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EL SISTEMA EDUCATIVO

LA SITUACION NACIONAL
M. Otero
7
de enero
ve afec-
la ensc-
cada
uruguayo ve y se afectado en forma cre-
porque ese no est localizado
sino que es mismo que recibe en todos
aspectlos dado el re-
desarro
a los
Y'cmotos succdcres:
tado seriamente por el
anza nuestras
entre volumen
oparece su
Directivo de lo Universidad
Claustro de Facultad y de la
lo Federadn de
LAEDUCACIDNEN UN MUN O
EN TRA.NSFDRMACI N
DESARROLLO: PANACEA,
SINTOMA QUE?
en su accin concreta
la distribucin
resortes la eC()1lclmla IT1UrLdllill
azcaT, COn
les hostil, no dH!ranl0S
lidades, y
aqullos y
es un hecho irnPI()rt:llnte.
que se da con
usando. la ditllolnaCla
computadoras y con so<:10101ZClS
la conciencia la
o en
modelos y "I11lodC'lo:s"
cia social
Si ahora
est en la ...a eXlillotadla
de olvidarlo)
de todo el .......r'U"""e',n
porque de
Todo
futUTO prximo y
este hecho, por el hecho de
ca de algo bien que
un primer buen paso.
trata de transformar el mllmjo. delberuos
tratar de aU1UQlle
baste. Y
las
la entrega,
Para explicar
cimientos (y otros
cambian rlPldlannellte
porneo, surgen
ideologas (1) que
es la los golpes de ciego del "contragolpe en
el contragolpe" brasileo; es tambin, da tras da,
el descubrimiento o "descubrimiento", la presencia
de Tupamaros.
Las cosas cambiaron mucho en veinte aos, por
lo que se ve, aun si slo se alude a tres momentos
aislados; mucho ms "cambiara" si nos fijramos
en lo que pas entre medio; todava ms si apun-
tramos a procesos sociales, econmicos, a descu-
brimientos cientficos, a aplicaciones tecnolgicas o
ala difusin de stas (lo que sera sin lugar a
dudas un buen indicadO!' de la accin del imperia-
lismo); son cosas ms difciles de fechar pero no
menos determinantes de la transformacin. Hoy
suena a cachada decir, como en la zarzuela,"las
ciencias adelantan que es una barbaridad"; suena
porque lo que pasa ahora no es fundamental-
mente eso, slo eso, ingenua o globalmente conSI-
derado, sino la mutacin del mundo humano, de
sus condiciones y de sus posibilidades, por la accin
conjugada de factores tecnolgicos (indirectamen-
te cientficos), econmicos, socio-polticos.
Si la muerte de Stalin configura un hecho muy
importante es especialmente porque se da en medio
del pleno desarrollo econmico y tecnolgico de la
Unin Sovitica (que el bipbip del Sputnik va a
anunciar tardamente como con bombos y platillos) ,
expansin que concurre a determinar el proceso
interno posterior, el fin de la guerra fra y los
conflictos en el mundo socialista. Si la rebelin de
los ghettos negros lo es tambin, se debe a que se
da en medio de una sociedad de la abundancia que
no se ahorra ni gadgets ni contradicciones y que
margina grandes grupos humanos, cercanos y le-
janos, para que contribuyan a su propio clmax
(el control de natalidad no es acaso' uno de esos
ga'tigets despToporcionados que trata de utilizar en
gran escala?). Si la segunda declaracin de La
Habana es importante, sus redactores deben contar
alcanza la luna; es el comienzo de los conflictos
de Chipre y del' Congo, en que, a travs de pro-
blemas nacionales, se trasluce la sustitucin de los
viejos imperios por una ahora madura tcnica neo-
esclavista; es la constitcin de la asociacin de
libre comercio en con el mercado comn euro-
peo en es el de decisivos
para la de ATgelia; pero
es la entrada al Ministerio de Hacienda.
1969 es, en pocos das, el periplo lunar de
Apolo 8 y la unin de vehculos espaciales tripula-
dos; es el golpe de Beyrouth, la condena interna-
cional y el embargo de armas para Israel; es la
inauguracin de la conferencia de paz. para Viet-
nam (que documenta, si no la detrota,.la ineficaCIa
del imperio ms poderoso de la historia para. vencer
a un pueblo, s poderoso por lo visto, que sabe
saber lo que quiere y' qu hacer para obtenerlo);
TRES MOMENTOS
En veinte aos hemos asistido a cambios que
transfonnaron profundamente el mundo en que
nos toca vivir o que nos afecta directamente.
1949 es la conclusin del Pacto ya
la vez la entrada: de Mao a Pekn, y Shan-
gai, con la proclamacin de la repblica popular;
es el armisticio de Rodas entre y
el fin del bloqueo de Berln; es la la
primera bomba atmica sovitica y la
guerra civil en Grecia; es la cspide la guerra
frt;l., con sus conflictos calientes y con la diplomacia
y propaganda maniqueas (es. el principio del Iein<J
de Adenauer), que ahora a la distancia nos parecen
aun ms absurdas.
1959 es la entrada de Fidel Castro en La
Habana y el lanzamiento de un cohete sovitico que
Sobre una realidad sodal no soslayable, la apelacin a formas confortables
de
les); se trata del
cambio radical
del hombre, lo que
un hombre nuevo.
al desarrollo
bin hay, ya,
de rellovarse.
.,
consumo
rpido de ,las w::rZ(lS
El desarroll ec(m,mlCO.
del progreso humano
damentales,
d impulso
medio para la
forma parte 'de
entienden como
material y la forja de
precisamente, la eclUc:aCJton
moracin revolucionaria, justamente en un momen-
to en que las contradicciones a escala internacional
exigiran de ellos un impulso renovado de sus me-
j<;)fes tendencias. En estos casos podemos hablar de
desarrollo post-revolucionario a la espera.
No es cierto que sea "necesario vivir en un mun-
do satisfecho y dnde revienta riqueza para
permitirse condenar a la sociedad de consumo".
La crtica de sta bien puede venir de los que no
pueden. consumir y ven que quienes lo hacen, lo
hacen en desmedro suyo, o porque adems lo hacen
mal, o porque ttntienden que los dirigentes de stos
"crean" artificialmente ncesidades para alimentar
la .de produccin-venta-beneficios-desper-
dicio-produccin-. ., .que en ltimo trmino es
la mejor garanta de que a seguir en el sub-
.. consumo. Pero adems se trata de algo muy dis-
tinto (y con. esto tambin tiene especialmente que
ver la educacin como consumo y. sobre todo como
ms valiosas. este sentido la sociedad industnai
cOllstituye para ellos un ideal. de vida, no ya en las
formas actualmente alcanzadas sino en las que
estaran a la vista. trata de una organizacin
en la que el consumo de bienes y es
tadamente credente yen la que los problemas de
distribucin "van a encontrar solucin". Se exhibe
el ejemplo de los pasesms avanzados o,mejor,
de sus aspectos ms rosados; se trata de mostrar,
aun para los expositores ms lcidos, que el
desarrollo econmico global, si no implica,. de hecho
da lugar. a una mejor distribucin .(as Medina
Echevarra, p. 55-56, sostiene tesis de este tipo).
Se trata de una interpretacin de las cosas que, si
bien a veces no quiere desconocer los antagonismos
de la historia (la del pasado y la del futuro),
confa en que no sern decisivos en el proceso
total. Se trata de una ideologa quietista en lo
funq.amental: aunque la sociedad por ahora no
cambie mucho, hay que aumentar la productivi-
dad para que algo empiece a cambiar; es una
ideologa tpicamente reaccionaria porque, al dejar
indeterminados los resortes del cambio social, al
limitarls a la mera acumulacin multiplicada (2),
al desconocer las contradicciones entre clases, entre
naciones, entre grupos de naciones, posibilita que
la concentracin de los resultados de la produccin
sea creciente y la deshumanizacin tambin le sea;
10 ms lamentable es que no se trata meramente
de una posibilidad. Pero, adems, cuando la pro-
ductividadcrece por qn motivo la explotacin
habra de desaparecer, aun en forma gradual?
Por otro lado, dentro de algunos pases que
han llevado a cabo transformaciones revoluciona-
rias seguidas por esfuerzos sostenidos de desarrollo,
fundados en una ascesis de raz ideolgica (y que
se concretara en un crecimiento econmico en al-
gunos casos espectacular), se observa un perodo
de respiro, de promocin del consumo y de conme-
entre estas ltimas sea el
sus versiones.
de. que. el desarroHo,sea
variante dependiente,. la
tambin es interpretado (por
desarrollistaso no), de modos muy diversos.
las delimitaciones conceptuales del desarro-
llo sino tambin los mtodos para medirlo (y por
tanto sus indicadores), no slo sus consecuencias
e interpretaciones, estn sujetos a un vaivn que da
.141 sensacin de un caos difcil de igualar. A pesar
deeHo, si retenemos lo que Baran considera esen-
cial del desarrollo, podemos afirmar sin lugar a
dudas .. que prcticamente todas las sociedades en
nuestra poca tienden a promoverlo. Justamente
la diferencia ms importante se da por un lado entre
formas de fomentarlo y por otro entre concepcio-
nes (y prcticas) que, ohien/ 10 elevan al rango
de fin o bien lo consideran como uno de los ele-
mentosa tener en cuenta para una evolucin inte-
gral del hombre. Es decir que el impulso econmico
global, la distribucin de los resultados de la pro-
ducci6n y las formas y. el grado de humanizacin,
son factores que, en su juego recproco, e interpre-
tados de manera adecuada, nos . pueden dectr 10
que una sociedad dada es y lo que quiere ser en
cada momento de su historia. Puesto que laedu-
cacinacta formando individuos y grupos. para
cada una de dichas "combinaciones", stas son de
un modo u otro el factor determinante de aqulla,
en cuanto dan origen a formas educativas y esta-
blecen metas de la propia educacin.
Por un lado, dentro de conc;epciones y aun de
sistemas econmicos establecidos de muy variada
condicin, son desarrollistas aquellos que suponen
que un cambio gradual fundado en la acumula-
cinde los excedentes y en la accin de multipli-
cadores convenientes, es suficiente para hacer pro-
gresar lasodedad y explicitar sus caractersticas
1
NUESTRO
Vimos brevsimamente
de un mundo en
modo se ese
en'UetlC1C que la edu-
actan como
en el mismo.
Ahora cuando se usa entre nosotros
eslogan "educacin para el desarrollo" no slo no
se en cuenta, como ya que
uso cierta se pasa
por alto indicar de porque
como
el Of'l'laflroHo
desarrollo.
En resumen, se trata
(la
y jerarquas) que depende claramente de una
de factores (de la tecnologa entre
otros) ; las decisiones 'respecto de .estos elementos y
de aquellas cifras no son totalmente arbitrarias c in
volucran una serie de condicionantes enma'rcan
un campo de libertad de eleccin para las mismas.
Pero una vez adoptadas imponen necesidades edu-
cativas que debern ser conjugadas con las dems
del sistema econmico usando la imprescindible
flexibilidad. sa sera la demanda educacional pro-
veniente de la economa; frente a ella el sistema
educativo debe contener los mecanismos que per-
mitan satisfacerla, de modo que la oferta educa!:,,:!
no discrepe de modo fundamental con la demanda
existente. Por otro lado el sistema educativo debe
responder y a la vez orientar la demanda privada
de enseanza (a veces mal llamada social) que
va a .estar paralmente guiada por motivaciones
de origen econmico pero sujeta tambin a facto-
res psico-sociales (usos, tradiciones, prestigio), mu-
chas veces difciles de determinar y, sobre todo, de
medir. Dentro de este planteo, el sistema educativo
debe responder adaptando sus formas de accin y
su estructura interna de modo que, en
cuenta la desercin, la repeticin el
to de los estudios, la "entrada"
ma d lugar a una "salida" (Oiutprut) del
que se estime necesaria para contemplar la Ut:iIH<:llH-
da econmica.
Toda esta tcnica de planificacin
(o similares), que slo esbozamos y que es la
corriente en los pases avanzados en la o
la cabeza de los expertos cuando van a otros
pases "en vas de desarrollo" (developing rn,'"''1''It'1,r;>r
estrictamente "pases que se desarrollan"), debe
ser adaptada a las condiciones particulares de cada
pas. En sentido estricto un educativo que
funcione de ese modo (o con base en tcnicas no
esencialmente diferentes) es lo que se considera
decir que de mano de obra, inversiones de
capital, como factores explicativos del
arrollo, habra que considerar (10 es induda-
ble) el residuo inexplicado; ste se debera a la
accin del factor residual del cual fonna-
ran parte los elementos. que nos interesan espe-
cialmente. problema que se plantea es que
en ese factor residual tantos elementos, de
tan variada calidad de los relevantes (como
la de ya incorporada, la
salud, , y de separabilidad, que lo haTan
prcticamente para el fin de facilitar una ex..
plicacin. Por ello las tcnicas de medicin de los
efectos de la educacin se han vuelto
extremadamente complicadas ('1) Ysimultneamen-
te se han ido desarrollando disciplinas como la
economa y la sociologa de la educacin (y, corre-
lativamente, la economa y la sociologa de la in-
vestigacin), que resultan ser justamente las cien..
cias de base para la planificacin educativa. sta
sera un conjunto de tcnicas que permitira la ob-
tencin de resultados deseables; stos surgiran de
la aplicacin tanto de esas disciplinas bsicas como
de decisiones que se originan en las situaciones
econmicas y educativas concretas y que
cen condicionantes que, si desde un punto de vist,a
terico pueden ser arbitrarias, se justifican como
fuentes necesarias de polticas para... Es decir
que, dado un haz de posibilidades fijado por las
ciencias bsicas, las circunstancias econmicas y
las deseabilidades de variado orden determinan
una eleccin y, por tanto, la aplicacin de una
nica, en especial en un caso particular. Para dar
un ejemplo, el desarrollo de la economa con una
tasa general del 4 % anual, con un 6 en
particular en el sector secundario y con un 8
en las industrias livianas, pertenecientes a ste,
determina una estructura profesional en ellas (dis-
tribucin por especialidad, por niveles educativos
LA EDUCACION y EL DESARROLLO
ms de planificacin
educativa toman de un modo u otro el
dcsar:rollto como fin. De un modo es
o bien en o bien suponen
corno la entre econo-
may de a
partir de ena del
timo que tienen entre nosotros se
plantea la necesidad de una para el
desarrollo" no se es tan sofisticado y se acepta
sin ms la funcionalidad y el fin como tal. Cuando
hay quien opta aqu una posicin digamos
funcionalista (ji) de la si bien hace
ahora en razn de la crisis palpable de la sociedad
en que vivimos y del educativo que hemos
construido (y dejado marchar desde hace mucho),
y no acompaa su opcin con una posidnmuy
elaborada, podra de inmediato, de serle necesario,
recurrir a una amplsima bibliografa.
Es indudable que hay una correlacin alta
entTe desarrol1oeconmico y educacin. El gran
problema que se ha planteado a los especialistas
es justamente poder determinar las relaciones cau-
sales que dan lugar a esta alta correlacin, y ellos
se han dividido entre los que opinan. que la educa-
cin es el factor decisivo en el desarrollo econmico,
'1 los que opinan que la elevada correlacin es
debida a que los pases de mayoT desarrollo eco-
nmico son los que promueven la educacin en
mayor medida, porque disponen de medios. Pro-
blema similar se plantea entre investigacin cient-
fico-tecnolgica por un lado y desarrollo econmico
por otro. Una de las salidas a esta situacin es
la que considera a la educacin, a la investi-
gacin cientfica y al "desarrollo" (6), entre otros
elementos, como integrantes de un factor residual
que explicara en parte el desarrollo econmico. Es
como es obvio la educacin puede contribui'f 'pero
no crear el desarrollo ex nihilo. Empecemos por
sealar (ms adelante indicaremos con' ll1d.yor
precisin por qu) que el Uruguay no t'""
un pas en desarrollo, ni es mucho menos un
pas ,estancado; ni siquiera un pas '''en vas de
enrollo" (para usar un contraeufemismo que
no deja de ser eufemstico); se trata de un pas
en franco enrollo si no queremos decir en
enrono acelerado. Qu otra cosa se puede decir
de un pas en el cual el producto p:er capita ha
descendido en los ltimos diez aos a un promedio
de 1.4 ro anuar? (9)
La terminologa oficial nos ha acostumbrado
lO
ya a oh/hablar de la desaceleracin de la acelera,
cin en el proceso inflacionario pero en cambio
no hay una terminologa clara (complementaria
de la rostowiana) pa,ra indicarnos, ya que eviden
temente no ,estamos en el "despegue", si estamos
calentando los motores al comienzo de la pista (que
parece que no), si caemos en picada o si se trata
slo de una suave inmersin en un pantano, hm
suave que no nas tenemos que dar cuenta de ella
niprotesiar (slo dejarnos tragar); ni se nos ha
indicdo tampoco cmo vamos a poder manejarnos
con estos coeficientes de credmiento tan tercamente
negativos. De lo que no puede quedar dudas' es
que ,las tcnicas de planificacin a las que hC,lOS
hecho referencia deben quedar atchivadas pO.l el
momento porque; a luenos que se pretenda que
adoptemos' tambin en la educacin coeficientes
negativos (para adaptarnos, pues la adaptacin
5a por ser una postura "psicosocialmente"
cuada; por otra parte es lo que parecera surgir
del tratamiento que sufre la enseanza da a da),
conducta obviamente iI].aceptable, no hay mane-
ra de efectuar los clclos que aqullas presuponen.
Exageramos? No mucho, a nuestro entender.
Pero deJemos por un momento esta consideracin
para ver cmo luce el sistema de enseanza ensu
momento actual (nos limitaremos a algunos aspec-
tos), para volver luego a mirar estos asuntos dd
desarrollo y de la planificacin de la educacin que
necesariamente nos tienen que interesar.
NOTAS
(
1
) Curiosamente, cuando se reitera el anuncio de
la muerte de las ideologas es cuando ms instrumen
tal se fabrica para luchar contra ellas; baste un slo
ejemplo: Walt Rostow, The stages of economic
growth; a manifesto. (2) El
to resultara de la acumulacin multiplicada por cier
tos coeficientes que mediran la educacin y el
tecnolgico, entre otros factores. En este sentido a
aqullos se les llama multiplicadores del desarrollo.
(3) Bettelheim, Oh. y otros, La constructiondu socia-
lism.e en Chine, p. 165. En otros pasajes Bettelheim
seala: "La tensin necesaria para el progres... no
genera un sentimiento incesante de insatisfaccin" co-
mo el que surge en la sociedad de consumo "y puede
nacer y nace precisa y directamente en la esfera de la
creacin y del dominio de la naturaleza" . .. "Es cierto,
en el mundo capitalista, el desarrollo del conocimiento
y el progreso tcnico son ocasiones para un aumento
de los beneficios, pero se es un resultado del capita:'
lismo mismo y no una necesidad del desarrollo de la
ciencia y del conocimiento" (p. 16r7-8) . El rechazo
de la sociedad de consumo no implica "negarse a una
diversificacin creciente de las producciones, en la me-
dida en que esta diversifiCacin ayuda a la expansin
de las necesidades sociales, vividas cada vez ms como
fundamentales" (p. 166). Entre las numerossimas
obras recientes dedicadas al anlisis de la sociedad de
consumo merecen destacarse las de Henri Lefebvre
DE NUIITRO
o
aunque no cambie fundamentalmente (por el mo-
mento) en el sentido indicado, presenta caracteres
que Hevan a todo menos a la satisfaccin. re-
cordamos que de los alumnos que ingresan a pri-
maria slo el % llega a cuarto ao y slo el
40% egresa (1958) (2) y, a la vez, que las condi..
mnimas para un desarrollo educativo
cuado,en la forma de recursos y de construccio-
nes, no slo no se dan sino que las CIfras de
los primeros se mantienen estacionarias (y se
entregan irregularmente), y las segundas descan-
san en donaciones circunstanciales o en recursos
que difcilmente llegan, podremos empezar a tra-
zar un esquema ms ajustado de la situacin. Si
se dijera que las cifras de recursos no aumentan
porque se ha llegado a topes educativos (el 102 'le
escolarizacin podra estimarse tal), sera a par..
tir de una visin muy simplista de las cosas. Pero
I AI'I
AE CATI
ENSEAN.Z'A ELEMENTAL
atuviramos
las exrem:as
el y
est:a,dl'JW::as r:;:.lI.J'U",.l'-'" solamente, podramos
contentos; en el Uruguay el
estn escolarizados y el
aml1ta,bet:ISrrlO es reducido (9.7 % () . en
sobre la base de,' esas solas consideraciones,
enseanza primaria donde debera reahtar-
se el esfuerzo principal del pas, sino ms bien en en-
seIlarlza media, especialmente tcnica, y en ensean-
za Es la enseanza en estos ltimos niveO'
y muy especialmente el uso que se de los
recursos humanos formados, lo que determinara
funcionalidad del sistema educativo con miras
al desenvolvimiento econmico. Pero' si acompaa-
mos aquellas cifras con a'lgunas otras, la situacin,
Por el contraro, la integracin actual de los con-
con miembros designados por el poder
los lleva a menudo a medidas
absurdas desde el punto de vista desarrollo
e una aaeCllaOla
los en la en:sen:anza.
primaria
obstculos
14
.. ENSEANZA SECUNDARIA
La
que
onjb1len1as importantes
el xito o fra-
las dependen en
gran parte de esa
Puede '. estimarse que la expansin demogrfICa
en el alutnnado, al no ser acompaada por paTa-
lelas medidas adecuadas, hizo explcitas, a travs -la f.Ablacin liceal creCe a ritmo acelerado.
16
de una tpica crisis de las fallas que
Enseanza Secundaria vena gestando (y mostrando
parcialmente) desde largo
modificacin ms importante dentro de la
media es la implantacin del plan 1963
en enseanza secundaria y algunos de los aspectos
de su aplicacin pueden considerarse de inters en
sentido. a un plan insosteni-
tenllerldo especialmente en cuenta el contenido
VI"." .... u ........,,), el plan del 63 es desde muchos
vista artificial. Por en la
aplicacin de .principios un estudio
previo de sus posibles consecuencias; por haberse
implantado al margen de la realidad econmico-
social del ente (masificacin por un lado, falta de
aulas y de talleres, para turnos de 6 horas y para
grupos de 25 alumnos, por otro); por constituir
una adaptacin de modalidades francesas y nor-
teamericanas que ignor aspectos bsicos de la
realidad educativa nacional (la coordinacin con
la Universidad del Trabajo al principio ni se plan-
tea y slo al llegarse al sexto ao se plantean otras
coordinaciones); por la tendencia a la aprobacin
masiva (o casi) del alumnado; por no efectuaTse
evaluacin ni comparacin (control) de la expe-
riencia (se trat ms de un plan sustitutivo que de
un plan experimental); por ampliarse su aplica-
cin en forma indiscriminada. Se trat ms de
cumplir una necesidad visible (la sustituir un
plan caduco, la de promOVeT formas rerrovadas de
docencia) que de proceder en forma metdica a
una experiencia pedaggica bsica para el pas y
al mismo tiempo poco repetible dada la inercia del
sistema educativo.
Frente a una actuacin con estas caracters-
ticas por parte de los responsables de las medidas
y en parte por ello (pues otras causas haba) el
profesorado adopt posiciones crticas, no slo res-
pecto del plan 63 sino de toda la problemtica de
a
do por sus
eficaz, el Q'oIOlernO
poltica
de concursos, en
forma masiva, en la
sados del Instituto en
El Consejo actuaba en forma ext:rClnalOall1eJnte
tralizada y por ello
asesoramiento, sin lmlntJl!s;;:lf
ciales, con una
educativo. En un
tanto de UX''-(.,;'lua,u
tarIa, la Oficina de
tismo y de ,los peores Pf4oce:dnTIumtos
la administracin
venientes en un
nas contables con sist:enlas totalrnelnte
ron muestras de lo
no se deba hacer y
fue cobrando
que se expresaba
de la citada asamtllea
a travs de
cuadas y sumamente dUJ.alTIH:as
11
didas de
pOI
condino-
es la
que, pala
por si
sus mo-
su estructura
me-
uu.I-' ......"v activo en un
a ellos
De la
cierto.
Si hay un tipo de "','P"'...,u..... u ... ...,...... ,,"-
cuado para poseer dUlannlSlrno
a promover el
nes que
enseanza
cumplir con esta funcin, es necesano
misma busque la manera
'dos de actuar. Muy condicionada
de gobierno, propensa por tanto a
y reglamentaria, de
nelrramJen-tas disponibles y necesidades, raciona-
la ubicacin de apertura de
nuevos abierta, .
reconocimiento que motivos econmicos)
el plan va a durar pero a la vez reno-
vacin de los programas de sus son tareas
y comprobaciones que Secundati tiene
ante s y ha comenzad a en
De todos modos el
cada vez ms
aae:CW100S, de meltol)S
de bibliotecas no
una formacin ms din-
Secundaria est in-
serta en un le plantea problemas
y que le buscar adems qui-
nes las formulen y ejec1!-ten a corto plazo). De
cmo sortear los escollos su mismo desen-
voJ.vn:rue:nto le plantea (aparte los polticos, que
son motivados por la impetuosa credente de des-
politiquerizadn que est viviendo), d'ependei el
19
ENSEANZA SUPERIOR
adopta un entocme
misiones SQ1Clclpe:da,gogl<:as
diantiles,
labor de
a ncleos ms
alternativas que
Cuando "los
labras de "El c;;:,t,'u:\.-uaj.!'lC;
de las
Crdoba pero
a la oportunidad
reforma constituciortal
a la autonoma ""..... 1f ..."",... i-'"
decisivos en toda desarrollo), hace
ya no slo una que no se
sino esencialmente preservar y los me
canismos docentes de detalle, son que ms
en esa todo lo necesa-
rio) y los ms hacen sufrir al alumno y por tan-
a la al la muerte mueve es
loable que as sea, son tan escasas las medidas
loables ... ) a que autoridades con
cierta el gobierno
Pas que necesita eso para que las
autoridades de un consejo llamado autnomo se
decidan a con ms apuro del de
a son los responsables del
de la en el
se de desarrollo
los lle-
van; ... " ) por que los
recursos humanos no son todo, que deben ser for-
mados adecuadamente y no en medio del apuro,
que para toda nueva actividad de
son necesarios capitales nacionales (que no abun-
dan); que es necesario a la vez que los mismos
partidos voten leyes de proteccin (cuando en el
mismo momento estn a consideracin proyectos
de ley de pesca que deberan hacer enrojecer de
vergenza a muchos por la entrega que implican).
Nuevamente, la enseanza, y la enseanza tc-
nica sobre todo, pueden promover el desarrollo; pero
no bastan, requieren medidas adecuadas y valientes
al nivel nacional; pero para poder sacar partido
de esas medidas, si se dan, es necesario que se re-
curra a tecnologas convenientes para el pas y
que ste cuente con medios y organizacin para
utilizar eficazmente los recursos humanos que for-
ma. Mientras todo eso no suceda, la "educacin
para el desarrollo" seguir siendo una promesa
con la cual engaar a quienes acepten que se les
engae.
Pena el microscopio tambin hay que hacer (t)la.
grupos polticos carentes de la ms mnima lu-
cidez, lo que hace que la Universidad del Trabajo
sea un ente no-autnomo en lugar de ser uno
dedicado a formar a quienes impulsen el des-
arrollo nacional.
Dada esta situacin, la docencia y el aprendi-
zaje estn propensos a sentir doblemente las cir-
cunstancias exteriores. Cuando el gobierno se per-
mite no entregar los recursos sin que se los reclame
mayormente, cuando la situacin econmica hace
que cierren industrias y la situacin del empleo se
deteriore, cuando simultneamente los pases veci-
nos (y los no tan vecinos) actan como bombas
que chupan a nuestros tcnicos ms valiosos (y
especialmente a los de nivel medio, porque son
detectum)(l), Cuan-
do las circunstancias hicieron que, en el Consejo
Directivo en ejercicio, siete de sus once miembros
fueran docentes de la propia casa de estudios, hubo
quienes esperaron por lo menos algunos cambios.
Sin embargo los docentes (la masa de docentes) no
lograron hacerse expresar adecuadamente, o con
las mayoras necesarias (teniendo una presunta
cmoda mayora siete en once), y en cambio
siguieron viviendo la misma realidad de siempre,
agravada adems por circunstancias exteriores. (11)
Porque la slita politiquera, la que no permite un
cambio en las formas de la enseanza tcnica me-
dia, cambio que d una de las condiciones necesa-
rias para el desarrollo nacional (la que est a cargo
de la institucin dar), hizo que no hubiera siete
docentes de la Universidad del Trabajo sentados
para decidir, sino, como siempre, tres delegados
directos del poder ejecutivo, otros ms o menOb
indirectos, uno de. .. Esto que decimos no debe
de ningn modo interpretarse como un ataque
personal porque es el sistema (12)""" sistema de
costumbres nacionales difciles de extirpar y de
20
21
22
la cnSIS de los comedores
ver con el aumento de la
pero que ver
estado; lOS,nuevos
en en
a un
en cada facultad pero la
nnlerna,ClOn de stas es
slo un conservador sino
de que las ms renovadoras
en defender a la frente a
exteriores de intensidad la dis-
minucin en el educativo responde a
causas internas especialmente a la situacin de
creciente desempleo que se acusa en las
profesiones "suntuarias" y luego en el pas to-
do; el xodo de los tcnicos y de las" cientficos que
...... ""1'\"".,";>1'"\ una condicin indispensable del desarrollp,
que la Universidad form y cuya formacin
la
el regreso
.. "'!", .. ....""'J pese a sus esfuerzos,
y la investigacin
llUml:UaClaS por su sentido social, son, no pweoe:n
para ello) ; ha tenido
prleSUlpllesitos escasos, a la falta de lnr'pntn".."
COi::tUlmlJires terciarias
pas quena logra un
fuerzas productivas. Es en este
marco que estimarse la contribucin de la
enseanza c!l1t'lP'I'lAY' al desarrollo. por ejemplo,
que
renovaci6n que ella misma estaba llnJ'lPn,r!n
de una ley orgnica que "l1<:!tihn,.",r<>
una estructura caduca, que permitiera
sustanciales, se a
actitudes de sus estud:m]J.tes
tra.ta(lOS impuestos y de
siempre impuestas, supieron re-
antiimperialistas. (19)
al rectorado trajo un
que resuma todo el senluao
nr(lVec.a.ha sobre el
estudllantes ms ne(:esllta<1os
eC()lllmlCa, comedor) se obtiene un
que
uno de los ncleos de
edilicia de la
investigacin cientfica (21) con medidas con-
cretas tiende a la dedicacin total
entre otras ), y se culmina en 1958 con la, obtencin,
en un momento crtico para el de una ley
micas que
que
un nuevo
de no
de mera lmlp'()SHnUOa,o
incambiadas
....."H"' ............'J .... )
atraviesa este
para
el desarrollo que no se lo propone como fin)
vuelve a las tradiciones ms firmes y ms
tas las revierte en la transformacin de su
docente. Pero no caber duda
de que eso tiene que chocar con los intereses ms
reaccionarios, ni que de stos el
poltico encargado de dar el de ia
accin universitaria: los recursos financieros sin
los cuales la enseanza superior a cargo de
una mediana universidad de provincia con voca-
cin y trayectoria frustradas de universidad de
nuestro tiempo y nuestro contorno.
tructuras docentes
desde 1908- y,
con el y el
trozo de su historia que hemos
sino que mediante un econmico seno
abre las que el pas tiene por
si sobre bases (con
un esfuerzo sostenido pero realizable) su microvo-
cacin y formar que est
de esa transformacin co:ntinent<:t1
Un da la 008,101Jl102l(1
RECURSOS FINANCIEROS PARA LA

Los datos contenidos en los cuadros adjuntos
deben considerarse como indicadores muy prima-
rios de las cifras de que se dispone realmente para
gastos de educacin. Ellos estn tomados de las
cifras que fi'guran en los presupuestos de enseanza
tal como stos surgen de decisiones legislativas. Su
valor es por tanto muy relativo. un lado est
la inflacin galopante; para tenerla en cuenta no
basta con la aplicacin a posteriori de coeficientes
de deflacin a las cifras en pesos corrientes; los
presupuestos se alternan con ,las devaluaciones de
24
la o,Juin, para los estudiantes, sigfJe siendo
de
esta dis-
de
las
que las
de alcanzar el
(con ms pe-
la crisis eco-
e lmlPOflC
para el
y una
mayor al enrollo total del pas.
para el
mente una
(1) La tasa de escolarizacin del 102%
al relacionar la con la
7 a debera ms estre-
a la realidad. la del tramo de
de a 12 aos la es de 97 (1965). La
tasa de analfabetismo cOlrresPl)ncle a los censales
(1963) para la poblacin de o ms. En las
escuelas rUfqles lleg a 4
9
ao en 1958 el .8 % y
NOTAS
devaluacin anular como tales si llega ant<:,s
que el trmite, cosa que es comn. Respecto de
la inversin en edificios ya se llega a extremos
difciles de calificar. El gobierno acapara para su
Ministerio Pblicas el derecho de proce-
a construir; se incluyen en el presupuesto cifras
aparentemente grandes que no llegan a invertirse
porque se a otros . pasa el tiempo y
las por lo se ven. Llega un mO-
mento en semioficiales hacen saber
que. .. bueno, que que
hermosos que no que en
cambio se podra disponer de crditos provenientes
del extranjero. (25) Cuando se llega a aceptar (a
veces a esos fondos, mllchas veces
tampoco porque resulta que tambin
se emplean con otros destinOs (por ejemplo para
obras pblicas que coinciden con carreteras de valor
aernaEaaala facilidad el con-
deplorable
la
26
falta de
Maggiolo seala
en Amrica
consecuencias
todos los rdenes
cultural pero
tecnolgico y para
motivos politiqueros
de la ocupacin
sarrollo
actitud mental da
palpelles y con
(ese aceptable
valores. Con
hacen falta
de motivos para
I
p
ACTITUD CORRIENTE Y DIFUSION
No se conocen investigaciones so-
bre la opinin que tienen de la ciencia los (J )
ni nadie en el pas. Todo hace suponer que el res-
peto y la admiracin distante no se ven a menudo
acompaados por una atraccin hacia las tareas
cientficas o vinculadas con la ciencia. Con bastante
frecuencia se identifica la labor cientfica con la
ocupacin de sabios, de excntricqs, de
corrientemente no se piensa en todo el trabajo
casi manual, cotidiano, que el laboratorio plantea,
ni en el anlisis intelectual de "bajo nivel" (esta-
dstico o ,mtrico), que la investigacin ms sen-
cilla exige. Porque tanto uno como otro son, de
algn modo, trabajo manual, prescindencia de la
especulacin en sus formas ms admiradas, ms
fugaces, ms interesantes. Y, adems, contra la
ocupacin manual se est prevenido; es lo que
justamente no atrae. Por resabios histricos, por
el
aplicadas a
con todo,
Juan y
de Montevideo"
MemtevJJleo. 1968, 251-52).
(22) El ms moderado analista o de la
educacin puede decir para el Uruguay, o para cual-
. quier otro pas en condiciones similares, cul es la
causa de la acentuacin de proceso y qu
habra que adoptar para promover el
entre invertir la tendencia de des-
precio los educativos, y sobre todo
crear fuentes de en actividades
ran uha proporcin fuerte de mano de
de manera que la
esencial sino un
son en este momento los
no ha preparado todava (por des-
seguramente) tcnicos que los calculen. (24)
caso de la naciente ciudad los
y construcciones significan una de
vo,lUrneJrl. (25) AID por ejemplo (estrictamente: ayuda
en ingls, con maysculas y sin comillas; tambin,
Agency for International Development) o ley 480 de
excedentes agrcolas, provenientes en no del ex-
tranjero sino de la competencia desleal a nuestros pro-
pios productos o a los de la regin, y pagaderos en
becas, no en los campos o al nivel 'que elijamos sino
segn las amplias pero decisivas lneas que nos impo-
nen desde fuera..
las
y con el propsito de una
cultura en funcin sqcial, para la actuacin consciente
en las diversas manifestaciones del vivir individual y
colectivo" ("La Universidad y la sociedad", palabras
del representante CEDA, Mont. diciembre
1952). (19) La publicacin de Tribuna Universitaria
fue un modo importante de difundir posiciones de la
FEUU en ese momento. (20) Programa que se con-
creta:ba en los siguientes puntos: defensa de la autono-
ma, unidad coordinacin de los servicios universita-
riJs, de organismos centrales de la. ex-
tensin universitaria y de la accin social, in-
cremento de la investigacin cientfica, estmulo sis-
temtico al estudio de problemas nacionales en los
28
necesaria cos-
son
o la
ni de
mover en nuestro
la ~ . l . \ . , U I . . , . l a .
y
tructura
Para empezar,
tumbre y el impre:scrndllble
cmldl!ClO:nes para
30
la enseanza tcnica. locales antiguos,
Una escuela rural con algunos de los signos -no todos- de la
El Vsquez Acevedo ala "altura" de los tiempos
su
progreso
mentas ve en
En cuanto prmatia, debemos se-
alar que se e:SCC)Hc)ce:n resultados recientes de un
plan interesante que estaba en mar-
cha; sus tendencias ms positivas insistan en el
de la observacin y de la creatividad en
aspectos en que la enseanza a nivel secun-
dario no ha reparado
La enseanza de en el nivel univer-
sitario reposa sobre .la capacitacin
dada por la media y las importantes ca-
rencias de sta ser suplidas de un modo o de
otro en el escaln superior, por lo que ste se ve
resentido en consecuencia (6). Desde el punto de
vista de la superior la preparacin
va es por parte muy despareja, de modo que
algunas facultades se ven especialmente perjudica-
das (el "salto" en algunos casos se da entre ambos
ciclos de secundaria y en otros en la entrada a la
universidad) .
Con todo, la educacin superior se encuentra
en condiciones darse de modo ms adecuado
y ello, undamentaJmehte, por la integracin de
sus actividades de enseanza e investigacin. Aun-
que es bien claro que hay actividades docentes que
en s mismas tienen muy poco que ver con la inve:-,-
"'''''.AA''''''-'<-<-'-'' en todos sus sen-
en:serlarlza media de las cien-
....... u'u'""""_''"'''' al
dica adecuada?
Son tal magnitud los problemas
de la enseanza de las ciencias en el.
que crticos no son
hablar de
Limitmonos a dos
de la enseanza de las matem-
ticas en el segundo ciclo de enseanza secundaria
es ya uno de los casos crticos clsicos. Laguardla
(1966, p. 290) seala uno de sus : la
de los profesores se ferr
man relativamente cada vez menos) en el segundo
dclo acenta el desnivel en la preparacin del
alumnado. caso, en que no se da la difi-
cultad de la falta de laboratorios, se agravan
hacen notorios los otros problemas. Otros
de las "matanzas" clsicas (que por otra
han sido estudiadas estadsticamente como debiera
haberse hecho ya, dado que el tiene su
larga historia), mereceran investigarse, dado que
el cambio de planes de estudio con la reduccin
consiguiente del pre-universitario a un ao,
blemente agrave la situacin con el nuevo plan.
El problema de la anarqua de los cursos de
fsica en la enseanza tcnica media (especialmen-
te en el central Instituto de Enseanza de Mec-
nica y Electrotecnia que es donde poseen mayor
alcance) es tal, que los alumnos que por otros mo-
tivos estaran especialmente capacitados para "tra-
bajar" en ciencia (claro que a un nivel elemental
32
Mientras los valores nadonales siguen exaltndose en las fiestas el!:oliares.
fue prohibida en los programas de televisin de la el
Dos facultades (Human!dades y Ciencias y Arquitectural y el hospital universitario.
curvas original del Ensayo de socavacin
nivel en un canal' de
Ensayo de socavacin en el
puente de Mercedes.
Aparato .totalmente construido en la Fac. de Ingeniera.
Estudio dinmico de tensiones (determinacin de
defectos) en el chassis de un trolleybs de AMDET.
pieza flexada con orificio.
Circuito cerrado de televisin en el Clnicas.
Escenas que forman parte del film de Mario Handler titulado "Me gustan los estudiantes".
los estudiantes en los momentos ms agudos del enfrentamiento.
La
no se hizo
reanudacin
piciosa si los
y el gobierno
tancia que
. el papel central
en la
Diversos
requisitos esenciales y por tanto
necesarias en la la
adaptarla al CUlmp<Ulll1elmo
cialmente a la 'n.,,,,,,hiTQn1,n
de nuestro
Seminario de
por Darcy
valioso, y el Plan de
sidad debido a
cambios que necesitamos
desde hace ya tanto
se trata de formar los
tructura para que la
INVESTIGACION
aun en niveles elemen-
avanzadas de que
en la docencia de la8
PTnn:AlnUl el hecho de que
del
La investigacin cientfica ha sido desarrollada
de modo creciente en nuestra Universidad. Activi-
dad individual o de pequeos grupos primero, fo-
mentada ms tarde, promovida muy especialmente
con decisiones especficas luego, y con un comienzo
de planificacin en la actualidad. Son estos dos
ltimos escalones los que nos interesan especialmen-
te hoy. Con Cassinoni la Universidad adopt una
poltica clara en ese sentido y en especial la insis-
tencia en la necesidad del rgimen de dedicacin
total concrecin del mismo en dos facultades
haba ya tenido lugar aos antes) y su ampliacin,
fueron pasos decisivos. En cambio los rubros dis-
ponibles para financiar, investigaciones fueron muy
reducidos y su disponibilidad muy espaciada. El
te al respe(:to.
sidades de Gran
del PBN, esta
ponde a fondos propios
extrauniversitarios); es
ya hara, al ae:SIlllar re(;ursos
cIOn, un esfuerzo
universidades
ta, incluso en
dacles del
el 0.61 % del
el Uruguay, es
media; si auere:rr1()S Oruslder<l
a enseanza superior excluida la
tfica la diferencaes aun
0.3.6 %, es decr casi el
50 ms) .Es de inters
landia, que posee una econmna
bas(l similares, aunque con un
mente mayor (especialmente en
dedica a 1 y D el 0.45 %de su ........rV"f .. ..
La 'comparacin lbs re(:tlrs.os
al ..
que la cifra de 0.1
magra al punto de
siva, al desarrollo Pr-,,,,nr, ...
momento a ser
en uno de sus .....A" 111<>"'<:'1,... ""
Los pases ....;....1
de su PBN a la
"desarrollo" (1 y
son las cifras que ae,(1l(::an ......"'; ........ v;:,
de desarrollo.
Que la
.en que se hace en "11,""'1',""
no se debe pues a
gobie:....no sino a la
vestigcn y 0.015 para "desarrollo" fuera dd m-
bito de aqulla). Aunque esta cifra incluye "desa-
rrollo", ?ist::ibucin atribuye a la investigacin
extra-umversltana tanto en 1965' como en 1961
recursos may?res de ,los que generalmente se pen-
saba que utIlIzaba. Sobre esta base la Universidad
ded.i?ara. el 13.2 % de su presupuesto a investi-
gaclOn, cIfra sustancialmente menor que la que sur-
ge de cfras del lEED, las que muy probable-
mente Incluyan fondos destinados a otros fines.
departamento Clennlllco
que no fguren
establecimiento (de
pecuarios) y el Instituto Rubino.
inters poder contar con
datos ms importantes acerCa de instituciones
que se dedican a la investigacin y, sobre todo, de
los trabajos en proceso. Probablemente el censo
en marcha pueda 9frecer a la brevedad na parte
de estos datos.
Sobre los recursos financieros para la investi-
gacin slo se cuenta con estimaciones y ellas son
muy dispares. (10) El lEED ofrece datos que po-
dran hacer pensar que la, Universidad gastaba con
ese fin en 1961 el 21 ro de sus recursos. Sobre la
base de sus datos las facuItades gastaran a esa
fecha en investigacin entre el 7 ro (Derecho y
Ciencias Sociales) y el 37 % (Veterinaria), de sus
Entre las facultades que destlnaraI1 rela-
tivamente mS recursos a la investig"a;cin
naria, Ingeniera 36 %, Ciencias Econmicas 32 ,lj,
Humanidades y Ciencias 27%, Medicina 20,0/0)
se encuentran algunas especialmente vinculadas a
las investigaciones, bsicas o aplicadas, importantes
para el desarrollo nacional, pero otras relacionadas
de modo semeiantea ste se cuentan entre las de
menor dedicacin relativa de a la investiga-
cin (Arquitectura 16 %, Agronoma 15 %,. Qu-
mica 13 Odontologa 11 %, Derecho 7 %).
Con todo, las cifras globales, parecen excesivas.
Maggiolo (PRU - Anlisis econmico) estima
para 1965, sobre la base de los presupuestos de
los distintos organismos y de datos acerca. de la
dedicacin de algunas cabaas a . "desarrollo"
agropecuario, los gastos de investigacin en 0.1 ro
del PBI, atribuyendo el 0.077 ro a la Universidad
y el 0.023 % a los dems organismos pblicos y
actividad privada. En 1961 la cifra estimada es
de 0.075 del PBI (0.06 en la Universidad para in-
permIta contar
que sean nues-
COlltfllbuctOlll regional inde-
censo ' investigadores de
de investigacin (justamente se lo est
preparal1clo) ; se halla en cursol1n censo de docentes
de la Universidad' (8) que iodra ofrecer por el
momento, datos muy generale ,acerca de aqullos.
El Ce
l1
trode .cooperacin Ci ntfica de la Unesco
para Atnrica ,Latina public un Directorio (sic)
de, Cientficos y de Instituci nes Cientficas del
l]ruguay que da alguna idea a respecto aunque su
utilidad mayor es otra. De to ar estrictamente sus
'con 9 roa emticos, 9 fsicos,
19 qumicos, 11'"entre astrno os y gelogos, 51
bilogos, 13 cientficos y tecnqlogos en el campo
de la ingeniera, 100 especialistas en ciencias mdi-
cas y 34 en ciencias del agro, es decir un total de
24,6 cientficos. Ese nmerQ podra servir como pri-
mera y muy gruesa aproximacin, aunque loscri-
teriosde-inclusin utilizados no son muy claros. (9)
Habra que, tomar en cuenta adems el personal
auxiliar de investigacin que slo excepcionalmente
se incluy en la lista indicada.
Las instituciones cientficas incluidas en el ci-
tado Directorio tampoco parece:q. seleccionadas con
criterios claros. Se cuentan en,re las 55 citadas
(nmero al parecer frente al de
investigadores), varias facuItades, institutos y de-
partamentos' de algunas de ellas, sociedades cient-
ficas (en la mayora de los casos se trata de ciencias
mdicas), institutos estatales de investigacin, mu-
organismos de naturaleza muy variada, y
hasta alguna asociacin gremial profesional. Inte-
resa sealar, por su importancia entre los, institutos
estatales no-universitarios registrados all, la divisin
de investigaciones cientficas de ANCAP, el Insti-
tuto de Investigacin de Ciencias Biolgicas y el
42
43
al res-
debe
como
de sus
de la
conciencia nacional
que esa conciencia
una
Si no se
troceso que vive tanto
econmico, como
las actitudes y
y en
intiles si no
y las
NOTAS
si se hace
, como. en ), de la inuti-
hdad de la CIencia en mismo momento en
sta muestra su eficacia directamente en la
cin ( ,si se en el acerca de
los (13) causa el avance teCnOlgIco
aHanlerlte industrializados
con los que motivan su estructura
econmica y social, su nacional e interna-
y la valores que no ......
enseando Clc:nClas
sin ."observacin a distan-
cia" y con conocimientos slo si los pode-
res f en la asfixia econmica y la
pohtlca de la enseanza y en una
de Y'P'YY'P,C',r' ... social una co-
mo la que que es el multiplicador ms
efectivo del retroceso econmico-social y
mente , que constituyen las medidas ms
eficaces de atraso cientfico, hablar de
el desarrollo" alcanza en el nivel de la
(1) .Son bien conocidos los realizados con referencia
a los de los Estados Unidos. (2) Derek Price
slnc:e Babylon) seala especialmente la im-
portanCIa de los artesanos y de los constructores de
Instrumentos en el temprano desarrollo de la ciencia
en Nueva Inglaterra. (3) Los fines de la Asociacin
para el Progreso de la. Ciencia eran mucho ms gene-
pero nos interesa sealar que su tarea de difu-
SIon fue, dentro de nuestro medio (y medios), amplia.
contenidas en
como si los tecn-
general y
trados,con
un anlisis de ese
cratas encargados
educativa hubieran J..",-.L.VAU'-'"V
universal al respecto la
con condiciones similares y aun sus propias afu-
maciones que se reducen tambin en ese respecto a
generalidades vistosas. Parecera como si para ellos
la planificacin econmica pudiera desprenderse en
los hechos de un elemento tan dinmico como la
investigacin en sus tres facetas; y dado que el
proceso de aplicacin tecnolgica, a pesar de sus
efectos sumamente rpidos (de ser utilizadas sus
posibilidades), presupone investigaciones de base
(y cientficos, aun en el caso de tecnologas impor-
tadas) y una planificacin de largo aliento, el
estudio de sus necesidades y alcance no puede pos-
tergarse para luego del prximo (?) plan de la
CIDE.
Si la promocin de la ciencia en todos sus niveles
(difusin, enseanza, investigacin) es una contri-
bucin de primera magnitud al desarrollo econmi-
co podemos afirmar que no slo el Uruguay (quie-
ro decir sus centros de decisin poltica) no hace
nada fundamental en ese sentido sino que adap'ta su
comportamiento al comportamiento de franco rc-
al
Cientfica de la
luego para adaptarse
trabajo), a travs de
siempre escasos frente a las
(y probadas), e impulsandG
de sus docentes espeeial-
pn:diSPllestos a las tareas de bsqueda cien-
tfica, se ha constituido en (por su expe-
riencia y por su en una comisin verdade-
UU.H.... naClcmalL Por eso el naCIO
en circunstancias polticas tan desgraciadas, e hizo
crisis, la Universidad sigui cumpliendo el papel
que ha sabido desempear: el de conducir y realizar
la limitada poltica nacional de investigacin posible
en esas condiciones.
La investigacin cientfica bsica, la aplicada
y la tecnolgica, son funciones 'de la so-
ciedad contempornea que la caracterizan, y
motores decisivos en los procesos de desarrollo. Por
eso todo plan econmico, sea en organizaciones
nacionales de tipo capitalista o en pases de econo-
ma centralizada, sea en pases de dimensiones
inmensas como en pequeas naciones, incluye en
lugar preponderante un anlisis y planes generales
y recursos para la investigacin (de los tres tipos)
que puedan incidir en el desarrollo econmico-so-
cial. Nada de eso sucedi en el plan de la CIDE
(sea en el plan general o en su sector educacin) ;
los datos que hemos citado antes deben ser ex-
45
que
nal
a la . plalllllIeaC110n"
salvo en un caso
El Informe no recorre (por eso
curiosa la se hace
de la tomo 1I,
pagulas que contienen un interesante
recursos humanos son estric-
siete .dos que
en las cuales no se lo tiene prc-
ticamente en cuenta (1). su inclu-
apndice a la reiterada
autores a lo de
AU'L'-JA.LLL'-'; pero una cosa es un que
otra un sirva de base al
lo una las fallas funda-
mentales del trabajo (que lo glo-
, es su falta
seala como altamente
SlSl:errla actual de educacin la am,enoa
posea
N I
I
46
menos aun en
de la estructura
nidades y
cialmente el
tidos) y como se
ese instituto vegeta CUrrlfme:nd.O
algunas de sus funciones sin
embargo, en los hechos el sentido y la lus'uwcaClOn
aproximaciones que deben ser por
estudios ms precisos. Nada de esto el In-
forme; menos aun puede hacer previsiones al no
esos datos bsicos. Tales previsiones,
deben ser efectuadas adems en relacin con
metas elegidas para la economa, son elementos
esenciales para poder fijar una poltica universi-
taria (y docente en general) integrada en el plano
nacional. Fcil es afirmar que la UniveTsidad est
separada del pas, idea con la que se en
exceso; ms importante es ver cmo fun'clOna o
puede funcionar uno de los resortes esenciales de
la conexin. El Informe pasa pues por alto com-
pletamente en los hechos la importancia de un
anlisis detenido de la estructura de la investiga-
cin cientfico-tecnolgica que, sin embargo, parece
ser uno de los factores decisivos en una poltica
de desarrollo industrial, aun en etapas bsicas de
ste.
inercia del sistema
ms un incentivo para
con convenientes
las un
en la
graves
aun cuando un oficial motivos de
quietismo (sobre todo si stos se visten
ropaje tcnico de micrometodo1oga).
tido si bien el lEEU
demitificadora del sistema
mente en aspectos. twnd:arrLen:taJles.
2. es tampoco una novedad afirmar
una relacin estrecha entre investigacin
tfica y es limitarse a que
esa frase nico tratamiento dd
tema. Es bien claro que la investigacin cientfica
no es slo una componente estricta del sistema
educativo: cultura, educacin e investigacin
tfico-tecnolgica son elementos conexos que tienen
una influencia decisiva en el desarrollo econmico-
social. En este la investigacin cientfIca
adecuado, o bien en el
informe de la CIDE o bien en el
sobre el estado de la educacin, ya ste ltimo
consider aparentemente a la como un
todo y no slo en sus aspectos formativos. Por otra
parte la interdependencia entre la enseanza uni-
versitaria y la investigacin (y especialmente entre
sta y la estructura de la enseanza superior) haca
aconsejable un estudio integrado. Todos los pases
que han formulado seriamente sus planes de
desarrollo han partido de una estimacin de los
recursos, humanos y materiales, que utilizan en
tareas de investigacin. Dos de los datos claves
son la relacin e.ntre los fondos destinados a ellas
y el producto nacional (5), y la relacin existente
entre personal de, investigacin (en todos sus
niveles) y poblacin activa. Pero son slo primeras
nuestro en
egresados
parte),
con la
los casos
llevando a
a de las
vale decir que usa ese instru- ,
que es la regla prolongar sin ms
rectas cuyo minucioso a los datos hist-
ricos se ha realizado.
de un
este momento, es un sJSl:errla
no menos actuante
su es
el ciclo
Si se echa la
dls:tnouClon el(lUIV()Ca.oa de sus: egre-
e01UClCl1on, entonces de pingn
desarrollarlo un simple
de tendencias (con 10
que se persiste en impulsar un condicionamiento
terco de las posibilidades de desarrollo de la econo-
que es de torcer en perodos cortos).
Si lo que se es una inflexin de las tendencias
bastar con slo desearlo pero
...."' .... .... ... ...Q con un mtodo
en cambio, es
as lleva sin
resultado querido. se planifica el
econmico del pas de este modo lo ms
probable es que, dadas las tendencias al retroceso
existentes (y sin ms "ayuda" de los responsables),
p:ronto encontraremos las puntas de las grficas en
el stano.
Hay una opcin bien dara en un pas estan-
cado: o bien se conservan las tendencias histricas
pero con la conciencia de incurrir en una conducta
marcadamente conservadora, o se plantean objeti-
vos fundados e integrados en la economa nacional
(con los cambios de timn necesarios en sta) y
se deducen las exigencias que ellos plantean. La
48
50
I IT
LA CIRCUNSTANCIA NACIONAL
Los anlisis del sistema de y
consiguientes toman
partida una visin del
en un caso se trata de un plan de desarrollo
econmico (el de la CIDE), en el otro
mas ms adelante) de una de
enfocada desde la perspectiva de una UIlLVerSlClaG
en transformacin. Sea veleidoso ese optimismo, sea
el meramente imprescindible (es decir, el mnimo
presupuesto en la supuesta viabilidad nacional)
choca con la terquedad de lo vivido cotidiana-
mente. Resultara gracioso, si no fuera tan doloroso,
en contraste de las previsiones econmicas para
aos 67 y 68 con lo que sto.o;; nos traen; las
metas del desarrollo, sea social o edu-
alcanzan muy pronto el rango de ilusiones
Con excepcin de tres pginas (226 a 229 del
que toman en cuenta ese extracto del estudio
as metas
NOTAS
delJen10S decir que
(10), sobre todo
instrumentos
una
en su plan
sealamos
,nl"prf"1I'"'" ,r'''"1,n con la pl,tnlUcaCllon
cuidadoso del
(insufi-
pr1eSllPllesto. en cuanto no
qu la ense-
las oportunidades
--o su que
entonces el podr
como un til de planificacin
cuado, para base a fundadas.
En su estado actual no es suficiente y, 10 que es
peor, es en.gaoso y en algunos aspectos mistifica-
doro Diagnosticar y planificar parecen, en el caso
del lEED, haber sido verbos conjugados con exce-
SIVO apuro.
52
la Universidad han tenido..,na respuesta
ejecutivas, o, en sus casas o .en
La idea de dinmica
obsoleta, para la clase
el poder compra (ya
, las compras disminuyen;
cierran das a la semana (o todos). La
la semiocupacin, la semi
o totalmente improductiva, son caras de nuestra
desgracia Pero ninguna estas circuns-
es tan negativa, para el pas y para el
SIstema educativo eh especial, can ser ellas ttricas,
como. la . acentuacin constante del proceso, como
este creCle:tlte enrollo, del .pas. sobre s mismo, con
e:te creciente enrollo de los rnedios de pago, y de
VIda; en unos cuantos cientos de miles de hectreas
con muchas (pero no ms ) ovejas (8) Y
pocos peones encima, o en unas pocas cuentas
c?rrientesen Neva York. Un pas en esas condi..
ClOnes no se hace viable, no trata de serlo, lo
o no. .
. Cmo es la cara politica de una sociedad en
estas' condiciones? Por un lado la protesta, la resis-
la rebelin,. por otro la propaganda, el
engano (son cosas diferentes?), la represin. si
stas no bastan? Como es lgico (?), ms' repre-
sin hasta el punto de ruptura. De ruptura de
todo, de los lmites aceptados de cQercin. de las
tradiciones nacionales, de la idea que se' haban
forjado de s mismos los uruguayos, de las cosas
a que estaban acostumbrados, de todo aquello sin
lo que no podran, vivir, O' as se supona; de todo.
La. tercera actitud, la del aguante, de retraccin
y espiritual, qu,eda 'para las grandes, gran-
dIslmas 'capas de la poblacin que no se han
expresado polticamente en serio, todava, puestas
en condicin por EIAmorTieneCaradeMujer O' por
los anuncios publicitarios (que constituyen el pro-
grama bsico de la televisin, interrumpido de vez
en cuanto por algn tape como aqul), que incitan
df)sproporc:ionada violencia.
Hablar nuevamente de estancamiento econmico
es tapar la" realidad, digno de informes tecnocr-
ticos o de discursos presidenciales.
Desarrollo social? Con ese proceso econmico
qu desarrollo social podra esperarse? La con-
centracinde la riqueza del pas, la anti-distribu-
cin de los resultados de la produccin, el empo-
brecimiento galopante de la clase media, de la clase
trabajadora general,' es decir de la inmensa
mayora de la poblacin, son cosas de todos Jos
das, ya no como mera informacin sino' corno la
circunstancia vital que retrae a cada individuo, a
cada familia; a extremos que resultaba difcil pen-
sar hace bien poco. La disminucin del poder de
compra de la masa, a travs de sucesivas leyes
O' medidas, acelera los diversos procesos econmico-
sociales (debido a su" interdependencia), por lo
que la actividad econmica' del pas pasa por
cnales (especulacin, uS suntuario desmedido,
acumulacin privada fuera del pas, venta lisa y
llana de los resortes econmicos al extranjero),
que los normales en un pas soberano. Quienes
i poseen, poseen cada vez ms, sentados ellos o sus
representantes en sillas o escaos, en tomo a mesas
adaptarse, aunque no dejen (paulatinamen-
te pero cada vez ms rpido) de hacerlo e) .
Pero el no es slo exterior, lo
exterior siempre pudo .observarse (rubros
suficientes, desatencin por parte de quienes debe...
ran gobernar), que incide en la enseanza de
directo; el proceso educativo es quien vive
las involuciones montonamente crecientes de nues-
tra sociedad.
Cmo stas siendo las que son, cada
vez ms,cada vez ms acogotadorasr
La produccin est estancada o disminuye (se- .
gn los aos); el' precio de nuestras materias pri-
mas, de nuestrosescassimos renglones exportables,
tambin. Exportamos cada vez menos productos
elaborados O' semielaborados, no' se incorpora (ni
se piensa) transformaciones tecnolgicas "canta-
das" y mnimas (cambios tcnicos elementales)
porque no son necesarias para el creciente enrique-
cimiento de los que tienen cada vez ms sin ese
(2), el endeudamiento exterior es """''''''''"-
te (tapado y no), y por tanto la dependencia exte-
rior nos acerca rpidamente a aquel estado
siempre quisimos .distinguimos: la republiqueta.
54
qu?) objetos cada vez ms
(4).
de quienes forman la estructura
quienes medran con ella, pasa por
vez ms angostos: incitacin al orcien,
(de quines para quines?), a la des-
al aguante. Las culpas son de la sub-
de quienes no aguantan que se les ~ r e d i
un lado y s ~ les acte por otro con los
I,,"U't-'H""a ms extremos. Si cada nacin nece-
de vida, poseemos antimodelos impu-
da disgusto .(5); y rebela que sean ellos
dicten normas (explcita o implcitamen-
a la gran mayora del pas que aguanta o
.-."",..,1'0"+"" o mira tele. Benedetti o Maggi, que haban
descripto algunas modaliqades de conducta, ahora
tendran que ponerse al da en calidad y en canti-
dad (que, al fin de cuentas, crea la calidad, y
aun la psima calida(f):'
La protesta toma sus formas, unas viejas, otras
nuevas. La accin gremial, la resistencia estudian-
til (politizada ms por circunstancias objetivas que
por actitudes; no por falta de stas sino por la
monstruosidad de aqullas), la actividad individual
(periodstica o poltica) integrada en ncleos (
que se niegan a merarnente soportar el tipo de
desorden antisocial en que esta etapa del capita-
lismo nos ha envuelto, dan lugar a la represin (7)
cuya escalada parece no tener tope.
ATAQUES Y LAS RESPUESTAS
Uno de los blancos de esta escalada es la
enseanza y, en especial;-los estudiantes Como grupo
y la Universidad como institucin que no puede
dejar de opinar. No slo porque la Ley Orgnica
le atribuye ese derecho sino por su misma natura-
leza, la Universidad es el necesario testigo inco-
modante de una sociedad en retroceso. Cuando
un testigo es indcil, cuando se niega a hacerse
el mudo, llega a ser especialmente molesto pala
los que mandan, para los que creen que una
mentira dicha a' travs de 200.000 televisores (y
varias veces ms radios), es ms fuerte que una
verdad. Hacer callar, hacer ineficaz, eliminar lo
que la Univcrsidad y los universitarios puedan de-
<;it, son tareas que adquieren importancia y para las
que no se ahorran medios (8). Yeso es decisivo
porque, si .bien se sabe que el enseante como tal
(todo enseante, sea maestro, sea docente de la
enseanza media o de la enseanza superior), plor
su misma condicin es agudamente consciente de
las circunstancias del- pas y.de la educacin nlsma,
en la Universidad la presin politiquera no juega,
porque sus dirigentes son elegidos por los rdenes,
de modo que ella expresa y difunde (cuandopue-
de) la opinin de stos (9). Cuando algo similar
ha comenzado a ,suceder en Enseanza Secundaria,
la presin se ha hecho ms fuerte tambin .,all.
Porque es muy claro que si quienes dirigen la
enseanza son quienes sufren sus limitaciones, no
pueden dejar de protestar por el crimen quesigni-
fica la conducta del gobierno con respecto a la
misma y con respecto al pas .todo. Pero sea el tra-
vs de autoridades surgidas de su propio seno o
sin el amparo (con la oposicin) de los delegados
del gobierno (que saben cmo actuar o no actuar),
los estudiantes y docentes en todos los niveles
expresan su opinin y son, de modos muy variados,
formas de una conciencia nacional que no puede
callar,
grande,
suprimir.
pas, el carnlDlO
para
Las
Sin emOaI'IlD,
es otra
Primero
presupuesto
continuadas
sastros6s
(dada, para
y, por tanto, los aumentos ficticios), luego debi
ser la lucha para el pago de las cifras vo-
para algunos duodcimos es...
mientras otros que pasaran
al en algunos casos
aceptar que no
que agotan, que
a la enseanza en
es necesario dedicar atencin, esfuerzos,
que podran ser mejor empleados. Pero a
la vez luchas ineludibles, porque, supuesto que no
se las hubiera emprendido (hiptesis completamen-
te irra;zonable), supuesto que tiempo y esfuerzos
se.F hubieran concentrado con exclusividad en la
enseanza, se puede ensear sin materiales, con
aulas que se derrumban o sin ellas, se puede ensear
sin toda la base material de la enseanza, se puede
ensear sin sueldos? Es verdad que los docentes
han acostumbrado mal en este pas a los gobier-
nos, es cierto que en p:arte se ha sido encubridor
de la degradacin de la enseanza aceptando 'tra-
bajar en condiciones infradocentes cuando no in-
frahumanas. Y todava hay que or a quienes
sostienen que la enseanza Q la atencin de la
salud son apostolados, decir con esto
que no requieren ms que el sacrificio... Pronto
vamos a or decir que se puede (y que hay que)
respirar sin aire. o nadar sin agua. El extremo del
idealismo en este sentido no es estupidez (ingenua
Q no) sino complicidad. Y esta complicidad es
inaceptable. De ah la lucha; de ah que, con los
virtuosismos de esta metodologa. de . la asfixia,
quienes la quieren logren una relativa ineficacia
de la enseanza. Si eso puede considerarse un
triunfo loes solamente de la regresin. Y en ella
estamos.
Pero el fomento del amarj1lismo y la propa-
ganda por un lado y la asfixia econmica por otro
no son suficientes para acallar la protesta, que se
58
expresa bullanguera muchas veces y combativa
siempre por parte de los estudiantes (10);
decidida, ms tranquila (muchas veces efectiva y
combativa tambin) por parte de las organizacio-
nes gremiales de docentes; no son suficientes para
desarraigar del pas a la Universidad y a las dems
ramas de la enseanza, para hacer que stas le
sean anodinas. La represin de manifestaciones,
los tiros a mansalva en tantsimas oportunidades
(que asombra que no hayan producido aun ms
vctimas), las muertes de estudiantes (experiencia
nueva-para el pas), el asalto a la Universidad, la
destruccin intil de sus bienes de cultura (que
revelara ms venganza que torpeza, si aqulla
no fuera una torpeza mayor), la responsabilidad
asumida pero no aceptada por parte de ministros,
el cerco de los locales docentes y la interrupcin
de actividades, la sustitucin inconstitucional de
autoridades, un pedido .de venia de destitucin
(luego retirado por su inconsistencia), el proyecto
de ley de emergencia relativo a elecciones universi-
tarias, los abusos de todo tipo con la excusa de
las llamadas medidas de seguridad (de duracin
indefinida y de aceptacin legislativa implcita),
son los rasgos del descaecimiento de la libertad
pblica y a la vez de la misma autoridad guberna-
tiva al arrasar con las libertades que no le perte-
necen mientras no toma las mnimas decisiones (de
emergencia, stas s) que un pas en bancarrota
requiere. Exigir del gobierno en estas circunstancias
una poltica p'ara la cultura es totalmente" absurdo
ilusorio, pero los preceptos mnimos de una condu
ta no totalmente inculta, que en todo momento un
gobierno .que se llame tal debe cumplir, implican
,un cambIO de actitud que a esta altura hasta los
ms esperanzados desesperan de lograr.
Qu puede ser en estas condiciones educa-
cin para el desarrollo? Pues la preguDta sigue
planteada. Debemos decirlo lisa y llanamente: sc-
hablando en esos trminos parece meramente
un sarcasmo. Por todos los motivos indicados
enseanza en estas condiciones no puede promover
ningn tipo de desarrollo, porque ste es imposible,
en primer lugar por carencia de las dems pre-
condiciones y, en segundo lugar, porque aunque
stas se dieran, la falta de respeto por los entes
de enseanza y por su autonoma, la asfixia y la
represin constantes, hacen imposible el desarrollo
educativo y su contribucin al progreso econmico.-
social. De todos modos, debemos tener en cuenta
una doble posibilidad. De desaparecer o amino-
rarse este ataque (abierto y solapado) a la ense-
anza, todava quedara como problema a
considerar el problema esencial de la desocupacin
y de sus secuelas a corto y largo plazo sobre la
educacin. Por otra parte, sin ilusiones especiales
por qu pensar que la situacin actual ha de ser
permanente y que no pueden crearse nuevas cir-
cunstancias para las cuales la poblacin del. pas
debe ser educada? Cabe adoptar, aun en nuestra
situacin, una poltica de la educacin que puede
llegar a ser, en su momento debido, planificacin
en sentido estricto.
OCUPACION y EDUCACIGN
muy decir
diferentes de las actuales.
No duda de la necesidad
bio en la estructura de
a la vez si los tecncratas
60
se
educativas de repo-
se prev los
aumentar los topes de
que ademt.s ,en el
(efectuado en.' forma
t'frt'trru1f' lograr>en 15 aos (!)
pleno empleo. especialmente
si bien se en cuenta aquella reposicin, en
cambio se tienen en cuenta las necesidades
educativas que surgen de una reorientacindc
la mano de obra desocupada. En todo plan dt
carnbioesttl.lcturalde.la economa se considera es-
pecialmente posibilidad y ms cuando no se
puede estar .seguro de contar con otras 0PQrtul1i-
de empleo (se contar seguramente' C011 me..
que las que se puedan. crear para los actual-
mente desocupados ea). En otras palabras, las
medidas educativas propuestas en el plan nacional
desconocen la demanda de enseanza que debera
surgir de la poltica de empleo aconsejada; difcil-
mente podra pretenderse entonces una adecuacin
ms estricta entre educacin y economa naeonales.
Consecuencia bien shl1ple:el deterioro de
anza, en cuanto desaparecen tanto los rn. ..........p<Y
centivos(qu incentivo mejor puede
cando que el de poder luego ser til a la sociedad
apiicando los conocimientos, las tcnicls y las aptI-
tudes que pueda adquirir a travs de la ensean-
za?) como los incentivos estrictamente individuales;
el dterioro cuando no el xqdo subsiguiente.. Pero
hablar de "fuga de intelectuales" (H)
estricto, la A menos
es una meramente eSi)eC;Ul:auva.
el desarrollo de la
de a
ddas de
necesarios y por tanto
qu cantidades de
tener el sistema, es una COJl1alUC1:a
no slo las metas no se
desarrolla el pas sino que,
enrolla, y a pasos a2!lganttulCiS.
se cuente con p1(mluc:aClon
cacin (20 ) cOlrUlJlCU)llC8,
hay que
se opone tanto a la accin represiva c.omo, adems
en los hechos, a las tesis de Solan, que en el
fondo fueron magnficamente expresadas
de Lampedusa cuando dijo: "es , "
que algo cambie para que todo quede como esta .
Vn...nl'IP de ese modo el es tan vago y
ser tan nimio como para aun nuestro
actual estado de cosas.
EL HORIZONTE Y LOS CAMINOS
PLANIFICACION EDUCATIVA?
Dada la situacin de marasmo
cnentra el es imposible V ....Uu,.. M.".'" ,
en los "roles"), sino propiamente una mentalidad
y una conducta compartidas por estudiantes y do-
centes, fruto de la extraccin social de stos.
la otra tesis, el sistema de enseanza, y la
sidad en particular, por ese mismo origen social
de quienes la integran, sera incapaz no ya de
promover un cambio en la sociedad, no ya de
preparar una transformacin radical de la misma
sino que adems sera un obstculo importante tan-
to para el desarrollo econmco--social como para
contribuir a forjar las bases de cambio pro-
fundo de los hbitos de vida llevado a la
situacin actual. Es obvio que ambas tesis se con-
rpidamente el quietismo. (18) adems,
el manto de tener especialmente en cuenta
social de la educacin
, esas tesis un de'termljmSmO
inters sera la extrac-
por tanto la sociedad funciona-
ra nica en un solo sentido:
y, por ello, se concluira una inefica-
cuyos motivos seran principal y
camente al sistema de enseanza
tanto la social presente y actuante
[ocupacin, sera en este sentido una variable
. No es necesario recordar mucho pardo
tener en cuenta otras aspectos que las tesis
La social es una: de la'3
bIes a pero, si el rbol se ha de
por sus lo menos que puede decirse es que
la reaccin los poderes pblicos (la conducta
de de represin) a la pre-
.suntamente influencia de la Universidad
ene! sentido de un cambio sera completamente
Precisamente, porque, a pesar de la
extraccin social de sus estudiantes y la
es un factor importante de transfor-
es que el gobierno acta para suprimir
esclarecedora. Justamente, la Universidad
indeciso. Bastara que los uruguayos que
.......11'rf"".....,'n percibir un cambio de actitud,
un cambio de tendencias, para que
un poco, para que contuvieran las
COJlSeCmen<:las de la conciencia de la inutilidad de
(o de su
plan '"'u. ...
tiene un <''''r."..,.,' .....
recursos si el
ocupa (en
si la SQ(:le<:laCl. ... ....jO., ......
de
DOS TIIIS 10lRE EL COtJDICIONAMllNTO
En se necesario
derar que Solari ha reI)etJlOO
a lo y
62
la distorsin
. .
qumquenIO
dc los
ga (con
en los sectores
antcs) . Todo
distribucin
crecimientos dltere:nt4e8
cia histrica
Pero la
que cclicos.
Dentro de ocupan
un lugar central las recursos para la
formacin dc la
superior (sea en el o en extranjera) ,
el perfeccionamiento de sus para
miento dc instrumental de laboratorio y mate-
funcin de p'roduccln de conocimientos como tarea
central de la Universidad ("su propsito esencial
es el de promover la investigacin
La transformacin de la estructura de las pro-
fesiones implica, como es obvio, un cambio del
sistema educativo nacional, porque las medidas que
adopte la Universidad a este respeCto no pueden
ser suficientes. Pero justamente se proveen en el
Plan sugestiones para medidas que permitan una
movilidad horizontal que abra caminos y destruya
la compartimentacin actual, cuya contribucin es
decisiva tanto en la falta de solucin de algunos
problemas ocupacionales como en la ineficiencia
parcial del propio sistema educativo. (23) Por otra
parte las medidas propuestas enfocan el problema
central de la formacin de docentes medios, )
al prever oportunidades que actualmente no existen.
La creacin delos incentivos necesarios para altcrar
un plan nacional de educacin, contiene las grandes
lneas de un plan eventual. Y concreta para la
misma las metas, los organismos de
ejecucicn los medios financieros necesaris. En
cuantO a, stosse debe sealar que, dado que no
se establecen cifras absolutas sino relaciones con el
FBI reducidas {ttunque, cre-
cientes}, las previsiones de aumento J;lo son slo
moderadas, dado el estancamiento
de di<.;ho" hldice. Es, en ese aspecto que el plan
ser considerado como realista. Por otra parte, les
previstos son encarados como los necesa-
rios para una economa en desarrollo. que requiere
tambin una estlluctura educativa y de investiga-
ci6n en evolucin. En ese sentido el Plan da las
razones por las cuales la investigacin, tanto pura
como aplicada, debe estar en manos de la Univer
'sidad en. una primera etapa y cmo parte de ella
podra desc.entralizarse luego, si se logra previa.
y los recursos
humanos necesarios para hacerlo aS, previendo
adems,un equilibrio variable de ambos tipos de in-
vestigadn. frente a la investigacin tecnolgica,
al "desarrollo". Porque es justamente una estra-
tegia de la investigacin cientfico-tecnol-
gica. y de sus relaciones con el desarrollo de la
ecoIlomia, en escala regional,' es decir un planteo
de mediano y largo alcance, lo que gua al
En las. publicaciones ms difundidas al
(especialmente: suplemento de los Cuadern.os Uni-
versit(lrios (CED) nmero de agosto q.e 1967,
de,.. la Gaceta de la Universidad) se tratan las
medidas de transformacin de la uni-
y en particular de aquellas que re-
inversiones sustanciales, lo cua) no siempre
Tanto la docencia como la investiga-
cin como la extensin y, sobre todo l;as condicio-
nes materiales que las posibilitan CiAcluyendo la
previsin. social); estn pensadas torno .a la
......"' ........""". De lo contrario promoveramos con nues-
tro sistema educativo la involucin nacional (que
cuenta ya con promotores eficaces). Si debirmos
adaptar la educacin, y la investigacin cientfica,
a las tendencias econmicas y a las tendencias de
rpo'rPQ,n social (ni digamos a las A>nductas polti-
, sera cuestin, de cerrar los
docentes antes de impulsar la regresin. Por, eso
se impone no planifie:ar en ese sentido, (21)
adoptar una poltica de la educacin que tenga bien
en cuenta cul es la situacin nacional, cul es
la situacin regional, cules son las probables' ne..
cesidacks de educacin y de investigacin del pas
y de la regin, sobre la base de decisiones tan inteli-
gentes como sean posibles, tan moderadas como sea
necesario pero a la vez no tan moderadas como
para promover el mero atrnso. Es claro que pro-
ceder de este modo implica cierta arbitrariedad y,
de algn modo, pensar en una sociedad nueva, en
una y en de tranSlC:=1011;
tanto para formular esa poltica como para realizar
el diagnstico, (22) es necesario prever cul'educa-,
cin es a la vez viable (por ejemplo en el sentido
de no generar seguros desocupados) y necesaria si
queremos comenzar a cambiar en serio. Las
dades son muchas, aunque las condiciones limitan su
nmero. No vamos a jugar con ellas sino a referir las
grandes lneas de una que ha sido propuesta a
travs del PRU. }tene a la vez dos condiciones
bsicas, la de ser realista (no ilusionista) y la de
no aceptar nuestra bien triste realidad nacionaL
Es un plan de desarrollo de la educacin y a la
vez la propuesta ms lcida y fundada que se ha,
hecho ltimamente en el pas para un problema
determinado de vasto alcance.
LINEAS CONCIETAS DI UNA 'OLITICA
Aunque en sus propsitos expresos el plan, de
reestructuracin de la Universidad (PRU) n.o es
65
La enseanza media
para
como la
rural
es
en una
nues-
que
que no es de
modo excluida, en los momentos actuales
mirada hacia nuestro futuro. De lo '
tra actitud tomaria como 'TUIJ""'''-''''
una trrste
una poUtJlCa
educacional en
esta de coordinacin
no cuando se la propone
por tanto da
concretos
declaraciones.
Decimos el PRU
tomarlo como fin
en que el
sus pr:lll(:lplOS
ca econmica de las nalCl0:nes
una autnoma
propia regin, las tcnicas ms adecuadas para la
racional de los recursos v
la de productos colocables en los me;-,
cados internos y externos", y por la
impone como condicin necesaria de la sobe-
rana, justamente aquella econ-
mica.
La tarea planteada as es verdaderamente de
largo (26) Y su xito circuns-
tancias y extraeducativas bien
notorias cuyo estudio el PRU, por su natura-
leza, no poda entrar). Sera
la Universidad y' el sistema
no modificaran sus estructuras de tal modo que
darse los requisitos educativos de nivel
(y meda) para una transformacin de
nuestra sociedad que parece difcil esperar ms
que , pero que no puede estar de
formas de admi-
nistracin y difciles de
sino que enfrentan especialmente a las actitudes
)', en particular, a cierto feudalismo
remanente en una universidad que no saber
de l.
Por los motivos indicados se agregan, como
indispensables en esta transformac1'5n,
elementos que hasta ahora han pasado
...... ""...'rln o no) por secundarios y postergables pero
que ya no lo pueden ser: servicios centralizados de
informacin bibliogrfica, de instrumental, de pu-
blicacin.
Lo ya dicho referente a la promocin de con-
diciones futuras que permitan transferir de
las tareas de investigacin a otros organismos (como
es si las condiciones llegan a darse), tambin
da con a carreras de nivel medio transi-
toriamente a cargo de la Universidad. Esta conduc-
ta no una novedad; la Universidad ha
66
ext:en'diclla en otros medios. los de Arquitedura introduieron una forma de enseanza PO(O
NOTAS
(1) La situacin a este respecto de los jubilados
y pensionistas es suficiente como ejemplo; ni qu
decir de los desocupados y semiocupados. (2) Es la
idea (para mal, acertada en el cariz que han toniado
las cosas) de que ms vale usufructuar del proceso
indicado que introducir mejoras en la produccin de
a lejana estancia. (3) Como se ha repetido hasta
cansancio no hay ms ganado del que haba a prin-
cipios de siglo. (4) El espacio radial previo a los
informativos ms escuchados se dedica a anuncios de
transacciones ganaderas, es decir que est dirigido a
un pblico muy limitado. Es una buena prueba de la
reduccin del poder de compra de las masas a quienes
se diriga antes la publicidad en esos "espacios" radia-
les. (5) Los negociados de volumen son cosa frecuente
y hasta se da la repeticin de los que en su momento
parecieron el colmo del escndalo. (6) Son "las mi-
noras nfimas las que se oponen a [ese] presupuesto
moral, que se oponen auna patri cada vez ms grande
y cada vez ms 'feliz" (sic). (Discurso de Rocha no-
viembre de 1968). (7) De manifestaciones, de pa:Udos
de modo no slo promueva la
indefinida de los aos de ense-
sino que haga adems bajar radicalmente
las cifras de alumnos y por tanto de
de la enseanza tfcnica. La solucin propuesta
es tpica de las aparenteIl1tnte ptimas que
no toman en cuenta ni las tendencias, ni las
causas de las mismas, en el sistema de educa-
cin. Slo investigaciones cuidadosas' y medidas
graduales podrn evitar que la enseanza general
aun ms al alumnado y que, en ltimo tr-
mino, se proceda en un sentido que frene el
desarrollo,. si ste se produce.
Parece indudable s, la necesidad de promover
los estudios de ciencias en eInive1medio (cosa que
parece no considerarse fundamental en la actua-
lidad), y especialmente en condiciones adecuadas,
vale decir con el instrumental y las ayudas audio-
visuales imprescindibles elegidas y no recibidas
pasivamente a travs de la ayuda extranjera. Parece
claro que ello debera realizarse en la forma de un
acercamiento (obviamente ms que de un estudio li-
bresco i pero con libros!), fomentando la constitu-
cin de grup()s ,reducidos de alumnos que, a travs
de su propio.'. cOiltac:to con los materiales de estudio
y aun. mediante la construccin de aparatos senci-
llos (30) puedan saber autnticamente qu es hacer
ciencia <:\.un en escala elemental. Debera insistirse
asimismo en .la enseanza primaria en el mismo
sentido porque de otro modo se fomentara una
actitud (letras, nmeros) que ha mostrado, aisla-
damentetomada, ser daosa y origen de toda una
de la realidad ambiente.
Uno de los aspectos ms positivos en los que in-
sistir es el que tiene que ver con una integracin de
la educacin cnla comunidad, tal como se dio espe-
cialmente en .la experiencia del grupo escolar. de
La J1v.(inay;JLcomo hay, ya, en la enseanza media,
ejemplos;:tislados pero no menos fructferos.
ca'palclt:acl,on tcnica 1fdispensable para
tan necesitarla de promocin
no hemos insistido en su
por cuanto, si bien es im-
importante tanto en
calidad cantidad en ambos esa
Co'nSlderalC11n ........... plerlannetlte sentido de existir
educattvo mucho ms concretos
que en actualidad y sobre todo si los
contuvieran de mayor
profundidad qlle se hecho conocer.
a algunos de los cambios
que merecen tenerse cuenta.
Ante la obligatoriedad constituciopal de
nueve aos de estudio decir primaria y el
la enseanza media), ,pro-
Sl$.tlllf:nd.o t.t':noenC:las a escala rlt,Indial (que
especialmente si se aplican o
no adecuadamente a nuestras circunstancias), que
ese ciclo medio sea casi exclusivamente de ense-
anza aunque dndose por supuesto que
sta no tendra qu coincidir en su contenido
con el de los planes y programas ( previn-
cl0se probablemente manualidadesque
y seleccin vocacional y otras mejoras .que
TU)' se han experimentado en sentido estricto, to-
en el pas). Se sostiene que en esas condi-
la enseanza tcnica en un segundo momento
(a partir del segpndo ciclo), tendra ms valor
formativo. Con ello se desconocen resultados del
. propio diagnstico edpcativo que apuntan reitera-
damente al hecho de que, mientras la enscjiJ.nza
general es espec,\.lmente atractiva y abarca cifras
crecientes de alymnos, la enseanza tcnica est
prcticamente estancada siendo su desenvolvi-
miento extremadamente lento. La solucin que se
propuesto puede ser para un futuro
pero es de temer. ffl11cl!9Ql,Uc eP .la actua-
fomente una tendend 'iJ)cor,lilNeniente, ya
6&
ser
6.
nacional.
7. La educacin
de la cultura,
son nada
taria y sohre
8.
denados a
enfrentahles a
10. Si crticos y estrc:falneltlte pr()g.r'esista,s.
hen contrihuir en
formacin nacional
la educacin y la Cle'J1p.1IQ IJUnrIUllan
y los medios de <lQ"UeJlIa.
N01. haEl no se desarrolla; se enrona y rpido.
este m y para pensar que el sentido de
OVlmlento va a camhiar en un plazo cercano
h
2
. No se enrolla solo; una clase es laque
c upa parte del pas al tiempo que entrega el
la que usa y guarda para s lo que el pas
a la acumulado, la que, cuando este caudal Be
agota, explota a quienes pueden d' . 1
"d' .b " pro ucn, a que
. uye la riqueza producida, la que manda
reprImIr cuando aqullos se cansan de 1
tados. ser exp 0-
3. La educacin para el desarrollo no es posihle
no hay ni puede haber, en estas circuns-
tanCIas, desarrollo.
4. La situacin actual no es inmutahle.
5. La lucha por 1 d . ,
dI a e ucaClOn es inseparahle
e a lucha por la soherana, por la alteracin del
proceso de regresio.'n. y por la HheracI'o'n' '1
Y . 1 .,naClOna
..contmenta, de una situacin de explotacin
,InICUa.
de
ya
para
menos
Derecho o
se
el
otra parte estudios
Mdico del 1T"""O'11<H7
pUl:>llCaC1(Jln un estudio sobre el CI'e-
ciente xodo de de nuestro pas. (15) Para-
fraseando el nombre de la exitosa obra de teatro: "Stop
the world. 1 Want to get off", (16) Ver: Mara Esther
Gilio: Los uruguayos que se van, Marcha, Nov,/68 y
Daniel Waksmann, artculo sobre el tema publicado
en Marcha, Nov'68. (17) La ineficacia del sistema
dada su bajo rendimiento educativo. ste
de muchas maneras: una de ellas es
respecto del nmero de
un nmero de aos antes equI-
la carrera (aunque sta no
por la dificultad de contar
los datos), modos la nocin de. rendi-
enfocada as depende del nivel de exigencia del
sistema; dos sistemas que aprueben la misma pro-
porcin de alumnos en los exmenes no tienen por qu
tener objetivamente el mismo rendimiento; en uno de
ellos la proporcin puede resultar a la vez de mejores
alumnos y de tribunales ms exigentes. Se puede com-
prender ,bien la necesidad de establecer una medida
de rendimiento por medio de proporciones como las
indicadas (aunque no respondan estrictamente a la
realidad) , pero hay que proceder con mucho cuidado
al respecto. Es absurdo por ej., comparar el rendimien-
to en010s colleges norteamericanos (donde la aprobacin
es masiva) con el de nuestras facultades. (18) Sera
BIBLI RAFIA
ASOCIACIN DE DOCENTES DE LA FACULTAD
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deben regirla; homenaje en su 209 aniversario. Mon-
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cin General de Enseanza Primaria y Normal).
Comisin Permanente de las Asambleas de Profesores
de Enseanza Secundaria (Publicaciones de la) (Mon-
tevideo).
Gaceta de la Universidad. (Montevideo, Universidad
de la Repblica).
Hojas de divulgacin estadstica. (Montevideo, Univer-
sidad del Trabajo del Uruguay).
Revista de l educacin del pueblo. (Montevideo),
Tribuna Universitaria (Montevideo, Federacin de Es-
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EDITORIAL
NUESTRA TIERRA
CERRITO 566