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Universidad de Chile Facultad de derecho Derecho ambiental 2da prueba. Jos Ignacio Jimnez 2010 01.06.

10 Estbamos comenzando a tratar el tema de la responsabilidad por dao ambiental que es el ultimo instrumento de gestin ambiental que incorpora la ley de base, ley 19.300 Instrumento que ha ido tomando bastante importancia y hoy da esta responsabilidad por dao ambiental esta siendo mas efectiva o la accin de proteccin ambiental, con tas las limitaciones que vimos en su momento. En trminos de lo que define la ley de bases y ya lo veamos la clase pasada, decamos que la establece la ley de bases del medio ambiente y otras leyes especiales tambin, porque recordemos que en una de las definiciones que veamos que deca sin perjuicio de lo que otras leyes especiales establezcan sobre la materia todo el que culposa o dolosamente daa al medio ambiente responder entonces da la idea que adems de la ley de bases pueden haber otras leyes especiales en que contemplen tambin sanciones para quien afecte el medio ambiente. En la clase pasada tambin decamos que el sistema de responsabilidad ambiental de la ley de base se entronca en el estatuto del CC, en todo el titulo de la responsabilidad extracontractual, establece la obligacin para todo aquel que causa dao responder civilmente y ah se habla de los delitos y cuasidelitos civiles por eso el articulo 2314 del CC dice el que ha cometido delito o cuasidelito, que ha inferido dao a otro es obligado a indemnizar, sin perjuicio de la pena que le seale las leyes por el delito o cuasidelito, por ejemplo cuando se habla del delito de incendio que esta sancionado en el CP, que esta sancionado como delito penal. Finalmente el articulo 2329, dice por regla general todo dao que pueda imputarse a malicia (dolo) o negligencia (culpa), de otra persona debe ser reparado entonces del juego de todas estas disposiciones la ley de base del medio ambiente no innovo. Decamos que una de las crticas que se hizo a la ley de bases en su momento que fue porque sigui adherida al sistema de responsabilidad extracontractual del CC, y no ideo otra formula, como lo veamos en otra clase de la responsabilidad objetiva.

La regla general en esta materia tambin es que es civil, ya vimos que excepcionalmente pueden haber algunos tipos penales ambientales, el delito penal de incendio forestal, podra ser considerado un delito penal ambiental, pero no lo es, lo vamos a ver despus. Tambin el cdigo penal habla del que envenena o introduce sustancias toxicas a las aguas, y si se provoca la muerte o sufren dao las personas, enfermedad grave, etc es distinta la pena, entonces por eso se dice que existen algunas figuras o tipos penales ambientales en el CP o en otras leyes. Pero aqu lo que vamos a ver en la ley de base del medio ambiente, es civil derechamente. Es subjetiva ya veamos la clase pasada que esta responsabilidad por dao ambiental es de la corriente subjetivista, porque en la responsabilidad subjetiva, aclarbamos en la clase pasada que se responde siempre que se haya actuado con culpa o dolo, que son los elementos tpicos de culpa o dolo, y se pruebe por la victima o afectado. Esto consideramos que era e cierto modo injusto, esto porque se siguen las disposiciones civilistas que nos dicen que quien ha sufrido el dao es quien tiene que accionar contra la persona que le causo ese dao, y que probarle que actu con culpa o dolo. Pero como estamos en el molde civilista hay una disposicin muy antigua la del 1698 que dice que incumbe probar las obligaciones o su extincin a quien alega aquellas o estas, as que si yo alego sufr un dao y este dao me lo provoco tal persona y por lo tanto el tiene que responderme, tiene la obligacin de responder, bueno yo tengo que probar, lo que desde el punto de vista ambiental es bastante injusto. Normalmente los daos ambientales vamos a ver ms adelante son cometidos por grandes empresas. Entonces decamos que la regla general en nuestro sistema de responsabilidad ambiental es de tipo subjetivo, porque el onnus probandi o sea la carga de la prueba le corresponde al que sufri el dao, cargar con la prueba de que ese tercero actu con culpa o dolo. Hay felizmente excepciones, que estn dentro del modelo de la responsabilidad objetiva. Se responde por la sola concurrencia del dao sin necesidad de probar las victimas o los afectados el dolo o culpa del autor solo basta la relacin causal entre el hecho y el dao. 5 casos de ejemplos de responsabilidad objetiva en nuestro sistema jurdico 2

Los casos de responsabilidad objetiva en nuestra legislacin son 5 1. ley de transito y otros dicen la ley de accidentes del trabajo 2. seguridad nuclear 3. cdigo aeronutico 4. ley de navegacin 5. aplicacin o regulacin de plaguicidas Ahora el autor del dao en una de estas circunstancias es el que debe probar la inexistencia de dolo o culpa, o sea yo no tengo que probarle nada excepto la relacin de causalidad. Finalmente decamos en estos casos en que se aplica esta regla de responsabilidad objetiva se fundamenta en aplicacin de la teora del riesgo. Para que surja esta responsabilidad por dao ambiental, las definiciones que da la ley de bases del medio ambiente: 1. Se trata de un dao ambiental, en los trminos que el articulo 2 letra d la ley lo define, perdida disminucin, detrimento, menoscabo significativo inferido al medio ambiente a uno o mas de sus componentes Esto no lo define la ley que sea significativo, esto hay que buscarlo en el sistema de evaluacin de impacto ambiental que se encuentra en el reglamento.Hay alteracin significativa cuando el proyecto afecta grandes superficies, cuando daa especies protegidas, en fin da una serie de parmetros para saber cuando hay una alteracin o dao significativo, esa norma la aplicamos aqu para interpretar aqu que lo que se quiso decir cuando estamos en presencia de una alteracin significativa, una disminucin o detrimento, no cualquier estropicio no cualquier alteracin es dao ambiental, siempre nos referimos a grandes daos a grandes alteraciones. Ahora tambin se aclara en el articulo 3ro de la ley dice que sin perjuicio de las sanciones que seale la ley (otras leyes) todo el que con culpa o dolo cause dao al medio ambiente estar obligado a repararlo materialmente y a indemnizar, sin perjuicio de las sanciones que seale la ley (sin perjuicio de lo que establezcan como sanciones otras normas legales) no obstante las normas sobre responsabilidad por dao al medio ambiente contenidas en leyes especiales prevalecern por sobre la presente ley, sin perjuicio de lo anterior en lo no previsto por esta o por leyes especiales se aplicaran las normas del CC.

Esta dando aqu una especie de orden de prelacin para ver que normativa aplicamos frente a un dao ambiental: 1. Ley especial 2. Ley de bases del medio ambiente 3. Cdigo Civil (2314, 2334) Lo importante es que el dao ambiental no quede sin una normativa por la cual perseguir las responsabilidades del caso.

Estamos claro, se produce el dao de es dao ambiental y producido se conceden dos acciones. Accin reparadora o ambiental propiamente tal Dao ambiental Accin indemnizatoria Son dos vertientes que surgen de la ocurrencia del dao ambiental.Porque obviamente frente a la ocurrencia de un grave dao ambiental desde el punto de vista de proteccin del medio ambiente la fundamental accin est encaminada a reparar el medio ambiente en los trminos que lo seala la misma ley, la accin de reparacin, acordmonos que lo hemos definido en el artculo segundo letra f, que dice que la accin de reponer el medio ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado o en caso de no ser ello posible restablecer sus propiedades bsicas. Aqu hay tres observaciones importantes: la accin reparadora, busca: REPONER: o sea restablecer en el sentido de volver las cosas ha un estado original. Critica: Reponer el medio ambiente o uno o mas de sus componentes a una calidad similar a la que tenia antes no dice ah, igual a como estaba antes, o en las mismas condiciones, pudo haber dado otros trminos que daban la idea de que las cosas se repusieren en la mejor alternativa posible. Ac se contento con decir calidad similar lo que mas adelante da una serie de problemas.Lo otro es que dice, a una calidad similar a la que tena con anterioridad del dao causado, o en caso de no ser ello posible, restablecer sus calidades bsicas. Sobre calidad similar estamos claro que no es igual ni en cantidad, la imposibilidad debe 4

referirse a una imposibilidad fsica o material, y no de una imposibilidad sobre algo ms difcil u oneroso. Normalmente en el caso de derrames quienes asumen los costos las compaas aseguradoras. Ahora desgraciadamente, la ley dice de no ser ello posible y no lo aclaro la ley, se presta para unas situaciones que ac por ejemplo se ha dado en dos casos en que no es posible no solo como caracterstica fsica o materiales, es sencillamente que la persona que causo ese dao no tiene con que responder.Lo ultimo que dice en caso que no es posible todo esto, restablecer sus propiedades bsicas, a que se refiere? Estamos hablando de restablecer propiedades bsicas de caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas, etc. o sea cul era la caractersticas de ese medio, caracterstica en cuanto sus propiedades que tenan antes de que ocurriera el dao, esto es ms complicado, restablecer las propiedades bsicas adems tiene una limitante porque por ejemplo se genera un gran derrame de petrleo frente a via, si no es posible reponer a una calidad similar o no es posible por imposibilidad absolutamente material reponer, como vamos a hacer que se restablezcan por lo menos sus propiedades bsicas, habra que tener hoy en da una especie de carta o lnea de base, donde Cesea de la calidad del agua en la quinta regin, y en todo el pas, para poderlo comparar con el dao. Decamos entonces que del delito de dao ambiental surgen esas transacciones, la accin ambiental o reparadora, es la que se concede para obtener la reparacin del medio ambiente daado en los trminos del concepto de reparacin, y lanz indemnizatoria que persigue el resarcimiento econmico de los perjuicios derivados del dao ambiental. Qu entendemos por resarcir? Ac hablamos de avaluar un monto en dinero, para que en el fondo esa indemnizacin me compense o supla ese valor que he dejado de percibir, eso es en el fondo una indemnizacin de perjuicio obtener que alguien el que me causo el dao me pague con la perdida de no poder disponer de ese bien en trminos econmicos. Por eso siempre frente a todo dao ambiental siempre surgen estas dos preocupaciones, uno el medio ambiente hay que repararlo dejarlo idealmente como estaba, pero adems detrs de ese ao siempre hay alguien que es por decirlo as el titular o el dueo, que puede ser la municipalidad, el estado o un particular, por eso siempre est doble cara de la accin de responsabilidad por dao ambiental. La reparacin del medio ambiente y el que tiene derecho a indemnizacin. 5

LA ACCIN AMBIENTAL PROPIAMENTE TAL O REPARADORA hay que definir quin puede accionar La titularidad activa: segn la ley hay tres posibles titulares 1. las personas naturales o jurdicas publicas o privadas que hayan sufrido el dao 2. las municipalidades por ellos acaecidos en sus respectivas comunas. 3. el estado a travs de consejo de defensa del estado La ley se encarga de sealar las exclusiones: Deducida la demanda por cualquiera de estos tres primeros no pueden interponerla los dems, los que solo pueden intervenir como terceros coadyuvantes. La titularidad pasiva: Ley de base 19300, se seala que el sujeto pasivo tiene diversas denominaciones: art 3ro y 51 todo el que haya causado un dao; se presenta la demanda para hacer efectiva la responsabilidad del autor del dao; art 55 se ejercer esta accin contra los responsables del dao ambiental Entonces siempre hay algunas expresiones que dan la idea de que siempre hay un sujeto pasivo que tiene que responder por esto. Lo que si es importante determinar es que este sujeto pasivo contra quien estamos presentando la demanda reparadora, TENGA CAPACIDAD DILICTUAL CIVIL, sea persona natural o jurdica publica o privada. Y puede haber de acuerdo a las reglas generales de nuestro ordenamiento civil la posibilidad de alegar algunas exenciones. La regla general de exencin que puede alegar este culpable o doloso contra quien estoy accionando es la regla general en trminos de caso fortuito o fuerza mayor, en este caso el tendr que alegar esa exencin, hay un caso especial del art 55 pero no nos vamos a enredar. Acurdense que en el caso de la ley de seguridad nuclear, que es uno de los casos de responsabilidad jurdica, creo que es la nica norma jurdica chilena en que al autor del desastre nuclear se le atribuye incluso responsabilidad en caso de caso fortuito o fuerza mayor.

03.06.10 Habamos quedado de que se trata la accin indemnizatoria que en definitiva persigue una compensacin, un resarcimiento como dice el CC, del dao provocado o detrimento que sufre una persona en sus bienes a consecuencia de un dao ambiental. Vimos que la accin reparadora cubre lo que es el inters del medio ambiente, aqu la accin indemnizatoria va hacia alguien que tuvo un perjuicio un efectivo perjuicio en su patrimonio. LA ACCIN INDEMNIZATORIA. Titularidad activa. el directamente afectado el personalmente afectado al afectado siempre da la idea de que hay alguien que ha sufrido este perjuicio. Requisitos. 1. Existencia del dao 2. Producto de accin u omisin, culpable o dolosa del causante 3. Capacidad del autor del hecho ilcito 4. Nexo de causalidad entre accin u omisin y dao 5. Inexistencia de casal de exencin de responsabilidad La ley de bases del medio ambiente, SE BASA en el titulo de responsabilidad extracontractual del cdigo civil . Responsabilidad subjetiva. Entonces primero para intentar la accin indemnizatoria por dao ambiental debe existir la existencia de dao, ese dao tiene que ser producto de una accin u omisin culposa o dolosa del causante , esto tambin sale del CC, la responsabilidad extracontractual, responsabilidad subjetiva, hay que probar la culpa o dolo del causante, para que proceda la accin indemnizatoria como toda accin tiene que ser capaz el hecho del hecho ilcito, ese autor que causo el dao, y ah nos vamos a las reglas de capacidad, despus cuando hay dao o un problema que se achaca a una persona y que se genera un consecuencia, hay que probar el nexo de causalidad entre esa accin u omisin y el dao Qu significa nexo de causalidad? El dao es consecuencia de la accin u omisin, esto significa que exista una relacin directa entre el dao ocasionado y esa accin u omisin, repasemos materia Dnde vimos que tbn se tenia que probar este nexo de causalidad? En la accin de proteccin ambiental, o recurso de proteccin ambiental, hay tambin hay que probar. Y por ultimo para que prospere la accin tiene que el autor de esta accin u omisin culpable o dolosa, no debe tener alguna causal de 7

excepcin de responsabilidad. Y la Excepcin de responsabilidad: caso fortuito o fuerza mayor. Dijimos que al margen en una sola ley que hace responsable a la persona por caso fortuito o fuerza mayor que es la ley que tiene relacin con la fuerza nuclear. Hay que entrar a determinar que DAOS QUE SE PUEDEN INDEMNIZAR. Emergentes directos Lucro cesante Moral? Art 2329 CC todo dao..etc Actual Futuro y cierto CUANTIA A INDEMNIZAR Segn valoracin econmica Excepciones que fijan limite: - Leyes especiales - Seguro por dao ambiental Que daos se pueden indemnizar: Los llamados DAOS EMERGENTES DIRECTOS. Los daos que estn a la vista, emerge que nace, daos directamente ocasionados por el dao. Tambin cabe EL LUCRO CESANTE, que es la utilidad esperada que no se percibe, en el caso de un derrame que cae en una plantacin que se iba a exportar, y se pierde, es una perdida de lo que se esperaba a recibir. En una primera poca se discuta si se poda indemnizar EL DAO MORAL hoy da esta es procedente. Hay quienes dicen que eso no es nada nuevo porque el articulo 2329 del CC habla que se debe indemnizar todo dao y cuando la ley no distingue no le cabe al interprete distinguir. La indemnizacin DEBE CORREPONDER A UN DAO UN PERJUICIO ACTUAL, pero tambin SE A ACEPTADO LOS DAOS FUTUROS PERO CIERTOS. El ejemplo de los derrames de petrleo sirven mucho de ejemplo, hay supongamos los dueos de terreno, que no podan utilizar sus casas, se sabe con absoluta certeza que el dao se prolonga en el tiempo con absoluta certeza. Cuanto se indemniza? Todo esto es materia de un juicio, entonces cuando es posible aplicar una valoracin economa a un bien que se perdi o un bien que se dao obviamente habr a estar a lo que se determine a una avaluacion econmica. En otros casos ser necesario que el tribunal 8

fije alguna cuanta, entre lo que pide el demandante y lo que dice el demandado, por eso digo que es materia de un juicio. Hay ciertas excepciones que fijan limites (1) es aquellos casos en que algunas leyes espeicales fijan montos maximo de indemnizacin, y ah concretamente la ley de navegacin, y unos tratados internacionales que hay referente a derrames de petroleo. En otros casos tambin hay limites en el cdigo aeronutico y la disposiciones de las organizaciones de aeronutica civil internacional, que fija montos maximos de indemnizacin por perdida de vidas y por perdidas materiales como perdida de objetos. El problema esta en que se fija ese monto y de ah para arriba lo que la persona afectada estime que no esta cubierto lo podr demandar de acuerdo a las reglas generales. Tambin otros casos en que se contrata seguros por dao ambiental, seguro por dao ambiental va a cubrir una cantidad x que se presume es el monto dao que se va a generar con la explotacin de una actividad industrial o un proyecto, entonces puede existir un seguro por dao ambiental, como tiene un tope el excedente no cubierto ser materia de una demanda aparte de acuerdo a las reglas generales. TITULAIRDAD PASIVA Personas naturales o jurdicas, publicas o privadas Por personas jurdicas responden sus representantes legales, especialmente facultados Caso de pluralidad de sujetos, con unidad de hecho. Responsabilidad del estado, sus organismos y municipalidades: - Por actos propios o de sus agentes - Por falta de servicio Contra quien demando? Personas naturales o juridicas publicas o privadas de acuerdo a las reglas generales de capcidad, de representacin. Por personas juridicas responden los representantes legales, especialmente facultados para contestar demanda, transigir, en fin, ah aplicamos las reglas generales de tipo procesal. Puede darse el caos de lo que se llama PLURALIDAD DE SUJETOS, pero siempre que se de UNA UNIDAD DE HECHO, se puede demandar conjuntamente a muchos lo que tbn es aplicacin de reglas generales. Ejemplo: por ejemplo la contaminacin de un rio, en la que haya varias descarga de contaminante por diversas industrias, y resulta que en una de esas existe un contaminante que no sabemos donde salir, pero resulta que al usar esas aguas como riego se produce determinado problema y se pierde cultivo, entonces el afectado dice quien contamino. Y en ese caso la ley le da la 9

posibilidad de demandar a todos estos sujetos causantes, lo unico que exige la ley es que haya una unidad de hecho. El hecho es la contaminacin, y de esa contamionacion se derivo el dao. La responsabilidad del estado tambien es importante analizar aca cuando asume un rol de prestacin de un servicio o desempeo de una actividad. No se ha dado tanto en el tema ambiental pero si se ha dado en otro orden de cosas, ha habido un par de cosas en que se liga a un tema ambiental que lo vamos a ver en jurisprudencia, pero normalmente esta responsabilidad del estado, de sus organismos y de las municipalidades se da en otro plano. En el caso de actos propios o de sus agentes se ha planteado indemnizacin de perjuicios por violacin de derechos humanos, donde los familiares del afectado plantean sancin indemnizatoria contra el estado por actos de sus agentes en ese caso. La otra causa por la cual puede responder el estado, sus organismos o las municipalidades ES POR FALTA DE SERVICIO, O POR SERVICIO INCOMPETENTE. Hay bastante jurisprudencia en que se puede demandar a estos entes que deben prestar un servicio, entonces deriva la responsabilidad. PRESCRIPCION DE LAS ACCIONES ART 63 La accin ambiental y las acciones civiles emanadas del dao ambiental prescribirn en el plazo de 5 aos, contado desde la manifestacin evidente del dao. - concepto de manifestacin evidente del dao - Importancia - Plazo de prescripcin - Diferencias con legislacin civil: art 2332 del C.Civil Plazo: 4 aos Computo: desde la perpetracin del acto La prescripcin, puede ser tomada como, adquisitiva o extintiva. Cualquier derecho por el trasncurso del tiempo, concurriendo o extintiva cuando se pierde por haber pasado tiempo y blabla aqu estamos hablando del tpico caso de prescripcin extintiva, aplicado tanto a la accin ambiental o reparadora, y las acciones civiles emanadas del dao ambiental, estas son las acciones indemnizatorias, entonces tanto la reparacin del medio ambiente como la accin indemnizatoria emanadas del dao prescribirn en el plazo de 5 aos contados desde la manifestacin evidente del dao.

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Cundo es manifestacin evidente? Que se vea simple vista, que se advierta fcilmente, sin necesidad de grandes investigaciones. Qu importancia tiene esto que habla de la prescripcin de la accin? Ocurre muchas veces que un derrame o una infiltracin de u liquido contaminante, o la presencia en el ambiente de un determinado toxico que comienza a producirse hoy da el efecto tarda en tener sus consecuencias en aos mas, tiempo mucho despus, obviamente en el cdigo civil vamos mal porque alli se cuenta desde la perpetracin del acto. No se aplican las reglas del CC, porque hay norma especial, que es la ley de bases. PROCEDIMIENTO Tribunal competente: juez de letras civil del lugar donde se origina el hecho o del domicilio del afectado, a su eleccin Tramitacin: juicio sumario, peor puede pedirse cambio a juicio ordinario (solicitud se resuelve como incidente) Pueden solicitarse medidas precautorias Prueba: se admiten cualquier medio adems de los regulados por el CPC Valoracin de la prueba: segn las reglas de la sana critica (a diferencia de reglas del CPC, tribunal aplica sentido comn o sola racionalidad pero sin caer en arbitrariedad) Esto de la radicacin debe variar una vez que se tramite la creacin de tribunal ambiental, que esta en la actual reforma constitucional ambiental que se aprobo en enero de este ao. Pero esto esta muy en verde. Qu son las medidas precautorias? Son aquellas medidas que sirven para asegurar el resultado del juicio. Prueba: hay se cayo, cualquier medio de prueba adems de los que se sealan en el CPC, entonces que otros medios de prueba adems de los del CPC, sea esta dems esta indicacin. Valoracin de la prueba. Segn las reglas de la sana critica. El tribunal aplica el sentido comn o la sola racionalidad, sin caer en arbitrariedad.Se dice que para aminorar el tema de la carga de la prueba para el que sufrio el dao, y se dijo vamos a establecer un sistema de presunciones:

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Rgimen de presunciones art 52 Se presume legalmente la responsabilidad del autor del dao ambiental si existe infraccin a: Nro. Normas de EMISION O CALIDAD AMBIENTALES Nro. PLANES DE PREVENCION O DE CONTAMINACIN Nro. REGULACIONES ESPECIALES EN EMERGENCIA AMBIENTAL Nro. Normas de proteccin, preservacin o conservacin ambientales contenidas en la ley 19300 u otras normas legales o ambientales Presuncin legal(art 47 CC): admite prueba en contrario (demandado debe probar inexistencia de dolo ni culpa) Siempre debe probarse relacin causa-efecto para dar lugar a indemnizacin. Es una presuncin legal, la sealada en el articulo 52, es decir, que admite prueba en contrario. Acordmonos de los planes de prevencin o de contaminacin, se otorgan por decreto, son obligatorios, imponen una serie de obligaciones una vez que se decreta el plan de contaminacin, ac esta la RM. Cuando se dictan regulaciones especiales en caso de emergencia ambiental, aqu en la RM es muy comn. Cuando se inscriben normas de proteccin, preservacin o situacin ambiental contenida en la ley 19.300 u otras normas legales o ambientales. Normas de proteccin, preservacin u otras normas legales o ambientales, hay estamos hablando fundamentalmente de normas de proteccin por ejemplo de fauna silvestre, a normas de proteccin de flora, y que las establecen leyes especiales. Como es presuncin legal significa que admite prueba en contrario, es decir, que se da vuelta la carga de la prueba, pero siempre se debe probar la relacin de causalidad para dar lugar a indemnizacin. SENTENCIA: si el juez dicta sentencia condenatoria en caso de accin ambiental o indemnizatoria, declarando que el demandado ha incurrido en alguna de las conductas sealadas como base de presunciones legales, impondr de oficio alguna de las siguientes sanciones: - AMONESTACIN 12

- MULTA DE HASTA 1000 UTM - CLAUSURA TEMPORAL O DEFINITIVA APELACION - Con preferencia para su vista y fallo - No procede suspensin por ningn motivo - Puede decretarse medidas para mejor resolver

En el caso de las presunciones que vimos anteriormente, si el juez dicta sentencia condenatoria deber imponer de oficio adems de la obligacin de repara el medio ambiente, y de indemnizar, debe imponer adems de oficio alguna de las siguientes sanciones: AMONESTACION, MULTA HASTA 1000 UTM, o LA CLAUSURA TEMPORAL O DEFINITIVO. Ojo Solo se impone de oficio alguna de estas sanciones cuando en el proceso a quedado acreditado que el causante del dao incurri en alguna de esas conductas constitutivas de presunciones legales de culpa o dolo. El recurso de casacin es procedente en razn que se aplican las reglas generales. 04.06.10 Jurisprudencia. Demandas por dao ambiental.- (Entrega unos textos impresos de las diapositivas) Viernes 4 de junio 2010 Medio ambiente (Clase de Cofre) Jurisprudencia, demandas por dao ambiental Causas terminadas por transaccin1 Estado de Chile con sociedad Megridos LTDA: - iniciaron actividades de extraccin de ridos sin autorizacin, para sanear esto sacaron los permisos los que fueron concedidos pero se les exigi medidas para mejorar los daos provocados, al final se lleg a una transaccin. (vacio en la ley si ni se incorpor la autorizacin antes de iniciar las actividades y se saca despus, esto se permite) Estado de Chile con cermicas Santiago - Fbrica de ladrillos, ubicaron un terreno donde haba arcilla en una rea de preservacin ecolgica empezaron con sus actividades., se plantea la demanda por el E, el problemas es que el rea de la preservacin debe ser mantenido en su estado natural, la empresa realiz una alteracin significativa del terreno protegido, se llego a
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Pilar Gonzalez

Pone trmino al juicio con concesiones de ambas partes

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una transaccin y la fbrica tuvo que plantar rboles y la recuperacin del terreno lo que significo retirar escombro restos de lo procesado y todos los vestigios de la faena Estado de Chile con Stolzenbach y Ca. - Ao 1999 el estado demanda a la empresa que se dedicaba a la curtiembre de cueros, los cueros se someten a un proceso qumico, estos qumicos tienen mucho cromo material que es de muy difcil disolucin, se detect el dao en el Calle-Calle y el consejo de defensa acciona y se llega a una transaccin por la cual - la empresa se obliga a tratar el lecho tratado, esto tiene un alto costo y enseguida los - restos de cromo deban depositarlos en un autorizado y de ah en adelante deba Estado de Chile con GASATACAMA Primera empresa para traer gas de argentina, en el estudio ambiental estaban identificados los lugares de preservacin arqueolgica y los ductos all deban desviarse, la empresa no respet esto, se provocaron daos a cementerios incas y valor arqueolgico, la transaccin - reparacin de daos - indemnizacin de perjuicios 2 400 millones que se invirtieron en un plan integral de reparacin Estado de chile con refinera de petrleo de Con-Con Contaminacin en con-con, se fundament en la actividad riesgosa ejecutada por la demandada y adems no haba plan de contingencia y se ocasion la fuga de 70000 litros, se llego a una transaccin: (uno de los tramos de las tuberas estaba totalmente roda ) - empresa cre un parque agroecolgico, para reparar y recuperar flora y fauna. Causas con sentencia de trmino Se gener cerca de Puerto Montt, una ca. industrial que estaba llevando a cabo un proyecto que tena problemas de impacto ambiental, lo grave es que antes de obtener la autorizacin empez a realizar labores para instalar el puerto para la extraccin de maderas, se descubri que el lugar escogido era una extensa zona de conchales que tenan una antigedad como de 2000 aos, entonces el fisco presenta la demanda, aqu se obtuvo una reparacin y una
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vertedero

- tener una planta donde depositar sus Riles, sus desperdicios

Esta es importante ya que incorpora tanto la reparacin como la indemnizacin

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indemnizacin, el juez de letras acogi la demanda de reparacin y restauracin pero rebajo la indemnizacin a 150.000.000, apel a la CA confirm lo anterior pero rebaj la indemnizacin a 30.000.000. La demandada tuvo que realizar labores de reparacin. Estado de Chile con Juan Quijano En un rea cercana a Caleu Juan tena una pertenencia minera y arras con lo que haba en el lugar y cort especies nativas, capa vegetal, se acumularon residuos y las vertientes de aguas, La municipalidad demando y continu como tercero coadyuvante. Se acogi la demanda y se condena a reforestar con las mismas especies que cort, retirar residuos, recuperar capa vegetal. Estado de Chile Luis Boezio Cerca de Casablanca quera el demandado plantar vias y para ello corto especies nativas y manantiales, desvi cursos de agua, se acogi la demanda condenando a reforestar con las mismas especies que haban, asegurar la fertilizacin del suelo, asegurar el riego restaurar los cursos de agua y reparar la puesta en valor del paisaje destruido, y lo obligaron a sacar las vias plantadas y adems se aplic de oficio la multa de 500 UTM que est contemplada en la ley de bases Estado de Chile con sociedad agrcola Mao Se demando por que cort especies nativas no autorizadas en una superficie mayor en un plan de manejo aprobado por Conaf, se acogi la demanda obligndole a reforestar con especies nativas, limpiar los terrenos reponer los cursos de agua y puesta en valor del paisaje destruido. Estado de Chile con Entel PCS Problema con una rea vecina al parque Fray Jorge, la empresa para poner una antena encontr que un cerr que era colindante con el parque era el adecuado, se ocasionaron daos para llegar al lugar donde se instalara la antena y se metieron por el parque ocasionando daos, el fallo del civil acogi el fallo con reparacin, indemnizacin y la multa de oficio, se apelo y la CA confirmo en lo reparatorio pero rebajo la indemnizacin y la multa. Se lesiono lo que es un rea protegida. Se reforesta con las mismas especies, recuperacin del valor paisajstico. Fue el juez civil ya que l es el competente en primera instancia. 08.06.10
Jurisprudencia. Conclusiones bastante significativas de cmo se ha ido dando los resultados de una accin de proteccin ambiental, tanto en su aspecto reparatorio (por ejemplo se destruye flora nativa, en que las sentencias se estableca la obligacin de reforestar con las mismas especies), en otros casos deca reparar el valor

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paisajstico del lugar, vimos tambin casos en que se impusieron sanciones bastante duras, en que se extrajeron flora nativa para plantar via, la sancin fue retirar todos los viedos, y despus otra sancin reforestar con flora nativa y la otra sancin, que faculta e impone la ley de bases cuando el infractor comete a infracciones que protegen especie, la sancin de oficio ser de una multa. Es juez competente por demanda por dao ambiental el juez de letras civil del lugar. Recordar las sanciones, importante la multa de la ley de bases. Contaminacin por plomo en Arica. Causa del ao 99. (es posible la pasividad mltiple en materia de demanda por dao ambiental? Siempre que haya una unidad de hechos. Pluralidad pasiva pero con una unidad de hecho. Aqu era la internacin de residuos contaminados, donde intervino la empresa y servicio de Salud de Arica. Se presenta la demanda por los directamente afectados. Se demanda al servicio de Salud por no haber prestado el debido servicio, indebido servicio, esto se basa en el deber de cuidado del estado para proteger a las personas, prestar servicios adecuados, si no los presta, o los presta inadecuadamente, el estado, las municipalidades o sus servicios incurren en esta falta, sealada como falta de debido servicio y que da lugar a indemnizacin. Los daos se hacen evidentes en febrero de 2008. Prescripcin extintiva CC. Que dice que la prescripcin es de 5 aos desde que se produce el hecho. PERO en la responsabilidad por dao ambiental la prescripcin se cuenta desde que SE MANIFIESTA EL DAO. La ley de base dice prescriben las acciones indemnizatoria y reparatoria en el plazo de 5 aos contados desde la manifestacin evidente del dao. Los daos emergentes y morales son indemnizables? SI son indemnizables. Se basa en el CC, que dice que todo dao ser indemnizable. Causa de la contaminacin por plomo de Arica tiene por lo menos 3 o 4 conclusiones jurdicas importantes. Prescripcin: esta se comienza a contar desde que el dao se manifiesta y no desde que se produce. Se aplican las reglas de la ley de bases. Prelacin de leyes: (1) Ley Especial (2) Ley de Bases (3) Cdigo Civil. 1. Se acepta la responsabilidad del Estado por falta de servicio. 2. Se debe indemnizar todo dao. Se da lugar al dao moral en las causas por dao ambiental.- No tiene cuanta, no hay una escala, eso depende del caso.

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3. La primera accin derivada de la responsabilidad por dao ambiental, se llama accin reparatoria o propiamente ambiental, y se condena a Promel a reparar el medio ambiente, remover los residuos, llevarlos a un lugar lejos de Arica, descontaminar y sanear donde estaban los residuos. Otro caso. Estado de Chile contra empresa shipping lipping. y empresa

Demandar solidariamente: Las dos empresas responden al 100% de la obligacin y el demandante puede accionar contra cualquiera de los dos. El estado demanda. Quines tiene legitimidad activa para demandar por los daos ambientales? Qu tiene que ver la ley de navegacin? Est bien utilizarla, porque es una ley especial, ver la prelacin de leyes. Vamos revisando: Demanda enfatiza responsabilidad objetiva Qu significa? y porque basado en la ley de navegacin?... aqu no importa la culpa o dolo, se presume la responsabilidad de quien causo el hecho, objetivamente. Producido el dao usted responde. Qu significa esto de que en virtud del riesgo creado? Vimos varios casos, esto se tiene presente por el riesgo inherente a la actividad realizada. (navegacin, vuelos areos, aplicacin de plaguicidas, actividad atmica, ley de transito y del trabajo). Hay un peligro evidente, un riesgo evidente por la actividad que se desarrolla. Los daos son presentes, y tambin daos futuros pero ciertos. (ver diapositiva) adems se presume la presuncin de dao ecolgico en qu ley se trata de dao ecolgico antes de la ley de bases? En la ley de navegacin.Hay un convenio internacional, que existe sobre responsabilidad civil por dao causado por contaminacin del mar por hidrocarburos, este convenio internacional entre parntesis es importante porque permite la posibilidad que se limite la responsabilidad por dao ambiental, hay una serie de tablas, cantidad de derrame, eso se presume que genera un dao x, por lo tanto, la responsabilidad por seguro por dao ambiental se limita a tanto. Limita la responsabilidad por dao ambiental. El monto a indemnizar poda tener una limitacin precisamente en estos casos cuando haba clausula de seguro por dao ambiental. y qu pasa con la parte no asegurada? Ser materia de juicio civil ordinario. Otro caso. Filtracin por unos estanques en la empresa Shell. Demandaron los directamente afectados aqu no es el fisco. El fisco se agrego como tercero coadyuvante. Si ya demanda uno, los dems solo podrn intervenir como tercero coadyuvante, que es aquella persona que solo interviene para reforzar apoyar la demanda principal entablada por un primer demandante. Se dicta falla por el tribunal competente, que es el juez civil.

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La prxima clase veremos la legislacin sectorial, que vamos a empezar a ver materia con contaminacin de aire, bosque, la otra legislacin ambiental. 10.06.2010 no hubo clases.

11.06.10 CODIGO SANITARIO Art 14 Corresponder al Servicio Nacional de Salud la supresin de cualquier factor que, originado en un territorio municipal, ponga en peligro la salud, seguridad o bienestar de la poblacin de otro territorio municipal. Art 15 Las Municipalidades de la Repblica no podrn otorgar patentes ni permisos definitivos para el funcionamiento de locales o para el ejercicio de determinadas actividades que requieran de autorizacin del Servicio Nacional de Salud, sin que previamente se les acredite haberse dado cumplimiento a tal requisito. Las patentes o permisos concedidos por las Municipalidades con omisin del requisito establecido en el inciso precedente sern nulas y las Municipalidades que las hayan otorgado debern proceder a cancelarlas. Sin perjuicio de lo anterior, el Servicio Nacional de Salud proceder sin ms trmite a ordenar la paralizacin de la obra, clausura del establecimiento o la prohibicin del ejercicio de la actividad o comercio, segn corresponda Art 67 Corresponde al Servicio Nacional de Salud velar porque se eliminen o controlen todos los factores, elementos o agentes del medio ambiente que afecten la salud, la seguridad y el bienestar de los habitantes en conformidad a las disposiciones del presente Cdigo y sus reglamentos Si la situacin persiste: Se puede disponer el traslado de las industrias que representen un peligro para la salud seguridad o bienestar de la poblacin. La autoridad sanitaria no podr exigir el traslado antes del plazo de un ao, contado desde la notificacin (art. 84) Aqu hay todo un sistema de reclamacin, pero terminada la etapa del reclamo y no dando lugar al reclamo de la industria la medida se hace efectiva. 18

En el cdigo sanitario tenemos una importante medida o instrumento que soluciona el problema que genera una industria por su malos efectos con respecto al vecindario que y que incluso pueden ser solo situaciones de peligro, situaciones que pueden ocurrir y que mas vale prevenir y se ordene el traslado de la insdustria, con la nica limitacin que el plazo mino ser de un ao. REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES SANITARIAS Y AMBIENTALES BSICAS EN LOS LUGARES DE TRABAJO DS 594 M.Salud/2000 (reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo) - Se aplica a todo trabajador (Dependiente directo del empleador o de contratistas) - Regula condiciones ambientales generales - Regula manejo y disposicin de residuos industriales lquidos y slidos, dentro o fuera recinto - norma sobre prevencin y control de emergencias - regula normas de proteccin de trabajadores y los mximos de exposicin a condiciones de riesgo - normas sobre lmites de tolerancia biolgica; - normas sobre ruido laboral. Esta norma de aplicacin general, en todo tipo de industria y tiene por lo mneos 4 o 5 notas que aqu estn resumidas. Se aplica a todos los trabajadores, no hace distincin si estos sondependientes, contratistas o subcontratados. Este sistema innovo y seala que vamos a proteger a toda persona que este dentro de la industria, sea dependiente o no, pero desde el momento que esta trabajando dentro de la industria es cubierto por estas normas. Debe cumplir con las normas tanto Dentro como fuera de la industria. Cuando decide sacar los residuos fuera de la industria debe adems cumplir con otras normas, ya sea un relleno sanitario o un vertedero autorizado. Tambin dice que hay normas sobre prevencin y control de emergencias, ac se aplica el PRINCIPIO PREVENTIVO. Esto se conoce como manual de contingencia o de emergencia. Tiene que sealar que se hace en caso de una emergencia. (este manual de emergencia o contingencia no funciona a veces en empresas grandes como la bitrish petroleo) 19

Regula normas de proteccin de los trabajadores y seala mximos de exposicin a condiciones de riesgos. Este tema tambin es importante y que tiene que ver con la salud y bienestar de los trabajadores. Maximo de exposicin a condiciones de riesgo. Qu significaran condiciones de riesgo normal que hay por ejemplo en industrias dependiendo del giro y dependiendo del trabajo que se desempean? y porque es importante sealar mximo de esta exposicin? Han escuchado a hablar de los frigorficos, bueno la gente no puede entrar a estos lugares sin proteccin adecuada. Bueno en general condiciones de extremo frio/calor, exposicin a rayos, tienen que tener proteccin, los trabajadores que se desempean el altura, oxigeno en fin. Regula normas sobre lmites de tolerancia biolgica. Tambin derivado del tipo de trabajo que realizan y en contacto o con exposicin directa a elementos txicos, perjudicial, etc. Por ejemplo gente que manipula sustancias que emiten contaminacin que no se percibe, entonces estos trabajadores tiene que someterse a unos exmenes cada 6 meses para ver si llegaron al tope de la tolerancia biolgica a esa exposicin de un elemento contaminante. Regula normas sobre Ruido laboral. El ruido laboral es distinto del ruido ambiental, este es el ruido que se genera dentro de la industria, pero tambin se regula el ruido de impacto, que esa persona que est trabajando en una maquina y toc toc toc (profesor golpeando una mesa xP) Como ustedes ven este reglamento es bastante comprensivo de varias situaciones, de problemas de exposicin a riesgo, de condiciones en que se trabaja, etc. Por lo tanto en su momento fue de gran avance. Ao 2000.

LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONTRSUCCIONES DFL 458/75 (ley General de Urbanismo y construcciones) - industrias o locales que presenten riesgo o generen molestias a vecinos pueden ser obligados a trasladarse por orden municipal, previo informe del seremi de vivienda y urbanismo y de salud. EL PLAZO NO PUEDE SER INFERIOR A UN AO. (art 160) - Industrias mal ubicadas (segn plan regulador) que causen molestias o daos a vecinos deben trasladarse (idem norma anterior). Art 62 20

Cambio de uso de suelo: requiere autorizacin de SeremiAgricultura (con informe de M.bienes. SAG, CONAF o SERNATUR, segn corresponda) (art 41 y 42)

Se ha planteado la coincidencia tanto de esta norma como con la norma del cdigo sanitario, las dos tienen ese mismo tema de preocupacin, las molestias, los problemas que ocasiona una industria a sus vecinos. Cmo medimos las molestias a los vecinos? Con un molestromeno, son cosas de apreciacin, que hay que ver caso a caso. Por eso hay previo un informe de SEREMI de Vivienda y del Servicio de Salud. Y sobre la base de ese informe la Municipalidad toma la decisin, porque dice PUEDE, PUEDEN SER OBLIGADO A TRASLADARSE, all vemos que hay una medida facultativo. El plazo coincide con lo que deca el cdigo sanitario. Mnimo el plazo de 1 ao para el traslado. Qu pasa con las industrias u obras que estn mal ubicadas? Mal ubicadas una industria que segn el plan regulador entonces no podra estar ah porque causa molestia o dao a los vecinos, que tambin dice debe trasladarse. Entonces ah viene el problema, que pasa con una empresa que est instalada en Santiago desde los aos 30 o 40 donde ni siquiera existan planos reguladores ni nada, y bueno comienza a poblarse. Esto no solo pasa con industrias tambin pasa con ciertas obras o instalaciones, el tpico caso del aeropuerto de tobalaba, o el centro de estudios nucleares de la reina. Que pasa en concreto? Segn la ley de urbanismo y construcciones no debieran estar y debieran irse las industrias, pero en la prctica lo que se ha hecho es que esas industrias mal ubicadas (1) no pueden ampliarse ni cambiar de giro (2) Estas empresas deben presentar al servicio de Salud, y al Ministerio de Vivienda una especia de estudio de impacto ambiental, mal llamado estudio de impacto ambiental, pero es una especie de declaracin que va controlar sus externalidades, sus males olores, es una especie de buen comportamiento ambiental, y as se ha permitido que empresas sigan existiendo, en estos lugares fuera del plan regulador. Despus el otro gran tema que tambin ha sido polmico es la posibilidad de solicitar EL CAMBIO DE USO DE SUELO este es un problema que se ha venido produciendo prcticamente en todas las grandes ciudades del pas, es un problema de una mala poltica de autorizar construcciones, loteos, conjuntos habitacionales fuera de limite urbano invadiendo terreno agrcola, cambiar la finalidad 21

agrcola a de vivienda. segn corresponda Qu se puede afectar? Bosques, masa forestal no es llegar y entrar a cortar. La ley prev que exista necesidad de haber algn uso de suelo distinto y por eso hay disposiciones que la misma ley de urbanismo y construcciones que dice, si se quiere cambiar de uso de suelo agrcola para habitacional, hay que pedir autorizacin al SEREMI de agricultura, SEREMI que da o no esta autorizacin con informe del ministerio de bienes, o CONAF, o SAG, o SERNATUR, segn corresponda. ORDENANZA GENERAL LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCION DS 47 Minvu/92: ordenanza General Ley de urbanismo y construccin (es el reglamento) - Clasificacin de industrias o bodegas segn riesgos que puedan ocasionar a trabajadores, vecinos o a la comunidad en general: o Peligrosas o Insalubres o contaminantes o Molestas o Inofensivas - Clasificacin la efecta el Servicio de Salud respectivo, caso a caso. (Art 4.14.2.) As tendremos que las industrias son: 1. PELIGROSAS: son aquellas que tiene un POTENCIAL RIESGO de explosin, incendio o catstrofe. Potencial riesgo? R.- Si hay posibilidad que ocurra. 2. INSALUBRES O CONTAMINANTES: son las que por sus residuos, o elementos que generan atentan contra la salud o el bienestar de los habitantes. 3. LAS MOLESTAS: son aquellas que ocasionalmente puedan provocar alguna molestia a los vecinos. 4. LAS INOFENSIVAS: no tienen ningn problema o malestar ni relacin de conflicto con los vecinos. Las peligrosas y las insalubres o contaminantes NO PUEDEN estar dentro del radio urbano. (Fuera de la regin metropolitana), Las molestas pueden convivir y pueden existir dentro del radio urbano, incluso en sectores residenciales. Y aqu es donde han surgido eternos problemas de reclamos de los vecinos, porque tiene categora de bodega o industria los supermercados. El plebiscitito comunal es la nica que tiene carcter vinculante. La materia es desde esta materia hasta, desde la normativa constitucional, la garanta constitucional para adelante. 22

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