica para la disciplina de las Relaciones Internacionales: la dialctica", en MemoriadelPrimerColoquioInternacionaldePrimavera:Elestudiocientficodelasrelacionesinternacionales,FCPySUNAM,1978, pp.131153.P.F.Gonidec.RelationsInternationales.EditionsMontchrestien,Francia,1977,pp.1627.RafaelCalduch,Op.Cit.,pp.27 31.RobertoMesa.Op.Cit.,pp.271284.

Lossujetosdelasr elacionesinter nacionales

IleanaCidCapetillo PedroGonzlezOlvera*

entro de los estudios de nuestra disciplina se menciona con insistencia a los supuestos"actores"delasRelacionesInternacionales,aunqueareservadequese nos pruebe lo contrario siempre se le ha dado a este trmino una connotacin vaca,esdecir,quenuncasehallegadoaconceptualizaryadarcontenidotericoal"actor internacional".Ellonohaimpedidoalosdiferentesautoresel"reconocerlos"enlasociedad internacionalas,sedicequeelactorporexcelenciaeselEstado,puestoquelconcentra "larepresentacinlegalyreconocidadelasociedadypuedellevaracaboaccionesquela comprometan"yotrosargumentosporelestilo. Nosotros,enprincipio,rechazamoseltrmino"actor",porprovenirdeunaproposicin tericometodolgicaelfuncionalismodistintaalaquepretendemossustentar.Envirtud dequeenelcorpustericodeestacorriente,estetrminonoposeeunadefinicinpropia, sucomprensindebebuscarseenrelacinaalgunosconceptosquesposeenunadefinicin msomenosclara.Nosreferimosconcretamentearol,statusygrupossociales.Elrolse definecomo lapautadeconductadecadaunode los individuosdeacuerdoal statusque ocupe, que a su vez se define como la posicin que el individuo ocupa en el seno del conglomeradosocial.As,el"actor"serelindividuoposeedordeunrolyunstatus:"Los 1 rolesnosonlagente,sonlaspartesqueserepresentanenelescenariosocial". Perosibien cadaindividuoesun"actor",nodesempeasupapelaisladamente,sinoengrupo.Aquse incorpora el concepto de grupo social, que pretende introducirnos en el conocimiento de cmoseinterrelacionancadaunodelos"actores".
Ungruposocialsecomponedeuncierto nmerodepersonasunidasporunaredosistemade relacionessociales.Susmiembrosinteractanentresenunaformamsomenosestandarizada, estoes,dentrodelasnormasostandarsaceptadasporelgrupo.Susrelacioneseinteraccinse 2 basanengranparteenunsistemaderolesydestatusinterrelacionados.

* Texto original: Ileana Cid Capetillo y Pedro Gonzlez Olvera. "Los sujetos de las relaciones internacionales", en Relaciones Internacionales,nos.3334,UNAM,FCPyS,CRI,Mxico,juliodiciembre1984,pp.127130.
1 2

EliChinoy,IntroduccinalaSociologa ,BuenosAires,Ed.Paids,1979,p.51.

Idem.,p.58.

ILEANACIDCAPETILLO

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Porunlado,elpapeldecadaactorsedesempeaenunescenariopreviamenteestablecido, elcual"existe independientementedelosindividuosquedebenaprendersutextoyadquirir 3 los gestos y modos adecuados". Todo lo cual confiere al trmino "actor" un carcter mecnico y a sus encarnaciones individuales una incapacidad para transformar el "escenario"enelqueseencuentranydesarrollan. Otradelasrazonesquenosllevanadescalificarcomovlidoelusodeestetrmino,es que dentro de la llamada teora de las Relaciones Internacionales carece de un contenido tericometodolgicoquelojustifiqueysustentecomoconcepto. Por otra parte, y lo que es ms importante, dentro del marxismo encontramos el concepto adecuado que, adems de tener un contenido terico metodolgico, expresa la realidad que queremos aprehender y lo relaciona de manera coherente con el resto del cuerpo tericoanaltico. Nos referimos al concepto de sujeto de la historia , el cual al aplicarloalarealidadqueahoranosocupanosllevaalconceptodesujetodelasrelaciones internacionales. Elhechodehaberoptadoporeltrmino"sujeto"enlugardelde"actor"paraelestudio de los protagonistas de las Relaciones Internacionales, no se debe a un mero acto de voluntarismo,sinoqueencierratodaunaopcintericometodolgica. El concepto de "sujeto" nos remite a una concepcin del hombre como un ente dinmico,enelsentidodequeessuprcticalaquedalugaralosprocesossociales.Deesta manera,enlugardeconcebirlocomoalguienquetienequeceirseapapelesestablecidosy formulados previamente por alguna entidad superior, a veces hasta desconocida, y desarrolladosenunescenarioigualmentediseadoconanterioridad,secaracterizaapartir de la capacidad intrnseca para llevar a cabo una prctica social, entendida como un complejodeactividadesyaccionesquetienencomoresultadoconcretoeldesarrollosocial. Estaprcticasocialposeedoscaractersticasprincipales:laprimerasepresentadesdeel momento en que superando su condicin de animalidad, el hombre se relaciona con la naturaleza para satisfacer ciertas necesidades. Este vnculo provoca un doble proceso de transformacinenlamismanaturalezayenelhombre,querepercuteeneldesarrollodelas fuerzasproductivasylasformaspolticosocialesdeorganizacinhumana. Lasegundacaractersticaserefiereaquelacolectividaddelserhumanodebeentenderse en un contexto colectivo, es decir, que la relacin hombrenaturaleza no se da en forma aislada, sino que se encuentra mediada por la forma en que el individuo se relaciona con otrosindividuos.Elhombresolitario,tipoRobinsonCrusoe,noexiste.Viveysedesarrolla siempreencomunidad.Assuaccinnopuededefinirseaisladaounilateralmente,porque se encuentra inserta en agrupaciones humanas, ejecutantes de acciones que incumben a todossusmiembros,convirtindolosenseressociales. EnpalabrasdeMarx:
Lasociedadnoconsisteenindividuos,sinoqueexpresalasumadelasrelacionesycondiciones en las que esosindividuos se enfrentan recprocamente situados.Laexperiencia de los

. Idem.,p.51.

LOSSUJETOSDELASRELACIONESINTERNACIONALES

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individuos no es simplemente una experiencia de seres humanos, sino eminentemente de seres 4 humanossocializados.

Elhombre,entonces,comosersocialesel"sujeto"queconstruyelasociedadydentrode sta,alasrelacionesqueenellaseproducen(seannacionales,localesointernacionales)Se trata de un protagonista que no espera que se le asignen papeles ni se le establezcan "escenarios"tienenunaprcticasocialdelaquesederivalahistoriaynoalrevs.
La historia no hace nada, es el hombre, el hombre real, el hombre vivo, quien posee, quien combate. No es la historia quien utiliza al hombre pararealizar sus fines como si fuera una persona independiente, la historia no es ms que la actividad del hombre que persigue sus 5 fines.

La afirmacin anterior, sin embargo, debe ser matizada, en dos sentidos en el primero, introduciendo las leyes generales de la sociedad que influyen en el curso de la historia. Marxmismoconscientedeestacircunstanciaafirmaque
Loshombreshacensupropiahistoria,peronolohacenasulibrearbitrio,bajocircunstancias elegidas por ellos mismos, sino bajo aquellas circunstancias con que se encuentran directamente, que existen y les han sido legadas por el pasado. La tradicin de todas las 6 generacionesmuertasoprimecomounapesadillaelcerebrodelosvivos.

Paraconcretizaranmsdebemosdecirqueestehombresocial"sujeto"delahistoriayla sociedad, adems de formar parte de un conglomerado social, tambin se agrupa en diferentesclasessocialesconunaposicindeterminadaenelsenodelasociedad,desdela cual desarrollan su actividad, permitiendo que el "hombre" genrico adquiera expresin concretacomosujetoprimario,originarioofundamentaldelasociedadylahistoria. Laaccindelossujetosdelahistoria,primariamentelasclasessociales,tieneunprimer mbitodeexpresin: la sociedad localcon fronterasgeogrficas bienestablecidas,que se reconoce como formacin econmica social, o en lenguaje ms comn como "nacional". Cuandoesaactividadtrasciendelasfronterasoriginalesysedirigenaunmbito"externo" (al cual hemos denominado formacin econmica social internacional) surge un amplio conjunto de relaciones, que ataen a dos o ms sujetos y se localizan en dos o ms sociedadesnacionales,llamadasRelacionesInternacionales. Los elementos que nos permiten reconocer a un sujeto de las Relaciones Internacionales sonlossiguientes:

CarlosMarx.Elementosfundamentalesparalacrticadelaeconomapoltica ,citadoenMiriamLimoeiroCardoso,Laconstruccin deconocimientos,Mxico,Edit.Era,p.71


5

Carlos Marx, Crtica de la filosofa del derecho de Hegel, citado por Francisco Fernndez Santos, "Marxismo como Filosofa", en Korsch,FernndezS.yLukacs,Lafilosofadelmarxismo,Argentina,DistribuidoraBaires,Colec.PapelesPolticos,1974,p.17.
6

CarlosMarx,"El18BrumariodeLuisBonaparte",en ObrasEscocidas,untomo,Mosc,EditorialProgreso,(s.f),p.95.

ILEANACIDCAPETILLO

196

1. Dentro de la totalidad en que se inscriben, se encuentran jerarquizados segn el lugarqueocupan. 2. Mediante su praxis logran trascender los lmites de la formacin econmico social localonacional. 3. Tienen la capacidad de participar organizadamente en la vida econmica y en los procesosjurdicopolticoseideolgicosdelasociedad(engeneral). 4. En su praxis social implementan y utilizan diferentes mecanismos para hacer valer susintereses. 5. Tienenunaaccincontinuayprolongadaeneldesarrollohistrico. 6. Desarrollan nuevas actividades que se agregan a las primarias y que imponen una prcticanovedosa. Considerando estos elementos, llegamos a la conclusin de que son tres los principales sujetos internacionales:lasclasessociales,elEstadoylanacin.Deloscualesentendemosalasclasessocialescomo lossujetosprimarios,yaquesonlosqueconfierenvidaydeterminanalEstadoyalanacin,concebidosstos comosujetossecundariosoderivados.

Captulo5 Losactoresinternacionales

RafaelCalduchCervera*

1.Consideracionesgenerales

s habitual que los autores de esta disciplina recurran al trmino de actores internacionales sin que se ponga especial atencin en delimitar el sentido de esta expresin. Esta falta de rigor deriva de la apropiacin por las Relaciones Internacionalesdeestetrminoacuadoporlasteorasconductistayfuncionalista. En una primera aproximacin podemos decir que actor es el que acta, el que desempeaunpapel(rol)enuncontextosocialdefinidopreviamente.Deacuerdoconesta acepcingenrica, laexpresinactorinternacionalnosdestaca ladimensindinmicade la sociedad internacional. Nos refiere a una realidad internacional en la que lo ms significativoes laaccinque llevanacabo losgrupossocialesqueparticipan enella.De estemodo,elconceptodeactorinternacionalsurgeasociadotericamentealosconceptos 1 deinteraccinyrelacininternacional. Si aceptamos el concepto de actor internacional que acabamos de apuntar, podemos imaginarnos la sociedad internacional como una extensa realidad social formada por una plyade de grupos sociales que actan y se relacionan influyndose mutuamente. Una realidad social integrada por actores y relaciones que forman conjuntamente un todo, un gruposingularizadoalquehemosllamadosociedadinternacional. Podemos, pues, deducir que la cualidad del actor internacional no es consustancial a ciertostiposdegrupossocialesporelmerohechodeserlo.Concedemoslacalificacinde actor internacional a aquellos grupos que gozan de una capacidad efectiva para generar

y/o participar en unas relaciones internacionales con otros grupos que pertenecen a la mismasociedadinternacional.
Por tanto, se es actor internacional, no por pertenecer a una determinada categora de grupossociales,sinopordisponerdelacapacidaddeengendraroparticiparenrelaciones,

*Textooriginal:RafaelCalduchCervera. "Captulo5.Losactores internacionales" enRelacionesInternacionales.EdicionesCiencias Sociales,Madrid,1991,pp.105111.


1

Sobreelconceptodeactorinternacionalenelanlisisdesistemas,vase: Hoffmann,S.Op.cit.,pgs. 148149. Braillard,PH.Thorie...Op.cit..pg.11

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que son internacionalmente significativas. Ello significa que tampoco podemos incluir en estegrupoaaquellosgrupososociedadesquehabiendoocupadounlugardestacadoenla vida internacionaldeunperodohistricodeterminado,perdieroneseprotagonismocomo consecuenciadelasmutacionesoperadasenlaSociedadInternacional. Eltericodelasrelacionesinternacionalesseencuentraaslimitadoparaestablecerlas diversas categoras de actores internacionales, por las coordenadas espaciotemporales de cada Sociedad Internacional en cuyo seno deber descubrir qu grupos sociales gozan de esacapacidaddeactuacininternacional. Junto a la anterior limitacin tericometodolgica, el internacionalista est tambin obligado a definir las relaciones internacionales que considera relevantes, pues ello con dicionarlaseleccindelosgruposcapacesdedesempearunpapelactivoysignificativo entalesrelacionesesdecir,lacalificacindeactoresinternacionales. Enefecto,siseestimaquelavidainternacionalpuedequedarreducidaalasrelaciones de naturaleza poltica, nicamente encontraremos como protagonistas destacados a los estados y, en menor medida, a ciertas organizaciones intergubernamentales pueblos o movimientosdeliberacin.Noencontraremosrazonessuficientesparavalorartericamente el protagonismo internacional de otros grupos, como las empresas multinacionales, las nacionesolaopininpblicainternacional.Estosyotrosmuchosgrupossocialesadquieren lacategoradeactorescuandointroducimoscomopartedelaSociedadInternacionalotras relacionesdenaturalezaeconmicaocultural. Resumiendo,podemosprecisarelconceptodeactorinternacional,afirmandoqueestodo

gruposocialque,consideradocomounaunidaddedecisinyactuacin,participaeficazy significativamenteenaquellasrelacionesdefinidaspreviamentecomofundamentalespara laestructuracinydinmicadeunadeterminadaSociedadInternacional.


2.Criteriosdeclasificacindelosactor esinternacionales Tomando en consideracin la necesaria relatividad del concepto de actor internacional, podemos apuntar los criterios que comnmente se han seguido por los autores para clasificarlosdiversostiposdeactoresinternacionales.

a)Porlanaturalezadelosactores
Laprimeraymselementalclasificacindelosactoresinternacionaleseslaquedistingue entrelosactoresterritorialesylosactoresfuncionales. Los actores territoriales se caracterizan por el hecho de que su existencia y sus actuaciones estn directamente vinculadas con la delimitacin, ocupacin y dominio efectivodeunespaciogeogrficooterritorial.Elcambiosustancialeneseespacioinfluye de forma decisiva en la capacidad de estos grupos para participar en la dinmica internacional.Sinduda,elactorterritorialmsimportanteeselEstado. Losactoresfuncionalesalcanzanestacondicinenvirtuddesucapacidadyeficaciaen eldesempeodeciertastareasofunciones bsicaspara la supervivenciadeunaSociedad Internacional,conindependenciadelmbitoespacialenqueestasfuncionessedesempeen

LOSACTORESINTERNACIONALES

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ysinquesuscapacidadesfuncionalesdependandelaposesindeundeterminadoterritorio. Lasdoscategorasprincipalesdeactoresfuncionalessonlasorganizacionesinternacionales (gubernamentalesono)ylasempresasmultinacionales. Estadistincinnodesconocequelosactoresterritorialesdesempeenciertasfunciones internacionales,yquelosactoresfuncionalesdisponennecesariamentedeunamnimabase espacial (sede) en la que ubicar los recursos humanos y materiales necesarios para el desempeo de sus actividades internacionales. Lo que se pretende resaltar con ella es el hechodequeenlosactoresterritorialeselprincipalelementoquecualificasucapacidadde actuacininternacionaleselespaciogeogrficoquecontrolanencambio,enelcasodelos actoresfuncionaleseseelementovienedefinidoporsucapacidad, mayoro menor,dedar respuesta a los problemas internacionales que se suscitan o de satisfacer las demandas 2 planteadasporotrosmiembrosdelaSociedadInternacional. Ciertamentenosepuedenegarlautilidaddeestecriteriodistintivo,puesnoenvanola dimensin espacial condiciona sustantivamente las capacidades y actuaciones de los estados. En sus planteamientos tericos ms radicales esta concepcin ha llevado al entronamiento de doctrinas (geopolticas, geoestratgicas) y conceptos (espacio vital, fronterasnaturales)deinequvocainfluenciaenlapolticaexteriordemuchospases. Frenteaesosexcesostericopolticos,convienedejarbiensentadoquelaimportancia delelementoterritorialnoesmayor,alahoradeexplicarlaimportanciadelasactuaciones internacionales de los estados, que la de otros elementos estructurales (composicin demogrfica, organizacin econmica, etc.) y funcionales, que deben tenerse muy en cuentaparadiferenciarlosdeotrosgruposnoestatales.

b)Porlaimportanciainternacionaldelosactores
Unsegundocriteriomuyextendidoenladoctrinaeselqueadoptacomoreferenciaelgrado de importancia que los distintos actores poseen en la Sociedad Internacional. De acuerdo conestecriterio,losactoresinternacionalessedividenen:actoresprimariosoprincipales, y actores secundarios o menores. Entre los primeros se incluyen a los estados y, ocasionalmente, ciertas organizaciones supranacionales. El resto de grupos sociales con 3 ciertacapacidaddeactuacininternacionalquedarelegadaalasegundacategora. La consideracin del carcter primario de los estados se debe a dos razones fundamentales.Enprimerlugar,porqueelestadoocupaunaposicincentral,privilegiadae insustituibleenrelacinconlosdemsgrupossociales,alinstitucionalizarelpoderinterior ydominarlasrelacionesdepoderenelcontextointernacional.

2 3

Galtung,J.Uncontinentinvisible:lesacteursnonterritoriaux.ABISAAB,G.(ed), op.cit.pgs68yss.

Gonidec,P.F. op.cit.pgs. 11y117. Medina,M.Lasorganizaciones internacionales.Madrid,1976,Edit.Alianzapgs.23yss. Merle,M.op.cit.pgs265266 Mesa,R.op.cit.pgs.185yss

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200

En segundo trmino, y como consecuencia de lo anterior, los estados se convierten en mediadoresdelprotagonismo internacionaldetodosaquellosgrupossocialesque nacen y sedesarrollanalamparodelmarcojurdico,poltico,econmicoyterritorialdelosestados. En otras palabras, si los estados son los grupos ms poderosos, interna e internacionalmente,lasdemscolectividadesslopodrnactuardemodosignificativoenel contextointernacionalenlamedidaenquelopermitanlosactoresestatales,ydentrodelos cauces establecidos por ellos. De este modo se convierten en actores dependientes de los estadosysecundariosrespectoastos. Unareflexincrticadeambastipologasdebeempezarareconocersunotableutilidad explicativa, lo que, en gran medida, explicara la amplia difusin que ha alcanzado en la doctrina. Sin embargo, tambin resulta oportuno reconocer algunas de sus limitaciones. Ante todo, ambos criterios de clasificacin descansan sobre una primaca del paradigma estatal. Ello conduce, con frecuencia, a identificar las relaciones internacionales con las actuacionesestatales. Por otra parte, y en la lnea de la observacin precedente, no se puede prejuzgar la capacidad y actividad internacional de los grupos no estatales, ya que aun siendo real la supremacadelosactoresestatales,endeterminadosperodoshistricosoparaciertostipos derelaciones,noselepuedeatribuirunavalidezaxiomticayuniversal. Claroestqueambosaspectoshanpropiciadoelestudioeinvestigacinexhaustivosde losactoresestatalesysusrelacionesmutuas.Ellohareforzadolaconviccindequeunosy otras eran las ms importantes porque eran ms conocidos. El crculo vicioso se cerraba considerando que las relaciones interestatales eran las ms explicativas por surgir de los actoresfundamentalesdelaSociedadInternacional,esdecir,delosestados. Afortunadamente, este crculo vicioso, en el que durante cierto tiempo se vieron atrapados los tericos de las relaciones internacionales, ha comenzado a resquebrajarse propiciando nuevos estudios e investigaciones sobre otros actores no estatales. Los resultados no han podido ser ms revolucionarios y demoledores para el paradigma del estado. Hoy en da sabemos lo suficiente para poder afirmar que, en el contexto de las relaciones econmicas internacionales, las empresas multinacionales constituyen actores con un protagonismo equiparable a la mayora de los estados. Esta misma reflexin podramoshacerlaextensivaaotrossectoresyrelacionesinternacionales. 3.Actoresinternacionalesintegradosyagregados Juntoaloscriteriostaxonmicosmencionados,cabeconsiderarunanuevaperspectivade distincinentrelosactoresinternacionales.Estanuevaperspectivatomacomocriteriosde referencia: la cohesin interna de cada actor y su autonoma operativa exterior. Ambos criteriosseencuentranntimamenteasociados. Lacohesininternadelosactoresinternacionalesvienecondicionadaporlaestabilidad delosvnculosimperantesentrelosmiembrosdelgruposocial,deunaparte,yelordende prioridadesconcedidoalosinteresesgrupalesenrelacinalosinteresesparticularesdelos miembros.

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Laautonomaoperativaexteriornosremitea laconsideracinde lacapacidaddecada actorparaejecutarenelplanointernacionalydeunmododirectoeinmediato,suspropias decisiones.Dichodeotromodo,lacapacidaddedecidiryactuarinternacionalmentesinel concursoolamediacindeotracolectividad. Conjugando ambos criterios podemos diferenciar entre los actores internacionales
4 integradosylosactoresagregados.

Los rasgos ms sobresalientes de los actores integrados son la gran estabilidad de los vnculosestablecidosentresusmiembros.Lasupremacadelosinteresescolectivossobre losparticularesdecadaunodesusmiembros.Elnotablegradodeautonomadecisional y ejecutivaalcanzadaenelplanointernacional. Laestabilidadinterioresunaconsecuenciadirectadelaexistenciadeinteresesidnticos ocomunesentrelosmiembrosdelgruposocial.Aellohabraqueaadirquetalesintereses comunesexigenunosmnimoscomportamientoscomplementariosentreellos.Estopermite quelaexistenciayactuacindecadamiembroseoriente,preferentemente,allogrodelos intereses colectivos, pues slo de este modo logran satisfacerse tambin los intereses particulares de los integrantes del actor internacional, gracias a la cooperacin instaurada entreellos. Estasupremacadelosinteresescolectivossobrelosparticularesdecadamiembronace de, ycontribuyealdesarrollodeuna forma especialdeparticipacinsocial,caracterizada porlaidentificacindecadamiembroconelgrupoalquepertenece. Estaidentificacindelaspartesconeltodoestimulayperpetaciertoscomportamientos orelacionesqueseconstituyenen normassociales intangiblesporcuantofundamentan la existenciamismadelgrupointegradoyconldetodosycadaunodesusmiembros.Esta ntangibilidaddelasnormasdecomportamientosocialsealcanzagraciasaunprocesode interiorizacin de los objetivos generales del grupo, y de las actuaciones necesarias para alcanzarlos,encadaunodelosmiembrosdelactorintegrado.Losprocesosporloscuales se puede alcanzar esta interiorizacin son diversos: por la educacin y el aprendizaje sociales,porlacomunicacin,porlaimposicinrealizadaporunaautoridaddelgrupo,etc. Elresultadodetodoestoeslaprdidadeunaparceladelaautonomaoindependencia queposeacadamiembroyqueestransferidaalgrupotomadoensutotalidad.Elloconfiere a los rganos directivos del actor integrado, una capacidad decisional y operativa en su actuacin exterior que les permite aparecer, antelos dems actores internacionales, como unidadessocialesynocomolasimpleyuxtaposicindesusmiembros.Enelmarcodela

Sociedad Internacional los actores integrados se proyectan como unidades de decisin y actuacinindependientesdesusmiembrosalosquemediatizan.
Pero si es verdad que la emergencia de un actor internacional integrado requiere el desarrollodevnculosdeidentificacindelosmiembrosconelgrupo,especialmentea

Esta distincin est inspirada en la establecida por Tennies entre sociedades y comunidades. No obstante, el lector puede tambin advertirfcilmentelasdiferenciasentreambasclasificaciones. Tennies,F. ComunidadySociedad.BuenosAires,1974.

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travs de una cooperacin mutua, tambin lo es que el nivel de integracin no impide el desencadenamiento de conflictos y la instauracin de jerarquas entre ellos. Estas tendencias desintegradoras no impiden la unidad del actor integrado pues encuentran cauces para su resolucin o, al menos, para mantenerse dentro de lmites funcionalmente ms dbiles que los lazos de solidaridad. En caso contrario, el actor integrado experimentarunprocesodedescomposicininternayunanotablemermadesuautonoma exterior. Tampococabeesperarque,debidoalanaturalezacooperativadesusvnculosinternos, el comportamiento internacional de dicho actor tienda a potenciar ms las relaciones de solidaridad pacfica con otros actores internacionales. Semejante planteamiento desconoceraquelainfluenciaentrelaesferainternaylaactuacinexteriordelosgrupos humanosesdinmicaycontradictoria. JuntoalosactoresintegradoscoexistenenlaSociedadInternacionalotrotipodegrupos a losquedenominaremosactoresagregados.Estossecaracterizanporgozardeundbil

gradodeestabilidadinterior,juntoconunaescasaindependenciaoautonomadecisional 5 yoperativaenelmbitointernacional.
Laescasaunidadinternadeestosactoresesfrutodelafragmentacinqueimperaentre sus miembros que mantienen intereses diversos, en ocasiones incluso contradictorias, y cuyosvnculossonfundamentalmenteasociativos.Noexistenvnculosdeidentificacinde losmiembrosconelgrupoensutotalidad.Secarecedeprocesosclarosdesocializacinde losmiembrosquesonsustituidosporrelacionesdejerarqua. Fruto de todo ello es la dependencia o mediatizacin que los rganos colectivos de decisinyactuacinposeenrespectodesusmiembros,singularmentedesusmiembrosms poderosos. La actuacin internacional de estos grupos agregados queda de esta manera limitadaycondicionadaporeldominioejercidoporsusmiembros. Losactores internacionalesagregados,aunquedominadosporsus miembros,gozande una cierta capacidad de intervencin en las relaciones internacionales, debido a la existenciadeunaestructuraorgnicacolectivaydeunainstitucionalizacinformalqueles otorgalanecesariacohesininternaentresusmiembrosparaevitarsudisgregacin. Portanto,losvnculosdepoderqueimperanentrelos miembrosdeunactoragregado sonlosqueleposibilitanquepuedaoperarinternacionalmenteenaquellosmbitosenlos queexisteunamnimaconvergenciadeinteresesentresusmiembros,paraquestoshayan delegado o transferido sus poderes a los rganos del actor, aunque de modo temporal y limitado. Conviene, para concluir estas reflexiones, apuntar que ambas categoras de actores in ternacionalescorrespondenamodelosotiposidealesenelsentidoweberianodeltrmino, raravezsepresentancontodasupurezaenlarealidadinternacional.Esfrecuente,queun determinado actor internacional se configure como un actor integrado en ciertas reas, y como un actor agregado para otras diferentes.Ello se debe a que enlarealidad
5

Losconceptosdeagregacinsocialyagregacininternacionalsonanalizados,respectivamente,por: Rosenau,J.N.Letouriste... Op.cit.pgs.225yss. Attina,F. Op.cit. pgs. 111yss.

LOSACTORESINTERNACIONALES

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internacional lo que existen son individuos agrupados y relacionados de modo complejo siguiendoprocesosintegradoresyagregativos. Podemos tambin afirmar que la integracin o agregacin no son status o situaciones que una vez alcanzadas permanecen invariables, sino procesos dinmicos que sufren al teracionesquelosaceleranoretardaneneltiempoylosamplanorestringenencuantoa susmiembros. Entre ambos procesos existe una osmosis, de tal modo que un proceso de integracin puede ser el resultado de la transformacin experimentada por un proceso de agregacin. Anlogamente, ladesintegracinde losactores internacionalespuedeconducira laemer genciadeactoresagregados.Porejemplo, laConfederacinGermnica,creadaen1815a raz del Congreso de Viena, y bajo la hegemona de Prusia y Austria, constitua una agregacin de estados y ciudadesestado soberanas. Ms tarde, y a partir de esta organizacin poltica, surgira el Imperio Alemn, ejemplo de integracin poltica en la Europadecimonnica. La distincin entre actores integrados y agregados no coincide exactamente con las categorasclasificatoriascomnmenteaceptadasporladoctrina.Ciertamenteexistenmiem bros de la Sociedad Internacional que por su gnesis, organizacin y funcionamiento, pertenecen a la categora de actores integrados, por ejemplo, las naciones, las empresas multinacionales,lasorganizacionessupranacionales,yotrasque,sinduda,correspondena lacategoradeactoresagregados,porejemplo, la mayorade lasOIG yde lasONG, los pueblosylaopininpblicainternacional. Sin embargo, no todos los estados pueden adscribirse a una de ambas categoras actoriales.Existenestadosqueclaramentepuedenseradscritosalosactoresintegrados,por ejemplo, los Estados Unidos de Amrica, la Repblica Federal de Alemania, Francia, Espaa,ArgentinaoEgipto.Otros,encambio,debensersituadosenlacategoradeactores agregados,porejemplo,Sudfrica,laIndia,YugoslaviaolapropiaUninSovitica. Naturalmente, hay que ser conscientes de que el concepto de actor internacional est indisolublemente unido a la historicidad de todo grupo social. Ello plantea serias dificultades de anlisis cuando consideramos actores internacionales en trance de transformacin.Estaobjecinesmetodolgicamenteimportante,peroconsideramosqueno anulaelvalorepistemolgicodeladistincinentreactoresintegradosyagregados.Porel contrario, estimamos que abre una va de revisin de los criterios tradicionalmente utilizados por la doctrina para investigar la naturaleza y actuaciones de los diversos miembrosdelaSociedadInternacional.

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L' universalisationdeI' tatnation

JacquesHuntzinger*

es tats existent depuis fort longtemps sous diverses formes, depuis qu'il y a eu rassemblement de populations et de territoires sous l'autorit de princes. Dans sa perspective historique la plus large, le systme tatique trouve son origine dans le fait que l'homme est un animal politique. A chaque stade de leur dveloppement, les individus ont des besoins et des prfrences qu'ils ne peuvent pas raliser euxmmes, et vontalorsformerdesgroupessociaux.Detelsgroupesdiffrentgrandementdansleurtaille etleurnatureselonlescirconstances,maisilssonttousconfrontesunefouledeproblmes organisationnelsliesalastructuredugroupe,ainsiqu'auxrelationsaveclesautresgroupes, 1 l'quivalentdesrelationsinternationalesactuelles. L'observationhistoriqueobligeconstaterlafragmentationpermanentedel'humaniten des socits distinctes et rivales et le dveloppement continu du systme tatique. II n'a jamais existe de communaut internationale proprement dite, car il n'y a jamais eu de solidarit active entre l'ensemble des groupes sociaux et des hommes. II y a toujours eu distribution historique du pouvoir a travers des socits distinctes c'est le phnomne premierdelasocitinternationale. Sil'tat,soussaformemoderne,estunecrationrcentedel'EuropedelaRenaissance, il existe en fait depuis l'Antiquit. Sous des visages multiples, l'tat existe depuis la sdentarisationdesgroupessociaux,entantqu'tablissementd'unpouvoirpolitiquesurune population a l'intrieur d'un territoire donn. Les trois lments qui constituent, tant aux yeuxdesjuristesqu'ceuxdessociologues,lescritresconstitutifsdel'tatsont:leprince, le territoire et la population. Ces trois lments constitutifs de l'tat vont se retrouver assembls dans les cites, les principauts et les monarchies, aussi bien que dans les tats modernes etcontemporains.Des lorsque l'humanits'estorganiseensocitsdistinctes, elle a tabli des tats. Mais, au cours de l'histoire, les caractres de chacun des lments constitutifsetleurscombinaisonsontgrandementvari. Ainsi, dans laplus haute Antiquit, l'tatexistaitpartirdu momentounchefavait assissonautoritl'intrieurd'unergiondtermine.Cepouvoirnes'embarrassaitpas

Texto original, Jacques Huntzinger. "L'universalisation de l'tat", en Introduction aux Relations Internationales, ditions du Seuil, Ramsay,1977,pp116123.
1

JosephFrankel, InternationalRelationsintheChangingWorld,OxfordetNewYork,OxfordUniversityPress,1979,3ed.,p.10.

JACQUESHUNTZINGER

206

du sentiment des populations et n'avait pas encore le souci d'une stricte dlimitation territoriale.D'autrepart,lespopulations,siellestaientattachesauchef,n'avaientquepeu deliensvisvisduterritoireetn'taientgureintressessagestion.Lesgrandsempires qui ont prcde la civilisation hellnique ont reprsent cette forme encore mal assise de l'tat.Puisvintl'gedestatscits.L'aireterritorialeestbeaucoupmieuxdfinielanotion de limes, c'estdire de frontire, apparait. La dlimitation du territoire conduit vouloir protgercedernierdetoute incursiontrangreetprserver l'intgritdusolde lacit c'est un lment nouveau qui vient fonder la spcificit de chaque cit. D'autre part, les groupes humains rassembls sous l'autorit des responsables de la cit dveloppent leur conscience collective, l'attachement au territoire qui est le leur, Intrt a Egard du gouvernement de leurs propres affaires. Les peuples apparaissent. Les rapports qui se nouent dans chaque cit entre le gouvernement, le peuple et le territoire renforceront l'identitdechacuned'entreelles.Athnes,Sparte,Thbes,Rome,Carthage,puisplustard Byzance,ou laBagdaddes Abbassidessontautantd'tatscitsqui jalonnentl'histoirede l'humanitetexprimentlapermanencedumodletatique. En Occident, une grande priode d'miettement du pouvoir l'intrieur des socits suivra l'clatement de l'Empire romain. La socit fodale est trangre toute ide d'intrt gnral, tant les liens entre les hommes sont presque exclusivement d'ordre personnel la conscience d'appartenir a des communauts sociales largies fait largement dfaut.Lemondeoriental,enrevanche,vitunegrandepoquededveloppementpolitique sous la forme d'empires diriges par des tatscits, florissants et actifs a l'extrieur. Byzance, puis ultrieurement Bagdad et Cordoue sonttrois grandes socits qui viennent prenniserl'tatcit. LesTempsmodernesvontconduirelanaissanced'uneformenouvelledel'tat,avec l'avnementdesmonarchieseuropennes.Dsormais,levisagemodernedel'tatesttabli e lapermanencedu modletatiqueestincontestableentre laFlorenceduXV sicleetles tatsafricainsouasiatiquescontemporains. Quelle est cette forme moderne de l'tat? Elle rside dans l'union d'un prince, d'un territoire et d'une population autour d'un concept rvolutionnaire, la souverainet. Le passage historique d'une socit europenne dsagrge et miette, mais cimente par la religionetl'ordrefodal,aunesocitd'tatsorganissetindpendantslesunsdesautres se fera au nom de la souverainet. Ce concept d'inspiration progressiste exprimera l'aspiration des princes s'affranchir tout la fois des liens fodaux et de la hirarchie ecclsiastique. Mais, du mme coup, l'tat change de forme: c'est la naissance de l'tat princier. Les tatscits pouvaient tre de simples cites, comme ils pouvaient tre des empiresprogressivementconquisparlacitetrattachsellelestatscitstaientleplus souventformesd'un centreetd'unepriphrie(Empired'Alexandre,Empireromain).Les tats princiers sont au contraire d'un seul tenant, le pouvoir du prince s'exerant uniformment l'intrieur d'un territoire parfaitement dfini et dlimit. La diffusion de l'autoritprincireesttellequechacunressentlaprsenced'unpouvoircentral.Dansl'tat princier, la souverainet est la puissance absolue et perptuelle d'une rpublique (Jean Bodin). La rpublique, c'estdire l'tat, a seul pouvoir de donner des lois tous sans le consentementdechacun.IIestdsormaistabliquel'autoritpolitiquepossdeparnature

LUNIVERSALISATIONDELTATNATION

207

certains attributs: monopole de la contrainte organise de l'arme et de la police, reprsentationextrieurede l'tat, leve de l'impt,ordonnancement,gnralpourtout le royaume. Souverain a l'intrieur, l'tat princier le sera galement a l'extrieur. Ce grand mouvement revendicatif d'indpendance des princes entraine une nouvelle dfinition des rapportsmutuels:1'indpendancedechacun,petitougrand,doittregarantieleprincipe d'galit juridique des tats sera le garant de l'indpendance de chacun. Les relations extrieures serontgouvernespar lesoucideprotectionde sespropres intrts,etcesera l'objet de la diplomatie que de choisir des objectifs appropris, de calculer les moyens concevablesetderendreadquatslesobjectifsetlesmoyens.
e e L'tat princier s'tend l'ensemble du continent europen au cours des XVI et XVII sicles. e Le XVIII sicle amorce une nouvelle volution le passage de l'tat princier l'tat e e nation.EntreleXV etleXVIII sicle,onassistealaformation,lentemaiscontinudes nations europennes. Machiavel, dont le Prince exprime pardessus tout une volont passionnededlivrancedel'ItaliedesBarbares,estlapremiregrandeuvreanime par l'esprit du patriotisme. Les croisades avaient dj dvelopp des sentiments accrus d'appartenance a des communauts sociales. La guerre de Cent Ans avait contribu renforcer de faon dcisive les patriotismes franais et anglais commence comme une guerre de princes, elle s'tait pratiquement termine comme une guerre populaire. La Renaissance, le dclin de l'influence de l'glise de Rome, le dveloppement des ides humanistes entranent la lacisationdes sentiments nationaux. Le patriotisme s'est d'abord accompagn de l'attachement au prince, mais la dissociation va s'oprer rapidement. Le sentiment d'appartenance une communaut nationale peut galement tre forg par les princes euxmmes lorsque la population n'est pas assez mure pour prendre ellemme consciencedesonidentit.Lanationestalorsforgeparl'tat.IIenestainsidelaRussie e er etdelaPrussedeXVIII sicle,ouPierreI ,laGrandeCatherineetFrdricleGrandont forgparleurtenacevolontlesnationsrusseetprussienne.

Les rvolutions amricaine et franaise sont une tape dcisive de la constitution de l'tatnation jamais des populations n'avaient encore manifest un tel sentiment d'identificationdescommunautslargies,appelesdsormaisnationsc'estl'exaltation ducivismeetdupatriotisme,c'estdiredessentimentsdefidlitetdeservicel'garddu groupe largi. Mais les rvolutions amricaine et franaise exaltent galement un droit nouveau, le droit l'existence propre pour toutes les communauts qui veulent s'affirmer commenations.Lesnationsexistentl'tatoriginel.Lanationexisteavanttoutelleesta l'originedetout,savolontesttoujourslgaleelleestlaloimmeavantelleetaudessus d'elle,iln'yaqueledroitnaturel(Sieys).Lasouverainetdoitappartenirenconsquence lanationetnonauprince.Silarvolutionfranaiseaputablirlathorieetlapratiquede l'tatnation, c'est bien parce que les sicles prcdents avaient fcond les socits nationalessurlecontinenteuropen,grcel'actionconjuguedespeuplesetdesprinces.
e LedveloppementdesnationalitsauXIX sicletendralaformulenouvelledel'tat nation toute l'Europe. Dsormais, chaque fois qu'un peuple revendiquera sa pleine autonomieetlaconquerra,ils'tablirasouslaformedel'tat.L'tatapparaitracomme

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l'Institutionidalepourtoutecommunautsocialedsireusedevivredefaonindpendante etdoted'unevolontpolitiquepropre.
e AuXX sicle, legrand mouvementdedcolonisationest alli dans le mme sens,en e tendant tous les continents les principes dvelopps par l'Europe du XIX sicle. La dcolonisation est venue universaliser le modle de l'tatnation, de faon telle que la plante est dsormais peuple d'tats. Il en existe aujourd'hui plus de cent soixante, et demain l'mergence de nouveaux peuples se traduira naturellement par l'apparition de nouveauxtatsenNamibie,enPalestine,oudanslesAntilles.Ilenexit ainsidepuisprs detrentesicles.

Qu'estcequ'unEtataujourd'hui?Endfinitive,ilyaunetrsgrandecontinuitentreles tats modernes et les antiques cites du bassin Mditerranen. Ce sont galement des socitsorganises, marquespar ladistinctionentre lesgouvernementsetlesgouverns, c'estdirel'associationd'unprinceetd'unepopulation,lavolontd'indpendancevisvis de l'extrieur, l'exercice d'une autorit exclusive sur un territoire. Toute l'histoire des hommes n'aaboutiqu' la multiplicationdessocitsorganiseset la juxtapositiond'un trs grand nombre d'Etats. Elle a galement conduit renforcer le bienfond du modle tatique, tant auprs des princes qu'auprs des peuples. L'affirmation de la souverainet contreleSaintEmpireetl'glise,lacentralisationcontrelafodalit,ledveloppementdu pouvoir politique, l'essor des peuples et des nations, le jacobinisme, le mouvement des nationalits,ladcolonisation,lesrevendicationscontemporainesdesjeunesEtatspourleur souverainetconomiqueet leur identitculturellesontautantdefaits historiquesquiont affermietconsolidlesEtats. Par1'autoritdesprincesouenraisondesaspirationscroissantesdespeuples,lestats se sont multiplis et se sont renforcs. Le prince peut tre un monarque (monarchies europennes de la Renaissance), un chef politique (Tunisie, Egypte, Sngal, Cte Divoire), ou un mouvement politique (Algrie). Dans d'autres circonstances, l'action des peuplesestdcisive(PaysBas,tatsUnis).Ouencore,unpeupleetunprincepeuventagir de concert il en est ainsi lorsqu'une guerre de libration nationale est mene par un mouvement de libration l'ambition politique de quelques homes rencontre dans ees circonstances les aspirations d'un peuple qui s'veille. Un tat existant peut clater en morceauxdes lorsqueplusieurscommunautsvivantsous1'autoritd'unmmeprincese dcouvrentunevolontnationale.Maiscetteuniversalitdumodledel'tatnationn'est ellepasfactice?S'ilexisteaujourd'huiplusdecentsoixanteEtats,peutondirepourautant que chacun d'entre eux a une existence relle? Les tatsnations se meuvent dans un systme international qui combine les phnomnes d'ingalit, de domination, d'interdpendance et de transnationalisation. Si l'on doit constater l'universalisation du modlede l'tatnation,ondoitgalementadmettrequ'uneprofonde ingalitrgne entre lestats.

Chaptir e2 Lesfacteur sdesRelationsinternationales

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ourcomprendrelasocitinternationalecontemporaineilfaut,d'unepart,prendreen considration les facteurs qui influent sur son fonctionnement, d'autre part, analysersastructure,c'estdireidentifierlesacteursdujeu.

Lesprincipauxfacteursquiinfluencentlefonctionnementdelasocitinternationaleet qui commandent le comportement des acteurs sont: les facteurs gographique, dmographique, conomique, technique, idologique et juridique. Le poids de ees six catgoriesdefacteursvarinaturellementdansletempsetdansl'espace.Ondoityajouter aussilapersonnalitetlerledel'hommed'tat. I.Lefacteurgographique Lagographieausenslargefaitintervenirl'ensembledesfacteursnaturels:rleduclimat, nature des sois, importance des ressources minrales et nergtiques. La politique des tats est dans leur gographie, disait Napolon au dbut du sicle dernier. Cette affirmationcorrespondelleencoreauxralitsinternationalesd'aujourd'hui? A.L'influenceduclimat Plusieurs penseurs ont formul une thorie des climats pour expliquer les attitudes et les comportements des socits politiques. La plus clbre est celle qui a t soutenue par Montesquieu, au livre XVII de L'Espirit des lois (1748). Les fibres du corps humain subiraientvivementl'influenceduclimat.Conclusion:Ilenfautdoncpastretonnque lalchetdespeuplesdesclimatschaudslesaitpresquetoujoursrendusesclaves,etquele courage des peuples des climats froids les ait maintenus libres. Bref, le climat froid procure l'indpendance, le climat chaud la servitude. Quant au climat tempr, ilfaonne descomportementshumainsmodres,favorablesdesrgimeslibraux.
e Sanstomberdanscetteexplicationsimpliste,MicheletetTaine,auXIX sicle,insisteront aussi sur l'influencedumilieu.Systmatisantces observations,certains placeront les

* Texto original: Daniel Colard. "Chaptire 2. Les facteurs de Relations Internationales", en Les Relations Internationales, 2a edic, Masson,Paris,1981,pp.3557.

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facteurs gographiques la base du dveloppement des socits. La nature du sol, le relief,leclimat,lavgtationconditionneraientlaviesociale. B.Lagopolitique
e A la fin du XIX , le gographe allemand Frdric Ratzel et ses disciples ont cr une sciencequientendaittudierlesrapportsentrelagographieetlapolitique.Lagopolitique prtend expliquer la politique internationale des tats par le dterminisme des facteurs naturels, c'estdire le fatalisme gographique. La puissance d'une tat dpend de sa relationaveclespacequidoittreenvisagsoustroisangles:ladimension,lasituation, la configuration. Ratzel, lui, distinguait dans le sol la situation (Lage) du pays, lespace (Raum)etlafrontire(Grenze).Lesgrandspeuplessontceuxquiontlesensdel'espace. En consquence, la frontire est extensible ou rtractile en fonction du dynamisme du e peuple concerne. Ces ides ont conduit, sous le III Reich, la dangereuse thorie de l'espacevital. On peut aussi mentionner la thse de H. Mackinder expose en 1919. Ce gographe britannique considre l'Europe, lAsie et 1'Afrique comme un seul bloc, qu'il appelle Iledumonde.Danscebloccontinental,existeunezonestratgiquementcapitale,d'o lensemblepeuttredominill'apelleleheartland(lecoeur)etlesitusurleterritoire russe.D'ocetteconclusion:Quitientl'Europeorientalecommandeauheartland,qui tient le heartland commande 1le du monde qui tient lle du monde commande au monde. Il n'est pas douteux que l'espace joue un rle dans les relations internationales: il conditionne la puissance des tats. Et ceuxci n'hsitent pas entre en comptition pour contrlerstratgiquementouconomiquementl'espacesituendehorsdeleursterritoires. voquons la question des bases militaires (navales et terrestres) et celle des voies de Communications(canaux,dtroits,fleuves,etc.).

C.Lesressourcesnaturelles Ellesconstituentgalementunfacteurdepuissanceetderichesse.Maislarpartition decesressourcesesttrsingaletraverslemonde,qu'ils'agissedesmatirespremires du soussol, ou de la fertilit des sois. Certains continents et certains tats sont plus avantagsqued'autres.Ilenrsultequeleschancesdedveloppementconomiquesont loin d'tre gales entre les diffrentes units composant la socit internationale. Il est intressantdenoterque,surunplanisphre,lemondesousdveloppement concide peuprsaveclesrgionsquatorialestropicalesousubtropicales.Lesousdveloppement s'tend jusqu'aux rgions mditerranennes d'Afrique du Nord et d'Europe, qui sont, prcisment, les marges du monde subtropical aride. Au contraire, le dveloppement pouse les zones tempres. L'environnement gographique exerce une influence sur le milieunationaletinternational. Maislesconditionsetlescritresdelarichessenaturellesontvariablesdansletemps etdansl'espace.Lahirarchiedes matirespremiresetdesproduitsdebasen'estpas

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toujours la mme. Elle est tributaire des inventions scientifiques et des moyens technologiques. Le charbon avait beaucoup d'importance hier, aujourd'hui cst le cas du ptrole, demain ce sera le tour de l'uranium. L'hva a t partiellement remplac par du caoutchoucsynthtiqueetlecotonpardestextilesartificiels.Danslacrisedelenergie,les tats ptroliers arabes savent que l'puisement de leurs propres ressources, le dveloppement de lnergie nuclaire, lexploitation du ptrole offshore, rduiront progressivement zro le degr de dpendance des tats industrialiss visvis de lO.P.E.P.Auplustardlafindusicle,ceuxciserontdevenusautosuffisants(laGrande BretagneetlaNorvgedes1980grcelaMerduNord). Dernire remarque, ilensuffitpasquedesressourcessoientenfouiesdans lesolpour contribuerlarichessed'untat.Il fautqueceluicisoitencorecapabledelesexploiter,de lestransformerenressourcesrelles.Cequisupposelafoisunquipementtechniqueet unecapacitfinancire.Ledterminismegographiqueestrelatif.Etlecontraintedumilieu natureldcroitau fura mesureduprogrsscientifique.La naissanceet la surviede l'Etat d'Israldansunmilieugographiqueenpartiehostileledmontre.Laprsenced'obstacles a surmonter, de dfis rvler encourage limagination cratrice. C'est la thorie du challengedelhistorienanglaisArnoldJ.Toynbee.Lestimulantdelacivilisationcroten proportiondel'hostilitdumilieu. II.Lefacteurdmographique Au mme titre que les donnes gographiques, les donnes dmographiques peuvent influencer ltat des relations internationales. Le capital humain joue unrle important dans les politiques nationales et dans la politique mondiale: militairement et conomiquement. Comment se prsente la situation dmographique gnrale? Elle se caractrisepardeuxtraitsessentiels:d'unepartlapopulationduglobeesttrsingalement rpartied'autrepartellecroittrsvitedanslespaysduTiersMondealorsqu'ellestagneou dclinedanslespaysindustrialiss. A.Rpartitiondelapopulation En 1980, la plante Terre comprend peu prs 4 milliards 350 millions d'hommes si le taux de croissance actuel de 2% se maintient, les dmographes estiment que ce chiffre doublerad'icilafindusicle. Dupointdevueduvolume,onpeutclasserlestatsentroisgroupes.Il yad'abordceux qui dpassent les 100 millions d'habitants. Ils sont peu nombreux le Brsil, le Japon, lIndonsie lU.R.S.S.et lestatsUnisont franchi la barredes200 millions l'Inde(600 millions) et la Chine (prs d' 1 milliard) sont deux superpuissances dmographiques. L'Europe des Dix reprsente, elle, 270 millions d'habitants. Avec lentre prochaine de l'EspagneetduPortugallaC.E.E.dpasserales300millions. Puis vientundeuxime grouped'tatsdontlapopulationestcompriseentre20et100 millions.Ony trouvelAllemagne fdrale(et bienttlaR.D.A.),la France,la Grande

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Bretagne, lItalie, la Pologne, la Turquie, le Nigeria, l'Egypte, l'Iran, le Mexique, le Canada,l'Argentine,leBangladesh,laBirmanie,laCore,lesPhilippines. Lapopulationdetouslesautresoscilleentre200000et20millionsd'habitants.C'est lecasdelatrsgrandemajoritdespayscertainsmicrotatsn'atteignent mmepas le chiffre de 100 000! (l'ile Dominique par exemple). Mais ces chiffres bruts doivent trecorrigesparlapriseenconsidrationsdurapportentreladmographieetlasuperficie. Les contrastes de densit font alors apparaitre des aires continentales du surpeuplement. Contrairementuneopinionrpandue,lesrecordsdedensitensesituentpasenAsie mais en Europe occidentale. Les grands espaces vides sont localiss en Amrique et en Afrique les rgions surpeuples comdien avec les pays de l'Asie et de l'Europe de l'Ouest.Untatsurpeuplpeutcomprendredeszonessouspeuplesetuntatsouspeupl des zones surpeuples. Entre le sousdveloppement et le surpeuplement, il existe une situationidalequelesdmographesappellent1'optimumdepopulation.Ladistribution deshommessurlaterreestdonctrsingale. D'aprslesderniresstatistiquesofficiellesdel'O.N.U.,lapopulationmondialeatteignait lechiffrede4milliards350millionsd'hommesen1980,enaugmentationde600millions parrapport1972.Sicerythmed'accroissementsemaintient,elledoubleraentrentedeux ansetdpassera7,5milliardsen1'an2007.Acettedate,lapopulation franaise enreprsentera 1%.Voicicomment,de1930a1980,ontvolulesgrandesmasseshumainesquipeuplent laplente volutiondelapopulationduglobede19301980 (4milliards350millionsd'hommesen1980)
Population (enmillions) 1930 Monde Afrique Amriquelatine AmriqueduNord Japn Asie(saufJapn) Europedel'Est Europeoccidentale Unionsovitique AustralieetNouvelleZlande 2079 164 108 134 64 1056 89 108 179 8 1950 2486 217 162 166 83 1272 89 122 180 10 1977 4015 355 318 240 114 2189 105 150 259 17 Accroissement annuelmoyen 19501955 1,7 2,1 2,6 1,6 1,4 2,0 1,2 0,6 1,7 1,4 19751980 2,0 2,8 2,8 1,0 1,1 2,7 0,6 0,5 1,0 1,8

B.Letauxdecroissance Mais, deuxime caractristique, on constate que le taux de natalit a tendance baisser dangereusementdanslespaysdvelopps,tandisqueleTiersMondeconnatunevritable explosion dmographique. Autrefois,l'Asie,l'Afrique,1'Ameriquelatinecombinaientunehautefconditavec une hautemortalit.Cetquilibre millnaireatrompuparlesprogrsdelamdecine

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etdel'hygine.Siletauxdenatalitsemaintientunniveautraditionnellementlev, letauxdemortalit,lui,dcrot d'une faontrsconsidrble.Lenombrepeutdevenir un facteur de puissance et de richesse sil se trouve en harmonie avec l'espace et les ressources naturelles. Ou bien un frein au dveloppement conomique et un facteur de pauvretdanslecascontraire.MaoZedongrsumaitparfaitementleproblmeendclarant un jour: Une naissance, c'est une bouche de plus nourrir mais c'est aussi deux bras supplmentairespourtravailler.Ilenfautpasngligernonplusles aspectsqualitatifs deladmographie.D'unpaysl'autre,lapyramidedesgesdiffre.Leniveaud'instruction, l'tatdel'hygine,ledegrd'homognit(race,langue,religion)aussi.Aarmesgales, la qualit d'une population peut compenser parfois la quantit. L'Homme constitue le capitalleplusprcieux(IIn'yaderichessequed'hommesontditDeGaulleetMao), maislavaleurdeceluiciestfonctionduvolume,delarpartitionspatialeetdelastructure dechaquepopulationnationale. Si le nombre des naissances en cesse d'augmenta dans l'hmisphre Sud, il dcline rgulirementdansl'hmisphreNord.Plusunpaysestdvelopp,plussontauxdenatalit diminue.LaFrancecompenseapeine le nombredescercueilsparceluidesberceaux la R.F.A. n'assure mm plus la compensation...On s'interroge sur les causes de cette corrlation.Lapiluleetlescontraceptifsn'expliquentpastout.Existetilundterminisme dmographique?Lepriljaunerelvetildumytheoudelaralit? C.Lesthoriesdelapressionsdmographique Elles sont trs anciennes etremontent l'antiquitgrcolatine. ChezPlatonet Aristote, par exemple,ontrouvedj l'ideque l'accroissance excessif de lapopulationprovoque desperturbationsconomiques(famine,pnurie)et,partoutdestroublessociauxetpolitiques graves(meutes,rvolutions).Denombre auxauteursont insistegalement sur la fonction rgulatricedes guerresen casde surpopulation.A la maniredespidmiesd'autrefois, ellesserviraientdesoupapedesretetjoueraientcommeuninfanticidediffr,C'est lathsedfendueparlespolmologues(lapolmologieousciencedelaguerres'oppose l'irnologieousciencedelapaix)dontlechefdefiletaitGastonBouthoulquiacr enFrancelepremierInstitutdePolmologieen1945. MaislepessimismedmographiqueleplusconnuestnaturellementincarnparThomas Robert Malthus qui publie en 1798 son fameux Essai sur le principie de la population. Profondmentfrappparledcalageexistantentrelesressourcsetlesbesoins,cepasteur britannique a dnonc vigoureusement les dangers que prsente la surpopulation pour le maintiendel'ordresocial.Malthusarsumsapensedansuneloiclbre:laisseelle mme, lapopulationtendacroitreenproportiongomtrique(1,2,4,8,16...),tandisque les subsistances tendent augmenter en proportion arithmtique (1,2,3,4,5...). Le seul moyend'empcherlacatastrophersidedanslalimitationdesnaissancesparlacontinence,le clibat, le mariage tardif. D'o la signification des expressions: malthusianisme ou politiquemalthusienne.LathsedeMalthusn'a jamaistvrifiescientifiquement. Iln'enrestepasmoinsvraiquelasurpopulationdecertainspayssousdveloppsrisque deprovoquerdestensionsinternesetinternationales.

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Lapressiondmographiqueaggravelesingalitsdedveloppemententrenationsriches et nations pauvres. En septembre 1973, l'ocassion du quatrime sommet des pays non alignsAlger,leschefsd'tatontattirl'attentionsurlefaitdramatiquesuivant:lemonde en voie de dveloppement, soit 70% des tres humains, subsiste avec peine 30% du revenu mondial. La richesse est donc concentre entre les mains d'une minorit de privilgies 30% qui produisent eux seuls les trois quarts du produit mondial brut. Si cette situation dangereuse persiste, un conflit NordSud n'est certes pas exclure. Sur le plan national, la pnurie des biens de consommation en peut que s'aggraver en priode d'accumulationducapital,c'estdirededcollageconomique.Eneffet,laprioritdonne aux biens de production entrane ncessairement des tensions, des mcontentements populaires,cequiconduitsouventlesdirigeantsdesnationsproltairesatablirladictature pouraccomplirlarvolutionconomique. Enbref,ladmographieestun problmecomplexeetminemmentpolitique. LaConfrencemondialedesNationsUniessurlapopulationquis'esttenueBucarest aumoisd'aot1974l'aconfirm.Chaquegouvernementrestesouverainpourdterminersa politique nationale en la matire: qu'il s'agisse de natalit, de rgulation des naissances, d'migrationoud'immigration.Formulonspourterminertroisobservations.Premirement, les facteurs humains exercent une influence certaine sur le relations internationales. Deuximement, il existe une relation troite entre le niveau de dveloppement et la situation dmographique d'un tat. Troisimement, la surpopulation du globe apparat commeun fauxproblme.LaTerredanssonensemble n'estpassurpeuple maiscertains payslesont.Laplupartdessavantsestimentquelesressourcesmondialessontsuffisantes pournourrirtousleshommes.Toutelaquestionconsistedoncprocderunerpartition plus rationnelle et plus juste des richesses entre les nations. C'est encore un problme politique... D.Lientroitentreladmographie,laconomieetlapaix Les rcentes controverses souleves par les travaux et les publications du Club de Rome (Halte la croissance!, Stratgie pour demain, etc) amnent l'observateur des relations internationalessoulignerlaliaisontroitequiexisted'unepartentrelesfacteurshumains et le dveloppement des conomies nationales, d'autre part entre les aspects dmo conomiquesetlaproblmatiquedelapaix. Le monde dvelopp a mis au moins un sicle restreindre sa natalit. Nombre de dmographessefondentsurcetexemplepouravancerdesvuesoptimistasetsemontreren matire de natalit favorables au laisserfaire. Ils pensent que le Tiers Monde suivra le mmecheminement.C'estoublierunpeuviteque,s'ilfallaitattendremmeun demisicle, l'humanitatteindraitunepopulationeffrayante.Peud'hommes,avantlesexpertsduClub deRome,sesontinterrogssurlespossibilitsdesdveloppementsexponentielsdansun monde fini. Ceuxci ont eu le grand mrite de le faire en attirant l'attention des gouvernementssurlancessitdepromouvoircequeGastonBouthoulappelaitunedmo conomieirnogne,c'estdireapaisante. Leur thse esten gros lasuivante:les ressources naturelles de la terre ne sont pas

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inpuisablesetparconsquentl'inflationdmographique,siaucunemesuredeplanification des naissances n'est prise, peut conduire au gnocide. Le dsarmement dmographique est le seul qui n'ait jamais t tent. Pourquoi ne seraitil pas porteur d'espoir? Que pouvonsnousrisquerdeplusqu'uneguerrethermonuclaire?Danscetteperspectiveilest prfrable pour sauver la paix de remplacer l'infanticide diffr par la natalit diffre.Ceformidabledbatopposed'ailleurslesnationsrichesauxnationspauvres.Les payssousdveloppsestiment,dansleurmajorit,queledroitnaturelalaprocrationest undroitsacre,lisaccusentlespaysindustrialissquileurprchentlamodrationdevouloir contrecarrerledynamismedel'hmisphreSud.Ductdespaysdvelopps,onrplique Pauvert,natalit,mortalit. Cetableauconcernelevingtsixpaylespluspauvresdumonde.Cesdernierssontclasss parordrecroissantderevenus.
Revenue annuel par habitant (dollars US) 70 70 70 90 90 90 100 100 100 100 110 110 110 120 130 130 130 140 140 150 150 150 150 150 180 200 Population (en millions) 1,2 8 3,5 6,4 5,9 4,5 3,9 29,4 0,1 3,4 83,3 31,8 13,2 4,2 20 4,7 4,9 3,3 74,5 622,7 5,3 14,1 0,7 26,3 5,3 7,9 Taux de natalit (pour 1 000) 44 47 45 48 50 51 41 43 50 47 47 40 43 44 43 47 52 50 44 34 48 28 44 45 36 50 Taux de mortalit (pour 1 000) 20 19 23 26 26 22 20 18 23 22 20 16 20 24 21 23 26 23 15 13 24 8 23 20 16 21

Bouthan Cambodge Laos Haute-Volta Mali Rwanda Burundi thiopie Maldives Somalie Bangladesh Birmanie Nepal Tchad Afghanistan Guiee Niger Bnin Pakistn Inde Malawi Sri-Lanka Timor Zare Haiti Madagascar

Source:PopulationReferenceBureauWashington(1978).

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par des accusations symtriques. L'explosion dmographique du Tiers Monde constitue longtermeuneagressioninvolontairecontrel'humanitentire.Tellessontlespositions enprsence. III.Lefacteurconomique Personne ne contestel'ide selon laquelle1'conomieau sens largeduterme joueunrle danslavieinternationale.L'histoirefournitdenombreuxexemplesdeconflitsmotivespar des rivalits conomiques: lutte pour le contrle des matires premires, lutte pour la conqute des dbouchs commerciaux, lutte pour la domination des marches. L'arme alimentaire(foodpower )etl'armemontairefontpartiedelaguerreconomique. L'action de l'O.P.E.P., l'existence du C.O.M.E.C.O.N., la cration du March commun dmontrent l'vidence que les tats commercent les uns avec les autres. L'interdpendanceestconomiqueavantd'trepolitique.Commentnepasmentionnernon plus l'activit des socits multinationales amricaines, britanniques, japonaises ou allemandesparexemple?Commentnepasrappelerlarevendicationfondamentaledespays sousdvelopps: l'instauration d'un nouvel ordre conomique mondial (N.O.E.M.)! L'affaire du Sahara occidental opposant le Maroc et la Mauritanie l`Algrie s'explique d'abord par la prsence d'un soussol riche en phosphates. On pourrait multiplier les exemplesavecleptrole,l'uranium,letitane,l'or... La puissance d'un Etat dpend des facteurs gographique, dmographique et conomiquenotamment.Encequiconcernel'importancedecedernier,troisthsessonten prsence.Certainssoutiennentquelesrelationspolitiquesinternationalessontradicalement e autonomes par rapport aux relations conomiques. Cette tendance, majoritaire au XIX sicle avec les libraux purs et durs, est nettement minoritaire actuellement. A l'inverse, pourlesmarxistesorthodoxes,ilyasubordinationabsoluedespremiresauxsecondes.Le facteurconomiqueconditionnel'volutiondetouslesrapportssociaux.Celledelasocit internationaleestcommandeparl'tatdesrapportsdeproduction.Enfin,lesralistes,qui neserclamentnidu libralisme nidu marxisme,pensentavecraisonque les facteursse combinent et qu'ils rtroagissent les uns sur les autres. Les socits humaines sont des organismes complexes dont les divers lments s'influencent mutuellement. Il convient doncdesegarderd'unmonismeexplicatifsommaire,quiprtendraittoutexpliquerapartir d'un facteur unique. Le dterminisme conomique n'est pas plus acceptable que le dterminismegographiqueoudmographique. Danstouslescasolesquestionsconomiques(etfinancires)apparaissentaupremier plan dans les rivalits entre tats conflits des politiques conomiques, concurrences commerciales,guerresdouanires,embargo,boycottageilfauttenircomptedelapression desintrtsprivesetdesintrtsnationaux.Tanttceuxciconvergent, tanttilsagissenten sensoppos.L'histoiredelacolonisationetdeladcolonisationIllustreabondammentces convergences et ces divergences il en va de mme du rle jou par les socits multinationales.Enoutre,les interactionssontconstantesentreles initiativespolitiqueset les intrts conomiques. Ainsi, la volont d'obtenir l'accs a des marches de matires premires(ptrole,uranium,cuivre,bauxite,etc.)est lacause depressionspolitiques,

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etparfoisdeconflitsarmes.Inversement,lecontrledesgrandesvoiesdecommunication (canaux interocaniques, fleuves internationaux, routes maritimes) est souvent li des proccupationsstratgiquesetauximpratifsdelapolitiquedepuissance.Lespressions ou les reprsailles conomiques relvent aussi de vises politiques. Ce qui est vrai en matiredeconflit, l'estenmatiredecoopration.L'associationdes intrtsconomiques dans le cadre des unions douanires (C.E.C.A.C.E.E.EURATOM) est envisage comme un moyen de prparer une association des intrts politiques, ou mme une fusion des territoiresnationaux.Lesplansdecondominiumconomiquesrpondentdesobjectifs analogues.PourtablirsonprotectoratauMaroc,en1909,laFrancen'hsitepasdonner son rival, l'Allemagne, une compensation, sous la forme d'une concertation des intrts conomiques.Lesrpartitionsdezonesd'influencengociesentre lestatseuropensen Afrique et en ExtrmeOrient s'expliquent galement par cette interaction des desseins politicoconomiques.Ilestdoncimpossibled'isolerlerledufacteurconomiqueceque le spcialistedesRelations internationalesdoits'efforcerdedterminer,c'estsidanstelle occasioncerleatprpondrantouaucontrairesecondairedanslapolitiqueextrieure destats.
e SoulignonsquelestroisproblmesfondamentauxquidominentlafinduXX siclele Dsarmement,laDtenteEstOuest,leDveloppementduTiersMondeprsententtousune dimensionconomique.

Enfin,laChartedesNationsUniesobligelestatsmembresrecourirauxinstitutionset lacooprationconomiqueinternationalespourfavoriserleprogrssocialetinstaurer demeilleuresconditionsdeviedansunelibertplusgrande.Lapaixdumondepasseen effet,en1981,paruneplus justerpartitiondesrichesses,c'estdire le Dveloppement quiestlenouveaunomdelaPaix(PaulVI). IV.Lefacteurtechniqueetscientifique Ilest privilgie par quelques thoriciens contemporains. Ainsi, pour le Pr Marcel Merle, c'estcefacteurquiexercel'influencedterminante.Danssonmanuel,l'auteurcrit:...Le progrs technique affecte sous toutes ses formes (politique, militaire, culturelle et conomique)lejeudesrelationsinternationales.Ilaccentuel'interdpendancedeslments constitutifsdusystmeetfavorisel'unificationduchampd'actiondetouslesacteurs.Mais, en mme temps, il accentue les contrastes et les carts de puissance entre les acteurs et introduit de nouvelles sources de tension et de nouveaux facteurs de domination. (SociologiedesRelationsinternationales,p.185). A.Leprogrs techniquead'abordacclrlesCommunicationsdanstouslosdomaines Examinonscette thsedeplusprs.Ellecomportedeuxaffirmations. C'estcequiaentrmesdestransformationsdansladiplomatie,lastratgieetlasphre delaculture.Ilestcertainquelesinventionstechniquesontabolil'obstacledeladistance entrelesunitstatiques.LesupersoniqueConcordemetdsormaisParis3h30devol de Washington:l'allerretour entre l'Europe et1'Amrique devient possible dans

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la mme journe... L'obstacle du temps est donc lui aussi sur le point d'tre vaincu. La rvolutiondanslesmoyensdecommunicationetdetransportrapprocheleshommesetrend lemondeplussolidaire. Ilenrsulted'abordunchangementdans les mthodesdiplomatiques.Aujourd'hui, les nouvellescirculentquasiinstantanmentd'unboutal'autredumonde,etlesdiplomatesne sont pas toujours les mieux renseigns. Les chefs d'Etat et le gouvernement ont pris l'habitudedesetlphoner,desetlgraphier,desedplacerpersonnellementpourtraiter euxmmeslesquestionslesplusdlicates.Lesttetten'tonnentplus.Etladiplomatie des sommets est entre dans les murs. Chaque anne, les plus hauts responsables politiquesparcourentenaviondesmilliersdekilomtrs.LeDrH.Kissingerdtientdans ce domaine un record ingal... Consquence: les diplomates sont courtcircuits et les missionsdiplomatiquesrduitesl'exerciced'unefonctionprotocolaire.Lesmissionsad hocetladiplomatieitinrantedoublentlesystmediplomatiquetraditionnel. Dansledomainemilitaire,larvolutiontechnologiquebouleversegalementtoutesles donnes de la stratgie classique. Nous sommes l're des missiles balistiques intercontinentaux, des avions espions sans pilote, des satellites capables de photographier clandestinement un objet ayant la dimension d'une baile de tennis... Le thtre des oprations militaires s'tend l'ensemble du globe, qui constitue maintenant un champ stratgique unifi. L'quilibre de la terreur et la stratgie de la dissuasion crent une paix d'untypenouveau:lapaixnuclairequireposesurdesrglesinditesetd'unecomplexit incroyable.Enfin,l'impactdelatechniquesurladiffusionetlecontenudelaculturemrite d'tresoulign.A1'origine,ontrouveledveloppementdesmassmedia. Jusqu'ici les informations s'changeaient presque exclusivement dans le cadre des frontires nationales le systme de valeurs sur lequel reposait le consensus du pays tait stable. Le dveloppement d'un rseau mondial de communication et d'information vient perturbercetquilibrecultureletremettreencausececonsensus.Aucunefrontirenepeut arrter la propagation des informations sur les ondes et la diffusion par mondovision des images tlvises. D'o un double danger. A court terme, les tats dotes des techniques audiovisuelles les plus modernes seront en mesure d'exercer sur ceux qui en sont dpourvus une emprise culturelle et linguistique. A long terme, le risque d'une uniformisation culturelle par l'intermdiaire des tlcommunications n'est pas exclure. Danslesdeuxcas,lapersonnalitdesculturesnationalessetrouvemenace. B. En deuxime lieu, le progrs technique a bouleverse les rapports entre 1'homme et la nature,entre1'hommeetsonenvironnement La rvolution scientifique et technique a eu des effets positifs et ngatifs. Elle a libr l'individu d'un certain nombre de servitudes dans son travail et dans sa vie quotidienne. Mais,d'autrepart,elleaouvertdenouveauxchampslacomptitioninternationaleenvue del'appropriationoudupartagedesressourcesextracontinentales.C'estainsiquelesdeux supergrands dans la dcennie 19601970 ont entam une vritable course la lune et l'espace.Actuellement,lestatsdveloppssedisputentlesrichessesdufonddesmerset desocans,dansl'attentede tomberd'accordaveclespayspauvressurlestatutjuridique

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de ces espaces qui doivent tre soumis a un rgime d'internationalisation. Le recours intensiflatechniqueconstitueaussiunemenacegravepourl'cosystme:dgradationde 1'environnement,rupturedesgrandsquilibresbiologiques,pollutiondel'airetdel'eau,de lafauneetdelaflore.Lesradiationsatomiques,commelessonsetlesimages,semoquent desfrontires... Ilyaplusinquitantencore.Leprogrstechniqueaggravelesingalitsdepuissanceet dedveloppemententrelestats.Etparconsquentlatensionentrelespaysindustrialiss de l'hmisphre Nord et les pays sousdvelopps de l'hmisphre Sud. Pour combler le fossquisparecesdeuxmondes,ilestncessairequelespremiersprocdentauprofitdes seconds des transferts de technologie. Dans le cas contraire, un imprialisme technologique aurait toutes les chances de prolonger durablement la dpendance conomiquedespauvresvisvisdesriches. MarcelMerlen'estpasleseulinsistersurlefacteurtechnique.Z.Brzezinskiauxtats Unis,R.AronouM.DuvergerenFrancepartagentlammeconviction.lisvontmmeplus loinpuisqu'ilsaffirmentquelaprospritengendreparleprogrstechniquedoitaboutir la convergence des systmes capitalistas et socialistes. Sous l'influence de celuici, les rgimes socioconomiques des pays de l'Ouest et de l'Est deviendront de plus en plus semblables. La convergence s'oprera soit par la symbiose, soit par la synthse des systmesindustriels. V.Lefacteuridologiqueetculturel Dansquelle mesure lescomportementsdesacteurs internationaux sontilsaffectspar les idologies? On peut dfinir cellesci comme des ensembles de reprsentations, des systmes cohrents d'ides et de croyances qui, en se fondant sur un code de valeurs, prtendentfourniruneexplicationintelligibledesvnements. A.Larponselaquestion posen'estpassimple Pour certains auteurs, les acteurs de la socit internationale sont mus uniquement par la dfense de leurs propres intrts pour d'autres, les motivations de leurs comportements s'expliquent aussi par des croyances, des mythes, des utopies, bref, des idologies. Les tenantsdu matrialismedialectiqueestiment,quanteux,que les ides nesontpasautre chosequ'unproduitdelaralit,decequiexiste,c'estdiredelamatire.Ellesfontpartie delasuperstructureetnondel'infrastructure.OnconnaitlaphrasedeMarx:Cen'estpas la conscience qui dtermine la vie, mais la vie qui dtermine la conscience. Les conomistesclassiquesutilitaristesou librauxsoutiennentde leurcotequelescroyances nejouentqu'unrlesecondairedanslesrapportsinternationaux.Ilenvademmeavecles thoriciensde l'tatdenaturequiexpliqueceuxcipar le jeudes forcesetdes intrtsen prsence. Parfois, les gouvernants ralistes, cyniques ou machiavliques comme on voudra n'hsitent pas proclamer leur mpris pour tous les systmes de pense. Les rgimespassent,lespeuplesnepassentpas,disaitdeGaulle:L'tendarddel'idologie

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ne couvre en ralit que des ambitions. Et, je crois bien qu'il en est ainsi depuis que le mondeestn.(Confrencedepressedu23juillet1963.) Al'inverse,despenseursontmisenrelieflecaractretotalementirrationneldecertaines dcisions ou comportements politiques. lis ont attir l'attention sur les strotypes nationaux (l'ennemi hrditaire, la perfide Albion, le pril jaune, l'homme au couteauentrelesdents)dontlaforcmobilisatricen'estpascontestable.Enadmettantque les intrts des acteurs soient seuls en cause, l'valuation de ces intrts dpend de la reprsentation que les gouvernants s'en font. Or, chacun sait qu'elle donne lieu des apprciationsdivergentes. Lesvaleursculturellesetspirituellesnedoiventpastreoubliesnonplus,commenous le rappellent les vnements rcents du MoyenOrient: rvolution iranienne, guerre entre l'Irak et Tiran, monte de 1'Islam, rivalits entre musulmans chutes et sunnites. Tous les peuplesanciennementcolonissaspirentaujourd'huiretrouverleuridentitculturelle. B.Lesdbatsidologiques Lapratique internationaleconfirmeque lesdbats idologiques nesontpastrangersaux acteursdelascne. L'exemple qui vient immdiatement l'esprit est naturellement le conflit sino sovitique.Commel'atrsbienmontrMarioBettatidanssonlivre,leconflitentretatsse double d'un conflit entre Partis. Le contentieux idologique entre Pkin et Moscou porte sur la dtermination de la ligne intrieure et extrieure du mouvement communiste international. Dans le cadre de la Confrence sur la scurit et la coopration en Europe (.S.C.E.), l'U.R.S.S. a lutt jusqu'au bout pour interprter d'une faon restrictive le contenu de la troisime corbeille relative la libre circulation des personnes, des ides et des informations.LeMinistredesAffairestrangresdel'Unionsovitiquen'atilpasparlde pollution idologique et culturelle? En octobre 1975, lors de son premier voyage Moscou,leprsidentValryGiscardd'EstaingademandauxdirigeantsduKremlinquela dtente idologique prolonge la dtente politique. II s'est heurt une fin de non recevoir...Cen'estpassansdifficultnonplusqueLeonidBrejnevestparvenuobtenirla convocationd'uneconfrencedespartiscommunisteseuropensen1976(aBerlin). Les idologies a porte internationale sont nombreuses. Marcel Merle les regroupe en deuxcatgoriesprincipales.Danslapremire,ilrangelesidologiesglobalesquipeuvent avoir un impact sur les relations internationales (capitalisme, libralisme, socialisme, fascisme, etc.) dans la seconde, il recense celles qui sont spcifiques aux rapports entre tats: le nationalisme, les idologies expansionnistes, les idologies internationalistes, les tendancesduneutralisme,lescourantsdupacifisme.Poursapart,P.F.Gonidecdistingue les idologies fonctionnelles et les idologies dysfonctionnelles. Les premires vont danslesensdelapaixetdelacooprationinternationale:lenonalignement,lacoexistence pacifique,l'internationalisme,parexemple.Lessecondes,aucontraire,parcequ'ellesentre

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tiennent la mfiance, favorisent les entreprises de domination et incitent au recours permanent a la violence: c'est le cas du colonialisme, de l`anticommunisme, du nationalisme... Parmi tous ces courants de pense, on ne saurait trop insister sur le maintien, voire le renouveau,danslasocitinternationalecontemporaine,dusentimentnational.L'idologie nationalisteinspirelapolitiqueextrieuredessuperpuissances,celledelaChine,celledes tatsnouveauxissusdeladcolonisation.Elleexpliqueaussileslenteursdelaconstruction de1'Unioneuropenne,lespartisansdel'EuropedestatsoudesPatriess'opposantaux adeptesdel'Europefdraleousupranationale.Lemondearabeetlecontinentafricain(cf. l'O.U.A.)sontdchirsparlesnationalismes.N'atonpasparlde1'Eurocommunisme pour souligner les voies originales, c'estdire nationales, suivies par les P.C. espagnol, franaisetitalienquirefusentl'alignementinconditionnelsurunpartiguiddontlesig seraitMoscou? QuantauxP.C.aupouvoirdansl'Europedel'Est,ilyalongtempsqu'ilss'efforcentde distendre les liens trop rigides qui les unissent l'U.R.S.S. La Yougoslavie a montr l'exempledes1948elleatsuivieparlaPologneetlaHongrie(crisesde1956),puisla Roumanie et la Tchcoslovaquie (printemps de Prague de 1968). II n'est pas exagr de parlerdenationalcommunisme.Cessystmesdepensed'inspirationinternationalisteou pacifistasont,pardfinition,nettementminoritairespuisqu'ilsvisentaaffaiblirlesentiment national qui reste trs puissant a l'Est comme l'Ouest, au Nord comme au Sud. Si les e relationsinternationalesdeladeuximemoitiduXX sicles'ordonnentbienautourd'un axeEstOuestetd'unaxeNordSud,notonsque leconflit horizontalquiopposelestats capitalistesauxtatssocialistesestd'abordidologiqueetqueleconflitverticalopposant lestatsrichesauxtatspauvresestdenatureconomique.Ladialectiquedunationalisme et du mondialisme illustre les difficults auxquelles se heurtent les gouvernants pour instaurerunnouvelordreconomiqueinternational. Decetensembled'observations,ilseraitdangereuxdeconclurecommelefontcertains auteursla mortetmmeaudclindes idologiesdans lesrelations intertatiques.Les thories de la convergence des systmes socioconomiques, nous le dmontrerons plus loin,nesontpasvrifiesparlesfaits. JeanBaechler,chargderecherchesauC.N.R.S.,auteurduSuicideetdesOrigines,du capitalisme,amontrdanssondernierlivre,Qu'estcequel`idologie?(collect.ides,dit. Gallimard,Paris,1976)qu'ilnesauraityavoirdeviepolitiquesansidologieetquecelleci changeaveclessocits. Autrefois, l'idologie pouvait accomplir ses fonctions par un simple parasitage de la mythologie,delareligionoudelamorale.Aujourd'hui,avecladisparitiondetoutelangue commune, l'idologie s'est transforme en systme totalisant qui cesse de servir la politiquepourasservirtoutalapolitique.Saconclusionestpessimiste:sil'idologieestle prixqueleshommesdoiventpayerpourpouvoirforgerleurdestineaumilieudesconflits etdesincertitudes,ilarrive,critil,queceprixsoitexcessiflorsquel'idologieenvahitet corrompttout.

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VI.Lefacteurjuridique Ledroitinternationaljoueuncertainrledanslesrapportsentretatsmmes'ilestdifficile de sanctionner sa violation parce que ceuxci demeurent souverains. Nous y reviendrons plusloin.Lessujetsdelasocitinternationale(tats,O.I.,parfoislesindividus)sontlies souventpardestraitespolitiques,conomiquesoumilitaires.Ceuxcisemultiplientdepuis 1945 sous la pression de l'interdpendance des intrts. A cote de ces rgles crites, des rglescoutumireslocales,rgionalesouuniverselless'imposentgalementauxacteurs dujeuinternational.Observonsqu'encasd'agressionlestatsprouventtoujourslebesoin dese justifier juridiquement(U.R.S.S.enHongrieen1956,enTchcoslovaquieen1968, en Afghanistan en 1979 U.S.A. SaintDomingue en 1965 ou au Vietnam entre 1965 et 1973). Cequ'ilimportedesouligneraujourd'hui,c'estunevritablecrisedudroitinternational, de moins en moins respect et de plus en plus bafou, viol ou contest. Les exemples abondent: prises d'otages de diplomates, attentats contre des ambassades, terrorisme, gnocides. Crise du Droit mais crise aussi des Institutions internationales: O.N.U. politisationdesInstitutionsspcialises(O.I.T.,U.N.E.S.C.O.). VII. Lapersonnalitetl'actionde1'hommed'tat Lecaractre,lapersonnalitoul'quationpersonnelledesgouvernantsconstituentaussiun facteur des relations internationales. Certes, les hommes politiques sont d'abord des dcideurs et par consquent des acteurs du jeu international, mais ils agissent au nom et pourlecomptedel'tat.liss'identifientetseconfondentdoncavecluiouplusexactement aveclegouvernementquiincarnel'unittatiquec'estpourquoilesresponsablespolitiques nesontpasconsidresparlesjuristescommedesacteurspleinementautonomes.Quoiqu'il en soit, on ne peut pas ngliger dans cette tude le facteur spcifiquement humain, notamment la grande diversit des caractres des dcideurs, si l'on veut comprendre le fonctionnementdelasocitinternationalecontemporaine. A.Varit,singularitetcomplexitdeshommesd'tat L'histoirervleauxpolitologuesqu'ilexisteune infinie varitdans lestempramentset les caractres des gouvernants. Qu'y atil de commun par exemple entre Napolon et Bismarck, entre Lnine et Staline, entre Roosevelt et Nixon ou bien entre de Gaulle et Churchill? Chaque responsable politique est un cas singulier et particulier. La prise des dcisions desdirigeantstatiquess'expliqueenpartieparlapersonnalitdeshommesaupouvoir.Il n'est pas possible de comprendre la diplomatie du IIIe Reich ou de l'Italie entre les deux guerres sans connaitre les composantes psychologiques du caractre de Hitler et de Mussolini. La crise de Cuba, en 1962, n'aurait peuttre pas eu lieu (ou aurait trouv un dnouement diffrent) si Khrouchtchev et Kennedy n'avaient pas t au Kremlin et a la MaisonBlanche.

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Mme pour ceux qui ont la chance d'approcher les chefs d'tat et qui les connaissent bien, il reste toujours dans leur attitude des lments inexplicables, impondrables et imprvisibles. Ainsi, la politique extrieure du prsident Truman, entre 1945 et 1953, a surpris tous les experts par son raidissement brutal a l'gard de l'U.R.S.S. stalinienne (stratgie du containment, plan Marshall pour l'Europe occidentale, cration du pacte atlantique,pontarienpour forcerle blocusdeBerlin,aidea laGrceet laTurquie)et son durcissement a l'gard de la Chine communiste de Mao (intervention militaire des tatsUnis dans la guerre de Core, mise en quarantaine de Pkin, refus d'tablir des relations diplomatiques). La succession du gnral de Gaulle et les orientations internationales suivies par les prsidents Pompidou et Giscard d'Estaing ont donn lieu a desinterprtationsdivergentesquantaumaintienoual'abandondel'hritagegaullien.On pourraitmultiplierlesexemplesdansletempsetdans1'espace. Decesdiffrentesobservations,retenons surtoutquecontrairementacequisepasse dans les sciences exactes les socits humaines ne relvent pas totalement de l'analyse scientifique.Danslessciencessociales,dontlasociologiedesrelationsinternationalesfait partie,ilyaunmystrede1'homme,queleschercheursnepourrontjamaisentirement claircir. C'estlafoisunavantageetuninconvnient:unavantageparcequel'individuchappe audterminisme,un inconvnientparceque les lois socialesdgagespar les spcialistes sonttoujoursrelatives. B.Lesprincipalestypologiesdelapersonnalitdeshommespolitiques Les tentatives pour oprer une classification des caractres se heurtent de nombreuses difficultsliesal'ambigitmmdelanaturehumaine.L'individuestnonseulementun tre biologique, mais il est aussi un tre pensant qui raisonne, rflchit et vit en socit.Danslapersonnalitde1'hommed'tat,quelssontleslmentsquisonttributaires de la biologie,de lapsychologieetde la sociologie?Qu'estcequiappartientenpropre l'treindividualetl'tresocial? Nous passerons rapidement sur les typologies nombreuses tablies par les psychophysiologues partir des rapports qui lient le corps et l'esprit. Certaines classifications sont fondes sur les glandes endocrines (sanguins, bilieux, atrabilaires et pituiteux),d'autressurlesystmenerveux,d'autresencoresurlesformesdesorganes.Elles neprsententqu'unintrttrssecondaire. Plus intressantes sont les typologies labores par les psychologues qui distinguent notammentdeuxtypesessentiels:lesintrovertisetlesextravertis.Lespremiers,selon W. Ostwal, sont des classiques, les seconds des romantiques. Dans son livre PsychopathologyandPolitics, leclbrepolitologueamricainHaroldLasswelldistingue parmi les politiciens trois catgories: les agitateurs, qui accordent une haute valeur la raction motionnelle du publie, les administrateurs, qui sont les coordinateurs des efforts dans une activit qui se poursuit, enfin, les thoriciens, qui font driver leurs prjugs, prfrences de croyances de motifs prives inconscients. Toutes les combinaisonssontnaturellementpossiblesentrelestroistypesdepersonnalit.

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Lesspcialistesdelacaractrologieestiment,quantaeux,quetouthommeestsoitmotif ounonmotif,actifounonactif,primaireousecondaireselonqu'ilvitdansleprsentou vit dans le pass et l'avenir. Sur ce point l'tudiant se reportera au document annex au prsent chapitre a titre de pure information les exemples concrets qu'il contient sont significatifs. C.LaclassificationdestempramentstablieparP.RenouvinetJ.B. Duroselle Ces deux minents historiens des relations internationales ont voulu savoir dans quelle mesurelapersonnalitdel'hommed'tatexpliquelesactitudeshistoriques.Ilsdistinguent alorsdefaonpurementempiriqueunesridetempramentspolitiques. Ilyad'abordledoctrinaireetl'opportuniste.Lesdoctrinairessontceuxquisesont fix un systme de pense cohrent et qui s'efforcent dans la mesure du possible d'harmoniserleursdcisionsaveccesystme.Lesopportunistesoulesempiristes,eux,se contentent de rgler leur conduite politique sur les circonstances. Il va de soi que le doctrinaire est parfois oblig de prendre des mesures en contradiction flagrante avec sa doctrine, et que, rciproquement tout opportuniste a nanmoins un certain nombre de principesgnrauxauxquelsilserfrdanssonaction. Appartiennent foncirement la premire catgorie: Hitler et Lnine qui ont crit par avancecequ'ilsferaientquandilsauraientconquislepouvoir.Inversement,LlyodGeorge, Briand, Laval sont rangs dans les opportunistes parce qu'ils ne tiennent pas compte des dogmesetdesidologies.Bismarck,deGaulleetKissingerfournissentd'autresmodels.II yaensuitelelutteuretleconciliateur.Unbonexempledupremiercasestillustrpar Clemenceau(voireBismarcket Wilson).Un bonexempledu second,Briand aujourd'hui onpourraitciterEdgarFaure. Un troisime type de temprament oppose l'idaliste non pas au raliste, mais au cynique.L'idaliste,pourP.RenouvinetJ.B.Duroselle,estceluiquijustifiesonattitude au nom de valeurs universelles, et qui le fait sincrement. Le cynique est celui qui se rclamede l'gosmesacreoudela raisond'tat.Lepremierveutassimiler lesvrais intrts de son pays aux intrts de l'humanit entire. Le second s'acharne dfendre exclusivementceuxdesonpays.Touteslesnuancessontpossiblesentrecesdeux extrmes. L'idalisme de Wilson et de Carter est bien connu, mais celui du secrtaire d'tat du prsident Franklin Roosevelt, Cordell Hull, aux Affaires trangres de 1933 a 1944, est sans doute le plus gnreux et le plus universaliste. Bismarck, Hitler, Mussolini des degrsdiffrentsincarnentparfaitementlecaractreducynique. Le rigide et l'imaginatif constituent une quatrime catgorie. Il ne faut pas confondre, crivent nos deux historiens, le rigide et le doctrinaire. Le second se fixe des objectifsd'ensemble, mais sa souplessedans l'excutionpeut treinfinie(lecasd'Hitler). Lerigideestceluiquis'entienttroitementcertainesmthodes.IInesaitpasinventerdes solutions originales Il est l'homme du prcdent et non un crateur. Inversement, l'imaginatif n'est jamais embarrass par l'imprvu il est capable de trouver la solution neuveun problmeindit.Decepointdevue,ladiplomatiedeHoovers'opposecellede RooseveltetlapolitiquetrangredePoincaracelledeBriand.HooveretPoincarsont

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des administrateurs, Roosevelt et Briand des inventeurs, sans oublier Sadate avec son voyageJrusalemle19novembre1977. Enfin, il existe une dernire antinomie: le joueur et le prudent. Certains hommes d'tat ont le got du risque, d'autres rigent en vertu la prudence. Les uns prennent rapidement leurs dcisions, les autres prfrent attendre. Parmi les joueurs sont classs Laffitte, Casimir Perrier, Napolon Ier, Bismarck, Hitler parmi les prudents ou les e attentistessontcitesLouisPhillippe,NevilleChamberlain, le marchalPtain.Sous laV RpubliqueDeGaulles'opposePompidouetGiscardD'Estaing. Latypologie dichotomiquede Renouvin etDuroselleauntriple mrite:elle est la fois simple, claire et pratique. Elle a en outre l'immense avantage de concider largement aveclesgrandesfigureshistoriques,cestdireaveclesralitshumaines.L'intrtqu'ily a connaitre la personnalit des hommes d'tat au pouvoir est vident. Les instructions donnes aux ambassadeurs et les ouvrages crits par des diplomates sur l'art de la diplomatieenapportentlaconfirmation.Le caractredesgouvernantsquisontaussi des acteurs et des dcideurs politiques constituent bien un facteur des relations internationales. Notons in fine que si les conditions gographiques, dmographiques, conomiques,techniquesetidologiquesinfluencentlesresponsablesdudestinnationalet imposentaleuractiondeslimites,l'hommed'tat,parsesdons,saclairvoyance,savolont, peutessayerde modifier le jeudeces facteurs(oudeces forces) internationaux etde les utiliser a ses propres fins politiques. tudier les relations entre les peuples et les communauts politiques organises en ngligeant les conceptions personnelles, les mthodes,lesractionsdesplushautesautoritsgouvernementales,c'estrefuserdeprendre enconsidrationunfacteurimportant,etparfoismmecapital. ConclusiongnralesurlesfacteursdesRelationsinternationales Chacundesfacteursquenousavonstudisexerceuneinfluencesurlefonctionnementde la socit internationale. lis agissenttantt conjointement,tantt isolment. La thorie du facteurdterminantoudumonismeexplicatifnerendpascomptedelaralitsociologique. Mme les thoriciens marxistes ne prtendent plus aujourd'hui que le systme de production conomique soit le facteur exclusif. lis ne contestent pas l'interaction des superstructuresetdel'infrastructure. Mais s'il y a pluralit des facteurs la gographie, la dmographie, l'conomie, la technique, l'idologie, le droit il existe naturellement des degrs dans l`intensit de l'influence ou du conditionnement. En d'autres termes, l'importance de tel ou tel facteur dpenddelaconjoncturehistoriqueetdelastructuredumilieuinternational. Enprincipe,lesthoriciensetleshistoriens,lorsqu'ilsabordentceproblme,sontleplus souventpartagsentretroisexplications. Certainsestimentquelesfacteursconomiques,financiers,techniqueetdmograp hiques exercent sur la conduite de la politique extrieure des tats et sur le dveloppementdesrelationsinternationalesuneinfluenceprpondrante. D'autrespensentquel'explicationfondamentaledoittrerecherchepluttdansles idologies,lesmentalits,lessentimentsdeshommesetdespeuples.

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Enfin,unepartiedesspcialistesattacheuneimportancemajeurelavaleurpropre desdcisionsetdesactesdesgouvernantschargsdeconduirelapolitiquetrangre deleurpays. Lacomplexitdesrapportsentretats,entrelesnationsetlespeuplesquilescomposentne permetpasdeprivilgierunecoleaudtrimentdesdeuxautres.C'estpourquoinousnous rallions la conclusion nuance formule par Pierre Renouvin et JeanBaptiste Duroselle dans leur remarquable ouvrage consacr VIntroduction de l'histoire des Relations internationales(A.Colin,Paris,1968)Dans le comportementdesgroupeshumains, les mobiles ne sont jamais simples: il serait ais de multiplier les exemples. En fait, les influences diverses qui orientent l'volution des relations nternationales, rle des influencesconomiques,financires,dmographiques,psychologiquesousentimentales,et rlede1'impulsionexerceparlavolontdeshommesdegouvernementsecontrarientou s'associent selon des modalits sans cesse diffrentes dans le temps et dans l'espace. L'historien, lorsqu'il cherche les lments d'explication, doit donc examiner dans chaque cas,titred'hypothsesdetravail,lejeudechacunedecesinfluences.Il estamentantt constatal'influencedominantedesforcesconomiquesoudmographiques(c'estsouventle casdansl'tudedeschangementsdelonguedure)tanttmettrel'accentsurlesforces sentimentalesouspirituelles,dontl'actionestsensiblesurtoutdanslescrisesinternationales o interviennent les passions tantt conclure au rle dterminant des initiatives individuales. Rserverd'avanceal'unedecesexplicationsunepartprpondranteetposerenprincipe quel'unedecesforcesaeu,enpermanence,un rledominant,ceseraitfausserlesensdela recherche historique.Isoler l'undesaspectsducomportementdecesgroupeshumains,ce serait coup sur, la dnaturer, en liminant l'influence que les mobiles divers de ce comportementexercentlesunssurlesautres.tablirentreeuxunesortedehirarchieserait aussivainqued'essayerdeformulerdeslois.Dansl'tudedesrelationsnternationales,le seul moyen dviter les erreurs majeures, c'est de conserver une constante disponibilit de l'esprit. Onnesauraitmieuxdire...Eneffet,ledogmatisme,l`apriorisme,lafermeturedel'esprit sontprofondmentcontrairesalarecherchescientifique.Aprsavoirinsistesurlesfacteurs des Relations nternationales, il convient maintenant de recenser les acteurs du jeu international.

2.EcologadelasRelacionesInter nacionales: Actor esyFactor es


RobertoMesa*

Cuando acadmicamente se trata de estrechar o limitar una disciplina, una vez ofrecidaunaconcepcinoperativa,elpasosiguienteeseldemarcarodeterminarsu contenido. Dicho de otra forma: acotar el escenario en que se mueven los protagonistasy,almismotiempo,sealarlasfuerzasofactoresque,deunaodeotra forma,influyenodeterminanelcomportamientodeaquellosactores. En consecuencia, la utilizacin en este epgrafe particular del trmino ecologa no obedece al capricho de seguir un vocabulario de moda hoy en da antes al contrario, nos movemos en la directriz clsica sealada por C. A. W. Manning cuando,ensuInformerepetidamenteutilizado,indica,comodireccinaseguirporlos futurosestudiosos:
Para las Relaciones Internacionales, como para la Ecologa, lo que interesa en primer lugareselmedioyloslazosqueunenatodoslosorganismosquevivenenesemedio.En lascienciaspolticas,comoenpsicologa,porelcontrario,elintersprimerosedirigeal organismoindividualyasusrelacionesconelexterior.Silaecologapasadelexamendel continente al contenido, las ciencias polticas, que parten del contenido, deben estudiar, ms tarde o ms temprano, el marco, el hbitat, en el cual el Estado, organismo que obedece a un instinto de conservacin, se consagra a sobrevivir [...]. Las Relaciones Internacionales slo son inteligibles en funcin del medio, al igual que la criminologa slo tiene sentido en funcin de la sociedad en cuyo marco el individuo es atrado (o 1 impulsado)haciaelcrimen.

Estimamos,enconsecuencia,que,aunquesomeramente,seimponenunasreferencias a la ecologa de las Relaciones Internacionales o, como de un modo de ms clsico hacenalgunosautores,almediointernacional. En las paginas anteriores hemos dedicado atencin especial al estudio del escenario o del marco es decir a la Sociedad internacional, cuyo estudio tambin atrae el inters del Derecho internacional pblico. Incidiramos en reiteraciones si procedisemosarepetirloyaescrito.Indiquemos,noobstante,que,comosumismo conceptoindica,ladenominacin no encubreun concepto homogneo,sino que

Texto original: "2, 'Ecologa' de las Relaciones Internacionales: actores y factores", en Teora y prctica Relaciones Internacionales.TaurusEdiciones,Madrid,1980,pp.184240.
1

C.A.W.Manning,Lessciencessociales, op.cit.,p.79.

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sealaunaglobalizacin,encuyointeriorsepresentanrealidadesmuydisparestanto enloreferenteasugradodedesarrolloeconmico,comosocialocultural.Esdecir, que si de una Sociedad internacional dada se parte, es necesario constatar la existencia, en el interior de ese todo, de otras subsociedades agrupadas en funcin precisamentedesudiferenciacin. Sitieneyasobradascartasdenaturalezaelconocidodebateentrelosdefensoresy partidarios de los trminos Sociedad internacional y Comunidad internacional, no debe sorprender que bajo una terminologa ms nueva encontremos subyacente la misma o anloga problemtica. No es otro el esfuerzo de los llamados enfoques sistemticos,queanalizamosensulugar,encaminadosadarunavisincoherentedel conjunto o del todo, aunque sea dispar, que constituye lo internacional. As, por ejemplo, al hablar del sistema internacional se pasar, casi insensiblemente, a la mencindelossubsistemasinternacionales.Elloesdebido,muyprobablemente,alas aspiracionestotalizadorasdelosenfoquessistemticos,cuyolmiteessimplementeel de nuestro planeta. Sin embargo, la utilizacin del trmino subsistema viene a subrayar, en nuestra opinin, las carencias del concepto matriz, a pesar de las 2 afirmacionesrotundasdesusmsardientesdefensores. Y es que, como veremos a continuacin, la resultante de la interaccin de diferentes protagonistas, sometidos a la presin de unos factores heterogneos, difcilmentepuedendarunaresultantefinalhomognea.

a)Losactoresylasdecisiones
Quinesson,ynoquinespuedenser,actoresdelasRelacionesInternacionales?El actorporexcelencia,tradicionalmente,ha sidoelEstado y,si acudimosal Derecho internacional pblico, como se ha escrito en ms de una ocasin, el Estado es el actor privilegiado de las Relaciones Internacionales. Mecanismo que, en una aplicacin estricta, conducira a reducir las Relaciones Internacionales a Relaciones Interestatales. Pero, abandonando por un momento la perspectiva jurdico internacional y su dogmtica, incluso el actual elenco de Estados nos ofrece una visin sumamente heterognea de nuestra Sociedad internacional diversidad que va tantodesdeloselementosesencialessobrelosqueseasientanlosEstadoscomohasta elmodelodegobiernointernoporelqueserigenlasrelacionesentreelPoderylos ciudadanos,sinolvidarelcontenidoideolgicoqueconfiguraaesemismoPoder.Por ellonodebesorprenderlaatencinconsagradaporRaymondAronaloquelmismo llam las constelaciones diplomticas, as como sus vacilaciones ante el trmino 3 sistema internacional y, en ltima instancia, recurrir a la distincin establecida 4 porPapaligourasentresistemashomogneos ysistemasheterogneos, paraconcluir afirmandola heterogeneidad del sistemaplanetario. Ciertamente,tantoenel

2 3

HaroldyMargaretSprout,TowardsaPoliticsofthePlanetEarth,NuevaYork,1974. R.Aron,Paixetguerre..., op.cit,p.103. 4 R.Aron,ibd.p.108 LlamosistemashomogneosaquellosenloscualeslosEstadospertenecenalmismotipo,obedecenala misma concepcin de la poltica. Llamo heterogneos, por el contrario, aquellos sistemas en los que losEstadosseorganizansegnprincipiosdistintosysereclamandevalorescontradictorios

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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exterior como en el interior de las constelaciones diplomticas, Aron introduce finalmente la connotacin ideolgica al utilizar sus conocidas parejas de los hermanos mayores (en el interior de cada uno de los dos bloques) y de los 5 hermanosenemigos(eneldilogoyenlaconfrontacinentrelosdosbloques). Peroesque,adems,juntoalasdiferenciasexistentesentrelosdistintosEstadosy suvariedad,noson,nimuchomenoslosactoresexclusivosdelavidainternacional. Junto a ellos estn las Organizaciones Internacionales o intergubernamentales, as comolanuevafiguradelasempresasmultinacionales,queyahansidoconsideradas, comoexpresinmsacabadadelafrasemonopolsticadelcapitalfinanciero. MarcelMerle aade,a losanteriores,todaunacohortedeactoresinternacionales secundarios, cuya caracterstica comn es la transnacionalidad: Iglesias, Internacionales Polticas y Sindicales, as como las organizaciones no gubernamentales.Detodoestoextraeunaconclusinfinal:
Todaslasfuerzasqueacabandeseridentificadasentrannecesariamenteencompetencia, ya que son la expresin espontnea de solidaridades mltiples que se compenetran o se enfrentan. La heterogeneidad del sistema constituye un serio obstculo a su 6 estructuracin.

Sera tranquilizante, pero escasamente cientfico y nada realista, pasar sin ms comentarios a la enumeracin ya habitual del elenco, ms o menos completo, de hipotticos actores internacionales. Desde la perspectiva jurdica, posiblemente sea una postura correcta, en trminos estrictamente formales, tampoco en los de la sociologa jurdica. Pero, en lo que a nosotros respecta, la realidad material de la Sociedad internacional es muy otra. La Sociedad internacional, en su fase de transicin,continasiendorgidamenteestatal,lasRelacionesInternacionalestodava estn dominadas por lo que Gonidec llama grficamente el irreductible Estado soberano. Dada la importancia de la cuestin, que afecta grandemente al concepto 7 mismo de nuestra disciplina, debemos detenernos ante esta Sociedad de relaciones primordialmente estatales, aunque se arrope con distintas apariencias, para slo abocetadamente fijar en sus lmites a este sujetoprivilegiado, el Estado, y tambin, apuntar el posible camino de una Sociedad internacional, an distante de una existenciaplena.

5 6

R.Aron,ibd.,p.436yss,yp.527yss.

M. Merle, Sociologie..., op. cit., p. 373, de la la.ed.de 1974 en su 2a ed., M. Merle se inclina ms favorablemente por una consideracin sistmica del medio internacional evidentemente, en esta nueva redaccin parcial de su obra, se hacen sentir conmayorfuerzalosinflujosdelostericosnorteamericanos.
7

H.J.Leu,SujetosdeDerechointernacionalyactoresdelaestructurainternacional,Politeia ,1976(5),p.281:...establecer una definicin del actor internacional tiene valor conceptual y tambin instrumental recurdese, al efecto, a ttulo de ejemplo, los problemas surgidos en fecha bastante reciente en torno a la "transnacionalidad" la sociedad transnacional, los actores transnacionales, y las, confusiones resultantes de la ausencia de una clara delimitacinde conceptos (...), que a su vez reflejan la ausencia de una concepcin convincente de las relaciones internacionalesytransnacionales...

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230

La visin tradicional del Estado bajo una u otra advocacin, se asienta en el 8 ejercicio del poder, de la coaccin, de la violencia que se sublima en base a una 9 semntica irracional, encubridora de su carcter opresor. Porque, como afirma Gonidec:
...elEstadonopuedesermsqueuntodocomplejo,histricamentedefinido,observacin hechadequeelestado,entantoquefenmenohistriconohaexistidosiemprey,sinduda 10 alguna,noexistireternamente.Pero,porahora,elEstadoesunarealidadindiscutible.

Pues bien,tal concepcindelEstadoha sidodominanteduranteelperiodohistrico en que slo hubo un modelo de formacin estatal, la capitalista, lo que no quiere decir, como lo anotan los autores ms arriba mencionados, la persistencia de una concepcin monoltica, pero a partir de la aparicin del primer estado socialista, en 1917, y su posterior multiplicacin, a partir de 1945, es preciso hablar de diversos 11 tipos de Estado hecho que, por lo dems, ha causado un impacto paralelamente 12 revolucionarioenlasRelacionesinternacionales. FrentealEstadocapitalista,pues, apareceelEstadosocialista,fundamentadoencincoplanteamientosbsicos:

K.W.Deutsch,Elanlisis...,op.cit.,p.90:UnEstadoesunaorganizacinparalaimposicincoercitivadelas decisionesu rdenes,queresultapracticabledebidoaloshbitosde obedienciaexistentesentrelapoblacin.


9

G.Burdeau,L'Etat,Pars,1970,p77:elconceptodeEstadohaceaceptablealPoder,resolviendolacontradiccinqueentraa yqueataealoqueesindividualmenteintolerable ysocialmenteineluctable.Porlotanto,laideadeEstado seune fcilmente con larazn de ser del pensamiento mgico que, mediante el sentido que atribuyealos fenmenos que explica, subordina los comportamientosindividualesalascreenciascolectivas.
10 11

P.F.Gonidec, Relations...,op,cit.,p.78.

P.F.Gonidec,ibd.,p.133:Sobrelabasedelconceptodeformacinsocialpodemosdistinguir,enlapocacontempornea, dostiposdeEstado:elEstadodetipocapitalistayelEstadodetiposocialista.Locualquierodecirquelasociedadinternacional contemporneaesunasociedadcualitativamentediferentedelasociedadquelahaprecedido,msconcretamentedelasociedad que precedaalaRevolucin deOctubre. Es cualitativamente diferente enel sentido deque estdividida en doscategorasde Estado que pertenecen a dos tipos de formacin social radicalmentediferentes,puestoqueunoscorrespondenaformacionessocialesdivididasenclasessocialesantagnicas,mientras quelosotroshanhechodesaparecerlabaseeconmicadelasclasessocialesalsuprimirlaapropiacinprivadadelosmediosde produccin.
12

GracielaArroyoPichardo,ElEstadoenlaconcepcinsocialistadelasRelacionesInternacionales,en Elestudiocientficode las Relaciones Internacionales, op. cit., p. 125: Las transformaciones ocurridas en el contexto de la sociedad internacional a partirdelacreacindelprimerEstadosocialistadieronlugaralanecesidaddeProducirunareinterpretacinalfenmeno delas relaciones entre Estados (...). En tales circunstancias, el fenmeno de las "relaciones internacionales", entendidas como relaciones entreEstados, partedela concepcin misma delEstado, yste,como fenmenosuperestructuraldela organizacin social segn el materialismo dialctico, slo puede ser definido en atencin al carcter de la infraestructura correspondiente (carcterdelapropiedaddelosmediosdeproduccin,relacionesdeproduccinyclasedetentadoradelpoderpoltico).Luego, entonces,lasrelacionesentrelosEstadostendrntambinuncarctersuperestructuralenrelacinconlasupuestainfraestructura de la sociedadinternacional, la que al presentar caractersticas tan dismbolas segn los diferentes Estados impedir, desde el punto de vista de su abstraccin terica, toda posibilidad de generalizacin. As, las, relaciones internacionales tendrn caractersticasespecficastantoencuantoalaformacomoencuantoalcontenidosegnlostiposdeEstados,yvariarntantoen funcindeloconcretocomodesuabstraccinrespectivaenlostrminosdeladinmicainternacional.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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1.Lateoradelasociedad2.Lateoradelalegitimidad3.Lateoradelasoberbia4.La teoradelaconstitucin5.Lateoradelpartido. Segnlateoradelasociedad,dentrodeestencleolosfenmenos msimportantesson los socioeconmicos, (...). Los aspectos principales de la teora de la legitimidad son la luchadeclases,lafuncindelaideologayelmandatodelahistoria(...).Segnlateora delasoberana,enlosEstadossocialistasstasehayarealizadaporserlaclaseproletaria laquedetentaelpoderconbaseenlapropiedadsocialdelosmediosdeproduccin.Enlo querespectaalateoradelaconstitucin,stasefundamentaenquelasconstitucionesde losEstadossocialistassonunreflejodelasrelacionessociales,econmicas,polticas,etc., que existen enun momento dado y cuyanaturalezaportanto es eminentementeflexible (...). Por su parte, la teora del partido considera que ste es la vanguardia de la clase 13 trabajadoraensuesfuerzopordesarrollarelsocialismo.

Debeconsiderarse,pues,quelaaparicindelosestadossocialistasysuasentamiento marcanunniveldiferenteparaelanlisisdelfenmenoestatalclsicocomounade lasaportacionesbsicasdelmaterialismodialctico,interesadestacarahoraquepese alascaractersticasleviatanescasdelosactualesEstadosentransicinalsocialismo, el Estado, como ya se ha indicado, es un fenmeno histrico, que no es atemporal, sinoquetuvounprincipioypuedetenerunfin.Esenesteaspectoconcretoenelque cobra toda su dimensin el concepto de formacin social, de formacin 14 socioeconmica,quedacontenidoounconceptoestatalhueco,esttico. El punto al que queremos llegar en nuestro discurso es muy simple, la Sociedad internacional tiene un actor privilegiado que es el Estado, o sea la expresin de la clase dominante o, si se quiere, del bloque en el poder. Lo que nos conduce fatalmente a una conclusin: el individuo s es protagonista, sujeto, de la vida internacional, pero cuando est integrado en una clase social el individuo, en solitario, desclasado o sin tener en cuenta su pertenencia social, pese a deseos o intensiones verdaderamente altruistas a lo ms que llega, hasta ahora, es a la condicin de objeto privilegiado de las Relaciones Internacionales como prueba ampliamente toda la temtica de los derechos humanos, por no hablar del Derecho penal internacional otro tanto ocurre con otro concepto, habitualmente utilizado en trminosdesproporcionados,comoeselde laopininpblica internacional.Parece, porlotanto,urgenteincorporarelconceptodeformacinsocioeconmicaydeclase socialalanlisisclsicodelasRelacionesInternacionalesy asuelencodeactores: SeacualseaeltipodeEstado,sellegaalaconclusindequelosindividuos,organizados
enclasessociales,ejercenunainfluenciadecisivasobreelEstado,expresandoesteltimo en el plano internacional los intereses de la clase dominante. Lo cual explica que "la polticaexteriordeunEstadoestestrechamenteligadaasupolticainterioryconstituye, en cierta formasu prolongacin.Lalnea general de la polticaexteriordeunEstado

13 14

GracielaArroyoPichardo, ibd.,pp.126128. P.F.Gonidec,Relations..., op.cit.,p.127.

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dependesobretododelos principiosdesurgimensocial,desuesenciadeclase"(Tunkin).

De donde resulta que todo estudio de poltica exterior debe tomar en consideracin el sistemadeclasessocialesybuscarsuinfluenciaenelprocesodedecisin,sinolvidarpor 15 ellolosdemsfactores.

ApartedeestapuntualizacinaltemadelEstadoyalaactualcorrientedeoposicin 16 almismo debemosconectarlo,asmismoconotravertienteparaleladelaSociedad internacional que nos orienta hacia otros protagonismos an no admitidos por las RelacionesInternacionales. ElEstadonacinesunconcepto,unaideafuerza,quedinamizaunaclasesocial en su lucha por el poder, en un momento histrico y en un marco especial determinado.Sinembargo,hayunarealidadqueannosehaincorporadoalordeny alarealidadinternacional.EstrealidadsellamaPueblo.Ciertoqueexisteunderecho a laautodeterminacincierto,igualmente,que muchostextosinternacionales,como la misma Carta de las Naciones Unidas, hablan de Pueblos, pero en trminos de extremavaguedadydeabsolutaimprecisin.Y,juntoalarealidaddelosPueblos,la que tambin se abre paso, con una ptica distinta y lentamente tambin, la idea de Nacin. Esta carencia que no slo afecta a las Relaciones Internacionales, sino que tambin empobrece al Derecho internacional pblico ha sido sealada, entre otros, bien pocos an, por Ch. Chaumont, que, razonablemente se sorprende de que, transcurridosdoscientosaosdeltriunfodelaRevolucinfrancesaydesuideologa, annoexistaunadefinicindelospueblosqueformepartedelbagajeconceptualde las Relaciones Internacionales y del Derecho Internacional pblico. Pero, como el mismoChaumontseala: Estaposicin negativaparecedepocoalcance, yaque la potencia de esta ideafuerza es tal que su cualificacin en el campo poltico 17 nicamenteequivaleampliamente,eneficaciaasuinsercinenelsistemajurdico. Enesteplanoaquelenquelarealidadseimponealformalismodelderecho,hayque sealar la trascendencia que en su momento tuvo la resolucin 3236 (XXIX), aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 23 de noviembre de 18 1974,reconociendoelderechodelpueblopalestinoalaautodeterminacin. CharlesChaumont, juristaque ha enlazadoreflexivamentecon elcampocercano de las RelacionesInternacionales,esun modelo acadmico,noslodecompromiso poltico, sino de aplicacin rigurosa de la metodologa del materialismo dialctico, ofrecindonosunperfilacabadodelostresconceptosaxialesqueestamosutilizando ydesu funcincomoactores,realesopotenciales,del medio internacional:Estado, NacinyPueblo:
...lanacin,comoaparatodelEstado,tieneunanaturalezaideolgica.Entendiendopor estoquecumpleladoblefuncindetodaideologa:funcininternadeunificacin,que

15 16

P.F.Gonidec,ibd.,op.cit.,p.223.

Pierre.Maugu,Contrel'EtatNation,Pars,1979,y,desdeunaperspectivaantropolgica,elmuydifundidoPierreClastres,La sociedadcontraelEstado,ed. Castellana,Caracas,1979.


17 18

CharlesChaumont,Ledroitdespeuplestemoignerdeuxmmes,AnnuaireduTersMonde,1977,p.17.

Sobre este tema y en idntica orientacin, Roberto Mesa, La lucha de liberacin del pueblo palestino, Madrid, 1978, especialmente,Elderechopalestinoalaautodeterminacin,pp.109207.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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sirve para enmascarar y a veces superar las contradicciones funcin externa de simbolizacin, frente a las colectividades extranjeras. Pero el contenido de la ideologa nacionalnoeselmismoqueelcontenidodelaideologadelaparatodelEstado:mientras que esta ultima expresa, organiza y justifica una determinada estructura econmica y social,laideologanacionaltraduceysacralizalasexigenciasdeunpueblo.Lanacines pues, un concepto ideolgico en tanto que superestructura de un pueblo. Decir que una nacinseconstituyeenEstadoesunamalaformulacin,yaqueningunanacinseagotani 19 setransfiguraenelEstado.

YsobrelasracesdelEstadoyelconceptomismodePueblo:
...mientrasqueelEstadotieneporfuncinesenciallegitimarlaestructuraeconmicay social existente de una colectividad humana, es decir el poder sobre ella y la forma adoptadaporesepoder,lanacintieneporfuncinesencialhacerperennelaexistenciade unpueblo,su mantenimiento ysu futuroensi yconrespectoalos dems pueblos.Por qu una "legitimacin" del Estado? Porque el concepto de legitimidad es el nico que, histricamente,hapodidohacercreerenelpoderdelhombresobreelhombre:legitimidad religiosa, legitimidad del dueo sobre el esclavo, legitimidad monrquica, legitimidad democrtica,legitimidadracial,etc.Lanacinnolegitimaaunpueblo:unpuebloesono 20 esnonosencontramosenelterrenodelosjuiciosdevalor.

Una vez reflejada la diversidad de los actores internacionales, y recordando su jerarqua, constituye parte especfica de este epgrafe la consideracin de la accin internacional,centradaensuprimerprotagonistajerrquico,elEstado.Nosreferimos alproblemadeladecisin,ascomoalprocesodelaformacindelasdecisiones. El decisionmaking process ha sido particularmente estudiado por la doctrina norteamericana, ponindolo en conexin o como derivacin tanto de los enfoques sistemticoscomodelateoradelosjuegos.Enlneasgeneralespodraafirmarseque es una continuacin de la aplicacin del behaviorismo a las Relaciones Internacionales.Enlaadopcindeunadecisindesempeanunpapelprimordiallos factores influyentes, las fuerzas profundas, as como un estudio de la psicologa del hombredeEstadoesteltimoanlisisdelcomportamientohaconducidoanopocos 21 excesos. Enelcampodeladecisinydesuprocesodeelaboracinsehanrealizadotanto estudiosgenerales,tericos,comoestudiosdecasosconcretos,aspectoesteltimoen elquesehanlogradoresultadosmsdecisivosyque,normalmente,vanunidosala consideracindeunconflictodeterminado. Tantoenelaspectotericocomoprcticodelestudiodelprocesode formacin de las decisiones desempea una funcin fundamental la informacin. La densidad delcaudalinformativoesdecisivaenlaadopcindeunadecisindeterminada.Razn

19 20 21

Ch. Chaumont,Ledroildespeuples..., op.cit.,p.19. Ch.Chaumont,ibd. p.20.

Nos referimos, en la ya citado obra de P. Renouvin y J.B. Duroselle, Introduction l'histoire...,a la parte dedicada por el ltimodeestosautoresalestudiodelhombredeEstadoydesupersonalidad,pp.283313.

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esta por la cual la electrnica, el progreso cientfico en general va muy unido a la 22 perfeccindelprocesodeformacinyadopcindelasdecisiones. En un razonamiento lgico, el estudio de las acciones, de las decisiones, de los actoresinternacionales,conducealanlisisdelainteraccindelosactorescomoha sealado Medina Ortega, con el estudio del proceso de formacin de decisiones 23 comenzamosafijarnosenlosaspectosdinmicosdelasrelacionesinternacionales. En este plano en movimiento entran en juego tanto factores internos como factores internacionales factores sometidos a control y factores no controlables toda una variedad de matices muy difciles de codificar y computar. Gonidec dir que la interaccindelosactoresinternacionalesslotienedossalidasposibles:laviolencia y la cooperacin que vienen a ser las mismas palabras ya empleadas por Joseph Frankel: Esta interaccin (la realizada entre los Estados en el seno del sistema internacional)puedeestarbasadaenelconflicto,enlaarmonaoenunamezcladelos 24 dos. Aunque,ensuconclusin,eliminalavisinapocalptica,ysedecideporlos efectosarmnicosdelainteraccinentrelosEstados,dadalaescasarentabilidadde laviolencia. Como puede apreciarse, el ncleo central del estudio de la interaccin de los actores est constituido por la consideracin de los conflictos internacionales, los cuales ya hemos contemplado en el epgrafe dedicado a Los modelos y las RelacionesInternacionalesyacuyaspginasnosremitimos.

b)Geografa,demografaymedioambiente
Bajoestesubepgrafe incluimos,enuna visinmsamplia,unodelos factoresque todos los especialistas consideran como determinante en las Relaciones Internacionales,pornodecirdecisivo,yqueenunsentidoestricto,formal,configuran elmediointernacional.ParaRenouvinesunadelasprincipalesfuerzasprofundas Merle,porsuparte,utilizauntrminomsamplioyhabladelfactornatural. El dato geogrfico, en primer lugar, ha sido tradicionalmente objeto de atencin preferenteporlosestudiosde lapoltica.Recordemos,sin ms, laatencinprestada por Montesquieu a la influencia de las condiciones naturales sobre el comportamientopoltico.Peroes,indudablemente,elsigloXIXelperodoenelque seconfigura,conpretensionesdeautonoma,unacienciaquepondrenprimersimo plano la funcin poltica de la geografa. El impulso fundamental vino dado por la publicacin,en1897,delaobraPolitischeGeographiedelprofesordelaUniversidad de Leipzig Fredrich Ratzel,que, desde entonces, hasido considerado como el

22

Han estudiado especialmente el tema, los autores siguientes: R. C. Snyder, Decisionmaking as an approach to the study of international politics, Princeton, 1954 J. Frankel. The Making of Foreign Policy. An Analysis of Decisionmaking, Londres, 1963 R.C. Snyder y otros, Edit., An Approach to the Study of International Politics, Nueva York, 1962., K. Deutsch, The analysis of International Relations, op. cit. R. W. Cox y otros, The Anatomy of Influence DecisionMaking and International Organization,YaleUniv.Press,1973D.Sidjanski,Politicaldecisinmakingproces,Amsterdam,1974,etc.
23 24

MedinaOrtega,Lateora...,opcit.,p.169 J.Frankel,Conflictoyarmona...,op.cit.,pp.283284.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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padredelaGeopoltica.Suafirmacin,Hayposicionesgeogrficasquetienenvalor poltico hizofortunarpidamente.Dosson las ideascentralesentornoalas cuales Ratzelformulasuconcepcinpolticadelageografaelespacio(Raum)ylaposicin (Lage),alasqueaadirauntercerelemento,elsentidodelespacio(Roumsinn).Este ltimo,elsentidodelespacio,serapara Ratzel algo innatoenel hombre,como la 25 vistaoelodo. Noesnecesario,porsobradamenteconocidos,evocarlosexcesosa losquedaralugarladeformacindelconceptooideadesentidodelespacio.
26 LaaportacindeHalfordMcKinder vendraacompletarlaformulacinmaterial delateora,alintroducirenlaGeopolticaelfactormartimo.Ideaquesubordinabael 27 poderpolticoalpotencialmartimoyqueyahabasidoexpuestaporA.T.Manan. ParaMcKinder,elcentroneurlgicodelmundoeselterritorioocupadoporRusia(the Heartland)ensu contorno,la isladel mundo(theWorldIsland),constituidoporel conjuntoformadoporEuropa,Asiayfrica.Suconclusineralasiguiente:Elque poseeEuropaOrientaldominaelHeartlandelqueposeeelHeartlanddominalaisla del mundo quien posee la isla del mundo domina en el mundo. Concepto que, ciertamente,eraunaresonanciahistricadelaideadetalasocracia.

Estas doctrinas capacidad poltica del lugar geogrfico, hegemona del poder 28 martimo e ideas de imperio, influencia del clima, no han dejado ciertamente de ejercer atractivo sobre especialistas de las Relaciones Internacionales que han 29 prestadoatencinalasderivacionesdelosfactoresgeogrficos. Sindesconocer,por otroparte,laimportanciaquelosmodernoshistoriadoreshandadoaldatogeogrfico, comoelcasodeA.Toynbee,oladeterminacindelaestructurageogrficasobrela conformacin poltica como es el caso de las sociedades hidrulicas, estudiadas por KarlA.Wittfogel. Actualmente los observadores del dato geogrfico tratan de eludir todo tipo de 30 determinismo o exageracin seudocientfica desviaciones que, tambin es cierto, hoyendaserandemsdifciljustificacindadoelrigorcientficoylaaparicino nuevaconsideracindeotrosfenmenos,alosqueseguidamentealudimos. En segundo lugar, tras el hecho geogrfico, tambin ejerce gran influencia en el mediointernacionalelfactordemogrfico.Ascomoelhechogeogrficotieneuna

25

Vid.Jean Gottmann, La PolitiquedestatsetleurGeographie,Pars, 1952,p.41.DeG.Ratzel,The Laws ofthe Spatial GrowthofStatesrecogidoporR.E.KaspersonyJ.V.Minghi,TheStructureofPoliticalGeography, Londres.1970,pp1728.


26

H.McKinder,TheGeographicalPivotofHistory,publicadoen1904porTheGeographicalJournaly reproducidoporR.E. KaspersonyJ.V.Minghi, op.cit.,pp.161169TambindeMe.Kinder,DemocraticIdeasan Reality,Londres,1919.


27 28 29

AlfredT.Mahan,TheinfluenceSeapoweruponHistory (16601873),Little,1890.

E.Huntington,Climate andcivilation,NewHaven,1924.

R. StrauszHup, Geopoltics. The Struggle for Space and Power , Nueva York, 1942 N. Spykman, The Geography of the Peace, 1944 K. W. Deutsch, The Growth of Nations: Some Recurrent Patterns of Political and Social Integration,WorldPolitics,vol.V(1953),etc.
30

Cf., entre otros, Pierre George, Panorama du monde actuel, 2a. ed., Pars, 1968, y R. V. Prescott, Political Geography, Londres,1972.

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gran importancia en la distribucin de los recursos, los movimientos de las poblacioneshandesempeadoigualmenteunaconsiderablefuncinpoltica. Lademografa,comociencia,tomacuerpoapartirde1662,cuandoJohnGraunt publica su Natural and Political Observations mentioned in a following Index, and MadeupontheBillsofMorality.Ytornaracartadenaturalezacientfica,plenamente, a partir de 1798, ao en que Robert Malthus publica An Essay on the Principie of Population,asitaffectsthefutureimprovementoftheSociety...siguenteniendotanta vigencia, como el da de su formulacin, los dos postulados fundamentales de Malthus:Primero:elalimentoesnecesarioa la existenciadel hombre.Segundo: la pasinentrelossexosesnecesariaysemantendrprcticamenteensuestadoactual. Tambin, en este aspecto, el siglo XIX sera el espacio temporal en el que se produciranlosmsimportantesfenmenosdepoblacionesquedaranimpulsoalos estudiosdemogrficos.En lugar muydestacado,elexpansionismocolonialeuropeo y, de una forma casi contempornea pero que llega hasta nuestros das, las grandes migraciones de carcter laboral. Sin olvidar las dos grandes consideraciones que siemprehatenidoelfactordemogrfico:lapotencia,elnmerofsicodelosejrcitos, 31 juntoalotrogranejrcitodereserva,lafuerzadeltrabajo. Pero, como es bien sabido, el fenmeno migratorio, por causas diversas, es tan antiguocomolahistoriamismadelhombre.Noesanuestropropsito,enabsoluto,el hacer una crnica de las migraciones internacionales. Pero, no es improcedente recordar,almenoslasmotivacionesquehanpromovidoestehechoennuestrotiempo. Entrelascausasomvilesqueestimulanadeterminadossectoresdepoblacindeun pas a desplazarse a otro, se mencionan normalmente las siguientes: El crecimiento demogrfico durante la Revolucin industrial El desplazamiento del hombre por la mquinaenelprocesodeproduccinLarevolucinen los mediosdetransporte(la navegacin a vapor y el ferrocarril) Las grandes crisis sociedades, polticas, religiosas, que inevitablemente desencadenan un sentimiento de intolerancia y el rechazo,laexpulsin,delosoponentes,etc. No entraremos en la caracterizacin de las migraciones en temporales y transitorias pero s queremos insistir en algunos datos que caracterizan a las migraciones internacionales en los siglos XIX y XX, que las diferencian de los antiguosmovimientoscolonizadores. El gran momento de las migraciones internacionales, por las causas que hemos detallado,eselquemediaentre1815y1918eslapocadelosgrandesmovimientos intercontinentales. La emigracin absorbi entonces la mano de obra que quedaba libre a consecuencia del maquinismo y que encuentra nuevo campo de actividad en los pases nuevos, en los que seguir desempeando un papel idntico de fuerza de trabajo.Porello,nosehadudadoencalificarestefenmenocomotpicodelaerade desarrollodelcapitalismo. Sin embargo, a partir de 1918 las migraciones internacionales cobran una nueva dimensin.Ya no se trata de masas de poblacin que se movilizan porrazones
31

Sobre el tema de las migraciones internacionales, entre otros, vid. Kingsley Davis, Las migraciones de las poblaciones humanas, enScientific American,LaPoblacinhumana,trad. de P.MartnezdeEstrada,etal.,Barcelona,1976(TheHuman Population,SanFrancisco,1973).

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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econmicas. Los hechos polticos, las posrevoluciones, la exacerbacin de los nacionalismos, darn un nuevo contenido al fenmeno humano. No es preciso recordar los efectos de la poltica racista del Tercer Reich alemn, ni tampoco las consecuencias de la Segunda Guerra mundial (durante el perodo 19411945, unos ocho millones de prisioneros rusos pasaron a campos de trabajo forzado en Alemania), ni el caso ms lacerante de la actualidad, el del xodo del pueblo palestino. O, desde otra perspectiva, otra vez socioeconmica, la migracin de los pasesdelreamediterrneasubdesarrolladaalospasesdelaComunidadEconmica Europea. Motivos, todos ellos, que nos llevan al rechazo de la posicin de ciertos especialistasquedividenlasmigracionesinternacionalesenvoluntariasyforzosasen nuestraopinin,ningnserhumanoabandonadegradosulugardeorigen.Todaslas migracionesinternacionalessonforzadas. Pero, pasando a otro plano, en pleno siglo XX, y en el inters especfico por la materiadelasRelacionesInternacionales,elhechodeterminantehasidolaevolucin delapoblacinmundial:
Segnlasestimacionesexistentes,losprimerosmilmillonesdehabitantessealcanzaron alcabodemiles deaos,en1810lossiguientes milmillones,sealcanzarondespus de cientoquinceaos,en1925,ylapoblacinmundialllegatresmilmillonesen1960,es decir,treintaycincoaosmstarde.SegnlasperspectivasdepoblacindelasNaciones Unidas,bastarnveinteaosparaquesealcancenloscuatromilmillones,en1980trece aos para los cinco mil millones, en 1993, y siete u ocho aos para los seis mil millones.32

Peroelcrecimientodelapoblacinmundialnohasidoenabsolutoarmnicopor elcontrario,hadadolugaranuevasdesigualdadesymsacucinantes,almultiplicarse las necesidades en funcin del incremento demogrfico. As, en un mismo contexto temporal, junto a sociedades ms o menos ahtas, encontramos otras superpobladas. Crecimientodemogrfico,necesidaddealimentos,controldenatalidad,vienenaser constantesenlosquesehandadoenllamarpueblosdelTercerMundo.Sinembargo, como ha sealado Cario M. Cipolla, crecimiento demogrfico, posiblemente menos acelerado, lo hubo siempre, aunque las causas fuesen notoriamente distintas: La primera parte: de la explosin demogrfica mundial ha terminado. Europa, NorteamricayRusiahanalcanzadooestnalcanzandoelequilibriodemogrficode tipo industrial con ndices de mortalidad y nacimiento bajos. Ahora estamos encarando la segunda parte, la que promete ser an ms explosiva que la primera: Asia, Amrica del Sur y frica estn soportando un aumento demogrfico de 33 magnitudsinprecedentes.Sustasasfluctanentre1,5por100y2,5por100. Pero, como aade el mismo autor, no han sido las mismas causas de las determinantesde cadaunadelasdosfases decrecimientodemogrfico.Lospases

32

H. Grard y G. Wunsch, Comprendre la dmographie, Bruselas, 1973 (ed. castellana, Demografa, trad. de T. Alamenda, Madrid,1975,p.122).
33

Cario M. Cipolla, The Economk History of World Population, Londres, 1962 (ed. castellana, Historia Econmica de la PoblacinMundial,traduccindeCelsaNovo,4a.ed.,BuenosAires,1973,pp.101102).

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que actualmente se encuentran en un estado de equilibrio, los pases desarrollados, experimentaronlaexplosindemogrficajuntoalaRevolucinindustrial:


SilaRevolucinindustrialfuelacausadeunmayornmerodebocasquealimentar,al mismo tiempo y de alguna manera dio los medios para ello. Sin embargo, en muchos, pases "subdesarrollados"dehoy,lasituacines completamentedistinta.Ladisminucin en el ndice de mortalidad no ocurre como parte de una suma de cambios equilibrados, sinocomoelproductodecambiosacaecidosenalgnotrolugar.Paraesospasesslohay 34 unasolucin:realizarsuRevolucinindustrial.

Indudablemente, se trata de un matiz importante en la valoracin de las fuerzas demogrficas, desde un contexto internacional. Si, hasta hace poco tiempo, todo el interssecentrabaenelestudio y consideracin de las migraciones internacionales actualmente, sin que el hecho anterior haya perdido vigencia, es la explosin demogrfica la que conduce a que se den nuevos planteamientos en las Relaciones Internacionales. Como se ha dicho acertadamente, la demografa es un problema poltico ladesigualdadenelcrecimientodemogrficoes fuente,asuvez,deotras desigualdades que alteran todas las posibilidades, por mnimas que fueran, de equilibrio internacional. Recordemos la distancia abismal que, pese a su 35 contemporaneidad,separanlastesisdeMalthusdelosplanteamientosdeSauvy. El hechodemogrficonovieneyaalteradotansloporsuvertiginosocrecimiento,sino tambinporelretrocesodelamuerte, tantoenlaancianidadcomoenlainfancia. Todos estos datos, insistentemente repetidos, han conducido a un planteamiento nuevodelhecho,aunanlisismspoltico,msprofundo,quehaceescribirasaJ. BeaujeuGarnier:
En1964,elmundocontaba,segnlosdocumentosutilizables,msde3,000millonesde habitantes.Pero, no esnecesariorecurriralas estadsticas,la experienciapersonal basta parasaberloqueestacifrade3.000millonesencubreencuantoadiversidad:oposicinen ladistribucindelasgrandesmasasdehumanidad,infinitos matices enlalocalizaciny en la estructura de los grupos, e incluso, tericamente afirmada y, sin embargo, 36 absolutamenteintildecaptarenlarealidad,complejidadracial.

Elltimocuadrodeltrpticovienerepresentadoporeltrminoqueacuaron,en1921, ParkyBurgess:Ecologahumana,entendidacomolaaspiracincientficadeaplicar al estudio de comunidades humanas el esquema tericobsico de las ecologas vegetalyanimal.ComosealRobertE.Park,laecologahumanaeselintentode analizar y, sobre todo, mantener en el medio humano el equilibrio existente en la 37 naturaleza,talcomoesconcebidoporloseclogosdeplantasyanimales.
34 35 36

C.M.Cipolla,HistoriaEconmicade lapoblacin...op.cit.,p.103. Cf.AlfredSauvy,Thoriegenraledelapopulation,2vols.,Pars,19521954.

J. BeaujeuGarnier, 3 Mllards d'hommes. Traite de demographie (citamos por la ed. castellana, Demografa. Los grandes problemasdelapoblacinmundial,N.Bozzo,Barcelona,1972,p.25). 37 Robert E. Park, Human Ecology, The American Journal ofSociology, XLII (1936), pp. 115, reproducido en G.A. Theodorson, Studies in human Ecology (citamos por la ed. castellana, Estudios de ecologa humana, traduccin deJ.GonzlezPueo,Barcelona,1974,vol.I,p.46).

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

239

En este sentido, el mbito de la ecologa humana es sumamente amplio y extremadamente cambiante. Se trata del mismo hbitat humano, de sus relaciones especialesydesubsistencias,ascomodesuininterrumpidoprocesodecambiopor ello,sehallegadoalaafirmacindequelageografaesecologahumana,38pero comohaescritoR.D.McKenzie,centrandolacuestin,
hayanodudarenambasdisciplinasmuchospuntosencomn,perolageografatienepor objeto el espacio y la ecologa el proceso. La situacin, en cuanto concepto geogrfico, significa posicin de seres humanos en interaccin o de instituciones humanas 39 interrelativasdentrodeunagrupamientoespacial.

Los estudios ecolgicos son, pues, de naturaleza muy reciente y han comenzado a cobrar importancia decisiva, vital, desde el momento en que se atendieron a los factoresomediosquepuedenalterarelequilibrioecolgico.Ciertoquehayfactores favorecedoresyprotectoresdelmarcobiolgico,abiticosybiticos,40 lacuestinse planteacuandointervienenfactoresyagentescontaminadores.Estehechosepresenta ya no slo dentro de unos lmites nacionales, sino a una escala total, universal situacin an ms agravada por el desconocimiento en que la ciencia se mueve con respectoalosposiblesefectosdeloscontaminantessobrelossistemasbiolgicos.La magnitud y la consideracin del problema ha obligado a los internacionalistas a interesarseactivamenteeneltema:
La rpida deteriorizacin del medio ambiente en que el hombre vive, a causa de los efectoscombinadosdelapoblacinylatecnologa,hacenquelosestudiosambientalesen general ocupen hoy un lugar destacado en los estudios contemporneos de Relaciones 41 Internacionales.

Este inters se ha traducido en una creciente produccin doctrinal que, aparte las modas tambin influyentes en el medio intelectual, denuncian la urgencia de un conocimiento ms profundo deltema, as como la imprescindible necesidad de una 42 cooperacin internacional, abundandotambin losensayos sobretemasespecficos 43 ycasosparticulares.
38 39

H.H.Barrow,GeographyasHumanEcology,AnnalsoftheAssociationofAmericanGeographers,XIII(1923), pp.114. R. D. Mckenzie, El mbito de la ecologa humana, en G. A. Theodorson, Estudios..., op. cit., p. 57, reproducido de

Publicationsof theAmericanSociologicalSociety,XX(1926),pp.141154.
40

Cf.PhilippeDreux,Prcisd'cologie,Pars,1974(ed.castellana,Introduccinalaecologa ,trad.deJ.M.Carrillo,Madrid, 1975).


41 42

M.Medina,Lateora...,op.cit.,p.162.

C. Black y R. Falk, Edits., The Future of the International Legal Order , vol: IV, The structure of the International Environment, Princeton, 1972 H.L. Dickstein, International Law and the Environment: Evolving Concepts, Y.B.W.A., 26 (1972), pp. 245266 J.L. Hargrove, Edit., Law, Institutions and the Global Environment, Nueva York, 1972 J. BarrosyD.Johnston,TheInternationalLawofPollution,NuevaYork,1974P.M.Dupuy,Surdestendancesrecentesdansle Droitinternationaldel'environnement,A.F.D.I.(1974)A.Ch.Kiss,Losprincipiosgeneralesdelderechodelmedioambiente, Univ.deValladolid.1972RecordemosquelaAcademiadeDerecho InternacionaldeLaHayadedicsuColoquiodelao1973 a LaProtection deI'environnementetleDroit International,Leyden,1975.
43

L. K. Caldwell, In Defense of Earth: Internacional Protection of the Biosphere, Indiana, 1972 A. Ch. Kiss, Uncas de pollutioninternational:L'affairedesbouesrougesJournalduD.I.(Clunet),1975entreotrosmuchos.

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En la prctica internacional hay ya acuerdos bilaterales y multilaterales sobre la proteccin del nuevo ambiente que son el preanuncio de una prctica que en poco espacio de tiempo ser abundantsima en particular, el convenio firmado en Estocolmoentre losgobiernosdeDinamarca, Finlandia,Noruega ySuecia,el19de febrerode1974,y elacuerdohechoconelmismoobjetivoentrelaRepblicaFederal deAlemaniaylosEstadosUnidos,hechoenBonn,el9demayode1974. Sin embargo, lo ms destacable hasta ahora es el esfuerzo realizado por las NacionesUnidasyquehaculminadoenlaDeclaracindeEstocolmosobreelmedio humano, del 16 de junio de 1972, y que es considerado como la carta magna de la 44 proteccin del medio ambiente. El Principio Primero de esta Declaracin puede afirmarse que ampla el catlogo de los derechos humanos bsicos y compromete, adems, a las generaciones actuales en una empresa cuyos beneficiarios sern los hombresdelmaana:
El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones devidaadecuadasenunmedio decalidadtalquelepermitallevarunavida dignaygozardelbienestarytienelasolemneobligacindeprotegerymejorarelmedio 45 paralasgeneracionespresentesyfuturas.

Proteccinytambinmejoradelmediohumanoseconfiguran,pues,comotemasque afectan no slo al bienestar de los pueblos (sinotambin) al desarrollo econmico delmundoentero.

c)Fuerzaseconmicasysociales
Elanlisisdel factoreconmicoode las fuerzas econmicaseselpuntoaxialenel quecombatenhoylasposicionesmarxistasynomarxistas,nosloenlasRelaciones Internacionalessinoencualquieradelasdisciplinasquecomponenoformanpartede las llamadas Ciencias del Hombre. Los primeros, por su parte, se defienden de su clasificacin, extra muros, como autmatas del mecanicismo economista. Los segundos, por su parte, tratan por todos los medios a su alcance de establecer una catalogacindelasfuerzasofactoresactuantes,enlaqueloeconmiconoocupeun puestojerrquicoprincipal.

44

Cf.A.Ch.KissyD.Sicault,LaConfrencedesNationsUniessurI'environnement(Stockholm,5/16juin1972),A.F.D.I., 1972, pp. 603628 L. B. Sohn. The Stockholm Declaration of the Human Environment, Harvard InternationalLawJournal,vol.14(1973),pp.242yss.
45

Informe de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el medio humano, Estocolmo, 5 al 16 de junio de 1972, A/Conf. 48/14/Rev. 1.Informe de Hbitat: Conferencia de las Naciones Unidas sobre los asentamientos humanos, Vancouver,31demayoa11dejuniode1976,A/Conf.70/15.ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente,Nota delSecretario General,14deseptiembrede1976,A/31/211.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

241

Nopretendemos,enloqueanosotrosrespecta,entrar,nimuchomenosdecidiren este debate que en nuestra opinin es superficial ya que no basta para encubrir la realidad subyacente, el enfrentamiento entre posiciones polticas antagnicas. El contenido cientfico que toda discusin encierra habr quedado, en este caso, sepultadoporelenfrentamientodominanteentreSocialismoyCapitalismo.Tambin hayqueaadir,desdeotraperspectivaque elenfoquehabaquedadodescentradoal aplicarse a situaciones histricas pasadas instrumentos y mtodos operantes en el presente,peroquenoeranvlidosensuaplicacinahechospretritos. Estimamos que en las pginas que dedicamos al estudio del marxismo y las Relaciones Internacionales hemos expuesto suficientemente tanto sus hiptesis doctrinales como su aplicacin a la prctica internacional. Con respecto a la otra posicinenfrentada,esprcticamenteimposiblehallarenlaactualidadunespecialista delasRelacionesInternacionales,quedesconozcalarelevanciadelfactoreconmico comohemosescrito,enlaslneasanteriores,lacuestin,paraestosautores,secentra, especialmente, en el rango en que hay que situar a este factor concreto, entre otros tambininfluyentes. Sin embargo, cuando especialistas no marxistas descienden al anlisis de hechos concretoso,msan,cuandotratandeestablecerunosmodelosdentrodeuncatlogo general aplicable a distintos fenmenos, aparece con fuerza innegable el factor econmico. As, P. Renouvin, cuando al considerarlas por l llamadas fuerzas profundas llega, en su turno, a las econmicas, establece una jerarquizacin detalladsimadeellas.Estudialosconflictosentrepolticaseconmicas,losmtodos deexpansinutilizadosporelcapital,lascoercioneseconmicas,etc.,alocuparsede los conflictos. Pero tampoco faltan posibilidades de entendimiento entre intereses econmicosencontrados:Unidadesaduaneras,repartodezonasdeinfluencia,etc.Y concede gran atencin a las cuestiones financieras, sobre todo al desarrollo de las inversionesdecapitales(tantoporpartedelEstado,comodelcapitalistaindividual), para concluir con un examen muy detenido de la funcin del imperialismo 46 financiero. El tema del imperialismo, que tambin, hemos examinado en pginas anteriores,puedeconsiderarseelpuntocentraldeldebate,enloterico,yactualmente esunproblemadendoleprcticasometidoarevisinalintervenirnuevosfactoresde conflicto. Recordemos, tan slo con respecto a la primera cuestin que, para los autores no marxistas, existe la posibilidad de un imperialismo no econmico pudiera calificarse de asptico aquel en el que intervendran elementostan difciles de matizacin o de comprobacin como el nacionalismo, en su fase extrema, o el simpleafndepoder,cuandonorazonesdeprestigio.Sinpretensionesdebuscaruna lneaeclctica,afirmaramosqueen sugnesisdoctrinalpueden hallarse fenmenos depretensinimperialistamovidosporresortes,noeconmicosperoindudablemente eldesarrolloimperialista,yenparticulardelimperialismofinanciero,contodoloque comporta de sometimiento, y explotacin de unos pueblos por otros, es un hecho esencialmente econmico. No faltan ejemplos histricos de empresas pretendidamenteimperialistas,deimperialismodoctrinario,quealcarecerdeunapla

46

P.RenouvinyJ.B.Duroselle, Introduction...,op.cit.,pp.66168.

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taformaeconmica,sehanlimitadoaserburdascaricaturasdeescasaduracinenel tiempohistrico. No creemos necesario, frente al segundo planteamiento, detallar nuevamente la visin aportada por el marxismo del fenmeno imperialista. Recordaremos, por el contrario, que los marxistas actuales, en particular los procedentes del rea del subdesarrollo,consideranelimperialismofinancierocomounaexpresinnuevadela lucha de clases a nivel mundial, consideracin que, por otra parte, no elimina las 47 posibilidadesderenovacindelhechonacional,delaideadenacin, atravsdela experiencia de los movimientos de liberacin nacional, en los cuales adems es determinantelaexpansinoelreplieguedelimperialismo. No pocos autores incluyen tambin en este epgrafe, consagrado a los factores econmicos, a las llamadas fuerzas sociales. O, utilizando otra denominacin y dotndolesdeautonomacientfica,otrosespecialistas,acudenaladenominacinde fuerzas transnacionales. A grandes rasgos son esencialmente, bajo una u otra apelacin, las Internacionales Obreras habidas en la historia y tambin a las Internacionalesdepartidospolticos(paraalgunos,muydiscutiblemente,lospartidos transnacionales). Se tratara, muy simplificadamente, de dar entrada en la arena internacional a actores nacionales distintos del Estado. Entendemos, por ello, que resulta equvoca la expresin de fuerzas sociales, con un gran sentido de indeterminacin, y es preferible hablar de actores, cuando alcanzan un determinado nivel organizativo, como ha sido el caso de las Internacionales Socialistas y de la InternacionalComunistaoTerceraInternacional.Todosellasensusdistintasetapas, han sido las ms importantescomoejemplosde internacionalesdepartidosque han desempeado y todava desempean un relevante papel los partidos socialdemcratas, agrupados en la Segunda Internacional Socialista han experimentadounprocesoderejuvenecimiento,sobretodoenEuropaOccidental,el conseguirpor mediode la vaelectoral,el accesodirectoalpoder.LaInternacional Comunista o Komintern, disuelta en 1943, fue temporalmente sustituida por la Kominform (19471956). Este caso es mucho ms peculiar: su viabilidad poltica qued demostrada en la etapa del socialismo en un solo pas pero la eclosin de Estados socialistas, despus de 1945, falseaba las bases mismas del sistema organizativo: la sumisindetodos lospartidoscomunistasalde laUninSovitica. Todava,durantealgunosaos,enlosCongresosmundialesdepartidoscomunistas,el PCUS ha impuesto una declaracin en la que se contina reconociendo el papel formal de vanguardia universal del movimientocomunista mundial. Actualmente, trasla consolidacin del debate ideolgico chinosoviticoylarupturainiciadapor

47

Cf.FedericoChabod,L'ideadinazione,3a.ed.,Roma,1974J.R.Survatteau,L'idedenation,Pars,1972(ed.castellana,La idea nacional, traduccin de Roberto Mesa, Madrid, 1975) Anthony D. Smith, Theories of Nationalism, Londres, 1971 (ed. castellana,Lasteorasdelnacionalismo,traduccindeLluisFlaquer,Barcelona,1976).

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

243

algunospartidoscomunistasdeEuropaOccidental,bajoelliderazgodelitaliano,sera 48 puerilhablardeInternacionalComunista. Porsuparte,lasllamadasinternacionalessindicalessehanmovidocomocorreas de transmisin de los respectivos partidos dirigentes y, en casi todos los casos, tambin han sido vctimas de los enfrentamientos polticos o ideolgicos entre partidos. Las ms potentes son la Federacin Sindical Mundial, la Confederacin MundialdelTrabajoylaConfederacinInternacionaldeSindicatosLibres.

d)Fuerzasreligiosas
Aunquecuandoalprocederalacatalogacindelasfuerzasodelosfactoresdotados de protagonismo en las Relaciones Internacionales casi todos los autores son unnimes en la inclusin del hecho o del fenmeno religioso, no se muestran de acuerdo por el contrario en cuanto a su tratamiento y valoracin. Algunos autores atienden especialmente a la importancia cultural del dato otros, desde un planteamiento ms eticista, se interrogan sobre lo positivo o lo negativo de su influencia y, en tercer lugar, otros muchos se detienen solamente en la valoracin numrica (potencia demogrfica y extensin geogrfica) de las grandes religiones. Peroinclusoestaltimaperspectivapresentagrandesdificultadesnopuedeignorarse quefaltantodavaestudiosmonogrficosrigurosossobreestamateria,comoindica Truyol Serra al referirse precisamente al impacto polticointernacional de las 49 religionesuniversalistasactuales. Sin embargo, hay un dato en el que se encuentran de acuerdo los observadores del hechoreligiosoactual:sienunpasadohistrico,lasreligioneshansidoelementosde divisin e incluso han provocado conflictos armados al menos stas eran sus motivaciones aparenciales, actualmente se ha iniciado un ciclo nuevo en el que parecequeelfactorreligiosopuedetenerunamisinunitariaeinclusomovilizadora. Parallegaraestemomentohistrico,quemsqueunfinaldecamino,podraserel

48

ApartelasMemoriasdeJ.H.DrozylostrabajosdeA.KriegelyD.Desanti,entreotros,eltextofundamentalparalaTercera InternacionaleseldeFernandoClaudn,Lacrisisdelmovimientocomunista ,t.I,DelaKominternalKominform,Pars,1970. Para la documentation, cf. Manifestes, thses et rsolutions des quatre premiers congrs mondiaux de lInternationale Communiste, reimp., Miln, 1967. Textos que, segn Claudn, no han sido reeditados en la URSS desde 1935. La coleccin documental ms completa se encuentra en el Instituto de marxismoleninismo de Mosc.Conrespectoalascuestionesorganizativas en elsiglo XIX, esindispensable otraobradeautorespaol: Amaro del Rosal, Los Congresos obreros internacionales en el siglo XIX, 2 vols., Mxico, 1958. Sobre el tema denominado,conescasafortuna,eurocomunismo,vid.EnricoBerlinguer,Laquestionecomunista ,19691975,2vols.,Roma, 1975 (hay ed. castellana, en traduccin de J. Sol Tura, con igual ttulo) tambin de E. Berlinguer, Governo di Unit Democrtica e compromesso storico. Discorsi, 19691976 (ed. castellana, Gobierno de unidad democrtica y compromiso histrico.Discursos,19691976,trad.yprlogodeAntonioElorza,Madrid,1976)unaseleccindetextostambinitalianosen Mximo Loizu, Qu es el compromiso histrico? , Barcelona, 1975. La posicinoficialdelP.C.francssobreeltema,enJeanFabre,FrancoisHinckeryLucienSve,LescommunistesetI'Etat,Pars, 1977.Finalmente,deautores espaoles, SantiagoCarrillo, Eurocomunismo y Estado, Barcelona,1977,y FernandoClaudn, Eurocomunismoysocialismo,Madrid,1977.
49

TruyolSerra,LaSociedad...,op.cit.,p.140.

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iniciodeunavisindistintadelmundo,hadebidorecorrerseunlargocamino,cuyas etapas ms importantes pueden considerarse, en especial para las religiones ms conocidasdelpensamientooccidental,lassiguientes:Primero,unarenunciamatizada alaaspiracinhegemnicadeuniversalidado,deotramanera,unposiblerepartode lahegemonadistribucinenlaqueestmuypresenteelmarcoculturalyelcuadro regional. Segundo, la separacin, todava reciente, entre el poder espiritual y el temporal. Como coronacin, el dotarse los movimientos religiosos de un objetivo 50 primordial:ladefensayconservacindelapazinternacional. En el marco genrico del cristianismo, destacaremos, en primer lugar, la labor llevadaacaboporelConsejoEcumnicodelasIglesias,desdesucreacinen1948,y que ha realizado un importante trabajo en pro de la aproximacin entre las comunidades reformadas, protestantes y ortodoxos. Este movimiento unitario adquiereunaamplitudcreciente:enlaAsambleademsterdam agrupaba147Iglesias veinteaosdespus,enlaAsambleadeUppsala,ao1968,reunaa253iglesias.De lascuatroAsambleascelebradas,hastalafecha,porelConsejo,msterdamen1948, Evanstonen1954,NuevaDelhien1961yUppsalaen1968,estaltimaeslaqueha 51 preconizado posturas ms tajantes en el medio internacional. Los grandes temas tratadosenUppsala,yelaboradosensuSeccinCuarta,seagrupanenlassiguientes rbricas: I) Problemas de la paz y de la guerra, con una inequvoca condena de la guerraydelcomerciodearmasII)Proteccindelosindividuosydelosgruposenel mundo poltico, con especial nfasis en la condena de la discriminacin racial III) JusticiaeconmicaIV)Ordeninternacionalcuyobuenfuncionamientoseconfaala actuacindelaOrganizacindelasNacionesUnidas.Parececomosilaactividaddel ConsejoEcumnicoestuviesebajoel lemadeaquelgranpoltico ytambin hombre dereliginquefueDagHammarskjld:Ennuestrapocaelcaminohacialasantidad pasanecesariamenteporelmundodelasacciones. El otro gran sector del mundo cristiano, todava histricamente dividido (aunque los contactos se han multiplicado en los ltimos tiempos), es el representado por la IglesiaCatlica.SegnTruyolSerra,
la mayor aportacin de la iglesia en el mbito de las Relaciones Internacionales se ha (haya) producido en el problema de la guerra y en el de los contactos con el mundo no 52 europeosyluegonooccidental.

Esta lnea tradicional ha ido remozndose lentamente, y no sin dificultades emanadas del compromiso con el poder temporal, especialmente a partir de la celebracindelConcilioVaticanoIIydelapublicacindelassiguientesEncclicas: MateretMagistra (1961), PaceminTerris(1962),ambasdeJuanXXIII,ascomola

50 51

RobertBosc,Sociologiedela paix,op.cit.,y,enparticular,suLaSocitinternationaleetl'Eglise,2vols.,Pars,196061.

Documentacin publicada por el Consejo Ecumnico de las Iglesias, en cuatro volmenes, Neuchtel, y publicado en castellanoporEd.Sigeme,Salamanca.Cf.,tambinM.Barot.LeMouvementoecoumnique,Pars,1967Y. M.Congar, Chrtiensendialogue,Pars,1964,yG.Thiels,Histoiredoctrnaledumouvementoecoumnique, Lovaina,1962.
52

TruyolSerra,LaSociedad...,opcit.p.141.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

245

53 GaudiumetSpes,ConstitucinpastoralsobrelaIglesiaenelmundodehoy(1965).

Enestosdiversosdocumentosseobservacomoyaseapunt,lalneadecondenadela guerraydelacadenadearmamentos(GaudiumetSpes),ascomoelfortalecimiento de una idea muy cara al pensamiento tradicional catlico: la existencia de una autoridadmundial
alaquecorrespondeexaminarydirimiraquellosproblemasqueplanteaelbiencomny universal en el orden econmico,social,poltico ocultural,los cuales (...)seconsideran superioresalasposibilidadesquelosgobernantesdecadacomunidadpolticatienenpara resolverlosespecficamente(Paceminterris.)

Tema recogido por Pablo VI en su visita a las Naciones Unidas en 1965. Pero posiblemente, el tema de trascendencia mundial que ms ocupa la atencin de la IglesiaCatlicaseaelsuscitadoporelproblema de losdesequilibrioseconmicos y queenunciJuanXXIIIen1961:
Tal vez el problema mayor de la poca moderna es el de las relaciones entre las ComunidadespolticaseconmicamentedesarrolladasylasComunidadespolticasenvas de desarrollo econmico(MateretMagistra ).Puntoen el que insistiralaConstitucin GaudiumetSpesylaPopulorumProgressioascomoelSnodoEpiscopalde1971yque puederesumirseenlafrasedePabloVI:Eldesarrolloeselnuevonombredelapaz.

Unarenovadatomadeconcienciadelasexigenciasdelmensajeevanglicoobligaa laiglesiaaponersealserviciodeloshombres...sonlaspalabrasinspiradorasdela Populorum Progressio sinembargo,cuandoen esta mismaEncclica seacometeel problemaquerecubreelenunciadoDesarrollosolidariodelahumanidad,nodejan deadvertirse,almenosenellenguaje,algunascontradiccionesqueparecenheredadas deaquelcompromisotemporalalquealudamosmsarriba:
Sinabolirel mercado deconcurrencia,hayque mantenerlo dentro delos lmites quelo hacen justo y moral, y por tanto humano (...). La justicia social exige que el comercio internacional, para ser humano y moral, restablezca entre las partes al menos cierta igualdad deoportunidades.

PudieraconcluirseafirmandoquelaIglesiaCatlicahainiciado,apartirdelConcilio VaticanoII,unanuevaandaduranoexentadedificultadesdetodotipo,tantodeorden estructural como doctrinal, en la que aparece apuntar una desacralizacin de su cometido, una humanizacin de sus facciones y un compromiso nuevo con la Humanidad. Compromiso que ser distinto segn el arraigo popular y el rea geogrfica en la que se planteen situaciones conflictivas y que, en ms de una ocasin,brindar o impondr una alternativa de signo radicalmente contrarioala

53

Cf Concilio Vaticano II, Madrid. B.A.C, 1962 Comentarios universitarios a la Pacem in Terris, Madrid, 1964. Y, especialmente,E.F.B.Midgley.TheNaturalLawintheTheorieofInternationalRelalions,Londres,1975.enlaspp.387428, queconsideranlasposicionesdelConcilioVaticanoII.

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posicin histrica anterior. Evidentemente, nos referimos a la que se ha dado en llamar teologa de la liberacin y que ha encontrado un marco privilegiado en 54 Amrica Latina. Las corrientes que van desde un Helder Cmara hasta un Camilo Torres,ilustranampliamentesobrelastensionesregionalesofocalesexistentesenel senodelaIglesiaCatlica.Y,almismotiempoapuntanpositivamentetantohaciauna eficaz renovacin, como a la reactualizacin del cristianismo en cuanto transitoria doctrinasocialenlasreasdelsubdesarrollo.

e)OrganizacionesIntergubernamentales
Siguiendo un proceso gradual, sealado al comienzo de nuestro estudio sobre el medio internacional, hemos llegado a un punto en el que parecan confundirse los factoresysemarcabalaaparicindenuevosactores,peroconunacapacidaddeobrar muymatizadaomediatizada. Noobstante,enestediscurrirquesobretodoesunareflexin mental,con loque ello implica de desorden, es necesario llamar la atencin sobre nuevas formas de protagonismointernacionalquesurgenjustoalsujetoclsico,elEstado,yleobligar, acompartirelescenariointernacionalquehastaentoncesvenaocupandoensolitario. Nos referimos, en muy primer lugar, a las Organizaciones Intergubernamentales (O.I.G.)uOrganizacionesInternacionalesen RelacionesInternacionalesparece irse imponiendo la primera acepcin que ser la que utilizaremos aunque, en el campo jurdico,desdesuutilizacinporLorimer,en1867,enlaAcademiadeEdimburgo,se haya seguido la segunda e incluso se propugne, para la designacin de su ordenamientojurdico,laexpresindeDerechodelaOrganizacinInternacional. Dos son las perspectivas utilizables para llegar a una comprensin del fenmeno de laO.I.G.Uno,decarcterhistricosociolgicootro,decontenido jurdico.Con respectoalprimero,llamalaatencinlanovedaddelhechoorganizativoascomola rapidezdesupropagacin.Recurdesequeelmomentohistricodesunacimientose fijaen1815,cuandonacenlasprimerasComisionesFluviales(ComisinCentralpara la Navegacin del Rhin), cuyo ejemplo sera ampliamente seguido (Comisin Europea del Danubio y Comisin Internacional del Congo) ms tarde, durante el ltimo tercio del siglo XIX, vendran las Uniones Administrativas (desde la Unin Internacional de Telgrafos, 1865, hasta el Instituto Internacional de Agricultura, 1907). Tales dimensiones ha registrado el proceso organizativo, que un especialista espaolhallegadoaescribirqueLavidainternacionalactualpresentacomounade sus caractersticas ms salientes la proliferacin de las organizaciones 55 internacionales.

54

GiovanniGozzer,ReligioneerivoluzioneinAmericaLatina ,Miln,1968,(ed.castellana,ReliginenAmricaLatina,Trad. deC.Aznar,Madrid,Taurus,1969).


55

Diez De Velasco, Curso de Derecho Internacional Pblico, Madrid, 1963, p. 326. En idntico sentido, Quiz uno de los fenmenos ms caractersticos de nuestro tiempo sea el del desarrollo de las organizaciones internacionales, Medina Ortega, Lasorganizacionesinternacionales,Madrid,1976,pgina30.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

247

Conrespectoalsegundotema,retieneparticularmentelaatencin,ladensidaddel ordenamientoalquehadadolugareltrficodelaO.I.G.,yquehoyenda,sehabla 56 razonadamentedeunDerechodelasOrganizacionesInternacionales. Un segundo momento comprensivo nos conducira desde el planteamiento histricosociolgico a las necesidades a las cuales atiende la O.I.G. y desde el 57 enfoque jurdico a los mtodos de la O.I.G. Aplicando el criterio estrictamente histrico, Paul Reuter observa las siguientes fases: 1) Antes de 1919: Comisiones Fluviales, Uniones Administrativas y O.I.G. vinculadas a situaciones temporales de tipomsomenoscolonial2)De1919a1945,perododominadoporlaexistencia de una organizacin universal de carcter poltico, la Sociedad de Naciones 3) A partirde1945aoenquesurgelaOrganizacindelasNacionesUnidas,ybajocuya influencia gravita una masa considerable de organizaciones y de entidades de toda naturaleza, regidas por un derecho administrativo y financiero en creacin 58 continua. Desde el ngulo de observacin sociolgico, GonzlezCampos, de acuerdo con loscriteriosdeP.Reuter,insertaelfenmenodelaO.I.G.enunmomentoconcretode laevolucinde laactualSociedad internacional, en laquecoexistentresestructuras sociales:1)UnaSociedaddeyuxtaposicin,tpicamenteyabsolutamenteinterestatal 2) Una sociedad de intereses comunes, en la que se internacionalizan ciertas materias objeto de la actividad estatal 3) Una sociedad de integracin o de OrganizacinInternacional,
en la cual las soberanas no se enfrentan ni se coordinan, como en el caso de las dos estructuras anteriores,sino queseintegran enforma estructurales superiores, enfuncin 59 delprincipiode"interdependencia".

Desdeelobservatoriojurdico,aludimosalprocesodeformacindeunordenamiento de las O.I.G. Estas Organizaciones son formadas por Estados pero, lentamente, se configuran como unpoder distinto del estatal y que tampoco es el resultante de los Estadosqueloscomponen.Ensusorgenes,comorecuerdaP.Reuter,lasO.I.G.no sonotracosaqueelprolongamientodelasconferenciasinternacionales.Sloconsu desarrollo ulterior, las O.I.G. irn afirmando su sustantividad: decisiones, rganos, poderes,etc.Y,sobretodo,elabocetamientodeunordenjurdicosumamenteplural: enprimerlugar,elDerechoquevinculaalasO.I.G.,essteelDerechoInternacional Generalensegundolugar,elTratadoquelascrea,queforma,juntoconelderecho internacionalgeneral, la basedeunordenamiento y,entercerlugar, laposibilidad 60 dequeellasmismascreenunDerechoparticular.

56

GonzlezCampos, Derecho de las Organizaciones Internacionales, Curso de la Escuela Diplomtica, Madrid, 19651966. Tambin de GonzlezCampos, para el primer perodo histrico que sealamos arriba, vid. Contribucin de la Conferencia de Berln, 18841885, al Derecho de las Organizaciones Internacionales, Revista Espaola de Derecho Internacional,vol.XVIII(2),1964,pginas193224.
57 58 59 60

PaulReuter, InstitutionsInternationales,Pars,1972,7a.ed.,pginas192193. PaulReuter, Institutions...,op.cit.,pp.194198. GonzlezCampos, Derecho delasOrganizaciones...,op.cit.,p.9. DiezDeVelasco,Derechointernacional,op.cit.,p.354.

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248

Pero, desde nuestro planteamiento, peculiar, de las Relaciones Internacionales, nos interesan dos aspectos particulares, que, en nuestra opinin, son los que dan relevancia al fenmeno de la O.I.G. El primero, es la necesidad misma de su existenciaelsegundo,eslaindiscutibilidaddesusubjetividadinternacional.Ambos aspectos apuntan a un mismo hecho: la renovacin o la transformacin de las estructuras de la actual sociedad internacional, en el sentido que ya apuntase Ventivoglio. Sobre la necesidad mismade laexistenciade lasO.I.G.sonbastanteexplcitos, los intentos clasificatorios de las mismas, que no atienden a criterios meramente formales. En general, se examinan tres posibilidades: el objeto, los poderes y la 61 extensindelaorganizacin. Sindiscutirlabaserealdetodosestoscriterios,unos ms formales que otros, estimamos que el que atiende al objeto o finalidad de las O.I.G.eselqueencierrasumismaesenciaenotraspalabras,subrayalanecesidadde su existencia. Aparte de los fines generales, que han culminado en la Organizacin Mundial, por excelencia, las Naciones Unidas, y cuyo objeto capital es el mantenimiento de lapaz yde laseguridad internacionales, lasO.I.G.pueden fijarse finalidades especficas, todas ellas bajo el comn denominador de la cooperacin: finalidadeseconmicas,tcnicas,militares,polticas,culturales,cientficasotcnicas ysocialesyhumanitarias. ComohaescritoGonzlezCampos,
se trata de pasar de la tendencia "interestatal" a la tendencia interhumana, mediante el desarrollo de funciones internacionales en inters directo de los individuos, a cargo de 62 estasorganizaciones.

Estaapreciacin,quecompartimosplenamente,apuntaaunhechoquehemosvenido evocando continuamente: la imperfeccin e incompletud de la actual Comunidad internacionalimperfeccinque,comosealaDiezdeVelasco,siguiendolateoraque G. Scelle utilizara para los Estados, vendr a ser paliada por la creacin de un 63 conjunto de sociedades internacionales particulares. Y es precisamente en esta direccincomodebenserentendidaslaspalabrasdeR.Ago,cuandoalreferirseala comunidadinternacional,afirmaque
sepresentacomoarticulada,encuantoquecomprendeollevaensusenounconjuntode sociedades menores, tambin internacionales, histricamente en continua evolucin y transformacinconrelacinalascorrientesalternativasde asociacinydisociacinquese 64 manifiestanentrelosdiversosgrupos.

61

PaulReuter, Institutions...,op.cit.,pp. 203211DiezdeVelasco,Derecho..,op.cit.,pp.329351GonzlezCampos, Derecho...op.cit.,pgina19.


62 63 64

GonzlezCampos, Derecho...op.cit.,p.11. DiezdeVelasco, Derechointernacional...,op.cit.,pp324325.

R. Ago, Comunit Internazionale Universale e Comuniti Internazionali Particolari, en Contributo allo Studio della OrganizacioneInternazionale,Padua,1957,p.35.cit.porDiezdeVelasco,Derecho...,op.cit.,pgina325.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

249

El otro tema se refiere a la personalidad internacional de las O.I.G. El debate doctrinal, sobre lacuestinocupa,en laprctica,todoel mismodesarrollo histrico de la institucin y, lgicamente, ha estado sometido a la premisa que afirmaba el 65 monopolio del protagonismo estatal en la vida internacional. Sin embargo, la tendencia favorable la subjetividad internacional de las O.I.G. qued ampliamente reforzado por el dictamen del Tribunal Internacional de Justicia, solicitado tras el 66 asesinatodelCondeBernadotte,mediadordelaO.N.U.enPalestina. Enelcual,tras afirmarlapersonalidadinternacionaldelaOrganizacin,seindicque:
EllonoeslomismoquedecirquelaOrganizacinseaunEstado,loqueciertamenteno es,niquesupersonalidadjurdicaysusderechosydeberesseanlosmismosquelosdeun Estado.Tampoco equivaleaafirmarquelaOrganizacinseaun "superEstado"(...).Lo que significa es que es un sujeto de Derecho Internacional, capaz de poseer derechos y deberes internacionales y que tiene capacidad de hacer valer sus derechos mediante reclamacionesinternacionales.

Ahorabien,seraequvococaerporinerciaenelpolocontrarioysuponerentrancede liquidacinelprotagonismointernacionaldelosEstados.LasO.I.G.,comoyahemos escrito,suponenunospoderososinstrumentosparaadecuarlaestructuraformalala estructuramaterialdelasociedadinternacional.Como,conotraspalabras,contina CarrilloSalcedo,


el derecho internacional ya no puede ser comprendido en funcin de los Estados soberanos y, sin embargo, no es posible prescindir de esa realidad bsica del orden internacional que es la soberana y la distribucin individualista del poder poltico en la sociedadinternacional.

Paraconcluirapuntandoal hecho bsico,para nosotros,dehallarnosenuna fasede transicin, una etapa de mutacin, en la que junto a los Estados hay que tener muy presenteelmedioenquestosdesarrollansuactividad.LaSociedadinternacionalque desde hace ms de cien aos experimenta un proceso de institucionalizacin y 67 organizacin. Porlotanto,dentrodesusmarcosrespectivos,elEstado,comosujetoclsico yfundamentaldelordeninternacionaly,acontinuacinlasO.I.G.que,siguiendoun ritmo geomtrico de crecimiento, llega a comienzos del decenio de los setenta a la cifrade243,conuncampocadavezmayorparaeldesarrollodesusfuncionesyde susactividades,constituyendouncampoespecficoparaelestudioylacomprensin 68 delmediointernacional.

65

P. J. Nkambo Mugerwa, Sujetos de Derecho Internacional, en Sorensen, Manual de Derecho Internacional Pblico, ed. castellana,Mxico,1973,pginas 268270.
66 67 68

ReparationsforInjuriesSufferedintheServiceof theUnitedNations,ICJ,1949,Rep.174.
CarrilloSalcedo, SoberanadelEstadoyDerechoInternacional,Madrid,1976,2a.ed.,pp.292294.

Cf.R.CoxyH.Jacobson,TheAnatomyofInfluence,DecisionmakingInternationalOrganization,op.cit.,yL.M.Goodrich Y D. Kay, International Organization: Politics and Process, The Univ. of Wisconsin Press., 1973. (seleccindeartculosdeInternationalOrganization.)

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250

Ahora bien, no sera superfluo preguntarse por las causas que han motivado este crecimiento de las O.I.G. Por lo ya expuesto y podran aadirse todava ms 69 testimonios favorables, tanto los iusinternacionalistas como los especialistas en RelacionesInternacionales, muestransu acuerdosobre la materia.Elcrecimientode lasO.I.G.hasidounanecesidadimpuestaporelmismofuncionamientodefectuosode la Sociedad internacional. Tanto el nivel de conflictividad como la necesidad imperiosadeinstitucionalizarlacooperacinhanhechocaducos,lentoseinservibles loscaucesantiguos:losEstadosnecesitanunosforosmsampliosenlosqueresolver losproblemasyarticularlacoexistencia.Tambintodosparecenconformessobrela subjetividaddeestasOrganizacionesque,repitiendoelmismoequvocodelDerecho internacional, se denominan a su vez internacionales. Si nos inclinamos por el apelativo de Intergubernamentales no es por un mero capricho literario en nuestra opinin, salvo el marco mucho ms restringido de la supranacionalidad, nos encontramosantesectoressecundarios,derivadosdelmediointernacional.LasO.I.G. agrupan a Estados y no a formaciones algunas de ningn otro tipo. Difcilmente tendrn una capacidad de decisin, y menos de ejecucin, propia y, en el supuesto afirmativo,noshallamosanteunareproduccindelDirectoriodeGrandesPotencias, casodelConsejodeSeguridaddelasNacionesUnidas,cuyofuncionamientodepende del acuerdo expreso de los Estados relevantes, en nmero de cinco, en la arena internacional. Es decir, que el poder de decisin ltimo contina en manos de los Estadossinextendernos,porotraparte,alpeligrodeburocratizacinqueacechaasu mismofuncionamiento. Por lo tanto, nuestra conclusin sera que, por el momento, las O.I.G., con las contadasexcepcionesyaapuntadas,sonfielmenteunesbozodeloquedebieraserla Sociedad internacional ideal.Mientrasestonoseproduzca,al igualque losEstados representanunaformacinsocioeconmicadominante,lasO.I.G.,pormediodetales EstadossonunreflejolealdeestaSociedadinternacionalescindida.Locualnodebe entendersetomounacrtica y muchomenostomounrechazodeunhechoevidente setrata,sencillamente,desubrayarelcarctersecundarioquetienenlasO.I.G.como actores de la Sociedad internacional, inmediatamente detrs del Estado, del actor privilegiado.

f)OrganizacionesInternacionalesNoGubernamentales
Guiados, no por un deseo de originalidad, sino por la intencin de elaborar una sntesis clasificadora, incluimos en este apartado no slo, a las llamadas Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (O.N.G.), sino tambin a una serie de actores que, de menor a mayor, tienden a lograr un grado ms elevado de integracininternacional.Ciertoquelaafirmacinanteriordebersermatizaday

69

D.Colard,LesRetalions...,op.cit.,escribeprecautoriamente,p.58:desdeelsigloXX,losEstadosnotienenelmonopoliode las Relaciones Internacionales. Estn en concurrencia con el desarrollo de las Organizaciones internacionales. Ciertamente, el Estadocontinasiendoelactorprivilegiado,peroyanoestsolo.Juntoalosactoresprincipales,esprecisodejarunlugaralos actoressecundarios.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

251

necesitar correctivos, en el momento mismo en que cada uno de aqullos explicite susfinalidadesyelobservadorseveaconducidoaemitirjuiciosdevalor. Pero, desde nuestra ptica de observacin, emplazados en una perspectiva histrica, este mecanismo nos conducira a fijar la atencin, en primer lugar, en el individuo luego en los llamados grupos de presin internacionales y, en ltimo lugar, en las O.N.G. dejando al final, pues su aparicin ha sido ms tarda, ciertas figuras an no suficientemente estudiadas, pero de creciente poder econmico y, en consecuencia, dotadas de un decisivo poder de actuacin poltica: las sociedades o firmasmultinacionales.Englobadastodasellasbajounadenominacinquehahecho fortuna: las fuerzas transnacionales. Son fuerzas sociales no estatales, que actan 70 msalldelmarcodecadaEstado. Antesdecontinuar,debemosadvertirque,rompiendounesquema yatradicional, separamos de estas fuerzas transnacionales aquellas que, por su carcter, hemos preferido incluir en un apartado autnomo: fuerzas sociales y socioeconmicas (apartado c), donde nos referimos a las Internacionales Obreras y Movimientos religiosos,fundamentalmente. En el planteamiento adoptado desde el inicio de nuestro discurso hemos ido subrayando todos los esfuerzos histricos y doctrinales orientados a un mayor protagonismodelindividuoenelmediointernacional.Aquyahora,concretamente,a lo que asistimos es al esfuerzoorganizativo del individuo para alcanzar unos logros internacionalesporvasnoestatales. Enestosintentosorganizativossesuelencitarusualmenteenprimersimolugara los grupos de presin internacionales. Debe reconocerse, sin embargo, que pese a todaslasafirmacionessobresuimportanciacreciente,setratadetemapocoestudiado 71 y todava menos sistematizado. Lo que s hay ahora es la constatacin de la trascendencia del tema, expresada en trminos inequvocos. Como ha escrito M. Merle,tratandoprecisamentedeestosgruposdepresin,elestudiodelasRelaciones Internacionales pudiera ser peligrosamente falseado si se hiciera abstraccin de la 72 intervencin de los intereses particulares en el proceso de decisin. Apreciacin que, ciertamente, parte de los estudios anglosajones sobre los lobbies o grupos de presinnacionalesque,comoessabido,ejercensuinfluencia,paraconseguirdesus gobiernos respectivos una conducta que favorezca sus intereses, que no tienen necesariamente que ser econmicos. Pero, en esta fase de estudio, aunque el planteamientoparezcameridianonoloestantoencuantoalresultadoapetecibleenel planodelconocimientocientfico.Enlaescasabibliografaqueseutilizaalrespecto, 73 esdereferenciaobligadaynicalaobradeJeanMeynaud sinembargo,uncriterio ms riguroso hubiera llevado a cambiar el ttulo equvoco de la obra por el ms apropiadoasucontenidoconcernientealasOrganizacionesGubernamentalesyalas
70 71

TruyolSerra,LaSociedadInternacional...,opcit.p.129.

Podra ser el caso, entreotros, deltrabajo del profesor Lucas Verdu, algunas consideraciones sobrelos partidospolticosy gruposde presin enla comunidadinternacional,R.E.D.I., VI(3),1953,pp.613631,dondeloquerealmente sehaceesuna aproximacinalcomportamientointernacionaldelospartidospolticosydelassindicalesobreras.
72

M.Merle,Los grupos de presinyla vidainternacional, RevistadeEstudiosPolticos,107(septiembreoctubre1959),p. 101.


73

J.Meynauo,Lesgroupesdepressioninternationaux,Lausana,1961.

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No Gubernamentales. Y, si abandonamos criterios excesivamente formalistas, apreciaremos que, en el escenario internacional, los denominados grupos de presin persiguen casi siempre, por no decir en todas las ocasiones, fines lucrativos y que, adems,esmuydifcildictaminardndeterminaelgrupodepresinydndeempieza el gobierno que respalda su actuacin mxime cuando, segn buen nmero de indiciosyenopinindealgunosautores,enlafasepresentededesarrollocapitalista, el mundo se encamina hacia el gobierno de tu grandes empresas industriales y sociedades mercantiles. Este es, precisamente, uno de los motivos por los que al establecer nuestra clasificacin de los diferentes actores internacionales, reservemos un apartado especial para las fuerzas y protagonistas sociales y socioeconmicos, dejando en otro lugar a los grupos de presin internacionales, en nuestra opinin, todavamuyinsuficientementecaracterizados. Msfcilhasido,paraladoctrina,laespecificacindelasO.N.G.Lascualeshan sido definidas como agrupaciones, asociaciones o movimientos constituidos de formaduraderaporparticularespertenecientesadiferentespasesparalaconsecucin 74 deobjetivosnolucrativos. Caracterizacin,comnmenteadmitida,quelascalifica de manera determinante al asignarles una finalidad no lucrativa, ms claramente no econmica. Estimamos,sinembargo,queenlaapreciacindeestefenmenohayquedestacar dos etapas o momentos.El primero, que,tras poner todo su nfasis en el fenmeno asociativo, subraya la participacin de las O.N.G. en el proceso de integracin internacional rectificando, al mismo tiempo, una slida idea heredada y que 75 encasillaba todo el siglo XIX en trminos absolutamente nacionales. F.S.L. Lyons subray no hace mucho como junto a los trminos familiares de nacionalismo emergente, nacionalismo militante, nacionalismo expansionista, la centuria pasada cuentaconunacorrienteintegracionista,insuficientementeconocida,peroque,desde lassociedadesabolicionistas,queluchabancontralatrataylaesclavitud,recorrenun largo camino que se ilustra con la cifra de las cuatro O.N.G., creados entre 1815 1849, hasta las 112, correspondiente al perodo entre 19101949. Este objetivo integrador, proseguido de forma ascendente por las O.N.G., contina siendo subrayado,peroponindoloactualmenteen contactocon lasdoctrinas msrecientes sobre las Relaciones Internacionales, invocndose para ello, indistintamente, los nombres y las teoras de Karl Deutsch o de James Rosenau: La fluidez de las comunicaciones, una cierta osmosis en las percepciones, tienden a hacer aparecer 76 nuevasfuncionessocialescomunitarias. ElsegundomomentoenelconocimientodelasO.N.G.serefieredirectamenteasu finalidad. El criterio ms utilizado es la caracterizacin como asociaciones no lucrativas reservando para ellas exclusivamente la denominacin de no gubernamentalessinembargo,comonopuededesconocerselaimportanciadelhecho econmico y los rasgos originales que, de acuerdo con el desarrollo capitalista, revisten en la actualidad, se ha creado dentro de este campo de fuerzas transnacionales un apartado en el que se encuadran las llamadas sociedades

74

M. Merle, Sociologie..., op. cit., p. 343. Sobre la naturaleza de las O.N.G., vid. J. J. Lador Lederer, Inernational Non GovernmentalOrganzaitionandEconomicEntines,Leyden,1963,pp.5970.
75 76

F.S.L.Lyons, InternationalisminEurope18151914,Leyden,1963. CharlesZorgbibe,Les RelationsInternationales,Pars,1975,p.165.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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mercantiles.Aunquenofaltanautoresquedesdeunapticamsradical,afirman,no sin razn, que todas las O.N.G. son tributarias de la naturaleza de la formacin social.Hablan,enestesupuesto,degruposprivadosdedimensin internacional, distinguiendo aquellos que son expresin de la base econmica y los que son expresin de la supraestructura planteamiento nuevo que rompe el esquema 77 diferenciadorentreorganizacionesgubernamentalesynogubernamentales. Yaseadopteuncriterioformalistaouncriteriodecontenido,elhechoindiscutible eslaproliferacindelfenmenoque,puedeafirmarse,esunodeloscaracterizadores 78 delaescenainternacionaldenuestrapoca. Si descendisemos ms en la caracterizacin de las O.N.G., tendramos que proceder a un intento de clasificacin, necesario por el mismo proceso de masificacin que han experimentado, actualmente sobrepasan las dos mil, segn las actividades que las ocupan: religin, ciencias sociales, economas, bienestar, medio ambiente,derecho,deportes,juventud,arte,educacin,ocupacindelocio,medicina ysanidad,tecnologayunlargusimoetctera. Pero,muyporencimadesucrecimientoodeladiversidaddesuobjetivo,eldato msimportanteasealar,enestaaproximacinsistemtica,eselpapeldesempeado porlaO.N.G.enel marco internacional. Funcinsubrayadaporelartculo71de la CartadelasNacionesUnidas:
ElConsejoEconmicoySocialpodrhacerarreglosadecuadosparacelebrarconsultas conorganizacionesnogubernamentalesqueseocupenenasuntosdelacompetenciadel Consejo.Podrnhacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y,siaello hubieselugar,conorganizacionesnacionales,previaconsultaconelrespectivomiembro delasNacionesUnidas.

Se trata del tan debatido Estatutoconsultivo, que otorga discrecionalmente la organizacin internacional. Segn Merle, el estatuto ha permitido el establecimiento de una colaboracin, estrecha y til, entre las O.I.G. y las O.N.G., encarnando las 79 primeraslosinteresesdelosEstadosylassegundasinteresesoidealesespecficos. Sin embargo, el Consejo Econmico y Social ha introducido una clasificacin entre lasO.N.G.quedisfrutandelestatutoconsultivo,estableciendotresgrupos,enfuncin delascompetenciasofuncionesreconocidas.LasincluidasenlacategoraA,dems amplias posibilidades de actuacin, constituyen un club muy reducido en

77 78

P.F.Gonidec,RelationsInternationales,op.cit.,pp.231247.

Afirmacinconfirmadaporunabibliografa cadavezmsimportante.Confrntese,apartelascitadasenlas notasanteriores, L.C.White,InternationalNonGovernmentalOrganizations,New Brunswick,1951J.W.Feld,NonGovernmentalfortesand WorldPolitics,NewYork,1972J.NyeyR.Keohane,TransnationalRelationsandWorldPolitics,HarvardUniv.Press.,1972. Esinteresante,porsusplanteamientosoriginaleselenfoquedeJeffreyHarrod,NonGovernmentalOrganizationsandfhcThird World, Year book of World Affairs, 1970, pp. 170185. En la bibliografa espaola, vid. M. Prez Gonzlez, Las OrganizacionesnogubernamentalesenelmbitodelaOrganizacininternacional,R.E.D.I.,XIX(23),1976,pp.299325.
79

M.Merle,Sociologie,..,op.cit.,p.354.

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elquehastaahoraslohaningresado11O.N.G.152enlacategoraBy2,223enla categoraC. Para concluir, diremos que ltimamente las relaciones entre O.I.G. y O.N.G. atraviesanunaetapadifcilelloobedeceadosrazones:laprimerasedebealhechode queelfactorideolgicohaentradoampliamenteenesteespecficotipoderelaciones que se pretenda asptico la segunda consiste en que, en ms de una ocasin, las O.N.G. han sido manipuladas por gobiernos concretos que las utilizan como 80 intermediarios para la consecucin de sus fines nacionales. Los ltimos actores transnacionales llegados al escenario internacional son los llamados firmas o sociedades multinacionales revisten una gran actividad, ya lo haban hecho en periodos histricos precedentes pero no con tal intensidad, aunque, como afirma Truyol,desdeunplanodescriptivo,suaccinenlavidapolticainternacionalnoes 81 oficial, ni est reconocido formalmente, afirmacin que nada empece al hecho mismo de la existencia de las multinacionales, ni a la importancia creciente de su funcininternacionalmuyposiblementeelprofesorTruyolserefieraespecficamente alanoinstitucionalizacindelfenmeno,debidosobretodoalarelativanovedadde suproliferacin. TodoslosautoressemuestrandeacuerdoensealarelltimoterciodelsigloXIX como el perodo histrico en el que aparecen los primeros ejemplos de firmas multinacionales y los nombres de Bayer, Nobel y Singer ilustran suficientemente la afirmacin. En el transcurso de una centuria, mediando sobre todo el hecho del extraordinario desarrollo del capitalismo norteamericano y su vertiginosa acumulacin de capital, la industria multinacional es una realidad poltica y 82 econmicadelmundocontemporneo. Si hay un acuerdo unnime en la importancia de las multinacionales, no ocurre otrotantoenloquerespectaasucaracterizacin,definicinyfijacindesusrasgos 83 fundamentales. Sobre su tipologa se utiliza toda clase de datos: composicin del consejodeadministracin,idiomasdetrabajo,proporcindeingresosdelosdistintos establecimientos, reparto del capital social entre accionistas de diversas nacionalidades,situacinfiscal,relacionesconO.I.G.relacionesconO.N.G.,etc.Un

80

R. O. Keohane y J. S. Nye, Transgovernmental Relations and International Organizations, World Politics, XXVII, (1), octubre1974,pp.3962.
81 82

TruyolSerra,LaSociedadInternacional,op.cit,.p.133.

ChristopherTugendhat,Themultinationals,1971,cit.porlaed.castellana,Lasempresasmultinacionales,trad.,deA.Masien yC.Vergara,Madrid,1973,p.281.
83

Labibliografasobreeltema,enlosltimosaos,esabundantsima.Vid.,enparticular,J.N.Behrman,NationalInterestand the Multinational Enterprise: Tensions among the North Atlantic Countries, Engl. Cliffs, P. H., 1970 J. H. Dunning, The multinational Enterprise, Londres, 1971 CH. P. Kindleberg, Ed., The International Corporation. A Symposium, Cambridge, 1970 W. A. P. Manser, Le rle financier des socits multinacionales, Pars, 1973 R. B. Stobaugh, V. S. Multinational Enterprises and the U. S. Economy, Harvard, 1971 R. Vernon, Sovereignty at bay: the Multinational Spread of U. S. Enterprises, Londres, 1971 Paul Tharp, Jr., Transnational entreprises and international regulation:AsurveyofvariousapproachesinInternationalOrganization,InternationalOrganization,vol.30,1(1976),pp.47 73 Jeffrey Harrod, Transnational Power Y.B.W.A., 1976, pp. 97115. As como la documentacin publicada por Naciones Unidassobreinversionesdecapitalenelextranjero.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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autorespaolhaelaboradounaconcepcindelasociedadmultinacional,conefectos operativos,queporsuasepsia,puedeserutilizada:empresamultinacionalesaquella que bajounaunidadmundialdegestin,tieneinteresesyactaenunopluralidadde pases, acomodndose a las condiciones econmicas, sociales y legales de cada uno deellosconelfindeconseguirlamaximizacindesusbeneficiosylamejordefensa 84 desuspotencialidadesanivelmundial. Un paso ms adelante, ya con manifiestas connotaciones socioeconmicas, rehuyendoposturasaspticas,nosindicaquelassociedadestransnacionalessonuna
...expresin del capitalismo mundial y de la divisin internacional del trabajo entre pasesindustrializadosypasessubdesarrollados(lastransnacionales)constituyenjunto a los Estados, las organizaciones intergubernamentales y las no gubernamentales una 85 nuevacategorade"actores".

Pero por encima de la pretendida neutralidad de la institucin econmica, hay dos hechos fundamentales. Uno es el poder econmico de las multinacionales cuya capacidad presupuestaria ha superado en algunos casos la potencialidad de Estados desarrollados es el caso de la General Motors, Standar Oil, Ford, Shell, General Electric, etc. El segundo hecho reside en que, aunque existen multinacionales aparentemente independientesde losgobiernos(seraelcasodelgrupoUnilever,en particular),larealidadesquelamayoradelasmultinacionalessonnorteamericanas. Granellafirmaque solamente unas 150 empresas ms de la mitad de ellas norteamericanas se consideran multinacionales. El valor total de su volumen de ventas fuera de su pasdeorigensehaevaluado,para1970,en450.000millonesdedlares,mucho ms alto que el valor del comercio mundial que ha alcanzado los 300,000 mil millones. Yaade:
afindelsigloXXlas200300mayoresempresasmultinacionalesvanarealizarpors solaslamitaddelaproduccinmundialy,adems,aconsecuenciadeello,elporcentaje de laproduccin mundial delos pases occidentales controladoporlos Estados Unidos 86 pasardel55por100en1960el80por100en1990.

84

Francisco Granell, Las empresas multinacionales y el desarrollo, Barcelona, 1973. Tambin, una perspectiva jurdica, en MiajadelaMuela,ElDerechoInternacionalantelassociedadesmultinacionales,AnuariodeDerecho Internacional,II(1975), UniversidaddeNavarra,pp.169227,yTrigoChacn,La empresamultinacional, Madrid, 1973.
85 86

D.Colard,LesRelations...,op.cit,pp.6768.

F.Granell,Lasempresas,op.cit.,90y96.EnestesentidoesdeintersTh.HorstyTh.H.Moran,AmericanMultinationals and American Interests, Washington, 1978, identificacin de la defensa de las transnacionales con los intereses de Estados Unidos, especialmente la Parte III, pp. 309353, y la Parte IV, pp. 449495, los epgrafes titulados A Framework for the AnalysisofForeignPolicyyTowardaNewAmericanPolicy,respectivamente.

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Estas observaciones apuntan a un dato, sealado tambin por el autor citado: la imposibilidaddequeexistanmultinacionalesquenosebasenenunmercadointerior potente,locualexplicarafracasoscomoeldelaO.P.E.P.Perotambinseorientan aotroshechosparanosotrosmsimportantes:uno,esdecarctermetdico,yslolo plantearamos:realmentepuedeninsertarselasmultinacionalesdentrodelasfuerzas transnacionales? El otro todava ms fundamental, indica que estamos ante un fenmeno radicalmente econmico y que su tratamiento intelectual obedecer a una previa opcin ideolgica. Pero, con independencia de que se adopte uno u otro criterio, las multinacionalesconstituyenun hechoqueviene asubrayar laexpansin del capitalismo no en balde se ha dicho ya que las multinacionales configuran el capitalismo desarrollado del ltimo tercio del siglo XX. Ahora bien, este mismo hechoexpansionista haprovocado,salvoen los Estadossocialistasporel momento, numerosos conflictos entre las economas nacionales de diferentes Estados capitalistas. Y, desde este momento como indica Marcel Merle, el problema se planteaenelplanopoltico:
Las iniciativas de las firmas multinacionales penetran a travs de las fronteras y provocanasupasoperturbacionesqueafectantantoalmercadodeempleocomoalnivel devidadelaspoblaciones,losflujosdecapitales,elcursodelasmonedasyelequilibrio 87 delabalanzadepagos.

Lo anterior, nos conduce a una constatacin ineludible, para el conocimiento y la caracterizacindeestassociedades:suenmarcamientohistrico,dentrodeunproceso dedesarrollodeterminado. Comodice,textualmenteelInformeRIO:
...las empresas transnacionales no pueden realizarse o entenderse con plenitud si se separandelassecuenciashistricasdelasquesurgieronodelalocalizacingeogrfica de sus principales oficinas matrices. Como fenmeno de la ciencia social, constituyen una de las expresiones principales de la expansin transnacional del capitalismo contemporneo. La gran mayora de las empresas transnacionales tienen su origen en pocospasesdondelalgicacapitalistacondistintosinstrumentosformalesconstituye 88 elcriterioorientadordelatomededecisioneseconmicas.

Desdenuestroenfoque,quenoaspiraciertamenteallegaralfondodelacuestin,dos son los temas que particularmente nos interesan. El primero hace referencia a la funcin de las multinacionales en el medio internacional dicho de otro modo: las multinacionalesconstituyenun nuevotipodeactorestransnacionales cuyaactividad todava no est determinada y, por su misma novedad, ha sido insuficientemente estudiada.Lgicamente,habiendoindicado,comoyalohemoshecho,ladependencia en ltima instancia de las multinacionales del capital nacional hegemnico, consideramos que una de las tareas ms urgentes ha de ser la determinacin
87 88

M.Merle,Sociologie....op.cit.,p.357.

Informe Rio (Reshaping the International Order, New York, 1976), recogido en Reestructuracin del Orden Internacional. InformealClubdeRoma,Mxico,197,pp.432433.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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89 delasrelacionesentrelassociedadesmultinacionalesylasO.I.G. Porelmomento, aunqueseaslocomounahiptesisdetrabajoprevia,desconfiamosdelasteorasque afirman la bondad de las multinacionales en cuanto actores que pueden acelerar benficamente la mundializacin de las relaciones econmicas internacionales. En este plano hay que destacar los estudios e investigaciones sobre el tema llevados a 90 cabo por, las organizaciones intergubernamentales. El tema a debatir es el de la concesin de un estatuto cualificado a las sociedades multinacionales en sus relacionescon laO.I.G. locual ira en la vaestudiada yaen laspginasanteriores conrespectoalasO.N.G.ensusrelacionesconelConsejoEconmicoySocial.

Elsegundotemaqueatraeparticularmentenuestrointersaludealaposibilidadde unanlisiscrtico,noasptico,delasmultinacionales.Ennuestraopinin,elpuntode partida consistira en poner en relacin la actividad de las multinacionales con el proceso de produccin a nivel internacional, sin olvidar las consecuencias de la acumulacin de los excedentes de capital es decir, no slo los problemas de la inversin de capital sino tambin, los ataentes a la acumulacin de los productos. Siguiendo este esquema, y de acuerdo con Ch. Palloix, se llega a la siguiente conclusin:
Las "formas" de la internacionalizacin del capitalismo contemporneo podran explicarse por la internacionalidad del proceso de produccin en relacin con el 91 movimientointernacionaldelcapital.

Si recordarnos los datos expresados ms arriba no es necesario subrayar el protagonismonacionaldeEstadosUnidosqueencubrelaactividaddelassociedades llamadasmultinacionales,estandolaseuropeasenfrancaminora:

89

L. T. Wells, Jr., The Multinational Business Enterprise: What kind of International Organization?, International

Organization,XXV(3),1971,cit.porF.Granell.
90

Cf.,entre otros,Naciones Unidas, LasCorporacionesMultinacionaleseneldesarrollomundial,NewYork.1973:Naciones Unidas, Groupe d 'Eludes d 'investissements trangers dans lepays en role de dveloppement (Tokyo Panel), NewYork,1972O.C.D.E.,RapportintrimaireducomitdeVindustriesurlesenterprisesinternationalesPars.1974O.I.T., Las empresas multinacionales y la poltica social, Ginebra, 1973 Commission des C.E.E. Assunince desinvestissemientsprivesl'tranger .Projetdecrationd'unegarantiecomnumautaire.Bruselas.1970,y LesInvestissements amricainsdanslaC.E.E.,Bruselas,1970(ambasmimeografiadas).
91

ChristianPalloix,Lasfirmasmultinacionalesyelprocesodeinternacionalizacin,op.,cit..pp.1112.quecitaa piedepgina: La novedad de la fase imperialista estriba en que el desarrollo del capital financiero integra, bajo el predominio de un mismo capital, producciones geogrficamente situadas en diversas naciones, creando as la base para una aceleracindelainternacionalizacindelaproducciny,portanto,tambin,paraunrpidodesarrollodelcomerciomundial (PH.Herzog, Nouveaux dveloppementsdeI'internationalisation ducapital,Economieetpolitique,198(1971),p.129.Vid. tambinlabibliografaindicadaenelApartadoIV,ParteSegunda,consagradaa laaportacintericadelmarxismo.Enelmismo sentido,P.F.Gonidec,Relations...,op.cit,p.252:Enrgimencapitalista,lasociedadmultinacionalpuededefinirsecomouna formaparticulardelcapitalismomonopolistade Estadoque,teniendoencuentalaleydeldesarrollodesigual,semanifiestaenla aparicin de empresas nacionales gigantes, capaces de organizar, la produccin a escala mundial, gracias a filiales que por encuna internacionalizacin aparente del capital y de la direccin, estn sometidas a las decisiones de un centro situado enel Estadodeorigen,deloscualeselmspoderosoenlaactualidadesEstadosUnidos.

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La abrumadora presencia de estos grupos (empresarialesmultinacionales) est encabezado por una empresa matriz de nacionalidad norteamericana, y la gran mayora de las organizaciones matrices pertenecen principalmente a accionistas 92 quesonresidentesenEstadosUnidos. Aloanterior,debeaadirselacolusinyapatenteentrelosintereseseconmicosde lastransnacionalesylosinteresespolticosdonderesidenlasmatrices: En el caso de Estados Unidos, es dudoso que las sociedades multinacionales se hanbeneficiadodeunamplioapoyodelgobierno,queinclusohacerradolosojos ante la intervencinde lasgrandessociedades multinacionales,como laI.T.T.en los asuntos internos de los Estados de implantacin. En un Estado dominado por losgrandesmonopoliospuedepresumirsequehaycasisiempreunaconcordancia entrelosinteresesprivadosdelasgrandessociedadesmultinacionalesyelinters general, tal como es definido por el aparato estatal el servicio de la clase 93 dominante. Desdeunaperspectivaderevisindelmarxismo,estimamosquelaexistenciadelas sociedades multinacionales conduce a un replanteamiento de los teoras de Rosa Luxemburg, Kautsky y Lenin y, sobre todo, a una nueva visin del imperialismo. Consideramos que, al margen de la importancia de esta nueva figura econmica internacionalysupapelcomofuerzatransnacional(cuyanacionalidadhayqueponer de relieve por muy encubierta que se encuentre), el marxismo, como doctrina econmicaymtododeinvestigacincientfico,debeprestaratencinprioritariaala empresa multinacional que ya ha sido caracterizado como la institucin clave del 94 capital financiero de la segunda mitad del siglo XX. Las multinacionales, estn llevando a cabo un importante fenmeno de divisin del trabajo, creando una falsa 95 imagen de internacionalidad, las sociedades multinacionales dan nuevo vigor y contenidoal imperialismocomoestadiosuperiordelcapitalismo.Y,lgicamente,el Estadoimperialistanecesitadeunsistemadeeconomaimperialistaquesubordinea susintereseslossecundariosdelosEstadoscapitalistasclientesqueseencuentran 96 enunaetapainferiordesudesarrolloeconmico. Esoportunosealar,porotraparte,elmovimientodeprotestasurgidoenelreadel TercerMundofrentealasactividadescrecientesdelasmultinacionalesyque,conno pocasdificultades,tratadeabrirsepasoenelsenodelasNacionesUnidas.Elda5

92

RaymondVernon,MultinationalEnterpriseandnationalsovereigntyHarvardBusinessReview,1967,(marzoabril)1967, p.158.
93 94 95 96

P.F.Gonidec Relations...,op.cit.,p.256. H. MagdoffyP.M.Sweezy,Notassobrelaempresamultinacional,PensamientoCrtico,43,(1970),p.126. Ch.Palloix,op.cit.,pp.289290.

ClaudeJulien,anivelesdeperiodismodegrancalidad,hatrazadomuyclaramentelatrayectoriaideolgicayeconmicadel granimperiodenuestrotiempo,en Elimperioamericano,trad.castellanadeE.deRiambau,Barcelona,1969y,elmismoautor enelbicentenario delaindependencia,Lerveetl'histoire.Deuxsicles d'Amerique,Pars,1976.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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de diciembre de 1974, el Consejo Econmico y Social estableci, por Resolucin 1913(LVII),unaComisinIntergubernamentalsobreCorporacionesTransnacionales, como rgano asesor para el examen de dicha problemtica. Esta Comisin fue inspirada premonitoriamente por una iniciativa del Gobierno chileno de Unidad Popular,enpropuestapresentadaalaUnctad,reunidaenSantiagodeChileen1972. Los primeros trabajos de dicha Comisin van encaminados tanto a elaborar una definicin rigurosa del fenmeno, como a la elaboracin de un Cdigo de comportamiento de las multinacionales, trabajos en los que se progresa muy lentamente.Porotraporte,laAsambleaGeneral de lasNacionesUnidas,en suRes. 3514 (XXX), aprobada el 15 de diciembre de 1975, sealaba la conveniencia de la adopcindemedidascontralasprcticascorruptasdelasempresastransnacionalesy deotrasempresas,desusintermediariosydeotrosimplicadosentalesprcticas. Ms recientemente, la Comisin sobre Corporaciones Transnacionales, en su segundo perodo de sesiones (Lima, 1 a 12 de marzo de 1976), en su proceso de elaboracindelCdigodecomportamiento,aquealudimosenelprrafoanterior,ha sealado cuatro reas claves de estudio: Establecimiento de un amplio sistema de informacin (tema con el que se tropieza con la mayor resistencia por parte de las entidadesmatricesdelasmultinacionales)Investigacionessobrelosefectospolticos, jurdicos, econmicos, sociales, etc., de las operaciones de las transnacionales Programas de cooperacin tcnica para fortalecer la capacidad negociadora de los pases en desarrollo en sus tratos con las transnacionales Trabajos conducentes a obtenerunadefinicinmsprecisadeltrminocorporacionestransnacionales. En ltimo trmino, aunque slo sea a ttulo meramente declarativo, no es inoportuno recordar el artculo 2, 2, b, de la llamada Carta de derechos y deberes econmicos de los Estados, que reza as: Todo Estado tiene el derecho de reglamentar y vigilar las actividades de las sociedades transnacionales dentrode los lmitesdesujurisdiccinnacionalydeadoptarmedidasparavelarafindequetales actividadesseconformenasusleyes,normasyreglamentos,yseanconformes,asus polticas econmica y social. Las sociedades transnacionales no intervendrn en los asuntosinternosdeunEstadohusped.TodoEstadodeber,teniendoen cuentasus derechos soberanos, cooperar con los otros Estados en el ejercicio del derecho enunciadoenesteprrafo. En buena lgica del sistema no puede esperarse una actitud pasiva, ni tampoco respetuosa, de las sociedades transnacionales, denominacin est mucho ms clara quelaquepareceimponerseenciertosmediosdemultinacionales,anteelrechazode los pases pobres que se sienten amenazados porsu podero,o, cuando menos, ante los intentosdecontroldesusactividades.Elcomportamientode lastransnacionales nos lleva a reflexionar sobre el carcter mismo de las Organizaciones No Gubernamentales. A finales del ao 1978, cerca de un centenar de sociedades transnacionales crearon en Nueva York el llamado Consejo para el Desarrollo Industrial (CDI). Su objetivo es, con la sede ya sealada, inscribirse como organizacindecarcternolucrativoenelProgramadelasNacionesUnidasparael Desarrollo. De esta forma, indica E. H. Jacoby, las sociedades transnacionales entraran en el sistema de lasNacionesUnidasporlapuertadeservicio.As,este

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grupo de sociedades transnacionales podran disfrutar, como O.N.G., del estatuto 97 consultivo,altiempoqueescaparanalcontroldelConsejoEconmicoySocial. Antes de concluir este apartado, aludiremos aunque sea mnimamente, a una nueva expresin del podero del capitalismo avanzado, ntimamente conectada con el fenmeno de las sociedades transnacionales. Experiencia sta de la que se habla de forma velada, debido al escaso conocimiento que de ella se posee, cual de una organizacinsecretasetratase,mientrasquesuscomponentessepresentancomoun club de personalidades preocupadas por el buen funcionamiento del sistema econmicocapitalista.NosreferirnosalaComisinTrilateral,creadaen1973,porel ChaseManhattanBank. Ques la ComisinTrilateral? Quines lacomponen? LaTrilateral esunpaso ms en la ordenacin mundial del sistema capitalista: un centro de estudios, de encuentrosydetomadedecisionesconunobjetivomuyclaro:
Ofrecerrespuestas,dentrodelcapitalismocontemporneo,alosproblemaseconmicosy socialesdelapoca,sinperderlasposicionestradicionalesdefuerza.Enotraspalabras,se intentan trilateralizar las decisiones del capitalismo industrial en una etapa de transformacinytransnacionalizacinindudables delaeconoma.LaComisinTrilateral se pens como un centro de investigaciones de los Estados Unidos, Canad, Europa Occidental y Japn (...). Vincular, en un nuevo organismo, las polticas del capitalismo 98 trilateral.

Estados Unidos y Canad, Europa Occidental y Japn, son los tres lados de la Trilateral. Sus componentes: polticos, financieros, banqueros, empresarios, profesionalesliberales,abogados,expertosuniversitarios,especialistasdelosmedios de comunicacin y hasta algunos miembros del sindicalismo estadounidense. Los nombres propios: Brzezinski, Kissinger, Crter, Harold Brown, Walter Mndale, Giovanni Agnelli, Raymond Barre, Karl Kaiser, Robert Marjolin, Pierre Pescatore, JeanRey, Roger Seydoux, David Rockefeller, Edmund Wallenstein y un muy largo etctera. En abril de 1979, trece personalidades espaolas, de rango profesional, poltico yeconmicoanlogo,ingresaronen laTrilateral,trasentrevistascelebradas entre David Rockefeller, Presidente del grupo norteamericano en la Trilateral, y el PresidentedelaConfederacinEspaoladeOrganizacionesEmpresariales. Cuatro son los campos prioritarios de inters en los trabajos de la Comisin Trilateral.
1) Coordinacin de polticas econmicas domsticas de los propios pases capitalistas desarrollados ysuperacin de las fricciones quese hanpresentado ensus interrelaciones conelfindedefinirunaestrategiacomnanteunaseriedeproblemas2)Lasrelaciones del conjuntodeellosconlaperiferiadelsistemayparticularmenteconlospasesex

97 98

ErichH.Jacoby,L'influencedessocitsmultinacionalesI'ONU,LeMondeDiplomatique,aura. 304(julio1979). E.RuizGarca, LaeradelCrter.Lastransnacionales,fasesuperiordelimperialismo,op.cit.pp.3536.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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portadores del petrleo3)Susrelacionesconlospasessocialistas y el manejo de la competencia entre los dos sistemas 4) La administracin conjunto de los problemas 99 globales.

Pero hay ms datos ilustrativos, reveladores, sobre la Comisin Trilateral que, curiosamente, nace el mismo ao en que se produce la crisis petrolera. Es evidente, tanto por su composicin como por sus fines, que estn fuera de la Trilateral los Estados socialistas y los pases del Tercer Mundo. Setrata no slo de desplazar las crisis del Centro a la Periferia, sino tambin de atraer las fuentes de riqueza de la Periferia al Centro. Sobre este doble planteamiento es suficientemente ilustrativo el Informe elaborado por la Comisin Trilateral, titulado La OPEP, el mundo desarrollado y los pases en desarrollo: nuevos acuerdos para la cooperacin, 1976 1980documentoenelque,entreotrosdetallessignificativos,puedeleerse:
Enunapocadeestancamientoydesempleocreciente,esobviamentedeintersparalos pases trilaterales trasladarfondos delos pases de laOPEP,quenopuedangastarlos en exportaciones, desde aqullos a otros pases en desarrollo que s podran hacerlo. En la medidaenquelascontribucionesdeayudadel mundoTrilateraldenorigenamsayuda porpartedelaOPEP,tendrnunefectomultiplicadorsobrelasexportaciones,elempleoy el ingreso,ayudandotambinalabalanza depagos. Enrealidad, necesitamos pensaren trminosdeunsegundotipode"Trilateralismo",aquelporelcuallospasesdelaOPEP transfieranunapartedesusbalanceslquidosenelmundoTrilateralaprstamosdelargo plazo a los pases menos desarrollados, los cuales, a su vez, gastarn estos ingresos en 100 comprarexportacionesdelospasesTrilaterales.

Noesprecisosubrayarelcarcterimperialistaimplcitotantoenlassociedadestrans nacionalescomoenelmecanismodelaTrilateral.Comoyahemossealadoenotro lugar, no hay imperialismo sin esencia econmica y sin vigencia de una ley ineluctable: la ley de la conquista. El mecanismo, tan sofisticado, que hemos expuesto,nosloserigeporreglaseconmicassinoquesebasa,fundamentalmente, enelhechodeladominacin,que,enelcasoltimo,siespreciso,adquierecaracteres defuerza,deaccinarmada.NoamChomsky,escribiendosobrelaAdministracinde JamesCrter,elprimerhombredelaComisinTrilateralqueocupalaPresidenciade Estados Unidos, afirma sobre la distribucin de funciones, imperialismo y subimperialismos,queregulanlasrelacionesdelcapitalismoavanzado:

99

Carlos F.Rico, "Interdependencia" ytrilateralismo:orgenesdeunaestrategia, enCuadernosSemestrales,publicacinde Estados Unidos: perspectiva latinoamericana , Mxico, nm. 23 (1978), p. 24. En el mismo nmero, Frdric Debuyst, La internacionalizacin de las relaciones sociales y las estrategias del centro hegemnico, p. 315: La estrategiatrilateralrespondera, entonces, demanerams consecuente,alosimperativos de lamundializacindelosintereses del centro hegemnico que no pueden ser salvaguardados de manera prioritaria por unequilibrioentrelasgrandespotencias,sino:1)atravsdeunamejorintegracindeloscentrosdependientes2)Medianteuna accinconcerradasobrelaperiferiaafindeevitar,porunlado,queestaperiferiarefuercesusmedios,denegociaciny,porotro lado,paraevitarqueseaelteatrodefocosdesuscitacinprovocadosporlasgrandespotenciaseconmicas.LasrelacionesEste oestesonvistas,dehoyenadelante,atravsdelostemoresquesuscitanlasrelacionesNorteSur.
100

CuadernosSemestrales,op.cit.,DocumentosdelaComisinTrilateral,p.373.

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El nuevo "trilateralismo" refleja la comprensin de que el sistema internacional requiere ahora "una administracin verdaderamente comn" como indican los Informes de la Comisin. Las potencias trilaterales deben ordenar sus relaciones internas y en frente, tanto al bloque ruso, a quien se considera fuera de la planificacin del Gran rea, como el Tercer Mundo. En esta administracin colectiva,EstadosUnidosseguir jugandounpapeldecisivo.Como haexplicado Kissinger, otras potencias tienen solamente "intereses regionales", mientras que EstadosUnidosdebeestar ms"preocupadoconlaestructuradelordentotalque con la administracin de cada empresa regional". Si hay que aplastar un movimiento popular en la pennsula arbiga, es mejor enviar fuerzas iranes, abastecidas por Estados Unidos, como en Dhofar (escrito antes de la revolucin islmica de Jomeini, R.M.). Si el paso de los submarinos nucleares norteamericanosdebeestargarantizadoenaguasdelSudesteasitico,entoncesla tareadeaplastaralmovimientodeindependenciadelaantiguacoloniadeTimor, debe encargarse al ejrcito indonesio, antes que a una fuerza expedicionaria norteamericana(...).SiunmovimientokatangusdebesereliminadoenelCongo (Zaire),entonces latareadebeasignarsea las fuerzassatlites marroques ya los franceses, con Estados Unidos discretamente en la retaguardia. Si hay un peligro de socialismo en el Sur de Europa, el proconsulado alemn puede ejercer sus "interesesregionales".PeroelConsejodeDirectoresdetodosmodospermanecer 101 enWashington.

g)Elfactorideolgico.
Hasta fecha muyreciente,lostericosde lasRelacionesInternacionales hacangala deciertopudoranteelmanejodelconceptodeideologanohabareferenciasdirectas al factorideolgico cuando msse hablabaentono confuso,acientfico,de fuerzas ideolgicas, caracterizadas como transnacionales, actuantes en la escena internacional.Estaactitudmetodolgicasedeba,muyposiblemente,altemordever infectadas sus afirmaciones por el morbo de lo poltico ya que, mecnicamente, equiparaban ideologa y poltica, sin percatarse de que daban de lado un aspecto fundamental para su anlisis: la Sociologa del conocimiento. En la mayora de los supuestos,setratabadetericostemerososanteunateorizacin,queellos suponan, precipitadamente, politizacin o ideologizacin de la teora. Era uno ms de los muchosplanteamientosfalsosdeasepsiaoneutralidaddelaciencia. Sin embargo, en la actualidad, cada vez son ms los especialistas de las RelacionesInternacionales,sobretodoenelcampogeogrficoqueporsusrazonesde comodidad hemos denominado como europeos, que hacen lugar de preferencia al factor ideolgico, sin temor a caer con una adscripcin partisana. Nosotros mismos tambin nos adscribimos a esta corriente aunque slo fuese, y hay motivos ms profundos, por la conviccin de que en toda actuacin en cada comportamiento de todoslosactores internacionales,se hallaunarepresentacinde loqueparaelloses (o,enotrasocasiones,debeser)elmediointernacional. Antes de plantearnos esta posibilidad y su inclusin en estas pginas hemos reflexionadosobrela convenienciadeprocederasuadscripcindentrodelapartado
101

NoamChomsky,LaAdministracinCrter:mitoyrealidad,CuadernosSemestrales,op.cit.,p.198

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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que hemos denominado un tanto convencionalmente, como son la mayora de las clasificaciones, doctrinas marxistas. En ltima instancia, hemos decidido otorgarle unaautonomapropia,dentrodelgransectorquehemos articuladodentrodeloque hemosllamadoactoresyfactoresdelasRelacionesInternacionales.Perocomo,en nuestra opinin, todos los apartados y separaciones estancas son artificiosos y obedecen a un prurito instrumental, ya que el medio internacional, al igual que el nacional, es absolutamente intercomunicable, somos conscientes de que al factor ideolgico hacemos referencia fuera del apartado concreto. Tanto dentro de las doctrinas o concepciones marxistas, como en la consideracin de la aportacin sociolgica al estudio de las Relaciones Internacionales, tiene lugar preferente el factorideolgico,etc. El estudio de la ideologa, como elemento decisivo de la sociologa del conocimiento,esuna aportacindelpensamiento marxista.Ello noquiere decirque histricamente no se hubiese planteado con anterioridad la cuestin. Conocida es la doctrinadelosdolosdeFrancisBaconlasprecisionessobreloserroresdeJaucourt la funcin de las representaciones religiosas en el Barn D'Holbach y los estudios 102 sobrelafuncinalienadoradelareliginenFeuerbach. Ahorabien,cuandosetratademarcarelhitoenlaconfiguracindelconceptode ideologa,hayunanimidadsobreuntextoconocidsimo:
Tambinlasformaciones nebulosasquesecondensanenelcerebrodelos hombresson sublimaciones necesarias de su proceso material de vida, proceso empricamente registrable y sujeto a condiciones materiales. La moral, la religin, la metafsica y cualquierotraideologaylosformasdeconcienciaqueaellacorrespondenpierden,as,la aparienciadesupropiasustantividad.Notienensupropiahistorianisupropiodesarrollo, sino que los hombres que desarrollan su produccin material y su intercambio material cambian tambin, al cambiar esta realidad, su pensamiento y los productos de su pensamiento.Noeslaconciencialaquedeterminalavida,sinolavidalaquedeterminala 103 conciencia.

Enestecontexto,enelqueescribenMarx yEngels, la ideologadominantesera la ideologa de la clase dominante y generara una serie de mscaras que ocultaran la realidaddelasrelacionesdeproduccin.104Paradesenmascararloshechos,para

102

Cf. Truyol Serra, Historia de la Filosofa del Derecho y del Estado, vol. II, Madrid, 1975, y Kurt Lenk, Ideologie. Ideologiekritik und Wissenssoziologie, Berln, 1961, 5a. ed., corregida y aumentada en 1971 (ed. castellana, El concepto de ideologa.Comentariocrticoyseleccinsistemticadetextos,trad.deJ.L.Etcheverri,BuenosAires,1974,pp.4969).
103

MarxyEngels,LaIdeologaAlemana ,trad.deW.Roces.LaHabana, 1966,p.26.Vid.tambin elapartadodedicadoms arribaelMarxismoylasRelacionesInternacionales.


104

EscribeMarxenMiseriadelaFilosofa ,Mosc,s.d.,p.1904:...estasrelacionessocialesdeterminadassonproducidaspor loshombreslomismoqueellienzo,ellino,etc.Lasrelacionessocialesestnntimamentevinculadasalasfuerzasproductivas. Aladquirir nuevas fuerzas productivas,los hombres cambian de modo de produccin, yal cambiar el modo de produccin, la manera de ganarsela vida, cambiantodas susrelaciones sociales. El molino movidoabrazonos dalasociedad de los seores feudaleselmolinodevapor,lasociedaddeloscapitalistasindustriales.

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poner al descubierto la realidad social que domina las relaciones entre los hombres, parallevaracabounaidea,libertadora,sepiensaelmarxismoencuantofilosofade la prctica. No pueden ser ms explcitas las palabras iniciales de La Ideologa Alemana:
Hasta ahora, los hombres se han formado siempre ideas falsas acerca de s mismos, acerca de lo que son o debieran ser. Han ajustado sus relaciones a sus ideas acerca de Dios,delhombrenormal,etc.Losabortos desucabezahanacabadoporimponerseasu 105 cabeza.Ellos,loscreadores,sehanrendidoasuscriaturas.

Este planteamiento del concepto de ideologa es dependiente de los intereses concretosdeunaclase,yaquenohayunaideologaenabstracto,olaideologa,tiene un objetivo dinmico, movilizado. Hacer que la clase o clases dominadas tomen conciencia clara, real, de su situacin de sojuzgamiento. Aqu, tocamos otro de los conceptos claves del marxismo, el de conciencia de clase la clase, como un todo pensante,tomaconcienciadesucapacidadodesufuncinhistrica.Ynosetratade la conciencia de un individuo, sino de todo una clase social sometida a las mismas 106 relacionesdeproduccin. Aparte del recin nombrado Lukcs, el tema considerado ha sido clave para los marxistas del siglo XX, ya sea desde la perspectiva doctrinal, absolutamente renovadora, de un Antonio Gramsci o la inmediatamente prctica de un Mao Tse Tung, por citar slo dos nombres actuales, en su vigencia, del marxismo cientfico. Igualmente, podramos establecer un catlogo de pensadores tambin marxistas de Europa,tantoOccidentalcomoOriental,quehancontribuidoconsuobraalatareade continuacin y revitalizacin del marxismo. Pero estamos convencidos que los catlogos,en la mayorade loscasos,novan msallde la simpleonomstica.Sin embargo,losnombres mencionadosno lohansidoalazar,nitampococomoreflejo mimtico de una cierto moda. Recordemos, sin ms, la importancia del pensador italianoensuconsideracindelEstadomodernoylaconcepcinqueemitasobreel campoideolgico:
Las ideas son grandes en cuanto son realizables, o sea, en cuanto aclaran una relacin realinmanentealasituacin,ylaaclaranencuantomuestranconcretamenteelprocesode

105

MarxyEngels,LaIdeologaAlemana,op.cit.,p.11,paraconcluiraslacita:Libermoslosdelosfantasmascerebrales,de las ideas, de los dogmas, de los seres imaginarios bajo cuyo yugo degeneran. Rebelmosnos contra esa tirana de los pensamientos.Ensemoslosasustituirestasquimerasporpensamientosquecorrespondanalaesenciadelhombre,diceuno,a adoptarunaactitudcrtica,diceotro,aquitrselosdelacabeza,diceeltercero,ylarealidadexistentesederrumbar.
106

G.Lukcs,Historiayconscienciadeclase,trad.deM.Sacristn,Mxico,1969,pp.5455:Alreferirlaconscienciaaltodo delasociedadsedescubrenlasideas,lossentimientos,etc.,quetendranloshombresenunadeterminadasituacinvitalsifueran capacesde captar completamente esa situacinylosinteresesresultantes deello,tantorespecto delaaccininmediata cuanto respecto de la estructura de la entera sociedad, coherente con esos intereses o sea: las ideas, etc., adecuadas a su situacin objetiva. Sobre la evolucin del joven Lukcs, Michael Lwy, Pour une sociologie des intellectuels rvolutionnaires. L'evolutionpolitiquedeLukcs,19091929, Pars, 1976.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

265

actos atravsdeloscualesunavoluntadcolectivaorganizadadaaluzesarelacin(lacrea)
107 o,unavezmanifiesta,ladestruyeylasustituye.

Observacinqueesunasntesisdeideologaydeconcienciadeclase.Conrespectoal pensador asitico, no est de ms recordar la importancia que ha tenido en la produccincientficadel marxismosutrabajo,delao1937,dedicadoal estudiode las contradicciones, que tambin es un ataque a los males de una cierta dogmtica marxista o seudomarxista y que en el fondo, es al mismo tiempo un retorno a las perspectivas analticas marxistaslennistas. Todo ello colocado bajo un lema: Anlisis concreto de la situacin concreta. El estudio de las contradicciones es bsicoenelconocimientodelconceptodeideologa,unejemplosera bastantepara ilustrar esta afirmacin: la crtica del formalismo jurdico, llevada a cabo por el profesor Chaumont con una aplicacin rigurosa de la dialctica de las contradicciones,ysinqueellosuponga,comopodrasuponerseprecipitadamente,una 108 modamarxista,tandelgustodelasociedadconsumista. Esteesquemaquedaraincompletosinunareferenciaalostrabajosdelacienciano marxistaentornoalconceptodeideologaalatambinllamadaconcienciaburguesa. Enotrolugar,hemosaludidoa laobradeSaintSimn,Comte yotroses necesario recordar,laobradeMaxWeberysuscontribucionesmsimportantes:elestudiode lasreligionesylostiposidealestambinhabraquemencionaraParetoyaMosca, entre otros. Polmica entre un modo cientfico y otro que ha sido grficamente 109 definidocomoeldebateconelfantasmadeMarx. Pero,detodosestosautores, uno especialmente debe retener la atencin, por las repercusiones que tuvo su pensamiento:KarlMannheim.Quizunodelosgrandesesfuerzosdeesteautor,sino el mayor, fuese aquel con el que pretendi mostrar una cierta rigidez en el pensamientomarxistaenelmanejodeltrminoaunquereconociendolofundamental 110 desuprimeraaportacin.

107

AntonioGramsci,Antologa ,SeleccinynotasdeM.Sacristn,Mxico.1970,p.317.Segnunconocedordelpensamiento gramsciano,Laideologaes,pues,elsentidovividodelasdiferentesrelaciones,quemantieneelhombreconlanaturalezaycon losdemshombres.Todocomportamiento,todaactividadhumanaimplicaentoncesunavisindelmundoe,inversamente,toda concepcinentantoqueexpreseaunaclasesocial,tiendeamanifestarseentodoslostiposdecomportamientodelosmiembros de esta clase, J.M. Piotte, La pense politique de Gramsci, Pars, 1970 (ed. castellana El. Pensamiento poltico de Gramsci, trad.deA.Bozzo,Barcelona,1972,pginas179180).EnestesentidovertambindeLucioColletti,Ideologaysociet .Bari, 1969(ed.castellana,Ideologaysociedad,trad.deA.Bozzo,Barcelona,1975).Sobresuvigenciaeinflujo,F.FernandezBuey, Ed.ActualidaddelpensamientopolticodeGramsci,Barcelona,1977,muyespecialmenteelartculodeG.Marramao,Parauna crticadelaideologadeGramsci,pginas324350.
108

MaoTseTung,Sobrelacontradiccin,enObrasescogidas,t.I.Madrid.1974,pp.333370.Textoquees unareimpresindelaedicindePekndelInstitutodelenguasextranjeras.
109 110

IrvingZeitlin, IdeologyandtheDevelopmentofSociolgicalTheory,op.cit.,p.125.

EspecialmenteensuIdeologayUtopa,op.cit.,dondeenlaspp.7677escribe: Elpensamientomarxista asigntandecisivaimportanciaalaprcticapolticayalainterpretacineconmicadelosacontecimientos,que estasdoscuestionesllegaronaserloscriteriosltimosparasepararloqueessimplementeideologadeaquellos elementosdelpensamientoquesonmsinmediatamenteaplicablesalarealidad.Porconsiguiente,noesninguna maravilla que la concepcin de la ideologa sea corrientemente considerada como una parte integral o incluso identificadaconelmovimientoproletariomarxista.

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266

MannheimhasidollamadojustamenteelMarxdelaburguesa,yaquegranparte de sus instrumentos analticos los tom del campo marxista, para con ellos llevar a cabo una crtica del marxismo mismo. Su otra gran influencia la recibi de Max Weber.Ahorabien,suactuacincientficatuvounobjetivodecombate,antimarxista, quepudedecirse,anconelriesgode incurriren laparadoja,queen buena medida 111 fuemeraideologa. Pesealoanterior,Mannheimtieneplenaconscienciadequeen el fondo el marxismo ha descubierto un modo de anlisis de la realidad, una sociologadelconocimiento,lasarmasde lacrtica,que hatraspasadosus lmites polticosconcretospanalcanzarunasdimensionesdeuniversalidad:
Lo que en un tiempo fue el arma intelectual de un partido, se ha trasformado, generalmente, enun mtodo de investigacin de lahistoriasocial eintelectual(...).Esta historiadelasideas,sociolgicamenteorientada,sedestinaaproporcionaraloshombres 112 modernosunavisinrevisadadetodoelprocesohistrico.

Mannheim,desdeunaperspectivaantagnicaperonosectaria,conoce,puestampoco lesonajenos,losestudiosdeLukcsqueelconceptototaldeideologaaparecepor vezprimeraconlanocinmarxistadeconcienciadeclasepero,peseatodo,intenta unaneutralizacindelconcepto. Posiblemente haya sido Horkheimer quien mejor haya definido la posicin contradictoria, de enmascaramiento final, en que se encerraba el discurso de Mannheim, donde siempre se conservaba un resplandor de lucidez aportado por las armasdelacrtica:
... su intento de retrotraer esos instrumentos (marxistas) al servicio de la filosofa del espritu, de cuya forma hegeliana los haba desprendido Marx, lleva tambin, si se le aplicademaneraconsecuenteareinterpretarentrminosidealistaslascontradiccionesde la realidad como anttesis entre ideas, "estilos de pensamiento" y sistemas de 113 cosmovisin.

De qu forma incide el concepto de ideologa en las Relaciones Internacionales? Qutrascendenciatieneelfactorideolgicoenlavidainternacional?Yaescribimos, alcomienzodeesteepgrafe,quedurantealgntiempogranpartedelostericosde las Relaciones Internacionales no han tenido en cuenta a tal factor o, en otras ocasiones,lohanenmascaradobajofalsasapariencias.Comotambinindicbamos,

111

K. Mannheim, Ideologa..., op. cit., p. 77: El anlisis del pensamiento y de las ideas en trminos de ideologa es excesivamente amplio y un arma demasiado importante para convertirse en monopolio permanente de un partido. Nadaimpidealos adversariosdelmarxismoservirsedeesearmayaplicarlaalmismomarxismo.
112 113

K.Mannheim,Ideologa...,op.cit.,p.80.

AlldondeaMarxleinteresadesembarazarlosconocimientosrealesdelailusintransfiguradoradelaideologa,Mannheim reducetodoa laanttesis entreverdad finita einfinita.Deaquellos filsofosirresponsables, cuya ceguera esprovocada, segn Mannheim,porelhechodequeseaferranauna"posicindemasiadoelevada",lmismosedistinguenicamenteporqueregresa aellaarmado conalgunos conceptostomados delarsenal marxista.(MaxHorkheimer, Ein neuerIdeologiebegriff?, Archiv frdieGeschichtedesSozialismusunddesArbeiterbewegung,XV[1930],pp.3556,reproducidoenKurtLenk,Elconceptode ideologa,op.cit.,p.263).

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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se debe en buena manera a los tericos europeos el haber puesto de relieve la importanciadelfactorideolgico.Enprincipio,deunamanerasectorial,incompleta recordemos los estudios de J.B. Duroselle en torno al hombre de Estado ms adelante,registrandosuexistencia,indirectayparcialmente,mediantelareferenciaa fenmenossupraestructurales.Pero,deuntiempoaestaparte,desdedistintasatalayas cientficasytambinpolticas,sehanllevadoacabointentosdeordenacindelfactor ideolgicoenlasRelacionesInternacionales.Setrata,porelmomento,insistimos,de intentosnototalesy,todava,noenteramentesatisfactorios. Desdeunaposicinquesequiereneutral,M.Merlehaelaboradouninventariode las ideologas presentes en las Relaciones Internacionales, tratando adems de encorsetarlas en un cuadro recapitulativo, en el que encierra las tipologas conocidas. Para Merle hay dos grandes categoras de ideologas: las globales susceptiblesdeejercerunainfluenciasobrelavisindelosproblemasinternacionales ylaspropiamenteespecficasdelaproblemticainternacional.Enlaprimera,incluye a las grandes ideologas: capitalismo, liberalismo, socialismo, comunismo, fascismo, etc.,En la segunda, el intento clasificatorio es ms complejo al introducir subdivisiones,enocasioneshartodiscutiblesybastanteartificiosasas,mencionalas siguientes:nacionalismo,expansionismo,internacionalismo,neutralismoypacifismo. Dentro, del expansionismo incluye el colonialismo y distintas clases de imperialismoyderacismootrotantohaceconrespectoalinternacionalismoencuyo interiordistingueelfederalismo,elregionalismo,elinternacionalismoproletario,etc. y,porltimo,enelsenodelpacifismoenmarcaelanarquismo,elhumanitarismo,el 114 antimilitarismo,lanoviolencia,etc. ElensayoclasificatoriodeM.Merletienein dudables mritos de carcter didctico sin embargo, no brinda un anlisis en profundidaddelosfenmenos,puesquiznoseastesuobjetivo.Predomina,sobre todos los dems, un criterio sinttico, pero partiendo siempre de la importancia del fenmenosometidoaobservacinperocuandoprocedeaunosensayosanalticosse mueve con escaso distanciamiento, muy aproximado al dato diario, periodstico, sin ningntipodeperspectiva. Porelcontrario,ynosremitimosaotrosupuestoreciente,Gonidecsesitaenuna posicin ms amplia, ms abierta y, tambin, mayormente comprometida con los datosutilizados.Suclasificacinnoatiendealcentrodenacimientooprocedenciade las ideologas, interna o internacional, sino a su mismo carcter, a su esencia. As, clasifica las ideologas en disfuncionales y funcionales. Las primeras, mantienen viva la desconfianza, favorecen las empresas de dominacin e incitan al recurso permanentea la violencia.Lassegundas, las funcionalesseorientan enelsentido de la paz y de la cooperacin internacional. Entre las primeras, de carcter destructivo,incluyeelcolonialismo,elanticomunismoyelnacionalismo,aunqueesta ltima, segn Gonidec, es de un carcter ambivalente. En el segundo grupo o categora, las funcionales, constructivas, se integran el noalineamiento, la coexistenciapacficayelinternacionalismo,tambinconsideradaconuncarcteram 115 bivalente. El planteamiento de Gonidec posiblemente sea ms atractivo que el de M.Merleperotambin,ya que notiene un finexhaustivo,esmsincompletoen
114 115

M.Merle, Sociologie...,op.cit.pp.246260, enparticularelgrficoincluidoenlapgina248. P.F.Gonidec,RelationsInternationales,op.cit..pp.327339.

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cuanto al campo de observacin se atiene rigurosamente al concepto marxista de 116 ideologa, pero sus indicaciones, en ms de una ocasin, estn dominadas por el dato poltico y no por el ideolgico. No sera difcil encuadrar a Gonidec dentro de unacorrienteneomarxista. Sin embargo,tanto una como otratendencia, las configuradas en los dos autores mencionados, actan eficazmente en un sentido renovador de un sector de las Relaciones Internacionales que estaba, est an, aquejado de anquilosamiento. Es curiosoobservarcmoenambosautores,quepartendeplanteamientosprcticamente antagnicos, ha desempeado un importantsimo papel, la observacin de las conductasseguidasporlospasesdelTercerMundo.Nosreferimos,concretamente,a la ascensin del nacionalismo en los pases rabes y en el continente africano, 117 ascensin que, cientficamente, denuncia una de sus ms graves carencias del marxismo acadmico el lugar de los valores nacionales en la tica marxista en 118 frasefelizdeMximeRodinson. Delaobservacindeestasnuevasindependencias nacionales 119 procedendirectamenteloselementosmsesclarecedoresdeestavisin renovadadetanviejofenmeno,elnacional,que,comofactorideolgico,tambinha despertadovigorosamenteenEuropa,parasorpresadelosaprendicesdeprofetasque haban sealado anticipadamente la llegada del momento crepuscular de las ideologas que si renacen briosamente en el marco nacional, otrotanto hacen en la esfera internacional.Noapuntaaotracosa,entreotrosfenmenos, larevalorizacin deltrminoPueblo, juntoal muyasentadodeEstadoenel vocabulariopoltico tradicional. En este punto concreto, la aportacin terica de los idelogos pertenecientes a reas tenidas por marginales, incluso por marxistas eurocntricos, resulta capital no slo por la riqueza de su reflexin, sino tambin porque a ella unieron el compromiso poltico que estimaron ms coherente los ejemplos y los nombres son ilustrativamente abundantes, en nmero y en calidad. Quiz uno de los casos ms conocidos, pero de los ms elocuentes por la calidad de sus anlisis y por su 120 anticipacin,seaeldelperuanoMariategui. Y,ciertamente,amododecolofn,la

116

Esevidentequelasideologasslopuedenproducirsupleno efectocuando,trashabersidofabricadasporunindividuoopor ungrupodeindividuos,queexpresanlosinteresesdeungruposocialdeterminado,penetranenlasmasas.Lasideologassern tanto mejor recibidas, cuanto que correspondan a las necesidades profundas de la sociedad. Esto implica las posibilidades mnimasdelasideologasquerevistenlaformadeutopas(P.F.Gonidec,Relationslnternationales,op.cit.,p.318).
117

MximeRodinson,Sobrelacuestinnacional,seleccindeartculos,trad.deJ.M.Sanahuja,Barcelona,1975H.KohnyW. Sokolski,ElnacionalismoafricanoenelsigloXX,Trad.deC.Souverbielledelalaed.enlenguainglesa,BuenosAires,1968 SamirAmin,Lanacinrabe. Nationalismeetluttedeclasses,Pars,1976.


118

ltimamente se est realizando un notable esfuerzo en el campo marxista para suplir esta deficiencia. Vid. G. Haupt, M. Lwy y C. Weill, Les marxistes et la question nationale, 18481914, donde aparte un notable estudio hay una interesante seleccinde textos.
119

Cf.YvesBenot,Idologiesdesindpendancesafricaines,2aed.aumentadaypuestaalda,Pars,1969(haytrad.Castellana delaIaed.francesa).
120

JuanCarlosMariategui, Sieteensayosdeinterpretacindelarealidadperuana .Lima,1928 haymltiplesediciones,entrelas mscuidadas,lahechaenLaHabana,1963recientemente,sehapublicadoenEspaa,Barcelona,1976.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

269

121 referenciaesobligadaalaobradelmartiniqusF.Fann yaladellatinoamericano 122 Ernesto Guevara. Sus tomas de posicin directa y su juicio ideolgico sern durante mucho luminosas para los Pueblos del Tercer Mundo. Nuevamente, enlazando con las primeras pginas de esta Tercera Parte, y de la mano de la problemtica tercermundista, conjunto difuso pero autnticamente renovador de las Relaciones Internacionales, nos encontramos con conceptos, ahora desde una perspectiva ideolgica, ambivalente. Son los conceptos de Nacin y de Pueblo. No repetiremos las precisiones aportadas por Ch. Chaumont s insistiremos, por el contrario,enqueesprecisotenerenmenteque,enmuchospasesdelTercerMundo, especialmente en el continente africano, el que con ms dureza sufri la crueldad colonialista, en el frica al Sur del Sahara, se trata de concepciones exgenas 123 impuestasporlapresenciacolonial. EllohallevadoalestudiososuizoJeanZiegler, desdehacemuchosaosdedicadoaestatemticadesdediversosngulos,aproponer unnuevoconceptoideolgico:laprotonacinterminoquedesignaelestadioenque sehanquedadoparalizadas,suspendidasdeltiempoestascomunidadesenelcombate porla formulacindesu identidad nacional. Laprotonacin,pues,esuna invencin delimperialismoquecongelaenunasituacindeidentificacinalospueblosporJean Ziegler:

Llamoprotonacin(delgriegoprotos:"primitivo","rudimentario")alaformacinsocial que gobierna hoy da a los tres cuartos del continente (africano). La protonacin no designa ni una nacin en formacin aunque produzca para sus miembros los smbolos elementales deunsentimiento"nacional"niunanacinacabadaquesehayapervertido. Tampoco designa una pseudonacin, sino una sociabilidad rudimentaria, limitada en su construccin,esclavizadaalasnecesidadesdelasquelaorganizandesdeelexterior.Es ante todo una creacin del imperialismo. No expresa ms que una soberana ficticia, la 124 totaldependenciadelaeconomadelpasconrespectoalcentrometropolitano.

121 Laobra fundamentalde FrantzFann, Lesdamnsdelaterre,Pars,1961,(ed. Castellana, Loscondenadosdelatierra , trad. De J. Campos, Mxico, 1963) tambin Pour la rvolution africaine, Pars, 1964 (ed. castellana, Por la revolucin africana, trad. De D. Aguilera, Mxico, 1965). Un buen estudio biogrficopoltico, en Irene Gendzier, Frantz Fann,Ved.enlenguainglesa,1973(ed.francesa,Pars,1976). 122ErnestoGuevara,Obras,19571967,dosvols.LaHabana,1970.Unavaloracindesuaportacin.M.Lwy.Lapensede Che Guevara , Pars, 1970. Y, sobre ideologa y revolucin en Amrica Latina, Rgis Debray, La critique desarmes,dosvols.Pars,1974(ed.castellana.Lacrticadelasarmas,Mxico,1975yLasarmasdelfuego.Lacrticadelas armas,2,Mxico,1976,trad,deF.Blanco,hayedicinespaola,Madrid,1975y1976.
123

G. Burdeau, L'tat, op. cit. p. 37. En todos los pases antiguos, la Nacin hizo al Estado que se form lentamente en los espritus y en las instituciones unificadas por el sentimiento nacional. En el Estado nuevo, tal como aparece en el continente africano,eselEstadoelquedebehacerlaNacin.Ahorabien,comoelEstadonopuedenacermsquedeunesfuerzonacional, eldramapolticoseencierraenuncrculovicioso. 124JeanZiegler,MainbassesurlAffique,Pars1978,p.9concretando, msadelante,p.227:Laprotonacines hoy dala formadesociedadmsextendidaenfrica.Lorepito:noesunaetapaenelcaminodelaconstruccinnacional.Tampocoesuna forma perverida de nacin acabada y que hubiese periclitado. La protonacin es una forma social sui generis. Es una pura creacin del imperialismo. Si el imperialismo est en crisis, no es una agona, es una simple fase de readaptacin, de nuevo despliegue de fuerzas, de aplicacin de formas de dominacin ms eficaces, ms flexibles, ms racionales y, finalmente, ms segurasqueantes.

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Laprotonacin,situacinanmala,perojustificadahistricamente,estalazardelas fuerzas exteriores pierde o conserva una apariencia formal, en funcin de los 125 intereses del imperialismo. Su nica forma de liberacin, de identificacin, es consiguientementelavarevolucionariapero,lgicamente,larevolucinnecesitade un marco ideolgico que cohesione a un movimiento de liberacin. Esto es muy simple o, si se quiere, harto elemental y, por ende, mientras ms simple sea, tanto msradicalaparecepuestoquedeladominacincolonial,estosPuebloshanpasado, 126 prcticamentesintransicin,alaexplotacinneocolonial,alimperialismo. Se trata de un imperialismo mucho ms sofisticado del que hasta ahora se ha venidoconsiderandodeuna forma yaclsica, inclusoentrminos marxistas.Puesto que a la simpleza de la primitiva explotacin econmica, aade las mismas necesidadesdelimperialismoenlafasesuperiorqueactualmentesevive,basadaenla ley del desarrollo desigual y, sobre todo, en los trminos de la dependencia en su gradomsextremo:
Las desigualdades generalizadas en la distribucin del ingreso y de riqueza entre los pasesydentrodeellosdanalospobresdelTercerMundolopeordelosdosmundos.Por una parte, la pobreza los condena a vidas miserables en los mrgenes de pueblos y ciudadescarecendeaguapotableydeproteccinsanitariaelementalnotienenaccesoa lasescuelasyamenudoestngravementedesnutridos.Porotraparte,sonvctimas dela contaminacin causada por la riqueza, que no puede imputrseles en modo alguno. Los habitantes,delosbarriospobresnoviajanenautomvilycongranfrecuencianotrabajan 127 enlasfbricas.

Como ha sealado atinadamente J. Galtung, la nueva imagen del imperialismo, ms refinado por las circunstancias expuestas y por sus necesidades crecientes, permite distinguir tres aspectos que le otorgan nuevo contenido: la explotacin, la fragmentacin y la penetracin. La explotacin, dice Galtung, tiene que ver con la relacin de intercambio directo entre dos pases en funcin de este intercambio desigual, los pases ricos monopolizan todas las tareas rutinarias, incluidas al agotamientoylacontaminacindelasfuerzasnaturales.Lafragmentacinnosupone nada nuevo es el viejo adagio divide et impera. El ltimo aspecto del llamado por Galtung imperialismo estructural es el ms significativo: la penetracin el poder estructural se hace operativo cuando una nacin penetra en el interior de otra para moldearsusmismasentraas.Fenmenoque,ademspuederevestirdiversasformas: la subversin que es un tipo de penetracin desde el fondo de la periferia

125JeanZiegler,bid.,p.231:Estaprotonacinnotienelafuerza,nilavoluntad,sobretodoslosmediosparaelegirundestino
histrico autnomo. La protonacin adquiere, por lo tanto, una existencia estatal o la pierde al azar de las estrategiasimperialistasqueseejercenensuregin.

126G.Chaliand,Mythes...,op.cit.,pp.175176:Laideologadeestosregmenessehacristalizado(almargendelosvalores
tradicionalesunidosalaidentidad)entornoalanticolonialismo,aunantiimperialismomsomenosefectivoyalnacionalismo entantoquevalorsupremo.EstenacionalismoesvehiculadoporelEstado,deformamsomenosabstracta,entantoquemito movilizadorcuandolaNacin,especialmenteenelfricanegra,notiene existenciahistrica.

127 I.Sachs,Elambientehumano,en Reestructuracindelordeninternacional...,op.cit.,p.450.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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alasuperficieylasuperversin,queeslapenetracindesdearriba128Elconjunto quedacoronadoporelhechodeladependencia:
Laclavebsicaparalaestructuradedominacinysufuncionamientoesladependencia. Enestecontexto,dependenciasignificaqueelCentroproporcionaalgoquelaperiferia:1) consideraindispensable,2)piensaquenopodrobtenerenotraparte.Yestoserelaciona mucho con la identificacin: la periferia piensa que estos elementos son indispensables porque le ensearon a pensar as, porque ha adoptado y se ha adaptado a la cultura del Centro.As,unavezqueseaceptaelevangeliodeldesarrolloeconmicotcnico,segnel modelo de Occidente, son muchas las cosas definidas inmediatamente como 129 indispensables.

Hastaahora,contodosucmulodecontradicciones,inherentestantoalapenetracin imperialista a la no posesin de su propia identidad (nacional, econmica, cultural, poltica...,etc.),apartedelosefectosmalsanoscausadosporladivisinenelsenodel camposocialista,quenodebeolvidarse la ideologaque haproporcionadoungrado considerablede cohesina lospasesdelTercer Mundo ha sidoel noalineamiento. Talimportanciahacobradoquesehaescritofundamentalmentequeningunateora delasRelacionesInternacionalesescompletasinunaexplicacindeldesarrolloyla 130 teoradelanoalineacin. El no alineamiento tiene un origen histrico harto conocido: la Conferencia de 131 Bandung, celebrada en 1955. Ahora bien, las preocupaciones y los mviles del TercerMundo,mediadoseldeceniodelosaoscincuenta,pisandoyaelumbraldela descolonizacinqueilusoriamentesepresentabaprometedora,dentrodelmarcodela guerra fra, eran muy concretos: La inquietud ante la continuacin de la guerra de IndochinayelascensodelatensinentreChinayEstadosUnidoseltemorantelas crecientes dificultades econmicas el deseo de facilitar la entrada de China en la escena asitica y la preocupacin por afirmar la independencia de los jvenes 132 Estados Desde 1955 a nuestros das, prcticamente ya un cuarto de siglo, han ocurrido muchosacontecimientos:consolidacin delacoexistenciapacficaentrelosSuper

128

JoanGaltung,TheEuropeanCommunity:asuperpowerinthemaking,Oslo,1973ed.Castellana,LaComunidadEuropea: unasuperpotenciaenmarcha ,trad.DeF.Setaro,BuenosAires,1976,pp.6169.


129 130

J.Galtung,bid.,p.71.

J.W.Burton, TeoraGeneral...op.cit., p.235.Burton,en la segunda edicinde su obra,ao1967,sealaba, pp.264275, estasinfluenciascomunesenelnoalineamiento:Elnacionalismo,elsubdesarrollo,losvnculos culturales.


131

Labibliografasobreeltemaesenorme.Sloattulodemuestra,vid.W.Abendroth,DieVlkerrechtlitche Bedeuntungder BandungKonferenz AdeV, VI (1956), pp. 5561 O. Guitard, Bandoung et le rveil des peuples coloniss,2 ed.rev.,Pars,1965varios,Solidaritafroasiatiquecontrel'imperialisme,Pekn,1965Y.Etingery O.Melikian, El neutralismo y el mundo actual, Mosc, 1974 A. Truyol Serra, La Sociedad..., op. cit., pginas 9098 J.Contretas,L.GonzlezAguayoyA.RomeroCastilla,Lospasesnoalineados,Mxico,1978,G.BondarevskiyV.Sofinski, La no alineacin. Sus amigos y adversarios en la poltica mundial, Mosc, 1978 P. Willets, The NonAlignedMovement.TheOriginsofaThirdWorldAlliance,NuevaYork,1978R.M.LelogFleury,Elmovimientodelos pasesnoalineados:deBandung(1955)aLaHabana(1979)en EstudiosdelTercerMundo,Mxico,vol.II,1(1979),pp.155 175.
132

CharlesZorgible, Introductionauxrelationsinternationales,Pars,1977,p.49.

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Poderes enfrentamiento chinosovitico fortalecimiento econmico y poltico del imperialismo,trasladerrotaexperimentadaenVietnamresquebrajamientodelTercer Mundoquenuncafueungrupomonolticomultiplicacindelosconflictosarmados localizadosprecisamenteenelinteriordelosPasespobresconflictosarmadosentre Estadossocialistas. Todoello nohasidoobstculoparaque laconfluenciade lasgrandes ideologas 133 panistas ydescolonizadas hayadado lugar,contravientoy marea,esdecirpesea conflictos endgenos y exgenos, a la institucionalizacin de un sistema de conferencias de jefes de Estado y jefes de Gobierno de los pases no alineados: Belgrado, 1961 El Cairo, 1964 Lusaka, 1970 Argel, 1973. Colombo, 1976 y, 134 finalmente, La Habana, 1979. El nmero de sus miembros ha ido en constante aumento aparte de los pases observadores, todos ellos latinoamericanos representantesdeOrganizacionesInternacionales,desdelasNacionesUnidashastala LigadeEstadosrabesrepresentantesdemovimientosdeliberacinnacional(conla excepcin de la Organizacin para la Liberacin de Palestina, que es miembro de pleno derecho) y un nmero de pases invitados: Filipinas, Austria, Finlandia, Portugal, Rumania, Suiza y Suecia. A la conferencia de La Habana ha acudido una delegacindelGobiernoespaol,encalidaddeinvitado.Esteampliomovimiento,no puede ocultar una profunda crisis interna que afecta gravemente el movimiento, de pases noalineados: laadopcinoelrechazode una va socialistadedesarrollo ya quenocabeolvidarquetambinlalneadivisoria,SocialismoCapitalismo,pasapor elinteriordelTercerMundo. Juntoaesteimportanteplanoorganizativo,hayquesealar,paraconcluir,aparte lasDeclaracionesyResolucionesdeOrganizacionesInternacionales,enparticularde las Naciones Unidas que han sufrido un considerable proceso de transformacin, debidoprecisamentealapresenciadelospasesdelTercer,Mundo,yconectandocon elyaindicadoprotagonismo,aunnojurdicoperospoltico,delosnuevossujetosde lasRelacionesInternacionales,laDeclaracinUniversaldelosPueblos(Argel,4de julio de 1976). La cual marca un jaln en el proceso ascendente de concienciacin histrica.Esteproceso,enelque losPueblosasumenresponsabilidadesal margen y frente a los Estados, tiene una genealoga: el Primer Tribunal Russell (sobre los crmenes cometidos por Estados Unidos en Vietnam), el Segundo Tribunal Russell (sobre la represin y las violaciones de los derechos humanos en Amrica Latina), hasta llegara laconstitucinde la Fundacin yde la ligaporlosDerechos yporla Liberacin de los Pueblos. El texto de la Declaracin del ao 1976, redactada por diversosexpertos,juristas yprogresistasdetodoel mundo,seocupaensietepuntos del siguiente temario: Derecho a laexistencia Derecho a la autodeterminacin

133

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mouvement

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Los textos bsicos sobre el tema, enDocumentos de las Conferenciasy reunionesde los pases no alineados, 19711978, Belgrado(en espaol).TambinenLascincoCoferenciascumbresdelospasesnoalineados.Documentos,LaHabana,1979. La documentacin de la Sexta Cumbre (12979), en Poltica Internacional, Belgrado, nm.707,pp.571.

2.ECOLOGADELASRELACIONESINTERNACIONALES

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poltica Derechos econmicos de los pueblos Derecho a la cultura Derecho al entorno y a los recursos comunes Derecho de las minoras y, en ltimo lugar, un catlogodegarantasysanciones.Enesteltimoapartado,destacanlosartculos28y 29. El primero de ellos invoca el derecho que tiene cada pueblo, cuyos derechos fundamentales sean gravemente ignorados, a hacerlos valer por todos los medios, incluido,enltimainstancia,elrecursoalafuerza.Elsegundoproclamaelderecho delosmovimientosdeliberacinnacionalaaccederalosorganismosinternacionales, ascomoelquetienensuscombatientesalaproteccindelderechohumanitariode laguerra. Pero es el Prembulo de esta Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos,eltextoquerealmentepresentalaideologaquehainspiradoasusredatores:
Vivimostiempos degrandes esperanzas,perotambindeprofundasinquietudes(...).El imperialismo mediante procedimientos prfidos y brutales con la complicidad de gobiernos, frecuentemente instalados por l mismo, contina dominando una parte del mundo.Porlaintervencindirectaeindirecta,mediantelasempresasmultinacionales,por lautilizacindepolticoslocalescorrompidos,porlaayudaaregmenesmilitaresbasados enlarepresinpolicaca,latorturayelexterminiofsicodelosoponentes,porelconjunto de prcticas a las cuales se ha dado el nombre de neocolonialismo, el imperialismo 135 extiendesudominacinanumerosospueblos.

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Texto de la Declaracin de Argel, en A. Cassese y E. Jouve, Edits., Pour un droit des peuples, Pars, 1978, pp. 2730. ExplicitandoanmslaideologadelaDeclaracin,vid.EnelmismovolumenLelioBasso,Lesfondementsidologiquesdela Dclarationd'Alger,encuyap.39,escribe:Hemosllegadoalaconclusindequepuedeextraersedesdeahora,apartirdelos principios ya establecidos, un nuevo Derecho internacional al servicio de la gran mayora de los hombres, para su bienestar y para el paa el progreso de la humanidad (...). El punto de partida ha sido la autodeterminacin entendida no solamente en un sentido poltico, como un derecho a una independencia formal, sino como un derecho a determinar su propio futuro poltico, econmico,socialycultural.Dedondesederivaquelosinteresesfundamentalesdelmismopueblonosernvioladosy,as,no sernecesariorecurriralarepresinyalatortura.En dos siglos,Occidenteha pasadodeunaconcepcinliberla, que pedaal gobiernoquegarantizaselosderechosfundamentalesdelhombreydelciudadano,aunaconcepcindemocrtica,queconsidera elpuebloenpersonacomoelverdaderosoberano,alcualperteneceelderechodeautogobernarseyautoorganizarse.Unproceso deestetipodebeconduciralospueblosenvasdedesarrollodelaindependenciapuramenteformalypolticaalaindependencia completafrentealexterior.

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Chapitr e5 Lescaractr esdusystmeinter nationaldesannes80et l'avenirdelasocitinternationale l' horizon2000

DanielColard*

ans son essai sur la politique trangre des tatsUnis, Gulliver emptr, Stanley Hoffmann note: Si je devais choisir une mtaphore qui rendit comptedusystme internationalactuel, jedirais quece systmeestcomme unebarrelaquellesontenchansdenombreuxforats.Certainsdesprisonnierssont petits,deuxd'entreeuxsontnormes,etplusieursmanipulentdesexplosifs.Chacuna sapersonnalitpropre,maisaucunn'enpeutfairegrandchose.Quelqu'unchercherait ilbriserl'alignementqu'ilsemeurtriraitleschevilles,etrisquerait,enentranantses compagnonsdechaine,detoutfairesauter.Ainsiendpitdesdiffrencesdepoids, demusculatureetdetailledespoings,endpitdeshainesmeurtrires,desjalousieset desgriefssontilstousliesensemble,bienvivantsmaisimpuissants(...). Lesystmeinternationald'aujourd'huiestdominparlacraintedelaforc,cequi expliquepourquoilaviolenceestsoumiseadesrestrictionsinternationales,etcequi donneconsistancelalgitimitnationale.Pourtant,ilestaussienproieaubesoinde laforc,carelleconstituelemoyenleplusefficace,ouleseuldisponible,demettre encauseunstatuquoquidplatlaplupart:d'olasurenchrenuclaire,lerecours surunegrandechellelacoercitiondefaibleniveauetlalgitimitpersistantedela rvolutioneldelaguerrecivile.Onpourraitparlerd'unsystmebloquedeRelations internacionales.(ChapitreIII,p.95.) Ce diagnostic a t formul en 1968. Cadretil avec les ralits mondiales de 1981?Nousl'acceptonssousbnficed'inventairecardepuisledoubleprintempsde PragueetdeParisun certaindblocage s'estproduit.Onassisteauneredistribution des forces en Europe et en Asie, entre l'hmisphre Nord el l'hmisphre Sud on observe galement une normalisation des rapports sovitoamricains enfin, on constatequeleconflitEstOuestaperdudesonacuit.Autotal,ilnousapparaitque lesystmeinternationalactuelconnaituneprofondetransformationetqu'ilsetrouve michemin de la bipolarit et de la multipolarit. Sa caractristique majeure est la mixit puisqu'il emprunte aux deux modles de 1'equilibre que nous avons dfinis plushaut.

* Texto original: Daniel Colard. "Chapitre 5. Les caractres du systme international des annes 80 et l'avenir de la socit internationalea1'horizon2000",en LesRelationsinternationales,2a.edic,Mason,Pars,1981,pp.94104.

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I.Unsystmeinternationalenmutation La simplicit du monde de l'aprsguerre camp occidental contre camp socialiste, politique des blocs, affrontement sovitoamricain s'oppose la complexit du monde d'aujourd'hui. Quels sont les principaux facteurs de transformation de la socitinternationalecontemporaine?Ilssontaunombredecinq. A.Ladcolonisation Elle a dbut aprs la premire guerre mondiale, mais le mouvement a pris une acclration foudroyante aprs la seconde: 1947 (Inde), 1955 (Bandoeng), 1960 (annedel'Afrique),sansoublierl'Indochine,l'Indonsie,leProcheOrient,l'Afrique duNord,ettoutrcemment leMozambique, l'Angola, leSaharaespagnol,Djibouti, les Comores, etc. L'effondrement des grands empires coloniaux a eu des consquencesincalculablessurlesrelationsinternationales.Lenombredestatsat multipli par trois, la plante s'est tatise, la majorit a chang aux Nations Unies, l'Occidentaperdusonleadershippolitique.Ladcolonisationad'abordtpolitique (accession l'indpendance d'tats nouveaux) elle a t ensuite conomique (revendicationduN.O.E.I.)elleestenfinculturelle(rveilarabeetde1'Islam,retour langritude,etc.),maislestroisaspectsdelasouverainetsetiennent. B. L' unificationduchampdiplomatique Le systme international englobe dsormais les cinq continents. Il est devenu plantaire parce qu'il s'identifie l'humanit tout entire. Pour la premire fois, le monde connat une politique trangre. O qu'ils se produisent, les vnements ragissentlesunssurlesautres.Lestatsentretiennentdesrapportsconstantsgrce audveloppementdes moyens modernesdetransportetdecommunication.D'oun renforcementdesinterdpendancespolitiques,conomiques,stratgiquesentrel'Estel l'Ouest,leNordetleSudduglobeterrestre. C.Larvolutionnuclaireetspatiale Lapremireavulejouren1945avecl'atomisationd'HiroshimaetdeNagasaki.Les tatsUnis ont conserv le monopole de la bombe atomique jusqu'en 1949, date a laquelle l'U.R.S.S. entre dans le club. La GrandeBretagne y pntre son tour en 1953,laFranceen1960,laChinepopulaireen1964,l'Indeen1974. Or les bombes Ad abord, puis H ensuite bouleversent toutes les donnes de la stratgiemilitaireclassique.Ladissuasionimposelapaixparlapeur,souspeined'un suicidenuclairecollectif.Maislaprolifrationrcentedecettearmeterrifiantecre desrisquessupplmentairesd'instabilit.D'autrepart,silaconfrontationdirecteentre lesdeuxsupergrandsestimprobable,unconflitconventionnellocalpeuttoujours,par

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escalade,conduireuneascensionauxextrmes.Demme,unpetittatnuclairea lepouvoird'entrainerunGrand(thoriedudtonateur)endclenchantlepremier le feuatomique. Lasecondelarvolution,oupluttlaconqutede1'espaceacommencavecle lancement, le 4 octobre 1957, du premier satellite sovitique Spoutnik. L'avnement des fuses a entran un bouleversement dans les distances, alors que l're atomique a entrain un bouleversement dans la puissance de destruction. Mais 1'atme et 1'espace ont des retombes civiles trs importantes centrales lectronuclaires, satellites de communication, d'observation, de tldtection, l'explorationde laLuneetdesautrescorpsclestes,pourneciterque leprogrs les plusfrappants. D.Larvolutionscientifiqueettechnique Lemondeaconnuplusd'inventionsdepuisunevingtained'annesquedanslesvingt sicles prcdents: ordinateurs, informatique, tlmatique, cyberntique, satellites artificiels,dbarquementdel'hommesurlalune,etc. Si cette rvolution technologique rapproche les peuples (mass media, transports, changes commerciaux plus intenses) et rend le monde plus interdpendant, elle accrot aussi les ingalits entre les nations. Surtout, elle acclre la course aux armements, non plus quantitativement mais qualitativement: la rvolution balistique (fuses) est aussi considrable que la rvolution atomique. Le missile a engendr le missileantimissile(A.B.M.),lafusedoted'uneseuleogiveatmirve,c'est diremunied'ogivesnuclairesmultiplesindpendammentguidablessurdesobjectifs diffrents (M.I.R.V.), dernirement les Amricains ont invent le Cruise, missile decroisirevolanttrsbassealtitude,etlesSovitiqueslebombardierBackfire, qui peut faire laller simple U.S.A.U.R.S.S. Ces donnes expliquent pourquoi MoscouetWashingtonontprouvtantdedifficultsconclureleursconversations surlalimitationdesarmementsstratgiques(SALTIen1972,SALTIIen1979).A tout moment, une perce technologique est susceptible de remettre en cause l'quilibrequalitatifpniblementngoci. E.L' mergenceduTier sMonde Lestatsnouvellementindpendants,issusdeladcolonisation,n'ontjouaucunrle sur la scne internationale jusqu' la fin des annes soixante. Aujourd'hui, les pays asiatiques, africains et latinoamricains ont pris conscience de leur force qui est numriqueetentendentbiendevenirdesacteursapartentire.Lecoupdeforcde l'O.P.E.P.,l'automne1973,acrunespoiretunredoutableprcdent.Cestats, pauvres, sousdvelopps, nonindustrialiss, rclament J'instauration d'un Nouvel Ordre conomique Mondial (N.O.E.M.), c'estdire une rpartition plus juste et plus quitable des richesses. Avec la crise de l'nergie, le centre de gravit des relationsinternationaless'estdplac:leconflitEstOuestcdelepasauconflitNord Sud.Lesnationsproltairesontlancauxnationsrichesungranddfi:ledfidela faim, de la misre, du sousdveloppement qui affecte les deux tiers de l'humanit. Lessocitsindustriellescapitalistesetsocialistessauronteleslerelever?Comment?

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Par la confrontation ou la concertation? C'est la question fondamentale qui va e dominerledernierquartduXX sicleplacesouslesignedelamondialisationdes problmes. Cettemutationdelasocitinternationaleactuelleatparfaitementanalysepar le Pr Henry Kissinger (avant son entre dans la vie politique active) dans un essai publien1969intitul:Pourunenouvellepolitiquetrangreamricaine(traduction franaiseauxditionsFayard,Paris,1970).
e Le XX sicle, critil, n'a gure connu de priode calme. Des l'origine, il a subi unesuccessiondecrisesdeplusenplusviolentesetfrquentes.L'ordreinternational quiaengendrlastabilitdusiclederniers'estcroulsouslechocdedeuxguerres mondiales. L' re des superpuissances, qui l'avait remplac, est proche de son terme. Le milieu international subit un bouleversement complet du fait que tous ses lments sont simultanment en bullition. Aujourd'hui, les hommes d'tat se trouventdevantunproblmenouveau,celuideformulerlapolitiquedeplusdecent pays. Toute nation, pour insignifiante qu'elle soit, participe aux affaires internacionales.

On peut rsumer en trois propositions gnrales, ditil, le caractre rvolutionnairedenotrere: 1. Lenombredesparticipantsl'ordreinternationalaaugmentetleurcaractre achang 2. Ceuxci ont accru notablement leurs possibilits techniques d'influence rciproque 3. Lechampd'actiondeleursobjectifss'estlargi. H.Kissingerenconclutqu'unenouvelleconceptiondel'ordreinternationalest devenue indispensable: sans elle, la stabilit n'est qu'un leurre. Notre poque doit doncmettreaupointunestructuredepaixtellequelesnouveauxtatsparviennent ajusterleursresponsabilitsleursaspirations. II.Unsystmeinternationalalafoisbipolair eetmultipolaire:lamixit A.Maintiendelabipolaritmilitaire Plantaire, le systme international demeure militairement bipolaire. Tant au niveau des armes conventionnelles qu'au niveau des armes nuclaires, stratgiques et tactiques,lestatsUniset1'Unionsovitiqueconserventparrapportleursrivaux, ycomprislaChineunesuprioritmilitairecrasante.L'uneetl'autredisposcentde toute la gamme des armements: du simple fusil la bombe orbitale, du bombardier classique a la fuse mirve les deux superpuissances nuclaires sont prsentes sur touslescontinentsetsillonnenttouslesocans.Ellescontrlentchacuneunsystme d'alliance: le Pacte Atlantique et le Pacte de Varsovie l'Ouest comme l'Est, la scuritdesallisdpenddelagarantieatomiquedonneparWashingtonetMoscou. La paix du monde repose sur l'quilibre stratgique sovitoamricain. Condamnes vivreensemble,souspeinededestruction mutuelleassure, lesdeux puissances globales sont obliges de s'entendre pour codifier les rgles du jeu de la dissuasionbipolaire.

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Ellesysontparvenuesensignantplusieurstraitesdepuislacrisecubainedesmissiles (1962).LesaccordsSALTno.1NixonBrejnevdu26mai1972ontconsacrlaparit militaire.Unanplustard,aWashingtoncettefois, le22 juin1973, l'U.R.S.S.etles tatsUnis se liaient politiquement par un traite destin prvenir toute guerre nuclaire. Certains tats tiers ont vigoureusement dnonc ce,Yalta atomique imposunilatralementauresteduglobe. La connivence entre associsrivaux ou la complicit entre adversaires partenaires, pour reprendre les expressions de Raymond Aron, est la cause de la dominationobjectivedesdeuxGrandssur l'ensemblede l'chiquierdiplomatico stratgique.Onpeuts'enrjouirouledplorer,c'estunedonnedefaitquin'estpas prsdedisparaitre. Les Chinois ne se font ldessus aucune illusion. Zhou Enlai, l'ancien Premier ministredeMao,nedclaraitilpas,al'occasiondelavisiteduPrsidentPompidoua Pkin,dansundiscoursprononcle11septembre1973:Unpetitgrouped'individus secomplaisentaporteratteintea l'indpendance d'autrui.Bienqu'ils viventdans les e annes 1970 du XX sicle, ils caressent les rves des empereurs fodaux du dix huitimesicle.Lemonde,c'estnous,telleestleurdevise.Leurpolitiqueconsistea tenird'unemaindesarmesnuclaireset,del'autre,desdclarationsettraitesditsde paixetdescurit,dansledesseindeselivrerl'impostureetd'imposerleurvolont a autrui. Ils font tort quiconque refuse de leur obir, et s'infiltrent partout o ils peuvent.Voilalacausepremiredelatensioninternationale.... Trois exemples rcents confirment!, si besoin est, la primaut militaire de l'Union sovitiqueetdel'Amrique:leslivraisonsd'armesauxtatsarabesetaIsralpendant et aprs la guerre du Kippour (octobre 1973) la fourniture de matriel aux trois factions qui se disputaient le pouvoir en Angola le march du sicle des avions (YF 16 contre Mirage) emport par Washington et perdu parParis dans le cadre de l'O.T.A.N.Lacauseestentendue. B.L' apparitiond'unecertainemultipolaritpolitique La majorit des spcialistes des relations internacionales estime que le stade de la bipolaritpolitiqueest maintenantdpass. C'est notamment l'opinionduprofesseur Kissinger:L'redessuperpuissancesapprochedesonterme.La bipolarit militaire n'apuprvenir1'apparitiond'unemultipolaritpolitique:ellel'aenfaitencourage. Dans les systmes d'alliance, les membres les plus faibles ont de bonnes raisons de croire que le plus puissant a un intrt primordial les dfendre il s'ensuit qu'ils n'prouvent pas le besoin de s'assurer son appui en souscrivant a sa politique. Les nations nouvelles se sentent protges par la rivalit des superpuissances, et leur nationalisme les pousse a affirmer de plus en plus hardiment leur propre volont.II estdevenudifficilederecourirauxemploistraditionnelsdelaforc,etdenouvelles formes de pression sont nes, tant du transfert des allgeances a un cadre supranationalquedel'affaiblissementdesgouvernementsintrieurs.(Op.cit.) Ilrestes'interrogersurlescausesdel'apparitiond'unecertainemultipolaritet examinersesmanifestationspolitiques.

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1.Larvolutionnuclaireatoutd'abordentraincequeMarcelMerleappelleun dclin du facteur diplomaticostratgique. La stratgie de la dissuasion rgle les rapportssovitoamricainsetlacraintedelaguerreconduitMoscouetWashington lamodration.DepuislerglementdelacrisedeCuba,l'obsessiondesGrandsestde prvenir tout accident dans leurs relations mutuelles. L'impuissance de la puissance,pourparlercommeR.Aron,lesneutralise.lisn'entendentpasnonplusse suiciderpourlesautresdansunconflit localourgional.D'autrepart,leclubdes tats nuclaires s'est largi par l'entre de puissances moyennes: GrandeBretagne, France,Chine,Inde.Cequicompliquesrieusementlesdonnesdujeustratgique.II enrsulteunecrisedesalliancesquidbouchesurunecrisedesblocs:al'Ouestet l'Est. Politiquement, la bipolarit nuclaire a un double effet: un effet stabilisateur interblocs entre l'U.R.S.S. et les tatsUnis, et un effet dstabilisateur intrablocs, chaque alli des supergrands retrouvant une certaine libert de manuvre politique visvisdesonprotecteur. 2. La crise du camp occidental saute aux yeux de l'observateur. Le leadership amricain est contest, les pactes de dfense (A.N.Z.U.S., C.E.N.T.O., O.T.A.S.E.) conclus au temps de la guerre froide tombent en dsutude ou subsistent formellement, l'O.E.A. est travaille par des forces centrifuges. Quant au Pacte atlantique, il prsente aussi pas mal de fissures. La France a quitt l'organisation en 1966,laGrceena faitautanten1974, laTurquiearemisen cause certaines bases amricaines. L'volution du Portugal, de l'Espagne et de l'Italie suscite des inquitudes...EnAsie,leJaponprendsesdistancespolitiquesvisvisdestatsUnis et se rapproche de la Chine populaire. Enfin, l'Europe des Dix se pose de plus en plus en rival conomique de l'Amrique. Le monde libre n'est pas un. Il comprendtroisples:lepleamricain,europenetjaponais. 3.Lacriseducampsocialisten'estpasmoinssrieuse.L'U.R.S.S.abeaucoupde peine maintenir sa domination sur son empire en Europe centrale et orientale. Le monolithisme stalinien a fait place au polycentrisme: un peu partout fleurissent les communismes nationaux. La Roumaine, comme la France l'Ouest, mne une politique d'indpendance nationale trs habile. La Pologne conteste le rgime ouvertement avec le syndicat Solidarit cr en aot 1980. La petite Albanie a rompu avec l'U.R.S.S. pour suivre la voie chinoise: elle est sortie du Pacte de Varsovie et du Comecon. La Tchcoslovaquie a tent en vain, avec l'exprience Dubcek,dedfinirunsocialismevisagehumain,cequiatjuginacceptableau Kremlin.D'o1'interventiondu21aot1968pourmettreuntermeauPrintempsde Prague.Ilyaplusgrave.Depuis1960,l'U.R.S.S.aperdulecontrledumouvement communiste international: le conflit sinosovitique divise les partis marxistas au pouvoir et ceux qui n'y sont pas. Le camp socialiste est devenu son tour politiquement et idologiquement bipolaire par scissiparit: le ple communiste europen s'oppose dsormais au ple communiste asiatique. Moscou incarne le socialismeduriche,Pkinlesocialismedupauvre.MaisilyadeuxMecquesquise disputent la prpondrance. Rvolution nuclaire, crise des blocs, transformation du TiersMondeenfin. 4. Les trois A Afrique, Asie, Amrique latine ne constituent plus une nbuleuse de nations inorganises el profondment divises. Le syndicat des pauvres a pris conscience de sa forc numrique et de l'ingale rpartition des richesses dans le monde. II s'est organis partir de la premire C.N.U.C.E.d. en

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fondant, au printemps 1964, le groupe des 77 qui comprend aujourd'hui 120 membres.Lespaysendveloppementseconcertentrgulirementa l'O.N.U.etla veille des runions quadriennales de la C.N.U.C.E.D. (1967: Charte conomique d'Alger, 1971: Dclaration de Lima, 1976: runion de Nairobi). Rgionalement, les tats sousdvelopps tentent galement de se regrouper (O.P.E.A.P., S.E.L.A., Communautsconomiques...).Labipolarisationdesrelations internacionales n'est plus centre sur le conflit EstOuest (tats socialistes/tats capitalistes), mais sur le conflitNordSud(tatsindustrialiss/tatssousdvelopps). On assiste donc une restructuration du systme internacional et a une nouvelle distribution des forces. Ce qui explique que l'on puisse parler de multipolarit politique.Quelsensontlessigneslesplusapparents? Lepremierest leretourla multiplicitdes plesd'influence.Leconflit sino sovitique, en plaant l'Amrique de Nixon, Ford et Kissinger dans une position d'arbitre, a donn naissance un subtil jeu diplomatique triangulaire entre Pkin WashingtonetMoscou.LaChineasontourapportesonsoutien l'EuropedesDix pour contester l'hgmonie des deux superpuissances. En Asie, le Japon et la pninsule indochinoise (Laos, Vietnam, Cambodge) sont courtiss la fois par l'U.R.S.S.ellaChinepopulaire. Endeuxime lieu, l'EuropeduMarchcommun, malgrsesdivisionsambitionne des'unifierpolitiquement:rapportTindemansdejanvier1976,lectionduParlement europenensuffrageuniversalen1979,Unioneuropennedansl'avenir. LaC.E.E.apriscontactavec leC.O.M.E.C.O.N.etcruneassociation avec60 tats d'Afrique, des Carabes et du Pacifique (Convention de Lom I du 28 janvier 1975 et de Lom II du 31 octobre 1979). Elle est devenue la premire puissance commercialeetfinancireduglobe.EtlacomptitionconomiqueaveclestatsUnis nevapassansheurts. Entroisime lieu, l'actionde l'O.P.E.P.auprintemps1973et lacrisede l'nergie qui en dcoule modifient radicalement les donnes du problme du dveloppement. Le temps de l'assistance el de la charit a pris fin. On s'oriente maintenant vers la dfinition d'un nouvel ordre conomique mondial. Les usages pacifiques de la puissancesontplusimportantsquesesusagesmilitairespourdominerouneutraliser l'adversaire.Lastratgieindirectesupplantelastratgiedirecte(M.Merle). Les thoriciens des Relations internacionales n'interprtent pas tous de la mme faon cesbouleversements. Pour R. Aron, par exemple, la multipolarit a trois sens diffrents: la relative autonomie de certains sous systmes rgionaux la rivalit sinosovitique qu'il estime plus virulente que la rivalit amricanosovitique la multiplicit des planssurlesquelssedroulentlesrelationsentrelestatsetlessocits. Il cite deux exemples pour 1'autonomie de certains sous systmes en cas de conflits militaires entre les tats de la zone considre: la guerre des Six Jours au ProcheOrient en 1967, et l'affrontement indopakistanais dans le souscontinent indienen19711972.Dans lesdeuxcas, lesdirigeantsdesdeuxGrandss'interdirent rciproquement l'intervention directe. Grce l'isolement des solis systmes, la supriorit militaire d'Isral sur les tats arabes el de l'Inde sur le Pakistan a pu s'exercer conformment a la stratgie traditionnelle. Le conjoncture mondiale permettaital'tat localement le plusfort,de rsoudre militairement lacrise:Les

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rglesdelapolitessediplomatiqueselonlesquelleslespetitscdaientlavolont soitdeleurgrandalli,soitduconcertdesGrands,nultatnelesrespecteplusdans le systme plantaire actuel. En revanche, la mthode de la mise au dfi devient d'usagecourant.(LaRpubliqueimpriale,p.151.) En ce qui concerne la rivalit sinosovitique, rivalit continentale qui se combine avec la rivalit plantaire sovitoamricaine, l'acteur note que le schisme chinois confirmel'expriencehistorique:l'amitientretatssocialistesnersistepasplus 1' usure du temps et la divergence des intrts que l'amiti entre les tats chrtiens. EnEurope,parcontre,cequijustifielamultipolarit,cen'estpaslarivalitsino sovitique mais la multiplicit des plans sur lesquels se droulent les relations entre les tats et les socits (relations transnationales ou internationales, militaires, conomiques, politiques ou idologiques), sans que les divers plans communiquent lesunsaveclesautresouqueleplannuclairedterminelesautres. Mais R. Aron ne croit pas pour le moment au schma nixonien d'un quilibre pentagonal. II n'y a que deux puissances globales: l'U.R.S.S. et les tatsUnis. Le Japon, fatute d'armements, est une grande puissance conomique dsarme (ou presque cf. art. 9 de la Constitution japonaise) l'Europe, faute d'unit, n'est qu'un ensemble de nations industrialises sans gouvernement commun enfin, la Chine, pauvre mais dote d'une forc nuclaire embryonnaire, a une puissance limit au continentasiatique. StanleyHoffmandistingue,lui,troisniveauxdanslesystmeinternationalactuel. Le niveau fondamental la base reste bipolaire. Les deux autres niveaux sont polycentriqueetmultipolaire. L'attnuation de la bipolarit rsulte de la conscration de l'tat nation, des nouvellesmodalitsdel'emploidelaforcetdelamtamorphosedelapuissance. La politique internationale, ditil, a maintenant plus de traits communs avec la politique intrieure qui, elle aussi, limine la forc brutale. Mais le polycentrisme coexiste avec la bipolarit. Les centres sont des tats dpourvus de puissance militaire, mais bien fournis en d'autres facteurs de puissance (conomiques, dmographiques, gographiques). D'o l'excellente mtaphore qui suit: Les superpuissances sont des albatros, et les autres puissances des golands. L'albatros, commedanslepomedeBaudelaire,adesailesnuclairesdegantquil'empchent de marcher les dployer, ce serait provoquer l'clair aveuglant de Hiroshima. Le golandpeutaumoinsvoler.Maisilesttroppetitettroplgerpourallerbienloinou bien haut. Les puissances moyennes golands qui cherchent se transformer en pervierssontd'unetailleassezpetitepoursedonnerleplaisirdevoleroudefaire decourtespromenades,etellespeuventvolerplusviteetplushautquelesgolands ordinaires. Pourtant, audessus d'un ocan o toute collusion avec l'albatros serait dsastreuse,aucunoiseaunepeutsepermettredesvolsgrandedistance.(Gulliver emptr,p.101.) C'est la survie de l'tat nation qui fonde les Relations internacionales au niveau polycentrique. Et c'est la prolifration des armes nuclaires qui peut permettre le passage un monde multipolaire. L'quilibre de la terreur affaiblit la protection des acteurs secondaires, ce qui les incite entrer dans le club atomique. Puisque les supergrands ne prendront pas le risque de se suicider pour protger les petites puissances,cellesciauront

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la tentation d'acqurir une police d'assurance propre. De cette volution dpendra enfindecomptelemaintiendupolycelitrismeoul'affirmationdelamultipolarit. Pour Marcel Merle, si la multipolarit dsigne la multiplication des ples d'influence,ellecorrespondcertainementuneralit.Ladsintgrationdesblocs favoriselarecherchedenouveauxquilibres.Cependant,ilobservequelasupriorit militaire crasante de l'U.R.S.S. et des tatsUnis continu leur confrer une position privilgie. C'est pourquoi s'il ne nie pas la possibilit des mutations locales, il exclut les mutations globales dans l'ordre diplomaticostratgique. Selon lui, les deux facteurs susceptibles de modifier l'quilibre des forces sont une pousse expansionniste de la Chine et l'avnement d'une entit politique europenne. Aucune de ces ventualits ne parat devoir se produire a court terme. Danscesconditions,lastabilisationdesrapportsinternationauxadeforteschancesde durer.Saufaccidenttoujourspossible,onpeutmisersurlaprolongationdustatu quo. Et l'auteur conclut prudemment: ...Le terme de multipolarit a surtout une valeur ngative (fin de la bipolarit antrieure) il recouvre une sorte de confusion danslaquellelesinfluencesdetoutesorteetdetouteorigines'entrecroisentsansqu'on parvienne discerner clairement le dessin des combinaisons ni la pente qui commandel'orientationprochainedusystme.(Op.cit.,p.392). Trois auteurs, trois thses diffrentes qui contiennent toutes une part de vrit. Constatonssimplementquelesystmeinternationaldesannes80secaractrisepar lamixit.IIemprunteadeuxtypespurs:labipolaritetlamultipolarit,etn'apasde prcdenthistorique. C.Unsystmeinternationalinstableetfragile L'instabilitetlafragilitdusystmeinternationaltiennentunesriedefacteursque l'onsecontentarad'numrersommairement.Nousvivonsdansunmonde: dstabilis: politiquement, conomiquement, financirement et stratgiquement (l'arc de crise EstOuest interfere avec l'arc de crise Nord Sud) surarm: la courseauxarmements(quantitativeetqualitative)atteintprsde 600milliardsdedollarsparan desequilibr: tous les mcanismes autorgulateurs mis en place aprs 1945 ont disparu, de mme qu'ont t remis en cause les grands equilibres gopolitiques et gostratgiques (balkanisations de l`Afrique, instabilit du MoyenOrient,del'AsiduSudetdel'Amriquecentrale,clatementduTiers Monde,etc.) khomeinis: larvolution iraniennearveill le monde islamiqueetcrune ondedechocquisecouel'ensembledumondearabe,del'AtlantiqueauGolfe persique, d'o des ractions irrationnelles et passionnelles extrmement dangereuses. Lepassage de la bipolarit la multipolarit cre un monde clat enter dpendant, qui s'accompagne de tensions sur l'axe EstOuest et sur l'axe NordSud. LescriseslocalesengendrentunecriseglobaledusystmeinternationalissudeYalta etPotsdam:

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criseconomiqueetcrisenergtiquemondiales crisedelaDtente crisedanslesrapportsNordSudproposduN.O.E.I. crisespostcolonialesdansleTiersMonde crisesauseindumouvementdespaysnonaligns crise du droit international et des organisations internationales (terrorisme, violationdestraites,guerresregionales,impuissancedel'O.N.U.,del'O.E.A., del'O.U.A.).

Toute la question est de savoir si ce passage s'effectuera pacifiquement ou violemment. Les spcialistes des ralisations internationales, s'accordent pour reconnatrequeladcenniedesannes80seradangereusepourlapaixdumonde. III.Lasocitinternationalel' horizon2000 Avantdeclorecechapitre,iln'estpasinutiledes'interrogersurl'avenirdelasocit internationale l'aube du troisime millnaire. Notre discipline n'est certes pas une scienceexacte,maissilafuturologien'apassaplaceicilaprospectivepeutapporter, elle, un clairage intressant: en effet, la structure d'un systme international volue lentementetrenfermedegrandestendancesalongtrmequipermettentunminimum deprojectionoudeprvision.C'estcequenousallonstenterdedgager. Lepointdedpartdel'analyseprospectiveenlamatireestpournouslesuivant: les relations internationales des annes 19802000 forment un systme global qui s'ordonneautourdedeuxgrandsaxes(EstOuest/NordSud)etdetroisgrandsples diplomatiques(lesplesoccidental,socialisteettiersmondiste). A.L' volutiondesrapportsEstOuest Entre les tats capitalistes (conomie de march) et les tats socialistes dvelopps (conomieplanifie),ellepeutpouserd'icilafindusiclel'undestroisscnariosci dessous: Surviedeladtentedansunclimatdecooprationcomptition:coopration conomique, scientifique et technique comptition idologique et politique entrelesdeuxsystmescapitalisteetsocialist FindelaDtenteavecretourlaconfrontationdutempsdelaGuerrefroide lesrisquesde laDtentesontpourl'U.R.S.S.suprieursauxavantagessurle plan intrieur (dissidence, dstabilisation, cf. Pologne) ou bien l'Ouest durcit sapositiondevantl'expansionnismedel'Est ApprofondissementdelaDtente:lesdeuxsystmesdevenantdeplusenplus interdpendants, les convergences l'emportent sur les divergences devant la monte de la Chine, les revendications du TiersMonde, les risques de la prolifrationnuclaire,etc

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B.LvolutiondesrapportsNordSud Entre les tats dvelopps et les tats en dveloppement, elle peut suivre l'un des trois scnarios suivants (la guerre nuclaire mondiale tant suppose exclue comme danslesscnariosEstOuest): LesrelationsNordSudsedurcissent:ledialoguesurl'instaurationduNouvel OrdreconomiqueInternational(N.O.E.I.)choueetdbouchesurlaguerre conomiquelacrisemondiales'aggraveledsordreconomique,montaire et financier s'tend aux secteurs social et politique ouvrant ainsi la porte a touteslesaventures Les pays riches tentent une restauration de l'ordre conomique ancien en cdantleminimumauxpayspauvres:l'oprationdercuprationrussitelle intgredans lesystme lestatsquidcollentenAfrique,AsieetAmrique Latine Le dialogue NordSud pose les bases d'un nouvel ordre conomique international: le nouveau systme permet l'intgration des tats socialistes et du Tiers Monde chacun y trouve son compte la plante est gre collectivement (ressources naturelles, environnement, etc.) et soumise a une planificationconcerte. Ladifficultdelaprvisiondcouledelacomplexitdesinteractionsentrelesdeux axesdesrelationsinternationalesquiddesinteractionsentrelestroisplesOuestEst Sud sur le plan diplomaticostratgique d'autre part? L'Est resteratil l'cart du N.O.E.I.?S'allieratil conomiquementavec l'Ouestpouraider lespaysproltaires? Le Sud traiteratil l'Est et l'Ouest de la mme Facon, tabliratil des relations privilgiesavecl'Estouaucontraireavecl'Ouest?Autantdequestionsauxquellesil estactuellementimpossiblederpondre.