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III Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrográficas

Hacia una Descentralización por Cuencas en el Perú
Ing. Carlos Rivera Concha 1 Introducción

Así como un funcionamiento armónico del cuerpo humano se refleja en salud, un híper funcionamiento de uno de sus órganos se manifiesta en una alteración de su forma y en enfermedad del organismo que lo contiene. Así el híper centralismo del Perú está creando una disfunción del país entero. Una necesidad urgente sobre qué y porqué descentralizar es definir los ámbitos de los espacios a descentralizar. Si este concepto no se define la descentralización o no del Perú será estéril y las decisiones a tomarse serán erráticas. Se propone realizar la descentralización del Perú por cuencas (1) (2). 2 Situación actual de la administración territorial en el Perú

La propuesta actual de regionalización está basada en los ámbitos departamentales, lo que causa que se mantengan serias disfunciones que originan cuellos de botella que se presentan cotidianamente en la administración pública, en la actividad cultural y comercial del país. Se presentan nueve casos en diferentes zonas del país que ilustran esta situación. 2.1 La ciudad de Jaén situada en la provincia Jaén del departamento de Cajamarca, está dentro de la cuenca del Río Chamaya, afluente del río Marañón, su movimiento comercial y cultural es realizado con Chiclayo en la costa y con la selva a través de la ciudad de Bagua utilizando la proyectada Carretera Bioceánica que viene de Bayóvar y/o Paita y/o EtenChiclayo - Olmos - Jaén - Bagua - Santa María de Nieva - Sarameriza, que es el primer punto de navegación permanente para barcos de buen calado, para continuar su conexión fluvial al Brasil.

son forzados.Sin embargo cuando los pobladores necesitan hacer tramites ante instituciones oficiales o privadas ubicadas en la capital del departamento. . Santiago de Chocorvos. capital de departamento. son forzados. Sus vínculo con la ciudad de Huancavelica. Chupamarca. Sus vínculos con la ciudad de Huancavelica. están dentro de la cuenca del río Pisco y tienen más intercambio comercial y cultural con las ciudades de Chincha y Pisco. San Francisco de San Gallaico. Capillas y Palca situados en la provincia de Castrovirreyna del departamento de Huancavelica. Aurahuá. Teniendo que hacer el siguiente recorrido: De Jaén Chamaya Tambo Olmos Chiclayo Total 2. 2. Cusicancha y Huaytará situadas en la provincia de Huaytará del departamento de Huancavelica. tienen que trasladarse de Jaén a Chiclayo y de Chiclayo a Cajamarca. son forzados. están dentro de la cuenca del río Ica y tienen más intercambio comercial y cultural con la ciudad de Ica. Ticrapo. San Pedro de Huacarpana.3 Las localidades de Castrovirreyna. Huamatambo. Huachos. 2. Santo Domingo de Capillas. San Juan de Huirpacancha situadas en la provincia de Huaytará del departamento de Huancavelica. haciendo un total de 343 Km. están dentro de la cuenca del río San Juan y tienen más intercambio comercial y cultural con la ciudad de Chincha. No existe trocha carrozable directa entre estos pueblos y la ciudad de Huancavelica.4 Las localidades de Ayavi.2 a Chamaya Tambo Olmos Chiclayo Cajamarca Km 19 113 75 100 260 567 Los pueblos de Tantará. Tambo. Así un viaje desde Palca a Chincha tiene 77 Km y de allí hay una distancia de 266 Km hasta la ciudad de Huancavelica. Arma. Sus vínculos con la ciudad de Huancavelica. Quito Arma. la ciudad de Cajamarca.

Aniso. importante centro cultural y comercial dentro de la carretera Nazca Abancay .6 La ciudad de Puquio. Sus vínculos con la ciudad de Huamanga son forzados. Pacapausa. Así un poblador de Puquio que necesite hacer un trámite en la ciudad de Huamanga tiene que realizar el siguiente recorrido: De Puquio Ica Total a Ica Huamanga Km 295 429 724 No hay servicio terrestre directo entre Puquio y Huamanga.7 Las localidades de Upahuacho. tiene que desplazarse por una trocha carrozable de 60 Km para llegar a Palpa. Laramate. es capital de la provincia de Lucanas del departamento de Ayacucho. Un poblador de Querco que tenga que ir a Huamanga. Sus vínculos con la ciudad de Huamanga.5 Las localidades de Ocoyo. Pullo situadas en la provincia de Parinacochas del departamento de Ayacucho. tiene que desplazarse por una trocha carrozable de 80 Km para llegar a Palpa. . Ocaña. capital del departamento de Ayacucho. esta dentro de la cuenca del río Acarí y tienen más intercambio comercial y cultural con las ciudades de Nazca y Abancay. Así un poblador de Ocaña que tenga que ir a Huamanga. de allí a Huamanga son 521 Km. Su vínculo con la ciudad de Huamanga es forzado. 2. Otoca situadas en la provincia de Lucanas del departamento de Ayacucho. Querco. con vehículos normales el viaje demoraría más y sólo durante la época seca. generalmente para carros 4 x 4.Cusco. están dentro de la cuenca del río Ocoña y tienen más intercambio comercial y cultural con las ciudades de Puquio y Chala. 2. Total 581 Km. San Francisco de Rivacaycu.2. Estas localidades se encuentran dentro de los distritos de extrema pobreza. Total 601 Km. están dentro de la cuenca del río Grande y tienen más intercambio comercial y cultural con las ciudades de Ica y Palpa. de allí a Huamanga son 521 Km. son forzados. Solo existen trochas carrozables.

2.Así un poblador de Pacapausa que necesite viajar a Huamanga tiene que hacer el siguiente recorrido: De Pacapausa Coracora Puquio Ica Total 2. Estas localidades se encuentran dentro de los distritos de extrema pobreza. departamento Arequipa. Lampa. Mediante caminos de herradura. Así un poblador de Oyolo que necesite viajar a Huamanga tiene que hacer el siguiente recorrido: De Oyolo Colta Marcabamba Pausa Incuyo Chala Ica a Km Colta 8 hr en acémila Marcabamba 2 Pausa 120 Incuyo 70 Chala 120 Ica 320 Huamanga 429 Total: 8 hr en acémila + 1061 Km En la práctica la población de Oyolo tiene mayor intercambio comercial con Cotahuasi. provincia La Unión. Corculla situadas en la provincia de Paucar del Sara Sara del departamento de Ayacucho. Pararca.8 a Coracora Puquio Ica Huamanga Km 99 102 295 429 835 Las localidades de Oyolo. Marcabamba. Así un poblador de Pichari que necesite hacer un trámite en la provincia La Convención tiene que realizar el siguiente recorrido: .9 Las localidades de Kimbiri y Pichari del distrito Kimbiri de la provincia La Convención del departamento del Cusco. San Javier de Alpabamba. Sus vínculos con las ciudades del Cusco y La Convención son forzados. Pausa. están dentro de la cuenca del río Apurímac y tienen un predominante intercambio cultural y comercial con la ciudad de Huamanga. Sus vínculos con la ciudad de Huamanga son forzados. están dentro de la cuenca del río Ocoña y tienen más intercambio comercial y cultural con las ciudades de Puquio y Chala.

sutil. El aire es gaseoso. Casma. Centro II Barranca. Pisco. Así las regiones propuestas abarcarían las siguientes ciudades y cuencas Vertiente del Pacífico Región Clave Ciudades y localidades representativas Norte I Tumbes. 9 regiones en la vertiente oriental y 1 región en el Altiplano. Chincha. y de allí tomar el avión al Cusco y continuar por tierra. 3 Propuesta de solución Tenemos que buscar un factor integrador y diferenciador a la vez que permita mantener la cohesión nacional como país pero a la vez tiene que ser un elemento tangible y que permita mantener las diferencias entre las diferentes ciudades y localidades. Callao. en cambio el agua y el suelo sí se pueden demarcar y manejar en forma integrada mediante el concepto cuenca. Huaral. Chimbote. en base a este mapa y al mapa de Cuencas Hidrográficas del Perú (INRENA 2001) se propone establecer 3 regiones en la vertiente occidental. El Plan Nacional de Irrigaciones en 1987 (3) elaboró el Mapa de Regionalización Hidrográfica Preliminar del Perú. Nazca Cuencas 1 a 22 23 a 39 . Huacho. Sullana. ¿Cuáles son los elementos físicos comunes que nos unen? Son el aire. Piura. Cada región estará integrada por cuencas vecinas (Ver mapa). Chiclayo. Ica. Trujillo. Lima. el agua y el suelo.De Pichari San Francisco Huamanga San Clemente Nazca Puquio Cusco Total a San Francisco Huamanga San Clemente Nazca Puquio Cusco Quillabamba Km 24 190 335 193 150 544 213 1649 Si desea hacerlo por vía aérea tiene que contratar una avioneta de San Francisco a Lima.

Juliaca. Pucallpa.como ya se ha hecho en la parte alta de la cuenca del río Chancay Huaral – y que cada microcuenca sea un distrito. Huanta Cusco. 134 a 136 130. Bagua. Pichari Manu. Sivia. Moquegua. Huancayo. Puno. Camaná. Pto. Tocache. Santa María de Nieva. parte de la 129 141 a 145. Requena. 139. parte de la 140 Sepahua. Huamanga. Satipo. Bermúdez. Pto. Sarameriza Huánuco. parte de la 118 107 a 114. La oroya. Iquitos. Tingo María. parte de la 129 Contamana. 135. Moyobamba Tarma. Iberia. Abancay.Sur III Puquio. Lo ideal es que cada cuenca sea una provincia integrada por microcuencas delimitadas participativamente por la población involucrada . Urubamba. parte de la 118 y 119 120 a 125. Tacna Vertiente del Atlántico 40 a 53 Región Interandina Norte Marañón Huallaga Selva Central Interandina Centro Interandina Sur Madre de Dios Ucayali Loreto Clave I II III IV V VI VII VIII IX Ciudades y localidades representativas Huamachuco. Tarapoto. Oxapampa. Coracora. Cajamarca. Maldonado. Celendín. Inca Pasco. Jauja. Nauta. Chota. Aguaytía 127. Atalaya. Arequipa. Huancavelica. Andahuaylas. Pto. Chivay. La Merced. 137. Huancané Cuencas 201 a 209 4 Propuesta de gestión por cuencas Considero que se debe descentralizar a dos niveles con sus respectivos ámbitos: A nivel regional a través de cuencas vecinas y a nivel de cuencas por provincias. parte de la 119 Vertiente del Titicaca Región Altiplano Ciudades y localidades representativas Azángaro. 138. Caballococha 101 a 106. . San Francisco. Cutervo Jaén. Quillabamba. 131 a 133. Chachapoyas. Iñapari Cuencas 115 a 117. parte de la 26 128.

Carlos Rivera C. la solución será dada por acuerdo por mayoría entre los directorios de las cuencas involucradas. Experiencias y Propuestas”.La gestión en cada cuenca estaría conformada por un “Directorio de Cuenca" en el cual el 60 % de los votos los tendrían los usuarios del agua: junta de usuarios de agua y municipio principalmente. . De manera similar se procedería en cada microcuenca. “Regionalización Hidrográfica Preliminar del Perú con Fines de Planificación de Desarrollo Hidráulico”. Propuesta alcanzada en la Conferencia Electrónica “Descentralización. y el otro 40% los tendría los miembros del Poder Ejecutivo. CONAM.000. Consenso y Participación en la Gestión Ambiental: Enfoques. Plano 1/1’000. participativa y con responsabilidades y derechos claramente establecidos. En caso de existir desacuerdo de decisiones entre las cuencas. “Hacia una Regionalización Ecológica del Perú” Propuesta alcanzada a Perú Posible. Lima 8 págs. En caso de existir desacuerdo de decisiones entre la microcuenca y la cuenca. además de articular los ámbitos y funciones entre regiones. 2001 Junio “Hacia una Descentralización Ambiental del Perú”. Ministerio de Agricultura 1987. formando el “Directorio de Microcuenca”. el voto del consejo regional de cuencas tendrá carácter dirimente. la solución será dada por acuerdo por mayoría entre los directorios de las microcuencas involucradas. Lima. 2001 Febrero. 5 (1) Referencias bibliográficas Carlos Rivera C. provincias y distritos. Con ello se lograría una descentralización ecológica. el voto del directorio de la cuenca tendrá carácter dirimente. (2) (3) PLANIR. Lima.

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